Wijziging Wetboek Burgerlijke Rechtsvordering en Gerechtsdeurwaarderswet i.v.m. bevoegdheid deurwaarders informatie op te vragen en elektronisch te betekenen bij derdenbeslag; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31240, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

02-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31240 nr. 6

31-03-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamFinanciële gevolgen en administratieve lastenArtikel I, onderdelen A, B en D (elektronisch betekenen
van derdenbeslag)Artikel I, onder C (opvragen gegevens werkgever schuldenaar
bij UWV)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31240Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 240Wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en de Gerechtsdeurwaarderswet
in verband met de bevoegdheid van deurwaarders om informatie op te vragen
en elektronisch te betekenen in geval van derdenbeslagnr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 31 maart 2008Met belangstelling heb ik kennis genomen van de opmerkingen en vragen
van de leden van de fracties van het CDA, de VVD en de SP. Het stemt mij tevreden
dat deze leden zich kunnen vinden in het wetsvoorstel.Financiële gevolgen en administratieve lastenDe leden van de CDA-fractie vragen zich ten aanzien van de berekende administratieve
lastenmindering af, op basis waarvan de genoemde kosten voor het inschakelen
van een handelsinformatiebureau (van € 50,– tot € 70,–)
zijn berekend. Tevens vragen de leden zich af of, bovenop de geschatte kosten
voor het elektronisch opvragen van werkgeversinformatie bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV) van € 2,50 per aanvraag, nog kosten
die een gerechtsdeurwaarder maakt bij de bevraging moeten worden opgeteld,
waardoor de berekende administratieve lasten mogelijk gecorrigeerd zouden
moeten worden. Verder vragen de leden van de CDA-fractie zich af of het juist
is dat de kosten voor het inschakelen van een handelsinformatiebureau niet
door de schuldenaar maar door de schuldeiser worden gedragen, waardoor de
wijziging geen lastenverlaging voor de schuldeiser (het bedrijfsleven) zou
opleveren.De in de toelichting genoemde schattingsbedragen voor het inschakelen
van een handelsinformatiebureau zijn gebaseerd op cijfers die door gerechtsdeurwaarderskantoren
zijn verstrekt. De schattingsbedragen geven de gemiddelde prijs weer die aan een gerechtsdeurwaarder voor een rapport in rekening
wordt gebracht. Aangezien er een grote verscheidenheid in handelsinformatiebureaus
en hun werkwijzen bestaat, is het mogelijk dat een handelsinformatiebureau
soms een lager tarief hanteert. Deze lagere tarieven zijn verdisconteerd in
genoemde gemiddelde schattingsbedragen.De elektronische informatie-uitwisseling is voor de gerechtsdeurwaarders
ingericht door de Stichting Netwerk Gerechtsdeurwaarders (SNG). SNG is gelieerd
aan de Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders (KBvG). SNG
initieert en zorgt voor de inrichting van beveiligde elektronische informatie-uitwisseling
tussen gerechtsdeurwaarderskantoren en derden, waaronder het UWV. Alle gerechtsdeurwaarderskantoren maken voor de elektronische informatie-uitwisseling gebruik van de
diensten van SNG.Het UWV brengt voor de geautomatiseerd verstrekte informatie geen kosten
aan de gerechtsdeurwaarders in rekening. Voor de bestaande elektronische informatie-uitwisseling
wordt voor inrichting en dekking van de exploitatie van de systemen door SNG
aan gerechtsdeurwaarders een geringe vergoeding in rekening gebracht. Gerechtsdeurwaarders
zullen ook voor de berichtuitwisseling ter zake de voorgestelde gegevensbevraging
een geringe vergoeding betalen. Die vergoeding is gesteld op € 2,50
per aanvraag. De kosten van de aanvraag zijn beperkt tot dat bedrag en worden
niet door de gerechtsdeurwaarder verhoogd.Gelet op het bovenstaande zie ik geen aanleiding voor een correctie op
de berekende administratieve lasten.De kosten verbonden aan het inschakelen van een verhaalsinformatiebureau
kunnen niet aan de schuldenaar worden doorbelast. Deze kosten worden betaald
door de opdrachtgever van de gerechtsdeurwaarder, de schuldeiser. Dit betekent
dat met het voorstel voor de schuldeiser een substantiële lastenvermindering
wordt bereikt, aangezien hij niet meer de kosten van het handelsinformatiebureau
(gemiddeld € 50,– tot € 70,– per rapport)
in rekening gebracht krijgt.Artikel I, onderdelen A, B en D (elektronisch betekenen
van derdenbeslag)De leden van de CDA-fractie vragen zich af op welke wijze de regering –
vanwege de aanzienlijke kostenbesparing en de snellere communicatie –
bevordert dat burgers en ondernemingen zullen kiezen voor de opgave van een
elektronisch adres. Zij vragen zich hierbij tevens af of bij de keuze voor
het gebruik van elektronische betekening het niet meer voor de hand ligt om
uit te gaan van een benadering, waarbij (bijvoorbeeld gebruikmakend van bij
de Belastingdienst opgegeven e-mailadressen) elektronische betekening het
uitgangspunt zal zijn.De mogelijkheid tot het leggen van elektronisch derdenbeslag zal naar
verwachting (in eerste instantie) met name profijtelijk zijn voor instellingen
en ondernemingen onder wie frequent derdenbeslag wordt gelegd. Zij kunnen
met deze nieuwe wijze van derdenbeslaglegging immers een forse slag maken
in het verbeteren van hun werkprocessen bij de ontvangst en afwikkeling van
derdenbeslagen. Verder spelen bij de feitelijke uitwerking van het onderhavige
wetsvoorstel aspecten als technische mogelijkheden en de betrouwbaarheid en
vertrouwelijkheid een belangrijke rol. Deze aspecten maken dat het voor de
hand ligt bij de keuze voor een systeem voor het leggen van elektronisch derdenbeslag
aansluiting te zoeken bij reeds bestaande, beveiligde systemen, waarbij geen
gebruik wordt gemaakt van e-mailadressen maar van andersoortige elektronische
adressen. Een mogelijke keuze voor een dergelijk beveiligd systeem maakt het
in ieder geval op korte termijn – niet aannemelijk dat in groten getale
onder burgers en kleine ondernemingen elektronisch derdenbeslag zal worden
gelegd.De instellingen en ondernemingen onder wie frequent derdenbeslag wordt
gelegd zijn onder meer het UWV, de Sociale Verzekeringsbank (SVB), grotere
gemeenten, banken, pensioenverzekeraars en grotere werkgevers. Met een aantal
van deze instellingen en ondernemingen is reeds contact geweest over de mogelijkheid
van elektronische beslaglegging. Door deze instellingen en ondernemingen is
positief op het voorstel gereageerd.Verder vragen de leden van de CDA-fractie zich af of het voorzienbaar
is dat, indien elektronische betekening van derdenbeslag een succes blijkt
te zijn, de stap kan worden gezet naar een ander elektronisch exploot, zoals
een elektronische dagvaarding.Het onderhavige wetsvoorstel past in een breder kader van projecten waarin
gestreefd wordt om in alle rechtsgebieden de wettelijke belemmeringen voor
het toepassen van ICT in het proces weg te nemen en ervoor te zorgen dat het
gebruik van de elektronische snelweg wordt bevorderd. Als voorbeeld hiervan
kunnen worden genoemd de projecten «Elektronische indiening dagvaarding»
en «Eenvoudige procedures voor eenvoudige zaken». Het is derhalve
heel wel voorstelbaar dat het elektronisch beslag onder een derde, bij gebleken
succes, een eerste stap is op weg naar het ook elektronisch doen van andere
exploten.De leden van de CDA-fractie vragen zich ten aanzien van de in de memorie
van toelichting genoemde organisaties – de KBvG of de Belastingdienst –
waaraan de derde opgave van een elektronisch adres kan doen af of het de bedoeling
is dat de regering nog een keuze maakt tussen beide loketten, of dat men bij
beide loketten terecht kan.Ingevolge artikel 475, derde en vierde lid (nieuw) Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering (Rv) zal een besluit worden genomen tot aanwijzing van een
organisatie waaraan een derde een elektronisch adres kan opgeven. De in de
memorie van toelichting genoemde organisaties zijn als voorbeeld opgenomen.
Het is de bedoeling dat een keuze wordt gemaakt voor één organisatie,
zodat een derde bij één loket terecht kan.Voorts vragen de leden van de CDA-fractie zich af welk adres de derde
moet opgeven, of dit adres exclusief voor elektronische derdenbeslagen moet
worden gehouden en hoe de regering ermee om denkt te gaan dat het register
geen garantie biedt voor de juistheid van de opgegeven adressen. Tevens willen
de leden van de CDA-fractie weten of de regering voornemens is om het schuldenaarstarief
voor ambtshandelingen, zoals vastgelegd in het Besluit tarieven ambtshandelingen
gerechtsdeurwaarders (Btag), te verlagen. Tot slot vragen de leden van de
CDA-fractie zich met betrekking tot artikel 475 Rv af of dit tekstvoorstel
niet een openingszin als «dit beslagexploot kan ook elektronisch worden
gedaan» mist.De vraag welk adres een derde moet opgeven hangt nauw samen met de technische
oplossing die gebruikt gaat worden voor de registratie en het elektronisch
betekenen van derdenbeslag. In het wetsvoorstel wordt louter de bevoegdheid
tot het elektronisch betekenen van derdenbeslag gecreëerd, los van de
techniek die hiervoor gebruikt zal worden. Het ontwikkelen van een technische
oplossing zal onder meer in samenspraak gaan met de gebruikers van het systeem
zoals de voor registratie aangewezen organisatie en derden onder wie frequent
beslag wordt gelegd. Zoals in het bovenstaande al kort is aangegeven zullen
bij de ontwikkeling van een systeem aspecten als betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid
een zeer belangrijke rol spelen. Deze aspecten maken dat het op dit moment
voor de hand ligt bij de keuze voor een systeem voor registratie en voor het
leggen van elektronisch derdenbeslag aansluiting te zoeken bij reeds bestaande,
beveiligde systemen, waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een e-mailadres
maar van andersoortige elektronische adressen. Bij een dergelijke oplossing
is sprake van een gesloten systeem waarbij gebruik wordt gemaakt van unieke
adressen die exclusief beschikbaar zijn voor het doel waarvoor ze zijn gecreëerd
(in dit geval voor het elektronisch betekenen van derdenbeslag). Genoemde
problematiek met betrekking tot e-mailadressen is op deze wijze niet aan de
orde.De ontwikkeling en inrichting van het systeem vergt investeringen. Dat
betekent feitelijk dat de kosten in eerste instantie zullen toenemen. Nadat
deze investeringen zijn terugverdiend, ligt het in de rede dat het tarief
zoals opgenomen in het Btag op dit onderdeel onder de loep wordt genomen en
de kostprijsberekening waarop het tarief is gebaseerd opnieuw wordt uitgevoerd.
Gedacht kan worden aan een evaluatie van het systeem enkele jaren na de datum
van invoering van de regeling. Het is de verwachting dat de kosten
van het elektronisch derdenbeslag daarna verlaagd zullen kunnen worden.Het onderhavige wetsvoorstel voorziet in een alternatieve wijze van betekening
van derdenbeslag, die zal bestaan naast de reguliere wijze van betekening.
De leden 1 en 2 van artikel 475 Rv zien op de reguliere wijze van betekening,
de nieuw toegevoegde leden 3 en 4 van artikel 475 Rv zien op de mogelijkheid
van elektronische betekening van het beslagexploot. Om die reden is de voorgestelde
openingszin in het derde lid opgenomen.De leden van de VVD-fractie vragen zich bij de keuze voor een organisatie
waaraan een elektronisch adres kan worden opgegeven af of de regering nader
kan toelichten welke argumenten er voor beide in de memorie van toelichting
genoemde opties (KBvG of Belastingdienst) worden afgewogen en op welke termijn
de regering voornemens is hierover een beslissing te nemen. Tevens vragen
de leden van de VVD-fractie zich af of door de aangewezen organisatie kosten
in rekening worden gebracht voor het opnemen van de elektronische adressen
en of in een Algemene maatregel van bestuur (AMvB) ook nadere regels ten aanzien
van de organisatie, de kosten en andere aspecten aangaande de registratie
worden opgenomen.Het uitgangspunt is dat een keuze wordt gemaakt voor één
organisatie zodat registratie door een derde bij één loket kan
worden gedaan. De in de memorie van toelichting genoemde organisaties zijn
hierbij als voorbeeld opgenomen. In het algemeen kan worden opgemerkt dat
onder meer de volgende aspecten bij de keuze een rol kunnen spelen: de vertrouwelijkheid
en betrouwbaarheid van de gegevens waarmee gewerkt wordt, het soort systeem
waarmee gewerkt zal worden, de ervaring van organisaties met het opzetten,
beheren en werken met een dergelijk systeem, de achtergrond en huidige taken
van een organisatie, de toegankelijkheid voor organisaties die met het systeem
zullen gaan werken. Het besluit tot aanwijzing van een organisatie waaraan
een derde een elektronisch adres kan opgeven zal tegelijk met de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel worden genomen.Het uitgangspunt zal zijn dat de opgave van een elektronisch adres aan
de aangewezen organisatie ter registratie door de derde kosteloos kan worden
gedaan. De bepaling dat bij AMvB regels worden gegeven aangaande de registratie
van elektronische adressen is in het wetsvoorstel opgenomen naar aanleiding
van het advies van de Raad van State ter zake. In het advies was aangegeven,
dat in het wetsvoorstel geen voorzien was opgenomen voor de wijze van opgave,
wijziging, afmelding en doorhaling van een elektronisch adres en de gevolgen
ervan. De bedoeling van de bepaling is derhalve inderdaad dat er regels komen
die betrekking hebben op deze aspecten.In verband met de AMvB, waarin nadere regels worden gesteld aangaande
de betrouwbaarheid en de vertrouwelijkheid, vragen de leden van de VVD-fractie
meer inzicht in de mogelijkheden en gevolgen (extra kosten en administratieve
lasten) van encryptie en ontvangstbevestigingen.Zoals hiervoor al kort genoemd zal – mede in verband met de betrouwbaarheid
en de vertrouwelijkheid – zeer waarschijnlijk worden gekozen voor een
gesloten systeem voor registratie en betekening, waarin berichten versleuteld
worden verzonden naar eigen speciaal voor betekening van derdenbeslagen gemaakte
adressen en waarbij na ontvangst automatisch een bericht wordt geretourneerd
als bevestiging van ontvangst. Een vergelijkbaar systeem wordt thans reeds
(ook door gerechtsdeurwaarders) voor het berichtenverkeer met het Kadaster
gebruikt. Wanneer een systeem analoog aan het model zoals door het Kadaster
is ingericht, wordt ontwikkeld, dan is – op bovengenoemde wijze beveiliging daarin opgenomen. De aan dat aspect verbonden kosten zijn
niet anders dan onderdeel van de technische inrichting van het systeem.Uit het oogpunt van privacybescherming vragen de leden van de VVD-fractie
zich verder af of de gerechtsdeurwaarders, en de bij hen werkzame personen,
in het kader van uitvoering van deze wet nog zouden moeten worden gescreend.
Tevens vragen ze zich af of het niet voldoen aan de voorschriften van deze
wet betekent dat gerechtsdeurwaarders hun beroep niet meer kunnen uitoefenen
of geen beroep meer kunnen doen op de faciliteiten die deze wet biedt.Gerechtsdeurwaarders zijn onderworpen aan de Gerechtsdeurwaarderswet (GDW)
en daarop gebaseerde verordeningen en regelingen. Hierin zijn onder meer waarborgen
opgenomen ten aanzien van de achtergrond en het functioneren van een gerechtsdeurwaarder.
Extra waarborgen die verband houden met de nieuwe wijze van het leggen van
derdenbeslag zijn daarom naar mijn mening niet noodzakelijk. Voor zover een
bij een gerechtsdeurwaarder werkzame persoon zelf niet rechtstreeks onder
de Gerechtsdeurwaarderswet valt, valt deze onder de verantwoordelijkheid van
de gerechtsdeurwaarder.Volgt de gerechtsdeurwaarder de voor hem geldende regels niet, dan is
de gerechtsdeurwaarder aan tuchtrechtspraak onderworpen. In dat geval zal
de Kamer voor gerechtsdeurwaarders over het handelen of nalaten van een gerechtsdeurwaarder
oordelen. Bij geheel of gedeeltelijke gegrondverklaring van een bezwaar kunnen
verschillende maatregelen worden opgelegd, waaronder een tijdelijke schorsing
of een ontzetting uit het ambt. De taken van de gerechtsdeurwaarders die voortvloeien
uit de onderhavige wetswijziging vallen onder de bestaande tuchtrechtspraak.De leden van de VVD-fractie vragen zich af of de regering het met hen
eens is dat de elektronische handtekening voorwaarde moet zijn voor het gebruik
van elektronische betekening en zo nee, waarom niet. Voorts verzoeken de leden
van de VVD-fractie om inzichtelijk te maken hoeveel gerechtsdeurwaarders en
andere actoren die een rol spelen bij het betekenen van derdenbeslag, al gebruik
maken van een elektronische handtekening. Tevens willen de leden van de VVD-fractie
graag nog een korte toelichting krijgen op het verschil tussen de «elektronische»
en de «digitale» handtekening.Gelet op de vertrouwelijkheid en betrouwbaarheid van de te verzenden gegevens
ligt het in de rede dat het gebruik van een (geavanceerde) elektronische handtekening
(met gecertificeerde sleutels) onderdeel zal uitmaken van het doen van het
exploot van derdenbeslag. Gedacht kan worden aan een systeem analoog aan het
systeem dat gebruikt wordt bij de elektronische aanlevering van processen-verbaal
en akten aan het Kadaster.Gerechtsdeurwaarders en belastingdeurwaarders zijn de belangrijkste, mogelijke
actoren bij het betekenen van derdenbeslag. Gerechtsdeurwaarders werken thans
al met het systeem van elektronische aanlevering van stukken aan het Kadaster
zoals hierboven genoemd. Hierbij wordt door de gerechtsdeurwaarders gebruik
gemaakt van een (geavanceerde) elektronische handtekening (met gecertificeerde
sleutels), zoals waarschijnlijk ook bij het elektronisch derdenbeslag zal
worden gebruikt. Op deze wijze is ongeveer 75% van alle gerechtsdeurwaarders
bekend met het gebruik van een dergelijke elektronische handtekening.Onder «elektronische handtekening» wordt een handtekening
verstaan die bestaat uit elektronische gegevens die zijn vastgehecht aan of
logisch geassocieerd zijn met andere elektronische gegevens en die worden
gebruikt als middel voor authentificatie (artikel 3:15a, vierde lid, BW).
Een voorbeeld hiervan kan zijn een ingescande «papieren» handtekening.
Een «elektronische handtekening» die met meer waarborgen is omkleed
wordt een «geavanceerde elektronische handtekening» genoemd. Hiervan
is sprake indien de handtekening op unieke wijze aan de ondertekenaar
is verbonden, zij het mogelijk maakt de ondertekenaar te identificeren, zij
tot stand is gekomen met middelen die de ondertekenaar onder zijn uitsluitende
controle kan houden en zij op zodanige wijze aan de gegevens waarop zij betrekking
heeft is verbonden, dat elke wijziging achteraf van de gegevens kan worden
opgespoord.Een veelgebruikte techniek voor het aanmaken van een «geavanceerde
elektronische handtekening» is een «digitale handtekening».
Hierbij wordt gebruik gemaakt van versleuteling van een bericht met behulp
van twee codes: een publieke en een private sleutel. Met de private sleutel,
die uniek is voor de ondertekenaar en die niet bekend mag raken bij anderen
dan de ondertekenaar, versleutelt de ondertekenaar het te verzenden bericht.
De ontvanger van dit bericht kan met een bijhorende publieke sleutel het bericht
ontcijferen én nagaan of het bericht ongewijzigd is en afkomstig van
de bezitter van de bijhorende private sleutel. Welke publieke sleutel bij
welke persoon hoort, wordt vastgelegd in een digitaal certificaat door een
onafhankelijke derde (certificaatdienstverlener).De begrippen «elektronische handtekening» en «geavanceerde
elektronische handtekening» zijn gedefinieerd in artikel 2 eerste respectievelijk
tweede lid van de Richtlijn elektronische handtekeningen (Richtlijn 1999/93/EG
van 13 december 1999, PbEG L 13/12 van 19 januari 2000). Een uitgebreidere
beschrijving van deze begrippen en het begrip «digitale handtekening»
is te vinden in de memorie van toelichting bij de uitvoeringswet van genoemde
richtlijn, de Wet elektronische handtekeningen (Kamerstukken II, 2000/01,
27 743, nr. 3, blz. 2).Met betrekking tot de bevoegdheid gegevens op te vragen bij het UWV over
de werkgever van de schuldenaar vragen de leden van de VVD-fractie zich af
wie en met welk doel er momenteel al gebruik maken van het (elektronisch)
navragen van bestaande uitkeringsverhoudingen. Voorts vragen deze leden zich
af of de regering in de nabije toekomst nadere gebruiksmogelijkheden voorziet,
eventueel door andere organisaties, voor het gebruik van zowel het elektronisch
betekenen als de informatiebevoegdheid.Met de Invoeringswet Wet financiering sociale verzekeringen is de verzekerdenadministratie
(uitkeringsverhoudingen) bij het UWV per 1-1-2006 vervangen door de polisadministratie
(arbeids- en uitkeringsverhoudingen), zoals bepaald in artikel 33 van de Wet
SUWI. De artikelen 33, 62, 72 en 73 van de Wet SUWI bepalen aan wie het UWV
gegevens die hij in de polisadministratie verwerkt, kan verstrekken. Het gaat
hierbij onder meer om bestuursorganen, zoals de rijksbelastingdienst, gemeentebesturen,
het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS), de SVB en het Centrum voor Werk
en Inkomen (CWI). Daarnaast staat artikel 73 de verstrekking van gegevens
door het UWV aan derden toe, zoals pensioenuitvoerders, vut-stichtingen, risicofondsen,
eigenrisicodragers en hun verzekeraars. In het vijfde hoofdstuk van het Besluit
SUWI worden aan de gegevensverstrekkingen nadere regels gesteld en worden
de bestuursorganen en derden aan wie UWV gegevens mag verstrekken, met name
genoemd.Op basis van verschillende wettelijke bepalingen hebben verschillende
organisaties thans reeds mogelijkheden om op verschillende manieren (vereenvoudigd)
derdenbeslag te leggen en om bij verschillende organisaties bepaalde informatie
over een schuldenaar op te vragen. Voor uitbreiding van de in dit wetsvoorstel
geboden voorzieningen bestaan thans geen concrete plannen.Artikel I, onder C (opvragen gegevens werkgever schuldenaar
bij UWV)De leden van de SP-fractie vragen zich met de leden van de CDA-fractie
af waarom de suggestie een vonnisnummer mee te zenden ter verificatie van
rechtmatigheid van een aanvraag niet is overgenomen. De leden van de SP-fractie
vragen zich daarbij af op welke wijze gegarandeerd kan worden dat de verkregen
gegevens alleen voor het doel worden gebruikt waarvoor ze zijn verstrekt.
De leden van de CDA-fractie vragen in dit kader een nadere toelichting op
de wijze waarop controle zal plaatsvinden op de gegevensverstrekking aan de
gerechtsdeurwaarders en willen de leden weten of de regering de mening deelt
dat deugdelijke controle alleen kan plaatsvinden als het UWV ook de loggegevens
ter beschikking stelt. De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af hoe
de regering het risico beoordeelt ten aanzien van het mogelijke gevaar dat
misbruik wordt gemaakt van de nieuwe regeling tot informatieverstrekking en
op welke wijze zij hiermee denkt om te gaan. De leden van de CDA-fractie vragen
zich verder af of de huisaccountant van de gerechtsdeurwaarder moet controleren
of de informatie op deugdelijke wijze is achterhaald en zo ja, hoe de onafhankelijkheid
dan is gewaarborgd? Tevens vragen deze leden een bevestiging dat geen gegevens
kunnen worden opgevraagd voordat een vordering ook daadwerkelijk is toegewezen.
Voorts vragen deze leden zich af hoe een betrokkene kan weten dat hij een
klacht zou moeten indienen om een onderzoek door het CBP te initiëren,
als de gegevens worden opgevraagd in een fase waarin het opvragen van gegevens
nog niet geoorloofd is. Deze leden vragen zich ten slotte af of het overweging
verdient om als een van de waarborgen in te bouwen dat de schuldenaar bij
iedere bevraging daarvan in kennis wordt gesteld, bijvoorbeeld via e-mail
of sms? Tot slot vragen de leden van de SP-fractie zich af of het te gebruiken
elektronisch systeem voldoende is getest om functioneren per invoeringsdatum
te kunnen garanderen.Met de leden van de beide fracties ben ik van mening dat ongeoorloofd
gebruik van verkregen gegevens tegengegaan moet worden. Een vorm van toezicht
op de doelmatigheid van de gegevensbevragingen ligt daarom in de rede. De
genoemde mogelijkheid om bij een aanvraag van gegevens een vonnisnummer mee
te zenden is een van de denkbare oplossingen om in de praktijk aan een dergelijke
toetsing vorm te geven.Een andere mogelijkheid, die in het bestaande informatie-uitwisselingsysteem
met het UWV reeds in gebruik is, is om in de aanvraag zowel de datum van de
titel (vonnis, dwangbevel etc.), als de datum waarop de titel aan de schuldenaar
is betekend op te nemen. Dit systeem is zodanig ingericht dat zowel vooraf
(bij de aanvraag) controle plaatsvindt of genoemde data in de aanvraag zijn
opgenomen, als achteraf in de vorm van een audit. In de overeenkomst die SNG
met het UWV heeft gesloten is vastgelegd dat op de berichtuitwisselingen een
audit moet worden uitgevoerd. De generieke verplichting om de audit te doen
uitvoeren is vastgelegd in de deelnemersovereenkomst die SNG met de gerechtsdeurwaarder
sluit. Alvorens een gerechtsdeurwaarder op een specifieke berichtuitwisseling
wordt aangesloten dient hij in te stemmen met de afspraken die SNG met de
betreffende partij heeft gemaakt. Dat gebeurt door ondertekening door de gerechtsdeurwaarder
van een addendum op de deelnemersovereenkomst.In deze audit wordt jaarlijks bij circa 50 at random geselecteerde kantoren
op een at random geselecteerd aantal berichten vastgesteld of bevraging heeft
plaatsgevonden in overeenstemming met de wettelijke bevoegdheid. Het aantal
berichten waarop de audit wordt uitgevoerd is afhankelijk van het aantal door
het kantoor gedane gegevensbevragingen. Voor inrichting en uitvoering van
de audit zijn procedures en modellen vastgesteld. De uitvoering van de audit
is opgedragen aan de accountant van de gerechtsdeurwaarder. Op basis van de
rapporten van de accountants is vastgesteld dat over 2003 96,5%
van de gecontroleerde vragen in overeenstemming met de bevoegdheid werden
gesteld. Voor 2004 was dat percentage 97,5%, voor 2005 99,03%
en voor 2006 99,5%. De eindrapportage van de audit wordt jaarlijks
aan UWV verstrekt. De audit op de gegevensbevragingen voortvloeiende uit dit
wetsvoorstel kunnen analoog aan de bestaande audit worden ingericht en uitgevoerd.Op welke wijze uiteindelijk invulling zal worden gegeven aan een vorm
van toezicht op de doelmatigheid van het gebruik van verkregen gegevens kan
mijns inziens het beste bij de feitelijke uitwerking van het wetsvoorstel
aan de orde komen.Naast bovengenoemde mogelijkheden voor toezicht bieden het onderhavige
wetsvoorstel en andere (wettelijke) regelingen verschillende waarborgen tegen
ongeoorloofd gebruik van verkregen gegevens. In artikel 475g, vierde lid,
(nieuw) Rv is expliciet het doel van de gegevensbevraging opgenomen, door
te bepalen dat dit slechts mogelijk is in gevallen waarin een deurwaarder
gerechtigd is tegen een schuldenaar beslag te leggen. Verder is de Wet bescherming
persoongegevens van toepassing zodat de gegevens niet gebruikt mogen worden
voor andere doeleinden dan waarvoor zij zijn ingewonnen én niet aan
derden mogen worden verstrekt. In dit verband moet ook worden opgemerkt dat
op grond van artikel 2 van de Administratieverordening gerechtsdeurwaarders
(Stcrt. 12 juli 2001, nr. 132, p. 10) in de administratie van
gerechtsdeurwaarders de datum en het doel van de verkrijging van persoongegevens
en het gebruik ervan moet worden vastgelegd. Tevens is door de KBvG een door
het College bescherming persoongegevens (CBP) goedgekeurde «Gedragscode
gerechtsdeurwaarders ter bescherming persoonsgegevens» (Stcrt. 18 februari
2004, nr. 33, p. 19) vastgesteld. Voorts voert de gerechtsdeurwaarder
een administratie die betrekking heeft op zowel de ambtspraktijk als de nevenwerkzaamheden
(artikel 17, tweede lid, GDW). De ambtshandelingen worden binnen die administratie
afzonderlijk geadministreerd in het register en repertorium (artikel 17, derde
en vierde lid, GDW). Iedere gerechtsdeurwaarder is onderworpen aan deze regels.
Volgt een gerechtsdeurwaarder de voor hem geldende regels niet, dan zal de
Kamer voor gerechtsdeurwaarders daarover oordelen in een tuchtrechtelijke
procedure.Ik meen dat op bovenstaande wijze voldoende waarborgen bestaan tegen ongeoorloofd
gebruik van verkregen gegevens. De hierboven beschreven wijzen van feitelijk
toezicht acht ik voldoende deugdelijk. Ik deel derhalve niet de mening, dat
deugdelijke controle alleen kan plaatsvinden als het UWV ook de loggegevens
ter beschikking stelt. Het risico op ongeoorloofd gebruik van verkregen gegevens
acht ik, gelet op bovengenoemde waarborgen, eveneens gering.Het is inderdaad de bedoeling dat de accountant van de gerechtsdeurwaarder
een rol zal spelen in de controle op de doelmatigheid van de verkregen informatie,
zoals thans al het geval is. Aangezien ook een «huisaccountant»
een eigen, onafhankelijke positie heeft ten opzichte van zijn cliënt,
ben ik van mening dat er voldoende waarborgen bestaan voor de onafhankelijkheid
van de accountant ten aanzien van zijn toezichthoudende taak.In artikel 475g, vierde lid, (nieuw) Rv is expliciet bepaald, dat het
opvragen van gegevens slechts mogelijk is in gevallen waarin een deurwaarder gerechtigd is tegen een schuldenaar beslag te leggen.
Gegevens kunnen derhalve alleen worden opgevraagd als een gerechtsdeurwaarder
beschikt over een titel (vonnis, dwangbevel etc.). In de praktijk betekent
dit dat een gegevensbevraging in geval van executoriaal derdenbeslag slechts
mogelijk is als een vordering ook daadwerkelijk is toegewezen.Een gegevensbevraging aan het UWV is voor de taken van een gerechtsdeurwaarder
met name zinvol als vervolgens derdenbeslag kan worden gelegd. Derdenbeslag
kan alleen worden gelegd als de deurwaarder daartoe gerechtigd is en dus beschikt
over een titel (vonnis, dwangbevel etc.). De gegevensbevraging
kan en zal daarom niet alleen – zoals hierboven aangegeven – uit
wettelijk en technisch oogpunt, maar ook uit praktisch oogpunt alleen worden
gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van een titel. De schuldenaar
heeft daardoor in geval van executoriaal derdenbeslag, vóórdat
de bevraging wordt gedaan, van de gerechtsdeurwaarder al de dagvaarding en
de titel betekend gekregen. Hij kan daarmee al weten dat, wanneer hij niet
betaalt, tot derdenbeslaglegging (en daarmee ook tot gegevensbevraging) kan
worden overgegaan. Dat de gegevensbevraging kan hebben plaatsgehad kan in
ieder geval worden afgeleid uit de betekening van het gelegde derdenbeslag
aan de schuldenaar.Gelet op bovengenoemde bestaande en te realiseren waarborgen acht ik extra
waarborgen in de vorm van het bij iedere bevraging in kennisstellen van een
schuldenaar, bijvoorbeeld via e-mail of sms – mede gelet op de daaraan
verbonden extra kosten en de praktische bezwaren bij de uitvoerbaarheid –
op dit moment niet wenselijk.Aangaande het functioneren van het te gebruiken elektronische systeem
voorzie ik geen problemen. Met betrekking tot de gegevensbevraging bij het
UWV is thans reeds sprake van een werkend informatie-uitwisselingsysteem,
dat op punten zal worden uitgebreid. Bij de ontwikkeling van een systeem voor
elektronische betekening zal aansluiting worden gezocht bij reeds bestaande
en goed functionerende systemen, zoals de wijze waarop het Kadaster elektronische
aanlevering van processen-verbaal en akten door gerechtsdeurwaarders en notarissen
heeft ingericht. Tevens moet worden opgemerkt dat het systeem van elektronische
betekening van derdenbeslag zal gaan functioneren naast de reguliere wijze
van betekening van derdenbeslag. Bij eventuele technische problemen in de
opstartfase staat de oorspronkelijke wijze van betekenen nog ter beschikking.De staatssecretaris van Justitie,N. Albayrak 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31240-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl