Wet medezeggenschap op scholen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30414, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30414 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.05.0449/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30414Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 414Nieuwe bepalingen met betrekking tot medezeggenschap op scholen als
bedoeld in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en
de Wet op het voortgezet onderwijs (Wet medezeggenschap op scholen)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 2 december
2005 en het nader rapport d.d. 15 december 2005, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens de minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 11 oktober 2005, no. 05.003859, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende nieuwe
bepalingen met betrekking tot medezeggenschap op scholen als bedoeld in de
Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het
voortgezet onderwijs (Wet medezeggenschap op scholen), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel bevat regels voor medezeggenschap in het primair, het
speciaal en het voortgezet onderwijs, en strekt tot vervanging van de huidige
Wet medezeggenschap onderwijs 1992 (hierna: de WMO 1992). Bij de totstandkoming
van het voorstel heeft het advies van de Expertgroep Medezeggenschap Primair
Onderwijs uit juni 2004 (hierna: de Expertgroep) een belangrijke rol gespeeld.
Als gevolg van de deregulering en de invoering van lumpsumfinanciering in
het primair en in het voortgezet onderwijs hebben schoolbesturen meer mogelijkheden
gekregen om een eigen beleid te voeren. Schoolbesturen dienen over dit beleid
echter wel verantwoording af te leggen. Hierdoor is het nodig geworden de
positie van de medezeggenschapsraden te versterken, zodat deze kunnen fungeren
als een gelijkwaardige overlegpartner voor het schoolbestuur. Uitgangspunt
blijft gezamenlijke medezeggenschap van personeel, ouders en, in het voortgezet
en voortgezet speciaal onderwijs, de leerlingen. Daarnaast krijgen de geledingen
personeel, ouders en leerlingen ieder zelfstandige instemmingsrechten met
betrekking tot onderwerpen die hen bijzonder aangaan, zoals respectievelijk
de arbeidsvoorwaarden, de hoogte van de ouderbijdrage en het leerlingenstatuut.
Voorts worden besturen die meer dan één school onder hun hoede
hebben, verplicht een gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (GMR) in te
stellen. Deze krijgt afzonderlijke wettelijke taken en bevoegdheden toegekend.
Binnen deze kaders bestaan ruime mogelijkheden om de verschillende bevoegdheden
binnen de medezeggenschap anders te verdelen, mits het geheel van de bevoegdheden
en de hoofdstructuur van de medezeggenschap in stand blijft. Zo kunnen met
instemming van twee derde van de medezeggenschapsraad aparte themaraden of
deelraden worden ingesteld en kunnen instemmingsbevoegdheden worden omgezet
in adviesbevoegdheden, en kunnen bevoegdheden van een geleding
worden overgedragen aan de medezeggenschapsraad als geheel.1Deze omzettingen en overdrachten zijn ten hoogste twee jaar geldig
en kunnen na afloop telkens voor ten hoogste twee jaar worden verlengd, indien
ten minste twee derde van het aantal leden van de medezeggenschapsraad daartoe
besluit (artikel 25, tweede lid, WMS).Scholen kunnen in het vervolg geen ontheffing meer krijgen van de verplichting
een medezeggenschapsraad in stand te houden, maar zij kunnen nog steeds de
bevoegdheden daarvan verregaand beperken. Ten slotte wordt nauwkeuriger in
de wet vastgelegd op welke informatie de medezeggenschapsraad recht heeft
en welke informatie hij in elk geval dient te ontvangen.De Raad van State maakt opmerkingen over de verdeling van bevoegdheden
over de verschillende geledingen, de toekomstige regeling van beroepsprocedures
en wijze waarop is tegemoetgekomen aan schoolbesturen met principiële
bezwaren tegen een wettelijke verplichting tot instelling van een medezeggenschapsraad.
Hij is van oordeel dat het voorstel in verband daarmee enige aanpassing behoeft.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 11 oktober
2005, nr. 05.003859, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 2 december 2005, nr. W05.05.0449/III,
bied ik U hierbij aan.1. Bevoegdheidsverdeling ouders en leerlingenDe WMO 1992 kent zelfstandige instemmingsbevoegdheden voor de personeelsgeleding
en voor de geleding ouders en leerlingen. Het voorstel breidt deze bevoegdheden
aanzienlijk uit en voegt hieraan voor het voortgezet onderwijs nog zelfstandige
instemmingsbevoegdheden toe voor respectievelijk de geleding ouders en de
geleding leerlingen.2 Deze hebben betrekking op
onderwerpen die één van deze geledingen in het bijzonder aangaan,
zoals bij de oudergeleding de hoogte van de ouderbijdrage, de onderwijstijd
en de kosten van schoolboeken. Bij de leerlingengeleding gaat het om de regeling
van de gevolgen van onderwerpen waarover de medezeggenschapsraad als geheel
het adviesrecht heeft, het leerlingenstatuut, het beleid met betrekking tot
leerlingenvoorzieningen, de verwerking van persoonsgegevens van leerlingen
en de vaststelling van de faciliteitenregeling voor leerlingen die aan de
medezeggenschap deelnemen.De toelichting bevat geen motivering waarom voor de geleding leerlingen
zelfstandige bevoegdheden moeten worden toegekend, maar verwijst slechts naar
het in Koers VO gevoerde beleid om de leerling aan te spreken op zijn verantwoordelijkheid
om mede inhoud te geven aan zijn leerproces en naar de door leerlingen in
het overleg over dit voorstel naar voren gebrachte wensen.3De toelichting maakt echter niet duidelijk waarom deze betrokkenheid niet
in voldoende mate binnen de huidige leerlingen- en oudergeleding kan worden
vormgegeven. De Raad wijst er ook op dat bijvoorbeeld de vaststelling van
de onderwijstijd en de kosten van de schoolboeken en lesmiddelen, waarover
de oudergeleding instemmingsrecht heeft, ook voor leerlingen van groot belang
zijn. In dit verband is ook de wenselijkheid van een zelfstandige oudergeleding
onvoldoende gemotiveerd.Daarnaast wijst de Raad op de wenselijkheid de verdeling van bevoegdheden
binnen de medezeggenschap zo overzichtelijk en eenvoudig mogelijk te houden.
Een gecompliceerde structuur leidt gemakkelijk tot discussies en conflicten
over competenties van de verschillende geledingen, alsmede tot onderlinge
afstemmingsproblemen, hetgeen deelname aan medezeggenschap minder aantrekkelijk
maakt. De Raad wijst op het risico dat de eventuele vergroting aan betrokkenheid
die de toekenning van zelfstandige bevoegdheden aan de leerlingengeleding
oplevert door deze discussies en conflicten weer grotendeels tenietgaat.De Raad adviseert de toekenning van afzonderlijke bevoegdheden aan de
leerlingen- en aan de oudergeleding te herbezien.2. Afschaffing generieke ontheffingsmogelijkheidIngevolge artikel 31, eerste lid, van de WMO 1992 kan de Minister op gronden
die verband houden met de godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging
die aan de school ten grondslag ligt, op verzoek van het bevoegd gezag
van een bijzondere school ontheffing verlenen van de WMO 1992 dan wel toestaan
dat de medezeggenschapsraad in het voortgezet en voortgezet speciaal onderwijs
uitsluitend uit personeel en ouders bestaat.Het wetsvoorstel voorziet in het afschaffen van deze generieke ontheffingsmogelijkheid
en mogelijkheid om leerlingen van medezeggenschap uit te sluiten. Om tegemoet
te komen aan eventuele principiële bezwaren is in artikel 29 van de WMS
een mogelijkheid opgenomen voor schoolbesturen om instemmingsbevoegdheden
in adviesbevoegdheden om te zetten en instemmingsbevoegdheden van de leerlingengeleding
over te hevelen naar de oudergeleding. In afwijking van de reguliere afwijkingsmogelijkheden,
die geregeld worden in artikel 21 en 23 van de WMS, is hiervoor slechts advies
van de medezeggenschapsraad vereist, in plaats van instemming. Voor deze omzettingen
en overhevelingen is geen voorafgaande toestemming van de minister vereist,
maar de school moet kunnen aantonen dat twee derde van de ouders, de leerlingen
en het personeel deze wijzigingen ondersteunt. Volgens artikel 29, derde lid,
van de WMS toetst het bevoegd gezag elke vijf jaar of de afwijking van de
reguliere medezeggenschap nog voldoende ondersteund wordt.Het toezicht of er sprake is van voldoende ondersteuning en de aanwezigheid
van gronden waarop de afwijking is gebaseerd, ligt bij de inspectie.De Raad wijst er op dat de onderwijsinspectie ingevolge artikel 3 van
de Wet op het onderwijstoezicht primair tot taak heeft toe te zien op de kwaliteit
van het onderwijs. Andere taken van de onderwijsinspectie moeten ingevolge
het tweede lid, aanhef en onder d, van deze bepaling bij wet aan de inspectie
worden opgedragen. De Raad acht het geboden dat deze taak uitdrukkelijk in
de WMS bij de inspectie wordt gelegd.De Raad adviseert het voorstel in die zin aan te passen.3. Toekomst van de geschillenprocedureDe WMO 1992 voorziet in een procedure bij geschillen tussen het schoolbestuur
en de medezeggenschapsraad door verplichte aansluiting van elke school bij
een geschillencommissie. In de praktijk zijn scholen aangesloten bij een geschillencommissie
die haar werkzaamheden uitstrekt tot scholen van dezelfde denominatie. Ingevolge
artikel 19, derde lid, van de WMO 1992 wordt een uitspraak van een geschillencommissie
voor openbare scholen gelijkgesteld met een uitspraak in administratief beroep.
Tegen een uitspraak van een commissie voor openbare scholen staat bijgevolg
hoger beroep open bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State,
terwijl tegen een uitspraak van een commissie voor bijzondere scholen de civiele
rechter bevoegd is. Met betrekking tot het naleven van de verplichtingen van
het bevoegd gezag van de medezeggenschapsraad is ingevolge artikel 25, tweede
lid, van de WMO 1992, de kantonrechter de bevoegde instantie. De WMS brengt
in deze verdeling vooralsnog geen verandering.Volgens paragraaf 4 van de toelichting heeft de Expertgroep ervoor
gepleit om de bestaande geschillencommissies per denominatie te bundelen tot één
landelijke geschillencommissie en de beroepsgang bij één rechter
onder te brengen. Een groot deel van het onderwijsveld en een meerderheid
in de Tweede Kamer ondersteunen deze suggestie, maar de discussie in het onderwijsveld
is nog niet afgerond. In het voorjaar van 2006 wordt naar aanleiding van de
uitkomst van de discussie bekeken of wetgeving nodig is. Voorts heeft de Raad
voor de Rechtspraak nog geen advies kunnen uitbrengen over het recente voornemen
de beroepsgang onder te brengen bij de Ondernemingskamer van het Gerechtshof
Amsterdam. Omdat de Tweede Kamer tegelijk met de definitieve beslissing over
de invoering van lumpsum in januari 2006 ook een beslissing wil nemen over
de WMS, kan dit advies van de Raad voor de Rechtspraak niet worden afgewacht.
Indien mogelijk zal de uniformering van de beroepsgang bij nota van wijziging
in het wetsvoorstel worden opgenomen.De Raad wijst erop dat een dergelijke nota van wijziging ingrijpende wijzigingen
bevatten kan, die bovendien betrekking hebben op de rechtsbescherming van
de medezeggenschapsorganen en de schoolbesturen. Hij gaat er dan ook van uit
dat een eventuele nota van wijziging met betrekking tot de geschillenprocedure
aan hem wordt voorgelegd, met het advies van de Onderwijsraad hierover.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.Naar aanleiding van de opmerking van de Raad dat de toelichting niet duidelijk
maakt waarom de ouder- en leerlinggeleding zelfstandige bevoegdheden worden
toegekend en waarom betrokkenheid niet voldoende vorm kan krijgen binnen de
ouder-/leerlinggeleding, is de memorie van toelichting aangevuld. Het advies
van de Raad om de toekenning van afzonderlijke bevoegdheden aan de oudergeleding
en leerlinggeleding te herbezien heeft ertoe geleid dat het instemmingsrecht
van de oudergeleding inzake de onderwijstijd (artikel 14, tweede lid, onder
c) is gebracht onder het eerste lid van dit artikel en daarmee onder het instemmingsrecht
van de ouder-/leerlinggeleding gezamenlijk. Gezien het belang van balans in
het systeem in verdeling van bevoegdheden over en tussen de afzonderlijke
geledingen (waarbij slechts een beperkt aantal bevoegdheden aan afzonderlijke
geledingen worden toegekend naast de bevoegdheden in gezamenlijkheid) is voor
overige het voorstel gehandhaafd. De verdeling van de bevoegdheden van de
verschillende geledingen in gezamenlijkheid en afzonderlijk is zodanig transparant
toegedeeld, dat daarover geen discussies of conflicten behoeven te ontstaan.
Bovendien betreffen de bevoegdheden van de afzonderlijke geledingen onderwerpen
die de betrokken geleding in het bijzonder raakt.Uit de opmerking van de Raad over het wettelijk regelen van de taak van
de inspectie met betrekking tot het toezien op het bestaan van voldoende ondersteuning
en het aanwezig zijn van de gronden waarop de afwijking, bedoeld in artikel
29 is gebaseerd, leid ik af dat de memorie van toelichting op dit punt tot
misverstanden leidt. Bedoeld is aan te geven dat het wetsvoorstel (evenals
de Wet medezeggenschap onderwijs 1992) mij de bevoegdheid geeft bekostigingssancties
te treffen als een bevoegd gezag de wettelijke bepalingen overtreedt. Binnen
deze wettelijke kaders hanteer ik het bestuurlijke uitgangspunt dat van partijen
verwacht mag worden dat zij proberen onderling een eventueel conflict op te
lossen. Met andere woorden: als binnen een school een conflict zou ontstaan
over het gebruik maken van de mogelijkheid van artikel 29 dan is het in eerste
instantie aan partijen om daar uit te komen. Dit laat onverlet de mogelijkheid
om een bekostigingssanctie te treffen indien ik een overtreding van de wettelijke
bepalingen zou constateren. In de praktijk zal een dergelijke constatering
zijn gebaseerd op waarnemingen van de inspectie. De memorie van toelichting
is op dit punt verduidelijkt.Naar aanleiding van de opmerking van de Raad over de toekomst van de geschillenprocedure
merk ik op dat indien sprake zal zijn van een ingrijpende wijziging van het
wetsvoorstel, die wijziging aan de Raad zal worden voorgelegd.Verder zijn nog enkele kleine technische correcties aangebracht.Aan de redactionele opmerkingen is aandacht geschonken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.05.0449/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 7, tweede lid, de woorden «in het algemeen»
laten vervallen, aangezien deze niets toevoegen aan de algemene taak.– In artikel 8, onder c, na de woorden «Wet op de expertisecentra
of» invoegen: een verslag van het financieel beheer als bedoeld in.– In artikel 21, tweede lid, de woorden «of bij het ontbreken
van een gemeenschappelijke medezeggenschapsraad van» vervangen door:
respectievelijk.– In dezelfde bepaling het woord «mee» vervangen door:
mede.– In de tweede volzin van artikel 23, tweede lid, de woorden «in
elk geval» vervangen, door: tevens.– Artikel 46, eerste lid, laten vervallen in verband met de intrekking
van de Wet medezeggenschap werknemers.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1WMO 1992, artikel 15, tweede lid en artikel 17, tweede lid; WMS, artikel
23, tweede lid, en artikel 24, tweede lid.XNoot2WMS, artikel 14, tweede en derde lid.XNoot3Memorie van Toelichting, paragraaf 2.5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30414-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl