Herindeling van de gemeenten Rotterdam en Rozenburg; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31916, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

26-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31916 nr. 5

19-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31916Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 916Herindeling van de gemeenten Rotterdam en Rozenburgnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 19 juni 2009Inhoudsopgave blz.1. Algemeen 12. Voorgeschiedenis en totstandkoming van het herindelingsadvies
13. Inhoud van het voorstel 54. Toets aan het beleidskader gemeentelijke herindeling en coalitieakkoord
75. Financiële aspecten 116. Parlementaire behandeling 121. AlgemeenHierbij bied ik u aan de nota naar aanleiding van het verslag met betrekking
tot het wetsvoorstel 31 916 tot herindeling van de gemeenten Rotterdam
en Rozenburg. Het verslag is ontvangen 11 juni 2009.Bij de beantwoording heb ik zo veel mogelijk de volgorde van het verslag
aangehouden. Uit praktisch oogpunt ben ik een enkele keer van die volgorde
afgeweken, door vragen van gelijke strekking samen te nemen. Conform het coalitieakkoord
vindt herindeling van gemeenten plaats indien daarvoor voldoende lokaal draagvlak
bestaat. De verantwoordelijkheid voor de toetsing daarvan berust bij het provinciebestuur;
de regering toetst het voorstel aan de afspraken uit het coalitieakkoord,
de Wet algemene regels herindeling en aan het beleidskader gemeentelijke herindeling.
De regering is van mening, dat onderhavig wetsvoorstel conform het coalitieakkoord
en conform de wettelijke kaders en het beleidskader tot stand is gekomen.2. Voorgeschiedenis en totstandkoming van het herindelingsadviesDe leden van de CDA-fractie vragen naar de gevolgde procedure, de keuze
voor het gebruik van de toevoegingsconstructie en de wijze waarop provinciale
staten van Zuid-Holland betrokken zijn. De leden van de SGP-fractie vragen
of er een verschil bestaat tussen de gebruikte termen toevoegingsprocedure
en integrale toevoeging. Deze leden vragen ook of er geen risico
bestaat op juridische procedures rondom de betrokkenheid van provinciale staten.In beide gevallen betreft het dezelfde procedure. De in het herindelingsadvies
gebruikte terminologie «toevoegingsprocedure» lijkt te veronderstellen
dat hier sprake is van een ander proces van totstandkoming van het herindelingsadvies
dan in het geval van een gemeentelijke samenvoeging. Dit is niet het geval,
de keuze voor toevoeging of samenvoeging heeft geen gevolgen voor de gevolgde
procedure. Daarbij is het zo dat zowel de samenvoegingsconstructie als de
toevoegingsconstructie hun oorsprong vinden in artikel 1, onderdeel b, van
de Wet algemene regels herindeling. In beide gevallen gaat het om een wijziging
van de gemeentelijke indeling, kortom om een gemeentelijke herindeling. Om
die reden gelden voor zowel samenvoeging als voor toevoeging precies dezelfde
zorgvuldigheidsvereisten bij de totstandkoming van een herindelingsadvies.Waar het de totstandkoming van een herindelingsadvies betreft, kent de
Wet algemene regels herindeling twee typen processen: een proces op initiatief
van de betrokken gemeenten en een proces op initiatief van de betrokken provincie.In deze procedure is het herindelingsadvies tot stand gekomen op initiatief
van de betrokken gemeenten. De basis van deze procedure is gelegen in artikel
5 van de Wet algemene regels herindeling. Een herindelingsontwerp is op respectievelijk
4 en 11 december vastgesteld door de betrokken gemeenteraden. Het ontwerp
is hierna ter inzage gelegd. Op respectievelijk 19 februari en 5 maart
2009 is hierop de vaststelling van het herindelingsadvies gevolgd. Deze procedure
vereist een zienswijze van gedeputeerde staten. Gedeputeerde staten van Zuid-Holland
hebben hun zienswijze vastgesteld op 6 maart 2009.Provinciale Staten hebben bij een gemeentelijk herindelingsadvies geen
formele rol. Dit is wel het geval wanneer het initiatief afkomstig zou zijn
van de provincie. In dat geval zou de procedure gevoerd zijn op basis van
artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling. Zoals gezegd, betreft het
hier een herindeling op basis van het initiatief van de betrokken gemeenten.
Er bestaat geen risico dat er juridische procedures voortkomen uit de wijze
van betrokkenheid van provinciale staten, de juiste procedure is doorlopen.
Uiteraard gelden binnen de provinciale verhoudingen te allen tijde de bepalingen
uit de gedualiseerde provinciewet. Het college van gedeputeerde staten voert
zijn taken uit op basis van vertrouwen tussen provinciale staten en gedeputeerde
staten en er geldt de actieve informatieplicht.De wens van de betrokken gemeenten omtrent de verkiezingsdatum heeft wel
invloed gehad op het door de gemeenten te kiezen tijdpad. Immers het is hiervoor
nodig dat in het wetgevingsproces rekening wordt gehouden met daarvoor geldende
termijnen uit de kieswet. Ondanks dit tijdpad, zijn alle termijnen van de
Wet algemene regels herindeling goed gevolgd. Het herindelingsontwerp heeft
zelfs langer dan op basis van de wet noodzakelijk is ter inzage gelegen. Waar
de wet een periode voorschrijft van ten minste 2 maanden, heeft het ontwerp
in de gemeente Rozenburg bijna drie maanden ter inzage gelegen.De leden van de CDA-fractie vragen om nader in te gaan op de rol van de
commissaris van de Koningin in het algemeen en in de situatie in het voorliggende
voorstel in het bijzonder.Uitgangspunt in het beleidskader is dat gemeenten zelf als eerste aan
zet zijn om maatregelen te nemen om de bestuurskracht te versterken, indien dit noodzakelijk is. Dit uitgangspunt laat onverlet dat ook de provincie
een rol heeft ten aanzien van de kwaliteit van het lokale bestuur. Ook de
commissaris van de Koningin kan hierin een positie nemen, in samenspraak met
gedeputeerde staten.De commissaris van de Koningin in Zuid-Holland heeft in 2006 aan burgemeester
en wethouders van de in Zuid-Holland gelegen gemeenten geschreven dat hij
in een tweede cyclus van werkbezoeken meer de nadruk wil leggen op het functioneren
van de gemeente in relatie tot de omgeving: de relatie met buurgemeenten,
de participatie in samenwerkingsverbanden en de afstemming van gemeentelijke
doelen op de bovenregionale opgaven. Op deze wijze heeft de commissaris van
de Koningin invulling gegeven aan zijn bovengenoemde verantwoordelijkheid.Ten aanzien van deze specifieke situatie kan in aanvulling hierop worden
opgemerkt dat de toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in 2006 de commissaris van de Koningin van Zuid-Holland heeft verzocht om
de bestuurskracht van Rozenburg te laten onderzoeken. Deze vraag vindt zijn
oorzaak in een rapport van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid waarin
werd geconstateerd dat de gemeentelijke organisatie rond de crisis en veiligheid
onvoldoende was.De commissaris van de Koningin heeft in een brief van juni 2006 de gemeente
Rozenburg opdracht gegeven tot een verbeterplan voor de crisisbeheersing en
een onderzoek naar de bestuurskracht. De commissaris van de Koningin heeft
vervolgens voortgangsgesprekken gevoerd met de gemeente Rozenburg over de
uitvoering van deze opdracht.In dit proces heeft de gemeente Rozenburg aan een extern bureau de opdracht
gegeven om verschillende bestuursmodellen te onderzoeken. Gedeputeerde staten
van Zuid-Holland en het college van burgemeester en wethouders van Rozenburg
hebben samen de afspraak gemaakt dat Rozenburg op basis van de onderzochte
modellen in april 2008 een beslissing zou nemen over de versterking van haar
tekortschietende bestuurskracht in relatie met de besluitvorming over de toekomstvisie
van Rozenburg.Tijdens de raadsvergadering van juli 2008 heeft de gemeenteraad van Rozenburg
haar toekomstvisie vastgesteld, inclusief een visie op de bestuurlijke toekomst.
Daarbij heeft de gemeenteraad in meerderheid het college van burgemeester
en wethouders de opdracht gegeven om met de gemeente Rotterdam de onderhandelingen
te starten over de mogelijkheid om deelgemeente te worden.De commissaris van de Koningin en het college van gedeputeerde staten
hebben zich in dit proces toegespitst op het bevorderen van het meten van
de bestuurskracht en tevens op het bevorderen dat de gemeente Rozenburg waar
nodig passende maatregelen zou nemen. Dit is gebeurd in onderling overleg
met het college van Rozenburg en op basis van wederzijdse afspraken.De leden van de SP-fractie vragen hoe de betrokkenheid van de commissaris
van de Koningin zich verhoudt met het uitgangspunt van de regering dat een
herindeling van onderop, dus vanuit de bevolking zelf dient te komen wordt
hierbij betrokken.De herindelingsprocedure is gestart op initiatief van de betrokken gemeenteraden.
Zowel het besluit om het college de opdracht te geven om de onderhandelingen
te starten met de gemeente Rotterdam als de besluiten van de gemeenteraad
inzake de Wet algemene regels herindeling zijn door de gemeenteraad
van Rozenburg op basis van een eigen afweging.In het vernieuwd Beleidskader gemeentelijke herindeling is aangegeven
dat de regering bij draagvlak uitgaat van bestuurlijk draagvlak. Het is de
bevoegdheid van de gemeenteraad om te beslissen op welke wijze het draagvlak
onder de bevolking wordt bepaald. In paragraaf 4 zal verder worden ingegaan
op de wijze waarop de bevolking van Rozenburg is betrokken bij het herindelingsproces.
In het antwoord op vragen van de CDA-fractie hierover is al een en ander gezegd
over de wijze waarop de commissaris van de koningin betrokken is bij deze
procedure.De leden van de SGP-fractie vernemen graag of er een herindelingsadvies
beschikbaar is van de gemeente Rotterdam.De gemeenteraad van Rotterdam heeft het herindelingsadvies vastgesteld
in de raadsvergadering van 19 februari 2009. Het raadsvoorstel was gelijkluidend
aan het raadsvoorstel, zoals dat in de gemeenteraad van Rozenburg is besproken
op 5 maart 2009 met uitzondering van de ingebrachte zienswijzen. Met
betrekking het eerdere herindelingsontwerp zijn geen zienswijzen in Rotterdam
ingebracht. De in Rozenburg ingebracht zienswijzen zijn wel ter kennisname
gebracht van de gemeenteraad van Rotterdam voorafgaand aan de vergadering
waarin het herindelingsadvies is vastgesteld.Vanuit Rozenburg zijn wel zienswijzen ingebracht. Deze zienswijzen en
de reactie hierop van het college van Rozenburg zijn opgenomen in het herindelingsadvies
dat de gemeenteraad van Rozenburg heeft vastgesteld. Om die reden is deze
versie – meest complete versie – van het voor het overige gelijkluidende
herindelingsadvies opgenomen als bijlage bij het wetsvoorstel.De leden van de SGP-fractie vragen of er in Rotterdam ook een bestuurskrachtmeting
is uitgevoerd.In de gemeente Rotterdam als geheel is voorafgaand aan de vaststelling
van het herindelingsadvies geen bestuurskrachtonderzoek uitgevoerd. Vertrekpunt
voor de herindeling is voor het gemeentebestuur van Rotterdam niet de conclusies
uit een bestuurskrachtonderzoek, maar het verzoek van het gemeentebestuur
van Rozenburg om tot een fusie te komen en Rozenburg een deelgemeente van
Rotterdam te laten worden. Overigens onderzoekt Rotterdam zowel structureel
als incidenteel de kwaliteit van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie.De leden van de SGP-fractie vragen naar de concrete voordelen van deze
samenvoeging voor de inwoners van de gemeente Rozenburg.Vanuit de procestoetsende rol van de regering, is het oordeel hierover
primair aan de betrokken gemeenten en provincie. In een brief van het colleges
van Rotterdam aan het college van Rozenburg komt deze vraag uitgebreid aan
de orde aan de orde onder punt 1. Hierin worden voordelen genoemd, gebaseerd
op de toekomstvisie Rozenburg. Daarnaast schetst de brief de voordelen op
de thema’s dienstverlening aan burgers en ondernemers, cultuur en vrije
tijd, zorg en welzijn, onderwijs, verkeer en vervoer en de afhandeling van
klachten en de gehanteerde servicenormen.De gehele brief is als bijlage bij dit verslag gevoegd. 3. Inhoud van het voorstelDe leden van de SP-fractie vragen waarom gekozen is om van de Wet algemene
regels herindeling af te wijken door de datum van herindeling naar voren te
schuiven.Deze leden vragen waarom er niet voor is gekozen om de herindeling in
2012 of 2013 of 2014 in te laten gaan om een afwijking van de Wet
algemene regels herindeling daarmee te voorkomen.Het doel van de Wet algemene regels herindeling is te komen tot een zorgvuldig
herindelingproces. De Wet algemene regels herindeling kent hierin grofweg
twee categorieën bepalingen. De eerste categorie betreft de regels met
betrekking tot het proces dat leidt tot het vaststellen van een herindelingsadvies
door gemeenten en provincies. De zorgvuldigheidsbepalingen hiervoor zijn vastgelegd
in de wet. De totstandkoming van het onderhavige herindelingsadvies is geheel
in lijn met deze bepalingen verlopen.De tweede categorie regels uit de wet Algemene regels herindeling betreft
regels met betrekking tot het verloop van het integratieproces van de betrokken
gemeenten nadat de herindelingwet is aangenomen door de Staten-Generaal en
is gepubliceerd in het Staatsblad. De afwijking van de Wet algemene regels
die is opgenomen in dit wetsvoorstel betreft deze tweede categorie. Deze afwijking
komt voort uit het streven naar maatwerk en zorgvuldigheid die bij elke herindeling
wordt betracht.De regering heeft het herindelingsadvies zoals dat door de gemeenten is
vastgesteld en de zienswijze van het college van gedeputeerde staten als uitgangspunt
genomen bij het wetgevingsproces. De betrokken gemeenten hebben uitdrukkelijk
aangegeven dat zij de herindelingsverkiezingen willen laten samenvallen met
de reguliere gemeenteraadsverkiezingen. Dit verzoek wordt ondersteund in de
zienswijze van gedeputeerde staten.Ook in de fase van het herindelingsontwerp en het bereiken van een akkoord
tussen de colleges van burgemeester en wethouders van Rozenburg en Rotterdam
is steeds uitgegaan van een samenvoeging op korte termijn. Overwegingen die
daarbij voor de gemeenten gegolden hebben, zijn dat een (lang) uitstel van
de herindeling geen oplossing zou bieden voor de actuele problematiek en deze
slechts zou verergeren. Tijdigheid van besluitvorming en helderheid over de
gekozen oplossingsrichting, zijn van belang bij alle oplossingen ten aanzien
van de bestuurlijke organisatie. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Rotterdam
de landelijke uitstraling van hun gemeenteraadsverkiezingen als overweging
meegenomen om de regering te verzoeken om het herindelingproces zo in te richten
dat de herindelingsverkiezingen gelijktijdig kunnen vallen met de landelijke
gemeenteraadsverkiezingen.In het hiernavolgende wordt verder ingegaan op de datum van de verkiezingen
en gaat de regering verder in op het gevolgde herindelingsproces en de wijze
waarop de bevolking daarbij is betrokken.De leden van de VVD-fractie vragen of het bewoners van Rozenburg na de
fusie op drie maart 2010 hun stem uit kunnen brengen zowel voor de nieuwe
deelgemeenteraad van Rozenburg als voor de gemeenteraad van Rotterdam.Nadat de herindeling een feit is, brengen de inwoners van Rozenburg op
3 maart 2010 zowel hun stem uit voor de gemeenteraad van Rotterdam als
voor de deelraad van de nieuwe deelgemeente Rozenburg. De leden van de ChristenUnie en de SGP vragen of er in het verleden eerder
is afgeweken van de bepaling in de Wet algemene regels herindeling om de datum
van herindeling zo te laten vallen dat de herindelingsverkiezingen gelijktijdig
georganiseerd kunnen worden met de landelijke gemeenteraadsverkiezingen. Ook
vragen de leden van beide fracties of dit niet zal leiden tot precedentwerking.Bij gemeentelijke herindeling streeft de regering naar kwaliteit en zorgvuldigheid.
Er vindt daarom in de regel overleg plaats met de gemeenten en provincies
over de keuzes in het wetgevingsproces.Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene regels herindeling op 24 oktober
1984 is bovengenoemde afwijking niet eerder voorgekomen. Een dergelijk verzoek
is voor zover te overzien ook niet eerder ingediend. De toepassing van deze
afwijking zie ik als een uitzondering. De redenen hiervoor heb ik in de memorie
van toelichting al uiteengezet. Het is niet de verwachting dat deze afwijkende
datum van herindeling leidt tot precedentwerking voor andere herindelingen.
De administratieve afwikkeling van de herindeling is een nadeel voor een afwijkende
datum van herindeling, omdat een lopend boekjaar wordt doorsneden. Hierbij
moet met name gedacht worden aan het begrotingsproces.Daarbij zij opgemerkt dat de begroting van de gemeente Rozenburg na de
herindeling voor het grootste gedeelte voortgezet zal worden als afzonderlijke
begroting van de deelgemeente. Bovendien wil de regering daarbij opmerken
dat de gemeente Rotterdam over een zeer deskundig ambtelijke apparaat beschikt
dat zij deze zeer goed in staat acht om de administratieve gevolgen van deze
afwijking te ondervangen.Daarnaast zal ik goed zal nagaan wat de effecten zijn geweest een afwijkende
datum van herindeling. De hiermee opgedane leerervaring kan dan worden ingezet
ten behoeve van eventuele vergelijkbare verzoeken in de toekomst. Ik voorzie
momenteel overigens geen verzoeken van gelijke strekking.De leden van de SGP-fractie vragen of nog is overwogen om de procedure
te versnellen om verkiezingen voor een herindeling per 1 januari 2010
mogelijk te maken.Bij een fusiedatum op 1 januari 2010 zou gezien het benodigde wetgevingstraject
de voorbereidingstijd te kort zijn geworden. De herindelingswet zou dan medio
september 2009 in het Staatsblad in werking moeten treden, in verband met
de voorbereiding van de tussentijdse gemeenteraadsverkiezingen.De leden van de SGP-fractie vragen wat er ten aanzien van de verkiezingen
gebeurt indien Rozenburg toch niet bij Rotterdam gevoegd zou worden?In dat geval zullen de reguliere raadsverkiezingen doorgang vinden in
zowel de gemeenten Rotterdam als de gemeente Rozenburg. Indien hierover in
de eerste helft van november duidelijkheid over bestaat, dan is er nog voldoende
tijd om de op grond van de Kieswet verplichte procedure voor de gemeenteraadsverkiezingen
te doorlopen. Op 7 december 2009 is laatste dag dat politieke partijen
zich kunnen registreren om deel te nemen aan de verkiezingen. Dat is de eerste
formele stap in het verkiezingsproces. 4. Toets aan het beleidskader gemeentelijke herindeling
en coalitieakkoordDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de wijze waarop de bevolking
is betrokken bij de besluitvorming. De leden van de CDA-fractie, de VVD-fractie
vragen of de regering van mening is dat de burgers van Rozenburg op een goede
wijze betrokken zijn bij de gevolgde procedure.De leden van de SP-fractie vragen om een oordeel van de regering over
het niet plaatsvinden van een referendum en hoe de regering tot het oordeel
is gekomen dat er draagvlak is onder de bevolking voor deze herindeling, ondanks
dat uit de bewonerspeilingen een lichte voorkeur voor zelfstandigheid bleek.De leden van de PVV-fractie vragen of in beide gemeenten referenda over
het voorstel hebben plaatsgevonden.De leden van de SGP-fractie constateren klachten over de wijze waarop
de inwoners zijn gekend bij de procedure en vragen of de regering dit herkent.
De leden vragen of het juist is dat de inwoners niet of nauwelijks in de besluitvorming
zijn gekend. De leden vragen op welke manier er blijk van is gegeven dat er
voldoende oog is geweest voor het creëren van draagvlak bij de bevolking
voor deze herindeling.Allereerst zal ik het herindelingproces schetsten en de wijze waarop de
bevolking hierbij is betrokken. De gemeenteraad van Rozenburg heeft in april
2007 de opdracht gegeven tot het ontwikkelen van een toekomstvisie voor Rozenburg.
Deze toekomstvisie is ontwikkeld in nauwe samenspraak met de inwoners van
Rozenburg. Vanaf de start van het traject is op de website van de gemeente
Rozenburg de rubriek «toekomst Rozenburg» opgenomen. Nieuws, publicaties
en dergelijke werden hier geplaatst. Ook konden en kunnen nu nog steeds vragen
aan de burgemeester worden gesteld over de richting naar 2010. Van deze gelegenheid
is ook gebruikgemaakt.Ten tijde van het opstellen van de toekomstvisie is ook een advies opgesteld
over mogelijke bestuursvormen en een nader advies over een verdieping van
enkele bestuursvormen. Ook deze adviezen zijn op de website van de gemeente
Rozenburg geplaatst.Over de toekomstvisie en de bestuursmodellen zijn tevens een tweetal bewonersavonden
gehouden. Deze bewonersbijeenkomsten werden goed bezocht met circa 400 inwoners
per avond. Tijdens deze bewonersavonden is gesproken over de toekomstvisie
en is een stemming gehouden over vier varianten met betrekking tot de bestuurlijke
toekomst. De variant zelfstandigheid en de variant deelgemeente van Rotterdam
scoorden nagenoeg gelijkwaardig met een lichte voorkeur voor zelfstandigheid,
de variant van een herindeling met Maassluis scoorde laag. De variant samenwerking
met gemeenten op Voorne-Putten scoorde bij deze bewonersbijeenkomsten ook
goed.Door de lage score voor de herindeling met Maassluis, is deze variant
in de ogen van de gemeenteraad afgevallen. In het antwoord op de vragen van
de CDA- en SGP-fractie wordt nader ingegaan op de verkenning van de vier bestuursvormen
samen met de relevante bestuurlijke partners. Vanuit deze verkenning viel
overigens ook de optie samenwerking met gemeenten op Voorne-Putten af als
reële mogelijkheid.Tijdens het proces van de totstandkoming van de toekomstvisie en ook tijdens
de besluitvorming zoals bedoeld in de Wet Algemene regels herindeling zijn
diverse bewonerskranten verspreid. Genoemd worden: gemeentekrant september 2008 met een hoofdartikel over
de start van de onderhandelingen met Rotterdam, gemeentekrant november 2008
over stand van zaken bestuurlijke toekomst van Rozenburg, gemeentekrant bestuurlijke
toekomst december 2008 en een brochure «toekomstvisie Rozenburg».Na vaststelling van het herindelingsontwerp heeft het besluit in overeenstemming
met de vereiste periode ter inzage gelegen, is er gelegenheid geweest tot
het indienen van zienswijzen en is een informatiebijeenkomst gehouden. Er
zijn 120 zienswijzen ingebracht. Bij de vaststelling van het herindelingsadvies
is uitgebreid ingegaan op de ingebrachte zienswijzen.Tijdens de vaststelling van het herindelingsadvies op 5 maart 2009
hebben zeven inwoners van de mogelijkheid tot inspreken gebruikgemaakt.In het lokale nieuwsblad zijn diverse artikelen verschenen met betrekking
tot de toekomstvisie en de herindelingdiscussie. Tevens is vanuit de gemeenteraad
door een aantal partijen actief het maatschappelijk debat opgezocht. Het gemeentebestuur
van Rotterdam heeft zich in het debat in Rozenburg zeer bewust afzijdig gehouden,
omdat zij de interne afweging in Rozenburg niet wilde beïnvloeden.Ik concludeer dat het gemeentebestuur van Rozenburg geïnvesteerd
heeft in een dialoog met haar inwoners om het draagvlak voor de herindeling
te bepalen. De inwoners hebben daarbij veelvuldig gebruikgemaakt van de geboden
mogelijkheden tot dialoog.In het vernieuwd Beleidskader gemeentelijke herindeling is aangegeven
dat voor het beoordelen van het draagvlak uiteindelijk het bestuurlijk draagvlak
bepalend is. De gemeenteraad van Rozenburg heeft na de dialoog met haar inwoners
zelfstandig een afweging gemaakt. De lichte voorkeur die bleek uit de peiling
tijdens de bewonersbijeenkomsten voor zelfstandigheid boven het worden van
deelgemeente van Rotterdam, heeft de gemeenteraad in haar eindafweging kunnen
betrekken.Een bijzondere positie in dit proces heeft het verzoekschrift tot het
houden van een referendum in Rozenburg, ondersteund met 740 handtekeningen.
Het is aan de gemeenteraad om te bepalen of zij wel of geen referendum zal
houden ten behoeve van de besluitvorming door de gemeenteraad.De gemeenteraad van Rozenburg heeft in de vergadering van 29 mei
2008 besloten in te stemmen met het houden van dit referendum. In de gemeenteraad
van 10 juli 2008 is de gemeenteraad op dit besluit teruggekomen op basis
van een inhoudelijke afweging die in de memorie van toelichting al aan bod
is gekomen.Tijdens de hoorzitting die uw Kamer heeft gehouden in Rozenburg ten behoeve
van het wetgevingsproces, kwam naar voren dat er maatschappelijke onrust bestaat
over het niet doorgaan van het referendum. Het wordt ervaren dat de gemeenteraad
is teruggekomen op een eerder gedane belofte. Vanuit mijn toetsende rol concludeer
ik daarbij dat er in formele zin geen fouten zijn gemaakt in het besluitvormingsproces.
Het terugkomen op eerder genomen besluit door een gemeenteraad verdient geen
schoonheidsprijs, maar valt onder de formele bevoegdheid van de gemeenteraad.
Tegelijkertijd erkent de regering het feit dat er maatschappelijke onrust
bestaat over de besluitvorming rondom het niet doorgaan van het referendum.
Dit laat onverlet dat in dit herindelingproces is voldaan aan het vereiste
uit het vernieuwde Beleidskader herindeling dat door het gemeentebestuur wordt
geïnvesteerd in dialoog met haar inwoners. In de gemeente Rozenburg heeft
een reëel maatschappelijk debat plaatsgevonden over de voornemens
tot herindeling, die wordt gedragen door een raadsmeerderheid.In Rotterdam is geen vergelijkbaar verzoek ingediend, ook heeft de gemeenteraad
niet eigenstandig besloten over te gaan tot een referendum.De leden van de SP-fractie vragen hoe de regering oordeelt over deze voorgenomen
herindeling in het licht van het vernieuwde Beleidskader gemeentelijke herindeling.Deze voorgenomen herindeling past geheel binnen de uitgangspunten en criteria
van het vernieuwd Beleidskader gemeentelijke herindeling. Het is daarbij zo
dat deze herindeling, tezamen met de voorgenomen herindeling tussen Venray
en een deel van Meerlo-Wanssum waar de Tweede Kamer onlangs mee heeft ingestemd,
de aanleiding heeft gevormd om in het nieuwe beleidskader regels op te nemen
over het gebruik van de figuur van de gemeentelijke toevoeging.De SP vraagt naar het oordeel van de regering over de bestuurskracht van
de gemeente Rozenburg en vraagt op grond van welke informatie dit oordeel
tot stand is gekomen.Het bestuurskrachtrapport van april 2007 geeft helder aan dat de bestuurskracht
van de gemeente Rozenburg onvoldoende is. Op meerdere rollen, vooral in het
tactisch veld, scoort de gemeente Rozenburg onvoldoende.De gemeenteraad van Rozenburg heeft geoordeeld mede op basis van het externe
onderzoek naar modellen voor de bestuurlijke toekomst dat versterking van
de bestuurskracht kan worden bereikt door aansluiting bij Rotterdam. In het
herindelingsadvies, zoals dit is vastgesteld door Rotterdam en Rozenburg,
is onderbouwd aangegeven dat een van de argumenten voor de fusie het versterken
van de bestuurskracht is.Uit een in opdracht van het college opgestelde benchmark blijkt dat het
ambtelijk apparaat van Rozenburg een structureel personeelstekort kent. Dit
tekort is slechts tijdelijk opgelost door incidentele uitbreiding van de formatie
voor 2009 en 2010.Wat de financiën betreft wordt opgemerkt dat voor uitvoering van
de toekomstvisie hogere uitgaven nodig zullen zijn. In het herindelingsadvies
staat dat voor de uitvoering van de toekomstvisie de gemeente Rotterdam na
de herindeling, deze hogere uitgaven zal dekken vanuit de Centrale Vastgoed
Organisatie en het investeringsfonds Rotterdam.Bij recente rapporten (2008) van de regionale rekenkamercommissie over
jeugdbeleid en verbonden partijen nogmaals het tekortschietende tactische
vermogen van de gemeente Rozenburg bevestigd. Vermelding waard is ook dat
de gemeente door beperkte capaciteit nog niet heeft kunnen starten met de
voorbereiding van de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning.
Landelijke afspraken (VNG-BZK) en wettelijke eisen op het vlak van digitale
dienstverlening en basisregistraties worden niet gerealiseerd in Rozenburg.De leden van de SGP-fractie vragen wat de status van deelgemeente tot
gevolgen heeft voor de dienstverlening voor onder meer de verstrekking van
paspoorten en rijbewijzen. De fractie wil ook weten of dit ook het geval zal
zijn indien de discussie over de deelraden zal uitmonden in een vermindering
of afschaffing van het aantal deelraden. De leden van de PvdA-fractie vragen
de regering of zij mogelijkheden ziet om de eigen positie van
Rozenburg binnen de gemeente Rotterdam duurzaam te borgen zodat de inwoners
ook in de toekomst zeker zullen weten dat zij mede vertegenwoordigd worden
door een direct gekozen deelgemeenteraad.In alle Rotterdamse deelgemeenten kunnen de inwoners terecht voor zaken
als paspoorten, rijbewijzen, andere burgerzakenproducten en vergunningen.
Daartoe heeft Rotterdam in alle deelgemeenten stadswinkels ingericht. Naast
het digitale internetloket en het centrale telefoonnummer van de gemeente
ontwikkelen deze stadswinkels zich tot het fysieke loket waar de burger voor
alle zaken terecht kan.Met Rozenburg is de afspraak gemaakt dat na herindeling de Rozenburgers
(inwoners, ondernemers en instellingen) voor alle vormen van dienstverlening
waarvoor zij op dit moment in Rozenburg terecht kunnen, ook na de herindeling
terecht zullen kunnen.Op dit moment ondersteunt Rotterdam Rozenburg al met het voorbereiden
van de stadswinkel die mogelijk al vanaf 1 januari 2010 zal functioneren
als «één loket» in het raadhuis van Rozenburg. Daarbij
zij opgemerkt dat de gemeente Rotterdam op het jaarcongres 2009 van de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten is uitgeroepen tot de meest klantvriendelijke gemeente.Er is geen aanleiding om de positie van Rozenburg als deelgemeente te
borgen door inmenging vanuit het rijk. Binnengemeentelijke decentralisatie
beschouwt de regering als een aangelegenheid van de betrokken gemeente. Op
basis van wederzijds vertrouwen zijn afspraken gemaakt tussen Rotterdam en
Rozenburg over de positie van Rozenburg als deelgemeente. Noch het college
van Rotterdam noch de gemeenteraad van Rotterdam zijn op dit punt in staat
om garanties te geven voor na de eigen bestuursperiode.Het deelgemeentestelsel bestaat nu meer dan dertig jaar in Rotterdam.
In die dertig jaar is het stelsel regelmatig bijgesteld, steeds vanuit de
optiek het geheel van stad en deelgemeenten zo optimaal mogelijk te laten
functioneren.De voorstellen die burgemeester en wethouders van Rotterdam recent hebben
voorgelegd aan de gemeenteraad en waarover de besluitvorming nog in juni 2009
is voorzien zijn eveneens gebaseerd op verbetering van het functioneren van
het bestuurlijk stelsel als geheel.Grootste punt van discussie is de reductie van het aantal deelraadsleden.
Voor Rozenburg heeft deze discussie echter geen gevolgen. Volgens de huidige
Verordening op de deelgemeenten zou de deelgemeente Rozenburg een deelraad
van dertien leden krijgen. Ook in de nieuwe voorstellen van het college van
Rotterdam blijft dat zo.De bevoegdheden van de deelgemeentebesturen blijven ongewijzigd, evenals
de toekenning van middelen.Er zijn in de discussie over het bestuurlijk bestel in Rotterdam geen
voorstellen aan de orde voor het verminderen en samenvoegen van het aantal
deelraden (zoals in Amsterdam wel het geval is) of van de afschaffing van
de deelraden. In de dertigjarige geschiedenis van het bestel zijn dergelijke
voorstellen ook nooit aan de gemeenteraad voorgelegd.De SGP-fractie vraagt of bij een deel van de raad is overwogen om over
te gaan tot een vergaande samenwerking in plaats van volledige zelfstandigheid
of een volledige herindeling. Hierbij wordt de vraag van de SGP betrokken
welke argumenten een rol spelen bij de besluiten niet met de gemeente Maassluis
samen te willen gaan. Het onderzoeken van de mogelijkheden tot samenwerking en samenvoeging
met Maassluis maakte onderdeel uit van het proces van en besluitvorming over
de toekomstvisie. In april en mei 2008 heeft er een briefwisseling plaatsgevonden
tussen de gemeenten Maassluis en Rozenburg waarbij partijen tot de conclusie
zijn gekomen dat er onvoldoende basis is om een mogelijke fusie tussen de
gemeenten Rozenburg en Maassluis verder inhoud te geven. De gemeente Maassluis
wilde alleen fusiebesprekingen op basis van een nieuwe stadsvisie en op basis
van exclusief onderhandelen. De gemeenten op Voorne-Putten hebben in een gesprek
op 23 mei 2008 herbevestigd dat los van de situatie tussen de gemeenten
op Voorne Putten zelf een verdere uitbreiding van vormen van samenwerking
met Rozenburg complex zal zijn en dus niet voor de hand ligt. Rotterdam gaf
in gesprekken te kennen dat Rozenburg welkom is als zelfstandige deelgemeente.
Andere vormen van samenwerking waren voor Rotterdam niet aan de orde. Rotterdam
gaf aan dat de zojuist vastgestelde Toekomstvisie van Rozenburg ten volle
zou worden gerespecteerd.5. Financiële aspectenDe leden van de PvdA-fractie vragen een uitleg over de ontwikkeling van
de gemeentefinanciën in Rozenburg sinds de artikel 12-status.De gemeente Rozenburg heeft in 1988, vanuit de artikel 12-status, een
zodanige regeling ontvangen waarbij er een einde is gekomen aan de artikel
12-status. De gemeente is door middel van deze tegemoetkoming blijvend in
staat gebleken sluitende begrotingen tot stand te brengen.De ontwikkeling van de gemeentefinanciën heeft een gunstig verloop
laten zien. Zodanig dat er geen reden meer is geweest tot het onder preventief
toezicht plaatsen. Eerder is al aangegeven dat voor uitvoering van de toekomstvisie
hogere uitgaven nodig zullen zijn en dat deze aanvullende middelen na de herindeling
beschikbaar zullen worden gesteld door de gemeente Rotterdam.De leden van de PvdA-fractie vragen op welke manieren de regering mogelijkheden
ziet voor de nieuwe gemeente om de teruggang in inkomsten te compenseren zonder
het voorzieningenniveau aan te tasten.De regering merkt op dat het aan de bij de herindeling betrokken gemeenten
is om invulling aan deze opgave. Daarbij heeft de regering het volste vertrouwen
in het vermogen van de gemeenten om tot oplossingen te komen.De colleges van Rozenburg en Rotterdam hebben in een akkoord vastgelegd,
dat het voorzieningenniveau van Rozenburg ten minste gehandhaafd blijft. Rozenburg
en Rotterdam gaan ervan uit, dat de uitgaven voor Rozenburg globaal genomen
gelijk zullen blijven. De uitkering uit het gemeentefonds zal dalen.Voor opvang van eenmalige kosten is de rijksvergoeding van frictiekosten
beschikbaar.Over een periode van vier jaar zullen de lokale lasten geleidelijk verhoogd
worden naar het Rotterdamse niveau.Daarnaast verwachten beide gemeenten met de herindeling efficiencyvoordeel
te boeken. Het zal bijvoorbeeld niet nodig zijn specifiek beleid voor Rozenburg
te ontwikkelen op veel terreinen. De beleidscapaciteit kan daarom in totaliteit
beperkt worden. Voorts zijn geen aparte investeringen nodig in bijvoorbeeld
de realisatie van nieuwe wetgeving zoals de WABO. Daarin kan Rozenburg gebruikmaken
van de Rotterdamse systemen en expertise.De leden van de SP-fractie vragen of de terugval van € 0.9 miloen
euro in de uitkering uit het gemeentefonds wordt gecompenseerd vanuit het
rijk. Deze verlaging van de uitkering als zodanig zal niet worden gecompenseerd,
omdat deze het gevolg is van de systematiek van het gemeentefonds. Deze systematiek
wordt voor alle gemeenten in Nederland gelijkelijk toegepast, op basis van
objectieve maatstaven. Voor compensatie van de frictiekosten zal de gemeente
vanuit het gemeentefonds over de eerste vier jaar na de herindeling een bedrag
uitgekeerd krijgen op basis van de maatstaf herindeling. Dit bedrag zal circa € 4,5
miljoen bedragen.De leden van de SP-fractie vragen wat er gebeurt met de spaartegoeden
van de gemeente Rozenburg.De colleges van Rozenburg en Rotterdam zijn overeengekomen, dat de «spaartegoeden»
van Rozenburg die bestemd waren voor realisatie van de Toekomstvisie en voor
het in stand houden van voorzieningen, binnen de begrotingssystematiek van
Rotterdam gereserveerd zullen worden voor investeringen in Rozenburg.De middelen zullen daartoe als specifieke reserve worden opgenomen in
het Investeringsfonds Rotterdam.6. Parlementaire behandelingDe leden van de PvdA-fractie vernemen graag de opvatting van de regering
over het gewenste tijdpad voor de parlementaire behandeling van deze herindeling.Het gewenste tijdpad voor een herindeling is dat deze zo spoedig mogelijk
wordt behandeld door de beide Kamers van de Staten-Generaal. Zo hebben de
betrokken gemeenten in een zo vroeg mogelijk stadium duidelijkheid en kunnen
zij volop met de voorbereidingen voor de herindeling aan de slag gaan. De
uiterste termijn voor de behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer
is medio november 2010, in verband met de gemeenteraadsverkiezingen die in
maart 2010 worden gehouden. De wettelijke procedure voor de verkiezingen op
7 december 2009. Nu is het mogelijk om de termijnen van de Kieswet op
grond van artikel 55, eerste lid, van de Wet algmene regels herindeling in
te korten waardoor het later aannemen van het wetsvoorstel niet onmiddellijk
problematisch is. Dit moet toch onwenselijk worden geacht vanwege de onzekerheid
voor de betrokken gemeenten en de vele voorbereidingen die moeten plaatsvinden.
Ook bij andere herindelingen is de termijn tussen de inwerkingtreding van
de herindelingswet en de datum van herindeling ongeveer drie maanden en twee
weken. Om de Eerste Kamer nog voldoende tijd voor een behandeling te geven
dient de behandeling in de Tweede Kamer uiterlijk begin september in de Tweede
Kamer te zijn afgerond.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-Schouten 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31916-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl