Wijzig. Wet op het voortgezet onderwijs ivm decentralisatie vervangingsuitgaven en bovenwettelijke wachtgelduitgaven; Brief minister met antwoorden op vragen, gesteld tijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27744, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27744 nr. 15

14-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKwantificeringenRisico'sOntslagbeschermingZiekteverzuimPersoneelsbeleidZelfstandig wachtgeldbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27744Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 744Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met decentralisatie
van de vervangingsuitgaven en van de wachtgelduitgaven (decentralisatie vervangingsuitgaven
en wachtgelduitgaven vo)nr. 15BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 maart 2005Hierbij zend ik u, conform afspraak, de beantwoording van feitelijke vragen
gesteld tijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van
de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met decentralisatie van de vervangingsuitgaven
en van de wachtgelduitgaven (27 744).De verdere beraadslaging kan zich vervolgens richten op de politieke overwegingen.Naar aanleiding van een opmerking van de heer Van der Vlies (SGP) het
volgende. De verbreding van het wetsvoorstel van decentralisatie van de bovenwettelijke
wachtgelduitgaven naar decentralisatie van de totale wachtgelduitgaven is
voor mij inderdaad aanleiding geweest om in de tweede nota van wijziging in
het opschrift van het wetsvoorstel het woord «bovenwettelijk»
te schrappen.KwantificeringenEr is gevraagd naar de financiële gevolgen per schoolbestuur van
de decentralisatie van de wachtgelduitgaven. Ik kan deze gevolgen niet concreter
in beeld brengen dan ik heb gedaan in mijn brief aan u van 1 november
2004. Daarin heb ik ook uitgelegd waarom ik voor het in beeld brengen van
de financiële gevolgen van de decentralisatie van de wachtgelduitgaven
gekozen heb voor een meer theoretisch aanpak met gemiddelden.De heer Tichelaar (PvdA) vraagt over welke bedragen het gaat bij het oude
wachtgeldbestand en bij de negatief getoetsten.Zoals ik ook in mijn brief aan u van 1 november 2004 heb aangegeven,
bedragen de totale wachtgelduitgaven in het VO momenteel ongeveer € 66
mln. per jaar. In 2003 bedraagt de omvang van de negatief getoetsten voor
het VO en PO samen in totaal € 2,7 mln. Mevrouw Azough (GroenLinks) vraagt naar de financiële gevolgen, met
concrete cijfers, op korte en lange termijn als het VO uit de fondsen treedt.In het Vervangingsfonds en in het Participatiefonds draait het VO in 2005
quitte en levert daardoor geen bijdrage aan het tekort aan de PO-kant.De financiële positie van de fondsen zal dus door de uittreding van
het VO niet wezenlijk beïnvloed worden.Mevrouw Azough (GroenLinks) heeft gevraagd naar het onderscheid tussen
PO en VO als het gaat om de WAO-inkomsten.Het gaat om WAO-inkomsten bij het Vervangingsfonds. Deze zijn niet voor
100% te onderscheiden tussen PO en VO, onder meer omdat er schoolbesturen
zijn met zowel PO- als VO-scholen. Bij benadering gaat het om de volgende
bedragen, waarbij 2002 en 2003 realisaties zijn en 2004 en 2005 ramingen: bedragen in mln. euroPOVOtotaal200240,827,268,0 200330,620,451,0200422,717,340,0 200574,711,7Risico'sIn relatie tot het delen van de wachtgeldrisico's vraagt de heer Jan de
Vries (CDA) of de regering zicht heeft op het nu al ontstaan van samenwerkingsverbanden.
Tevens vraagt hij zich af wat er gebeurt met schoolbesturen die geen samenwerkingspartners
hebben kunnen vinden.Momenteel zijn er al diverse samenwerkingsverbanden in het voortgezet
onderwijs actief, waarbij de zelfstandigheid van de schoolbesturen intact
is gebleven. Deze verbanden zijn in de jaren '90 ontstaan met het oog op het
terugdringen van de hoge wachtgelduitgaven. Op dit moment heb ik nog geen
zicht op het ontstaan van nieuwe samenwerkingsconstructies als gevolg van
het voorliggende wetsvoorstel, wat ook logisch is.Overigens is het niet zo dat alle schoolbesturen een samenwerkingspartner
zouden moeten vinden om de financiële gevolgen van de decentralisatie
van de wachtgelduitgaven te kunnen dragen. In principe zorgt het model van
normatieve verevening van de wachtgelduitgaven voor voldoende risicospreiding.
Daarnaast kunnen scholen met anticiperend personeelsbeleid wachtgelduitgaven
voorkomen. Ook een gevarieerde samenstelling van het personeelsbestand kan
van invloed zijn op de hoogte van de wachtgelduitgaven. Afhankelijk van de
eigen wensen en behoeften kan een schoolbestuur zelf kiezen op welke wijze
het beste omgegaan kan worden met het wachtgeldrisico. Dit is precies wat
beoogd wordt met autonomievergroting.Daarnaast vraagt de heer Jan de Vries (CDA) of ik bereid ben de groep
schoolbesturen die er door de decentralisatie van de vervangingsuitgaven meer
dan 2% in de totale bekostiging op achteruit gaat, in voldoende mate te compenseren.Om te beginnen is het op basis van de beschikbare cijfers lastig te bepalen
hoeveel een schoolbestuur er precies op achteruit gaat. Schoolbesturen declareren
namelijk niet alle vervangingsuitgaven bij het Vervangingsfonds. Daartegenover
staat dan weer een element in de bekostiging, de zogenaamde frictie-opslag,
die voor een deel aan vervanging mag worden toegerekend. Alle scholen ontvangen, dus ook de scholen die er meer dan 2% op achteruitgaan,
éénmalig extra middelen in de lumpsumbekostiging van in totaal € 13,8
mln. bedoeld voor het omgaan met de vervangingsrisico's. Bij de verdeling
van deze middelen zal ik rekening houden met de schaalgrootte van het schoolbestuur.Van de vijf schoolbesturen die er meer dan 2% op achteruitgaan, gaat slechts
één school er meer dan 10% op achteruit (10,2%). Een dergelijke
achteruitgang is echt een unieke situatie die mogelijk incidenteel is. Voor
dit soort situaties bestaat de mogelijkheid voor schoolbesturen om een verzoek
in te dienen voor aanvullende bekostiging op grond van bijzondere omstandigheden.
Afhankelijk van de financiële positie van het schoolbestuur zal ik in
schrijnende gevallen een dergelijk verzoek honoreren.De heer Jan de Vries (CDA) vraagt zich af of de opslag voorziet in het
risico van vervangers die aan de referte-eis voldoen.Dat risico bestaat nu ook al. In het huidige budget voor wachtgelduitgaven
(de opslag) is al rekening gehouden met de kosten van vervangers die aan de
referte-eis voldoen. De uittreding van het VO uit het Participatiefonds en
het systeem van normatief verevenen zal niets aan dit risico veranderen.Naar aanleiding van het amendement vraagt de heer Slob (ChristenUnie)
of het klopt dat de wijziging van het percentage individueel geen gevolgen
heeft voor de begroting.Een lager percentage eigen risico betekent dat een groter deel van de
wachtgelduitgaven over de sector VO als collectief wordt omgeslagen. Dit zijn
communicerende vaten; dit gebeurt macro gezien budgettair neutraal en heeft
in principe geen gevolgen voor de begroting.Maar een lager percentage eigen risico betekent wel een beperktere prikkelwerking
om de wachtgelduitgaven zo laag mogelijk te houden. De kans dat scholen strategisch
(afwentel) gedrag gaan vertonen is daarmee groter en dat kan wel leiden tot
een toename van de wachtgelduitgaven.OntslagbeschermingMevrouw Azough (GroenLinks) stelt dat het vervallen van de instroomtoets
van het Participatiefonds gevolgen heeft voor de ontslagbescherming.Daar ben ik het niet mee eens. Het klopt inderdaad dat de preventieve
ontslagtoets niet geldt voor de onderwijssector. Maar er bestaan wel commissies
van beroep waar ontslagbesluiten kunnen worden getoetst.Daarnaast moet niet vergeten worden dat de huidige instroomtoets van het
Participatiefonds niet ontslagbescherming tot doel heeft maar bedoeld is als
een financieel instrument op werkgeversniveau. Bij een vermijdbaar ontslag
betaalt de school de kosten van de uitkering. Deze financiële prikkel
voorkomt strategisch gedrag bij ontslag.Het wetsvoorstel vervangt het financiële instrument in de vorm van
de instroomtoets door een ander, minder bureaucratisch, financieel instrument
te weten de 50% eigen risico op alle ontslagen.Dit stimuleert overwegingen om andere oplossingen te zoeken dan ontslag,
zoals preventief beleid en reïntegratiebeleid. Bovendien betekent voorkoming
van werkloosheid ook dat de school (een deel van) zijn werkloosheidsopslag
voor een ander doel kan inzetten. ZiekteverzuimMevrouw Azough (GroenLinks) vraagt zich af of het ziekteverzuimpercentage
niet weer zal gaan stijgen als de financiële middelen voor ziekteverzuimbeleid
worden versnipperd over alle scholen.Op dit moment staat nog helemaal niet vast of deze middelen voor ziekteverzuimbeleid
over alle scholen versnipperd zullen gaan worden.Er loopt nu een extern onderzoek dat door het Vervangingsfonds is uitgezet
naar de toekomst van de bedrijfsgezondheidszorg in het onderwijs. In dit onderzoek
staan de wensen van het scholenveld op het gebied van bedrijfsgezondheidszorg
en ziekteverzuimbeleid centraal. Een belangrijk uitgangspunt voor mij is dat
de opgebouwde expertise niet verloren gaat.De uitkomsten van het onderzoek kunnen diverse opties opleveren voor centrale
of decentrale belegging van taken en budgetten, maar daar kan en wil ik nog
niet op vooruitlopen. Op basis van de onderzoeksuitkomsten (maart/april 2005)
zal ik, in overleg met de sociale partners, bekijken op welke wijze de taken
op het gebied van bedrijfsgezondheidszorg en ziekteverzuim in de toekomst
het beste belegd kunnen worden.PersoneelsbeleidMevrouw Vergeer (SP) vraagt zich af of ik verwacht dat het wetsvoorstel
het personeelsbeleid van scholen verbetert of juist verslechtert.Ik vind dat dit wetsvoorstel een stimulans bevat voor scholen om een gedegen
personeelsbeleid te voeren. Net als bij de invoering van de lumpsumbekostiging
in het voorgezet onderwijs verwacht ik dat scholen daartoe ook zondermeer
in staat zijn.Doordat meer directe (financiële) verantwoordelijkheden bij de scholen
worden neergelegd, kunnen scholen ook een betere integrale afweging maken
ter voorkoming van wachtgelduitgaven. Heel concreet merkt het schoolbestuur
meer direct de (financiële) gevolgen van ontslag en vervanging, dit vormt
een duidelijke stimulans voor een goede personeelsplanning.De invoering van Integraal personeelsbeleid heeft bovendien bijgedragen
aan verdere professionalisering van het personeelsbeleid in de sector voortgezet
onderwijs. Invoering van het wetsvoorstel zal deze professionalisering op
het gebied van personeelsbeleid verder bevorderen.Zelfstandig wachtgeldbeleidMet betrekking tot het afschaffen van zelfstandig wachtgeldbeleid het
volgende.Van de elf schoolbesturen die momenteel zelfstandig wachtgeldbeleid voeren
zijn er tien akkoord gegaan met de overgangsregeling en één
niet. De heer Balemans (VVD) vraagt of het mogelijk is om hier met elkaar
uit te komen. Het kan toch niet de bedoeling zijn, stelt hij, dat deze school
omvalt omdat de overgangsregeling onvoldoende soelaas biedt.Het is niet voor niks dat tien van de elf schoolbesturen deze overgangsregeling
geaccepteerd hebben: het is namelijk een zeer ruime overgangsregeling.Voor die elf schoolbesturen is de financiële achteruitgang berekend
als gevolg van het afschaffen van ZWB. Hierbij is rekening gehouden met de
individuele situatie van elk bestuur (hoe groot is het, hoeveel wachtgelders
hadden ze de afgelopen jaren etc). De financiële achteruitgang is vervolgens
berekend over een periode van 10 jaar. Dit is véél langer dan
de gebruikelijke 2 tot 3 jaar. Het klopt dat er in de rekensommen geen rekening gehouden is met toekomstige ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld
loon- en prijsontwikkelingen en met leerling-daling. Dit wordt ruimschoots
gecompenseerd door de lange overgangstermijn. Bovendien wordt er ook geen
rekening gehouden is met toekomstige ontwikkelingen die een neerwaartse druk
kunnen hebben op het overgangsbudget.Maar niet alleen de overgangstermijn is gunstig aan deze compensatieregeling.
De financiële achteruitgang wordt volledig vergoed, los van de financiële
positie van het betreffende schoolbestuur. Ook dit is niet gebruikelijk, normaal
gesproken wordt alleen gecompenseerd boven een bepaalde grens of met een zekere
afloop.Ik heb gekozen voor deze ruime overgangsregeling omdat het niet niks is
wat ik van scholen vraag. Zij zullen op het gebied van autonomie een stapje
terug moeten doen en daar zet ik dus een genereuze compensatie tegenover.
Ik ben niet bereid het overgangsbudget voor deze ene school nog ruimer te
maken.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27744-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl