Interdepartementale beleidsonderzoeken 2001; Brief minister over de selectie van onderwerpen voor de komende ronde van Interdepartementale Beleidsonderzoeken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27854, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27854 nr. 1

05-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInterdepartementale onderzoeksvoorstellen (IBO's) OndertekeningBIJLAGE Taakopdrachten IBO'sIBO Just RechtsbijstandAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO BZK Doelmatigheid van het inburgeringsbeleidAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO OCW BeroepsonderwijsAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakPlanningDeelnemende departementenIBO SZW AlimentatiebeleidAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO VWS Beheersing arbeidsvoorwaardenontwikkeling in de
zorgsectorAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenDeelnemende departementenIBO V en W Benuttingsmaatregelen spoorAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO/MDW VROM AfvalverwijderingAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO BuZa Beleidskader werving en opvang internationale
organisaties AanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO EZ/FIN TechnologiebeleidAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementenIBO LNV Heroriëntatie landbouwbeleidAanleidingDoelstellingOnderzoeksvragenOnderzoeksaanpakDeelnemende departementen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27854Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 854Interdepartementale beleidsonderzoeken 2001nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juli 2001In deze brief informeer ik de Kamer over de selectie van onderwerpen waartoe
het kabinet besloten heeft voor de komende ronde van Interdepartementale Beleidsonderzoeken.
Dat deze brief u voor het zomerreces bereikt, vloeit voort uit de vervroeging
en verkorting van de IBO-procedure waarover de Kamer is geïnformeerd
in het kader van de IBO-evaluatie bij brief van 22 januari 2001 (TK,
vergaderjaar 2000-01, nr. 27 592 nr. 1).Door de onderwerpen en taakopdrachten voor het zomerreces vast te stellen
wordt afronding van de onderzoeksrapporten nog voor het (volgende) zomerreces
mogelijk.Voor de komende ronde zijn tien onderwerpen geselecteerd (zie tabel hieronder).Het onderzoek Afvalverwerking is een gemeenschappelijk IBO-MDW onderzoek,
dat tevens deel uitmaakt van de MDW-procedure (Marktwerking, Deregulering
en Wetgevingskwaliteit).Over de heroriëntatie van de landbouw zijn recentelijk reeds een
aantal rapporten en nota's verschenen, waaronder het rapport Wijffels. Deze
stukken zullen als vertrekpunt van het IBO dienen, waarbij het IBO met name
ingaat op de economische aspecten. Op het rapport Wijffels zal tevens nog
een separate reactie van het kabinet volgen.Interdepartementale onderzoeksvoorstellen (IBO's)  Interdepartementale Onderzoeksvoorstellen (IBO's) JustitieRechtsbijstandBZKDoelmatigheid inburgeringsbeleid OCWBeroepsonderwijsSZWAlimentatiebeleid VWSBeheersing arbeidsvoorwaardenontwikkeling
in de zorgsectorV en WBenuttingsmaatregelen
spoor VROMAfvalverwijderingBuizaBeleidskader werving
en opvang internationale organisatiesEZ/FINTechnologiebeleid LNVHeroriëntatie
landbouwbeleidZoals in de brief van 22 januari 2001 over de IBO-evaluatie is aangegeven,
zullen de onderzoeken voortaan niet meer uitsluitend gericht zijn op «financiële
vernieuwing» (institutionele hervorming gericht op een meer doelmatige
beleidsuitvoering), maar ook op «kwaliteitsverbetering van de publieke
dienstverlening» (institutionele hervorming gericht op het beter tegemoetkomen
aan de voorkeuren van de gebruikers van collectief gefinancierde voorzieningen).
Gelet op de taakopdrachten zal bij sommige onderzoeken het thema van de financiële
vernieuwing en bij andere het thema van de kwaliteitsverbetering een zwaarder
accent krijgen.De Minister van Financiën,G. Zalm BIJLAGE Taakopdrachten IBO'sIBO Just RechtsbijstandAanleidingKrachtens de Wet op de Rechtsbijstand kunnen rechtzoekenden, onder voorwaarden
een beroep doen op geheel of ten dele collectief gefinancierde rechtsbijstand.
De juridische bijstand kan bestaan uit een advies of uit bijstand bij een
procedure bij een Nederlands gerechtelijke instantie. De voorwaarden hebben
onder meer betrekking op financiële draagkracht. Met betrekking tot het
beroep op de collectief gefinancierde rechtsbijstand kan onderscheid worden
gemaakt tussen de civiele, strafrechtelijke en administratiefrechtelijke procedures.De uitvoering van de Wet op de Rechtsbijstand (Wrb) is opgedragen aan
de Raad voor rechtsbijstand, die in ieder hofressort is ingesteld. De raden,
die de status hebben van een zelfstandig bestuursorgaan, hebben niet alleen
de verantwoordelijkheid voor de behandeling van toevoegingsaanvragen, maar
ook de taak de declaraties van toegevoegde rechtsbijstandverleners vast te
stellen en uit te betalen. Voorts subsidieert de raad onder andere de stichtingen
rechtsbijstand (bureaus voor rechtshulp) en de stichtingen rechtsbijstand
asiel (SRA).De taak van de stichtingen rechtsbijstand is op grond van de Wrb drieledig.
Zij verzorgen spreekuren, verlenen verdergaande rechtsbijstand na het spreekuur
(het zogenaamde verlengde spreekuur) en verlenen verdergaande rechtsbijstand
krachtens een toevoeging.De SRA's zijn belast met de organisatie van de rechtsbijstand aan asielzoekers.Binnen het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand bestaan een aantal
intrinsieke prikkels gericht op de rechtzoekende die beogen een verantwoord
gebruik van de rechtsbijstand te bevorderen (leges, eigen bijdrage aan de
rechtsbijstand, procesrisico ten aanzien van de kostenveroordeling en bepaalde
overige kosten). De werking van het huidige stelsel zal bezien worden teneinde
vast te stellen of de bestaande prikkels het gewenste effect hebben of dat
nadere uitwerking (differentiatie) gewenst is.Aan de zijde van de aanbieders kent het huidige stelsel weinig intrinsieke
prikkels om zaken op hun kansen te beoordelen. Dat kan ertoe leiden dat advocaten
onvoldoende worden gestimuleerd hun cliënten op basis van een kosten/baten
afweging te adviseren om af te zien van het voeren van een procedure.Teneinde een doelmatig en doeltreffend gebruik van het stelsel te bevorderen
is het doel van dit onderzoek de mogelijkheden te verkennen tot verdere verbetering
van het stelsel, met de nadruk op de introductie van een resultaatafhankelijke
vergoeding voor advocaten. Daartoe zal in de eerste plaats een goed kwantitatief
overzicht moeten worden opgesteld van het beroep op de collectief gefinancierde
rechtsbijstand in de civiele, strafrechtelijke en administratiefrechtelijke
sectoren. Daarbij zal ook de ontwikkeling in de afgelopen tien jaar in beeld
gebracht worden en zal specifieke aandacht gegeven worden aan snel groeiende
subsectoren.Onderzocht dient te worden of in de hoogte van de vergoedingen niet deels
rekening gehouden zou moeten worden met het in rechte behaalde resultaat.
Door het toepassen van tariefdifferentiatie kan een prikkel tot betere afweging
en advisering ingebouwd worden gedacht aan een toeslag bij winst en een vermindering
bij verlies van een gerechtelijke procedure, een mechanisme dat ook in de
betalende praktijk niet ongebruikelijk is. DoelstellingHet onderzoek heeft tot doel voorstellen te doen omtrent verbeteringen
met betrekking tot de toegang tot en het gebruik van de rechtsbijstand. Daarbij
zal m.n. de mogelijkheid en wijze van inrichting van een stelsel van tariefdifferentiatie
bij de rechtsbijstand (invoeren van resultaatgerelateerde vergoedingen) nader
uitgewerkt worden. Daarbij wordt aandacht besteed aan de gewenste hoogte van
de vergoeding in combinatie met een kwaliteitsverbetering en de effecten van
tariefdifferentiatie voor de vraag, aanbod en kwaliteit van rechtsbijstand.Onderzoeksvragen1. Stel een gedetailleerd overzicht op van het beroep op collectief gefinancierde
rechtsbijstand over de afgelopen tien jaar. Beschrijf het beleid met betrekking
tot het verantwoord gebruik van de voorziening in de afgelopen tien jaar in
de onderscheiden sectoren. Besteed onder meer aandacht aan leges, eigen bijdragen
aan de rechtsbijstand en verdeling van het procesrisico. Wat kan er gezegd
worden over de effectiviteit van het beleid?2. Hoe ziet het vergoedingenstelsel van de rechtsbijstand er thans uit?
Geef een overzicht van de producten die nu aangeboden worden en de vergoedingen
die daarbij worden gehanteerd.3. Wat zijn de positieve en negatieve effecten van het toepassen van tariefdifferentiatie
op de vraag en aanbod van rechtsbijstand?4. Op welke wijze wordt tariefdifferentiatie in de marktsector toegepast
en hoe wordt dit vergoedingenstelsel door zowel de advocatuur als de cliënten
ervaren/gewaardeerd?5. Bestaan er in andere landen systemen van tariefdifferentiatie en welke
ervaringen zijn hiermee opgedaan?6. Geef een indicatie van een reële vergoeding – in vergelijk
met de marktsector – voor de rechtsbijstandverleners bij een stelsel
van tariefdifferentiatie.7. Wat zijn de budgettaire consequenties van het toepassen van tariefdifferentiatie
bij de rechtsbijstand?OnderzoeksaanpakHet feitenonderzoek kan in hoofdzaak worden gebaseerd op bestaand materiaal.Om op de toekomstige ontwikkelingen in het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand
in te kunnen spelen en pro-actief te kunnen opereren ten aanzien van het aanbod
van rechtsbijstandverleners zijn reeds een drietal onderzoeken uitgevoerd.
Deze onderzoeken hebben de volgende rapporten opgeleverd, die bij de uitvoering
van het IBO betrokken dienen te worden:• Het rapport «Toekomstverkenning gesubsidieerde rechtsbijstand»
van het Verweij-Jonker Instituut.• Het rapport «Haalbaarheidsonderzoek aanbesteding gefinancierde
rechtsbijstand» van Deloitte&Touche Bakkenist.• Het eindrapport VIValt II (eerste fase) inzake de wijze van vaststelling
van de draagkracht van rechtzoekenden die aanspraak maken op gefinancierde
rechtsbijstand.Daarnaast zijn in het recente verleden de volgende evaluaties uitgevoerd,
die van belang zijn voor het IBO-onderzoek:• Evaluatieverslag Wet op de rechtsbijstand (1998); in 1998 is de
werking van de Wrb geëvalueerd. Het evaluatieverslag is december 1998
naar de Kamer gezonden, en vervolgens tijdens een AO (17 en 30 juni 1999)
met de Kamer besproken. • Eveneens in 1998 heeft de brede commissie herijking vergoedingen
rechtsbijstand, onder voorzitterschap van de president van de rechtbank Zwolle
(mr. E. A. Maan) een voorstel gedaan met betrekking tot vereenvoudiging
en verbetering van het vergoedingensysteem. De voorstellen zijn nagenoeg volledig
overgenomen en hebben geleid tot de invoering van een nieuw vergoedingenbesluit
per 1 januari 2000.Voor het verzamelen van ontbrekende gegevens kan, indien nodig, het WODC
of een extern onderzoekinstituut worden ingeschakeld. Voor de regelingen in
het buitenland dient zo nodig een beroep gedaan te worden op buitenlandse
ministeries van Justitie of ambassades.Gelet op de juridische (verdragsrechtelijke) aspecten die verbonden zijn
aan de eventuele introductie van resultaatgebonden beloning zal tijdens het
onderzoek de advocatuur (NOvA) en de (juridische) wetenschap geraadpleegd
worden.Deelnemende departementenJustitie (o.m. Raden voor de Rechtsbijstand), AZ, Fin, SZW en eventueel
1 of 2 externe deskundigen.IBO BZK Doelmatigheid van het inburgeringsbeleidAanleidingDe integratie van etnische minderheden in de Nederlandse samenleving staat
volop in de belangstelling. Om de positie van etnische minderheden te verbeteren
heeft de overheid naast algemene, ook voor de autochtone ingezetenen toegankelijke
voorzieningen (bijv. onderwijs en werkgelegenheidsprojecten), ook een aantal
specifieke voorzieningen getroffen, zowel op het niveau van de rijksoverheid
als op gemeentelijk niveau. Inburgering van nieuwkomers vormt daarbij de eerste
stap op weg naar integratie in de Nederlandse samenleving. Voor personen die
al langer in Nederland aanwezig zijn, de zogenaamde oudkomers, maar nog niet
voldoende zijn geïntegreerd, is ook inburgeringsbeleid ontwikkeld.Voor de inburgering van nieuw- en oudkomers is meerjarig ruim 400 miljoen
per jaar beschikbaar op de begrotingen van BZK, OCenW en VWS. Dit IBO richt
zich op de vergroting van de doelmatigheid van het huidige inburgeringsbeleid
voor zowel nieuwkomers als oudkomers. Het gaat daarbij onder meer om de afstemming
van bestaande regelingen, de verbetering van het uitvoeringsproces, de samenhang
van inburgering met de verdere integratie van etnische minderheden, de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen Rijk en uitvoeringsorganisaties (inclusief de financiële verhouding)
en een internationale vergelijking.DoelstellingDoel van het onderzoek is om aan de hand van een te ontwikkelen toetsingskader
de doelmatigheid van het inburgeringsbeleid te beoordelen. Deze beoordeling
dient uit te monden in aanbevelingen om de doelmatigheid van het beleid te
verbeteren, bijvoorbeeld door regelingen samen te voegen, anders vorm te geven
(bijvoorbeeld invoering van outputfinanciering) en/of onder te brengen bij
een ander departement. Het gaat om een toekomstgericht onderzoek. Daarbij
dient eveneens aandacht te worden besteed aan de aansluiting en de samenloop
van de verdere integratie van etnische minderheden op de inburgering. Onderzoeksvragen1. Afbakenen beleidsterrein: Welke regelingen zijn gericht op de eerste
stap bij de integratie van etnische minderheden, te weten: de inburgering?
Welke budgetten zijn hiervoor beschikbaar? Welke doelen worden nagestreefd?
Hoe zijn de sturingsrelaties en verantwoordelijkheidsverdeling op rijksniveau
en tussen de verschillende bestuurslagen geregeld? Wat is de samenhang van
inburgering met toeleiding naar de arbeidsmarkt (reïntegratiebudgetten),
vervolgeducatie en sociale activering?2. Beoordelingskader: Hoe kan de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
de verschillende actoren (overheden, individuen, werkgevers, etc.) systematisch
worden beoordeeld? Wat is de rol van de overheid, wat de rol van de burger?
Op basis van welke criteria wordt een taak toegedeeld aan de centrale overheid
of aan een lagere overheid?3. Beoordeling: Toets de regelingen en het huidige inburgeringsbeleid
aan het onder 2 geformuleerde beoordelingskader. Daarbij zal ook de doelmatigheid
van de regelingen beoordeeld worden.4. Beleidsvarianten: Welke maatregelen zouden genomen kunnen worden om
de samenhang en doelmatigheid van het inburgeringsbeleid te verbeteren? Daarbij
dient ook aandacht te worden besteed aan de afzonderlijke regelingen. Welke
prikkels zijn denkbaar zodat cursisten de cursus daadwerkelijk afronden? Welk
niveau moet een inburgeraar bereiken?OnderzoeksaanpakDe aanpak zal gebaseerd zijn op literatuurstudie en consultatie van deskundigen.
In eerste instantie zullen het huidige inburgeringsbeleid en de betreffende
regelingen in kaart gebracht moeten worden (doelstellingen, budgetten). In
een tweede stap zal in samenspraak met deskundigen een beoordelingskader opgesteld
moeten worden dat houvast kan bieden bij het beantwoorden van vragen naar
de verantwoordelijkheidsverdeling tussen rijksoverheid en burgers, en tussen
Rijks- en lagere overheden. Het kader dient aanknopingspunten te bieden voor
het maken van een afweging tussen generiek en specifiek beleid. Vervolgens
zal de samenhang en doelmatigheid van het instrumentarium beoordeeld dienen
te worden op basis van literatuuronderzoek (evaluatiestudies, beleidsnota's,
wetenschappelijk publicaties en internationale vergelijkingen). Tenslotte
zal de werkgroep op basis van de analyse tot beleidsvarianten komen.In dit IBO moet zowel inhoudelijk als in de planning rekening worden gehouden
met de activiteiten van de taskforce inburgering (verbeteren uitvoering inburgering
en verbeteren informatievoorziening), de evaluatie van de Wet educatie en
beroepsonderwijs en de evaluatie van de WIN. Zowel de activiteiten van de
taskforce als de beide evaluaties richten zich op het bestaande beleid. Dit
IBO gaat nadrukkelijk over beleidsopties die het bestaande beleid kunnen doorbreken.Deelnemende departementenFin, BZK, SZW, AZ, EZ, VWS, OCenW, SCP, CPB en 2 externe deskundigen.IBO OCW BeroepsonderwijsAanleidingIn het afgelopen decennium zijn belangrijke stelselwijzigingen doorgevoerd
in het beroepsonderwijs. In navolging van het hbo zijn met de invoering van
het vmbo, de vorming van roc's en de invoering van deWEB deregulering
en schaalvergroting vormgegeven in de hele beroepskolom. Het doel van deze
operaties was dat instellingen voor een grote markt van verschillende soorten
klanten, op doelmatige wijze, kwalitatief hoogwaardige opleidingen zouden
bieden. Door de hieruit voortvloeiende schaalvergroting is er momenteel sprake
van beperkte concurrentie. Het is de vraag of instellingen en bedrijven wel
voldoende prikkels ondervinden om rekening te houden met wensen van het bedrijfsleven
en onderwijsdeelnemers. Er is behoefte aan een betere aansluiting tussen onderwijs
en arbeidsmarkt. Diverse maatregelen zijn in dat kader genomen, waaronder
de meest in het oog springende zijn de betrokkenheid van het bedrijfsleven
bij de vormgeving en onderhoud van de kwalificatiestructuur en het leren op
de werkplek(beroepspraktijkvorming). Van recentere datum is het denken in
aansluitende leerwegen: de beroepskolom als koninklijke route. Ook bij deze
ontwikkeling blijkt dat voor een goede positionering van het beroepsonderwijs
de betrokkenheid van het bedrijfsleven een cruciale factor is. De vraag is
of deze maatregelen hebben geleid tot een voldoende flexibiliteit, responsiviteit
en omgevingsgerichtheid van de instellingen en betrokkenheid van het bedrijfsleven
(inclusief werkgevers in de collectieve sector) bij het onderwijs.DoelstellingIn dit onderzoek ligt de focus op de bijdrage van het bedrijfsleven (inclusief
werkgevers in de collectieve sector) aan het (initiële) beroepsonderwijs.
Daarbij zal worden bezien hoe het bestaande instrumentarium bijdraagt aan
het geven van prikkels tot samenwerking tussen onderwijsinstellingen en het
bedrijfsleven en prikkels voor maatwerk en flexibiliteit. Thema's daarbij
zijn visie van o.a. het bedrijfsleven t.a.v. onderwijsaanbod, vraagfinanciering,
het wegnemen van toetredingsbelemmeringen.Onderzoeksvragen1. Hoe kijkt het bedrijfsleven tegen het beroepsonderwijs aan («blik
van buiten naar binnen»)? Wat zijn de belemmerende en stimulerende factoren
en prikkels? Op welke wijze wordt aan de betrokkenheid van het bedrijfsleven
bij het beroepsonderwijs inhoud (ook kwantitatief) gegeven?2. Welke stimulansen zijn er binnen de huidige wetgeving en bekostigingssystematiek
die rekening houden met wensen van bedrijfsleven en onderwijsdeelnemers?3. Op basis van welke indicatoren kan een beoordeling gemaakt worden van
de samenwerking en interactie tussen instellingen in het beroepsonderwijs
en met bedrijven?4. Wat kunnen wij leren van de initiatieven tot nu toe. Welke effecten
mogen worden verwacht van een grotere betrokkenheid van het bedrijfsleven
bij het beroepsonderwijs en wat zijn in het bijzonder de consequenties voor
de responsiviteit van het onderwijs? Besteed aandacht aan visie van o.a. bedrijfsleven
t.a.v. onderwijsaanbod, vraagfinanciering, het wegnemen van toetredingsbelemmeringen
en fiscale stimuli.5. Welke betekenis hebben de hiervoor genoemde factoren en prikkels voor
andere actoren in de omgeving van het onderwijs (bijvoorbeeld voor de arbeidsmarkt
voor leerkrachten, positie van de deelnemers, etcetera)?OnderzoeksaanpakHet onderzoek zal worden gebaseerd op een analyse van bestaande regelingen
en beschikbaar onderzoek. Te denken valt aan lopend beleid (koers bve,
hoop), evaluatie van de WEB, de invoering van het vmbo en de positie van leerwerktrajecten
daarin, de ontwikkeling tot een competentiegeoriënteerde kwalificatiestructuur
in het mbo, de invoering van lectoren/kenniskringen & samenwerking met
mkb in het hbo, cie. Technocentra, stuurgroep impuls beroepsonderwijs, etcetera.
Daarnaast zal een deel van de informatie moeten worden verzameld via interviews
en/of enquêtes bij in ieder geval bij werkgevers- en werknemersorganisaties
en bij het bedrijfsleven zelf, waaronder leerbedrijven, bij (koepels van)
particuliere onderwijsaanbieders en onderwijsdeelnemers.PlanningHet zou nuttig zijn als de planning van dit onderzoek kan aansluiten bij
het politieke debat dat aan het eind van het jaar en volgend voorjaar (na-
en voorjaarsoverleg) wordt voorzien.Deelnemende departementenOCW, EZ, SZW, LNV, VWS, BZK, AZ, Fin en 2 externe deskundigenIBO SZW AlimentatiebeleidAanleidingBij de behandeling van de begroting van SZW door de Tweede Kamer is in
december 2000 door Staatssecretaris Verstand bevestigd dat er een notitie
zal komen over het alimentatiebeleid waarin voor de situatie van scheiding
met nog zorgafhankelijke kinderen zal worden ingegaan op de relatie tussen
de zorgverantwoordelijkheid van beide ouders, de daadwerkelijke zorgverplichting,
de rol van de alimentatie daarbij en belemmeringen en problemen in het huidige
alimentatiestelsel voor de combinatie van arbeid en zorg voor de zelfzorgende
ouders, meestal de moeder. In de Kamer werd met name de vraag gesteld of vaders,
ex-partners in financiële termen voldoende verantwoordelijk worden gehouden
voor hun kinderen en of kosten niet te gemakkelijk worden afgewenteld op de
samenleving.Hierbij speelt tevens het inzicht een rol dat in de analyse van de armoedeproblematiek
de afgelopen jaren is gebleken dat deze zich vooral bij vrouwen concentreert
(feminisering van de armoede). Inmiddels liep reeds een onderzoek naar de
uitvoering van de verhaalsplicht in de Bijstand. Dit is een onderdeel van
de voorgaande vraagstelling. Dit onderzoek is inmiddels afgerond. Voor een
beeld van de alimentatiepraktijk in den brede is echter ruimere analyse en
informatieverzameling nodig.De nog te verrichten analyses en de te verzamelen informatie vormen een
gerede aanleiding voor een grondig en integraal onderzoek naar de onderhavige
materie.DoelstellingDit onderzoek is gericht op twee vragen:• Ten eerste: in welke mate komt de financiële last van echtscheiding
en verzorging van kinderen in onevenredige mate terecht bij de verzorgende
ouder, meestal de moeder. Dit is het inkomenspolitieke en emancipatoire aspect:
in welke mate worden lasten onevenredig op vrouwen afgewenteld?• Ten tweede: in welke mate leidt echtscheiding tot additionele collectieve
uitgaven en derving van collectieve inkomsten en in welke mate kan dat in
redelijkheid worden beperkt? Dit is het aspect van de verhouding
tussen de financiële verantwoordelijkheid voor betrokkenen resp. de samenleving
van echtscheiding?Het ligt in de rede het onderzoek met name toe te spitsen op de zgn. kinderalimentatie.
Partneralimentatie kan in termen van afweging en logische opbouw van het totale
stelsel echter niet buiten beschouwing blijven. Tevens vormen naast de (financiële)
verantwoordelijkheid voor kinderen na scheidingen uit huwelijk en beëindiging
van samenlevingsverbanden ook de (financiële) verantwoordelijkheden voor
kinderen uit hoofde van biologische relaties (zonder dat huwelijk of samenlevingsverband
aanwezig was) onderwerp van onderzoek (navolgend wordt eenvoudigheidshalve
alleen over scheiding gesproken).OnderzoeksvragenDe volgende onderzoeksvragen zijn in elk geval aan de orde:• Voor hoeveel kinderen jonger dan 18 jaar resp. studerenden geldt
dat hun ouders gescheiden zijn? Hoeveel van de gescheiden kinderen worden
door hun moeder verzorgd?• Wat is bekend over de inkomens van gescheiden zorgende ouders resp.
gescheiden niet zorgende ouders?• Hoeveel kinder- resp. partneralimentatie wordt betaald: in totaal
in Nederland en uitgedrukt in diverse relevante kengetallen: gemiddeld per
echtscheiding; gemiddeld per kind; gemiddeld gerelateerd aan inkomensniveaus
van alimentatieplichtigen enz.• Is de bestaande alimentatiepraktijk conform de vigerende regelgeving?• Is de bestaande regelgeving adequaat (passend bij actuele maatschappelijke
ontwikkelingen) en is de regelgeving compleet (zijn er geen lacunes?)• Wat is de invloed op collectieve uitgaven en collectieve inkomsten
van echtscheidingen? Het gaat hierbij derhalve om alle regelingen die rekening
houden met huishoudenssamenstelling en gezinsinkomen, zoals bijv: de fiscaliteit
(alleenstaande ouderaftrek), de Bijstand; de huursubsidie enz. Het gaat hierbij
om de vraag naar het feitelijke effect vergeleken met een situatie zonder
echtscheidingen. Dit geeft immers de mate van afwenteling op de samenleving
van de echtscheidingslast weer.• Op welke wijze zouden door wijzigingen in het alimentatiebeleid
c.a., hetzij in de regelgeving, hetzij in de uitvoeringspraktijk, mogelijke
respectievelijk plausibele wijzigingen kunnen worden aangebracht in:– Ten eerste: de na echtscheiding resulterende verdeling van inkomens
over alimentatieplichtingen (meestal de vaders) en de zorgende ouders (meestal
de moeders)?– Ten tweede: beperking in de mate van afwenteling op de samenleving
van de lasten van echtscheiding?Te onderzoeken ware hierbij ondermeer: de hoogte van alimentaties, de
wijze waarop met draagkracht rekening wordt gehouden; de mate waarin inkomenswijzigingen
die in de loop van de tijd optreden worden verdisconteerd, enz.De onderzoeksvragen hebben niet de pretentie uitputtend te zijn. Nadere
uitwerking, completering en toespitsing ligt in de rede.OnderzoeksaanpakAllereerst zal in kaart moeten worden gebracht wat beschikbaar is aan
bestaande gegevens over de praktijk van de alimentatie en over financiële
verhoudingen en effecten zoals in de onderzoeksvragen aangeduid. Hierbij wordt
tevens helder de bestaande wettelijke regelgeving in kaart gebracht. Naar
verwachting zal blijken dat het schort aan veel gegevens. Dan zal een afweging
moeten worden gemaakt met betrekking tot de additioneel wenselijke
gegevens en de wijze waarop deze zouden kunnen worden verkregen. Een relatief
omvangrijk empirisch onderzoek (enquete) moet daarbij niet uitgesloten worden
geacht. Dit zal tijd in beslag nemen. Het is daarom van belang dat de werkgroep
op dit punt relatief snel afwegingen maakt. Vervolgens zal na ommekomst van
het onderzoek een totaalbeeld van de feiten moeten worden opgesteld. Aan de
hand daarvan zullen mogelijke beleidsalternatieven in termen van inhoudelijke
regelingen en wettelijke vormgeving daarvan met effecten voor inkomensverdelingen
en collectieve uitgaven en inkomsten kunnen worden opgesteld.Deelnemende departementenAZ, SZW (DCE), Justitie en Fin en 1 of 2 externe deskundigen.IBO VWS Beheersing arbeidsvoorwaardenontwikkeling in de
zorgsectorAanleidingDe volgende factoren hebben een rol gespeeld bij de keuze van het onderwerp:• De discussie over de introductie van een nieuw en vraaggericht
zorgstelsel in Nederland;• Loonkosten zijn de belangrijkste kostencomponent van zorginstellingen
(ruim de helft);• De zorgsector is een zgn «sheltered sector»; er is
nauwelijks sprake van concurrentie met buitenlandse aanbieders;• Binnen de sector hebben de verschillende aanbieders (van vergelijkbare)
producten (vooralsnog) vergelijkbare kostenstructuren. Leveranciers van substitueerbare
producten vallen over het algemeen onder dezelfde CAO;• In een nieuw zorgstelsel verdwijnt naar verwachting de prikkel
van de ova (overheidsbijdrage voor arbeidsvoorwaarden) als maximale vergoeding
voor de loonkostenontwikkeling;• Van de vraagzijde zijn weinig prikkels voor een beheerste arbeidsvoorwaardenontwikkeling
te verwachten doordat de verzekerde zorgvragers weinig prijsgevoelig zijn,
en de verzekeraars als inkopers (met zorgplicht) niet om het collectief van
aanbieders heen kunnen.DoelstellingHet onderzoek richt zich op de vraag onder welke institutionele voorwaarden
er in zowel het huidige als in een nieuw en vraaggericht zorgstelsel sprake
is van (voldoende) prikkels voor een beheerste arbeidsvoorwaardenontwikkeling.Onderzoeksvragen• Hoe kan het arbeidsvoorwaardenmodel (i.c. de wijze waarop het proces
is vormgegeven) in het huidige zorgstelsel zo worden vormgegeven dat prikkels
voor een beheerste arbeidsvoorwaardenontwikkeling in de zorg in voldoende
mate aanwezig zijn?• Hoe kan het arbeidsvoorwaardenmodel (i.c. de wijze waarop het proces
is vormgegeven) in het nieuwe zorgstelsel zo worden vormgegeven dat prikkels
voor een beheerste arbeidsvoorwaardenontwikkeling in de zorg in voldoende
mate aanwezig zijn?• Hoe is de arbeidsvoorwaardenvorming bij andere «sheltered»
sectoren in de markt? Welke kenmerken in andere «sheltered» sectoren
maken dat het in deze sectoren wel of niet goed werkt? Is er
een «best practice»? Levert dit bruikbare elementen voor een nieuw
zorgstelsel?• Hoe vindt de arbeidsvoorwaardenontwikkeling bij zorgsectoren in
andere landen plaats? Is er een «best practice»? Levert dit bruikbare
elementen voor een nieuw zorgstelsel?Deelnemende departementenFin, VWS, AZ, EZ, BZK, SZW en eventueel 1 of 2 externe deskundigen.IBO V en W Benuttingsmaatregelen spoorAanleidingIn het Nationaal Verkeer- en Vervoersplan is de centrale gedachte dat
bij het oplossen van infrastructuurknelpunten eerst dient te worden gekeken
naar benutten en beprijzen en pas daarna naar bouwen. Het alternatief benutten
vormt een belangrijke factor in het zoekproces naar het oplossen van knelpunten
op bestaand spoor en zal nader verankerd moeten worden in de voorbereiding
en uitvoering van beleid. Bij het benoemen van knelpunten is het van belang
de prognoses en het beleidspakket in het NVVP te analyseren. Er is een scala
van benuttingsmaatregelen, variërend van relatief eenvoudige tot zeer
geavanceerde en kostbare matregelen. Het inzicht in de toepassing van de diverse
mogelijkheden binnen het scala van benuttingsmaatregelen en de doelmatigheid
daarvan moet verder worden ontwikkeld in aanvulling van het project Beter
Benutten 21.DoelstellingHet onderzoek heeft tot doel om te bezien op welke wijze de toepassing
van benuttingsmaatregelen effectief kan bijdragen aan de oplossing van knelpunten
op bestaand spoor.Onderzoeksvragen1. Wat zijn de knelpunten op bestaand spoor?2. Welke benuttingsmaatregelen worden onderscheiden in het pakket BB21
en welke alternatieve c.q. aanvullende maatregelen zijn nodig om tot betere
benutting van het spoor te komen?3. Wat zijn de toepassingsmogelijkheden van de onderscheiden maatregelen
inclusief de risico's ervan?4. Zijn aanpassingen van bestaande regelgeving, bijvoorbeeld op het gebied
van geluidhinder en bestuurlijke procedures, nodig voor een effectieve toepassing
van benuttingsmaatregelen, en zo ja welke?5. Hoe scoren de onderscheiden maatregelen op bereikt effect versus omvang
van de investering (effectiviteit/efficiency)?6. Welke combinatie maatregelen/knelpunten levert maatschappelijk gezien
en gelet op de exploitatie-lasten de beste koop op?7. Welke relatie ligt er tussen dit onderzoek en de voorgestane decentralisatie
van het Openbaar Vervoer?OnderzoeksaanpakDoor middel van literatuurstudie, gesprekken met deskundigen (expert meetings)
en eventueel extern onderzoek zal getracht worden het gewenste inzicht in
de toepassing van benuttingsmaatregelen te verkrijgen en een beslismodel op
te stellen. Deelnemende departementenAZ, V&W, VROM, EZ, Fin, CPB, Railned, RIB en 2 externe deskundigen.IBO/MDW VROM AfvalverwijderingAanleidingDe markt voor het nuttig toepassen van afvalstoffen (ca. 75–80%
van de afvalstoffen) is geliberaliseerd. De rol van de overheid is hierbij
beperkt tot het stellen van milieu kaders en de controle op de naleving hiervan.
Voor de afvalstoffen die worden verwijderd (storten en verbranden) ligt dit
anders. Dit deel van deze markt wordt grotendeels door de overheid gestuurd.
Dit als gevolg van het feit dat de overheid in het verleden de verantwoordelijkheid
nam voor het tot stand brengen van verwijderingscapaciteit om ongewenste dumping
van afval te voorkomen.De overheidssturing kenmerkt zich onder andere door een capaciteitsplanning
voor de verwijdering waardoor er op deze markt geen vrije toe- en uittreding
bestaat. In het verlengde hiervan worden beperkingen gesteld aan de in- en
uitvoer van afvalstoffen om deze te storten of te verbranden. Ook is sprake
van een sterke budgettaire betrokkenheid van de overheid doordat de inzameling
van afvalstoffen, vanuit de wettelijke zorgplicht van gemeenten, grotendeels
geschiedt door gemeentelijke bedrijven en doordat de verbranding van afvalstoffen
grotendeels plaatsvindt op basis van langdurige contractrelaties tussen overheidslichamen
en gespecialiseerde bedrijven, de afvalverbrandingsinstallaties (AVI's), die
grotendeels eigendom zijn van overheden.Doel van deze sturing is het zekerstellen dat afvalstoffen op een voor
het milieu optimale wijze worden beheerd en de continuïteit van de huidige
infrastructuur voor de verwijdering van afvalstoffen niet in gevaar wordt
gebracht. Ook de financiële belangen van de gebonden gebruikers (de gemeenten
die zich garant hebben gesteld voor de financiering van de afvalverbrandingsinstallaties)
spelen hierbij een rol. Op 19 juni jl. is de wijziging van het hoofdstuk
afvalstoffen van de Wet milieubeheer door de Eerste Kamer aanvaard. Het wetsvoorstel
brengt, conform het regeringsstandpunt terzake, de sturing van het afvalstoffenbeleid
van provinciaal op nationaal niveau.Op basis van de wetswijziging is een Landelijk Afvalbeheersplan (LAP)
in voorbereiding. Het LAP geeft de beleidsmatige inhoud aan die sturing, integreert
het beleid voor het gevaarlijke en het niet gevaarlijke afval en vormt het
toetsingskader voor vergunningverlening en voor de inen uitvoer van afvalstoffen.
Verder bereidt het LAP de Nederlandse verbrandingsmarkt voor op een vrije
Europese markt. Dit zowel door nationale maatregelen gericht op de realisatie
van een adequate verwerkingstructuur, waarbij zoveel mogelijk wordt ingezet
op preventie en nuttige toepassing, als door op Europese kaders gerichte maatregelen
die moeten leiden naar harmonisatie en een level playing field.Een voorontwerp van het beleidskader van het LAP is onlangs aan het parlement
aangeboden en zal binnenkort met de Tweede Kamer besproken worden.Ter onderbouwing van het LAP zijn diverse onderzoeken gedaan naar de mogelijkheden
van meer efficiëntie in de verwijderingsmarkt en de vraag in hoeverre
meer marktwerking daaraan kan bijdragen. Ook is onderzoek verricht naar de
effecten van het opengaan van de landsgrenzen voor brandbaar afval, teneinde
op basis daarvan beleid te formuleren om zo goed mogelijk op een toekomstige
Europese verbrandingsmarkt voorbereid te zijn. Mede op basis van deze onderzoeken is in het nu voorliggende voorontwerp
beleidskader van het LAP een voorstel gedaan voor de inzet van sturingsinstrumenten,
gericht op een verdere reductie van de hoeveelheid te storten en te verbranden
afval, versterking van de nuttige toepassing en de voorbereiding op een Europese
verbrandingsmarkt.Omdat bij de voorgestelde maatregelen, met name de verhoging van de stortbelasting,
door verschillende kanten vraagtekens worden gezet, mede gelet op de werking
daarvan in de Europese context zal een IBO/MDW onderzoek worden gestart. Dit
onderzoek moet op de korte termijn de in dit LAP voorgestelde sturingsinstrumenten
ter inperking van de verwijdering van afvalstoffen nader beschouwen. Het gaat
daarbij om een verdere verdieping van de mogelijke effecten in nationaal en
in internationaal perspectief. Dit onderzoek zal tot resultaten moeten leiden
die opgenomen kunnen worden in het ontwerp LAP. Dit kan leiden tot een verder
onderbouwde keuze van de in de planperiode in te zetten sturingsinstrumenten.Het onderzoek gaat uit van een belangrijke doelstelling van het LAP: het
storten van brandbaar afval moet op de kortst mogelijke termijn worden beëindigd.DoelstellingDoel van het onderzoek is te komen tot een verdieping van het inzicht
in de sturingsinstrumenten die zijn voorgesteld in het voorontwerp beleidskader
van het Landelijk Afval Beheersplan. Er moet in het bijzonder aandacht worden
gegeven aan de effectiviteit en van de werking van markten en de efficiëntie
in de afvalsector en aan instrumenten om marktfalen te voorkomen. Daarnaast
dient bezien te worden of de beleidsvoorstellen inclusief de sturinginstrumenten
in voldoende mate aansluiten op ontwikkelingen in de Europese Unie en op toekomstige
Europese regelgeving.Tevens heeft het onderzoek tot doel om de budgettaire belangen van overheidslichamen,
als juridisch of economisch eigenaar van de AVI's veilig te stellen.Het onderzoek moet in oktober 2001 resulteren in opties gericht op de
verbetering van de effectiviteit en efficiëntie van markten en overheidsinstrumenten,
een goede voorbereiding op het openstellen van Europese binnengrenzen en de
budgettaire consequenties daarvan in beeld brengen. Daarbij moeten onder meer
de financieringsmogelijkheden, ook in de fiscale sfeer, voor de kosten van
de zgn. bakstenen aan de orde komen. De resultaten van het onderzoek worden
vervolgens in oktober betrokken bij het nader invullen van het ontwerp Landelijk
Afvalbeheersplan dat voor het einde van dit jaar de inspraak ingaat en naar
het parlement gestuurd wordt.Onderzoeksvragen• Wat zijn de effecten van het (gefaseerd) verhogen van de stortheffing
op het realiseren van nascheidingsinitiatieven, initiatieven voor hoogcalorische
verbranding, op de verwijderingskosten, op de verbrandingskosten en op de
kosten voor de gebonden gebruiker?• Welke condities moeten worden gesteld aan het realiseren van een
level playing field met Duitsland, België en Frankrijk, met het oog op
de opheffing van de landsgrenzen bij de handel in afval? Wanneer zou dit kunnen
worden voorzien?• Wat zijn de voor- en nadelen van de andere mogelijke sturingsinstrumenten
die in het voorontwerp in de beschouwing zijn meegenomen (zoals verhandelbare
afvalrechten, geen ontheffingen stortverbod meer en financiële stimulering
initiatieven)? Sluit de voorgestelde sturingssystematiek op rijksniveau aan
op de dynamische ontwikkelingen in de afvalsector, waaronder
de ontwikkelingen in de EU en de toekomstige EU-regelgeving?• Bevat het voorgestelde sturingsinstrumentarium voldoende prikkels
voor doelmatigheid, technische innovatie en nuttige toepassing?• Wat zijn de bedrijfseffecten van de beleidsvoorstellen op het gebied
van de verwijdering in het voorontwerp beleidskader, wat zijn aard en omvang
van de voor bedrijven te verwachten kosten en baten?• Wat zijn de sociaal economische effecten van de beleidsvoorstellen
op het gebied van de verwijdering in het voorontwerp beleidskader?• Hoe is de financiële positie van de verschillende AVI's? Welke
rol spelen de contracten tussen de AVI's en de gemeenten met een langjarige
leveringsplicht tegen een vaste prijs met verliescompensatieclausule in de
financiële resultaten. Kunnen de AVI's overleven indien deze contracten
worden beëindigd? Zijn er andere mogelijkheden om de AVI's winstgevend
te houden?• Tot welke besparingen kan meer marktwerking bij verwijdering leiden
en hoe kan deze besparing worden gebruikt voor de financiering van de eventuele
(overgangs-)problematiek bij m.n. de AVI's?• Welke rol kan de centrale overheid spelen om de budgettaire gevolgen
van marktwerking voor de mede-overheden op te vangen?• Welke kansen en risico's biedt de voorgenomen opschaling van de
afvalverwijderingsstructuur voor verbranding naar het Europese niveau voor
het afvalverwerkende bedrijfsleven en hoe kan de overheid een bijdrage leveren
aan de benutting van deze kansen dan wel aan het tegengaan van de risico's?• Bevat de voorgestelde regelgeving op EU-, nationaal, provinciaal
en gemeentelijk niveau doublures of inconsistenties?• Is het huidige systeem van toezicht op de mededingingsverhoudingen
in de afvalsector effectief?• Zijn er belemmeringen om vraag en aanbod van marktpartijen bij
elkaar te brengen (bijvoorbeeld via beurssystemen of internet)? Zo ja, hoe
kunnen die worden weggenomen?OnderzoeksaanpakDe meeste benodigde kennis en informatie is reeds beschikbaar. Wat betreft
de financiële gevolgen van verschillende sturingsinstrumenten in de internationale
afvalmarkt kan bijvoorbeeld gebruik worden gemaakt van de OCFEB-onderzoeken
«Afvalmarkt in de branding» en «Afvalprijzen zonder grens».Gedacht wordt aan een kortlopend onderzoek waarin voortgebouwd kan worden
op in genoemde onderzoeken en al het andere ter voorbereiding van het Landelijk
Afvalbeheersplan al verzameld materiaal.Deelnemende departementenVROM, EZ, BZK, Fin, Justitie, AZ en 1 of 2 externe deskundigen.IBO BuZa Beleidskader werving en opvang internationale
organisaties AanleidingEr zijn op dit moment in totaal ca 30 internationale organisaties (IO's)
in Nederland gevestigd. Voorbeelden zijn Europol, het Joegoslaviëtribunaal
en het Internationaal gerechtshof. Op 19 mei 2000 zijn door het kabinet
afspraken gemaakt over opname in het rijkshuisvestingsstelsel van de huisvesting
van IO's. Het is gewenst om daarnaast te komen tot een explicitering van de
algemene beleidslijn ten aanzien van de werving en opvang van IO's. Aanleiding
daartoe zijn de aanzienlijke kosten van werving, het bod en de
huisvesting van IO's voor het Rijk. Voorts zouden ook de baten, materieel
en immaterieel, beter in kaart moeten worden gebracht. Ook bestaan er grote
verschillen met betrekking tot de privileges en immuniteiten, juridische status
en fiscale behandeling van werknemers.DoelstellingHet ontwikkelen van een algemene beleidslijn ten aanzien van de werving
en opvang van IO's en het komen tot een zekere standaardisatie.Onderzoeksvragen• Welke IO's zijn thans in Nederland gevestigd en hoe ziet hun vestigingspakket
eruit?• Hoe kunnen de verschillen in behandeling (incl. arbeidsvoorwaarden,
privileges en immuniteiten en juridische status van werknemers) van in Nederland
gevestigde IO's zoveel mogelijk worden verkleind en gestroomlijnd?• Hoe moet worden omgegaan met wijzigingen in het vestigingspakket,
bijv. De huisvestingssituatie, van IO's?• Wat voor type organisaties willen we wel of niet naar Nederland
halen (onderscheid gewenst naar thema of bevoegdheden of louter op basis van
kosten/baten)?• Hoe is de Nederlandse concurrentiepositie?• Welke zijn de materiële en immateriële baten van vestiging
van IO's voor Nederland en de betreffende regio (ook in vergelijking met de
werving van buitenlandse bedrijven)? Hierbij dient ook aandacht besteed te
worden aan de vraag of vestiging in Nederland de doelmatigheid van betreffende
internationale organisatie – bijvoorbeeld in relatie tot andere (VN-)
instellingen die elders gevestigd zijn – ten goede komt (zo kan vestiging
van een IO op verschillende locaties bijvoorbeeld leiden tot extra kosten
die o.a. door Nederland gedragen zullen worden).• Kan de regio een grotere bijdrage leveren aan de kosten van werving
en opvang?• Wie is budgettair verantwoordelijk voor werving en opvang van IO's,
wie neemt initiatief , wie coördineert en wat houdt dit in?OnderzoeksaanpakMet behulp van dossierstudie en interviews zal een beeld worden gevormd
van de Nederlandse concurrentiepositie en van de kosten en baten van werving
en opvang van IO's. Daarbij kan het nuttig zijn een onderzoek te (laten) doen
naar de buitenlandse praktijken.Deelnemende departementenBuZa, Justitie, Defensie, SoZaWe, VROM, BZK, Fin, EZ/CBIN, AZ.IBO EZ/FIN TechnologiebeleidAanleidingOm duurzame economische groei te stimuleren wordt de ontwikkeling en toepassing
van kennis als een steeds belangrijker factor gezien. De Nederlandse overheid
voert een technologiebeleid om de ontwikkeling en toepassing van kennis in
de economie te bevorderen, om daarmee de economische groei te stimuleren in
de kenniseconomie. Lissabon/Stockholm hebben het belang van het faciliëren
van innovatie uitdrukkelijk op de politieke agenda gezet. Ook
de recent uitgebrachte «Growth Study» van de OECD benadrukt het
belang van kennisontwikkeling en -toepassing voor economische groei.Voor de beantwoording van de vraag naar de legitimiteit van dit beleid
wordt thans in de meeste OECD-landen gebruik gemaakt van de systeembenadering
(systeemfalen). Het gaat daarbij om imperfecties in de werking van het innovatiesysteem
die er toe leiden dat zowel de private als maatschappelijke opbrengsten van
het investeren in technologie en kennis niet kunnen worden verzilverd. De
essentie van deze benadering is dat geïntegreerd wordt gekeken naar naar
de complementaire rol die (stimulering van) zowel bedrijven, de kennisinfrastructuur,
de intermediaire structuur en «frame work conditions» spelen bij
«pushing out the technological frontier». Daarbij wordt ook in
de volle breedte gekeken naar het het al dan niet goed functioneren van markten,
overheidsarrangementen en instituties.DoelstellingHet onderzoek richt zich op de volgende onderwerpen:1. Welke systeemimperfecties legitimeren het Nederlandse technologiebeleid?2. Hoe kan de instrumentemix van het technologiebeleid het meest doelmatig
worden vormgegeven in samenhang met de andere instrumenten gericht op het
bevorderen van de ontwikkeling en toepassing van kennis in de economie?3. Hoe verhoudt het huidige beleid zich ten opzichte van het antwoord
op de eerste twee deelvragen?4. Op basis van het antwoord op alle drie de vragen kan worden bezien
wat de mogelijke richtingen zijn om de doelmatigheid van het beleid te verbeteren.OnderzoeksvragenAd 1. en 2.: Ontwikkel een algemeen kader ter beantwoording van de legitimiteits-
en vormgevingsvraag aan de hand van de volgende onderzoeksvragen:• Wat is de legitimatie van het Nederlandse technologiebeleid? (eerste
deelvraag). Dit betreft dus een algemene verhandeling over legitimatie, alsmede
een toepassing op de Nederlandse economie.• Wat zegt de theoretische en empirische literatuur over de effecten
van overheidsbeleid? Inventariseer de empirische literatuur zowel in binnen-
als buitenland. Dit betreft zowel beleidsevaluaties, systeemevaluaties als
empirische analyses in de wetenschappelijke literatuur. Bij de inventarisatie
dient centraal te staan wat de empirie zegt over de meetbaarheid van doelen,
over de legitimatie van beleid, en over de doelmatigheid of kosteneffectiviteit
van het beleid.• Wat betekent dit voor de vormgeving van beleid?• Ontwikkel een beoordelingskader voor de doelmatigheid van het beleid.Ad 3.: Inventariseer en beoordeel het bestaande beleid:• Wat zijn de doelstellingen van bestaand beleid? Geef daarbij een
oordeel over de meetbaarheid van de doelstellingen en effecten.• Hoe is bestaande beleid vormgegeven? Beschrijf het gehele instrumentarium,
en hanteer daarbij een typologie naar de fundamentele karakteristieken (financieel-niet
financieel, generiek-specifiek, vraag-aanbod, etc.). Besteed daarbij o.a.
aandacht aan de wijze waarop subsidieverstrekking en fiscale faciliteiten
worden gekoppeld aan de doelstelling.• Hoe dient de huidige instrumentenmix te worden beoordeeld op basis
van het ontwikkelde beoordelingskader: d.w.z. geef aan of het beleid (op onderdelen en in onderlinge samenhang) effectiever kan worden
vormgegeven.Ad 4: Beleidsrichtingen• Ontwikkel opties om de beleidsmix doelmatiger te maken. Internationaal
kenmerkt de huidige beleidsmix in Nederland zich door een grote nadruk op
fiscale faciliteiten (i.p.v. directe subsidies). In het IBO komen tenminste
de volgende varianten aan de orde: wat levert een omzetting van het specifieke
instrumentarium naar een generiek instrument zoals een VPB-verlaging op in
termen van beleidseffecten?; wat levert een verdere fiscalisering van het
huidige instrumentarium (bijvoorbeeld via de WBSO) op in termen van beleidseffecten?;
wat leveren varianten in de samenstelling van de beleidsmix (bedrijfsgerichte
stimulering of juist meer op kennisigerichte stimulering) op in termen van
beleidseffecten? Bij deze varianten zullen de gevolgen voor de doelmatigheid
en de herverdelingseffecten in kaart moeten worden gebracht.OnderzoeksaanpakBij het onderzoek zullen subsidies en belastinguitgaven worden betrokken
die primair op de bevordering van duurzame economische groei zijn gericht.
Dit betreft dus groei van het nationaal inkomen maar ook nevendoelen op andere
terreinen. Om de doelmatigheid van technologiestimulering goed te kunnen beoordelen
zullen ook specifieke technologieregelingen van andere departementen dan EZ
in de beschouwing worden meegenomen (technologiebeleid van LNV, V&W, OC&W
en VROM, voorzover deze (mede) bijdragen aan de economische groei). Het innovatiesysteem
trekt zich niets aan van departementale grenzen en tal van departementale
technologieinstrumenten zijn complementair. Zo is bijvoorbeeld de «agro-business»
een grootgebruiker van het EZ-instrument dat zich richt op R&D-samenwerking
(BTS), terwijl LNV op dit moment instrumenten ontwikkelt om de doelgroep via
haar innovatiebeleid te bereiken. En zo is bijvoorbeeld de effectiviteit van
de TTI's (een EZ-instrument) mede afhankelijk van de wijze waarop de technologische
infrastructuur door OC&W wordt aangestuurd. En gebruikers van het EZ-technologie-instrumentarium
gebruiken die instrumenten ook voor milieu-innovaties, terwijl het programma
Economie, Ecologie en Technologie (VROM/EZ) nagenoeg dezelfde doelgroep aanspreekt.
En ook de BTS honoreert energiebesparingprojecten voor zover ze bijdragen
aan duurzame economische groei. Het IBO technologiebeleid impliceert derhalve
een interdepartementale benadering.Deelnemende departementenEZ, Fin, AZ, VROM, LNV, V&W, OCW, CPB en 2 externe deskundigen.IBO LNV Heroriëntatie landbouwbeleidAanleidingDe agrarische productie komt toenemend onder druk te staan door de BSEen
MKZ-crisis en door milieueisen aan en «consumer concerns» over
de wijze van voedselproduktie. Deze ontwikkelingen dwingen tot een noodzakelijke
heroriëntatie van het landbouwbeleid. In de nota «Voedsel en Groen»
komen deze ontwikkelingen al gedeeltelijk aan de orde, maar worden voor de
Nederlandse situatie nog weinig gekwantificeerd en uitgewerkt. Het is, gegeven
deze ontwikkelingen, van belang te onderzoeken op welke agrarische sectoren
Nederland zich in de toekomst zou kunnen concentreren en welk ruimtebeslag
daarmee gemoeid is. De conclusies van het lopende IBO over het GLB en de WTO-onderhandelingen zullen hierbij tevens input zijn. Tevens zal de internationale
export uit ontwikkelingslanden bij het onderzoek worden betrokken.DoelstellingHet onderzoek richt zich op de vraag wat de gevolgen zullen zijn van de
noodzakelijke heroriëntatie van de Nederlandse landbouw en welke aanpassingen
van het beleidsinstrumentarium daarbij in eerste instantie in Nederland en
zonodig ook in EU verband nodig zijn.OnderzoeksvragenOver een aantal beleidsvelden zijn recent probleemstellende en verkennende
nota's geschreven. Laatstelijk het rapport Wijffels. Deze vormen een goed
vertrekpunt voor het onderzoek. In deze nota's is de economische onderbouwing
op de achtergrond gebleven. Mede op basis hiervan kan een consistente instrumentatie
van het nieuwe beleid verder worden uitgewerkt. Daarbij komen in de oriëntatiefase
de volgende vragen aan de orde:• Aan welke randvoorwaarden dient de voedselproduktie te voldoen
om in de toekomst BSE- en MKZ-crises te voorkomen?• Welke randvoorwaarden aan de voedselproduktie stellen de «consumer
concerns», waaronder de zorg voor voedselveiligheid en dierenwelzijn?• Wat is de trend bij de milieueisen en welke randvoorwaarden vloeien
daaruit voort?• Wat zijn, mede op basis van de uitkomsten van het lopende IBO GLB,
de toekomstige aanpassingen van het GLB voor het marktordenings- en het plattelandsbeleid
en wat zijn mogelijke uitkomsten van de WTO-onderhandelingen?• Wat is de betekenis van de verschuiving binnen het GLB van markt-
en prijsbeleid naar plattelandsbeleid voor de nationale doelstellingen van
beleid en voor het nationale beleidsinstrumentarium.Tegen deze achtergrond kan vervolgens worden verkend:• Wat zijn de gevolgen van de hierboven genoemde randvoorwaarden
en ontwikkelingen voor de concurrentiepositie en de samenstelling van het
Nederlands agrarisch productiepakket. Hierover bestaat nog weinig materiaal:
volgens het CPB is dit niet eenvoudig vast te stellen, maar illustratieve
berekeningen zijn wel mogelijk.Tot slot zullen conclusies worden getrokken op de volgende terreinen.• Wat betekent de heroriëntatie van de landbouw voor de Nederlandse
productie de exportpositie, het ruimtebeslag en de ontwikkeling van het platteland?• Wat zijn de consequenties hiervan voor het huidige nationale beleidsinstrumentarium?OnderzoeksaanpakDit is een onderzoek van strategisch karakter. Een eerste overleg met
het CPB gaf aan dat het zinvol zou zijn als het CPB (waar nodig i.s.m. het
LEI) zo spoedig mogelijk een opdracht krijgt voor het uitvoeren van een achtergrondstudie
naar bovengenoemde probleemstelling en onderzoeksvragen. Vervolgens kan de
interdepartementale IBO-werkgroep de concrete beleidsconsequenties in beeld
brengen.Deelnemende departementenLNV, AZ, BuiZa, EZ, Fin, VROM, V&W, VWS, CPB, LEI en 2 externe deskundigen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27854-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl