Deelnemingenbeleid Rijksoverheid; Brief minister over het bijzonder aandeel in KPN en TPG
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28165, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-03-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28165 nr. 8

11-03-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe met redenen omklede adviezen van de Europese CommissieBeoordeling en standpuntbepalingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28165Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 165Deelnemingenbeleid Rijksoverheidnr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 maart 2003Naar aanleiding van mijn brief van 10 februari 2003 (28 165, nr. 7)
heeft de vaste commissie van Financiën een nader standpunt gevraagd over
het bijzonder aandeel in KPN en TPG, alvorens een algemeen overleg over KPN
zal plaatsvinden. Na bestudering van de relevante stukken en overleg met de
Landsadvocaat voldoe ik, in afstemming met de staatssecretaris van Economische
Zaken, graag aan dat verzoek.De met redenen omklede adviezen van de Europese CommissieDe Europese Commissie heeft voor zowel KPN als TPG een met redenen omkleed
advies uitgebracht aan het Koninkrijk der Nederlanden. De adviezen zijn op
hoofdlijnen gelijkluidend.Allereerst wordt door de Commissie aangegeven dat de Staat ten tijde van
de beursgang van Koninklijke PTT Nederland NV (1994) en de verkoop van de
tweede tranche (1995) zijn prerogatieven als aandeelhouder heeft gevestigd
door middel van statutaire bepalingen die zien op de benoeming van drie overheidscommissarissen
en een bijzonder aandeel op naam. Dit aandeel op naam geeft een recht van
goedkeuring bij emissies, fusies, bepaalde investeringen, dividend en dergelijke.
In 1998 zijn deze bevoegdheden ongewijzigd overgenomen voor de twee ondernemingen
die voortkomen uit de splitsing van Koninklijke PTT Nederland NV: Koninklijke
KPN NV en TNT Post Groep NV.De Commissie betoogt dat het bijzonder aandeel van invloed kan zijn op
de directe investeringen en daarmee op de vrijheid van kapitaalverkeer zoals
bedoeld in artikel 56 EG-verdrag. Ook anderszins zouden investeerders van
andere lidstaten kunnen worden ontmoedigd te investeren, waardoor het vrij
kapitaalverkeer kan worden belemmerd. Het bestaan van drie overheidscommissarissen
kan er in de optiek van de Commissie toe leiden dat investeerders die zich
willen vestigen en een beslissende invloed willen verwerven, worden ontmoedigd,
waaruit een beperking van de vrijheid van vestiging ex artikel 43 EG-verdrag
voortvloeit.Vervolgens heeft de Commissie onderzocht of de beperkingen van het vrij
kapitaalverkeer en de vrije vestiging, zoals zij die ziet, kunnen worden gerechtvaardigd.
Een rechtvaardiging kan onder meer worden gevonden in een dwingende reden
van algemeen belang, op voorwaarde dat de bijbehorende voorschriften worden
toegepast op niet-discrimerende wijze, de verwezenlijking van het nagestreefde
doel garanderen en niet verder gaan dan nodig is voor het bereiken van dit
doel.De Commissie lijkt te aanvaarden dat de ononderbroken universele dienstverlening
(UD) een dwingende reden van algemeen belang vormt, maar zij merkt op dat
de aan het bijzonder aandeel gehechte rechten niet alleen betrekking hebben
op de UD, maar ook op andere diensten die KPN en TPG aanbieden. Verder wordt
opgemerkt dat er meer geschikte en minder restrictieve middelen zijn dan het
bijzonder aandeel. Zo wijst de Commissie op de Postrichtlijn (97/67/EG), die
de mogelijkheid biedt van een compensatiefonds voor de financiering van de
universele dienstverlening, en op de Interconnectierichtlijn (97/33/EG), die
de mogelijkheid biedt een of meer aanbieders te belasten met de universele
dienstverlening.In beide gevallen gaat het bestaande vetorecht naar het oordeel van de
Commissie het strikte kader van de universele dienstverlening te buiten. Bovendien
zouden de voorwaarden waaronder de bijzondere zeggenschap kan worden uitgeoefend
in (te) algemene bewoordingen zijn gesteld. De Commissie vindt dat de Nederlandse
regering onvoldoende aanwijzingen geeft over de bijzondere en objectieve omstandigheden
die een eventuele afwijzing van een financieel of strategisch besluit van
de onderneming zouden wettigen en geen verband leggen tussen het dit soort
aan het vetorecht onderworpen besluiten en het algemeen belang inzake post-,
respectievelijk telecommunicatiediensten.Op de drie overheidscommissarissen worden dezelfde overwegingen van toepassing
geacht, omdat deze personen niet specifiek toezicht houden op de uitvoering
van de concessie, maar een veel bredere rol hebben. De Commissie is ook van
mening dat de onafhankelijkheid van deze commissarissen geenszins is gegarandeerd.De Commissie concludeert dat Nederland door de bepalingen omtrent de overheidscommissarissen
en het bijzonder aandeel niet voldoet aan de verplichtingen die voortvloeien
uit de artikelen 56 en 43 van het EG-verdrag en verzoekt Nederland de nodige
maatregelen te nemen om binnen een termijn van twee maanden aan dit advies
te voldoen.Beoordeling en standpuntbepalingDe adviezen hebben betrekking op enerzijds het overheidscommissariaat,
anderzijds het bijzonder aandeel. (De Commissie gaat niet meer in op de preferente
aandelen die in 2000 nog onderdeel waren van de correspondentie. Deze zijn
inmiddels overigens geschrapt.)Het overheidscommissariaat geeft geen aanleiding tot uitvoerige bespiegelingen.
De Commissie baseert zich in haar advies op de situatie in het jaar 2000.
Inmiddels is het Nederlandse beleid inzake overheidscommissarissen gewijzigd1 en benoemt de overheid geen commissarissen meer bij KPN
en TPG. De relevante statutaire bepalingen zijn inmiddels bij beide vennootschappen
geschrapt. Voorts is een wetsvoorstel ingediend tot aanpassing van het structuurregeling2, waarmee wordt beoogd de overheidscommissaris bij structuurvennootschappen
geheel te schrappen.Rond het bijzonder aandeel spelen primaire overwegingen (wel of niet een
belemmering van het vrij kapitaalverkeer) en secundaire overwegingen (de vraag
of die belemmering is gerechtvaardigd). Ik moet vaststellen dat de gestelde
belemmering van het vrij kapitaalverkeer minimaal wordt beargumenteerd door
de Commissie. Volstaan wordt met een verwijzing naar recente jurisprudentie,
zoals ook beschreven in mijn brief van 10 februari jongstleden. Op de
argumenten die de regering in november 2000 heeft aangedragen wordt nauwelijks
ingegaan. Specifieke elementen van het Nederlandse vennootschapsrecht, in
het bijzonder de structuurregeling, worden nauwelijks in het advies betrokken.Uitgebreider gaat de Commissie in op mogelijke rechtvaardigingsgronden
voor een inbreuk op het EG-verdrag. Zoals reeds uiteengezet, erkent de Commissie
dat de universele dienst een dwingende reden van algemeen belang is. Daarbij
verwijst de Commissie naar de voor post en telecommunicatie relevante richtlijnen.
In deze richtlijnen is onder meer geregeld dat de lidstaten een of meer ondernemingen
mogen belasten met de uitvoering van de universele dienst. Ook hebben genoemde
richtlijnen betrekking op de betaalbaarheid en de kwaliteit van de dienstverlening.
Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt door KPN en TPG te belasten met de
uitvoering van de universele dienstverlening voor respectievelijk de telecommunicatie
en post. In de Telecommunicatiewet en de Postwet is geregeld aan welke voorwaarden
de UD ten minste moet voldoen. De telecommunicatie- en postrichtlijnen hebben
echter geen invloed op de soliditeit van de uitvoerder van de UD. De liberalisering
van de telecommunicatiesector heeft ertoe geleid dat de continuïteit
van de universele dienst niet langer afhankelijk is van één
dienstverlener. De postmarkt heeft een duidelijk ander karakter. Vanwege de
postconcessie, en het daaraan gekoppelde verplichting tot uitvoering van de
universele dienst, is de soliditeit van de uitvoerder van de concessie van
groot belang voor de continuïteit van de UD. Op dit moment zie ik geen
adequater instrument om de soliditeit te waarborgen dan het bijzonder aandeel.De opmerking over publicatie van de voorwaarden waaronder de Staat gebruikmaakt
van de bevoegdheden krachtens het bijzonder aandeel, wil ik ter harte nemen.
Publicatie vergroot de transparantie. Voor de juridische beoordeling van de
gestelde inbreuk maakt openbaarmaking echter geen beslissend verschil.Uw Kamer is bekend met de terughoudendheid die bij het Kabinet leeft bij
de toepassing van prioriteitsaandelen ten behoeve van de Staat.1 Die terughoudendheid komt echter voort uit de wens de staatsdeelnemingen
effectief en zakelijk te beheren. Zou een effectief aandeelhouderschap dat
vereisen, dan wil ik kunnen kiezen uit verschillende vennootschapsrechtelijke
instrumenten, inclusief het prioriteitsaandeel.In de met redenen omklede adviezen zie ik geen aanleiding het Nederlands
standpunt ter zake te herzien. Ik zal de Commissie volgende maand een reactie
sturen die dat weerspiegelt. Wat betreft het bijzonder aandeel zal ik vooropstellen
dat geen inbreuk wordt gemaakt op het vrij kapitaalverkeer en opnieuw een
uitleg geven over het Nederlandse vennootschapsrecht en de plaats van het
bijzonder aandeel daarin. Vervolgens zullen subsidiaire punten aan de orde
komen, zoals de noodzaak van een solide uitvoerder van de postconcessie. Tevens
zal ik de Commissie ervan in kennis stellen dat het voornemen bestaat het
bijzonder aandeel in KPN op te geven zodra het staatsbelang substantieel zal
zijn gereduceerd. Ook zal ik de Commissie laten weten dat de voorwaarden waaronder
de Staat van het aandeel gebruik maakt, zullen worden gepubliceerd. Met betrekking
tot het overheidscommissariaat zal ik de Commissie informeren over de
gerealiseerde beleidswijziging terzake en de gevolgen die dit heeft gehad
voor KPN en TPG. Hiervoor geldt overigens evenzeer dat de terugtrekking van
overheidscommissarissen voortkomt uit een streven naar effectief en zakelijk
aandeelhouderschap, niet omwille van vermeende inbreuken op het EG-verdrag.
Gezien het vorenstaande zie ik op dit moment geen aanleiding om met de Commissie
overleg te voeren.De Minister van Financiën,J. F. HoogervorstXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 22 064, nr. 5.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 28 179, nr. 1 e.v.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 28 165, nr. 1 e.v. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28165-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl