Aanpak onderwijsachterstanden; Brief minister over beleidvoornemens op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27020, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27020 nr. 35

31-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Nieuwe bestuurlijke verhoudingen in het onderwijs3. Herdefiniëring doelen, taken en verantwoordelijkheden
in de driehoek Rijk, gemeenten en scholenScholenGemeentenRijk4. Maatwerk voor het primair en het voortgezet onderwijs5. Invulling van de ombuigingStructureelDe eerste twee jaren6. Verantwoording en monitoringVerantwoordingMonitoring7. Nadere uitwerkingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27020Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 020Aanpak onderwijsachterstandennr. 35BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 oktober 20031. InleidingMet deze brief breng ik u, mede namens de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en de minister van Landbouw, Natuur en Visserij, op de hoogte
van de beleidsvoornemens op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid
voor het primair en voortgezet onderwijs (inclusief de «vmbo-groen-scholen/locaties»).
Aanleiding voor deze brief zijn de voornemens op dit terrein uit het Hoofdlijnenakkoord.
Deze beleidsvoornemens behelzen onder meer het samenbrengen van middelen voor
onderwijsachterstandenbeleid en gewichtenregeling in één nieuwe
regeling, met als maatstaf de feitelijke achterstand van de leerling. Scholen
krijgen meer ruimte de middelen voor onderwijsachterstanden naar eigen inzicht
te besteden. Scholen krijgen de gelegenheid om meer gebruik te maken van schakelklassen
om leerlingen met achterstanden deze te laten inlopen. De Rijksoverheid gaat
zich vooral richten op de kwaliteit van de onderwijsoutput en zorgt voor het
toezicht daarop. Wat de rol van gemeenten betreft, geeft het Hoofdlijnenakkoord
aan dat het kabinet welwillend staat tegenover pleidooien van de grote steden
om hun bevoegdheden en mogelijkheden te verruimen, voor zover deze ontoereikend
zijn om de problemen in eigen stad succesvol aan te pakken. Ook hecht het
kabinet in het kader van het jeugdbeleid grote waarde aan afstemming en samenwerking
tussen departementen, bestuurslagen en onderwijs en jeugdzorginstellingen.
Hiervoor is in 2003 de operatie JONG gestart, een interdepartementaal samenwerkingsverband,
waarbij de focus ligt op versterking van de basisinfrastructuur op lokaal/regionaal
niveau. Tevens streeft de Rijksoverheid op dit terrein naar verdere deregulering.
De herijking van het onderwijsachterstandenbeleid, die gepaard gaat met een
ombuiging van € 100 miljoen op jaarbasis, is mede het gevolg van
de toestand van 's-Rijks kas en de huidige financieel-economische situatie. Het Hoofdlijnenakkoord noodzaakt tot een herijking van het onderwijsachterstandenbeleid
waaronder de verantwoordelijkheidsverdeling tussen betrokken partijen. Scholen
zijn eerst verantwoordelijke waar het gaat om de bestrijding van onderwijsachterstanden.
Gemeenten zijn de meest school nabije overheid en hebben een verantwoordelijkheid
voor het functioneren van de lokale infrastructuur. Het Rijk beschouwt de
gemeenten ook in het onderwijsbeleid als mede-overheid en daarmee als belangrijke
partner bij het bestrijden van achterstanden.In deze brief wordt uiteengezet op welke manier vorm en inhoud wordt gegeven
aan de voornemens op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid, mede
in het licht van de nieuwe bestuurlijke verhoudingen in het onderwijs en de
rol van gemeenten binnen het jeugdbeleid en het Grotestedenbeleid. Achtereenvolgens
komen aan de orde: 2.«nieuwe bestuurlijke verhoudingen in het onderwijs»,
3.«herdefiniëring doelen, taken en verantwoordelijkheden in de
driehoek Rijk, gemeenten en scholen», 4.«maatwerk voor het primair
en het voortgezet onderwijs», 5. «invulling van de ombuiging»,
6.«verantwoording en monitoring», 7. «nadere uitwerking».2. Nieuwe bestuurlijke verhoudingen in het onderwijsMet de voornemens uit het Hoofdlijnenakkoord wordt bij het onderwijsachterstandenbeleid
een nieuwe stap gezet in de deregulering en in de autonomievergroting voor
scholen. Scholen en professionals in het onderwijs krijgen méér
ruimte voor een eigen aanpak. Dat vraagt om een andere sturing door het Rijk.
Het accent komt minder te liggen op voorschriften over de inzet van middelen
en over het onderwijsproces en meer op het afleggen van verantwoording over
de resultaten van het onderwijs.De nieuwe bestuurlijke verhoudingen binnen het onderwijsachterstandenbeleid
zullen worden gekenmerkt door een scherpe toedeling van onderscheiden verantwoordelijkheden
aan betrokken partijen, gecombineerd met effectief partnerschap.De school is de eerstverantwoordelijke voor de kwaliteit van het onderwijs
dat zij levert; ook op het gebied van onderwijsachterstanden. De spreiding,
de toegankelijkheid en de veiligheid van scholen, de informatievoorziening
aan ouders en de bijdrage aan de integratie van verschillende bevolkingsgroepen
maken hiervan deel uit.Gemeenten hebben vanuit hun algemene lokale verantwoordelijkheid voor
de sociale infrastructuur belang bij goed functionerende scholen. De school
is verantwoordelijk voor het maximaliseren van het onderwijsrendement in een
veilig schoolklimaat, waar het welbevinden van leerlingen is gegarandeerd.
Aan deze verantwoordelijkheid zitten grenzen. Met betrekking tot criminaliteit
en jeugdzorg zijn respectievelijk de politie, justitie, de provincies en de
vier grootstedelijke regio's verantwoordelijk. Gemeenten hebben algemene en
soms specifieke verantwoordelijkheden voor diverse voorzieningen in de sociale
infrastructuur die voor het functioneren van scholen van groot belang zijn.
Gemeenten bevorderen de samenwerking tussen deze voorzieningen. Redenerend
vanuit de belangen van de leerling, vereisen de onderscheiden verantwoordelijkheden
van gemeenten en scholen, daar waar zij elkaar (kunnen) aanvullen en ondersteunen,
effectieve samenwerking en afstemming binnen het lokale onderwijs en jeugdbeleid.De weg naar de nieuwe bestuurlijke verhoudingen zal in goed overleg tussen
vertegenwoordigers van het scholenveld en gemeenten moeten worden afgelegd.
Deze brief biedt het kader en de uitgangspunten voor dit te voeren overleg.
Een heldere verantwoordelijkheidsverdeling tussen Rijk, gemeenten en scholen,
inclusief de wijze van afleggen van verantwoording, moet van dit overleg het
resultaat zijn. 3. Herdefiniëring doelen, taken en verantwoordelijkheden
in de driehoek Rijk, gemeenten en scholenDe doelen, taken en verantwoordelijkheden van scholen, gemeenten en Rijk
in het kader van het onderwijsachterstandenbeleid worden in het licht van
de voornemens uit het Hoofdlijnenakkoord geherdefinieerd. Hiermee worden reeds
ingezette ontwikkelingen verder versterkt. Het gaat daarbij om het versterken
van de autonomie van scholen en de deregulering in het onderwijs en vergroting
van de verantwoordelijkheid van gemeenten voor het jeugdbeleid.ScholenDe verantwoordelijkheid voor het bestrijden van onderwijsachterstanden
in het primair en het voortgezet onderwijs komt hoofdzakelijk bij de scholen
te liggen. Zij ontvangen de middelen hiervoor rechtstreeks, zonder tussenkomst
van gemeenten. De administratieve belasting van scholen wordt verlaagd door
het afschaffen van verplichtingen zoals deze thans in de wet staan. In het
bijzonder gaat het hierbij om het vervallen van de eis om te komen tot een
gemeentelijk onderwijsachterstandenplan met daarin gezamenlijke doelstellingen,
activiteiten, de inzet van school- en gemeentelijke middelen, de wijze van
verantwoording alsmede de wijze waarop het plan tot stand wordt gebracht (OOGO –
Op Overeenstemming Gericht Overleg – en vaststelling door de gemeenteraad).Van scholen wordt wel verwacht dat zij, gelet op de belangen van leerlingen,
oog houden voor de (invloeden van de) omgeving van de school en samenwerken
met andere scholen, instellingen en de gemeente opdat er lokaal sprake is
van een sluitende aanpak. Waar de verantwoordelijkheden van scholen en gemeenten
elkaar raken, zullen scholen en gemeenten lokaal overleg voeren en samenwerken.Scholen krijgen een grote mate van bestedingsvrijheid en zullen achteraf
aan het Rijk rekening en verantwoording moeten afleggen over de mate waarin
de achterstanden verminderd zijn. Het gaat hierbij zowel om de achterstanden
van leerlingen binnen de eigen school als om de bijdrage die de school levert
aan het verminderen van de achterstanden binnen de lokale situatie. De inzet
van scholen zal gericht zijn op activiteiten als het wegwerken van taalachterstanden
bij bepaalde groepen leerlingen, het versterken van de sociale competentie
van kinderen, remedial teaching in brede zin en de uitvoering van het vroegschoolse
deel van het VVE-programma (voor- en vroegschoolse educatie).GemeentenGemeenten zorgen ervoor dat lokaal samenhang in basisvoorzieningen gerealiseerd
wordt en dat de verschillende functies binnen het jeugdbeleid beschikbaar
zijn. Gemeenten hebben een meerwaarde waar het gaat om boven- en buitenschoolse
voorzieningen en afstemming van de werkzaamheden van deze voorzieningen met
de scholen en omgekeerd. In de praktijk blijkt dit onder meer uit de actieve
rol die gemeenten vervullen bij het realiseren en laten functioneren van zogenoemde
brede scholen: de intensieve samenwerking tussen voorzieningen voor opvang,
zorg, cultuur, sport en de school, opdat lokale maatschappelijke behoeften
(sluitend dagarrangement, verbinden van het schoolse met het informeel leren,
bevorderen van de veiligheid e.d.) een antwoord op maat krijgen.Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de wettelijke taken op het terrein
van openbaar onderwijs, leerplicht en de Regionale meld- en coördinatiefunctie
(RMC), veiligheid, onderwijshuisvesting (het beleidsvoornemen bestaat om voor
VO de verantwoordelijkheid voor het groot onderhoud per 1 januari 2005 door
te decentraliseren naar de scholen), eerste opvang onderwijs aan
nieuwkomers (in primair en voortgezet onderwijs) en leerlingenvervoer.In het kader van het jeugdbeleid heeft de gemeente verantwoordelijkheden
voor jeugdgezondheidszorg 0–19 jaar op basis van de WCPV (Wet collectieve
preventie volksgezondheid) en op basis van de Welzijnswet voor het welzijn
van jeugd (bijvoorbeeld peuterspeelzalen, jeugd en jongerenwerk, opvoedingsondersteuning
en jeugdmaatschappelijk werk).Aansluitend bij de bredere taken en verantwoordelijkheden van gemeenten
in de jeugdketen houden gemeenten in het toekomstig onderwijsachterstandenbeleid
specifieke taken en verantwoordelijkheden, zoals voor het lokale VVE-beleid.
Het ingezette beleid ten aanzien van VVE zal worden voortgezet. Onderzoek
toont het belang aan van het vroegtijdig opsporen en aanpakken van achterstanden
bij (zeer) jonge kinderen. De afgelopen jaren zijn hierin belangrijke stappen
gezet. Essentieel daarbij is een kwalitatief goed programma-aanbod voor 2
tot 6 jarigen. Dit veronderstelt een doorgaande lijn van vroegsignalering
(consultatiebureaus), voorschoolse voorziening (peuterspeelzaal, voorschool,
kinderopvang) en basisschool. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor vroegsignalering
en voorschoolse voorzieningen en voor de doorgaande lijn met het basisonderwijs.
Daarom blijft VVE een gemeentelijke verantwoordelijkheid en zullen gemeenten
ook in de toekomst middelen ontvangen om achterstandskinderen te laten deelnemen
aan VVE-programma's, die voor 2 en 3 jarigen in de voorschoolse periode en
voor 4 en 5 jarigen in de vroegschoolse periode worden uitgevoerd.Daarnaast krijgen gemeenten een verantwoordelijkheid in het lokaal organiseren
van een schakelfunctie (waaronder schakelklassen), in aanvulling op de schakelactiviteiten
van scholen voor primair onderwijs. Schakelen houdt in dat leerlingen die
dat nodig hebben tijdelijk extra ondersteuning krijgen opdat zij daarna weer
kunnen deelnemen aan het reguliere programma. De verantwoordelijkheid voor
schakelen (bijvoorbeeld door middel van remedial teaching) ligt in eerste
instantie bij de scholen zelf. Wanneer de problematiek van leerlingen van
een school echter verweven is met de problematiek uit de omgeving van de school,
komt de gemeente in beeld en zal haar rol moeten spelen. Scholen blijven daarbij
eerst verantwoordelijk voor het onderwijs aan leerlingen. De precieze verantwoordelijkheidsverdeling
zal in nader overleg tussen Rijk, gemeenten en scholen vorm moeten krijgen
Gemeenten hebben de wettelijke verantwoordelijkheid met betrekking tot de
leerplicht en de RMC-functie. Dit houdt in dat zij, met medewerking van scholen,
ongeoorloofd verzuim registreren en zonodig sancties treffen en voortijdig
schoolverlaters registreren en via trajectbegeleiding zoveel mogelijk teruggeleiden
naar een opleiding die tot een startkwalificatie leidt.Verder zijn gemeenten verantwoordelijk voor het organiseren van lokaal
overleg en voor de coördinatie van lokale samenwerking binnen de jeugdketen.
Gemeenten hebben een taak in het monitoren van lokale ontwikkelingen als input
voor lokaal jeugdbeleid en van resultaten zoals op het gebied van doorstroming,
spreiding van verschillende categorieën leerlingen over onderwijssoorten
en scholen, toegankelijkheid van scholen voor leerlingen met achterstanden,
veiligheid in en rond scholen, samenwerking tussen de verschillende voorzieningen
in de jeugdketen, leerplicht en voortijdig schoolverlaten.In dit kader speelt ook de motie Çörüz-Kalsbeek (Tweede
Kamer 2002–2003, 28 168, nr. 41 van 19 juni 2003).In deze
motie verzoekt de Tweede Kamer de regering om in het najaar van 2003 met een
voorstel voor lokaal jeugdbeleid te komen. Naar aanleiding van dit verzoek
worden de functies van het lokaal jeugdbeleid nader geëxpliciteerd en
zal VWS de Tweede Kamer hierover berichten. De definiëring van de precieze
verantwoordelijkheidsverdeling tussen gemeenten en scholen op het gebied van
het lokaal jeugdbeleid zal plaatsvinden in de uitwerking van de motie Çörüz-Kalsbeek,
goed afgestemd met de uitwerking van de verantwoordelijkheidsverdeling
voor het onderwijsachterstandenbeleid zoals beschreven in deze brief.RijkHet Rijk heeft tot taak de kaders voor het beleid te stellen en te sturen
op resultaten. Daarbij dient het Rijk de scholen die de prestaties moeten
leveren, voldoende ruimte te geven opdat de uitvoering op de meest efficiënte
en effectieve wijze plaatsvindt. Dit geldt eveneens voor de prestaties die
van gemeenten worden gevraagd. Het Rijk vraagt om het afleggen van verantwoording
over de resultaten en zal het veld hierop aanspreken, toezicht houden en zonodig
sanctioneren. Het Rijk zal het vervolgoverleg over het nieuwe bestuurlijke
arrangement entameren.4. Maatwerk voor het primair en het voortgezet onderwijsScholen voor primair en voor voortgezet onderwijs kunnen door de gemeente
niet op dezelfde wijze benaderd worden. Hier is maatwerk nodig.De verantwoordelijkheden voor vroegtijdig opsporen, aanpakken en preventie
van onderwijsachterstanden ligt voor het belangrijkste deel bij scholen in
het primair onderwijs. Gemeenten zorgen ervoor dat lokaal samenhang in basisvoorzieningen
gerealiseerd wordt en dat de verschillende functies binnen het jeugdbeleid
beschikbaar zijn. Ten aanzien van het basisonderwijs krijgt dit onder meer
zijn beslag in de vorm van VVE-beleid (zie ook onder 3). In dit kader worden
achterstanden (via onder andere consultatiebureaus) vroegtijdig opgespoord.
Gemeenten leggen verbindingen tussen consultatiebureaus voor vroegtijdige
signalering, voorschoolse voorzieningen voor de uitvoering van het voorschoolse
deel van het VVE-programma én basisscholen voor de uitvoering van het
vroegschoolse deel van het VVE-programma. Dit vergt samenwerking en inhoudelijke
afstemming tussen deze voorzieningen opdat er daadwerkelijk sprake is van
een doorlopende lijn van vroegtijdig signaleren en aanpakken van onderwijsachterstanden.Er doen zich situaties voor waarbinnen de problematiek binnen een basisschool
te groot en te complex is. De oorzaken hiervan kunnen buiten het bereik van
de school liggen, bijvoorbeeld als gevolg van de situatie binnen de wijk waarin
de school staat. In die gevallen kan de gemeente een rol spelen in het zoeken
en mede realiseren van oplossingen. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om gemeentelijke
activiteiten op het terrein van schakelen/schakelklassen voor bepaalde groepen
leerlingen waarmee scholen worden ontlast, het waar nodig en gewenst bevorderen
van de spreiding van leerlingen over basisscholen, het bevorderen van de veiligheid
in de omgeving van de basisschool en activiteiten op het gebied van opvoedingsondersteuning.
Hierover moeten nog nadere afspraken gemaakt worden.Gemeenten bevorderen de lokale samenwerking tussen de sectoren onderwijs,
cultuur, sport, opvang en gezondheidszorg. Dit krijgt in een toenemend aantal
situaties concreet gestalte in het lokale brede school beleid. Evenzo vervult
de gemeente een cruciale rol bij de totstandkoming en het in stand houden
van de relatie tussen de preventieve jeugdzorg en de onderwijsinterne zorgstructuur.In het voortgezet onderwijs ligt de nadruk vooral op het voorkomen en
bestrijden van voortijdig schoolverlaten, het recht doen aan de verscheidenheid
en het maximaliseren van de prestaties van leerlingen.In de huidige situatie kent het voortgezet onderwijs een aantal instrumenten
om uitvoering hiervan mogelijk te maken: ten eerste kent het VO een aantal
niveaus (vmbo, havo en vwo) die recht doen aan het aanvangsniveau
van de leerlingen als zij uit het primair onderwijs komen. Indien achterstanden
erg groot zijn in het vmbo, wordt de school via leerwegondersteunend onderwijs/praktijkonderwijs
(LWOO/PRO)-indicatie (o.a. op basis van feitelijke leerachterstanden) met
aanvullende middelen extra in staat gesteld om adequate begeleiding te geven.
Daarnaast kent het voortgezet onderwijs de regeling culturele minderheden
(cumi) in het VO. De VO-scholen hebben de mogelijkheid bij de reguliere leerlingtelling
achtergrondkenmerken van leerlingen op te geven, op basis waarvan de scholen
extra middelen ontvangen.Gemeenten spelen, naast een preventieve rol in het kader van de leerplicht,
met name een belangrijke rol in de curatieve behandeling van het voortijdig
schoolverlaten (VSV) in het kader van de Regionale meld- en coördinatiefunctie
(RMC) en het Grotestedenbeleid (GSB) in de vorm van de regeling Sociale Integratie
en Veiligheid (SIV). De daarvoor beschikbare budgetten worden gehandhaafd.
Ook komen jongeren in de VO-leeftijd vaker dan in de PO-leeftijd in aanraking
met andere schakels in de jeugdketen zoals buurtwerk, jeugdzorg, politie.
De gemeente heeft een regierol bij het goed laten samenwerken van de jeugdketen.Voor de scholen voor voortgezet onderwijs zal gekomen worden tot een nieuwe
regeling ter bestrijding van onderwijsachterstanden in plaats van de huidige
mogelijkheid tot aanvullende vergoeding via de cumi-VO-regeling. Daarbij zal
een relatie worden gelegd met de extra middelen voor leerlingbegeleiding.
De belangrijkste voorwaarden zijn dat scholen de ruimte krijgen om maatwerk
te bieden en dat de middelen daar terecht komen waar ze het hardst nodig zijn.
Er zal worden bezien hoe deze zich tot de bestaande lumpsum in het VO verhoudt.In de toekomstige situatie is het doel om een effectief partnerschap van
gemeente en VO-scholen tot stand te brengen. Bezien zal worden op welke wijze
een extra stimulans hiertoe aan met name de VO-scholen kan worden gegeven,
zoals bijvoorbeeld het stimuleren van Zorgadviesteams op alle VO-scholen.5. Invulling van de ombuigingStructureelOp het onderwijsachterstandenbudget vindt een ombuiging plaats van € 100
miljoen structureel op jaarbasis. Omdat het accent van het onderwijsachterstandenbeleid
in het primair onderwijs ligt, zal de ombuiging niet van toepassing zijn op
het budget dat rechtstreeks naar de scholen voor primair onderwijs gaat. De
ombuiging van € 100 miljoen komt met ingang van 1 augustus 2006
ten laste van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbudget. Omdat een belangrijk
deel van de huidige GOA-middelen nu, via de gemeenten, ook bij scholen terechtkomt,
zal de ombuiging op het gemeentelijk budget consequenties voor de scholen
hebben. Gemeenten ontvangen in het toekomstig onderwijsachterstandenbeleid
jaarlijks € 150 miljoen voor taken op het gebied van onderwijsachterstanden,
te weten € 110 miljoen voor VVE en € 40 miljoen voor het
primair onderwijs voor met name de schakelfunctie en ondersteuning van scholen.
Voor de volledigheid worden in onderstaand schema ook de bestaande budgetten
van gemeenten voor de eerder genoemde RMC en VSV functies genoemd, die vooral
van belang zijn bij het bestrijden van risico's voor leerlingen in het VO
en MBO.Huidige verdeling van
middelen2004Toekomstige verdeling van middelen2006Scholen336,6Scholen333,1Gewichtenregeling259,9Gewichtenregeling1255,0Cumi-VO-regeling72,7Cumi-VO-regeling265,1Leerlingbegeleiding4,0Leerlingbegeleiding VO13,0VO3   Gemeenten234,9Gemeenten150VVE109,4VVE109,4 GOA110,7Overig, waaronder schakelfunctie440,6 OK14,8  Overig gemeenten32,7Overig gemeenten32,7RMC10,9RMC10,9 VSV/SIV (G30)21,8VSV/SIV
(G30)32,7Totaal604,2Totaal515,81 De daling in de gewichtenmiddelen wordt veroorzaakt door
een autonome daling in het aantal gewichtenleerlingen.2 De daling in de cumi-middelen is het gevolg van een autonome
daling in het aantal cumi-leerlingen en de subsidietaakstelling uit het Hoofdlijnenakkoord.3 Voor leerlingbegeleiding is een bedrag beschikbaar van € 4
miljoen in 2004 tot € 34 miljoen structureel vanaf 2007. Ongeveer
driekwart hiervan is bestemd voor versterking van leerlingbegeleiding en een
kwart wordt ingezet voor maatschappelijke stages. De precieze inzet van dit
bedrag wordt nog bekeken.4 Dit betreft middelen incl. de intensivering schakelfunctie.De eerste twee jarenDe ombuiging voor de periode 2004 tot 1 augustus 2005 wordt opgelost met
incidentele maatregelen. De Tweede Kamer wordt hierover bij voorjaarsnota
geïnformeerd. Voor de periode 1 augustus 2005 tot 1 augustus 2006 wordt € 100
miljoen bezuinigd op het GOA-budget. In overleg met gemeenten wordt bezien
wat hiervan de consequenties zijn voor de uitvoering van het Landelijk Beleidskader
2002–2006.6. Verantwoording en monitoringVerantwoordingBij verantwoording geldt het principe dat er verantwoording wordt afgelegd
aan degene die de middelen verstrekt. Hierbij moet een heldere inrichting
van de verantwoordingslijnen worden gerealiseerd. Gemeenten leggen verantwoording
af over de besteding van de € 150 miljoen voor onderwijsachterstanden
en over de middelen voor de RMC-functie en het bestrijden van voortijdig schoolverlaten
en worden door het Rijk op de resultaten aangesproken.Scholen leggen verantwoording af over de middelen voor onderwijsachterstanden
die zij van het Rijk ontvangen en worden aangesproken op de resultaten. Daarbij
is de Wet op het onderwijstoezicht (WOT) van belang, die het toezicht op de
scholen regelt. De inspectie zal gevraagd worden om in haar toezichtkader
expliciet aandacht te besteden aan de wijze waarop scholen omgaan met kinderen
in achterstandssituaties en de resultaten die zij daarbij behalen.Over de vormgeving en de invulling van de verantwoordingslijnen zal, op
basis van de uitgangspunten uit deze hoofdlijnenbrief, nader overleg tussen
Rijk, gemeenten en scholen plaatsvinden. Zoals eerder opgemerkt in deze brief,
moet een heldere verantwoordelijkheidsverdeling tussen Rijk, gemeenten en
scholen, inclusief de wijze van afleggen van verantwoording, van dit overleg
het resultaat zijn. In het kader van het Grotestedenbeleid worden de mogelijkheden
onderzocht om te komen tot een brede doeluitkering (BDU) voor de sociale pijler.
Wanneer er prestatie-afspraken gemaakt kunnen worden, kan de planlast
en verantwoordingslast van gemeenten verminderd worden. De middelen voor de
G30 kunnen dan deel uitmaken van deze BDU en volgens daarbij geldende methoden
worden verantwoord. Ook voor de overige gemeenten geldt dat als er prestatie-afspraken
gemaakt kunnen worden, de regellast voor deze gemeenten verminderd kan worden.MonitoringHet Rijk draagt zorg voor een landelijke onderwijsmonitor. Op basis van
de gegevens over leerplicht en RMC (lokaal niveau) en de gegevens die via
het persoonsgebonden nummer op landelijk niveau verzameld kunnen worden, kan
in de toekomst mogelijk beter worden onderzocht in hoeverre de doelstelling
binnen het onderwijsachterstandenbeleid gehaald kan worden en wat daarbij
verklarende factoren zijn. Bekeken wordt hoe de monitor in de toekomst wordt
vormgegeven, en hoe zoveel mogelijk aangesloten kan worden bij bestaande monitors.Gemeenten monitoren de lokale achterstandssituaties en het lokale beleid
in brede zin. Daarbij worden in elk geval het spijbelen en de voortijdige
uitval van leerlingen gevolgd.Stapeling van additionele monitoreisen zal worden vermeden. Het Rijk ziet
erop toe dat de monitorsystemen goed op elkaar aansluiten.7. Nadere uitwerkingIn de nadere uitwerking van de beleidsvoornemens zal onder andere aandacht
worden besteed aan de consequenties voor het Landelijk Beleidskader 2002–2006.
Ook de voornemens ten aanzien van het baseren van de bekostiging op feitelijke
onderwijsachterstanden voor het primair onderwijs, vragen nadere uitwerking.Het vormgeven van een nieuwe regeling die de gewichtenregeling vervangt
en gebaseerd is op geconstateerde achterstanden vergt meer tijd. De mogelijkheden
van het gebruik van een begintoets, die de feitelijke achterstand van een
leerling kan vaststellen en als bekostigingsmaatstaf kan dienen, moeten de
komende tijd worden onderzocht. Over het gebruik van een begintoets zal met
het veld overleg worden gevoerd. Daarbij zullen de in de praktijk al lopende
ontwikkelingen op dit terrein goed betrokken worden. Dit geldt ook voor de
informatie uit onderzoek die over (begin)toetsen reeds bekend is.Het recente advies van de Onderwijsraad «Wat scholen toevoegen»
en het inspectieadvies «Het bepalen van de toegevoegde waarde door basisscholen»
bevatten informatie over toetsen in het kader van het bepalen van de toegevoegde
waarde van scholen die ook relevant is voor het gebruik van begintoetsen voor
het onderwijsachterstandenbeleid.Ook het vormgeven van de nieuwe achterstandenregeling in het VO vergt
nog nadere uitwerking.De hierboven beschreven beleidsvoornemens worden de komende maanden in
overleg met gemeenten en schoolbesturenorganisaties verder uitgewerkt. Het
streven is erop gericht dit overleg voor de zomer 2004 af te ronden. Ik zal
u over de uitkomsten hiervan informeren.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27020-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl