Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2005; Brief minister bij Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-VI, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-VI nr. 39

08-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingI ToegankelijkheidBeroep op de rechtsbijstandBekendheidReactie n.a.v de bevindingenII Het aanbodRechtsbijstandverleners en toevoegingenAard van de praktijkAdministratieve lastenReactie n.a.v. de bevindingenIII KwaliteitTevredenheid cliëntKwaliteitsauditReactie n.a.v de bevindingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2005nr. 39BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 november 2004InleidingDe instandhouding van een toegankelijk stelsel van rechtsbijstand, ook
voor minder draagkrachtigen, is een wezenskenmerk van een moderne rechtsstaat.
Het Nederlandse rechtsbestel heeft een aantal sterke eigenschappen. De instandhouding
van dit stelsel is echter geen vanzelfsprekendheid, maar vergt actualisering
en investeringen op het gebied van structuur, inhoud en werkwijze. De noodzakelijke
versterking van het rechtsbestel heeft geleid tot de herziening van het stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand, die momenteel wordt geïmplementeerd.
Door middel van halfjaarlijkse rapportages informeer ik uw Kamer over de voortgang.
De tweede en eerstvolgende halfjaarlijkse rapportage zal ik uw Kamer eind
november van dit jaar doen toekomen. Bij die gelegenheid zal ik in concreto
ingaan op de stand van zaken met betrekking tot de stelselherziening.Van essentieel belang voor bewaking van de werking van het stelsel van
gesubsidieerde rechtsbijstand is trendmatig en getalsmatig inzicht. Teneinde
dit inzicht te verkrijgen is de Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand1 ontwikkeld. De centrale vraag waarop de monitor zich
richt luidt dan ook: biedt de Wet op de rechtsbijstand (Wrb) de onder haar
bereik vallende rechtzoekenden een stelsel dat toegankelijk is en wordt voorzien
in een voldoende aanbod van rechtsbijstand van goede kwaliteit? Deze vraag
heeft dus betrekking op drie deelgebieden: de toegankelijkheid, het aanbod
en de kwaliteit van gesubsidieerde rechtsbijstand.De eerste monitor, die betrekking heeft op de jaren 2000 tot en met 2002,
heb ik u bij brief van 8 maart 2004 (just 040313) doen toekomen. Door
middel van onderhavige brief bied ik u aan de monitor 2004 en informeer ik
u over de belangrijkste bevindingen. De monitor 2004 heeft betrekking op de
periode 2000 tot en met 2003 en daarmee nog op het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand uit de periode voor de stelselherziening. Niettemin zijn de
conclusies, die naar aanleiding van deze rapportage kunnen worden getrokken,
ook relevant voor het nieuwe stelsel.De monitor 2004 is, evenals de eerste monitor, opgesteld onder auspiciën
van de Raad voor Rechtsbijstand Amsterdam. Om verzekerd te zijn van een objectieve
en onafhankelijke opzet en inhoud van de monitor is de totstandkoming van
de monitor begeleid door een commissie die ondermeer bestaat uit externe wetenschappers.De indeling van deze brief volgt de indeling in de drie deelgebieden(I: toegankelijkheid (vraag), II: aanbod en III: kwaliteit).
Aan het slot van elke paragraaf informeer ik u over de beleidsmatige consequenties
die ik aan deze bevindingen heb verbonden (reactie n.a.v.
de bevindingen).I ToegankelijkheidBeroep op de rechtsbijstandMet betrekking tot de vraag naar de gesubsidieerde rechtsbijstand kunnen
worden onderscheiden de vraag bij de Bureaus Rechtshulp (spreekuurvoorziening
en bureaujuristen op toevoegingsbasis) en de vraag naar rechtsbijstand door
niet-bureaujuristen (advocaten) op toevoegingsbasis.In 2003 wendden zich 440 158 rechtzoekenden tot één
van de bureaus. Circa de helft werd doorverwezen
naar het reguliere spreekuur. 15% van de reguliere spreekuurcontacten werd
vervolgens doorverwezen naar het verlengde spreekuur. Genoemde aantallen en
percentages wijken niet significant af ten opzichte van de drie voorgaande
jaren. Dit geldt evenzeer voor de top drie rechtsterreinen: arbeids- en ontslagrecht,
onrechtmatige daad en verbintenissen en sociale verzekeringen.Bleef het aantal rechtzoekenden dat zich wendde tot de bureaus min of
meer gelijk, het aantal door bureaujuristen afgehandelde hulpvragen op toevoegingsbasis
is ten opzichte van het jaar 2000 echter wel significant gestegen, en wel
met 23%. In 2003 werden 8285 toevoegingen afgegeven voor rechtsbijstand door
bureaujuristen. Dit aantal komt overeen met ca. 2% van het aantal rechtzoekenden
dat in 2003 contact opnam met de bureaus.Het aantal door de advocatuur afgehandelde
zaken op toevoegingsbasis is gestegen met 17% ten opzichte van het jaar 2000.
In totaal ging het in 2003 om 343 473 zaken. In 27% van de gevallen betrof
het zogenaamde ambtshalve toevoegingen. Deze toevoegingen worden afgegeven
op last van de rechter. Het gestegen aantal ambtshalve toevoegingen verklaart
voor een belangrijk deel de totale toename van het aantal toevoegingen. Het
aantal rechtzoekenden aan wie in 2003 een toevoeging werd afgegeven is 240 677
personen. Dit betekent dat het aantal toevoegingen per persoon gemiddeld 1,43
bedraagt. Op vervolgaanvragen is overigens, binnen de wettelijk gestelde termijn,
de anticumulatieregeling van toepassing.BekendheidUit een telefonisch gehouden enquête door het NIPO is gebleken dat
Wrb-gerechtigden over het algemeen goed op de hoogte zijn van het bestaan
van de Bureaus Rechtshulp. De bekendheid met de verwijsfunctie, het reguliere
en het verlengde spreekuur en de mogelijkheden van rechtsbijstand op basis
van een toevoeging, zijn geringer.In 88% van de gevallen kostte het Wrb-gerechtigden geen moeite om een
advocaat te vinden. 11% van de rechtzoekenden vond het niet gemakkelijk een
advocaat te vinden, een lichte toename ten opzichte van 2000. De advocaat
die men benaderde was volgens de respondenten niet gespecialiseerd in de zaak
of had geen tijd voor de zaak. Overigens is elke respondent erin geslaagd
een afspraak te maken met een advocaat.Iets minder dan de helft van het aantal aanvragers van een toevoeging
vond de aanvraagprocedure in meer of mindere mate lastig.De geringere bekendheid met de mogelijkheden van gesubsidieerde rechtsbijstand
maakt dat er een groep Wrb-gerechtigde rechtzoekenden bestaat die geen rechtsbijstand
danwel rechtsbijstand buiten het stelsel van de Wrb heeft gezocht. Een aantal
geënquêteerden zou volgens de monitor wel een beroep op gesubsidieerde
rechtsbijstand hebben gedaan als men op de hoogte zou zijn geweest van deze
mogelijkheid. Dit percentage, in de monitor aangeduid «ongewenste niet-gebruik
door onbekendheid» is, over de jaren 2002 en 2003, gemiddeld genomen
15%.Los van het bovenstaande heeft 4% van het aantal Wrb-gerechtigden in de
jaren 2002 en 2003 geen toevoeging aangevraagd omdat de eigen bijdrage te
hoog werd gevonden.Reactie n.a.v de bevindingenVan essentieel belang voor een goede werking van het stelsel is dat rechtzoekenden
die onder de Wrb vallen en die daadwerkelijk juridische bijstand nodig hebben,
toegang hebben tot het stelsel. Om bekendheid te geven aan de opening van
de Juridisch Loketten in het najaar van 2004 en de eerste helft van 2005 wordt
lokaal voorlichting gegeven. Deze voorlichting draagt tevens bij aan een vergroting
van de bekendheid met de mogelijkheden voor gesubsidieerde rechtsbijstand.
De loketten richten zich immers op Wrb-gerechtigden en hebben een belangrijke
verwijsfunctie. De Juridisch Loketten kunnen desgewenst tevens behulpzaam
zijn bij het vinden van een (gespecialiseerde) advocaat.De als lastig ervaren aanvraagprocedure voor een toevoeging wordt in belangrijke
mate vereenvoudigd met de Wet VIValt die, afhankelijk
van de parlementaire behandeling, naar verwachting op 1 april 2005 in
werking treedt. In de nieuwe aanvraagprocedure kan de rechtzoekende volstaan
met verstrekking van diens sofi-nummer aan de rechtsbijstandverlener.Uit de monitor blijkt dat in 2003 circa 4% van het aantal Wrb-gerechtigden
geen toevoeging heeft aangevraagd omdat de eigen bijdrage te hoog werd gevonden.
De eigen bijdrage in de kosten van rechtsbijstand is ondermeer bedoeld om
rechtzoekenden een afweging te laten maken voordat zij een beroep doen op
gesubsidieerde rechtsbijstand, zonder dat dit de noodzakelijke rechtsbijstand
in de weg staat. Per 1 januari 2004 is de eigen bijdrage verhoogd ter
dekking van de kosten van de verhoging van het basisuurtarief. Ik heb uw Kamer
in mijn brief van 23 juni jl. toegezegd om ook in toekomstige rapportages
aandacht te besteden aan de effecten van de hoogte van de eigen bijdrage op
de mate waarin rechtzoekenden gebruik maken van de gesubsidieerde rechtsbijstand.II Het aanbodRechtsbijstandverleners en toevoegingenPer 31 december 2003 stonden er 12 691 advocaten ingeschreven
bij de balie, 15% meer dan in 2000. Om gesubsidieerde rechtsbijstand aan te
mogen bieden moet een rechtsbijstandverlener ingeschreven staan bij een van
de Raden voor Rechtsbijstand. Het aantal rechtsbijstandverleners dat daadwerkelijk
gesubsidieerde rechtsbijstand verleende (zgn. «actieven»)
was in 2003 6 437 (51% van het aantal bij de balie ingeschreven advocaten).
Hoewel het aantal rechtsbijstandverleners dat gesubsidieerde rechtsbijstand
verleende ten opzichte van het jaar 2000 met 247 is afgenomen, is vanaf 2002
weer een toename waar te nemen. Het aantal nam in 2003 vergeleken met 2002
toe met 142 advocaten. Het aantal toevoegingen per «actieve» rechtsbijstandverlener
per jaar is in de periode 2000–2003 toegenomen met 22%, tot gemiddeld
53,4 toevoegingen per jaar.Aard van de praktijkOnder alle advocaten die bij de raden ingeschreven staan is via het internet
een enquête verspreid. De enquête werd door 24,8% van het aantal
advocaten dat daadwerkelijk gesubsidieerde rechtsbijstand verleende, ingevuld.Uit de enquête is gebleken dat 25,3% van de respondenten werkt in
een (hoofdzakelijke) commerciële praktijk en 20,6% in een (hoofdzakelijke)
toevoegingspraktijk. Het overige deel van de respondenten werkt in een gemengde
praktijk. Als belangrijkste redenen van voorkeur voor de commerciële
praktijk werden genoemd: de lage vergoeding in toevoegingszaken, de administratieve
handelingen en problemen bij de inning van de eigen bijdrage, cliënten
die op toevoegingsbasis procederen vragen meer tijd en aandacht, kantoorfilosofie
of -strategie. Als belangrijkste redenen van voorkeur voor de toevoegingspraktijk
werden genoemd: persoonlijke en idealistische motieven/affiniteit met cliënt
of het type zaken, verzekerd zijn van (deel van) inkomsten, kantoorfilosofie
of -strategie.Administratieve lastenEvenals rechtzoekenden vinden ook advocaten de handelingen rondom de aanvraag
van een toevoeging een belasting. Om een toevoeging aan te vragen moeten de
rechtsbijstandverleners, indien van toepassing, een Verklaring omrent Inkomen
en Vermogen (VIV) en een inkomensspecificatie van de cliënt verstrekken
aan de raad.Reactie n.a.v. de bevindingenHet aantal bij de raden ingeschreven rechtsbijstandverleners dat daadwerkelijk
gesubsidieerde rechtsbijstand verleende is in 2003 licht toegenomen ten opzichte
van het jaar daarvoor. De lichte afname van het aanbod over de periode vanaf 2000
en de stijging van het aantal toevoegingen maakte dat het aantal toevoegingen
per rechtsbijstandverlener steeg met 22%.Teneinde te voorkomen dat de tot en met 2002 gesignaleerde tendens tot
relatieve afname van het aanbod zich zou doorzetten, zijn inmiddels maatregelen
genomen ter versterking van het aanbod. Deze maatregelen zien met name op
de verhoging van de basisuurvergoeding en de vermindering van de administratieve
lasten, ook voor de advocatuur, na inwerkingtreding van de Wet VIValt. De verwachting dat door vermindering van de administratieve
lasten het aanbod wordt versterkt, wordt ondersteund door de monitor. Volgens
de monitor zal eenderde van het aantal advocaten vaker toevoegingszaken gaan
doen na invoering van genoemde wet.Ook de wijziging van het stelsel zal bijdragen aan de realisatie van voldoende
aanbod van rechtsbijstandverleners. Door de opheffing van de Bureaus Rechtshulp
zal immers een deel van de bureaujuristen overgaan naar de advocatuur. Voor
de implementatie van de stelselwijziging verwijs ik u naar de separate rapportages
hierover.III KwaliteitTevredenheid cliëntIn het algemeen zijn de ondervraagde rechtzoekenden tevreden over de hulp
die zij hebben gehad. 90% van het aantal Wrb-gerechtigde rechtzoekenden die
bij de bureaus een eigen bijdrage hebben betaald vindt de eigen bijdrage een
redelijk bedrag. Het gaat hier om de eigen bijdrage voor het verlengde spreekuur.
Van degenen die rechtsbijstand op toevoegingsbasis kregen vond 71% het bedrag
redelijk, terwijl van diegenen die betaald hebben voor ongesubsidieerde rechtsbijstand
54% het betaalde bedrag redelijk vond.KwaliteitsauditPer 1 januari 2004 is een positieve kwaliteits-auditverklaring een
voorwaarde om gesubsidieerd rechtsbijstand te verlenen. Aan een advocaat die
niet staat ingeschreven bij de raad, worden geen toevoegingen afgegeven. Meer
dan de helft van de geënquêteerde advocaten (56,2%) geeft aan dat
er veranderingen zijn doorgevoerd binnen het kantoor naar aanleiding van het
invoeren van de kwaliteitsstandaard en de audit.De uitkomst van de audit valt in de meeste gevallen positief uit (87,6%).
In andere gevallen zijn verbeterpunten geformuleerd waaraan moet worden voldaan.
In laatstgenoemde gevallen wordt een zogenaamde auditverklaring voor een beperkte
termijn afgegeven.Met betrekking tot de inhoud van de audit het volgende. Ruim eenderde
van de advocaten die zeggen bekend te zijn met de inhoud van de kwaliteitstoets
is van mening dat de normen die worden gehanteerd niet voldoende de kwaliteit
van de dienstverlening waarborgen. De belangrijkste redenen die zijn genoemd
zijn dat de normen niet concreet genoeg zijn en dat de normen vooral de kantoororganisatie
en de procedures betreffen en niet de inhoudelijke kwaliteit van de dienstverlening.
Ruim 70% van de advocaten zou de audit niet hebben laten uitvoeren als het
geen voorwaarde was voor het verlenen van gesubsidieerde rechtsbijstand.Reactie n.a.v de bevindingenIn het algemeen zijn de ondervraagde rechtzoekenden tevreden over de hulp
die zij hebben gehad. De eigen bijdrage die betaald is aan de bureaus wordt
door de overgrote meerderheid van rechtzoekenden ervaren als een redelijk
bedrag. Van degenen die rechtsbijstand op toevoegingsbasis kregen vond 71%
de eigen bijdrage redelijk, terwijl van diegenen die betaald hebben voor ongesubsidieerde
rechtsbijstand 54% het betaalde bedrag redelijk vond. Uit dit verschil kan
worden afgeleid dat de prijs-kwaliteit verhouding van de gesubsidieerde rechtsbijstand
ruim voldoende is.Met betrekking tot de opvatting van een deel van de geënquêteerde
advocaten dat de normen van de kwaliteitsaudit onvoldoende betrekking hebben
op de kwaliteit van de dienstverlening is het van belang dat inmiddels de
nodige stappen zijn gezet om tot een verdere kwaliteitsimpuls te komen. Voorts
is verder verbreding van het draagvlak voor het kwaliteitssysteem nodig. Teneinde
het kwaliteitsaspect van de dienstverlening meer aandacht te geven zal het
houden van een klanttevredenheidsonderzoek en het op basis daarvan uitvoeren
van een verbeterplan, per 1 januari 2006 deel gaan uitmaken van de kwaliteitsstandaard.
Bovendien wordt momenteel een systeem van intercollegiale toetsing en intervisie
ontwikkeld, op basis van het daartoe tussen het ministerie, de Nederlandse
Orde van Advocaten en de raden gesloten convenant «Kwaliteitsborging
advocatuur». De volgende monitoren zullen moeten uitwijzen of hiermee
een toereikend kwaliteitsniveau wordt gerealiseerd. Volgens planning zal de
eerstvolgende monitor in het najaar van 2005 worden uitgebracht.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-VI-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl