Subsidiebeleid VWS; Brief minister over doelstellingen/gevolgen nieuwe subsidieregeling Fonds patiënten-, gehandicaptenorganisaties en ouderenbonden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29214, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29214 nr. 16

12-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en samenvattingAchtergronden nieuwe subsidieregelingTotstandkoming nieuwe subsidieregelingHoofdkenmerken nieuwe subsidieregelingBesteding budgetruimteToepassing nieuwe subsidieregelingSamenvattend2 Rol patiënten-, gehandicapten en ouderenorganisaties
(pgo-organisaties)3 Achtergronden nieuwe subsidieregeling4 Totstandkoming nieuwe subsidieregeling5 Hoofdkenmerken nieuwe subsidieregelingPatiënten- en gehandicaptenorganisatiesOuderenbondenKoepelsOndersteuning medezeggenschapsorganisatiesBudget voor kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectiefHoe omgaan met organisaties die minder of geen subsidie
meer ontvangen?6 Besteding budgetruimte die ontstaat als gevolg
van de nieuwe subsidieregelingTabel Budgetruimte als gevolg van de nieuwe subsidieregeling
(in miljoenen €)7 Uitvoering motie Van MiltenburgTabel Besteding budgetruimte8 Toepassing nieuwe subsidieregeling9 Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29214, nr. 16 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29214, nr. 16 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29214, nr. 16 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29214Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 214Subsidiebeleid VWSnr. 16BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 mei 20061. Inleiding en samenvattingOp 8 februari 2006 heb ik met uw kamer overleg gevoerd over de nieuwe
subsidieregeling die het Fonds voor patiënten-, gehandicaptenorganisaties
en ouderenbonden (Fonds PGO) gaat uitvoeren (29 214, nr. 15). Ik
heb toen toegezegd een nadere toelichting te sturen op de doelstellingen en
gevolgen van deze regeling. Deze brief begint met een korte weergave van een
aantal kernpunten. Daarna zal ik uitgebreider ingaan op de punten die tijdens
het algemeen overleg zijn ingebracht.Achtergronden nieuwe subsidieregelingAllereerst wil ik duidelijk maken dat met de toepassing van de nieuwe
subsidieregeling gelijke gevallen voortaan zoveel mogelijk gelijk worden behandeld.
Daarmee wordt de huidige willekeur in de verdeling van subsidies weggenomen.
Ook stimuleert de toepassing van de nieuwe subsidieregeling samenwerking tussen
patiënten-, gehandicapten- en ouderenorganisaties (pgo-organisaties),
daar waar momenteel sprake is van overlap in activiteiten. Ook de ouder- en
familieorganisaties worden gestimuleerd om samen te werken met de overige
organisaties, die zich op dezelfde doelgroep richten. Het is dus geenszins
zo dat ouder- en familieorganisaties bij voorbaat zijn uitgesloten van subsidie
van het Fonds PGO.In het overleg met uw kamer op 8 februari jl. kwam het beeld naar
voren dat veel pgo-organisaties minder subsidie kunnen krijgen dan momenteel
het geval is. Ik wil dit misverstand graag uit de wereld helpen. Voor de patiëntenorganisaties –
ook de kleine patiëntenorganisaties – is evenveel beschikbaar als
voorheen. Ouderenbonden en een aantal gehandicaptenorganisaties, die op historische
gronden meer kregen dan vergelijkbare organisaties, zullen wel minder subsidie
gaan ontvangen. Een aantal organisaties die op historische gronden minder
kregen dan vergelijkbare organisaties kunnen juist meer subsidie ontvangen.Totstandkoming nieuwe subsidieregelingTijdens het debat van 8 februari jl. vroeg u naar de betrokkenheid
van de pgo-organisaties bij de totstandkoming van de nieuwe subsidieregeling.
Ik wil graag benadrukken dat zowel de commissie Scheerder als het Fonds PGO
overleg heeft gevoerd met de pgo-organisaties over concepten van de regeling.
Later in deze brief staat welke aanpassingen er precies zijn aangebracht.Hoofdkenmerken nieuwe subsidieregelingDe nieuwe subsidieregeling richt zich op activiteiten van pgo-organisaties
die betrekking hebben op zorg of maatschappelijke ondersteuning.De patiënten- en gehandicaptenorganisaties behouden voldoende houvast;
zij komen jaarlijks in aanmerking voor een basisbedrag, net zoals dat in de
oude situatie voor patiëntenorganisaties gold. Daaraan is wel een voorwaarde
verbonden: zij moeten doen waarvoor ze zijn opgericht en kunnen aantonen welke
concrete activiteiten zij op het gebied van voorlichting, belangenbehartiging
en lotgenotencontact uitvoeren.Ouderenbonden zijn voor hun instandhouding minder afhankelijk van subsidie
van het Fonds PGO dan patiënten- en gehandicaptenorganisaties. Voor de
activiteiten van ouderenbonden is een geoormerkt bedrag beschikbaar, dat op
grond van een door Fonds PGO op te stellen programma wordt verdeeld. Dit programma
zal in overleg met de ouderenbonden worden opgesteld.De instandhouding van koepels moet zoveel mogelijk door hun leden worden
bekostigd. Wel komt een aantal koepels in aanmerking voor subsidie voor activiteiten
van groot belang die iets toevoegen aan het werk van de afzonderlijke lidorganisaties.
Ik ben voornemens de subsidieregeling, zoals die in de Staatscourant is gepubliceerd,
zodanig aan te passen dat naast de algemene koepels NPCF en CG-raad, ook de
Federatie van Ouderverenigingen (FvO, de koepel voor verstandelijk gehandicapten),
en het Landelijk Platform cliënten- en familieorganisaties GGZ (Platform
GGZ) in aanmerking kunnen komen voor subsidie voor hun activiteiten.De ondersteuning van cliëntenraden en medezeggenschapsorganisaties
blijft voorlopig in aanmerking komen voor subsidie van het Fonds PGO.Tot slot is er een geoormerkt budget voor kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectief.De autonomie van de pgo-organisaties staat geenszins ter discussie. Zij
kunnen blijven doen waarvoor zij zijn opgericht. Als pgo-organisaties een
beroep doen op bijdragen vanuit de overheid zullen zij daar uiteraard goede
plannen voor moeten indienen. Bij het opstellen van de inhoudelijke subsidieprogramma’s
op grond van de nieuwe subsidieregeling worden de pgo-organisaties ook nadrukkelijk
betrokken door het Fonds PGO. Hierbij gaat het om inhoudelijke programma’s
voor ouderenbonden, koepels, ondersteuning medezeggenschap, kwaliteitstoetsing
vanuit cliëntperspectief, en voor de besteding van de budgetruimte (zie
hieronder). De inhoudelijke programma’s zullen het mogelijk maken dat
pgo-organisaties meerjarige subsidies verkrijgen; dat geeft meer zekerheid
dan éénjarige subsidies en vermindert «rompslomp»
voor pgo-organisaties.Besteding budgetruimteAls gevolg van de bovenbeschreven stroomlijning van de subsidieverstrekking
ontstaat er budgetruimte (oplopend tot € 6,0 miljoen in 2010). De
budgetruimte wordt besteed aan de uitvoering van belangrijke nieuwe plannen
van pgo-organisaties en voor nieuwe toetreders.Ten aanzien van de financiering van «levensbrede» activiteiten
buiten het VWS-domein wil ik geen breuk met het verleden veroorzaken. Ik voer
de motie van Miltenburg uit door een deel van de bovengenoemde budgetruimte
hiervoor te oormerken. Daarnaast zal ik jaarlijks monitoren hoeveel de andere
departementen besteden aan activiteiten van pgo-organisaties. In de bijlage1 bij deze brief staat hiervan een eerste overzicht. Aangezien
het hier vaak gaat om specifieke beleidsdossiergebonden activiteiten is financiering
via het Fonds PGO niet de meest doelmatige oplossing. Waar relevant zal dat
in de toekomst via Fonds PGO gaan verlopen.Toepassing nieuwe subsidieregelingDe nieuwe subsidieregeling wordt zo spoedig mogelijk toegepast, maar vanwege
de vertraging de bepalingen in geval van afbouw van subsidies als volgt verruimt:
2006: 100%, 2007: 90% (organisaties met subsidiegarantie: 100%),
2008: 60%, 2009: 30%. (was aanvankelijk in het voorstel van
Fonds PGO: 2006: 90% (organisaties met subsidiegarantie: 100%),
2007: 60% (organisaties met subsidiegarantie: 100%), 2008: 30%).SamenvattendDe invoering van de nieuwe subsidieregeling door het Fonds PGO bevordert
doelgerichtheid, een doeltreffende en samenhangende inzet van publieke middelen,
flexibiliteit, samenwerking tussen pgo-organisaties, transparantie, is rechtvaardig,
biedt zekerheid en geeft patiënten- en gehandicaptenorganisaties betrokkenheid
bij de inhoudelijke programmering.In het vervolg van deze brief geef ik een nadere toelichting op het bovenstaande.
Hierbij ga ik in op de tijdens het overleg van 8 februari jl. benoemde
thema’s:• De rol van patiënten-, gehandicapten en ouderenorganisaties
(pgo-organisaties) en de autonomie van pgo-organisaties;• Achtergronden van de nieuwe subsidieregeling: huidige verdeling
subsidies, geen bezuiniging;• Totstandkoming van de nieuwe subsidieregeling: betrokkenheid pgo-organisaties,
wat is gewijzigd in de laatste fase van totstandkoming van de ministeriële
regeling?;• Wat verandert er concreet voor de pgo-organisaties: ontwikkeling
in beschikbare budgetten, overzicht per pgo-organisatie, ouder- en familieorganisaties,
kleine organisaties;• Besteding budgetruimte die ontstaat als gevolg van de nieuwe subsidieregeling;• De reikwijdte van de nieuwe subsidieregeling; uitvoering van de
motie Van Miltenburg;• Inwerkingtreding van de nieuwe subsidieregeling.2 Rol patiënten-, gehandicapten en ouderenorganisaties
(pgo-organisaties)Nederland is, voor zover mij bekend, het enige land is dat pgo-organisaties
structureel met een aanzienlijk bedrag aan subsidies ondersteunt. Ik vind
het belangrijk dat die steun er blijft omdat ik de inspanningen van de pgo-organisaties
waardeer en ik hecht aan hun rol binnen de stelsels van zorg en maatschappelijke
ondersteuning.De veranderingen in de stelsels van zorg en maatschappelijke ondersteuning
zijn gericht op kwaliteitsverbetering in combinatie met kostenbeheersing.
Deze veranderingen zijn niet alleen van groot belang voor de posities van
zorgverzekeraars, zorgaanbieders en gemeenten, maar zeker ook
voor patiënten, gehandicapten en ouderen en hun organisaties. De veranderingen
bieden aan pgo-organisaties meer kansen. Zij kunnen in de stelsels een sterke
positie gaan innemen ten opzichte van zorgverzekeraars en zorgaanbieders,
en op het gebied van maatschappelijke ondersteuning. Zij kunnen rollen en
taken op zich nemen om zorgverzekeraars en zorgaanbieders te prikkelen tot
producten en prestaties die beter aansluiten bij de wensen van patiënten,
gehandicapten en ouderen. Ook kunnen de landelijk werkende organisaties een
belangrijke rol spelen bij de ondersteuning van lokale organisaties in het
kader van de Wmo.Er zijn nieuwe uitdagingen voor de pgo-organisaties. Het gaat bijvoorbeeld
om het formuleren van eisen voor een goede inkoop door zorgverzekeraars en
gemeenten en het bijdragen aan de ontwikkeling van methoden om vanuit gebruikersperspectief
de kwaliteit van de ontvangen zorg en maatschappelijke ondersteuning te toetsen.
Richting de doelgroep van pgo-organisaties gaat het bijvoorbeeld om ondersteuning
bij het gebruik van bestaande keuze-informatie over het functioneren van zorgverzekeraars
en zorgaanbieders en het geven van informatie over best practices.Tijdens het AO van 8 februari jl. kwam het belang van autonomie van
pgo-organisaties aan de orde. Ik onderschrijf dit belang volledig.Veel pgo-organisaties zijn voor hun voortbestaan niet afhankelijk van
overheidssubsidies. Zij blijken namelijk, naast subsidie vanuit het Fonds
PGO, ook andere inkomsten te hebben.Voor zover pgo-organisaties aanvullend budget van de overheid willen,
zullen ze daarvoor bij het Fonds PGO goede plannen moeten indienen. Hierbij
is geen sprake van aantasting van de automie van pgo-organisaties. Het Fonds
PGO zal niet gaan sturen op de inhoud van de structurele belangenbehartiging
door pgo-organisaties.3 Achtergronden nieuwe subsidieregelingIn mijn brief d.d. 13 november 2003 (29 214, nr. 5) heb ik het
algemene nieuwe VWS-subsidiebeleid nader toegelicht, mede in relatie tot de
ambities van dit kabinet ten aanzien van kennis, innovatie en meedoen. Vanuit
deze ambitie is de inzet van de VWS-subsidiemiddelen heroverwogen en meer
gericht op het bevorderen van eigen verantwoordelijkheid en zelfstandigheid,
om mensen en organisaties uit te nodigen en in staat te stellen maatschappelijk
te participeren en blijvend mee te doen.In vervolg hierop is de afgelopen periode gewerkt aan een nieuwe subsidieregeling
voor organisaties van patiënten, gehandicapten en ouderen. Uitgangspunt
is om publieke middelen gericht in te zetten voor maatschappelijke doelstellingen
als het versterken van de positie van patiënten en cliënten en hun
organisaties. Nodig is meer focus aan te brengen in de inzet van de middelen.
Daarbij hoort ook een verantwoording in termen van resultaten. Het gaat bij
de nieuwe subsidieregeling om:• een omslag van organisatie-subsidiëring naar prestatiefinanciering.Het gaat straks om toetsbare activiteiten en zichtbare prestaties. De
oude situatie voldeed niet meer. Met name bij de subsidie aan gehandicaptenorganisaties
en ouderenbonden werd te weinig uitgegaan van de onderbouwing van de concrete
activiteiten ten behoeve van de publieke doelstellingen van de subsidie.• het wegnemen van de huidige willekeur in de verdeling van de subsidies.In de subsidiëring van de organisaties van gehandicapten en ouderen
was in de praktijk een grote verscheidenheid ontstaan zonder dat hiervoor
een goede argumentatie leek te zijn.Het Fonds PGO heeft in de loop der jaren een aantal instellingssubsidies
aan gehandicapten- en ouderenorganisaties als uitvoerder van VWS overgenomen.
Voor deze groep bestaan op dit moment geen criteria. Ook gold er geen beperking
ten aanzien van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verleend. Dit houdt
in dat er ook activiteiten buiten het VWS-domein worden gesubsidieerd, zoals
belangenbehartiging ten aanzien van wonen, werken, vervoer, etcetera. De subsidiebedragen
waarop de betreffende organisaties aanspraak kunnen maken zijn historisch
bepaald, waarbij de grondslag wordt gevormd door het destijds door VWS overgedragen
budget. In de subsidiebedragen zit dus geen systeem en er bestaan grote verschillen
tussen organisaties. Zo komt het voor dat een gehandicaptenorganisatie die
een donateursaantal heeft van 4000 thans een subsidiebedrag ontvangt van circa € 30 000,–
terwijl een andere organisatie met minder dan 150 leden jaarlijks een subsidie
van meer dan € 75 000,– ontvangt. Dit verschil is momenteel
niet gebaseerd op inhoudelijke gronden. Dat drie ouderenbonden gezamenlijk € 2,7
miljoen ontvangen is in vergelijking tot wat patiënten- en gehandicaptenorganisaties
ontvangen niet proportioneel.• het wegnemen van de huidige overlap in de verdeling van de subsidies.Op diverse terreinen bestaat, op historische gronden, overlap in de gesubsidieerde
activiteiten. Meer samenwerking tussen organisaties is gewenst. Zo zijn er
bijvoorbeeld vijf organisaties voor ouders van verstandelijk gehandicapten,
met daarnaast nog een aantal organisaties dat zich op specifieke verstandelijke
handicaps richt en een tweetal koepels ten behoeve van dezelfde doelgroep.Ik ken verschillende voorbeelden op het terrein van patiëntenorganisaties
waarbij samenwerking en bundeling ertoe heeft bijgedragen dat de mening van
de betreffende organisatie beter werd gehoord. De Vereniging Spierziekten
Nederland heeft bijvoorbeeld op deze wijze de belangen van een grote groep
spierziekten die alle relatief weinig voorkomen in de wetenschappelijke wereld
kunnen verankeren. Ik wil dergelijke samenwerking met de nieuwe subsidieregeling
verder stimuleren.• het creëren van meer flexibliteit in de verdeling van de subsidies.In de oude situatie heeft het Fonds PGO weinig mogelijkheden om de publieke
middelen voor pgo-organisaties samenhangend in te zetten. Ook heeft het Fonds
PGO weinig flexibliteit om budget in te zetten voor belangrijke nieuwe plannen
van pgo-organisaties, omdat daar nauwelijks budgetruimte voor is.Het was dus nodig om de beschikbare middelen doelgerichter en doelmatiger
in te zetten. Met de nieuwe subsidieregeling wil ik bereiken dat de pgo-organisaties
de kansen in het veranderde stelsel kunnen grijpen. Door het opstellen van
inhoudelijke programma’s, ter besteding van het beschikbare subsidiebudget,
zal het Fonds PGO dit meer actief kunnen bevorderen.In 2004 heb ik het Fonds PGO gevraagd een voorstel te doen voor een nieuwe
subsidieregeling. Hierbij heb ik een aantal randvoorwaarden meegegeven: het
voorstel moest meer dan nu worden toegespitst op zaken met een publiek belang
op de terreinen zorg en maatschappelijke ondersteuning, op financiering van
activiteiten en niet van organisaties, op het zichtbaar maken van prestaties,
en op het gelijk behandelen van gelijksoortige organisaties. Het Fonds heeft
hiervoor een adviescommissie ingesteld onder leiding van de heer Scheerder.
De commissie heeft de genoemde randvoorwaarden als uitgangspunt
genomen, en heeft haar ideeën besproken met de organisaties van patiënten,
gehandicapten en ouderen.In het rapport van de commissie Scheerder worden richtinggevende voorstellen
gedaan op basis van de door VWS gestelde randvoorwaarden:• De commissie is van mening dat de functies lotgenotencontact, voorlichting
en belangenbehartiging alleen subsidiabel zouden moeten zijn indien deze in
onderlinge samenhang worden uitgevoerd.• De commissie is van mening dat voor de bekostiging van de functies
voorlichting en belangenbehartiging op koepelniveau geen subsidiemiddelen
beschikbaar dienen te worden gesteld. Hiervoor draagt de commissie verschillende
redenen aan: geen adequate samenwerking en taakafbakening bestaande koepelstructuur,
inbreng lidorganisaties in het beleid van de koepels niet altijd optimaal,
binnen de koepels dienen de lidorganisaties de dienst uit te maken. De commissie
adviseert een volledige bottom-up financiering van de koepels. Wel kunnen
koepels in aanmerking komen voor projectsubsidies.• De commissie is van mening dat de functie «ondersteuning
van medezeggenschap» volledig uit de bijdragen van cliëntenraden
zou moeten worden gefinancierd. Totdat een adequate financiering van cliëntenraden
is gewaarborgd, acht de commissie vanwege het belang van de functie een subsidie
van overheidswege uit het Fonds PGO gerechtvaardigd.• Kwaliteitstoetsing vanuit cliëntenperspectief is naar de mening
van de commissie een zeer belangrijke functie, met een duidelijk publiek belang,
die voor subsidie van overheidswege uit het Fonds PGO in aanmerking komt.• Ten aanzien van ouder- en familieorganisaties acht de commissie
functies die worden uitgeoefend vanuit het perspectief en de ervaringsdeskundigheid
van ouders/familieleden voor het Fonds PGO niet subsidiabel. Wel subsidiabel
zijn functies uitgeoefend door familieleden/ouders vanuit het perspectief
en de ervaringsdeskundigheid van mensen met de ziekte, aandoening of functiebeperking
zelf.• Organisaties komen voor subsidie in aanmerking indien de organisatie
landelijk werkzaam is en de meerderheid van de leden en donateurs van de organisatie
bestaat uit personen die een bepaalde ziekte, aandoening, lichamelijke of
verstandelijke functiebeperking hebben en/of hun vertegenwoordigers; of zestig
jaar of ouder zijn (in de subsidieregeling wordt overigens een grens van 65
jaar gehanteerd).Het Fonds PGO is bij zijn voorstel uitgegaan van het advies van de commissie
Scheerder en van zijn jarenlange ervaring met de subsidiëring van patiëntenorganisaties.
De betreffende regeling voor patiëntenorganisaties gaat uit van drie
kernfuncties: voorlichting, lotgenotencontact en belangenbehartiging. Het
is een regeling met duidelijke criteria die bepalen welke organisaties voor
subsidie in aanmerking komen en voor welke activiteiten die organisaties subsidie
kunnen krijgen. Voor alle andere organisaties, waaronder ook de gehandicapten-
en ouderenorganisaties, bestond nog geen subsidieregeling. Op de onderdelen
koepels en ouderenbonden heeft het Fonds PGO het advies van de commissie Scheerder
aangepast.4 Totstandkoming nieuwe subsidieregelingIn het overleg met uw Kamer van 8 februari jl. werd gevraagd naar
de betrokkenheid van de pgo-organisaties bij de totstandkoming van de nieuwe
subsidieregeling. Zoals ik in mijn eerdere brief over de subsidieregeling
d.d. 23 december 2005 meldde, heeft de adviescommissie, onder leiding
van de heer Scheerder, haar ideeën voor een nieuwe subsidieregeling besproken
met de pgo-organisaties. De uitkomsten van deze gesprekken zijn meegenomen
in het uiteindelijke advies aan het Fonds PGO dat de commissie Scheerder in
mei 2005 heeft uitgebracht. Het Fonds PGO heeft dit advies uitgewerkt tot
een voorstel voor een nieuwe subsidieregeling, en heeft dit in september 2005
voorgelegd aan de pgo-organisaties. Het Fonds PGO heeft bij de voorbereiding
verschillende malen met de betrokken organisaties gesproken. Gehandicapten-
en ouderenorganisaties, waarvoor de veranderingen over het algemeen het grootst
zijn, werden in totaal drie keer geraadpleegd door de commissie Scheerder
en het Fonds PGO. De opvattingen van de pgo-organisaties hebben op onderdelen
tot aanpassing van het voorstel geleid.Op 30 september 2005 heeft het Fonds zijn voorstel aan mij voorgelegd.
Vervolgens is het voorstel in nauwe samenwerking met het Fonds PGO omgevormd
tot de onderhavige ministeriële regeling. De belangrijkste inhoudelijke
aanpassingen die in deze fase, eind 2005, zijn aangebracht betreffen:– Een regeling voor het geval meerdere organisaties, die zich inzetten
voor dezelfde doelgroep, subsidie aanvragen. Daarbij wordt samenwerking tussen
de betreffende organisaties gestimuleerd.– Bij het onderdeel «kwaliteitstoetsing vanuit cliëntenperspectief»
is expliciet aangegeven dat openbaarheid (beschikbaarheid voor iedereen) en
landelijke vergelijkbaarheid (uniforme meetmethode) subsidievoorwaarden zijn. «Empowerment»
van cliënten als doelstelling van kwaliteitstoetsing is geschrapt.De afbouwregeling is verruimd in verband met de vertraging van het tijdstip
waarop de nieuwe subsidieregeling wordt toegepast. Het aanvankelijke voorstel
bevatte de volgende afbouw: 2006: 90%, 2007: 60%, 2008: 30%.
Vanwege de vertraging wordt dit verruimd: 2006: 100%, 2007: 90%,
2008: 60%, 2009: 30%.– Voorts is de regeling van een toelichting voorzien.5 Hoofdkenmerken nieuwe subsidieregelingDe nieuwe subsidieregeling richt zich op activiteiten van pgo-organisaties
die betrekking hebben op zorg of maatschappelijke ondersteuning.Tijdens het debat op 8 februari jl. kwam de vraag aan de orde of
de pgo-organisaties nog wel zouden kunnen blijven voortbestaan met de systematiek
van de nieuwe subsidieregeling.Naar aanleiding hiervan merk ik op dat er alle aanleiding is om aan te
nemen dat de organisaties die onder de reikwijdte van de regeling blijven
vallen, in staat zullen zijn te blijven voortbestaan. De patiënten- en
gehandicaptenorganisaties komen op grond van de nieuwe regeling structureel
in aanmerking voor een subsidiebedrag. Dit subsidiebedrag bevat een component
voor instandhoudingskosten. Daarnaast ontvangen de organisaties contributies
en donaties van leden en donateurs. Vele pgo-organisaties blijken een deel
van hun activiteiten te kunnen bekostigen uit andere inkomsten dan subsidie
vanuit het Fonds PGO.Daarnaast kunnen de pgo-organisaties nog meer subsidie ontvangen door
met goede plannen een beroep te doen op het budget speerpunten/projecten,
mits de plannen passen binnen het daarvoor opgestelde programma. Het kan hierbij
ook gaan om meerjarige projecten.Het Fonds PGO is een ZBO en gaat over de toepassing van de nieuwe subsidieregeling
in individuele gevallen. De besluitvorming over individuele subsidies is op
grond van de Tijdelijke regeling delegatie subsidiebevoegdheid gedelegeerd
aan het Fonds PGO. Alle organisaties moeten, om voor subsidie in aanmerking
te kunnen komen, een subsidieaanvraag indienen. Deze aanvraag dient vergezeld
te gaan van een begroting en een werkplan.In de bijlage1 bij deze brief staat een indicatief
overzicht, opgesteld door het Fonds PGO, van de consequenties van de nieuwe
subsidieregeling voor de diverse individuele organisaties.Dit overzicht is bedoeld om een beeld te geven van de effecten van de
nieuwe subsidieregeling. Individuele pgo-organisaties kunnen hieraan geen
rechten ontlenen.Hoe het precies voor een individuele pgo-organisatie gaat uitpakken is
afhankelijk van diverse factoren, zoals de kwaliteit van de bij het Fonds
PGO ingediende plannen, de samenwerking met andere pgo-organisaties, het beroep
dat pgo-organisaties kunnen doen op extra subsidie uit het budget speerpunten/projecten
en de omvang van de overige inkomsten van de betreffende organisatie.Hieronder volgt een nadere toelichting voor diverse groepen organisaties.Patiënten- en gehandicaptenorganisatiesHet Fonds PGO kan aan patiënten- en gehandicaptenorganisaties jaarlijks
een subsidie toekennen tot een maximaal bedrag (in 2006 maximaal € 90 000,–).
De subsidie wordt als volgt berekend: een vast basisbedrag (in 2006 € 7 500,–).
Daarbovenop komt een omvangstoeslag die is gerelateerd aan de inkomsten uit
contributies van leden en bijdragen van donateurs (rekenregel: het aantal
leden wordt vermenigvuldigd met de minimumbijdrage die de organisatie voor
haar leden heeft vastgesteld. Dit product wordt vermenigvuldigd met een door
het Fonds PGO vast te stellen variabele factor die afhankelijk is van het
aantal leden/donateurs van de organisatie. Hierbij geldt een maximum van € 100,–
per lid.).Voor iedere ziekte/aandoening geldt een maximum subsidiebedrag van € 90 000,–.
Soms zijn er meerdere organisaties die zich inzetten voor de belangen van
mensen met dezelfde ziekte of aandoening. Indien meerdere organisaties een
beroep willen doen op het betreffende maximum subsidiebedrag voor deze ziekte/aandoening,
dan stimuleert het Fonds PGO dat zij een gezamenlijk plan indienen. Lukt dat
niet, dan wordt subsidie verleend aan de organisatie die het beste plan heeft
ingediend. Hierbij beoordeelt het Fonds PGO onder meer het beoogde doelbereik
van de ingediende plannen. In geval van kwalitatief gelijkwaardige plannen,
wordt subsidie verleend aan alle indieners van de gelijkwaardige plannen,
waarbij het geldende limietbedrag voor de betreffende ziekte/aandoening wordt
verdeeld. Hierbij is het niet de bedoeling dat een versnippering van het limietbedrag
ontstaat.Deze nieuwe systematiek van subsidietoekenning heeft de volgende gevolgen:Bijna alle patiëntenorganisaties blijven structureel in aanmerking
komen voor hetzelfde subsidiebedrag als voorheen ten behoeve van voorlichting,
lotgenotencontact en belangenbehartiging.Gehandicaptenorganisaties kunnen op grond van de nieuwe subsidieregeling
structureel in aanmerking komen voor hetzelfde subsidiebedrag als patiëntenorganisaties.
Hiermee worden historisch gegroeide verschillen in ontvangen subsidiebedragen
rechtgetrokken. Een aantal gehandicaptenorganisaties gaan er hierdoor op vooruit,
een aantal op achteruit.Hoeveel patiënten- en gehandicaptenorganisaties daadwerkelijk ontvangen
aan subsidie is afhankelijk van het aantal leden, de contributie (zie de rekenregel
hierboven) en de kwaliteit van de plannen.Uw Kamer vroeg op 8 februari ook aandacht voor de kleine patiënten-
en gehandicaptenorganisaties. Deze organisaties kunnen, voor zover zij aan
de voorwaarden van de nieuwe subsidieregeling voldoen, jaarlijks in aanmerking
blijven komen voor hetzelfde subsidiebedrag dat zij voorheen ontvingen. Kleine
patiënten- en gehandicaptenorganisaties kunnen relatief meer per lid
ontvangen dan grote patiëntenen gehandicaptenorganisaties.Op 8 februari jl. kwam aan de orde dat ouder- en familieorganisaties
op grond van de nieuwe subsidieregeling niet in aanmerking zouden kunnen komen
voor subsidie. Dit is een misverstand. Indien deze organisaties zich inzetten
vanuit het perspectief van de patiënten en gehandicapten die zij vertegenwoordigen
dan kunnen zij wel in aanmerking komen voor structurele subsidie van het Fonds
PGO. Voor de desbetreffende ziekten/aandoeningen geldt dan wel het maximale
subsidiebedrag, waarop deze ouder- en familieorganisaties, als er ook andere
organisaties voor dezelfde doelgroep zijn, samen aanspraak kunnen maken. Het
heeft de voorkeur als de betreffende organisaties een gezamenlijk plan indienen
bij het Fonds PGO. Lukt dat niet dan wordt subsidie verleend aan de organisatie
die het beste plan heeft ingediend. Hierbij beoordeelt het Fonds PGO onder
meer het beoogde doelbereik van de ingediende plannen. In geval van kwalitatief
gelijkwaardige plannen, wordt subsidie verleend aan alle indieners van gelijkwaardige
plannen, waarbij het geldende limietbedrag voor de betreffende ziekte/aandoening
wordt verdeeld. Hierbij is het niet de bedoeling dat een versnippering van
het limietbedrag ontstaat.OuderenbondenOuderenbonden ontvingen op historische gronden veel meer subsidie dan
patiënten- en gehandicaptenorganisaties. Tegelijkertijd zijn ouderenbonden
voor hun instandhouding minder afhankelijk van subsidie van het Fonds PGO
dan patiënten- en gehandicaptenorganisaties. Ook was er geen ruimte voor «nieuwe
toetreders», ouderenbonden die voorheen geen subsidie ontvingen.Voor de activiteiten van ouderenbonden is een geoormerkt bedrag beschikbaar,
dat op grond van een door Fonds PGO op te stellen programma wordt verdeeld.
Dit programma zal in overleg met de ouderenbonden worden opgesteld.Bij de verdeling van het beschikbare bedrag wordt voorrang verleend aan
die aanvragen die het meeste bijdragen aan de verwezenlijking van het daartoe
opgestelde programma.De geoormerkte budgetten voor activiteiten van ouderenbonden bedragen
in totaal € 800 000,– en hebben betrekking op zorg en
maatschappelijke ondersteuning. Het terrein van maatschappelijke ondersteuning
heeft een brede scope, waarin veel activiteiten van ouderenbonden en hun koepel
een plaats kunnen krijgen. Voor projecten op het «levensbrede»
terrein kunnen ouderenbonden en hun koepel een beroep doen op het daarvoor
geoormerkte budget (zie de toelichting verderop in deze brief).KoepelsAl in de Nota Met zorg kiezen van 12 juni 2001 (27 807, nr.
2) is aangekondigd dat de financiering van koepels van pgo-organisaties meer
prestatiegericht zou worden en dat de financiële binding van koepels
met hun leden vergroot zou worden.Ik vind het aan de pgo-organisaties om te bepalen of en hoe zij zich willen
organiseren in een koepel. De leden moeten bepalen wat de koepel voor hen
doet. Hierdoor zullen de activiteiten van de koepels beter aansluiten bij
de behoeften van de aangesloten lidinstellingen. In het verlengde hiervan
moet de instandhouding van de koepels door hun leden worden gefinancierd.Koepels hebben bij uitstek de positie om activiteiten met een publiek
belang uit te voeren die van groot belang zijn en iets toevoegen aan het werk
van de afzonderlijke lidorganisaties. Voor dit soort activiteiten kunnen koepels
voor subsidie van het Fonds PGO in aanmerking komen. Ik ben voornemens de
subsidieregeling, zoals die in de Staatscourant is gepubliceerd, zodanig aan
te passen dat naast de algemene koepels NPCF en CG-raad, ook de Federatie
van Ouderverenigingen (FvO, de koepel voor verstandelijk gehandicapten), en
het Landelijk Platform cliënten- en familieorganisaties GGZ (Platform
GGZ) in aanmerking kunnen komen voor subsidie voor hun activiteiten. De genoemde
vier koepels zijn op dit moment representatieve vertegenwoordigers voor hun
doelgroepen; ze dekken de doelgroep van patiënten en gehandicapten volledig.
Voor subsidies aan de genoemde koepels wordt jaarlijks door het Fonds PGO
een subsidieplafond vastgesteld. Daarnaast werkt Fonds PGO een regeling uit
op grond waarvan patiënten- en gehandicaptenorganisaties, die binnen
het bereik van de Regeling vallen, een deel van hun contributie aan de genoemde
vier koepels kunnen declareren.Het voor koepels geoormerkte budget is gericht op activiteiten die betrekking
hebben op zorg en maatschappelijke ondersteuning. Het terrein van maatschappelijke
ondersteuning heeft een brede scope, waarin veel activiteiten van de koepels
een plaats kunnen krijgen. Voor projecten op het «levensbrede»
terrein kunnen koepels een beroep doen op het daarvoor geoormerkte budget
(zie de toelichting verderop in deze brief).Bij de verdeling van de beschikbare geoormerkte bedrag voor de diverse
koepels wordt voorrang verleend aan die aanvragen die het meeste bijdragen
aan de verwezenlijking van het daartoe door het Fonds PGO opgestelde programma.Ondersteuning medezeggenschapsorganisatiesIk vind dat het aan de cliëntenraden en medezeggenschapsorganisaties
is om te bepalen of en hoe zij hun ondersteuning willen organiseren. De cliëntenraden
en medezeggenschapsorganisaties moeten bepalen wat de organisatie die hen
ondersteunt voor hen doet. In het verlengde hiervan moeten zij hun ondersteuning
zelf financieren.In de nieuwe subsidieregeling is echter een voorziening getroffen om de
ondersteuning van cliëntenraden en medezeggenschapsorganisaties de komende
jaren te kunnen blijven subsidiëren. De voorziening is tijdelijk bedoeld
en zal gelden totdat een adequate financiering van cliëntenraden gewaarborgd
is. In dit kader is een wijziging van de Wet medezeggenschap cliënten
zorginstellingen (WMCZ) in voorbereiding, zoals vermeld in de brief aan uw
kamer van 23 december 2005 (29 214, nr. 13).Voor de instellingssubsidies aan koepels van cliëntenraden en medezeggenschapsorganisaties
wordt door het Fonds PGO jaarlijks een subsidieplafond vastgesteld. Bij de
verdeling van het beschikbare bedrag wordt voorrang verleend aan die aanvragen
die het meeste bijdragen aan de verwezenlijking van het daartoe door het Fonds
PGO opgestelde programma.Ook de koepels van cliëntenraden en medezeggenschapsorganisaties
kunnen in aanmerking komen voor het budget speerpunten/projecten, mits de
plannen passen binnen het daarvoor opgestelde programma.Budget voor kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectiefIn de afgelopen periode subsidieerde het Fonds PGO – op bescheiden
schaal – kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectief. Op grond
van de nieuwe subsidieregeling blijft er een budget voor dit doel beschikbaar.
Ik streef ernaar met de beschikbare middelen voor dit doel meer substantiële
resultaten te bereiken.Zoals ik in de Kwaliteitsbrief aan de Tweede Kamer d.d. 10 februari
2006 (28 439, nr. 12) heb aangekondigd streven veldpartijen naar de oprichting
van een organisatie die zorg gaat dragen voor de invoering van landelijk gestandaardiseerde
metingen van patiënten- en cliëntenervaringen, op een meer substantiële
schaal. Het is mijn bedoeling dat de financiering vanuit het Fonds PGO daarbij
gaat aansluiten.Het Fonds PGO werkt een inhoudelijk programma uit om de budgetten voor
kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectief te kunnen verdelen. De belangrijkste
voorwaarden voor subsidie zijn openbaarheid van de toetsingsresultaten, gebruik
maken van een gestandaardiseerde meetmethode en uniforme toepassing in alle
sectoren van zorg en maatschappelijke ontwikkeling (landelijke vergelijkbaarheid).
Hiervoor wordt jaarlijks door Fonds PGO een subsidieplafond vastgesteld. Bij
de verdeling van het beschikbare bedrag wordt voorrang verleend aan die aanvragen
die het meeste bijdragen aan de verwezenlijking van het daartoe door Fonds
PGO opgestelde programma. Het uitgangspunt van dit programma zal zijn dat
de toetsingen zelf door zorgverzekeraars en zorgaanbieders worden gefinancierd.Hoe omgaan met organisaties die minder of geen subsidie
meer ontvangen?Het Fonds PGO verwacht, op grond van de nieuwe subsidieregeling, van ongeveer
30 organisaties de instellingssubsidie af te gaan bouwen.In een aantal gevallen blijven de betreffende organisaties in aanmerking
komen voor subsidie. Daarbij gaat het om onder meer organisaties met overlappende
doelgroepen. Een aantal van deze organisaties richt zich vanuit een specifieke
levensbeschouwelijke grondslag op een doelgroep die ook door andere organisaties
wordt bediend. Een aantal andere organisaties richt zich uitsluitend op kinderen/jongeren,
terwijl er ook een algemene organisatie op hetzelfde terrein actief is. Deze
organisaties die mensen met een bepaalde ziekte of handicap vertegenwoordigen,
kunnen op grond van de nieuwe subsidieregeling voor hun achterban een gezamenlijk
plan indienen. Lukt dat niet, dan wordt subsidie verleend aan de organisatie
die het beste plan heeft ingediend. Hierbij beoordeelt het Fonds PGO onder
meer het beoogde doelbereik van de ingediende plannen. In geval van kwalitatief
gelijkwaardige plannen, wordt subsidie verleend aan alle indieners van de
gelijkwaardige plannen, waarbij het geldende limietbedrag voor de betreffende
ziekte/aandoening wordt verdeeld.In een aantal andere gevallen gaat het om organisaties die zich niet specifiek
richten op mensen met een bepaalde ziekte of handicap, en daarom niet voldoen
aan de criteria van de nieuwe subsidieregeling. Het gaat om organisaties die
zich uitsluitend bezighouden met rouwverwerking of slachtofferhulp, om organisaties
die uitsluitend de belangen van familieleden behartigen, organisaties die
zich uitsluitend richten op rechtspersonen of om organisaties die zich richten
op gezonde personen.Voor de organisaties die minder of geen subsidie meer gaan ontvangen is
er een goede afbouwregeling. Ik wil de regeling zo spoedig mogelijk toepassen,
maar vanwege de vertraging de bepalingen voor de afbouw van subsidies
als volgt verruimen: 2006: 100%, 2007: 90%, 2008: 60%,
2009: 30%.De ouderenorganisaties en de meeste gehandicaptenorganisaties krijgen
ook in 2007 100% van het bedrag in 2005, omdat zij bij de overdracht
van de subsidiëring van VWS naar het Fonds PGO een zogenaamde subsidiegarantie
hebben gekregen, waardoor hun subsidie tot 2008 wordt aangevuld tot het niveau
van 2005.Organisaties die minder subsidie ontvangen kunnen door goede plannen in
te dienen, die passen binnen het daarvoor door het Fonds PGO op te stellen
inhoudelijke programma, in aanmerking komen voor subsidie uit het budget speerpunten/projecten.Het Fonds PGO kan op grond van artikel 7 van de nieuwe subsidieregeling
besluiten om de activiteiten van organisaties, met een belangrijke aanvullende
betekenis voor de positie van patiënten, gehandicapten en ouderen, te
subsidiëren.Daarnaast heeft het Fonds PGO in uitzonderingsgevallen de mogelijkheid,
wanneer er als gevolg van de nieuwe subsidieregeling doelgroepen met een bepaalde
ziekte of handicap buiten de boot dreigen te vallen en dit onbillijke gevolgen
heeft, op grond van artikel 10 bepalingen van de regeling ten aanzien van
een organisatie al dan niet tijdelijk buiten toepassing te laten.Organisaties die het niet eens zijn met de besluitvorming van het Fonds
PGO kunnen de daarvoor geldende bezwaar- en beroepsprocedures volgen.6 Besteding budgetruimte die ontstaat als gevolg
van de nieuwe subsidieregelingWaar gaat het geld naartoe dat «vrijvalt» als de pgo-organisaties
in aanmerking komen voor een lager subsidiebedrag dan voorheen, zo vroeg uw
Kamer tijdens het overleg op 8 februari 2006.Met de nieuwe subsidieregeling zoek ik naar een goede balans tussen continuïteit
en ruimte voor vernieuwing. Voorheen bestond er nauwelijks mogelijkheid voor
financiering van belangrijke aanvullende plannen van pgo-organisaties of voor
financiering van nieuwe toetreders, pgo-organisaties voor ziekten/aandoeningen
die voorheen geen subsidie van het Fonds PGO ontvingen.Als gevolg van de nieuwe regeling ontstaat er budgetruimte. Deze budgetruimte
neemt toe vanaf 2007 en bereikt in 2010 een omvang van € 6,0
miljoen. Ik wil deze budgetruimte zowel inzetten voor vernieuwing op het terrein
van zorg en maatschappelijke ondersteuning, als voor «nieuwe toetreders»
en belangenbehartiging op het levensbrede terrein.De budgetruimte wil ik als volgt inzetten:• Aanvullende belangrijke plannen van pgo-organisaties (projectsubsidies);• Uitvoering van de motie Van Miltenburg. (zie paragraaf 7);• Jaarlijkse subsidie aan «nieuwe toetreders» die zich
inzetten voor ziekten/aandoeningen die voorheen geen subsidie van het Fonds
PGO ontvingen.Tabel Budgetruimte als gevolg van de nieuwe subsidieregeling
(in miljoenen €) 20062007200820092010Functiefinanciering voorlichting, lotgenotencontact, belangenbehartiging,
medezeggenschap en kwaliteitstoetsing vanuit cliëntperspectief24,324,121,519,418,9Budgetruimte0,60,83,45,56,0Totaal24,924,924,924,924,9Bij de besteding van de budgetruimte beoog ik meer ruimte aan pgo-organisaties
te geven om de positie van hun achterban ten opzichte van zorgverzekeraars,
zorgaanbieders, gemeenten te versterken. Ik wil de pgo-organisaties stimuleren
om met initiatieven te komen en wil tegelijkertijd ook het benodigde budget
hiervoor kunnen bieden. De nieuwe subsidieregeling maakt dit mogelijk.Het gaat om belangrijke aanvullende plannen van pgo-organisaties. Om een
voorbeeld van een mogelijk toekomstig project te noemen: een meerjarig project
gericht op de benutting van de mogelijkheden van het Electronisch Patiënten
Dossier door patiënten, gehandicapten en ouderen.Het Fonds PGO werkt in 2006 een inhoudelijk programma uit ter verdeling
van de budgetruimte.7 Uitvoering motie Van MiltenburgMet name de gehandicapten- en ouderenorganisaties zijn momenteel op het
gehele levensbrede terrein actief.De nieuwe subsidieregeling richt zich op de terreinen zorg en maatschappelijke
ondersteuning. Het terrein van maatschappelijke ondersteuning heeft een brede
scope, waarin veel activiteiten van pgo-organisaties een plaats kunnen krijgen.Over de verantwoordelijkheid van de diverse departementen om in hun beleid
rekening te houden met mensen met beperkingen zijn in het kabinet afspraken
gemaakt, het zogenoemde «inclusief beleid». Dit geldt voor alle
beleidsmaatregelen die worden voorbereid. Iedere bewindspersoon is daarmee
dus verantwoordelijk voor de positie van mensen met beperkingen binnen zijn
eigen beleidsterrein. Als het over de toegankelijkheid van het openbaar vervoer
gaat is de minister van Verkeer en Waterstaat verantwoordelijk. Gaat het over
pensioenen en sociale zekerheid dan is de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
portefeuillehouder. Voor onderwijs is dat de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap. Mensen met een beperking zijn eerst en vooral immers reiziger,
werknemer of uitkeringsgerechtigd, of leerling.In de meeste gevallen is het doelmatiger om een dienst toegankelijk te
maken dan om een aparte voorziening te bouwen. Het mes snijdt dan aan twee
kanten: betere mogelijkheid om te participeren, minder uitsluiting en minder
maatschappelijke kosten.Ik onderschrijf dat het belangrijke werk van pgo-organisaties buiten het
VWS-domein voortgang moet kunnen hebben. Nadat de motie Van Miltenburg door
uw Kamer was aanvaard heeft overleg tussen mijn departement en diverse andere
departementen plaatsgevonden.Ook de andere departementen hebben in het verleden een omslag gemaakt
naar meer prestatiegerichte subsidiëring. Pgo-organisaties kunnen ook
in aanmerking komen voor financiering van activiteiten op de terreinen van
andere departementen (ministeries, decentrale overheden en uitvoeringsinstellingen).
Dat gebeurt nu ook al (zie kader in de bijlage)1.
Bij deze prestatiegerichte financiering kunnen pgo-organisaties de
overheadkosten meenemen als percentage van de projectkosten. De andere departementen
onderschrijven dit als een logische consequentie van de nieuwe subsidieregeling.
Indien departementen in de toekomst activiteiten van pgo-organisaties gaan
financieren, zal – daar waar relevant – bezien worden of dit via
het Fonds PGO kan gebeuren.Ik hecht een groot belang aan de continuïteit van de belangenbehartiging
door pgo-organisaties op het levensbrede terrein. Ter uitvoering van de motie
Van Miltenburg stel ik hiervoor, bovenop de bijdragen door andere departementen,
jaarlijks een geoormerkt budget beschikbaar via het Fonds PGO voor «levensbrede»
projecten buiten het VWS-domein. Dit wordt bekostigd uit de budgetruimte die
ontstaat als gevolg van de nieuwe subsidieregeling. Pgo-organisaties kunnen
uit dit geoormerkte budget meerjarige projectsubsidies verkrijgen; dat geeft
meer zekerheid dan éénjarige projectsubsidies en vermindert «rompslomp»
voor pgo-organisaties.De ouderen- en gehandicaptenorganisaties hebben een budgetgarantie voor
financiering van hun levensbrede activiteiten tot en met 2007. Aansluitend
komt er vanaf 2008 een geoormerkt budget beschikbaar voor deze levensbrede
activiteiten.Tabel Besteding budgetruimte 20062007200820092010Geoormerkt budget uitvoering motie Van Miltenburg0,00,02,63,53,5 Budget speerpunten/projecten en «nieuwe toetreders»
(zie hierboven in deze brief)0,60,80,82,02,5Budgetruimte0,60,83,45,56,0De geoormerkte middelen worden bij voorkeur ingezet in samenhang met de
inzet vanuit andere departementen. Het gaat om prestatiegerichte financiering
op grond van een door Fonds PGO op te stellen programma. Bij het opstellen
van het programma worden de pgo-organisaties nadrukkelijk betrokken.Daarnaast zal ik, ter uitvoering van de motie van Miltenburg, jaarlijks
monitoren hoeveel de andere departementen besteden aan activiteiten van pgo-organisaties.
In de bijlage1 bij deze brief staat hiervan een
eerste overzicht.8 Toepassing nieuwe subsidieregelingBegin januari 2006 zijn de nieuwe Regeling algemene subsidiebepalingen
Fonds PGO en de nieuwe Regeling functiefinanciering PGO-organisaties gepubliceerd
in de Staatscourant. Ik heb het Fonds PGO verzocht om laatstgenoemde regeling
voorlopig niet toe te passen, in afwachting van het overleg dat ik hierover
met uw Kamer voer. Dit betekent dat het Fonds PGO voorlopig geen subsidies
toekent op grond van de nieuwe subsidieregeling. Om te bereiken dat de betreffende
PGO-organisaties hiervan zo min mogelijk hinder ondervinden, heb ik het Fonds
PGO verzocht om op grond van de algemene subsidiebepalingen voorschotten te
verstrekken aan die organisaties die een subsidie-aanvraag hebben ingediend
en die daarvoor in aanmerking komen.Zodra ik het Fonds PGO kan melden dat de subsidieregeling kan worden toegepast,
kan het Fonds PGO beginnen met het verstrekken van subsidiebeschikkingen.9 Tot slotIk verwacht dat de nieuwe subsidieregeling zal leiden tot een sterkere
rol van de pgo-organisaties in de zorg en maatschappelijke ondersteuning.
De toepassing van de nieuwe subsidieregeling door het Fonds PGO:• Geeft een goede balans tussen continuïteit en ruimte voor
vernieuwing• Bevordert een doeltreffende en samenhangende inzet van publieke
middelen (door programmatisch werken)• Bevordert doelgerichtheid (goede plannen worden beloond)• Bevordert flexibiliteit (ruimte voor nieuwe toetreders, ruimte
voor subsidiëring van belangrijke nieuwe plannen van pgo-organisaties)• Bevordert samenwerking tussen pgo-organisaties (door programmatisch
werken en door organisaties die zich voor dezelfde doelgroep inzetten te stimuleren
een gezamenlijk plan in te dienen)• Biedt zekerheid voor patiënten en gehandicaptenorganisaties
(een subsidiebedrag waarvoor zij structureel in aanmerking komen, een deel
bedoeld als instandhoudingsbijdrage, meerjarige projectsubsidies)• Is rechtvaardig (gelijke gevallen worden gelijk behandeld)• Biedt pgo-organisaties betrokkenheid bij de inhoudelijke programmering
van het speerpunten/projectenbudget• Bevordert de transparantie over de besteding van publieke middelen
en de resultaten die bereikt wordenIk ga ervan uit dat ik spoedig met u een vruchtbare bespreking zal hebben
over de nieuwe subsidieregeling van het Fonds PGO. Vervolgens is het mijn
inzet om zo spoedig mogelijk duidelijkheid te creëren voor de pgo-organisaties.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,J. F. HoogervorstXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29214-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl