Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2015-06-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2014-2015
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 34 210
 C
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2015 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2015 te wijzigen.
 Het begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 3
 Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering c.a. is opgenomen.
 Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet, hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen zijn opgenomen.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 E.D.
 Wiebes
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Het beleid
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 Overzicht uitgavenmutaties
 
 
 2
 
 
 
 
 
 Toelichting op de beleidsmutaties
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Het beleidsartikel
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 
 
 Leeswijzer
 Bij de eerste suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten, zoals in de ontwerpbegroting 2015, maar op de mutaties ten opzichte van deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording over 2015.
 De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 1 start met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt in paragraaf 2 («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. Tot slot, in paragraaf 3 en 4, een overzicht van de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen.
 
 
 1.
 Het beleid
 
 Overzicht uitgavenmutaties:
 In de onderstaande overzichtstabel wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting 2015 tot en met de eerste suppletoire begroting 2015 hebben voorgedaan in de uitgaven. De weergegeven mutaties (€ 50.945.000) worden onder de tabel afzonderlijk toegelicht.
 
 Tabel B1: Overzichtstabel suppletoire uitgavenmutaties (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2015
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag ontwerpbegroting 2015
 
 
 
 
 952.181
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 1a)
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 1b)
 
 
 Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
 
 
 
 – 113
 
 
 
 
 
 2a)
 
 
 Accres tranche 2014 (incidenteel)
 
 
 
 – 11.770
 
 
 
 
 
 2b)
 
 
 Accres tranche 2014 (structureel)
 
 
 
 – 11.770
 
 
 
 
 
 3)
 
 
 Accres tranche 2015
 
 
 
 – 9.124
 
 
 
 
 
 4)
 
 
 Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 934
 
 
 
 
 
 5)
 
 
 Natuur (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 34.167
 
 
 
 
 
 6)
 
 
 Inputfinanciering handelsregister
 
 
 
 – 7
 
 
 
 
 
 7)
 
 
 Generieke Digitale Infrastructuur
 
 
 
 – 661
 
 
 
 
 
 8)
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 44.423
 
 
 
 
 
 9)
 
 
 Beter benutten (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 3.358
 
 
 
 
 
 10)
 
 
 Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 1.406
 
 
 
 
 
 11)
 
 
 Wijziging betalingsverloop kosten Financiële verhoudingswet (Fvw)
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe mutaties
 
 
 
 
 50.945
 
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 1.003.126
 
 
 
 
 
 
 Toelichting op de beleidsmutaties:
 1a en b) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering en decentralisatie-uitkeringen 2014
 In het Jaarverslag en Slotwet 2014 van het provinciefonds is vastgesteld hoe de in 2014 gerealiseerde uitbetalingen voor de algemene-uitkering, integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e suppletoire begroting 2014 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er bij de algemene uitkering hogere uitbetalingen zijn gedaan dan bij Najaarsnota 2014 werden verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € 113.000. Bij de decentralisatie-uitkeringen is € 2.000 minder uitgekeerd. Voor een verklaring van deze verschillen wordt verwezen naar de Slotwet van het provinciefonds (Kamerstukken II, 2014–2015, 34 200 C, Nrs. 3 en 4). In deze 1e suppletoire begroting 2015 van het provinciefonds worden de algemene uitkering met – € 113.000 en de decentralisatie-uitkeringen met € 2.000 bijgesteld.
 2a en b) Accres tranche 2014
 Het definitieve accres over begrotingsjaar 2014 wordt berekend op basis van de stand van het Financieel Jaarverslag Rijk en wordt verwerkt in deze 1e suppletoire begroting 2015 van het provinciefonds. Voor 2014 wordt het accres ten opzichte van de stand ontwerpbegroting 2015 verlaagd met € 11,77 miljoen. Het totale accres voor 2014 wordt daarmee € 31,365 miljoen. Daarnaast wordt de structurele doorwerking van het accres 2014 verwerkt in deze 1e suppletoire begroting 2015 van het provinciefonds. Dit is het verschil tussen het geboekte accres 2014 in de ontwerpbegroting 2015 (€ 43,135 miljoen) en het geboekte accres 2014 in deze 1e suppletoire begroting 2015 (€ 31,365 miljoen).
 3) Accres tranche 2015
 Het accres 2015 is onderdeel van de normeringssystematiek. Als gevolg van mutaties in de netto gecorrigeerde rijksuitgaven wordt het accres 2015, ten opzichte van de stand miljoenennota 2015, verlaagd met € 9,1 miljoen.
 4) Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 Met de invoering van de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens zijn provincies sinds 1 november 2009 het bevoegd gezag over de kleine, regionale (niet-nationale) luchtvaartterreinen. De provincies ontvangen voor de overgehevelde taken van het Rijk een financiële bijdrage in 2015 € 0,934 miljoen.
 5) Natuur (decentralisatie-uitkering)
 In het kader van het Decentralisatieakkoord natuur uit september 2011 gaan 400 fte’s van de Dienst Landelijk Gebied (DLG) over naar de provincies. Het provinciefonds wordt in dit verband voor het jaar 2015 met € 34,167 miljoen en vanaf 2016 met structureel € 41 miljoen verhoogd.
 6) Inputfinanciering Handelsregister
 Voorafgaand aan de invoering van structurele Inputfinanciering Handelsregister heeft het Ministerie van EZ een pilot uitgevoerd om ervaring op te doen met deze financiële systematlek. Tussen EZ en het Interprovinciaal Overleg is afgesproken dat eventueel meer of minder gebruik van provincies over deze periode zou worden verdisconteerd in de toekomstige bijdrage van de provincies voor de jaren 2015 t/m 2019. Het gaat om een meergebruik van in totaal € 34 duizend waarvan € 7 duizend wordt verrekend in 2015.
 7) Generieke digitale infrastructuur
 Dit bedrag betreft de bijdrage van provincies aan de generieke digitale infrastructuur (onder andere DigiD, eID, Digipoort, MijnOverheid ed.) voor het jaar 2015.
 8) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 2015 is het laatste jaar van het Convenant bodemontwlkkelingsbeleid en aanpak spoedlocaties. In de brief van 4 september 2014 heeft de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu de indicatieve budgetten voor 2015 bekend gemaakt. Deze budgetten worden met één uitzondering overgenomen: het budget van de gemeente Sittard-Geleen gaat over naar de provincie Limburg.
 9) Beter benutten (decentralisatie-uitkering)
 Dit budget van € 3,358 miljoen is bestemd voor de uitvoering van Beter Benutten-maatregelen in en door de regio Groning-Assen.
 10) Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 Dit betreft een bijdrage van het Ministerie van EZ in de Green Deal met de provincie Zeeland voor de benutting van restwarmte van Biopark Terneuzen d.m.v. de aanleg van een warmtetransportleiding inclusief aansluitingen.
 11) Wijziging betalingsverloop kosten Financiële verhoudingswet 2014 (Financiële verhoudingswet)
 Met ingang van dit jaar blijft het niet bestede deel van het onderzoeksbudget provinciefonds van jaar t-1 beschikbaar voor het provinciefonds. Het gaat om een bedrag van € 100.000 uit 2014.
 
 
 
 2.
 Het beleidsartikel
 
 In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.
 
 Tabel B2: Bugettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2015 (1)
 
 
 Mutaties 1ste suppletoire begroting 2015 (2)
 
 
 
 Stand 1ste suppletoire begroting 2015 (3)=(1+2)
 
 
 
 Mutatie 2016
 
 
 Mutatie 2017
 
 
 Mutatie 2018
 
 
 Mutatie 2019
 
 
 Mutatie 2020
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 952.181
 
 
 51.058
 
 
 
 1.003.239
 
 
 
 19.164
 
 
 19.238
 
 
 19.330
 
 
 19.465
 
 
 40.365
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 952.181
 
 
 50.945
 
 
 
 1.003.126
 
 
 
 19.164
 
 
 19.238
 
 
 19.330
 
 
 19.465
 
 
 40.365
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdracht
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Kosten Financiële- verhoudingswet
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 200
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Algemene uitkering c.a.
 
 
 262.088
 
 
 – 33.445
 
 
 
 228.643
 
 
 
 – 21.836
 
 
 – 21.762
 
 
 – 21.670
 
 
 – 21.535
 
 
 – 635
 
 
 
 
 2.
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 3.
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 689.993
 
 
 84.290
 
 
 
 774.283
 
 
 
 41.000
 
 
 41.000
 
 
 41.000
 
 
 41.000
 
 
 41.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 952.181
 
 
 50.945
 
 
 
 1.003.126
 
 
 
 19.164
 
 
 19.238
 
 
 19.330
 
 
 19.465
 
 
 40.365
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 Verplichtingen
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen van het provinciefonds voor het jaar 2015 met € 51.058.000 te muteren en te brengen op € 1.003.239.000. De mutaties worden hieronder in tabel B3 opgesomd. De toelichting bij de mutaties die onderdeel vormen van het totaalbedrag dat in deze tabel is vermeld is reeds gegeven in § 1.
 
 Tabel B3: Verplichtingenbedrag provinciefonds 2015 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag ontwerpbegroting 2015
 
 
 
 
 
 952.181
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 
 Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 934
 
 
 
 
 
 
 Natuur (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 34.167
 
 
 
 
 
 
 Inputfinanciering handelsregister (algemene uitkering)
 
 
 
 – 7
 
 
 
 
 
 
 Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 44.423
 
 
 
 
 
 
 Beter benutten (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 3.358
 
 
 
 
 
 
 Green Deal (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 1.406
 
 
 
 
 
 
 Accres tranche 2014
 
 
 
 – 23.540
 
 
 
 
 
 
 Generieke Digitale Infrastructuur
 
 
 
 – 661
 
 
 
 
 
 
 Accres tranche 2015
 
 
 
 – 9.124
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop kosten Financiële verhoudingswet (Fvw)
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014 (decentralisatie-uitkering)
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 
 51.058
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag bij 1ste suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 1.003.239
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag algemene uitkering
 
 
 
 
 
 228.756
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 774.283
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van het provinciefonds met € 50.945.000 te muteren en te brengen op € 1.003.126.000. De mutaties worden in tabel B4 opgesomd. De mutaties die plaatsvinden met betrekking tot de verplichtingen zijn ook van toepassing op de uitgaven. Er is echter nog een mutatie, die wel effect heeft op het uitgavenbedrag 2015, maar niet op het verplichtingenbedrag 2015. Het gaat om de «wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014». De toelichting bij de mutatie die onderdeel vormt van het totaalbedrag dat in deze tabel is vermeld is reeds gegeven in § 1.
 
 Tabel B4: Uitgavenbedrag provinciefonds 2015 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag ontwerpbegroting 2015
 
 
 
 
 
 952.181
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo mutaties in de verplichtingen (verplichtingen=uitgaven) (zie tabel B3)
 
 
 51.058
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
 
 
 – 113
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 
 50.945
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag bij 1ste suppletoire begroting 2015
 
 
 
 
 
 1.003.126
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag algemene uitkering
 
 
 
 
 
 228.643
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 774.283
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de ontvangsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het provinciefonds voor 2015 worden de ontvangsten, analoog aan de uitgaven, met € 50.945.000 gewijzigd tot € 1.003.126.000.
 
 
 
 3.
 Integratie-uitkeringen
 
 Het provinciefonds bevat momenteel geen integratie-uitkeringen. Dientengevolge is tabel B5 (overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds) niet opgenomen.
 
 
 
 4.
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 In tabel B6 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen.
 
 Tabel B6: Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds 2015 (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 2015
 
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkering begroting 2015:
 
 
 
 
 
 
 Afsluitdijk
 
 
 
 500
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 
 13.202
 
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen (Toppergelden)
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 DU Ontwikkel / OEM variabel
 
 
 
 400.735
 
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 
 20.000
 
 
 
 
 
 Nationale gebiedsontwikkelingen
 
 
 
 5.627
 
 
 
 
 
 Natuur
 
 
 
 205.000
 
 
 
 
 
 Sterke regio's
 
 
 
 3.130
 
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 
 40.499
 
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Zwemwaterrichtlijn EU
 
 
 
 1.200
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 
 
 689.993
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nog niet eerder opgenomen in een begroting:
 
 
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 Regionale luchthavens
 
 
 
 934
 
 
 
 
 
 Natuur
 
 
 
 34.167
 
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 
 44.423
 
 
 
 
 
 Beter benutten
 
 
 
 3.358
 
 
 
 
 
 Green Deal
 
 
 
 1.406
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 
 
 84.290
 
 
 
 
 
 
 Totaal:
 
 
 
 
 774.283