Goedkeuring overeenkomst EU - VS over verwerking en overdracht PNR-gegevens door luchtvaartmaatschappijen; Washington, 26 juli 2007
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31735, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31735 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31735Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 735Goedkeuring van de op 26 juli 2007 te Washington tot stand gekomen
Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake
de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens)
door luchtvaartmaatschappijen aan het Ministerie van Binnenlandse Veiligheid
van de Verenigde Staten van Amerika (PNR-Overeenkomst 2007), met briefwisseling
en verklaring (Trb. 2007, 129)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 14 juli
2008 en het nader rapport d.d. 2 oktober 2008, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie, mede namens de minister van Buitenlandse Zaken.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 21 mei 2008, no. 08.001495, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Justitie, mede namens de Minister van Buitenlandse
Zaken, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel
van wet houdende goedkeuring van de op 26 juli 2007 te Washington tot
stand gekomen Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten
van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers
(PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het Ministerie van Binnenlandse
Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika (PNR-Overeenkomst 2007), met
briefwisseling en verklaring (Trb. 2007, 129), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel strekt tot goedkeuring van de op 26 juli 2007 te
Washington tot stand gekomen Overeenkomst tussen de Europese Unie (EU) en
de Verenigde Staten (VS) inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens
van passagiers door luchtvaartmaatschappijen aan het Ministerie van Binnenlandse
Veiligheid (DHS) van de VS. De briefwisseling tussen de EU en de VS over de
wijze waarop de VS met de PNR-gegevens omgaat, maakt integraal onderdeel uit
van de overeenkomst. Deze overeenkomst dient ter vervanging van de PNR-interimovereenkomst
met de VS van 19 oktober 2006, die op 31 juli 2007 verstreek. De
nieuwe, langdurige overeenkomst beoogt rechtszekerheid te bieden aan de luchtvaartmaatschappijen
en de gegevensbeschermingsautoriteiten van de lidstaten van de EU.De overeenkomst regelt het verstrekken van PNR-gegevens aan het DHS door
luchtvaartmaatschappijen die internationale passagiersvluchten vanuit de EU
naar de VS uitvoeren en omgekeerd. Vluchten vanuit en naar de Nederlandse
Antillen en Aruba vallen daar niet onder. Het doel van de gegevensverstrekking
is het bestrijden van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit. De
overeenkomst wordt tot de inwerkingtreding voorlopig toegepast vanaf de datum
van ondertekening. De Raad van State merkt vooraf het volgende op. Alhoewel de overeenkomst
is gesloten tussen de EU en de VS, acht de Raad het juist dat de Nederlandse
regering gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid een verklaring af te leggen
op grond van artikel 24, vijfde lid, van het EU-Verdrag en de PNR-overeenkomst
door middel van het onderhavige wetsvoorstel voor te leggen aan de Staten-Generaal.
De overeenkomst bevat immers verplichtingen die de Nederlandse burgers en
bedrijven raken.Wat betreft de PNR-overeenkomst maakt de Raad opmerkingen over de wederkerigheid
van de overeenkomst en het recht op bescherming van persoonsgegevens.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 21 mei
2008, nr. 08.001495, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 14 juli 2008, nr. W03.08.0177/II, bied ik U
hierbij aan.1. WederkerigheidDe PNR-overeenkomst regelt de verstrekking van PNR-gegevens van passagiers
uit de EU aan het DHS van de VS. De Raad constateert dat de overeenkomst geen
wederkerigheid kent in die zin dat ook gegevens van passagiers uit de VS door
Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen aan de EU worden verstrekt ten behoeve
van de bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende zware criminaliteit.
Artikel 5 van de overeenkomst bepaalt slechts dat het DHS op basis van «strikte
wederkerigheid» de medewerking van de onder zijn bevoegdheid vallende
luchtvaartmaatschappijen «actief zal bevorderen», indien de EU
of haar lidstaten een systeem heeft ingevoerd voor het uitwisselen van passagiersgegevens.De aard en strekking van deze van de zijde van de VS aangegane verplichting
zijn, naar het oordeel van de Raad, onvoldoende duidelijk en concreet. Daarbij
rijst ook de vraag wat in dit verband de betekenis is van het woord «strikt».In de toelichting wordt op diverse plaatsen gemeld dat terrorismebestrijding
een van de belangrijkste thema’s is in het internationale en nationale
veiligheidsbeleid. Daarbij is een goede informatiepositie op centraal en decentraal
niveau, zowel nationaal als internationaal, essentieel.1 Gelet op het belang dat de EU en de Nederlandse regering hechten aan
het vergaren en analyseren van passagiersgegevens ten behoeve van de strijd
tegen het terrorisme en andere criminaliteit2,
rijst de vraag waarom de PNR-overeenkomst niet op basis van wederkerigheid
van gegevensverstrekking is gesloten. De toelichting meldt slechts dat de
Europese Commissie begin juli 2007 heeft aangekondigd met een voorstel te
komen voor de oprichting van een EU-systeem voor de uitwisseling van passagiersgegevens
tussen de rechtshandhavende diensten van de lidstaten van de EU.3 Het had in de rede gelegen om ook voor de VS een resultaatsverplichting
op te nemen in plaats van een inspanningsverplichting.De Raad adviseert in de toelichting aan het voorgaande aandacht te besteden
en in te gaan op de stand van zaken met betrekking tot de oprichting van een
EU-systeem voor de uitwisseling van passagiersgegevens.1. WederkerigheidIn de periode waarin de PNR-Overeenkomst 2007 tot stand is gekomen was
er slechts sprake van niet veel meer dan een onuitgewerkt voornemen tot het
opleggen van de verplichting aan luchtvaartmaatschappijen die vluchten uitvoeren
naar de lidstaten van de Europese Unie (EU) om passagiersgegevens te verzamelen
en over te dragen aan de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten, met
als doel het voorkomen en bestrijden van terrorisme, grensoverschrijdende
zware criminaliteit en andere verwante doelen. Inmiddels is dat voornemen
omgezet in een concreet voorstel van de Europese Commissie
voor een kaderbesluit van de Raad over het gebruik van persoonsgegevens van
passagiers (PNR-gegevens) voor wetshandhavingsdoeleinden (COM(2007)
654 def.). Het lijdt weinig twijfel dat wanneer dat voorstel ten tijde van
het sluiten van de PNR-Overeenkomst 2007 beschikbaar zou zijn geweest, de
Europese Unie en de Verenigde Staten in staat zouden zijn geweest artikel
5 van de PNR-Overeenkomst 2007 duidelijker en meer concreet vorm te geven.
Het is overigens de vraag of dit noodzakelijkerwijs had behoren te leiden
tot het aannemen van de resultaatsverplichting waarop de Raad van State blijkbaar het oog heeft. Immers, de essentie van de PNR-Overeenkomst
2007 ligt niet hierin dat de EU er voor dient te zorgen dat luchtvaartmaatschappijen
passagiersgegevens afstaan aan de Amerikaanse autoriteiten. De PNR-Overeenkomst
2007 dient er toe om de luchtvaartmaatschappijen die vanaf het grondgebied
van lidstaten van de EU vluchten naar de Verenigde Staten uitvoeren zoveel
mogelijk te vrijwaren van conflicterende verplichtingen en tegelijk een zo
hoog mogelijk niveau van bescherming van persoonsgegevens van de betrokken
passagiers te bereiken. Zou de EU dergelijke – in essentie eenzijdige–
verplichtingen opleggen aan in derde landen gevestigde luchtvaartmaatschappijen
die vluchten uitvoeren naar de Europese Unie dan staat de overheid van een
derde land voor de vraag of zij dit, gelet op het eigen recht en de overige
omstandigheden, zo veel mogelijk faciliteert of niet.Dit laatste neemt niet weg dat het advies van de Raad van State wordt
gevolgd. In de memorie van toelichting is rekening gehouden met de verhouding
tussen de PNR-Overeenkomst 2007 en het vorenbedoelde ontwerpkaderbesluit.
Daarnaast is de memorie van toelichting uitgebreid met de laatste stand van
zaken met betrekking tot de besluitvorming over het ontwerpkaderbesluit.2. Recht op bescherming van persoonsgegevensWat betreft het recht op bescherming van persoonsgegevens stelt de toelichting
enerzijds dat passagiersgegevens toegankelijk zijn voor een aantal voldoende
bepaalde doeleinden en dat voorzien wordt in een afdoende niveau van bescherming
van bijzondere persoonsgegevens. Voorts is verzekerd dat EU-burgers in de
VS zo nodig een beroep kunnen doen op de daar geldende privacywetgeving om
hun belangen te beschermen. Anderzijds stelt de toelichting dat de regering
zich er ook van bewust is dat op een niet onbelangrijk aantal onderdelen de
tekst van de overeenkomst een aantal vragen openlaat. De uitwerking van een
aantal bepalingen en begrippen in de overeenkomst en de DHS-brief laat te
wensen over.1 De Raad ondersteunt deze opvatting
en is van oordeel dat de overeenkomst op diverse punten te onduidelijk is
en dat bepaalde criteria en definities onvoldoende concreet zijn omschreven
om te kunnen beoordelen of de beperking van het recht op bescherming van persoonsgegevens
in redelijke verhouding staat tot het nagestreefde doel. De Raad gaat hierna
in op een aantal onderdelen.a. Doelstellingen van gegevensverstrekkingIn de DHS-brief worden de doelen opgesomd waarvoor de PNR-gegevens kunnen
worden gebruikt. Het gaat om voorkoming en bestrijding van(1) terrorisme en daarmee samenhangende strafbare feiten,(2) andere zware misdrijven van grensoverschrijdende aard, en(3) het zich onttrekken aan aanhoudingsbevelen of arrestaties voor
de genoemde strafbare feiten.Verder kunnen PNR-gegevens waar nodig worden gebruikt(4) voor de bescherming van de vitale belangen van betrokkene of
anderen2,(5) bij strafrechtelijke procedures of(6) in andere wettelijk voorgeschreven gevallen.Wat betreft de laatste twee doelen merkt de Raad op dat deze zeer ruim
zijn omschreven en niet zijn afgebakend.3 Er zijn
geen criteria of omstandigheden genoemd voor gebruik van deze twee doelen
voor de verwerking van PNR-gegevens. In dit kader wijst de Raad erop dat ingevolge
artikel 7 van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) persoonsgegevens slechts
mogen worden verzameld voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde
doeleinden. De regering plaatst zelf ook een kanttekening bij deze twee doelomschrijvingen.4Door het ontbreken van een toetsingskader voor de laatste twee vorengenoemde
doelen kan niet worden beoordeeld of de verstrekking van PNR-gegevens voor
die doeleinden noodzakelijk is.b. Bijzondere persoonsgegevensVoor zover PNR-gegevens bijzondere persoonsgegevens bevatten, worden deze
niet gebruikt. Deze gegevens kunnen echter wel in een uitzonderlijk geval
worden gebruikt, aldus de DHS-brief.5 Zoals ook
door de regering wordt erkend, is de invulling van het criterium«uitzonderlijk
geval» nog niet volledig duidelijk omschreven.6 De Raad wijst erop dat krachtens artikel 23, eerste lid, onder e,
van de Wbp bijzondere persoonsgegevens slechts kunnen worden verwerkt,
als dit noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend algemeen belang, er
passende waarborgen worden geboden ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer
en dit bij wet wordt bepaald. Het gaat hier om zeer gevoelige persoonsgegevens
die in de Wbp en de Privacyrichtlijn1 bijzondere
bescherming genieten.Vanwege het ontbreken van een invulling van het criterium «uitzonderlijk
geval» kan niet worden beoordeeld of de verwerking van bijzondere persoonsgegevens
noodzakelijk is voor een zwaarwegend algemeen belang.c. Rechten van passagiersIn de DHS-brief is aangegeven dat de bescherming op grond van de Privacy
Act wordt uitgebreid tot passagiers vanuit de EU, althans voor zover hun gegevens
zijn opgenomen in het Automated Targeting System. De door of namens een persoon
verstrekte PNR-gegevens worden, behoudens enkele uitzonderingsgevallen, aan
de betrokkene meegedeeld overeenkomstig de Privacy Act en de Freedom of Information
Act van de VS.2 Artikel 9 van de overeenkomst
bepaalt echter dat passagiers niet rechtstreeks rechten kunnen ontlenen aan
de PNR-Overeenkomst. Gelet hierop is de Raad met de regering3 en het College bescherming persoonsgegevens4 van oordeel dat de huidige uitwerking van rechten van passagiers onvoldoende
is. Dit klemt temeer, nu de regering ten aanzien van sanctionering van schendingen
van het recht op privacy erkent dat niet met zekerheid valt te zeggen of EU-onderdanen
zich voor de Amerikaanse rechter rechtstreeks op de privacyvoorschriften van
de VS kunnen beroepen in het belang van de bescherming van hun persoonlijke
levenssfeer.5d. Doorgifte aan andere instanties binnen de VS en aan derde landenIn paragraaf II van de DHS-brief is vermeld dat het DHS de PNR-gegevens
naar goeddunken uitsluitend verstrekt aan andere nationale overheden met taken
op het gebied van wetshandhaving, openbare veiligheid of terrorismebestrijding.
Wat betreft doorgifte van passagiersgegevens binnen de VS is er, in tegenstelling
tot de voorgaande overeenkomsten met de VS, geen sprake van een beperkt aantal
instanties dat toegang krijgt tot de PNR-gegevens. De toelichting vermeldt
als reden voor het niet benoemen van instanties, dat in de VS een betrekkelijk
groot aantal rechtshandhavinginstanties belast is met onderzoek naar en opsporing
van strafbare feiten die verband houden met terrorisme en grensoverschrijdende
criminaliteit. Het individueel benoemen van instanties zou een risico opleveren
van ongereguleerde gegevensdoorgifte aan niet genoemde instanties, aldus de
toelichting. De regering geeft toe dat deze verruiming niet in alle opzichten
een winstpunt is.6De Raad merkt op dat deze verruiming, tezamen met de twee aanvullende
doeleinden voor verwerking van PNR-gegevens – namelijk strafrechtelijke
procedures en andere wettelijk voorgeschreven gevallen –, kan betekenen
dat overheidsinstanties binnen de VS die andere strafrechtelijke zaken behandelen
dan die welke verband houden met het bestrijden van terrorisme, gemakkelijker
PNR-gegevens kunnen ontvangen en verwerken. De Raad acht de motivering voor
de verruiming in de doorgiftemogelijkheden niet voldoende. Daar komt bij dat
deze overeenkomst niet langer bepaalt dat het DHS «verantwoordelijk»
is in de zin van de Privacyrichtlijn. De beperking dat doorgifte door «derden»
aan andere instanties alleen mogelijk is na voorafgaande expliciete toestemming
van het DHS, komt in de onderhavige overeenkomst niet meer voor. Hierdoor
is er onduidelijkheid over de verantwoordelijkheid voor de juistheid en bewaartermijn
van PNR-gegevens die door anderen dan het DHS doorgegeven zijn aan andere
instanties.Wat betreft doorgifte aan derde landen wordt in de DHS-brief bepaald dat
in noodsituaties aan een land PNR-gegevens kunnen worden verstrekt, ook indien
er geen vergelijkbare gegevensbeschermingsregime met dat van de VS bestaat.
De Raad deelt de zorg van de regering ten aanzien van het ontbreken van een
afbakening van «noodsituaties»7 en
is van oordeel dat dit begrip in de uitwerking die de EU aan de overeenkomst
zal geven, nader dient te worden ingevuld.8e. BewaartermijnenIn paragraaf VII van de DHS-brief wordt vermeld dat gegevens gedurende
zeven jaar in een actieve analytische gegevensbank worden bewaard. Daarna worden de gegevens gedurende acht jaar bewaard in een slapende, niet-operationele
status. De gegevens zijn dan uitsluitend toegankelijk met toestemming van
een aangewezen hoge ambtenaar van de Minister van Binnenlandse Veiligheid
van de VS, en dit alleen naar aanleiding van een concrete zaak, dreiging of
risico. De Raad merkt op dat er vanuit het oogpunt van gegevensbescherming
geen verschil wordt gemaakt tussen actieve en slapende perioden van toegang
tot persoonsgegevens. Gelet hierop wordt de bewaartermijn feitelijk verlengd
met acht jaar. De Raad is van oordeel dat de toegang tot PNR-gegevens tijdens
deze periode van acht jaar met waarborgen moet zijn omkleed. Het is daarbij
van belang dat er door een onafhankelijke instantie vooraf wordt getoetst
of gebruik van die gegevens in een concrete zaak noodzakelijk is voor een
bepaald doel.De Raad adviseert in de toelichting hierop in te gaan.f. Betalings- en factureringsinformatieVolgens paragraaf III, onder punt 8, van de DHS-brief worden alle beschikbare
betalings- of factureringsgegevens als PNR-gegevens beschouwd en kunnen deze
worden verstrekt aan de DHS. De Raad merkt op dat dit, naast de wijze van
betaling van een vliegticket, ook gegevens over creditcardnummers of rekeningnummers
van passagiers kan betreffen. De vraag rijst in hoeverre het voor het beoogde
doel noodzakelijk is dat ook deze laatste gegevens ter beschikking worden
gesteld aan het DHS. De Raad mist in de toelichting een motivering voor het
verstrekken van deze gegevens aan het DHS.2. Recht op bescherming van persoonsgegevensa. Doelstellingen van gegevensverstrekkingOndergetekende is het met de Raad van State eens dat het gebruik van passagiersgegevens
ten behoeve van «strafrechtelijke procedures» en «andere
wettelijk voorgeschreven gevallen», zoals omschreven in paragraaf I
van de van de PNR-Overeenkomst 2007 deel uitmakende brief van het Ministerie
van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten (DHS-brief), doeleinden
zijn waarvan nadere concretisering wenselijk is. Hoewel aan laatstgenoemde
doeleinde de verplichting is gekoppeld van het Ministerie van Binnenlandse
Veiligheid (DHS) de EU te informeren over de goedkeuring van VS-wetgeving
waardoor de verklaringen in deze brief substantieel worden beïnvloed,
zou een uitdrukkelijke opsomming van die wetgeving, zo mogelijk met een limitatief
karakter, uit oogpunt van welbepaaldheid van doelomschrijvingen de voorkeur
verdienen. Ondergetekende heeft in de memorie van toelichting reeds aangegeven
dat er bij de Europese Commissie op zal worden aangedrongen op dit punt verdere
duidelijkheid te verkrijgen. Het advies van de Raad van State wordt daarom
gevolgd.b. Bijzondere persoonsgegevensParagraaf III van de DHS-brief voorziet in enkele belangrijke waarborgen
bij de behandeling van bijzondere persoonsgegevens door DHS. Deze waarborgen
zijn procedureel van aard. Het is niettemin wenselijk dat een meer materiële
invulling van de gevallen waarin bijzondere persoonsgegevens zullen worden
verwerkt zou kunnen worden gegeven. In de memorie van toelichting was reeds
aangegeven dat ondergetekende ook dit punt onder de aandacht van de Europese
Commissie zal brengen. Daarom wordt ook dit advies van de Raad van State gevolgd.c. Rechten van passagiersWat de rechten van passagiers betreft, is er enerzijds sprake van een
uitbreiding van bestaande rechten ten gunste van passagiers (in paragraaf
IV van de DHS-brief wordt aangegeven dat de reikwijdte van de bescherming
van de Privacy Act 1974 wordt uitgebreid), en
anderzijds van het aanvaarden van de omstandigheid dat de rechtsbeschermingsmogelijkheden
die het sluitstuk vormen van de bescherming van persoonsgegevens in de Verenigde
Staten verschillen van die in de EU. Het uiteindelijke resultaat van de onderhandelingen
merkt ondergetekende wat de rechten van passagiers betreft aan als een zeker
minimaal aanvaardbaar niveau. Dit niveau lijkt in ieder geval door een nadere,
onderling meer samenhangende concrete omschrijving van de rechten van passagiers
te kunnen worden verhoogd. In de memorie van toelichting was reeds aangegeven
dat ondergetekende ook dit punt onder de aandacht van de Europese
Commissie zal brengen. Ook in dit opzicht wordt het advies van de Raad van
State gevolgd.d. Doorgifte aan andere instanties binnen de VS en aan derde landenIn paragraaf II van de DHS-brief zijn de mogelijkheden opgesomd voor doorgifte
van passagiersgegevens door DHS aan andere instanties in de Verenigde Staten,
belast met een rechtshandhavingstaak. Die mogelijkheden zijn, zoals de Raad
van State opmerkt, verruimd ten opzichte van de verdragen ter vervanging waarvan
de PNR-Overeenkomst 2007 dient. Ondergetekende wijst er echter op dat de verruiming
niet zozeer algemeen is, als wel betrekking heeft op het aantal instanties
waaraan DHS bevoegd is eenmaal verworven gegevens ter beschikking te stellen.
Hoewel het uit oogpunt van de bescherming van persoonsgegevens in zijn algemeenheid
de voorkeur verdient bij verdragen als het onderhavige een limitatieve opsomming
op te nemen, is het in dit geval wel de vraag hoe effectief dat zou zijn geweest.
Het is van algemene bekendheid dat de Verenigde Staten een groot aantal verschillende
diensten kennen die zijn belast met rechtshandhavingstaken die zich mede uitstrekken
tot de bestrijding van terrorisme en andere vormen van ernstige grensoverschrijdende
criminaliteit. Dat neemt op zichzelf niet weg dat het bij een evaluatie niet
zou misstaan dat nader wordt bezien onder welke voorwaarden DHS gegevens doorgeeft
aan welke andere diensten en welke derde landen. Ondergetekende is voornemens
dit aan de orde te stellen bij de Europese Commissie. In zoverre wordt het
advies van de Raad van State gevolgd.e. BewaartermijnenOndergetekende deelt niet de beoordeling van de Raad van State dat er
uit het oogpunt van bescherming van persoonsgegevens niet of nauwelijks verschil
bestaat tussen de periode waarin de gegevens actief bevraagd kunnen worden
en de periode waarin de gegevens een niet-actieve status hebben. De PNR-Overeenkomst
2007 maakt dat onderscheid wel degelijk. Er is immers voorzien in toegangsrestricties
tot niet actief bevraagbare gegevens. Bovendien zal alleen toegang tot deze
gegevens kunnen worden verkregen in concrete gevallen. Ondergetekende wijst
er op dat de PNR-Overeenkomst 2007 juist op het gebied van de bewaartermijnen
belangrijke verbeteringen kent ten opzichte van de eerder afgesloten akkoorden.
Ondergetekende meent daarom dat de suggestie van de Raad van State tot het
organiseren van onafhankelijk toezicht op toegang tot en gebruik van de niet
actief bevraagbare gegevens zich te ver verwijdert van de aard van de PNR-Overeenkomst
2007. Het volgen van die suggestie gaat verder dan het vragen van verdere
verduidelijking van de tekst van de PNR-Overeenkomst 2007, maar vergt aanpassing
van de inhoud van het verdrag. Ondergetekende acht dit niet reëel. Het
advies van de Raad tot aanvulling van de memorie van toelichting wordt dan
ook niet gevolgd.f. Betalings- en factureringsgegevensPassagiers hebben zelf een betrekkelijk grote mate van invloed op het
aantal en de aard van de gegevens die worden verwerkt in een Passenger Name Record (PNR). De door hen bij de reservering van een
vliegreis gebruikte nummers zullen dan ook in het PNR kunnen worden opgenomen.
Dat geldt bijvoorbeeld voor een frequent flyernummer. Bij creditcardnummers
ligt dit anders. Ingevolge de Data Security Standards
die zijn geformuleerd door de Payment Card Industry,
een initiatief waarbij veel grote Europese luchtvaartmaatschappijen zijn aangesloten,
worden creditcardnummers ter voorkoming van fraude zo min mogelijk verspreid.
Om die reden worden deze nummers door de desbetreffende luchtvaartmaatschappijen
niet meer in het PNR opgenomen. Het advies van de Raad van State is aanleiding
geweest om in de de memorie van toelichting op dit punt nader in te gaan.ConclusieDe Raad is van oordeel dat de tekst van de PNR-overeenkomst op belangrijke
onderdelen een aantal problemen oproept. Zoals hiervoor is uiteengezet, zijn
bepaalde definities en criteria te ruim en onduidelijk omschreven zodat de
overeenkomst onvoldoende garantie biedt dat bij de uitvoering daarvan het
recht op bescherming van persoonsgegevens voldoende is gewaarborgd. De Raad
ondersteunt het standpunt van de regering dat Nederland zich er sterk voor dient te maken dat in de uitwerking en evaluatie van de overeenkomst
de vorengenoemde punten worden geconcretiseerd en verduidelijkt.Naar het oordeel van de Raad dient de regering in EU-verband er op aan
te dringen dat uitwerking en evaluatie zo spoedig mogelijk worden gerealiseerd.
Een spoedige evaluatie is noodzakelijk omdat er vanaf de eerste overeenkomst
tussen de VS en de EU in 2004 tot nu toe geen evaluatie heeft plaatsgevonden
van de verstrekking van Europese PNR-gegevens aan de VS.De Raad adviseert de toelichting dienovereenkomstig aan te vullen en in
te gaan op vorengenoemde punten.3. In het voorstel van wet en in de memorie van toelichting zijn,
naast de hierboven verantwoorde wijzigingen, nog enige veranderingen van ondergeschikte
aard aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Buitenlandse Zaken, verzoeken
het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 2 getiteld «Doel van de
PNR-Overeenkomst 2007» en paragraaf 3.1 getiteld «wettelijke
maatregelen».XNoot2Tweede overweging van de considerans van de PNR-overeenkomst.XNoot3Memorie van toelichting, paragraaf 6.7 getiteld «Wederkerigheid
van de PNR-Overeenkomst 2007».XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 4.7 getiteld «Beoordeling
van de PNR-Overeenkomst 2007» en paragraaf 6.8 getiteld «Evaluatie».XNoot2Zie memorie van toelichting, paragraaf 6.1 getiteld «Doelbinding».
Als voorbeeld van vitale belangen van betrokkene of anderen worden levensgevaar
of ernstige gezondheidsrisico’s voor de betrokkene of derden genoemd.XNoot3Zie ook het advies van het College bescherming persoonsgegevens van 27 augustus
2007, onder punt 2.XNoot4Memorie van toelichting, paragraaf 6.1 getiteld «Doelbinding»,
laatste alinea.XNoot5DHS-brief, paragraaf III.XNoot6Memorie van toelichting, paragraaf 6.2.2 getiteld «Bijzondere
persoonsgegevens».XNoot1Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober
1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens.XNoot2DHS-brief, paragraaf IV.XNoot3Memorie van toelichting, paragraaf 6.4.4 getiteld «Transparantie
en informatieverplichtingen».XNoot4Zie het advies van het College bescherming persoonsgegevens van 27 augustus
2007, onder punt 5.XNoot5Memorie van toelichting, paragraaf 6.4.3 getiteld «Sanctionering
van schendingen van het recht op bescherming van persoonsgegevens in de Verenigde
Staten».XNoot6Memorie van toelichting, paragraaf 6.3.1 getiteld «Gegevensoverdracht
naar en tussen Amerikaanse overheidsinstanties», tweede tekstblok.XNoot7Memorie van toelichting, paragraaf 6.3.2 getiteld «Overdracht
naar derde landen».XNoot8Zie ook het advies van het College bescherming persoonsgegevens van 27 augustus
2007, onder punt 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31735-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl