Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister en staatssecretaris met de derde voortgangsrapportage 'Groot Project Structuur Uitvoering Werk en Inkomen' (SUWI)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26448 nr. 35

30-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. INLEIDING2. BEOORDELING VAN DE BEDRIJFSPLANNEN UWV, CWI EN BKWI2.1. Het UWV2.1.1. Startniveau reguliere kosten 20022.1.2. Beleidsintensiveringen2.1.3. Ambitieniveau doelmatigheid2.1.4. Fusie- en transformatiekosten2.1.5. Kwaliteitsniveau2.2. De CWI2.2.1. Startniveau reguliere kosten 20022.2.2. Beleidsintensiveringen2.2.3. Transformatiekosten2.2.4. Ambitieniveau doelmatigheid2.3. BKWI3. HET TOTALE FINANCIËLE BEELDOverzicht 1 Kosten en baten UWV 2002–2006* Overzicht 2 Kosten en baten CWI 2002–2006* OndertekeningLichaamDerde Voortgangsrapportage SUWI 29 November 20011. INLEIDING1.1 Algemeen1.2 Verantwoordingstijdvak1.3 Doel en opzet van deze rapportagePlanning en realisatie1.4 Leeswijzer2. ORGANISATIE EN BEHEERSING PROJECT SUWI2.1 Doelstelling van het project2.2 Aanpak van het project2.3 Organisatie en beheersing van het project2.3.1 ProjectorganisatieAlgemeenKetenoverlegRisicobeheersingVerantwoording in 20022.3.2 Veranderorganisatie3. WETGEVING3.1 Terugblik– Wetgeving– Lagere regelgeving3.2 Vooruitblik– Wetgeving– Lagere regelgevingPlanning Wetgeving 4. ONTVLECHTING ARBEIDSVOORZIENING4.1 TerugblikAlgemeenKLIQFacentCentrum Vakopleiding4.2 VooruitblikAlgemeenKLIQFacentCentrum VakopleidingPlanning Ontvlechting Arbvo 5. UITVOERINGSINSTITUUT WERKNEMERSVERZEKERINGEN5.1 TerugblikVeranderstrategie en aanpakInrichting organisatieBenoeming managementUitvoeringsstructuurBetrokkenheid medewerkers5.2 Voortgang implementatie UWVUitgangspunten uit tweede voortgangsrapportageOvergang personeelOverdracht LisvAfbouw uvi'sMedezeggenschapICTUitbestedingCommunicatieCliëntenparticipatieAndere taken5.3 Beheersing risico'sPlanning Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringent 6. CENTRA VOOR WERK EN INKOMEN6.1 Terugblik6.2 Voortgang implementatie CWIAlgemeenHRM en opleidingenICT en werkprocessenHuisvestingCommunicatieOverige wettelijke takenPilot electronisch paspoortCliëntenparticipatie6.3 Beheersing risico'sPlanning Centra voor Werk en Inkomen 7. GEMEENTEN7.1 Terugblik7.2 Voortgang implementatie SUWI bij gemeenten7.3 Beheersing van de risico'sPlanning Gemeenten 8. SAMENWERKING KOLOMMEN8.1 ICT8.1.1. TerugblikStand van zaken en perspectiefBureau Keteninformatisering Werk en InkomenBeheersing risico'sICT programma VO Suwi 8.2 CommunicatiePlanning Communicatie 8.3 CliëntenparticipatiePlanning Cliëntenparticipatie 8.4 StimuleringsregelingenTijdelijke stimuleringsregeling regionale platforms arbeidsmarktbeleidStimuleringsregeling SWITijdelijke stimuleringsregeling CWITijdelijke Stimuleringsregeling BVG9. RAAD VOOR WERK EN INKOMEN9.1 Terugblik:KwartaalrapportagesSubsidieregelingTaakafbakening Raad voor werk en inkomen met SER en andere
organen9.2 Vooruitblik:Evaluatie werkzaamheden in 2001Begroting 2002Benoeming leden van de Raad voor werk en inkomenEindverantwoording Commissie voorbereiding Raad voor werk
en inkomenMandaatbesluitOverigPlanning Raad voor werk en inkomen (RWI) 10. REÏNTEGRATIEMARKT10.1 TerugblikInformatiebehoefte opdrachtgeversGegevensuitwisseling tussen opdrachtgevers onderlingAanbestedingNadere uitwerking in regelgevingToegezegde informatie i.k.v. reïntegratieNiet-uitkeringsgerechtigden en Anw'ers10.2 VooruitblikFacilitering van opdrachtgeversOnderzoek gegevensuitwisseling tussen opdrachtgevers en
reïntegratiebedrijvenKwaliteitsproject BoreaTrendrapport werking reïntegratiemarktStimulering inkoopfunctie bij gemeentenPlanning Reïntegratie 11. TOEZICHT11.1 Toezicht in de overgangsperiodeAlgemeenToezicht op uitvoering werknemersverzekeringenToezicht op de uitvoering door gemeentenToezicht op Arbeidsvoorziening11.2 Integratietraject toezicht11.3 Toezegging aan Tweede KamerPlanning Toezicht 12. HANDHAVING EN FRAUDEBESTRIJDING12.1 TerugblikAlgemeenActiviteitenplan HandhavingSIODOverdracht taken AI aan SIOD en UWVVerbeterplan M&O-beleid12.2 VooruitblikPlanning Handhaving en Fraudebestrijding 13. DOELMATIGHEID EN DOELTREFFENDHEIDOverzicht 1 Kosten en baten UWV 2002–2006* Overzicht 2 Kosten en baten CWI 2002–2006* Planningsoverzicht 14. FINANCIËLE ASPECTEN14.1. Terugblik14.1.1. Algemeen14.1.2. Programma-uitgavenTabel 1. Prognose van uitgaven voor CWI en UWV volgens
de Verandermanagers Tabel 2. Ontwikkeling van de programma-uitgaven SUWI t/m
31 oktober 2001 14.1.3. ApparaatsuitgavenTabel Ontwikkeling van de apparaatsuitgaven SUWI t/m 31
oktober 2001 14.1.4. Uitputting staartpostStand van zaken aanvullende post SUWI (in mln gld) 14.2. VooruitblikProgramma-uitgavenBIJLAGE 1 BIJLAGE 2 Taakafbakening Raad voor Werk en Inkomen,
de Sociaal-Economische Raad en andere relevante organisaties op het gebied
van werk en inkomen1. Raad voor werk en inkomen – Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid2. Raad voor werk en inkomen – SEROnderscheid in positieOnderscheid in werkterrein en invalshoek3. Raad voor werk en inkomen – CWI4. Raad voor werk en inkomen – UWVBIJLAGE 3 Notitie Verantwoording en toezicht op
de besteding van publieke reïntegratiemiddelenI. Inleiding2. Verantwoordelijkheid voor reïntegratie3. Publieke reïntegratiemiddelen4. Sturing5. Verantwoording en toezichtHet toezicht op en de verantwoording over publieke reïntegratiemiddelen
in hoofdlijnen5a. Verantwoording door het UWV, de RWI en de gemeenten
aan de Minister5b. Verantwoording door reïntegratiebedrijven aan
bet UWV en de gemeenten5c. Verantwoording door subsidieaanvragers aan bet UWV
en de RWI5d. Rol Agentschap SZW5e. Rol Inspectie Werk CD Inkomen6. AfsluitendBijlage 1: motie 35BIJLAGE 4 Notitie andere taken1. Aanleiding2. Criteria voor uitvoering van de andere taken3. KostenTabel 1: Kosten voor de andere taken over het jaar 2000
in miljoenen euro's. Tabel 2: Begrote kosten voor de andere taken voor het
jaar 2002 in miljoenen euro's. 4. Consequenties van het afstoten van de andere taken5. Evaluatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 314 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Toekomstige structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 35BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 november 20011. INLEIDINGHierbij ontvangt u:a. de derde voortgangsrapportage Groot Project SUWIb. het bedrijfsplan van het UWV, het jaarplan van het UWV voor 2002, het
bedrijfsplan van de CWI (waarin het jaarplan voor 2002 is opgenomen), het
bedrijfsplan van het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) en
het jaarplan van de SVb.1Onze opvattingen over de bedrijfsplannen hebben wij heden kenbaar gemaakt
aan de Verandermanager UWV, de Verandermanager CWI en het bestuur van de SVb.
Afschriften van deze brieven treft u hierbij aan.1
De beoordeling van het SVb-jaarplan 2002 is beperkt gebleven tot een globale
toetsing in overleg met het Ctsv, omdat conform de OSV 97 het Ctsv nog formeel
het budget zal vaststellen.Bij de rapportage is ook het rapport van de Accountantsdienst van SZW
gevoegd met het oordeel over de rapportage en over de toereikendheid van de
projectorganisatie.1Overeenkomstig de toezegging tijdens de plenaire behandeling van de wetsvoorstellen
SUWI in juni van dit jaar volgt hieronder een uiteenzetting van de kosten
en baten van SUWI, zoals wij die op dit moment voorzien. Hierbij gaan we in
op de bedrijfsplannen UWV, CWI en BKWI. 2. BEOORDELING VAN DE BEDRIJFSPLANNEN UWV, CWI EN BKWISUWI biedt nieuwe kansen om de efficiency van de uitvoering te verbeteren.
Daarbij mogen de reguliere uitvoeringsactiviteiten niet in de knel komen en
moet er ook ruimte zijn om nieuwe beleidsvoornemens als de introductie van
het verbeterde poortwachtermodel in het kader van de WAO te kunnen implementeren.
Op basis van de bedrijfsplannen komt het beeld naar voren dat door synergiewinsten
en herijking van uitvoeringsprocessen een kostenreductie mogelijk is. Deze
kostenreductie kan op korte termijn worden ingezet om de incidentele transformatiekosten
te financieren en te komen tot een kwaliteitsimpuls voor de uitvoering. Het
uitgangspunt daarbij is dat op langere termijn een substantiële daling
van het kostenniveau zal worden bereikt. Daarnaast worden extra middelen beschikbaar
gesteld voor de nieuwe beleidsvoornemens en om het nieuwe uitvoeringsconcept
van de CWI-organisatie vorm te geven.Per organisatie zal meer in detail worden ingegaan op de diverse onderdelen
van de uitvoeringskosten en het totale financiële kosten/batenbeeld dat
uit de bedrijfsplannen naar voren komt. Hierbij dient overigens te worden
opgemerkt dat het beeld dat in onderstaande paragrafen wordt geschetst op
een aantal punten afwijkt van de gegevens die zijn opgenomen in de bedrijfsplannen.
Zowel bij CWI als UWV wijkt het kabinet in haar oordeel op onderdelen af van
de in de bedrijfsplannen gevraagde bedragen. Bij CWI ligt dit vooral op het
vlak van de transformatiekosten (deel van de gevraagde reguliere kosten heeft
een incidenteel karakter en grotere spreiding van transformatiekosten in de
tijd). Bij het UWV wordt het verschil met name veroorzaakt doordat het kabinet
een andere inschatting maakt met betrekking tot de kosten voor nieuw beleid.2.1. Het UWV2.1.1. Startniveau reguliere kosten 2002Als basis voor de reguliere kostenvergoeding UWV 2002 is het contractniveau
2001 genomen, gecorrigeerd voor een aantal wederzijds afgestemde factoren
(onder meer lonen en prijzen en overdracht taken CWI).Dit resulteert in een regulier kostenniveau 2002 van 3545 mln. Door het
UWV wordt voorzien in een doelmatigheidswinst van 100 mln (van de in tabel
1 opgenomen 167 mln besparing wordt 67 mln in 2002 door het UWV besteed aan
kwaliteitsverbetering), zodat een regulier budget van 3445 mln. ter beschikking
zal worden gesteld. Dit niveau ligt lager dan de uitgaven voor het jaar 2001.
Naast de voorziene doelmatigheidswinst is de belangrijkste oorzaak van dit
verschil, het gegeven dat vanaf 2002 niet langer afzonderlijk (reguliere)
projecten worden vergoed. Er is gekozen voor een projectopslag van 2,5%, waarmee
de jaarlijkse kosten worden beperkt tot 79 mln. Naast een belangrijke kostenbesparing
betekent dit ook een vermindering van de administratieve procedures, omdat
grote hoeveelheden kleinere projecten niet meer individueel behoeven te worden
beoordeeld. Andere oorzaken voor de kostendaling zijn de overdracht van taken
aan met name de CWI.2.1.2. BeleidsintensiveringenIn het budget voor 2002 is rekening gehouden met een aantal beleidsaccenten,
die vanaf 2002 bijzondere aandacht vragen. Het gaat hierbij met name
om de invoering van het wetsvoorstel verbetering poortwachter, de uitwerking
van het casemanagement, de effecten van de bezwaarschriftprocedure in het
kader van de AWB en het introduceren van contactpersonen voor de CWI-organisatie.
In totaal wordt voor dit beleid in 2002 160 mln. extra ter beschikking
gesteld (structureel 175 mln.). Daarnaast is in de reguliere kosten 2002 van
het UWV een bedrag van 33 mln verwerkt ter afronding van het project om knelpunten
in het WAO-proces weg te nemen.2.1.3. Ambitieniveau doelmatigheidHet UWV voorziet een reductie van de reguliere kosten, die oploopt van
5% in 2002 tot 25% in 2005. Drievijfde deel van deze kostenreductie zal worden
gerealiseerd door synergiewinsten als gevolg van samenvoeging van de vijf
uitvoeringsinstellingen en het Lisv (stafdiensten, huisvesting, ICT). Het
resterende tweevijfde deel zal worden gerealiseerd als gevolg van transformatie
van het UWV tot een beter georganiseerde organisatie (inrichting bedrijfsconcept,
transparantie gegevenssystemen en optimaliseren van bedrijfsprocessen). Deze
besparing is indicatief aangeduid door het UWV, maar vindt onder meer zijn
basis in ervaringsgegevens bij andere veranderprocessen en kan ook worden
afgeleid uit kosten/batenstudies die in het verleden voor SZW zijn verricht.
Deze besparing kan door het UWV worden geherinvesteerd (zie 3.1.4.). De netto
doelmatigheidsbesparing bedraagt dus 15%.De doelmatigheidsbesparing zal taakstellend in het interne bedrijfsproces
worden opgelegd, zodat op voorhand garanties zijn ingebouwd dat de besparing
ook in de organisatie zal doorwerken.2.1.4. Fusie- en transformatiekostenHet UWV beschrijft in zijn bedrijfsplan hoe de vorming van het UWV zal
geschieden. In 2001–2002 voorziet het UWV migratiestappen waarbij de
uitvoeringsinstellingen en het Lisv worden samengevoegd. In de periode 2003–2005
zal de verdere transformatie worden vormgegeven.In 2001–2002 ontstaan vooral fusiekosten op het gebied van communicatie,
sociaal plan en aanpassing AG-en WW-processen. In totaal 450 mln. (93 mln.
in 2001 en 357 mln. in 2002). De kosten voor 2001 zijn reeds voorzien in het
bestedingsplan 2001.De fusieplannen 2002 zijn slechts op hoofdlijnen bekend en zullen de komende
maanden nader worden uitgewerkt. De financiële middelen zullen door ons
pas worden verstrekt nadat goedkeuring aan deze plannen is verleend.De kosten in de tweede fase (transformatie 2003–2005) betreffen
vooral ICT-aanpassingen, zoals de polisadministratie, koppeling systemen en
elektronische communicatie. Het UWV heeft hier op hoofdlijnen inzicht in geboden.
Verder doet het UWV een voorstel om de kosten te kunnen beheersen. Het voorstel
gaat uit van het principe van eerst verdienen en dan uitgeven. Een deel van
de besparingen in de periode 2002–2005 (15%) zal worden gereserveerd.
Pas als de besparing is gerealiseerd mag worden geïnvesteerd tot een
bedrag van maximaal 1,2 mld.. Daarbij zijn ook de projecten benoemd en afgebakend.
Zoals gezegd gaat het hier om de inrichting van het bedrijfsconcept, de transparantie
van de gegevenshuishouding en het optimaliseren van de bedrijfsprocessen.
Ook hier geldt dat de middelen eerst beschikbaar worden gesteld nadat goedkeuring
aan de projecten is verleend.2.1.5. KwaliteitsniveauHet UWV beoogt ook een verbetering van het kwaliteitsniveau. Ook hier
hanteert het UWV het principe van eerst verdienen en dan uitgeven. Het UWV
zal hier structureel de besparing van 10% voor inzetten. De kwaliteitsprojecten
worden afzonderlijk gedefinieerd. Dit uitgangspunt wordt door ons volledig onderschreven. Enerzijds biedt
dit de organisatie de ruimte om knelpunten in de uitvoering weg te nemen en
daarmee de kwaliteit van de uitvoering te verbeteren, anderzijds worden garanties
geboden voor een beheerste kostenontwikkeling.2.2. De CWI2.2.1. Startniveau reguliere kosten 2002De reguliere kosten zijn afgeleid van de productie die voortvloeit uit
de wettelijke taken. Met de Verandermanager CWI heeft afstemming plaatsgevonden
over een gezamenlijk beeld van de reguliere kosten. De reguliere kosten voor
2002 zijn in totaal 758 mln.. In dit bedrag is een vergoeding begrepen van
67 mln. voor de uitvoering van het MKB-convenant (voor de jaren na 2002 zal
opnieuw worden bezien welke additionele middelen voor de bemiddeling van allochtonen
ter beschikking moeten worden gesteld).2.2.2. BeleidsintensiveringenHet is belangrijk dat ook de CWI een nieuwe start kan maken en additionele
activiteiten kan ontwikkelen ten opzichte van de huidige basisdienstverlening.
Een actieve opstelling en een klantgeoriënteerde benadering staan hierbij
voorop. Dit leidt tot extra personeels- en automatise-ringskosten, onder meer
voor de versteviging van het beursvloerconcept (inclusief exploitatie van
werk.nl). In totaal zal voor deze kosten 38 mln. extra ter beschikking worden
gesteld.2.2.3. TransformatiekostenDe CWI-organisatie geeft in het bedrijfsplan een overzicht van de activiteiten,
die moeten worden verricht om de CWI optimaal te kunnen positioneren. Dit
brengt incidentele transformatiekosten met zich mee. Het gaat hierbij om:• additionele scholing (inclusief de opvang van productieverlies);• ICT (voornamelijk de ontwikkelkosten voor Werk.nl. en reguliere
automatisering);• incidentele kosten in verband met leegstand huisvesting en salaris-
en mobiliteitskosten van niet-herplaatsbare formatie;• overige kosten, waaronder personeel, huisvesting en communicatie.
Dit in relatie tot opvang extra werkdruk wegens transformatie en extra werkbelasting
wegens nieuwe werkwijze (Werk-boven inkomen en beursvloer) en applicaties
(CWI-intake etc).2.2.4. Ambitieniveau doelmatigheidIn het bedrijfsplan is veel aandacht voor efficiency- en besparingsaspecten.
De CWI voert nadrukkelijk een efficiency-beleid; in het meerjarenperspectief
worden de efficiency-effecten en de besparingen weergegeven. Met name de investeringen
in scholing van personeel en automatisering leiden op meerjarentermijn tot
forse besparingen:– scholing van CWI-medewerkers met betrekking tot het hanteren van
nieuwe instrumenten en uitvoeren van meer taken;– ondersteuning geïntegreerde intake Werk & Inkomen;– Inkijk GSD-en en UWV door CWI;– berichtenverkeer door CWI;– Werk.nl als ondersteuning van de dienstverlening.Deze investeringen en instrumenten zullen leiden tot een verlaging van
de normtijden van de diensten en een besparing op het aantal benodigde indirecte
en directe personeel. De CWI heeft rekening gehouden met deze efficiency en besparingseffecten,
die leiden tot een besparing van ca. 15% in 2005 (ruim 100 mln.).2.3. BKWIHet Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen zal, als onderdeel van
de CWI, beheer- en ontwikkeltaken uitvoeren ten behoeve van Suwinet. Deze
worden uitgewerkt in een ministeriële regeling op grond van de Wet SUWI.Het bedrijfsplan en de begroting van exploitatie van BKWI voor 2002 schetsen
naar onze mening over de hele linie een plausibel en passend beeld. De exploitatiekosten
van 15 mln. zullen worden toegevoegd aan de begroting van de CWI.In het bedrijfsplan is aangegeven dat er in 2002 aanvullende kosten voor
Suwinet-ontwikkeling worden voorzien. Dit betreft de start van de realisatie
van «spoor 2 Suwinet» en voor «groot onderhoud» dat
binnen spoor 1 nodig is. Aan de hand van een nadere onderbouwing in 2002 van
de noodzaak en omvang van deze kosten en de verdeling van de projecten over
de Suwinet-partijen, zullen de daartoe gereserveerde middelen van in totaal
47 mln. worden toegekend.3. HET TOTALE FINANCIËLE BEELDHet totale financiële beeld is in overzicht 1 (UWV) en overzicht
2 (CWI) weergegevenOverzicht 1 Kosten en baten UWV 2002–2006* UWV (x 1 mln. gld)20022003200420052006Reguliere kosten UWV3 3853 3483 3593 3553 338 aanvullende beleidskosten160175175175175kwaliteitsverbetering67133233333333Totaal reguliere kosten3 6123 6563 7673 8633 846      Doelmatigheidsbesparing– 167– 366– 599– 833– 833Totaal regulier budget3 4453 2903 1683 0303 013Incidentele fusiekosten357    Incidentele transformatiekosten1002333665000Totaal incidentele kosten4572333665000Totale uitgaven UWV39023 5233 5343 5303 013* bij constante prijzen 2002 en constante volumina Overzicht 2 Kosten en baten CWI 2002–2006* CWI (x 1 mln. gld)20022003200420052006Reguliere basisdienstverlening665655655655655uitbreiding basisdienstverlening3838383838 Totaal reguliere kosten703693693693693      Doelmatigheidsbesparing– 12– 78– 114– 141– 143Totaal regulier budget691615579552550Mkb-convenant**67  Totaal budget CWI758615579552550      Incidentele transformatiekosten120772660 Totale uitgaven CWI878692605558550BKWI-reguliere kosten1515151515BKWI-incidentele kosten47    Totale uitgaven CWI en BKWI940707620573565* bij constante prijzen 2002 en constante volumina** na afloop van het MKB-convenant zal worden bezien welke additionele
middelen voor de bemiddeling van allochtonen in de jaren na 2002 ter beschikking
moeten worden gesteld.De reguliere kosten zullen via budgettering ter beschikking worden gesteld.
Daarnaast zullen middelen worden gereserveerd om de incidentele kosten uit
te kunnen financieren, nadat de plannen van aanpak zijn beoordeeld.Voor de incidentele kosten 2001 en 2002 zullen middelen worden ingezet
die op de aanvullende post van Financiën beschikbaar zijn.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst Derde Voortgangsrapportage SUWI 29 November 2001InhoudsopgavePagina   1.Inleiding81.1Algemeen8 1.2Verantwoordingstijdvak81.3Doel en opzet van deze rapportage81.4Leeswijzer9    2.Organisatie en beheersing project SUWI102.1.Doelstelling van het project10 2.2.Aanpak van het project102.3.Organisatie en beheersing van
het project102.3.1.Projectorganisatie102.3.2.Veranderorganisatie13   3.Wetgeving143.1Terugblik143.2Vooruitblik16    4.Ontvlechting Arbeidsvoorziening174.1Terugblik174.2Vooruitblik18    5.Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen205.1Terugblik205.2Voortgang implementatie UWV22 5.3Beheersing risico's25    6.Centra voor Werk en Inkomen276.1.Terugblik27 6.2.Voortgang implementatie CWI28 6.3.Beheersing risico's34   7.Gemeenten367.1.Terugblik367.2.Voortgang implementatie SUWI bij
gemeenten377.3.Beheersing van de risico's38   8.Samenwerking kolommen408.1ICT40 8.1.1Terugblik408.2Communicatie44 8.3Cliëntenparticipatie468.4Stimuleringsregelingen47    9.Raad voor werk en inkomen489.1Terugblik489.2Vooruitblik49   10.Reïntegratiemarkt5010.1Terugblik51 10.2Vooruitblik52   11.Toezicht5511.1Toezicht in de overgangsperiode55 11.2Integratietraject toezicht5711.3Toezegging aan Tweede Kamer59   12.Handhaving en fraudebestrijding6012.1Terugblik60 12.2Vooruitblik62   13.Doelmatigheid en doeltreffendheid64   14.Financiële aspecten6814.1Terugblik68 14.1.1Algemeen6814.1.2Programma-uitgaven6814.1.3Apparaatsuitgaven70 14.1.4Uitputting staartpost71 14.2Vooruitblik71   Bijlagen   1.Stand van zaken toezeggingen722.Notitie afbakening taken RWI, de
SER en andere organisaties753.Notitie verantwoording over en toezicht
op rechtmatige inzet publieke reïntegratiemiddelen (motie 35)794.Notitie andere taken UWV875.Onderzoek informatiebehoefte van
opdrachtgevers op de reïntegratiemarkt1 6.Onderzoek informatiehuishouding
en gegevensuitwisseling reïntegratiebedrijven1 7.Quick scan uitbesteding gemeenten1 8.Monitor implementatie SUWI bij gemeenten1 11. INLEIDING1.1 AlgemeenDit is de derde voortgangsrapportage Structuur Uitvoering Werk en Inkomen
(SUWI) die in het kader van de procedureregeling grote projecten van de Tweede
Kamer is opgesteld. Conform de toezegging tijdens het Algemeen Overleg van
26 september jl. ontvangt de Kamer deze rapportage in november 2001.Inmiddels zijn de bedrijfsplannen voor zowel de Centra voor werk en inkomen
(CWI) en het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) als het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen (UWV) en de SVb gereed en beoordeeld. Deze worden
gelijktijdig met deze rapportage aan de Kamer aangeboden. De informatie over
de kosten en baten zijn gebaseerd op de bedrijfsplannen.1.2 VerantwoordingstijdvakDeze voortgangsrapportage bestrijkt de periode vanaf 16 mei
2001. De financiële informatie in deze rapportage heeft betrekking op
de periode tot en met 31 oktober 2001. De procesinformatie geeft de meest
recente stand. Voor de informatie die wordt verstrekt in de paragrafen met
de titel Vooruitblik, geldt het voorbehoud dat de Eerste Kamer de wetsvoorstellen
SUWI en Invoeringswet SUWI nog moet behandelen.De tweede voortgangsrapportage besloeg de periode van 13 oktober
2000 tot en met 16 mei 2001. Op 18 september jl. is met het oog
op het Algemeen Overleg van 26 september jl. nog aanvullende informatie
aan de Kamer verstrekt (SUWI-SEC/01/270).De eerste voortgangsrapportage van 13 oktober 2000 had betrekking
op de periode voorafgaand aan oktober 2000. Op 17 januari 2001 heeft
de Kamer een tussenrapportage (en niet een voortgangsrapportage in de zin
van de procedureregeling) ontvangen inzake het grofontwerp van SUWI.1.3 Doel en opzet van deze rapportageDeze derde voortgangsrapportage geeft procesinformatie over de onderwerpen
waarover de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid volgens
haar brief van 25 mei 2000 (kenmerk: 47-00-SZW) geïnformeerd wil
worden. Zo concreet mogelijk wordt in deze rapportage inzicht verschaft in
de planning van de belangrijkste mijlpalen en de realisatie tot nu toe. Bij
afwijkingen worden redenen en indien van toepassing de getroffen maatregelen
vermeld. In deze rapportage wordt ook verantwoording afgelegd over de voor
SUWI gereserveerde middelen en de uitputting hiervan.Tot slot geeft deze rapportage inzicht in de stand van zaken van eerdere
toezeggingen die aan de Kamer zijn gedaan. In de bijlagen wordt een totaal
overzicht gegeven van alle toezeggingen. Als bijlage worden ook enkele inhoudelijke
notities met deze rapportage meegezonden. Deze notities hebben ofwel betrekking
op toezeggingen aan de Kamer, ofwel op moties die tijdens de parlementaire
behandeling van SUWI zijn aanvaard.In de bijlagen bij de rapportage zijn ook een paar onderzoeksrapporten
opgenomen die een rol hebben gespeeld bij de beleidsvoorbereiding.Planning en realisatieMedio 2001 is de voorbereiding van de implementatie van SUWI zo gevorderd
dat de ijkpunten en planning ten opzichte van de tweede voortgangsrapportage
verdergaand geconcretiseerd konden worden tot 1 januari 2002, de beoogde
datum van inwerkingtreding.In deze derde rapportage wordt in de betreffende hoofdstukken in de paragraaf
«Terugblik» aangesloten bij de vermelde ijkpunten in de tweede
rapportage en wordt informatie gegeven over de voortgang in de realisatie
van deze ijkpunten. In de paragraaf «Vooruitblik» (of «Voortgang»
in de hoofdstukken over het UWV, de CWI en gemeenten) wordt informatie verschaft
over de nadere specificering van ijkpunten en de bijbehorende planning, in
principe tot 1 januari 2002 en soms lopend over de jaargrens. Hierbij
wordt ook vermeld of vertraging is opgetreden, dan wel dreigt op te treden,
welke maatregelen zijn getroffen, dan wel gepland met de bedoeling om de vermelde
ijkpunten alsnog te realiseren en mogelijke risico's te voorkomen. Deze informatie
is ook terug te vinden in het planningsoverzicht waarmee de betreffende hoofdstukken
wordt afgesloten.1In de hoofdstukken over het UWV, de CWI en de gemeenten is, net als in
de tweede voortgangsrapportage, een aparte paragraaf gewijd aan het beheersen
van risico's.Het Verandermanagement CWI en UWV hebben respectievelijk voor de CWI en
het UWV een veranderkalender vanaf 2002 gepresenteerd die zich over enkele
jaren uitstrekt. Deze veranderkalender maakt deel uit van het bedrijfsplan
en is daarom niet opgenomen in de voortgangsrapportage.1.4 LeeswijzerGezien de voortgang van het veranderingsproces ligt het accent in deze
rapportage op de vorming van het UWV(hoofdstuk 5), de CWI (hoofdstuk 6) en
de implementatie van SUWI bij de gemeenten (hoofdstuk 7). Om de proces- en
verantwoordingsinformatie zo goed mogelijk tot zijn recht te laten komen worden
dit keer afzonderlijke hoofdstukken besteed aan de CWI, het UWV, de gemeenten
en aan de samenwerking tussen de zbo's en gemeenten. Om dezelfde reden is
het hoofdstuk doelmatigheid, doeltreffendheid en financiële aspecten
uit de tweede voortgangsrapportage nu gesplitst in een apart hoofdstuk over
de kosten en baten van de SUWI-operatie (hoofdstuk 13) en een hoofdstuk over
de financiële aspecten (hoofdstuk 14). Deze rapportage bevat niet meer
een apart hoofdstuk planning maar in de betreffende hoofdstukken is het planningsoverzicht
geïntegreerd.Voor het overige is de indeling van de derde voortgangsrapportage ongewijzigd
gebleven. Ook in deze rapportage wordt niet afzonderlijk ingegaan op de SVb,
omdat de gevolgen van SUWI zich voor de SVb beperken tot de bestuurlijke inrichting,
het toezicht en de reïntegratietaak ten aanzien van ANW-uitkeringsgerechtigden.
Over dit laatste is informatie opgenomen in hoofdstuk 10 Reïntegratiemarkt.Samenvattend betekent dit dat de onderwerpen waarover de vaste commissie
bij brief van 25 mei 2000 informatie wil ontvangen, terug te vinden zijn
in de volgende hoofdstukken:1. Het samenvoegen van de uitvoeringinstellingen tot één
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (met aandacht voor de uitbestedingsmogelijkheden
van taken): hoofdstuk 5 Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen;2. De vorming van de Centra voor werk en inkomen (CWI): hoofdstuk 6 Uitvoering
Centra voor werk en inkomen;3. Het automatiseringsproces van de CWI via het CVCS: hoofdstuk 8 Samenwerking
kolommen;4. De privatisering van de reïntegratie en de ontvlechting van de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie (met aandacht voor de rol van gemeenten
in het kader van reïntegratie en sociale activering): hoofdstuk 4 Ontvlechting
Arbeidsvoorziening en hoofdstuk 10 Reïntegratiemarkt;5. De inrichting van het bestuurlijk- en toezichtskader (inclusief de
Centrale Organisatie Werk en Inkomen, de Raad voor werk en inkomen): hoofdstuk
6 Centra voor werk en inkomen, hoofdstuk 9 Raad voor werk en inkomen en hoofdstuk
11 Toezicht;6. De cliëntenparticipatie: hoofdstuk 8 Samenwerking kolommen;7. Handhaving en fraudebestrijding; hoofdstuk 12 Handhaving en fraudebestrijding;8. Financiële aspecten van de verschillende operaties: hoofdstuk
13 Doelmatigheid en doeltreffendheid en hoofdstuk 14 Financiële aspecten.2. ORGANISATIE EN BEHEERSING PROJECT SUWI2.1 Doelstelling van het projectZoals in het wetsvoorstel SUWI is toegelicht, is de doelstelling van het
project SUWI de organisatie van de uitvoering van de arbeidsvoorziening en
de uitvoering van de werknemersverzekeringen grondig te herzien ter bevordering
van de inschakeling van werkzoekenden in het arbeidsproces.De beoogde datum voor inwerkingtreding van het wetsvoorstel SUWI en het
wetsvoorstel Invoeringswet SUWI is 1 januari 2002. Deze datum is in het
vervolg van deze rapportage steeds als uitgangspunt genomen.2.2 Aanpak van het projectIn het project gaan de uitwerking van het beleids- en wetgevingsproces
én de voorbereidingen van het implementatietraject hand in hand. Bij
het implementatietraject is gewerkt van grof naar fijn. In de bedrijfsplannen
CWI en UWV wordt helderheid geboden over de (organisatie)structuur van de
toekomstige organisaties CWI en UWV. De totstandkoming van de bedrijfsplannen
en de beoordeling daarvan wordt toegelicht in hoofdstuk 13 Doelmatigheid en
doeltreffendheid. In de bedrijfsplannen wordt in de eerdergenoemde veranderkalender
zowel inzicht gegeven in de beoogde situatie per 1 januari 2002, als
in het transformatieproces in de daarop volgende jaren. In deze rapportage,
in de betreffende hoofdstukken over het UWV en de CWI, wordt informatie gegeven
over de belangrijkste mijlpalen tot 1 januari 2002.2.3 Organisatie en beheersing van het projectHet SUWI-project wordt uitgevoerd onder eindverantwoordelijkheid van de
Minister van SZW. In het Organisatie-, Mandaat- en Volmachtbesluit SZW zijn
de verschillende taken en verantwoordelijkheden vastgelegd. Binnen het departement
zijn ten behoeve van het project SUWI een Projectorganisatie SUWI en een Veranderorganisatie
SUWI (verder VO) opgericht. De project-DG SUWI heeft de leiding over de Projectorganisatie
en de VO staat onder leiding van de Verandermanagers CWI en UWV. De project-DG
en de Verandermanagers leggen rechtstreeks verantwoording af aan de Secretaris-generaal.2.3.1 ProjectorganisatieAlgemeenBinnen SZW is de project-DG verantwoordelijk voor het voorbereiden, coördineren
en afwikkelen van de wetgeving SUWI. De project-DG wordt ondersteund door
het SUWI-secretariaat voor de inhoudelijke en procesmatige advisering over
en ondersteuning (intern en extern) van het SUWI-traject. Het
SUWI-secretariaat coördineert tevens de voortgangsrapportages aan de
Tweede Kamer.De projectgroep SUWI bereidt, onder leiding van de project-DG, het wetgevingstraject
SUWI voor en zorgt voor de afstemming met het implementatieproces. De projectgroep
SUWI vergadert wekelijks onder leiding van de project-DG.Het ministerie van Financiën is betrokken bij het project SUWI via
deelname aan de projectgroep en via periodiek overleg op DG-niveau.In juni zijn de eerste conceptbedrijfsplannen voor de CWI en het UWV tot
stand gekomen. Voor de beoordeling van deze conceptbedrijfsplannen zijn werkgroepen
ingesteld waaraan ook het ministerie van Financiën deel heeft genomen.
Over de resultaten van deze beoordeling wordt in hoofdstuk 13 Doelmatigheid
en doeltreffendheid informatie verstrekt.In nauwe samenwerking met de VNG is een project Implementatie SUWI Gemeenten
opgezet, inmiddels Steunpunt SUWI Gemeenten genoemd. Zie voor de voortgang
van het project hoofdstuk 7.KetenoverlegDe project-DG heeft periodiek overleg met de Verandermanagers CWI, UWV
en de directeur Bijstandszaken (waaronder het Steunpunt SUWI Gemeenten ressorteert).
Dit overleg, dat met ingang van 1 oktober het Algemeen Ketenoverleg is
genoemd, spitst zich toe op de onderlinge afhankelijkheden in de keten en
voert daarop de regie. Het voorzitterschap van het Algemeen Ketenoverleg ligt
bij de project-DG, waarmee het departement anticipeert op de regierol die
de toekomstige DG Uitvoeringsbeleid namens de minister zal gaan vervullen.
Mede met het oog op de opheffing van de Veranderorganisatie (zie paragraaf 2.3.2)
per januari 2002 is ervoor gezorgd dat dit ketenoverleg zodanig is ingebed
in en wordt voorbereid door het departement dat de continuïteit ervan
ook vanaf januari 2002 is gewaarborgd. Vanaf die datum zal behalve de CWI
en het UWV ook de VNG (i.p.v. de directeur Bijstandzaken) aan het Algemeen
Ketenoverleg deelnemen.Het gaat in het ketenoverleg onder meer om de onderwerpen: informatiemanagement/ICT,
de Service-Niveau-Overeenkomsten (SNO), bedrijfsverzamelgebouwen, voorlichting
en toezicht.Aan de hand van voortgangsrapportages wordt de implementatie op de voet
gevolgd en zo nodig bijgestuurd. Het Algemeen Ketenoverleg is verantwoordelijk
voor de sturing van projecten die voor de keten van belang zijn, in het bijzonder
de SUWI-netprojecten. Het Informatie Ketenoverleg, waarin de partners van
SUWI-net zijn vertegenwoordigd, adviseert daarover aan het Algemeen Ketenoverleg.RisicobeheersingZoals vermeld in de tweede voortgangsrapportage kunnen er vertragingen
optreden in het traject wet- en regelgeving die consequenties kunnen hebben
voor de implementatie van de nieuwe uitvoeringsstructuur. Zover dat mogelijk
is worden vertragingen opgevangen door de projectgroep SUWI die een centrale
rol speelt in de voorbereiding van het wetgevingsproces. Daartoe is een overzicht
van activiteiten met bijbehorende planning opgesteld dat regelmatig wordt
geactualiseerd. De (voor SUWI relevante) toezeggingen aan de Kamer worden
daarbij aan de hand van een departementaal planningssysteem bewaakt.In hoofdstuk 3 Wetgeving wordt met redenen aangegeven op welke onderdelen
van het wetgevingstraject vertraging is voorgevallen en tot welke bijstelling
van de planning dit heeft geleid. In de tweede voortgangsrapportage wordt ook gewezen op het risico dat
de kosten van SUWI hoger uitvallen dan voorzien. Een overzicht van de kosten
en baten dat gebaseerd is op de bedrijfsplannen UWV en CWI, wordt in hoofdstuk
13 verstrekt. De daarin opgenomen incidentele kosten worden gedeeltelijk betaald
vanuit de staartpost. In hoofdstuk 14 Financiële aspecten wordt inzicht
gegeven in de uitputting van de staartpost.Risico's die zich zowel (kunnen) voordoen bij de vorming van het UWV en
de CWI, als bij de implementatie van SUWI bij gemeenten worden in de betreffende
hoofdstukken beschreven.Daarnaast kunnen knelpunten optreden in de implementatie van de keten.
Het Algemeen Ketenoverleg is erop gericht knelpunten in de implementatie,
en dus risico's, tijdig op te sporen en op te lossen. Aan de hand van de genoemde
voortgangsrapportages van het Verandermanagement UWV en CWI en van het Steunpunt
SUWI Gemeenten worden mogelijke risico's getraceerd. Zo is gesignaleerd dat
de bevriezing van de gegevensset voor Suwinet in de verschillende domeinen
vertraging opliep waardoor ook de planning van het uittesten en de produktie
in het gedrang dreigden te komen. Door een gezamenlijke inspanning is de vertraging
beperkt en komt de produktie niet in gevaar.Ook het tijdig opleveren van de intakeformulieren door de CWI wordt door
het ketenoverleg nauwgezet gevolgd, omdat deze de gegevens opleveren voor
de claimbeoordeling bij het UWV en gemeenten en dus moeten aansluiten bij
de betreffende werkprocessen van het UWV en gemeenten.De overgang van personeel uit gemeenten naar de CWI, in verband met de
uitkeringsintake, is ook een aandachtspunt in het ketenoverleg. Op verschillende
plaatsen is dit nog niet rond en dat vormt een potentieel risico. Om de gemeenten
aan te sporen naar oplossingen te zoeken heeft de Minister hierover een brief
op 2 november jl. doen uitgaan.Het Algemeen Ketenoverleg volgt de ontwikkeling van bedrijfsverzamelgebouwen
omdat die een belangrijke schakel vormen in de keten. Het initiatief voor
bedrijfsverzamelgebouwen ligt bij gemeenten. Daarom onderzoekt het Steunpunt
SUWI Gemeenten thans de stand van zaken. Ook het Verandermanagement UWV onderzoekt
op dit moment met welke temporisering frontoffice-activiteiten naar (welke)
bedrijfsverzamelgebouwen kunnen worden overgebracht. Met het Verandermanagement
CWI is overeenstemming bereikt over de wijze waarop herkenbaarheid en toegankelijkheid
van de CWI in een bedrijfsverzamelgebouw kan worden gegarandeerd.Daarnaast heeft de Minister tijdens het Algemeen Overleg van 26 september
jl. aangekondigd nog een extern onderzoek te laten verrichten naar risico's
voor de dienstverlening als gevolg van de invoering van de SUWI-wetten per
1 januari 2002. Het onderzoek is op 22 oktober jl. gestart.Randvoorwaarde voor de inwerkingtreding van de SUWI-wetten is dat de voortzetting
van de dienstverlening op ten minste het bestaande niveau te allen tijde gewaarborgd
is. De centrale vragen van het onderzoek zijn:1. In welke mate brengt de wijze waarop binnen het CWI de samenwerking
met UWV en gemeenten is georganiseerd en met name de uitkeringsintake en daarmee
samenhangende gegevensoverdracht (en de middelen die hierbij worden ingezet,
w.o. Service Niveau Overeenkomsten, ICT en handmatige procedures) risico's
met zich mee voor de dienstverlening in de eerste maanden van 2002 (t.o.v.
de situatie in 2001)?2. In welke mate brengt de wijze waarop binnen het UWV de verantwoordelijkheden
zijn belegd m.b.t. de uitvoering van de primaire processen (uitkeringsverstrekking,
premie-inning en reïntegratie) risico's met zich mee voor de dienstverlening
in de eerste maanden van 2002 (t.o.v. de situatie in 2001)? 3. In welke mate brengt de wijze waarop binnen het CWI de verantwoordelijkheden
zijn belegd m.b.t. de uitvoering van de primaire processen (werk- en uitkeringsintake,
bemiddeling naar werk en vacaturevervulling voor werkgevers) risico's met
zich mee voor de dienstverlening in de eerste maanden van 2002 (t.o.v. de
situatie in 2001)?Wekelijks wordt over de tussentijdse bevindingen gerapporteerd en dat
biedt de mogelijkheid de voorbereiding van de implementatie van SUWI zo nodig
bij te stellen en te versterken. Bij de beoordeling van de resultaten van
het onderzoek dient ook betrokken te worden welke schade optreedt bij een
uitstel van de inwerkingtreding.Over de uitkomsten van het onderzoek zal de Kamer begin december, in het
kader van het besluit over de inwerkingtreding van de SUWI-wetten, nader worden
geïnformeerd.Verantwoording in 2002Tijdens het Algemeen Overleg van 26 september jl. heeft de Tweede
Kamer het belang van periodieke rapportages over SUWI in 2002 onderstreept.
De Minister heeft daarbij te kennen gegeven dat verantwoording zal worden
afgelegd in een vierde voortgangsrapportage (mei 2002) én in het kader
van de jaarlijkse evaluatie van SUWI die wettelijk is vastgelegd.2.3.2 VeranderorganisatieDe Veranderorganisatie is belast met de implementatie van de nieuwe uitvoeringsstructuur
en is ingesteld tot 1 januari 2002. De Verandermanagers CWI en UWV zijn
verantwoordelijk voor het tot stand komen van respectievelijk de CWI en het
UWV.De oorspronkelijke taakopdracht luidde als volgt:• ontwikkel een organisatie-ontwerp en lever een beschrijving van
de taken en de werkprocessen voor de CWI en het UWV;• schets condities waaronder bedrijfsverzamelgebouwen kunnen worden
opgericht en kunnen functioneren;• geef vorm aan de ICT-architectuur die CWI en UWV, ook in hun samenwerking
met de gemeentelijke sociale diensten, moet ondersteunen;• geef vorm aan de aspecten van communicatie bij de inrichting van
CWI en UWV;• geef vorm aan cliëntenparticipatie binnen CWI en UWV.Zoals vermeld in de brief van 18 september 2001 (SUWI-SEC/01/270)
ter voorbereiding van het Algemeen Overleg van 26 september jl. zijn
voor de vorming van de CWI en het UWV projectorganisaties opgericht die door
de Verandermanagers worden aangestuurd.Daarmee is de voorbereiding van de CWI en het UWV verlegd van de Veranderorganisatie
SUWI naar deze projectbureaus. De Veranderorganisatie is zich vanaf eind april
in toenemende mate gaan toeleggen op het ondersteunen en waarborgen van de
samenhang in de hele keten, i.c. de CWI, het UWV en gemeenten. Dit heeft zich
geconcentreerd op de thema's ICT, financiën, toezicht, huisvesting, communicatie,
cliëntenparticipatie, klant-/casemanagement/activering en controle en
reïntegratie. Het Verandermanagement was verantwoordelijk voor de besluitvorming
en afhandeling van gemeenschappelijke activiteiten.Medio 2001, na de behandeling van de wetsvoorstellen SUWI en Invoering
SUWI in de TK en na het verschijnen van het eerste concept van de bedrijfsplannen
CWI en UWV, heeft de voorbereiding van de implementatie van SUWI een enorme
impuls gekregen. De Veranderorganisatie (d.w.z. de daar ondergebrachte functies
en gemeenschappelijke programma's) is toen tegen het licht gehouden, ook met
het oog op de geplande opheffing per januari 2002. Indien mogelijk zijn programma's door het Algemeen Ketenoverleg afgerond, zoals huisvesting of elders
in het ministerie ondergebracht, zoals toezicht en communicatie. Het programma
klant/casemanagement en activering en controle heeft in kaart gebracht op
welke wijze het aanspreekpunt voor de klant bij de CWI, het UWV en gemeenten
wordt voorbereid. Ook zijn de overdrachtsmomenten geïnventariseerd van
de ene naar de andere organisatie. Besloten is om in de eerste helft van 2002,
als de implementatie verder zijn beslag heeft gekregen, de stand van zaken
weer op te nemen. Het programma cliëntenparticipatie is toegespitst op
de voorbereiding van de landelijke cliëntenraad en het toekennen van
subsidies aan cliëntenorganisaties. Tot slot is het programma ICT dat
zowel uit projecten suwinet als uit CWI-projecten bestond, beperkt tot de
projecten suwinet. De ICT-projecten CWI worden door het Verandermanagement
CWI beheerd.Na 1 januari 2002 worden de Suwinet-projecten (voozover ze niet binnen
de SUWI-organisaties zelf uitgevoerd dienen te worden) belegd bij het Bureau
Keteninformatisering Werk en Inkomen; zie hierover verder paragraaf 8.1.Over de voortgang van de resterende programma's wordt aan het Algemeen
Ketenoverleg gerapporteerd. Daar vindt ook de besluitvorming plaats over (te
ondernemen) gemeenschappelijke activiteiten. De formele afhandeling daarvan
is voor de laatste paar maanden tot 1 januari 2002 bij de Verandermanager
CWI gelegd. Het Organisatie-, mandaat- en volmachtbesluit is in die zin aangepast
en op 12 november jl. gepubliceerd in de Staatscourant.De directeur van het bureau van de Veranderorganisatie blijft tot januari
2002 verantwoordelijk voor de financiën en het personeel. Voorbereidingen
zijn gaande om het financieel beheer na januari 2002 te regelen. De voorbereiding
van de plaatsing van het personeel na januari 2002 is vrijwel gereed.3. WETGEVINGDoel: De start van SUWI per 1 januari 2002 mogelijk
maken door beleidsvoornemens in wetsvoorstellen en nadere regelgeving vast
te leggen3.1 Terugblik– WetgevingHet wetsvoorstel SUWI en het wetsvoorstel Invoeringswet SUWI zijn door
de Tweede Kamer op 5 juli 2001 aanvaard. Bij amendement of Nota van wijziging
zijn een aantal wijzigingen aangebracht in de wetsvoorstellen SUWI. Deze wijzigingen
beogen met name de onafhankelijkheid in de wet (in plaats van in een amvb,
zoals aanvankelijk het voornemen van het kabinet was) te regelen van de toezichtsuitoefening
door de Inspectie werk en inkomen en het gegevensverkeer. Tevens is thans
voorzien in de instelling van een Landelijke cliëntenraad.Op 3 oktober 2001 heeft de Vaste Commissie SZW van de Eerste Kamer haar
Voorlopig Verslag bij de beide wetsvoorstellen vastgesteld. De Memorie van
antwoord bij de SUWI-wetsvoorstellen is op 8 oktober 2001 bij de Eerste
Kamer ingediend. Op 2 november 2001 heeft de Vaste Commissie een Nader
Voorlopig verslag vastgesteld. De Nadere Memorie van antwoord is 12 november
jl. naar de Eerste Kamer verzonden. Op 27 november 2001 heeft de Eerste
Kamer de beide wetsvoorstellen aanvaard.Op 19 november jl. is het wetsvoorstel Verzamelwet SZW-wetten door de
Tweede Kamer plenair behandeld. Dit wetsvoorstel regelt onder meer het toezicht
door de IWI op het IB en bevat nadere regels met betrekking tot het
gegevensverkeer. Op 22 november 2001 is de Verzamelwet aanvaard door
de Tweede Kamer.Op 21 november 2001 is het wetsvoorstel Verzelfstandiging reïntegratiediensten
arbeidsvoorzieningsorganisatie behandeld en aanvaard door de Tweede Kamer.– Lagere regelgevingConform de toezegging aan de Tweede Kamer zijn het concept-Besluit SUWI,
het concept-Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen en het concept-Besluit
Inlichtingenbureau gemeenten aan de Tweede en Eerste Kamer voorgelegd. Op
9 oktober 2001 vond een Algemeen Overleg met de Vaste Commissie SZW van
de Tweede Kamer plaats over de voorgehangen concept-besluiten. In een brief
van 12 oktober 2001 (SUWI/SEC/2001/303) is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de wijzigingen die het kabinet naar aanleiding van het overleg met de
Vaste Commissie heeft aangebracht in het concept-Besluit SUWI. De Tweede Kamer
heeft vervolgens toestemming gegeven om de besluiten naar de Raad van State
te sturen, maar heeft wel het voorbehoud gemaakt om desgewenst na het herfstreces
het concept-Besluit SUWI nogmaals aan de orde te stellen.Op 7 november jl. heeft daarop een Algemeen overleg plaatsgevonden over
het uitbesteden door de gemeenten van werkzaamheden op het raakvlak van sociale
activering en reïntegratie. Het ging hierbij om de vraag of bedrijven
die deze activiteiten uitvoeren wel of niet BTW-plichtig zijn (artikel 4.1,
3e lid van het concept-besluit SUWI). Aan de Tweede Kamer is toegezegd om
hierover op zo kort mogelijke termijn een brief te sturen met een nadere toelichting.
Tevens is toegezegd om de redactie van het genoemde artikel aan te passen
ten einde alle mogelijke misverstanden op dit punt weg te nemen. In het algemeen
overleg van 7 november is eveneens het voorgehangen Besluit uitvoering
en financiering Wiw aan de orde geweest. De Minister heeft toegezegd om nader
uit te werken in welke gevallen gemeenten op verzoek de verantwoordelijkheid
voor de reïntegratie kunnen overnemen van het UWV van personen met een
gedeeltelijke WW- of WAO-uitkering én een gedeeltelijke bijstandsuitkering
(de invulling van het nieuwe artikel 2, 5e lid, van de Wiw). Een eerste overleg
hierover met de gemeenten en het UWV i.o. en het ministerie heeft inmiddels
plaatsgevonden.Het streven was het Besluit SUWI, het Besluit taakuitoefening Inspectie
Werk en Inkomen en het Besluit Inlichtingenbureau gemeenten in juli/augustus
2001 voor advies aan de Raad van State voor te leggen. Met de nadere uitwerking
van deze besluiten is meer tijd gemoeid geweest dan voorzien, mede gezien
het feit dat voor deze drie besluiten een voorhangprocedure is afgesproken.Voorts ligt voor advies bij de Raad van State een «technische»
verzamel-amvb om in diverse besluiten de terminologie in overeenstemming te
brengen met SUWI.De concept-regeling SUWI is op 6 november 2001 voor een uitvoerbaarheidstoets
c.q. toezichtsbaarheidstoets voorgelegd aan de uitvoeringsorganisaties respectievelijk
het Ctsv. Deze ministeriële regeling betreft de nadere uitwerking van
onder meer de volgende onderwerpen:• technische uitwerking van de termijn overdracht gegevens CWI aan
UWV of gemeenten;• polisadministratie/verzekerdenadministratie;• financiering (toerekening uitvoeringskosten, beheer en administratie
fondsen);• reïntegratie (budgetten, het persoonsgebonden reïntegratie-overeenkomst
en persoonsgebonden reïntegratiebudget);• verantwoording en controle van bestuursorganen; • gegevensverstrekking en -verwerking.De ministeriële regeling, waarin de subsidieverstrekking door de
Raad voor Werk en Inkomen wordt vastgelegd, is op 21 november 2001 bij
de beide Kamers der Staten-Generaal voorgehangen. In afwijking van wat in
de 2e voortgangsrapportage staat vermeld, is ervoor gekozen om voor de subsidieregeling
RWI een aparte ministeriële regeling op te stellen.Publicatie kan, voorzover de beide Kamers zich daarin kunnen vinden, in
december 2001 plaatsvinden. Dit betekent een vertraging van ca. een maand
ten opzichte van de in de 2e voortgangsrapportage vermelde termijn (oktober/november).In concept is gereed een «technische» verzamel-ministeriële
regeling om in diverse regelingen de terminologie in overeenstemming te brengen
met SUWI.3.2 Vooruitblik– WetgevingDe SUWI-wetsvoorstellen bieden de mogelijkheid om niet alle artikelen
tegelijkertijd in te voeren. Door een extern bureau wordt een risico-analyse
uitgevoerd naar de gevolgen van de invoering van SUWI voor het huidige niveau
van dienstverlening door de uitvoeringsorganisaties. Het onderzoek wordt begin
december 2001 afgerond.– Lagere regelgevingDe adviezen van de Raad van State op het Besluit SUWI, het Besluit taakuitoefening
Inspectie Werk en Inkomen en het Besluit Inlichtingenbureau gemeenten, alsmede
de «technische» verzamel-amvb worden eind november/begin december
2001 verwacht. De geplande invoering per 1 januari 2002 behoort daarmee
nog steeds tot de mogelijkheden.Een inwerkingtredings-Kb waarmee de datum van inwerkingtreding wordt bepaald
is in voorbereiding. Dit Kb staat gepland voor december 2001 en zal mede gebaseerd
zijn op de eerder vermelde risico-analyse.De adviezen van de uitvoeringsorganisaties c.q. het Ctsv op de Regeling
SUWI worden eind november 2001 verwacht. Afronding van deze ministeriële
regeling kan derhalve conform de in de 2e voortgangsrapportage opgenomen planning
(november 2001) plaatsvinden. Publicatie vindt pas plaats na aanvaarding van
de wetsvoorstellen door de Eerste Kamer.De «technische» verzamel-ministeriële regeling zal tijdig
voor 1 januari 2002 afgerond kunnen worden.Planning Wetgeving Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11-2001Maatregelen
nodig?Inwerkingtreding Wetten SUWI,
I SUWIOp 27 november 2001 heeft
de Eerste Kamer de wetsvoorstellen aanvaard Inwerkingtreding Verzamelwet SZW-wetten19/11 plenaire
behandeling in TK, 22/11 aanvaard en doorgezonden naar EK Inwerkingtreding Besluit SUWILigt sinds medio oktober bij Raad van
State voor spoedadvies. Oorspronkelijke planning verzending naar RvSt was
juli/augustus. N.a.v. AO op 9/10 is besluit op onderdelen aangepast. N.a.v
AO op 7/11wordt redactie art. 4.1, lid 3, opnieuw bezienenige uitloop maar planning nog steeds haalbaar Brief aan TK over BTW-plicht i.k.v.
activiteiten op het snijvlak van activering en reïntegratieBrief wordt voorbereid en
met de VNG afgestemdVerzending zo spoedig mogelijkInwerkingtreding Besluit IB19/10 verzonden naar Raad van State voor spoedadviesplanning haalbaarInwerkingtreding Besluit taakuitoefening
IWI19/10
verzonden naar Raad van State voor spoedadviesidemInwerkingtreding Besluit uitvoering
WIWGepubliceerd in Staatsblad; voorgehangen
bij TKidem Nadere uitwerking van het nieuwe
artikel 2, 5e lid, van de WiwOverleg met betrokken organisaties gestartActiviteit loopt door in 2002Inwerkingtredings KbWordt voorbereidPublicatie in december 2001 Risico-analyse t.b.v. besluitvorming
over invoering artikelen SUWI-wetsvoorstellenWordt thans uitgevoerdNee,
wordt afgerond begin december 2001Inwerkingtreding Aanpassingsbesluit
SUWI (technische verzamel-amvb)Ligt
voor advies bij Raad van Stateplanning haalbaar Inwerkingtreding Ministeriële
regeling SUWIBegin november verzonden
voor uitvoerbaarheids- en toezichtbaarheidstoetsplanning haalbaar Inwerkingtreding Subsidieregeling
RWIConceptregeling
op 21 november 2001 voorgehangen bij TK/EK (Oorspronkelijke planning publicatie
was oktober/november)planning haalbaar Inwerkingtreding technische verzamel-ministeriële
regelingConcept gereed 4. ONTVLECHTING ARBEIDSVOORZIENINGDoel: Ontvlechting en verzelfstandiging van de bedrijfsonderdelen
van Arbeidsvoorziening uiterlijk per 1 januari 2002 en een adequate en
zorgvuldige afwikkeling van het concern Arbeidsvoorziening.4.1 TerugblikAlgemeenIn dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op de volgende bedrijfsonderdelen:
KLIQ, Facent en Centrum Vakopleiding. Het onderdeel Basisdiensten komt aan
de orde in hoofdstuk 6.Ter voorbereiding op het AO van 5 december a.s. over ESF wordt de Kamer
schriftelijk geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot
ESF-nieuw.Aan de bestuurder Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening is gevraagd om de
huidige financiele situatie in beeld te brengen, inclusief de wijze waarop
deze situatie tot stand is gekomen. Dit vergt een beoordeling van de bestuurlijke
vormgeving van de arbeidsvoorzieningsactiviteiten en van de financiële
gang van zaken in het algemeen. In dit onderzoek wordt ook aandacht besteed
aan de wijze waarop de externe accountant van Arbeidsvoorziening zijn werkzaamheden
heeft verricht. Waar relevant, is er verder aandacht voor sturingsaspecten
en bedrijfsvoering, alsmede voor de bevindingen uit het rapport van de commissie-Vonhoff
(inzake het conflict tussen CBA en RBA Rijnmond). Het onderzoek zal eind 2001/begin
2002 gereed zijn.KLIQIn het kader van de behandeling van de Wet verzelfstandiging reïntegratiediensten
Arbeidsvoorzieningsorganisatie (KLIQ-wet) heeft de Tweede Kamer KPMG gevraagd
een aantal vragen te beantwoorden. Het KPMG-rapport naar de bevindingen van
het onderzoek naar de samenstelling van de openingsbalans van KLIQ is op 20 september
door de Tweede Kamer openbaar gemaakt.De Wet verzelfstandiging reïntegratiediensten Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(KLIQ-wet) is inmiddels door de Tweede Kamer aanvaard.Als alternatief voor de verplichte inkoop door gemeenten en UWV zal KLIQ
in staat worden gesteld om enkele allianties/samenwerkingsovereenkomsten
aan te gaan. In de brief van 5 oktober (Tweede Kamer 2000–2001,
27 549 en 27 296, nr. 9) zijn de randvoorwaarden en criteria voor
deze allianties/samenwerkingsverbanden opgenomen. Binnen deze randvoorwaarden
zal de Minister van SZW ingeval van (voorgenomen) allianties/samenwerkingsverbanden
de Kamer niet eerst vooraf consulteren, maar achteraf verantwoording afleggen.
Een samenwerkingsverband van KLIQ inzake informatieproducten (Matchcare) is
inmiddels aangegaan, alsmede een dienstverleningsovereenkomst met uitzendbureau
Manpower inzake Mobilans. Beide zijn reeds genoemd in de Nota naar aanleiding
van het verslag (Tweede Kamer 2001–2002, 27 649, nr. 11, d.d. 17 oktober
jl.).FacentFacent omvat de facilitaire ondersteuning, zoals de automatisering en
huisvesting, van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Op 29 oktober heeft
de Tweede Kamer een brief (Tweede Kamer 2001–2002, 26 448, nr.
30) ontvangen met een toelichting op het verkoopproces Facent.Centrum VakopleidingIn de brief d.d. 4 juli 2001 (Tweede Kamer 2000–2001, 26 448,
nr. 27) is informatie aan de Kamer verstrekt over de door het kabinet gemaakte
keuzen voor de toekomstige positionering van het Centrum Vakopleiding. In
het Algemeen Overleg met de vaste commissie SZW van de Tweede Kamer op 9 oktober
jl. is over deze brief gesproken.Vervolgens is in de brief d.d. 5 november 2001 (Tweede Kamer 2002–2001,
28 080, nr. 1) het voornemen tot oprichting van de Stichting Centrum
Vakopleiding medegedeeld.4.2 VooruitblikAlgemeenDe bestuurder Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening heeft een werkplan «Decompositie
Arbeidsvoorziening» opgesteld, waarin de verschillende werkzaamheden
voor de opheffing van Arbeidsvoorziening worden benoemd en van een tijdpad
zijn voorzien. Een aantal activiteiten uit het decompositieplan zal nog doorlopen
na 1 januari 2002, zodat een rechtspersoon Arbeidsvoorziening in liquidatie
in stand moet blijven om deze zaken af te wikkelen. Het betreft onder meer
de verantwoording over de jaarrekening over het jaar 2001. Zie ook hoofdstuk
11 Toezicht. Binnenkort ontvangt de Kamer de kwartaalrapportages.KLIQDe oprichting van de rechtspersoon, de NV KLIQ, is eind december 2001
voorzien. Op grond van de KLIQ-wet zullen activa en passiva aan de NV worden
overgedragen en zal na exacte vaststelling van de waarde van deze balansposten
per 1-1-2002 de openingsbalans na een zekere periode kunnen worden vastgesteld.
De Kamer heeft hierover onlangs een brief ontvangen (FEZ/B&B/2001/77232,
d.d. 12 november 2001).Tijdens de behandeling van het Wetsontwerp verzelfstandiging reïntegratiediensten
Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft de Kamer gevraagd om inzicht in de omvang
en de definitie van de technische post «onderhanden werk» bij
KLIQ.In de brief van 13 maart 2001 is aangegeven dat KLIQ is belast met het
afhandelen van trajecten die voortvloeien uit eerdere afspraken tussen het
Rijk en Arbeidsvoorziening. Deze contracten moeten ordelijk worden uitgevoerd.
De werkzaamheden die hieruit voortvloeien vallen uiteen in onderhanden werk
en in werkvoorraad. Ter toelichting het onderstaande. Een reïntegratietraject voor een cliënt omvat veelal meerdere
onderdelen en werkzaamheden door de uitvoerende instantie. Bij de lopende
trajecten is op de verzelfstandigingsdatum van KLIQ, een deel van de werkzaamheden
reeds verricht (onderhanden werk), terwijl een ander deel van de activiteiten
van dat traject nog moet worden uitgevoerd (werkvoorraad). Het concern Arbeidsvoorziening
zal middelen moeten reserveren ter financiering van zowel het onderhanden
werk, als de werkvoorraad. Omdat het bij de werkvoorraad gaat om activiteiten
die na de datum van verzelfstandiging worden verricht,
wordt deze post niet op de openingsbalans van KLIQ opgenomen.Onder onderhanden werk wordt derhalve verstaan
de totale waarde van de vóór 1 januari 2002 door KLIQ verrichtte
werkzaamheden voor de lopende trajecten en waarvoor KLIQ nog geen betaling
heeft ontvangen. Dit vertegenwoordigt een vermogensbestanddeel en wordt als
een technische post in de openingsbalans van KLIQ tot uitdrukking gebracht.
Deze post is vooralsnog geraamd op f 155 mln. (zie mijn brief van 5 oktober
jl.).Over de totale omvang van de posten onderhanden werk, alsmede die van
de werkvoorraad die op de liquidatiebalans van het concern Arbeidsvoorziening
tot uitdrukking zal worden gebracht, zal pas exacte duidelijkheid ontstaan
bij het opmaken van de jaarrekening 2001. Hierover zal de Kamer vervolgens
zo spoedig mogelijk na vaststelling van de jaarrekening worden geïnformeerd.FacentDe verkoop van vier bedrijfsonderdelen van Facent, te weten Werklinq,
Talenter, Locant en Aterlier Apeldoorn is in volle gang. Dit proces van openbare
verkoop aan derden omvat meerdere stappen en deze bedrijfsonderdelen bevinden
zich thans in verschillende stadia van dit verkoopproces. Van de overige twee
onderdelen wordt er één verkocht aan het personeel (Simnet),
het andere is inmiddels ondergebracht bij Arbeidsbureau Nederland (Docuraat).
Na de afronding van de verschillende verkooptrajecten, zal de Kamer een verantwoording
ontvangen conform de procedure van de comptabiliteitswet ingeval van de verkoop
van Staatsdeelnemingen.Centrum VakopleidingConform de toezegging in het Algemeen Overleg van 9 oktober jl. zal
de Kamer in november separaat een brief ontvangen waarin een nadere toelichting
zal worden gegeven op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de wens
tot behoud van hoofdelijke versnelde scholing (HVS), de precieze inrichting
van het proces en de financiële consequenties.Oprichting van de Stichting Centrum Vakopleiding en de overgang van het
Centrum Vakopleiding naar deze Stichting zijn voorzien per 1 januari
2002. De financiële startpositie van de op te richten stichting zal zorgvuldig
worden bepaald. Planning Ontvlechting Arbvo Ambitie per 1-1-02Realisatie 1-11-01Maatregelen
nodig? Rapport bestuurder over financiële
situatie bij Arbvo, bestuurlijke vormgevingRapport is in voorbereidingNee Start NV KLIQWas eerder voorzien op 1-4-2001, nu voorzien op 1-1-2002)
Voorbereiding draait op volle toerenSamenwerkingsverband aangegaan met Matchcare
en een dienstverleningsovereenkomst met ManpowerPlanning nog steeds haalbaar Oprichting Stichting CVDe oprichting ligt op schemaKamer ontvangt in november brief over HVS Arbvo gaat op in CWIOp schema: Zie hfst. CWI en bijlage BedrijfsplanGeen Verkoop bedrijfsonderdelen FacentDocuraat
is ondergebracht bij Arbeidsbureau Nederland. Voorbereidingen verkoop overige
onderdelen verlopen volgens planningGeen; Kamer
ontvangt verantwoording conform comptabiliteitswet ingeval van de verkoop
van Staatsdeelnemingen Liquidatie ConcernDecompositieplan door bestuurder
opgesteld en in uitvoering.Geen (enkele activiteiten
lopen nog door)5. UITVOERINGSINSTITUUT WERKNEMERSVERZEKERINGENDoel: Implementatie van de nieuwe structuur voor de
uitvoering van taken met betrekking tot de sociale zekerheidswetten in de
vorm van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen vanaf 1 januari
20025.1 TerugblikDe opbouw van het UWV is in volle gang. De afgelopen maanden zijn belangrijke
stappen gezet om deze complexe operatie ten uitvoer te brengen. Kernthema
daarbij is het bewaken van de continuïteit van de uitvoering en gelijktijdig
de opbouw van een efficiënte op activering gerichte organisatie.Veranderstrategie en aanpakIn het bedrijfsplan 2002–2005 wordt uitgebreid ingegaan op de veranderstrategie
en een Veranderagenda als planningsinstrument voor de komende jaren.Het UWV heeft voor zowel de korte termijn als voor de middellange termijn
haar koers bepaald.Voor de korte termijn is de aandacht gericht op het going concern dat
zo min mogelijk hinder mag ondervinden van de juridische en bestuurlijke fusie
per 1 januari 2002 en de kanteling in de besturing. Op de middellange
termijn kiest het UWV voor «operational excellence». Daarmee wordt
een focus gebracht in het veranderproces. Die focus betekent dat het veranderingsproces
gericht is op een uitvoering van hoge kwaliteit, zowel in termen van rechtmatigheid
en tijdigheid als doelmatigheid. Deze strategie geeft ook de klant de zekerheid
dat het UWV zijn afspraken nakomt.De gekozen strategieën vinden hun vertaling in de aanpak van het
veranderingsproces.• Iedere manager heeft een tweeledige opdracht, die naast het initiëren
van verandering en vernieuwing tevens borging van het going concern omvat.• Naast het management fungeert een tijdelijk programmabureau dat
operationele taken oppakt, die nog niet in de nieuwe structuur kunnen worden
uitgevoerd (zoals de opzet van de benoemingsprocedure en de opdrachtenstructuur),
het benoemde management adviseert over de te volgen koers en veranderprojecten
toetst op consistentie met de veranderstrategie. Per 2002 zullen de taken
van het programmabureau kunnen worden uitgevoerd door de dan
staande organisatie en wordt het bureau ontbonden.• Het veranderingsproces is projectmatig ingericht. Alvorens een
project kan starten, wordt een plan van aanpak inhoudelijk en financieel beoordeeld.
Standaarden hiervoor zijn in het voorjaar van 2001 ontwikkeld. Leidraad voor
de plannen vormde in 2001 de doelstellingen die in het grofontwerp zijn neergelegd.
Voor 2002 en volgende jaren geldt de in het najaar van 2001 opgestelde Veranderagenda
uit het Bedrijfsplan 2002–2005. Onderdeel van de inhoudelijke toetsing
is het beoordelen naar mogelijke samenhang met CWI. De projectbegroting wordt
onder meer beoordeeld op additionaliteit, hetgeen betekent dat het project
aantoonbaar nodig is voor de vorming van het UWV. Daarmee wordt voorkomen
dat de financiering van de reguliere uitvoering en de veranderingsactiviteiten
door elkaar heen gaan lopen. Na een akkoord van het Verandermanagement UWV
beoordeelt de Veranderorganisatie SUWI het plan marginaal waarna het ter financiering
wordt voorgelegd aan het departement. De projectleider rapporteert periodiek
over de voortgang van het project. Het Verandermanagement UWV heeft ingestemd
met de opzet en inrichting van de administratieve organisatie.Inrichting organisatieHet Verandermanagement heeft de organisatie ingericht volgens een productgerichte
divisiestructuur met centrale staven. Er zijn drie divisies, te weten de divisie
Werkgeverszaken, die de premievaststelling en -inning verzorgt, de divisie
WW en de divisie AG. Reïntegratiebevordering is een onderdeel van de
opdracht van de divisies WW en AG. De inkoop van reïntegratiediensten
is ondergebracht in een apart organisatieonderdeel. De divisies zijn verantwoordelijk
voor de uitvoering van de werknemersverzekeringen en de daartoe noodzakelijke
product- en procesontwikkeling, de staven hebben deels een ondersteunende
en deels een kaderstellende functie.Staven en divisies hebben de afgelopen maanden concreet vorm gekregen
en de managementteams zijn erop voorbereid de verantwoordelijkheid voor de
uitvoering vanaf 1 januari 2002 over te nemen.Benoeming managementIn de maanden april tot september 2001 zijn directeuren en afdelingsmanagers
benoemd.In de brief van 18 september jl. (SUWI/SEC/01/270) werd gemeld dat na
het vertrek van de heer J. van Lunteren snel voorzien is in een tijdelijke
opvolging door de tijdelijke benoeming van de heer J. Neervens. De heer T.
Joustra zal per 1 januari 2002 aantreden als voorzitter van de Raad van
Bestuur.Begin november 2001 heeft het Verandermanagement een versterking van de
topstructuur voorgelegd. De organisatie hanteert het governancemodel met een
Raad van Bestuur waarin ook aandachtsgebieden als uitkeren, collecteren, HRM
en Financiën worden behartigd. De Raad van Bestuur wordt bijgestaan door
een Groepsraad. De Raad van Bestuur kent de volgende samenstelling: De heer
T. Joustra als voorzitter en met aandachtsgebied HRM, mevrouw A. Dümig,
de heer T. Fransen en een nader te benoemen lid. De Groepsraad zal uit twaalf
tot vijftien leden bestaan. De benoeming van die leden vindt in november 2001
plaats.De versterking van de topstructuur, waarvan de invulling direct ter hand
is genomen, leidt tot herschikking van managementposities.UitvoeringsstructuurHet Verandermanagement UWV heeft de uitvoeringsstructuur vastgesteld.
De frontoffice functies worden gefaseerd ondergebracht in bedrijfsverzamelgebouwen. De midoffice activiteiten, zoals de vaststelling van recht, hoogte en
duur van de uitkering, de administratie daarvan en het geven van betalingsopdrachten,
worden regionaal gepositioneerd. Daarbij is het leidend principe niet primair
de afstand tot de klant (er zullen betrekkelijk weinig directe klantcontacten
zijn met het midoffice), maar de huidige vestigingsplaats van deze activiteiten.Bij de vaststelling van het aantal regionale vestigingen en hun werkgebied
is aangesloten op de districtsindeling die het CWI hanteert.De hoofdkantoren van UWV en CWI worden gezamenlijk gevestigd in Amsterdam,
vooralsnog in het pand van het Lisv. Omtrent de hoofdvestigingen van de divisies,
de concernstaven en de backoffice functies (zoals het computercentrum) wordt
de komende maanden besloten. Betrokkenheid medewerkersBij het opbouwproces is een groot aantal medewerkers van Lisv en de uvi's
betrokken. Met veel inzet wordt samengewerkt aan de opbouw van UWV.5.2 Voortgang implementatie UWVUitgangspunten uit tweede voortgangsrapportageIn de vorige voortgangsrapportage werden de uitgangspunten voor 2002 als
volgt geformuleerd:• Per 1 januari 2002 dienen besturing en ondersteuning op orde te
zijn;• De veranderingen worden top down en fasegewijs ingevoerd;• De uitvoering zal per 1 januari 2002 nog nagenoeg ongewijzigd zijn;• De fysieke klantcontacten WW zullen per 1 januari 2002 zoveel
mogelijk in CWI's/BVG's zijn ondergebracht en waar mogelijk ook de spreekuurcontacten
voor arbeidsgehandicapten.Met de benoeming van de Raad van Bestuur, de instelling van de Groepsraad
en de twee managementlagen daaronder en de inrichting van staffuncties is
het UWV voorbereid de besturing per 1 januari 2002 over te nemen van
Lisv en de uitvoeringsinstellingen.Hiermee is de top van de organisatie UWV-gewijs georganiseerd, terwijl
de rest van de organisatie nog werkt op de wijze zoals in de jaren voor 2002.
Vanaf 2002 wordt een proces van gefaseerde veranderingen uitgevoerd,
waarbij medewerkers worden samengebracht in nieuwe eenheden, processen worden
geüniformeerd en systemen worden geoptimaliseerd. In een volgende fase
vindt, mede naar aanleiding van verwachte wetgeving, nieuwbouw van systemen
plaats. In het Bedrijfsplan wordt aangegeven in welke mate en met welke fasering
dit gebeurt.Met de beslissing de organisatie met uitzondering van de top vooralsnog
onveranderd te laten, hetgeen wil zeggen dat de uitvoerende medewerkers dezelfde
werkzaamheden blijven doen voor dezelfde klantenkring en met gebruikmaking
van dezelfde processen, systemen en procedures, zijn er voldoende veiligheden
ingebouwd om de uitvoering op het vereiste niveau te continueren.Vanaf 1 januari 2002 wordt, ook met het oog op de toenemende aandacht
voor activering, de frontofficefunctie WW ondergebracht in de bedrijfsverzamelgebouwen.
Ook de frontoffice functie arbeidsongeschiktheid (AG) zal, overigens geconcentreerd
in een aantal regio's, plaatsvinden in een bedrijfsverzamelgebouw. Met gemeente
Nijmegen, Eindhoven, Gouda en Maastricht zijn daarover al gesprekken gaande.
Voor de overige planning wordt eerst een onderzoek gedaan om te bepalen op
welke locaties, op welke wijze en op welke termijn dit kan worden geëffectueerd.
De resultaten daarvan worden in januari/februari verwacht. De behandeling van de WAO en met name het proces van de beoordeling van het
recht vragen immers veel aandacht en inspanning. Zoals bekend dient de door
diverse oorzaken ontstane achterstand in herbeoordelingen in 2002 te worden
weggewerkt. De kwaliteit van het medisch en arbeidskundig handelen dient te
worden verhoogd, onder meer door protocollering. Voorts moet nieuwe wetgeving
worden geïmplementeerd, zoals het wetsvoorstel Verbetering Poortwachter
en de voorgenomen aanpassing van de wet REA.Overgang personeelDe uitvoering van werknemersverzekeringen is zowel in kwantitatief als
in kwalitatief opzicht een arbeidsintensieve activiteit. De 22 000 medewerkers
zijn dan ook het belangrijkste kapitaal voor het UWV. Het Verandermanagement
zet in dit veranderingsproces hoog in op behoud van kwaliteit. Medewerkers
moeten zich verbonden weten met het nieuwe UWV en kansen krijgen zich verder
te ontwikkelen. Daarvoor geldt als basis een verantwoord arbeidsvoorwaardenpakket.Bij de overgang van de medewerkers van Lisv en uvi naar het UWV staat
zorgvuldigheid voorop.Op 18 oktober 2001 heeft het Verandermanagement besloten welke medewerkers
naar welke nieuwe eenheden gaan, onder voorbehoud van de behandeling van de
SUWI-wetsvoorstellen door de Eerste Kamer en een positief advies van de COR.
Voor 1 januari a.s. wordt tevens de overdracht van medewerkers van het
Lisv en de uvi's naar de CWI ingevuld.De uvi's en het Lisv stellen een geschillencommissie in waar de medewerkers
een beroep op kunnen doen, indien zij problemen ondervinden bij de plaatsing.Met de vakorganisaties is, na consultatie van de achterbannen, overeenstemming
bereikt over het sociaal plan. In het sociaal plan is, in lijn met het wetsvoorstel
SUWI, opgenomen dat medewerkers van rechtswege overgaan naar het UWV met behoud
van rechten en plichten. Het sociaal plan biedt een salarisgarantieregeling,
onder de conditie dat de medewerker een passende functie accepteert. Deze
regeling houdt de garantie in van doorloop in de huidige salarisschaal. Dat
geldt voor medewerkers die op 1 april 2001 in dienst waren bij één
van de uitvoeringsinstellingen respectievelijk het Lisv. Medewerkers die na
die datum in dienst traden, kunnen bij herplaatsing in een lagere schaal te
maken krijgen met een afbouw van salaris van maximaal één schaal.De pensioengarantie houdt in dat medewerkers overgaan naar het UWV met
behoud van pensioenrechten, alsmede de aanvullende garanties die medewerkers
reeds hebben voortvloeiend uit afgeschafte Vut-regelingen. Daarbij gaat het
voor Uszo-medewerkers om de zogenoemde FPU en voor de medewerkers van de andere
uitvoeringsinstellingen en het Lisv om garanties in het kader van prépensioen.
Er is een gezamenlijke studie afgesproken met vakorganisaties naar de wijze
waarop deze garanties geëffectueerd kunnen worden. De CAO's die gelden
voor de medewerkers die overstappen naar het UWV, blijven voor hen per 1 januari
2002 van kracht. Met de vakorganisaties wordt overleg gestart over een UWV-CAO
per 1 april 2002. Die CAO bevat dan de geharmoniseerde arbeidsvoorwaarden
en pensioenregeling.Overdracht LisvPer 1 januari 2002 houdt het Lisv van rechtswege op te bestaan. Een deel
van de taken van het Lisv gaat over naar het UWV en een deel naar het departement.
Het Verandermanagement UWV en het bestuur van het Lisv hebben afspraken gemaakt
over een zodanige overdracht, dat het Lisv-bestuur zijn verantwoordelijkheid
voor de uitvoering over 2001 nog volledig draagt en het UWV zich kan voorbereiden
op het overnemen van die verantwoordelijkheid in 2002. Lisv en
UWV baseren zich bij de overdracht op de brief d.d. 12 juni 2001 van
Staatssecretaris Hoogervorst van SZW inzake de te hanteren wettelijke en toezichtkaders.
Het overdrachtsprotocol is voorgelegd aan het Ctsv om te beoordelen of ook
het kader voor het toezicht daarmee in overeenstemming is. De minister zal
na het oordeel van het Ctsv hierover een besluit nemen. De operationele aansturing
van de uitvoering wordt vanaf september 2001 gefaseerd overgedragen aan het
UWV.Afbouw uvi'sDe statutaire directies van de huidige uvi's zijn verantwoordelijk voor
de afwikkeling van de oude vennootschappen. Deze verantwoordelijkheid zal
naast de wettelijke taken, zoals de jaarrekening, slotbalans en de ontbinding
van de vennootschappen, tevens omvatten de financiële verantwoording
en eindafrekening, de verantwoording rechtmatigheid en doelmatigheid en de
verantwoording inzake andere taken. De coördinatie van deze taken wordt
vanuit het UWV uitgevoerd door een regiegroep, die planning en voortgang bewaakt
met het oog op het synchroon lopen van het afwikkelingstraject door de vijf
uvi's.MedezeggenschapDirect aan het begin van het SUWI-proces hebben de ondernemingsraden van
het Lisv en de uitvoeringsinstellingen een voorlopige centrale ondernemingsraad
(COR) gevormd, die vooralsnog alleen het veranderingsproces als aandachtspunt
heeft. Deze COR is voortdurend gesprekspartner van het Verandermanagement
en heeft advies uitgebracht over belangrijkste voorgenomen besluiten, als
het bedrijfsplan. De COR houdt op 30 november 2001 een themadag over
de inrichting van de medezeggenschapsstructuur in het UWV. De COR heeft medio
november nog niet geadviseerd over de plaatsing van de medewerkers binnen
de nieuwe organisatiestructuur. Oorzaak daarvan is dat de ondernemingsraad
van één van de uitvoeringsinstellingen vooralsnog geen positief
advies heeft uitgebracht.ICTZoals in het bedrijfsplan vermeld, kent het ICT-beleid drie sporen. De
focus van ICT is vanaf 2002 gericht op het eerste spoor. Bij de start
heeft het UWV tenminste vijf ICT-stelsels met vele honderden applicaties en
gegevensverzamelingen binnen elk van de stelsels. Ze voeren alle een zelfde
wet- en regelgeving uit, maar hebben in historie en groei een heel verschillende
invulling gekregen. De bestaande systemen moeten vooralsnog worden onderhouden.
De applicaties en gegevensverzamelingen van de vijf ICT-stelsels worden zodanig
aangepast dat ze de gewenste UWV uitstraling naar buiten ondersteunen en eveneens
in staat zijn de te uniformeren werkwijzen binnen het UWV daadwerkelijk te
ondersteunen. De complexiteit van de aanpassingsoperatie is groot, maar kan
het hoofd worden geboden, mits duidelijk wordt onderkend dat niet in alle
gevallen een ideale oplossing kan worden geboden zonder dat dit ten koste
gaat van de dienstverlening. Tegelijk wordt een onderzoek gestart naar de
mogelijkheden om het aantal systemen en applicaties te verminderen, in 2002
worden de resultaten van dit onderzoek verwacht. Daarbij wordt gedacht aan
het versneld afstoten van onderhoudsintensieve systemen en het opwaarderen
van een goedwerkend systeem tot standaardsysteem (best practice). In deze
eerste fase wordt een aantal maatregelen getroffen om de vijf infrastructuren
te koppelen en op elkaar af te stemmen. Daarnaast zal geïnvesteerd worden
in moderne processen en systemen. Het Verandermanagement UWV betrekt de verwachte
wetgeving Walvis bij de investeringsplanning voor de nieuwbouw. UitbestedingHet Verandermanagement heeft besloten de huidige uitbestedingscontracten
(in het bijzonder ICT) te continueren, teneinde de continuïteit te waarborgen.
De ontwikkeling van een integraal uitbestedingsbeleid staat geagendeerd voor
2002. De Tweede Kamer heeft in dit verband ook een brief ontvangen over de
SFS-constructie (SV/UB/01/71408).CommunicatieUWV en CWI hebben gezamenlijk een huisstijl ontwikkeld die nadrukkelijk
de ketengedachte onderstreept. In december zal de publieksvoorlichting over
het UWV van start gaan. Daarbij is gekozen voor een low profile benadering,
omdat de veranderingen voor de klanten in het begin van beperkte aard zullen
zijn. Vanwege de regie die op de totale voorlichting wordt gevoerd, wordt
verder verwezen naar hoofdstuk 8 Samenwerking kolommen.CliëntenparticipatieDe landelijke en decentrale regeling cliëntenparticipatie voor het
UWV is in ontwikkeling. In overleg met cliëntenorganisaties zal daarnaast
bezien worden of voor bijzondere doelgroepen aparte overlegvormen nodig zijn.Andere takenDe lopende contracten voor het uitvoeren van andere taken gaan van rechtswege
over op het UWV. Met de opdrachtgevers zal in de komende maanden overleg worden
gevoerd over een toekomstige invulling van deze taken. Als bijlage bij deze
rapportage is de toegezegde notitie andere taken toegevoegd.5.3 Beheersing risico'sHet Verandermanagement UWV kiest nadrukkelijk voor een beheerst tempo
bij het migratie- en transformatieproces om de risico's zo veel mogelijk te
beperken.Bij de overgang per 1 januari 2002 wordt het uitvoerend proces zo veel
mogelijk ongemoeid gelaten. Het management en de concernstaven zijn vanaf
de start van het UWV in positie, het uitvoerend proces en de ondersteunende
functies continueren hun werkzaamheden zoals dat ook in 2001 gebeurt.De risico's van discontinuïteit bij de overdracht van de besturing
van het zittende naar het nieuwe management worden beheerst door de inzet
van een tweetal instrumenten, het overdrachtsdossier, waarin de brengende
manager nauwkeurig de staat van de uitvoering beschrijft ten behoeve van de
ontvangende manager en een interne audit naar de huidige kwaliteit van de
uitvoering en eventuele risico's. De interne audit wijst uit, dat de risico's
bij het collecterend proces gering worden ingeschat. Dat geldt ook voor de
uitvoering van het uitkeringsproces. Het intakeproces vraagt wel extra aandacht,
mede vanwege het feit dat voortaan de uitkeringsintake WW door de CWI zal
worden gedaan.De medewerkers van Lisv en uitvoeringsinstellingen worden op meerdere
manieren nauw betrokken bij de ontwikkelingen. Vele medewerkers participeren
in werk- en projectgroepen. Voor alle medewerkers wordt maandelijks een UWV-bulletin
uitgegeven, waarin de nieuwe organisatie stapsgewijs in beeld wordt gebracht.
Daarnaast wordt actueel nieuws via de intranetten van de organisaties bekend
gemaakt. Het management ontvangt periodiek elektronische managementmemo's
ter ondersteuning van het werkoverleg met de medewerkers. Via een zogenoemde
barometer wordt de betrokkenheid van de medewerkers gemeten. Aldus wordt continu
gewerkt aan het informeren en betrokken houden van alle medewerkers om het
draagvlak voor het UWV te vergroten. Het ziekteverzuim, het personeelsverloop en de vacaturevervulling zijn
stabiel, hetgeen als een teken kan worden gezien van vertrouwen in de nieuwe
organisatie.Het Verandermanagement UWV dan wel de directies hebben telkens benadrukt
dat het veranderproces per 1 januari met grote nauwkeurigheid en zorgvuldigheid
wordt uitgevoerd. In voortgaand overleg met de COR en de ondernemingsraden
stellen zij alles in het werk om door het personeel gedragen besluiten tijdig
te kunnen uitvoeren.De bekendmaking van de nieuwe topstructuur van UWV begin november 2002
leidde opnieuw een proces van herbezinning bij de COR en de ondernemingsraden
in. Zoals vermeld heeft de ondernemingsraad van één van de uvi's
vooralsnog niet het advies uitgebracht over de voorgenomen besluiten tot kanteling
van de besturing per 1 januari 2002 en de toewijzing van functie en werkplek
aan de medewerkers. Deze OR neemt daarbij overigens geen afstand van de voorgenomen
fusie op zich.De Centrale ondernemingsraad UWV i.o. heeft als voorwaarde voor een positief
advies gesteld dat alle ondernemingsraden van de zes betrokken organisaties
positief zouden adviseren. Nu dat niet is gebeurd, zet de COR het licht vooralsnog
niet op groen. Het valt desondanks niet uit te sluiten dat er vertraging optreedt
in de voorbereiding op de start van UWV per 1 januari 2002.Meer in zijn algemeenheid ligt er een risico in de toenemende druk om
een veelheid van activiteiten tegelijk uit te voeren. Bedacht moet worden
dat het gaat om een omvangrijke fusie. Daarnaast moet de Euro worden ingevoerd.
De uvi's hebben de voorbereidingen hiervoor getroffen, het is de bedoeling
dat er op 1 januari as. scenario's liggen om eventuele knelpunten op
te vangen. Ook is er nieuw beleid in aantocht dat in de werkprocessen moet
worden doorgevoerd. Voorts is er de hiervoor genoemde wens om ingrijpende
organisatorische wijzigingen door te voeren, zoals de splitsing van front-
en backoffice en het structureel verbeteren van de kwaliteit op onderdelen
van de uitvoering. Door het toenemend aantal eisen dat aan het UWV wordt gesteld,
ontstaat het risico dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de te treffen
maatregelen en mogelijk zelfs de kwaliteit van de primaire uitvoering van
de werknemersverzekeringen. Juist daarom is weloverwogen gekozen voor een
pragmatische aanpak waarbij voorrang wordt gegeven aan continuïteit in
de uitvoering.Planning Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringent Ambitie per 1-1-2002Realisatie
1-11-2001Maatregelen nodig?Besturing op UWV niveau
 RvB benoemd Mgt-teams operationeel1/9 directeuren
en afdelingsmanagers benoemdTopstructuur vastgesteldNeen Uitvoering op uvi-niveau
Processen en systemen blijven intact; bediend door huidige medewerkersToewijzing personeel aan functie en werkplek is voorbereidEffectuering in november na akkoord ondernemingsradenOrganisatie-, besturing- en dienstverlening Invoering organisatieconcept Besturingsconcept gereed Casemanagement
in ontwikkeling Organisatieconcept gereed Contour-
en besturingsconcept rondCasemanagement in ontwikkeling Neen Medewerkers kennen functie/werkplek22 000
individuele brieven zijn voorbereidEffectuering
in november Proces CWI/UWV operationeelEvaluatie pilot gereedNeen, vooralsnog vindt dit handmatig plaats, electronische
communicatie is nog niet gereedPoortwachter ingevoerdVoorbereiding looptNeenEuro ingevoerdVoorbereiding looptscenario's moeten klaar liggen om knelpunten op te vangen CBBS wordt gefaseerd ingevoerdKnelpunten
deels opgelostKnelpunten voor de 1e fase zijn
tijdig opgelost6. CENTRA VOOR WERK EN INKOMENDoel: Implementatie van de nieuwe structuur voor de
uitvoering van taken met betrekking tot de arbeidsvoorziening en sociale zekerheidswetten
in de vorm van de Centra Werk en Inkomen vanaf 1 januari 2002.6.1 TerugblikDe periode sinds het uitkomen van de tweede voortgangsrapportage heeft
vooral in het teken gestaan van het inrichten en van start gaan van de projectorganisatie
belast met de implementatie van CWI. Deze projectorganisatie is als volgt
vorm gegeven.Over de implementatie vindt twee wekelijks overleg plaats met respectievelijk
het UWV en met de gemeentelijke kolom (Divosa en het Steunpunt SUWI Gemeenten)
in zgn. landelijke implementatieteams. In deze overleggen komen zaken als
gegevensuitwisseling, overkomst van personeel en het raamwerk van te sluiten
Service Niveau Overeenkomsten aan de orde.Vanuit het management CWI wordt bovendien maandelijks over de hoofdlijnen
en de voortgang van de implementatie overleg gevoerd met de hoofddirectie
van het UWV en enkele directeuren van sociale diensten van gemeenten in de
zgn. stuurgroep implementatie CWI.De feitelijke implementatie wordt uitgevoerd onder leiding van een programmadirecteur
die wordt ondersteund door een programmastaf. De programmastaf is verantwoordelijk
voor de coördinatie van activiteiten en het opzetten van een systeem
van monitoring via scorecards op systeemniveau en per vestiging van implementatie-activiteiten
waarmee de tijdige uitvoering van deelactiviteiten kan worden gevolgd en waar
nodig tijdig bijsturing kan plaatsvinden.Een 5-tal stuurgroepen op landelijk niveau is binnen de ontwikkelde programmastructuur
verantwoordelijk voor de implementatie op respectievelijk de volgende onderscheiden
deelgebieden: HRM en opleidingen; ICT en werkprocessen; huisvesting; communicatie
en juridische zaken. Voor de eerste vier onderdelen van de implementatie zijn
inmiddels projectplannen vastgesteld. Binnenkort volgt nog het projectplan
Wettelijke taken.Per district zijn districtsimplementatieteams gevormd die onder leiding
van een districtsmanager eveneens afstemming realiseren op districtniveau
met activiteiten die plaats vinden vanuit uvi's/UWV en gemeenten. Voor de
uitvoering van activiteiten op districtsniveau zijn projectgroepen gevormd.Aan de implementatie per vestiging liggen vestigingsimplementatieplannen
ten grondslag waarvan het format onlangs is vastgesteld. Deze plannen vormen
ook de basis voor de 2-wekelijkse rapportage door middel van scorecards over
de voortgang van de implementatie.Tenslotte is het de bedoeling op vestigingsniveau een Regionaal Ketenoverleg
(REKO) te creëren waarin op basis van de SNO afstemming tussen de ketenpartners
plaatsvindt.Binnen de projectorganisatie is veel aandacht uitgegaan naar het opstellen
van projectplannen die enerzijds richting geven aan het implementatieproces
en anderzijds de basis vormen voor het verkrijgen van financiële middelen
voor de feitelijke implementatie. Talrijke voorbereidende activiteiten zijn
ondernomen voor het inrichten van de CWI. Veel aandacht is tenslotte uitgegaan
naar het opzetten van adequate systemen en rapportages die inzicht zullen
geven in het verloop van het implementatieproces en het mogelijk
maken om adequaat verantwoording af te leggen over de besteding van de beschikbaar
te stellen middelen.Daarnaast is gewerkt aan de (door)ontwikkeling van concrete zaken zoals
het referentiewerkproces, de dienstverlening binnen het project werk.nl, pilots
gericht op de gegevensoverdracht met ketenpartners, het functiegebouw, de
plaatsingsprocedures e.d..Ook de opstelling van het bedrijfsplan CWI heeft de afgelopen maanden
zeer veel tijd gevergd.In dit bedrijfsplan wordt nader ingegaan op de gekozen aanpak van het
verandertraject.Enkele ambities die in het planningsoverzicht bij de tweede voortgangsrapportage
waren opgenomen (blz. 40 t/m 42) zijn bijgesteld. Deze bijstellingen betreffen:• de eerste oplevering van het bedrijfsplan heeft wel plaatsgehad,
zoals gepland, medio 2001. De finale oplevering heeft echter pas in november
plaatsgevonden;• het gereed zijn van CWIntake voor implementatie is niet in de maand
september gerealiseerd maar in oktober en dan nog slechts voor 4 pilot-vestigingen
en de verdere uitrol vindt vanaf 1 januari 2002 plaats. Dit betekent
dat meer locaties langer de handmatige procedure dienen toe te passen;• het trainingsprogramma voor medewerkers is niet direct na de zomer
van start gegaan maar in de maand oktober. De deelname aan de trainingen is
groot, de voorbereiding van de start van de CWI wordt door deze vertraging
niet opgehouden;• een regeling inrichting cliëntenparticipatie voor de CWI is
niet in oktober beschikbaar gekomen, dit zal naar verwachting niet eerder
in december zijn.De diensten die voorheen – en ook nu nog – door het bedrijfsonderdeel
basisdiensten, inmiddels aangeduid als Arbeidsbureau Nederland, van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
werden geboden zullen – SUWI-proof gemaakt – overgaan naar de
CWI. De werkprocessen van dit bedrijfsonderdeel, bestaande ICT-faciliteiten,
deskundigheid en kwaliteit van medewerkers, geldende – en op onderdelen
verbeterde – administratieve procedures en de gebruikte gebouwen zullen
in belangrijke mate de basis gaan vormen van de nieuwe CWI-organisatie.Aldus zal dit onderdeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie blijvend
een plek krijgen binnen het publieke domein van werk en inkomen.6.2 Voortgang implementatie CWIAlgemeenDe implementatie is erop gericht om per 1 januari 2002 131 vestigingen
als CWI van start te laten gaan. Dit betekent dat:• de primaire uitingen van de huisstijl zijn ingevoerd;• de beursvloer (met mogelijkheid van gebruik van de Nationale Vacature-
en Sollicitantenbank en raadpleging van informatie over beroepen en opleidingen)
operationeel is;• het referentie werkproces in de volle breedte (d.w.z. werkintake,
uitkeringsintake, sluitende aanpak, kwalificerende intake, specifieke advisering)
wordt uitgevoerd;• per team van medewerkers alle diensten van het CWI worden aangeboden;• er sprake is van uitwisseling (voor enkele vestigingen digitaal;
voor de overgrote meerderheid van de vestigingen vooralsnog op papier) van
gegevens met de ketenpartners (UWV en gemeenten); • verificatie (online) van gegevens met informatie zoals opgenomen
in de gemeentelijke bevolkingsadministratie mogelijk is;• inkijk in de bestanden van onderdelen (GUO, GAK, Cadans) van het
UWV mogelijk zal zijn, de overige onderdelen volgen begin 2002;• managementinformatie kan worden verkregen op basis van het management
informatie portal;• kan worden beschikt over een nieuwere versie van het Primair en
Gemeenschappelijk Informatie (PGI-)systeem;• de dienstverlening plaatsvindt op basis van afgesloten service
niveau-overeenkomsten.Daarmee is in een zeer kort tijdbestek een groot aantal stappen gezet
in de richting van het eindperspectief van SUWI: intensieve samenwerking,
concentratie en afstemming van activiteiten op het terrein van werk en inkomen
in bedrijfsverzamelgebouwen.Behalve het primair proces op de CWI-vestiging zullen ook de organisatie
van de wettelijke taken, de ondersteunende processen en de aansturing van
de organisatie per 1 januari 2002 op een nieuwe leest zijn geschoeid.
Zo zullen centraal en decentraal punten voor indiening van aanvragen om tewerkstellingsvergunningen
zijn ingericht en decentraal punten voor de preventieve ontslagtoets en de
afgifte van allerhande verklaringen (WVA etc.) zijn ingericht, districtsserviceteams
zijn gevormd en zal het hoofdkantoor zijn ingericht volgens de uitgangspunten
van het fijnontwerp voor de CWI-organisatie.HRM en opleidingenVanuit de uvi's zullen medewerkers (323 FTE, oorspronkelijk gepland: 345
FTE) de overstap naar de CWI maken. Met het UWV is overeengekomen vanaf 1 november
2001 deze medewerkers al werkzaamheden te laten verrichten op CWI-vestigingen
in verband met inwerken, opleidingen etc. Vooralsnog is hierbij sprake van
detachering van de betrokken medewerkers. Op dit moment is op regionaal niveau
overleg gaande tussen uvi's en de CWI ten aanzien van de datum van overkomst
en opleidingen.Vanuit de gemeenten is de overkomst van personeel van gemeenten (gepland
250 FTE) nog niet voltooid. De onzekerheid over arbeidsvoorwaarden speelt
hierbij een rol.De colleges van B&W zijn door de minister bij brief van 2 november
jl. gevraagd om de volle medewerking te verlenen bij het bevorderen van de
overgang van medewerkers naar de CWI. Voor een goede uitvoering van de ABW-intake
van het CWI is het voor het CWI noodzakelijk om te kunnen beschikken over
op dit terrein gekwalificeerde medewerkers. Om te kunnen voorzien in de behoefte
aan gemeentelijke expertise zal de CWI detachering van gemeentelijke personeel
aan het CWI gedurende 2002 mogelijk maken. Zie ook paragraaf 6.3 Beheersing
risico's. Veel gemeentelijke sociale dienst-medewerkers (ca. 150) zijn overigens
al geruime tijd op detacheringsbasis binnen CWI werkzaam.Belangrijk is voor de start van de CWI per 1 januari 2002 dat de
definitieve teams van eigen medewerkers dan zijn gevormd en dat vooraf inwerken
en opleidingen kunnen plaatsvinden.De uitvoerend medewerkers van Arbeidsbureau Nederland zullen allen overgaan
naar de nieuwe rechtspersoon CWI.De managers en de ondersteunende medewerkers van Arbeidsbureau Nederland
zullen per 1 november as. – onder het voorbehoud van de besluitvorming
door de Eerste Kamer – worden geplaatst binnen de nieuwe organisatie.
Voor districtsmanagers en vestigingsmanagers geldt dat de (voorgenomen) benoeming
reeds heeft plaatsgevonden. Daarbij is het mogelijk gebleken een zekere vaste
verhouding in de herkomst (ABNL,gemeenten en uvi's) van betrokkenen
aan te houden. Voor de gemeentelijke kolom zal het wellicht niet mogelijk
blijken voor alle voor deze geledingen beschikbare plaatsen kandidaten te
leveren.Speciale aandacht gaat uit naar de positie van de bedrijfsadviseurs minderheden.
Bij de bespreking van de tweede voortgangsrapportage op 26 september
jl. bleek dat leden van de Tweede Kamer hierover meer duidelijkheid wensten
te krijgen. De positiebepaling van de bedrijfsadviseurs is als volgt uitgewerkt.Op basis van het evaluatieonderzoek1 en bestuurlijk
overleg met Arbeidsbureau Nederland (9 juli 2001) zijn afspraken gemaakt
over een resultaatgerichte inzet van de bedrijfsadviseurs minderheden binnen
de CWI. Dit zal zodanig plaatsvinden dat recht wordt gedaan aan de deskundigheid
van deze adviseurs; tegelijkertijd zullen de bemiddelingsactiviteiten van
de adviseurs Werk en Inkomen van de CWI worden versterkt.De advies- en ondersteuningstaak op het gebied van multicultureel personeelsbeleid
van individuele werkgevers en hun organisaties wordt voortgezet. Voorts wordt
de samenhang met de uitvoeringstaken Wet SAMEN versterkt, zonder hierbij in
de bevoegdheden van de Arbeidsinspectie te treden.De minister heeft het voornemen om de heer R. de Groot te benoemen als
voorzitter van de Raad van Bestuur.Over het organisatiemodel, te realiseren bezetting, functiegebouw, plaatsingsoperatie
e.d. is overeenstemming bereikt met het medezeggenschapsorgaan, samengesteld
uit vertegenwoordigers van medezeggenschapsorganen van de 3 ketenpartijen.
Over uitvoering van een sociaal plan met betrekking tot de overgang is door
elk van de drie betrokken partijen een akkoord bereikt met de vakorganisaties.Voor de training van de medewerkers in de diverse onderdelen van de dienstverlening
van het CWI is een opleidingsplan ontwikkeld en van start gegaan. Er is in
dat verband een omvangrijke trainingscapaciteit in het leven geroepen.Voor 1 januari 2002 zullen ongeveer 350 medewerkers bijvoorbeeld de training
oriëntatie sociale zekerheid volgen, ca. 550 een 3-daagse opleiding uitkeringsintake
Werkloosheidswet en ca. 400 medewerkers een 4-daagse opleiding uitkeringsintake
Algemene Bijstandswet. De trainingen worden in 6 districten wekelijks vanaf
medio oktober tot 21 december as. gegeven, aan groepen van ongeveer 12
tot 15 deelnemers.ICT en werkprocessenOp 1 januari zullen alle 131 vestigingen de volgende ICT-ondersteuning
kennen:• werk.nl (Nationale Vacature en Sollicitantenbank en Werktraject)• nieuwe versie van PGI• management informatie portal• verificatie GBA• inkijk in UWV-bestandenEen beperkt aantal vestigingen (naar het zich nu laat aanzien minimaal
4) kan dan ook al beschikken over nieuwe kantoorautomatisering en de intake
module (CWIntake). De uitrol van deze systemen vindt gefaseerd plaats in de
periode 15 oktober 2001–1 juli 2002. De implementatie van
CWIntake is mede afhankelijk van een nieuwe kantoorautomatiseringstructuur
die de oude infrastructuur vervangt. Voor de uitrol van een nieuwe infrastructuur
en installatie van nieuwe werkstations is deze ruime periode nodig. De 131 CWI worden in twee stappen voorzien van nieuwe en herijkte ICT-ondersteuning
voor hun (nieuwe) werkprocessen. Vanaf 1 januari 2002 zullen de
CWI uitgerust zijn met bovengenoemde basisvoorzieningen. Het huidige systeem
(PGI) van Arbeidsbureau Nederland, primair ter ondersteuning van het bemiddelen
van cliënten naar werk, is uitgebreid en verbeterd; medewerkers van de
CWI kunnen geautomatiseerd bestanden van het UWV raadplegen (inkijk-faciliteit)
en gegevens bij het GBA verifiëren. Bovendien komt een bezoekersversie
van werk.nl (nationale vacature- en sollicitantenbank, informatiemodules van
werktraject en teletekst-voorzieningen) beschikbaar. Ter ondersteuning van
het operationeel management zal er een systeem draaien, waarmee inzicht in
het uitgevoerde werk kan worden verkregen (management informatie portal).Het implementatietraject van werk.nl is als volgt vormgegeven:• op 1 oktober 2001 is een oefenversie van het systeem beschikbaar
gekomen voor gebruik door de medewerkers van de Arbeidsbureaus/CWI;• op 1 januari 2002 komt de bezoekersversie van werk.nl beschikbaar
voor gebruik binnen het CWI door de klanten van het CWI, waarbij invoer van
vacatures en werkzoekenden gecontroleerd zal plaatsvinden. Hiermee wordt vervuiling
van informatie voorkomen;• op 1 januari 2002 zal een lineaire versie (alleen raadplegen mogelijk)
van teletekstvoorzieningen beschikbaar gaan komen;• in de loop van januari 2002 zullen de informatiemodules van werk.nl
(excl. de matchingfaciteit) via Internet beschikbaar gaan komen;• Onder voorwaarde dat werk.nl in voldoende mate kan worden beveiligd
voor inbreuk op de integriteit van informatie, zal de Internetversie van de
totale werk.nl-applicatie medio 2002 worden gerealiseerd.De basisvoorzieningen zullen vanaf begin 2002 uitgebreid worden met en
partieel vervangen worden door een aantal nieuwe voorzieningen. De belangrijkste
van deze nieuwe systemen vormt een applicatie ter ondersteuning van de geïntegreerde
intake van werk en inkomen (CWIntake). Dit systeem zal in een omgeving met
nieuwe kantoorautomatisering en aangepaste technische infrastructuur aangeboden
worden. Invoering van dit systeem betekent tevens dat de berichten in het
kader van de Werkloosheidswet, electronisch door de CWI verstuurd en door
het UWV ontvangen kunnen worden. Verdere verwerking van deze berichten in
de deelsystemen van het UWV zal in de loop van 2002 gerealiseerd kunnen worden.Vertraging in het startmoment van implementatie van CWIntake is ontstaan
doordat de functionele specificaties pas op een relatief laat tijdstip konden
worden «bevroren». Dit bevriezen is noodzakelijk om een ongestoorde
periode van testen te kunnen ingaan. Het tot overeenstemming komen met de
ketenpartners over deze specificaties bleek meer tijd te vergen dan eerder
werd verondersteld. Het feit dat nog niet op 1 januari op alle CWI-vestigingen
zal kunnen worden beschikt over de CWIntake, wordt ondervangen door de gegevens
niet via geautomatiseerde weg maar op papier (volgens de afgesproken specificaties)
met de ketenpartners uit te wisselen.Het systeem voor het raadplegen van vacatures en het matchen van profielen
van werkzoekenden met deze vacatures zal in de loop van 2002, onder voorbehoud
van privacy- en beveiligingsaspecten, ook voor werkgevers en werkzoekenden
zelfstandig benaderbaar en bruikbaar zijn. Bovendien zullen de basisvoorzieningen
zijn afgestemd op deze nieuwe systemen.Onlangs is een nieuwe versie van het referentie werkproces (RWP 4.0) vastgesteld.
Iedere vestiging zal per 1 januari a.s. komen te beschikken over
tenminste 2 professionals die het gehele RWP kunnen uitvoeren. Grote vestigingen
zullen naar rato meer professionals tellen.Gefaseerd wordt op basis van dit RWP gewerkt aan het opleveren van tot
in detail uitgewerkte werkinstructies en formulieren. Deze zullen op 16 november
2001 beschikbaar zijn.In de concept ministeriële regeling SUWI is opgenomen dat de CWI
met gemeenten en het UWV overeenkomsten sluit om nadere afspraken te maken
over de uitvoering. In de Service Niveaus Overeenkomsten (SNO) worden de afspraken
vastgelegd en deze betreffen de wijze waarop het werkproces wordt uitgevoerd
(m.n. kwaliteitscriteria), in het bijzonder de overdracht van de uitkeringsaanvraag.
De lopende pilots met het UWV en gemeenten geven een goed beeld van wat op
dit punt mogelijk is en welke informatie voor partijen in de gegevensset CWIntake
nodig is.Zowel het standaardmodel van de SNO voor het UWV als het model van de
SNO voor gemeenten is voor het jaar 2002 inmiddels gereed. Er is beperkte
ruimte om op lokaal niveau dit model aan te vullen.Met het UWV en gemeenten zullen afspraken gemaakt worden over het volgen
van de werking van de SNO (het vaststellen van de feitelijke overdrachtstermijn
en de juistheid en volledigheid van de overgedragen gegevens). Dit zal door
gezamenlijk teams van kwaliteitsmedewerkers gebeuren die onafhankelijk van
de uitvoering opereren. De SNO zal op basis van deze informatie verder evolueren;
dit past ook bij de invoering van een dergelijk instrument dat de samenwerking
tussen 131 CWI-vestigingen, honderden uvi-vestigingen en honderden gemeenten
regelt.Een belangrijke taak voor de CWI vormt de ondersteuning van de Regionale
Platforms Arbeidsmarkt om te voorzien in actuele en kwalitatief goede informatie
over de regionale arbeidsmarkt. Hiertoe worden per platform of cluster van
platforms (al naar gelang de behoefte) werkconferenties belegd om de behoefte
aan arbeidsmarktinformatie in kaart te brengen en om de regionale aanbieders
van arbeidsmarktinformatie bijeen te brengen. Desgewenst verrichten de arbeidsmarktadviseurs
van de CWI hun werkzaamheden op de locatie van het platform.HuisvestingVrijwel alle 131 CWI zullen op 1 januari 2002 kunnen beschikken over een
adequate huisvesting om de beursvloer te realiseren en de nieuwe huisstijl
zichtbaar aan de «buitenkant» van het gebouw te kunnen voeren.
Van een drietal CWI is op dit moment bekend dat het vinden van een geschikte
locatie per januari 2002 een probleem vormt.De SUWI-operatie heeft belangrijke gevolgen op het terrein van huisvesting.
Voor Arbeidsbureau Nederland gaat het om de sluiting van kleinere vestigingen,
ontvlechting van andere bedrijfsonderdelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
betrekken van – voor het CWI geschikte – panden en tenslotte het
mede betrekken van bedrijfsverzamelgebouwen.De financiële gevolgen en mogelijke inefficiënties die hiervan
het gevolg zijn worden beperkt door:• het (tot 2002) in frequent overleg, onder leiding van Arbeidsvoorziening
Concern, bespreken van mutaties in gebruik van panden en het gezamenlijk zoeken
naar oplossingen die de financiële schade beperken;• de Huvemacontracten te ontbinden. Deze panden gaan terug naar het
Concern. In 2002 zal het Concern overgaan tot de verkoop van deze panden.
Hieronder bevinden zich 5 panden die geschikt worden geacht voor realisatie
van een BVG. De CWI komt niet in aanmerking voor aankoop van de betreffende
panden. Met gemeenten zal daarom worden overlegd over de overname
van de panden. Als de ontvlechting van arbvo gereed is, zullen de gelden uit
de verkoop weer terugvloeien naar de algemene middelen.• huur van panden te beëindigen door afkoop van de resterende
huurtermijnen dan wel door onderhuur. Door de «overbodigheid»
van panden tijdig te signaleren worden de kosten van leegstand en afkoop beperkt
gehouden;• bij het zoeken van panden voor CWI-activiteiten c.q. de realisatie
van een BVG ook de huisvestingsportefeuille van de uvi's/het UWV te betrekken;• de investeringen beperkt te houden tot het meest noodzakelijke,
indien de panden door de CWI worden betrokken en niet bestemd zijn voor een
BVG. Het merendeel van de investeringen (vloerbedekking, plafonds, meubilair
e.d. conform de gekozen huisstijl) zal dan ook pas in 2003 en 2004 worden
gedaan, parallel aan de implementatie van BVG-en.Voor de vestiging van het hoofdkantoor CWI wordt verwezen naar hoofdstuk
5 Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen.CommunicatieDe activiteiten op het terrein van communicatie betreffen de realisatie
van een informatiecentrum CWI, interne communicatie, externe communicatie,
ontwikkeling van een nieuwe CWI-huisstijl (in nauwe afstemming met het UWV)
en een afscheid van Arbeidsbureau Nederland.De nieuwe huisstijl is inmiddels vastgesteld. Er vindt nog een verdere
doorontwikkeling/verbreding plaats naar alle relevante uitingen binnen de
organisatie.Per 1 januari 2002 zal de nieuwe huisstijl zijn ingevoerd. Binnen de vestigingen
zal dat vooral betrekking hebben op een voor de klant herkenbare styling van
de beursvloer, formulieren, brieven, folders etc. Folders die betrekking hebben
op specifieke doelgroepen worden in overleg met de betrokkenen ontwikkeld.
Een campagne om het publiek over de komst van CWI te informeren wordt voorbereid.
Zie hoofdstuk 8 Samenwerking kolommen waar vanuit de regie op de totale voorlichting
daar verder op wordt ingegaan.De inrichting van de beursvloer, het voorlichtingsmateriaal en niet in
de laatste plaats de dienstverlening door de medewerkers van de CWI stellen
de klanten in de gelegenheid gemakkelijk, in de zin van «laagdrempelig»,
informatie te verwerven en te selecteren. In de jaarlijkse evaluatie van SUWI
zal worden nagegaan of klanten adequaat aan de door hen gewenste informatie
kunnen komen.Overige wettelijke takenDe overige wettelijke taken zijn in een afzonderlijk organisatie-onderdeel
ondergebracht. De uitvoering van de WAV (Wet Arbeid Vreemdelingen) -taak vindt
centraal plaats. Decentraal kunnen wel aanvragen worden ingediend. Voor een
aantal grote accounts is een centrale intake van de aanvragen mogelijk. De
overige wettelijke taken zullen geheel decentraal worden uitgevoerd.Pilot electronisch paspoortIn het kader van de doelstelling overheidsdiensten in meerdere mate electronisch
toegankelijk te maken («electronische overheid») is de behoefte
naar voren gekomen een «public key infrastructure» en een (landelijk)
electronisch identiteitsbewijs tot stand te brengen. Hiertoe is een proef
met electronische dienstverlening (via internet) en een electronische nationale
identiteitskaart gehouden in Delft, waaraan door GSD, BPR, GAK, Lisv en Arbeidsbureau
werd deelgenomen. Nu is een voortzetting van deze proef, mogelijk op een andere
locatie, aan de orde maar dan met meer diensten en meer deelnemers.
Arbeidsbureau Nederland c.q. de CWI-organisatie heeft aangegeven ook aan de
voortzetting van deze proef mee te zullen doen. Op deze wijze wordt het mogelijk
op electronische wijze gebruik te maken van de diensten van de CWI en wordt
de toegankelijkheid ervan vergroot. De proef electronisch paspoort pas ook
in de voorbereiding van het 2e spoor van suwinet.CliëntenparticipatieDe landelijke en decentrale regeling voor clientenparticipatie is nog
in ontwikkeling. Op decentraal niveau worden panels en instrumenten voor klantonderzoek
voorbereid. Daarnaast wordt gewerkt aan een handreiking voor de klant.6.3 Beheersing risico'sIn de tweede voortgangsrapportage SUWI werd een 6-tal kritische succesfactoren
genoemd. Door het nemen van specifieke maatregelen dan wel het kiezen van
een specifieke aanpak wordt getracht de onderkende risico's te beheersen.1. Afstemmingsrisico. De implementatie van de CWI wordt in nauw overleg
met de andere partners in de keten vorm gegeven. Hiermee wordt in belangrijke
mate het risico van niet goed getimede dan wel onderling niet goed gecoördineerde
uitvoering ondervangen.2. Beschikbaarheid en kwaliteit van de medewerkers van de uvi's en de
gsd'en. Zoals al beschreven is de overgang van uvi-medewerkers zo goed als
geregeld. Voor de gsd-medewerkers ligt dit moeilijker, ondermeer in verband
met onzekerheid over het pakket aan arbeidsvoorwaarden dat de CWI kan bieden.
Dit blijft derhalve een belangrijke risicofactor voor de vorming van CWI.
De verwachting is dat er per 1 januari a.s. een nieuwe CAO van kracht zal
kunnen zijn. De gesprekken die met de vakbonden over de niewe CAO worden gevoerd
zijn erop gericht dat op 5 december a.s. een akkoord kan worden bereikt. Het risico wordt verkleind door doordat het regionale management initiatiefrijk
contacten opbouwt met de gemeenten en de betreffende medewerkers. Dit heeft
ertoe geleid dat thans ongeveer 50% per 1 januari a.s. in dienst wil
treden. Tevens is een terugvaloptie geïntroduceerd: (verlenging van de)
detachering tot 1 juli 2002, waarbij gedetacheerden die alsnog in dienst
willen treden daartoe tot 1 maart 2002 die mogelijkheid wordt geboden.
Voor de per 1 juli 2002 te voorziene vacatures kan dan op tijd worden
geworven. Voor een aantal vestigingen is thans reeds duidelijk dat capaciteit
vanuit de gemeentelijke hoek volstrekt zal ontbreken. Er wordt gewerkt aan
tijdelijke oplossingen om ook op die vestigingen per 1 januari te kunnen
starten. Ook voor de te leveren kwaliteit worden risico's onderkend. Er is weliswaar
een omvangrijk opleidingsprogramma gestart, doch dat leidt vooralsnog tot
het bijbrengen van basiskennis. De praktijktoepassing zal pas vanaf 1 januari
kunnen worden vormgegeven. In een aantal gevallen zijn inmiddels met sociale
diensten coachingsafspraken gemaakt. Het streven blijft om per 1 januari op alle vestigingen de benodigde
vaardigheden aanwezig te hebben, eventueel in de vorm van tijdelijke hulpconstructies.3. Het volgens planning verlopen van de relevante ICT-projecten. De introductie
van ICT-faciliteiten zijn belangrijk voor het transparant maken van de arbeidsmarkt
en de gegevensuitwisseling binnen de keten. Op grond van de opgedane ervaring
is reeds besloten tot een meer gefaseerde invoering van de nieuwe kantoorautomatisering
en de CWI intake-module. Alternatieven zijn voorhanden (bijvoorbeeld de schriftelijke
data-uitwisseling) maar deze hebben door het arbeidsintensieve
karakter ervan gevolgen voor de geplande efficiëncywinst. De invoering
van werk.nl, het management informatie portal, de GBA-verificatie e.d. zijn
belangrijk binnen het te realiseren CWI-concept. Deze onderdelen zullen per
1 januari 2002 reeds operationeel zijn.4. Klantbediening. Onder deze risicofactor wordt het gevaar van een te
sterke interne oriëntatie gerangschikt. De belangen van en aandacht voor
de cliënt zouden dan onderbelicht kunnen blijven. Het communicatieplan
dat wordt ontwikkeld besteedt daarom veel aandacht aan zowel interne communicatie
(teneinde interne onrust en intern ongemak te beheersen) en externe communicatie
(teneinde duidelijk neer te zetten wat de klant, werkgever en werkzoekende,
kan verwachten). De hoge motivatie onder het personeel op de vestigingen is
overigens erg hoopgevend.5. Combinatie van taken. Het feit dat personen niet alleen taken uitvoeren
voor het going-concern van Arbeidsbureau Nederland, maar ook de verantwoordelijkheid
hebben voor het implementatietraject, biedt voor- en nadelen. Enerzijds is
er de zware belasting voor betrokkenen en de schijn van bevoordeling van een
van de partijen in het SUWI-traject. Anderzijds ontstaan er mogelijkheden
om in het implementatietraject de kwantitatief belangrijkste partij –
Arbeidsbureau Nederland – als meest bijdragende partij effectief in
al haar onderdelen aan te sturen en daarmee een stevige greep te krijgen op
het implementatieproces. Inmiddels is al veel gebeurd aan het gereed zetten
c.q. aanpassen van de systemen van Arbeidsbureau Nederland. Gewezen kan worden
op de districtsvorming, het inrichten van een nieuw proces van beleidsplanning
en evaluatie, een nieuwe financiële administratie, een project- en verplichtingenadministratie,
vervolmaking van het Management Informatie Portal, invoering van de systematiek
van (balanced) scorecards, uitbreiden en upgraden van het informatie-management,
herinrichten van een juridisch organisatie-onderdeel e.d.6. Stabiliteit in de toekomstverwachtingen. De veranderingen van de afgelopen
jaren voor de bij de CWI-vorming betrokken partijen hebben hun sporen bij
de medewerkers van deze organisaties achtergelaten. Het ontstaan van elan,
het zich vormen van een nieuwe, coherente en gewenste bedrijfscultuur vergen
een forse inspanning van het management. De resultaten zijn daarbij mede afhankelijk
van het perspectief dat de medewerkers kan worden geboden, waaronder een start
per 1 januari a.s. Ter reductie van deze risicofactor die afneemt naarmate
de start van de CWI dichterbij komt, worden naast het overleg in de projectstuctuur
ook frequent bijeenkomsten gehouden tussen lijn- en stafmanagement. Het betreft
dan bijeenkomsten van het management CWI met de districtsmanagers en landelijke
bijeenkomsten met stafmanagers en CWI-managers. Deze risicofactor blijft vooralsnog
zeer belangrijk.7. Er kan nog een zevende risicofactor worden toegevoegd, een risico dat
per 1 januari ontstaat. Het adagium is werk boven inkomen. Toch zal de
prioriteitstelling bij de CWI in de eerste fase, vanaf 1 januari
a.s. vooral zijn gericht op de kwaliteit van de uitkeringsintake. Daar voorzien
de ketenpartners immers (rechtmatigheids-)risico's en de Serviceniveau-overeenkomsten
zijn vooral daarop gericht. Indien de economische situatie zou verslechteren
zal de druk op deze prioriteit alleen maar toenemen. Het CWI-management zal
deze situatie nauwlettend monitoren en zonodig capaciteitsmaatregelen proberen
te nemen op de locaties waar dit risico zich manifesteert. Planning Centra voor Werk en Inkomen Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11-2001Maatregelen
nodig? Benoeming 122 CWI-managers102 managers benoemdWerving gestart voor niet
vanuit kolommen bezette plaatsen; waarnemers aanwezig Plaatsing 345 (FTE) UVI-medewerkers323 FTE's ingevuldNeen Plaatsing 230 (FTE) GSD-medewerkers26 FTE's ingevuldReeds genomen, evt.
verlengen huidige detacheringsovereenkomsten Plaatsing 3264 ABNL-medewerkersMedewerkers voor 98% (3 205 personen) geplaatst onder voorbehoud besluitvorming
EK en goedkeuring bedrijfsplanNeenTraining 2192 medewerkers842 medewerkers in trainingNeen. Verdere uitvoering
opleidingsprogramma. Totaal aanbod van trainingen tot einde jaar van 2400
(ca. 5000 trainingsdagen). Ondertekening CAO voor de CWITijdsplanning afgesproken met bonden; op 5 december as. onderhandelingsaccoord
te verwachtenNeen Nieuwe huisstijl aan buitenkant vd gebouwen van 138
locaties1In aanbestedingsfaseNeen Implementatie PGI 4.0 op 131 CWIRealisatie volgens planningNeenUWV-inkijk vanuit 131 CWIRealisatie volgens planning bij drie onderdelen UWV, Cadans, GUO en Gak; bij
Sfb en USZO enige vertragingNeen, is niet mogelijk,
andere onderdelen volgen zo snel mogelijk in 2002 Koppeling GBA vanuit 131 CWIRealisatie volgens planningNeen Beschikbaarheid werk.nl op 131 CWIConsulentenversie operationeelNeen Management Informatie Portal op 131 CWINieuwe release beschikbaar en op korte termijn te implementerenNeen Beschikbaarheid 346 informatiezuilen282 zuilen geïnstalleerdNeen Beschikbaarheid 482 klant PC's388 pc's geplaatstNeen Uitrol KA en geautomatiseerde CWIntake op 4 CWIOp 4 locaties als pilot uitgerold   Naar verwachting zijn
de 4 locaties per 1 jan. operationeelafhankelijk
van de uitkomsten van de uitrol volgen de andere CWI Invoering formulieren, werkinstructies en opleiding
interface UWV afgerond15 november uitgeroldNeen Invoering formulieren, werkinstructies en opleiding
interface gemeenten afgerond15 november uitgeroldNeen Doorvoering huisstijl in brieven, folders e.d. op
138 locatiesHuisstijl gereed; in productieNeenInformatiecentrum CWIIn ontwikkelingNeen Sluiten van 110 SNO's met gemeentenConceptformat nog in discussieNeenSluiten 1 SNO met UWVConceptformat nog in discussieNeenMeetsystemen en rapportageformats gereedConcept-managementcontract gereedNeen1 131 CWI, 6 districten, hoofdkantoor.7. GEMEENTENDoel: Implementatie van de nieuwe structuur uitvoering
werk en inkomen bij gemeenten7.1 TerugblikDe invoering van de SUWI-wet heeft ook belangrijke gevolgen voor gemeenten.
Het overdragen van de uitkeringsintake aan de CWI, het invoeren van casemanagement,
het inkopen van reïntegratiediensten, nieuwe klantgroepen (ANW-gerechtigden
en niet-uitkeringsgerechtigden), het opzetten van bedrijfsverzamelgebouwen
en regionale platforms arbeidsmarktbeleid zijn daarvan belangrijke voorbeelden.
Gemeenten zijn in het licht van de bestuurlijke verhoudingen zelf verantwoordelijk
voor het implementeren van deze gevolgen. Zij zijn daarin ondersteund door
de Veranderorganisatie SUWI en de stichting StimulanSZ. Door middel van een
aantal stimuleringsregelingen (ten aanzien van de CWI, bedrijfsverzamelgebouwen
en regionale platforms arbeidsmarktbeleid) zijn gemeenten ook financieel in
hun voorbereidingen ondersteund. In het voorjaar van 2001 is besloten dat deze implementatie binnen het
gemeentelijk domein extra aandacht behoeft. Tussen Ministerie en VNG zijn
nadere afspraken gemaakt over de ondersteuning van gemeenten. Daartoe is het
Steunpunt SUWI Gemeenten opgericht: een projectorganisatie van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Daarbij wordt nauw samengewerkt met
gemeenten, VNG, Divosa, de CWI i.o., het UWV i.o. en de stichting StimulanSZ.
In deze derde voortgangsrapportage is ook voor de eerste maal een separaat
hoofdstuk aan de implementatie van SUWI bij gemeenten gewijd.De behoefte aan ondersteuning vanuit het Steunpunt SUWI Gemeenten is in
zogenoemde focusgroepen van gemeenten onderzocht. Daarnaast is in samenwerking
met de directie Toezicht een schriftelijke enquête (monitoronderzoek)
uitgevoerd onder 145 gemeenten (Meting stand van zaken voorbereiding SUWI
door gemeenten, oktober 2001, als bijlage bij deze rapportage opgenomen).
Ook deze bevindingen zijn input voor het richten van de activiteiten van het
Steunpunt. Verder is nagegaan hoe gemeenten gebruik maken van de stimuleringsregelingen.Uit het onderzoek onder 145 gemeenten, dat de stand van zaken van medio
2001 weergeeft, komen als belangrijkste conclusies naar voren:• Over het geheel gezien lijken gemeenten zich bewust te zijn van
SUWI. Er zijn al veel inspanningen geleverd om aan de nieuwe uitvoeringsstructuur
te kunnen voldoen. Desondanks is er een aantal knelpunten benoemd;• Vooral de gemeenten zonder CWI-vestiging lopen achter op de gemeenten
met één of meer CWI-vestiging(en). Kleinere gemeenten lopen
op een aantal punten achter op grotere gemeenten. Zij hebben vaak een afwachtende
houding.• Het is van belang dat de aansluiting op CWI en de ICT-ondersteuning
zo snel mogelijk op orde komt, aangezien dit de mogelijkheden voor een samenhangende
en efficiënte aanpak in de uitvoering zal vergroten.Prioriteit bij de ondersteuning van gemeenten is aan voorlichting gegeven.
In juli 2001 zijn gemeenten per brief geïnformeerd over de belangrijkste
gevolgen van SUWI. Daarnaast zijn gemeenten, meer nadrukkelijk dan daarvoor
het geval was, betrokken bij de uitwerking en afstemming van de voor gemeenten
relevante onderdelen van de nieuwe structuur.7.2 Voortgang implementatie SUWI bij gemeentenHet Steunpunt is tevens nauw betrokken bij de CWI-vorming en levert onder
andere inhoudelijke expertise bij het tot stand brengen van de Service Niveau
Overeeenkomsten en het ontwikkelen van de ketenprocessen (aansluitingsprocessen
tussen CWI en gemeenten).Gedurende de eerste helft van november is een tweede monitoronderzoek
uitgevoerd onder zo'n 145 gemeenten. Op basis van dit onderzoek zal een actueel
beeld bestaan van de voortgang van de implementatie van SUWI bij gemeenten.Wat betreft de bedrijfsverzamelgebouwen is bekend dat in tien gemeenten
sprake is van een definitief bedrijfsverzamelgebouw en dat op meer locaties
sprake zal zijn van een tijdelijk bedrijfsverzamelgebouw in afwachting van
een definitieve locatie en nog te maken keuzen ten aanzien van de deelnemers
in het bedrijfsverzamelgebouw. In november wordt vanuit het Steunpunt een
onderzoek verricht naar de exacte stand van zaken van de ontwikkeling van
bedrijfsverzamelgebouwen. Aan de hand van de resultaten zullen verdere acties
worden bepaald.In november zal ook een zogenoemde «foto» worden gemaakt van
de stand van zaken in de 25 regionale platforms arbeidsmarktbeleid.
Inmiddels is per november 2001 een landelijk dekkend stelsel van regionale
platforms gerealiseerd. In januari 2002 wordt een landelijk congres georganiseerd
voor de regionale platforms. Inmiddels hebben de platforms een vijftal ontwikkeltrajecten
gedefinieerd op basis waarvan de professionele werking van platforms zal worden
gestimuleerd.Op een zestal regionale bijeenkomsten van het Steunpunt zijn gemeenten
nader voorgelicht over de voor hen relevante gevolgen van SUWI. Mogelijke
risico's liggen in de overheveling van de uitkeringsintake naar het CWI, de
samenwerking tussen gemeenten en CWI en het vorm en inhoud geven aan de verantwoordelijkheid
van gemeenten voor reïntegratie (ook voor de nieuwe doelgroepen). Zie
ook hoofdstuk 6 Centra voor werk en inkomen. Wat betreft reïntegratie
geldt dat gemeenten meer en meer toewerken naar een professionele vormgeving
van de regierol, het opdrachtgeverschap en het casemanagement. In samenwerking
met StimulanSZ is door het Steunpunt een handleiding inkoop van reïntegratiediensten
gepubliceerd. Daarnaast zijn er ook opleidingen op dit terrein ontwikkeld.
Ook is een handleiding rond de overkomst van niet-uitkeringsgerechtigden en
ANW-gerechtigden opgesteld (zie tevens hoofdstuk 10 Reïntegratie). Het
Steunpunt zal daarnaast ondersteuning bieden bij het ontwikkelen van goede
geautomatiseerde systemen voor casemanagement.Binnen het Steunpunt Suwi Gemeenten zijn de diverse voor gemeenten relevante
aandachtsvelden belegd. Ook is sinds oktober een structuur van ongeveer 25
regionale accountmanagers gerealiseerd. De regionale accountmanagers zijn
afkomstig uit gemeenten en voor een deel van hun tijd gedetacheerd bij het
Steunpunt. Zij hebben onder meer tot taak het communiceren over en stimuleren
van de implementatie van SUWI bij gemeenten in hun regio, waarbij ze samenwerken
met de regionale adviseurs van de Stichting StimulanSZ.Daarnaast spelen zij een rol in het ontwikkelen van de centrale producten
waarmee gemeenten ondersteund kunnen worden.Gemeenten hebben aangegeven intensief geïnformeerd te willen worden.
In het kader van de communicatie met gemeenten is daarom in oktober, naast
de gebruikelijke kanalen van telefoon en email, een op gemeenten gerichte
website onder het gemeenteloket van het ministerie van start gegaan (www.gemeenteloket.minszw.nl).
Daarnaast wordt met de directie toezicht samengewerkt met betrekking tot de
telefonische servicelijnen van de rijksconsulentschappen. Alle informatievragen
van gemeenten worden niet alleen vertaald naar concrete ondersteuning maar
ook naar beleidssignalen voor het kerndepartement.Begin december is nogmaals een zestal regionale voorlichtingsbijeenkomsten
gepland om gemeenten over de meest actuele stand van zaken te informeren,
bijvoorbeeld met betrekking tot de Service Niveau Overeenkomsten, de Ministeriële
Regeling, de handmatige overdracht vanuit het CWI, de subsidieregeling Casemanagement.Om de ontwikkeling van cliëntenparticipatie te stimuleren beoogt
het Steunpunt eind 2001 een handreiking gereed te hebben. Daarbij gaat het
zowel om het betrekken van klanten bij de hele keten en het aanspreken van
nieuwe doelgroepen als om nieuwe vormen van klantenparticipatie (klanttevredenheidsonderzoeken,
klantenpanels).7.3 Beheersing van de risico'sDe uitkomsten van het genoemde tweede monitoronderzoek zullen vertaald
worden in gerichte acties vanuit het Steunpunt. Daarnaast zullen de resultaten
gebruikt worden voor het in paragraaf 2.3.1 genoemde risico-onderzoek
met het oog op de inwerkingtreding van SUWI. Zoals (in 7.2) vermeld liggen
er mogelijk risico's in de overheveling van de uitkeringsintake naar het CWI,
de gegevensoverdracht naar gemeenten en het vorm en inhoud geven aan de reïntegratieverantwoordelijkheid
van gemeenten (ook voor de nieuwe doelgroepen). Met betrekking tot de reïntegratie
geldt dat gemeenten nu intensief worden ondersteund en voorgelicht, ook over
eventueel resterende onduidelijkheden, bijvoorbeeld ten aanzien van de BTW-plicht
en de over de jaargrens lopende contracten. Van belang is dat gemeenten de
klanten volgen in de reïntegratietrajecten. De G86 gemeenten hebben daarmee
reeds enige ervaring en werken in veel gevallen ook met klantvolgsystemen.
De huidige klantvolgsystemen zijn nog niet adequaat toegesneden op de nieuwe
situatie welke met Suwi ontstaat. Kleinere gemeenten zullen veelal, in afwachting
van adequate systemen, met reïntegratiebedrijven afspraken maken over
tijdelijke oplossingen om de klant in trajecten te kunnen volgen. Het Steunpunt
Suwi Gemeenten ontwikkelt in samenwerking met gemeenten een eisen- en wensenpakket
waar klantvolgsystemen in de Suwi-context aan moeten voldoen.Voor het adequaat uitvoeren van de uitkeringsintake door het CWI en de
overdracht van de gegevens aan de sociale dienst geldt dat, onder verantwoordelijkheid
van de CWI-organisatie, intensief wordt gewerkt aan een met gemeenten afgestemde
formulierenset volgens een handmatige procedure. Deze handmatige procedure
wordt ook getest in een tweetal zogenoemde pilots basisvoorziening (Bavo's:
Harderwijk en Nieuwegein). Gemeenten zullen tevens betrokken worden bij de
door het CWI te ontwikkelen scenario's om de dienstverlening te kunnen waarborgen.
Detachering van personeel bij de CWI of scholing van CWI-personeel bij de
sociale dienst zijn dan opties.Tevens zal een met partners afgestemde model Service Niveau Overeenkomst
worden aangereikt om over de dienstverlening en de samenwerking tussen CWI
en gemeenten afspraken te maken.Planning Gemeenten Ambitie per 1-1-02Realisatie per 1-11-01Maatregelen nodig?Algemeen  Steunpunt Suwi Gemeenten, inclusief regionale accountmanagers
operationeelGereedNeenMonitor voortgang Gemeenten operationeel1e monitoronderzoek gereed 2e gestart   Geautomatiseerde monitor
in ontwikkelingNeen Inventarisatie beroep Stimuleringsregelingen BVG
en RPGereedNeen Website gemeenteloket operationeelGereedNeen Regionale voorlichtingsbijeenkomstenLopendNeenKetenprocessen CWI – Gemeenten  1. Papierenoverdracht tussen CWI en gemeenten is
op basis van de uitgewerkte processen en formulieren van CWI en gemeenten
geïmplementeerd• Sets van benodigde
gegevens en bewijsstukken ABW is door gemeenten vastgesteld en overgedragen
aan CWI • Conceptformulieren van CWI zijn ter toetsing uitgezet bij klankbordgroep
(gemeenten/ VNG/DIVOSA). Uitreiken van conceptformulieren CWI is enkele weken
vertraagd. • Start test in BAVO pilots (Nieuwegein en Harderwijk) •
Gemeenten ontwikkelen draaiboeken voor het verwerken van de informatie van
CWI plus een model en procedure voor het aanleveren van informatie aan CWI•
M.n. de kleinere gemeenten hebben nog een afwachtende houdingDoor intensieve samenwerking tussen CWI en Steunpunt wordt vertraging
geminimaliseerd, waarna getest kan worden in de 2 pilots en de uitrol naar
CWI en gemeenten kan plaatsvinden • Het Steunpunt licht gemeenten
voor middels brieven, handreikingen, informatie op het gemeenteloket, regionale
accountmanagers en workshops in 6 regio's2. Beperkt geautomatiseerde inkijk en berichtenverkeer• Beperkt tot voormalige CVCS-pilots•
Voorbereiding uitrol IB vanaf 01-07-02Neen. 3. SNO tussen CWI en gemeenten zijn afgesloten • Conceptmodel is gereed en afgestemd met CWI en
gemeenten, ondersteund door VNG en DIVOSA. Tevens vindt voorlichting plaatsNeen 4. Regionaal Ketenoverleg tussen gemeenten en CWI
over de onderlinge dienstverlening gestart•
Er bestaan reeds stuurgroepen CWI voor de bestaande CWINeen Reïntegratie  1. Gegevensuitwisseling tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven
is geïmplementeerd• G86 wisselen reeds
gegevens uit met reïntegratiebedrijven • Kleinere gemeenten bereiden
zich voor op nieuwe taak en uitwisseling van gegevensNeen 2. Klantvolgsysteem is aangeschaft en aangepast op
nieuwe taak van de gemeenten• G86 hebben
KVS die aangepast moeten worden op nieuwe taken• Andere gemeenten treffen
voorbereidingen tot implementatie KVS• Achterstand
op juiste programmatuur. Steunpunt start i.s.m. StimulanSZ een onderzoek naar
pakket van eisen en wensen KVS• Steunpunt start overleg met leveranciers
en zelfbouwers voor aanpassing programmatuur. 3. Gemeenten zijn voorbereid op nieuwe reïntegratietaak
voor Niet uitkeringsgerechtigden en Anw-ers•
Afspraken met ABNL en gemeenten/VNG over overdracht oude en nieuwe bestanden
en trajecten zijn gemaakt. Gemeenten zijn voorbereid op nieuwe taak•
Overdracht van Anw-ers van SVB naar gemeenten is voorbereid• Handreiking
is verspreid• Neen4. Casemanagement •
CWI en klanten zijn bekend met vaste contactpersoon van de klant bij alle
gemeenten. Gemeenten hebben casemanagement geïmplementeerd• Grootste deel van gemeenten heeft functies ingericht •
Stimuleringsregeling voor gemeenten is in concept gereed• Neen 5. Inkoop & Regie
Gemeenten kopen op juiste wijze trajecten in en voeren regie op de inkoop • Modelcontracten en handreikingen zijn door
StimulanSZ ontwikkeld.• Voorlichting heeft plaatsgevonden.• Gemeenten
worden bijgeschoold op het gebied van inkoop•
voorlichting over de BTW-plichtBVG  Tiental definitieve BVG's zijn conform verwachting
gerealiseerd• Ambitie is in 10 gemeenten
gerealiseerd. Overige gemeenten hebben BVG in voorbereiding en richten eventueel
een tijdelijk BVG in, in afwachting van definitieve situatie• Neen Huisstijl BVG gerealiseerd• Uitwerking huisstijl vindt plaats•
Neen Regionale platforms  Landelijk dekkend netwerk• Dekkend netwerk van 25 platforms is gerealiseerd• Neen Inhoudelijke verdieping• Professionalisering wordt aan de hand van 5 thema's uitgewerkt• Neen8. SAMENWERKING KOLOMMENIn dit hoofdstuk passeert een aantal belangrijke thema's de revue die
voor de SUWIketen van belang zijn: ICT, communicatie, cliëntenparticipatie
en stimuleringsregelingen.8.1 ICT8.1.1. TerugblikHet ICT-programma van de VO Suwi heeft tot doel om vanuit een gemeenschappelijk
kader de informatiehuishouding van de SUWI-keten te ontwikkelen. Begin 2001
is het Beleidsplan ICT vastgesteld als bijlage bij het Grofontwerp Suwi. Vanuit
dit gemeenschappelijk kader zijn verschillende ICT-trajecten gestart. Het
UWV voert een eigen programma uit om ervoor te zorgen dat het
ICT-beleid past bij gestelde bedrijfsdoelen en de gemaakte strategische keuzen.
Door geregeld overleg wordt gewaarborgd dat het ICT-beleid van het UWV aansluit
bij de rest van de keten. Voor de CWI wordt een ICT-programma uitgevoerd dat
een co-productie is van de Veranderorganisatie Suwi en Arbeidsbureau Nederland.
Dit programma zal leiden tot een informatiehuishouding die de CWI-organisatie
in staat stel haar wettelijke taken goed uit te voeren. Daarnaast wordt binnen
het gemeenschappelijke programma ICT van de Veranderorganisatie verder gewerkt
aan de realisatie van ICT-componenten ter ondersteuning van de uitwisseling
van gegevens tussen de verschillende partijen binnen het SUWI-domein. In deze
paragraaf wordt ingegaan op het gemeenschappelijke ICT-programma van de VO
Suwi.Naast de vele werkzaamheden om de verschillende producten tijdig gereed
te krijgen, zijn de eerste testen van een aantal producten uitgevoerd. Ook
zijn de voorbereidingen voor implementatie en beheer verder opgepakt. Met
de verschillende afnemers van de producten is overleg gevoerd over het overdrachtstraject
vanuit de projecten naar de verschillende organisaties.Stand van zaken en perspectiefHet ontwikkelen van ICT-ondersteuning om gegevensuitwisseling tussen SUWI-partijen
mogelijk te maken verloopt in algemene zin goed. Vanaf eind oktober worden
de verschillende componenten getest en de eerste resultaten daarvan zijn bevredigend.
Naar verwachting kunnen de meeste Suwinet-voorzieningen (Berichtenverkeer,
Inkijk-HTML, Inlezen) op korte termijn geïmplementeerd en in gebruik
worden genomen. Het gebruik van deze Suwinet-voorzieningen zal in eerste instantie
beperkt zijn in omvang, maar in de loop van 2002 zijn volle omvang krijgen.De CWI, Cadans, USZO en het LISV zijn reeds aangesloten op het SUWI-brede
netwerkvoorziening, het SUWI-koppelpunt. De overige partijen (Gak, Sfb, Guo
en BKWI) zullen voor het einde van het jaar volgen. Ook Gemnet, netwerkleverancier
van vele gemeenten, zal het begin van 2002 aangesloten zijn.Om berichten tussen de CWI en het UWV inzake de Werkloosheidswet (WW)
te kunnen versturen worden verschillende ICT-voorzieningen bij verscheidene
partijen ontwikkeld. De CWI stelt WW-berichten op en zet deze digitaal klaar
voor transport naar het UWV. De stichting RINIS zorgt voor het transport van
de berichten naar een centrale postbus van het UWV. Het UWV regelt de centrale
distributie en verwerking. Vanaf begin januari zullen naar verwachting vanaf
de vier CWI die op dat moment met CWIntake werken WW-berichten elektronisch
verstuurd worden. De meeste uitvoeringsinstellingen als onderdeel van het
UWV zijn dan ook in staat deze berichten digitaal te ontvangen, echter nog
niet automatisch in de WW-systemen te verwerken. De aanpassingen ter zake
zullen in 2002 plaats vinden.In de loop van 2002 zullen ook de overige CWI WW-berichten digitaal kunnen
verzenden.De faciliteiten voor uitwisseling met gemeenten zullen in de loop van
2002 ontwikkeld worden. Er is namelijk voor gekozen eerst de bouw van het
Inlichtingenbureau, te weten de «fraude-applicatie» af te ronden
(het systeem dat samenloopsignalen genereert ten behoeve van rechtmatigheidscontrole
door gemeenten), alvorens deze aan te passen voor de sectorloket-functie in
het kader van SUWI. Een parallelle ontwikkeling van zowel de fraudeapplicatie
als het Sectorloket had een te grote belasting op het Inlichtingenbureau en
de afzonderlijk gemeenten betekenden had voor beide trajecten risico's met
zich mee gebracht. Aansluiting van gemeenten op het Inlichtingenbureau
vindt plaats gedurende het hele jaar 2002.Ter verbetering van de efficiency en klantgerichtheid van de dienstverlening
aan de cliënten en verhoging van de rechtmatigheid van de uitvoering
is de inkijk-functie ontwikkeld. Hiermee kunnen gegevens van het UWV door
de andere partijen geraadpleegd en ingelezen worden.De raadpleeg-functionaliteit is inmiddels zover gereed dat vanaf 1 januari
2002 alle 131 CWI relevante gegevens van de meeste voormalige uvi's als onderdeel
van het UWV kunnen raadplegen. De overige onderdelen volgen begin 2002.De inlees-functionaliteit van Inkijk is gekoppeld aan CWIntake. Op 1 januari
2002 kunnen de vier CWI die met CWIntake werken, gegevens van de voormalige
uvi's als onderdeel van het UWV inlezen. De overige CWI krijgen de beschikking
over deze functionaliteit als CWIntake wordt uitgerold. Indien alle partijen
de noodzakelijke activiteiten hebben uitgevoerd,zal het handmatig overnemen
van gegevens niet meer nodig zijn.Aansluiting van Gemnet op het SUWI-koppelpunt maakt het mogelijk voor
geautoriseerde medewerkers van de gemeenten die aangesloten zijn op Gemnet,
bestanden van de CWI en het UWV te raadplegen.Een aandachtspunt vormt het ontbreken van testomgevingen bij de CWI i.o.
en de uitvoeringsinstellingen. Indien de ontwikkelde producten niet getest
kunnen worden zullen ze ook niet beschikbaar gesteld kunnen worden voor productiedoeleinden.
Onlangs heeft overleg plaatsgevonden met deze partijen om hun productieomgeving
dan wel alternatieve omgevingen zodanig te gebruiken voor testdoeleinden dat
de continuïteit van dienstverlening niet in gevaar komt, maar de ontwikkelde
producten wel gevalideerd kunnen worden. Dit overleg heeft geleid tot goede
afspraken waardoor het testtraject met slechts beperkte vertraging bij een
enkele partij doorgang kan vinden en de productie niet wezenlijk in gevaar
komt.Om de gegevensuitwisseling tussen de partijen op een beveiligde wijze
uit te kunnen voeren, waarbij ook de privacy van cliënten conform de
wettelijke voorschriften wordt gewaarborgd, is SUWI-breed beveiligingsbeleid
ontwikkeld en is er een toegangsbeveiligingspakket geselecteerd. Dit pakket
omvat ook een functionaliteit waarin gebruikers kunnen worden geadministreerd
en geautoriseerd om bepaalde gegevens te raadplegen en te gebruiken. De SUWI-partijen
zullen voor 01-01-2002 het beveiligingsbeleid vaststellen. Beveiligingsbeleid
en -normen rond Suwinet worden verankerd in de ministeriële regeling.Naast deze infrastructurele zaken is het SUWI Gegevens Register (SGR)
verder ontwikkeld. In dit gemeenschappelijke gegevensregister zijn alle gegevens
die in 2002 uitgewisseld gaan worden opgenomen. Eind november verschijnt versie
1.0 van dit register. Deze versie wordt opgenomen in de ministeriële
regeling.Alle functionele en technische aspecten van Suwinet zijn vastgelegd in
een architectuur-handboek dat de basis vormt voor het stelselontwerp. Het
architectuurhandboek legt uit welke onderdelen het stelsel voor gegevensuitwisseling
bestaat en hoe deze onderdelen met elkaar samenhangen. Het handboek is een
belangrijke middel om de consistentie en de samenhang van Suwinet te bewaken.
Dit is met name van belang omdat de ontwikkeling van Suwinet in samenspel
tussen meerdere partijen gebeurt. Met behulp van het architectuurhandboek
kan worden gewaarborgd dat de alle ontwikkelingen en aanpassingen op elkaar
aansluiten. Het stelselontwerp dat op basis van de architectuurhandboek wordt
ontwikkeld, zal worden vastgelegd in de ministeriële regeling. Het handboek en het stelsontwerp zijn groeidocumenten die bij wijzigingen
en toevoegingen aangepast worden.De verschillende documenten met onderlinge afspraken (SGR, stelselontwerp,
beveiligingsbeleid) zullen net als de ontwikkelde infrastructurele producten
in beheer worden genomen door het BKWI. Verdere ontwikkeling van deze producten
zal inhoudelijk plaatsvinden binnen werkgroepen, waarin alle SUWI-partijen
vertegenwoordigd zijn. Deze werkgroepen worden gefaciliteerd door het BKWI.Bureau Keteninformatisering Werk en InkomenDe afgelopen maanden is speciale aandacht besteed aan de oprichting van
het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI). Dit bureau zal de
overkoepelende SUWI-producten in beheer nemen en de verschillende SUWI-partijen
faciliteren bij het verder ontwikkelen van producten ter ondersteuning van
de SUWI-keten. In het bedrijfsplan BKWI wordt dit verder uitgewerkt. Het BKWI
wordt ondergebracht bij de CWI. De voorbereiding op de inrichting van het
BKWI is in volle gang. Een directeur is geworven, een functiehuis is opgesteld,
medewerkers worden geworven en beheerprocedures worden vastgelegd en geïmplementeerd.
De verwachting is dat op 01-01-2002 voldoende gekwalificeerde medewerkers
in dienst zijn genomen dan wel tijdelijk zijn ingehuurd om de wettelijke taken
van dit bureau uit te kunnen voeren.Beheersing risico'sDe ontwikkeling van een Suwi-brede informatiehuishouding vereist een goede
coördinatie en afstemming tussen alle betrokken partijen. In de afgelopen
maanden is gebleken dat het een uitdaging is om deze coördinatie tot
stand te brengen en in stand te houden in een veld waarin alle partijen volop
in beweging zijn en interne veranderingsprocessen kennen, met hun eigen dynamiek
en aanpak. Om de ketenbrede afstemming rond ICT-vraagstukken te waarborgen
heeft de VO Suwi van meet af aan met een Programmateam Ketenintegratie gewerkt
waarin alle partijen zijn vertegenwoordigd. Dit Programmateam zal op 1 januari
2002 het InformatieKetenoverleg (IKO) gaan vormen als voorportaal van het
Algemeen Ketenoverleg (AKO).Onder voorzitterschap van SZW komen in het IKO alle relevante aspecten
van de samenwerking op het gebied van gegevensuitwisseling aan de orde, zoals
de voortgang van projecten, gebruik en functionaliteiten van Suwinet, de voorwaarden
die daartoe binnen de afzonderlijke organisaties aanwezig dienen te zijn,
de activiteiten van BKWI etc.Een ander belangrijk instrument voor de regievoering van SZW is de SUWI-regelgeving.ICT programma VO Suwi Ambitie per 1-1-2002Realisatie
per 1-11-2001Maatregelen nodig?Suwi-breed gegevensregister
Suwi Gegevensregister versie 1.0. voor gegevensuitwisseling per 01-01-2002
gereed en verspreid onder Suwi-partijen. Register bekrachtigd als bijlage
bij ministeriële regeling. Commentaar op
concept van Suwi Gegevensregister 1.0. door alle Suwi-partijen geleverd. Commentaar
wordt momenteel verwerkt conform planning ministeriële regeling.NeeStelselontwerp van Suwi-functionaliteit Stelselontwerp van (operationele) Suwi-brede functionaliteiten per
01-01-2002 gereed en onder Suwi-partijen verspreid. Stelselontwerp bekrachtigd
als bijlage bij ministeriële regeling. Architectuur
handboek wordt binnen ICT-programma als groeidocument op basis van keuzen
binnen programma en onderliggende projecten bijgehouden en is tot stelselontwerp
geredigeerd conform planning realisatie ministeriële regeling.Nee Suwi-breed beveiligings- en privacybeleid Suwinet beveiligingsbeleid en -normen (waaronder pricacy-aspecten)
geaccepteerd door alle Suwi-partijen. Beveiliging Suwi bekrachtigd als bijlage
bij ministeriële regeling.Beveiligingsbeleid
Suwi is opgesteld en geautoriseerd door Suwi-partijen. CTSV heeft beleid positief
beoordeeld. Beleid wordt conform planning opgenomen in ministeriële regeling.NeeSuwi-brede netwerkvoorziening Uitvoeringsinstellingen (UWV), CWI en Gemnet aangesloten op Suwi-brede
netwerkvoorziening. Operationeel voor gegevensuitwisseling tussen partijen.BKWI, CWI, USZO en Cadans aangesloten. GAK, SFB
en GUO in de planning voor medio november. Gemnet volgt begin december. Netwerk-functionaliteit
per 01-01-2002 operationeel bij CWI en de meeste uvi's als onderdeel van het
UWV. Overige onderdelen volgen begin 2002.Beperkte vertraging van minderheid uitvoeringsinstellingen accepteren.
Geen maatregelen mogelijk.Raadpleegfunctie op bestanden
andere Suwi-partijen Raadpleegfunctie op bestanden van CWI en uitvoeringsinstellingen
(UWV) beschikbaar voor CWI en uitvoeringsinstellingen (UWV).Losse componenten gereed. Integratie van componenten in meerderheid
bij de partijen per 1 december gereed voor operationeel gebruik. Resterende
onderdelen volgen volgens huidige inzichten in december. Functionaliteit per
01-01-2002 operationeel bij CWI en de meeste uvi's. Overige onderdelen zullen
naar waarschijnlijkheid begin 2002 volgen.Beperkte vertraging van minderheid uitvoeringsinstellingen accepteren.
Geen maatregelen mogelijk.Inleesfunctie op bestanden andere
Suwi-partijen Inleesfunctie op bestanden van uitvoeringsinstellingen
(UWV) beschikbaar voor de CWI's die met CWintake werken.Losse componenten gereed. Integratie van componenten in meerderheid bij de
partijen per medio december gereed voorimplementatie. Functionaliteit per
1 jan. naar verwachting operationeel bij 4 CWI's. De overige CWI's volgen
in 2002.Beperkte vertraging
van minderheid uitvoeringsinstellingen accepteren. Geen maatregelen mogelijk.Suwi-breed toegangsbeveiligingspakket Toegangsbeveiligingspakket voor Suwi-brede functionaliteiten bij
CWI en uitvoeringsinstellingen (UWV) geïntegreerd en operationeel voor
beschikbare functionaliteiten.Losse componenten
deels gereed. Integratiecomponenten in meerderheid bij de partijen per 1 december
gereed voor operationeel gebruik. Resterende partijen en componenten volgen
volgens huidige inzichten in december en begin 2002. Afronding vindt plaats
na migratie van alle huidige CVCS-gebruikersBeperkte vertraging accepteren. Geen maatregelen mogelijk.Suwi-brede gebruikersadministratie Gebruikersadministratie voor Suwi-brede functionaliteiten bij CWI
en uitvoeringsinstellingen (UWV) geïntegreerd en operationeel voor geregistreerde
gebruikers met gespecificeerde autorisatierechten. Losse componenten gereed. Integratie componenten in meerderheid bij de partijen
per 1 december gereed voor operationeel gebruik. Resterende partijen volgen
volgens huidige inzichten in december en begin 2002.Beperkte vertraging accepteren. Geen maatregelen mogelijk.Functionaliteiten ten behoeve
van uitwisseling van berichten inzake de WerkeloosheidsWet (WW).
Gekoppelde functionaliteiten bij CWI, stichting RINIS en uitvoeringsinstellingen
(UWV) gereed en operationeel op 4 CWI's met bijbehorende uitvoeringsinstellingen.Losse componenten in meerderheid gerealiseerd.
Integratie componenten in meerderheid per 15 december bij alle partijen, uitgezonderd
USZO, gereedvoor implementatie in 2002 en in verlengde voor operationeel gebruik.USZO-component,
waarmee WW-berichten worden ontvangen medio 2002 gereed.• Vertraging van USZO accepteren. Bureau Keteninformatisering Werk
en Inkomen Bureau op 01-01-2002 operationeel. Beheer en onderhoud
van nieuwe en bestaande ketenproducten ingericht, werkgroepen op het gebied
van keteninformatisering opgestart. Een groot
aantal vaste medewerkers en een aantal externe projectmedewerkers is geworven
om per 01-01-2002 operationeel te kunnen zijn. Met Suwi-partijen zijn beheerprocedures
ontwikkeld. 8.2 CommunicatieLeidraad is dat alle betrokkenen (CWI, UWV, gemeenten en het ministerie
de grondgedachte «werk boven inkomen» uitdragen in hun voorlichting
over SUWI. Hiertoe worden de voorlichtingsactiviteiten afgestemd. Dit gebeurt
onder voorbehoud van de besluitvorming over de SUWI-wetsvoorstellen door de
Eerste Kamer.In de rolverdeling richten CWI en UWV zich op de introductie van hun eigen
organisatie en dienstverlening bij de eigen cliënten en relaties. De
CWI zal daarnaast regionaal het bestaan van de nieuwe organisatie bekend maken
bij het publiek. Ook gemeenten richten zich op hun eigen cliënten. Het
ministerie richt zich op bekendmaking van de veranderde weten regelgeving.
De veranderingen in de organisatie van de uitvoering van de sociale verzekeringen
hangen direct samen met nieuwe regels voor reïntegratie van werknemers.
Omdat (bepaalde) doelgroepen de gevolgen ondervinden van verschillende wetswijzigingen
bundelt SZW de informatie van SUWI met informatie over het wetsvoorstel VerbeteringPoortwachter en de voorgenomen wijziging van de REA (in het Belastingplan
deel V). SZW biedt de globale informatie en verwijst voor meer gedetailleerde
informatie naar de betreffende organisaties, zoals CWI, UWV of gemeenten.Voor de uitvoering van de diverse voorlichtingsuitingen wordt tevens bezien
hoe de infrastructuren, zoals internetsites en telefonische helpdesks, met
elkaar verbonden kunnen worden.In het kader van haar introductie informeert CWI alle bestaande cliënten
via direct mail. De wegwijzer naar het enige juiste loket per 1 januari
wordt ondersteund door een advertentiecampagne in regionale kranten en op
regionale radio-omroepen. Tevens komt er een nieuwe internetsite met een link
naar Werk.nl. Vanaf medio december worden de panden door diverse middelen
(onder meer vlaggen, banieren, borden) duidelijk herkenbaar CWI gemaakt. Cliënten
krijgen op de kantoren een welkomstbrochure met nadere tekst en uitleg.CWI informeert de medewerkers door een nieuwsbrief, een krant, intranetberichten
en managementbijeenkomsten. Half december nemen de medewerkers symbolisch
afscheid van de arbeidsbureau's en met het thema «Laat het groeien»
geven zij de identiteit van de nieuwe organisatie in 2002 vorm.De inzet van voorlichting voor de introductie van het UWV zal terughoudend
gebeuren, omdat de cliënten de eerste tijd nog niet veel zullen merken
van de veranderingen. In lijn met het voorlopig continueren van de huidige
bedrijfsvoeringsprocessen blijven naast het UWV de uvi's ook herkenbaar, totdat
de bedrijfsvoeringsprocessen zijn geüniformeerd.Alle cliënten ontvangen uiterlijk half december uitleg over het UWV
en de andere veranderingen die per 1 januari 2002 en daarna zullen plaatsvinden.Het UWV informeert de medewerkers onder het motto «Doe je mee?»
in onder meer intraberichten, magazines en managementbijeenkomsten: Zelf meedoen
aan het nieuwe UWV draag eraan bij dat anderen kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt
en/of het maatschappelijke leven.Doelgroepen die door de informatie van SZW ondersteund moeten worden zijn
werknemers, werklozen, arbeidsongeschikten, bijstandsgerechtigden en niet-uitkeringsgerechtigde
werkzoekenden. Informatie zal worden verstrekt aan werkgevers, reïntegratiebedrijven,
arbodiensten en gemeenten. De algemene boodschap is: wie om wat voor reden
dan ook buiten het arbeidsproces valt, heeft recht op ondersteuning om zo
snel mogelijk terug te keren, maar heeft ook de verplichting daaraan mee te
werken.Voorlichtingsactiviteiten die het ministerie onderneemt zijn:• een massamediale Poortwachterscampagne met Postbus 51 spots op
tv, radio, advertenties, een campagnesite en brochures voor werknemers en
werkgevers begin 2002.• voorlichtingsmateriaal over SUWI op internetsites, brochures en
SZW-media december gereed; verspreiding december/januari ook via intermediairen
als werkgevers- en werknemersorganisaties, accountants- en administratiebedrijven,
verzekeraars en partijen bij de arbo-convenanten.• uitgebreide voorlichting aan werkgevers: eind november/begin december
(na behandeling ewtgeving door de Eerste Kamer) een eerste informatieronde
over SUWI en Poortwachter; december/januari – maart 2002 voorlichtingsbijeenkomsten
in samenwerking met werkgevers- en brancheorganisaties.• in samenwerking met de brancheogranisaties BOA en Borea informatiemateriaal
voor reïntegratiebedrijven en arbodiensten • intensieve informatievoorziening aan de gemeenten door het Steunpunt
SUWI gemeenten. Hierbij wordt onder meer gebruik gemaakt van het Gemeenteloket
van SZW op internet, een nieuwsbrief en bijeenkomsten.Planning Communicatie Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11–01Afwijking planningIntroductie CWI bij cliënten Direct mail uit; alle CWI-kantoren als zodanig aan de buitenkant
herkenbaar; welkomstbrochure beschikbaar op alle kantoren.Concept-tekst en logo gereedGeenIntroductie CWI bij medewerkers Alle medewerkers geïnformeerd over nieuwe taken. Reeds diverse nieuwsbrieven, intranetberichten uitgebrachtGeen Introductie UWV bij cliënten Direct mail uit.Concept-tekst en logo
gereedGeen Introductie UWV bij medewerkers Alle medewerkers geïnformeerd over afdeling en leidinggevende
binnen UWVReeds diverse nieuwsbrieven, intranetberichten,
managementmemo's en bijeenkomsten geweest.Geen Publiek geïnformeerd
Poortwachterscampagne in de startblokken.Campagneplan
gereed; uitwerking gaande. GeenWerkgevers nader geïnformeerd Informatiemateriaal verspreiden en informatiebijeenkomsten houden. Teksten in voorbereiding en overleg met werkgevers-
en brancheorganisaties gepland. Geen Gemeenten nader geïnformeerd
en voorbereid Door middel van bijenkomsten, Gemeenteloket op Internet
en nieuwsbrieven op de hoogte en gereed.Bijeenkomsten
gepland in november; diverse nieuwsbrieven en informatie op Gemeenteloket
verspreid.Geen8.3 CliëntenparticipatieBinnen de Veranderorganisatie SUWI is deskundigheid bijeengebracht in
een programmateam met het doel de totstandkoming van cliëntenparticipatie
voor te bereiden. Samen met vertegenwoordigers van de cliëntenorganisaties
en medewerkers van UWV, SVb en CWI wordt gewerkt aan een evenwichtige en open
structuur om de belangen van klanten binnen het SUWI-proces te kunnen waarborgen.De cliëntenorganisaties zijn in staat gesteld om vanuit het door
hen opgestelde programma «De klant centraal» in de overgangssituatie
een inhoudelijke ontwikkeling op te starten naar SUWI en de realisatie van
cliëntenparticipatie. Hiertoe is een subsidie van ca. f 400 000,–
ter beschikking gesteld. Daarmee worden onder meer projecten uitgevoerd op
het gebied van:a) informatievoorziening en scholing voor cliëntenorganisaties;b) laagdrempelige informatievoorziening voor de cliënt op het gebied
van werk en inkomen;c) het opzetten van een voor cliëntenorganisaties toegankelijk signaleringssysteem
over de gevolgen van de overgangssituatie voor cliënten;d) het opzetten van een keurmerk voor de kwaliteit van reïntegratiebedrijven
vanuit cliëntenperspectief.Mede met het oog op het kunnen uitvoeren van de motie van het lid Noorman-den
Uyl c.s. (TK 2000–2001, 27 588 en 27 665, nr. 33) is de subsidie
bedoeld onder b) verstrekt. Doel van het project is vast te stellen aan wat
voor informatie cliënten behoefte hebben en op welke wijze en welke plek
(bijvoorbeeld per bedrijfsverzamelgebouw) daar het beste in kan worden voorzien.Tevens is geld beschikbaar gesteld aan de cliëntenorganisaties voor
de coördinatie van deze activiteiten ten behoeve van de verschillende
klantgroepen en hun organisaties. Met de ontwikkeling en vormgeving van de Landelijke cliëntenraad
is gestart (conform artikel 12 van het wetsvoorstel SUWI). Samen met de cliëntenorganisaties
wordt gewerkt aan de invulling hiervan. Daarbij gaat het onder meer om de
vertegenwoordiging vanuit de verschillende cliëntenorganisaties in de
Landelijke cliëntenraad en de ontwikkeling van de inhoudelijke taakopdracht.
Ondersteuning wordt geboden bij de inrichting van de Raad, waaronder het secretariaat.
Ook de wijze waarop de landelijke cliëntenraad gefinancierd zal worden,
is thans in ontwikkeling. De verwachting is dat voor 1 januari 2002 overeenstemming
is bereikt tussen de cliëntenorganisaties onderling en met het Ministerie
over de invulling en vormgeving van de Landelijke cliëntenraad. Op verzoek
van de cliëntenorganisaties wordt de mogelijkheid onderzocht om per 1 januari
2002 te starten met een «Landelijke cliëntenraad in oprichting».
Begin december dient hierover besluitvorming plaats te vinden.Tenslotte kan vermeld worden dat SZW en het ministerie van VWS afspraken
hebben gemaakt over de taakverdeling en samenwerking met betrekking tot cliëntenparticipatie.
Het uitgangspunt is dat het ministerie van VWS de cliëntenparticipatie
in het algemeen subsidieert en dat SZW meer in concrete zin cliëntenparticipatie
bevordert en faciliteert op het terrein van de sociale zekerheid en de arbeidsmarkt.
Dit heeft als bijkomend voordeel dat de cliëntenorganisaties voor hun
«instandhouding» niet afhankelijk zijn van het ministerie waar
ze beleidsinhoudelijk mee overleggen, namelijk SZW. Dit betekent concreet
dat SZW in eerste instantie:• de kolomsgewijze cliëntenparticipatie bij de CWI, het UWV,
de SVb financiert en bewaakt en bij gemeenten stimuleert;• de landelijke cliëntenraad financiert, ermee overlegt en bewaakt
dat de andere betrokken bestuursorganen dit laatste ook doen.VWS ondersteunt de cliëntenorganisaties, via subsidiëring van
Sjakuus en conform de binnen de Welzijnsnota passende prioriteiten (voor het
jaar 2002) als: methodiekontwikkeling, zelfredzaamheid, deskundigheidsbevordering,
ondersteuning van lokale en regionale zelforganisaties, netwerkontwikkeling
en interculturalisatie.In de komende maanden zal hier met de betrokken cliëntenorganisaties
verder over worden overlegd. Op de subsidies voor 2002 zal het bovenstaande
geen invloed meer hebben, maar nieuwe aanvragen (voor 2003) zullen aan de
nieuwe taakverdeling moeten voldoen.Planning Cliëntenparticipatie Ambitie per 1-1-2002Realisatie
1-11–01Maatregelen nodig?Cliëntenparticipatie bij
CWI, UWV en SVbVoorbereiding per zbo
gaande voor de inrichting van cliëntenparticipatie op centraal en decentraal
niveauGeenAfspraken over inrichting Landelijke
cliëntenraadOnderzoek naar wensen
cliëntenorganisaties uitgevoerd; vormt basis voor te maken afsprakenMogelijkheid start per 1 januari 2002 met Landelijke
cliëntenraad i.o. wordt onderzochtOndersteuning cliëntenorganisaties
t.b.v. voorbereiding op SUWISubsidie
is verstrekt; eerste projecten zijn gestartNee,
projecten lopen langer door Taakverdeling SZW/VWS vastgelegdtaakverdeling
op hoofdlijnen afgesprokenGeen Nadere afspraken met cliëntenorganisaties
over uitwerking taakverdeling VWS/SZW Start in januari 20028.4 StimuleringsregelingenTijdelijke stimuleringsregeling regionale platforms arbeidsmarktbeleidDe vorming van platforms wordt door SZW bevorderd door middel van de Tijdelijke stimuleringsregeling regionale platforms arbeidsmarktbeleid. Voor de oprichting en instandhouding van de platforms is 20 mln.
per jaar beschikbaar. De regeling geldt in beginsel voor de periode 2001-2003
en wordt steeds per kalenderjaar vastgesteld. De stimuleringsregeling
voor 2001 is met ingang van 1 april 2001 in werking getreden. Medio oktober
hebben 25 platforms een subsidieaanvraag ingediend, waarvan er inmiddels 22
zijn toegekend. Door de ingediende subsidieaanvragen ontstaat een landelijk
dekkend stelsel van 25 regionale platforms.Stimuleringsregeling SWITer stimulering van de totstandkoming van SWI-centra is in de jaren 1999
en 2000 aan 160 samenwerkingsverbanden in totaal een bedrag van ruim 70 mln.
verstrekt in de vorm van een lump sum bedrag.Uit de ontvangen verslagen is gebleken dat daarvan een bedrag van ca.
50 mln. is besteed; de resterende ca. 20 mln. wordt teruggevorderd en zal
voor het grootste deel in het jaar 2002 terugvloeien naar SZW. De beoordeling
en afwikkeling van de verslagen zullen doorlopen in het jaar 2002.Tijdelijke stimuleringsregeling CWIAansluitend op de stimuleringsregeling SWI is, ter ondersteuning van de
totstandkoming van 131 CWI (125 + 6 functionaliteiten), de Tijdelijke Stimuleringsregeling
CWI in het leven geroepen. Hiervoor is een totaal bedrag van 40 mln. gulden
beschikbaar gesteld, 32 mln. voor het jaar 2001 en 8 mln. voor 2002.Per medio oktober zijn 93 aanvragen ontvangen en is in 23 gevallen op
grond van bijzondere omstandigheden uitstel verleend.Omdat op grond van de regeling slechts aanvullende kosten worden vergoed
voor zover geen financiering uit andere hoofde mogelijk is, en gebleken is
dat een groot deel van de opgevoerde kosten uit later bekend geworden bestedingsplannen
lijken te kunnen worden vergoed, zal naar verwachting maar gedeeltelijk een
beroep op de beschikbare middelen worden gedaan. In verband met een minder
snelle afwikkeling van de regeling dan verwacht, zullen er in 2001 naar het
zich laat aanzien geen middelen in het kader van deze regeling worden uitgegeven. Tijdelijke Stimuleringsregeling BVGVoor de inrichting van bedrijfsverzamelgebouwen is voor het jaar 2001
een bedrag van 35 mln. beschikbaar gesteld.Per medio oktober hebben 32 aanvragers het eerste deel van de subsidie,
zijnde 50 000 gulden voor het maken van een plan van aanpak, aangevraagd;
hiermee is dus een bedrag gemoeid van 1,6 mln. gulden. Aanvragen kunnen worden
ingediend tot 31 december 2001. Naar verwachting zullen er naar verwachting
in 2001 maximaal 50 van deze aanvragen zijn ingediend en gehonoreerd. Dit
correspondeert met een bedrag van maximaal 2,5 miljoen.9. RAAD VOOR WERK EN INKOMENDoel: Commissie voorbereiding Raad voor werk en inkomen:een
vliegende start van de Raad voor werk en inkomen per 1 januari 2002 mogelijk
maken.9.1 Terugblik:KwartaalrapportagesIn het Instellingsbesluit van de Commissie voorbereiding Raad voor werk
en inkomen is bepaald dat de commissie regelmatig aan de Minister over de
voortgang van haar werkzaamheden rapporteert (inclusief de uitgaven). Op 17 mei
heeft de Commissie haar rapportage tot en met het eerste kwartaal van 2001
aangeboden. Op 31 augustus 2001 volgde de rapportage over het tweede
kwartaal en op 5 november jl. de rapportage over het derde
kwartaal. Per 1 oktober 2001 had het secretariaat van de Commissie 36
medewerkers (33,71 FTE).SubsidieregelingDe Commissie voorbereiding Raad voor werk en inkomen heeft op 4 oktober
jl. het concept van de «Stimuleringsregeling vacaturevervulling door
werklozen en met werkloosheid bedreigde werknemers» vastgesteld. Belangrijk
aspect van deze subsidieregeling is dat wordt uitgegaan van de vraag naar
arbeid die bij een bedrijf, instelling of organisatie bestaat (vraaggerichte
benadering). Naast dit element zullen in de subsidieregeling elementen worden
opgenomen uit bestaande regelingen die hun effectiviteit hebben bewezen.Na overleg met de Commissie is de conceptregeling omgezet in een concept-ministeriële
regeling. Deze regeling is op 21 november jl. op grond van artikel 20,
vierde lid, van het wetsvoorstel SUWI voorgehangen bij het parlement.Momenteel worden de bij de subsidieregeling behorende formulieren –
zoals aanvraag – formulieren, tussentijdse rapportageformulieren, model
accountantsverklaring e.d. ontwikkeld door de Commissie. Deze formulieren,
die de technische uitwerking vormen van hetgeen in de subsidieregeling is
neergelegd, zullen tijdig gereed zijn voor de inwerkingtreding van de subsidieregeling
per 1 januari a.s..Voor de subsidieregeling is verplichtingenruimte van 200 miljoen gulden
per jaar vastgesteld. Daarbij is het volgende kasritme vastgesteld: 75 miljoen
gulden in 2002, 125 miljoen gulden in 2003 en vanaf 2004 150 miljoen
gulden per jaar.Taakafbakening Raad voor werk en inkomen met SER en andere
organenConform toezegging is als bijlage bij deze voortgangsrapportage een notitie
gevoegd over de taakafbakening van de Raad voor werk en inkomen met de SER
en andere relevante organen op het terrein van werk en inkomen.9.2 Vooruitblik:Evaluatie werkzaamheden in 2001De in oktober geplande evaluatie van de werkzaamheden van de Commissie
is verplaatst naar november, zodat bij deze evaluatie ook de op 1 november
jl. door de Commissie vastgestelde begroting en derde kwartaalrapportage kunnen
worden betrokken. Uit de derde kwartaalrapportage blijkt overigens dat naar
de mening van de Commissie een «vliegende start» van de Raad voor
werk en inkomen per 1 januari 2002 mogelijk is.Een extern onderzoek door het bureau KPMG maakt onderdeel uit van de evaluatie,
die waarschijnlijk begin december kan worden afgerond. Ook uit dit onderzoek
blijkt dat een «vliegende start» van de Raad per 1 januari
a.s. mogelijk is.Begroting 2002De Commissie voorbereiding Raad voor werk en inkomen heeft conform planning
in november een begroting voor het jaar 2002 ingediend. Mede op basis van
voorgenoemde evaluatie van de Commissie en een externe beoordeling van de
begroting door het bureau KPMG zal het budget van de Raad voor werk en inkomen
voor 2002 in december worden vastgesteld (was gepland in november). Besluitvorming
vindt plaats in het kader van de begrotingscyclus SZW.Benoeming leden van de Raad voor werk en inkomenOp verzoek van de minister heeft de SER geadviseerd over de representativiteit
van de voordragende organisaties, die vervolgens zijn gevraagd leden
voor te dragen. De formele benoeming vindt plaats in december, onder voorbehoud
van instemming van de Eerste Kamer met de SUWI-wetsvoorstellen.Eindverantwoording Commissie voorbereiding Raad voor werk
en inkomenZoals aangegeven in de vorige Voortgangsrapportage is ervoor gekozen om
de eindverantwoording de vorm te geven van een schriftelijke verantwoording
over de gedane uitgaven binnen vier maanden na het einde van de taakopdracht
van de Commissie. Deze afrekening moet voorzien zijn van een accountantsverklaring.
Vervolgens kan decharge van de leden van de Commissie plaatsvinden.MandaatbesluitDe minister en de Commissie voorbereiding Raad voor werk en inkomen hebben
afspraken gemaakt over de taakverdeling bij de uitvoering van de subsidieregeling
van de Raad.De Raad voor werk en inkomen is verantwoordelijk voor de rechtmatige,
doelmatige en doeltreffende uitvoering van de subsidieregeling. De Inspectie
Werk en Inkomen zal hier toezicht op houden, waarbij de inspectie tevens toegang
krijgt tot de administratie van de gesubsidieerde projecten, zodat projecten
tussentijds en ter plaatse beoordeeld kunnen worden. Ook de departementale
accountantsdienst krijgt de bevoegdheid namens de Minister – steekproefsgewijs –
de administraties van projecten te beoordelen. De kassiersfunctie wordt belegd
bij de directie Financieel-Economische Zaken van het Ministerie van SZW.Op basis van deze taakverdeling kan het mandaatbesluit worden opgesteld.
Publicatie van dit mandaatbesluit in de Staatscourant is conform planning
voorzien in december 2001.OverigDe Commissie voorbereiding Raad voor werk en inkomen zal begin december
verhuizen naar een ander kantoorpand binnen Den Haag.De informatievoorziening van SVb, UWV, CWI en gemeenten aan de Raad voor
werk en inkomen wordt in de ministeriële regeling SUWI geregeld (zie
voor planning hoofdstuk 3 Wetgeving).Planning Raad voor werk en inkomen (RWI) Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11-01Maatregelen
nodig?Benoeming leden RWISER heeft geadviseerd over
representativiteit voordragende organisaties; benoeming kan waarschijnlijk
in december plaatsvindenGeen Voorbereiding start RWILigt op schemaGeen Mandaatbesluit i.h.k.v. subsidieregeling
RWIWordt
voorbereid; publicatie voorzien in december 2001Geen Taakafbakening RWI, SER en andere
organenAfgerond;
is als bijlage bij deze rapportage gevoegd Evaluatie werkzaamheden CVRWIWordt voorbereid;
afronding naar verwachting begin december i.p.v. oktober 2001Geen Begroting RWI 2002 goedgekeurdBegroting
CVRWI ontvangen; vaststelling december i.p.v. november 2001Geen; goedkeuring begroting en vaststelling budget kan tijdig
voor 1 januari 2002 plaatsvinden Eindverantwoording CVRWI en dechargeStart na 1 januari 2002Geen; moet vóór 1 mei 2002 afgerond worden10. REÏNTEGRATIEMARKTDoel: Creëren van randvoorwaarden voor een goed
functionerende reïntegratiemarkt en een outputgerichte sturing richting
publieke opdrachtgevers10.1 TerugblikInformatiebehoefte opdrachtgeversIn mei 2001 is een onderzoek afgerond naar de informatiebehoefte van opdrachtgevers
van reïntegratie trajecten (KPMG BEA mei 2001, het rapport is opgenomen
in een bijlage bij deze rapportage). Naar aanleiding van dit onderzoek zijn
ook twee expertmeetings gehouden met vertegenwoordigers van opdrachtgevers.
Op basis van alle resultaten is inmiddels in kaart gebracht hoe de facilitering
van opdrachtgevers gestalte moet krijgen.Gegevensuitwisseling tussen opdrachtgevers onderlingOm meer inzicht te krijgen in de praktijk van gegevensuitwisseling tussen
opdrachtgevers en reïntegratiebedrijven, heeft het Ministerie een onderzoek
uit laten voeren door CapGemini Ernst&Young. Het eindrapport, dat in juli
is vastgesteld, is ook als bijlage bij deze rapportage gevoegd.AanbestedingZoals in de brief van 18 september 2001 (SUWI/SEC/2001/270) over de voortgang
van SUWI vermeld, heeft het Lisv de belangrijkste aanbevelingen uit de evaluatie
van de eerste aanbestedingsprocedure verwerkt in de kaders voor de tweede
aanbestedingsprocedure. In het Bestek reïntegratiecontracten 2002 zijn
de doelgroepen omschreven, alsmede het verwachte aantal trajecten per doelgroep,
de minimale prestaties per doelgroep en de financieringswijze.Op 27 september 2001 heeft een Algemeen overleg plaatsgevonden over de
aanbesteding door het Lisv. Voor de toezeggingen wordt verwezen naar de desbetreffende
bijlage.Nadere uitwerking in regelgevingDe nadere uitwerking in regelgeving op het gebied van reïntegratie
heeft zijn beslag gekregen in het concept-besluit SUWI en de concept-regeling
SUWI.Toegezegde informatie i.k.v. reïntegratieTijdens de parlementaire behandeling van de wetsvoorstellen SUWI op 27 juni
2001 heeft de Minister toegezegd aandacht te besteden aan het stimuleren van
de externe inkoop van reïntegratieactiviteiten door gemeenten. Daarnaast
zijn tijdens de parlementaire behandeling twee moties ingediend (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2000–2001, 27 588 en 27 665, nr. 34 en 35). In
een bijlage bij deze voortgangsrapportage wordt nader ingegaan op de verantwoording
van en het toezicht op de besteding van de publieke reïntegratiemiddelen
(motie 35). Dit najaar ontvangt de Kamer een notitie over de rechten en plichten
in relatie tot het persoonsgebonden budget (motie 34).Op 7 november jl. heeft een Algemeen overleg plaatsgevonden over het uitbesteden
door de gemeenten van werkzaamheden op het raakvlak van sociale activering
en reïntegratie. Het ging hierbij om de vraag of bedrijven die deze activiteiten
uitvoeren wel of niet BTW-plichtig zijn. De Tweede Kamer ontvangt hierover
een dezer dagen een brief. Zie verder hoofdstuk 3 Wetgeving.Tevens is toegezegd om nadere informatie te verschaffen over de vraag
in hoeverre Europese aanbestedingsregels cao-afspraken met betrekking tot
reïntegratie beperken.De Europese aanbestedingsregels hebben alleen betrekking op de hierna
te noemen aanbestedende diensten:– de Staat (waaronder ministeries);– zijn territoriale lichamen (gemeenten, provincies);– publiekrechtelijke instellingen (rechtspersonen opgericht met
het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andersdan die van industriële en commerciële aard en waarvan ofwel
de activiteiten in hoofdzaak door een aanbestedende dienst worden gefinancierd
ofwel het beheer is onderworpen aan toezicht door een aanbestedende dienst
of waarvan de bestuursorganen voor meer dan de helft door een of meer aanbestedende
diensten worden benoemd);– verenigingen bestaande uit een of meer van de voorgaande categorieën.CAO-partijen zijn dus geen aanbestedende diensten in de zin van de aanbestedingsrichtlijnen.Tot slot is een notitie toegezegd over het aanbesteden van reïntegratietrajecten
door gemeenten en de rol van de NMa hierbij. Deze notitie ontvangt de Kamer
dit najaar.Niet-uitkeringsgerechtigden en Anw'ersGemeenten worden bij de implementatie van hun nieuwe taak per 2002 ten
aanzien van de reïntegratie van niet-uitkeringsgerechtigden en mensen
met een uitkering volgens de Algemene nabestaandenwet ondersteund door het
Steunpunt SUWI Gemeenten. Medio oktober hebben alle gemeenten een handreiking
ontvangen met basisinformatie om met de implementatie aan de slag te gaan.
Begin november zijn voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd over de nieuwe
taak. Alle gemeenten hebben inmiddels ook een beschikking ontvangen met een
indicatie van het bedrag dat de gemeenten kunnen verwachten voor deze nieuwe
doelgroepen (voor zowel reïntegratietrajecten als uitvoeringskosten).In het kader van een goede overgang van de verantwoordelijkheid naar de
gemeenten worden de lopende reïntegratietrajecten voor de niet-uitkeringsgerechtigden/ANW-gerechtigden,
voorzover die over de jaargrens heengaan, in opdracht van de CWI i.o. afgerond.
Deze trajecten worden dan niet overgedragen aan de gemeenten, zodat die met
een «schone lei» kunnen beginnen. Dit wordt bij ministeriële
regeling geregeld (voor de planning zie hoofdstuk 3 Wetgeving).Met Arbeidsbureau Nederland is gesproken over de opschoning van de bestanden.
Afgesproken is dat Arbeidsbureau Nederland deze opschoningsactie op decentraal
niveau voor 1 juli 2002 zal afronden.10.2 VooruitblikFacilitering van opdrachtgeversBij facilitering van opdrachtgevers kan een onderscheid gemaakt worden
tussen professionalisering en bevordering van de transparantie. Professionalisering
betekent het zodanig toerusten van opdrachtgevers dat zij het inkopen van
reïntegratietrajecten op een professionele manier kunnen vormgeven. Bevordering
van de transparantie betreft met name inzicht in de aanbodkant van de reïntegratiemarkt
en is direct van belang voor het kunnen behalen van optimale resultaten.Uit het reeds genoemde onderzoek naar de informatiebehoefte van opdrachtgevers
van reïntegratietrajecten blijkt dat voor opdrachtgevers beide invalshoeken
belangrijk zijn en dat zij op beide terreinen behoefte hebben aan nadere informatie.Taken met betrekking tot de transparantie van de markt kunnen voor een
groot deel tot het domein van de RWI worden gerekend. Dit spoort met de wettelijke
taak van de RWI. Het betreft zaken zoals de reïntegratiemonitor, een
benchmark met betrekking tot de kwaliteit van reïntegratiediensten en,
eventueel, een ervaringenbank.Bij professionalisering van opdrachtgevers gaat het om voorlichting en
om praktische handreikingen. Voor een deel wordt hierin nu voorzien door het
steunpunt SUWI Gemeenten en voorheen door StimulanSZ. Daarnaast wordt ook
aansluiting gezocht bij initiatieven van de werkgeversorganisaties. Uit het onderzoek naar de informatiebehoefte van opdrachtgevers blijkt
ook dat opdrachtgevers niet alleen hechten aan feitelijke gegevens van reïntegratiebedrijven
(monitor), informatie betreffende de kwaliteit van reïntegratiebedrijven
(benchmark) en praktische informatie met betrekking tot aanbestedingsproces
en contracten (handreikingen), maar vooral ook behoefte hebben aan ervaringen
van andere opdrachtgevers met reïntegratiebedrijven. Dit kan mogelijk
worden ondergebracht in een ervaringenbank, waarin ook praktische informatie
is ondergebracht over het inkoopproces. Omdat er mogelijk juridische aspecten
verbonden zijn aan het openbaar maken van ervaringen van opdrachtgevers met
reïntegratiebedrijven en om de kosten van een ervaringenbank in te schatten,
wordt momenteel een haalbaarheidsstudie naar deze elementen uitgevoerd. Voor
het eind van dit jaar zullen de resultaten bekend zijn. Bedoeling is dat op
basis hiervan besloten wordt of er een ervaringenbank komt en welke elementen
die zal bevatten.Onderzoek gegevensuitwisseling tussen opdrachtgevers en
reïntegratiebedrijvenUit het genoemde onderzoek over gegevensuitwisseling blijkt dat reïntegratiebedrijven
in staat zijn om gegevens ten behoeve van monitoring aan te leveren. Met betrekking
tot cliëntgegevens laat het onderzoek een aanzienlijke verscheidenheid
zien in soorten gegevens die worden uitgewisseld. Het privacy-bewustzijn van
reïntegratiebedrijven is hoog, maar de uitwerking in concrete maatregelen
verdient aandacht.De uitkomsten van het onderzoek onderstrepen de noodzaak om het gegevensverkeer
met reïntegratiebedrijven in te kaderen en te standaardiseren. Op korte
termijn zal hieraan, in samenspraak met opdrachtgevers en de reïntegratiebranche,
invulling worden gegeven. Het wettelijke kader voor opdrachtverlening rond
reïntegratie voorziet erin dat bedrijven een privacyreglement moeten
hebben en dat de opdrachtgevers de reïntegratiebedrijven verantwoording
kunnen vragen over de gegevensverwerking binnen hun bedrijf. Privacy is ook
een belangrijk aandachtspunt binnen het kwaliteitsbeleid van de brancheorganisatie.
Via de (eventuele) ervaringenbank en gerichte voorlichting zal verder het
bewustzijn en de praktijk van privacybescherming gestimuleerd worden.Kwaliteitsproject BoreaBorea werkt aan de ontwikkeling van een kwaliteitsinstrument; dat wil
zeggen een set indicatoren die de kwaliteit van reïntegratiediensten
inzichtelijk kunnen maken. Het vertrekpunt daarbij is geweest dat dit kwaliteitsinstrument
gebruikt zou kunnen worden ten behoeve van certificering. Certificering legt
echter een sterke nadruk op de inrichting van processen en geeft onvoldoende
informatie over andere aspecten van kwaliteit, met name de kwaliteit van de
geleverde prestaties.Het thans lopende kwaliteitsproject is gericht op het ontwikkelen van
een «meetlat» waarlangs de prestaties van reïntegratiebedrijven
gescoord kunnen gaan worden.Met deze zogenoemde «meetlat» kunnen
de prestaties van reïntegratiebedrijven gescoord worden. Begin 2002 wordt
het project afgerond. De kwaliteitsmeetlat is dan tevens bij een aantal reintegratiebedrijven
getoetst op praktische uitvoerbaarheid. Uiteindelijk kan dit uitmonden in
een benchmark. Deze benchmark geeft opdrachtgevers inzicht in hoe een reïntegratiebedrijf
met betrekking tot verschillende indicatoren scoort op de meetlat. Een opdrachtgever
kan dan zelf beoordelen welke indicatoren belangrijk zijn en vergelijken hoe
verschillende bedrijven het met betrekking tot die aspecten doen. De benchmark
zal in de loop van 2002 opgestart kunnen worden. Borea is met de CRWI in overleg
over de uitvoering hiervan. Resultaten zijn niet eerder dan eind 2002 beschikbaar. Trendrapport werking reïntegratiemarktTijdens het Algemeen Overleg van 27 september jl. is door de Kamer gevraagd
naar een integrale notitie over de reintegratiemarkt in ontwikkeling. De notitie
moet inzicht geven in de werking van de markt.Momenteel wordt de aanbesteding van een nieuw zogenaamd trendonderzoek
naar de werking van de reïntegratiemarkt voorbereid. Dit kan gezien worden
als een vervolg op een eerste onderzoek naar de reïntegratiemarkt in
2000 (Regioplan, «Een markt in ontwikkeling» oktober 2000). Het
onderzoek moet enerzijds feitelijke informatie geven met betrekking tot de
vormgeving van de markt (monitorgegevens), maar daarnaast ook inzicht bieden
in specifieke thema's zoals kwaliteitseisen aan en kwaliteit van reïntegratiediensten,
en ingaan op de stand van de marktwerking tegen de achtergrond van de daarvoor
opgestelde spelregels zoals geformuleerd in de Memorie van toelichting bij
het wetsvoorstel SUWI. Het onderzoeksrapport wordt voor de zomer 2002 verwacht.Stimulering inkoopfunctie bij gemeentenOp dit moment is een subsidieregeling in voorbereiding die activering
en uitstroom door gemeenten wil stimuleren. De opzet van de regeling zal aansluiten
bij de resultaatgerichte afspraken die bijvoorbeeld met de gemeente Den Haag
zijn gemaakt. De subsidieregeling komt voort uit de bestuurlijke afspraken
die SZW en VNG hebben gemaakt in het kader van de Agenda voor de Toekomst.
Daarin is afgesproken dat het casemanagement bij gemeenten de komende jaren
verder op sterkte wordt gebracht. Van Rijkszijde zal een financiële impuls
beschikbaar worden gesteld, mits de betrokken gemeente bereid is een resultaatverplichting
af te spreken onder wederzijds nader overeen te komen voorwaarden. Daarbij
is ook afgesproken dat gemeenten zoveel mogelijk aspecten van reïntegratie
aan private – niet aan gemeenten gelieerde bedrijven – uitbesteden.In de regeling zal worden afgerekend op resultaten (gerealiseerde trajecten
en gerealiseerde uitstroom). Dit is een prikkel om de reïntegratie efficiënt
uit te voeren door gebruik te maken van private partijen. In de toelichting
bij de regeling zal dit worden benadrukt.Het streven is de regeling per 1 januari 2002 in werking te laten treden.Planning Reïntegratie Ambitie per 1-1-2002Realisatie 01-11-01Maatregelen
nodig?AanbestedingHet voor juli 2001 geplande
AO over aanbesteding heeft op 27 september plaatsgevonden. Zie bijlage over
toezeggingen.  Notitie uitbesteding reïntegratie
door gemeenten en rol NMaWordt
voorbereidNee, toezending aan TK gepland voor
najaar 2001 Notitie rechten/plichten i.r.t
persoonsgebonden budget (motie 34)Wordt voorbereidNee, toezending
aan TK gepland voor najaar 2001 Verwerking in nadere regelgevingOpgenomen
in het concept-besluit SUWI en de concept-regeling SUWI. Publicatie in december;
was voorzien voor oktober Facilitering opdrachtgevers gestart• onderzoek uitgevoerd naar informatiebehoeften
opdrachtgevers (zie bijlage)• onderzoek naar praktijk uitwisseling gegevens
uitgevoerd (zie bijlage)• zie activiteiten StimulanSZ. Steunpunt SUWI
Gemeenten;• haalbaarheidsstudie ervaringenbank (kosten, juridische gevolgen)
in uitvoering • overeenstemming met CV RWI over rol RWI m.b.t. monitor,
benchmark en evt. Ervaringenbank •
besluitvorming over ervaringen-bank of anderszins moet nog plaatsvinden o.b.v.
de uitkomsten van de haalbaarheidsstudie (januari 2002)• opstarten benchmark
in de loop van 2002; resultaten niet eerder dan eind 2002 • resultaten
trendonderoek werking reïntegratiemarkt bekend voor zomer 2002Regeling stimulering inkoopfunctie
bij gemeentenIn
voorbereiding Kwaliteitscriteria (Borea)   Borea zit op schema met
uitvoering van kwaliteitsprojectAfronding gepland
begin 2002Overgang reïntegratie niet-uitkeringsgerechtigden/Anw'ers
naar gemeentenIn
concept-regeling SUWI is opgenomen dat gemeenten per 1 januari 2002 niet verantwoordelijk
zijn voor de reïntegratie van deze doelgroep in het geval van reeds lopende
reïntegratietrajecten.Zie verder planning gemeenten. Zie planning gemeenten Opschoning bestanden niet-uitkerings-gerechtigden
door ArbvoIn
voorbereidingLoopt door in 2002 (tot 1 juli)11. TOEZICHTDoel: Zorgdragen voor een goede voorbereiding van de
vormgeving en positionering van het toezicht in de nieuwe structuur van SUWI,
toezicht in de overgangsperiode waarborgen en de risico's bij de uitvoering
van bestaande wet- en regelgeving zoveel mogelijk beperken.11.1 Toezicht in de overgangsperiodeAlgemeenBij brief van 19 februari 2001 is uitvoerig ingegaan op de vormgeving
van het toezicht in de overgangsperiode. Hoofdlijn is dat tot het moment van
inwerkingtreding van het wetsvoorstel SUWI de huidige instanties hun bevoegdheden
en verantwoordelijkheden behouden. Essentieel voor het toezicht in de overgangsperiode
is goede afstemming tussen het departement. Tussen het departement, het UWV
i.o., het CWI i.o., het Steunpunt SUWI gemeenten (een onderdeel van het ministerie)
en de toezichthouders (respectievelijk het College van toezicht sociale verzekeringen
(Ctsv) en de directie Toezicht van het departement) vindt afstemming plaats
over de activiteiten met betrekking tot het toezicht in de overgangsperiode
om eventuele risico's op vermindering van de kwaliteit van de dienstverlening
te minimaliseren. In september en begin oktober zijn een drietal bijeenkomsten
georganiseerd waarin CWI i.o., UWV i.o. en het Steunpunt SUWI gemeenten inzicht
hebben geboden in de lopende ontwikkelingen aan de toezichthouders. Met het
oog op de ontwikkeling van het toezicht op de CWI vindt in november/december
een vervolgbijeenkomst plaats.Zoals in paragraaf 2.3.1 van deze rapportage toegelicht, wordt er
een extern onderzoek uitgevoerd naar risico's voor het niveau van de huidige
dienstverlening die kunnen optreden als gevolg van de invoering van de SUWI-wetten.
Het onderzoek is zo opgezet dat waar mogelijk direct actie kan worden ondernomen
als risico's worden geconstateerd. Mede uit dien hoofde maken vertegenwoordigers
van het Ctsv en de directie Toezicht deel uit van de begeleidingscommissie
van het onderzoek. Om zoveel mogelijk gebruik te kunnen maken van de ervaring en expertise
van het Ctsv is de toezichthouder, waar mogelijk, bij de beleidsvorming en
relevante ontwikkelingen betrokken, zoals bij de beoordeling van de bedrijfsplannen.
Formele voorlegging aan het Ctsv van deze bedrijfsplannen, zoals door het
Ctsv bepleit in zijn brief van 26 oktober jl. aan de Kamer, acht het
kabinet niet gewenst, omdat dit tot een ongewenste vermenging van verantwoordelijkheden
zou leiden.Voorkomen moet worden dat de toezichthouder toezicht moet houden
op beleid dat hij zelf mede vorm heeft gegeven.Toezicht op uitvoering werknemersverzekeringenHet veranderproces SUWI vergt, naast het reguliere toezicht, aandacht
voor specifieke risico's en aandachtspunten. De specifieke uitvoeringsrisico's
en aandachtspunten bij de uitvoering van werknemersverzekeringen zijn op basis
van risicoanalyse vastgesteld. De volgende aspecten zijn benoemd als aandachtspunt:
de rechtmatigheidsscores, de aandacht voor reïntegratie, de kwaliteit
en totstandkoming van nieuwe rollen, de uitvoeringskosten, het M&O-beleid,
fraude en het verloop/ ziekteverzuim personeel.Het aangrijpingspunt voor het toezicht is de op grond van weten regelgeving
verlangde kwaliteit van de dienstverlening. De reguliere stroom verantwoordingsproducten
van uitvoeringsorganisaties aan het Ctsv en van het Ctsv aan de minister vormt
het uitgangspunt. In deze verantwoordingsproducten is specifiek aandacht besteed
aan de in het kader van de uitgevoerde risicoanalyse geïdentificeerde
mogelijke risico's ten gevolge van SUWI.De volgende aan de Tweede Kamer toegezonden rapportages geven een beeld
van de toezichtsactiviteiten in de overgangsperiode in 2001:• Het rapport «De integrale rapportage sociale verzekeringen
in 2000» geeft een overzicht van de rechtmatigheid en doelmatigheid
van de uitvoering door het Lisv en de uitvoeringsinstellingen. Het Ctsv is
in gesprek gegaan met de betreffende uitvoeringsinstellingen om verbeteringen
te bewerkstelligen. Zie verder hoofdstuk 12.• De trendrapportages van het Lisv.• De «Derde voortgangsrapportage claimbeoordeling WAO».
Over de aansturing van de verbetering WAO-claimbeoordeling, zijn na afstemming
met het Ctsv, afspraken gemaakt om het UWV i.o. de operationele aansturing
te laten overnemen van het Lisv.• Het rapport «Uitkeren of reïntegratie». Dit rapport
gaat in op het vormgeven van de volumetaak van de uitvoeringsinstellingen
m.b.t. de WW en de WAO. De bevindingen uit dit rapport worden benut bij de
UWV-vorming.• De Vijfde rapportage ontvlechting van het Ctsv en de rapportage
boedelbeschrijving uitvoeringsinstellingen. Het Ctsv is in directeuren- en
bestuurlijk overleg gevraagd nauwlettend aandacht te besteden aan de onduidelijkheid
rondom de eigendom van de ICT-systemen bij verschillende uvi's.Toezicht op de uitvoering door gemeentenHet toezicht op de uitvoering door gemeenten in de overgangsperiode is
uitgebreid met SUWI-gerelateerde aspecten. Zoals in de 2e voortgangsrapportage
gemeld is bij de informatieverzameling extra aandacht besteed aan SUWI-gerelateerde
aspecten.SUWI is een agendapunt tijdens het regulier Toezichtsoverleg met de gemeente.
In dit overleg worden de toekomstvisie, knelpunten, informatiebehoefte e.d.
besproken en de bevindingen centraal teruggekoppeld. De directie Toezicht heeft in oktober een rapport afgerond waarin de resultaten
staan vermeld van een onderzoek naar de stand van zaken bij de voorbereiding
van de gemeenten op SUWI-terrein (een onderzoek bij 145 gemeenten). De bevindingen
geven geen aanleiding tot toezichtacties op korte termijn richting afzonderlijke
gemeenten. Zij vormen input voor het Steunpunt SUWI Gemeenten. Het Steunpunt
initieert in 2002 een monitor die alle gemeenten gaat volgen bij de voortgang
op de diverse terreinen. Zie verder hoofdstuk 7.De directie Toezicht heeft een quick scan, een kwalitatief onderzoek bij
28 gemeenten, uitgevoerd over uitstroom en uitbesteding. Deze quick scan geeft,
vooruitlopend op het toezichtsplan 2002 van de Inspectie Werk en Inkomen,
aanleiding voor nadere activiteiten, waaronder gericht onderzoek.Beide rapporten zijn als bijlagen bij deze Voortgangsrapportage gevoegd.Toezicht op ArbeidsvoorzieningDe Tweede Kamer is reeds eerder geïnformeerd over de veranderde bestuurlijke
constellatie bij Arbeidsvoorziening, waarbij per bedrijfsonderdeel bestuurders
zijn aangesteld. Deze bestuurders rapporteren sinds hun aanstelling maandelijks
over de voortgang met betrekking tot de financiën en de productie. Tijdens
de overgangssituatie wordt allereerst toezicht gehouden op basis van de reguliere
verantwoordingsproducten. Op basis van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 moet
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zich als geheel verantwoorden door middel
van kwartaalrapportages. De bedrijfsonderdelen leveren hiervoor apart hun
inbreng aan bij de bestuurder van Arbeidsvoorziening. Inmiddels zijn de eerste
en tweede kwartaalrapportage 2001 door de bestuurder van Arbeidsvoorziening
aangeleverd. Deze rapportages worden op het departement beoordeeld en binnen
afzienbare tijd aangeboden aan het parlement. De jaarrekening 2000 wordt eind
van dit jaar verwacht.Bij de goedkeuring van de begroting 2001 van Arbeidsvoorziening was reeds
voorzien dat de begroting later in dit jaar zou moeten worden aangepast in
verband met onzekerheden omtrent de productie. Daarnaast moet de begroting
als gevolg van de verzelfstandiging van het onderdeel ESF worden aangepast.
Derhalve is eind augustus een begrotingswijziging aangeboden. Deze begrotingswijziging
dient echter nog te worden aangepast omdat niet geheel wordt voldaan aan de
wettelijke eisen. Hierover is met de bestuurders van de bedrijfsonderdelen
gesproken. Binnenkort wordt een gewijzigd begrotingsvoorstel verwacht.In aanvulling op de reguliere verantwoordingsproducten wordt in de overgangssituatie
toezicht gehouden op basis van maandrapportages. Op basis van de achtereenvolgende
maandrapportages kan inmiddels een beeld worden gekregen van de situatie bij
de bedrijfsonderdelen.11.2 Integratietraject toezichtBij eerdere gelegenheden bent u geïnformeerd over de afspraken over
de voorbereiding inzake het samengaan van de directie Toezicht en het Ctsv
tot de Inspectie werk en inkomen. Bij het implementatietraject is de volgende
fasering beoogd:a. fase 1: voorbereiding positionering en functioneren van de Inspectie;b. fase 2: doorlichting samen te voegen organisaties in het licht van
de taken, de positionering en het functioneren van de Inspectie;c. fase 3: voorbereiding van het feitelijke samengaan en de integratie
van de beide organisaties; In de Memorie van Antwoord inzake de wetsvoorstellen SUWI is aangegeven
dat de inrichting van de IWI een ingewikkeld traject is. Het integratietraject
verloopt minder snel dan oorspronkelijk beoogd. In zijn eerder genoemde brief
van 26 oktober jl. wijst het Ctsv hier ook op. In de brief inzake de
stand van zaken SUWI van 17 januari 2001 werd overigens reeds aangegeven
dat de voortgang van het wetgevingsproces SUWI in hoge mate het tempo van
het daadwerkelijke integratieproces zou bepalen. In verband met de lopende
kamerbehandeling van de wetsvoorstellen zijn – conform de wens van de
Kamer – geen onomkeerbare stappen gezet. Na aanvaarding van het wetsvoorstel
SUWI door de Tweede Kamer zijn de voorbereidende werkzaamheden voor de integratie
van beide toezichthouders gestart. Ook aan de medezeggenschap werd en wordt
een belangrijke plaats toegekend.De heer mr. L. H. J. Kokhuis is – onder voorbehoud van
goedkeuring van de wetsvoorstellen SUWI door de Eerste Kamer – benoemd
in de functie van inspecteur-generaal van de Inspectie Werk en Inkomen. De
beide Kamers zijn over zijn benoeming geïnformeerd. Direct na zijn benoeming
is aan de beoogd inspecteur-generaal mandaat verleend om alle noodzakelijke
besluiten te nemen en handelingen te verrichten die noodzakelijk zijn in verband
met de totstandkoming en inrichting van de IWI. De beoogd inspecteur-generaal
is, met het oog op de voortgang van het integratieproces, voortvarend begonnen
met zijn opdracht als kwartiermaker IWI.De tweede fase (doorlichting samen te voegen organisaties) is inmiddels
afgerond. Een driemanschap heeft de sturing van het integratieproces in fase
2 en de voorbereidende werkzaamheden voor fase 3 voor zijn rekening genomen.
Naast de voorzitter van het College waren een directeur-generaal van SZW en
een onafhankelijke, interim, voorzitter leden van dit driemanschap.De voorbereidingen voor de derde fase zijn in volle gang:1. Een gezamenlijke werkgroep onder leiding van één van
de directeuren van het Ctsv werkt al enige tijd aan het concept jaarplan 2002
van de IWI. In de Regeling SUWI, waarin nadere regels op grond van de wetsvoorstellen
SUWI worden gesteld, zal – als overgangsbepaling in afwijking van de
reguliere wettelijke termijnen – worden bepaald dat de IWI vóór
1 februari 2002 een plan van werkzaamheden voor (het resterende deel
van) het jaar 2002 en vóór 1 juli 2002 een meerjarig toezichtsplan
voor de periode 2002 tot en met 2005 aan de minister voorlegt en vervolgens
vaststelt. De plannen worden daarna – voorzien van het oordeel van de
minister – ter kennis van de beide Kamers der Staten-Generaal gebracht.2. Een gezamenlijke werkgroep onder leiding van de (interim) directeur
van de directie Toezicht, waarin tevens de directeuren van het Ctsv zijn vertegenwoordigd,
heeft inmiddels een onderbouwd concept organisatiemodel opgeleverd. Een volgende
stap is het daadwerkelijke plaatsingsplan per 1 januari 2002, waarvoor
de benodigde inventarisaties op korte termijn kunnen worden afgerond;3. Een gezamenlijke werkgroep onder leiding van één van
de directeuren van het Ctsv heeft een voorstel uitgewerkt ten behoeve van
de gezamenlijke (voorlopige) huisvesting.4. Deze werkgroep heeft tevens de concept begroting 2002 voorbereid, die
inmiddels wordt besproken met het Ministerie van Financien. In de begroting
van mijn departement is aangegeven dat de begroting voor de Inspectie Werk
en Inkomen bij nota van wijziging op de begroting bij de Kamer zal worden
worden ingediend. Deze nota van wijziging zal uw Kamer tijdig voor de behandeling
van de SZW-begroting bereiken. 5. Dezelfde werkgroep is belast met de voorbereidingen voor het verkrijgen
van de status van baten-lastendienst.Al deze activiteiten waren gepland als onderdelen van de derde (en laatste)
fase van de integratie.Het uitgangspunt is een operationele toezichthouder per 1 januari
2002, die voldoende is toegerust om de wettelijke taken uit te oefenen. De
IWI is een samenvoeging van de huidige toezichthouders. De huidige kennis
en expertise van beide organisaties voor wat betreft het houden van toezicht
op gemeenten en uitvoeringsinstellingen, wordt benut bij de inhoudelijke vormgeving
van het toezicht en de inrichting van de IWI. In het kader van continuïteit
van het toezicht zal het principe van functievolging bij de plaatsing van
medewerkers centraal staan.Aan nieuwe activiteiten wordt expliciet aandacht besteed.Zoals reeds vermeld in de brief over de voortgang van SUWI van 18 september
jl. is een gezamenlijke projectgroep van de directie Toezicht en het Ctsv
belast met de vormgeving van het toezicht op de CWI. In dit kader hebben de
in de tweede voortgangsrapportage SUWI aangekondigde pilots plaatsgevonden.
De uitkomsten ervan vormen input voor de verdere ontwikkeling van het toezicht
op de CWI. In oktober zijn werkbezoeken afgelegd en hebben contacten op landelijk
niveau plaatsgevonden. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van de bevindingen
van de Rijksconsulentschappen (directie Toezicht SZW) uit het Toezichtsoverleg
en toepassingen van de SUWI-monitor bij gemeenten. Vóór de inwerkingtreding
van SUWI zullen de bevindingen uit dit onderzoek en de daaruit voortvloeiende
consequenties voor de inrichting van het toezicht CWI door de Inspectie Werk
en Inkomen bekend zijn. Op basis hiervan wordt het toezicht CWI in 2002 door
de Inspectie vormgegeven en verder ontwikkeld. Dat geldt eveneens voor het
toezicht door de IWI op de taakuitoefening door de RWI, waaronder de uitvoering
van de subsidieregeling in het bijzonder.Informatie-uitwisseling tussen de toezichthouders en UWV i.o., CWI i.o.
en Steunpunt SUWI gemeenten, zoals de in 11.1 vermelde bijeenkomsten, dragen
bij aan een adequate ontwikkeling van het toezicht op de nieuwe uitvoeringsstructuur.In zijn brief van 26 oktober jl. aan uw Kamer gaf het Ctsv aan dat een
definitieve op de nieuwe functie afgestemde organisatiestructuur en volledig
op de SUWI-situatie toegesneden toezichtprocessen IWI niet voor 1 januari
2002 tot stand kon worden gebracht. Wij zijn van mening dat het met de inzet
van beide organisaties mogelijk is, zoals eerdere afspraken tussen SZW en
het Ctsv bevestigen, om op 1 januari 2002 een toereikende Inspectie neer
te zetten, met de benodigde know-how, menskracht, flexibiliteit en instrumenten
om de continuïteit van het toezicht te waarborgen en nieuwe toezichtsactiviteiten
op te pakken.De nieuwe uitvoeringsstructuur werk en inkomen zal op onderdelen geleidelijk
vorm krijgen en pas over enige jaren volledig zijn uitgekristalliseerd. Ook
de organisatie van de IWI zal in dit proces mee moeten groeien en zal niet
onmiddellijk zijn definitieve vorm kunnen aannemen. Dit neemt niet weg dat
wij ervan overtuigd zijn dat per 1 januari 2002 sprake zal zijn van een
dekkend toezicht op het brede terrein van werk en inkomen.11.3 Toezegging aan Tweede KamerTijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel SUWI is aan de Tweede
Kamer een notitie toegezegd inzake het toezicht en de verantwoording op rechtmatigheid
en doeltreffendheid van de besteding van publieke reïntegratiemiddelen
(motie Noorman, vergaderjaar 2000–2001, 27 588 en
27 665, nr. 35). Deze notitie is inmiddels gereed en is als bijlage bij
deze rapportage gevoegd.Planning Toezicht Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11-2001Maatregelen
nodig?Aandacht voor risico's gedurende
overgangssituatie• Continue aandacht
van de toezichthouders voor signalen m.b.t. eventuele vermindering van de
conform wet- en regelgeving verlangde kwaliteit van de dienstverlening.•
Deelname toezichthouders aan begeleidingscie. Risico-onderzoek• Continue aandacht voor signalen over mogelijke risico's•
Een en ander zal worden verwerkt in het jaarplan 2002 van de IWI.Oordeel 1e en 2e kwartaalrapportage
2001 Arbvobeoordeling
vindt thans plaatsjaarrekening 2000 wordt eind
van dit jaar verwacht Ontwerp nieuwe toezichtsstructuurDe toezichtsstructuur
is opgenomen in de SUWI-wetsvoorstellen en het concept-besluit taakuitoefening
IWI IWI operationeel om de wettelijke
taken uit te oefenen•
De feitelijke voorbereidingen op het integratietraject zijn na aanvaarding
van het wetsvoorstel SUWI door de Tweede Kamer uitgebreid.• Benoeming
van kwartiermaker/ IG (onder voorbehoud aanvaarding wetsvoorstel SUWI door
de Eerste Kamer)Voorbereiding loopt door Plaatsingsplan IWIVoorbereidingen gestartNee,
inventarisaties worden op korte termijn afgerond Verkrijgen van status van baten-lastendienstVoorbereidingen
gestart Pilots CWIAfgerond. Vormen input voor verdere ontwikkeling toezicht op
CWI Toezicht op taakuitoefening RWIWordt voorbereid IWI heeft uiterlijk 1 februari
2002 haar jaarplan 2002 gereedVoorbereidingen gestart 12. HANDHAVING EN FRAUDEBESTRIJDINGDoel: Het vormgeven van een effectief handhavingsbeleid12.1 TerugblikAlgemeenBinnen de nieuwe SUWI-constellatie wordt gestreefd naar een integraal,
evenwichtig en samenhangend handhavingsbeleid. Bij de inrichting van de nieuwe
organisaties en de processen wordt nadruk gelegd op voorkoming van misbruik
en oneigenlijk gebruik in sociale zekerheidswetten. Hierbij staat centraal
de baliefunctie van de CWI, de reguliere controle en opsporing bij het UWV
en de opsporing van zware sociale zekerheidsfraude door het SIOD.Ten behoeve van de inrichting van het handhavingsbeleid bij het UWV is
door het Verandermanagement een handhavingsopdracht verstrekt aan de beoogd
manager Handhaving. De opdracht omvat onder meer de inventarisatie van handhavingsrisico's
in de wet- en regelgeving, de bepaling van de afstand van de vereiste prestaties
tot de huidige door uitvoeringsinstellingen geleverde prestaties, alsmede
de formulering van de uitvoerings- en systeemspecificaties voor de distribuerende,
collecterende en gegevensprocessen. In de opdracht is mede begrepen, de borging
van bestaande going concern activiteiten die de huidige uitvoeringsinstellingen
en het Lisv op het handhavingsterrein verrichten, de leiding en sturing daarvan
en de te bereiken resultaten daarvan.Activiteitenplan HandhavingInmiddels heeft het UWV i.o. het Activiteitenplan Handhaving 2002 afgerond.
Daarnaast is ook het Jaarplan Handhaving 2002 in concept gereed. In
de ambtelijke besprekingen met het UWV i.o. over het concept-Overdrachtsprotocol
Lisv-UWV, het concept-Jaarplan UWV 2002 en het concept-Bedrijfsplan UWV (Meerjarenplan)
is ook Handhaving aan de orde gesteld.SIODTevens heeft besluitvorming plaatsgevonden over de definitieve invulling
van de SIOD. De SIOD zal de departementale opsporingsdienst worden die de
opsporing van kolomoverstijgende, zware sociale zekerheidsfraude en arbeidsmarktfraude
ter hand neemt. Op dit moment wordt gewerkt aan de feitelijke opbouw van de
SIOD-organisatie die per 1 januari 2002 vooralsnog beperkt van start
zal gaan. Per september is het managementteam aangetreden en is gestart met
een grootscheepse werving- en selectieprocedure.Overdracht taken AI aan SIOD en UWVMet betrekking tot de Arbeidsinpectie kan gemeld worden dat de zware opsporingszaken
op het terrein van de Wet Arbeid Vreemdelingen (b.v. georganiseerde illegale
arbeid) per 1 januari 2002 overgedragen worden aan de SIOD, evenals de
zware fraudezaken op het terrein van de arbeidsmarktsubsidies (ESF-fraude).
De Minister heeft het voornemen om de overige inspectie- en opsporingstaken
op het terrein van de Wet Arbeid Vreemdelingen op termijn (1-1-2003) over
te dragen aan het UWV. Het overleg met de OR van de Arbeidsinspectie is daarover
gaande. Na overdracht van genoemde taken aan de SIOD en zo mogelijk aan het
UWV, zal de Arbeidsinspectie de taken verrichten op het terrein van de Arbeidsomstandighedenwet,
de Arbeidstijdenwet, de Waadi, de Bestrijdingsmiddelenwet, de Wet op de gevaarlijke
werktuigen en de Kernenergiewet.Verbeterplan M&O-beleidTijdens het Algemeen Overleg op 5 juni 2001 over de Financiële Verantwoording
2000, is aan de Kamer toegezegd in de 3e voortgangsrapportage SUWI, aandacht
te besteden aan het M&O-beleid bij de uitvoeringsinstellingen (bron: TK
27 700 nr. 69, verslag van een Algemeen Overleg).De aanleiding was dat de Algemene Rekenkamer (AR) bij de Financiële
Verantwoording 2000 van SZW heeft geconstateerd dat de aansturing van SZW
op het vlak van M&O-beleid bij de uvi's reeds enige jaren te kort schiet.
De AR baseert deze constatering onder meer op het Ctsv-rapport «Rechtmatigheidsverklaringen
1999 Werknemersverzekeringen». De AR heeft op basis van zijn bevindingen
overwogen om een bezwaaronderzoek in te stellen. Hiervan is afgezien nadat
de Minister bij brief van 9 mei een verbeterplan aan de AR heeft gezonden.
In zijn rapport bij de financiële verantwoording 2000 van SZW, heeft
de AR de verwachting uitgesproken, dat de Minister op korte termijn zijn toezegging,
om regelmatig inzicht en informatie te geven over de concrete planning/voornemens
en resultaten, dit alles in een helder tijdschema, nakomt.Het verbeterplan heeft als doel om binnen de bestaande (en toekomstige)
sturingsconstellatie te bewerkstelligen dat er bij de uitvoeringsinstellingen
(en vanaf 1-1-2002 bij het UWV) een toereikend M&O-beleid, alsmede
een toereikende M&O-toelichting bij de financiële verantwoording
worden gerealiseerd. Ter verbetering van de aansturing op M&O-beleid in
2001 heeft SZW de volgende maatregelen genomen:• inrichting van een taskforce voor het verbeterplan;• het expliciet en regelmatig aan de orde te stellen van het verbeterplan
in zowel ambtelijk en bestuurlijk overleg, als in de schriftelijke correspondentie
met Lisv, Ctsv en UWV i.o.;• en het aansturen op adequate verwerking ervan in de bedrijfs- en
jaarplannen en overdrachtsdossiers t.b.v. uitvoering, sturing & toezicht
in 2002 e.v.. Overeenkomstig zijn toezegging heeft de Minister bij brief van 19 juni
2001 de Algemene Rekenkamer de uitwerking van het Verbeterplan «aansturing
M&O-beleid uitvoeringsinstellingen» (hierna uitwerking verbeterplan),
toegezonden. Deze uitwerking geeft aan welke concrete acties door verschillende
actoren (SZW, het Ctsv, het Lisv, de uitvoeringsinstellingen en het UWV i.o.)
zullen worden ondernomen. Voor zover mogelijk zijn ook de tijdpaden voor de
acties vastgelegd.Overeenkomstig de toezegging heeft periodiek ambtelijk overleg met de
Algemene Rekenkamer plaats. Over de bevindingen van de Algemene Rekenkamer,
alsmede over het verbeterplan en de inzet daarbij van alle betrokken partijen,
zijn het Ctsv en het Lisv schriftelijk geïnformeerd. Tevens is het Ctsv
en het Lisv gevraagd aan te geven welke nog openstaande tekortkomingen vóór
1 januari 2002 zullen zijn opgeheven en welke concrete vervolgstappen
gezet zullen worden. Het Ctsv heeft daarbij aangegeven dat een toereikende
toelichting M&O bij de financiële verantwoording mogelijk volgend
jaar al door alle uitvoeringsinstellingen gerealiseerd kan worden.Of deze verwachting van het Ctsv zal worden waargemaakt, is onder meer
afhankelijk van de inzet van alle betrokken partijen. In gezamenlijk overleg
met het Ctsv, het Lisv en het UWV i.o., wordt getracht dit doel zo mogelijk
al volgend jaar te realiseren. Komende tijd zal het Lisv/UWV i.o. hierover
met de uitvoeringsinstellingen overleg voeren. Ook het Ctsv zal het overleg
met de uitvoeringsinstellingen benutten om te komen tot een toereikende toelichting
inzake misbruik bij de verantwoording over 2001.Bij de ambtelijke besprekingen met het UWV i.o. over het concept-overdachtsprotocol
Lisv-UWV, over het concept jaarplan UWV 2002 en over het concept-meerjarenplan
UWV is afgesproken dat de voortzetting van het verbetertraject van het M&O-beleid
door het UWV adequaat zal worden opgepakt. Dit zal ook in het definitieve
overdrachtsprotocol, het jaarplan UWV 2002 en in het meerjarenplan UWV tot
uitdrukking worden gebracht. Begin 2002 zullen nadere afspraken worden gemaakt
met het UWV over de verdere acties in het kader van het verbetertraject van
het M&O-beleid.In dit traject hoort ook een adequate overdracht van het toezicht op het
verbetertraject van het M&O-beleid bij het UWV: van het Ctsv aan de Inspectie
voor Werk & Inkomen.12.2 VooruitblikHet Overdrachtsprotocol Lisv-UWV, het jaarplan UWV 2002 en het bedrijfsplan
UWV (meerjarenplan) worden het komend jaar gebruikt bij de toetsing van het
uitgevoerde handhavingsbeleid, gemeten naar de geformuleerde doelstellingen.Handhaving vormt een integraal onderdeel van de werkprocessen. Wat de
werkprocessen van het UWV betreft, vormen de werkprocessen van de uvi's het
uitgangspunt. Onder andere door middel van benchmarking zullen in 2002 nieuwe
werkprocessen worden ontwikkeld en in een operationele omgeving worden uitgetest.
Er worden transparante, uniforme werkprocessen gecreëerd, waardoor de
doorloopsnelheid toeneemt en outputsturing en heldere informatievoorziening
mogelijk wordt, ook en juist op het gebied van handhaving.De afgelopen jaren heeft het kabinet de fraudebestrijding geïntensiveerd,
waarover de Minister van Justitie de Kamer heeft geïnformeerd met o.a.
de voortgangsrapportage «bestrijding financieel-economische criminaliteit»
(TK 17 050, nr. 223). In de door de Minister van Justitie voor het 1e
kwartaal van 2002 aangekondigde nota zal het kabinet de tussenbalans van deze intensiveringsoperatie opmaken. Het kabinet zal daarbij,
ook ten aanzien van het SZW-terrein, aangeven welke aanvullende maatregelen
zij noodzakelijk acht. Te zijner tijd zullen deze maatregelen ook hun weerslag
vinden in de toekomstige UWV-plannen.In vorige rapportages is reeds de bestrijding van identiteitsfraude als
speerpunt genoemd. Fraude met identiteit en identiteitsbepalende gegevens
heeft als doel het wederrechtelijk behalen van financieel gewin en kan bestaan
uit personenverkeer (grensoverschrijding), aanspraak op rechten (toetreding
tot arbeid, aanvraag uitkering en voorziening) en het ontduiken van verplichtingen
(belastingen, premies). Het vindt zijn neerslag door te frauderen met reisen
brondocumenten, met persoonsgegevens (in zowel leidende basisregisters als
sectorale persoonsregistraties) en met het sofi-nummer. Identiteitsfraude
is derhalve een bovensectoraal probleem, dat zich echter onevenredig vaak
manifesteert in de sociale zekerheid door het aldaar te behalen financieel
gewin.De CWI speelt in dit kader een belangrijke een rol, omdat daar in veel
gevallen het eerste contact met de cliënt, met vaststelling van de identiteit,
plaatsvindt en een begin wordt gemaakt met het uitvragen en verifiëren
van de voor een uitkering relevante gegevens.Een overzicht van het gevoerde beleid over 2000 komt in november beschikbaar
in de Integrale Handhavingsrapportage.Andere beleidsdoelstellingen betreffen de bestrijding van internationale
fraude en zwarte fraude. Ook wordt de integratie van de gegevensstromen tussen
de sociale zekerheid en de zorgsector vormgegeven, hetgeen naast doelmatigheid
eveneens vanuit fraudebestrijdingsoptiek rechtmatigheid beoogt.De intensivering van de fraudebestrijding op bovengenoemde speerpunten
bij het UWV werkt op termijn door in de soorten zaken die door de SIOD zullen
worden opgepakt.Zoals aangegeven in eerdere brieven en voortgangsrapportages (Tweede Kamer
vergaderjaar 2000–2001: 26 448, nr. 26; vergaderjaar 2001–2002:
26 448, nr. 28), is de start van de implementatie van het Inlichtingenbureau
enige maanden vertraagd; de stichting Inlichtingenbureau begint nu in december
2001 met de landelijke implementatie. Eind 2002 zullen, volgens planning,
alle gemeenten op het Inlichtingenbureau zijn aangesloten.De stichting Inlichtingenbureau is per 1 september 2001 opgericht
(zie ook Tweede Kamer vergaderjaar 2001–2001: 27 635). De heer
Schutte, oud-kamerlid en fractievoorzitter voor de GPV, is tot voorzitter
van het bestuur benoemd. Planning Handhaving en Fraudebestrijding Ambitie per 1-1-2002Realisatie 1-11-2001Maatregelen
nodig?UWV-activiteitenplan HH 2002 gereedPlan is klaarNee UWV-Jaarplan HH 2002Conceptversie gereedNee SIOD van startMT is benoemd; Sollicitatieprocedures en benoemingen vinden
plaats, er zijn voldoende sollicitanten om de doelstelling te kunnen verwezenlijken NeeOverdracht WAV-taken AI aan SIOD
rondSollicitatiegesprekken
zijn gedeeltelijk al afgerondNee Overdracht overige inspectie-
en opsporingstaken AI i.k.v. WAV aan UWVMoet nog startenNee; overdracht
dient voor 1 januari 2003 plaats te vindenIntegrale handhavingsrapportage
SZW met TK besprokenRapportage
aan de TK aangebodenca. Twee weken vertraging;
geen maatregelen nodig Aansturing M&O uvi's n.a.v.
ARK-rapport (start verbeterpunten)Een aantal verbeteringen is inmiddels gerealiseerd. Lisv
en Ctsv zijn verzocht om aan te geven wanneer de resterende onzekerheden zijn
verholpen en om periodiek te rapporteren m.b.t. de resterende onzekerheden. Nee; begin 2002 worden nadere afspraken met het
UWV gemaakt over het verbetertraject M&O-beleid    Implementatie InlichtingenbureauStart implementatie in december 2001
(i.p.v. september)Nee. Eind 2002 zullen, volgens
planning, alle gemeenten op het Inlichtingenbureau zijn aangesloten.13. DOELMATIGHEID EN DOELTREFFENDHEIDDoel: (rapporteren over) uitwerking sturingsfilosofie
van SZW richting nieuwe uitvoeringsorganisaties gericht op efficiency en effectiviteit;
(inzicht geven in) de financiële aspecten van de implementatie van SUWI.Als op 1 januari 2002 de wet Structuur uitvoering werk en inkomen (SUWI)
in werking treedt, krijgt de Minister van SZW een directe verantwoordelijkheid
voor de aansturing van de zelfstandige bestuursorganen (zbo's) die belast
zijn met de uitvoering van de wetten op het gebied van werk en inkomen. Op
grond van de SUWI-wet moeten de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI),
de Sociale verzekeringsbank (SVb) en het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV) jaarlijks een jaarplan en een meerjarenbeleidsplan vaststellen. De SVb
is een bestaande zbo die door de SUWI-wet niet noemenswaardig wordt gewijzigd;
de CWI en het UWV zijn nieuwe zbo's. Aan beide is vooruitlopend op SUWI gevraagd
om in een bedrijfsplan een beeld te geven van de inrichting van hun organisatie.
Daarbij is de mogelijkheid aangegeven om in het bedrijfsplan, naast een meerjarenvisie,
ook het jaarplan 2002 op te nemen. De CWI heeft van die mogelijkheid gebruik
gemaakt; het UWV heeft een afzonderlijk jaarplan gepresenteerd.In juni is een eerste concept van de bedrijfsplannen UWV en CWI ontvangen.
Voortbouwend op het grofontwerp werd hierin op hoofdlijnen een beeld geschetst
van de veranderstappen, de reguliere uitvoeringskosten en de incidentele transformatiekosten
die dit veranderproces mogelijk maken. In deze plannen werd het ambitieniveau
met betrekking tot de doelmatigheid en de nadere invulling van de veranderstappen
nog in beperkte mate weergegeven. Ook ontbraken in deze plannen instrumenten
om het proces beheersbaar te maken. Belangrijke aandachtspunten hierbij zijn
de continuïteit van de dienstverlening en de beheersing van de kosten.Over de inhoud van de bedrijfs- en jaarplannen is gedurende de afgelopen
maanden op verschillende niveaus intensief overleg gevoerd met de verandermanagers.
Het Ministerie van Financiën is hierbij actief betrokken geweest. De
overleggen zijn grotendeels gericht geweest op het formuleren
van heldere en concrete doelstellingen ten aanzien van de effectiviteit, klantgerichtheid,
kwaliteit en vooral doelmatigheid van de uitvoering. Waar mogelijk zijn de
doelstellingen meetbaar gemaakt in prestatieindicatoren.Tijdens het overleg is veel aandacht besteed aan het opbouwen van goede
zakelijke verhoudingen tussen de uitvoeringsorganen en het departement, waarbij
transparantie en het wederzijds informeren voorop staat.In de definitieve bedrijfsplannen die op 16 november zijn gepresenteerd,
is een evenwicht tot stand gebracht tussen de ruimte om de kwaliteit van de
dienstverlening te verbeteren in de komende jaren via concreet benoemde veranderstappen
en een door het Verandermanagement gedragen ambitieniveau om te komen tot
een substantiële reductie van de uitvoeringskosten. Tevens zijn goede
afspraken gemaakt om de incidentele transformatiekosten te beheersen maar
tegelijkertijd een belangrijke kwaliteitsimpuls wordt gegeven om de uitvoeringsproces
te optimaliseren. Daarbij wordt ook een relatie gelegd met de te bereiken
besparingen. Bij de CWI is de transformatieimpuls nodig om de taak als eerste
schakel in de keten optimaal te kunnen vervullen en daarmee ook het beroep
op de uitkeringen te kunnen beperken. Bij het UWV geldt daarenboven het principe
dat door samenvoegen van organisatieonderdelen synergievoordelen kunnen worden
bereikt.Naar aanleiding van de bedrijfsplannen heeft het kabinet zich een oordeel
gevormd over het kosten en batenbeeld van de Suwiwet, waarbij onderscheid
is gemaakt tussen de effecten op de uitkeringslasten (effectiviteit) en de
effecten op de uitvoeringskosten (efficiency).Een belangrijk aspect van de SUWI-voorstellen is dat de effectiviteit
van de uitvoering zal verbeteren. Daarmee kan ook het niveau van de uitkeringslasten
worden beperkt.Dit begint reeds in de eerste schakel van de keten bij de CWI. Door de
versterkte activerende functie van de CWI zullen met name kansrijke uitkeringsgerechtigden
sneller dan voorheen uit de uitkering geraken. Hierdoor zijn baten te verwachten
bij het uitkeringsvolume van de Werkloosheidswet en de Algemene Bijstandswet.Naast de versterking van de activering is van belang dat de handhaving
van de wet- en regelgeving strikter zal zijn. Met name bij het UWV zijn door
schaalvoordelen positieve effecten te verwachten op het gebied van fraude
en de omvang van het aantal onrechtmatige uitkeringen.Het derde positieve effect van SUWI op de uitkeringslasten betreft de
reïntegratie. Trajecten zullen sneller worden aangeboden en doorlopen
en het plaatsingsresultaat van de trajecten zal verbeteren. De uitkeringsduur
wordt korter en meer mensen stromen uit de uitkering. Naast de stroomlijning
van de organisatie, heldere procedures en verantwoordelijkheden en een betere
informatievoorziening is hier vooral de marktwerking een belangrijke motor.Per saldo veronderstellen wij dat de positieve effecten op de uitkeringslasten
in de structurele situatie meer dan 500 mln. kunnen bedragen. Een kanttekening
hierbij is dat vergelijkbare effecten deels ook zullen worden gerealiseerd
door andere in gang gezette beleidstrajecten. Hierbij moet gedacht worden
aan trajecten als de Agenda voor de Toekomst (met gemeenten) en het wetsvoorstel
Verbetering poortwachter. Opgemerkt wordt dat SUWI complementair aan en faciliterend
voor deze trajecten is. Het zal lastig zijn om deze effecten van elkaar te
isoleren. Mede om deze reden heeft het kabinet gemeend een behoedzaam scenario
te moeten volgen en de hierboven genoemde effecten op de uitkeringslasten
niet in het nu voorziene uitgavenbeeld te verwerken. SUWI biedt ook nieuwe kansen om de efficiency van de uitvoering te verbeteren.
Daarbij mogen de reguliere uitvoeringsactiviteiten niet in de knel komen en
moet er ook ruimte zijn om nieuwe beleidsvoornemens als de introductie van
het poortwachtermodel in het kader van de WAO te kunnen implementeren. Op
basis van de bedrijfsplannen komt het beeld naar voren dat door synergiewinsten
en herijking van uitvoeringsprocessen een kostenreductie mogelijk is. Deze
kostenreductie kan op korte termijn worden ingezet om de incidentele transformatiekosten
te financieren en te komen tot een kwaliteitsimpuls voor de uitvoering. Op
langere termijn zal een substantiële daling van het kostenniveau worden
bereikt. Daarnaast worden extra middelen beschikbaar gesteld voor de nieuwe
beleidsvoornemens en om het nieuwe uitvoeringsconcept van de CWI vorm te geven.
Zo zijn voor 2002 de middelen beschikbaar voor de uitvoering van het MKB-convenant
en zal na 2002 opnieuw worden bezien welke additionele middelen voor de bemiddeling
van allochtonen ter beschikking moeten worden gesteld.In de brief waarmee deze rapportage wordt aangeboden wordt meer in detail
ingegaan op de kosten en baten die de komende jaren mogen worden verwacht
ten aanzien van SUWI. Hierbij dient overigens te worden opgemerkt dat het
beeld dat in overzichten 1 en 2 is weergegeven op een aantal punten afwijkt
van de gegevens die zijn opgenomen in de bedrijfsplannen. Zowel bij de CWI
als het UWV wijkt het kabinet in haar oordeel af van de in de bedrijfsplannen
gevraagde bedragen. Bij CWI ligt dit vooral op het vlak van de transformatiekosten
(deel van de gevraagde reguliere kosten heeft een incidenteel karakter en
grotere spreiding van transformatiekosten in de tijd). Bij het UWV wordt het
verschil met name veroorzaakt doordat het kabinet een andere inschatting maakt
met betrekking tot de kosten voor nieuw beleid.Samengevat ontstaat het volgende beeld met betrekking tot de uitvoeringskosten.Overzicht 1 Kosten en baten UWV 2002–2006* UWV (x 1 mln. gld)20022003200420052006>Reguliere kosten UWV3 3853 3483 3593 3553 338 aanvullende beleidskosten160175175175175kwaliteitsverbetering67133233333333Totaal reguliere kosten3 6123 6563 7673 8633 846      Doelmatigheidsbesparing– 167– 366– 599– 833– 833Totaal regulier budget3 4453 2903 1683 0303 013Incidentele fusiekosten357    Incidentele transformatiekosten1002333665000Totaal incidentele kosten4572333665000Totale uitgaven UWV3 9023 5233 5343 5303 013* bij constante prijzen 2002 en constante voluminaOverzicht 2 Kosten en baten CWI 2002–2006* CWI (x 1 mln. gld)20022003200420052006Reguliere basisdienstverlening665655655655655uitbreiding basisdienstverlening3838383838 Totaal reguliere kosten703693693693693      Doelmatigheidsbesparing– 12– 78– 114– 141– 143Totaal regulier budget691615579552550Mkb-convenant**67    Totaal budget CWI758615579552550      Incidentele transformatiekosten120772660 Totale uitgaven CWI878692605558550 BKWI- reguliere kosten1515151515 BKWI-incidentele kosten47    Totale uitgaven CWI en BKWI940707620573565* bij constante prijzen 2002 en constante volumina** na afloop van het MKB-convenant zal worden bezien welke additionele
middelen voor de bemiddeling van allochtonen in de jaren na 2002 ter beschikking
moeten worden gesteld.De reguliere kosten zullen via de budgettering ter beschikking worden
gesteld. Daarnaast zullen middelen worden gereserveerd om de incidentele kosten
uit te kunnen financieren, nadat de plannen van aanpak zijn beoordeeld. Voor
de CWI worden deze middelen op de staartpost gereserveerd. In totaal gaat
het om een bedrag van 229 mln. gulden dat extra wordt toegevoegd aan het reeds
beschikbare bedrag van 1325 mln. gulden.Voor de incidentele kosten 2001 en 2002 zullen middelen worden ingezet
die op de aanvullende post van Financiën beschikbaar zijn. De nu voorziene
mutaties zullen in het voorjaar 2002 bij Kaderbrief in het financiële
beeld worden verwerkt.Met de bedrijfsplannen is een goede basis gelegd om vanaf 2002 de
uitvoering door UWV en CWI adequaat ter hand te kunnen nemen. Toch zullen
ook in de komende periode een aantal onderwerpen nog nader moeten worden uitgewerkt.
Ook op het gebied van de aanvullende prikkels in de uitvoering wordt momenteel
een verkenning uitgevoerd. Over de resultaten van deze verkenning wordt de
Kamer begin volgend jaar geïnformeerd.Met de uitvoeringsorganisaties is afgesproken om in de komende periode
een aantal items nader uit te werken. Het betreft:• een gezamenlijk project om te komen tot aangepaste referentiediensten
UWV en CWI;• vaststelling van prestatieindicatoren;• vastlegging van de beheersafspraken om het gewenste beleid ook
te realiseren;• met betrekking tot migratie/transformatieprojecten• opstellen en voorleggen van concrete projectplannen;• maximering van de kosten en afbakening van de projectsoorten;• vaststellen financieringsafspraken en uitwerken van financieringswijze• stroomlijning van het proces van budgettering met betrekking tot
de budgetvastelling 2003Er is in feite sprake van een groeimodel dat de komende jaren verder zal
worden uitgebouwd. De SUWI-voornemens hebben vooral invloed op de nieuw te vormen UWV en
CWI. Naast deze organisaties zullen echter ook middelen ter beschikking worden
gesteld voor de Raad van Werk en Inkomen, IWI en de SVb. Het SVb-budget en
het budget voor de Raad van Werk en Inkomen zullen vanaf 2002 door de
minister van SZW worden vastgesteld. Het budget van de IWI maakt deel uit
van de SZW-begroting. Tegenover de IWI-kosten staat de besparing op de kosten
van het Ctsv.Planningsoverzicht Ambitie per 1-1-2002Realisatie per 1-11-2001Maatregelen nodigSturingsfilosofie uitgedragen aan uitvoeringHoofdlijnen medio 2001 vastgesteld. Nadere uitwerking
is continu procesniet specifiek, wel nadere afstemming
met uitvoering Vastleggen begrotings- en verantwoordingscyclusHoofdlijnen medio 2001 gereed en vervolgens verwerkt in
concept MR-SUWI Inzicht kosten-baten SUWIBedrijfsplannen UWV/CWI op 16 november ontvangen (eerste concepten conform
planning medio 2001)geen14. FINANCIËLE ASPECTEN14.1. Terugblik14.1.1. AlgemeenIn dit hoofdstuk worden de financiële ontwikkelingen weergegeven
sinds de vorige rapportage. Voor een goed begrip is het noodzakelijk te weten
dat de middelen die van de staartpost SUWI worden overgehaald naar de begroting
van SZW betrekking hebben op apparaatsuitgaven en programma-uitgaven.14.1.2. Programma-uitgavenDe programma-uitgaven voor SUWI 2001 die in de SZW-begroting op artikel
15.06 zijn ondergebracht, hebben betrekking op transformatie-uitgaven in het
kader van:• het verandertraject CWI,• het verandertraject UWV,• de stimuleringsregeling CWI,• de stimuleringsregeling Bedrijfsverzamelgebouwen,• de stimuleringsregeling regionale platforms,• de organisatie-overstijgende ICT-uitgaven onder verantwoording
van de Veranderorgansatie SUWI,• de uitgaven in het kader van de Commissie Voorbereiding RW• de uitgaven in het kader van Arbvo.Voorafgaand aan de weergave van de stand van zaken van de bovengenoemde
onderdelen, is het van belang op het volgende te wijzen.Het beeld dat in tabel 2 wordt gepresenteerd in de kolommen realisaties
UWV en CWI per 31/10, is gebaseerd op de begrotingsadministratie van SZW.
In de administratie van het departement zijn de realisaties op dit moment
nog niet verwerkt. De betreffende uitgaven worden door het UWV en de CWI verantwoord
en begin december door het departement betaalbaar gesteld. Alsdan worden de
realisatiecijfers ook ten laste gelegd van de begroting van SZW. Vooruitlopend
op de administratieve verwerking wordt in onderstaande tabel 1 alvast een
prognose gegeven van de per ultimo van dit jaar door de Verandermanagers verwachte
uitgaven. Tabel 1. Prognose van uitgaven voor CWI en UWV volgens
de Verandermanagers  raming bestedingsplanprognose uitputting 2001 1. UWV93792. CWI149,7117Uitgaven die in 2002 worden gedaan voor projecten die in 2001 zijn ingezet,
zijn opgenomen in de bedrijfsplannen CWI en UWV.In onderstaande tabel wordt naar de stand van de begrotingsadministratie
per 31 oktober 2001 aangegeven welke middelen voor welk onderdeel van
het transformatieproces beschikbaar zijn, wat er per die datum is verplicht
en wat er tot dan feitelijk is uitgegeven. Vervolgens zal worden toegelicht
waarom op bepaalde onderdelen de realisatie achterblijft bij de verwachtingen.Tabel 2. Ontwikkeling van de programma-uitgaven SUWI t/m
31 oktober 2001  raming bestedingsplanrealisatie VPL per 31/10realisatie KAS per 31/10verschil kas t/m 31/10 t.o.v. raming1. UWV9300– 932. CWI149,700– 149,7 waarvan stim. reg. CWI3200– 32 3. Algemeen (via VO SUWI)119,129,524,1– 95 waarvan stim.reg. BVG352,51,6– 33,4 4. Stimuleringsregeling regionale platforms2016,516,5– 3,55. Commissie Voorbereiding RWI9,87,37,3– 2,56. Arbvo235134,388,2– 146,8Totaal626,6187,6136,1– 490,5Onderstaand worden individuele regels uit de tabel toegelicht.1. UWV en 2. CWIOp het verschil tussen de begrotingsadministratie en de realiteit is hiervoor
reeds uitgebreid ingegaan.De kolom raming bestedingsplan is gebaseerd op de bestedingsplannen die
deze zomer door de Verandermanagers zijn ingediend. Op grond daarvan zijn
toen financiële middelen gereserveerd op de staartpost en is afgesproken
dat die middelen beschikbaar worden gesteld aan de hand van concrete projectplannen
met een deugdelijke financiële onderbouwing.De Veranderorganisatie SUWI neemt namens SZW de uiteindelijke beslissing
over de veranderprojecten op basis van een overeengekomen toetsingskader,
echter na consultatie van het kerndepartement. Vervolgens verleent de Veranderorganisatie
SUWI de gevraagde budgetten bij wijze van voorschot, dan wel op declaratiebasis,
afhankelijk van de voortgang per project. Na afronding van de projecten dient
verantwoording te worden afgelegd over de CWI- en UWV-projecten.3. Algemeen (via VO SUWI)De achterstand in de CWI- en UWV-overstijgende kosten die onder de verantwoordelijkheid
van de VO-SUWI vallen, heeft twee oorzaken. In de eerste plaats blijft de
realisatie van de betalingen op het gebied van de ICT-projecten achter bij
de ramingen. Daarnaast is ten aanzien van de stimuleringsregeling BVG nog
geen besluit gevallen over de beoordelingscriteria van de aanvragen. 6. ARBVODe 235 mln gulden bestaat voor het grootste deel uit 190 mln gulden voor
Kliq. Daarvan is een belangrijk deel bestemd voor voorzieningen die eerst
aan het eind van het jaar het kasbeeld zullen belasten.In 2000 is aan programma-uitgaven een bedrag van 63,7 mln gulden uitgegeven,
zodat de totale uitgaven tot en met 31 oktober 2001 optellen tot een bedrag
van 199,8 mln gulden.14.1.3. ApparaatsuitgavenDe apparaatsuitgaven die in de SZW-begroting op artikel 11.01 zijn ondergebracht,
behelzen in 2001 additionele uitgaven die bestemd zijn voor:• de personele uitgaven van de Veranderorganisatie SUWI,• de materiële uitgaven van de Veranderorganisatie SUWI,• de personele uitgaven binnen het departement,• de materiële uitgaven binnen het departement.In onderstaande tabel wordt naar de stand per 1 november 2001 aangegeven
welke middelen voor welk onderdeel van het transformatieproces beschikbaar
zijn en wat er per die datum feitelijk is uitgegeven. Vervolgens zal worden
toegelicht waarom op bepaalde onderdelen de prognose achterblijft bij de oorspronkelijke
verwachtingen. De realisatiegegevens zijn gebaseerd op de individuele gerealiseerde
verplichtingen voor de diverse uitgavencategorieën en de uitgaven die
op grond daarvan zijn verricht. Uitzondering op deze regel zijn de materiële
uitgaven van de SZW-directies. Deze realisaties zijn deels bepaald op basis
van standaard normbedragen. Specifiek voor de uitgaven voor ambtelijk personeel
is de grondslag de feitelijk voor elk individu geldende loonkosten.Tabel Ontwikkeling van de apparaatsuitgaven SUWI t/m 31
oktober 2001  basis budgetRealisatie VPL per 31/10Realisatie KAS 31/10verschil kas t.o.v. basisbudget t/m 31/10prognose KAS 2001verwachte uitputting 2001 personeel VO SUWI11 3378 9207 396– 3 9419 209– 2 128materieel VO SUWI2 1741 3451 241– 9332 20632personeel SZW4 9284 2423 694– 1 2344 553– 375materieel SZW1661 201457291736570overige uitgaven SZW385451701316762377Totaal18 99016 15913 489– 5 50117 466– 1 524Aan de tabel kunnen de volgende gegevens worden ontleend.Met uitzondering van de uitgaven voor het personeel Veranderorganisatie
SUWI zijn geen opmerkelijke afwijkingen te constateren ten opzichte van de
oorspronkelijke ramingen. De uitgaven voor het personeel SUWI zullen echter
naar verwachting aan het eind van dit jaar in een onderuitputting resulteren
van ruim 2 miljoen gulden. De reden daarvoor is dat de Veranderorganisatie
SUWI per 1 januari 2002 ophoudt te bestaan en dat in verband daarmee
in de loop van het jaar de afbouw in het personeelsbestand sneller is verlopen
dan bij de raming van de uitgaven werd voorzien. Aan de andere kant zijn met
name in de materiële sfeer voor SZW in de loop van het jaar extra kosten
ontstaan. Deze hebben betrekking op extra uitgaven in verband met de integratie
van het CTSV en de Directie Toezicht. Daarnaast is besloten een extern bureau
in te zetten voor om een second-opinion te geven op de bedrijfsplannen van
de CWI en het UWV. Deze kosten zijn gefinancierd uit de lagere uitgaven aan
personele uitgaven voor het personeel van de Veranderorganisatie SUWI. In 2000 is ten behoeve van het apparaat al een bedrag van 11,7 mln gulden
uitgegeven, zodat tot en met 31 oktober 2001 een totaalbedrag van 25,189
mln gulden is uitgegeven.14.1.4. Uitputting staartpostTen opzichte van de 2e Voortgangsrapportage hebben t/m 31 oktober 2001
geen overboekingen plaatsgevonden van de staartpost naar de SZW-begroting.
Er heeft zich echter wel een mutatie voorgedaan ten aanzien van de geraamde
uitgaven voor het sociaal plan Arbvo. Daarvoor is begin dit jaar een uitgave
geraamd van 85 mln gulden. Die uitgaven zullen op een andere manier worden
vormgegeven. Eerst bij Najaarsnota wordt besloten over de verdere ontwikkeling
van de staartpost. Daarbij worden ook de uitgaven voor het sociaal plan betrokken.
Voor de volledigheid wordt de stand van de staartpost en de ontwikkelingen
daarin t/m 31/10/2001 in onderstaande tabel weergegeven.Stand van zaken aanvullende post SUWI (in mln gld)  20002001 a. Raming aanvullende post75225 b. Uitdeling 2000– 64,5 c. Uitdeling 2001 (VJN 2001) – 316,8d. Totaal a+b+c10,5– 91,8e. Intertemporele verschuiving– 10,5190,5f. Totaal d+e098,7g. Stelpost Arbvo/SUWI/ESF 500 h. Totaal f+g 598,714.2. VooruitblikProgramma-uitgavenDe uitgaven die gemoeid zijn met de vorming van CWI en UWV zullen tot
en met 31 december 2001 onder de verantwoordelijkheid van de Veranderorganisatie
SUWI worden verricht. Nu die organisatie per 1 januari 2002 niet meer
bestaat, moet een andere voorziening worden getroffen. Op dit moment wordt
met alle betrokken partijen overlegd over de meest doelmatige wijze van organisatie.
De besluitvorming over die nieuwe wijze van organiseren is nog niet afgerond.
Uiteraard zal één van de uitgangspunten daarbij zijn dat de
transformatiekosten afzonderlijk blijven geadministreerd en dat daaraan in
de verantwoording achteraf afzonderlijk aandacht wordt besteed.Ook na 1 januari 2002 zullen middelen voor de transformatieprocessen binnen
CWI en UWV moeten worden ingezet. Om te voorkomen dat deze middelen vermengd
raken met de reguliere uitvoeringskosten voor CWI en UWV wordt een afzonderlijk
regime voor deze processen ingezet.Voor wat betreft het CWI worden de middelen gepositioneerd op een staartpost
bij Financiën.Om de beschikking over deze middelen te krijgen zal de CWI onderbouwde
projectplannen in het kader van de transformatie moeten indienen bij de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De plannen worden in samenwerking met
het ministerie van Financiën beoordeeld. Wanneer beide departementen
instemmen met de projectplannen, worden de middelen aan de CWI beschikbaar
gesteld via de SZW-begroting. Uiteraard geldt daarbij de eis dat de met de
projectplannen gemoeide middelen afzonderlijk binnen de CWI worden geadministreerd
en dat daarover achteraf verantwoording moet worden afgelegd. BIJLAGE 1  Toezegging (+ datum)Stand van zaken
medio november 2001Planning CWI  1.Pilots termijnen gegevensaanlevering tussen CWI, gemeenten,UWV (13-12-2000)Pilots UWV lopen; CWI en steunpunt SUWI Gemeenten
overleggen met diverse gemeenten over gegevensset + overdracht. Zie hoofdstuk
6 en 8, 3e voortgangsrapportageInfo 1e helft van
20022.Nagaan of contracten CV Huvema passen in huisvestingsplan (21-2-2001)Wordt meegenomen bij besluitvorming over huisvesting Zie
hoofdstuk 6, 3e voortgangsrapportageInfo 1e helft
van 2002 3.Info aan TK over positie bedrijfsadviseurs minderheden (sept. 2001)Zie hoofdstuk 6, 3e voortgangsrapportageInfo 1e helft van 20024.Info over aantal CWI waarbij ICT integraal geregeld is (sept. 2001)Zie hoofdstuk 6, 3e voortgangsrapportageInfo 1e helft van 2002 UWV  1.TK wordt geinformeerd over salaris- en pensioengaranties personeel UWV (juni
2001)Info verstrekt bij brief van
18 september jl.; Overleg over vormgeving loopt nog. Zie hoofdstuk 5, 3e
voortgangsrapportageInfo 1e helft van 2002 2.Experimenten met uitbesteding taken UWV (n.a.v. SFS-constructie) (juni 2001)In november is brief naar TK gezonden Zie hoofdstuk
5, 3e voortgangsrapportageAfgerond3.Notitie andere taken (juni 2001)Bijlage bij 3e
voortgangsrapportageAfgerond Gemeenten  1.Stimuleren gemeenten om extern reintegratie-activiteiten in te kopen (anders
dan via Stimulansz) (juni 2001)Afspraken
gemaakt i.h.k.v. agenda voor de toekomst: casemanagement wordt ondersteund
door Rijk o.b.v. resultaatverplichtingen. Private uitbesteding wordt gestimuleerd
via subsidieregeling. Zie hoofdstuk 10 van 3e voortgangsrapportageInfo 1e helft van 20022.– Info voor gemeenten over uitbesteding en BTW-heffing (7 november 2001)– Brief aan gemeenten in voorbereidingdecember 2001  – Aanpassing art.
4.1 lid 3 9concept-besluit SUWI (7 november 2001)– Alternatieve redactie wordt uitgewerktnovember 2001 3.Nader uitwerken (in Amvb) in welke gevallen gemeenten opdrachtgever reintegratie
worden bij samenloop uitkeringen (gedeeltelijke ABW-uitkering en gedeeltelijke
WW- of WAO-uitkering (7 november 2001)1e Overleg
tussen gemeenten, UWV i.o. en ministerie heeft plaatsgevonden1e kwartaal 02 Reïntegratie  1.Notitie uitbesteding gemeentenWordt voorbereid;
NMa wordt hierbij betrokken.Begin 2002 2.Notitie over wijze waarop i.h.k.v. de wet boeten en maatregelen de rechten
en plichten van cliënten bij de persoonlijke reintegratiebudgetten worden
vormgegeven (juni 2001)Notitie wordt voorbereidNajaar 20013.Aanscherpen begrip duurzame plaatsing in aanbestedingsprocedures (27/09/01)Voorbereiden overleg met UWV en gemeenten over
inhoud bestek aanbestedingsprocedureSept. 2002
gereed 4.Overleg met BOREA om keurmerk snel af te ronden (27/09/01)Deelname aan klankbordgroep kwaliteitshandboek BOREA Zie hoofdstuk 10, 3e
voortgangsrapportageInfo in 1e helft van 2002 5.Staatssecretaris beraadt zich over integrale notitie «reintegratiemarkt»
in ontwikkeling (27/09/01)Zie hoofdstuk 10, 3e
voortgangsrapportageInfo in 1e helft van 20026.Informatie over de betekenis van EU-regels aanbesteding voor CAO-afsprakenZie hoofdstuk 10, 3e voortgangsrapportageAfgerond ICT  1.Regievoering door SZW via het ketenoverleg (21–02–2001)Permanente activiteitLoopt
door in 2002 2.Jaarstukken uitvoeringsorganisaties moeten afzonderlijk hoofdstuk ICT bevatten
(21-02-2001)Wordt verwerkt in begrotings- en verantwoordingscyclusMinisteriele regeling gereed november 2001 RWI  1.Info aan TK over apparaatskosten RWI (juni 2001)Begroting is ingediend: goedkeuring begroting en vaststelling budget in december;
loopt via begrotingscyclusdecember 2001 2.Notitie taakafbakening RWI/SER/andere organen (juni 2001)Bijlage bij 3e voortgangsrapportageAfgerond 3.Info TK i.k.v. begroting SZW over hoogte subsidieregeling RWI (juni 2001)Zie hoofdstuk 9, derde voortgangsrapportageAfgerond Cliëntenparticipatie  1.Jaarlijkse conferentie over cliëntenparticipatie (21-02-2001)Onderzocht wordt of dit een van de taken kan zijn van
de landelijke cliëntenraadnovember/december
20012.Subsidieregeling cliëntenorganisaties (21–02–2001)Voor overgangsfase is ca. f 400 000,–
toegezegd.afgerond3.Overleg met cliëntenorganisaties over vormgeving cliëntenparticipatie
op decentraal niveau bij CWI en UWV (21-02-2001)Overleg heeft geleid tot aanpassing wetsvoorstel. Concrete invulling in de
vorm van een regeling voor CWI en UWV is in voorbereiding.december 2001 4.Overleg met VNG over meer uniforme cliëntenparticipatie bij gemeenten
(juni 2001)Overleg vindt plaats i.h.k.v. afspraken
Agenda voor de toekomst. Steunpunt SUWI ondersteunt.Info in 1e helft van 20025.Taakafbakening SZW en VWS op gebied cliëntenparticipatie (juni 2001)Zie hoofdstuk 8, 3e voortgangsrapportageAfgerond 6.Financiering landelijke cliëntenraadOverleg
met cliëntenorganisaties over taken en vormgeving landelijke cliëntenraad
is gestart. Initiatief ligt bij cliënten-organisaties. SZW faciliteert.november/december 2001  Kosten en baten  1.De Kamer ontvangt voor de begrotingsbehandeling een indicatief meerjarenbeeld
van kosten en baten (juni 2001)Bedrijfsplannen
CWI en UWV bevatten belangrijke input Zie hoofdstuk 13, 3e voortgangsrapportage
en de bedrijfsplannenAfgerond Toezicht  1.Toegang Inspecteur-Generaal tot TK om toezichtsbevindingen toe te lichten
(juni 2001). OMV-besluit 2002 ter toelichting naar TK (26/09/01)Praktijk overige inspecties in kaart gebracht. In organisatie-
en mandaatbesluit wordt geregeld dat de Inspecteur-Generaal op verzoek toelichting
kan geven. Afgerond 2.Notitie TK over rol IWI t.a.v. toezicht op ESF (juni 2001)Brief aan TK verstuurd 5 oktober 2001Afgerond 3.Notitie TK inrichting verantwoording en toezicht op rechtmatigheid en doelmatigheid
besteding publieke middelen. (Expertise NMA wordt erbij betrokken). (juni
2001)Bijlage bij 3e voortgangsrapportageInfo in 1e helft van 2002 4.Info over fusieproces Ctsv/directie Toezicht incl. huisvesting (26/09/01)Zie hoofdstuk 11, 3e voortgangsrapportageAfgerond 5.Protocol werkwijze Iwi ter info naar TK (26/09/01)Wordt voorbereid.Najaar 2001  Prikkels uitvoeringsorganisaties  1.Notitie over mogelijkheden m.b.v. prikkels van en tussen uitvoeringsorganisaties
de prestaties te verhogen (juni 2001)Wordt voorbereid. Begin 2002 Fraude en misbruik  1.Jaarlijkse rapportage over fraude en misbruik (21-02-2001)Rapportage wordt voorbereidnovember 2001 Bedrijfsverzamelgebouw  1.Laagdrempelige informatievoorziening (motie 33 mw. Noorman) (juni 2001)De CWI en een project van de cliëntenorganisaties
geven hier vorm aan. Zie hoofdstuk 6 en 8, 3e voortgangsrapportageInfo in 1e helft van 20022.Waar mogelijk bevorderen vestiging SVb in bedrijfsverzamelgebouw (juni 2001) Voortgaande activiteit Monitoring  1.Wijze waarop gemeenten taken delegeren aan CWI (juni 2001)Nog geen taken gedelegeerdVoortgaande activiteit 2.Wijze van samenwerking tussen CWI, UWV en gemeenten (juni 2001)Info in hoofdstuk 5, 6, 7, en 8, 3e voortgangsrapportageVoortgaande activiteit  Evaluatie  1.Na een jaar worden de afspraken met VNG over uitbesteding reïntegratie
geevalueerd (juni 2001)Evaluatie SUWI 2001  Arbeidsvoorzieningsorganisatie  1.Kwartaalrapportages Arbvo ter info naar TK voor begrotingsbehandeling (sept.
2001)Rapportages 1e en 2e kwartaal 2001worden
thans beoordeelddecember 100 2.TK ontvangt voor 01/01/2002 liquidatiebelans, jaarrekening 2000, toerekening
naar bedrijfsonderdelen Arbvo (sept. 2001)Jaarverrekening
2000 wordt eind 2001 verwachtVoor 01-01-02 3.Info TK over criteria aangaan allianties/samenwerkingsverbanden. Ook info
over proces Facent (26/09/2001)Brief met info
op 5-10-01 naar TK (FEZ/2001/66827)Afgerond 4.Info TK in november 2001 over strategie i.k.v. Centrum Vakopleiding. Aandacht
voor wijze van financiering en borging scholingsconcept voor langere termijn
(okt. 2001)Wordt voorbereidnovember, begin december/01 Voortgangsrapportages  1.TK ontvangt ook in 2002 voortgangsrapportages groot project (september 2001) TK bepaalt  Wet- en regelgeving  1.Vragen TK n.a.v. besluit SUWI worden zo spoedig mogelijk beantwoord. Besluit
wordt aangepast. (oktober 2001)Brief naar TK op
12/10; besluit aangepast.Afgerond2.TK wordt i.k.v. voorbereiding wetsvoorstel Belastingplan V geïnformeerd
over instrumentarium REA (oud en nieuw) en over afschaffing WSW-korting (oktober
2001)In Nota n.a.v. Verslag bij het wetsvoorstel
Belastingplan is hierop ingegaan.Afgerond  Diversen  1.Info TK overgang personeel AI naar SIOD (26/09/2001)Zie hoofdstuk 12, 3e voortgangsrapportageInfo
in 1e helft van 20022.Bedrijfsplannen CWI en UWV worden voor begrotingsbehandeling naar TK gestuurd
(26/09/2001)Bedrijfsplannen zijn gelijktijdig
met 3e voortgangsrapportage naar TK gestuurdAfgerond 3.TK wordt geinformeerd over eventuele gevolgen Kaderwet zbo's (juni 2001)Voortgang parlementaire behandeling wetsvoorstel wordt
gevolgd. BIJLAGE 2 Taakafbakening Raad voor Werk en Inkomen,
de Sociaal-Economische Raad en andere relevante organisaties op het gebied
van werk en inkomenTijdens de parlementaire behandeling van de SUWI-wetsvoorstellen in juni
2001 is de relatie tussen de Raad voor werk en inkomen en de SER en andere
relevante organisaties op het gebied van werk en inkomen aan de orde geweest.
Toegezegd is om bij de 3e voortgangsrapportage SUWI een notitie
te voegen, waarin de relatie tussen de Raad voor werk en inkomen en de SER
wordt beschreven. Met deze notitie wordt deze toezegging gestand gedaan.Achtereenvolgens wordt ingegaan op de relatie tussen:1. Raad voor werk en inkomen – Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW)2. Raad voor werk en inkomen – Sociaal-Economische Raad (SER)3. Raad voor werk en inkomen – Centra voor Werk en Inkomen (CWI)4. Raad voor werk en inkomen – Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV)1. Raad voor werk en inkomen – Minister van Sociale
Zaken en WerkgelegenheidVoor het specifieke terrein van werk en inkomen is de Raad voor werk en
inkomen een overlegorgaan voor het kabinet, in casu het verantwoordelijke
vakdepartement SZW. De Raad voor werk en inkomen doet op dit terrein voorstellen
aan de Minister van SZW. De minister stelt, gehoord de voorstellen van de
Raad, het beleid vast en is ook verantwoordelijk voor dit beleidDaarbij gaat het onder meer om arbeidsmarkt- en reïntegratiebeleid,
het coördineren en monitoren daarvan, met het oog op een duurzame participatie
van uitkeringsgerechtigden en overige werkzoekenden op de arbeidsmarkt. Onder
duurzame participatie valt nadrukkelijk ook het voorkomen dat kwetsbare groepen
uitvallen uit het arbeidsproces. Daartoe worden maatregelen ingezet, die zijn
gericht op het hele spectrum van langdurig werklozen tot en met met werkloosheid
bedreigde werkenden (en arbeidsgehandicapten). Het arbeidsmarktbeleid is daarbij
gericht op het doelmatig bij een brengen van vraag en aanbod, waartoe ook
het wegnemen van belemmeringen voor arbeidsparticipatie en het oplossen van
personeelsknelpunten behoort.De Raad voor werk en inkomen heeft tot taak overleg te voeren met de minister
over de voorstellen van de Raad over:– het beleid met betrekking tot werk en inkomen;– het arbeidsmarktbeleid;– de omvang en verdeling van gelden ten behoeve van de inschakeling
van werkzoekenden in het arbeidsproces;– besteding van gelden uit het Europees Sociaal Fonds;– bevorderen van de kwaliteit en de transparantie van de reïntegratiemarkt;– het beleid met betrekking tot de door het UWV vast te stellen
premiepercentages voor de wachtgeldfondsen;– indeling van het bedrijfs- en beroepsleven in sectoren, bedoeld
in de Werkloosheidswet;– beleidsvoornemens die aanmerkelijke administratieve consequenties
kunnen hebben voor werkgevers.Ten aanzien van de eerste vier terreinen worden de voorstellen jaarlijks
vervat in een beleidskader dat aan de minister overlegd wordt. De minister
kan slechts gemotiveerd afwijken van de voorstellen in het beleidskader.
Daarnaast kan de Raad voor werk en inkomen gevraagd en ongevraagd voorstellen
doen.De Raad voor werk en inkomen stelt jaarlijks een beleidskader op met voorstellen
voor de concrete vormgeving van het te voeren beleid op het gehele terrein
van werk en inkomen.SZW zal deze voorstellen beoordelen en, indien ze worden onderschreven,
verwerken in de beleidsplannen. Het ministerie van SZW draagt er zorg voor
dat de implementatie van de onderschreven voorstellen in de uitvoering gewaarborgd
is. Dit kan bijvoorbeeld door aanpassing van wet- en regelgeving of door de
voorstellen op te nemen in de jaar- en bedrijfsplannen van de uitvoerende
instanties.De Raad voor werk en inkomen kent ook namens de minister subsidies toe
voor de financiering van sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven op het
gebied van reïntegratie van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden.De Raad voor werk en inkomen heeft de wettelijke taak voorstellen aan
de minister te doen teneinde de kwaliteit en de transparantie van de reïntegratiemarkt
te bevorderen. Naast het formuleren van voorstellen, zal de Raad ook bepaalde
feitelijke werkzaamheden kunnen (laten) uitvoeren. Met de Commissie voorbereiding
Raad voor werk en inkomen is overeengekomen dat de Raad taken op het gebied
van de transparantie van de aanbodkant van de reïntegratiemarkt zal verrichten,
zoals het (doen) uitvoeren van een reïntegratiemonitor. Het op termijn
(doen) uitvoeren van een ervaringenbank (afhankelijk van de uitkomsten van
een haalbaarheidsstudie) en benchmark door de Raad is eveneens mogelijk. De
Raad kan de resultaten hiervan betrekken in zijn voorstellen.De minister blijft uiteraard eindverantwoordelijk voor het bevorderen
van de transparantie.Daartoe wordt ondermeer sturings- en verantwoordingsinformatie verzameld
om – zo nodigde – kaders bij te kunnen stellen en toezicht te
kunnen houden.2. Raad voor werk en inkomen – SERDe Raad voor werk en inkomen en de SER verschillen duidelijk van elkaar
qua positie en qua werkterrein en invalshoek.Onderscheid in positieDe wettelijke basis, samenstelling en taken van de Sociaal-Economische
Raad zijn neergelegd in de Wet op de bedrijfsorganisatie. Daarnaast valt de
SER onder de werkingssfeer van de Kaderwet adviescolleges, zij het dat niet
alle bepalingen in die wet van toepassing zijn op de SER. De Raad voor werk
en inkomen vindt zijn wettelijke basis in de SUWI-wetgeving en is een orgaan
dat overleg voert over specifieke en concrete vraagstukken inzake het beleid
met betrekking tot werk en inkomen1. De Raad
voor werk en inkomen valt buiten de werkingssfeer van de Kaderwet adviescolleges.Onderscheid in werkterrein en invalshoekTen aanzien van de inhoud heeft de SER een zeer brede adviestaak over
het gehele terrein van het sociaal-economisch beleid. Een onderdeel daarvan
vormt het arbeidsmarktbeleid. Op dat gebied wordt de Raad voor werk en inkomen
een relevante medespeler. Het werkgebied van de Raad voor werk en inkomen
is specifieker dan dat van de SER.Hieruit vloeit een verschil in werkterrein en invalshoek tussen beide
organisaties voort: het werkterrein van de SER is vooral te vatten in trefwoorden als algemeen, strategisch en conceptueel; dat van de Raad voor
werk en inkomen met specifiek, operationeel en instrumenteel.Mede als uitvloeisel van het voorgaande zullen de werkzaamheden van de
SER meer vanuit het perspectief op de langere termijn beïnvloed worden
en de werkzaamheden van de Raad voor werk en inkomen vanuit het perspectief
op de kortere termijn en gericht op de uitvoering van het beleid op het terrein
van werk en inkomen.Belangrijk is, wat de samenstelling betreft, de betrokkenheid van gemeenten
bij de Raad voor werk en inkomen, gelet op hun verantwoordelijkheid voor de
uitvoering van het reïntegratiebeleid gericht op bijstandsgerechtigden
en (vanaf 1 januari 2002) niet-uitkeringsgerechtigden. Dat maakt
een directe betrokkenheid van sociale partners en gemeenten ten aanzien van
het beleid op het gebied van werk en inkomen, zoals vormgegeven in de Raad
voor werk en inkomen, logisch.Ondanks de verschillen in invalshoek en werkterrein is een zekere overlap
tussen SER en Raad voor werk en inkomen niet altijd uit te sluiten. Dat hoeft
niet nadelig te zijn, zolang er maar sprake is van een goede afstemming, waardoor
beide gremia elkaar, ieder vanuit de eigen invalshoek en verantwoordelijkheid,
aanvullen en versterken. Om de afstemming en samenwerking tussen beide organen
te bewaken en te bevorderen zal regelmatig een afstemmingsoverleg plaatsvinden
tussen de algemeen secretarissen en/of de voorzitters van beide gremia.Een voorbeeld van dergelijk meer specifiek overleg is de advisering over
het Ibo-rapport «Aan de Slag». Afgesproken is dat de Raad voor
werk en inkomen daar overeenkomstig het verzoek van het kabinet in maart voorstellen
over zal doen in zijn jaarlijks beleidskader. De SER zal het rapport gebruiken
bij zijn in april/mei 2002 uit te brengen advies over het sociaal-economisch
beleid voor de middellange termijn. beide raden zullen hun rol in deze vervullen
in overeenstemming met de eerder beschreven uitgangspunten.3. Raad voor werk en inkomen – CWIWaar de Raad voor werk en inkomen een overlegorgaan voor het gehele terrein
van werk en inkomen is, is de CWI een uitvoeringsorgaan voor een deel van
het terrein, namelijk de basisdiensten. Er zijn raakvlakken ten aanzien van
informatie over sectoraal en regionaal beleid, waarbij beide partijen elkaar
nodig hebben. beide partijen kunnen initiatiefnemen voor onderlinge afstemming
en contacten. Hierover zijn door beide organisaties in oprichting al afspraken
gemaakt.De Raad voor werk en inkomen doet voorstellen aan de minister ten behoeve
van het arbeidsmarktbeleid van het kabinet. Daarnaast verstrekt de Raad namens
de minister subsidies ter ondersteuning van sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven
op het gebied van reïntegratie.De CWI verzamelt en verstrekt algemene en specifieke arbeidsmarktinformatie
(sectormonitor, informatie over sectoren en opleidingen e.d.) aan werknemers
en werkgevers en verricht gerichte bemiddeling bij sectorprojecten. Tenslotte
vervult de CWI een makelaars- en coördinatiefunctie: ondersteuning bij
het tot stand komen en uitvoeren van sectorconvenanten, servicepunten voor
sectoren, advisering over de aanpak van knelpunten op de arbeidsmarkt, vertaling
van Cao-afspraken, internationale aspecten van het arbeidsmarktbeleid.In de ministeriële regeling SUWI wordt de informatievoorziening van
de CWI aan de Raad voor werk en inkomen geregeld. 4. Raad voor werk en inkomen – UWVDe Raad voor werk en inkomen zal vanwege zijn taak op het terrein van
werk en inkomen samenwerken met het UWV, bij voorbeeld met betrekking tot
reïntegratie en opdrachtgeverschap.De Raad zal de minister voorstellen kunnen doen over de vaststelling of
wijziging van de Regeling indeling bedrijfs- en beroepsleven in sectoren en
overwegingen die relevant kunnen zijn voor de premievaststelling voor de wachtgeldfondsen.
Deze voorstellen hebben dus consequenties voor het UWV, maar gaan via de minister
die uiteindelijk de premies vaststelt en de indelingsregeling vaststelt.In de ministeriële regeling SUWI is de informatievoorziening van
het UWV aan de Raad geregeld.Goede afstemming met en medewerking van de gemeenten en het UWV is bij
de werving en selectie van deelnemers aan de subsidieregeling van belang.
Deze zijn immers primair verantwoordelijk voor het reïntegreren van werkzoekenden.
Het UWV en de gemeenten moeten dan ook toestemming geven voor «hun»
uitkeringsgerechtigden om deel te nemen aan een door de Raad voor werk en
inkomen gesubsidieerd subsidietraject. BIJLAGE 3 Notitie Verantwoording en toezicht op
de besteding van publieke reïntegratiemiddelenI. InleidingTijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel Structuur Uitvoering
Werk en Inkomen (SUWI) is u een notitie toegezegd inzake de verantwoording
en het toezicht op rechtmatigheid en doeltreffendheid van de besteding van
publieke reïntegratiemiddelen (zie bijlage I: motie Noorman-Den Uyl,
vergaderjaar 2000–2001, 27 588 en 27 665, nr. 35). Deze notitie
strekt ter nakoming van deze toezegging.In deze notitie wordt ingegaan op de verantwoordelijkheidsverdeling voor
reïntegratie, de beschikbare reïntegratiebudgetten en op de sturing
door de minister. Tenslotte wordt – in onderlinge samenhang –
de verantwoording en het toezicht met betrekking tot de rechtmatige, doelmatige
en doeltreffende besteding van reïntegratiemiddelen behandeld.De notitie gaat in op de verantwoordings- en toezichtslijnen en stelt
de vraag centraal hoe de Minister waarborgt dat hij zijn verantwoordelijkheid
voor een rechtmatige, doelmatige en doeltreffende besteding van de publieke
reïntegratiemiddelen kan waarmaken.2. Verantwoordelijkheid voor reïntegratieNa inwerkingtreding van het wetsvoorstel SUWI en het wetsvoorstel Invoeringswet
SUWI zijn de verantwoordelijkheden met betrekking tot reïntegratie in
de uitvoeringsstructuur, in hoofdlijnen, als volgt belegd:• het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) wordt verantwoordelijk
voor de reïntegratie in het kader van de werknemersverzekeringen, voorzover
deze verantwoordelijkheid niet is neergelegd bij de werkgevers (met instemming
van de werknemers). Het UWV is de opdrachtgever voor de reïntegratie
van WW-gerechtigden en van bepaalde groepen arbeidsgehandicapten. Daarnaast
heeft het UWV de taak om voor de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
subsidie te verstrekken.• de verantwoordelijkheid van gemeenten wordt uitgebreid: naast de
verantwoordelijkheid voor de reïntegratie van bijstandsgerechtigden en
langdurig werklozen, krijgen gemeenten per 1 januari 2002 de verantwoordelijkheid
voor de reïntegratie van niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden en
uitkeringsgerechtigden op basis van de Algemene nabestaandenwet. Gemeenten
beschikken over middelen in het kader van de Wet op de inschakeling van werkzoekenden
(WIW). Voor de reïntegratie van niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden
en uitkeringsgerechtigden op basis van de Algemene nabestaandenwet worden
geoormerkte budgetten ter beschikking gesteld. Ook de middelen die gemeenten
krijgen in het kader van Sluitende aanpak en de Wet op de (re-)integratie
van arbeidsgehandicapten (REA) lopen via de WIW vanuit het budget scholing
en activering.• de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) is verantwoordelijk voor de
ontwikkeling en de uitvoering van een subsidieregeling voor sectorale, regionale
en bedrijfsinitiatieven op het gebied van reïntegratie van uitkeringsgerechtigden
en werkzoekenden, De RWI doet voorstellen aan de Minister over aangelegenheden
met betrekking tot het terrein van werk en inkomen, waaronder de omvang en
de verdeling van gelden ten behoeve van de inschakeling van werkzoekenden
in het arbeidsproces.In beginsel dient de daadwerkelijke uitvoering van de reïntegratie-activiteiten
te worden uitbesteed aan private reïntegratiebedrijven. De privatisering
van de reïntegratie-activiteiten is een van de pijlers onder de
SUWI-wetsvoorstellen. Het kabinet verwacht dat het in vrije concurrentie kunnen
uitvoeren van reïntegratie-activiteiten niet alleen tot meer efficiency
zal leiden, maar ook tot betere kwaliteit en cliëntvriendelijkheid.3. Publieke reïntegratiemiddelenOnderstaand overzicht geeft, in samenhang, het totaal op de reïntegratiemarkt
te besteden reïntegratiebudget per 1 januari 2002 weer. Het schema
geeft de reïntegratiebudgetten weer zoals deze zijn opgenomen in de begroting.
Middelen die beschikbaar zijn voor gesubsidieerde arbeid vallen daar buiten
en vallen derhalve ook buiten het bereik van deze notitie. Overzicht
Reïntegratiebudgetten Bron: Rijksbegroting SZW 20021Bedragen 2002 in mln euro'sOpdrachtgeversReïntegratiebudget UWV (excl. sluitende aanpak49UWV Rea2419UWV, gemeenten Restant prestatiebudget Arbvo91UWV, Stichting Centrum Vakopleiding Sectorale initiatieven (RWI)334RWI WIW scholing & activering (excL Rea. Sluitende aanpak)260gemeenten Sluitende aanpak160UWV, gemeentenTotaal1 013 1 Het betreft zowel als middelen.2 Aan wijziging onderhevig door belastingplan 2002 V-Sociale
zekerheidswetgeving.3 De RWI heeft voor het jaar 2002 34 mln. Euro aan kasgeld
beschikbaar. In de komende jaren loopt dit bedrag op. In 2003 is 56.5 mln.
Euro beschikbaar en vanaf 2004 een bedrag van 68 mln. Euro.Boven op bovenstaande budgetten kan nog ruim 175 miljoen euro aan ESP-gelden
worden ingezet voor reïntegratie-activiteiten. Met de beschikking van
de Europese Commissie van 8 augustus 2001 is goedkeuring verleend aan bet
plan waarin de verdeling van de ESF-bijdrage en de complementaire nationale
bijdragen per programmajaar en per prioritair zwaartepunt zijn vastgelegd.Bij het budget dat wordt verstrekt aan de nog op te richten Stichting
Centrum Vakopleiding (CV) gaat het om een subsidieregeling. Deze subsidieregeling
regelt dat voor bepaalde doelgroepen tegen een gereduceerd tarief een beroep
gedaan kan worden op de diensten van de Stichting Centrum Vakopleiding. De
verantwoording van en het toezicht op deze subsidie loopt via de accountantsdienst
van het departement. Dit deel van het reïntegratiebudget zal verder in
deze notitie buiten beschouwing worden gelaten.4. SturingDe Minister verstrekt overeenkomstig daarop van toepassing zijnde wet-
en regelgeving publieke middelen aan of via het UWV, de gemeenten en de RWI.
Deze organen leggen verantwoording af aan de minister over de besteding hiervan.
ook indien in het traject daarna de publieke gelden ter uitvoering van activiteiten
in handen van private partijen worden gesteld. De aansturingsinstrumenten
van de minister liggen met name op het terrein van bestuurlijke afspraken,
de vaststelling van het budget, nadere regelgeving – bijvoorbeeld met
betrekking tot contracteisen – en verantwoording en toezicht. De minister
beschikt ten opzichte van het UWV en gemeenten bovendien over een aanwijzingsbevoegdheid.
Dit instrument is een «ultimum remedium», dat wil zeggen dat dit
alleen wordt toegepast wanneer andere bestuurlijke collectie-instrumenten
onverhoopt ontoereikend zijn. Het gaat hierbij niet om individuele gevallen.De Minister is eindverantwoordelijk voor de rechtmatige, doelmatige en
doeltreffende inzet van de publieke reïntegratiemiddelen en de ESF-middelen.
Hierover zullen, in het kader van het jaarplan en de begrotingscyclus, met
de uitvoering concrete afspraken worden gemaakt.De toezichtsbevindingen en -oordelen van de Inspectie Werk en Inkomen
(IWI) zijn hierbij een belangrijke input voor de minister. De publieke reïntegratiemiddelen
worden door of via het UWV, gemeenten, dan wel de RWI besteed. De genoemde
organen zijn verantwoordelijk voor en aanspreekbaar op een rechtmatige, doelmatige
én doeltreffende besteding van publieke middelen. Zij leggen hierover
aan de Minister verantwoording af. Een belangrijk deel van deze informatie
kan de Minister ontlenen aan de door de uitvoerders te overleggen verantwoordingsinformatie,
zoals de door accountants gecertificeerde jaarrekening en het jaarverslag.Naast onderzoek voor toezichtsdoeleinden zal de minister zich met behulp
van evaluatieonderzoek een beeld vormen van de doeltreffendheid van het reïntegratiebeleid.Onderdeel hiervan is ook de beoordeling van de klantgerichtheid van de
dienstverlening. Voor de reguliere informatiestroom zijn of worden monitoren
ontwikkeld die de reïntegratie-inspanningen en resultaten jaarlijks zullen
gaan meten (bijstandsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigden, WW'ers en
arbeidsgehandicapten). Via het zogeheten «knooppunt beleidsinformatie»
kan inzicht worden verkregen in de duurzaamheid van de reïntegratie.De toezichtsbevindingen en de hierboven genoemde onderzoeken vormen een
belangrijke inbreng ten behoeve van de beleidsevaluatie waarin de uitgangspunten
van het stelsel zullen worden beoordeeld.5. Verantwoording en toezichtDe publieke reïntegratiemiddelen worden door de Minister aan het
uwv, de gemeenten, en voor een ander deel door tussenkomst van de RWI, verstrekt.
Op basis van het wetsvoorstel SUWI, de bijbehorende regelgeving en de materiewetten
leggen deze organen verantwoording af aan de minister over de besteding van
deze middelen.De IWI houdt toezicht op de rechtmatige, doelmatige en doeltreffende besteding
van deze publieke reïntegratiemiddelen. De Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa) houdt toezicht op de naleving van de Mededingingswet door reïntegratiebedrijven.
Het toezicht op de uitvoering van (wettelijke) reïntegratietaken door
opdrachtgevers wordt niet uitgeoefend door de NMa maar door de IWI. De Kamer
ontvangt separaat een notitie over het toezicht op het aanbesteden en uitvoeren
van reïntegratietaken door gemeenten, inclusief de rol van de NMa.Het UWV en de gemeenten worden opdrachtgevers van reïntegratiebedrijven.
Daarnaast verstrekt het UWV subsidies, ondermeer aan werkgevers, voor de reïntegratie
van arbeidsgehandicapte werknemers. De RWI gaat, namens de minister, subsidies
verstrekken aan sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven op het gebied
van reïntegratie. Voor het verstrekken van bovenstaande subsidies is
een aparte ministeriële regeling ontwikkeld waarin staat onder welke
voorwaarden de subsidies worden verstrekt. Deze regeling hangt thans voor
bij de beide Kamers der Staten-Generaal.Gemeenten hebben bovendien de mogelijkheid om voor reïntegratie-activiteiten
ESF-gelden aan te vragen bij het Agentschap SZW.Het onderstaande schema geeft op hoofdlijnen de geldstromen en de verantwoording
en het toezicht met betrekking tot de inzet van publieke reïntegratiemiddelen
weer. In het schema, dat uiteraard een versimpeling is van de werkelijkheid,
zijn de geldstromen aangegeven met stippellijnen, de doorlopende
lijnen betreffen de verantwoording en het toezicht hierop. De lettering komt
overeen met de subparagrafen hieronder.Het toezicht op en de verantwoording over publieke reïntegratiemiddelen
in hoofdlijnen5a. Verantwoording door het UWV, de RWI en de gemeenten
aan de MinisterDe verantwoordings- en controlesystematiek is opgezet conform de «Van
Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording» (VBTB)-systematiek. In het
wetsvoorstel SUWI zijn de hoofdlijnen van de verantwoordingssystematiek voor
de SUWI-organen vastgelegd. Het UWV en de RWI verantwoorden zich jaarlijks
aan de Minister over de resultaten van de uitgevoerde werkzaamheden door middel
van een jaarverslag en een jaarrekening. Daarnaast verantwoorden zij zich
via kwartaalrapportages. Jaarlijks verantwoorden gemeenten zich over de uitvoering
door middel van een verslag over de uitvoering waarvan de (financiële)
jaaropgave onderdeel uitmaakt. Dit bestuurlijk verantwoordingsverslag is de
basis voor het rijkstoezicht. De jaarrekeningen en het jaarverslag moeten
worden gecertificeerd door een accountant.In het Ontwerpbesluit SUWI is aangegeven dat alvorens overeenkomsten met
reïntegratiebedrijven of arbodiensten worden gesloten, het UWV en het
gemeentebestuur een transparante en toetsbare aanbestedingsprocedure volgen
in het kader waarvan meer offertes worden gevraagd op basis van vooraf vastgestelde
criteria. De gemeente zal in het verantwoordingsverslag aangeven hoe de aanbestedingsprocedures
zijn uitgevoerd. 5b. Verantwoording door reïntegratiebedrijven aan
bet UWV en de gemeentenVoor de reïntegratie van de doelgroepen waarvoor zij verantwoordelijk
zijn sluiten het UWV en de gemeenten contracten met reïntegratiebedrijven.
Het UWV en gemeenten dienen ervoor te zorgen dat de contracten aan bepaalde
vormvereisten voldoen, In het Ontwerpbesluit SUWI wordt geregeld dat opdrachtgevers
(en dit betreft ook werkgevers – individueel of op brancheniveau –
en arbeidsgehandicapte werknemers, voorzover deze een persoonsgebonden reïntegratiebudget
aanvragen) gehouden zijn contractueel te regelen dat:• de (publieke) opdrachtgever alle relevante informatie bij de opdrachtnemer
(het reïntegratiebedrijf) kan opvragen;• de opdrachtnemer toestaat dat een externe accountant in opdracht
van de (publieke) opdrachtgever toegang krijgt tot alle relevante informatie
in verband met een review op de verstrekte verantwoordingsinformatie.Op deze wijze wordt de wijze van samenwerking tussen opdrachtgever en
het reïntegratiebedrijftransparant gemaakt Bovendien wordt door bovenstaande
voorwaarden gegarandeerd dat door het UWV en de gemeenten altijd verantwoording
kan worden afgelegd over de ingekochte reïntegratietrajecten.5c. Verantwoording door subsidieaanvragers aan bet UWV
en de RWIDe werkgever is verantwoordelijk voor de reïntegratie van zijn arbeidsgehandicapte
werknemers, ten minste zolang het dienstverband duurt. De werkgever zal daarvoor
contracten sluiten met reïntegratiebedrijven. Het UWV kan dan aan de
werkgever op aanvraag subsidie verstrekken voor reïntegratie-activiteiten,
waarmee de inschakeling in de arbeid van betreffende werknemers wordt bevorderd
buiten het bedrijf van de werkgever. Behalve dat de werkgever over de besteding
van deze subsidie aan het UWV verantwoording moet afleggen, is één
van de voorwaarden voor toekenning van de subsidie dat de werkgever met het
reïntegratiebedrijf een contract heeft gesloten, waarin is geregeld dat
het reïntegratiebedrijf rechtstreeks verantwoording aflegt aan het UWV.
Daarnaast kan de werkgever uiteraard zelf met het reïntegratiebedrijf
afspreken of en hoe het reïntegratiebedrijf verantwoording aflegt aan
de werkgever.De aan de werkgever toekomende premiekorting na goedkeuring van het Belastingplan
2002 V (Kamerstukken II, 2001/2002, 28 016, nrs. 1–2) dient bij
het UWV te worden aangevraagd.Het UWV legt over de jaarlijkse inkomsten verantwoording af aan de minister.
Er is sprake van een subsidietaak van het UWV wanneer de vrijstelling van
de premie niet voldoende is om de noodzakelijke kosten die zijn verbonden
aan de reïntegratie van de werknemer te dekken; in die situatie kan de
werkgever voor de meerkosten subsidie ontvangen van het UWV. Om voor deze
subsidie in aanmerking te komen moet de werkgever een gespecificeerde aanvraag
indienen. Hierbij is de informatie van belang op grond waarvan het UWV de
hoogte van de te betalen sociale verzekeringspremies vaststelt. In dat kader
zijn de artikelen 10 tot en met 15 van de Coördinatiewet Sociale Verzekeringen
van belang. Hieruit vloeien verplichtingen voort voor de werkgever bij het
voeren van de loonadministratie en bij de loonopgave.Het UWV kan op basis van artikel 44 van de Wet REA bijzondere subsidies
verstrekken aan specifieke scholingsinstituten en aan andere instellingen
en organisaties voor projecten. In de sfeer van de verantwoording ligt de
nadruk op toetsing vooraf aan de gestelde criteria. De minister wijst de scholingsinstellingen
aan die als bodemvoorziening voor de scholing van arbeidsgehandicapten
worden aangemerkt en voor subsidie in aanmerking komen en bepaalt het totaalbedrag
van de subsidie. Het UWV bepaalt vooraf, aan de hand van de jaarrekeningen
van de instellingen, de verdeling van de middelen en stelt achteraf de subsidie
definitief vast.De subsidie voor overige instellingen wordt verleend op grond van ingediende
projectplannen die passen binnen het door het UWV vastgestelde kader. De eisen
waaraan de verantwoording moet voldoen, worden tevoren vastgelegd in de beschikking
tot subsidieverlening. Na afronding van een project wordt aan de hand van
de verantwoording van de resultaten achteraf de subsidie definitief vastgesteld.Een deel van de subsidies die het UWV verstrekt heeft betrekking op de
arbeidsgehandicapte zelf. Het kan bijv. gaan om een subsidie ten behoeve van
een meeneembare werkvoorziening.Andere op de persoon gerichte subsidies zijn o.a. het persoonsgebonden
reïntegratiebudget, de reïntegratie-uitkering, het starterskrediet
en de loonsuppletie. De voorwaarden waaronder deze subsidies worden verstrekt
liggen vast in de wet- en regelgeving met betrekking tot de Wet REA. Het UWV
is er verantwoordelijk voor dat de subsidie conform de gestelde eisen is besteed
en zal hiertoe van de subsidie-aanvrager de benodigde informatie verlangen;
deels vooraf en deels achteraf. De verantwoording loopt derhalve via het UWV.Tot slot kan gewezen worden op de subsidies die via de RWI worden verstrekt.
Ook de RWI zal zich moeten vergewissen dat de aanvragers voldoen aan de in
de subsidieregeling gestelde voorwaarden. Subsidie-ontvangers zullen bijvoorbeeld
tijdens de looptijd van het project informatie moeten verstrekken over de
voortgang. In de betreffende subsidieregeling worden eisen opgenomen met betrekking
tot de door de aanvrager te voeren administratie, zodat te allen tijde het
vereiste inzicht kan worden geboden.Ook gemeenten verstrekken subsidies aan personen. Het betreft hier de
stimuleringspremies op grond van artikel 3 WIW. Na invoering van het Belastingplan
2002 I wordt de zogenaamde gedefiscaliseerde werkaanvaardingspremie omgezet
in de een «toetrederskorting». Voor de overige stimuleringspremies,
die wel bij de gemeenten blijven, is het aan de gemeente om het hierin te
voeren beleid vast te leggen in een verordening. Deze subsidies zijn niet
betrokken bij het schema onder «5».5d. Rol Agentschap SZWVoor de reïntegratietrajecten die gemeenten uitvoeren. behalve voor
de REA-middelen, kan bij het Agentschap SZW subsidie worden verkregen uit
het ESF-3 budget. Voor de middelen die worden verstrekt op basis van de subsidieregeling
RWI kan geen aanvullende financiering worden verkregen op basis van ESF. Het
agentschap SZW draagt de integrale verantwoordelijkheid voor een rechtmatige,
doelmatige en doeltreffende uitvoering van ESF-regelingen en legt daarover
verantwoording af. De integrale verantwoordelijkheid impliceert dat het Agentschap
primair verantwoordelijk is voor het toezicht op de besteding van de ESF-gelden
door de aanvragers. Het Agentschap. op zijn beurt, wordt gecontroleerd door
de Accountantsdienst van het departement, terwijl de directie Financieel Economische
Zaken vanuit haar controllersfunctie toezicht houdt op de rechtmatige en doelmatige
besteding van ESF-middelen en het financieel beheer bij het Agentschap.5e. Rol Inspectie Werk CD InkomenEen adequaat toezicht op de rechtmatige, doelmatige en doeltreffende besteding van publieke reïntegratiemiddelen is een belangrijke
voorwaarde bij de verantwoording door de Minister aan het parlement. De IWI
zal in het kader van haar wettelijk inspectietaak toezicht houden op de besteding
van publieke reïntegratiemiddelen door SUWI-organen en gemeenten. Het
aangrijpingspunt voor het toezicht van de IWI zijn respectievelijk:• het UWV (in de rol van publieke opdrachtgever en in de rol van
subsidieverstrekker);• de gemeenten (in de rol van publieke opdrachtgever);• de RWI (in de rol van subsidieverstrekker namens de Minister).De IWI baseert zich bij de oordeelsvorming in belangrijke mate op de aangeleverde
verantwoordingsinformatie en op eigen onderzoek. Het UWV, de gemeenten en
de RWI zijn – op grond van de wetsvoorstellen SUWI – gehouden
om alle informatie aan de IWI te verschaffen benodigd voor de uitoefening
van haar toezichtstaak. Indien nodig kan de IWI het UWV en de gemeenten opdragen
om een review uit te laten voeren op de door de opdrachtgever verstrekte verantwoordingsinformatie.De besteding van publieke reïntegratiemiddelen zal een dwarsdoorsnijdend
thema vormen bij de toezichtsuitoefening door de IWI. Het komende jaar zal
in het teken staan van de (door-) ontwikkeling van het toezicht op de uitvoering
van wettelijke taken door de uitvoeringsorganen op het terrein van werk en
inkomen. Er zal door de IWI thematisch toezichtsonderzoek worden verricht
naar de besteding van publieke reïntegratiemiddelen. De onderwerpen van
deze onderzoeken zullen worden bepaald aan de hand van risico-analyses.Een voorbeeld van een thema waaraan op basis van risico-analyse extra
aandacht kan worden besteed. is de vraag of het UWV en de gemeenten de aanbestedingsprocedures
toepassen zoals de wetgever bedoeld heeft en of zij voldoen aan de vormvereisten
voor de contracten zoals die worden gesteld in het Ontwerpbesluit SUWI. Het
totaal van bovengenoemde activiteiten zal leiden tot rapportages over de besteding
van de publieke reïntegratiemiddelen.In de brief van 5 oktober jl. (TZ/TBO/01/66765) is de Kamer geïnformeerd
over de rol van de IWI bij het toezicht op ESF. De IWI zal in het kader van
haar wettelijke inspectietaak toezicht houden op de besteding van publieke
reïntegratiemiddelen door de SUWI-organen en de gemeenten. ESF-gelden
kunnen als financieringsbron een onderdeel vormen van deze reïntegratiegelden.
Op basis van het bovenstaande vallen ESF-gelden. als deze deel uitmaken van
de door de SUWI-organen en gemeenten te besteden publieke reïntegratiemiddelen,
onder het toezicht van de IWI. Voor de uitoefening van het toezicht zal de
IWI gebruik maken van de verantwoordings- en controle-informatie van de aanvragers
c.q. de opdrachtgevers van reïntegratietrajecten. Daarbij kan de IWI
onrechtmatigheden signaleren. die zij vervolgens aan het Agentschap SZW zal
doorgeven. Op basis van dit signaal kan het Agentschap beslissen of er aanvullende
controles moeten worden verricht op projectniveau. Op deze wijze wordt recht
gedaan aan de gecreëerde verantwoordelijksheidverdeling. De IWI heeft
op grond van zijn wettelijke inspectietaak geen bevoegdheden om – in
het kader van ESF – controles te verrichten op projectniveau. Het Agentschap
SZW zal op zijn beurt eventuele in het kader van zijn controlerende rol geconstateerde
onrechtmatigheden melden aan de IWI. Deze signalerende rol van beide organisaties
zal in een samenwerkingsovereenkomst worden vastgelegd. In aanvulling hierop
bestaat de mogelijkheid dat de IWI in een specifieke, afgebakende opdracht
van de minister ook onderzoek naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van
de uitvoering van de ESF-regeling kan verrichten. In dit geval gaat het dan
om een bovenwettelijke taak. 6. AfsluitendHet kabinet meent dat met de in SUWI en de relevante materiewetten gecreëerde
verantwoordelijkheidsverdeling, alsmede de in dat kader gekozen systematiek
van (aan-)sturing, verantwoording en toezicht, een rechtmatige, doelmatige
en doeltreffende besteding van publieke reïntegratiemiddelen op adequate
wijze wordt gewaarborgd. Het UWV en de gemeenten kunnen worden aangesproken
op hun verantwoordelijkheden. Dat geldt evenzeer indien hieraan tekortkomingen
van de kant van de private opdrachtnemer (mede) ten grondslag liggen.Het realiseren van de doelstelling van SUWI in de zin van de beoogde marktwerking
met betrekking tot reïntegratie. moet uiteraard wel worden gezien als
een groeiproces. Dit geldt eveneens voor het toezichts- en verantwoordingsmodel.
Zowel de vragers (de opdrachtgevers) als de aanbieders (de private reïntegratiebedrijven)
zullen aan hun nieuwe rol moeten wennen.Veel aandacht zal worden besteed aan het bevorderen van marktconform gedrag
bij de opdrachtgevers. De ontwikkelingen op de private reïntegratiemarkt
worden nadrukkelijk gevolgd. Een uitgebreid monitoring- en evaluatieprogramma
is in voorbereiding. De eerste evaluatie zal – zoals reeds eerder toegezegd –
na een jaar plaatsvinden. Ook de toezichthouder zal in 2002 extra alert zijn
en eventuele oneffenheden signaleren.Bijlage 1: motie 35«overwegende, dat de inzet van publieke middelen in het kader van
reïntegratie te allen tijde verantwoording nodig maakt op de doeltreffendheid
en doelmatigheid;overwegende, dat de samenloop van private en publieke reïntegratiemiddelen
alsmede ESP-middelen het nodig maakt dat een heldere verantwoording op rechtmatige
inzet van deze middelen en het integrale toezicht daarop dient te worden vastgesteld;verzoekt de regering binnen drie maanden een uitgewerkt voorstel te presenteren,
waarin het toezicht, de verantwoording, op rechtmatigheid en de doeltreffendheid
van de besteding van publieke middelen wordt vastgesteld.» BIJLAGE 4 Notitie andere taken1. AanleidingIn juni 2001 zijn de wetsvoorstellen Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen, de Invoeringswet Wet structuur uitvoeringorganisatie werk
en inkomen en de Wet verbetering poortwachter plenair behandeld. Tijdens deze
behandeling kwam naar voren dat een spanningsveld te onderkennen is met betrekking
tot de mogelijkheid tot uitvoering van andere taken door de CWI, het UWV en
de Svb (artikel 13 wetsvoorstel SUWI). Aan de ene kant laat een heldere scheiding
tussen private en publieke taken geen ruimte voor de uitvoering van private
werkzaamheden door een publieke organisatie. Een overheidsorganisatie dient
zich primair te richten op de goede uitvoering van haar wettelijke taken.
Het is niet de bedoeling dat zij er private werkzaamheden bij gaat doen. Aan
de andere kant leidt de uitvoering van de andere taken voor private partijen
tot grote voordelen voor werkgevers- en werknemersorganisaties. De premie-inning
voor bovenwettelijke cao-regelingen kan immers «meeliften» met
de premie-inning voor de wettelijke taken van het UWV. Ook andere werkzaamheden
in het kader van bovenwettelijke aanvullingen op basis van cao-regelingen
kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd. Dit heeft een administratieve lastenverlichting
voor werkgevers- en werknemersorganisaties tot gevolg.Het dilemma tussen een strikte scheiding van publiek en privaat enerzijds
en administratieve lastenverlichting anderzijds behoeft nadere bestudering.
Vanuit continuïteitsoverwegingen is het, ook naar de mening van de Tweede
Kamer zo bleek tijdens de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel,
niet verstandig en wenselijk om te besluiten dat het UWV en de Svb geen andere
taken voor private partijen mogen uitvoeren. De uitvoering van andere taken
kan volgend jaar aan de orde komen in de evaluatie van het wetsvoorstel SUWI.
Dat is dan ook het moment waarop een eventuele heroverweging van de mogelijkheid
tot uitvoering van de andere taken voor private partij en kan plaatsvinden.
Met betrekking tot de CWI is het niet de bedoeling dat zij andere taken voor
private partijen gaan uitvoeren. Het is echter niet uitgesloten dat zij andere
taken voor publieke partijen uitvoeren.In deze notitie wordt achtereenvolgens ingegaan op de criteria waaraan
de andere taken moeten voldoen om door de CWI, het UWV of de Svb te mogen
worden uitgevoerd (paragraaf 2); de kosten van de uitvoering van de andere
taken, inclusief het fondsbeheer (paragraaf 3); de consequenties van
het eventueel afstoten van de andere taken (paragraaf 4) en hetgeen waaraan
in de evaluatie van het wetsvoorstel SUWI over de andere taken aandacht zal
worden besteed (paragraaf 5). In de bijlage wordt een overzicht gegeven
van de andere taken die op dit moment worden uitgevoerd1.2. Criteria voor uitvoering van de andere takenAndere taken zijn werkzaamheden die de CWI, het UWV of de Svb voor derden
(zowel voor publieke organisaties als voor private organisaties (werkgevers-
en werknemersorganisaties)) verrichten en die niet wettelijk aan hen zijn
opgedragen2. Voor de uitvoering van andere taken
is goedkeuring van de minister nodig. De andere taken kunnen in drie categorieën
worden ingedeeld:• werkzaamheden met betrekking tot bovenwettelijke aanvullingen op
WW, ZW, WAO op grond van een regeling die tot stand is gekomen in overleg
tussen werknemers- en werkgevers(verenigingen);• heffing en inning van premies en de betaling van uitkeringen op
grond van een regeling die tot stand is gekomen in overleg tussen
werknemers- en werkgevers(verenigingen);• werkzaamheden voor publieke organisaties.Bij het goedkeuren van de uitvoering van andere taken wordt rekening gehouden
met het beleid zoals dat in het kader van het wetsvoorstel Markt en Overheid
is ontwikkeld.Uitgangspunt daarbij is dat overheidsorganisaties alleen marktactiviteiten
mogen verrichten indien dat de aangewezen weg is voor de behartiging van het
openbaar belang. De uitvoering door het UWV van bovenwettelijke aanvullingen
en de premie-inning voor cao-regelingen in samenhang met de betreffende wettelijke
regeling leidt tot administratieve lastenverlichting voor werkgevers en betere
dienstverlening voor de burgers.In het concept-besluit SUWI is een aantal criteria genoemd op grond waarvan
de andere taken uitgevoerd mogen worden (artikel 3.1). Verzoeken om goedkeuring
voor de uitvoering van andere taken zullen hieraan worden getoetst. Uitgangspunt
daarbij is dat het UWV de andere taken mag uitvoeren, die de uitvoeringsinstellingen
op grond van de Osv 1997 reeds mogen uitvoeren. De Svb mag ook alle taken
uitvoeren die reeds op grond van de Osv 1997 uitgevoerd mogen worden. De uitvoering
van nieuwe regelingen die door het UWV of de Svb met private partij en (werkgevers-
en werknemers(organisaties)) worden overeengekomen, zullen op de private markt
moeten worden ondergebracht, tenzij zij overeenkomen met regelingen die thans
al worden uitgevoerd door de uitvoeringinstellingen of de Svb. De lopende
contracten van de uitvoeringsinstellingen zullen dus in UWV-verband voortgezet
worden.De uitvoering van de wettelijke en andere taken is op dit moment sectoraal
georganiseerd. De andere taken en de uitvoering daarvan zijn ook sterk sectoraal
bepaald en verschillen per uitvoeringsinstelling. De sectoren die op dit moment
gebruik maken van de uitvoering van de bovenwettelijke regelingen of de premie-inning
voor cao-regelingen door de uitvoeringsinstellingen zijn divers. Het gaat
daarbij verhoudingsgewijs met name om de sectoren waarvoor de werknemersverzekeringen
op dit moment worden uitgevoerd door het GUO, SFb UOSV en het USZO. Het gaat
dus om de agrarische sector, de bouwsector en de overheidssector. bij Cadans
en het GAK hebben de sectoren de uitvoering van de bovenwettelijke regelingen
grotendeels aan private organisaties uitbesteed. Het USZO neemt een bijzondere
positie in, aangezien zij eerst alleen de bijzondere rechtspositionele regelingen
voor overheidspersoneel uitvoerde. Met de inwerkingtreding van de OOW worden
de wettelijke werknemersverzekeringen nu door het USZO uitgevoerd veelal in
samenhang met de (bovenwettelijke) rechtspositionele regelingen.Het is van belang dat de uitvoering van de andere taken zo veel mogelijk
gescheiden van de uitvoering van de wettelijke taken plaatsvindt. Hierdoor
wordt vermenging van publieke en private geldstromen voorkomen. Natuurlijk
zal de uitvoering niet geheel gescheiden plaats kunnen vinden. De uitvoering
van de processen waarin de wettelijke en de andere taken samenlopen (bijvoorbeeld
de gelijktijdige inning van de wettelijke en de bovenwettelijke premies) bepalen
immers de administratieve lastenverlichting en de klantvriendelijkheid voor
de werkgevers. De uitvoering van de andere taken zal wel gescheiden geadministreerd
en in rekening gebracht worden bij de opdrachtgever. Ook het contractbeheer
zal gescheiden plaatsvinden. Het UWV zal bij voorbeeld een speciale afdeling
inrichten die zich bezighoudt met het afsluiten en beheren van contracten
van de andere taken en die de contacten met de externe opdrachtgevers onderhoudt. Om tot een goede uitvoering van de andere taken te komen
zal regelmatig met de betrokken partij en overleg gevoerd worden.3. KostenIn de concept ministeriële regeling op grond van artikel 3.1 van
het concept besluit SUWI wordt de kostentoerekening voor de andere taken nader
geregeld. Zoals reeds in de vorige paragraaf is aangegeven dient de organisatie
van de uitvoering voor andere taken zodanig plaats te vinden dat de andere
taken zo min mogelijk interfereren met de uitvoeringsprocessen voor de wettelijke
taken. Dit geldt ook voor de kosten die met de uitvoering van de andere taken
zijn gemoeid. Het wegvallen van een andere taak dient zo min mogelijk de uitvoeringskosten
van de wettelijke taken te beïnvloeden. Daarom zullen het UWV en de Svb
(en eventueel ook de CWI) de andere taken waar mogelijk gescheiden van elkaar
uitvoeren en zullen de kosten van deze gescheiden uitvoering rechtstreeks
en integraal aan de opdrachtgever worden toegerekend. Het gaat hierbij bijvoorbeeld
om het contractbeheer, maar ook om de kosten van de investeringen en de ondersteuning
van de implementatie binnen de organisatie die nodig is om de andere taak
uit te kunnen voeren. Voor de resterende kosten die voor de andere taak gemaakt
worden in de continue publieke uitvoering (de samenloopprocessen) zal een
verdeelsleutel op basis van de omvang van de additionele activiteiten worden
gehanteerd.Overigens worden de private fondsen van de bovenwettelijke premies niet
door de uitvoeringsinstellingen beheerd. De uitvoeringsinstellingen innen
de bovenwettelijke premies en storten deze door naar de private fondsen die
door de sociale partners zelf worden beheerd.In tabel 1 worden de kosten voor de uitvoering van de andere taken door
de uitvoeringsinstellingen aangegeven. Het gaat hier om de kosten over het
jaar 2000. bij het USZO worden beduidend meer andere taken uitgevoerd en dus
meer kosten gemaakt dan bij de overige uitvoeringsinstellingen. Het USZO voerde
immers eerst alleen de bijzondere rechtspositionele regelingen voor overheidspersoneel
uit.Tabel 1: Kosten voor de andere taken over het jaar 2000
in miljoenen euro's. Uitvoeringsinstelling KostenCadans1,82 Gak3,86 GUO5,22 SFB9,08USZO64,44 Totaal84,40In tabel 2 worden de kosten van de andere taken die door de Sociale Verzekeringsbank
worden uitgevoerd aangegeven. Dit zijn de begrote kosten voor het jaar 2002.Tabel 2: Begrote kosten voor de andere taken voor het
jaar 2002 in miljoenen euro's. Sociale verzekeringsbankKosten Fonds Voorheffing Pensioenverzekering6,874 Werkzaamheden bureau Belgische Zaken en Bureau Duitse Zaken0,785 Buitendienstonderzoeken sociaal attachés0,222 Administratieve uitvoering Regeling persoonsgebonden
budget19,557 Totaal27,438Uit het voorgaande kan in ieder geval geconcludeerd worden dat de andere
taken van geringe omvang zijn ten opzichte van de wettelijke taken. Daarnaast
worden zij met name voor publieke organisaties uitgevoerd (het grootste gedeelte
ligt bij het USZO).4. Consequenties van het afstoten van de andere takenZoals reeds bij de aanleiding beschreven bleek tijdens de plenaire behandeling
van het wetsvoorstel SUWI er consensus te zijn over het feit dat het vanuit
continuïteitsoverwegingen en beperking van de administratieve lasten
niet het juiste moment is om de andere taken af te stoten. De uitvoeringsinstellingen
en het Lisv moeten tot één publieke organisatie, het UWV, omgevormd
worden. Ook zonder de afbouw van de uitvoering van de andere taken is dit
al een zeer aanzienlijke reorganisatielast. Daarnaast zijn er meerjarige contracten
afgesloten die van de uitvoeringsinstellingen overgaan naar het UWV. Op dit
moment blijkt niet dat marktpartijen de ambitie hebben om op grote schaal
andere taken te gaan uitvoeren.Het is in dit kader van belang dat de CWI, het UWV en de Svb ook andere
taken voor publieke organisaties uitvoeren. Het lijkt niet verstandig en ook
niet wenselijk dat deze andere taken in de toekomst niet meer verricht mogen
worden, tenzij zij dermate veelomvattend worden dat de uitvoering van de wettelijke
taken in gevaar komt.5. EvaluatieOp grond van het wetsvoorstel SUWI zal in de evaluatie in ieder geval
ingegaan worden op de uitvoering van de andere taken door de zbo's (scheiding
publiek en private geldstromen, kosten etc.). Daarnaast zal aangegeven worden
welke nieuwe regelingen door de zbo's worden uitgevoerd en eventueel ook welke
regelingen niet meer uitgevoerd worden. De gemaakte en in rekening gebrachte
kosten zullen worden opgenomen. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter wille van de toegankelijkheid is in hoofdstuk 8 Samenwerking Kolommen
een planningsoverzicht opgenomen na de betreffende paragraaf.XNoot1H-J. Batelaan, D. Leveling en A. Odé, Bedrijfsadvisering minderheden,
een vak apart: Een evaluatie. Elsevier, 2001.XNoot1Ontleend aan: Eerste Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 27 588
en 27 665, nr. 38c, p. 15.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Het gaat hier dus niet om bijvoorbeeld de premieinning Ziekenfondswet
door de uitvoeringsinstellingen en de uitvoering van de Regeling tegemoetkoming
asbestslachtoffers, de Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende
gehandicapte kinderen, het afgeven van detacheringsverklaringen voor internationale
detacheringen in het kader van het Besluit Internationale taken, de uitvoering
van de Remigratiewet voor de minister van BZK en de vrijwillige verzekering
AWBZ door de Sociale Verzekeringsbank. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl