Criminaliteitsbeheersing; Verslag algemeen overleg op 13 maart 2002, over de publicatie 'Stille sepots van het OM' en over de ingediende moties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27834, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27834 nr. 17

03-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27834Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 62 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 834Criminaliteitsbeheersingnr. 17VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 3 april 2002De vaste commissies voor Justitie1 en voor
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 hebben
op 13 maart 2002 overleg gevoerd met minister Korthals van Justitie en minister
De Vries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over:– de brief d.d. 19 februari 2002 inzake
een reactie op een zestal moties, ingediend tijdens de behandeling van de
nota Criminaliteitsbeheersing (27 834, nr. 14);– de brief van de minister van Justitie
van 13 maart 2002 naar aanleiding van de vraag van de heer Dittrich van 12
maart over de publicatie Stille sepots van het OM (27 834, nr. 15).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van Oven (PvdA) waardeert het nog
steeds dat de nota Criminaliteitsbeheersing is uitgebracht en dat daarin zowel
de tekortkomingen als de ambities zijn vermeld. Op basis van die ambities
is een en ander in gang gezet. Hoe moeilijk dat in de praktijk werkt, wordt
geïllustreerd door het bolletjesdossier. Ingevolge externe invloeden
moest justitie een extra prestatie leveren. Tijdens de behandeling van de
nota in oktober 2001 is vanuit de Kamer verwoord dat een aantal ambities krachtiger
zouden moeten worden ingevuld. Ter onderstreping daarvan is een aantal moties
ingediend. De heer Van Oven beperkt zich tot de moties op de stukken nrs.
5 en 6, die hij heeft ingediend.De motie op stuk nr. 5 had betrekking op de 770 000 misdrijven waarvan
in 1999 aangifte is gedaan en die niet in behandeling zijn genomen, omdat
er volgens de politieambtenaren geen opsporingsindicaties waren. Voor de overige
330 000 aangiftes bestonden die indicaties wel, toch bleven er 80 000
op de politieplank liggen in verband met capaciteitsgebrek. Als deze trend
zich heeft doorgezet, zou er inmiddels sprake moeten zijn van ruim 2 miljoen
aangiftes van kansloze zaken plus 240 000 zaken die niet zijn behandeld
hoewel er wel opsporingsindicaties waren. In de motie werd gevraagd om over
de jaren 1999 en 2000 na te gaan welk percentage van de niet-behandelde zaken
nog een redelijke opsporingskans biedt en aan te geven welke inspanningen
verricht zullen worden om die zaken alsnog op te helderen. In de brief van
19 februari (stuk nr. 14) wordt wederom vermeld dat zo'n 70% van
alle aangiftes onvoldoende aanknopingspunten biedt om tot opheldering te komen.
Is dit percentage het resultaat van de door de minister van Justitie beloofde
nadere check of is het ontleend aan de nota? Als het laatste het geval is,
is het de vraag of wel zonder meer kan worden aangenomen dat dit percentage
ook geldt voor 2000.De bewindslieden melden dat wordt gewerkt aan uitbreiding van de politie,
het openbaar ministerie (OM) en de andere ketenonderdelen en dat het niet
in de rede ligt veel capaciteit te onttrekken aan het proces van het verwerken
van de huidige stroom van aangiftes om oudere aangiftes te onderzoeken, tenzij
het OM daarvoor bijzondere redenen heeft. Als wordt gewerkt aan een inhaalslag,
moet men zich natuurlijk niet in de eerste plaats richten op oude zaken. Geldt
dat niet-onderzoeken voor álle voor 1 januari 2002 op de plank gelegde
aangiftes? Als het OM bijzondere redenen heeft oudere zaken te onderzoeken,
kan het dan ook beschikken over een zoekmethode die dat mogelijk maakt? Kan
ervan worden uitgegaan dat vanaf 1 januari 2002 in alle zaken met voldoende
aanknopingspunten wordt vervolgd? Zo niet, wanneer zal dat dan wel het geval
zijn?De heer Van Oven gaat ervan uit dat de 23 000 stille sepots, waarvan
de heer Van Tulder van het Wetenschappelijk onderzoek- en documentatiecentrum
(WODC) repte in het Tijdschrift voor de Politie, behoren tot de eerdergenoemde
770 000 zaken.Naar aanleiding van de wens van de Kamer om de indieners van niet-behandelde
aangiftes tenminste een afloopbericht te sturen, wordt bekeken in hoeverre
zulke afloopberichten al worden verstrekt. Voor het zomerreces zal de Kamer
meer duidelijkheid krijgen van de bewindslieden. Waarom moet het zo lang duren?
Als het geen algemene gedragslijn is bij de politie (in samenspraak met justitie)
om het mensen te melden dat er niets met hun aangifte gebeurt, kan er toch
wel een oekaze uitgaan van het OM dat afloopberichten moeten worden verstuurd?
De burger die aangifte doet van een misdrijf met opsporingsaanwijzingen moet
ervan uit mogen gaan dat de politie daar iets mee doet. De praktijk van dit
moment is evenwel anders, zoals onder andere blijkt uit het geval in Amsterdam
waar niets is gebeurd met de aangifte van een mevrouw die met een pistool
was bedreigd door jongetjes die zij eerder had gezien en kon beschrijven,
en die door een bewakingscamera waren geregistreerd. Dat gold ook voor de
aangifte van de diefstal van een snorfiets in Oegstgeest waarover door de
leden Van Oven en Van Heemst schriftelijke vragen zijn gesteld. De bewindslieden
hebben zich in hun antwoord gedistantieerd van het gedrag van de politie in
dezen. Het vertrouwen van de burger in politie en justitie wordt ondergraven
indien, zoals in deze gevallen, aangiftes terzijde worden gelegd hoewel er
duidelijke opsporingsaanwijzingen zijn.De heer Van Oven wenst een strakker tijdpad voor het inlopen van de achterstand
en wenst bepaald te zien wie in de praktijk de regie voert. Volgens de theorie
is dat het OM. Er zitten wel parketsecretarissen op de politiebureaus, maar
maken de hoofdofficieren van justitie of hun plaatsvervangers afspraken met
de korpschefs over wat er met aangiftes moet gebeuren? Zo ja, hebben die afspraken
ook betrekking op de kwaliteit en de kwantiteit van de zaken die al of niet
moeten worden opgespoord? Vindt regelmatig bijstelling van afspraken plaats?Er worden in stuk nr. 14 onderzoeken vermeld en aangekondigd naar het
functioneren van de recherche. Had niet op basis van eerdere onderzoeken naar
het functioneren van de recherche de koers bijgesteld kunnen zijn? De heer
Van Oven noemt in dit verband met name het rapport Bedrijfskundig onderzoek
recherche (BOR).In de motie op stuk nr. 6 hebben zijn medeondertekenaars en hij de regering
gevraagd te onderzoeken hoe eind 2003 de gemiddelde doorlooptijd tot vijf
maanden kan worden teruggebracht en of en, zo ja, hoe de inzet van meer rechter-plaatsvervangers
daaraan zou kunnen bijdragen. De heer Dittrich heeft inmiddels
gepleit voor 1000 extra rechters in vier jaar. Als dat te verwezenlijken was
bij de bestaande opleidingscapaciteit van de rechterlijke macht, zou de heer
Van Oven ervoor zijn, maar hij veronderstelt dat het inzetten van 800 rechter-plaatsvervangers
een beter uitvoerbare oplossing is. Volgens stuk nr. 14 wordt medio dit jaar
het resultaat verwacht van het onderzoek van het WODC naar realistische doorlooptijden
voor nader te definiëren categorieën van zaken indien capaciteitsgebrek
geen probleem zou zijn. Inmiddels had er toch meer duidelijkheid kunnen zijn
over die nader te definiëren categorieën van zaken? Het moet volgens
de heer Van Oven gaan om doorsnee zaken, zaken die voor de politierechter
kunnen worden gebracht. Is het niet absoluut noodzakelijk dat dit onderzoek
voor de komende kabinetsformatie klaar is? Kan het onderzoek derhalve worden
versneld?Uit de mededeling in het stuk dat over de inzet van rechter-plaatsvervangers
overleg wordt gevoerd met de Raad voor de rechtspraak en dat de Kamer daarover
zo snel mogelijk na het zomerreces zal worden geïnformeerd, blijkt een
gebrek aan gevoel voor urgentie. Bij deze tijdsplanning gaat er weer een jaar
verloren. Is inmiddels nagegaan hoeveel rechter-plaatsvervangers op korte
termijn zouden kunnen worden geworven? Is al nagedacht over hun beloning?
Is bezien hoeveel plaatsvervangers door de verschillende gerechten zouden
kunnen worden opgenomen? Voor de zomer van 2001 heeft de minister van Justitie
een deltaplan voor de rechterlijke macht afgewezen. In november heeft de heer
Van Oven rechter-plaatsvervangers voorgesteld. Waarom is er nog geen deltaplan
voor die plaatsvervangers? Waarom worden die nog niet geworven? VNO-NCW heeft
aangeboden mee te denken op dit terrein.Uit stuk nr. 14 blijkt dat er op dit moment veel wordt onderzocht. Er
is wel veel in gang gezet, maar niet duidelijk is of dat genoeg is om te bereiken
dat een aangifte daadwerkelijk wordt behandeld. De heer Van Oven is van mening
dat de regering voortvarender te werk dient te gaan. Als de ministers niet
in staat zijn in deze kwesties met concrete voorstellen te komen, dan zal
er in ieder geval voorafgaande aan de formatie voldoende duidelijkheid moeten
zijn om bij de formatie spijkers met koppen te kunnen slaan.De heer Nicolaï (VVD) kwalificeert de
nota Criminaliteitsbeheersing als een moedig en ambitieus plan, zij het niet
ambitieus genoeg wat de nieuwe en andersoortige maatregelen inzake de uitvoering
betreft. Vandaar dat er destijds een handvol moties is ingediend door of mede
namens zijn fractie. De concrete benadering van die moties stelt blijkens
stuk nr. 14 teleur.Al eerder is geconstateerd dat bijna de helft van alle criminaliteit is
toe te schrijven aan nog geen 10 000 mensen en dat de aanpak veel meer
daarop moet worden gericht. Drie jaar geleden heeft de VVD-fractie in een
motie gevraagd om dit beter in kaart te brengen. Bij de begrotingsbehandeling
toen heeft de fractie in het bijzonder aandacht gevraagd voor recidive bij
TBS. De VVD-fractie heeft een halfjaar geleden een plan van aanpak van recidive
uitgebracht met 22 maatregelen. De minister van Justitie en de minister voor
politie hebben dat zorgvuldig behandeld in het kader van de nota Criminaliteitsbeheersing.
Onvoldoende duidelijk is of de daarbij ingediende motie (stuk nr. 7) om recidive
als algemene strafverzwaringsgrond in het Wetboek van Strafrecht op te nemen,
wordt uitgevoerd. De heer Nicolaï heeft in deze motie een motiveringsplicht
voor de rechter opgenomen: mocht de rechter bij recidive niet tot strafverzwaring
overgaan, dan moet hij motiveren waarom hij dat niet doet. De heer Nicolaï
hoopt dat het kabinet ook dat onderdeel van de motie uitvoert.In de motie op stuk nr. 12 zijn 7 van de 22 maatregelen van het plan van
aanpak opgenomen. De strafrechtelijke opvang veelplegers, een van de zijns
inziens interessantste van die 22 maatregelen, is er niet in opgenomen,
omdat de PvdA-fractie een soort heropvoedingsdetentie te ver vond gaan en
dan tegen de motie zou stemmen, wat zij overigens toch heeft gedaan. Desondanks
is de motie aangenomen, zij het met één stem verschil. Dat door
de heer Melkert vervolgens punten inzake maatregelen ten aanzien van veelplegers
naar voren zijn gebracht waarin de VVD-fractie zich herkende, acht de heer
Nicolaï belangrijker, omdat daaruit blijkt dat er een grotere meerderheid
voor dit soort plannen is dan uit de stemming over de motie bleek. Dat zou
een extra grond voor het kabinet zijn om zich er meer voor in te zetten dan
uit stuk nr. 14 kan worden afgeleid. In deze tijd, voorafgaande aan de Tweede-Kamerverkiezingen,
is er sprake van een race om de VVD te verstoten van haar eerste plek als
crimefighter. Het kabinet moet dan ook de kansen op dit soort terreinen grijpen
en het ijzer smeden nu het heet is. Dat, zoals de heer Balkenende volgens
de pers heeft gezegd, de VVD-fractie niet instemt met een door de CDA-fractie
voorgestane andere zienswijze op privacy in het kader van (jeugd)criminaliteit,
is onjuist. De motie waarom het ging, was namelijk mede ingediend namens de
VVD-fractie die er uiteraard ook voor heeft gestemd.De heer Nicolaï vraagt de bewindslieden om de concrete toezegging
dat het kabinet de zeven maatregelen van de motie gaat invoeren. Het heeft
overigens inmiddels wel Hartslag gesteund, wat ook in de motie is verzocht.In de motie wordt gevraagd algemene veelplegerij in vijf jaar met een
kwart terug te dringen en TBS-recidive met de helft. De heer Nicolaï
meent dat dit kan en vindt het getuigen van gebrek aan ambitie dat het kabinet
die percentages te ambitieus en onhaalbaar acht. Blijkens cijfers van de minister
van Justitie vervalt een op de vijf TBS-veroordeelde zedendelinquenten in
herhaling. Dat is een volstrekt onacceptabel hoog percentage. Dat zou toch
tenminste moeten kunnen worden gehalveerd, ook al is 10% nog heel erg veel.
Niet de minister, maar de rechter beslist tot ontslag uit de TBS-kliniek,
maar door middel van de genoemde voorstellen zou kunnen worden bevorderd dat
rechters minder snel besluiten tot dat ontslag. Er is trouwens ook onvoldoende
uitvoering gegeven aan de nog veel oudere motie-Kalsbeek/Nicolaï over
de langere proeftijd na TBS. Zo'n langere proeftijd kan de recidive ook doen
verminderen.De nota Criminaliteitsbeheersing is in kwalitatieve zin niet ambitieus
genoeg op het terrein van de uitvoering. De Kamer heeft in de motie op stuk
nr. 9 een voorstel gedaan voor het verbeteren van de aangiftes en de aanpak
daarvan. Dat correspondeert met het twaalfpuntenplan dat de fracties van VVD
en PvdA hebben opgesteld, omdat de minister van BZK het daarvoor te druk zei
te hebben. De minister heeft er laconiek op gereageerd. De politieaanpak van
de afhandeling van aangiftes is in de praktijk volstrekt onvoldoende. Op spreekbeurten
in het land hoort de heer Nicolaï van gemiddeld twee mensen dat zij een
aangifte met duidelijke opsporingskansen hebben gedaan, maar dat daarmee niets
is gebeurd en dat zij ook niet hebben gehoord waarom niet. Veel van de voorbeelden
die men hoort, zijn terug te voeren op gebrek aan efficiëntie bij de
politie en niet op een te groot werkaanbod. Dat is heel ernstig, maar de minister
van BZK beperkt zich tot de mededeling dat de politie niet alles kan en dat
de politiek maar moet aangeven waaraan de politie minder moet doen om meer
aandacht te kunnen geven aan aangiftes. De huidige gang van zaken demotiveert
mensen om aangifte te doen van een misdrijf.Die inefficiëntie is mede terug te voeren op de jarenlange achterstand
die bij de politie op informatiseringsgebied bestaat. Al vier jaar is algemeen
erkend dat er sprake is van grote problemen met informatie-uitwisseling bij
de politie, nog los van cultuurverschillen en territoriumproblemen. De heer
Nicolaï hoopt van de minister van BZK, die verantwoordelijk is voor de
politie, te vernemen wat hij daaraan gaat doen en hoe hij uitvoering gaat
geven aan de in de motie voorgestelde zeven maatregelen. Uit 's ministers
woorden zal meer urgentie moeten spreken dan uit wat over de motie staat in
stuk nr. 14.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) is van oordeel
dat moties die door de Kamer zijn aanvaard, in principe moeten worden uitgevoerd.
Zij onderschrijft dan ook de opmerkingen over de noodzaak van een betere en
snellere uitvoering van de besproken moties.De heer Dittrich heeft gisteren om een brief gevraagd naar aanleiding
van de publicatie «Stille sepots van het OM» van de heer Van Tulder
in het Tijdschrift voor de Politie. Die brief is heden ontvangen. In stuk
nr. 14 wordt gesteld dat het belangrijk is dat aangiftes worden geregistreerd
en sepots ook, maar volgens de heer Van Tulder gebeurt dat niet. In de brief
van heden wordt gesteld dat de door de heer Van Tulder genoemde 23 000
stille sepots vallen onder de al genoemde 770 000 sepots. Hoe kan het
kabinet dat weten als die zaken niet geregistreerd zijn?In de motie van de heer Dittrich op stuk nr. 9 wordt gevraagd om het introduceren
van een elektronisch aangiftevolgsysteem. In stuk nr. 14 wordt gesteld dat
voor de elektronische aangiftes nog de nodige technische en juridische hobbels
moeten worden genomen. Dat moge waar zijn, de noodzaak tot invoering ervan
is er niet minder om. Mensen moeten nu soms uren wachten voordat hun aangifte
wordt opgenomen of kunnen geen aangifte doen omdat het politiebureau alleen
op kantoortijden open is. Het kabinet lijkt het belang van dit systeem wel
in te zien, maar doet er kennelijk weinig aan. Hoever zijn de bewindslieden
gevorderd met het slechten van die hobbels?Het liefst zou mevrouw Scheltema zien dat er zo snel mogelijk veel meer
rechters bijkomen en dat er opleidingsruimte voor wordt vrijgemaakt, maar
zolang dat niet gaat, zal moeten worden geprobeerd rechter-plaatsvervangers
te werven. Zij hoopt dat die dan later gewoon rechter worden.Ook al heeft hij in de actuele politieke situatie geen behoefte aan een
elkaar overschreeuwen en overbieden op het terrein van de veiligheid, de heer Van de Camp (CDA) kan er niet omheen, te zeggen dat niet
verdergegaan kan worden in de geest van stuk nr. 14, een kabbelbrief volgens
hem. Zijns inziens gaat het niet aan een dergelijke brief te sturen na het
notaoverleg op 29 oktober waarin de urgentie van maatregelen op dit terrein
met name door de regeringsfracties naar voren is gebracht. Het duurt veel
te lang voordat de moties zullen zijn uitgevoerd, terwijl eenieder bekend
is met de vele problemen in het kader van criminaliteitsbestrijding. Het is
zeer wel mogelijk dat er het nodige is bereikt ter verbetering van het objectief
veiligheidsgevoel, maar met het subjectief veiligheidsgevoel is er nog het
een en ander mis. Het maatschappelijk debat gaat een uiterst gevaarlijke kant
uit.De heer Van de Camp vindt dat er te veel onderzoek wordt aangekondigd,
terwijl op 29 oktober door de minister van Justitie is gezegd dat de nota
zo laat was, omdat eerst moest worden onderzocht wat er allemaal aan de hand
was.De heer Van de Camp neemt aan dat dit dossier niet valt onder de successen
van Paars 2 die volgens de minister-president meer moeten worden uitgedragen.De motie op stuk nr. 5 wordt gewoon niet uitgevoerd. In stuk nr. 14 staat
dat de uitvoering van de motie afhankelijk is van de mate waarin de noodzakelijke
investeringen worden gerealiseerd. Hoe staat het daarmee?De heer Van de Camp heeft het idee dat de ministers zich in deze brief
twee keer achter het OM verschuilen. Natuurlijk heeft het OM een taak bij
de prioritering van de vervolging, maar dat de vervolging als zodanig effectiever,
omvangrijker en sneller moet worden, is een verantwoordelijkheid van beide
ministers. Hij sluit zich dan ook aan bij de vragen van de heren Van Oven
en Nicolaï over de uitvoering van deze motie. De minister van Justitie heeft bij de begrotingsbehandeling toegezegd
over het sepotbeleid contact te zullen opnemen met de minister van BZK. Wat
heeft dat overleg opgeleverd?Wordt, zoals in de motie op stuk nr. 12 wordt gevraagd, recidive een concrete
VBTB-doelstelling? De bewindslieden stellen dat ernaar zal worden gestreefd
om dat bij de doelstellingen te betrekken. In deze tijd moet hom of kuit worden
gegeven. Evenals de heer Nicolaï wil de heer Van de Camp weten wat er
gebeurt met de diverse andere elementen van de motie die belangrijk zijn ter
voorkoming van recidive. Daarover staat niets in stuk nr. 14.Hij gaat vervolgens in op de brief van heden. In de brief wordt er gerept
van «zaken die weggefilterd worden». Wegfilteren is taalvervuiling,
want wat er precies wordt weggefilterd is niet duidelijk. De minister van
Justitie wil geen aparte registratie, omdat dat dubbel werk is. De heer Van
de Camp zou dat aangetoond willen zien, zodat helder is wat er met de stille
sepots gebeurt.In het kader van de criminaliteitsbestrijding vraagt hij in welk stadium
van behandeling zich het visiedocument bevindt van Van Riesen, getiteld «Misdaad
laat zich tegenhouden».Ervan uitgaande dat er overdrachtsdossiers op de ministeries worden voorbereid,
wil de heer Van de Camp weten op welke wijze wordt ingestoken op de brief
van de korpsbeheerders aan de lijsttrekkers waarin vrij duidelijk wordt aangegeven
op welke punten er het een en ander schort. Naar aanleiding van een krantenartikel
over het niet kunnen formeren van bepaalde onderzoeksgroepen, vraagt hij hoe
het mogelijk is dat er grote verhalen in de kranten komen over wat de politie
allemaal niet kan, terwijl beide bewindslieden de Kamer er voortdurend van
proberen te overtuigen dat het goed gaat met de politie.Tegenover de vele klachten inzake aangiftes, stelt de heer Van de Camp
tot slot zijn eigen positieve ervaring. Een administratieve kracht heeft keurig
zijn aangifte van de diefstal van zijn fiets opgenomen en hij heeft ook nog
een voortgangsbericht ontvangen.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie merkt op dat hij
met zijn collega van BZK in de nota Criminaliteitsbeheersing een beeld van
de strafrechtelijke handhaving heeft gegeven dat op een aantal punten gunstig
is. Men kan zich in Nederland gelukkig prijzen met een in het algemeen kwalitatief
hoog niveau van rechtsverzorging, hoewel er natuurlijk nog wensen zijn zoals
ten aanzien van de kwaliteit van de recherche en de aanpak van de recidive.
In de nota is geconstateerd dat er forse investeringen nodig zijn in de kwantiteit
van de strafrechtelijke handhaving om de tekortkomingen ervan op te heffen.
Voor de periode 2002–2006 zijn die investeringen geraamd op 1,8 mld
gulden. Die harde boodschap van het kabinet is door de Kamer krachtig en unaniem
onderschreven. Ook in de samenleving lijken de analyse en diagnose van de
nota breed te worden ondersteund. De korpsbeheerders en korpschefs hebben
nog onlangs ervan blijk gegeven de nota krachtig te ondersteunen.Wie achterstanden wil wegwerken, stelt daarvoor zo scherp mogelijke termijnen.
De bewindslieden menen een ambitieuze nota te hebben geschreven. Door die
ambitie en hun openhartigheid hebben zij zich kwetsbaar opgesteld, terwijl
zij tevens realistisch wilden blijven. Vandaar dat zij zich geen doelen en
termijnen hebben gesteld waarvan zij van tevoren wisten dat die onhaalbaar
waren. Zij zijn uitgegaan van wat volgens hen het maximaal haalbare is. Hiermee
is ten principale antwoord gegeven op een aantal door de Kamer aangenomen
moties. In stuk nr. 14 hebben de bewindslieden hun standpunt weergegeven.
Op een aantal punten verschillen zij met de Kamer van mening, maar niet over
de doelen als zodanig. Er bestaat eenstemmigheid over de noodzaak de verborgen wachtlijsten in de opsporing weg te werken, de doorlooptijden
van strafzaken te verkorten en de recidive van hardnekkige veelplegers krachtiger
aan te pakken. De inzet bij het opstellen van de nota was juist het verbeteren
van de overheidsprestatie op deze punten. Deze boodschap, neergelegd in de
nota, is ingeslagen als een bom. Kamer en kabinet verschillen van mening over
de haalbaarheid van de gestelde doelen in termen van termijnen waarbinnen
een en ander gerealiseerd moet worden en over de hardheid waarmee een bepaald
streefniveau kan worden vastgesteld. De discussie gaat derhalve over de vraag
of datgene wat in de moties van het kabinet wordt gevraagd realiseerbaar is.De minister memoreert dat het kabinet met de nota de koers heeft uitgezet
voor de komende vijf jaar. Met de arbeidstijdverlenging bij de politie zijn
per direct circa 1500 fte's verkregen. Met de gelden die voor 2002 ter beschikking
zijn gesteld voor OM en ZM is de capaciteit uitgebreid om de extra prestaties
van de agenten direct te kunnen verwerken. Samen met de partners in de keten
wordt hard gewerkt om in concrete plannen van aanpak en concrete resultaten
gestalte te geven aan alle voornemens in de nota. Het volgende kabinet zal
dan ook meteen van wal kunnen steken. Bij de begrotingsbrief 2003 is
de uitvoering van enkele claims uit de nota vervroegd. Het gaat om het vervroegd
in opleiding nemen van 1000 fte's politieagenten en het creëren van 800
nieuwe cellen. Het kabinet doet dus al het mogelijke en niet te weinig.Uiteraard had de politie in de genoemde voorbeelden met duidelijke opsporingsindicaties
handelend moeten optreden. Het kabinet blijft een juiste aanpak stimuleren.
Daartoe is versterking van de politie nodig.Er heeft geen nieuwe inventarisatie plaatsgevonden van de percentages
kansrijke en niet-kansrijke zaken. In de nota Criminaliteitsbeheersing is
aangegeven dat de vermelde percentages grove inschattingen zijn. Een meer
fijnmazige telling zou een fors beslag op de politiecapaciteit leggen en zou
ten koste gaan van het lopende opsporingsonderzoek. Het streven van het kabinet
is erop gericht het proces van casescreening bij de politie inzichtelijk te
maken, opdat aan de hand van deze gegevens met de Kamer kan worden gedebatteerd
over de stand van zaken van de criminaliteitsbestrijding in Nederland. Er
wordt naar gestreefd dat vanaf 2006 alle zaken met een opsporingsindicatie
daadwerkelijk zullen worden afgedaan, zodat er geen sprake meer is van zaken
die op de plank liggen. Ervan uitgaande dat het aantal aangiftes in de loop
der jaren ongeveer gelijk is gebleven en dat er een bepaalde politiecapaciteit
was, is berekend dat er in 1999 ongeveer 80 000 niet-behandelde aangiftes
met opsporingsindicatie zijn geweest. Omdat de gegevens over 2000 en 2001
nog niet volledig voorhanden waren en er geen reden is om te denken dat er
van een ander aantal sprake zou zijn, zijn er nog geen steekproeven uitgevoerd.
Bovendien vindt het kabinet dat alle energie moet worden gericht op daadwerkelijke
opsporing in zaken met een opsporingsindicatie. In de periode 2002–2006
zal steekproefsgewijs worden nagegaan of de aannames uit 1999 nog gelden.
In die zin zal de motie van de heer Van Oven op stuk nr. 5 worden uitgevoerd.Natuurlijk worden alle aangiftes opgenomen in een proces-verbaal en daarmee
bij de politie geregistreerd; niet bij het openbaar ministerie. Bij de 770 000
gevallen gaat het om kansloze zaken die dus niet aan het OM worden doorgegeven.
In de 23 000 gevallen die de heer Van Tulder noemt, gaat ook om zaken
die kansloos zijn, bijvoorbeeld omdat er geen sprake is van een strafbaar
feit of omdat een strafbaar feit niet bewijsbaar is. Die zaken vallen onder
die 770 000. Het is de minister niet bekend of wordt geregistreerd waarom
zo'n zaak kansloos is. In het verleden werd door de politie zelf beoordeeld
welke zaken zouden worden doorgezonden naar het openbaar ministerie. Dat leidde
ertoe dat het openbaar ministerie nogal eens zaken voorgelegd kreeg waarmee
het niets kon beginnen. Vandaar dat met medeweten van de Kamer is besloten
om zogenaamde HOP'pers (hulpofficieren/parketsecretarissen) de selectie te
laten overnemen. De genoemde 23 000 zaken zijn niet doorgezonden
naar het openbaar ministerie en niet apart geregistreerd. De hulpofficieren
bekijken of het openbaar ministerie iets kan beginnen met een zaak. Zo niet,
dan onderzoekt de politie de zaak nader. Het komt voor dat een zaak waarmee
het OM volgens de hulpofficier niets kan beginnen, na nader onderzoek door
de politie alsnog wordt doorgestuurd, omdat nadere gegevens daartoe aanleiding
geven.Over het verloop van zaken die bij het openbaar ministerie liggen, worden
de slachtoffers geïnformeerd.Het is de bedoeling dat in 2006 het tekort in de opsporingscapaciteit
via forse investeringen is weggewerkt en dat al die 80 000 zaken worden
bekeken. Uiteraard worden allerlei gegevens geregistreerd op het moment dat
het slachtoffer aangifte doet bij de politie. Voorzover die registratie het
toelaat, kunnen oude zaken worden teruggevonden, maar het terugzoeken is extra
lastig als er geen verdachte is. Desgevraagd zegt de minister dat in het zogenaamde
driehoeksoverleg prioriteiten worden gesteld en dat die worden vermeld in
de gesprekken tussen de officieren van justitie en de recherche. Dat moet
leiden tot dezelfde prioriteitenstelling bij de politie. Hij veronderstelt
dat er in een beperkt aantal gevallen sprake is van casescreening. Zijns inziens
moet men ervan uitgaan dat de politie zelf weet wat zij moet doen met het
grootste deel van de gevallen en dat zij dat ook goed doet.De minister heeft Raad voor de rechtspraak gevraagd te komen met meer
rechter-plaatsvervangers. De raad, die in hoge mate onafhankelijk is, staat
hier positief tegenover, maar heeft erop gewezen dat het aantrekken van rechter-plaatsvervangers
geen afbreuk mag doen aan de kwaliteit van de rechtspraak. De minister zal
de Raad voor de rechtspraak vragen naar de stand van zaken in dezen en de
Kamer vervolgens daarover informeren.Bij het WODC-onderzoek naar de doorlooptijden gaat het om de veel voorkomende
soorten delicten, dus ook en met name om de doorsnee delicten. De bewindsman
zal het WODC aansporen om voorafgaand aan het officiële onderzoeksrapport
een eerste conceptrapport over te leggen waarmee rekening kan worden gehouden
bij de kabinetsformatie en het regeerakkoord. Het WODC voert dit omvangrijke
onderzoek overigens niet zelf uit. Het is enkele maanden geleden gestart.Ingaande op de motie van de heer Nicolaï op stuk nr. 12 stelt de
minister de noodzaak te onderschrijven van de daarin gevraagde goede informatie.
Inmiddels heeft de reclassering het cliëntvolgsysteem ingevoerd. Vervolgens
zal worden aangepakt de aansluiting van reclasseringsinformatie op de informatie
van het gevangeniswezen. De informatie-uitwisseling tussen het strafrechtelijke
jeugdcircuit en het volwassenenstrafrechtcircuit zal op korte termijn worden
verbeterd. Het CJIB zal daarbij een belangrijke rol vervullen als informatiemakelaar.
Het project Hartslag in Heerlen wordt inderdaad al door de bewindsman ondersteund.
De commissie die de verschillende opties van de herinvoering van de voorwaardelijke
veroordeling onderzoekt, zal in april aanstaande rapport aan hem uitbrengen.
Dat zal de Kamer worden toegezonden. Gelet op de substantiële kosten
die herinvoering van de regeling inzake voorwaardelijke invrijheidstelling
(VI-regeling) met zich brengt, zal een definitief kabinetsstandpunt pas in
de volgende kabinetsperiode kunnen worden bepaald.De minister deelt mede uitvoering te zullen geven aan de in de motie gevraagde
invoering van een verplicht risico-assessment bij het opleggen of beëindigen
van TBS. Hij heeft bij de behandeling van het wetsvoorstel Strafrechtelijke
opvang voor verslaafden (SOV) met name in de Eerste Kamer gezegd de evaluatie
van de uitvoering van de wet te willen afwachten, alvorens te besluiten over
eventuele uitbreiding van het aantal SOV-plaatsen. Het gaat goed met de SOV,
maar er zijn nog veel SOV-plaatsen ongebruikt. In reactie op de vraag waarom
niet meer wordt ingezet op andersoortige modaliteiten met een SOV-achtig karakter,
antwoordt de bewindsman dat er sprake is van een enorme uitbreiding van
individuele trajectbegeleiding, met name voor moeilijke jongeren. Een onderdeel
van het uitgezette beleid is uitbreiding van de SOV naar andere categorieën.
Omdat de SOV-maatregel behoorlijk ingrijpend is, moest worden afgewacht of
de rechterlijke macht die maatregel wel zou opleggen. De evaluatie van de
wet wordt versneld om te kunnen vaststellen of de maatregel conform de verwachting
functioneert en moet worden uitgebreid naar andere categorieën.Ook zal, zoals in de motie wordt gevraagd, meer accent worden gelegd op
de begeleidingstaak en de controlerende taak van de reclassering. Wat de gevraagde
verlenging van de maximale proeftijd betreft, verwijst de minister naar de
nieuwe VI-regeling, waarover binnenkort een rapport beschikbaar komt. Periodiek
zal worden bezien of het reclasseringstoezicht moet worden voortgezet. Hij
concludeert dat hij datgene wat in de motie-Nicolaï wordt gevraagd voldoende
in praktijk brengt.In stuk nr. 14 wordt vermeld dat onderzoek wordt gedaan naar de wijze
waarop uitvoering kan worden gegeven aan de motie op stuk nr. 7 over recidive
als strafverzwaringsgrond. De minister wil binnen enkele maanden met een plan
op dat stuk komen.Naar aanleiding van de klacht dat het veel te lang duurt voordat de moties
zullen zijn uitgevoerd, wijst hij erop dat voor de uitvoering van de moties
mensen en middelen nodig zijn. Ten tijde van de kabinetsformatie zullen die
middelen beschikbaar moeten worden gesteld. Er is voor 2002 al 250 mln beschikbaar
om te beginnen met de uitvoering van de nota Criminaliteitsbeheersing.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is gehoord de discussie tot de conclusie gekomen dat het verstandig
is om een overzicht te maken van wat er allemaal op verschillende terreinen
binnen het politieapparaat gebeurt. Het is de moeite waard om de vele activiteiten
van de politie in perspectief aan de orde te stellen. Hij zal de Kamer dit
overzicht doen toekomen, voorafgaand aan het overleg over andere politieonderwerpen
dat is gepland voor 9 april. De boodschap in de nota is hard, maar moet wel
ter tafel komen en gehoord worden. Als er problemen zijn, moeten die op tafel
worden gelegd en niet worden verstopt, wat helaas veel te lang wel is gebeurd.
Het gaat om dossiers die een ongelooflijk lange levensduur hebben. In de politiek
wordt dat niet altijd interessant gevonden als gespreksonderwerp. Er verstrijken
soms vele jaren tussen het moment waarop men begint iets vorm te geven en
het moment waarop de vormgeving is afgerond. Bij zijn aantreden als minister
van BZK heeft de bewindsman geconstateerd dat er tussen 1985 en 1998 veel
te weinig is gedaan om het politieapparaat op peil te houden. Dit geldt ook
voor justitie en voor andere overheidsonderdelen. Het is zijns inziens de
taak van bewindslieden om altijd alle problemen onder ogen te zien die er
op een gegeven moment zijn en om daarmee open om te gaan.In de twee jaar dat hij zich met de politie bezighoudt, is er op het ministerie
gewerkt aan een paradigmaverandering die essentieel zou kunnen zijn voor verdere
verbetering van de capaciteit van de politie. Waar de minister van oordeel
is dat degene die systeemverantwoordelijkheid draagt, wie dat ook is, in staat
moet zijn een oordeel te hebben over de kwaliteit van de prestaties van het
systeem, heeft hij de afgelopen jaren «meten en weten»-systemen
geïntroduceerd die in de toekomst zullen leiden tot prestatiebekostiging.
Het is zijns inziens belangrijk dat prestaties van de korpsen kunnen worden
vergeleken en dat daarin op landelijk niveau inzicht bestaat. Er is een decentraal
systeem, omdat dit in de ogen van de rijksoverheid tot een betere politie
leidt. Dat moet waargemaakt worden, ook op centraal niveau. Vandaar dat hij
zich samen met zijn collega van Justitie heeft ingespannen om te bereiken
dat ook op landelijk niveau prestaties worden geleverd die minstens zo goed
zijn als die van een nationaal politiekorps zouden zijn. Bij het concern Nederlandse
politie is de afgelopen jaren sprake van een forse accentverschuiving.
Een hoofdprobleem is het gebrek aan voldoende menskracht. De minister gaat
graag met dit dossier de verkiezingen in, omdat dit kabinet het eerste is
sinds 1985 dat uit dat gebrek aan menskracht drastische consequenties heeft
getrokken. Het heeft ervoor gezorgd dat bij het aanbreken van de zomer de
omvang van de politie met netto 10 à 11% zal zijn uitgebreid. Hij spreekt
de hoop uit dat ook de komende jaren maximaal gebruik zal worden gemaakt van
de politieopleidingscapaciteit, zodat de capaciteit van de Nederlandse politie
over een jaar of acht met 20 à 25% zal kunnen zijn uitgebreid. Dat
zou geen geringe prestatie zijn, maar de minister vertrouwt erop dat alle
partijen die verantwoordelijkheid kunnen en willen dragen zich daarvoor zullen
inzetten.Al leidt het tot negatieve verhalen in de krant, het is goed dat de politie
zichzelf aan een kritische blik onderwerpt en vaststelt wat er niet deugt,
zodat daar iets aan kan worden gedaan.De afgelopen jaren is er veel gedaan om de achterstand op ICT-gebied in
te halen. Daartoe is de Regieraad ICT Politie ingesteld, zijn coöperaties
opgericht, waarvoor nog een betere rechtsvorm wordt gezocht, en zijn afspraken
gemaakt over gegevensuitwisseling en de informatiehuishouding. De heer Kohnstamm
leidt dit traject met veel ambitie en de korpsen gaan er ook voor, maar het
is logisch dat dit niet van de ene op de andere dag tot geweldige prestaties
leidt.De minister is het ermee eens dat gestreefd moet worden naar de mogelijkheid
van elektronische aangifte, maar meent dat dit complexer is dan velen denken.
De elektronische aangifte moet ook het document opleveren op grond waarvan
in de hele verdere keten goed kan worden geprocedeerd. Dat vergt het stellen
van kwalitatieve eisen die waterdicht blijken te zijn bij een strafrechtelijke
follow-up van het dossier. In Flevoland en Midden-Gelderland kan men aangifteformulieren
downloaden, invullen en naar de politie mailen. Die stuurt het uitgeprinte
formulier dan terug voor een handtekening, omdat er nog problemen zijn met
de elektronische handtekening. In Rotterdam-Rijnmond en Haaglanden worden
er binnenkort ook experimenten mee gestart. In Noord-Holland-Noord is overigens
een proef gedaan met een elektronische handtekening. Het beste uit die experimenten
zal moeten leiden tot de nationale standaard. In back-offices moet er nog
veel gebeuren voordat een sluitend systeem kan worden ingevoerd. De Coöperatie
informatiehuishouding politie is bezig met een plan van aanpak voor een landelijk
project elektronische aangifte. Dat zal vermoedelijk binnen niet al te lange
tijd gestalte krijgen, maar de bewindsman durft daarvoor geen datum te noemen.Heel wat korpsen hebben voorzieningen voor het doen van aangifte op afspraak.
Nagegaan moet worden of er landelijke normen voor moeten worden opgesteld.
Als de elektronica dat binnenkort mogelijk maakt, zal er 24 uur per dag aangifte
kunnen worden gedaan. Bovendien zijn er politiebureaus die dag en nacht open
zijn. Er zijn pilots over de mogelijkheid om op andere plaatsen dan politiebureaus
aangifte te doen, bijvoorbeeld bij Halt-bureaus. De minister is ervoor het
elektronische traject zo snel mogelijk te ontwikkelen, omdat alle andere mogelijkheden
die worden ontwikkeld menskracht vergen die aan het eigenlijke werk moet worden
onttrokken.Veel mensen krijgen wel degelijk bericht over de voortgang van hun zaak.
Dat geldt in ieder geval voor de meeste zaken die zijn doorgestuurd naar het
OM, maar ook voor zaken waarbij er onvoldoende bewijs is om tot vervolging
over te gaan en zaken die vanwege gebrek aan opsporingscapaciteit niet worden
behandeld. Het WODC doet op het ogenblik onderzoek in dezen om de huidige
gang van zaken in beeld te krijgen en dus te bepalen hoe in de toekomst de
communicatie moet worden geregeld met degene die aangifte doet. Aangezien
de minister verwacht dat dit een zeer grote inspanning zal vergen, terwijl
het urgent is om zoveel mogelijk menskracht te gebruiken voor de criminaliteitsbestrijding,
wil hij weten hoe die communicatie zo efficiënt mogelijk
kan worden geregeld opdat er zo min mogelijk capaciteit wordt onttrokken aan
het opsporingswerk. Het zou zijns inziens overigens normaal moeten zijn dat
mensen die de moeite nemen om aangifte te doen, niet al te lang daarna horen
wat ermee gebeurt, ook als moet worden gemeld dat politie en OM er niets mee
kunnen. Men moet weten dat aangiftes serieus genomen worden, maar ook dat
prioriteiten moeten worden gesteld. De ervaring van de heer Van de Camp toont
aan dat men binnen de politie inmiddels zover is dat men niet-opsporingsambtenaren
aantrekt om aangiftes op te nemen, een wenselijke ontwikkeling.De minister wijst erop dat vele van de in de krant genoemde zaken in de
praktijk vaak net iets gecompliceerder in elkaar zaten dan in de krant stond.
Dat neemt niet weg dat in de aangeduide gevallen ten onrechte een reactie
achterwege is gebleven aan degene die aangifte deed of een onvoldoende reactie
is gegeven.Samen met zijn collega van Justitie heeft hij afgesproken het in het kader
van het zogenaamde crimestopperproject mogelijk te maken dat mensen anoniem
mededeling doen van criminaliteit. De pilot zal in september starten. Dit
is een hele stap in Nederland, waar het uitoefenen van normale burgerplichten
nogal eens wordt gezien als klikken. De minister is van mening dat mensen
betrokkenheid moeten hebben bij wat zij in de samenleving zien en dat zij,
liefst met naam en toenaam, maar desnoods anoniem, de verantwoordelijke autoriteiten
ervan op de hoogte moeten stellen wanneer er iets gebeurt wat niet deugt.
Dat is geen klikken, maar getuigt van burgerzin.Nadere gedachtewisselingDe heer Van Oven (PvdA) beaamt dat het de
verdienste van beide bewindslieden is dat zij in de nota Criminaliteitsbeheersing
de feiten op tafel hebben gelegd en een gigantische operatie in gang hebben
gezet ter verbetering. Hij trekt een vergelijking met het veranderen van de
koers van een mammoettanker wat veel inspanning en tijd kost.Het blijft belangrijk dat uit de geregistreerde cijfers kan worden opgemaakt
wat de koers is en dat die dan eventueel kan worden bijgesteld. Het blijft
de heer Van Oven verontrusten dat de 80 000 zaken niet worden onderscheiden
van de 770 000 zaken. Het openbaar ministerie heeft inzicht nodig voor
de prioriteitstelling, maar moet dan ook weten hoeveel zaken er niet voor
behandeling in aanmerking komen en hoeveel wel. De laatste zaken moeten als
het ware uit de kast kunnen worden gehaald als daar tijd voor is. Graag zou
hij zien dat dit werd bevorderd. Ook acht hij een overzicht gewenst van de
percentages zuiver technische sepots, inhoudelijke sepots, al of niet via
de HOP'pers, en sepots wegens het ontbreken van strafbare feiten.De vraag naar de daadwerkelijke regie van het openbaar ministerie over
de recherche is nog onvolledig beantwoord. Ook hier is sprake van een soort
bouwproces net als het geval was bij de relatie tussen openbaar ministerie
en rechtbank. De daartussen gesloten convenanten worden overigens nog niet
allemaal nagekomen. Het openbaar ministerie heeft natuurlijk ook handvatten
nodig om de regie over de recherche daadwerkelijk te kunnen voeren.Het is de bedoeling, op de lange termijn alle in beginsel voor afhandeling
in aanmerking komende zaken daadwerkelijk af te handelen. Kunnen er voor het
zover is in dit dossier voor de korte termijn extra inspanningen worden verricht,
vergelijkbaar met die van het bolletjesslikkers/Schipholtraject? Die extra
inspanningen worden vaag aangeduid in stuk nr. 14, maar niet nader ingevuld.
Met name wat de rechter-plaatsvervangers betreft, zou er meer duidelijkheid
kunnen worden gegeven. In de eerste plaats zou die inzet capaciteitsverlichtend
kunnen werken en in de tweede plaats zouden er mensen uit de samenleving bij
die afhandeling van zaken worden betrokken. De heer Van Oven
vraagt de minister van Justitie te bevorderen dat de Raad voor de rechtspraak
ingaat op het aanbod van VNO-NCW.Tot slot zegt de heer Van Oven blij te zijn met de mededeling van de minister
van BZK over de afloopberichten. Beiden zijn het eens over de noodzaak van
behoorlijke voorlichting van de burger.De heer Nicolaï (VVD) heeft uit de antwoorden
afgeleid dat de moties op bepaalde onderdelen worden uitgevoerd; iets wat
hij op grond van stuk nr. 14 betwijfelde. Vanuit de Kamer is niet gesteld
dat het kabinet te weinig heeft gedaan, maar is gevraagd of er ook andersoortige
dingen kunnen worden gedaan en of er in de uitvoering niet te weinig naar
is gestreefd om op kortere termijn meer winst te boeken.Het allerbelangrijkste is dat de minister van Justitie de ambitie heeft,
alle aanvragen met aanknopingspunten te doen behandelen, al is het absoluut
onbevredigend dat dit nog zo lang zal duren, maar dat is een gevolg van de
enorme achterstand die op het terrein van de criminaliteitsbeheersing is opgelopen.De heer Nicolaï heeft tot zijn genoegen begrepen dat de motie op
stuk nr. 7 gewoon zal worden uitgevoerd, nadat is onderzocht hoe dat moet.
Enkele van de in de motie op stuk nr. 12 genoemde maatregelen zullen worden
uitgevoerd. De eerste twee voorgestelde maatregelen over informatie-uitwisseling
tussen alle partners in de strafketen zullen worden uitgevoerd waar dit praktisch
mogelijk is. De minister van Justitie heeft nog niet gemeld hoever het onderzoek
is gevorderd dat door de Kamer is gevraagd naar de wettelijke privacygrenzen
die er in dit kader bestaan. Het kabinetsstandpunt over de voorwaardelijke
invrijheidstelling zal volgens de minister pas door het volgende kabinet worden
bepaald, maar volgens de heer Nicolaï heeft de Kamer al drie keer besloten
dat er een voorwaardelijke invrijheidstelling komt in de door haar gewenste
vorm. Graag krijgt hij de bevestiging dat het nog slechts een kwestie is van
zo snel mogelijk zo goed mogelijk invoeren. Voorts wenst hij nog een mondelinge
of schriftelijke mededeling over de aanzienlijke verlenging van de proeftijd
bij TBS waarom destijds in de motie-Kalsbeek/Nicolaï is gevraagd. Hij
heeft de indruk dat de minister van Justitie dacht dat in de motie werd gedoeld
op een standaardtermijn van tien of vijftien jaar, terwijl de indieners die
termijn noemden als mogelijkheid, omdat bepaalde ziektebeelden na zo'n tijd
nog kunnen opvlammen. De minister wil kennelijk vaste termijnen van zes jaar.De heer Nicolaï vraagt waarom de minister van BZK geen termijn heeft
genoemd voor het concernbreed invoeren van de elektronische aangifte. De Kamer
heeft het kabinet bij motie gevraagd in te voeren dat de follow-up van een
aangifte binnen zes weken wordt gemeld aan betrokkene. Daarvoor is geen onderzoek
meer nodig. Telkens als de Kamer iets van de politie vraagt, wordt gezegd
dat dit alleen kan als er dan iets anders niet wordt gedaan. Observatie van
de politie de laatste vier jaar heeft evenwel geleerd dat er zeer veel efficiencywinst
te boeken is. Als het goed wordt georganiseerd, aangiftes niet meer kwijtraken,
het ene korps weet wat het andere doet en de gegevens zodanig zijn genoteerd
dat ze onmiddellijk kunnen worden teruggevonden, is er geen sprake van meer
werk voor de politie, maar van minder. Het is dus geen kwestie van alleen
maar gebrek aan menskracht. De aangifteproblematiek is al enkele jaren geleden
door de VVD-fractie en andere fracties aangekaart. De minister heeft een paar
keer gezegd dat hij het te druk had om er iets aan te doen. Vandaar dat uiteindelijk
de PvdAen VVD-fractie samen een plan hebben voorgelegd. De heer Nicolaï
is dan ook ontevreden over de urgentie die de minister van BZK heeft betracht
bij het aanpakken van dit probleem. Naar aanleiding van de opmerking over
klachten van mensen die een aangifte met opsporingskans hebben gedaan, maar
er niets meer over hebben gehoord, heeft de minister gezegd dat zaken vaak
gecompliceerder zijn dan het lijkt. Dat is veel te laconiek.
Het maakt immers niet uit, want de aangevers hebben er niets over gehoord.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) noemt als concreet
resultaat van dit overleg dat de minister van Justitie overleg gaat plegen
met de Raad voor de rechtspraak over rechter-plaatsvervangers en dat hij het
WODC zal vragen eerder met een onderzoeksresultaat te komen.Dat het maximaal haalbare inzet is, is mevrouw Scheltema met de bewindslieden
eens, maar zij is het ook eens met de heer Nicolaï dat er winst te behalen
is in de sfeer van efficiency. Zij vreest met hem dat de politie, erkennend
dat er veel beter gewerkt kan worden op het terrein van de aangiftes, nu een
zeer lang onderzoek gaat uitvoeren naar de verbeteringsmethoden. De politie
is daar nogal sterk in. Mevrouw Scheltema verzoekt de minister van BZK de
politie tot snelheid te manen, opdat de aangiftes snel krachtdadiger kunnen
worden aangepakt en het elektronisch aangiftevolgsysteem kan worden ingevoerd.
Op welke termijn kan een voortgangsrapportage over de elektronische aangifte
worden verwacht?Naar aanleiding van de brief van heden vraagt mevrouw Scheltema de minister
van Justitie of hij haar kan verzekeren dat álle 770 000 zaken
voordat zij werden geseponeerd, zijn getoetst aan de hand van criteria van
het OM. Kan de minister verzekeren dat de beoordeling niet aan de politie
is overgelaten? Kan hij ook aangeven op welke wijze die toetsing is geschied?De heer Van de Camp (CDA) krijgt uit het overleg
de indruk dat het niet ontbreekt aan inspanningen, maar wel aan zichtbare
resultaten en dat dit verband houdt met het traject, de psychologie van het
veiligheidsbeleid en de factor tijd. Dat alles geïmplementeerd moet worden
en dat er als het ware een verandering tussen de oren nodig is, mag niet betekenen
dat men voortdurend achter de maatschappelijke ontwikkelingen blijft aanlopen.
Zijns inziens zijn beide bewindslieden daar iets te gemakkelijk in.De heer Van de Camp blijft het betreuren dat de motie-Van Oven (stuk nr.
5) eerst nu steekproefsgewijs wordt uitgevoerd. Hij wenst de toezegging van
de minister van Justitie dat in het vervolg de stille sepots zullen worden
geregistreerd. Dat moet in deze tijd van automatisering eenvoudig te doen
zijn.De heer Van de Camp heeft er goede nota van genomen dat het kabinet de
resultaatsverplichting op zich neemt om in 2006 de 80 000 zaken die jaarlijks
blijven liggen, weggewerkt te hebben, ook als het aantal aangiftes toeneemt.Ook hij heeft de indruk dat de Raad voor de rechtspraak overtuigd is van
de urgentie van de inzet van rechter-plaatsvervangers. Het vinden ervan zal
wel problemen opleveren. Dat geldt zeker voor het vinden van fulltime rechters
die liefst twee grote juridische domeinen kunnen bestrijken. Het pleidooi
van de heer Dittrich voor 1000 rechters extra, zonder dat hij daarbij extra
middelen en mogelijkheden aangeeft, is dan ook veel te gemakkelijk. De heer
Van de Camp neemt er derhalve afstand van.Hij heeft er goede nota van genomen dat de minister van BZK een resultaatsverplichting
op zich heeft genomen om ervoor te zorgen dat binnen afzienbare tijd –
en dat kan best pas over twee jaar zijn – iedereen die aangifte doet
bericht krijgt over wat ermee is gebeurd.Ongetwijfeld is het waar dat het politieapparaat met 11% is uitgebreid,
maar de burger ziet die extra mensen niet op straat. Terecht heeft de minister
een overzicht toegezegd van de meest recente ontwikkelingen in functiedifferentiatie,
arbeidstoedeling en zichtbaarheid. Tijdens zijn stages bij de politie hoort
de heer Van de Camp bij voortduring klachten over de middenlaag van het management
die voortdurend andere opdrachten geeft en andere prioriteiten stelt. Ook
bij de politie wordt men er overigens mee geconfronteerd dat
beleidsmakers hoger worden ingeschaald dan de uitvoerders van het beleid.Bij de herdenking van Meindert Tjoelker heeft minister-president Kok in
september 1998 gezegd dat de mogelijkheden voor anonieme aangifte moesten
worden verruimd. En nu presenteert de minister van BZK het als een wapenfeit
dat er crimestoppers zijn. De heer Van de Camp sluit overigens niet uit dat
het ministerie van Justitie in dezen dwarsgelegen heeft. Tot slot sluit hij
zich aan bij de vraag wanneer het wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling
komt.De minister van Justitie verheugt het dat
verschillende sprekers zich ervan bewust zijn dat er een gigantische operatie
gaande is, dat het niet gering is wat er in de nota Criminaliteitsbeheersing
staat en dat daadwerkelijk een begin is gemaakt met de uitvoering in 2002.Hij is het ermee eens dat het onbevredigend is dat er gemiddeld per jaar
80 000 zaken met een daderindicatie blijven liggen. Hij zou dit probleem
liever vandaag dan over vier jaar oplossen, maar praktische, organisatorische
en financiële problemen maken dat niet mogelijk.De minister is ook van oordeel dat het onderscheid tussen de registratie
van de 770 000 gevallen en de 80 000 gevallen moet blijven bestaan.
Vanaf 1 januari 2002 zal steekproefsgewijs worden nagegaan of het niveau
ongeveer gelijk blijft. Indien de nodige financiële middelen bij het
regeerakkoord beschikbaar worden gesteld, zullen naar verwachting steeds meer
zaken uit die categorie van 80 000 worden opgelost. In theorie is het
echter ook mogelijk dat er nog meer zaken met een daderindicatie blijven liggen.
Als gevolg van de nota is in vrijwel alle verkiezingsprogramma's tenminste
1,5 mld uitgetrokken voor de veiligheid, een bedrag dat frappant dicht in
de buurt komt van het bedrag dat is genoemd in de nota.De afgelopen twee, drie jaar zijn politie en OM bezig met het opzetten
van een proces van casescreening, dat wil zeggen dat kritisch wordt gekeken
naar de haalbaarheid van vervolging. De minister streeft naar verdere standaardisatie
daarvan, zodat er landelijk rapportages kunnen worden uitgebracht. Desgevraagd
zegt hij een overzicht toe van de regio's waar casescreening reeds wordt toegepast.
Er zijn steeds meer afspraken tussen openbaar ministerie en politie om de
regie van het OM vast te leggen en ervoor te zorgen dat het daadwerkelijk
inzicht krijgt in wat de politie doet.De Kamer heeft al eens een overzicht ontvangen van het aantal rechters
dat tot 2010 nodig is. Daarbij is uitgegaan van een opleidingscapaciteit van
tussen de 5 en 7%. Daarnaast is het mogelijk rechter-plaatsvervangers te benoemen.
De minister herhaalt dat hij denkt dat de Raad voor de rechtspraak zich ervoor
inzet en dat hij naar de stand van zaken zal vragen en de Kamer daarover zal
berichten, al vindt hij dat een minister de instantie waaraan hij iets heeft
gevraagd niet te vaak naar de stand van zaken moet vragen. In het gesprek
met de Raad voor de rechtspraak zal de bewindsman de interessante suggestie
van VNO-NCW aan de orde stellen.Aan het begin van deze kabinetsperiode heeft de minister verklaard voorstander
te zijn van de VI-regeling. Die gedachte moest worden uitgewerkt. Inmiddels
is beslist dat er een wetsvoorstel moet komen. Dat kan evenwel niet eerder
worden ingediend dan nadat het nieuwe kabinet is gevormd, omdat uitvoering
van de wet enorm veel geld zal gaan kosten. De bewindsman gaat ervan uit dat
het wetsvoorstel vlak voor het zomerreces zal kunnen worden ingediend. Desgevraagd
verklaart hij dat het plan van invoering van voorwaardelijke invrijheidstelling,
waarom in de motie op stuk nr. 12 wordt gevraagd, niet nog voor de kabinetsformatie
kan worden voorgelegd, omdat die uitvoering zeer ingewikkeld is.Een werkgroep onderzoekt welke knelpunten er op privacygebied zijn bij
het doorleveren van informatie van de ene aan de andere instantie. De werkgroep
zal ook oplossingen daarvoor aandragen. De minister heeft de indruk
dat men veelal denkt dat informatieverstrekking niet kan, terwijl dat volgens
de wetgeving wel mogelijk is.Op 27 februari jl. heeft hij een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend
als uitvloeisel van de motie-Kalsbeek/Nicolaï. Zijns inziens zal in het
kader van het wetsvoorstel moeten worden gesproken over de meest gewenste
verlenging van de proeftijd bij TBS.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal in eigen kring bespreken of men behoefte heeft aan nadere afspraken
van het OM met de politie. De kwestie van de regie waaraan de politie zich
moet kunnen accommoderen, vormt duidelijk een probleem dat oplossing behoeft.
De regie moet in de praktijk intensiever worden beleefd dan nu het geval is.
Dat geldt ook voor de follow-up die eraan wordt gegeven. De Nederlandse politie
moet ondanks haar organisatievorm als één concern kunnen reageren
op de regie.De minister wijst erop dat hij niet voor niets heeft gesproken over een
paradigmaverandering. Het huidige kabinet heeft een heldere breuk gemaakt
met de traditie dat de minister van Binnenlandse Zaken niets kan doen aan
het decentrale politiebestel en bijvoorbeeld niet kan zeggen hoeveel agenten
er zijn. Het ware hem liever geweest als dat eerder was gebeurd. Over die
breuk is uitvoerig gesproken met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
en met het politieveld. De minister van Binnenlandse Zaken heeft natuurlijk
nu een andere opstelling tegenover het politieveld dan men gewend was. Het
is de bedoeling, op deze wijze het totale presteren van de politie te verbeteren,
iets waarmee de politie het hartgrondig eens is.De bewindsman heeft het gevoel dat de heer Nicolaï te ver van de
praktijk afstaat als hij zegt dat de politie er van alles bij kan doen, omdat
zij wel wat efficiënter kan werken. De afgelopen jaren is de operatie
Verbetering efficiency politie uitgevoerd. Daarover is ook met de vaste commissie
gesproken. Het gaat niet aan om na een dergelijke operatie te zeggen, dat
de mensen die nu op het politiebureau zitten zoveel tijd over hebben dat zij
nog wel honderdduizenden voortgangsberichten kunnen versturen. De belasting
van de politiemensen is hoog. Er zullen dus prioriteiten moeten worden gesteld.
In de eerste plaats moet de politie boeven vangen, de openbare orde bewaken
en present zijn op straat. Uiteraard moet men toegroeien naar een situatie
waarin men ook bijvoorbeeld voortgangsberichten en afloopberichten verstuurt,
maar op dit moment kan niet alles tegelijkertijd gebeuren. Natuurlijk moet
voortdurend worden gewerkt aan efficiencyverbetering bij de politie en natuurlijk
moet het aangiftetraject heel goed worden georganiseerd, zodat het tot winst
kan leiden in de justitiële keten, maar met de opmerking dat het normaal
is dat aan de mensen die aangifte hebben gedaan voortgangsberichten worden
gestuurd en dat de politiemensen dat er maar bij moeten doen, omdat zij toch
wel wat efficiënter kunnen werken, doet de heer Nicolaï geen recht
aan de inspanningen die door de politie dagelijks in dit land worden gedaan.De heer Nicolaï (VVD) vindt dat hij wel
degelijk mag zeggen dat de politie inefficiënt is en dat daar dingen
verbeterd kunnen worden. Zijn fractie heeft een aantal concrete voorstellen
gedaan en hij heeft voorbeelden genoemd van dingen die verkeerd lopen. Het
gaat dan niet om de eis aan de politie om extra werk te doen, maar om de eis
het werk beter te doen, zodat er meer tijd is om boeven te vangen.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt dat de heer Nicolaï het hem niet kwalijk moet nemen als
hij hem weerspreekt, omdat hij dagelijks met deze problemen bezig is.De minister meent dat de heer Van de Camp een waar woord heeft gesproken
toen hij zei dat het niet ontbreekt aan inspanningen, maar wel aan
zichtbare resultaten. Tegen de zomer zullen er 4000 extra agenten zijn, terwijl
er bij de kabinetsformatie 3400 waren afgesproken. Met de vaste commissie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is gesproken over de doorstart
die is gemaakt. De opleidingscapaciteit wordt maximaal benut. Dat betekent
ook dat men in de korpsen maximaal belast is met het begeleiden van de instromende
agenten. In Flevoland bijvoorbeeld heeft bijna iedere agent een agent in opleiding
naast zich. De opleidingen duren enkele jaren en zijn veelal duaal. Door de
bank genomen zijn de vacatures bij de politiekorpsen verdwenen. In hun brief
aan de lijsttrekkers geven de korpsbeheerders aan dat de stappen die zijn
gezet goed helpen, maar dat daarmee wel voortgegaan moet worden. De bewindsman
onderschrijft de opmerking van zijn collega van Justitie dat als de nota Criminaliteitsbeheersing
één verdienste heeft, dat wel is dat in alle verkiezingsprogramma's
de voorwaarden zijn neergelegd om die doorstart te maken. Dat commitment is
nodig. De minister vindt het daarom niet zo erg, dat mensen zeggen dat zij
die extra agenten nog niet zien. Als wordt uitgelegd wat er nu gebeurt, heeft
men daarvoor begrip.Op allerlei gebieden zijn er door het kabinet dingen gedaan waarvan nu
niets zichtbaar is, zoals de grote investeringen in de communicatiesystemen
en de vernieuwing van het politieonderwijs. Degenen die het beleid moeten
beoordelen en eventueel moeten voortzetten, doen er naar 's ministers
smaak verstandig aan hun licht niet onder de korenmaat te laten schijnen,
maar te wijzen op de dingen waarmee zij bezig zijn zonder dat die bij wijze
van spreken gisteren al effect hebben gehad. Zeker als het gaat om een sector
die de komende tijd alle steun nodig heeft om gemotiveerd een enorme opgave
uit te voeren, moet niet alleen aandacht worden besteed aan datgene wat fout
is, maar ook aan de enorme inspanningen die men zich getroost ter verbetering.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Swildens-RozendaalDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De CloeDe wnd. griffier van de vaste commissie voor Justitie,BeukerXNoot1Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), voorzitter, Van de Camp
(CDA), Biesheuvel (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Apostolou
(PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), Dittrich (D66), ondervoorzitter,
Rabbae (GroenLinks), Van Oven (PvdA), Kamp (VVD), Rouvoet (ChristenUnie),
O. P. G. Vos (VVD), Passtoors (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit
(SP), Ross-van Dorp (CDA), Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks)
Weekers (VVD), Van der Staaij (SGP), Wijn (CDA).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Çörüz
(CDA), Van Vliet (D66), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA),
Barth (PvdA), Hoekema (D66), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA), Luchtenveld
(VVD), Slob (ChristenUnie), Van den Doel (VVD), Rijpstra (VVD), Rietkerk (CDA),
Marijnissen (SP), Buijs (CDA), Van Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), De Pater-van der Meer (CDA), Arib (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter, De Cloe (PvdA),
voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp (CDA), Scheltema-de Nie (D66),
Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Hoekema (D66),
Rijpstra (VVD), O. P. G. Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk (CDA),
Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Balemans (VVD), De Swart (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Slob (ChristenUnie), Pitstra (GroenLinks), Horn (PvdA).Plv. leden: Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen
(CDA), Bakker (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA), Gortzak (PvdA), Dittrich
(D66), Cherribi (VVD), Van den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA),
Cornielje (VVD), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Van Gent (GroenLinks ), Poppe (SP), Van Splunter (VVD), Nicolaï
(VVD), Wijn (CDA), Rouvoet (ChristenUnie), Rabbae (GroenLinks), Kuijper (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27834-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl