Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van het gemeentefonds voor het jaar 2001; Plan van aanpak 'Transparantie in de financiële verhouding'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-B, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-B nr. 7

12-12-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamPlan van Aanpak Transparantie1 Aanleiding en bestuurlijke context2 Transparantie – definitie en reikwijdte3 Einddoel Plan van Aanpak Transparantie4 Ministeriële verantwoordelijkheid en informatiebehoefte5 Beschikbare informatie5.1 Inleiding5.2 Monitor Inkomsten Lokale Heffingen (MILH)5.3 Periodiek OnderhoudsRapport Gemeentefonds5.4 Specifieke uitkeringen: Overzicht Specifieke Uitkeringen
(OSU), Overleg ex artt. 2 & 18 Fvw5.5 Europese geldstromen5.6 Reserves en voorzieningen6 Planning en kostenBIJLAGE: ministeriële verantwoordelijkheden in wetgevingAlgemeenAlgemene UitkeringSpecifieke uitkeringenart. 108 Gemeentewetart. 2 Fvwart. 16 FvwArt. 17 Fvwart. 18 Fvwart. 20 FvwArt. 10 Besluit financiële verhouding Rijk–gemeentenArt. 11 Besluit financiële verhouding Rijk–gemeentenComptabiliteitswet (CW)Art. 35 CW
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 BVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het gemeentefonds voor het jaar 2001nr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 december 2000Hierbij zend ik u, mede namens de staatssecretaris van Financien, het
Plan van aanpak «Transparantie in de financiele verhouding».Dit plan van aanpak is aangekondigd in bijlage 8 van de Miljoennota, de
MvT van de begroting gemeentefonds en de Monitor inkomsten lokale heffingen.
Daarbij ging het met name om het bestuurlijk oordeel over de uitkomst van
de normering in het licht van de ontwikkeling van de gemeenteljke belastingen,
afgezet tegen de ontwikkeling van de gemeentelijke taken. In de genoemde stukken
werd geconstateerd dat het op dit moment aan voldoende inzicht ontbreekt om
dat oordeel voldoende te kunnen staven.Voorts is dit plan in verband gebracht met de vraag van de Tweede Kamer
naar de verdeling van de geldstromen naar met name de 50 grootste gemeenten.Zo dient dit plan van aanpak twee doelen: meer inzicht om een beter gefundeerd
bestuurlijk oordeel over de omvang van de gemeentelijke middelen en over de
verdeling van verschillende geldstromen aan gemeenten in samenhang mogelijk
te maken.Verwezenlijking van deze doelen vraagt om vertrouwen en inzet: vertrouwen
bij onze partners in het bestuurlijk overleg, die de rapportages te zijner
tijd als voldoende gezaghebbend moeten kunnen accepteren, en inzet van verschillende
departementen om de benodigde gegevens te produceren. Ik stel mij voor met
beide aspecten zorgvuldig om te gaan. Daarin is dan ook een belangrijk argument
voor de lange doorlooptijd gelegen: het zal tijd kosten om een gezaghebbend
stuk, gebaseerd op de juiste cijfers te produceren.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries Plan van Aanpak Transparantie1 Aanleiding en bestuurlijke contextIn het Algemeen Overleg van 20 april 2000 heb ik uitgesproken dat er naar
mijn oordeel sprake is van te weinig transparantie in de financiën van
de mede-overheden. Er is te weinig zicht, zo gaf ik aan, ook bij de gemeentelijke
en provinciale besturen, op de herkomst van gelden en wat ermee beoogd wordt.Ik heb op dat moment de ambitie uitgesproken om, in de tijd die het kabinet
tot de volgende verkiezingen gegeven is, te komen tot meer transparantie in
de financiële posities en geldstromen bij de mede-overheden. Ook de provinciale
en gemeentelijke democratie hebben daar mijns inziens belang bij.Bij brief van 14 juli 20001 zegde ik de Tweede
Kamer voor het einde van het jaar onderhavig Plan van Aanpak Transparantie
toe.In de Memorie van Toelichting bij de begroting Gemeentefonds 2001 is nog
het volgende over het Plan van Aanpak Transparantie opgenomen2:«Wij zullen in het plan van aanpak tot meer transparantie in de
financiële verhouding, dat wij de Tweede Kamer voor het eind van jaar
hebben toegezegd dan ook met name aandacht schenken aan de vraag hoe door
grotere transparantie een beter oordeel over de ontwikkeling van inkomsten
en uitgaven mogelijk wordt. De gegevens, die in het kader van die grotere
transparantie verzameld en bewerkt worden, kunnen dan betrokken worden bij
de beoordeling van de uitkomst van de normering en de ontwikkeling van de
lokale heffingen. Ook wordt daarmee de beoordeling van de verdeling van de
diverse geldstromen over de gemeenten beter ondersteund.»In dit Plan van Aanpak Transparantie, dat ik u mede namens de staatssecretaris
van Financiën aanbied, wordt uiteengezet op welke wijze wij de komende
jaren zullen werken aan meer transparantie in de financiële positie van
gemeenten.De opbouw van het Plan van Aanpak is als volgt. In paragraaf 2 wordt
nader invulling gegeven aan het begrip «transparantie» en wordt
de reikwijdte van dit Plan aangegeven. In paragraaf 3 gaan wij in op
het einddoel dat wij met dit Plan van Aanpak nastreven. In paragraaf 4
geven wij aan welke informatiebehoeften wij op grond van onze ministeriële
verantwoordelijkheden hebben. Omdat wij bij het verwezenlijken van meer transparantie
zoveel mogelijk gebruik wil maken van reeds bestaande informatiestromen komen
in paragraaf 5 de reeds bestaande documenten/periodieke overzichten aan
de orde. Daarbij wordt ingegaan op welke informatie zij reeds bevatten en
langs welke wegen de informatie kan worden aangevuld en, meer dan nu het geval
is, in samenhang kan worden bezien. In paragraaf 6 wordt een planning
op hoofdlijnen gepresenteerd en wordt kort aandacht geschonken aan de financiële
aspecten verbonden aan de uitvoering van het Plan van Aanpak.2 Transparantie – definitie en reikwijdteTransparantie in de financiële verhouding is een van de speerpunten
van mijn beleid voor de tweede helft van deze kabinetsperiode. Op gemeentelijk
niveau wordt jaarlijks zo'n f 70 miljard aan publieke middelen uitgegeven.
Daarover wordt op verschillende niveaus vanuit verschillende posities verantwoording
afgelegd. Bij volwassen bestuurlijke verhoudingen hoort mijns inziens dat
elke bestuurslaag – Rijk, provincies, en gemeenten – over die
informatie beschikt die nodig is om haar verantwoordelijkheid waar te maken. Het begrip transparantie moet derhalve op 3 niveaus worden ingevuld: op
het niveau van de gemeenten, op het niveau van de provincies en op het niveau
van het Rijk. Op elk van deze niveaus zijn ontwikkelingen gaande die beogen
de transparantie te vergroten. Op het niveau van de gemeenten gaat het daarbij
met name om de bedrijfsvoering en om de positie van de Raad in een duaal stelsel,
mede in het kader van de uitwerking van de voorstellen van de commissie Elzinga.
Meer transparantie betekent in dit verband onder meer verbetering van de publieke
verantwoording en vergroting van het inzicht in de financiële positie
van gemeenten ten behoeve van de Raad (afwegings- en controlefunctie). Een
en ander vindt zijn weerslag in het voorstel tot wijziging van de Gemeentewet,
in wijzigingen van de comptabiliteitsvoorschriften en in allerlei activiteiten
gericht op de cultuurveranderingen binnen gemeenten, met name de Vernieuwingsimpuls.Verbeteringen van de financiële functie, in het bijzonder van de
comptabiliteitsvoorschriften zijn ook van groot belang voor het niveau van
de provincie; goed inzicht in de financiële positie van gemeenten is
een noodzakelijke voorwaarde voor adequaat toezicht door de provincies op
de gemeenten. Verder is er op het niveau van de provincie het traject «Toezicht
op schrift»1. Al deze trajecten zijn reeds
in volle gang. U wordt daar separaat over geïnformeerd.Onderhavig Plan van Aanpak Transparantie betreft het niveau van het Rijk.
Ik hecht er bijzonder aan om op korte termijn te kunnen beschikken over betrouwbare,
systematische informatie over de ontwikkelingen in de financiële positie
van gemeenten. Deze informatie heb ik nodig om mijn verantwoordelijkheid voor
het systeem van de financiële verhouding beter te kunnen waarmaken. In
concreto: voor de provincies bestaat op dit moment, als uitvloeisel van de
rol van het Rijk als toezichthouder op de provincies, een betrouwbaar totaalbeeld
van hoe dit geld neerslaat; voor de gemeenten bestaat zo'n totaalbeeld op
Rijksniveau op dit moment niet. Vanuit mijn systeemverantwoordelijkheid hecht
ik eraan dat ik ook op dit niveau systematisch inzicht krijg.Onder transparantie wordt in dit Plan van Aanpak dan ook verstaan «inzicht
in de financiële positie van gemeenten». Daarbij gaat het om de
inkomsten- en de uitgavenstromen van gemeenten en de balanspositie, dat wil
zeggen de reserves en voorzieningen. De provincies blijven als gezegd buiten
beschouwing, omdat het toezicht van het Rijk op de provincies op dit moment
voldoende informatie oplevert om de ministeriële verantwoordelijkheden
waar te maken.Op het niveau van het Rijk zijn in de afgelopen jaren al belangrijke stappen
gezet naar een meer systematische informatievoorziening:– het Periodiek OnderhoudsRapport (POR);– de Monitor Inkomsten Lokale Heffingen (MILH);– het Overzicht Specifieke Uitkeringen (OSU);Er wordt, zo stellen wij vast, inmiddels al heel wat informatie verzameld.
Tegelijkertijd constateren wij, zoals ondermeer reeds aangegeven in de Memorie
van Toelichting van de Begroting Gemeentefonds 2001, dat het nog niet goed
mogelijk is om die informatie in samenhang te gebruiken. In dit Plan van Aanpak
Transparantie gaat het dus om zowel het verder verbeteren van de kwaliteit
van de bestaande rapportages als om het vergroten van de samenhang tussen
die gegevens. Voorts zal worden onderzocht of de informatie die het Plan van
Aanpak zal opleveren ook elders kan worden benut; daarbij valt bijvoorbeeld
te denken aan gebruik door vakdepartementen (monitoring van beleid). 3 Einddoel Plan van Aanpak TransparantieHet Plan van Aanpak Transparantie moet uiteindelijk tot gevolg hebben
dat er informatie in samenhang beschikbaar is die het, beter nog dan nu het
geval is, mogelijk maakt om een bestuurlijk oordeel te vellen over de systematiek
van de financiële verhouding: de mogelijkheid van gemeenten om eigen
inkomsten te verwerven, de omvang en verdeling van de Algemene Uitkering1 en de inrichting van specifieke uitkeringen in relatie
tot de daaruit te bekostigen taken. Voor dit bestuurlijk oordeel zijn wij
immers verantwoordelijk (zie voor onze precieze verantwoordelijkheden paragraaf 4).
Wij duiden dit in het vervolg aan met onze «systeem-verantwoordelijkheid».Om tot meer transparantie in bovengeschetste zin te komen kiezen wij voor
een pragmatische aanpak. Dat wil zeggen dat wij een groeimodel hanteren waarbij
wij uitgaan van de bestaande rapportages en reeds verzamelde gegevens. Wij
maken hierbij onderscheid tussen informatie op macro-niveau (= alle gemeenten
tezamen), op meso-niveau (= voor groepen/typen gemeenten) en op micro-niveau
(= voor individuele gemeenten). Veel van de bestaande rapportages geven macro-gegevens,
totaaltellingen over alle gemeenten. Met name op meso-niveau gaat het om het
ontwikkelen en verfijnen van onderzoeksmethoden. In het kader van het ontwikkelen
van het kostengeoriënteerde verdeelmodel voor het Gemeentefonds is ervaring
opgedaan met het analyseren naar groepen gemeenten, die op grond van verschillende
kenmerken kunnen worden samengesteld. Zo kan bijvoorbeeld onderscheid worden
gemaakt naar mate van centrumfunctie of sociale structuur, zoals dat in het
kengetallenoverzicht van IFLO2 gebeurt. In het
kader van het onderzoek van AEF3 naar gemeenten
met bijzondere dynamiek is onderscheid gemaakt naar stationaire of snel-groeiende
gemeenten. Voorts is in de afgelopen periode zowel door de Tweede Kamer als
door de desbetreffende gemeenten aandacht gevraagd voor de ontwikkeling in
de inkomsten van de 25 gemeenten die deelnemen aan het Grotestedenbeleid en
de 5 zogenaamde partiële gemeenten. Zo verzochten de G21 bij monde van
de gemeente Maastricht om een permanente monitoring van de relatieve financiële
positie van de grote steden. Van oudsher worden gemeenten naar aantal inwoners
gegroepeerd. Bij analyse op meso-niveau gaat het er kort gezegd om, dat bij
analyse gemeenten die op een of meer kenmerken sterk op elkaar lijken als
groep worden bezien.Zoals wij het nu voor ons zien zullen wij de meer uitgebreide informatie
op macro-niveau geanalyseerd voor het eerst beschikbaar hebben in het voorjaar
van 2002. De meer uitgebreide informatie geanalyseerd op meso-niveau zal voor
het eerst in het najaar van 2002 beschikbaar zijn (zie verder paragraaf 6).Het is ons voornemen om de Tweede Kamer tussentijds te informeren over
de voortgang en nadere planning.4 Ministeriële verantwoordelijkheid en informatiebehoefteUitgangspunt in dit Plan van Aanpak Transparantie is dat onze verantwoordelijkheden
bepalend zijn voor onze informatiebehoeften.Kort samengevat is in de relevante wetgeving het volgende bepaald over
onze verantwoordelijkheden.I. De minister van BZK is verantwoordelijk voora. het coördineren van het Rijksbeleid ten aanzien van gemeenten
(art. 116 Gemeentewet) b. het bewaken en bevorderen van de gemeentelijke beleidsvrijheid (artt.
116 en 117 Gemeentewet)c. toetsen of de gemeenten over voldoende middelen kunnen beschikken om
hun taken (naar eigen inzicht) uit te oefenen (vloeit voort uit artt. 116
& 117 Gemeentewet)d. het toetsen of bij het in medebewind roepen van gemeenten sprake is
van toereikende compensatie (art. 108 Gemeentewet)2. De minister van Financiën heeft het toezicht op de uitvoering
van de begrotingen en de toetsing aan het algemene financiële beleid
(art. 35 CW).3. De ministers van BZK en van Financiën zijn (er) verantwoordelijk
voora. de omvang en inrichting van het gemeentelijk belastinggebied (artt.
124 lid 1, 132 lid 6 Grondwet; artt. 116, 117, & 219 Gemeentewet)b. dat bij de verdeling van de Algemene Uitkering rekening wordt gehouden
met de verschillen in kosten tussen gemeenten en hun mogelijkheden om eigen
inkomsten te verwerven (art. 7 Fvw),c. het toetsen of en hoe bij beleidsvoornemens van het Rijk die financiële
gevolgen hebben voor gemeenten verantwoording wordt afgelegd over de bekostigingwijze
(art. 2 Fvw)d. of voldoende gemotiveerd is wanneer voor bekostiging door Algemene
Uitkering dan wel specifieke uitkering wordt gekozen. (art. 18 Fvw)4. De respectieve «vakministers» zijn verantwoordelijk voor
de inrichting, omvang en verdeling van de specifieke uitkeringen en het beleid
dat daarmee wordt gevoerd (de keuze van de beleidsdoelen, de beleidsinstrumenten
die worden ingezet, evaluatie enz. enz.).De verantwoordelijkheid van de ministers van BZK en Financiën voor
de financiële verhouding en de verantwoordelijkheid van een vakminister
voor zijn specifieke uitkering moeten onderscheiden worden.De vakminister als beheerder van een specifieke uitkering is verantwoordelijk
voor onderhoud en uitvoering van die uitkering.De ministers van BZK en Financiën toetsen vanuit hun systeemverantwoordelijkheid
of een specifieke uitkering als bekostigingswijze voor een gemeentelijke taak
past in de financiële verhouding (art. 2 en art. 16, 17, 18 Financiële-verhoudingswet).In het kader van het onderhoud van de financiële verhouding, waartoe
jaarlijks het POR wordt opgesteld, kan naar voren komen dat een specifieke
uitkering niet meer adequaat functioneert1. De
vraag of, en zo ja, op welke wijze dan aanpassing plaats vindt wordt door
de vakminister in overleg met de ministers van BZK en Financiën beantwoord.Vervolgens is de vraag aan de orde «welke informatie is nodig om
deze verantwoordelijkheden waar te maken?»Uit de hierboven geformuleerde verantwoordelijkheden volgt een drietal
«informatiebehoeften»:1) Informatie over (nieuw) Rijksbeleid. Deze informatie is nodig om het
Rijksbeleid waar gemeenten mee te maken zullen krijgen te kunnen coördineren
en daarbij de autonomie van de gemeenten zoveel mogelijk te bewaken en te
bevorderen, in het bijzonder door het aantal specifieke uitkeringen te beperken2 en gemeenten zoveel mogelijk vrijheid te laten bij de
besteding ervan.2) Informatie over de ontwikkeling van de taken van de collectiviteit
van de gemeenten in relatie tot de totale middelen waarover ze kunnen beschikken.
Deze informatie is nodig om de verhouding tussen taken en middelen te kunnen
toetsen. Deze informatie is onder andere bruikbaar voor een bestuurlijk oordeel
over de uitkomsten van de normering (de rekenregels voor de omvang
van de Algemene Uitkering) en de toetsing van de gekozen bekostigingswijze
bij Rijksbeleid.3) Informatie over de onderscheiden geldstromen bij gemeenten in relatie
tot hun taken, op clusterniveau. Deze informatie is nodig om na te gaan of
de verdeling van de Algemene Uitkering voldoende rekening houdt met de verschillen
in kosten tussen gemeenten en hun mogelijkheden om eigen inkomsten te verwerven,
en, meer in het algemeen, om na te gaan of een gekozen bekostigingswijze (Algemene
Uitkering, specifieke uitkering of eigen inkomsten) in de praktijk geschikt
en toereikend is voor bepaalde groepen/typen gemeenten om bepaalde taken uit
te voeren.Ten behoeve van de verdeelvraag is de ontwikkeling van de uitgaven van
gemeenten op de verschillende uitgaven-clusters een bruikbare indicator voor
de ontwikkelingen van de uitgaven in verband met de uitoefening van de taken
van gemeenten. Deze indicator wordt op dit moment al als zodanig gehanteerd
in het kader van de verdeling van de Algemene Uitkering (zie 5.3 over het
POR).5 Beschikbare informatie5.1 InleidingIn bovengenoemde informatiebehoefte wordt op dit moment reeds in belangrijke
mate voorzien middels de Monitor Inkomsten Lokale Heffingen (MILH), het Periodiek
OnderhoudsRapport Gemeentefonds (POR) en het Overzicht Specifieke Uitkeringen
(OSU). Hieronder wordt voor elk van deze documenten nagegaan welke informatie
zij op dit moment reeds bevatten en wat er zou moeten veranderen aan de inhoud
om in bovengeformuleerde informatiebehoeften te voorzien.5.2 Monitor Inkomsten Lokale Heffingen (MILH)De ministers van BZK en Financiën zijn, als deel van hun verantwoordelijkheid
voor de financiële verhouding (zie paragraaf 4.), verantwoordelijk
voor de inrichting en omvang van het lokale belastinggebied. Om deze verantwoordelijkheid
te kunnen waarmaken wordt jaarlijks de Monitor Inkomsten uit Lokale Heffingen
opgesteld. De doelstelling van de Monitor is het presenteren van een overzicht
van de financiële en beleidsmatige ontwikkelingen op het terrein van
de lokale heffingen en voorts het (op basis hiervan) formuleren van beleidsconclusies
van het kabinet.De gegevens die de basis vormen van de Monitor zijn voor het grootste
deel gebaseerd op opgaven van gemeenten met betrekking tot bepaalde belastingtariefsystemen
en belastingtarieven en -opbrengsten. Daarbij ligt de nadruk op drie belangrijke
heffingen, te weten de onroerende-zaakbelastingen, de rioolrechten en de reinigingsheffing.
Daarnaast komt ook informatie beschikbaar over een aantal specifieke heffingen,
te weten de precariobelasting, de toeristenbelasting en parkeerheffingen.
Een belangrijke plaats in de informatiebehoefte is voorts ingeruimd voor vragen
inzake de uitvoering van de f 100 maatregel. Deze selectie is aangebracht
omdat hiermee een goed overzicht wordt gegeven van de belangrijkste gemeentelijke
heffingen.Ten behoeve van onze systeemverantwoordelijkheid is meer inzicht gewenst
in de eigen inkomsten van gemeenten. Deze gegevens kunnen ook aanleiding vormen
voor nader onderzoek, bijvoorbeeld of het al dan niet aanwezig zijn van bepaalde
heffingsgrondslagen en bronnen van eigen inkomsten bij gemeenten samenhangt
met de hoogte van de tarieven die die gemeenten hanteren en welke gevolgen
een eventuele afschaffing of aanpassing van een heffingsgrondslag
voor die gemeenten zou hebben.De komende periode zal nader worden onderzocht in hoeverre de nu beschikbare
gegevens voldoende inzicht kunnen bieden op bovengenoemde punten en waar aanvulling
van de gegevens wenselijk en mogelijk is. In dat verband is het volgende van
belang:• Ten behoeve van het transparantieproject zullen aanvullende data
worden verzameld over de opbrengst van gemeentelijke heffingen.• Ten behoeve van de eerstvolgende Monitor, die naar verwachting
in maart 2001 zal verschijnen1, zijn extra vragen
geformuleerd (onder meer over de geaggregeerde WOZ-waarden 2000 en 2001 per
gemeente) om de uitvoering van de nieuwe regelgeving omtrent de tariefstelling
OZB te kunnen monitoren. Met behulp van de WOZ-data kan een nadere analyse
worden gemaakt van de OZB-capaciteit versus de opbrengst van de OZB in typen
gemeenten.5.3 Periodiek OnderhoudsRapport GemeentefondsHet Periodiek Onderhoudsrapport (POR) wordt jaarlijks opgesteld krachtens
een toezegging aan de Kamer bij de besluitvorming inzake de Fvw. De Kamer
wordt daarin geïnformeerd over de bevindingen ten aanzien van de financiële
verhouding en de agenda van de beheerders op grond van die bevindingen.Ten behoeve van het POR wordt een aantal gegevens verzameld en geanalyseerd.Enerzijds gaat het om het analyseren van de beleidsvoornemens van het
Rijk, die betrekking hebben op de medeoverheden, waarbij wordt nagegaan of
de financiële gevolgen die daarmee samenhangen tot aanpassing in de financiële
verhouding aanleiding geven. De wettelijke opdracht daartoe is in art. 2 van
de Fvw vastgelegd.Anderzijds gaat het om het analyseren van de gemeentelijke uitgaven om
na te gaan of de veronderstellingen over de kostenstructuur bij met name de
verdeling van de Algemene Uitkering uit Gemeentefonds nog geldig zijn of dat
van zodanige afwijking sprake is dat aanpassing van de financiële verhouding
(andere verdeling, dan wel andere bekostigingswijze) moet worden overwogen.
De wettelijke opdracht hiertoe is vastgelegd in art. 7 Fvw.De nadruk ligt bij de analyses op de «verdeelvraag», dat wil
zeggen: de vraag hoe de beschikbare middelen onder de gemeenten worden verdeeld.
We gaan er bij het POR vanuit dat het totaalvolume van de middelen van de
medeoverheden een gegeven is. De verzamelde gegevens en de gebruikte analysemethoden
zijn erop gericht om na te gaan of de verschillen in kostenstructuur tussen
groepen van gemeenten voldoende worden gecompenseerd om ze een onderling gelijkwaardige
voorzieningencapaciteit te geven. De vraag of die capaciteit zelf toereikend,
te krap dan wel te ruim is wordt niet gesteld.Ten behoeve van de verdeelvraag worden de ontwikkelingen van de gemeentelijke
uitgaven op de verschillende uitgavenclusters gehanteerd als indicator voor
de ontwikkelingen in de gemeentelijke taken. Na enige bewerkingen kan voor
de (groepen van) gemeenten worden vastgesteld aan welke beleidsclusters zij
hun algemene middelen besteden. Zo worden de feitelijke gemeentelijke preferenties
zichtbaar.De voor de verdeelvraag gebruikte gegevens kunnen ook worden benut om
ten behoeve van onze gehele systeemverantwoordelijkheid analyses op te stellen.
Wel worden dan andere, zwaardere eisen aan de te gebruiken gegevens gesteld.
Het gaat enerzijds om verantwoorde totaaltellingen, terwijl het
nu geen bezwaar is dat wij de absolute totalen van (groepen van) gemeenten
niet kennen. Voorts gaat het ook om de mogelijkheid om ten aanzien van delen
van beleidsclusters analyses uit te kunnen voeren. In het kader van het onderzoek
ten behoeve van het rapport Schouten1 is gebleken
dat dat te realiseren is. In overleg met het CBS zal worden nagegaan of door
uitbreiding en aanpassing van het EFLO-project2
binnen afzienbare termijn tot een voldoende verbetering van deze gegevens
kan worden gekomen.Voorts wordt, zo nodig ook in overleg met het CBS, nagegaan op welke wijze
deze uitgavenanalyse gerelateerd kan worden aan het onderzoek in het kader
van de MILH. Zo kan worden nagegaan in hoeverre de ontwikkeling van de gemeentelijke
inkomsten samenhangt met gemeentelijke preferenties (eigen beleid), dan wel
met onontkoombare ontwikkelingen in de kostenstructuur, bijvoorbeeld als gevolg
van Rijksbeleid of als gevolg van autonome ontwikkelingen.Om deze analyse van de uitgavenontwikkeling verder te verdiepen is aan
het SCP, als onafhankelijk instituut, gevraagd om voorstellen te doen hoe
zij met gebruikmaking van hen ter beschikking staande gegevens inzicht kunnen
bieden in de ontwikkeling van gemeentelijke behoeften in relatie tot ontwikkelingen
in de maatschappij. Het SCP zal daartoe in de komende maanden een pilotstudy
uitvoeren. De rapportage daarover zal begin 2001 worden uitgebracht. Ik zal
u in de voortgangsrapportage Plan Van Aanpak Transparantie (zie paragraaf 6)
over mijn conclusies naar aanleiding van die pilotstudy rapporteren.5.4 Specifieke uitkeringen: Overzicht Specifieke Uitkeringen
(OSU), Overleg ex artt. 2 & 18 FvwOver de definitie van specifieke uitkeringen en de afbakening van zelfstandige
uitkeringen ontstaat met enige regelmaat discussie. Om tot een duidelijke
afbakening van het begrip specifieke uitkeringen te komen, hebben wij hierover
een advies aan de Raad voor de financiële verhoudingen gevraagd. In het
advies zal de Raad tevens ingaan op de functie van het Overzicht Specifieke
Uitkeringen. De Raad brengt haar advies in het najaar 2000 uit, waardoor het
niet mogelijk is gebleken de bevindingen van de Rfv mee te nemen in dit Plan
van Aanpak.De minister van BZK heeft een coördinerende verantwoordelijkheid
ten aanzien van het decentralisatiebeleid. Met de publikatie van het Overzicht
Specifieke Uitkeringen (OSU, conform art. 20 Fvw: jaarlijks voor 1 oktober)
door de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en van Financiën,
wordt invulling gegeven aan deze verantwoordelijkheid. In bovengenoemd advies
zal de Rfv ook een uitspraak doen over het voortbestaan van het OSU als monitorinstrument
van decentralisatiebeleid.Het OSU bevat de specifieke uitkeringen die voorzien zijn in de Rijksbegroting
voor het nieuwe begrotingsjaar. Voor het verzamelen, beheren en actueel houden
van de gegevens die aan het OSU ten grondslag liggen werken de ministeries
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en van Financiën en het
secretariaat van de Raad voor de financiële verhoudingen samen. De afzonderlijke
vakministeries zijn verantwoordelijk voor de juistheid en de volledigheid
van de aangeleverde gegevens.Het huidige OSU geeft inzicht in onder meer het aantal specifieke uitkeringen
en hun financieel belang (indien mogelijk per doelgroep aangeduid). Naast
deze kwantitatieve gegevens, biedt het overzicht kwalitatief inzicht in de
aard van de afzonderlijke specifieke uitkeringen. Informatie wordt geboden
over begrotingsartikel, ontvangers van de gelden (gemeenten, provincies enz.),
wet- en regelgeving, doelstelling, doelgroep, instrumenten, bekostigingswijze,
financiële verantwoording, looptijd van de uitkering en de contactpersoon.Het OSU bevat op dit moment onvoldoende informatie in het kader van onze
systeemverantwoordelijkheid zoals dat hierboven als doel van het Plan van
Aanpak Transparantie is aangegeven.De ministers van BZK en Financiën zijn verantwoordelijk voor de toetsing
van de inrichting van de specifieke uitkeringen. Bij beleidsvoornemens die
leiden tot een wijziging in de gemeentelijke taken vindt overleg plaats tussen
de vakministers en de ministers van BZK en Financiën. Dit geldt ook indien
sprake is van een voorstel tot regeling van een specifieke uitkering of van
een verandering van een regeling. Tijdens dit overleg vindt toetsing plaats
van de noodzaak van de specifieke uitkering als bekostigingswijze. Afgewogen
wordt of een specifieke uitkering recht doet aan de doelstelling van het ministerie.
Ook wordt de vormgeving en de verantwoordingswijze van de specifieke uitkering
nader bekeken om de lasten voor de decentrale overheden zo gering mogelijk
te maken bij de besteding van de middelen. Tenslotte wordt nagegaan of de
specifieke uitkering past in de financiële verhouding.De verantwoordelijkheid voor de inrichting, omvang en verdeling van de
specifieke uitkering berust evenwel uiteindelijk bij de vakminister.Meer transparantie betekent wat betreft de specifieke uitkeringen dat
er, ten behoeve onze systeemverantwoordelijkheid, informatie beschikbaar moet
komen over hoe het geld wordt verdeeld over de gemeenten. De rapportage «geldstromen
van het Rijk naar de 50 grootste gemeenten»1
vormt hiervoor een vertrekpunt. De komende maanden zal met de betrokken vakdepartementen
worden verkend hoe deze informatie periodiek voor alle gemeenten kan worden
opgeleverd, hoe de onzekerheid in de cijfers kan worden gekwantificeerd en
gereduceerd, en welke specifieke uitkeringen relevant zijn2. Voorts zal worden nagegaan in welke vorm deze informatie het best
kan worden gepresenteerd, bijvoorbeeld als apart overzicht of op enigerlei
wijze ingepast in het OSU. De Rfv zal overigens ook op dit punt adviseren.Om de totale inkomsten van gemeenten in relatie tot de ontwikkelingen
in hun taken te kunnen toetsen zijn wat specifieke uitkeringen betreft uitsluitend
cijfers over de omvang en de verdeling niet voldoende. Voor een goede interpretatie
van die cijfers is inzicht in de inrichting van specifieke uitkeringen in
de relatie tot de taken die met die uitkeringen worden bekostigd gewenst.
De komende periode zal nader worden onderzocht in hoeverre de nu beschikbare
gegevens op dit punt inzicht kunnen bieden en waar aanvulling van die gegevens
wenselijk en mogelijk is; daarbij zal ook het gedachtegoed van de commissie
Griffioen worden betrokken. In de eerste voortgangsrapportage zal nader over
dit onderwerp worden gerapporteerd.5.5 Europese geldstromenDe Europese Unie kent wat betreft de subsidiestromen richting lidstaten
programmeringsperiodes van 6 jaar. In de nieuwe programmeringperiode 2000–2006
is er, evenals in de voorafgaande periodes, sprake van een substantiële
stroom Europese middelen richting Nederland. Het gaat om een bedrag van circa
3,3 mld. euro. Op landelijk niveau bestaat er inzicht waar deze subsidiestromen
in eerste instantie terecht komen. Meestal betreft het ministeries die voor
de verdere verdeling zorgdragen, daarna wordt het lastiger. Voorzover de kennis
nu reikt komt slechts een beperkt deel van de Europese subsidies rechtstreeks
bij gemeenten terecht. Een ander deel komt terecht bij regio's (via de provincies),
samenwerkingsverbanden, regionale bureaus voor de arbeidsvoorziening (RBA's)
etc, wordt aangewend voor activiteiten of voor rechtstreekse
subsidiëring van diverse projecten. Ook die regio's, samenwerkingsverbanden,
RBA's etc. kunnen op hun beurt de middelen aanwenden voor eigen activiteiten/projecten
dan wel voor de subsidiëring van projecten van derden in hun regio. Het
is derhalve moeilijk om aan te geven welke gemeenten in welke mate profiteren
van de Europese subsidies. Tevens is het de vraag wanneer de gemeenten profiteren
van de Europese subsidies. Is daarvan alleen sprake als er Europese middelen
via de gemeentelijke begroting worden ingezet (directe financiering) of ook
als een gemeente profijt heeft van subsidies voor activiteiten of projecten
binnen of buiten de gemeentegrens (indirecte financiering)?Ten behoeve van onze systeemverantwoordelijkheid is meer inzicht in de
uiteindelijke bestemming van de Europese middelen gewenst. Er is een aantal
mogelijkheden om het inzicht in de uiteindelijke bestemming van die Europese
subsidiestromen verder te vergroten. Wij denken daarbij met name aan de mogelijkheden
die de verscherpte regelgeving van de Europese Unie inzake de verantwoording
van de Europese subsidies biedt. In de komende tijd willen wij nagaan of het
inzicht in de bestemming van de grootste Europese subsidiestroom richting
ons land verder vergroot kan worden. Het gaat daarbij in eerste instantie
om de bestemming van de subsidies uit het Europees Sociaal Fonds. Deze subsidiestroom
bedraagt in de gehele programmeringperiode meer dan 50% van de Europese subsidies
voor ons land. Jaarlijks wordt een gedeelte van die subsidiestroom (de jaartranche)
over nader te bepalen groepen van aanvragers verdeeld. Voorzover nu bekend
wordt van de jaartranche 2000 (circa 240 mln. euro) ruim 44 mln. euro over
de 25 grote steden verdeeld. De overige gemeenten moeten een eventuele subsidie
via de arbeidsvoorziening aanvragen. Wij zullen de tranche 2000 als een pilot
gebruiken om de (on)mogelijkheden voor het verdere inzicht na te gaan. Op
basis van de uitkomsten van die pilot kan besluitvorming plaatsvinden inzake
het eventuele vervolgtraject. In de volgende voortgangsrapportage zullen wij
de Kamer hierover verder informeren.5.6 Reserves en voorzieningenVoor een goed inzicht in de financiële positie van gemeenten is ook
inzicht in de balanspositie van gemeenten van betekenis. Immers, de vermogenspositie
van gemeenten kan een factor zijn bij het beantwoorden van de vraag of gemeenten
nog over voldoende middelen kunnen beschikken om hun taken uit te voeren.
De balans geeft de bezittingen, schulden, reserves en voorziening weer. Deze
gegevens kunnen niet geïsoleerd worden bekeken. De voorzieningen, die
boekhoudkundig tot het vreemd vermogen horen, worden getroffen voor wettelijke
verplichtingen, zoals het onderhoud van wegen en riolering. Voorzieningen
dienen dus te worden gerelateerd aan bijvoorbeeld onderhoudsplannen en de
onderhoudssituatie. Reserves, het eigen vermogen van de gemeenten, dienen
te worden afgezet tegen de risico's van de gemeenten. Het is dus niet zo dat
een gemeente met veel reserves altijd rijk is of een gemeente met weinig reserves
altijd arm is. Reserves zijn van belang voor de financiële positie van
gemeenten in een meer dynamisch perspectief. De ervaring1 leert dat de gegevens die in de balansen van de gemeenten zijn opgenomen
slechts met veel inspanning onderling vergelijkbaar zijn te maken. Daarbij
komt, zoals gezegd, dat cijfers over de omvang van de reserves en voorzieningen
op zichzelf nietszeggend zijn als deze cijfers niet op betekenisvolle wijze
in verband worden gebracht met de risico's en verplichtingen die er tegenover
staan. Met name de risico's zijn moeilijk in kaart te brengen.Het betreft hier een complex vraagstuk. De komende periode zal nader worden
onderzocht in hoeverre het mogelijk is om op dit punt bruikbare informatie
te genereren; onder andere zal worden nagegaan in hoeverre de provincies hierin,
gezien hun taak als toezichthouder, een rol kunnen spelen. In de eerste voortgangsrapportage
zal hierover nader worden gerapporteerd.6 Planning en kostenVanwege het gekozen groeimodel beperkt de planning zich hoofdzakelijk
tot de activiteiten in eerste vijf maanden van 2001. In de eerste voortgangsrapportage
van het Plan van Aanpak Transparantie zal verslag worden gedaan van de voortgang
van de activiteiten in deze periode. In die rapportage, die wij in juni 2001
aan de Kamer zullen voorleggen zullen wij aangeven wat in de daaropvolgende
maanden aan de orde is. Wij stellen ons voor opnieuw te rapporteren in het
late najaar van 2001. Zoals al aangegeven verwachten wij in de eerste maanden
van 2002 het eerste feitelijk resultaat beschikbaar te hebben. Wij verwachten
tenslotte in de zomer over het tweede deel te kunnen beschikken, als onderdeel
van de begroting Gemeentefonds 2003. jan–mei 2001:overleg
met Kamer over Plan van Aanpak Transparantie pilot SCP overleg met CBS inzake
EFLO en MILH selectie specifieke uitkeringen; opzetten met departementen reguliere
informatiestroom specifieke uitkeringen van Rijk naar gemeenten juni 2001:eerste voortgangsrapportage
aan de Kamer november 2001:tweede
voortgangsrapportage aan de Kamervoorjaar 2002:eerste
presentatie van informatie op macro-niveau: wij stellen ons op dit moment
een rapport voor naar analogie van het rapport van de Commissie Schouten («Financiële
positie van de gemeenten verkend», Den Haag, maart 1998) najaar 2002:eerste presentatie
van informatie op meso-niveau: wij stellen ons op dit moment een rapportage
naar analogie van het huidige POR voor, waarbij de nu nog afzonderlijke rapportages
POR, OSU en MILH worden geïntegreerd.Wij voorzien nu uitgaven in verband met▪ CBS (EFLO, MILH)▪ aanpassing departementale bestanden (EU, SU's)▪ SCPDeze en andere kosten, die samenhangen met implementatie van dit plan
van aanpak zullen ten laste van het onderzoeksartikel Gemeentefonds gebracht
worden. BIJLAGE: ministeriële verantwoordelijkheden in wetgevingAlgemeenDe kern van de verantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties is opgenomen in de artikelen 116 en 117 van de Gemeentewet.Deze artikelen luiden als volgt:art. 116 Gemeentewet«lid 1 Onze Minister (= minister BZK) is belast met de coördinatie
van het Rijksbeleid dat de gemeenten raakt. Hij bevordert voorts de beleidsvrijheid
van het gemeentebestuur.lid 2 Over maatregelen en voornemens die van betekenis zijn voor het Rijksbeleid
inzake de gemeenten treden Onze Ministers onder wier verantwoordelijkheid
die maatregelen en voornemens tot stand komen in een vroegtijdig stadium in
overleg met Onze Minister.»Art. 117 Gemeentewet«lid 1 Onze minister bevordert de decentralisatie ten behoeve van
de gemeenten.lid 2 Voorstellen van maatregelen waarbij bepaalde aangelegenheden tot
Rijks- of provinciaal beleid worden gerekend, worden slechts gedaan indien
het onderwerp van zorg niet op doelmatige en doeltreffende wijze door de gemeentebesturen
kan worden behartigd.»De minister is hiermee ook hoeder van de grondwettelijk vastgelegde autonomie
van gemeentebesturen1.Het hebben van autonome taken en bevoegdheden van de gemeenten impliceert
dat ze ook moeten kunnen beschikken over de algemene middelen om hun taken
naar eigen inzicht uit te voeren. Immers: deze bevoegdheid zou zinledig zijn
als de gemeenten niet zouden beschikken over dergelijke algemene middelen.
Dat betekent ook dat de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
een oordeel heeft over het samenstel van de bekostiging (Algemene Uitkering,
Specifieke Uitkeringen en Eigen Inkomsten).De volgende wettelijke bepalingen maken deze algemene verantwoordelijkheid
concreter:Algemene UitkeringGemeenten hebben recht op een Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds,
en bij de verdeling daarvan wordt rekening gehouden met de verschillen in
noodzakelijke uitgaven en het vermogen tot het voorzien in eigen inkomsten
(art. 6 t/m 11 Fvw; zie voor de verdeling art. 7)Over de omvang van de Algemene Uitkering is niets bij wet geregeld. De
omvang is geregeld middels bestuurlijke afspraken, de zogenoemde normering
(momenteel: «gelijk trap op trap af»). Op de uitkomsten van de
normering vindt een bestuurlijke toets plaats, waarna de daadwerkelijke omvang
wordt vastgesteld.Specifieke uitkeringenart. 108 Gemeentewet«lid 1 De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding
van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten.lid 2 Regeling en bestuur kunnen van het gemeentebestuur worden gevorderd
bij of krachtens en andere dan deze wet ter verzekering van de uitvoering
daarvan...lid 3 ... de kosten, verbonden aan de uitvoering van het tweede lid, voor zover zij ten laste van de betrokken gemeente blijven, [worden] door
het Rijk aan hen vergoed.»art. 2 Fvw«lid 1 Indien beleidsvoornemens van het Rijk leiden tot een wijziging
van de uitoefening van taken of activiteiten door provincies en gemeenten,
wordt in een afzonderlijk onderdeel van de bijbehorende toelichting met redenen
omkleed en met kwantitatieve gegevens gestaafd, welke de financiële gevolgen
van deze wijziging voor de provincies of gemeenten zijn.lid 2 In de toelichting wordt tevens aangegeven via welke bekostigingswijze
de financiële gevolgen voor de provincies of gemeenten kunnen worden
opgevangen.lid 3 Over de toepassing van het eerste en tweede lid vindt tijdig overleg
plaats met Onze Ministers.»art. 16 Fvwlid 1 Aan provincies en gemeenten kunnen uit 's Rijks kas specifieke uitkeringen
worden verstrekt voor de bestrijding van in de regeling van de uitkering aangeduide
kosten van provincies en gemeentenlid 2 Specifieke uitkeringen worden slechts verstrekt als deze wijze van
bekostiging van provinciale of gemeentelijke taken bijzonder aangewezen moet
worden geacht.Art. 17 Fvwlid 1 Specifieke uitkeringen worden geregeld bij of krachtens de wetlid 2 Het eerste lid is niet van toepassing in de gevallen, bedoeld in
artikel 4:23, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht, met dien verstande
dat in de gevallen, bedoeld in artikel 4:23, derde lid, onderdeel a, van de
Algemene wet bestuursrecht de specifieke uitkering wordt geregeld bij ministeriële
regeling.lid 3 Tijdelijke specifieke uitkeringen kunnen worden geregeld bij algemene
maatregel van bestuur. Krachtens de maatregel kan de verdeling van de uitkering
nader worden bepaald.lid 4 Een algemene maatregel van bestuur al bedoeld in het derde lid vervalt
vier jaren nadat hij in werking is getreden, tenzij voor dat tijdstip een
voorstel van wet bij de Staten-Generaal is ingediend waarin de specifieke
uitkering wordt geregeld.lid 5 Eenmalige specifieke uitkeringen kunnen worden geregeld bij ministeriële
regelingart. 18 FvwOmtrent een voorstel tot regeling van een specifieke uitkering vindt tijdig
overleg plaats met Onze Ministers (= ministers van Financiën en Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties).art. 20 FvwOnze Ministers (= ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en Financiën) publiceren jaarlijks voor 1 oktober een overzicht van de
specifieke uitkeringen.Art. 10 Besluit financiële verhouding Rijk–gemeentenlid 1. Het gemeentebestuur verstrekt aan Onze Minister wie het aangaat
de informatie zoals die omtrent de toepassing van de regeling van een specifieke
uitkering is opgenomen in:a. de in artikel 186 van de Gemeentewet genoemde stukkenb. het in artikel 21, tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde verslaglid 2 In de regeling van een specifieke uitkering kan van het eerste lid
worden afgeweken. Afwijkingen worden in de toelichting bij de regeling gemotiveerd lid 3 Het gemeentebestuur verstrekt desgevraagd aan de door Onze Minister
wie het aangaat daartoe aangewezen ambtenaren van de accountantsdienst, bedoeld
in artikel 22 van de Comptabiliteitswet, inlichtingen omtrent de besteding
van een specifieke uitkering. De ambtenaren van de accountantsdienst kunnen
tevens informatie inwinnen bij de in artikel 213 van de Gemeentewet bedoelde
accountants.Art. 11 Besluit financiële verhouding Rijk–gemeentenVoor 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het uitkeringsjaar geven Onze
Ministers wie het aangaat aan de gemeentebesturen kennis van:a. de verwachte specifieke uitkeringen over het uitkeringsjaarb. de verwachte wijzigingen in de specifieke uitkeringen over de vier
jaren na het uitkeringsjaar.In de Memorie van Toelichting Gemeentewet wordt in verband met de laatste
bepaling opgemerkt dat de verantwoordelijkheid voor het bewaken van de gemeentelijke
beleidsvrijheid onder andere inhoudt dat specifieke uitkeringen worden beperkt
en dat, indien deze onvermijdelijk zijn, de gemeenten zoveel mogelijk beleidsvrijheid
wordt gelaten bij de besteding ervan.Comptabiliteitswet (CW)Art. 35 CWlid 1 Onze Minister van Financiën is belast met het toezicht op de
uitvoering van de begrotingenlid 2 Dit toezicht omvat mede de toetsing aan het algemene financiële
beleid. XNoot1Kamerstukken II 26 800 B nr. 13.XNoot2Kamerstukken II 27 400 B nr. 2 blz. 5, zie ook bijlage 8 Miljoenennota
blz. 255 en Monitor Inkomsten uit Lokale Heffingen 2000 blz. 22/23.XNoot1Kamerstukken II 26 721 & 26 906, nr. 11.XNoot1Waarbij de feitelijke uitgavenstromen van de gemeenten worden betrokken.XNoot2Brief d.d. 18 februari 2000 IFLO2000/ U56 693.XNoot3Zie POR 1999, paragraaf 2.7.XNoot1Bijvoorbeeld omdat verdringing op andere clusters of stijging van de lokale
lasten in verband met de kosten van de bedoelde taak wordt gesignaleerd, dan
wel dat kennelijk sprake is van «uitbuiken».XNoot2Dit laat uiteraard onverlet dat in voorkomende gevallen een specifieke
uitkering de voorkeur behoort te krijgen boven de andere bekostigingswijzen
(Fvw art 16 lid 2).XNoot1Met ingang van het komende tijdvak vindt de gegevensverzameling voor de
Monitor plaats door het CBS.XNoot1«Financiële positie van de gemeenten verkend», Den Haag,
maart 1998 (rapport commissie Schouten).XNoot2EFLO staat voor «Elektronische aanlevering financiële gegevens
lagere overheden», nl. door gemeenten bij het CBS.XNoot1Brief d.d. 26 september 2000 van de minister van BZK aan de Tweede Kamer,
kenmerk FO2000/U83 011.XNoot2Niet alle specifieke uitkeringen hoeven in het overzicht te worden opgenomen:
uitkeringen waarbij sprake is van declaratiebekostiging en 100% kostendekkendheid
(bv. bommenregeling) zouden buiten het overzicht gehouden kunnen worden. Om
de relevante specifieke uitkeringen te selecteren dient nog een selectiemethode
te worden ontwikkeld. Elementen hierin kunnen onder meer zijn: de mate van
kostendekkendheid, budget- versus declaratiefinanciering, en verdeling van
het geld ex ante – of ex post bekend. Over de selectiemethode van specifieke
uitkeringen zal in de eerste voortgangsrapportage worden gerapporteerd.XNoot1«Financiële positie van de gemeenten verkend», Den Haag,
maart 1998 (rapport commissie Schouten).XNoot1Artikel 124 lid 1 Grondwet luidt: «Voor provincies en gemeenten
wordt de bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake hun huishouding aan hun
besturen overgelaten.» Artikel 132 lid 6 Grondwet luidt: «De wet
bepaalt welke belastingen door de besturen van provincies en gemeenten kunnen
worden geheven en regelt hun financiële verhouding tot het Rijk.». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-B-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl