Fondsbeheer in de sociale zekerheid; Brief met rapport 'Fondsbeheer in de sociale zekerheid'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24065, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-02-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24065 nr. 2;1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud SAMENVATTING1. INLEIDING 1.1. Algemeen1.2. Geldstromen1.3. Drie algemene uitgangspunten2. BEHEER FONDSEN 2.1. Wet- en regelgeving 2.1.1. Normen2.1.2. Taken en bevoegdheden2.1.3. Rechtmatigheid2.1.4. Conclusie2.1.5. Reacties2.2. Waarborgen fondsbeheer 2.2.1. Normen2.2.2. Overzicht oordelen2.2.3. Algemene Kas2.2.4. Ouderdomsfonds2.2.5. Arbeidsongeschiktheidsfonds2.2.6. Conclusie2.2.7. Reacties2.2.8. Nawoord Rekenkamer2.3. Vergelijking van de drie fondsen 2.3.1. Het combineren van functies2.3.2. Vergelijking beleggen en lenen3. TOEZICHT 3.1. Normen3.2. Sociale Verzekeringsraad3.3. Bewindspersonen3.4. Conclusies3.5. Reactie3.6. Nawoord Rekenkamer4. ORGANISATIEWET SOCIALE VERZEKERINGEN 4.1. Controle op rechtmatigheid4.2. Reacties4.3. Nawoord Rekenkamer5. SLOTBESCHOUWINGLIJST VAN AFKORTINGEN BIJLAGE 11. Algemene Kas2. Ouderdomsfonds3. ArbeidsongeschiktheidsfondsBIJLAGE 2
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24065Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 065Fondsbeheer in de sociale zekerheidnr. 1-2RAPPORT Inhoud      Bladzijde Samenvatting4   1Inleiding81.1Algemeen81.2Geldstromen9 1.3Drie algemene uitgangspunten11   2Beheer fondsen122.1Wet-
en regelgeving12 2.1.1Normen12 2.1.2Taken
en bevoegdheden12 2.1.3Rechtmatigheid14 2.1.4Conclusie142.1.5Reacties14 2.2Waarborgen fondsbeheer152.2.1Normen15 2.2.2Overzicht oordelen162.2.3Algemene Kas17 2.2.4Ouderdomsfonds172.2.5Arbeidsongeschiktheidsfonds18 2.2.6Conclusie192.2.7Reacties19 2.2.8Nawoord Rekenkamer202.3Vergelijking van de drie fondsen20 2.3.1Het
combineren van functies20 2.3.2Vergelijking beleggen en
lenen21    3Toezicht223.1Normen22 3.2Sociale Verzekeringsraad223.3Bewindspersonen23 3.4Conclusies24 3.5Reactie243.6Nawoord Rekenkamer25   4Organisatiewet
Sociale Verzekeringen254.1Controle op rechtmatigheid254.2Reacties26 4.3Nawoord Rekenkamer26   5Slotbeschouwing27    Lijst van afkortingen28    Bijlagen 1De drie onderzochte fondsen29 2 Overzicht
uitvoeringsorganisaties per wet per 31 december 199232SAMENVATTINGHet stelsel van sociale zekerheid (sociale verzekeringen en wettelijke
ziektekostenverzekeringen) wordt gefinancierd met publieke gelden, in hoofdzaak
premies. Met de uitvoering van dit stelsel was in 1992 in totaal circa f 128
miljard gemoeid.De Algemene Rekenkamer verrichtte een onderzoek naar het beheer bij drie
fondsen van het stelsel van sociale zekerheid, die tezamen in 1992 f 57
miljard uitgaven. Dit waren de Algemene Kas, beheerd door de Ziekenfondsraad,
het Ouderdomsfonds, beheerd door de Sociale Verzekeringsbank en het Arbeidsongeschiktheidsfonds,
beheerd door het bestuur van dit fonds. Het onderzoek betrof het jaar 1992
en richtte zich op drie zaken. In de eerste plaats onderzocht de Rekenkamer
of de taken en bevoegdheden voor de controle op de geldstromen naar en uit
de fondsen in de wet- en regelgeving sluitend geregeld waren. In de tweede
plaats heeft zij de waarborgen voor een goede uitvoering van het fondsbeheer
geïnventariseerd en beoordeeld.Tenslotte onderzocht de Rekenkamer het toezicht op het fondsbeheer door
de toezichthouder op het Ouderdomsfonds en het Arbeidsongeschiktheidsfonds,
de Sociale Verzekeringsraad, en door de verantwoordelijke bewindspersonen.
In 1992 waren dit de staatssecretarissen van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur
en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Sinds 22 augustus 1994 behoort de
politieke verantwoordelijkheid voor het beleidsterrein Volksgezondheid bij
de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De toezichthouder op de
wettelijke ziektekostenverzekeringen, de Ziekenfondsraad, beheert zelf de
Algemene Kas en is om die reden niet als toezichthouder in het onderzoek betrokken.Per 1 januari 1995 is de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen (OSV)
in werking getreden (Stb. 790, 1994). Twee in dit onderzoek betrokken organisaties
gaan onder andere namen door. Het beheer van het Arbeidsongeschiktheidsfonds
is per 1 januari 1995 overgedragen aan het Tijdelijk instituut voor coördinatie
en afstemming (TICA). Het toezicht op het veld is overgedragen aan het College
van toezicht sociale verzekeringen (CTSV). Omdat deze nieuwe organen in hoofdlijnen
de in het onderzoek betrokken taken uitvoeren en zij daarbij voor een belangrijk
deel worden ondersteund door dezelfde werkorganisaties, heeft de Rekenkamer
het zinvol geacht ook haar bevindingen over de reeds opgeheven organen te
publiceren.De Rekenkamer hanteerde de volgende uitgangspunten:– elk orgaan heeft een eigen verantwoordelijkheid om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van zijn eigen geldstromen;– er moet in het sociale-zekerheidsveld voorzien zijn in externe
controle op de rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven van elk orgaan;– de verantwoording van de geldstromen in de sociale zekerheid moet
openbaar zijn en moet ook de rechtmatigheid van de geldstromen betreffen.Volgens de Rekenkamer dient de fondsbeheerder zich dus niet alleen te
verzekeren van de rechtmatigheid van zijn eigen inkomsten en uitgaven, maar
ook van de rechtmatigheid van de bedragen die door collecterende en distribuerende
organen ten gunste of ten laste van het fonds zijn gebracht. De fondsbeheerder
hoeft de daarvoor benodigde controles niet zelf uit te voeren of te doen uitvoeren,
hij kan ook kennis nemen van verklaringen van andere controle-instanties.
Hierbij is van belang dat uit de verklaring of een toelichting daarop de reikwijdte
van deze controle blijkt. Voor alle geldstromen van de drie fondsen bleek de gewenste externe controle
op de rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven in de wet- en regelgeving
geregeld te zijn. Aan de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders bleek
in de wet- en regelgeving echter te weinig aandacht te worden geschonken.
Zo bleken twee van de drie fondsen (het Arbeidsongeschiktheidsfonds en het
Ouderdomsfonds) niet de bevoegdheid te hebben om kennis te nemen van de reikwijdte
en de uitkomsten van de door anderen uitgevoerde controles. Wél is
in de wet- en regelgeving de verantwoordelijkheid van de toezichthouders om
zich te verzekeren van de rechtmatigheid van de geldstromen geregeld. Bij
het Arbeidsongeschiktheidsfonds bleek sprake te zijn van een overlap in de
controletaken van de fondsbeheerder en de toezichthouder. Voor geen van de
fondsen was voorgeschreven dat zij in hun financiële verantwoording of
in de daarbij behorende accountantsverklaring inzicht geven in de rechtmatigheid
van de geldstromen.De fondsbeheerders bleken het overigens wel als hun taak te beschouwen
om zich op de hoogte te stellen van de rechtmatigheid van de bedragen die
ten gunste of ten laste van het fonds worden gebracht. De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport is blijkens haar reactie ook tot de overtuiging gekomen dat
de fondsbeheerder een eigen verantwoordelijkheid heeft om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van de eigen geldstromen. De Sociale Verzekeringsraad
en de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bleken echter
van mening te zijn dat deze verantwoordelijkheid niet noodzakelijkerwijs bij
de fondsbeheerder ligt. De Rekenkamer is van mening dat deze laatste opvatting
onvoldoende recht doet aan de eigen verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders.Ook in de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen wordt de verantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders beperkt tot een kassiersfunctie waarbij de beheerders
niet goed kunnen vaststellen of hun ontvangsten en uitgaven rechtmatig zijn.
De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid benadrukte in zijn
reactie dat in de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen door deze opzet
een van de sociale partners onafhankelijk toezicht was gewaarborgd en dat
bovendien door een andere taakverdeling de overlapping van de controlerende
taak van fondsbeheerder en toezichthouder was opgelost.De Rekenkamer is echter van mening dat de eigen verantwoordelijkheid van
de fondsbeheerder zo onvoldoende tot zijn recht komt. De fondsbeheerder kan
nu in zijn jaarverslag alleen getrouw de geldstromen weergeven die gemoeid
zijn met de uitvoering van de betreffende wet. Over de rechtmatigheid van
de geldstromen wordt afzonderlijk door de toezichthouder gerapporteerd. Een
en ander kan dus alleen in onderlinge samenhang beoordeeld worden. Dit komt
naar de mening van de Rekenkamer de duidelijkheid van de verantwoordingsstructuur
niet ten goede. De Rekenkamer is van mening dat in een veld met zeer veel
grote en kleine geldstromen een goede uitvoering van de controle beter gewaarborgd
wordt met een getrapte controlestructuur met de toezichthouder als sluitstuk.Naast het onderzoek naar de wet- en regelgeving inventariseerde en beoordeelde
de Rekenkamer de waarborgen voor een goede uitvoering van het fondsbeheer.
Tot het fondsbeheer behoren de beoordeling van de gecollecteerde en gedistribueerde
bedragen en de daarmee gemoeide uitvoeringskosten, het liquiditeitsbeheer
en het afleggen van verantwoording over het gevoerde beheer.Uit het onderzoek bij de fondsbeheerders bleek dat een juist fondsbeheer
over het algemeen gewaarborgd was, zij het dat er een aantal tekortkomingen
werd geconstateerd. De uitvoering van de taak om zich te verzekeren van de
rechtmatigheid van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen bleek geen
problemen op te leveren wanneer de fondsbeheerder de controle
zelf uitvoerde. Bij de geldstromen van de Algemene Kas en het Arbeidsongeschiktheidsfonds,
waar de controle werd uitgevoerd door de Sociale Verzekeringsraad, bleken
de fondsen echter niet de gewenste zekerheid te hebben. Voorts werd zowel
bij het Ouderdomsfonds als het Arbeidsongschiktheidsfonds een tekortkoming
in de betalingsorganisatie geconstateerd. Geen van de onderzochte fondsbeheerders
bleek het tot zijn taak te rekenen om uit zijn financieel verslag te laten
blijken of zijn geldstromen rechtmatig waren.De Rekenkamer ging voor de drie onderzochte fondsen na welke invloed het
al dan niet combineren van de functies toezicht, distributie en beheer op
de taakuitvoering van het beheer had. Bij de fondsbeheerders waar functies
worden gecombineerd, de Ziekenfondsraad en de Sociale Verzekeringsbank, bleken
voldoende voorzieningen te zijn getroffen om ieder van de functies tot haar
recht te laten komen en bleken de functies elkaar zelfs te versterken.Een vergelijking van de uitvoering van de onderzochte beherende taken
door de fondsen en het toezicht daarop leverde met name voor de deeltaak beleggen
en lenen opmerkelijke verschillen in wettelijk kader en in uitgeoefend toezicht
op. Ook het ten aanzien van de rentabiliteit te voeren beleid verschilde tussen
de fondsen onderling. Alhoewel de Rekenkamer zich realiseert dat functionele
decentralisatie verschil in beleid en uitvoering met zich mee kan brengen,
is het naar haar mening gewenst dat wettelijk kader, toezicht en uitvoeringspraktijk
in de beide stelsels op hoofdlijnen niet uiteenlopen.Uit het onderzoek naar het toezicht door de Sociale Verzekeringsraad op
het Arbeidsongeschiktheidsfonds en het Ouderdomsfonds bleek dat het toezichtsbeleid
op het beheer van de fondsen nog nauwelijks was uitgewerkt en nog niet was
uitgevoerd. Ten aanzien van het toezicht op de rechtmatigheid van de ontvangsten
en uitgaven van de fondsen acht de Rekenkamer de aanpak van de Sociale Verzekeringsraad
van de controle in opzet voldoende. De afstemming van werkzaamheden tussen
de Sociale Verzekeringsraad en de interne en externe accountants van de bedrijfsverenigingen
liet echter nog te wensen over.De Rekenkamer is van mening dat de toenmalige staatssecretaris van Welzijn,
Volksgezondheid en Cultuur zijn verantwoordelijkheid voor het fondsbeheer
door de Ziekenfondsraad te eng opvatte. Omdat de Ziekenfondsraad toezichthoudende
en beherende taken combineert, ontbreekt een onafhankelijk toezicht op de
uitvoering van de beherende taken. Naar de mening van de Rekenkamer zou de
verantwoordelijke bewindspersoon zich daarom zelf van de werking van het fondsbeheer
moeten vergewissen en zonodig corrigerend moeten optreden. Dit gebeurde echter
onvoldoende.De toenmalige staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gaf
volgens de Rekenkamer een goede invulling aan haar/zijn taken en verantwoordelijkheden
ten aanzien van het fondsbeheer en het toezicht daarop door de Sociale Verzekeringsraad.De Ziekenfondsraad en de Sociale Verzekeringsbank namen met voldoening
kennis van de conclusie dat de juiste uitvoering van het fondsbeheer in het
algemeen gewaarborgd was. De Sociale Verzekeringsbank en het Arbeidsongeschiktheidsfonds
gaven aan dat inmiddels maatregelen getroffen waren om de tekortkomingen in
de betalingsorganisatie op te heffen. Alle fondsen overwegen om in hun verantwoording
meer aandacht te geven aan de rechtmatigheid van de geldstromen. De Toezichtkamer van de Sociale Verzekeringsraad gaf aan bewust besloten
te hebben om prioriteit te geven aan het uitvoeren van de rechtmatigheidsonderzoeken
en om het overleg over de afstemming met de interne en externe accountants
van de bedrijfsverenigingen en de fondsen te temporiseren.De Rekenkamer merkt daarbij op dat het toezicht op de fondsen niet alleen
het toezicht op de rechtmatigheid van de geldstromen betreft, maar ook het
toezicht op het liquiditeitsbeheer en het afleggen van verantwoording. De
toezichthouder is naar haar mening ten aanzien van deze laatste aspecten niet
voldoende actief geweest.De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport schreef in haar reactie
dat zij niet de indruk heeft dat er sprake is van ernstige tekortkomingen
in de toezichthoudende taak van het ministerie. Desalniettemin zal de minister
zich aan de hand van de bestaande activiteiten nogmaals beraden of er doublures
of witte vlekken in de loop der jaren zijn ingeslopen. 1. INLEIDING 1.1. AlgemeenDe Rekenkamer verrichtte over 1992 een onderzoek bij drie fondsen van
het stelsel van sociale zekerheid (sociale verzekeringen en wettelijke ziektekostenverzekeringen),
te weten de Algemene Kas (AK), het Ouderdomsfonds (OF) en het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(AOF). Deze fondsen werden beheerd door respectievelijk de Ziekenfondsraad
(ZFR), de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(AOF).De politieke verantwoordelijkheid voor de opzet en globale werking van
het stelsel van wettelijke ziektekostenverzekeringen en het stelsel van sociale
verzekeringen berust bij de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
respectievelijk de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
De Sociale Verzekeringsraad (SVR) was in 1992 toezichthouder in het veld van
de sociale verzekeringen. De toezichthouder in het veld van de wettelijke
ziektekostenverzekeringen, de ZFR, beheert zelf de AK en heeft om die reden
geen toezichthoudende taak ten opzichte van het beheer van de AK.Per 1 januari 1995 is de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen (OSV)
in werking getreden (Stb. 790, 1994). Met deze wet wordt beoogd de meest urgente
knelpunten uit de oude OSV op te lossen, zoals de overlapping van de controlerende
taak van enkele fondsbesturen en de toezichthoudende taak van de SVR. Ook
is van de gelegenheid gebruik gemaakt de Wet op de Sociale Verzekeringsbank
in de OSV te integreren. Twee in dit onderzoek betrokken organen zijn als
gevolg van deze wetswijziging opgeheven. Het beheer van het AOF is per 1 januari
1995 overgedragen aan het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming
(TICA). Alhoewel de organisatievorm van het TICA tijdelijk is, zal zijn takenpakket
ook na realisatie van een definitieve uitvoeringsstructuur centraal uitgevoerd
worden. Daarnaast is het toezicht op het veld overgedragen aan het College
van toezicht sociale verzekeringen (CTSV). Omdat deze nieuwe organen in hoofdlijnen
de in dit onderzoek betrokken taken moeten uitvoeren en zij daarbij voor een
belangrijk deel worden ondersteund door dezelfde werkorganisaties, heeft de
Rekenkamer het zinvol geacht haar bevindingen over de reeds opgeheven organen
te publiceren.De Rekenkamer heeft onderzocht of de taken en bevoegdheden voor de controle
op de gecollecteerde en de gedistribueerde bedragen in de wet- en regelgeving
sluitend geregeld zijn. Vervolgens heeft zij onderzocht of in 1992 een juiste
uitvoering van het fondsbeheer (het liquiditeitsbeheer, de beoordeling van
de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen en de verantwoording over het
fondsbeheer) voldoende gewaarborgd was. De premiecalculatie is, vanwege het
andere karakter van deze taak, niet in dit onderzoek betrokken. Tenslotte
onderzocht zij de rol van de toezichthouder en de verantwoordelijke bewindspersonen.De Rekenkamer legde haar bevindingen in oktober 1994 voor aan de besturen
van de onderzochte fondsen, de toezichthouder, de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Zij reageerden in november en december 1994. De hoofdlijnen van deze reacties
zijn in dit rapport verwerkt. 1.2. GeldstromenDe fondsen kunnen gezien worden als de belangrijkste financiële knooppunten
in het met publieke gelden gefinancierd stelsel van sociale verzekeringen
en wettelijke ziektekostenverzekeringen. Met de uitvoering van dit stelsel
was in 1992 in totaal f 128 miljard gemoeid. De drie onderzochte fondsen
namen hiervan f 57 miljard voor hun rekening (Sociale Nota 1994, Tweede
Kamer, vergaderjaar 1993–1994, 23 402, nrs. 1–2).Het volgende schema geeft de geldstromen in het kader van de sociale verzekeringen
en de wettelijke ziektekostenverzekeringen vereenvoudigd weer. Bij de sociale
verzekeringen en wettelijke ziektekostenverzekeringen is aan de meeste wetten
één afzonderlijk centraal beheerd fonds gebonden (zie bijlage
2). De in totaal tien centraal beheerde fondsen
zijn in drie groepen onder te verdelen: die waarbij het beheer is opgedragen
aan de ZFR; die waarbij het beheer is opgedragen aan de SVB; die waarbij het
beheer is opgedragen aan zelfstandige rechtspersonen. De Rekenkamer selecteerde
voor haar onderzoek uit elke groep één fonds. 1.3. Drie algemene uitgangspuntenIn de velden van de sociale verzekeringen en de wettelijke ziektekostenverzekeringen
is de term rechtmatigheid relatief nieuw. Dit wil overigens niet zeggen dat
er nooit onderzoek naar de rechtmatigheid plaatsvond. Er werden echter zowel
in de wet- en regelgeving als in de praktijk andere termen gehanteerd.Op basis van algemene en specifieke wet- en regelgeving en de door de
Rekenkamer ontwikkelde normatiek voor het beheer en de controle op publieke
gelden formuleerde de Rekenkamer de volgende uitgangspunten voor haar onderzoek
op het terrein van de sociale zekerheid:– elk orgaan heeft een eigen verantwoordelijkheid om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van zijn eigen geldstromen; onder «rechtmatig»
verstaat de Rekenkamer juist, volledig, tijdig en in overeenstemming met de
wet- en regelgeving;– er moet in het sociale-zekerheidsveld voorzien zijn in externe
controle op de rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven van elk orgaan.Deze uitgangspunten impliceren dat de fondsbeheerder zich niet alleen
dient te verzekeren van de rechtmatigheid van zijn eigen inkomsten en uitgaven.
Ook moet hij zich verzekeren van de rechtmatigheid van de bedragen die door
collecterende en distribuerende organen ten gunste of ten laste van zijn fonds
zijn gebracht.De fondsbeheerder hoeft de daarvoor benodigde controles niet noodzakelijkerwijs
zelf uit te voeren of daarvoor medeverantwoordelijkheid te dragen. Hij kan
de gewenste zekerheid ook verkrijgen door kennis te nemen van verklaringen
van andere controle-instanties.Hierbij is van belang dat uit de verklaring of een toelichting daarop
de reikwijdte van deze controle blijkt. Voorts zou overleg mogelijk moeten
zijn over controle-aspecten die voor de fondsbeheerder van belang zijn.Ten aanzien van de gewenste reikwijdte is de Rekenkamer van mening dat
in het oordeel van de controleur over de rechtmatigheid tevens een oordeel
moet zijn begrepen over het beleid voor en de uitvoering van de controle door
het uitvoeringsorgaan op de gegevens die in het kader van misbruik relevant
zijn.Een derde algemeen uitgangspunt van de Rekenkamer betreft de eis dat de
verantwoording van de geldstromen in de sociale zekerheid openbaar dient te
zijn en dat uit deze verantwoording of uit de daarin opgenomen accountantsverklaring
de rechtmatigheid van de geldstromen duidelijk moet blijken.Naast deze algemene normen voor controle en verantwoording hanteerde de
Rekenkamer een aantal specifieke normen voor de taakuitvoering van de fondsen,
die in het volgende hoofdstuk aan de orde komen. 2. BEHEER FONDSEN 2.1. Wet- en regelgeving 2.1.1. NormenDe Rekenkamer heeft de regeling van taken en bevoegdheden in de wet- en
regelgeving voor het vaststellen van en de controle op de gecollecteerde en
gedistribueerde bedragen en de daarvoor benodigde uitvoeringskosten getoetst.
De regeling werd sluitend geacht wanneer daarin was vastgelegd dat:– de rechtmatigheid van de bedragen gecontroleerd moet worden door
een ander dan het collecterend of distribuerend orgaan zelf, namelijk een
externe accountant, een fondsbeheerder, een toezichthouder of een controleur
die valt onder de controlestructuur van de rijksdienst;– de controleur de noodzakelijke bevoegdheden heeft om de controles
uit te voeren, zoals bijvoorbeeld de bevoegdheid tot inzage in boeken en bescheiden;– er geen overlap in controletaken is tussen de fondsbeheerder en
de controleur;– de fondsbeheerder zich van de reikwijdte en uitkomsten van de
controle kan vergewissen. 2.1.2. Taken en bevoegdhedenDe resultaten van het onderzoek zijn weergegeven in het volgende overzicht. Bij de AK bleek dat de taken en bevoegdheden voor het vaststellen van
en de controle op de gedistribueerde bedragen en de daarvoor benodigde uitvoeringskosten
en nagenoeg alle (98%) gecollecteerde bedragen sluitend geregeld waren. Slechts
bij een zeer klein deel (2%) van de gecollecteerde bedragen van de AK (de
door de pensioenfondsen, het Ministerie van Defensie en het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid gecollecteerde bedragen) was niet bepaald
welke bevoegdheden de ZFR heeft voor de uitvoering van zijn eigen wettelijke
controletaak. In de praktijk bleek dan ook dat de ZFR mede door het ontbreken
van bevoegdheden geen zekerheid heeft gekregen over de volledigheid van dit
deel van de gecollecteerde bedragen.Bij het OF waren de taken en bevoegdheden ten aanzien van het vaststellen
van en de controle op de gedistribueerde bedragen en de kostenvergoeding voor
het collecteren sluitend geregeld. De regeling van de taken en bevoegdheden
ten aanzien van het vaststellen van en de controle op de gecollecteerde bedragen
en de kosten van de distributie en het beheer vertoonde echter tekortkomingen.De eerste tekortkoming betrof het feit dat geen bepaling was opgenomen
op grond waarvan de fondsbeheerder van het OF kennis kon nemen van de reikwijdte
en uitkomsten van de controle op nagenoeg alle (99%) gecollecteerde bedragen.
Deze controle is opgedragen aan de interne accountantsdiensten van het Ministerie
van Financiën. In het jaar 1992 bleek overigens dat het Beheersverslag
Belastingdienst en de daarin opgenomen accountantsverklaring voldoende zekerheid
verschaften over de rechtmatigheid van de premie AOW en de heffings- en invorderingsrente.Ten tweede was in de wet- en regelgeving niet voorzien in een bevoegdheid
van de SVB om na te gaan of pensioenfondsen zich houden aan de door de SVB
gestelde voorschriften.De SVB heeft namelijk op grond van wet- en regelgeving een aantal pensioenfondsen
vergunning verleend tot het uitbetalen van AOW-pensioenen. De Rekenkamer constateerde
dat de SVB in de praktijk geen aandacht besteedde aan de wijze waarop de vergunninghouders
hun taak uitvoeren. Zij is van mening dat de bevoegdheid om de vergunning
in bepaalde gevallen in te trekken en de bevoegdheid om aanwijzingen of voorschriften
te geven de plicht met zich meebrengt om zich, bijvoorbeeld door het vragen
van een accountantsverklaring, ervan te verzekeren dat de rechtmatige uitbetaling
van pensioenen door deze pensioenfondsen, bijna één kwart van
de uitgaven van het OF, voldoende is gewaarborgd en dat deze pensioenfondsen
zich houden aan de door de SVB gegeven voorschriften.Bij het AOF bleek bij de controle op de gecollecteerde en de gedistribueerde
bedragen sprake te zijn van een overlapping van de controletaken van de fondsbeheerder
en die van de toezichthouder, de SVR. Beide organen hebben controlebevoegdheden
bij de bedrijfsverenigingen. In tegenstelling tot de SVR had het AOF echter
niet de bevoegdheid boeken en bescheiden van de bedrijfsverenigingen in te
zien. In de wet- en regelgeving was geen bepaling opgenomen dat het AOF kennis
kon nemen van de reikwijdte en uitkomsten van de controles van de SVR. Overigens
is in de nieuwe OSV deze overlap verdwenen.De taken en bevoegdheden voor de vaststelling van de kosten van het collecteren
bleken bij de AK en de AOF niet sluitend geregeld. Voor de vaststelling van
de kosten van distributie bleek dit het geval bij het AOF en in mindere mate
bij het OF. Verder bleken geen regels aanwezig voor het bepalen van de hoogte
en de aanvaardbaarheid van te vergoeden uitvoeringskosten, noch was voorzien
in de goedkeuring van de begrote kosten door een ander orgaan.
Overigens voorziet de nieuwe OSV in budgetfinanciering van de uitvoeringskosten. 2.1.3. RechtmatigheidAan de eigen verantwoordelijkheden van de fondsbeheerder om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van zijn geldstromen bleek in de wet- en nadere regelgeving
weinig aandacht te zijn besteed. Zo is in de wet- en regelgeving niet voor
alle geldstromen de bevoegdheid van het fonds geregeld om zich op de hoogte
te kunnen stellen van de reikwijdte en de uitkomsten van de controle. Ook
is bij geen van de fondsen voorgeschreven dat zij in hun verantwoording over
de geldstromen of in de daarbij behorende accountantsverklaring inzicht geven
in de rechtmatigheid van die geldstromen.In de wet- en regelgeving wordt de nadruk vooral gelegd op de verantwoordelijkheid
van de toezichthouders in de beide stelsels.Ook in de praktijk wordt het door de betrokken ministeries niet altijd
als de taak van een fonds beschouwd om zich op de hoogte te stellen van de
rechtmatigheid van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen. Hoewel het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid erkent dat de fondsen een
bepaalde verantwoordelijkheid voor de rechtmatigheid hebben, is het van mening
dat vooral de toezichthouder goed op de hoogte moet zijn. Het Ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport vond ten tijde van het onderzoek dat de
ZFR zich als toezichthouder op de distribuerende functie en beheerder vooral
moet verzekeren van de rechtmatigheid van de gedistribueerde bedragen. Volgens
het ministerie was het niet de verantwoordelijkheid van de ZFR om zich te
verzekeren van de rechtmatigheid van de gecollecteerde bedragen ZFW, omdat
die verantwoordelijkheid lag bij de SVR, die daarover conform de wet- en regelgeving
rapporteerde aan de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
In haar reactie onderschreef de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
wél de eigen verantwoordelijkheid van elk orgaan voor de rechtmatigheid
van zijn geldstromen en zegde zij toe in overleg te treden met de minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid teneinde te bewerkstelligen dat de SVR
rechtmatigheidsverklaringen aan de ZFR gaat overleggen. 2.1.4. ConclusieDe over verschillende organen verdeelde taken en bevoegdheden voor het
vaststellen van en de controle op de gecollecteerde en de gedistribueerde
bedragen en de bijbehorende kosten bleken in het algemeen in de wet- en regelgeving
op enkele tekortkomingen na sluitend geregeld te zijn.De Rekenkamer constateerde dat in de wet- en regelgeving in alle gevallen
was voorzien in een controle op de gedistribueerde en gecollecteerde bedragen
die ten gunste of ten laste van een fonds worden gebracht. Aan de eigen verantwoordelijkheden
van de fondsbeheerder voor de rechtmatigheid van de geldstromen is in de wet-
en regelgeving echter te weinig aandacht besteed. 2.1.5. ReactiesTen aanzien van de verantwoordelijkheid van de SVB voor de goede uitvoering
van de pensioenbetalingen door de vergunninghoudende pensioenfondsen, benadrukt
de SVB dat dit alleen mogelijk is als de SVB ook wettelijk wordt voorzien
van goede instrumenten en bevoegdheden, bijvoorbeeld de verplichting voor
de pensioenfondsen om aan de SVB een accountantsverklaring te overleggen.
Overigens zal vooruitlopend op nadere regelgeving overleg met
de vergunninghoudende pensioenfondsen worden gestart.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid merkt op dat
in de nieuwe OSV door een andere taakverdeling tussen fondsbeheerder en toezichthouder
er geen sprake meer zal zijn van een overlap in bevoegdheden. De Rekenkamer
komt hier in paragraaf 4 op terug.De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport zegt in haar reactie
toe maatregelen te nemen om de tekortkomingen weg te nemen ten aanzien van
de bevoegdheden van de ZFR om zekerheid te verkrijgen over de rechtmatigheid
van alle gecollecteerde bedragen. Voorshands sluit zij niet uit dat daarvoor
wetgeving noodzakelijk zal zijn. Het gaat hier om de door de pensioenfondsen,
het Ministerie van Defensie en het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
gecollecteerde bedragen. 2.2. Waarborgen fondsbeheer 2.2.1. NormenDe Rekenkamer heeft de waarborgen beoordeeld voor een goede uitvoering
van de beherende taken. Als waarborg voor een goede taakuitvoering zag de
Rekenkamer met name een goede interne organisatie.Het bestuur is extern verantwoordelijk en dient sturing te geven aan het
secretariaat door de hoofdlijnen van het beleid vast te stellen. Het bestuur
dient zich te laten informeren over de uitvoering van de beherende taken.Het onderzoek was gericht op de opzet van de waarborgen. De Rekenkamer
heeft niet systematisch onderzocht of de werking conform de opzet was.De Rekenkamer hanteerde de volgende specifieke normen voor het liquiditeitsbeheer,
de administratie en de verantwoording van de fondsbeheerder. De fondsbeheerder
dient zorg te dragen voor een goede en actuele liquiditeitsplanning op grond
waarvan hij kan beoordelen hoeveel geld op welk moment belegd dan wel geleend
moet worden. De overtollige gelden dienen veilig te worden belegd, waarbij
tenminste een marktconforme rente moet worden bedongen. De fondsbeheerder
dient tenslotte te zorgen voor een ordelijk en controleerbaar betalingsverkeer
en een ordelijke en controleerbare administratie. Tenslotte dient het fonds
zich in zijn algemeen of financieel jaarverslag te verantwoorden over de wijze
waarop het fondsbeheer is gevoerd. 2.2.2. Overzicht oordelenHet onderzoek naar de waarborgen leverde de volgende resultaten op.In de volgende paragrafen worden de tekortkomingen in de waarborgen per
fonds toegelicht. Voor alle fondsen gold dat zij volgens de wet niet verplicht
zijn in hun jaarverslag of in de daar opgenomen accountantsverklaring bij
de jaarrekening verantwoording af te leggen over de rechtmatigheid van de
gecollecteerde en gedistribueerde bedragen en de overige geldstromen. Daarom
wordt alleen verantwoording afgelegd over de getrouwe weergave van baten,
lasten en vermogen in de jaarrekening.Over de rechtmatigheid van de gedistribueerde bedragen legt de ZFR, als
toezichthouder op de ziekenfondsen, overigens wel in zijn jaarboek en in zijn
periodiek «Raadzaam» verantwoording af. De Rekenkamer is van mening dat het de duidelijkheid van de verantwoordingsstructuur
ten goede komt, wanneer de fondsen expliciet op één plaats verantwoording
afleggen over de rechtmatigheid van de inkomsten en uitgaven van het fonds
en de getrouwheid van de jaarrekening. Volgens haar zou het aanbeveling verdienen
aan de fondsbeheerders de verplichting op te leggen ook over de rechtmatigheid
van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen en de overige geldstromen
verantwoording af te leggen.Overigens achtte de Rekenkamer de controles van de interne en externe
accountant bij het OF in opzet toereikend om ook over de rechtmatigheid van
de geldstromen verantwoording af te leggen. 2.2.3. Algemene KasBij de AK bleek dat de juiste uitvoering in het algemeen voldoende gewaarborgd
was, zij het dat er voor het beoordelen van de gecollecteerde bedragen een
aantal tekortkomingen werden gesignaleerd.De ZFR kon van de SVR, de toezichthouder op de bedrijfsverenigingen, geen
zekerheid krijgen over de rechtmatigheid van de afdrachten van de bedrijfsverenigingen
(94% van de gecollecteerde bedragen). Naar de mening van de Rekenkamer had
de ZFR meer druk kunnen uitoefenen om de gewenste zekerheid te krijgen. Inmiddels
heeft de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in 1992 de
SVR verplicht een rechtmatigheidsverklaring af te geven. Tot nu toe heeft
de SVR echter volstaan met een rapport van bevindingen als resultaat van zijn
rechtmatigheidsonderzoeken.De ZFR maakt voor het verkrijgen van de gewenste zekerheid ook gebruik
van verklaringen van de externe accountants van de bedrijfsverenigingen en
andere organisaties die premies aan de AK afdragen. De Rekenkamer constateerde
echter dat de controles die ten grondslag liggen aan de verklaringen niet
altijd specifiek op de rechtmatigheid zijn gericht. Zij is daarom van mening
dat de ZFR richtlijnen zou moeten geven voor de reikwijdte van de gevraagde
verklaringen.Tenslotte constateerde de Rekenkamer dat het beleid van de ZFR ten aanzien
van zijn beherende taak in het algemeen niet samenhangend was beschreven.
Alleen de belangrijkste procedures waren schriftelijk vastgelegd. De invulling
van het beleggingsbeleid achtte de Rekenkamer onvoldoende schriftelijk vastgelegd.
Het bestuursniveau van de ZFR is zeer betrokken bij de taak om de gedistribueerde
bedragen, de kosten van de ziekenfondsen, te beoordelen. Meer sturing zou
nog gegeven kunnen worden ten aanzien van de te hanteren normen bij het corrigeren
van gedeclareerde kosten.De Rekenkamer constateerde dat het bestuursniveau te weinig betrokken
is bij de andere beherende taken. De Rekenkamer is van mening dat het bestuursniveau
met name meer aandacht zou moeten besteden aan het beleid voor de beoordeling
van de gecollecteerde bedragen, het beleggingsbeleid, en de bevindingen van
de externe accountant over het functioneren van het secretariaat. Een periodieke
evaluatie van het beleggingsbeleid zou naar de mening van de Rekenkamer zinvol
zijn. 2.2.4. OuderdomsfondsBij het OF was volgens de Rekenkamer in het algemeen een juiste uitvoering
van de beherende taken voldoende gewaarborgd, zij het dat er voor het liquiditeitsbeheer
een aantal tekortkomingen werden gesignaleerd. De belangrijkste tekortkoming bij het liquiditeitsbeheer was gelegen in
het ontbreken van een interne controle in één van de procedures
voor het betalingsverkeer. Door het ontbreken van deze interne controle was
er enig risico dat een fout of misbruik niet tijdig zou worden gesignaleerd.Voorts bleek de SVB te weinig aandacht te hebben voor de naleving van
de wettelijke bepalingen en de door het bestuur van de SVB gestelde bepalingen
betreffende de toegestane limieten bij het beleggen en lenen.Ook had de SVB weinig aandacht voor de mogelijke rentevoor- of nadelen
die bij de Belastingdienst blijven hangen wanneer de werkelijke premie-afdrachten
van de premieplichtigen aan de Belastingdienst afwijken van de ramingen.Naast het beheer van het OF is ook het distribueren van de uitkeringen
de taak van de SVB. De beoordeling van de gedistribueerde bedragen bij het
OF is dus een interne controletaak. De Rekenkamer concludeerde dat er in opzet
voldoende waarborgen bij de SVB waren voor een juiste uitvoering van deze
interne controle.Tenslotte constateerde de Rekenkamer dat het beleid voor het fondsbeheer
niet altijd samenhangend was beschreven. De procedures waren schriftelijk
vastgelegd, maar de beschrijving was niet altijd actueel. Het bestuur van
de SVB was op hoofdlijnen betrokken bij het fondsbeheer. Naar de mening van
de Rekenkamer zou echter met name bij het beleggingsbeleid en het beleid voor
het beoordelen van de gecollecteerde bedragen meer sturing vanuit en terugkoppeling
naar het bestuur gewenst zijn. Een periodieke evaluatie van de financiële
gevolgen van het gevoerde beleid zou zinvol zijn. 2.2.5. ArbeidsongeschiktheidsfondsHet beheer van het AOF is per 1 januari 1995 overgedragen aan het TICA.
De werkorganisatie van het AOF is in stand gebleven.De juiste uitvoering van de beherende taken door het AOF was volgens de
Rekenkamer niet op alle punten gewaarborgd.Bij de beoordeling van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen en
de daarmee gemoeide kosten kon het AOF geen zekerheid krijgen over de rechtmatigheid
van deze bedragen. Dit werd veroorzaakt door het ontbreken van goede afspraken
tussen de SVR en het AOF over het uitvoeren van de controletaak en de rapportage
daarover èn door het ontbreken van controleprotocollen tussen het AOF,
de SVR en de bedrijfsverenigingen.Bij het liquiditeitsbeheer was er sprake van het ontbreken van functiescheiding
bij het telefonische betalingsverkeer. Ook bleek de functiescheiding bij de
verzending van de schriftelijke bankopdrachten onvoldoende te zijn. Door het
ontbreken van deze functiescheidingen bestond het risico dat een fout of misbruik
niet tijdig zou worden gesignaleerd.Tenslotte constateerde de Rekenkamer dat er sprake was van een zorgvuldige
beleidsvoorbereiding, schriftelijk vastgelegde procedurebeschrijvingen en
een ordelijke en controleerbare administratie.Het bestuur was op hoofdlijnen betrokken bij het fondsbeheer, hoewel met
name ten aanzien van het beleggingsbeleid meer sturing gegeven had kunnen
worden. Ook hier is de Rekenkamer van mening dat een periodieke evaluatie
van het gevoerde beleid zinvol zou zijn geweest. 2.2.6. ConclusieDe Rekenkamer concludeerde dat een juist fondsbeheer over het algemeen
gewaarborgd was, zij het dat er een aantal tekortkomingen werd geconstateerd.Alle fondsen bleken het als hun taak te beschouwen om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen die
ten gunste of ten laste van hun fonds worden gebracht.Ten aanzien van de uitvoering van deze taak constateerde de Rekenkamer
dat deze niet altijd voldoende was gewaarborgd. Wanneer het fonds zelf de
controletaak had waren er geen problemen. In de gevallen dat de controle bij
een ander orgaan lag ontstonden er nogal eens problemen om de gewenste zekerheid
te verkrijgen.De Rekenkamer was voorts van mening dat de onderzochte fondsen aan het
ook door hen onderkende belang van zekerheid omtrent de rechtmatigheid de
conclusie hadden moeten verbinden om daarover in het financieel verslag verantwoording
af te leggen. Overigens beveelt de Rekenkamer aan dit als wettelijke verplichting
op te leggen (zie punt 2.2.2).De fondsen zijn belast met de betaling van aanzienlijke geldbedragen.
In dat kader vond de Rekenkamer het bezwaarlijk dat bij twee van de drie onderzochte
fondsen een tekortkoming in de betalingsorganisatie werd geconstateerd. 2.2.7. ReactiesDe ZFR en SVB hebben met voldoening kennis genomen van de conclusie dat
de juiste uitvoering van het fondsbeheer in het algemeen gewaarborgd was.De ZFR merkte op dat hij, omdat hij niet primair verantwoordelijk is voor
de rechtmatigheid van de gecollecteerde bedragen, zeer terughoudend was omgegaan
met richtlijnen met betrekking tot reikwijdte van de verklaringen die gevraagd
worden van de externe accountants van de bedrijfsverenigingen. De activiteiten
van de SVR waren desalniettemin steeds kritisch gevolgd. De Toezichtkamer
van de SVR voegde hier nog aan toe dat met name de in eerste instantie door
de ZFR gevraagde rapportage vaktechnisch geen haalbare optie was, maar dat
de ZFR vanaf 1992 de rapportage over de resultaten van het rechtmatigheidsonderzoek
bij de werknemersverzekeringen ontving.De ZFR was voorts van mening dat de controle door de externe accountant
wel impliciet de controle op de rechtmatigheid omvatte en dat zijn financiële
verantwoording op zich voldeed aan de door de Rekenkamer gestelde eis.Hoewel de wetgever niet heeft voorgeschreven dat in het financieel jaarverslag
verantwoording wordt afgelegd over de rechtmatigheid, zou de ZFR nagaan of
in zijn financieel jaarverslag nader aandacht aan dit verantwoordingsaspect
kon worden gegeven.De ZFR zegde toe op bestuurlijk niveau binnenkort het beleid ten aanzien
van het liquiditeitsbeheer nog eens nader te evalueren en vast te leggen.
Ook zou aandacht worden gegeven aan de betrokkenheid van het bestuur bij de
bevindingen van de externe accountant en het formuleren van criteria ten aanzien
van het corrigeren van gedeclareerde kosten. De SVB schreef in zijn reactie dat inmiddels maatregelen waren genomen
om de tekortkomingen in het liquiditeitsbeheer weg te nemen. Het bestuur van
de SVB zou verder meer betrokken worden bij het beleggingsbeleid. De SVB zegde
maatregelen toe om de administratieve organisatie ter zake van het fondsbeheer
verder te vervolmaken conform de door de Rekenkamer gedane aanbevelingen.Het AOF benadrukte in zijn reactie dat het ontbreken van zekerheid over
de rechtmatigheid van de geldstromen mede veroorzaakt werd door de ook door
de Rekenkamer gesignaleerde tekortkomingen in de wet- en regelgeving. Overigens
bestreed het AOF dat er geen goede afspraken waren gemaakt met de SVR.Inmiddels waren de tekortkomingen in het liquiditeitsbeheer weggenomen. Over de bevindingen inzake de rechtmatigheid van de lasten en baten van
het fonds werd volgens het bestuur van het AOF vanaf het jaarverslag van 1993
verslag gedaan.De bemoeienis van het bestuur met betrekking tot het beleggingsbeleid
was volgens de reactie van het bestuur van het AOF zo gering, omdat de speelruimte
ook zeer gering was. Er werd wel sinds 1993 periodiek geëvalueerd.De Toezichtkamer van de SVR was ook van mening dat er goede afspraken
gemaakt waren met het AOF met dien verstande dat de in de afspraak genoemde
datum voor de oplevering van de rechtmatigheidsrapportage bij de in 1992 en
1993 geldende wetgeving en toepassing van de controle op controlemethodiek
niet haalbaar was.Overigens merkte de Toezichtkamer ook op dat hij van mening was dat de
uitvoeringsorganen intern een zodanige structuur dienen te hebben dat verantwoording
over de rechtmatige uitvoering van de wetten publiekelijk plaats kan vinden.
Aan deze verantwoording kunnen verschillende vakdisciplines hun bijdrage leveren.
De Toezichtkamer deelde mee van mening te zijn dat een externe accountant
niet per definitie de aangewezen deskundige is om een rechtmatigheidsverklaring
af te geven, gezien de hiervoor benodigde specifieke wetstechnische deskundigheid. 2.2.8. Nawoord RekenkamerDe Rekenkamer constateert dat zowel het AOF als de SVR van mening is dat
er goede afspraken gemaakt waren over de inhoud en rapportage van de rechtmatigheidscontrole
van de ontvangsten en uitgaven. De Rekenkamer constateerde echter dat pas
in april 1993 definitieve afspraken waren gemaakt over de controle-activiteiten
van de SVR ten behoeve van het AOF. Ten aanzien van haalbare opleverdata waren
nog geen afspraken gemaakt. 2.3. Vergelijking van de drie fondsen 2.3.1. Het combineren van functiesHet fondsbeheer is een functie in het veld die te onderscheiden is van
de collecterende, distribuerende en toezichthoudende functies. Dit betekent
echter niet dat deze functie uitgevoerd moet worden door een afzonderlijk
orgaan. Het fondsbeheer kan ook gecombineerd worden met andere functies, mits
er voldoende garanties zijn dat ieder van de verschillende functies tot haar
recht komt.De Rekenkamer ging bij de drie onderzochte fondsen na welke invloed het
al dan niet combineren van distributie, toezicht en beheer op de taakuitvoering
had. De ZFR is zowel met het beheer van de AK als met het toezicht op de ziekenfondsen
belast.De ZFR heeft intern voldoende scheiding aangebracht tussen zijn toezichthoudende
taak en het liquiditeitsbeheer. Wel gebruikt hij zijn toezichthoudende bevoegdheden
om informatie in te winnen en bij de ziekenfondsen te controleren ten behoeve
van zijn beheersfunctie. Tevens gebruikt hij zijn beherende bevoegdheid (namelijk
de bevoegdheid om bepaalde uitgaven niet te vergoeden) als instrument van
zijn toezicht. Door het betrekken van zijn beherende taak bij zijn toezichthoudende
taak versterkt de ZFR zijn positie als toezichthouder (zie ook het Rekenkamerrapport
Toezicht door de Ziekenfondsraad, Tweede Kamer, vergaderjaar 1992–1993,
23 211, nrs. 1–2).Een consequentie van de combinatie van toezicht en beheer bij de ZFR is
het ontbreken van een onafhankelijk toezicht in het veld op het beheer. Bij de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) waren het beheer
en het toezicht gescheiden. Het AOF beheerde het fonds, de SVR hield toezicht.
Deze scheiding van beheer en toezicht leverde een overlap op van de taken
om de rechtmatigheid van de gecollecteerde en gedistribueerde bedragen vast
te stellen en daarmee een competentiestrijd tussen het AOF en de SVR.In de nieuwe OSV is deze overlap verdwenen. De verantwoordelijkheid om
zich te verzekeren van de rechtmatigheid van de gecollecteerde en gedistribueerde
bedragen wordt voorbehouden aan de CTSV. De staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid benadrukt in zijn reactie dat de gekozen taakverdeling
het gesignaleerde probleem van een competentiestrijd oplost. De Rekenkamer
deelt deze conclusie, maar merkt op dat hiermee afbreuk wordt gedaan aan de
verantwoordelijkheid van de fondsbeheerder. Zij zal hier in paragraaf 4 op
terugkomen.De SVB is zowel met het beheer van het OF als met de distributie belast.De SVB heeft intern voldoende scheiding aangebracht tussen zijn distribuerende
taak en het liquiditeitsbeheer. Vanuit de verantwoordelijkheid voor de distribuerende
taak èn voor het afleggen van verantwoording wordt veel aandacht gegeven
aan de interne controles. De SVB meent dat de distribuerende en beherende
taken elkaar op deze wijze versterken.Deze combinatie van functies kan goed werken wanneer er – zoals
in dit geval – sprake is van één distribuerend orgaan.De Rekenkamer concludeerde dat bij de fondsbeheerders waar functies werden
gecombineerd, namelijk de ZFR en de SVB, voldoende voorzieningen waren getroffen
om ieder van de functies tot haar recht te laten komen en dat bij beide fondsen
de functies elkaar zelfs versterkten. 2.3.2. Vergelijking beleggen en lenenDe Rekenkamer constateerde bij de deeltaak beleggen en lenen opmerkelijke
verschillen tussen de drie fondsen. In de eerste plaats verschilt het wettelijk
kader waarbinnen het beleggen en lenen plaatsvindt.Voor de AK gelden geen wettelijke voorschriften voor het beleggen en lenen
van gelden, terwijl voor de beide andere fondsen regels zijn gesteld in het
ministeriële Besluit Beleggingsvoorschriften Sociale Verzekeringsfondsen
en de daarop gebaseerde regelgeving van de SVR.Ook ten aanzien van het toezicht op de beleggingen is een belangrijk verschil
te constateren tussen de AK enerzijds en het OF en AOF anderzijds. De SVR
hield toezicht op de beleggingen van het OF en het AOF aan de hand van de
maandrapportage over de bij banken uitstaande gelden en de kwartaalrapportage
over de standen van alle middelen en beleggingen. Het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport voert slechts jaarlijks een marginale toets uit op de liquiditeit
van de beleggingen van de AK.De Rekenkamer vergeleek ook het beleggingsbeleid van de drie onderzochte
fondsen.Daarbij moet overigens worden bedacht dat de liquiditeitsposities van
de fondsen onderling, maar ook die van een fonds tussen verschillende jaren
en binnen een jaar sterk kunnen verschillen.Alle drie de fondsbeheerders hebben veel aandacht voor de liquiditeit
en veiligheid (risicomijding) van de beleggingen. Het beleid voor de rentabiliteit
verschilt echter tussen de fondsen ten aanzien van de looptijden, de vorm
van de beleggingen en de rentevisie.De ZFR laat bij het beleggingsbeleid mogelijke rente-ontwikkelingen buiten
beschouwing, zodat deze geen rol spelen in de besluitvorming over de omvang
en de looptijd van de beleggingen. Het AOF hanteerde wel een rentevisie die
mede bepalend is voor de looptijd. De SVB voert een actief beleggingsbeleid
waarbij de rentevisie mede bepalend is voor de omvang en de looptijd.De ZFR merkte op dat een rentevisie voor hem niet aan de orde is, omdat
er ten gevolge van de schommelingen in de liquiditeitspositie de laatste jaren
bij voortduring sprake is geweest van kortlopende transacties. De Rekenkamer
is van mening dat de situatie bij de AK op dit punt niet wezenlijk afwijkt
van die bij de andere twee onderzochte fondsen.Alhoewel de Rekenkamer zich realiseert dat functionele decentralisatie
verschil in beleid en uitvoering met zich mee kan brengen, is het naar haar
mening gewenst dat wettelijk kader, toezicht en uitvoeringspraktijk in de
stelsels van sociale verzekeringen en wettelijke ziektekostenverzekeringen
op hoofdlijnen niet uiteenlopen. 3. TOEZICHT 3.1. NormenOok het toezicht moet verricht worden conform de wet- en regelgeving.
De toezichthouder moet onder meer waarborgen dat hij zodanige informatie ontvangt
dat hij inzicht krijgt in de opzet en de werking van het fondsbeheer. Zonodig
moet hij op basis hiervan zijn maatregelen nemen.De twee betrokken bewindspersonen zijn verantwoordelijk voor de opzet
en globale werking van het stelsel van respectievelijk de sociale verzekeringen
en de wettelijke ziektekostenverzekeringen. Deze verantwoordelijkheid houdt
volgens de Rekenkamer in dat zij er zich van dienen te vergewissen dat het
fondsbeheer naar behoren functioneert en dat de toezichthouder op juiste wijze
invulling geeft aan zijn taak. Zonodig dienen zij vervolgens correctieve actie
te nemen. 3.2. Sociale VerzekeringsraadPer 1 januari 1995 is het toezicht op de sociale verzekeringen overgedragen
aan het CTSV. Voor het bestuur van het CTSV zijn nieuwe onafhankelijke leden
aangewezen. Voor de uitvoering van de werkzaamheden zijn medewerkers van de
voormalige SVR beschikbaar.In een onderzoek van de Rekenkamer naar het toezicht van de SVR van maart
1992 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1991–1992, 22 555, nrs. 1–2)
is geconcludeerd dat de SVR de centrale fondsen niet expliciet
als object van toezicht had onderscheiden.De centrale fondsen maakten in 1992 wel onderdeel uit van het toezichtbeleid
van de SVR, maar doordat de SVR bewust prioriteit heeft gegeven aan de werkzaamheden
voor het afgeven van de vanaf 1992 van de SVR gevraagde rechtmatigheidsverklaring,
was het toezichtbeleid op de centrale fondsen (waaronder de twee onderzochte
fondsen die onder het toezicht van de SVR vallen) nog nauwelijks uitgewerkt
en nog niet in uitvoering genomen, met uitzondering van het toezicht op de
rechtmatigheid.De in 1991 voorgenomen intensivering van het toezicht op de beleggingen
van de fondsen kwam naar de mening van de Rekenkamer te traag op gang. De
Rekenkamer constateerde dat de SVR oogluikend toestond dat de fondsen de beleggingsvoorschriften
overtraden.Ten aanzien van het toezicht op de rechtmatigheid van ontvangsten en uitgaven
van de fondsen is de Rekenkamer van mening dat de controle in opzet voldoende
was. De SVR wenste in zijn rechtmatigheidscontrole gebruik te maken van de
controlebevindingen van de interne en externe accountants van de gecontroleerde
instanties. Er bestond begin 1994 echter met de interne en externe accountants
van de bedrijfsverenigingen ondanks sinds 1992 lopend overleg geen afstemming
over de werkzaamheden, bijvoorbeeld in controleprotocollen. De voortvarendheid
om deze werkzaamheden op elkaar af te stemmen liet te wensen over. Hierin
ligt dan ook de belangrijkste oorzaak van het feit dat de SVR nog geen rechtmatigheidsverklaringen
kon afgeven en zich moest beperken tot het afgeven van rapporten van bevindingen.Naast de gesprekken over afstemming wordt er in het veld ook gediscussieerd
over de definities van het begrip rechtmatigheid, de diepgang van de controle
en de bij de controle te hanteren toleranties. Ten aanzien van de diepgang is er onder meer discussie over de wenselijkheid
om de in 1992 door de SVR gehanteerde aanpak, die geënt is op de accountancy,
aan te vullen met juridische en medische controles. De Rekenkamer is van mening
dat over de diepgang van de controle in het veld afstemming met het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zou moeten plaatsvinden. 3.3. BewindspersonenNaast de verantwoordelijkheid voor de opzet en globale werking van het
stelsel van de wettelijke ziektekostenverzekeringen heeft de minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport de specifieke taak om de jaarrekening van
de AK goed te keuren.Door de combinatie van de toezichthoudende en beherende taken bij de ZFR
ontbreekt een onafhankelijk toezicht op de uitvoering van de beherende taken.
Naar de mening van de Rekenkamer zou de verantwoordelijke bewindspersoon zich
daarom zelf van de werking van het fondsbeheer moeten vergewissen en zonodig
correctieve actie moeten nemen.De toenmalige staatssecretaris van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur
verrichtte volgens de Rekenkamer onvoldoende werkzaamheden om zich te vergewissen
van de werking van het fondsbeheer en zou met name meer aandacht moeten hebben
voor de taak van de ZFR om gelden te lenen en te beleggen. Naar de mening
van de Rekenkamer verdiende het aanbeveling dat de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport zich beraadt over de wijze waarop in het veld verantwoording
over de controle op de rechtmatigheid wordt afgelegd. De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid maakte om zich
te vergewissen van de werking van het fondsbeheer hoofdzakelijk gebruik van
de informatie van de toezichthouder, de SVR, en zijn waarnemers bij bestuurs-
en commissievergaderingen van de fondsen.Zijn werkzaamheden in dit kader waren naar de mening van de Rekenkamer
voldoende. 3.4. ConclusiesDe Rekenkamer concludeerde dat de SVR nog niet op alle punten voldoende
waarborgen had gecreëerd voor een goede uitvoering van het toezicht op
de beheerstaken van de fondsen.Zij was van mening dat de toenmalige staatssecretaris van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur zijn verantwoordelijkheid voor het fondsbeheer te eng opvatte.
De Rekenkamer concludeerde tenslotte dat de voormalige staatssecretaris van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voldoende gewaarborgd heeft dat op juiste
wijze invulling wordt gegeven aan haar/zijn taken en verantwoordelijkheden
ten aanzien van het fondsbeheer en het toezicht daarop. 3.5. ReactieDe Toezichtkamer van de SVR merkte op dat het in essentie terecht was
dat de Rekenkamer constateerde dat het toezicht op de centrale fondsen nog
nauwelijks uit de verf was gekomen. De kern van de activiteiten ten behoeve
van het vaststellen van de rechtmatigheid lag tenslotte ook bij de uitvoeringsorganen.
Door de rechtmatigheid en het kwalitatief voldoende functioneren daar vast
te stellen, was volgens de Toezichtkamer ook de rechtmatigheid van de ontvangsten
en uitgaven van de centrale fondsen in principe geregeld.De Toezichtkamer had besloten de schaars beschikbare noodzakelijke deskundigheid
in te zetten voor de rechtmatigheidsonderzoeken. Ook het overleg over de afstemming
van de werkzaamheden met de interne en externe accountants van de bedrijfsverenigingen
was derhalve getemporiseerd. Medio 1994 zijn die werkzaamheden weer opgepakt.
De Toezichtkamer van de SVR merkte overigens op dat controleprotocollen een
goede bijdrage kunnen leveren om te komen tot rechtmatigheidsverklaringen,
maar dat ze daar geen absolute voorwaarde voor zijn.De Toezichtkamer wijst er tenslotte op dat door regelmatige rapportages
over de beleggingen van de fondsen de Toezichtkamer impliciet op de hoogte
wordt gesteld van afwijkingen van de regelgeving. In verband met de overschrijdingen
van de debiteurenlimieten is inmiddels om een aanpassing van de voorschriften
gevraagd.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport zegt in haar reactie
dat de toezichthoudende taak van het ministerie een complexe materie betreft.
De ZFR is aan de ene kant een zelfstandig bestuursorgaan met een eigen in
de wet vastgelegde verantwoordelijkheid. Aan de andere kant is de ZFR verantwoording
schuldig aan de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Naar de mening
van de minister vinden er reeds een groot aantal activiteiten plaats die vorm
geven aan de toezichthoudende taak, wellicht anders dan uit het onderzoek
is gebleken. De minister heeft niet de indruk dat er sprake is van ernstige
tekortkomingen. Desalniettemin zal de minister zich aan de hand van de bestaande
activiteiten nogmaals beraden of er doublures of witte vlekken in de loop
der jaren zijn ingeslopen. 3.6. Nawoord RekenkamerDe Rekenkamer wijst erop dat de prioriteitskeuze van de SVR op de korte
termijn een oplossing voor de werkdruk bood, maar dat goede afspraken met
de interne en externe accountants van de uitvoeringsorganen hadden kunnen
leiden tot een efficiëntere aanpak en misschien zelfs tijdwinst.Naar de mening van de Rekenkamer is het niet voldoende dat de Toezichtkamer
impliciet op de hoogte werd gesteld van afwijkingen van de regelgeving bij
het doen van beleggingen. Daarnaast is door de Toezichtkamer te lang de situatie
gedoogd dat een naar de mening van de uitvoeringsorganen te beperkte regelgeving
in de praktijk niet meer werd nageleefd.Overigens merkt de Rekenkamer naar aanleiding van de reactie van de SVR
op dat het toezicht op de fondsen niet alleen het toezicht op de rechtmatigheid
van de geldstromen betreft, maar ook het toezicht op het liquiditeitsbeheer
en het afleggen van verantwoording. 4. ORGANISATIEWET SOCIALE VERZEKERINGEN 4.1. Controle op rechtmatigheidDe Rekenkamer merkt op dat de nieuwe OSV voorziet in een aantal veranderingen
in de controle op en de verantwoording over de rechtmatigheid van de geldstromen
in het veld van de sociale verzekeringen. De wet legt een sterke verantwoordelijkheid
bij de nieuwe toezichthouder in het veld, het CTSV. Aan de fondsbeheerders
in het stelsel van sociale verzekeringen is daarentegen geen eigen verantwoordelijkheid
toegekend om zich te verzekeren van de rechtmatigheid van de gecollecteerde
en gedistribueerde bedragen.Het CTSV dient zich te verzekeren van de rechtmatigheid van alle geldstromen
in het veld. Het CTSV heeft daarvoor ook de noodzakelijke bevoegdheden gekregen,
zoals de bevoegdheid om zelf controles uit te voeren en de bevoegdheid om
kennis te nemen van de reikwijdte en strekking van controles van de accountantsdiensten
van het Ministerie van Financiën. Het CTSV heeft tevens de bevoegdheid
gekregen om de fondsen die zullen worden beheerd door het TICA aanwijzingen
te geven. De toezichthouder dient in de beoogde opzet een verklaring af te
leggen over de rechtmatigheid van de geldstromen en deze tezamen met de financiële
jaarverslagen van de fondsen en andere uitvoeringsorganisaties aan de Staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid te zenden.Het TICA heeft als fondsbeheerder geen enkele bevoegdheid gekregen om
controles uit te voeren danwel kennis te nemen van de reikwijdte en uitkomsten
van de controles van de toezichthouder en de uitvoeringsorganisaties. Het
heeft derhalve ook geen inzicht in de rechtmatigheid van hun belangrijkste
geldstromen. Het financieel verslag van een fonds kan daarom tezijnertijd
geen inzicht geven in de rechtmatigheid van de geldstromen die in zo'n verslag
verantwoord zijn.De controle op de rechtmatigheid van de geldstromen in het veld van de
sociale verzekeringen is in de wet naar de mening van de Rekenkamer sluitend
geregeld, in die zin dat de toezichthouder en de minister voldoende zicht
kunnen krijgen op de rechtmatigheid. Het fondsbeheer wordt in die opzet overigens
beperkt tot een kassiersfunctie waarbij de kassier niet goed kan vaststellen
of hij de ontvangsten krijgt waar hij recht op heeft en of hij
declaraties mag vergoeden. In zijn jaarverslag kan het fonds alleen getrouw
de geldstromen weergeven, die gemoeid zijn met de uitvoering van een specifieke
wet. Over de (on)rechtmatigheid van de geldstromen wordt afzonderlijk door
de toezichthouder gerapporteerd. Een en ander moet dus in onderlinge samenhang
beoordeeld worden. Dit komt naar de mening van de Rekenkamer de duidelijkheid
van de verantwoordingsstructuur niet ten goede.De Rekenkamer wijst erop dat er in de gekozen controlestructuur een zeer
zware verantwoordelijkheid op de schouders van de toezichthouder wordt gelegd.
Het gaat immers om een veld waar sprake is van zeer veel grote en kleine geldstromen
met elk een geheel eigen achtergrond. Zij vraagt zich af of in een dergelijk
veld een goede uitvoering van de controle niet beter gewaarborgd had kunnen
worden met een getrapte controlestructuur met de toezichthouder als sluitstuk. 4.2. ReactiesHet AOF deelde de visie van de Rekenkamer dat de fondsbeheerder verantwoordelijk
is voor het verkrijgen van zekerheid over de rechtmatigheid van de geldstromen.
Hij nam met instemming kennis van de gemaakte kanttekening bij de nieuwe OSV.
Ook de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid onderschreef
dat de fondsbeheerder een eigen verantwoordelijkheid heeft om zich te verzekeren
van de rechtmatigheid van eigen geldstromen en dat ze de daarvoor benodigde
controles niet zelf hoeft te doen. In de nieuwe OSV is echter gekozen voor
een andere benaderingswijze, waarmee de competentiestrijd is opgelost en waarmee
bovendien een onafhankelijk toezicht is gewaarborgd. Het TICA, waar de sociale
partners in het bestuur vertegenwoordigd zijn, krijgt namelijk geen taak in
het rechtmatigheidstoezicht. Het CTSV is daarvoor geheel verantwoordelijk.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid merkte verder
op dat de taakverzwaring van de toezichthouder afhankelijk is van de opzet
en werking van de controle bij de bedrijfsverenigingen. De besturen daarvan
zijn primair verantwoordelijk voor de rechtmatigheid. Controleprotocollen
vormen een belangrijke schakel in dit traject.De staatssecretaris deelde de conclusie dat de controle op de rechtmatigheid
in het veld sluitend geregeld is. De mening dat de gekozen constructie de
verantwoordingsstructuur niet ten goede komt deelde hij niet. De jaarverslagen
van de uitvoeringsinstanties worden impliciet als verantwoordingsprodukt aangemerkt,
waarin de besturen van deze instanties zich over de rechtmatigheid van de
uitgaven en ontvangsten verantwoorden. In de nieuwe OSV is duidelijk geregeld
dat de jaarverslagen van alle uitvoeringsinstanties aan het CTSV worden gezonden.
Het CTSV zal zich van de rechtmatigheid van de inkomsten en uitgaven vergewissen
en de jaarverslagen tezamen met die van het CTSV en de rechtmatigheidsverklaring
per wet aan de minister zenden. 4.3. Nawoord RekenkamerDe Rekenkamer is van mening dat de benaderingswijze van de nieuwe OSV
weliswaar de competentiestrijd oplost en een onafhankelijk toezicht waarborgt,
maar dat de fondspositie wordt verzwakt, omdat de fondsbeheerder (het TICA)
niet meer kan vaststellen of het fonds de juiste bedragen ontvangt en betaalt.Voorts is zij van mening dat uit één openbaar stuk, bij
voorkeur de verantwoording van de fondsen, zou moeten blijken welke uitgaven
en ontvangsten er per wet zijn en of deze rechtmatig zijn. 5. SLOTBESCHOUWINGDe Rekenkamer constateerde in dit onderzoek dat een juist fondsbeheer
over het algemeen gewaarborgd was. Opvallend daarbij was dat, ondanks de onduidelijkheid
daarover in wet- en regelgeving, alle fondsbeheerders het als hun taak beschouwden
om zich te verzekeren van de rechtmatigheid van hun geldstromen. De fondsbeheerders
achtten dit van belang om vast te kunnen stellen of zij alle bedragen hadden
ontvangen waarop zij recht hadden en alle bedragen terecht hadden betaald.In de nieuwe OSV ontbreekt deze mogelijkheid voor de fondsen die beheerd
worden door het TICA. Naar de mening van de Rekenkamer brengt dit risico's
met zich mee voor een juist fondsbeheer. Bijvoorbeeld het risico dat kleine
geldstromen die voor een toezichthouder in het grote geheel minder van belang
zijn uit het zicht verdwijnen. Ook komt het de duidelijkheid niet ten goede
als de verantwoording over de rechtmatigheid wordt losgekoppeld van de verantwoording
over de getrouwheid van de geldstromen.De Rekenkamer erkent dat de controle in het veld ook sluitend geregeld
is wanneer deze primair bij de toezichthouder wordt gelegd, zoals de Staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid stelt. Gezien echter de risico's die
dit voor het fondsbeheer met zich meebrengt beveelt zij de staatssecretaris
aan alsnog te overwegen of het niet beter is om de fondsbeheerders een eigen
verantwoordelijkheid te geven zich te verzekeren van de rechtmatigheid van
hun geldstromen.Uit haar reactie blijkt dat de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport het standpunt van de Rekenkamer over de verantwoordelijkheid van de
fondsbeheerder deelt, dit in tegenstelling tot de Staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid. LIJST VAN AFKORTINGEN   AKAlgemene
Kas AOFArbeidsongeschiktheidsfonds AOWAlgemene OuderdomswetCTSVCollege van toezicht sociale verzekeringen IWInvaliditeitswetMOOZMedefinanciering Oververtegenwoordiging Oudere ZiekenfondsverzekerdenOFOuderdomsfonds OSVOrganisatiewet Sociale VerzekeringOWOngevallenwet Stb.Staatsblad SVBSociale
Verzekeringsbank SVRSociale Verzekeringsraad TICATijdelijk
instituut voor coördinatie en afstemming WAOWet op de arbeidsongeschiktheidsverzekeringWFVWet Financiering Volksverzekeringen WSVBWet op
de Sociale Verzekeringsbank WSWWet Sociale Werkvoorziening ZFRZiekenfondsraadBIJLAGE 1DE DRIE ONDERZOCHTE FONDSEN1. Algemene KasDe Ziekenfondswet (ZFW) heeft ten doel werknemers met een loon beneden
een bepaalde grens te verzekeren voor de kosten van medische verstrekkingen.
De Algemene Kas (AK) is het fonds behorende bij deze wettelijke ziektekostenverzekering.
Het beheer van de AK is in de ZFW opgedragen aan de Ziekenfondsraad (ZFR).De ZFR is voor het beheer van de AK verantwoording schuldig en rekenplichtig
aan de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.De baten van de AK bedroegen in 1992 f 13,2 miljard. De grootste
inkomstenbron (f 9,9 miljard; 75,2%) wordt gevormd door de premies die
door de bedrijfsverenigingen worden geïnd.De lasten van de AK bedroegen in 1992 f 13,7 miljard. Zij bestaan
voor het grootste deel uit de vergoeding van de kosten van de ziekenfondsen
(f 13,4 miljard; 97,7%). 2. OuderdomsfondsDe Algemene Ouderdomswet (AOW) regelt het recht op een ouderdomspensioen
voor de Nederlandse bevolking. Het Ouderdomsfonds (OF) is het fonds behorende
bij de volksverzekering AOW. Het beheer van het OF is op grond van de Wet
Financiering Volksverzekeringen (WFV) opgedragen aan de Sociale Verzekeringsbank
(SVB). Naast beheerder van het OF is de SVB in het kader van de AOW ook het
uitvoeringsorgaan dat belast is met de distributie van de AOW-pensioenen.De SVB is op grond van de Wet op de Sociale Verzekeringsbank (WSVB) hierover
verantwoording schuldig en rekenplichtig aan de toezichthouder de Sociale
Verzekeringsraad (SVR).De baten van het OF bedroegen in 1992 f 32,5 miljard. Veruit de grootste
inkomstenbron van het OF (98,7%) wordt gevormd door de premie AOW. Deze wordt
geïnd door de Belastingdienst en bedroeg in 1992 f 32,1 miljard.De lasten van het OF bedroegen in 1992 f 32,4 miljard en bestonden nagenoeg
geheel (98,9%) uit de uitgekeerde AOW-pensioenen. 3. ArbeidsongeschiktheidsfondsDe Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) regelt het recht
op een loonvervangende uitkering voor werknemers die langer dan een jaar geheel
of gedeeltelijk arbeidsongeschikt zijn. De premie voor de verzekering wordt
door de bedrijfsverenigingen via de werkgevers bij de werknemers geïnd.
De uitkeringen worden door de bedrijfsverenigingen aan de verzekerden verstrekt.
De bedrijfsverenigingen dragen de premies van de werknemers af aan het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(AOF) onder verrekening van de gelden die nodig zijn om uitkeringen te doen
aan arbeidsongeschikten.Het AOF is een bij artikel 72 WAO ingestelde rechtspersoon. Het bestuur
van het fonds is verantwoording schuldig en rekenplichtig aan de toezichthouder,
de SVR. Het beheer van het AOF is per 1 januari 1995 overgedragen aan het
Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (TICA).De baten van het AOF bedroegen in 1992 f 10,1 miljard. De grootste
inkomstenbron (99,7%) wordt gevormd door de door de bedrijfsverenigingen geïnde
premies.De lasten van het AOF bedroegen in 1992 f 9,6 miljard en bestaan
voor het grootste deel (92,7%) uit verstrekte arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. BIJLAGE 2 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24065-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl