Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2005; Brief minister met kabinetsreactie op rapport 'Anders gestuurd, beter bestuurd'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-B, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-B nr. 16

01-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Inleiding2. Naar andere interbestuurlijke verhoudingen3. Kabinetsreactie op de aanbevelingen van Brinkman3.1 De doorlichtingvoorstellenAflopende uitkeringenAfkoopBundeling en bundeling/overheveling: samen 45 regelingenOverhevelingBehouden specifieke uitkering3.2 Verantwoording en controleSingle audit en single information3.3 Voortgang en verankering4. Toekomstgerichte toepassing beoordelingskader4.1 Voortgang van de implementatieTot slotBijlagen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29800-B, nr. 16 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-B, nr. 16 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-B, nr. 16 b3Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2005nr. 16BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 april 2005Eind oktober 2004 heeft de Stuurgroep Brinkman het rapport «Anders
gestuurd, beter bestuurd. De specifieke uitkeringen doorgelicht» aan
het kabinet aangeboden.Bijgaand geeft het kabinet zijn reactie op de bevindingen en aanbevelingen
van de stuurgroep.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. Pechtold 1. InleidingEind oktober 2004 heeft de stuurgroep Brinkman het rapport «Anders
gestuurd, beter bestuurd. De specifieke uitkeringen doorgelicht», aan
het kabinet aangeboden.Hoe meer specifieke uitkeringen, hoe meer de sturing door de rijksoverheid
versnippert en hoe zwaarder de verantwoordingseisen drukken op de medeoverheden.
Het Rijk houdt zich dan te veel bezig met de bedrijfsvoering van decentrale
overheden, terwijl hun eigen vermogen om problemen op te lossen onvoldoende
tot zijn recht komt. De eisen die vervolgens vanuit de controleoptiek aan
de verantwoording over de besteding van de middelen worden gesteld versterken
dit beeld.Het rapport Brinkman bepleit een kentering in de interbestuurlijke en
financiële verhoudingen. Voortaan moet het vertrouwen in decentrale overheden
als uitgangspunt voor de interbestuurlijke verhoudingen dienen. In de discussie
tussen de overheden verschuift het zwaartepunt hiermee naar de gezamenlijke aanpak van de beleidsvragen en de daarbij passende
verdeling van verantwoordelijkheden.Natuurlijk houdt elke overheid haar eigen
verantwoordelijkheid voor haar eigen politieke en bestuurlijke agenda. Maar
tegelijk is elk van de overheden ook een onderdeel van het geheel van de overheid. Alle overheden zien zij zich voor dezelfde
maatschappelijke opgaven gesteld. Burgers maken dan ook geen onderscheid tussen
verschillende overheden: zij erkennen slechts één overheid en
dat is de overheid.We moeten bewuster omgaan met de sturingsinstrumenten die er zijn en per
geval de allerbeste optie kiezen in plaats van zoals nu vaak gebeurt te snel
naar een specifieke uitkering grijpen. Dat is ook een van de uitgangspunten
van de Code Interbestuurlijke Verhoudingen. Ook bij het parlement is er de
behoefte, zoals blijkt uit de motie De Pater die onlangs is aangenomen, om
gemeenten en provincies veel meer dan nu het geval is de nodige ruimte en
rust te bieden bij het nemen van hun verantwoordelijkheid. Het argument voor
een specifieke uitkering luidt vaak dat die de sturing ten goede komt mede
ingegeven door de onterechte gedachte dat bekostiging via het gemeentefonds
betekent dat sturing niet meer mogelijk is. In de praktijk leidt de uitkering
meestal vooral tot een overmatige controlebureaucratie en de inperking van
de bestuurlijke slagkracht door rigide bestedingsvoorschriften. Met andere
woorden: de kosten zijn hoog en de baten zijn laag: de uitkering brengt het
behalen van maatschappelijke doelen niet dichterbij.De stuurgroep meent dat het instrument van de specifieke uitkering in
veel gevallen niet past bij rijkssturing op hoofdlijnen. Vanuit dat uitgangspunt
doet de stuurgroep een aantal aanbevelingen. Implementatie daarvan zal ertoe
leiden dat in het verleden met het parlement gemaakte afspraken moeten worden
veranderd. De consequenties van de veranderde verhoudingen voor de precieze
invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid moeten worden uitgewerkt
en met het parlement besproken. Concreet betekent dit dat bestaande regelgeving
en kaders aangepast moeten worden.Tot slot geeft het rapport een belangrijke aanzet tot herziening van de
onderlinge relaties op het punt van controle. De stuurgroep stelt voor in
het onderlinge verkeer tussen democratisch gecontroleerde bestuursorganen
geen «dubbele» controles te laten verrichten. De stuurgroep doet
in dit opzicht vergaande voorstellen voor single-audit en single information,
die door het kabinet worden gesteund. Het kabinet is van mening dat deze voorstellen
niet ten koste gaan van de controlerende taak van het parlement. Wel zullen
zij een einde maken aan veel overbodige administratieve lasten. In deze brief
geeft het kabinet zijn reactie op de bevindingen en aanbevelingen van de stuurgroep. 2. Naar andere interbestuurlijke verhoudingenHet kabinet is de stuurgroep erkentelijk voor haar rapportage. Deze draagt
bij aan het verwezenlijken van de kabinetsvisie op sturingsrelaties zoals
neergelegd in het Programma Andere Overheid (PAO) en in de Code Interbestuurlijke
Verhoudingen die u bij brief van 12 november jl. heeft ontvangen (Tweede
Kamer, 2004–2005, 29 800). In de Code Interbestuurlijke Verhoudingen
is bovendien overeengekomen dat het Rijk, provincies en gemeenten snoeien
in administratieve lasten, planverplichtingen en/of specifieke uitkeringen.
Met dit kabinetsstandpunt zet het kabinet in dat kader een belangrijke stap
om te komen tot heldere sturingsrelaties.In de praktijk verzandt sturing immers niet zelden in bureaucratie. Sturing
zou erop gericht moeten zijn om bepaalde doelen te halen of maatregelen te
realiseren. In de praktijk gaat het echter meestal om bestedingsvoorschriften
en uitgebreide aanvraagen toewijzingsprocedures voor projecten. De administratieve
druk die hierdoor wordt veroorzaakt leidt er vaak toe dat er zelfs op bestuurlijk
niveau geen ruimte meer is voor wat de belangrijkste vraag zou moeten zijn:
wat hebben we nu eigenlijk bereikt? Bij gedetailleerde sturing vanuit het
rijk gaan de oorspronkelijke sturingsambities meestal schuil achter een woud
van administratieve en financiële procedures.Bij het uitvoeren van de aanbevelingen van de stuurgroep richt het kabinet
zich daarom op twee doelstellingen. In de eerste plaats zal het aantal specifieke
uitkeringen aan decentrale overheden worden teruggebracht. In de tweede plaats
streeft het kabinet naar een consistente en gedisciplineerde toetsing van
specifieke uitkeringen aan een bestuurlijk beoordelingskader.
De bestuurlijke toets staat dus voorop. De stuurgroep heeft hiervoor
een beoordelingskader ontwikkeld en toegepast. Dat kader past uitstekend bij
de sturingsvisie van het kabinet. Het kabinet zal het beoordelingskader (zie
bijlage) daarom ook in de toekomst blijven hanteren bij de beoordeling van
nieuwe specifieke uitkeringen.De uitgangspunten voor het beoordelingskader bij de taak- en verantwoordelijkheidsverdeling
(i.e. het bestuurlijke arrangement) zijn dat:a. het rijk stuurt op hoofdlijnen en minder gedetailleerde regelgeving
formuleert;b. decentrale overheden beleids- en uitvoeringsruimte krijgen zodat een
integrale aanpak van problemen en een effectieve inzet van middelen op lokaal
en regionaal niveau mogelijk wordt gemaakt.De financiële bevoegdheden moeten logisch aansluiten op de beleidsmatige
verantwoordelijkheden. Het gaat om de afweging bij welke bestuurslaag de zeggenschap
over de inzet en bestedingsrichting van de middelen komt te liggen. Daarmee
wordt in feite de keuze voor het financieringsinstrument (algemene uitkering,
brede doeluitkering of specifieke uitkering) gemaakt. Die keuze verloopt als
volgt: in principe verdient de algemene uitkering de voorkeur; als er goede
redenen zijn, kan voor een brede doeluitkering of aansluiting bij een bestaande
brede doeluitkering worden gekozen; in uitzonderlijke omstandigheden kan een
specifieke uitkering het aangewezen instrument zijn. Het bestaansrecht van
de specifieke uitkering staat dus niet ter discussie; het automatisme in het
gebruik ervan wel.Ten slotte wordt bij de beoordeling gekeken naar het informatiearrangement.
De informatievraag van het Rijk dient gerelateerd te zijn aan de manier waarop
de beleidsmatige en financiële sturing is vormgegeven. Indien de verantwoordelijkheid
van het Rijk op hoofdlijnen is vormgegeven, past daarbij geen
gedetailleerde verantwoordingsinformatie vanuit de decentrale overheden. Bij
de vormgeving van het informatiearrangement is het van belang om onderscheid
te maken tussen verantwoordingsinformatie en overige beleidsinformatie. Verantwoordingsinformatie bestaat
uit financiële en beleidsmatige informatie die nauw dient samen te hangen
met de wijze waarop de bestuurlijke en financiële verantwoordelijkheden
zijn vormgegeven. De overige beleidsinformatie hangt niet samen met het gekozen
arrangement, maar voorziet in een behoefte aan informatie voor de beleidsontwikkeling.
Deze informatievraag dient afzonderlijk te worden vormgegeven en behoort geen
onderdeel uit te maken van de specifieke uitkeringen.Het is vanuit deze achterliggende visie op bestuurlijke verhoudingen dat
het kabinet de voorstellen van de stuurgroep omarmt. Deze visie heeft ook
gevolgen voor het verkeer tussen kabinet en het parlement. Het kabinet wil
dit daarom op deze plaats nadrukkelijk onder de aandacht brengen. Voorop staat
dat het parlement te allen tijde moet kunnen beschikken over de informatie
die het denkt nodig te hebben voor het uitoefenen van zijn controlerende taak
en een verantwoordelijke minister moet daarop aanspreekbaar zijn. Waar het
kabinet met zijn visie op «sturen en verantwoording op hoofdlijnen»
een einde aan wil maken is dat de onderlinge verhoudingen tussen de medeoverheden
doordrenkt blijven van een verantwoordingsbureaucratie, die gericht is op
het vooraf invulling geven aan alle mogelijk denkbare vragen die vanuit het
parlement aan een minister gesteld kunnen worden. Het op deze manier invulling
geven aan de ministeriële verantwoordelijkheid frustreert een effectieve
en efficiënte (decentrale) beleidsuitvoering. De verantwoordingslijnen
dienen standaard te worden ingericht op de hoofdpunten van het beleid, waar
noodzakelijk zal additionele informatie op maat moeten worden gegenereerd.3. Kabinetsreactie op de aanbevelingen van BrinkmanOp deze plaats gaat het kabinet eerst in op de uitkomsten van de doorlichting
met betrekking tot afloop, afkoop, bundeling, overheveling of het behoud van
specifieke uitkeringen en de wijze waarop uitvoering zal worden gegeven aan
de voorstellen dienaangaande van de stuurgroep. Vervolgens wordt ingegaan
op de overige aanbevelingen die de stuurgroep heeft gedaan voor de implementatie,
de borging van het beoordelingskader, het verantwoordingsarrangement en het
informatiearrangement. Daarbij heeft het kabinet dankbaar gebruik gemaakt
van de diverse reacties van organisaties als het IPO, de VNG en de Raad voor
de Financiële Verhoudingen. Het kabinet voelt zich gesteund door het
algemene positieve oordeel in deze reacties. Bij de implementatie zullen de
VNG en het IPO worden betrokken.3.1 De doorlichtingvoorstellenAflopende uitkeringenDe stuurgroep heeft 60 specifieke uitkeringen geïnventariseerd die
aflopen. Het gaat om regelingen die reeds beëindigd zijn of die tussen
nu en 2009 aflopen (zie bijlage). In 2009 zijn er hierdoor 60 specifieke uitkeringen
minder dan nu. Het kabinet heeft besloten dat de aflopende uitkeringen daadwerkelijk
worden beëindigd op het vastgestelde tijdstip en geen vervolg krijgen
als specifieke uitkering. De bestemming van de hiermee gemoeide middelen is
onderdeel van het reguliere begrotingsproces.AfkoopDe stuurgroep Brinkman heeft 15 specifieke uitkeringen geïnventariseerd
die louter bestaan uit oude verplichtingen en in aanmerking komen om te worden afgekocht. Dit idee spreekt het kabinet aan. Daarvoor moet dan
wel de budgettaire ruimte zijn. Het kabinet zal onderzoeken hoe deze uitkeringen
kunnen worden afgekocht.Bundeling en bundeling/overheveling: samen 45 regelingenDe specifieke uitkeringen waarvoor de stuurgroep bundeling adviseert,
zullen inderdaad zoveel mogelijk worden gebundeld. Voor de uitkeringen die
al gebundeld zijn, stelt de stuurgroep Brinkman voor te bezien of deze kunnen
worden overgeheveld naar de fondsen. Het kabinet ondersteunt de inzet om gebundelde
uitkeringen over te hevelen, hetgeen echter niet betekent dat hiertoe automatisch
wordt overgegaan. Het betekent wel dat het kabinet nu afspreekt dat de optie
van overheveling serieus wordt onderzocht en het beoordelingskader opnieuw
wordt toegepast bij de voorziene evaluaties van reeds gebundelde doeluitkeringen.
Onderdeel van deze evaluaties is het in kaart brengen van de eventuele consequenties
voor reeds gemaakte bestuurlijke afspraken, afspraken over evaluatietermijnen
of EU-verplichtingen of EU-investeringstermijnen. Deze consequenties worden
meegenomen in de afweging over de mogelijkheden van overheveling van deze
uitkeringen naar de fondsen en de termijn waarop dit kan geschieden. Uitkomst
van de evaluatie kan ook zijn dat er goede redenen zijn voor voortzetting
van een gebundelde doeluitkering.Wat betreft de specifieke uitkeringen die in aanmerking komen voor bundeling
heeft het kabinet het volgende besloten: de verantwoordelijke minister zal
uiterlijk binnen een halfjaar na het verschijnen van deze kabinetsreactie
met voorstellen komen over de wijze waarop en de termijn binnen welke de uitkeringen
gebundeld gaan worden. Gaat het om al gebundelde uitkeringen, dan zal de verantwoordelijke
vakminister met een actieplan komen voor de gebundelde doeluitkeringen waarin
niet is voorzien in een evaluatie. Daarin wordt aangegeven op welke wijze
en op welke termijn uitvoering wordt gegeven aan het streven van het kabinet
om op termijn de gebundelde doeluitkeringen over te hevelen naar de fondsen.
De beheerders van het gemeente- en provinciefonds zullen uiteraard nauw worden
betrokken bij de overheveling (zie ook hieronder).De stuurgroep Brinkman heeft de regelingen die worden gebundeld in het
kader van GSB III geschaard onder de gebundelde regelingen. Hier past de kanttekening
dat dit voor de niet-GSB-gemeenten afzonderlijke specifieke uitkeringen blijven.
In overleg met de verantwoordelijke ministers zullen de ministers van BZK
en Financiën ernaar streven dat ook deze uitkeringen op korte termijn
worden gebundeld.OverhevelingDe stuurgroep Brinkman heeft 13 specifieke uitkeringen aangemerkt om te
worden overgeheveld naar de fondsen. Het kabinet zal deze voorstellen overnemen,
rekening houdend met de belangen van de betrokken partijen. De beheerders
van het gemeente- en provinciefonds zullen met de betrokken vakdepartementen,
VNG, IPO en de Rfv voorstellen uitwerken voor de verdeling van de uitkeringen
die het kabinet overhevelt. De overheveling heeft als doel de gemeentelijke
en provinciale beleidsvrijheid te vergroten. Daarom zullen de overhevelingvoorstellen
(en de bijkomende herverdeeleffecten) in hun samenhang worden nagegaan. Over
de vorderingen ten aanzien van bundeling en overheveling zal in het Overzicht
Specifieke Uitkeringen (OSU) worden gerapporteerd.In een aantal gevallen blijkt het nu niet mogelijk tot overheveling over
te gaan omdat de fondsen de middelen verdelen over alle gemeenten en provincies.
Gezien de gewenste reductie van het aantal specifieke uitkeringen en de vergroting
van de beleidsvrijheid zullen de fondsbeheerders bezien in hoeverre het mogelijk
is om binnen of buiten de fondsen faciliteiten te creëren
voor groepen van gemeenten (bijvoorbeeld G30, Wgr-plus regio's), zonder het
karakter van de fondsen aan te tasten.Behouden specifieke uitkeringDe stuurgroep concludeert dat 22 specifieke uitkeringen vooralsnog hun
bestaansrecht als specifieke uitkeringen behouden. Het kabinet deelt deze
mening. Wel zullen deze regelingen ook in toekomstige evaluaties (bijvoorbeeld
in het kader van het OSU) worden getoetst aan het door de stuurgroep ontwikkelde
beoordelingskader. Dit geldt ook voor de inmiddels nieuw ontstane specifieke
uitkeringen.De stuurgroep beveelt aan om voor de uitkeringen die behouden blijven
te bezien hoe het verantwoordingsen informatiearrangement kan worden gestroomlijnd.
Langs die weg kan toch een administratieve lastenverlichting voor de medeoverheden
worden bereikt. Het kabinet stemt in met deze aanbeveling en zal die betrekken
bij de acties die ondernomen worden op het gebied van verantwoording en IV3
(zie hieronder).3.2 Verantwoording en controleSingle audit en single informationDe Stuurgroep Brinkman beveelt voor de uitwisseling van bestuurlijke informatie
tussen medeoverheden en Rijk het principe single audit en single information
aan. De gedachte hierachter is dat de informatievoorziening van de medeoverheden
naar het Rijk veel efficiënter kan worden ingericht, zonder dat afbreuk
wordt gedaan aan de ministeriële verantwoordelijkheid. Op dit moment
is voor veel informatie die het Rijk vraagt, het bestuurlijke doel niet even
duidelijk en bovendien moet deze veelal omvangrijke en gedetailleerde informatie
voor het Rijk afzonderlijk, volgens meerdere formats worden opgesteld en gecontroleerd:
Extra werk en dubbele controle. Daarbij zal volgens de huidige voorschriften
deze informatie op verschillende momenten in het jaar moeten worden opgeleverd,
waardoor er sprake is van een stapeling van verantwoordingen en controles.Het kabinet vindt dat dit eenvoudiger moet en kiest daarom voor een aanpak
langs drie lijnen:1. Een scherpere beoordeling van nieuwe beleidsvoorstellen
op de informatiebehoefte van het Rijk (het informatiearrangement) op het bestuurlijke
doel. Op deze manier wordt de ministeriële verantwoordelijkheid
van de minister vooraf helder gedefinieerd. Er ontstaat een duidelijk verwachtingspatroon
tussen minister en parlement over de aanspreekbaarheid ten aanzien van een
specifiek beleidsvoornemen, maar laat onverlet dat een minister algemeen aanspreekbaar
moet zijn op vragen van het parlement.2. Single information als uitgangspunt bij de vormgeving
van de informatievoorziening van medeoverheden. Dat wil zeggen dat
de informatie die het Rijk vraagt zo veel mogelijk aansluit bij de informatiebehoefte
en verantwoordingsmomenten van de gemeenten en provincies zelf. Voor zover
het Rijk andere informatie nodig heeft, wordt deze opgenomen in het overzicht
Informatie voor derden. De praktische uitwerking zal plaatsvinden op basis
van de resultaten van een pilot in 2005 over het verminderen van verantwoordings-
en controle-eisen. Deze pilot wordt in overleg met alle relevante partijen,
zoals vakdepartementen, VNG en IPO uitgevoerd. Ook de inzichten van de Algemene
Rekenkamer zullen worden benut bij het inrichten van een nieuwe verantwoordings-
en controlesystematiek. Gestart wordt met de Wet sociale werkvoorziening,
de VROM-regelingen voor de versterking van de fysieke infrastructuur van de
stad en het basisonderwijs. Voor de Wet sociale werkvoorziening zullen de
activiteiten in samenhang worden aangepakt met het ingezette moderniseringstraject.
Voor de overige regelingen geldt dat zal worden voortgebouwd op de al bereikte
resultaten. Het aantal verantwoordingsmomenten zal drastisch afnemen door
het opnemen van de informatiebehoefte over specifieke uitkeringen in de gemeente/provincierekening
en/of het overzicht Informatie voor derden. Het Rijk ontvangt de noodzakelijke
verantwoordingsinformatie dan minimaal één keer per jaar. Waar
mogelijk zal het kabinet zich ten slotte inspannen om de verantwoordingseisen
in verband met Europese geldstromen terug te dringen.3. De keuze voor single audit in pure vorm ofwel het
Rijk verbindt in beginsel geen specifieke controle-eisen aan de besteding
van specifieke uitkeringen. Het Rijk steunt dus op de controle van
de gemeente/provincierekening en alleen bij gegronde redenen worden deze werkzaamheden
gereviewd. Dat betekent dat de huidige controleprotocollen per specifieke
uitkering, waarin dikwijls een goedkeuringstolerantie van 1% is opgenomen,
vervallen. Deze nieuwe aanpak is voor het eerst van toepassing op de begroting
2006. Bij zijn keuze laat het kabinet zwaar wegen dat de Gemeentewet vanaf 2004
voorschrijft dat de accountantsverklaring een oordeel over het getrouwe beeld
en de rechtmatigheid bevat. Daarnaast is vanaf 2004 het Besluit accountantscontrole
provincies en gemeenten 2004 ingevoerd. Dit Besluit stelt nadere voorschriften
voor de reikwijdte en rapportering van de accountantscontrole van de jaarrekening
van gemeenten. Hiermee zijn de elementen die tot nu toe een belemmering vormden
voor single audit, namelijk de controletolerantie en het rechtmatigheidaspect,
op dezelfde wijze vormgegeven als bij de Rijksoverheid. Het kabinet wijst
ten slotte op de diverse initiatieven die het de afgelopen jaren heeft genomen
om het financiële proces binnen gemeenten en provincies te verbeteren
(b.v. instelling lokale rekenkamers en verplichte verordeningen ten aanzien
van de financiële functie). Het kabinet gaat er van uit dat voor een
beperkt aantal gegevens over specifieke uitkeringen de pure vorm van single
audit onvoldoende is, ook na een eventuele herinrichting van de uitkeringen,
en dat voor die uitkeringen aanvullende rijkseisen nodig zijn. In het bijzonder
valt te denken aan specifieke uitkeringen met een Europese component. Het
kabinet zal de behoefte aan extra controle-eisen inventariseren en uitwerken,
waarbij twee lijnen worden bezien. Eén is om te bezien of de controle
op de gemeente- en provincierekening dient te worden aangepast. De tweede
is om de mogelijkheden te bezien om het overzicht Informatie voor derden van
een (beperkte) controle te voorzien. Het kabinet zal deze uitwerking in de
eerder genoemde pilot meenemen.3.3 Voortgang en verankeringDe stuurgroep adviseert om voor de implementatie de ministeries van BZK
en Financiën te laten ondersteunen door een externe projectleider. Het
kabinet ziet onvoldoende aanleiding om die aanbeveling over te nemen en kiest
voor een voorziening binnen de reguliere organisatie. Belangrijker is het
creëren en behouden van politiek draagvlak om de plannen van het kabinet
uit te voeren.Het kabinet neemt het voorstel over om (nieuwe) specifieke uitkeringen
periodiek te evalueren. Daartoe zal het kabinet gebruik maken van het beoordelingskader
dat de stuurgroep heeft aangereikt. Het kabinet zal hierover jaarlijks rapporteren
in het OSU, dat daarmee, meer dan nu, een evaluatie- en voortgangsrapportage
wordt. Ook over de voortgang van de overige voorstellen van de stuurgroep
Brinkman zal in het OSU worden gerapporteerd. Het kabinet onderschrijft de aanbeveling dat er bij voorkeur niet meer
dan 25 specifieke uitkeringen zijn, waarvan een beperkt aantal uitkeringen
onder de € 5 mln. Het gaat hier overigens slechts om een richtgetal
en een richtbedrag. Daarvan kan afgeweken worden, mits onderbouwing en argumentatie
aan de Ministerraad worden voorgelegd. Daarmee wordt een zwaardere bewijslast
geïntroduceerd. Monitoring van het aantal specifieke uitkeringen zal
jaarlijks via het OSU plaatsvinden.Het kabinet neemt ook de aanbeveling over om alle specifieke uitkeringen
ter beslissing aan de Ministerraad voor te leggen. Zodoende wordt zo vroeg
mogelijk in het proces het beoordelingskader van de stuurgroep Brinkman toegepast.
Dat wordt zichtbaar gemaakt op het Ministerraadformulier.Zo wordt een expliciet besluit genomen over de betreffende uitkering gekoppeld
aan een afweging over het totaal van specifieke uitkeringen. Het kabinet constateert
namelijk dat het nu nog te vaak voorkomt dat specifieke uitkeringen in het
leven worden geroepen zonder dat binnen het kabinet besproken is of die nodig
zijn en of het bestuurlijke arrangement daar aanleiding toe geeft.Ook de inmiddels nieuw ontstane uitkeringen zullen binnen een termijn
van twee maanden worden doorgelicht. De doorlichtingsvoorstellen voor deze
uitkeringen maken eveneens deel uit van de implementatie van het kabinetsstandpunt.4. Toekomstgerichte toepassing beoordelingskaderHet kabinet zal het beoordelingskader (zie bijlage) zoals ontwikkeld voor
de doorlichting van de specifieke uitkeringen, ook op nieuwe specifieke uitkeringen
toepassen. Daardoor zullen het bestuurlijke, het financiële en het informatiearrangement
beter op elkaar aansluiten.4.1 Voortgang van de implementatieVoordat de implementatie van start gaat, zal per departement binnen een
half jaar een integraal implementatieplan worden opgesteld waaruit blijkt
welke actie het departement gaat ondernemen en welk resultaat binnen welke
termijn zal worden geleverd.De Tweede Kamer zal op gezette tijden via het OSU worden geïnformeerd
over de stand van zaken met betrekking tot de algehele voortgang van de implementatie
van het kabinetsstandpunt.Tot slotHet kabinet heeft waardering voor de onafhankelijke manier waarop de stuurgroep
Brinkman de doorlichtingoperatie van de specifieke uitkeringen heeft uitgevoerd.
Daarmee heeft de stuurgroep een belangrijke bijdrage geleverd aan het stroomlijnen
van de financiële relaties met de decentrale overheden. De eerste fase
van dit project in het kader van het Project Andere Overheid is nu afgesloten.
Het is duidelijk wat er moet gebeuren. Nu komt het aan op daadkracht.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. PechtoldDe Minister van Financiën,G. Zalm Bijlagen– Rapport van de Stuurgroep Brinkman «Anders gestuurd, beter
gestuurd. De specifieke uitkeringen doorgelicht»– Het beoordelingskader voor de specifieke uitkeringen– Lijst nieuwe aangekondigde specifieke uitkeringen– Voorstellen Stuurgroep Brinkman en KabinetsreactieDeze bijlagen zijn ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-B-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl