Passend onderwijs; Lijst van vragen en antwoorden; Lijst van vragen en antwoorden inzake de voortgang nieuwe koers passend onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk Lijst van vragen en antwoorden
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140772
 2009-2010
 
 31 497
 Passend onderwijs
 
 
 
 
 Nr. 
 22
 LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
 Vastgesteld 8 februari 2010
 De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mw.
Dijksma, de volgende vragen ter beantwoording voorgelegd over haar brief d.d.
26 januari 2010 inzake de voortgang nieuwe koers passend onderwijs. (31 497,
nr. 21)
 
 De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 5 februari
2010. De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.
 
 De voorzitter van de commissie,
 Van Bochove
 Adjunct-griffier van de commissie,
 Boeve
 
 1
 
 Hoe wordt voorkomen dat achter het landelijke referentiekader
en de zorgplicht een ingewikkeld stelsel aan regels wordt opgetuigd waarmee
de hele opzet van het vermijden van bestuurlijke drukte weer teniet wordt
gedaan?
 
 
 De formulering van de zorgplicht vraagt om het zoeken naar het juiste
evenwicht. Enerzijds moet de wettelijk plicht voldoende waarborgen bieden
dat alle leerlingen een passend onderwijsaanbod krijgen. Anderzijds moet er
voldoende ruimte zijn voor de partijen om de zorgplicht passend bij de regionale
situatie in te vullen. In de brief van 25 januari is aangegeven dat de
volgende drie elementen van belang zijn om tot een goed evenwicht te komen:
 • De schoolbesturen krijgen een wettelijke zorgplicht, op grond waarvan scholen een passend aanbod moeten bieden aan leerlingen
met een extra ondersteuningsbehoefte die op de school worden aangemeld of
al staan ingeschreven. Wanneer ouders en school van mening verschillen over
de passendheid van het aanbod, dan kunnen zij terecht bij een landelijke geschillencommissie.
Deze doet bindende uitspraken.
 • De sectororganisaties stellen, in samenwerking met de vak- en ouderorganisaties
een referentiekader op. Dit kader ondersteunt
scholen en samenwerkingsverbanden bij de invulling van de zorgplicht.
 • Medezeggenschap van leraren, ouders
en leerlingen bij de vormgeving van het ondersteuningsaanbod op school en
in het samenwerkingsverband.
 
 Het voorkomen van bestuurlijke drukte is een belangrijk uitgangspunt bij
de uitwerking van deze elementen.
 2
 
 Kan de Kamer een overzicht ontvangen van de besteding
van middelen ten behoeve van passend onderwijs tot nu toe, met daarbij onderscheidenlijk
aangegeven wat de exacte uitgavenposten waren?
 
 
 De enveloppemiddelen passend onderwijs bedroegen in de afgelopen jaren
in totaal 45 miljoen euro (2008: 20 miljoen en 2009: 25 miljoen). Deze middelen
zijn (afgerond op 0.5 miljoen) uitgegeven aan:
 
 
 
 
 
 
 Onderwerp
 Inzet
in miljoenen euro’s 
 
 
 
 
 Veldinitiatieven
 14.5 
 
 
 Experimenten
 1.5
 
 
 Startsubsidie
 3.5 
 
 
 Stimuleringssubsidie
 1 
 
 
 Flankerend beleid*
 9.5 
 
 
 Versterking kwaliteit (v)so
 9.5
 
 
 Kasschuif
 3 
 
 
 Visueel gehandicapte leerlingen
 2.5
 
 
 Totaal
 45
 
 
 
 
 * Onder flankerend beleid wordt verstaan: activiteiten van het infopunt
passend onderwijs, de website, versterking positie ouders, activiteiten op
het gebied van leraren, de activiteiten van de onderwijsconsulenten etc.
 3
 
 Hoe is passend onderwijs tot het ingaan van de nieuwe
situatie per 1 januari 2012 georganiseerd?
 
 
 Tot de invoering van de wetgeving passend onderwijs, naar verwachting
per 1 augustus 2012, geldt het huidige wettelijk kader. Op landelijk
niveau wordt de komende periode de zorgplicht vertaald in concept wetgeving
en wordt het referentiekader uitgewerkt door de sectororganisaties
in samenwerking met de vak- en ouderorganisaties. Op regionaal niveau kan
binnen de samenwerkingsverbanden in het primair en voortgezet onderwijs (po
en vo), in overleg met de regionale expertisecentra (rec’s) en de scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs ((v)so) uitwerking worden gegeven aan
de wijze waarop de handelingsgerichte diagnostiek vormgegeven kan gaan worden,
hoe de expertise en begeleiding vanuit het (v)so wordt ingezet en hoe tot
een dekkend aanbod wordt gekomen. Op schoolniveau is bij- en nascholing van
leraren een belangrijke opdracht voor de voorbereiding op passend onderwijs.
Ook het gesprek in de school moet gestart worden over de begeleiding die al
wordt geboden en welke ontwikkelingen men ziet en wat daarvoor nodig is.
 4
 
 Hoe wordt de regievoering tussen het zorgadviesteam
(ZAT), Centrum voor Jeugd en Gezin en de samenwerkingsverbanden vastgelegd?
Welke verplichting ligt hier voor de gemeente?
 
 
 Gemeenten krijgen met het wetsvoorstel «Centra voor Jeugd en Gezin
en regierol gemeenten in de jeugdketen», dat ter behandeling in de Kamer
ligt, de regierol in het jeugdbeleid. Daarmee zijn de gemeenten verantwoordelijk
voor de totstandkoming van goede samenwerkingsafspraken over de zorg voor
jeugdigen tussen het onderwijs en organisaties voor welzijn en zorg. Het wetsvoorstel «zorg
in en om de school» verplicht schoolbesturen om deel te nemen aan de
samenwerkingsafspraken over de zorg voor jeugdigen, onder regie van de gemeente.
In een AMvB onder de Wet op de Jeugdzorg zullen per onderwijssector partijen
worden benoemd die verplicht moeten samenwerken rondom het onderwijs, waaronder
het maatschappelijk werk en de jeugdgezondheidszorg, de kernpartners van het
CJG.
 
 Schoolbesturen krijgen met passend onderwijs een zorgplicht. Als een schoolbestuur
niet zelf in staat is tot het leveren van passend onderwijs, moet samenwerking
worden gezocht met de andere schoolbesturen in het samenwerkingsverband. In
het samenwerkingsverband maken scholen gezamenlijk afspraken over het dekkend
aanbod, de zorg op de school en de relatie naar de schooloverstijgende zorg.
Vaak zijn de samenwerkingsverbanden, in opdracht van de deelnemende schoolbesturen,
verantwoordelijk voor het maken en naleven van de samenwerkingsafspraken met
gemeenten. De lokale educatieve agenda is het kader waar scholen en gemeenten
afspraken maken over «zorg in en om de school».
 5
 
 Welke mogelijkheden zijn er voor de veldinitiatieven
om vrijwel ongewijzigd op grond van de Experimentenwet door te gaan? Sluiten
de nieuwe en de oude koers voor passend onderwijs elkaar per definitie uit?
 
 
 Een belangrijk verschil tussen een experiment en een veldinitiatief is
dat in het eerste geval afgeweken wordt van wet- en regelgeving en in het
tweede geval niet. Indien niet wordt afgeweken van wet- en regelgeving is
een experiment niet aan de orde. De samenwerkingsverbanden die nu een veldinitiatief
vormen, ontvangen vanaf augustus 2010 een subsidie van tien euro per leerling.
Met deze middelen kunnen zij een groot deel van de activiteiten die in gang
zijn gezet, voortzetten. De oude en de nieuwe koers sluiten elkaar niet uit.
Nog steeds geldt bijvoorbeeld dat er een dekkend aanbod moet zijn om voor
alle leerlingen een passend onderwijsprogramma te bieden.
 6
 
 Hoe wordt in de zorgplicht rekening gehouden met de
denominatieve voorkeur van ouders?
 
 
 De denominatie is één van de aspecten die de voorkeur van
ouders voor een specifieke school bepalen, net als bijvoorbeeld thuisnabijheid.
In de zorgplicht wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de voorkeur
van ouders, naast de ontwikkeling van het kind en de mogelijkheden van de
leraren. Als een kind niet kan worden geplaatst op de school die ouders in
eerste instantie hadden gekozen, wordt in overleg met de ouders naar een andere
geschikte school gezocht, rekening houdend met de eventuele denominatieve
voorkeur.
 7
 
 Welke garanties kent het systeem van de zorgplicht
om te voorkomen dat ouders van kinderen zonder bijzonder zorgbehoefte hun
kind naar scholen sturen waar het zorgprofiel het laagst is?
 
 
 Ouders zijn vrij in de keuze van een school van hun kind. Net als nu,
zullen ook na de invoering van passend onderwijs op alle scholen leerlingen
zitten die extra ondersteuning nodig hebben. De sectororganisaties hebben
aangegeven dat zij in het referentiekader het begrip «basiszorg»
verder willen uitwerken. Dit is een zorgaanbod dat iedere school tenminste
moet kunnen bieden. Dat neemt niet weg dat er verschillen tussen scholen zullen
bestaan. De keuze voor een school met een breder of met een smaller onderwijszorgprofiel
is aan de ouders zelf.
 8
 
 Is het voor scholen mogelijk hun zorgprofiel zeer beperkt
in te vullen wanneer het samenwerkingsverband daarmee akkoord gaat of komt
er een minimum zorgniveau?
 
 
 De sector-, vak- en ouderorganisaties hebben aangegeven dat zij in het
referentiekader de basiszorg willen uitwerken, die iedere school moet kunnen
bieden. Op die manier kan op alle scholen een minimum niveau aan zorg worden
gerealiseerd. De scholen beschrijven in hun onderwijszorgprofiel wat zij kunnen
bieden aan basis- en extra zorg. Dit plan, dat per school, samen met het personeel
wordt opgesteld, wordt vervolgens besproken met de ouders en in het samenwerkingsverband.
Het totaal aan profielen in het samenwerkingsverband moet tot een dekkend
aanbod leiden zodat alle leerlingen een passende plek kan worden geboden.
Binnen het samenwerkingsverband kunnen er verschillen tussen scholen zijn
in de zorg die zij bieden. Dat kan, zolang het aanbod dekkend is en ouders
en personeel hiermee instemmen.
 
 Daarnaast waarborgt de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of
chronische ziekte (Wgbh/cz) dat scholen serieus onderzoeken welke mogelijkheden
zij hebben en welke aanpassingen zij kunnen inzetten om aan de problematiek
van een aangemelde of ingeschreven leerling tegemoet te komen. Ouders die
zich op dit punt ongelijk behandeld voelen of vinden dat redelijke aanpassingen
zijn nagelaten, kunnen op basis van de Wgbh/cz een oordeel vragen aan de Commissie
gelijke behandeling.
 9
 
 Welke verantwoordelijkheid ligt er voor leraren in
de handelingsgerichte benadering?
 
 
 Die verantwoordelijkheid is tweeledig. Enerzijds levert de leerkracht
in het kader van de handelingsgerichte diagnostiek informatie over het functioneren
van de leerling in de klas en zijn of haar ondersteuningsbehoefte. Anderzijds
is de leerkracht degene die de leerling op basis van die diagnostiek dagelijks
in de klas begeleidt en ondersteunt. Dat hoeft de leerkracht niet altijd alleen
te doen, want bij handelingsgerichte diagnostiek geldt ook dat de ondersteuningsbehoefte
van de leerkracht in kaart wordt gebracht.
 10
 
 Wordt aan samenwerkingsverbanden de mogelijkheid geboden
om medezeggenschap en geschillenbeslechting via de bestaande en vertrouwde
structuren te organiseren?
 
 
 Samenwerkingsverbanden krijgen de mogelijkheid om medezeggenschap via
de bestaande structuren van de Wet medezeggenschap scholen (WMS) te organiseren.
In het referentiekader worden voorstellen ontwikkeld voor de manier waarop
schoolbesturen en samenwerkingsverbanden dit kunnen organiseren. Onderzocht
wordt nog of aanpassing van de WMS nodig is.
 
 Er komt een landelijke geschillenregeling voor geschillen rondom passend
onderwijs. Daarnaast kunnen schoolbesturen in het samenwerkingsverband interne
geschillenbeslechting organiseren zodat alleen als men er echt niet uitkomt
een geschil moet worden voorgelegd aan de landelijke geschillencommissie.
 11
 
 Wordt gegarandeerd dat de rugzak voor het speciaal
basisonderwijs in ieder geval dusdanig van omvang blijft dat tezamen met de
basisbekostiging minimaal het bekostigingsniveau wordt gehaald van het reguliere
basisonderwijs met rugzak? Kan een berekening voor beide schoolsoorten worden
gegeven?
 
 
 Ja. Het bekostigingsniveau van het reguliere onderwijs met een rugzak
blijft beschikbaar voor een rugzakleerling in het speciaal basisonderwijs.
De bekostiging voor het speciale basisonderwijs bestaat uit een deel basisbekostiging
en een deel zorgbekostiging. De rugzakken voor het speciale basisonderwijs
worden gekort met de zorgbekostiging per leerling. Voor het personele deel
is hierbij rekening gehouden met het verschil tussen de gemiddelde personeelslast
(GPL) in het basisonderwijs en het speciale basisonderwijs. De formatieve
zorgbekostiging in het speciale basisonderwijs is 0,0646 fte’s per leerling.
De huidige GPL in het basisonderwijs is € 56 186,51 en in het
speciale basisonderwijs is de GPL € 61 086,64. De korting op
het personele deel van de rugzak is dan 0,0646 x 61 086,64/56 186,51
= 0,0702 fte’s per leerling. De korting op het materiële deel is
gelijk aan de materiële zorgbekostiging per leerling voor 2010, te weten € 209.
 12
 
 Hoe omvangrijk is de geprognosticeerde toestroom van
zorgleerlingen in het reguliere onderwijs, aangezien ook in grootschalige
bijscholing van zittende docenten wordt voorzien?
 
 
 Er is geen prognose gemaakt van het aantal leerlingen dat met passend
onderwijs regulier onderwijs gaat volgen. Het beeld is ook niet dat passend
onderwijs leidt tot een grote verschuiving van leerlingen. Het (v)so blijft
immers bestaan en houdt de capaciteit op het niveau van de begroting 2008.
 13
 
 Op welke wijze worden gemeenten gestimuleerd en ondersteund
om bij de inzet voor passend onderwijs creatieve oplossingen te zoeken wanneer zich belemmeringen voordoen met formele regels en budgetten?
 
 
 Gemeenten hebben in relatie tot passend onderwijs drie verantwoordelijkheden:
leerlingenvervoer, huisvesting en de regierol voor de samenwerking in de jeugdketen.
Het kabinet ondersteunt gemeenten, in samenwerking met de VNG, om meer samenhang
te creëren in de uitvoering van hun taken onder de noemer «samenwerken
voor de jeugd». Onder deze noemer werken de landelijke ondersteuningsprogramma’s
van Centra voor Jeugd en Gezin, de verwijsindex risicojongeren, zorg- en adviesteams
(zat’s), aanpak kindermishandeling, de lokale educatieve agenda en het
infopunt passend onderwijs samen.
 14
 
 Op welke wijze wordt binnen de nieuwe koers gestimuleerd
dat sectordoorbrekend wordt gewerkt?
 
 
 Uitgangspunt voor de samenwerking tussen onderwijs en zorg, is één
kind, één gezin, één plan. De zorgplicht zorgt
ervoor dat schoolbesturen nadenken over wat ze wel en niet kunnen bieden aan
(zorg)leerlingen en wat de schoolbesturen binnen het samenwerkingsverband
kunnen bieden. Daar waar de zorgvraag van een leerling de verantwoordelijkheid
van de school overstijgt, moeten afspraken worden gemaakt over hulp en begeleiding
vanuit de (jeugd)zorg. De zat’s blijken een goed vehikel te zijn om
de samenwerking tussen onderwijs en de (jeugd)zorg gestalte te geven. Aan
het zat zijn immers ook professionals uit het bureau jeugdzorg verbonden,
die indien nodig specialistische zorg kunnen inschakelen voor zowel het kind
als het gezin. Met het landelijk ondersteuningsprogramma zorg in en om de
school wordt deze samenwerking gestimuleerd. De wettelijke verankering van
de samenwerking wordt gerealiseerd via de wetsvoorstellen: «Centra voor
Jeugd en Gezin en regierol gemeenten in de jeugdketen», Zorg in en om
de school’ en passend onderwijs.
 15
 
 Hoeveel één-loket-functies zijn er al
door de regionale netwerken gerealiseerd? Wat gebeurt er nu met deze loketten?
 
 
 In totaal zijn 28 veldinitiatieven en één voor een breed
experiment ingericht. Belangrijke subsidievoorwaarde voor veldinitiatieven
en experimenten was het inrichten van één loket voor leerlingenzorg
voor primair en voortgezet onderwijs. Omdat een deel van deze veldinitiatieven
pas per augustus 2009 of zelfs januari 2010 van start is gegaan, zijn nog
niet in al deze regio’s loketten ingericht. Of de vorming van loketten
doorgaat, is afhankelijk van de partijen die het veldinitiatief vormen. De één
loketgedachte is immers niet verplicht binnen de nieuwe koers.
 16
 
 Wat is de oorzaak van het feit dat veel scholen volgens
de inspectie geen concrete doelen hebben voor leerlingen met beperkingen?
 
 
 Het (v)so is al een tijd bezig met een kwaliteitsslag. Begin van deze
eeuw is de functie van het (v)so verschoven van het accent op opvang en begeleiding
naar onderwijs dat daarnaast ook gericht moet zijn op het maximaal ontwikkelen
van kennis en vaardigheden. Een andere oorzaak is dat het scholen en leerkrachten
vaak nog ontbrak aan instrumenten om hun onderwijs planmatig en doelgericht
vorm te geven. Die instrumenten zijn inmiddels beschikbaar of in een vergevorderd
stadium van ontwikkeling. Het gaat om bijvoorbeeld de kerndoelen speciaal
onderwijs die op 1 augustus 2009 van kracht zijn geworden, de leerlijnen
en tussendoelen die daar een uitwerking van vormen en een op de verschillende
doelgroepen afgestemd leerlingvolgsysteem. Daarnaast wordt binnen het (v)so het in kaart brengen van een ontwikkelingsperspectief van leerlingen
steeds meer gemeengoed. Met deze instrumenten zullen leerkrachten beter dan
voorheen in staat zijn concrete doelen voor hun leerlingen te kunnen formuleren.
 17
 
 Wat vindt u van de zorg van de Vereniging Openbaar
Onderwijs (VOO) dat er een «passendonderwijsvlucht» kan komen?
 
 
 Een samenwerkingsverband moet een dekkend aanbod hebben om alle leerlingen
een passend aanbod te kunnen bieden. De schoolbesturen in het samenwerkingsverband
maken in dat kader, op basis van de onderwijszorgprofielen van de scholen
afspraken over de zorg die scholen bieden. In dat kader kunnen ook afspraken
worden gemaakt over wat alle scholen tenminste moeten kunnen bieden (basiszorg).
Overigens hebben heel veel scholen al leerlingen die extra ondersteuning nodig
hebben. De verwachting is niet dat passend onderwijs tot een grote verschuiving
van leerlingen zal leiden.
 18
 
 Welk percentage van de leraren ervaart te weinig ondersteuning
in de klas?
 
 
 Veel leraren hebben behoefte aan bijscholing en extra ondersteuning in
de klas. Dat blijkt onder andere uit de achterbanraadplegingen van de vakbonden.
De achterbannen van de AOb en CNVo geven hierin aan dat adequate ondersteuning
in de klas een noodzakelijke voorwaarde is voor het slagen van passend onderwijs.
Op basis van de raadpleging is het niet goed mogelijk om tot een percentage
voor alle leraren te komen.
 19
 
 Welk percentage jongeren ontvangt een wajong-uitkering
en gaat tegelijkertijd naar school?
 
 
 Er zijn geen gegevens beschikbaar op grond waarvan het percentage jongeren
met een Wajong-uitkering dat een opleiding volgt kan worden vastgesteld.
 20
 
 Waaruit bestaat de ondersteuning die ouders kunnen
verkrijgen indien zij met een school van mening verschillen over de passendheid
van het aanbod? Krijgen de ouders bijvoorbeeld gratis rechtsbijstand?
 
 
 Ouders worden bij passend onderwijs op verschillende manieren ondersteund.
Ouders krijgen ondersteuning en deskundig advies bij het beoordelen van het
aanbod van de school voor hun kind. Als ouders met de school van mening verschillen
over de passendheid van het aanbod, kunnen ze gebruik maken van mediation
door een onafhankelijke partij. Als dat nog niet tot een oplossing leidt,
kan een landelijke geschillencommissie uitkomst bieden. Of ouders hierbij
gratis rechtsbijstand krijgen, hangt af van hun verzekering.
 21
 
 Waar ligt de doorzettingsmacht in het samenwerkingsverband
indien de partijen er niet uitkomen ten aanzien van verdeling van de middelen?
 
 
 Als schoolbesturen binnen het samenwerkingsverband geen overeenstemming
bereiken over de verdeling van middelen, dan kunnen zij in het uiterste geval
terecht bij de landelijke geschillencommissie. Deze commissie doet bindende
uitspraken.
 22
 
 Wat gebeurt er indien een school weigert een zorgprofiel
aan te passen om te komen tot een dekkend aanbod of wanneer de medezeggenschapsraad
aan dit gewijzigde zorgprofiel geen instemming geeft?
 
 
 Scholen zullen in dit geval opnieuw met elkaar om tafel moeten om alsnog
tot overeenstemming te komen. Scholen hebben immers belang bij deze overeenstemming.
Als schoolbesturen er samen écht niet uit komen, dan kunnen zij naar
de landelijke geschillencommissie, die een bindende uitspraak doet.
 23
 
 Welke rol kunnen professionals uit de gezondheidszorg,
jeugdzorg of welzijn binnen een school vervullen? Hoe vindt de financiering
hiervan plaats? Hebben de ZAT-teams een rol in dit geheel?
 
 
 De school is een belangrijke vindplaats voor kinderen en jongeren die
problemen hebben. Wanneer de hulpverlening vanuit de gezondheidszorg, de jeugdzorg
of welzijn in de school wordt georganiseerd, kunnen kinderen en jongeren adequaat
worden geholpen. Professionals uit de sectoren welzijn en zorg kunnen kinderen
en jongeren het beste helpen bij persoonlijke problemen, problemen in de thuissituatie
of psychische problemen. Bij dergelijke problemen is het onderwijs meestal
niet de aangewezen partij om hulp of ondersteuning te bieden, maar is die
hulp veel meer een verantwoordelijkheid voor professionals uit de sectoren
welzijn en zorg. Sommige kinderen en jongeren hebben te kampen met meervoudige
problematiek die alleen met behulp van multidisciplinaire samenwerking van
onderwijs en andere sectoren op te vangen is en kan leiden tot passend onderwijs.
Voor deze kinderen en jongeren is een aanpak nodig volgens de principes van één
kind, één gezin, één plan. Zat’s vormen
het platform waar voor deze jongeren afspraken over een passend onderwijs-
en zorgaanbod gemaakt kunnen worden. De financiering van de inzet van zorg
en hulpverlening is mogelijk uit de voor die hulp beschikbare gemeentelijke
en provinciale budgetten.
 24
 
 Wat verstaat het kabinet onder een «relatief
lichte hulpvraag»?
 
 
 In de brief van 2 november is aangegeven dat het kabinet een systeem
wil waarbij onder andere «niet alle kinderen met een relatief lichte
hulpvraag in speciale geïndiceerde voorzieningen terechtkomen».
Onder relatief lichte hulpvraag wordt verstaan extra ondersteuning bedoeld
die door de reguliere school kan worden geboden, eventueel met hulp vanuit
het samenwerkingsverband. Bijvoorbeeld in de vorm van extra scholing van personeel,
extra handen of extra middelen. Of een leerling een relatief lichte zorgvraag
heeft, hangt dus onder andere af van de mogelijkheden van het personeel van
de specifieke school. De meer algemene vraag welke onderwijsondersteuning
je van een school kan verwachten, wordt uitgewerkt in het referentiekader
onder de term «basiszorg».
 25
 
 Welk deel van de nu beschikbare middelen voor ambulante
begeleiding wil het kabinet precies toekennen aan de reguliere scholen en
hoe wordt dit verdeeld?
 
 
 Het gaat om het grootste deel van de middelen voor ambulante begeleiding.
Een beperkt deel van de middelen blijft bij het (v)so ter behoud van expertise.
De precieze omvang hiervan is op dit moment nog niet bekend. In een werkgroep
met de verschillende sector- en vakorganisaties wordt een voorstel uitgewerkt,
dat vervolgens vertaald wordt in regelgeving. De rugzakmiddelen
voor cluster 3 en 4 (inclusief het grootste deel van de ambulante begeleiding)
worden over de samenwerkingsverbanden verdeeld op basis van het aantal leerlingen
dat is ingeschreven bij de scholen die zijn aangesloten bij het samenwerkingsverband.
De verdeling van de middelen over de samenwerkingsverbanden is afhankelijk
van de uitkomsten van de discussie over de verevening. De ECPO organiseert
in februari een expertmeeting met een aantal wetenschappers en ervaringsdeskundigen
over de mogelijkheden van verevening.
 26
 
 Is het juist dat in de brief van november stond dat
samenwerkingsverbanden een bedrag van twintig euro per leerling uit de enveloppenmiddelen
zouden ontvangen om de implementatie van passend onderwijs te ondersteunen
en dat dit in de laatste brief nog maar tien euro per leerling is? Zo ja,
waarom is dit bedrag gehalveerd?
 
 
 Het bedrag om de invoering van passend onderwijs te ondersteunen is niet
gehalveerd. In de brief van november staat dat in de structurele situatie,
vanaf 2012 er twintig euro per leerling beschikbaar is om voor alle leerlingen
een passend onderwijsaanbod te realiseren. Voor de periode tot de invoering
van passend onderwijs in augustus 2012, ontvangen de samenwerkingsverbanden
een bedrag van tien euro per leerling voor de voorbereiding. Een deel van
de invoeringsmiddelen voor passend onderwijs wordt ook gebruikt om tot augustus
2012 de overschrijding door de groei van het aantal indicaties voor (v)so/lgf
te bekostigen. In de brief van 2 november is een voorbehoud gemaakt bij
het bedrag van tien euro per leerling. Indien het aantal leerlingen met een
indicatie voor (v)so/lgf nog verder toeneemt, kan de noodzaak ontstaan het
bedrag lager vast te stellen om de extra overschrijding als gevolg van deze
groei te dekken.
 27
 
 Komen er naast de tien euro per leerling meer middelen
vrij voor naen bijscholing van zittende leraren?
 
 
 De tien euro per leerling is alleen voor de fase voor invoering van passend
onderwijs (schooljaren 2010–2011 en 2011–2012). Vanaf augustus
2012 krijgen alle samenwerkingsverbanden twintig euro per leerling in het
samenwerkingsverband om een passend onderwijsaanbod te realiseren voor alle
leerlingen. Dit bedrag zal grotendeels aan het primaire proces besteed moeten
worden, waaronder na- en bijscholing van zittende leraren. Schoolbesturen
krijgen bovendien al middelen in de lumpsum voor na- en bijscholing. In de
CAO’s voor primair en voortgezet onderwijs is afgesproken dat leraren
10% van hun werktijd mogen besteden aan professionalisering. Uit onderzoek
blijkt dat scholing gericht op leerlingenzorg en -begeleiding een van de inhoudelijke
speerpunten van de na- en bijscholingsplannen van scholen is. Leraren die
zich verder willen specialiseren kunnen ten slotte zelf uiteraard ook gebruik
maken van de lerarenbeurs. Hier hebben inmiddels al bijna 14 000 leraren
gebruik van gemaakt. De masteropleiding Special Educational Needs is hierbij
zeer populair. In de nieuwe aanvraagtermijn van de lerarenbeurs voor aanvragers
(uit het gehele onderwijs), die op 1 april 2010 start, is 23 miljoen
euro beschikbaar. 
 28
 
 Betekent de vraag die binnen de handelingsgerichte
diagnostiek centraal staat, zoals geformuleerd in een voetnoot 2 op pagina
5, ook dat hoogbegaafde leerlingen voor ondersteuning in aanmerking kunnen
komen? Of betekent dit dat alleen hoogbegaafde leerlingen met andere problemen
(bijvoorbeeld gedragsproblemen) in aanmerking kunnen komen voor ondersteuning?
 
 
 In de handelingsgerichte diagnostiek staat de ondersteuningsbehoefte van
de leerling in het onderwijs centraal. Hoogbegaafdheid op zichzelf leidt niet
tot een extra ondersteuningsbehoefte. Bij sommige hoogbegaafde leerlingen
kunnen zich wel problemen voordoen die leiden tot een extra ondersteuningsbehoefte,
die de school zonder extra hulp in de vorm van bijvoorbeeld kennis, extra
handen of middelen niet kan leveren. Deze leerlingen komen voor ondersteuning
in aanmerking, net als andere leerlingen met een extra ondersteuningsbehoefte.
Of extra ondersteuning nodig is hangt vanzelfsprekend ook af van de mogelijkheden
van het personeel van de specifieke school waar de leerling onderwijs volgt.
 29
 
 Hoeveel kinderen met een indicatie voor speciaal onderwijs
worden tijdens het onderwijs ook ondersteund vanuit de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten (AWBZ)? Hoeveel is dit in procenten van het totaal aantal kinderen
met een indicatie voor speciaal onderwijs?
 
 
 Volgens onderzoek van het ITS, waarover ik u in de brief van december
2008 heb geïnformeerd (Kamerstukken 2008–2009, 31 497, nr. 9)
zetten ongeveer 6 500 leerlingen een deel van hun persoonsgebonden budget
(pgb) in op school, zowel op scholen voor (v)so als op reguliere scholen.
Gelet op de eisen om in aanmerking te komen voor een pgb, is het gerechtvaardigd
ervan uit te gaan dat vrijwel al deze leerlingen ook een indicatie voor (v)so/lgf
hebben. Dit betekent dat ongeveer 6,5 procent van het totaal aantal leerlingen
met een indicatie voor (v)so/lgf een deel van hun pgb inzet op school.
 30
 
 Welk bedrag aan compensatie heeft het onderwijs ontvangen
vanwege het wegvallen van het recht op begeleiding vanuit de AWBZ bij lichte
beperkingen op het terrein van zelfredzaamheid? Hoe is dit bedrag verdeeld?
Waaraan is het besteed?
 
 
 Met ingang van 1 januari 2010 krijgt OCW jaarlijks 10 miljoen euro
ter compensatie van de gevolgen van de pakketmaatregel AWBZ voor onderwijs.
In overleg met de sector-, ouder- en belangenorganisatie van pgb-houders is
een tijdelijke regeling opgesteld (1 januari 2010 tot 1 augustus
2012). Op grond hiervan worden de middelen toegekend aan de rec’s cluster
3 en 4. Scholen voor regulier- en speciaal onderwijs kunnen een gemotiveerd
verzoek indienen als een leerling van school verwijdert dreigt te worden,
omdat hij/zij zonder extra ondersteuning niet van het onderwijs kan profiteren
of het onderwijsproces voor de medeleerlingen te veel verstoort. De aanvraag
komt tot stand in overleg met ouders en begeleiders.
 31
 
 Door wie wordt de ondersteuning van de ouders in de
vorm van onderwijsconsulenten en mediation betaald?
 
 
 Gedacht wordt om onderwijsconsulenten een rol te geven in het adviseren
van ouders bij het beoordelen van het advies van de school en bij eventuele
mediation tussen school en ouders. Hierover moeten nog nadere afspraken worden
gemaakt. Op dit moment zijn de onderwijsconsulenten ondergebracht bij de Stichting
Ondersteuning Scholen en Ouders (SOSO). Sector- en ouderorganisaties dragen
gezamenlijk verantwoordelijkheid voor de activiteiten van het SOSO. Het ministerie
van OCW subsidieert het SOSO voor het werk van de onderwijsconsulenten. Mogelijk
wordt een uitbreiding van de taken van de onderwijsconsulenten op dezelfde
manier georganiseerd. Daarnaast wordt bezien of de regionale expertise
centra in de nieuwe situatie een rol kunnen spelen en zo ja, op welke manier.
 32
 
 Hoe denkt u mediation door onderwijsconsulenten als
onafhankelijke partij te laten uitvoeren indien deze consulenten in een eerdere
fase eveneens betrokken zijn geweest bij de beoordeling van het individuele
aanbod voor een kind? Wat zijn de voorwaarden voor de onafhankelijkheid van
de consulenten?
 
 
 De onafhankelijke rol van de onderwijsconsulenten zit onder meer in hun
onafhankelijke positionering binnen de Stichting Ondersteuning Scholen en
Ouders, gedragen door de sector- en ouderorganisaties. Het bieden van ondersteuning
en deskundig advies aan ouders bij het beoordelen van het aanbod van de school
is een heel ander type taak dan het uitvoeren van mediation. Daarom wordt
gedacht om bij de onderwijsconsulenten te werken met twee aparte functies.
Een onderwijsconsulent werkt dan ofwel als adviseur ofwel als mediator. Hierdoor
zal een casus in een mediation traject dus nooit worden behandeld door dezelfde
onderwijsconsulent die eerder advies heeft gegeven over het aanbod van de
school.
 33
 
 Krijgt de indicatie ook een plekje in het landelijk
referentiekader?
 
 
 Ja, in het landelijk referentiekader worden modellen uitgewerkt om handelingsgericht
te bepalen welke ondersteuning de leerling en school nodig heeft. In het samenwerkingsverband
worden afspraken gemaakt over de inzet van extra ondersteuning/middelen aan
de school die het onderwijs aan de leerling biedt.
 34
 
 Waarom wordt het budget voor passend onderwijs gebaseerd
op het grootste deel van de ambulante middelen en niet op het totaal aan ambulante
middelen?
 
 
 Een deel van de middelen voor ambulante begeleiding blijft direct toegekend
aan het (v)so om de expertise te borgen en de expertise beschikbaar te kunnen
blijven stellen voor het reguliere onderwijs.
 35
 
 Hoe garandeert het kabinet een landelijk dekkend netwerk
van «passend onderwijs» voor iedere leerling?
 
 
 De zorgplicht, de verplichte samenwerking in de samenwerkingsverbanden
en het toezicht door de inspectie moeten ervoor zorgen dat een dekkend netwerk
van passend onderwijs wordt gerealiseerd.
 36
 
 Kan het kabinet aangeven hoe groot de herverdelingseffecten
als gevolg van de verevening zullen zijn en welke regio’s getroffen
zullen worden? Hoe gaat de aangekondigde compensatieregeling er uit zien?
 
 
 In het antwoord op vraag 25 is al aangegeven dat de discussie over de
verevening nog loopt. Onderzocht wordt wat de oorzaken zijn van regionale
verschillen en in hoeverre hiermee rekening gehouden dient te worden bij de
vaststelling en verdeling van de budgetten. De uitkomsten van de discussie
over verevening zijn noodzakelijk om de herverdeeleffecten in kaart te kunnen
brengen. Daarnaast moet, om de herverdeeleffecten in kaart te kunnen brengen,
ook bekend zijn hoe de samenwerkingsrelatie tussen de samenwerkingsverbanden
wsns en het so, en de samenwerkingsverbanden vo en het vso er uit gaan zien.
Omdat deze samenwerking niet is geoperationaliseerd, is het ook niet mogelijk
berekeningen te maken. Om zo snel mogelijk zicht te krijgen op de samenwerkingsrelaties
wordt daar op dit moment onderzoek naar gedaan. Dit gebeurt op basis van leerlingenstromen.
De verwachting is dat de resultaten van het onderzoek begin april beschikbaar
zijn. In de voortgangsrapportage over passend onderwijs van juni, zal ik u
nader informeren.
 37
 
 In de vorige brief van de staatssecretaris werd gesteld
dat verevening alleen plaats zou vinden indien niet inzichtelijk kon worden
gemaakt waarom de ene regio meer indicaties heeft voor een bepaald cluster
dan de andere. Wordt dit principe nu losgelaten? Zo ja waarom? Betekent dit
dat het kabinet geen gronden meer ziet voor concentratie van bijvoorbeeld
gedragsproblemen in bepaalde regio’s? Zo ja, waarom niet?
 
 
 Nee, dit principe wordt niet losgelaten. In de brief van 25 januari
jl. heb ik aangegeven dat ik de ECPO heb gevraagd te adviseren over verevening.
Dit advies wordt voor de zomer 2010 uitgebracht.
 38
 
 Kan de onderwijsinspectie sancties toepassen indien
wordt geconstateerd dat het bestuur de zorgplicht niet waar maakt? Zo ja,
welke sancties? Is het niet waarmaken van de zorgplicht reden voor het niet
toekennen van een basistoezicht aan een school?
 
 
 De invoering van de zorgplicht voor schoolbesturen leidt tot een uitbreiding
van de waarderingskaders van de inspectie. Deze uitbreiding vindt plaats vanuit
de huidige opvattingen over risicogestuurd toezicht en binnen de kaders van
de Wet op het onderwijstoezicht (WOT). Indien een bestuur de zorgplicht niet
waarmaakt, kan de inspectie handhavend optreden en sancties toepassen.
 39
 
 Indien de onderwijsinspectie constateert dat het samenwerkingsverband
geen sluitend zorgaanbod aanbiedt, wordt dan het samenwerkingsverband daarop
aangesproken, of de individuele besturen? Kan de Inspectie sancties opleggen
aan het samenwerkingsverband of alleen aan de besturen?
 
 
 Scholen en besturen zijn het aangrijpingspunt voor het toezicht op de
kwaliteit van het onderwijs. Alleen voor de WEC-sector geldt dat de inspectie
ook toezicht houdt op de uitvoering van de wettelijke taken door de rec’s,
de samenwerkingsverbanden van het (v)so. In de brief van 25 januari is
gemeld dat invoering van de zorgplicht voor de schoolbesturen leidt tot aanpassing
van de waarderingskaders van de inspectie. Hoe die aanpassingen er precies
uit komen te zien, is punt van nadere uitwerking. Daarbij wordt zoveel mogelijk
aangesloten bij het referentiekader dat wordt ontwikkeld door het onderwijsveld.
 40
 
 Wat gaat de onderwijsinspectie doen indien blijkt dat
het niet sluitende zorgaanbod van een samenwerkingsverband komt vanwege het
niet mee willen werken van één bestuur?
 
 
 De schoolbesturen binnen het samenwerkingsverband krijgen de plicht om
in samenwerking met het (v)so te komen tot een dekkend aanbod van onderwijszorg.
Indien een bestuur niet wil meewerken en men komt er binnen het
samenwerkingsverband niet uit, dan kunnen besturen in het samenwerkingsverband
dit voorleggen aan de geschillencommissie.
 
 Om de toezichtvraag «biedt het samenwerkingsverband een sluitend
zorgaanbod» te kunnen bentwoorden moet de inspectie haar toezichtkader
uitbreiden. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het referentiekader
dat wordt ontwikkeld door het onderwijsveld. Het toezicht zal uitgaan van
de indicatoren voor de dekkendheid van het onderwijszorgaanbod in het samenwerkingsverband
en de relatie met de zorgprofielen van de scholen binnen dat verband.
 41
 
 Klopt het dat de bestemmingsbox in de lumpsum voor
de rugzakmiddelen alleen geldig is voor de periode 2010–2012 en vanaf 2012
vervalt?
 
 
 De rugzakmiddelen in de huidige vorm komen te vervallen met de invoering
van passend onderwijs per augustus 2012. Onderzocht wordt of het mogelijk
is om voor de periode tot de invoering van passend onderwijs de verantwoording
van rugzakmiddelen via de bestemmingsbox te realiseren. Of de bestemmingsbox
ook na 2012 kan worden gebruikt om de transparantie van de zorgmiddelen te
borgen, is afhankelijk van de ervaringen die worden opgedaan met het verantwoorden
van de rugzakmiddelen in de bestemmingsbox. Daaruit kan immers blijken in
hoeverre dit instrument leidt tot beter zicht op het beoogde resultaat. 
 42
 
 Wat is de reden voor het onderzoek van de Inspectie
naar cluster 2-scholen?
 
 
 De afgelopen jaren is door de inspectie de kwaliteit van het onderwijs
in het kader van themagericht onderzoek in alle clusters onderzocht. De kwaliteit
van het onderwijs in cluster 2 en aan cluster 2 geïndiceerde leerlingen
met een rugzak in het regulier onderwijs is onderzocht en volgen nog de uitkomsten
van het onderzoek in cluster 1 (leerlingen met visuele beperkingen). In de
toekomst wordt de kwaliteit van het onderwijs aan leerlingen in het (v)so/met
een lgf opgenomen in het risicogestuurd toezicht.
 43
 
 Het bevorderen van arbeidsparticipatie van jongeren
met een beperking staat centraal: waarom heeft het speciaal onderwijs dan
nog steeds geen wettelijke opdracht op te leiden voor de arbeidsmarkt?
 
 
 Naar verwachting ontvangt uw Kamer eind september 2010 het wetsvoorstel
kwaliteit (v)so. In dit wetsvoorstel is onder meer opgenomen dat het voortgezet
speciaal onderwijs gestructureerd wordt in drie uitstroomprofielen. Uitstroom
naar arbeid, uitstroom naar vervolgonderwijs of het behalen van een diploma,
en uitstroom naar dagbesteding. Met deze wet krijgt het speciaal onderwijs
de opdracht om leerlingen in het profiel arbeid op te leiden voor de arbeidsmarkt.
 44
 
 Welke doorzettingsmacht krijgen gemeenten om de verplichte
samenwerking tussen partners uit de jeugdhulpverlening en zorg onder regie
van de gemeente, zoals geregeld in het wetsvoorstel Zorg in en om de school,
af te dwingen? Welke rol speelt de provincie hierbij?
 
 
 De gemeente kan op basis van het wetsvoorstel «centra voor jeugd
en gezin en regierol gemeenten in de jeugdketen» de jeugdgezondheidszorg,
het maatschappelijk werk en bureau jeugdzorg verplichten de coördinatie van de zorg op zich te nemen, wanneer in een individueel geval partijen
geen hulp bieden aan een kind dat die zorg dringend nodig heeft. Bij de totstandkoming
van samenwerkingsafspraken heeft de gemeente de plicht om zorg te dragen voor
effectieve samenwerking tussen instanties. De gemeente maakt afspraken met
de provincie over de inzet van het bureau jeugdzorg in het centrum voor jeugd
en gezin en in het zorg- en adviesteam. Het wetsvoorstel «zorg in en
om de school», dat in de tweede helft van 2010 aan uw Kamer zal worden
aangeboden, verplicht het onderwijs om deel te nemen aan de samenwerking in
de jeugdketen, onder regie van de gemeente. De inspectie gaat toezien op de
naleving van deze plicht.
 45
 
 Om welk bedrag gaat het dat eerst bij cluster 3 en
cluster 4 werd besteed aan ambulante begeleiding en nu naar samenwerkingsverbanden
zal gaan?
 
 
 Het totale bedrag dat beschikbaar is voor ambulante begeleiding voor cluster
3 en 4 is circa € 146 miljoen. Het grootste deel hiervan wordt vanaf
augustus 2012 toegekend aan de samenwerkingsverbanden. Een beperkt deel wordt
direct toegekend aan het (v)so om de expertise te borgen en beschikbaar te
kunnen blijven stellen aan het reguliere onderwijs. Zoals in antwoord op vraag
25 is aangegeven, wordt een voorstel uitgewerkt voor de omvang van het deel
dat naar de samenwerkingsverbanden gaat door een werkgroep vertegenwoordigers
van de vak- en sectororganisaties. In de voortgangsrapportage over passend
onderwijs van juni, zal ik u hierover nader informeren.
 46
 
 Op welke manier wordt tegemoetgekomen aan de aanbeveling
van Evaluatiecommissie Passend Onderwijs (ECPO) dat er betere afstemming moet
komen tussen onderwijs en zorg?
 
 
 Het besef dat samenwerking tussen onderwijs en zorg noodzakelijk is om
kinderen en jongeren goed en snel te helpen, wordt steeds meer gemeengoed.
Het kabinet verplicht en verbindt de samenwerking tussen onderwijs en zorg
via de reeds genoemde wetsvoorstellen «CJG en regierol gemeenten in
de jeugdketen», «Zorg in en om de School» en de AMvB van
de Wet op de Jeugdzorg.
 
 Daarnaast stimuleert het kabinet de samenwerking van onderwijs en zorg
bij ontwikkelingen als één kind, één gezin, één
plan, de aanpak voortijdig schoolverlaten en de plusvoorzieningen, voor- en
vroegschoolse educatie, de brede school en alle projecten die vallen onder «Samenwerken
voor de jeugd».
 47
 
 Wat gebeurt er met de ervaringen van de veldexperimenten?
 
 
 Op dit moment is er sprake van één breed experiment passend
onderwijs. De ervaringen in dit experiment, onder andere met budgetfinanciering,
worden meegenomen bij de verdere uitwerking van passend onderwijs. De ECPO
heeft ook dit jaar weer onderzoek uitgezet naar de «koplopers passend
onderwijs». Ook de resultaten van dat onderzoek worden meegenomen bij
de verdere uitwerking van passend onderwijs.
 48
 
 Hoe wordt geborgd dat passend onderwijs van onderop
wordt vormgegeven?
 
 
 De komende periode wordt door de sectororganisaties in samenspraak met
de ouder- en vakorganisaties het referentiekader passend onderwijs nader uitgewerkt.
Dit kader ondersteunt besturen, scholen en samenwerkingsverbanden bij de inrichting
van een dekkend aanbod van passend onderwijs in de praktijk. Leraren en ouders
worden bij de uitwerking uitdrukkelijk betrokken.
 49
 
 Het rapport «Zorg om zorgleerlingen; een blik
op beleid, aantal en kosten van jonge zorgleerlingen» van het Centraal
Planbureau concludeert dat de kosten voor ondersteuning van zorgleerlingen
de afgelopen jaren is gestegen doordat meer aanbod (het rugzakje), meer vraag
heeft opgeworpen. Op welke wijze gaat het nieuwe systeem bijdragen aan terugdringing
van de groei van cluster 4?
 
 
 Het nieuwe systeem neemt de prikkel uit het huidige systeem weg om steeds
meer leerlingen te indiceren. Een indicatie leidt op dit moment tot extra
middelen. Hoe meer indicaties, hoe meer geld er beschikbaar komt (een zogenaamde «open-einderegeling»).
In het nieuwe systeem krijgen de samenwerkingsverbanden één
budget voor extra ondersteuning op basis van het totaal aantal leerlingen
in het samenwerkingsverband. De scholen kunnen vervolgens gezamenlijk bepalen
hoe zij dat budget zodanig inzetten dat iedere leerling een passend onderwijszorgaanbod
krijgt. In plaats van te benoemen wat een leerling allemaal niet kan, om zo
een (cluster 4) indicatie te krijgen, is het uitgangspunt wat leerlingen wel
kunnen. Via handelingsgerichte diagnostiek wordt in kaart gebracht wat de
leerling en de leraar nodig hebben. Op die manier is maatwerk mogelijk en
kunnen meer leerlingen passend onderwijs krijgen.
 50
 
 Op welke wijze wordt de manier van indiceren veranderd
om te voorkomen dat de groei van cluster 4 ook onder de nieuwe regels onbeheersbaar
blijft?
 
 
 Kern van passend onderwijs is dat alle leerlingen een passend onderwijsaanbod
krijgen. Op dit moment zijn er te veel leerlingen die niet het onderwijs krijgen
waar zij recht op hebben. Dat betekent dat een traject in gang is gezet om
de kwaliteit te verbeteren. Maar dat betekent ook dat de huidige indicatiestelling
en bekostigingssystematiek moet veranderen. Scholen krijgen meer ruimte om
per leerling een aanbod op maat te formuleren. Daarom worden de landelijke
indicatiecriteria afgeschaft. Deze vrijheid wordt gekoppeld aan budgetverantwoordelijkheid,
als uitvloeisel van budgettering. De nu bestaande prikkel om zoveel mogelijk
te indiceren (meer indicaties leiden tot meer geld) wordt daarmee weggenomen.
 51
 
 Op welke wijze komt een integrale aanpak tussen zorg,
onderwijs en sociale zaken tot stand?
 
 
 De integrale aanpak komt op verschillende manieren tot stand. Het project «Iedereen
doet mee» heeft als doelstelling het bevorderen van (arbeids-)participatie
van jongeren met een beperking. De departementen OCW, VWS, J&G, Justitie,
WWI en SZW stemmen in dit project hun beleid op elkaar af en vullen aan als
er hiaten geconstateerd worden. Op ieder departement worden veel stappen gezet
om de participatie te ondersteunen. Voorbeelden hiervan zijn de nieuwe wet
Wajong van SZW en de wetgeving kwaliteit speciaal onderwijs van OCW.
 
 De ministeries van OCW, SZW en J&G hebben daarnaast een gezamenlijk
werkprogramma om de overgang van jongeren in het speciaal onderwijs naar arbeid
te vergemakkelijken. Een voorbeeld hiervan is de stage-jobcoach. De inzet
van een jobcoach kan de overstap voor een jongere van school naar werk vergemakkelijken.
Het is de verwachting dat jongeren er baat bij hebben als de jobcoach al tijdens
de stageperiode wordt ingezet. Succesvolle stages leiden vervolgens vaak tot
een arbeidsplek bij de werkgever. In de schooljaren 2009/2010 en 2010/2011
wordt met stage-jobcoaches geëxperimenteerd. Per schooljaar kunnen ruim
500 leerlingen aan de pilot deelnemen. Na de evaluatie wordt bezien of stage-jobcoaches
structureel worden ingezet, of dat andere vormen (kosten)effectiever zijn.
 
 Een ander voorbeeld is de plaatsingscheque. Vanaf medio 2010 wordt hiermee
in 4 UWV regio’s geëxperimenteerd. Bij dit experiment wordt een
directe samenwerking tussen de school en werkgevers in regio gestimuleerd.
Vso- en praktijkscholen krijgen een bonus van € 500,– als
een leerling zonder tussenkomst van een intermediair geplaatst wordt op een
arbeidsplek. Wanneer de plaatsing duurzaam blijkt ontvangt de school een tweede
bonus van € 500,–. Gedachte hierachter is dat scholen nog
verder gemotiveerd worden een arbeidsplek voor de leerling te zoeken en dat
zij de leerling na het verlaten van de school begeleiden om de arbeidsplek
te behouden.
 52
 
 Hoe is de staatssecretaris gekomen tot de aanname dat
2% van de leerlingen in een samenwerkingsverband gebaat is bij het
volgen van speciaal onderwijs?
 
 
 Er is geen aanname gedaan dat 2% van de leerlingen in een samenwerkingsverband
is gebaat bij het volgen van speciaal onderwijs. In de brief van november
is aangegeven dat er in de huidige situatie voor de bekostiging vanuit wordt
gegaan dat 2% van de leerlingen gebaat is bij plaatsing in het speciaal
basisonderwijs (sbo). Scholen voor sbo worden hiervoor rechtstreeks bekostigd.
Daarnaast ontvangt het samenwerkingsverband wsns, in de huidige situatie middelen
voor begeleiding van leerlingen in het reguliere onderwijs. Met de invoering
van passend onderwijs komen daar de rugzakmiddelen (inclusief het grootste
deel van de middelen voor ambulante begeleiding) en de twintig euro per leerling
voor passend onderwijs bij.
 53
 
 Op welke wijze moeten/kunnen samenwerkingsverbanden
de groei van het aantal indicaties tegengaan?
 
 
 In antwoord op vraag 50 is aangegeven dat de kern van passend onderwijs
is dat alle leerlingen een passend onderwijsaanbod krijgen. De schoolbesturen
binnen het samenwerkingsverband ontvangen jaarlijks een budget om de onderwijszorg
vorm te geven. Dit biedt de ruimte om maatwerk te leveren, passend bij de
ondersteuningsbehoefte van de leerling en van het personeel. De schoolbesturen
binnen het samenwerkingsverband zijn samen met het (voortgezet) speciaal onderwijs
verantwoordelijk voor het toekennen van extra ondersteuning. Het referentiekader
doet handreikingen voor de manier waarop dit kan worden georganiseerd.
 54
 
 Wat wordt in het nieuwe systeem de positie van het
Regionaal Expertisecentrum?
 
 
 De taken en functies van het rec binnen passend onderwijs worden in overleg
met de WEC-raad nader uitgewerkt. In de voortgangsrapportage over passend
onderwijs van juni 2010, zal ik u hierover nader informeren.
 
 
 
 Samenstelling:
 Leden: Langkamp (SP), Van Bochove (CDA), voorzitter, Depla (PvdA), Joldersma
(CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Dijk (CDA), Kraneveldt-van der Veen (PvdA),
Leerdam (PvdA), Verdonk (Verdonk), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Pechtold (D66), Besselink (PvdA), Dibi (GL),
Biskop (CDA), Van Leeuwen (SP), Ouwehand (PvdD), Bosma (PVV), Van Dijk (SP),
Anker (CU), Smits (SP), Harbers (VVD), Van der Vlies (SGP), De Vries (CDA)
en Remkes (VVD).
 Plv. leden: Van Bommel (SP), Atsma (CDA), Yücel (PvdA), Ferrier (CDA),
Vietsch (CDA), Schinkelshoek (CDA), Timmer (PvdA), Jacobi (PvdA), Van der
Burg (VVD), Elias (VVD), Van Dam (PvdA), Van der Ham (D66), Bouchibti (PvdA),
Peters (GL), Jonker (CDA), Gesthuizen (SP), Thieme (PvdD), Fritsma (PVV),
Leijten (SP), Ortega-Martijn (CU), Gerkens (SP), Ten Broeke (VVD), Van der
Staaij (SGP), Uitslag (CDA) en Van Miltenburg (VVD).