Instelling SenterNovem als baten-lastendienst; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30103, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30103 nr. 1

25-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam2. Achtergrond en motivering baten- en lastendienst SenterNovem3. Missie en doelstellingen4. Producten en diensten5. Doelmatigheid en nulmeting6. Instellingstraject en financieel beheerOndertekeningBIJLAGE 1DE WIJZE WAAROP SENTERNOVEM VOLDOET AAN DE INSTELLINGSCRITERIADe instellingsvoorwaarden1. Er is een omgevingsanalyse2. De producten en diensten zijn geïdentificeerd3. De bedrijfsprocessen van de organisatie zijn beschreven4. Op basis van een kostprijsmodel kunnen de kosten aan
de producten en diensten worden toegerekend5. De dienst in kwestie geeft vooraf aan hoe hij (en anderen)
later kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator
is de kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop dient een set
van prestatie-indicatoren te worden vastgesteld.6. Er is sprake van een op resultaat gerichte externe
planning- en controlcyclus tussen moederministerie en de dienst die een baten-
en lastenstelsel voert en een daarop aansluitende planning- en controlcyclus
binnen de dienst7. De risico's die een dienst die een baten- en lastenstelsel
voert, loopt, zijn geïdentificeerd en er zijn afspraken gemaakt met het
moederministerie over de wijze waarop deze risico's worden afgedekt8. Er is door het moederministerie en de kandidaat dienst
die een baten- en lastenstelsel wil voeren tenminste een jaar proefgedraaid
in een resultaatgericht besturingsmodel9. Er is een plan van aanpak voor het opstellen van een
openingsbalans, ondertekend door de directeur van de Directie Financieel-Economische
Zaken, de directeur van de Departementale Auditdienst en de directeur van
de desbetreffende dienst.10. Er is een plan van aanpak voor de in het financieel
beheer aan te brengen wijzigingen door de overgang naar een baten- en lastenstelsel,
ondertekend door de directeur van de Directie Financieel-Economische Zaken,
de directeur van de Departementale Auditdienst en de directeur van de desbetreffende
dienst11. Er is een goedkeurende accountantsverklaring bij een
(deel) verantwoording in het jaar voorafgaand aan de officiële start12. Er is ten minste een jaar proefgedraaid in een baten-
en lastenadministratieSenterNovem voldoet aan de instellingsvoorwaarden1. SenterNovem heeft een omgevingsanalyse opgesteld2. De producten en diensten van SenterNovem zijn geïdentificeerd3. SenterNovem heeft de bedrijfsprocessen beschreven4. SenterNovem heeft een kostprijsmodel opgesteld5. SenterNovem heeft tarieven en prestatie-indicatoren
vastgesteld zodat de doelmatigheid beoordeeld kan worden6. Er is een resultaatgerichte interne en externe P&C-cyclus7. SenterNovem heeft een risicoanalyse uitgevoerd8. SenterNovem draait proef met een resultaatgericht besturingsmodel9. SenterNovem heeft een plan van aanpak openingsbalans
opgesteld10. SenterNovem heeft een plan van aanpak financieel beheer
opgesteld11. SenterNovem heeft een goedkeurende accountantsverklaring
200412. SenterNovem draait proef met een baten- en lastenadministratie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30103, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30103Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 103Instelling SenterNovem als baten-lastendienstnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 april 2005Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 25 april
2005.De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 12 juni 2005.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
12 juni 2005 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Bij de termijnen is rekening gehouden met de recesperiode
van de Tweede Kamer.1. Inleiding en samenvattingOp grond van de voorhangprocedure van artikel 10 van de Comptabiliteitswet
20011 leg ik u hierbij mijn voornemen voor om
over te gaan tot het instellen van een dienst die een baten- en lastenstelsel
voert, te weten SenterNovem, met 1 januari 2006 als startdatum.Met de brief van 5 maart 2004 (zie Kamerstukken II 2003–2004,
29 455, nr. 1) is de Tweede Kamer geïnformeerd over de achtergrond
en motivering van de samenvoeging van Senter en Novem tot een gezamenlijke
dienst die een baten- en lastenstelsel voert (in het vervolg baten- en lastendienst
genoemd). De Tweede Kamer heeft via de voorhangprocedure ingestemd met het
instellen van SenterNovem als tijdelijke baten- en lastendienst.Ik ben van mening dat SenterNovem op doelmatige wijze haar taken uitvoert
en dat de status van baten- en lastendienst en de daaruit voortvloeiende afspraken
ook in de toekomst de doelmatigheid van de dienst bevorderen en de dienstverlening
naar een hoger niveau tillen. Dit sluit aan bij het positieve oordeel van
de Toetsingscommissie Verzelfstandigingen en dit rechtvaardigt het aanvragen
van de definitieve status voor SenterNovem, mede ondersteund door de goedkeurende
accountantsverklaring over 2004.Het traject tot het instellen van de baten- en lastendienst is begeleid
door het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen van de ministeries van BZK en
van Financiën. Daarbij is uitgegaan van de twaalf instellingsvoorwaarden
die naar aanleiding van de tweede rijksbrede evaluatie van het baten- en lastendienstmodel
in december 2002 met de Tweede Kamer overeen zijn gekomen (zie Kamerstukken
II 2002–2003, 28 747, nr. 1).Onderstaand ga ik eerst in op de achtergrond en motivering van mijn voornemen
tot instelling. Vervolgens komen missie, doelstelling en producten en diensten
van SenterNovem aan de orde. Verder is het resultaatgericht besturingsmodel
beschreven dat beoogt om ook in de toekomst de doelmatigheid van SenterNovem
te bevorderen, zodat een verantwoorde ontwikkeling van kostprijs en dienstverlening
mogelijk is. Als sluitstuk van deze brief wordt het instellingstraject en
het financieel beheer toegelicht.2. Achtergrond en motivering baten- en lastendienst SenterNovemAangespoord om de overlap tussen de baten- en lastendiensten van EZ op
te heffen en uit dien hoofde een betere transparantie en dienstverlening naar
klanten en opdrachtgevers te bieden, was een meer transparante uitvoeringstructuur
van het EZ-beleid wenselijk. Hiertoe heeft een thematische herschikking plaatsgevonden
waarbij is gekozen voor één baten- en lastendienst voor innovatieve
en duurzame ontwikkeling (SenterNovem) en één voor internationaal
ondernemen (EVD). De fusie biedt de gezamenlijke entiteit goede kansen om
een sterkere positie te verkrijgen dan de fusiepartners elk voor zich hadden.
Verder ontstaan synergie-effecten waardoor SenterNovem beter invulling kan
geven aan de opgelegde taakstellingen van de kabinetten Balkenende I en Balkenende
II. Ook is besloten tot een gezamenlijk front office dat een goede toegankelijkheid
en bereikbaarheid voor de doelgroepen bewerkstelligt. Dit is op korte termijn
operationeel.Op 1 mei 2004 zijn Senter en Novem gefuseerd en is SenterNovem actief
als baten- en lasten dienst met tijdelijke status. Sinds de oprichting in
1976 (eerst als BV, daarna als tijdelijke baten- en lastendienst) voerde Novem
werkzaamheden uit voor de realisatie van het overheidsbeleid op het gebied
van energie en milieu. Senter voerde sinds 1994 overheidsbeleid uit op het
terrein van innovatie, milieu, energie en duurzame ontwikkeling.3. Missie en doelstellingenSenterNovem heeft als missie om op een professionele wijze het overheidsbeleid
uit te voeren op het gebied van innovatie, milieu, energie en duurzame ontwikkeling,
en zorg te dragen voor samenhang en synergie daartussen. SenterNovem faciliteert
en stimuleert bedrijven, instellingen en overheden bij het realiseren van
maatschappelijke doelstellingen op deze terreinen, zowel in nationaal als
internationaal verband.De bundeling van krachten richt zich de komende jaren op de volgende pijlers:1. Meer transparantie voor de doelgroepen bij de beleidsuitvoering op
het werkterrein van SenterNovem.2. Efficiëntere uitvoering door benutting van schaalvoordelen en
synergie-effecten, inclusief bundeling van inhoudelijke en procesmatige kennis.3. Externe profilering en verbetering van de marktpositie bij de opdrachtgevers.4. Het uitgroeien tot een robuustere organisatie, waarin grote nieuwe
opdrachten soepel worden ingevaren en scherpe tarieven worden gehanteerd.5. Adequaat inspelen op de Rijksbrede aanpak in het kader van Project
Andere Overheid.6. Evenwichtige integratie van SenterNovem.Met de brief van 8 februari 2005 (zie Kamerstukken II 2004–2005,
27 406, nr. 39) onderschrijft het kabinet het voorstel van de ministeries
van OCW en EZ om NWO en SenterNovem als de twee centrale taakorganisaties
op het gebied van uitvoering van het wetenschaps- en innovatiebeleid te positioneren.
Het kabinet zal de suggestie betrekken bij de departementale taakanalyse van
EZ binnen het Programma Andere Overheid (PAO), om SenterNovem meer beleidsruimte
te geven om maatwerk te leveren aan de doelgroep. Tevens wordt dit signaal
meegenomen in het kader van de aan de Tweede Kamer toegezegde heroverweging
van het financiële instrumentarium van EZ. De Tweede Kamer wordt voor
de zomer geïnformeerd wat de consequenties zijn van de genoemde analyses
voor de rol van SenterNovem.4. Producten en dienstenSenterNovem realiseert haar doelstellingen door producten en diensten
aan te bieden. Deze producten en diensten komen voort uit de dienstverlening
van voormalig Senter en Novem. Een opdracht die ter uitvoering bij SenterNovem
wordt ondergebracht omvat veelal een combinatie van producten en diensten
en bevindt zich in de keten van beleidsadvisering, beleidsvoorbereiding en
-uitvoering tot en met monitoring. De opdrachtverstrekking komt voort uit
concrete beleidsinstrumenten zoals subsidieverlening dan wel uit hoofde van
instrumenten met een interventiegericht karakter zoals het stimuleren van
onderzoek, technologieontwikkeling en samenwerking of het faciliteren van
transitiemanagement. De kracht van SenterNovem is dat zij op basis van opgebouwde
kennis, ervaring en netwerken een onafhankelijke schakel- en makelrol kan
vervullen.De beleidsdirecties zijn als opdrachtgever kaderstellend inzake de producten
en diensten van SenterNovem. Als uitvoerder levert SenterNovem een bijdrage
aan de realisatie van de beleidsdoelstellingen van de opdrachtgevers. SenterNovem
voert de opdrachten uit op basis van raam-/werkafspraken met de opdrachtgever
waarbij de inzet van productiemiddelen en kosten in relatie tot de doelen
en activiteiten nader zijn uitgewerkt.De opdrachtgevers sturen op output, enerzijds kwalitatief en anderzijds
financieel. Bij gestandaardiseerde producten maakt SenterNovem met opdrachtgevers
afspraken over tijdsbesteding en over de prijs per eenheid product aan de
hand van de vastgestelde tarieven. Dit gebeurt zoveel mogelijk bij subsidie-,
krediet- en fiscale stimuleringsmaatregelen. Daar waar (nog) niet gewerkt
wordt met standaardproducten, vormt het aantal uren deskundigheid de grondslag
van de vergoeding.5. Doelmatigheid en nulmetingVoor SenterNovem leidt het instellingstraject niet tot grote veranderingen,
omdat beide voormalige organisaties bekend zijn met de instellingsvoorwaarden.
SenterNovem heeft reeds ervaring met het werken met een baten- en lastenstelsel
en het hanteren van een resultaatgericht besturingsmodel.De ministeriële verantwoordelijkheid is volledig van toepassing op
SenterNovem. De beoordeling van de doelmatigheid van de bedrijfsvoering van
SenterNovem vindt plaats in de relatie met de eigenaar en opdrachtspecifiek
met de opdrachtgever. De beoordeling van de doeltreffendheid en doelmatigheid
van beleid vindt plaats in de relatie met de opdrachtgever(s).De eigenaar meet de ontwikkeling van de doelmatigheid in de eerste plaats
aan de hand van de tariefsontwikkeling. Daarnaast vindt beoordeling van de
doelstellingen plaats op basis van het jaarwerkplan en rapportages daarover.
Hiervoor zijn prestatie-indicatoren ontwikkeld die jaarlijks met een concrete
invulling van de streefwaarden in het werkplan worden opgenomen. Het tarief
en de prestatie-indicatoren van 2005 vormen voor SenterNovem de nulmeting.
De vaststelling van het tarief en de prestatie-indicatoren vormen een integraal
onderdeel van de planning & controlcyclus richting het moederdepartement.
SenterNovem draait vanaf de fusiedatum volledig mee in de EZ-werkplancyclus.De opdrachtgever is degene die met SenterNovem afspraken maakt over de
inhoud en de kwaliteit van de met SenterNovem overeengekomen opdracht. Hierbij
worden zaken geregeld inzake verantwoordelijkheden en bevoegdheden inclusief
de wijze van rapporteren en de onderlinge informatie-uitwisseling. Tussentijds
kan dit aanleiding geven tot bijsturing van een opdracht.Voor de Tweede Kamer is de doelmatigheidsontwikkeling te volgen via de
begroting en de verantwoording met enerzijds de paragraaf inzake de baten-
en lastendienst die financiële gegevens en toelichting bevat en anderzijds
de beleidsartikelen. De openingsbalans van SenterNovem is in de eerste suppletore
begroting van 2004 reeds opgenomen.6. Instellingstraject en financieel beheerHet samengaan van Senter en Novem betreft een fusie tussen twee baten-
en lastendiensten waarbij Senter reeds een definitieve status had. Gezien
het kader dat de Minister van Financiën hiervoor ontwikkeld heeft (zie
ook Kamerstukken II 2003–2004, 28 737, nr. 6) is SenterNovem
van start gegaan als tijdelijke baten- en lastendienst. Het jaar 2004 heeft
in het teken gestaan van het integreren van de twee organisaties.Ten tijde van de besluitvorming over de fusie bevond Novem zich in een
instellingstraject (tijdelijke status) waarbij extra aandacht uitging naar
het conformeren van het financieel beheer aan de overheidsregelgeving. Begin
2004 voldeed de opzet van het financieel beheer van Novem hieraan. Inmiddels
is duidelijk geworden dat SenterNovem over 2004 een goedkeurende accountantsverklaring
heeft gekregen. Dit betekent dat naast de opzet, de werking van het financieel
beheer voldoet aan de daaraan te stellen eisen.Het instellingstraject van SenterNovem wordt begeleid door het Begeleidingsteam
Verzelfstandigingen van de ministeries van BZK en van Financiën. De Toetsingscommissie
Verzelfstandigingen heeft de instellingsproducten van SenterNovem beoordeeld
en groen licht gegeven. In de bijlage is de wijze toegelicht waarop SenterNovem
voldoet aan de instellingscriteria.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstBIJLAGE 1DE WIJZE WAAROP SENTERNOVEM VOLDOET AAN DE INSTELLINGSCRITERIAIn deze bijlage worden de instellingsvoorwaarden voor diensten die een
baten- en lastenstelsel voeren, weergegeven en wordt vervolgens aangegeven
hoe SenterNovem aan deze instellingsvoorwaarden voldoet.De instellingsvoorwaarden1. Er is een omgevingsanalyseVan de tot dienst die een baten- en lastenstelsel wil voeren om te vormen
dienst, wordt de relevante omgeving in kaart gebracht in termen van rollen
(opdrachtgever, opdrachtnemer, eigenaar, financier, toezichthouder) en verantwoordelijkheden
(bepalen, betalen en genieten). Tevens worden hieraan financieringsstromen
en informatiestromen gekoppeld.2. De producten en diensten zijn geïdentificeerdAfgeleid van de na te streven doelstellingen, worden de producten en diensten
van de dienst in kaart gebracht. De producten en diensten worden beoordeeld
op criteria als representativiteit, meetbaarheid, homogeniteit en betrokkenheid.
Ten aanzien van de uitvoering wordt een dienst die een baten- en lastenstelsel
gestuurd en bekostigd op basis van prestaties.3. De bedrijfsprocessen van de organisatie zijn beschrevenOm de gewenste producten en diensten te kunnen opleveren, worden diverse
primaire en ondersteunende bedrijfsprocessen uitgevoerd. De beschrijving van
de bedrijfsprocessen vormt het fundament voor het identificeren van producten
en diensten, het opstellen van een kostprijsmodel, het vaststellen van prestatie-indicatoren
en het risicomanagement.4. Op basis van een kostprijsmodel kunnen de kosten aan
de producten en diensten worden toegerekendMet het opstellen van een kostprijsmodel beoogt een dienst die een baten-
en lastenstelsel voert, de informatie te genereren om de kosten van de organisatie
te sturen en te beheersen alsmede om tenminste kostendekkende tarieven in
rekening te brengen. Er wordt een relatie gelegd tussen de geïdentificeerde
producten en diensten en bijbehorende kosten. Het kostprijsmodel heeft een
belangrijke functie in het resultaatgericht besturingsmodel.5. De dienst in kwestie geeft vooraf aan hoe hij (en anderen)
later kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator
is de kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop dient een set
van prestatie-indicatoren te worden vastgesteld.Doelmatiger werken is een belangrijke doelstelling van de introductie
van de dienst die een baten- en lastenstelsel voert. Doelmatiger werken kan
zich manifesteren in kostprijsverlagingen en in kwaliteitsverbeteringen van
producten en diensten. Het is in het verleden lastig gebleken om het doelmatiger
werken kwantitatief aan te tonen. Essentieel is dat een dienst niet alleen
een kostprijs heeft maar ook prestatie-indicatoren hanteert die voldoende
prikkels bevatten om doelmatiger te werken.6. Er is sprake van een op resultaat gerichte externe
planning- en controlcyclus tussen moederministerie en de dienst die een baten-
en lastenstelsel voert en een daarop aansluitende planning- en controlcyclus
binnen de dienstDe dienst die een baten- en lastenstelsel voert heeft een eigen planning
en controlinstrumentarium. Het moederministerie en de opdrachtgevers hebben
dit ook. De dienst die een baten- en lastenstelsel voert legt achteraf verantwoording
af over de daadwerkelijk geleverde prestaties aan het moederministerie en
aan de opdrachtgevers over de vooraf gemaakte afspraken en de kwaliteit van
de geleverde diensten. Op deze wijze wordt de doelmatigheid door het moederministerie
en de opdrachtgevers beoordeeld.7. De risico's die een dienst die een baten- en lastenstelsel
voert, loopt, zijn geïdentificeerd en er zijn afspraken gemaakt met het
moederministerie over de wijze waarop deze risico's worden afgedektIn de bedrijfsvoering van diensten zijn altijd risico's begrepen. In de
eerste plaats moeten de risico's worden geïdentificeerd. Ten dele zullen
deze hun oorzaak kunnen vinden buiten de dienst die een baten- en lastenstelsel
voert (maatschappij, politiek), ten dele worden ze veroorzaakt door factoren
binnen de dienst die een baten- en lastenstelsel voert (exploitatie, personeel).
Door maatregelen van interne sturing en beheersing wordt geprobeerd het optreden
van de risico's te minimaliseren. Niet in alle gevallen zal dit kunnen. Er
worden met het moederministerie dan wel de opdrachtgever afspraken gemaakt
over de verdeling ingeval financiële effecten optreden.8. Er is door het moederministerie en de kandidaat dienst
die een baten- en lastenstelsel wil voeren tenminste een jaar proefgedraaid
in een resultaatgericht besturingsmodelDe beste leereffecten voor een dienst die een baten- en lastenstelsel
voert, en voor haar omgeving worden opgedaan door daadwerkelijk aan de slag
te gaan met het resultaatgerichte besturingsmodel en de daaraan gerelateerde
baten- en lastenadministratie.9. Er is een plan van aanpak voor het opstellen van een
openingsbalans, ondertekend door de directeur van de Directie Financieel-Economische
Zaken, de directeur van de Departementale Auditdienst en de directeur van
de desbetreffende dienst.De praktijk heeft aangetoond dat het opstellen van een openingsbalans
niet eenvoudig is. Om die reden is het van belang vroegtijdig een draaiboek
voor het opstellen ervan, uit te werken. Dit draaiboek bevat een tijdsplanning
en een overzicht van de afspraken die tussen eigenaar en agentschap gaan gelden.
De Auditdienst beoordeelt dit draaiboek.10. Er is een plan van aanpak voor de in het financieel
beheer aan te brengen wijzigingen door de overgang naar een baten- en lastenstelsel,
ondertekend door de directeur van de Directie Financieel-Economische Zaken,
de directeur van de Departementale Auditdienst en de directeur van de desbetreffende
dienstHet niet hebben van een goedkeurende accountantsverklaring is vaak te
herleiden tot een onvoldoende financieel beheer. Een goedkeurende verklaring
betekent echter niet, dat het financieel beheer op alle noodzakelijke punten
ook (structureel) op orde is. Voor de kwaliteit van de bedrijfsvoering van
het agentschap is het bestaan van een structureel goed financieel
beheer echter onmisbaar en maakt dan ook deel uit van de instellingvoorwaarden.
Alle, ten tijde van de aanvraag nog van belang zijnde te verbeteren punten
in het financieel beheer moeten worden opgenomen in een plan van aanpak dat
een zodanig tijdpad bevat dat deze punten tijdig, dat wil zeggen nog voor
het verwerven van de status van dienst die een baten- en lastenstelsel voert,
zijn opgelost. Tevens moet het plan van aanpak voorzien in de, als gevolg
van het voeren van een baten-en lastenadministratie en een resultaatgericht
besturingsmodel, aan te brengen wijzigingen in het financieel beheer. De Auditdienst
heeft tot taak de voortgang, die gemaakt wordt met de uitvoering van het plan
van aanpak, te monitoren.11. Er is een goedkeurende accountantsverklaring bij een
(deel) verantwoording in het jaar voorafgaand aan de officiële startEen goedkeurende accountantsverklaring geeft weliswaar geen garanties
voor het (structureel) op orde zijn van het financieel beheer, maar wordt
op nadrukkelijk verzoek van de Tweede Kamer toch als voorwaarde gesteld.12. Er is ten minste een jaar proefgedraaid in een baten-
en lastenadministratieHet werken met een baten- en lastenadministratie betekent een andere werkwijze
dan in een geïntegreerde verplichtingen- en kasadministratie (GVKA) het
geval is. Bovendien wordt de GVKA vaak centraal gevoerd en vindt de baten-
en lastenadministratie na de start bij de dienst zelf plaats. Om ervaring
op te doen wordt daarom ten minste een jaar proefgedraaid met een batenen
lastenadministratie. Het proefdraaien beoogt dat ervaring wordt opgedaan met
de nieuwe manier van administreren, zodat de kans op een terugslag in het
financieel beheer wordt verkleind.SenterNovem voldoet aan de instellingsvoorwaardenOnderstaand staat kort beschreven hoe SenterNovem voldoet aan de instellingsvoorwaarden.
De instellingsproducten van SenterNovem zijn bij de Tweede Kamer gedeponeerd.1 Toegevoegd zijn de tarieven voor 2005 en de Balanced
ScoreCard met streefwaarden voor 2005. Deze vormen de nulmeting van SenterNovem.1. SenterNovem heeft een omgevingsanalyse opgesteldSenterNovem heeft een omgevingsanalyse opgesteld en de bestuurlijke en
resultaatgerichte verhoudingen vastgelegd in afspraken. Binnen het Ministerie
van Economische Zaken (EZ) komen zowel de rol van eigenaar als van opdrachtgever
voor. Binnen EZ is dan ook een scheiding doorgevoerd tussen de rol van eigenaar
en opdrachtgever. De manier van aansturen en de verdeling van bevoegdheden
en verantwoordelijkheden in relatie tot de eigenaar is vastgelegd in managementafspraken.
Zo zijn met de eigenaar afspraken gemaakt over de missie, taken, verantwoordelijkheden
en bevoegdheden zoals vaststelling van de uurtarieven. Met de opdrachtgever
zijn afspraken over taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden, de inhoud
en de kwaliteit van de met SenterNovem overeengekomen producten en diensten,
vastgelegd in raam-/werkafspraken.2. De producten en diensten van SenterNovem zijn geïdentificeerdSenterNovem wordt bij de uitvoering van haar taken gestuurd en bekostigd
op basis van met opdrachtgevers gemaakte afspraken in de opdrachten. Een opdracht
omvat een combinatie van één of meer geïdentificeerde
producten en diensten. Deze voldoen aan de te stellen criteria zoals representativiteit,
homogeniteit, betrokkenheid en meetbaarheid.Met de opdrachtgever worden, per opdracht, afspraken gemaakt over onder
andere het beoogde effect op de beleidsdoelstelling, de operationele veranderdoelstelling
bij de doelgroepen, de resultaten van de SenterNovem-activiteiten, omvang
van de SenterNovem-activiteiten en de kosten en de doorlooptijd.3. SenterNovem heeft de bedrijfsprocessen beschrevenDe producten en diensten van SenterNovem komen tot uitdrukking in een
veelheid van opdrachten die SenterNovem uitvoert. Dit verloopt volgens een
vast stramien waarbij verschillende fasen in het voortbrengingsproces zijn
te onderscheiden. Afhankelijk van het type opdracht hebben de fasen meer of
minder gewicht. Deze primaire bedrijfsprocessen zijn evenals de ondersteunende
processen door SenterNovem beschreven. De integratie van de processen van
voorheen Senter en Novem komt nader aan de orde in het plan van aanpak financieel
beheer (zie eis 10).4. SenterNovem heeft een kostprijsmodel opgesteldMet het kostprijsmodel van SenterNovem wordt de integrale kostprijs per
product of dienst berekend, waardoor het mogelijk is bij opdrachtgevers een
kostendekkend tarief in rekening te brengen. Deze kostprijs legt de relatie
tussen input (kosten) en output (producten en diensten) en is daarmee richtinggevend
voor het sturen op doelmatigheid.5. SenterNovem heeft tarieven en prestatie-indicatoren
vastgesteld zodat de doelmatigheid beoordeeld kan wordenSenterNovem hanteert op basis van het nieuwe kostprijsmodel de tarieven
berekend voor 2005. Daarnaast is een Balanced ScoreCard opgesteld waarin de
missie is vertaald is in strategische doelstellingen. Aan deze doelstellingen
zijn kritische succesfactoren gekoppeld en operationeel gemaakt via meetbare
prestatie-indicatoren. De tarieven 2005 en de streefwaarden voor 2005 vormen
de nulmeting. De opdrachtgever is degene die met SenterNovem afspraken maakt
over de inhoud en de kwaliteit van de met SenterNovem overeengekomen opdracht.
Mede op basis van tussentijdse rapportages kan de opdracht worden bijgestuurd.6. Er is een resultaatgerichte interne en externe P&C-cyclusSenterNovem heeft een eigen planning- en controlinstrumentarium. De eigenaar
en de opdrachtgevers hebben dit ook. SenterNovem legt achteraf verantwoording
af over de daadwerkelijk geleverde prestaties aan het moederministerie en
aan de opdrachtgevers over de vooraf gemaakte afspraken en de kwaliteit van
de geleverde diensten. Op deze wijze wordt de doelmatigheid door het moederministerie
en de opdrachtgevers beoordeeld. Met betrekking tot de eigenaar richt de sturingsinformatie
zich met name op de bedrijfsvoering van SenterNovem. Sturingsinformatie met
betrekking tot de opdrachtgever is gericht op de realisatie van de vooraf
overeengekomen producten dan wel diensten.7. SenterNovem heeft een risicoanalyse uitgevoerdSenterNovem heeft de risicofactoren met een beschrijving van het risico,
het risico-object, de kans van optreden en de ingeschatte hoogte van de schade
geïnventariseerd, beschreven en ingeschat. Als risico is aangemerkt de
kans dat een gebeurtenis of een situatie zich voordoet die tot schade leidt
aan zakelijke waarden van SenterNovem, waardoor vastgestelde doelstellingen
van SenterNovem deels of in zijn geheel niet worden gehaald. Ook zijn de beheersmaatregelen
vermeld, die gericht zijn op het voorkomen van de gebeurtenis die leidt tot
het mogelijke risico, dan wel tot het beperken van de schade. Tot slot zijn
afspraken met de eigenaar gemaakt over de verdeling van de financiële
schade mocht deze zich voordoen. Het uitvoeren van een risicoanalyse is een
iteratief proces.8. SenterNovem draait proef met een resultaatgericht besturingsmodelDe voormalige organisaties Senter en Novem zijn sinds 1994 respectievelijk
2002 binnen de EZ-gelederen actief en hebben afgelopen periode praktijkkennis
opgedaan met het werken met een resultaatgericht besturingsmodel. SenterNovem
kent een bottom-up opbouw van de planningen controlcyclus waarin het resultaatgericht
besturingsmodel op alle organisatorische niveaus volledig is geïncorporeerd.
Vanaf 1 januari 2005 wordt formeel proefgedraaid met het resultaatgericht
besturingsmodel.9. SenterNovem heeft een plan van aanpak openingsbalans
opgesteldIn overleg tussen de directies Financieel-Economische Zaken en Auditdienst
van EZ, het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen, voormalig Senter en Novem
is besloten om de samenvoeging van SenterNovem tot één raming
voor baten en laten en een openingsbalans, op te nemen in de 1e suppletore
begroting van 2004. Deze balans is voor drie posten aangepast aan de Rijksbegrotingvoorschriften.
In het plan van aanpak openingsbalans is toegelicht op welke wijze de afwijkingen
zijn opgeheven. Dit is aldus verwerkt in de balans van 31 december 2004.
Het plan van aanpak openingsbalans is geaccordeerd door de directies Financieel-Economische
Zaken en Auditdienst en het Ministerie van Financiën.10. SenterNovem heeft een plan van aanpak financieel beheer
opgesteldSenterNovem heeft zich ten doel gesteld dat eind 2004 het financieel beheer,
zowel in opzet als in werking, voldoet aan de eisen. Het voldoen aan de eisen
houdt voor SenterNovem in dat de Auditdienst kan instemmen met de doorgevoerde
verbeteringen zodat dit niet leidt tot de constatering van tekortkomingen
in het financieel beheer.De werkwijze die SenterNovem heeft gehanteerd, is opgebouwd langs drie
sporen. Het opheffen van tekortkomingen op het gebied van financieel beheer,
het versterken van de interne controle en de borging van het financieel beheer
in de AO. Voor dit laatste onderdeel heeft SenterNovem een separaat plan van
aanpak opgesteld dat is bijgevoegd.De Auditdienst heeft geconstateerd dat de noodzakelijke acties zijn vastgelegd
in het «Plan van aanpak Financieel Beheer» met aandacht voor enerzijds
de administratieve organisatie en anderzijds de verbeterpunten financieel
beheer. Daarnaast is geconstateerd dat het financieel en het materieelbeheer
over het algemeen heeft voldaan aan de eraan te stellen eisen (mede die welke
voor het agentschap voortvloeien uit het te hanteren baten- en lastenstelsel)
waarbij een aantal punten zijn gesignaleerd om tot verdere verbetering van
het financieel beheer te komen. De Auditdienst heeft een goedkeurende accountantsverklaring
afgegeven over 2004.11. SenterNovem heeft een goedkeurende accountantsverklaring
2004SenterNovem heeft een goedkeurende accountantsverklaring over 2004 ontvangen
van de Auditdienst.12. SenterNovem draait proef met een baten- en lastenadministratieSenterNovem administreert in een baten- en lastenadministratie sinds de
oprichting van Senter in 1994 en Novem BV in 1976. Vanaf 1 januari
2005 wordt formeel proefgedraaid met een baten- en lastenadministratie.XNoot1Deze voorhangprocedure houdt in dat het besluit niet eerder wordt genomen
dan 30 dagen nadat het voornemen daartoe schriftelijk ter kennis is gebracht
van de Tweede Kamer van de Staten-Generaal. Indien de Kamer binnen 30 dagen
na ontvangst van de kennisgeving of binnen 14 dagen na het verstrekken van
nadere inlichtingen zich uitspreekt tegen het voorgenomen besluit, wordt het
besluit niet aangenomen.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30103-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl