Goedkeuring Protocol betreffende registers uitstoot en overbrenging verontreinigende stoffen, met Bijlagen (Trb. 2003, 153 en Trb. 2007, 95); Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31069, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

15-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31069 nr. 5

11-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Inleiding (Alinea 1 in MvT)3. Het PRTR-protocol (alinea 3 in MvT)4. Artikelsgewijze toelichting (Alinea 4 in MvT)Artikel 6Artikel 9Artikel 11Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31069Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 069Goedkeuring van het op 21 mei 2003 te Kiev tot stand gekomen Protocol
betreffende registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende
stoffen, met Bijlagen (Trb. 2003, 153 en Trb. 2007, 95)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 11 oktober 20071. AlgemeenDe regering constateert dat de leden van de fracties van het CDA, de VVD,
de SP en de PVV met belangstelling kennis hebben genomen van het onderhavige
wetsvoorstel.Het verheugt mij dat de leden van de CDA-fractie in principe positief
staan tegenover het wetsvoorstel. Op de wensen die deze leden hebben met betrekking
tot de uitvoering van het PRTR-protocol (hierna: protocol) in de Nederlandse
wetgeving, wordt ingegaan in de nota naar aanleiding van het verslag met betrekking
tot het wetsvoorstel Uitvoeringswet EG-verordening PRTR en PRTR-protocol.
Gelet op de grote samenhang tussen beide wetsvoorstellen ondersteun ik het
verzoek van deze leden om beide wetsvoorstellen gecombineerd te behandelen.De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en maken hierbij de kanttekening dat het instellen van een nationaal register
(hierna: nationaal PRTR) niet tot extra lasten mag leiden. Naar aanleiding
daarvan merk ik het volgende op. De administratieve lasten voortvloeiend uit
het wetsvoorstel zijn voor de inrichtingen over het algemeen beperkt maar
tevens onvermijdelijk. Deze lasten vloeien namelijk direct voort uit de EG-verordening
PRTR (hierna: verordening), die in Europees verband strekt tot uitvoering
van het protocol. Om de administratieve lasten zo beperkt mogelijk te houden,
zal de verslaglegging ten behoeve van het nationale PRTR via een elektronisch
format geschieden. Om de administratieve lasten nog verder te verkleinen,
is gekozen voor stroomlijning op termijn: het is de bedoeling de nationale
milieuverslaglegging en het PRTR-verslag volledig te integreren waardoor de
inspanningen die inrichtingen zich moeten getroosten, nog verder worden beperkt.
Overigens geldt dat volledig is aangesloten bij de verordening. De administratieve
lasten zullen dan ook niet hoger zijn dan uit de verordening voorvloeit. Voorts
merken deze leden op dat het register kosteloos en laagdrempelig te raadplegen
moet zijn. Ik bevestig dat hiervan sprake is: het nationale PRTR is permanent,
gemakkelijk en kosteloos toegankelijk. Het nationale PRTR is via de nationale
PRTR-website voor een ieder te raadplegen (www.emissieregistratie.nl).Op de door de leden van de fracties van de VVD en de SP gestelde vragen
ga ik hieronder in.Deze nota naar aanleiding van het verslag wordt mede namens de minister
van Buitenlandse Zaken aangeboden.2. Inleiding (Alinea 1 in MvT)De leden van de VVD-fractie vragen zich af wat het doel is van de doorgeleiding
van de gegevens van de individuele inrichtingen aan de Europese Commissie,
anders dan controle op het nationale PRTR van de lidstaten. In reactie daarop
kan ik het volgende meedelen. Het primaire doel van de doorgeleiding van de
gegevens is het vullen van het Europese register (hierna: E-PRTR) met informatie.
Het E-PRTR is ingesteld om als Gemeenschap te kunnen voldoen aan de verplichtingen
die voortvloeien uit het protocol. Het doel van het E-PRTR is enerzijds het
publiek betrouwbare informatie te verschaffen over de toestand en trends van
het milieu, en anderzijds de milieubewustwording te versterken en een op kennis
gebaseerde besluitvorming mogelijk te maken. Via het E-PRTR zijn de gegevens
uit de verschillende lidstaten bovendien op eenvoudige wijze onderling te
vergelijken. Daarnaast kan het E-PRTR gebruikt worden voor analyses van onder
meer de emissies in Europa, waardoor het een rol kan spelen bij de voorbereiding
van het EU-beleid.In antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie of de Europese
Commissie actie kan en zal ondernemen naar aanleiding van informatie van individuele
inrichtingen, merk ik het volgende op. De Commissie zal op basis van de verkregen
gegevens geen acties in de richting van individuele inrichtingen gaan ondernemen.
Wel kan de Commissie actie ondernemen in de richting van een lidstaat. De
lidstaten verstrekken de Commissie per verslagjaar de PRTR-gegevens inzake
inrichtingen die zich op hun grondgebied bevinden (artikel 7, tweede lid,
van de verordening). De lidstaten zijn tevens gehouden de Commissie eens per
drie jaar te informeren over de praktijk en de genomen maatregelen (artikel
16 van de verordening). Indien de jaarlijkse of de driejaarlijkse rapportages
aan de Commissie uitblijven of indien de jaarlijkse rapportage onvolledige,
niet-consistente of ongeloofwaardige gegevens bevat, kan de Commissie tegen
de betrokken lidstaat een inbreukprocedure starten op grond van artikel 226
van het EG-verdrag wegens niet-naleving van de verordening. De Commissie evalueert
de door de lidstaten overeenkomstig artikel 7 gerapporteerde gegevens en stelt
terzake om de drie jaar een verslag op. Dit verslag wordt gepubliceerd (artikel
17 van de verordening).3. Het PRTR-protocol (alinea 3 in MvT)In antwoord op de vragen van de leden van de VVD-fractie over de goedkeuring
van verdragen tot wijziging van de bijlagen bij het protocol merk ik het volgende
op. De door deze leden aangehaalde passage uit de memorie van toelichting
is een standaardpassage die verband houdt met artikel 7, onderdeel f, van
de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen. Daarin is bepaald dat een
verdrag geen goedkeuring door de Staten-Generaal behoeft «indien het
verdrag betreft wijziging van een integrerend onderdeel van een goedgekeurd
verdrag vormende bijlage waarvan de inhoud van uitvoerende aard is ten opzichte
van de bepalingen van het verdrag waar de bijlage onderdeel van vormt, voor
zover in de wet tot goedkeuring geen voorbehoud terzake is gemaakt.»
De memorie van toelichting bij het wetsvoorstel inzake de Rijkswet goedkeuring
en bekendmaking verdragen (Kamerstukken II 1988/89, 21 214, nr. 3,
blz. 13 en 14) stelt dat besluiten tot wijziging van bijlagen bij verdragen
wanneer in die bijlagen de uitvoering of verwezenlijking van de in het eigenlijke verdrag neergelegde hoofdverplichtingen zijn geregeld, verdragen
zijn van uitvoerende aard. Deze verdragen van uitvoerende aard bevatten in
feite nadere (vaak puur technische en soms zeer gedetailleerde) regels, bepalingen
of voorschriften (Kamerstukken II 1992/93, 21 214, nr. 17). Als
een verdrag de onderhavige soort bijlagen bevat, dient de Staten-Generaal
daarop gewezen te worden bij de parlementaire goedkeuring, opdat door de Staten-Generaal
weloverwogen kan worden beslist of men al dan niet het recht tot goedkeuring
van wijzigingen van de bijlagen wil voorbehouden. De afweging of er gebruik
wordt gemaakt van het voorbehoud, is aan de Staten-Generaal. Bij een positieve
afweging zal dit in de vorm van een amendement dienen te geschieden. Bij deze
afweging kunnen de volgende aspecten een rol spelen: het meer of minder technische
karakter van de bijlagen, de frequentie van wijzigingsvoorstellen en het politieke
belang dat men erin zou kunnen zien.4. Artikelsgewijze toelichting (Alinea 4 in MvT)Artikel 6In antwoord op de vragen van de leden van de SP-fractie merk ik het volgende
op. De stelling van deze leden dat in een PRTR opgenomen – dus openbare –
informatie aanleiding kan zijn voor strafrechtelijke vervolging, is op zich
juist. Het is overigens wel de vraag in hoeverre een PRTR informatie bevat
die (direct) bruikbaar is om te kunnen vaststellen of drijvers van inrichtingen
emissienormen hebben overschreden of afvalstoffen op onjuiste wijze hebben
overgebracht. Zo zijn de emissiegegevens in een PRTR uitgedrukt in jaarvrachten,
terwijl emissie-eisen veelal als concentratie-eisen zijn geformuleerd.De regering ziet weinig meerwaarde in de door deze leden bepleite koppeling
van de informatiesystemen van de VROM-inspectie en het registratiesysteem
op grond van EVOA («Da Vinci») en het protocol. Om te beginnen
is het niet nodig om deze systemen aan elkaar te koppelen. Wanneer stappen
moeten worden ondernomen tegen drijvers van inrichtingen, kunnen de betrokken
instanties namelijk al gebruik maken van de informatie die in de afzonderlijke
systemen waartoe ze geautoriseerd zijn, is opgenomen, ook als die systemen
niet zijn gekoppeld. Ook is van belang dat het nationale PRTR niet primair
is bedoeld als instrument voor toezicht en handhaving in het kader van de
milieuwetgeving, maar veeleer om de openbaarheid van milieu-informatie te
vergroten. Bovendien zijn de gegevens in de systemen van de VROM-inspectie
vertrouwelijk. Los daarvan zou een koppeling ook vanuit technisch oogpunt
niet eenvoudig te realiseren zijn.De regering acht het niet mogelijk via het nationale PRTR openbaar gemaakte
informatie te gebruiken voor het opstellen van zwarte en witte lijsten met
afvalverwerkings enverwijderingsbedrijven. De beoordeling of het overbrengen
van afvalstoffen op juridisch correcte wijze heeft plaatsgevonden, geschiedt
namelijk in een ander kader dan via PRTR. Op grond van de afvalstoffenregelgeving
wordt in- of uitvoer van afvalstoffen door de betrokken landen toegestaan
dan wel geweigerd. Een PRTR bevat alleen informatie over het feitelijk overbrengen
van afvalstoffen, niet over de vraag of voor die overbrenging de vereiste
vergunningen zijn verleend. Een PRTR leent zich dus niet voor het opstellen
van bedoelde zwarte en witte lijsten.Artikel 9Naar aanleiding van het verzoek van de leden van de SP-fractie om het
begrip «gepast» nader toe te lichten, merk ik het volgende op.
Artikel 9, eerste lid, van het protocol verplicht inrichtingen
ertoe om gedurende het kalenderjaar op gezette tijden de informatie te verzamelen
die nodig is om te bepalen welke emissies en welke overbrengingen van verontreinigende
stoffen naar elders gerapporteerd moeten worden. De zinsnede «op gezette
tijden» is in de memorie van toelichting aangeduid als «met gepaste
frequentie»; dit is de corresponderende zinsnede uit de verordening.
Ingevolge artikel 5, derde lid, van de verordening dienen alle inrichtingen
die onder bijlage I bij de verordening vallen, gedurende het verslagjaar met
gepaste frequentie de informatie te vergaren die nodig om te bepalen welke
emissies en welke overbrengingen van verontreinigende stoffen van de inrichtingen
gerapporteerd moeten worden. Deze eis is nader uitgewerkt in het ontwerp-Uitvoeringsbesluit
EG-verordening PRTR en PRTR-protocol, dat in het kader van de voorhangprocedure
op 27 september 2007 aan beide Kamers der Staten-Generaal is gezonden
(Kamerstukken II 2006/07, 31 068, nr. 7). In artikel 2, eerste en
tweede lid, aanhef en onder b, van dat ontwerpbesluit is bepaald dat een inrichting
over een meet- en registratiesysteem dient te beschikken om invulling te kunnen
geven aan genoemde verplichting uit de verordening. Per inrichting verschillen
de productieprocessen en daarmee ook de toepasselijke monitoringseisen en
-systemen sterk. Daarom zullen de frequentie en de wijze waarop de informatie
moet worden vergaard, telkens maatwerk zijn. Waar mogelijk zullen meer gedetailleerde
handvatten aan bevoegde instanties en inrichtingen worden verstrekt via de
Leidraad Milieurapportages die momenteel door het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer in samenwerking met andere overheden
en het bedrijfsleven wordt voorbereid. Doordat aldus via het meet- en registratiesysteem
van elke inrichting nader invulling wordt gegeven aan de eis van een «gepaste
frequentie», kan hierover bij de uitvoering geen verwarring ontstaan.Artikel 11In antwoord op de vragen van de leden van de SP-fractie naar de openbaarheid
van informatie over het overbrengen van verontreinigde stoffen voor burgers
van het ontvangende land merk ik het volgende op. PRTR’s zijn registers
die via het internet voor iedereen toegankelijk zijn, niet alleen voor burgers
van het land waarin het register is gevestigd, maar ook voor anderen. Hierbij
is niet van belang of het desbetreffende land het protocol heeft geratificeerd.
In een PRTR wordt bij grensoverschrijdende overbrengingen van gevaarlijke
afvalstoffen aangegeven wat de bestemming is van die overbrenging. Ook wordt
vermeld of de stoffen worden verwijderd of nuttig worden toegepast, waarbij
de specifieke methode van verwijdering (bijvoorbeeld: storten of verbranden)
of nuttige toepassing (bijvoorbeeld: recycling of herraffinage) moet worden
aangegeven conform de categorie-indeling van bijlage III bij het protocol
(zie de artikelen 5, eerste lid, aanhef en onder f, en 7, vijfde lid, onder
d, onder ii, van het protocol). De locatie die de afvalstoffen daadwerkelijk
ontvangt ten behoeve van nuttige toepassing of verwijdering, kan op die manier
worden achterhaald door bijvoorbeeld burgers van het ontvangende land. Het
E-PRTR bevat op deze punten soortgelijke informatie als de registers van de
lidstaten (zie de artikelen 4, eerste lid, aanhef en onder f, en 5, eerste
lid, aanhef en onder b, van de verordening).De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31069-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl