Staat van de Europese Unie 2006-2007; Brief minister met kabinetsreactie op rapport 'Council of Europe - European Union: A sole ambition for the European continent'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30802, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30802 nr. 10

12-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsreactie Juncker-rapport over relatie RvE-EUInleidingHet rapport van JunckerAppreciatieRelatie RvE-EUToetreding EU tot de RvEComplementariteit, synergie en partnerschapJuridische samenwerkingToetreding EU tot het EVRMRvE-mensenrechtencommissaris en EU-grondrechtenagentschapUitwisseling van expertise en kennisUitvoeren van gemeenschappelijke beleidsprioriteitenEuropees nabuurschapsbeleidTot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30802Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 802Staat van de Europese Unie 2006–2007nr. 10BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 februari 2007Op 6 december 2005 zegde ik de Eerste Kamer tijdens het debat over
de Staat van de Unie een kabinetsappreciatie toe over het rapport van de Luxemburgse
minister-president Juncker over de relatie tussen de Raad van Europa en de
Europese Unie (Handelingen der Kamer I, vergaderjaar 2005–2006, nr.
9, blz. 369–438). Graag bied ik u hierbij de toegezegde kabinetsreactie
aan op het rapport «Council of Europe – European
Union: A sole ambition for the European continent».De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotKabinetsreactie Juncker-rapport over relatie RvE-EUInleidingNederland verwelkomt het rapport «Council of
Europe – European Union: A sole ambition for the European continent» van de Luxemburgse Minister President Juncker. Tijdens de Derde top
van staatshoofden en regeringsleiders van de RvE (mei 2005, Warschau) is een
impuls gegeven aan de discussie over zowel het mandaat van de Raad van Europa
(RvE) als de relatie tussen de RvE en de Europese Unie (EU). Het rapport van
Juncker – op verzoek van de in Warschau aanwezige staatshoofden en regeringsleiders
op persoonlijke titel opgesteld – is hiervan een belangrijk uitvloeisel.
Het vormt een prominente bijdrage aan het debat dat moet leiden tot betere
samenwerking tussen de RvE en de EU. In de conclusies van de Europese Raad
van juni 2006 wordt het rapport verwelkomd, waarbij wordt opgemerkt dat het
nadere bestudering verdient. Het rapport moet worden beschouwd als onderdeel
van een breder proces. Zo is eind 2005 conform de besluiten van de Derde Top
reeds een begin gemaakt met de onderhandelingen over hetMemorandum of Understanding (MoU) tussen de RvE en de EU.Nederland onderkent dat de onderhandelingen over het MoU en het te voeren
debat over het Juncker rapport met elkaar verbonden zijn, maar is van oordeel
dat de onderhandelingen over het MoU zo spoedig mogelijk tot resultaten moeten
leiden. Op de korte termijn moet dit leiden tot operationele afspraken waarmee
op grond van de richtlijnen van de Derde Top een eerste pragmatische aanzet
kan worden gedaan tot versterking van de dagelijkse samenwerking tussen de
RvE en de EU. Hierbij worden de meest operationele en op de korte termijn
makkelijk te implementeren aanbevelingen van Juncker betrokken.Wat de lange termijn gevolgen van de Juncker-aanbevelingen betreft is
het kabinet van mening dat met name de vele institutionele, constitutionele,
juridische, financiële en meer praktische consequenties van een eventuele
implementatie hiervan in de RvE, maar met name ook in de EU nader onder de
loep genomen moeten worden. Op punten die de Unie betreffen is Nederland dan
ook voorstander van een gedegen EU-inbreng in de door het Comité van
Ministers van de RvE in het leven geroepen High Level Follow-up
Group (HLG), die zich nader over de haalbaarheid van de aanbevelingen
van Juncker zal buigen.Met het oog op de verdere behandeling van het rapport in zowel de RvE
als de EU heb ik u een kabinetsreactie toegezegd op dit rapport van Juncker.
Hieronder wordt ten aanzien van het rapport in algemene termen ingegaan op
de Nederlandse oriëntatie in het thans ingezette, complexe intergouvernementele
proces van onderhandelingen. Hierbij wordt eerst een korte samenvatting gegeven
van de belangrijkste bevindingen en aanbevelingen van Juncker.Het rapport van JunckerIn zijn rapport benadrukt Juncker dat de RvE niet het voorportaal is voor
toetreding tot de EU, maar een intergouvernementele organisatie voor het gehele
Europese continent gebaseerd op waarden die beide instellingen nastreven.
Juncker stelt dat de RvE een centrale rol dient te vervullen op het gebied
van de bescherming van grondrechten en in dat opzicht de maatstaf dient te
zijn voor de EU. Concreet stelt Juncker voor dat de EU zo spoedig mogelijk
toetreedt tot het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens
en fundamentele vrijheden (EVRM). Daarnaast zou de EU de RvE Europa-breed
als kaderstellend moeten erkennen op het gebied van grondrechten door gebruik
te maken van het RvE monitoringsmechanisme en structureel te verwijzen naar
besluiten en conclusies van de RvE. De EU zou zich met mensenrechtenproblemen
moeten wenden tot de RvE Mensenrechtencommissaris (MRC) en deze financieel
moeten ondersteunen. Het mandaat van het EU Grondrechtenagentschap (GRA) zou
zich moeten beperken tot het gemeenschapsrecht, waarbij het statuut van het
GRA zou moeten verwijzen naar het EVRM en de toezichthoudende mechanismen
van de RvE. Bovendien zou de MRC een essentiële partner moeten zijn van
het GRA.De institutionele betrekkingen tussen de RvE en de EU dienen in de ogen
van Juncker meer inhoud te krijgen door een meer strategische aanpak op hoog
niveau. Waar nodig dient de betrokkenheid tussen hoge functionarissen van
beide organisaties meer structureel te worden ingebed in zowel RvE werkgroepen
als EU Raadswerkgroepen. Daarnaast kan gedacht worden aan het uitnodigen van
RvE hoogwaardigheidsbekleders bij aangewezen Europese raden. De interparlementaire
betrekkingen tussen de EU (Europees Parlement) en de RvE (Parlementaire Assemblee)
kunnen in de ogen van Juncker worden aangehaald op het niveau van de fractievoorzitters
van de politieke groepen en de voorzitters van de verschillende comités.Mogelijkheden voor concrete samenwerking ziet Juncker op het gebied van
mensenrechten, democratie en rechtsstaatbevordering, alsook sociale cohesie
(jeugd, onderwijs en cultuur) en de interculturele dialoog. Juncker wijst
op het belang van het gebruik maken van elkaars expertise en noemt met name
betrokkenheid van de EU bij het werk van de vele gespecialiseerde RvE organen
en programma’s (o.a. Venetië Commissie, European
Commission against Racism and Intolerance (ECRI), European Committee for the Prevention of Torture and Inhumane or Degrading
Treatment or Punishment (CPT), Congress of Local
and Regional Authorities in Europe (CLRAE), Centre
for Local Government Reform, European Commission
for the Efficiency of Justice (CEPEJ), Group of
States against Corruption(GRECO), Moneyval (Regional
Style Financial Action Task Force), Forum for the Future of Democracy).
Daarnaast pleit Juncker voor grotere samenhang op het gebied van het EU nabuurschapsbeleid
(ENP) en voor voortzetting van de zogeheten EU-RvE Joint
Programmes. Tot slot stelt Juncker voor dat gestreefd moet worden naar een
pan-Europese juridische ruimte en dat de EU door het aanhalen van de banden
met de RvE per 2010 zou kunnen toetreden tot de RvE.AppreciatieRelatie RvE-EUMet zijn rapport biedt Juncker vele aanknopingspunten voor het Nederlandse
beleid ten aanzien van de RvE in het algemeen en de relatie RvE-EU in het
bijzonder, hoewel op enkele punten de opvattingen van Juncker en die van het
kabinet uiteenlopen.Voorop staat dat het kabinet met Juncker van mening is dat de RvE als
hoeder van Europa-brede afspraken en Europese mensenrechten een essentiële
plaats inneemt in de internationale rechtsorde. Zo kan het kabinet zich vinden
in de waarneming van Juncker dat «the Council of
Europe is as relevant today as it ever was. It is not in crisis, and it has
not lost its raison d’être. A full-scale factory for democracy,
it plays an indispensable and unrivalled part in steering Europe in the right
direction. Its work is necessary for Europe and necessary for the European
Union». Tegelijkertijd onderschrijft het kabinet de waarneming
van Juncker dat «The Council and the Union are both
necessary, different and unique bodies».Toetreding EU tot de RvEIn zijn vijftiende en laatste aanbeveling stelt Juncker dat de EU per
2010 zou kunnen toetreden tot de RvE. Het kabinet is van mening dat het in
dit stadium niet reëel is om uit te gaan van een dergelijke toetreding.
Zoals gezegd brengen de aanbevelingen van Juncker complexe vragen van politieke
en institutioneel-juridisch aard met zich mee. De consequenties voor beide
organisaties van de verschillende aanbevelingen zijn op dit moment niet geheel
te overzien. Veel zal afhangen van de politieke prioriteiten en de verdragsrechtelijke
ruimte die er is voor het implementeren van de aanbevelingen. De laatste aanbeveling
en het rapport van Juncker in het algemeen laten zich daarom het best lezen
als een politieke visie en een routekaart voor het bewerkstelligen van nauwere
samenwerking tussen de RvE en de EU, waarbij de implementatie van een deel
van de aanbevelingen en/of een gedeelte van bepaalde aanbevelingen al voldoende
zou kunnen zijn om de RvE en de EU in concrete termen nader tot elkaar te
brengen.Complementariteit, synergie en partnerschapIn het verlengde van de Derde Top zet het kabinet ten aanzien van de RvE
in op een inhoudelijke concentratie van de RvE op zijn taken op het gebied
van mensenrechtenbevordering, democratisering en de bestendiging van de rechtsstaat.
Eventuele activiteiten op het gebied van de sociale cohesie dienen hieraan
aantoonbaar bij te dragen. Functioneel zet het kabinet in op handhaving en
versteviging van de rol van de RvE ten aanzien van het stellen van gemeenschappelijke
Europese normen betreffende de bovengenoemde kernthema’s en het toezicht
houden op de implementatie, naleving en het ten uitvoer leggen van de gemeenschappelijke
normen. Bovendien ziet het kabinet een rol weggelegd voor de RvE op het gebied
van assistentieverlening voor een efficiëntere naleving van de gemaakte
afspraken. Dit alles dient hand in hand te gaan met de rol van de organisatie
als pan-Europees platform voor een politieke dialoog waarin de 46 lidstaten
elkaar blijvend kunnen aanspreken op de verplichtingen die zij in het kader
van hun lidmaatschap zijn aangegaan.Meer in het algemeen draait in de ogen van het kabinet het debat over
de toekomst van de RvE om de vraag hoe de organisatie zo goed mogelijk invulling
kan geven aan haar kerntaken en zodoende geheel Europa aan zich kan (blijven)
binden. Naast de bovengenoemde uitgangspunten te komen tot concentratie op
kerntaken van de RvE acht het kabinet hiervoor een betere afstemming tussen
de RvE en de EU noodzakelijk. De versterking van de samenwerking tussen de
RvE en de EU dient met andere woorden hand in hand te gaan met de verdere
concentratie van de RvE op zijn hoofdtaken. Uitgangspunt is de erkenning van
de RvE als Europese bouwsteen voor de internationale rechtsorde op het gebied
van mensenrechten, democratie en rechtsstaat.Hierbij betracht het kabinet een flexibele en pragmatische benadering
gebaseerd op het beter afstemmen van de gehanteerde normen en standaarden,
het intensiveren van de dialoog tussen beide organisaties op (hoog) ambtelijk
en politiek niveau en het meer gebruik maken van elkaars expertise, kennis
en ervaring en tot slot het uitvoeren van gemeenschappelijke beleidsprioriteiten
door middel van concrete projecten, programma’s en activiteiten. Anders
gezegd moeten complementariteit, synergie en partnerschap de basis vormen
voor de verdere samenwerking tussen de EU en de RvE, waarbij beide organisaties
op grond van hun mandaten en bevoegdheden een eigen specifieke rol blijven
spelen in de Europese architectuur. Kern van de Nederlandse inzet is derhalve
juridische samenwerking (complementariteit), het bereiken van meerwaarde door
het gebruiken van elkaars kennis en expertise (synergie) en het uitvoeren
van gemeenschappelijke beleidsprioriteiten (partnerschap).Juridische samenwerkingEvenals de aanbeveling voor toetreding van de EU tot de RvE moet het voorstel
van Juncker tot instelling van een pan-Europese juridische ruimte gelezen
worden als een politieke visie, een streven naar grotere coherentie op het
gebied van wet- en regelgeving in Europa. Juncker spreekt niet zozeer in formele
zin van een pan-Europese juridische ruimte, maar gebruikt het concept als
kapstok voor een aantal concrete aanbevelingen om de juridische coherentie
in Europa te bevorderen.Het kabinet onderschrijft het belang van eenduidige normen en standaarden
in Europa en het voorkomen van nieuwe scheidslijnen. Het constateert met voldoening
dat de EU en de RvE reeds overleg plegen over wetgevingsinitiatieven, bijvoorbeeld
in het kader van het Artikel 36 Comité (CATS) van de Unie. Gezien de
specifieke bevoegdheden van beide organisaties is het van belang dat met het
streven naar harmonisatie flexibel wordt omgesprongen. Uitgangspunt voor het
kabinet is dat er op alle niveaus (meer) vooroverleg en consultatie plaatsvindt
tussen de RvE en de EU. Daarbij dient de RvE als referentiekader te worden
gezien op het gebied van mensenrechten, democratie en rechtsstaat, maar dienen
de besluitvormingsautonomie en wetgevende onafhankelijkheid van zowel de RvE
als de EU op grond van hun respectievelijke competenties, bevoegdheden en
besluitvormings-procedures te worden gehandhaafd.Het kabinet staat op zichzelf positief ten opzichte van het voorstel van
Juncker dat beide organisaties elkaars standaarden informeel beoordelen en
is geen voorstander van de instelling van een formeel mechanisme. Op deze
informele wijze kan bevorderd worden dat de RvE en de EU gebruik maken van
elkaars standaarden, kennis en conclusies, waarbij het kabinet zich kan vinden
in de suggestie van Juncker om de Unie waar mogelijk systematisch gebruik
te laten maken van de kennis binnen de RvE bij beleidsvorming en nieuwe maatregelen
die raken aan de mensenrechten.Toetreding EU tot het EVRMJuncker legt terecht de nadruk op samenwerking op het gebied van mensenrechtenbescherming.
Via Artikel 6.2 EU-Verdrag en het Handvest voor de Grondrechten van de Europese
Unie onderschrijft de EU reeds de mensenrechtenbescherming geboden door het
EVRM en het EG-Hof van Justitie hanteert de jurisprudentie van het Europees
Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) reeds als de zijne. Het kabinet is
met Juncker van mening dat de EU zo snel mogelijk moet toe treden tot het
EVRM. Echter, een voorwaarde hiervoor is dat een borging van de grondrechten
van de EU tot stand is gekomen, waarbij het EG-Hof van Justitie bevoegd is
tot toetsing daarvan.Met de toetreding wordt het handelen van de EU-instellingen onder de werking
van het EVRM gebracht. Daarnaast bevordert het de eenheid van mensenrechtenbescherming
in Europa, wordt het voor het EG-Hof van Justitie eenvoudiger het EVRM in
zijn uitspraken toe te passen en opent het voor de EU de mogelijkheid als
partij in zaken voor het EHRM die gemeenschapsrecht betreffen op te treden.Aan RvE-zijde wordt EU-toetreding tot het EVRM mogelijk gemaakt door de
inwerkingtreding van Protocol no. 14 bij het EVRM, waarbij tevens verdere,
vooral technische aanpassingen aan het EVRM noodzakelijk zijn teneinde de
toetreding van een niet-statelijke entiteit mogelijk te maken. Het Protocol
treedt drie maanden na ratificatie door alle lidstaten in werking. Het kabinet
hoopt dan ook dat de Russische Doema spoedig over zal gaan tot ratificatie.
Ook aan de zijde van de EU is verdragswijziging noodzakelijk om toetreding
mogelijk te maken. Het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet
voor Europa beoogt aan EU-zijde toetreding van de EU tot het EVRM mogelijk
te maken. Deze kwestie hangt in de huidige context dan ook samen met de discussie
rondom het Europees Grondwettelijk Verdrag (GV).Juncker stelt dat met de ondertekening door alle lidstaten van het GV
er voldoende overeenstemming is over de toetreding van de EU tot het EVRM.
Derhalve zouden lidstaten op grond van Artikel 48 EU-Verdrag middels een aparte
Intergouvernementele Conferentie (IGC), een verdragswijziging moeten doorvoeren
die deze toetreding mogelijk maakt. Hoewel het kabinet de observatie van Juncker
deelt, acht het kabinet het niet realistisch dat EU-lidstaten, in de huidige
fase van discussie over een verdragswijziging, zouden instemmen met een IGC
die zich beperkt tot alleen het vraagstuk van toetreding van de EU tot het
EVRM. Het is aannemelijk dat het punt weer wordt meegenomen in de discussie
over een toekomstige verdragswijziging. Nederland blijft zich inzetten voor
toetreding van de EU tot het EVRM.RvE-mensenrechtencommissaris en EU-grondrechtenagentschapNaast EU toetreding tot het EVRM wijst Juncker op de noodzaak van een
beter gebruik van de overige RvE-toezichtsmechanismen. Juncker stelt voor
de bestaande praktijk formeel vast te leggen waarbij de EU de bevindingen
van o.a. het RvE Comité van Ministers, de Parlementaire Assemblee,
het CPT en de ECRI raadpleegt bij zijn eigen beleidsvorming. Hoewel het kabinet
van mening is dat de EU systematisch gebruik moet maken van de RvE-toezichtsmechanismen
als bron voor nieuwe beleidslijnen en/of maatregelen die raken aan de mensenrechten
en hier expliciet naar dient te verwijzen in haar beleidsdocumenten, acht
het nadere beschouwing binnen de EU van de formele benadering van Juncker
wenselijk.Het kabinet ziet meer in de suggestie van Juncker om de adviserende en
tegelijkertijd onafhankelijke rol van de RvE-mensenrechtencommissaris (MRC)
ten aanzien van kwesties die buiten het bereik liggen van bestaande mensenrechteninstrumenten
in Europa te formaliseren. In de ogen van het kabinet kan dit hand in hand
gaan met de oprichting van het EU-grondrechtenagentschap (GRA) in Wenen, door
middel van de samenwerkingsovereenkomst die is voorzien tussen het GRA en
de RvE. In die zin vormen het instituut van de MRC en het GRA twee potentieel
nuttige brandpunten voor nauwere samenwerking tussen de RvE en de EU op het
gebied van mensenrechten.Het kabinet hecht grote waarde aan de naleving van grondrechten binnen
de EU en heeft daarom ingestemd met de oprichting van het GRA. Binnen de Unie
bestaat immers geen instantie die zich gespecialiseerd bezig houdt met de
naleving van de grondrechten bij de totstandkoming en implementatie van het
gemeenschapsrecht en -beleid. In die leemte moet het GRA voorzien. Meer aandacht
voor grondrechten binnen de EU zal de legitimiteit van het interne optreden
van de Unie en de geloofwaardigheid van het externe optreden ten goede komen.Tegelijkertijd heeft het kabinet tijdens de onderhandelingen over het
mandaat van het GRA overlap met de RvE willen voorkomen. Zo heeft het kabinet –
gesterkt door de aanbevelingen terzake van Juncker – willen verhoeden
dat de oprichting van het GRA leidt tot tegenstrijdige standaarden en/of uiteenlopende
interpretaties daarvan in Europa. Daar waar de RvE de Europese waakhond is
op het gebied van de mensenrechten, sluit het kabinet zich bij Juncker aan
dat het GRA hieraan complementair dient te zijn. In het verlengde van de aanbevelingen
van Juncker, en zoals toegezegd aan de Kamer, heeft het kabinet zich derhalve
met succes ingezet voor een beperking van het inhoudelijk mandaat van het
GRA tot het verlenen van assistentie en expertise op het gebied
van grondrechten aan de instellingen en de lidstaten van de Unie voor zover
zij gemeenschapsrecht uitvoeren. Het geografisch mandaat is daarenboven beperkt
tot de EU-instellingen (inclusief organen, instanties en agentschappen), EU-lidstaten
en de kandidaat lidstaten. Derde landen kunnen niet deelnemen en de zogeheten
SAO-landen zullen enkel als waarnemer kunnen deelnemen na een unaniem besluit
van de Europese Raad. Daarnaast is de RvE vertegenwoordigd in de structuren
van het GRA en is er in de verordening een verwijzing naar het werk van de
RvE mensenrechtencommissaris. Via Artikel 6 van het EU-verdrag wordt ook naar
het EVRM verwezen. Het kabinet zal zich uit oogpunt van de verdere bevordering
van de synergie inzetten voor een spoedig af te sluiten samenwerkingsovereenkomst
tussen het GRA en de RvE met nadere afspraken over de wijze waarop geput kan
worden uit elkaars expertise.Uitwisseling van expertise en kennisHet aanhalen van de juridische banden tussen de RvE en de EU dient in
de ogen van het kabinet hand in hand te gaan met een verdere intensivering
van het reeds bestaande overleg tussen de RvE en de EU, zowel op politiek
als op (hoog) ambtelijk niveau. Het kabinet onderschrijft de flexibele benadering
van Juncker, die uitgaat van een benadering waarbij het accent van overleg
komt te liggen op de politiek en strategisch meest in het oog springende onderwerpen
van gemeenschappelijk belang. Dergelijk overleg zou zich moeten concentreren
op onderwerpen die tot de kerntaken van de RvE kunnen worden gerekend.Het kabinet is van oordeel dat verdere toespitsing van het quadripartite
overleg op de politiek en strategisch belangrijkste thema’s –
waarbij het kabinet zich aansluit bij het voorstel van Juncker om de frequentie
van het quadripartite overleg terug te brengen tot een keer per jaar –
gepaard moet gaan met een grotere betrokkenheid van de EU bij het werk van
het Comité van Ministers van de RvE, en de daaraan verbonden werkgroepen.
Zo dringt Nederland aan op een in Straatsburg gehuisveste Delegatie van de
Europese Commissie bij de RvE. Andersom is het kabinet met Juncker van mening
dat meer gebruik gemaakt kan worden van de mogelijkheid vertegenwoordigers
van de RvE te betrekken in bijeenkomsten van de meest voor de hand liggende
raadsbijeenkomsten.Evenals Juncker juicht Nederland initiatieven tot het versterken van de
interparlementaire dimensie van de samenwerking toe, maar wijst hier op de
eigen verantwoordelijkheid van de leden van het Europees Parlement en de Parlementaire
Assemblee. Het kabinet wijst er bovendien op dat het Europees Parlement en
de Parlementaire Assemblee binnen hun respectievelijke organisaties een specifieke
rol vervullen, waarbij rekening moet worden gehouden met de geldende taakverdeling
en bevoegdheden tussen het Comité van Ministers en de Parlementaire
Assemblee binnen de RvE en de Commissie, de Raad en het Europees Parlement
binnen de Unie.Tot slot is het kabinet van mening dat de samenwerking tussen de RvE en
de EU vooral baat heeft bij intensieve contacten op werkniveau opdat maximaal
gebruik kan worden gemaakt van elkaars expertise en ervaring. Het kabinet
is van oordeel dat deelname van de EU aan het werk van de organen, maar ook
aan de vele stuur- en expertgroepen van de RvE wenselijk is. Op grond van
Artikel 303 EG-Verdrag – dat reeds de bevoegdheid bevat voor de Gemeenschap
om elke dienstige samenwerking met de RvE tot stand te brengen – streeft
Nederland naar maximale betrokkenheid van de EU in de meest relevante RvE
organen en waar mogelijk de toetreding van de Unie tot deze organen.
Daarbij dient de RvE eveneens betrokken te worden bij het werk van soortgelijke
organen binnen de Unie.Uitvoeren van gemeenschappelijke beleidsprioriteitenWat betreft de concrete beleidsuitvoerende samenwerking noemt Juncker
activiteiten op uiteenlopende gebieden als democratisering, jongeren, onderwijs,
cultuur en de interculturele dialoog. In de ogen van het kabinet dient praktische
beleidsuitvoerende samenwerking zich te richten op de bevordering van mensenrechten,
democratie en rechtsstaat, waarbij de RvE zich zo veel mogelijk zou moeten
beperken tot zijn normstellende, toezichthoudende en assistentieverlenende
taken.Het kabinet heeft met belangstelling kennis genomen van het voorstel van
Juncker om het RvE Forum for the Future of Democracy
aan te grijpen om een Europa-brede uitwisseling op het gebied van democratisering
en participatie te bewerkstelligen. De Venetië Commissie van de RvE kan
hierbij een waardevolle raadgever zijn. Ook nauwere banden tussen het RvE
Congres voor Locale en Regionale Autoriteiten in Europa (CLRAE) en het Comité
van de Regio’s van de Europese Unie kunnen hieraan bijdragen. Het kabinet
wenst selectief om te gaan met de aanbeveling meer samen te werken op het
gebied van sociale cohesie (o.a. jeugd, onderwijs, cultuur, sport, gezondheidszorg).
Waar deze activiteiten een aantoonbare bijdrage leveren aan de kerntaken van
de RvE wordt samenwerking op waarde geschat, te meer daar de RvE kan bogen
op een rijke ervaring. In navolging van Juncker ziet Nederland een rol weggelegd
voor de RvE op het gebied van met name de intra-Europese interculturele dialoog.Europees nabuurschapsbeleidDe RvE is naast een platform voor de interculturele dialoog tevens een
platform voor de pan-Europese politieke dialoog. Vooral het contact tussen
EU-lidstaten en andere Europese landen wordt op deze wijze in Europa bevorderd,
met name waar het mensenrechten, democratie en goed bestuur betreft. Op grond
hiervan ziet het kabinet evenals Juncker een rol weggelegd voor de RvE in
het EU Nabuurschapsbeleid (ENP). Uitgangspunt in deze is dat de EU gebruik
maakt van de expertise van de RvE bij de uitvoering van de ENP actieplannen
en dat middels concrete samenwerking in het veld onnodige overlap wordt voorkomen.
Het kabinet constateert dan ook met genoegen dat er reeds sprake is van frequente
samenwerking. Zo maakt de EU gebruik van de RvE informatie en expertise –
met name op het gebied van mensenrechten, democratie en rechtsstaat –
bij het opstellen van de ENP Actieplannen. Ook gebruikt de EU deze informatie
voor de beoordeling van de voortgang van het beleid in een gegeven land. Sinds
1993 ontwikkelen de RvE en de EU bovendien gezamenlijke activiteiten (veelal
assistentie-programma’s) op basis van cofinanciering ter bevordering
van democratie, mensenrechten en rechtsstaat. In de oostelijke ENP landen
(Oekraïne, Moldavië en de Zuidelijke Kaukasus) dragen deze Joint Programmes bij aan de implementatie van prioriteiten
die ook in de ENP actieplannen zijn opgenomen.Waar nodig benadrukt het kabinet het belang van voortzetting en intensivering
van deze samenwerking. Het kabinet juicht uitwisseling van expertise tussen
de RvE en de EU toe. In de betreffende landen kan dit de complementariteit,
coherentie en de coördinatie bevorderen. Intensiever overleg moet echter
niet leiden tot overbodige bureaucratisering van het proces. Van belang is
tot slot dat het ENP een instrument van buitenlands beleid van de EU betreft.
De RvE komt op dit vlak geen besluitvormende bevoegdheden toe.Tot slotUiteindelijk zal nauwere samenwerking tussen de RvE en de EU alleen dan
bereikt kunnen worden als op alle niveaus tussen «Brussel» en «Straatsburg»
nauwer wordt samengewerkt vanuit de erkenning van de bijzondere expertise
van de RvE als gespecialiseerde pan-Europese organisatie voor mensenrechtenbevordering,
democratisering en de bestendiging van de rechtsstaat. De RvE en de EU zijn
daarbij op grond van hun respectievelijke intergouvernementele en supranationale
karakter op tal van terreinen moeilijk te vergelijken grootheden. Zo impliceert
het eigen karakter van de Europese Unie besluitvormingsautonomie. Binnen de
EU zal in eerste instantie dan ook nadere discussie moeten plaatsvinden over
de aanbevelingen van Juncker. Terecht merkt Juncker op dat voor een betere
afstemming tussen de RvE en de EU tevens een gedegen beleidscoördinatie
op nationaal niveau vereist is. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30802-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl