Wijziging Wet op de rechtsbijstand; Nota naar aanleiding van het nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27553, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

03-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

27553 nr. 8

17-12-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam(x € 1 000,-) ArtikelsgewijsKMOYDDOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27553Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 553Wijziging van de Wet op de rechtsbijstand naar aanleiding van de evaluatie
van de Wet op de rechtsbijstand alsmede aanpassing van de Wet op de rechtsbijstand
aan de Algemene wet bestuursrechtnr. 8NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET NADER VERSLAGOntvangen 17 december 2002De leden van de vaste commissie voor Justitie hebben enige verduidelijkingen
gevraagd van een aantal begripsbepalingen in het wetsvoorstel. Met bijzondere
aandacht heb ik daarvan kennis genomen. In deze nota naar aanleiding van het
nader verslag zal ik op de vragen en opmerkingen ingaan.De leden van de CDA-fractie geven aan van mening te zijn dat door de heroriëntatie
op het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand het onderhavige wetsvoorstel
aan actualiteit heeft ingeboet.Naar aanleiding van het advies van de commissie Ouwerkerk heb ik op 10 april
2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 VI, nr. 63) de voorzitter van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal geïnformeerd over mijn voorlopige standpunt
met betrekking tot de door voornoemde commissie voorgestelde wijzigingen in
het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand. Ik verwacht de Tweede Kamer
der Staten-Generaal spoedig te kunnen informeren over een definitief kabinetsstandpunt.
Het onderhavige wetsvoorstel richt zich met name op een aanpassing van de
Wet op de rechtsbijstand aan de Algemene wet bestuursrecht en enkele wijzigingen
in verband met de uitkomsten van de wetsevaluatie in 1998. Het onderhavige
wetsvoorstel is daarom gericht op de verbetering van de werking van het bestaande
stelsel. In deze zin heeft het wetsvoorstel naar mijn mening voldoende actualiteitswaarde.De leden van de CDA-fractie constateren voorts dat bij het onderhavige
wetsvoorstel de administratieve belasting voor de rechtsbijstandverleners
groot is. Deze leden vragen in dit verband of de introductie van het fiscale
inkomensbegrip de administratieve belasting in voldoende mate zal terugdringen.Ik ben mij bewust van het feit dat administratieve belasting verbonden
aan de Wet op de rechtsbijstand niet onderschat moet worden. Een en ander
komt echter voort uit de noodzaak de rechtmatigheid en de doelmatigheid van
de uitgaven met betrekking tot de gesubsidieerde rechtsbijstand te kunnen
waarborgen. Door het onderhavige wetsvoorstel wordt deze belasting niet in
belangrijke mate verminderd. De administratieve belasting kan echter wel aanmerkelijk
worden verminderd door de implementatie van het VIValt-project. Ik heb de
voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal bij brief van
10 juni 2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 VI nr. 66) geïnformeerd
over de hoofdlijnen van dit voornemen. Mijn brief van 10 juni 2002 is
voor de vaste commissie voor Justitie aanleiding geweest tot het stellen van
vragen. Recent heb ik U de beantwoording van deze vragen doen toekomen. De
verwachting is dat begin volgend jaar een wetsvoorstel tot wijziging van de
wijze van vaststelling van de draagkracht in inkomen en vermogen ter advisering
aan de Raad van State kan worden gezonden. Door de beoogde wetswijziging wordt
het toevoegproces aanzienlijk vereenvoudigd. Daardoor zal met name de rechtsbijstandverlener
een aanzienlijke vermindering van de administratieve belasting ervaren. Hiermee
wordt tegemoet gekomen aan een van de meest geuite klachten vanuit de advocatuur.De leden van de CDA-fractie vragen verder of de administratieve lastendruk
ook aan bod komt in de werkgroep die zich bezighoudt met de invulling van
de randvoorwaarden voor vergoedingsarrangementen.De bedoelde werkgroep heeft haar werkzaamheden nog niet afgesloten. De
problematiek van de administratieve lastendruk maakt als zodanig geen onderdeel
uit van de werkzaamheden van de werkgroep. Ik ga er echter van uit dat de
werkgroep, waaraan ook vertegenwoordigers van de zijde van de Nederlandse
Orde van Advocaten deelnemen, wel oog heeft voor deze problematiek en geen
voorstellen zal doen die leiden tot een vergroting van de administratieve
lastendruk.De leden van de CDA-fractie vragen verder of de vermindering van de administratieve
lastendruk ook deel uit maakt van de afspraken tussen de raden voor rechtsbijstand
en de stichtingen over de kwaliteit van de dienstverlening?Voorzover de stichtingen rechtsbijstand op toevoegbasis rechtsbijstand
verlenen gelden voor de stichtingen rechtsbijstand dezelfde criteria als voor
de advocatuur. De lastenverlichting die samenhangt met de beoogde invoering
van VIValt zal derhalve ook optreden bij de stichtingen rechtsbijstand. Ten
aanzien van de (verlengd) spreekuren is de administratieve belasting beperkt.
Hiervoor behoeven immers geen toevoegingsaanvragen te worden ingediend. De
stichtingen rechtsbijstand dienen wel viermaandelijks gegevens met betrekking
tot aantallen zaken in de (verlengd)spreekuren, de zaakscodes en soms de gemiddelde
tijdsbesteding aan de raden voor rechtsbijstand te leveren. Deze gegevens
worden middels een controleprotocol jaarlijks door een accountant gecontroleerd.Tenslotte vragen de leden van de CDA-fractie om meer informatie te verstrekken
over de lopende experimenten voor het verminderen van de administratieve lastendruk
en de voordelen daarvan voor de rechtsbijstandverleners.Zoals reeds hierboven is aangegeven zal door de beoogde invoering van
VIValt een aanzienlijke winst behaald kunnen worden met betrekking tot de
verlichting van de administratieve lastendruk in de gesubsidieerde rechtsbijstand.
Daarnaast experimenteren de raden voor rechtsbijstand met het zogenaamde Frontoffice.
Bij de raad voor rechtsbijstand Arnhem loopt momenteel een pilot gericht op
het mogelijk maken van digitaal aanvragen, declareren en het maken van bezwaar.
Door middel van dit project kan de rechtsbijstandverlener de toevoegingaanvraag
en de verzoeken om declaratie in elektronische vorm aan de raad voor rechtsbijstand
aanbieden. De raden voor rechtsbijstand hebben in dit verband ook subsidieregelingen
met betrekking tot het verbeteren van de ICT mogelijkheden bij de rechtsbijstandverleners.
De raad voor rechtsbijstand Den Bosch heeft eveneens diverse initiatieven
ontplooid gericht op de vermindering van de lastendruk voor de rechtsbijstandverlener.
Ik noem hier in het bijzonder het onderzoek en het experiment met betrekking
tot de overname van de incasso van de eigen bijdrage van de advocaat
door de raad voor rechtsbijstand. Ook kent de raad Den Bosch een speciale
servicetelefoon voor bijvoorbeeld informatie over de anticumulatieregeling
en het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000.Vanuit de advocatuur zijn daarnaast geluiden vernomen die er op wijzen
dat de procedure met betrekking tot bewerkelijke zaken als complex wordt ervaren.
Derhalve is de raad voor rechtsbijstand Amsterdam thans een experiment gestart
waardoor het mogelijk is naast de thans verplichte tussentijdse declaratie
in bewerkelijke zaken pas over te gaan tot declaratie aan het einde van de
rechtsbijstand.De raden voor rechtsbijstand bieden veel informatie aan door middel van
de gezamenlijke internetsite van de raden voor rechtsbijstand (www.rvr.org) zoals actuele informatie, de juridische bibliotheek
en de advocatendatabank. Door het verbeteren en vereenvoudigen van de toegang
tot informatie wordt eveneens bijgedragen aan de vermindering van de administratieve
belasting.Het is de leden van de fractie van de VVD nog onvoldoende duidelijk in
welk financieel kader de bedoelde wetswijzigingen moeten worden beoordeeld.De voorgestelde wetswijzigingen vloeien met name voort uit de conclusies
in het evaluatierapport van de Wet op de rechtsbijstand. Slechts bij een aantal
voorstellen – waaronder de zaken die betrekking hebben op het verlenen
van rechtsbijstand aan ex-ondernemers – is er sprake van financiële
gevolgen. Hiervoor is dekking binnen het rechtsbijstandbudget gevonden.Voorts vragen deze leden naar de relatie met ombuigingen in het strategisch
akkoord, of deze ombuigingen slechts betrekking hebben op de verhoging van
de griffierechten en in hoeverre er ombuigingen kunnen plaatsvinden op de
rechtsbijstand in verband met de afnemende vraag naar rechtsbijstand aan asielzoekers.In mijn brief van 21 oktober 2002 (Kamerstukken II 2002/03, 28 600
VI, nr. 7) heb ik de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal geïnformeerd
over mijn voornemen de huidige uurvergoeding voor toegevoegde rechtsbijstand
gefaseerd met € 7 te verhogen. Daarbij heb ik aangegeven dat ik
het noodzakelijk en verdedigbaar acht om de dekking voor deze verhoging te
zoeken binnen het beleidsterrein van de rechtsbijstand. Aangezien de kosten
van deze verhoging € 21 miljoen bedragen, zal ik derhalve binnen
het rechtsbijstandbudget € 21 miljoen moeten ombuigen ter dekking
van deze kosten. Een verdergaande ombuiging acht ik niet verantwoord. De verhoging
van de griffierechten staat overigens los van deze ombuiging. Binnenkort zal
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal over de exacte invulling
van deze ombuiging nader worden geïnformeerd.De afnemende instroom van asielzoekers heeft zijn weerslag op de benodigde
middelen voor de verlening van rechtsbijstand aan asielzoekers. Door middel
van de tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel tot vaststelling van
de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2003
is deze meevaller in mindering gebracht op het budget voor rechtsbijstand
van asielzoekers (Kamerstukken II 2002/03, 28 600 VI, nr. 30) . De hoogte
van deze meevaller is in onderstaande tabel weergegeven: (x € 1 000,-) artikelOnderwerp200320042005200620074.2.1. rechtsbijstand asiel– 9 000– 10 500– 22 300– 22 300– 22 300De leden van de fractie van de VVD willen graag geïnformeerd worden
over de wijze waarop de aangekondigde ombuigingen hun weerslag vinden in het
onderhavige wetgevingstraject.Zoals uit het bovenstaande blijkt worden de ombuigingen niet gerealiseerd
door middel van een nota van wijziging bij het onderhavige wetsvoorstel.De leden van de fractie van SP vragen een nadere toelichting bij de noodzaak
tot verhoging van de eigen bijdrage bij de verhoging van de uurvergoeding
voor toegevoegde rechtsbijstand. In dit kader willen deze leden ook graag
weten of de verhoging van de eigen bijdrage neerkomt op een verhoging van
de drempel tot de rechter van een rechtzoekende. Daarbij vragen zij zich af
of deze verhoging op gespannen voet staat met het grondwettelijk recht op
toegankelijke rechtshulp.Het recht op toegankelijke rechtshulp is een uitvloeisel van het recht
op toegang tot de rechter, zoals verwoord in artikel 6 van het Europees Verdrag
tot bescherming van de Rechten van de Mens (EVRM). Dit recht laat onverlet
dat beperkingen kunnen worden gesteld aan de toegang tot de rechter, mits
dit recht niet in de kern wordt aangetast. Het onderhavige voorstel tast de
kern van het recht op toegang tot de rechter niet aan. Doel van de verhoging
van de eigen bijdrage is immers om de toegang tot het recht te blijven waarborgen.
Reden tot zorg met betrekking tot deze toegang werd ingegeven door één
van de conclusies in het eindrapport van het interdepartementaal beleidsonderzoek
inhoudende dat de uurvergoeding voor de advocaat die deelneemt aan het stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand te laag is (zie Kamerstukken II 2001/02,
28 372, nr. 1, blz. 3 en 4). Indien de vergoeding niet wordt verhoogt
dreigt het aantal rechtsbijstandverleners zodanig te verminderen dat de toegang
tot het recht in gevaar komt.De verhoging van de eigen bijdrage brengt niet met zich dat geen toegang
tot het recht meer mogelijk is. Ondanks de verhoging staat het bedrag dat
door de rechtzoekende moet worden betaald niet in verhouding tot de daadwerkelijke
kosten die zijn gemoeid met de verlening van rechtsbijstand. Daar komt bij
dat de hoogte van de eigen bijdrage gerelateerd blijft aan de hoogte van het
inkomen. De rechtzoekende die weinig verdient betaalt een lagere eigen bijdrage
dan de rechtzoekende die meer verdient. Wel zal de verhoging van de eigen
bijdrage ertoe leiden dat de rechtzoekende meer dan vroeger zal afwegen of
het belang van procederen opweegt tegen de betaling van de eigen bijdrage.
Verwacht wordt dat daardoor het gebruik van de gesubsidieerde rechtsbijstand
in nagenoeg kansloze zaken wordt teruggedrongen. Onnodig procederen wordt
op deze wijze ontmoedigd.De leden van de fractie van D66 willen graag weten hoe het capaciteitstekort
op het departement zich verhoudt tot de vacaturestop zoals die bij dat departement
is ingevoerd.Het capaciteitstekort bestond reeds voordat de vacaturestop werd ingevoerd.
Derhalve is de vacaturestop niet van invloed op het opheffen van het capaciteitstekort.Voorts vragen de leden van de fractie van D66 of bij de voorgenomen wijziging
van het draagkrachtbegrip in de Wet op de rechtsbijstand de draagkrachtnormen
gelijk blijven en welke consequenties de wijziging van het draagkrachtbegrip
op het bereik van de Wet heeft en welke besparingen hiermee worden gerealiseerd.De regering is voornemens het draagkrachtbegrip
in de Wet op de rechtsbijstand te wijzigen, maar niet de draagkrachtnorm. Door de wijziging van het draagkrachtbegrip zullen
de inkomens- en eigen bijdragentabellen in de Wet op de rechtsbijstand moeten
worden aangepast. De aanpassing zal zodanig vorm worden gegeven, dat de omvang
van de doelgroep van de Wet op de rechtsbijstand, te weten het aantal rechtzoekenden
dat in aanmerking komt voor gesubsidieerde rechtsbijstand, niet zal wijzigen.
Uiteraard kan het op individueel niveau voorkomen dat een rechtzoekende in
de nieuwe situatie niet meer of juist wel in aanmerking komt voor gesubsidieerde
rechtsbijstand, waar dit voorheen wel of niet het geval was.Aangezien de omvang van de doelgroep niet wijzigt, zal – louter
als gevolg van de wijziging van het draagkrachtbegrip – het volume niet
dalen en derhalve hierop geen besparing worden gerealiseerd.Wel zal een besparing worden gerealiseerd als gevolg van een aanzienlijke
vermindering van de administratieve lasten. Deze besparing zal naar verwachting
circa € 4 miljoen bedragen. Deze besparing zal worden betrokken
bij het voornemen om het uurtarief van de advocatuur te verhogen. Hierover
zal de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal binnenkort nader
worden geïnformeerd.De leden van de fractie van D66 merken op dat er hele regio's in Nederland
zouden zijn waar geen advocaat meer te vinden is die bereid is zich met de
gesubsidieerde rechtsbijstand bezig te houden. Deze leden vragen of deze constatering
correct is en om welke en hoeveel regio's het hierbij gaat? Verder willen
deze leden weten welke maatregelen worden voorgesteld indien de constatering
juist zou zijn. Tenslotte vragen de leden of er in principe
of in feite geen «witte vlekken» op de kaart van de gesubsidieerde
rechtsbijstand in Nederland voorkomen.In het kader van de beantwoording van vragen inzake de Justitiebegroting
ben ik reeds eerder ingegaan op vragen van gelijke strekking. De raden voor
rechtsbijstand hebben mij desgevraagd medegedeeld dat op arrondissementsgrootte
bezien momenteel niet gesproken kan worden van hele regio's waar geen advocaat
meer bereid is deel te nemen aan het stelsel. Burgers blijken tot op heden
in staat een advocaat te vinden die bereid is een gesubsidieerde zaak te behandelen.
Hierbij passen enkele kanttekeningen. Rekening gehouden moet worden met het
verband tussen vraag en aanbod. In minder dichtbewoonde gebieden kan het voorkomen
dat de vraag niet voldoende is voor een economisch verantwoord aanbod. Daarnaast
signaleren enkele raden voor rechtsbijstand dat het op sommige rechtsgebieden
wel eens meer moeite kost een advocaat te vinden die bereid is een zaak te
doen. Ook dit verschijnsel kan mede worden veroorzaakt door het verband tussen
vraag en aanbod.Met betrekking tot de «witte vlekken» wil ik het volgende
opmerken. De raden voor rechtsbijstand hebben mij medegedeeld dat binnen een
redelijke reisafstand (maximaal binnen ongeveer één uur) overal
in Nederland rechtsbijstand bereikbaar is. Enkele specifieke gebieden, zoals
de Wadden-eilanden, vormen een uitzondering hierop.De leden van de fractie van D66 vragen verder met hoeveel het aantal sociaal
advocaten de afgelopen twaalf maanden is toe- of afgenomen? Deze leden vragen
in dit verband met name naar de eventuele relatieve daling van het aantal
rechtsbijstandverleners.De gegevens die de raden voor rechtsbijstand beschikbaar hebben, gaan
uit van de inschrijfgegevens op 31 december van een jaar. Ik kan daarom niet
precies aangegeven wat het verloop in de afgelopen 12 maanden is geweest.
Ik heb de raden voor rechtsbijstand recent verzocht mij opnieuw te informeren
met betrekking tot het aantal advocaten dat staat ingeschreven
bij de raden voor rechtsbijstand. Met betrekking tot de inschrijfgegevens
dient een kanttekening te worden gemaakt. Het aantal advocaten dat ingeschreven
is bij de raden voor rechtsbijstand en daarmee te kennen geeft deel te willen
nemen aan het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand is groter dan het
aantal advocaten dat in een jaar daadwerkelijk zaken op basis van een toevoeging
blijkt te behandelen.  Ingeschreven advocatenactief1ingeschreven
bij NOvA219996 8956 74710 40620006 9426 59711 03320016 9746 35411 80720027 0693 1 Hiermee wordt aangegeven het aantal rechtsbijstandverleners
die daadwerkelijk op toevoegbasis hebben opgetreden. Hierin is een relatief
gering aantal bureaujuristen, deurwaarders en, in enkele specifieke gevallen,
mediators opgenomen.2 Jaarverslag NOvA 20013 Dit aantal is pas op 31 december 2002 te bepalenConcluderend kan worden gezegd dat het aantal advocaten dat door inschrijving
bij de raad voor rechtsbijstand aangeeft in principe bereid te zijn deel te
nemen aan het stelsel licht stijgt. Het aantal actieve advocaten daalt echter.
Hierbij dient bedacht te worden dat het totaal aantal afgegeven toevoegingen
in deze periode nagenoeg stabiel is. De verdeling van toevoegingen over de
advocatuur is echter niet gelijkmatig. Een deel van de advocatuur heeft een
groeiend aandeel waardoor een zekere mate van concentratie optreedt.Voorts vragen de leden van de fractie van D66 in hoeverre er sprake is
van een (te) beperkte nieuwe aanwas en welke maatregelen in dit kader worden
voorgesteld.Het Verwey-Jonkerinstituut heeft in opdracht van de raden voor rechtsbijstand
een tweetal onderzoeken uitgevoerd met betrekking tot onder andere het aanbod
in het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand. Deze rapporten zijn door
mijn ambtsvoorganger aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
bij brief van 18 juni 2001 aangeboden (Kamerstukken II 2000/02, 27 400
VI nr. 67). Uit de onderzoeken kan de conclusie worden getrokken dat het aanbod
nog voldoende is. De uittreding van meer ervaren advocaten en de achterblijvende
aanwas biedt volgens de onderzoekers reden tot zorg op termijn. De raden voor
rechtsbijstand hebben mij recent nog aangegeven dat het aanbod thans over
het algemeen voldoende is. De burger kan indien nodig een advocaat vinden
die bereid is zijn zaak te behandelen. De gesignaleerde beperkte aanwas is
voor de raden voor rechtsbijstand aanleiding de ontwikkelingen nauwgezet te
volgen. De verhoging van de vergoeding in de gesubsidieerde rechtsbijstand
kan een prikkel vormen tot een grotere bereidheid deel te nemen aan het stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand. Ook de beoogde vermindering van de administratieve
lastendruk draagt hiertoe bij. Daarnaast ontwikkelen de raden voor rechtsbijstand
programma's gericht op de werving en ondersteuning van (beginnende) advocaten
en rechtswinkeliers.De leden van de fractie van D66 vragen hoeveel juristen er jaarlijks afstuderen
aan de gezamenlijke Nederlandse universiteiten? Verder vragen deze leden in
hoeverre met dit aantal nog voorzien kan worden in de behoefte aan juristen
in het algemeen?Volgens de gegevens van het CBS zijn in het jaar 2000 – 2001 in
totaal 3340 juristen afgestudeerd aan de Nederlandse universiteiten. Hiervan
zijn er 2406 in Nederlands recht afgestudeerd. De vraag of het aantal rechtenstudenten dat jaarlijks afstudeert voldoende
is om te voorzien in de behoefte aan juristen in het algemeen kan ik slechts
beantwoorden aan de hand van informatie die ik heb ontvangen van het Researchcentrum
voor Onderwijs en Arbeidsmarkt van de Universiteit Maastricht (ROA). Dit onderzoekscentrum
concludeert dat de vraag het aanbod van juristen de komende jaren zal overstijgen.
Overigens merkt het ROA hierbij op dat in de vraag naar juristen (als beroepsgroep
of functie) wordt voorzien door niet alleen afgestudeerden met een opleiding
rechten op wetenschappelijk niveau, maar ook afgestudeerden met een bestuurskundige
of (zelfs) een andere opleidingsachtergrond. Daarentegen hebben ook de andere
arbeidsmarktsegmenten aantrekkingskracht op de afgestudeerden met een opleiding
rechten en bestuurskunde op wetenschappelijk niveau. Voor min of meer verwante
opleidingstypen kunnen ook tekorten bestaan, waarvoor afgestudeerden WO rechten
en bestuurskunde gekwalificeerd zijn.De leden van de fractie van D66 vragen in hoeverre de gesubsidieerde rechtsbijstand,
bijvoorbeeld in verband met de relatief lage vergoedingen, in het bijzonder
onder een tekort aan nieuw opgeleide juristen lijdt.De hoogte van de uurvergoeding vormt voor de advocatuur mede een van de
redenen dat de gesubsidieerde rechtsbijstand minder aantrekkelijk is. Ik wijs
er echter wel op dat de uurvergoeding de afgelopen jaren aanzienlijk is verhoogd.
Door de door mij aangekondigde verdere verhoging met € 7 wordt de
uurvergoeding in de gesubsidieerde rechtsbijstand op het door het IBO rechtsbijstand
vastgestelde reële niveau gebracht. Deze uurvergoeding is echter over
het algemeen nog steeds lager dan de uurvergoeding in de niet-gesubsidieerde
sfeer. In deze zin kan op grond van de betaling van de niet-gesubsidieerde
sector altijd een (grotere) aanzuigende kracht uitgaan. In hoeverre dit aspect
echter doorslaggevend is bij de beroepskeuze kan ik niet aangeven.Naar aanleiding van de voorstellen van het Interdepartementaal beleidsonderzoek
rechtsbijstand (IBO) vragen de leden van de fractie van D66 in hoeverre de
voorstellen van het IBO worden overgenomen. Deze leden vragen naar een standpunt
met betrekking tot de opvattingen die hieromtrent leven binnen de sociale
advocatuur.Het advies van het IBO betreft voorstellen met betrekking tot tariefdifferentiatie
in samenhang met de toegang en het gebruik van het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand. De voorstellen van het IBO zien zowel op maatregelen gericht
op de rechtzoekende alsook op maatregelen gericht op de rechtsbijstandverlener.
Bij brief van 15 mei 2002 (Kamer-stukken II 2001/02, 28 372, nr.
1) heeft mijn ambtsvoorganger de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
een voorlopig standpunt doen toekomen. Ik ga ervan uit de voorzitter van Tweede
Kamer der Staten-Generaal in de loop van komend voorjaar een definitief standpunt
te kunnen doen toekomen. Bij de beantwoording van schriftelijke vragen naar
aanleiding van de Justitiebegroting heb ik uw Kamer reeds medegedeeld dat
de voorstellen van het IBO weliswaar in bepaalde situaties een korting van
25% inhouden maar dat de opbrengst van deze korting op een nader te bepalen
wijze verdisconteerd wordt in de algemene uurvergoeding. De voorstellen leiden
derhalve over de gehele beroepsgroep bezien niet tot een inkomensachteruitgang.
Ik heb in dat verband ook aangegeven niet in te zien dat zich in de asieladvocatuur
in bijzondere mate onaanvaardbare problemen zullen kunnen voordoen.Naar aanleiding van een onderzoek van de SRK rechtsbijstand vragen de
leden van de fractie van D66 op welke wijze door bijvoorbeeld betere informatievoorziening
verbetering kan worden gebracht in de mate waarin burgers weten of zij voor
gesubsidieerde rechtsbijstand in aanmerking kunnen komen. Eén van de met de voorstellen van de Commissie Ouwerkerk beoogde
doeleinden betreft onder andere de verbetering van de informatievoorziening
met betrekking tot het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand. De Commissie
Ouwerkerk heeft onderzoek gedaan naar de gevolgen van een eventuele herpositionering
van de stichtingen en naar de positie van een eventueel in te stellen juridisch
loket. Op de voorstellen in het rapport van de Commissie Ouwerkerk is ingegaan
in de brief van de voormalig Staatssecretaris van Justitie van 10 april
2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 VI, nr. 63).De commissie stelt voor te voorzien in een goed en breed toegankelijk
publieksloket gericht op vraagverheldering, informatie en indien noodzakelijk,
doorverwijzing naar de meest adequate hulpverlener. Ik zal de voorzitter van
de Tweede Kamer der Staten-Generaal op korte termijn informeren over de precieze
uitwerking naar aanleiding van de adviezen van de Commissie Ouwerkerk.Voorts vragen de leden van de D66-fractie naar het aandeel van de rechtsbijstand
in de verdeling van de middelen van het veiligheidsprogramma en of in dit
aandeel de verhoging van de uurvergoeding, conform de motie Kuijper, zit besloten.Over de verdeling van de middelen van het veiligheidsprogramma zal ik
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal binnenkort separaat
informeren.In deze middelen zit echter geen ruimte om de uurvergoeding van de sociaal-advocatuur
te verhogen. De verhoging van de uurvergoeding heeft immers betrekking op
alle toevoegingen en niet alleen op toevoegingen als gevolg van de inzet van
middelen ten behoeve van het veiligheidsprogramma.Bovendien heeft de verhoging van de uurvergoeding als doel de beschikbaarheid
van kwalitatief goede advocatuur in de toekomst te kunnen waarborgen. De middelen
van het veiligheidsprogramma dienen een ander doel. Het inzetten van deze
middelen voor de verhoging van de uurvergoeding zou derhalve oneigenlijk zijn.Dit wil overigens niet zeggen dat ik niet voornemens ben de uurvergoeding
te verhogen. Over dit voornemen heb ik de voorzitter van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal bij mijn brief van 21 oktober 2002 reeds geïnformeerd
(Kamerstukken II 2002/03, 28 600 VI, nr. 7).De leden van de D66-fractie vragen wanneer de resultaten van de monitor
van het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000 beschikbaar komen, opdat
eventueel de waardering van bepaalde rechtsgebieden in het bijzonder verhoogd
kan worden.Thans wordt een voorstudie verricht waarin wordt beoordeeld of, en hoe,
een langlopende monitor Besluit Vergoedingen Rechtsbijstand 2000 (BVR 2000)
kan worden verricht. Deze voorstudie zal medio 2003 gereed zijn. Indien uit
deze voorstudie blijkt dat een langlopende monitor BVR 2000 mogelijk is, zal
eind 2003, begin 2004 de resultaten van de eerste monitor BVR 2000 beschikbaar
zijn. Een kritieke succesfactor van een dergelijke monitor is de mate van
administratieve belasting op de sociaal-advocatuur.Overigens merk ik op dat de resultaten van deze monitor kunnen uitwijzen
dat de waardering van bepaalde rechtsgebieden zowel opwaarts als neerwaarts
zou moeten worden bijgesteld.De leden van de fractie van D66 vragen welke andere maatregelen naast
de verhoging van de uurvergoeding zijn of worden getroffen om de uitstroom
van advocaten uit het stelsel te voorkomen. In dit verband vragen deze leden
welke garanties de regering kan bieden dat de bureaucratisering bij zowel
het verstrekken van vergoedingen als bij het aanvragen van toevoegingen zal
verminderen. Naast de hoogte van de uurvergoeding wordt met name de administratieve
belasting voor het aanvragen van een toevoeging aangevoerd als een van de
oorzaken van de verminderende belangstelling van de advocatuur deel te nemen
aan het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand. Zoals reeds eerder aangegeven
ben ik mij zeer bewust van deze problematiek. Ik ben van mening dat de met
VIValt ingezette koers, waarnaar in het begin van deze nota wordt gerefereerd,
zal leiden tot een aanzienlijke vermindering van de lastendruk. Reeds eerder
is met de inwerkingtreding van het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000
een aanmerkelijke reductie van de administratieve belasting bereikt. Ook de
eerder besproken andere initiatieven van de raden voor rechtsbijstand kunnen
hieraan bijdragen. In dit verband dient echter wel bedacht te worden dat de
vermindering van de administratieve lasten in een goede balans moet blijven
staan met de vereisten van doelmatigheid en rechtmatigheid van de uitgaven
voor het stelsel. Dit uitgangspunt leidt ertoe dat altijd sprake zal blijven
van administratieve vereisten. Het streven is er echter op gericht de balans
meer in evenwicht te brengen dan thans het geval is.De leden van de fractie van D66 vragen welke stappen ondernomen zijn sinds
het totstandkomen van de voorliggende nota om te komen tot het beschikbaar
stellen van formulieren voor het aanvragen van rechtsbijstand in elektronische
vorm? Met name wensen deze leden te weten wanneer de bedoelde formulieren
te verwachten zijn.Zoals reeds aangegeven bij vragen van de leden van de CDA-fractie hebben
de raden voor rechtsbijstand meerdere initiatieven op het terrein van de ICT
genomen. In dit verband wordt ook een pilot uitgevoerd gericht op het mogelijk
maken van elektronische aanvragen en het elektronisch declareren. In het kader
van het zogenaamde W-tap project bieden de raden voor rechtsbijstand de rechtsbijstandverleners
een aantal door de Minister van Justitie vastgestelde aanvraagformulieren
in digitale vorm aan. Met name advocaten die een grote bijdrage leveren aan
het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand maken in toenemende mate gebruik
van deze mogelijkheden. Zeker indien de met het VIValt project beoogde wijzigingen
zijn doorgevoerd waardoor een aanzienlijke beperking van de in te dienen gegevens
kan worden bereikt worden de mogelijkheden op dit terrein verder verruimd.ArtikelsgewijsKDe leden van de CDA-fractie vinden de toelichting met betrekking tot de
voorwaarden waaronder een persoon die zijn beroep of bedrijf heeft beëindigd
gesubsidieerde rechtsbijstand kan krijgen niet bevredigend. De gestelde voorwaarden
zorgen ervoor dat de rechtzoekende alleen in heel uitzonderlijke situaties
een beroep op gesubsidieerde rechtsbijstand kan doen. Deze leden vinden dat
met name bij faillissementen de particuliere probleemsituatie en het zijn
van ex-ondernemer sterk met elkaar zijn verweven.Op grond van artikel 12, tweede lid, onder e, van de Wet op de rechtsbijstand,
wordt aan een ondernemer rechtsbijstand verleend, indien de voortzetting van
zijn beroep of bedrijf afhankelijk is van het resultaat van de gevraagde rechtsbijstand.
Aan de betrokkene die in het kader van een faillissement gesubsidieerde rechtsbijstand
vraagt wordt een toevoeging verstrekt, indien voortzetting van zijn beroep
of bedrijf afhankelijk is van het resultaat van de gevraagde rechtsbijstand.Zoals de leden van de CDA-fractie terecht aangeven wordt in het onderhavige
wetsvoorstel de mogelijkheid voor een ondernemer om gesubsidieerde rechtsbijstand
te ontvangen uitgebreid, indien het beroep of bedrijf ten minste één
jaar geleden is beëindigd, betrokkene in eerste aanleg als verweerder
is betrokken bij de procedure en de kosten van rechtsbijstand niet op andere
wijze kunnen worden vergoed. De vraag van dezelfde leden of de ondernemer
aan al deze voorwaarden moet voldoen, kan bevestigend worden beantwoord. Ook
kan de vraag van deze leden of personen die in een acute probleemsituatie
verkeren als gevolg van een faillissement voor gesubsidieerde rechtsbijstand
in aanmerking komen bevestigend worden beantwoord voorzover de voortzetting
van het beroep of bedrijf afhankelijk is van het resultaat van de gevraagde
rechtsbijstand.De leden van de CDA-fractie vragen of ervan wordt uitgegaan dat deze ondernemers
een particuliere rechtsbijstandverzekering hebben afgesloten.In het algemeen wordt ervan uitgegaan dat de ondernemer die deelneemt
aan het economisch verkeer zich indekt voor bedrijfsrisico's. Dit kan door
middel van het reserveren van gelden voor tegenvallers of het afsluiten van
een verzekering. Van een deelnemer aan het economisch verkeer mag meer dan
van een particulier worden verwacht dat hij maatregelen neemt om tegenvallers
op te vangen.De leden van de fractie van de VVD achten de onderbouwing van de wachttermijn
van een jaar betrekkelijk arbitrair.Niet ontkent wordt dat de termijn van een jaar arbitrair is. De bedoeling
van deze wachttermijn is dat zoveel mogelijk het principe dat bedrijfsrisico's
niet onder de werking van de Wet op de rechtsbijstand dienen te vallen wordt
gehandhaafd. Indien een jaar is verstreken na de beëindiging van het
beroep of bedrijf is de kans dat het probleem waarvoor een toevoeging wordt
gevraagd verband houdt met de bedrijfsactiviteiten klein. Er is voor een jaar
gekozen, omdat de meeste bedrijfsbeëindigingen naar verwachting zijn
afgerond binnen een jaar.De leden van de fractie van de VVD vragen ook in hoeverre het wenselijk
is om aan het eventueel kunnen verlenen van een toevoeging, de voorwaarde
te verbinden dat voortzetting van het beroep of bedrijf in het geding is.De grond waaraan deze leden refereren is thans opgenomen in artikel 12,
tweede lid, onder e, van de Wet op de rechtsbijstand. In de memorie van antwoord
bij de Wet op de rechtsbijstand is aangegeven dat het niet zo kan zijn dat
de kosten van rechtsbijstand die voortvloeien uit de bedrijfsvoering van de
rechtzoekende worden afgewenteld op de overheid (Kamerstukken II 1992/93,
22 609, nr. 6, blz. 12). Daarbij is gewezen op het feit dat deelname
aan het economisch verkeer risico's met zich brengt. De ondernemer word geacht
zich tegen deze risico's te wapenen.Dezelfde leden wijzen er op dat er situaties denkbaar zijn, bijvoorbeeld
indien door een geschil de verhoudingen zodanig zijn verslechterd, dat de
voortzetting van bedrijfsmatige activiteiten niet waarschijnlijk is.Indien in een dergelijk geval de voortzetting van het beroep of bedrijf
afhankelijk is van het resultaat van de gevraagde rechtsbijstand, komt de
ondernemer in aanmerking voor gesubsidieerde rechtsbijstand.De leden van de fractie van de PvdA vragen aan te geven of de voorgestelde
regeling in lijn is met datgene wat in JBZ-verband wordt besproken over het
Voorstel tot een richtlijn van de Raad tot verbetering van de toegang tot
de rechter bij grensoverschrijdende zaken, door middel van gemeenschappelijke
minimumvoorschriften betreffende de rechtsbijstand en andere aspecten van
civiele procedures.De regeling is in lijn met de hierboven genoemde richtlijn. In de richtlijn
is niet langer opgenomen dat rechtspersonen zonder winstoogmerk in aanmerking
kunnen komen voor gesubsidieerde rechtsbijstand. Tevens is, mede op aandringen
van Nederland, in de richtlijn opgenomen de mogelijkheid om geen gesubsidieerde
rechtsbijstand te verlenen indien de zaak betrekking heeft op beroeps- of
bedrijfsactiviteiten. De leden van de fractie van SP vragen of het niet inconsequent is om wel
rechtsbijstand te verlenen indien voortzetting van het bedrijf in gevaar is
en niet in het geval van stillegging of beëindiging van het bedrijf.In het voorbeeld van de leden van de fractie van SP is er bij beëindiging
van het bedrijf geen sprake van het in gevaar brengen van de voortzetting
van het bedrijf. Het bedrijf is beëindigd en dus is er niet langer sprake
van het ontplooien van bedrijfsactiviteiten, laat staan dat de voortzetting
van deze activiteiten wordt bedreigd. Dit is ook in de rechtspraak verwoord.
(zie RvS, 19 mei 2000, JSV 2000, 648, Rb Amsterdam, 11 februari
1998, 97/524, ongepubliceerd).Indien de zaak gevolgen heeft voor de voortzetting van het bedrijf kan
het verlenen van een toevoeging wellicht bijdragen aan het behoud van de uitoefening
van het beroep of bedrijf. Indien het beroep of bedrijf als gevolg van de
uitspraak in de zaak wordt voortgezet, wordt voorkomen dat risico's die samenhangen
met de bedrijfsbeëindiging worden afgewenteld op de maatschappij. Gedacht
kan daarbij worden aan de gevolgen die de werkloosheid van de medewerkers
van het bedrijf heeft voor de maatschappij. Deze werknemers kunnen uiteindelijk
terecht komen in de bijstand. De kosten die daarmee gemoeid zijn wegen niet
op tegen de kosten die gepaard gaan met de afgifte van een toevoeging aan
de ondernemer.De leden van de fractie van SP vragen ook om het criterium dat de ex-ondernemer
buiten zijn wil wordt betrokken bij de procedure nader toe te lichten.Indien de ex-ondernemer als eiser in de procedure is betrokken, kiest
de eiser bewust voor het voeren van een procedure die betrekking heeft op
de uitoefening van een beroep of bedrijf. Indien in deze gevallen gesubsidieerde
rechtsbijstand zou worden verleend, wordt het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand
belast met de risico's die uit het ondernemerschap voortvloeien. Hierboven
is aangegeven dat de ondernemer deze risico's zelf moet dragen. Het is anders
als een ex-ondernemer bij een procedure die betrekking heeft op de uitoefening
van een beroep of bedrijf als verweerder wordt betrokken. In een dergelijk
geval heeft betrokkene niet zelf voor de procedure gekozen. Wel spreekt het
voor zich dat hij of zij de gelegenheid moet hebben zich te verweren in een
procedure. Daarom is het in dat geval niet onredelijk om de mogelijkheid van
gesubsidieerde rechtsbijstand te bieden.De leden van de fractie van de SP willen ook graag weten waarom voornoemd
criterium niet in strijd is met het recht op toegankelijke rechtshulp en de
plicht van de overheid om mensen met wezenlijke rechtsproblemen niet van gesubsidieerde
rechtsbijstand te weerhouden.Deze vraag komt in wezen neer op de vraag of de regeling niet in strijd
is met artikel 6 van het Europees Verdrag tot bescherming van de Rechten van
de Mens. Uit het arrest van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens in
de zaak Airey (NJ 1980, 376) blijkt dat een staat onder omstandigheden de
verplichting heeft een voorzienig te treffen, zodat aan betrokkenen in een
rechtszaak in geval van onvermogen, van overheidswege rechtsbijstand wordt
verleend. Daarbij is van belang aan te geven dat een dergelijk recht moet
worden gegarandeerd in zaken betreffende het strafrecht. Het ontbreken van
zodanige rechtsbijstand, aldus het Hof, kan een schending opleveren van het
in artikel 6 EVRM besloten recht op toegang tot de rechter. Dit wil niet zeggen
dat geen beperkingen kunnen worden opgelegd. Van belang is dat het recht op
toegang tot de rechter niet in de kern wordt aangetast. (zie Fogarty v. Verenigd
Koninkrijk, EHRM, uitspraak van 21 november 2001, ongepubliceerd).De beperking in Nederland waarbij in beginsel geen beroep op gesubsidieerde
rechtsbijstand kan worden gedaan, indien de zaak betrekking heeft op de uitoefening
van een beroep of bedrijf betreft met name burgerrechtelijke- of handelsrechtelijke
zaken. Aangenomen wordt dat een onderdeel voor de keuze van het ondernemerschap
is dat de ondernemer zich rekenschap geeft van de bedrijfsrisico's.
Deze risico' s wordt hij geacht in te dekken. Een ondernemer is beter dan
een particulier in staat om maatregelen te nemen met het oog op mogelijke
ondernemersrisico's. Het is geen taak van de overheid om een deel van de kosten
die ten gevolge van problemen die uit de beroeps- of bedrijfsactiviteiten
voortvloeien voor zijn rekening te nemen. Dit laat overigens onverlet dat
als de ondernemer als particulier rechtsbijstand behoeft hij een beroep kan
doen op het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand.De leden van de fractie van D66 zijn geïnteresseerd in het antwoord
op de vraag of de limitatieve opsomming van artikel 12, waarin bij bedrijfsbeëindiging
een beroep kan worden gedaan op rechtshulp, alle «schrijnende gevallen»
dekt.Het is niet eenvoudig om op deze vraag een antwoord te geven. Met name
vanwege het feit dat de voorgestelde uitbreiding van de mogelijkheid om gesubsidieerde
rechtsbijstand te verlenen aan ex-ondernemers is gebaseerd op de zaken waarmee
de raden voor rechtsbijstand in de praktijk worden geconfronteerd, wordt verwacht
dat zich geen schrijnende gevallen zullen voordoen. Om die reden beantwoord
ik de vraag van de leden van de fractie van D66 met betrekking tot de aanpassing
van de regeling inzake het verlenen van gesubsidieerde rechtsbijstand aan
ex-ondernemers, ontkennend. Ik zie geen noodzaak om de regeling zodanig aan
te passen dat nog meer ondernemers een beroep kunnen doen op het stelsel van
gesubsidieerde rechtsbijstand. Het is echter nimmer uit te sluiten dat zich
een «schrijnend geval» kan voordoen waarin geen beroep kan worden
gedaan op het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand. Een voorbeeld van
een dergelijk geval kan op dit moment echter niet worden gegeven.MDe leden van de fractie van de PvdA vragen aan hoeveel procent van de
advocaten die op 1 januari 2002 voor het verlenen van gesubsidieerde
rechtsbijstand in aanmerking wensten te komen een positieve auditverklaring
is verstrekt. De leden van de fractie van D66 stellen een vraag van gelijke
strekking.De uitvoering van de audit en het verstrekken van de auditverklaring geschiedt
onder verantwoordelijkheid van de Nederlandse Orde van Advocaten. De Nederlandse
Orde van Advocaten heeft recent medegedeeld dat per 1 november 2002 ongeveer
800 kantoren over een auditverklaring beschikken. De kwaliteitstoeslag die
ten grondslag ligt aan de audit ziet op de procesborging van kantoren. De
audit vindt plaats op kantoorniveau en de auditverklaring wordt om die reden
aan kantoren verstrekt. Volgens de gegevens van de Nederlandse Orde van Advocaten
betreft het ongeveer 7000 advocaten. Een deel van deze advocaten zal echter
niet of nauwelijks deelnemen aan het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand.
Ik kan echter geen uitspraak doen omtrent het door deze leden gevraagde percentage
op dit moment. De audits zijn immers thans nog gaande.De raden voor rechtsbijstand hebben mij in dit verband medegedeeld dat
na een aanvankelijk traag verloop van de aanvraag van de kwaliteitstoeslag
thans een groot deel van de ingeschreven advocaten een toeslag heeft aangevraagd.De leden van de fractie van de SP vragen om gegevens met betrekking tot
de kwaliteit van de dienstverlening. Tevens vragen deze leden of kan worden
ingeschat in hoeverre, mede onder invloed van de hoogte van de uurvergoeding,
een leegloop plaatsvindt van zaken in de toevoegsector.Met betrekking tot de vermoede leegloop van de sociale advocatuur verwijs
ik deze leden naar de beantwoording van de vragen van de fractie van D66 ten
aanzien van het aanbod in de gesubsidieerde rechtsbijstand. De kwaliteit van de dienstverlening is in principe de verantwoordelijkheid
van de beroepsgroep zelf. Ik heb in het algemeen niet de indruk dat de kwaliteit
van de dienstverlening van de beroepsgroep onder de maat is. Dit geldt ook
ten aanzien van de gesubsidieerde rechtsbijstand. Ik beschik echter niet over
geobjectiveerde gegevens met betrekking tot de kwaliteit van de dienstverlening.
De Nederlandse orde van advocaten, de raden voor rechtsbijstand en het ministerie
van justitie zijn een kwaliteitsconvenant overeengekomen gericht op de ontwikkeling
van een integraal kwaliteitszorgsysteem. Dit integraal kwaliteitszorgsysteem
dient met ingang van 1 januari 2006 operationeel te zijn.OOp de vraag van de leden van de fractie van de PvdA of de werkgroep aan
wie opdracht zou worden gegeven de regering te adviseren over de interpretatie
van artikel 591a van het Wetboek van Strafvordering inmiddels haar rapportage
beschikbaar heeft, moet ontkennend worden geantwoord. Verwacht wordt dat in
het voorjaar een oordeel van die werkgroep kan worden verwacht.Dezelfde leden vragen, verwijzend naar een passage uit de nota naar aanleiding
van het verslag, in welk «voorkomend geval» ook achteraf afgezien
kan worden van een reeds ontvangen subsidie.Indien de rechtsbijstandverlener geen behoefte heeft aan de subsidie is
er geen verplichting deze te accepteren. De subsidietitel in de Awb schept
uitsluitend een recht op subsidie. De rechtsbijstandverlener kan te allen
tijde beslissen geen gebruik van dit recht te maken.De leden van de fractie van de PvdA vragen of niet wettelijk geregeld
kan worden dat achteraf afzien van de reeds ontvangen subsidie in de weg staat
aan toekenning van schadevergoeding ex artikel 591a van het Wetboek van Strafvordering.Ik zou niet vooruit willen lopen op de mogelijke uitkomst van de werkgroep.
Op grond van de resultaten van de werkgroep zal worden bekeken hoe een en
ander zal worden geregeld.De leden van de D66-fractie vragen of de bereidheid bestaat om gesubsidieerde
rechtsbijstand mogelijk te maken voor slachtoffers die zich voor hun schadevergoeding
voegen in het strafproces en daarvoor meer dan drieëneenhalf uur rechtsbijstand
nodig hebben.Het merendeel van de slachtoffers die zich ten behoeve van het verhaal
van hun schade voegen in het strafproces hebben in beginsel voldoende aan
de drieëneenhalf uur rechtsbijstand. Met het onderhavige voorstel tot
wijziging van de Wet op de rechtsbijstand is dit voor deze slachtoffers gratis.
In incidentele gevallen kan het nodig zijn om langer dan drieëneenhalf
uur rechtsbijstand te ontvangen. Aan deze slachtoffers zal een toevoeging
worden verleend, indien zij onder het bereik van de Wet vallen. Als zodanig
zijn deze slachtoffers dan ook niet verstoken van gesubsidieerde rechtsbijstand.
Zij moeten natuurlijk wel de op grond van de Wet op de rechtsbijstand vastgestelde
eigen bijdrage betalen.De leden van de D66-fractie vragen wanneer de beslissing wordt genomen
over de wijze waarop financiële invulling zal worden gegeven aan de motie
De Graaf over gratis rechtsbijstand aan slachtoffers.Bij gelegenheid van de behandeling van de Justitiebegroting 2003 heb ik
deze vraag reeds beantwoord. Ik heb toen gesteld dat naar de Tweede Kamer
in 2001 een financieringsvoorbehoud is gemaakt en dat gelet op de bezuinigingen
die in het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand moeten worden doorgevoerd
ter verhoging van de uurvergoeding voor de sociale advocatuur wordt voorgesteld
de motie vooralsnog niet uit te voeren. YDe leden van de fractie van D66 vragen hoe ingeval van een mogelijke toekomstige
alimentatie of eigendom na een boedelscheiding, de rechtzoekende in de periode
voorafgaande aan deze verkrijging de vergoeding voor rechtsbijstand zou moeten
opbrengen.In de periode voorafgaande aan deze verkrijging is aan de rechtzoekende
een voorwaardelijke vergoeding verleend. Dat houdt in dat de rechtzoekende
de kosten van de rechtsbijstand vooralsnog niet hoeft te dragen. Pas nadat
de rechter uitspraak heeft gedaan en daaruit duidelijk blijkt dat de financiële
draagkracht zal toenemen kan dat tot gevolg hebben dat de rechtzoekende de
kosten van rechtsbijstand wel voor zijn rekening moet nemen.Dezelfde leden vragen ook wat er gebeurt als de rechtzoekende niet de
alimentatie of het eigendom verkrijgt.Indien uit de uitspraak van de rechter blijkt dat de rechtzoekende de
alimentatie of het betreffende eigendom niet verkrijgt kan daaruit de conclusie
worden getrokken dat de financiële draagkracht niet is toegenomen. De
voorwaardelijke toevoeging wordt alsdan omgezet in een definitieve toevoeging.
De rechtzoekende behoudt dan zijn recht op gesubsidieerde rechtsbijstand.DDDe leden van de fractie van D66 vragen hoe groot de marges zijn voor bijzondere
vergoedingsarrangementen.Ik beschik niet over de mogelijkheid extra middelen ter beschikking te
stellen voor de bekostiging van vergoedingsarrangementen. Eventueel voor vergoedingsarrangementen
benodigde middelen moeten worden geput uit de vernieuwingsgelden en de reguliere
begroting bij de raden voor rechtsbijstand.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27553-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl