Minderhedenbeleid 1995; Brief minister over een onderzoek naar discriminatie op de arbeidsmarkt in Nederland
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23901, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-03-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23901 nr. 11

01-03-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Doel van het ILO-onderzoek2. Samenvatting van het rapportDe «Marokkaanse» groepDe «Surinaamse» groep3. Reactie op de uitkomsten van het rapportMarkt(partijen)De overheidConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23901Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 901Minderhedenbeleid 1995nr. 11BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN VAN SOCIALE ZAKEN
EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 1 maart 1995Bij de regeling van de werkzaamheden van de Tweede Kamer op 20 december
1994 vroeg de heer Apostolou om toezending aan de Kamer van het ILO-rapport
«Discrimination against migrant workers and ethnic minorities in access
to employment in the Netherlands», alsmede om een reactie van het kabinet
op de inhoud ervan. Aan dat verzoek voldoen wij middels deze brief met bijlage
(ILO-rapport).11. Doel van het ILO-onderzoekHet onderzoek waarnaar is geïnformeerd is onderdeel van een vier-en-een-half
jaar durend project van de ILO, waaraan ongeveer tien landen binnen en buiten
Europa deelnemen. Het onderzoek naar het voorkomen van discriminatie betreft
fase 1 van dit project.Het rapport doet verslag van een onderzoek naar discriminatie op
de arbeidsmarkt in Nederland, althans voor wat betreft de toegang tot
arbeid.De onderzoekers concluderen dat nergens in Europa zoveel middelen, instrumenten
en energie zijn ingezet ter bevordering van de integratie van minderheden
als in Nederland. Toch bevinden minderheden zich in een slechtere sociale
situatie dan autochtonen. Zo is de werkloosheid onder allochtonen ongeveer
vier maal zo hoog als onder autochtonen.Het doel van dit onderzoek was te achterhalen waardoor de slechte arbeidsmarktpositie
van minderheden in Nederland kan worden verklaard. Het onderzoek noemt drie
daarbij van belang zijnde factoren: het functioneren van de arbeidsmarkt,
de ongunstige uitgangspositie van minderheden op de arbeidsmarkt en directe
en indirecte discriminatie. Vooral de laatstgenoemde factor is onderzocht.Dit onderdeel van het project in Nederland is gefinancierd door de Ministeries
van Justitie en Binnenlandse Zaken, de komende onderdelen worden gesubsidieerd
door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het Centraal Bestuur
voor de Arbeidsvoorziening. 2. Samenvatting van het rapportDe methode van onderzoek was de praktijktest: een sollicitant uit een
minderheidsgroep en een autochtone sollicitant met dezelfde kwalificaties
en dezelfde beheersing van de Nederlandse taal. Laagggeschoolde Marokkaanse
en Nederlandse sollicitanten reflecteerden mondeling; hooggeschoolde Surinaamse
en Nederlandse sollicitanten reflecteerden schriftelijk. De «Marokkaanse» groepBij één op de vier vacatures werd de Marokkaanse sollicitant
bij het eerste telefonische contact al afgewezen, terwijl de Nederlandse sollicitant
als een serieuze kandidaat werd behandeld.In slechts 28,6% van de gevallen kreeg de Marokkaanse sollicitant een
uitnodiging voor een gesprek, terwijl dit percentage voor de Nederlandse sollicitant
53,7% bedroeg. Tijdens/na het gesprek kreeg 40% van de Nederlandse sollicitanten
een baan aangeboden; geen enkele Marokkaanse sollicitant kreeg een baan aangeboden.In zijn totaliteit blijkt de groep Marokkanen, wanneer gevallen van ongelijke
behandeling gedurende de gehele sollicitatieprocedure bijeen genomen worden,
in 37% van de gevallen discriminatie te ondervinden. De «Surinaamse» groepDe praktijktest beperkte zich tot de eerste fase: de reactie op de sollicitatiebrief.
Resultaat was dat in 18% van de tests de Surinaamse sollicitant werd afgewezen,
terwijl de Nederlandse sollicitant werd opgeroepen. Tevens bleek dat deze
vorm van discriminatie in de private sector (31%) aanzienlijk vaker voorkwam
dan in de publieke sector (14%).Bij deze groep wordt geconcludeerd dat het discriminatiepercentage daalt
naarmate de opleiding van de allochtone sollicitant hoger is.Uit het onderzoek blijkt dat er in bedrijven/organisaties die positieve
actieplannen hadden, niet gediscrimineerd wordt bij de werving van personeel,
ook niet positief. De conclusie die de onderzoekers hieruit trekken is dat
positieve actieplannen niet leiden tot een voorkeursbehandeling maar wel tot
gelijke behandeling.Het rapport, gebaseerd op praktijktesten, toont aan dat de nadelige positie
van etnische minderheden op de Nederlandse arbeidsmarkt niet alleen te herleiden
is tot hun lage opleidingsnivo en taalproblemen, maar voor een substantieel
deel veroorzaakt wordt door discriminerend gedrag van werkgevers op het terrein
van werving en selectie. 3. Reactie op de uitkomsten van het rapportDe uitkomsten van het ILO-rapport zijn bijzonder teleurstellend. Hoewel
reeds lang bekend is, dat discriminatie op de Nederlandse arbeidsmarkt vóórkomt
en een van de verklaringen vormt van de achterstandspositie van allochtonen,
is de omvang van de discriminatie bij de toegang tot de arbeid zoals die nu
uit dit rapport naar voren komt ernstig en verontrustend.Het kabinet wil daarin niet berusten en ziet in deze resultaten aanleiding
om door te gaan op de ingeslagen weg met waar mogelijk effectiever en gerichter
beleid, zodat discriminatie verder wordt teruggedrongen. In het ILO-rapport wordt terecht opgemerkt, dat in Nederland reeds geruime
tijd vele inspanningen worden verricht om de positie van allochtonen op de
arbeidsmarkt te verbeteren.De overheid heeft daartoe een uitgebreid wettelijk instrumentarium ontwikkeld.
Het kabinet heeft er vertrouwen in, dat de bestaande wetgeving op dit terrein
resultaat zal opleveren. De aanscherping van de anti-discriminatiebepalingen
in het Wetboek van Strafrecht, de nieuwe Richtlijn Discriminatiezaken van
de Procureurs-Generaal, De Algemene wet gelijke behandeling en het optreden
van de daarbij ingestelde Commissie en de Wet bevordering evenredige arbeidsdeelname
zullen in dit verband vrucht afwerpen. Daarnaast is een actief voorlichtings-
en communicatiebeleid nodig.Immers, discriminatie is een diep geworteld maatschappelijk fenomeen en
probleem waarbij vooroordelen betreffende groepen een objectieve beoordeling
aan de hand van uit de functie voortvloeiende eisen in de weg staat. Dat maakt
ook, dat het bestrijden van dit probleem én een breed maatschappelijk
draagvlak vraagt én voortdurende aandacht vraagt.Bij voorkeur ook «laag» in de arbeidsorganisaties en, zoals
uit dit onderzoek blijkt, zeker ook bij de werving en selectie (naast behoud
van werk). Het gaat om primitieve, maar hardnekkige attitudes. Daarom zijn
er naast het wetgevingsinstrument tevens andere wegen nodig en is er met name
een grote verantwoordelijkheid gelegen bij de actoren op de arbeidsmarkt:
sociale partners op alle niveaus.Belangrijk in dat licht zijn de instrumenten voorlichting en beïnvloeding
en belangrijk is de rol van sleutelfiguren in de arbeidsorganisaties (managers,
medewerkers van de afdelingen P&O; OR-leden, kaderleden).Er zijn terzake reeds vele inspanningen verricht, maar de hardnekkigheid
van het probleem – zie het onderzoek – maakt duidelijk dat er
nog een lange weg te gaan is. De initiatieven die eerder genomen zijn dienen
steeds weer opnieuw op de agenda te komen; het gaat om «frappez, frappez
toujours».In reactie op het verzoek van de heer Apostolou wil ik onderstaand nader
ingaan op maatregelen die de «hardnekkige en weerbarstige praktijk van
discriminatie van allochtone burgers moeten bestrijden». (Overigens
zij in dit verband ook verwezen naar de Jaaroverzichten Minderhedenbeleid,
waarin expliciet wordt ingegaan op discriminatiebestrijding). Markt(partijen)– De Stichting van de Arbeid heeft reeds in 1990 een belangrijke
Verklaring inzake bestrijding van discriminatie uitgebracht. Verder zijn er
aanbevelingen door de Stichting terzake geformuleerd die nog steeds van waarde
zijn.– Diverse organisaties van werkgevers en werknemers hebben activiteiten
verricht. Zo heeft de FNV het project «Kleurrijk personeelsbeleid»
ondernomen (met subsidie van SZW en Biza). De uitkomsten van dit project,
neergelegd in het boekje «Hordenlopen», worden thans door de FNV
overgebracht en uitgedragen naar sleutelfiguren, zoals eigen cao-onderhandelaars
en kaderleden, personeelsfunctionarissen. In 1993 heeft de FNV een Non-discriminatiecode
uitgebracht voor zichzelf en de aangesloten bonden.– De MHP heeft een op doorstroom gericht project laten uitvoeren
(met subsidie van Biza en SZW). – De RCO heeft onlangs een brochure over sollicitatieregels uitgebracht
en ruim verspreid; daarin wordt «teruggegrepen» op de eerdere
aanbevelingen van de Stichting van de Arbeid.– De heer Apostolou vroeg ook expliciet naar het instrument van
de sollicitatiecode. Zoals bekend heeft de Stichting van de Arbeid geen akkoord
kunnen bereiken over het voorstel voor een Nederlandse sollicitatiecode. Dit
betekent niet dat niet dat er nu geen gedragsregels liggen; zo is er de eerder
genoemde verklaring van de Stichting en zijn er anti-discriminatiecodes. Het
kabinet zal binnenkort met een reactie op de afwijzing van de Stichting van
de Arbeid komen.– Het CBA heeft als flankerende voorlichtingsactiviteit de afgelopen
jaren een grootschalige campagne gevoerd «Medelanders, Medewerkers».Verder heeft het CBA begin 1994 een anti-discriminatiecode voor de gehele
arbeidsvoorzieningsorganisatie vastgesteld.– De ABU heeft een gedragscode ontwikkeld. Die is onderzocht in
zijn effectiviteit. Naar aanleiding daarvan zijn diverse vervolgactiveiten
ontplooid; onder meer is er een convenant gesloten tussen de ABU en het LBR.– Door de COB/SER zijn er in 1993/4 diverse onderzoeken verricht.
Die hebben ook geleid tot voorlichtingsprodukten; brochures, film. De overheidOok de overheid heeft tal van activiteiten ontwikkeld, als werkgever,
wetgever en als «promotor».– als werkgeverWat betreft het EMO-beleid en de uitvoering van de WBEAA wil ik u wijzen
op de aan u gerichte brief d.d. 14 oktober 1994 (AD94/U1181). In deze brief
wordt u geïnformeerd over de voorbereiding van de uitvoering van de WBEAA
bij de ministeries en de gevolgen daarvan voor het voorkeursbeleid voor minderheden
in het kader van het tweede EMO-plan (EMO-II). In het kader van EMO-II, dat
op 1 januari 1996 afloopt, worden thans verschillende methoden gehanteerd
om de in- en uitstroom van minderheden bij te houden.De openbare WBEAA-rapportages van de ministeries, die in juni 1995 voor
het eerst zullen verschijnen, zullen goeddeels dezelfde informatie bevatten
als de tot dusver verschenen EMO-rapportages. Verder verplicht de overheid
zich tot een goede uitvoering van WBEAA: door het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid zal onderzoek worden gedaan naar de taakstelling van de
werkplannen in het kader van de WBEAA. Verder ondernemen diverse departementen
initiatieven op dit punt; zie Jaaroverzicht.– als wetgeverDe Algemene Wet gelijke behandeling is in 1994 van kracht geworden; de
Commissie Gelijke Behandeling begint haar werkzaamheden op 1 februari 1995.De Wet bevordering evenredige arbeidsdeelname (WBEAA, ingegaan per 1 juli
1994) heeft nadrukkelijk het doel om een bijdrage te leveren aan het wegnemen
van vooroordelen en bestrijding van discriminatie. Het kabinet hecht grote waarde aan een goede uitvoering van deze wet en
heeft intensief flankerende activiteiten verricht, met name in de sfeer van
voorlichting.Zoals bekend is een van de elementen van de wet het opstellen van een
taakstellend werkplan. Hoewel dat niet een «positief actieplan»
is in de gangbare betekenis van het woord, kan het wel een vergelijkbare functie
gaan vervullen. Dat zou waardevol zijn in het licht van de bevinding uit het
ILO-onderzoek, dat positieve actieplannen een effectief instrument vormen
om ongelijke behandeling tegen te gaan bij de instroom. Het kabinet hoopt
dat de taakstellende werkplannen in die zin zich zullen ontwikkelen tot effectieve
instrumenten.SZW zal de voortgang bij de uitvoering van de WBEAA «monitoren».
Bij de evaluatie van deze wet, voorzien in 1996, zal aan dit punt uitgebreid
aandacht worden besteed.Het kabinet verwacht dat de WBEAA zal bijdragen aan de bestrijding van
discriminatie, te meer omdat ook aan de OR een instrument in handen wordt
gegeven om als «push-factor» te fungeren.– Algemene Verklaring tegen rassendiscriminatieIk wil u daarbij de Algemene Verklaring tegen rassendiscriminatie noemen;
deze verklaring van oktober 1992 is door een zestigtal maatschappelijke organisaties
ondertekend. Deze stellen niet alleen vast dat discriminatie een maatschappelijk
kwaad is, maar beloven tevens actie te ondernemen voor het bestrijden ervan.
De Algemene Verklaring heeft inmiddels ook binnen het Ministerie van Binnenlandse
Zaken geleid tot een gedragscode tegen rassendiscriminatie. Ook vanuit andere
ondertekenaars van de Algemene Verklaring bereiken ons berichten dat men is
overgegaan tot het opstellen van een dergelijke code: ik kan u daarbij als
voorbeelden het NOC*NSF en de KNVB, de gemeente Haarlem, Arbeidsvoorziening
te Rijswijk en de Nederlands Protestants-Christelijke Schoolraad (NPCS) noemen.
Voor een uitgebreidere selectie, zie het Jaaroverzicht Minderhedenbeleid 1995,
blz. 103.– Belang van intercultureel managementVerder wijst het kabinet op het belang van intercultureel management dat
het draagvlak in een arbeidsorganisatie voor het binnenhalen en binnenhouden
van allochtonen zal kunnen versterken. Managers dienen zich te bekwamen in
het leidinggeven aan medewerkers om hen, ongeacht hun herkomst, optimale ontplooiingskansen
te bieden. Uit ervaringen in de VS en Canada blijkt dat intercultureel management
de implementatie van de wettelijke maatregelen (WBEAA) kan versterken.In het bijzonder vanuit het Ministerie van VWS worden initiatieven genomen
om invoering van intercultureel management te bevorderen.– De Stuurgroep allochtonen onder leiding van mevrouw Ter Veld heeft
onlangs haar eindrapport uitgebracht. De concrete aanbevelingen richting werkgevers
zijn door de Minister van SZW gebundeld in een brochure die ruim verspreid
zal worden. De stuurgroep roept iedere sector of bedrijfstak op gedragscodes
tegen discriminatie op te stellen. Het gaat hier om een uitvoeringsregeling
die het personeel duidelijkheid geeft wat wel en niet kan.– Raad van Europa; Europese UnieDaarnaast wil ik wijzen op diverse Europese initiatieven in dit kader;
deze worden door het Ministerie van Binnenlandse Zaken inhoudelijk en financieel
mede-ondersteund. Als voorbeeld wil ik noemen de ondersteuning van de Raad
van Europa-campagne tegen racisme en intolerantie en de ondersteuning van
de Europese Adviescommissie inzake racisme en xenofobie, waar de heer Ed van
Thijn lid van is. Deze laatste commissie zal medio 1995 met haar eindrapport
komen: in dit rapport zullen ook aanbevelingen zijn opgenomen
ter bestrijding van discriminatie op de arbeidsmarkt. Daarnaast wordt binnen
de Raad van Europa onderzoek gedaan naar de wetgeving op het terrein van de
discriminatiebestrijding in de verschillende lidstaten van de Raad van Europa. ConclusiesHet kabinet ziet in de resultaten van het onderhavig rapport ondersteuning
voor de voortzetting van een daadkrachtig beleid ter voorkoming en bestrijding
van discriminatie.Er is veel in gang gezet, zowel door marktpartijen als door de overheid.Voor de bestrijding van discriminatie is een voldoende wettelijke infrastructuur
gecreëerd; deze infrastructuur moet nog voor een deel zijn doorwerking
krijgen. In het bijzonder kan de WBEAA een belangrijk voertuig zijn om discriminatie
te helpen bestrijden binnen de arbeidsorganisaties. De komende evaluatie van
deze wet, alsmede de aanbevelingen van de Stuurgroep Ter Veld, kunnen tot
nieuwe inzichten en eventueel additionele (ondersteunende) acties leiden.Als werkgever wil de overheid een «goed werkgever» zijn op
dit punt. Na en naast het EMO-plan wil de overheid de WBEAA nauwgezet uitvoeren.Velen in de samenleving, in casu alle belangrijke actoren op de arbeidsmarkt,
zullen zich moeten (blijven) inspannen om de discriminatie te lijf te gaan.
Voor dat doel zal deze brief ook aan de Stichting van de Arbeid worden gezonden
en zal het kabinet het onderwerp ook agenderen in het overleg met sociale
partners. Voortgaande beïnvloeding en advisering van de sleutelfiguren
bij werving, selectie en werkbehoud blijft noodzakelijk.Het betrof hier een onderzoek uit de eerste fase van het ILO-onderzoeksproject.
Mede aan de hand van de einduitkomsten, die over twee jaar bekend zullen zijn,
zal worden bezien of zonodig aanvullend beleid ontwikkeld moet worden.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23901-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl