Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 805

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 805

11-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 805BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 februari 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zes fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling inzake een gemeenschappelijke visie op het begrip aanvaardbaar
foutenrisico (Kamerstuk 22 112, nr. 803);2. Verordening inzake globaliseringsfonds (Kamerstuk 22 112, nr. 804);3. Mededeling inzake aardgasvoorziening;4. Beschikking inzake deelname metrologisch onderzoek (Kamerstuk 22 112,
nr. 806);5. Mededeling inzake patientveiligheid (Kamerstuk 22 112, nr. 807);6. Verordening inzake Europees spoorwegnet (Kamerstuk 22 112, nr. 808).De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Mededeling inzake aardgasvoorziening1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio’s – inzake Richtlijn 2004/67/EG
van 26 april 2004 betreffende maatregelen tot veiligstelling van de aardgasvoorziening.Datum Commissiedocument: 13 november
2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 769Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197616Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: Niet van toepassing.Behandelingstraject Raad: De mededeling maakt
deel uit van de tweede Strategic Energy Review (SER2) van de Commissie. Zie
het desbetreffende BNC-fiche voor meer details.Nadere toelichting: op basis van de nu voorliggende mededeling overweegt
de Commissie om Richtlijn 2004/67/EG te herzien. Hiertoe zal zij overleg voeren
met de lidstaten en andere belanghebbenden in de op basis van deze richtlijn
ingestelde Gas Coordination Group. Vervolgens zal de Commissie met nadere
voorstellen komen die aan de Raad zullen worden aangeboden, waarna het behandelingstraject
zal worden ingezet.Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische Zaken2. Essentie voorstelDe mededeling van de Commissie bevat een evaluatie van de Richtlijn 2004/67/EG
van 26 april 2004 betreffende maatregelen tot veiligstelling van de aardgasvoorziening.
Het doel van de mededeling is verder het doen van voorstellen voor de wijze
waarop de EU de zekerheid van de gasvoorziening effectiever kan aanpakken
en welke elementen van het huidige EU-beleid verder zouden moeten worden ontwikkeld.
De mededeling concentreert zich daarbij op de zekerheid van de gasvoorziening
op de korte termijn.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Op grond van de evaluatie van de richtlijn gasvoorzieningszekerheid concludeert
de Commissie dat standaarden op het gebied van voorzieningszekerheid verdergaand
geharmoniseerd moeten worden en dat er betere afspraken omtrent wederzijdse
bijstand ten tijde van ernstige verstoringen in de gasvoorziening nodig zijn
op regionaal en EU niveau. De huidige drempelwaarde, het moment waarop de
EU in actie komt, dient volgens de Commissie opnieuw tegen het licht te worden
gehouden. De Commissie stelt voor dat de Gas Coordination Group hiervoor een
aantal scenario’s ontwikkelt. Op basis van dit werk en het werk van
het Internationaal Energie Agentschap (IEA) en de «European Regulators
Group for Electricity and Gas» zal de Commissie belanghebbenden consulteren
en voorstellen doen voor de herziening van de richtlijn gasvoorzieningszekerheid.
Waarschijnlijk komt de Commissie al in 2009 met voorstellen, in plaats van
in 2010 zoals vermeld in de evaluatie.Ten aanzien van het eventueel verplicht aanhouden van strategische gasvoorraden,
komt de Commissie tot de conclusie dat de evaluatie op dit moment geen noodzaak
aangeeft voor Europese afspraken te maken over het verplicht aanhouden van
dergelijke reserves. De kosten zijn te hoog en er zijn efficiëntere maatregelen
voorhanden (bijv. commerciële voorraden, flexibele levering via LNG terminals).Over de herziening van Richtlijn 2001/67/EG zal de komende periode overleg
met de lidstaten en andere belanghebbenden plaatsvinden alvorens de Commissie
met concrete voorstellen zal komen. Elementen die daarbij aan de orde zullen
komen zijn:• geharmoniseerde normen voor de voorzieningszekerheid;• bescherming van specifieke groepen van gebruikers anders dan huishoudens;• regionale en communautaire noodplannen;• economische compensatie solidariteitsmaatregelen;• kostenefficiënte zekerheid van de gasvoorziening.De voorstellen van de Commissie passen binnen de bevoegdheden die de EG
op grond van artikel 95 EG (interne markt) en artikel 100 EG (economisch en
monetair beleid) heeft. Voorts geldt dat voor zover thans al tot een voorlopige
beoordeling over subsidiariteit kan worden overgegaan, het oordeel positief
is. Leverings- en voorzieningszekerheid van gas in de lidstaten is gebaat
bij een Europese aanpak.Het is op dit moment moeilijk om over de proportionaliteit
te oordelen, omdat de mededeling geen concrete voorstellen bevat.Wel dient te worden gewaarborgd dat de voorstellen niet zullen leiden
tot een discussie over de zeggenschap over nationale bodemschatten.De financiële gevolgen, evenals de gevolgen voor de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven, kunnen pas in een later stadium bestudeerd
worden, wanneer de voorstellen concretere vormen aannemen. Eventuele budgettaire
gevolgen dienen ingepast te worden op de begroting van de beleidsverantwoordelijke
departementen, conform de regels budgetdiscipline. Daarnaast dienen de financiële
perspectieven, zowel de begrotingscategorieën als de begrotingshoofdstukken
gerespecteerd te worden.4. Nederlandse positie over de mededelingDe Commissie baseert haar mededeling op een analyse van de wijze waarop
lidstaten invulling hebben gegeven aan Richtlijn 2004/67/EG. Daarbij betrekt
zij tevens de ervaringen die in de afgelopen periode zijn opgedaan met en
in de Gas Coordination Group.Door de meest recente gascrisis tussen Rusland en Oekraïne is de
mededeling wel in een ander daglicht komen te staan. De solidariteitsmechanismen
die zijn besloten in de richtlijn zijn nu voor het eerst in de praktijk beproefd.
Daarnaast heeft de crisis ertoe geleid dat de beoogde herziening van de richtlijn
in een stroomversnelling is gekomen. Waar het eerst de bedoeling van de Commissie
was om in de loop van 2010 met voorstellen voor de herziening te komen, is
zij nu gevraagd om dit al voor het eind van 2009 te doen. Nederland is het
eens met deze versnelling en vraagt de Commissie bovendien om bij het ontwikkelen
van de voorstellen goed te kijken naar de wijze waarop door de energiesector
en de lidstaten is gereageerd op de meest recente crisis en aan te geven welke
lessen daaruit kunnen worden getrokken.Een punt van aandacht is dat zowel de richtlijn als de beoogde herziening
gericht zijn op de korte termijn: het zekerstellen dat het gas ook tijdens extreme omstandigheden (bijv. zeer lage temperaturen) en bij een ernstige
verstoring in de toevoer, naar vooraf gedefinieerde groepen van verbruikers
(m.n. huishoudens) blijft stromen. In Nederland wordt dit veelal aangeduid
met leveringszekerheid.De lange termijn (stroomt er ook over 15 tot 20 jaar nog wel voldoende
gas naar de EU) krijgt geen aandacht, terwijl ook daar knelpunten zijn te
voorzien. In Nederland wordt dit veelal aangeduid met voorzieningszekerheid.
Nederland zet er op in dat vraagstukken m.b.t. de voorzieningszekerheid worden
opgepakt in het kader van de algemene discussie over het SER2 pakket. Deze
discussie zal gedurende 2009 worden gevoerd, onder andere tijdens de komende
Voorjaarsraad.Leverings- en voorzieningszekerheid: contractueel en fysiekDe begrippen leverings- en voorzieningszekerheid worden vaak naast en
zeker ook door elkaar gebruikt. Dit speelt niet alleen nationaal, maar vooral
ook internationaal omdat in het Engels slechts één begrip, namelijk security of supply, wordt gebruikt voor iets wat in feite
om twee kanten van (min of meer) dezelfde medaille gaat.LeveringszekerheidLeveringszekerheid handelt over de vraag hoe zeker te stellen dat eindgebruikers
daadwerkelijk gas geleverd krijgen, ook, of beter gezegd, juist, als er sprake
is van extreme omstandigheden (bijv. uitzonderlijk lage temperaturen).VoorzieningszekerheidBij voorzieningszekerheid gaat het om de vraag of Nederland er ook op
de langere termijn voldoende zeker van kan zijn dat het voorzien is van de
hoeveelheid gas die nodig is om te voldoen aan de binnenlandse vraag (van
zowel klein- als grootverbruikers).Contractueel vs. fysiekLeverings- en voorzieningszekerheid kennen zowel fysieke als contractuele
componenten. Vergunninghouders dienen contracten aan te gaan met producenten
(en/of eigenaren van bergingen of LNG-installaties) voor de levering van gas.
Dit gas dient vervolgens wel fysiek beschikbaar te komen.Verder dienen vergunninghouders voor het afleveren van het gas bij hun
klanten transportcapaciteit te boeken bij de netbeheerder(s), die er vervolgens
voor moeten te zorgen dat de geboekte capaciteit ook daadwerkelijk beschikbaar
is, dan wel komt.Een eerste reactie op de elementen die bij de herziening aan de orde zullen
komen:a. Geharmoniseerde normen voor de voorzieningszekerheidNederland kan zich vinden in de voorstellen van de Commissie om tot een
aanscherping te komen van de criteria op basis waarvan wordt vastgesteld of
er sprake is van een ernstige verstoring van de gasvoorziening (en de mechanismen
van de richtlijn in werking treden). Dit is vooral van belang voor landen
die niet over eigen gasproductie beschikken en waarvan de ondergrond ongeschikt
is voor gasopslag. De concrete suggesties van de Commissie worden afgewacht.Verder is Nederland van mening dat niet alleen moet worden gekeken naar
de beschikbare volumes gas, maar ook naar de infrastructuur. Ook problemen
met de infrastructuur (bijv. door technische mankementen) kunnen immers leiden
tot problemen met de gaslevering.b. Bescherming van specifieke groepen van gebruikers
anders dan huishoudensBinnen Nederland en op basis van de richtlijn, richt de bescherming van
de gasvoorziening zich op kleinverbruikers en daarmee op een ruimere groep
dan alleen huishoudens. Nederland ziet geen reden voor het opnemen van een
verdere verbreding.c. Regionale en communautaire noodplannenNederland is het eens met de Commissie dat regionale samenwerking cruciaal
is, ook voor de leverings- en voorzieningszekerheid. Aangezien verschillende
landen verbonden zijn met dezelfde pijpleidingsinfrastructuur, zijn ze veelal
afhankelijk van elkaars activiteiten en verbruik. Hierbij kan overigens worden
opgemerkt dat met name in Noord-West Europa al invulling wordt gegeven aan
regionale samenwerking door middel van de regionale samenwerking van de toezichthouders
(het Gas Regional Initiative) en het Gas Platform. In dit laatste samenwerkingsverband
werkt de Nederlandse overheid samen met de overheden van België, Luxemburg,
Frankrijk en Duitsland. Daarbij wordt ook bekeken op welke wijze de samenwerking
kan worden uitgebreid naar andere ons omringende landen om zo een nog steviger
basis te creëren.Overigens, zoals ook door de Commissie aangegeven, zorgt het derde pakket
voor de liberalisering van de Europese energiemarkt er al voor dat de regionale
samenwerking wordt versterkt en er solidariteitsafspraken worden ontwikkeld.De Commissie oppert in de mededeling dat er wellicht een EU-beleidsplan,
zou moeten komen, inclusief een Europese noodschaal op basis waarvan een categorisering
van de omvang van verstoringen en daaraan te koppelen maatregelen kan worden
vastgesteld. Dit is voor Nederland nog geen gegeven, omdat er op het gebied
van (het gebruik van) gas grote verschillen bestaan tussen de lidstaten. Zo
wisselt het aantal huishoudens dat voor ruimteverwarming afhankelijk is van
gas sterk per lidstaat. Ook het belang van gas in de primaire energievoorziening
verschilt sterk. Nederland wacht hier de voorstellen van de Commissie af.d. Economische compensatie solidariteitsmaatregelenNaar de mening van Nederland zijn ook in een tijd van crisis eerst en
vooral de markt en marktpartijen aan zet om knelpunten die zich voordoen,
op te vangen. Ook in de meest recente gascrisis zien we dat zij een belangrijke
functie vervullen. Producenten bezien of hun aanbod kan worden verhoogd en
gashandelaren bezien in overleg met de netbeheerders of gasstromen kunnen
worden verlegd naar gebieden waar zich tekorten voordoen.Het is nog onduidelijk of er een communautair crisismechanisme («solidariteitsmaatregelen»)
zal worden voorgesteld, en zo ja welke vorm dit mechanisme zou moeten hebben.
Nederland wil in de discussie over een mogelijk crisismechanisme de financiële
consequenties expliciet meenemen in de discussie. Wanneer Nederland bijvoorbeeld
gevraagd zou worden om extra gas te produceren en te leveren, dient hiervoor
een financiële vergoeding te komen.Nederland is het verder eens met de Commissie dat het bestaan van solidariteitsmechanismen
geen excuus mag zijn voor lidstaten om niet te investeren in hun eigen voorzienings-
en leveringszekerheid.e. Kostenefficiënte zekerheid van de gasvoorzieningNederland deelt de analyse van de Commissie dat het aanhouden van strategische
gasvoorraden zeer kostbaar is (zeker vijf keer duurder dan olie) en er efficiëntere
maatregelen beschikbaar zijn (bijv. een goed functionerende interne markt,
commerciële voorraden en flexibele levering via LNG-terminals). Ook tijdens
de recente gascrisis is immers gebleken dat marktpartijen, waaronder beheerders
van commerciële gasopslagen, hun verantwoordelijkheid hebben genomen
bij het verlichten van de effecten. Mocht een lidstaat evenwel toch kiezen
voor het aanhouden van een strategische voorraad, dan moeten afdoende waarborgen
worden getroffen opdat geen oneigenlijke concurrentie met commerciële
gasopslagen plaatsvindt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-805.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl