Wet overige BZK-subsidies; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30197, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-08-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30197 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.05.0094/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30197Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 197Regels inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties (Wet overige BZK-subsidies)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 21 april
2005 en het nader rapport d.d. 11 augustus 2005, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 23 maart 2005, no. 05.001034, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
regels inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties (Wet overige BZK-subsidies), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel vervangt de Wet overige BiZa-subsidies. Het biedt een
wettelijke grondslag voor meer subsidies dan de huidige wet, enerzijds in
verband met de gewijzigde begrotingssystematiek, anderzijds in verband met
de gewijzigde vorm waarin financiële middelen aan de Nederlandse Antillen,
Aruba en eilandgebieden worden verstrekt.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt enige opmerkingen van juridisch-technische aard. Hij is van oordeel
dat in verband daarmee aanpassing van het wetsvoorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 23 maart
2005, nr. 05.001034, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan ons te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 21 april 2005, nr. W04.05.0094/I, bieden
wij U hierbij aan.1. Artikel 2 van het wetsvoorstel houdt rekening met de mogelijkheid dat
een subsidieregeling berust op hoofdstuk 2 van de wet of dat ze daar buitenom
kan worden verstrekt volgens artikel 4:23, derde lid, van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). De in het tweede lid van dat artikel voorziene mogelijkheid
van subsidiëring krachtens zelfstandige algemene maatregel van bestuur
wordt echter niet genoemd. Het ligt naar het oordeel van de Raad in de rede
hoofdstuk 1 van het wetsvoorstel ook van toepassing te laten zijn op deze
categorie subsidies – als ze voorkomen. De Raad geeft in overweging
artikel 2 van het wetsvoorstel op dit punt aan te passen.1. Het wetsvoorstel is op dit punt aangepast overeenkomstig het advies
van de Raad van State.2. In de artikelen 4, 13 en 14 wordt bepaald dat «bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling» een
en ander kan worden vastgesteld. Zo kunnen ingevolge artikel 13 de activiteiten
bedoeld in hoofdstuk 2, nader worden bepaald en de criteria voor verstrekking
worden vastgesteld bij of krachtens algemene maatregel van bestuur of bij
ministeriële regeling. De Raad adviseert voor te schrijven dat de nadere
bepaling bij algemene maatregel van bestuur hoofdregel is en dat nadere bepaling
bij ministeriële regeling slechts kan in daarvoor in aanmerking komende
gevallen.Daarnaast adviseert de Raad in de memorie van toelichting (slot Algemeen
deel) met een aantal voorbeelden te verduidelijken wat bij algemene maatregel
dient te geschieden en wat bij ministeriële regeling kan worden bepaald.2. In de toelichting is opgenomen dat regeling bij algemene maatregel
van bestuur hoofdregel is. Daarnaast is aangegeven in welke gevallen van deze
hoofdregel zou kunnen worden afgeweken. In die gevallen kan gekozen worden
voor een gedeeltelijke regeling via algemene maatregel van bestuur met daarnaast
een ministeriële regeling, of voor alleen een ministeriële regeling.3. In artikel 7, eerste lid, wordt afdeling 4.2.8 Awb van toepassing verklaard
op per boekjaar verstrekte subsidies; ingevolge het tweede lid kan bij ministeriële
regeling worden bepaald dat van één of meer artikelen van die
afdeling kan worden afgeweken. De Raad acht dat een weinig praktisch systeem,
waarbij bovendien het stelsel wordt gehanteerd dat bij lagere regeling van
een hogere kan worden afgeweken. Hij adviseert dit te voorkomen door een meer
gerichte vantoepassingsverklaring, en wel door artikel 7, tweede lid, te laten
vervallen en in het – dan enige – lid te bepalen dat afdeling
4.2.8 Awb van toepassing is voorzover niet bij algemene maatregel van bestuur
of ministeriële regeling krachtens «deze» wet anders is bepaald.3. Artikel 7 is aangepast overeenkomstig het advies van de Raad van State.
De memorie van toelichting is tevens aangevuld.4. In artikel 8, tweede lid, slotzin, wordt bepaald dat de aan de medewerking
van de accountant aan het onderzoek verbonden kosten «worden geacht
te zijn begrepen in de subsidie». Formulering in de vorm van een fictie
dient zoveel mogelijk te worden vermeden1. De
Raad adviseert in de slotzin te bepalen dat de subsidie ook kan worden aangewend
voor de dekking van de bedoelde kosten.4. Het tweede lid van artikel 8 is aangepast overeenkomstig het advies
van de Raad van State.5. In artikel 10 wordt de wettelijke grondslag gegeven voor het subsidiëren
van diverse projecten of programma's in het verband van het Koninkrijk. De
projecten of programma's kunnen steeds betrekking hebben op de Nederlandse
Antillen, op Aruba, of op één of meer eilandgebieden. Het valt
echter op dat in onderdeel c, het bevorderen van een behoorlijk bestuursniveau,
alleen de eilandgebieden Bonaire, Saba en Sint Eustatius worden genoemd, de
andere eilandgebieden niet en Aruba evenmin. In de toelichting wordt niet
verklaard waarom projecten of programma's daar bij voorbaat van subsidiëring
worden uitgesloten. De Raad adviseert tot aanvulling van de toelichting of
tot aanpassing van onderdeel c.5. Onderdeel c van artikel 10 (inmiddels vernummerd tot artikel 11) is
aangepast overeenkomstig het advies van de Raad van State.6. Op grond van artikel 11, aanhef en onder e, kan de minister subsidies
verstrekken ten behoeve van activiteiten inzake «het bevorderen van
de democratische rechtsstaat en activiteiten op het gebied van het decentraal
bestuur die gericht zijn op (...) het bevorderen en instandhouden van de kennis
over gebeurtenissen die belangrijk zijn voor de ontwikkeling van Nederland».
Deze bepaling geeft geen begrenzing aan de te subsidiëren activiteiten.
Ook is niet duidelijk waarom activiteiten ter bevordering van kennis over
gebeurtenissen die belangrijk zijn voor de ontwikkeling van het Koninkrijk,
niet voor subsidiëring in aanmerking komen; eventueel kunnen
ze in artikel 10 worden ondergebracht.De Raad adviseert de bepaling duidelijker te formuleren en te motiveren
waarom de kennis van gebeurtenissen van belang voor de ontwikkeling van het
Koninkrijk hier niet is vermeld.6. Onderdeel e van artikel 12 (nieuw) is uitgebreid met de mogelijkheid
om ook subsidies te verstrekken die dienen om de kennis over gebeurtenissen
die belangrijk zijn voor de ontwikkeling van het Koninkrijk te bevorderen
en in stand te houden. De formulering van de bepaling is verder niet aangepast;
deze is met opzet ruim omdat niet goed vooraf te specificeren is wat voor
een soort activiteiten hierbij van belang kunnen zijn. De ruime opzet van
de bepaling voorkomt dat in de praktijk gevallen ontstaan waarin de minister
aanleiding ziet subsidie te verlenen voor het hier vermelde doel, maar de
te subsidiëren activiteit niet onder deze bepaling valt omdat daaraan
bij het opstellen van de tekst nog niet was gedacht.7. Artikel 14, aanhef en onderdeel a, bepaalt dat bij lagere regeling
regels kunnen worden gesteld met betrekking tot «de aanvraag van de
subsidie en de besluitvorming daarover». Artikel 14 wordt niet toegelicht.
De Raad adviseert hierin alsnog te voorzien en daarbij te verduidelijken wat
onder die besluitvorming wordt verstaan. Tevens adviseert hij om bij onderdeel
f (intrekking en wijziging van de subsidieverlening of subsidievaststelling)
uiteen te zetten welke regels nodig en mogelijk zijn naast de bepalingen van
afdeling 4.2.6 Awb.7. Artikel 15 (nieuw) is alsnog van een toelichting voorzien. Daarbij
zijn op de gevraagde punten voorbeelden gegeven en is verder in algemene zin
benadrukt dat de eventueel te stellen regels uit de aard der zaak slechts
aanvullend zullen zijn op de regels die op veel van de genoemde punten al
in de Awb zijn vervat.8. Het wetsvoorstel stelt geen maxima voor de te verstrekken subsidie.
Ook de memorie van toelichting biedt geen enkel inzicht in de bedragen waar
het om kan gaan. De Raad wijst erop dat subsidiëring op grond van het
wetsvoorstel onder omstandigheden kan worden aangemerkt als een steunmaatregel
in de zin van artikel 87, eerste lid, van het EG-Verdrag. Naar de Raad aanneemt
zal voor de meeste subsidieverstrekkingen een vrijstelling van melding gelden
op grond van Verordening (EG) nr. 69/2001 van de Commissie betreffende
de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op de minimis-steun
(PbEG 2001, L 10/30). Voor «vrijgestelde» subsidiëring gelden
specifieke informatie- en verslagleggingsverplichtingen. Als geen vrijstelling
van toepassing is, dient aan de Commissie de vraag te worden voorgelegd of
hier sprake is van een steunmaatregel en of de Commissie deze toestaat op
basis van uitzonderingsgronden. De Raad adviseert aan dit onderwerp aandacht
te besteden in de memorie van toelichting.8. In het wetsvoorstel is een nieuw artikel 9 opgenomen over de terugvordering
van staatssteun. Dit artikel is ontleend aan kaderwetten van andere ministeries,
zoals LNV, SZW en V&W. In het artikelsgewijze deel van de toelichting
wordt nader ingegaan op de problematiek van staatssteun.9. De memorie van toelichting verdient op een aantal punten aanpassing.a. In de paragraaf Algemeen, zesde tekstblok, wordt gesteld dat dit wetsvoorstel,
in combinatie met de Awb, zal leiden tot een grotere aandacht voor de doelmatigheid,
effectiviteit en actualiteit van de subsidie. Deze passage behoeft nadere
toelichting.b. De paragraaf Algemeen bevat enkele onnodige passages (tweede en vijfde
tekstblok). Voorts wordt geen duidelijk onderscheid gemaakt tussen de algemene
maatregel van bestuur en ministeriële regeling die nadere regels geven
enerzijds, en de afzonderlijke toekenningsbeschikkingen anderzijds (voorlaatste
tekstblok). De Raad adviseert tot aanpassing.9. De memorie van toelichting is aangepast op de door de Raad van State
aangegeven punten overeenkomstig het advies van de Raad.10. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.10. De door de Raad gemaakte redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkWij mogen U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. PechtoldBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W04.05.0094/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 5, aanhef, het tweede «Onze Minister» vervangen
door «hij». In dezelfde zin «de bij of krachtens deze wet
aan de subsidie verbonden verplichtingen» vervangen door «bij
of krachtens deze wet aan de subsidie verbonden verplichtingen». In
onderdeel b «daardoor» plaatsen vóór «niet
onevenredig worden geschaad».– In artikel 6, eerste lid, «voor door hem verstrekte subsidies»
schrappen en «aan de subsidie-ontvanger» vervangen door «aan
subsidie-ontvangers». In het tweede lid «De toezichthouder»
vervangen door: Een toezichthouder.– In artikel 8, eerste lid, «overeenkomstig een door Onze
Minister bij ministeriële regeling vast te stellen aanwijzing»
vervangen door: overeenkomstig bij ministeriële regeling vast te stellen
aanwijzingen.– In artikel 10, onderdeel b, de woorden «evenals die»
vervangen door «evenals de ontwikkeling». In onderdeel d, «de
verstrekking» vervangen door «het verstrekken». In onderdeel
f de woorden «het bevorderen van» schrappen. De onderdelen e en
f omwisselen.– In artikel 13 «bedoeld in de artikelen 9 tot en met 13»
vervangen door «bedoeld in hoofdstuk 2». In hetzelfde artikel
«de criteria» vervangen door: criteria.– In artikel 14, aanhef, «de artikelen 9 tot en met 13 van
deze wet» vervangen door «hoofdstuk 2». Onderdeel d vervangen
door: de aan de subsidie verbonden of te verbinden verplichtingen.– In artikel 15 «alle regelingen die rustten op artikel 2»
vervangen door: de algemene maatregelen van bestuur en de ministeriële
regelingen, vastgesteld krachtens artikel 2,.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Aanwijzing 61 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30197-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl