Groepsgrootte in het basisonderwijs; Brief staatssecretaris met de achtste voortgangsrapportage van het project 'Groepsgrootte en kwaliteit'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25065, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25065 nr. 22

06-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAchtste Voortgangsrapportage «Groepsgrootte en kwaliteit»1 Samenvatting2 Inleiding3 Landelijk kwaliteitsbeleidKwaliteitsverbetering en professionaliseringTaal- en rekencoördinatorTussendoelen en leerlijnenKerndoelen en leerstandaardenLeerlingvolgsysteem plus (LVS+)KwaliteitszorgZwak presterende scholenWerkdruk bovenbouw4 PersoneelsvoorzieningVerhogen instroomBevorderen doorstroom binnen de onderwijssectorBeperken uitstroom5 Huisvesting en groepsgrootte6 Planning 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25065Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 065Groepsgrootte in het basisonderwijsnr. 22BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 6 juli 2001Bijgaand bied ik u de achtste voortgangsrapportage aan van het project
«Groepsgrootte en kwaliteit». Dit project is aangemerkt als groot
project in de zin van de procedureregeling van de Tweede Kamer.In deze voortgangsrapportage wordt ingegaan op kwaliteitsbeleid binnen
het basisonderwijs, maatregelen rondom de personeelsvoorziening en huisvesting
in relatie tot groepsverkleining.Als bijlage ontvangt u een rapport van SGBO «Huisvesting voor de
groepsverkleining; stand van zaken bij de realisering van de extra huisvesting».1De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund Achtste Voortgangsrapportage «Groepsgrootte en kwaliteit»1 Samenvatting 32 Inleiding 33 Landelijk kwaliteitsbeleid 4Kwaliteitsverbetering en professionalisering 4Kerndoelen en leerstandaarden 5Leerlingvolgsysteem plus (LVS+) 6Kwaliteitszorg 7Zwak presterende scholen 7Werkdruk bovenbouw 84 Personeelsvoorziening 85 Huisvesting en groepsgrootte 106 Planning 11 1 SamenvattingIn deze voortgangsrapportage is een beschrijving gegeven van de stand
van zaken rondom maatregelen die in de afgelopen periode zijn genomen op het
terrein van kwaliteitsbeleid en personeelsvoorziening. Ook is aandacht voor
huisvestingsbehoefte en groepsverkleining.Kwaliteitsbeleid neemt in het project Groepsgrootte en kwaliteit een belangrijke
plaats in. In de afgelopen periode zijn verschillende initiatieven ontplooid
en wordt kwaliteitsbeleid vanuit verschillende invalshoeken verstevigd. Zo
worden besturen en scholen door besturen- en schoolleidersorganisaties gestimuleerd
de kwaliteitszorg verder te ontwikkelen om daarmee te kunnen voorzien in systematische
verbetering van de kwaliteit van het onderwijs. Dit krijgt vorm in het project
Q*Primair. Ook automatisering van het leerlingvolgsysteem levert een bijdrage
aan het versterken van de kwaliteit: een snelle terugkoppeling van vorderingen
van leerlingen maakt de weg vrij naar adaptieve toetsing waarbij wordt ingespeeld
op individuele capaciteiten van leerlingen.De start van cursussen voor taalcoördinator zijn een ander voorbeeld
van een impuls aan professionalisering en versterking van de kwaliteit. Specialisatie
van de leraren biedt scholen de mogelijkheid invulling te geven aan inhoudelijke
differentiatie van taken. Ook uit de grote belangstelling voor publicaties
over tussendoelen en leerlijnen blijkt de betrokkenheid bij kwaliteitsbeleid
van de scholen in het basisonderwijs.Op het terrein van personeelsvoorziening worden diverse maatregelen uitgevoerd
die de instroom in de onderwijssector bevorderen. Tevens krijgen doorstroom
binnen de sector en het tegengaan van uitstroom veel aandacht.De extra huisvestingsbehoefte als gevolg van de groepsverkleining is,
zo blijkt uit onderzoek van SGBO, door gemeenten in samenwerking met schoolbesturen
goed opgepakt. De conclusie is dat gemeenten volop bezig zijn de ruimten voor
groepsverkleining te realiseren.2 InleidingIn deze achtste voortgangsrapportage wordt de stand van zaken geschetst
van het project «Groepsgrootte en kwaliteit». Per 1 augustus
2001 wordt de derde stap in de groepsverkleining gezet. Zoals eerder is aangekondigd,
zal in de negende voortgangsrapportage die in december 2001 verschijnt een
overzicht worden gegeven van de voortgang in termen van gemiddelde groepsgrootte
en de ratio personeel en leerlingen. Dit gebeurt op basis van de meting van
1 oktober a.s. van de Onderwijsinspectie en gegevens uit het onderzoek
naar formatie-inzet in de onderbouw. Dan wordt duidelijk welk effect de derde
stap in groepsverkleining heeft op de gemiddelde groepsgrootte en hoe scholen
de extra middelen inzetten. In de negende voortgangsrapportage wordt ook een
financieel overzicht gepresenteerd. De voorliggende rapportage geeft derhalve
een beknopte weergave van de stand van zaken in het project.In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op een breed scala aan maatregelen die de
kwaliteit van het onderwijs versterken. Zo wordt ingegaan op de voortgang
van de ontwikkeling van leerlijnen en tussendoelen, de concretisering van
kerndoelen en de ontwikkeling van leerstandaarden. Ook het verstevigen van
beleid op het terrein van kwaliteitszorg, de stand van zaken rondom het geautomatiseerde
leerlingvolgsysteem en de aanpak van zwak presterende scholen komen hier aan
bod. Hoofdstuk 4 geeft een korte impressie van recente activiteiten op het
gebied van personeelsvoorziening. In hoofdstuk 5 wordt aandacht geschonken
aan huisvesting voor groepsverkleining. In hoofdstuk 6 tenslotte is de planning
voor het project gegeven. 3 Landelijk kwaliteitsbeleidKwaliteitsverbetering en professionaliseringTaal- en rekencoördinatorDe professionaliteit van de schoolorganisatie is een belangrijke voorwaarde
voor het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijs. Taak- en functiedifferentiatie
zijn kenmerken van een professionele organisatie. Met het opzetten van post-HBO-opleidingen
voor taal- en rekencoördinatoren wordt leraren de mogelijkheid geboden
zich te specialiseren en zijn scholen in staat invulling te geven aan een
inhoudelijke differentiatie van taken.Vanaf 1 augustus 2001 kunnen leraren uit het primair onderwijs de
post-hbo opleiding «Coördinator taal» volgen. De opleiding
is bedoeld om het taalonderwijs van binnenuit een krachtige kwaliteitsimpuls
te geven. Zij omvat vijftien bijeenkomsten van drie uur, waarin de volgende
componenten aan bod zullen komen: interactief taalonderwijs, taalbeleid, coaching
en begeleiding. Daarnaast zijn intervisiebijeenkomsten belegd en bestaat de
mogelijkheid deel te nemen aan nieuwsgroepen op internet. Om de deelname aan
deze opleiding te bevorderen is er de komende drie jaren een subsidie beschikbaar
gesteld, waardoor de hogescholen die de opleiding verzorgen een lagere kostprijs
kunnen berekenen. Inmiddels hebben zich 200 deelnemers aangemeld. In het najaar
van 2002 zal worden gestart met een soortgelijke opleiding voor coördinator
rekenen.Tussendoelen en leerlijnenHet Expertisecentrum Nederlands is een aantal jaren geleden gestart met
de formulering van tussendoelen op het gebied van het onderwijs in Nederlandse
taal. De publicatie «Beginnende geletterdheid. Een leerlijn voor groep
1 tot en met 3» uit 1999 voorziet in een grote behoefte in de praktijk
van het onderwijs: in totaal zijn meer dan 4000 exemplaren verkocht. Verder
heeft het Expertisecentrum een CD-ROM ontwikkeld, waarin informatie, video-opnamen
en handreikingen zijn opgenomen voor leerkrachten van groep 1 tot en met 3
en andere direct betrokkenen zoals directies, taalcoördinatoren, intern
begeleiders, schoolbegeleiders, studenten en opleiders. Naast deze materialen
is recent een «Handreiking voor de implementatie» ontwikkeld en
in de praktijk getest. Deze handreiking heeft tot doel schoolbegeleiders,
nascholers en andere betrokkenen ondersteuning te bieden bij de invoering
van de tussendoelen voor beginnende geletterdheid in de onderbouw van de basisschool.In november van dit jaar verschijnt de publicatie «Leerlijnen en
tussendoelen gevorderde geletterdheid», waarin voor de groepen 4 tot
en met 8 tussendoelen worden geformuleerd op het gebied van geletterdheid
(dat wil zeggen schriftelijke taalvaardigheid) in zijn volle omvang. Dit betekent
dat niet alleen de tussendoelen voor (begrijpend) lezen en schrijven aan de
orde komen, maar ook die voor spelling en interpunctie, informatieverwerving,
woordenschat en reflectie (taalbeschouwing). Ook voor gevorderde geletterdheid
zal een CD-ROM worden ontwikkeld.Verder wordt dit jaar gestart met de ontwikkeling van tussendoelen voor
mondelinge communicatie (spreken en luisteren) voor de groepen 1 tot en met
8.Daarnaast zijn vanaf 1997 het Freudenthal Instituut en de Stichting
Leerplan Ontwikkeling (SLO), met medewerking van het CED te Rotterdam, bezig
met de ontwikkeling en implementatie van leerlijnen met tussendoelen voor
rekenen-wiskunde op de basisschool.In de afgelopen vier projectjaren is eerst een leerlijn ontwikkeld voor
het rekenen met hele getallen in de onderbouw, later gevolgd door een leerlijn voor het rekenen met hele getallen in de bovenbouw. Beide leerlijnen
zijn in de vorm van een brochure met cd-rom gepubliceerd. Hiervoor is veel
belangstelling bij de scholen; van de leerlijn rekenen met hele getallen in
de onderbouw zijn bijna 5000 exemplaren verkocht. Voor de bovenbouw geldt
een aantal van 725.Voor de leerlijnen rekenen met hele getallen zijn voor pabo's en schoolbegeleidingsdiensten
modulen beschikbaar voor informatiebijeenkomsten gericht op leraren en schoolteams.
Indien daar bij de scholen behoefte aan is kan een informatiebijeenkomst als
start dienen van een uitgebreider begeleidingstraject.Momenteel werkt het Freudenthal Instituut aan de Leerlijn Meten en Meetkunde
Onderbouw basisschool. Op de Panama najaarsconferentie 2001 zal een eerste
versie van de leerlijn Meten en Meetkunde onderbouw worden gepresenteerd.
Daarna wordt ook de leerlijn Meten en Meetkunde Bovenbouw basisschool ontwikkeld.Naast de leerlijnen en tussendoelen voor Nederlandse taal en rekenen en
wiskunde worden door de SLO tussendoelen en leerlijnen ontwikkeld voor de
gebieden:• oriëntatie op mens en wereld;• kunstzinnige oriëntatie;• bewegingsonderwijs;• de leergebiedoverstijgende kerndoelen.Daarmee wordt voor het hele onderwijsaanbod van de basisschool in de ontwikkeling
van tussendoelen en leerlijnen voorzien.De tussendoelen en leerlijnen van deze leergebieden worden momenteel uitgewerkt
voor de onderbouw van de basisschool. Ze bestaan uit toelichtingen bij de
kerndoelen, uitwerkingen over leerjaren in leerlingactiviteiten en leraargedrag,
en toelichtingen en «doorkijkjes» (onder meer in de vorm van videofragmenten).De producten, die in september 2001 worden opgeleverd, worden gepresenteerd
in de vorm van vier CD-roms voorzien van beknopte brochures met de hoofdlijnen
van de informatie.Er zijn inmiddels activiteiten gestart voor ontwikkeling van producten
voor de bovenbouw van de basisschool.Kerndoelen en leerstandaardenGroepsverkleining is voor scholen een belangrijke randvoorwaarde voor
het vormgeven van onderwijs op maat. Maar niet alleen kleine groepen, ook
meer onderwijskundige ruimte is nodig om recht te doen aan verschillen tussen
leerlingen. De huidige kerndoelen bieden gezien hun omvang te weinig ruimte.Om die reden is, zoals ook al in de zevende voortgangsrapportage is gemeld,
een commissie ingesteld onder voorzitterschap van professor Wijnen. De commissie
zal in december 2001 voorstellen doen voor nieuwe en concreter geformuleerde
kerndoelen voor het basisonderwijs. Daarin zijn de kerndoelen beperkt tot
die zaken die van wezenlijke betekenis zijn voor succesvol functioneren in
de samenleving en voor het succesvol vervolgen van de onderwijsloopbaan. Een
concrete formulering van de kerndoelen geeft scholen meer duidelijkheid over
de gewenste opbrengsten van het onderwijs.Om scholen daadwerkelijk meer ruimte te geven voor alle leerlingen maatwerk
te verzorgen, wordt – zoals ook in de notitie «Kwaliteit aan de
basis» (brief van 5 juli 2001) is aangekondigd – de opdracht
van de commissie aangescherpt. De gedachte is het voor scholen
verplichte deel van het curriculum te beperken tot maximaal 70 procent van
de onderwijstijd. De commissie wordt gevraagd een voorstel te doen voor kerndoelen
die tot het verplichte deel van het curriculum gerekend moeten worden. De
vrije ruimte die zo voor scholen ontstaat, stelt hen in staat het onderwijs
aan te passen aan de kenmerken van individuele leerlingen en de wensen van
ouders. Scholen kunnen dit vrije deel van het curriculum zelf vaststellen.Het kerncurriculum omvat kennis, inzicht en vaardigheden die noodzakelijk
zijn om aan vervolgonderwijs deel te nemen en te participeren in de samenleving.
Deze leerdoelen worden geformuleerd in termen van resultaten die behaald moeten
worden. Er wordt een minimaal beheersingsniveau in de vorm van leerstandaarden
aangegeven. Bij het bepalen van de kerndoelen geldt als uitgangspunt dat alle
leerlingen hun individuele talenten voldoende moeten kunnen ontplooien. Het
gaat niet alleen om cognitieve, maar ook om praktische vaardigheden.Een concrete beschrijving van kerndoelen en leerstandaarden maakt het
mogelijk vorderingen van leerlingen en opbrengsten van de school te volgen.
De introductie van leerstandaarden in het basisonderwijs is gekoppeld aan
de verdere ontwikkeling en uitbreiding van leerlingvolgsystemen en aan integrale
kwaliteitszorg in het onderwijs. Leerlingvolgsystemen zijn voor scholen een
belangrijk instrument om inzicht te krijgen in de vorderingen van leerlingen
en om de kwaliteit van het onderwijs als geheel te kunnen volgen.Aan de hand van objectieve toetsen zal nagegaan worden welke resultaten
bereikt worden. De school krijgt daarmee zicht op de vorderingen van leerlingen,
terwijl door onderlinge vergelijking van prestaties van scholen de samenleving
meer zicht krijgt op de opbrengsten die scholen weten te realiseren. Dergelijke
gegevens kunnen een belangrijke rol spelen in de kwaliteitszorg.Leerlingvolgsysteem plus (LVS+)In opdracht van het ministerie van OCenW heeft de Citogroep een voorstudie
verricht naar de mogelijkheden van een geautomatiseerd leerlingvolgsysteem.
De voorstudie is voorspoedig verlopen: het idee blijkt goed realiseerbaar.
Tijdens de voorstudie zijn enkele «toetsen» digitaal gemaakt.
Proefnemingen wijzen uit dat zelfs kleuters na enige oefening goed met de
toetsen overweg kunnen.Het geautomatiseerde leerlingvolgsysteem maakt het mogelijk leerlingen
on-line te toetsen. Leraren ontvangen automatisch gegevens over de voortgang
van leerlingen. De voortgang kan afgemeten worden aan leerstandaarden.De voorstudie heeft duidelijk gemaakt dat de verdere ontwikkeling van
LVS + op drie pijlers zal moeten rusten:• De ontwikkeling van een procedure die computergestuurde adaptieve
toetsing mogelijk maakt;• Het «digitaliseren» en uitbreiden van de opgavenbanken
voor verschillende leergebieden, en;• De mogelijkheid van geautomatiseerde gegevensuitwisseling in het
kader van de toetsing.Onlangs is de Citogroep gestart met verdere ontwikkeling van onderdelen
van het geautomatiseerde leerlingvolgsysteem. Bij de ontwikkeling van het
systeem wordt nadrukkelijk ruimte geboden aan andere toetsaanbieders om gebruik
te maken van de infrastructuur. Naast de bestaande toetsen voor taal, rekenen
en wereldoriëntatie kunnen ook andere soorten toetsen een plaats krijgen.
Momenteel werkt de Citogroep bijvoorbeeld aan het project «Toetsing
van techniek». In dit project wordt ondermeer onderzocht welke mogelijkheden
er zijn voor toetsing van praktijkgerichte vaardigheden. Ook is denkbaar dat
instrumenten worden ontwikkeld die inzicht kunnen geven in de sociaal-emotionele
ontwikkeling van leerlingen.KwaliteitszorgIntegrale kwaliteitszorg verwijst naar alle acties die zijn gericht op
het formuleren van doelen, de realisatie van de doelen, het onderhoud en de
systematische verbetering van de kwaliteit van het onderwijs. Het beleid van
de school wordt geëvalueerd en bijgesteld. De school legt hierover verantwoording
af aan ouders en leerlingen, de onderwijsinspectie en de gemeente.Als het gaat om kwaliteitszorg dan blijkt dat een groot aantal scholen
nog een lange weg te gaan hebben. De Onderwijsinspectie meldt in het Onderwijsverslag
2000 dat er in de afgelopen jaren sprake is van een stijging van het percentage
scholen dat voldoet aan de eisen van kwaliteitsbeleid: een stijging van 13%
in 1996/1997 naar 38% in het schooljaar 1999/2000. Het beoogde eindpunt is
daarmee nog niet bereikt.Scholen worden dan ook gestimuleerd hun kwaliteitszorg verder te ontwikkelen.
Met de landelijke besturen- en schoolleiderorganisaties wordt momenteel gesproken
over de opzet en financiële ondersteuning van het project Q*primair,
dat is gericht op de stimulering van de kwaliteitszorg in het primair onderwijs.Met een integrale aanpak wil Q*Primair schoolbesturen en scholen in de
komende vijf jaar stimuleren tot een professionele en integrale systematiek
voor kwaliteitsverbetering en -verantwoording. Uitgangspunt daarbij is dat
scholen zèlf verantwoordelijkheid nemen voor hun eigen kwaliteitsbeleid.
Het gaat om het inventariseren van good practices, het uitwisselen van ervaringen
op regionaal niveau, collegiale visitatie, netwerkvorming van schoolleiders
en bestuurders, en het oprichten van een team dat op afroep scholen kan ondersteunen
bij invoering van kwaliteitszorg.Het toezicht door de inspectie vormt een onmisbaar sluitstuk. In toenemende
mate zal de inspectie gebruik kunnen maken van uitkomsten van kwaliteitszorg
van de school zelf en van externe beoordelingen die de school heeft laten
uitvoeren.Zwak presterende scholenEr zijn scholen waar volgens de Onderwijsinspectie de opbrengsten aan
het eind van het onderwijs gedurende ten minste drie jaar zeer zwak blijven.1 Een aantal scholen in deze groep heeft dat zelf al geconstateerd
en is aan het werk om haar aanbod, proces en leerlingenzorg te verbeteren.Bij bijna 5% van de scholen blijven de opbrengsten achter bij wat verwacht
mag worden èn wordt niet voldaan aan één of meer elementaire
eisen op het gebied van leerstofaanbod, het didactisch handelen of de leerlingenzorg.
Deze zeer zwakke scholen zijn te vinden onder alle categorieën van scholen.
Wel valt op dat scholen met overwegend 0,9 leerlingen twee keer zo vaak tot
de groep zeer zwakke scholen behoren als scholen met een «ongewogen»
of «gemengde» leerlingenpopulatie. Scholen met overwegend 0,25
leerlingen (laag opgeleide autochtone ouders) behoren zelfs vier keer zo vaak
tot deze groep.De inspectie heeft het toezicht bij de zeer zwak presterende scholen geïntensiveerd.
Dat houdt in dat op basis van aanpassingen van het schoolplan de school gedurende
een bepaalde periode intensief wordt gevolgd door de inspectie. De school
krijgt krachtige feedback in de fase dat zij de kwaliteit van het onderwijs
weer op aanvaardbaar niveau moet brengen. Als blijkt dat de school
geen activiteiten heeft gepland om de opbrengsten te verbeteren of als prestaties
ondanks extra inspanningen van de school zwak blijven, wordt hierover aan
de bewindspersoon gerapporteerd.Naast het intensieve schooltoezicht levert de Onderwijsinspectie een bijdrage
aan het Onderwijskansenbeleid. Het Onderwijskansenbeleid is gericht op verbetering
van de kwaliteit van zwak presterende PO- en VO-scholen met veel risico-leerlingen.
Het doel is de maatschappelijke kansen van risico-leerlingen te vergroten.
Het Onderwijskansenbeleid is in 2000 gestart in de vier grote steden (G4),
in 2001 gevolgd door de G32. De onderwijskansenaanpak in de overige gemeenten
gaat in het najaar van 2001 van start. In deze gemeenten zal de problematiek
rond de 0,25 leerlingen een belangrijke rol spelen. In de gemeenten waar het
onderwijskansenbeleid wordt uitgevoerd, houdt de onderwijsinspectie onder
meer (intensief) toezicht op geselecteerde onderwijskansenscholen. Het toezicht
gebeurt op basis van een door alle partijen geaccordeerd plan van aanpak.
Verder gaat de inspectie na of het schoolontwikkelingsplan tot de gewenste
resultaten leidt en rapporteert zij uitvoerig over de uitvoering van het beleid
door de betrokken gemeenten en over de effecten op schoolniveau.Werkdruk bovenbouwIn de zevende voortgangsrapportage is onderzoek aangekondigd naar werkdruk
in de bovenbouw. In dit onderzoek – waarvan de resultaten in mei 2002
worden verwacht – wordt specifiek aandacht geschonken aan de kwaliteit
van het onderwijs in de bovenbouw. Centrale vragen in dit onderzoek zijn:
hoe geven leraren in de bovenbouw invulling aan onderwijs op maat en welke
(on-)gunstige neveneffecten van groepsverkleining in de onderbouw treden volgens
leraren op in de bovenbouw (bijvoorbeeld startpositie van leerlingen, onderwijsaanpak,
groepsgrootte).4 PersoneelsvoorzieningDe stijging van de werkgelegenheid als gevolg van verkleiningen van de
groepen is van meet af aan een belangrijk aandachtspunt geweest in het project
Groepsgrootte en kwaliteit. Naast de afspraken die onlangs in het CAO-akkoord
zijn gemaakt (ondermeer een extra investering van in totaal f 1,2 miljard
in scholen en personeel), zijn voor het primair onderwijs diverse maatregelen
in uitvoering of in voorbereiding. In grote lijnen zijn de activiteiten personeelsvoorziening
in het primair onderwijs als volgt in te delen:• Verhogen instroom• Bevorderen doorstroom• Beperken uitstroomVerhogen instroomVanaf juli 2000 is de Interim-wet zij-instroom in werking getreden. Er
is grote belangstelling voor het zij-instroomtraject. In totaal hebben 3000
belangstellenden zich ingeschreven en hebben ongeveer 250 personen een geschiktheidverklaring
ontvangen, waarvan 150 personen voor het primair onderwijs.Medio februari 2001 is opnieuw een groep uit de stille reserve aangeschreven
door de staatssecretaris. Het ging om personen die 2½ jaar geleden
hebben aangegeven op de hoogte gehouden te willen worden. Ongeveer 8000 personen
ontvingen een oproep om alsnog na te denken over terugkeer naar het onderwijs.Tot nu toe zijn uit de groep stille reserve in totaal ruim 4300 plaatsingen
in het primair onderwijs gerealiseerd. Naast het werven van personen uit deze twee doelgroepen hebben ook de
volgende maatregelen een positief effect op de instroom in het primair onderwijs:• Versneld opleiden van vakleraren die groepsleraar willen worden
(valt ook onder de interimwet zij-instroom);• Stimuleren van werktijduitbreiding;• Verzilvering ADV/BAPO;• Scholing met behoud van WW-uitkering;• Betaal ouderschapsverlof.Tot slot is het stimuleren van meer functie- en taakdifferentiatie binnen
het basisonderwijs een belangrijke maatregel bij het versterken van de personeelsvoorziening.
Vanaf augustus 2001 worden pilots uitgevoerd die tot doel hebben te laten
zien hoe functiedifferentiatie kan worden ingericht. Onderdeel van de pilots
vormt het bevorderen van de inzet van onderwijsassistenten en het inzetten
van teams van leraren en onderwijsassistenten. Daarnaast wordt nagegaan hoe
de vraag naar en het aanbod van onderwijsassistenten bij elkaar gebracht kunnen
worden.Bevorderen doorstroom binnen de onderwijssectorOver het bevorderen van de doorstroom zijn onlangs in het onderhandelaarsakkoord
afspraken gemaakt. Zo zijn er afspraken over de verbetering van het loopbaanperspectief,
functiedifferentiatie, de lengte van carrièrepatronen en beloningsdifferentiatie.
De (verhoging) van het schoolbudget en de daarbij behorende bestedingsvrijheid
bieden scholen de ruimte een eigen beleid te voeren ten aanzien van professionalisering
van het personeel en de organisatie. Tevens wordt met de verhoging van het
schoolbudget de aantrekkingskracht van de sector primair onderwijs versterkt.
Het schoolbudget kan worden ingezet voor de toepassing van belonings- en functiedifferentiatie.Uiteraard hebben de afspraken betekenis voor het behoud van het huidige
personeel. De afspraken zijn echter ook belangrijk voor het vergroten van
de aantrekkelijkheid van de sector en kunnen ook een positieve impuls geven
aan de instroom.Beperken uitstroomTot slot zijn er diverse maatregelen die tot doel hebben de uitstroom
uit de sector onderwijs tegen te gaan. Daarbij is te denken aan convenanten
waarin OCenW, overlegpartners en USZO/ABP, Arbodiensten afspraken maken over
het terugdringen van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid. Maar ook aan
verbetering van ARBO-dienstverlening en aan maatregelen die de werkdruk in
het onderwijs verminderen.Andere maatregelen zijn:• Vergroten van de arbeidsparticipatie voor ouderen;• Schrappen van beperkingen in regelgeving voor arbeidsdeelname van
65-plussers;• Aanvullende oplossingen voor de vervanging, zoals het opzetten
van pilots voor de plusleraar met ingang van het schooljaar 2001/2002 en aan
het project opvangpools.Eind augustus 2001 verschijnt Maatwerk 3 waarin de activiteiten zijn beschreven
gericht op personeelsvoorziening voor de totale onderwijssector. 5 Huisvesting en groepsgrootteVanaf 1 januari 1997 zijn de middelen voor onderwijshuisvesting gedecentraliseerd.
In het Gemeentefonds is een bedrag van f 1,7 miljard gestort. In hetzelfde
jaar is een aanvang gemaakt met verkleining van de groepen in het basisonderwijs.
Voor de investeringen in extra ruimte (aangenomen werd dat in veel gevallen
uitbreiding met groepsruimten noodzakelijk zal zijn) is structureel een bedrag
toegevoegd aan het gemeentefonds. In de jaren 1999 tot en met 2002 bedraagt
de toevoeging respectievelijk f 40, f 90, f 130 en f 180
miljoen gulden. Deze middelen komen boven op het bedrag van f 36 miljoen
voor de eerste stap.Om inzicht te krijgen in de wijze waarop gemeenten de middelen voor groepsverkleining
inzetten heeft het onderzoeksbureau SGBO in opdracht van VNG en OCenW in het
voorjaar van 2001 een onderzoek gedaan onder alle gemeenten in Nederland.1 Nagegaan is wat de toegenomen ruimtebehoefte is als
gevolg van de groepsverkleining en hoe gemeenten tegemoet zijn gekomen aan
deze behoefte (hoeveel en welke voorzieningen zijn in totaal gerealiseerd).2In totaal heeft bijna 60% van de gemeenten aan de enquête meegewerkt.
De respons is gelijkmatig verdeeld over grote en kleine gemeenten en is ook
in geografisch opzicht evenwichtig.Iets meer dan 40% van de gemeenten heeft voor de aanvragen van huisvesting
uitsluitend de bestaande systematiek gebruikt (reguliere en spoedprocedure).
Bij bijna een kwart van de gemeenten wordt een integraal plan gebruikt, waarbij
rekening is gehouden met een meerjarenperspectief. Vanaf 2001 zal 39%
van een integraal plan gebruik maken.Ongeveer 2% van de gemeenten heeft alleen gebruik gemaakt van de specifieke
procedure die de VNG adviseerde in de handreiking «Groepsgrootteverkleining
en onderwijshuisvesting». Combinaties van verschillende procedures worden
door bijna 30% van de gemeenten gehanteerd. Gerelateerd aan het totaal aantal
gemeenten in dit onderzoek combineert 13% van de gemeenten bestaande procedures
met een integrale aanpak en maakt 3% een combinatie tussen bestaande procedures
en de specifieke procedure.Uit deze bevindingen blijkt dat een aanzienlijk deel van de gemeenten
een meerjarenperspectief hanteert en daarmee ondermeer anticipeert op het
eindbeeld van de groepsverkleining.SGBO heeft op basis van leerlingentellingen voor alle scholen in Nederland
berekeningen gemaakt van het totaal aantal groepen dat maximaal gevormd zou
kunnen worden als gevolg van de maatregel groepsverkleining.3 In de eindsituatie kunnen er in Nederland maximaal ruim 10 000
groepen worden gevormd als gevolg van alle stappen van de groepsverkleining.Bij de responsgemeenten gaat het in totaal om ongeveer 5300 groepen. Als
dit theoretische aantal wordt geconfronteerd met het aantal groepen waarvoor
al huisvesting is gerealiseerd of op korte termijn wordt gerealiseerd, dan
blijken volgens SGBO gemeenten in samenwerking met schoolbesturen de extra
huisvestingsbehoefte goed op te pakken.Is er aanvankelijk sprake van een achterstand in het realiseren van de
huisvesting, vanaf het uitvoeren van de voor 2001 genomen besluiten wordt
deze achterstand snel ingelopen. Het aantal besluiten over onderwijshuisvesting
gaat gelijk op met het aantal te vormen groepen.Door gebruik te maken van leegstand in de schoolgebouwen, door de inzet
van meer handen in de klas en door tijdelijk gebruik van niet-onderwijs ruimten
in de eigen school wordt ruim 40% van de berekende behoefte opgevangen. In
het geval van uitbreiding (eveneens ruim 40%) gebeurt dit in
de helft van de gevallen in tijdelijke voorzieningen en voor de andere helft
door permanente uitbreiding. De overige categorieën (waaronder ingebruikneming,
huur en medegebruik) hebben maar een beperkt aandeel in de totale opvang van
ruimtebehoefte (12%).SGBO concludeert dat gemeenten volop bezig zijn met het realiseren van
ruimten voor groepsverkleining en dat gemeenten de toevoeging voor groepsverkleining
daadwerkelijk besteden aan onderwijshuisvesting.6 Planning Augustus 2001Derde stap in de reductie
van de groepsgrootte September 2001Start Q*Primair Najaar 2001CD-ROM's en brochures Tussendoelen
en leerlijnen voor de leergebieden «Oriëntatie op mens en wereld,
kunstzinnige oriëntatie, bewegingsonderwijs en leergebied overstijgende
kerndoelen». Najaar 2001Resultaten onderzoek formatie-inzet
(ratio leerlingen – personeelsleden) Najaar 2001Deelproducten interactief
leerlingvolgsysteem Najaar 2001Resultaten monitor onderwijshuisvesting Najaar 2001Leerlijn gevorderde geletterdheid Najaar 2001Eerste versie leerlijn
meten en meetkunde December 2001Advies Commissie Kerndoelen Voorjaar 2002Resultaten onderzoek
Werkdruk in de bovenbouw Augustus 2002Vierde stap in de reductie
van de groepsgrootte Najaar 2002Start post-HBO opleiding
coördinator rekenenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Onderwijsverslag over het jaar 2000. Inspectie van het Onderwijs, april
2001.XNoot1Het rapport «Huisvesting voorde groepsverkleining. Stand van zaken
bij de realisering van de extra huisvesting», SGBO, juni 2001 is als
bijlage bij dit voortgangsverslag gevoegd.XNoot2In de negende voortgangsrapportage Groepsgrootte en kwaliteit zullen ook
de resultaten uit de monitor decentralisatie huisvesting over groepsverkleining
worden opgenomen. Het betreft informatie over werkwijzen van gemeenten en
over ervaringen van schoolbesturen.XNoot3De aanname bij deze berekening is dat alle scholen kiezen voor een feitelijk
verkleining van groepen en dus niet voor bijvoorbeeld de inzet van meer handen
in de klas of inzet van bijvoorbeeld coördinatoren voor de onderbouw. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25065-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl