Wijziging Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (opnemen bepalingen inzake bestuurlijke boetes); Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31814, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31814 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31814Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 814Wijziging van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren strekkende
tot het opnemen van bepalingen inzake bestuurlijke boetesnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 16 oktober
2008 en het nader rapport d.d. 12 december 2008, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 2 september 2008, no. 08.002475, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
houdende wijziging van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren strekkende
tot het opnemen van bepalingen inzake bestuurlijke boetes, met memorie van
toelichting.Het voorstel van wet strekt ertoe de mogelijkheid tot het opleggen van
een bestuurlijke boete op te nemen in de Gezondheids- en welzijnswet voor
dieren (hierna Gwwd). Belangrijkste reden voor dit voorstel is gelegen in
de voortdurende handhavingsproblematiek bij het transport van levend vee.
Dit geeft aanleiding om nog vooruitlopend op de inwerkingtreding van het voorstel
van Wet dieren2 te komen tot een uitbreiding van
het handhavingsinstrumentarium. De Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt opmerkingen met betrekking tot de bevoegdheid
om bij ministeriële regeling nadere regels te stellen met betrekking
tot de toepassing van de bestuurlijke boete. Hij is van oordeel dat in verband
daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 2 september
2008, nr. 08.002475, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 16 oktober 2008, nr. W.11.08.0383/IV, bied
ik U hierbij aan.De Raad van State heeft de volgende opmerkingen over het voorstel van
wet gemaakt, en geeft U in overweging het voorstel van wet aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal te zenden nadat met de opmerkingen rekening is gehouden.1. DelegatieIn het voorgestelde artikel 120b, eerste lid, Gwwd wordt aan de Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit de bevoegdheid toegekend om een bestuurlijke
boete op te leggen. In het tweede lid van dit artikel krijgt de minister
de opdracht regels te stellen ter uitvoering van deze bevoegdheid. Boetes
kunnen opgelegd worden aan diegenen die handelen in strijd met het bepaalde
bij of krachtens een van de in het voorgestelde artikel 120a, eerste lid,
onderdeel a, Gwwd aangewezen bepalingen. Blijkens de toelichting zal de ministeriële
regeling de overtredingen aanwijzen ten aanzien waarvan van de mogelijkheid
gebruik gemaakt wordt om boetes op te leggen. Daarbij zal deze ministeriële
regeling ook de hoogte van de op te leggen boetes bepalen.1a. De delegatiegrondslagDe formulering van het voorgestelde artikel 120b, tweede lid, Gwwd begrenst
de daarin opgenomen bevoegdheid tot het stellen van regels onvoldoende concreet
en nauwkeurig.2 Blijkens de toelichting zullen
de beboetbaarheid van de daarvoor in aanmerking komende overtredingen en de
hoogte van de boete worden geregeld. Andere onderwerpen worden in dat verband
niet genoemd. De Raad is dan ook van oordeel dat de bevoegdheid van het voorgestelde
artikel 120b, tweede lid, Gwwd daartoe moet worden beperkt.Voorts merkt de Raad op dat het aanwijzen van specifieke beboetbare gedragingen
en de hoogte van de bijbehorende boete verder gaat dan wat op het niveau van
een ministeriële regeling zou moeten worden geregeld. Het betreft hier
immers niet het stellen van voorschriften van administratieve aard, de uitwerking
van details, voorschriften die dikwijls wijziging behoeven of voorschriften
waarvan te voorzien is dat zij mogelijk met grote spoed moeten worden vastgesteld.3Daarbij stelt de Raad vast dat met de regeling wordt beoogd vooruit te
lopen op de mogelijkheid bestuurlijke boetes op te leggen in het voorstel
van Wet dieren.4 Nu krachtens deze wet de beboetbaarheid
van de daarvoor in aanmerking komende overtredingen en de hoogte van de boete
worden geregeld op het niveau van een algemene maatregel van bestuur, is het
aangewezen hier bij aan te sluiten.De Raad adviseert het voorstel dienovereenkomstig aan te passen.b. De hoogte van de boetesNiet duidelijk is hoe het voorgestelde artikel 120i Gwwd zich verhoudt
tot het in de toelichting beschreven voornemen om bij ministeriële regeling
de hoogte van de op te leggen boetes vast te stellen. Het voorgestelde artikel
120i Gwwd regelt dat de hoogte van de bestuurlijke boete wordt afgestemd op
de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
verweten, waarbij de minister zo nodig rekening houdt met de omstandigheden
waaronder de overtreding is gepleegd. Dit voorschrift past bij een wettelijke
regeling die de maximaal op te leggen boetes vastlegt. Het voorgestelde artikel
120i Gwwd past echter niet bij een regeling waarin de exacte hoogte van de
op te leggen boetes is vastgesteld, zoals blijkens de toelichting kennelijk
de bedoeling is.5 In dat geval heeft de regelgever
immers zelf reeds de afweging gemaakt hoe hoog de boete is die kan worden
opgelegd en bestaat er in beginsel voor het bestuursorgaan geen vrijheid meer
om anders te beslissen. Wel zou dan in het voorstel analoog aan artikel 5.4.1.7,
derde lid, van het voorstel van wet Vierde tranche Algemene wet bestuursrecht,6 een matigingsplicht wegens bijzondere omstandigheden
dienen te worden opgenomen.De Raad adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en
zo nodig het voorstel aan te passen.1. a. De delegatiegrondslagOp grond van het voorliggende wetsvoorstel kan, na inwerkingtreding daarvan,
bij een overtreding van de in het voorgestelde artikel 120a, eerste lid, onderdeel
a, van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (GWWD) genoemde bepalingen
een bestuurlijke boete worden opgelegd. Nadere aanwijzing van beboetbare gedragingen
bij lagere regelgeving is derhalve niet nodig. Het stellen van regels betreffende
de hoogte van de op te leggen boetes is wel noodzakelijk.In het licht van het voorgaande is de delegatiegrondslag die is opgenomen
in het voorgestelde artikel 120b, tweede lid, GWWD beperkt tot het stellen
van regels over de hoogte van de op te leggen boete. De toelichting is op
dat punt aangepast.De reden voor het opstellen van dit wetsvoorstel is gelegen in de voortdurende
handhavingsproblematiek op het gebied van transport van levend vee. In mijn
brief van 20 juni 2008 (Kamerstukken II 2007/2008, 26 991, nr. 205)
heb ik de Tweede Kamer meegedeeld dat ik er naar streef het bestuurlijke handhavingsinstrumentarium
beter te benutten. De mogelijkheid bij overtredingen bestuurlijke boetes op
te leggen draagt bij aan de effectiviteit van het instrumentarium. De GWWD
voorziet niet in het gebruik van dat instrument.In het voorstel van Wet dieren (Kamerstukken II 2007/2008, 31 389,
nr. 2), dat momenteel ter behandeling in de Tweede Kamer ligt, is voorzien
in de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete bij overtredingen
van daartoe aangewezen bepalingen. De delegatiesystematiek waarvan in dat
voorstel gebruik wordt gemaakt is meer in overeenstemming met de zienswijze
van de Raad van State.Gezien de handhavingsproblematiek is met spoed behoefte aan het instrument
bestuurlijke boete ter versterking van het handhavingsinstrumentarium. Om
die reden acht ik het wenselijk dat een voorziening wordt getroffen voor de
periode tot het moment van inwerkingtreding van de Wet dieren. Het onderhavig
wetsvoorstel, waarmee wordt beoogd de bestuurlijke boete te introduceren in
de GWWD, is dan ook slechts een tijdelijke voorziening ter overbrugging van
die periode.De overtredingen, waarop dit wetsvoorstel ziet, beslaan een dynamisch
en turbulent terrein. Er bestaat een risico dat de vaststelling van de boetehoogten
in de periode na vaststelling vanwege onvoorziene ontwikkelingen moeten worden
gewijzigd. Om de reden is gekozen voor de constructie waarin regels betreffende
de hoogte van de boetes die bij een overtreding kunnen worden opgelegd bij
ministeriële regeling wordt vastgesteld. Deze constructie is vergelijkbaar
met de systematiek die in de Wet bewasbeschermingsmiddelen en biociden wordt
gehanteerd.b. De hoogte van de boetesDe Raad geeft in zijn advies aan dat onduidelijk is hoe het voorgestelde
artikel 120i GWWD zich verhoudt met het voornemen per beboetbare gedraging
een boetebedrag vast te stellen.Zoals in het voorgaande is vermeld is het mijn voornemen bij ministeriële
regeling per beboetbare gedraging een boetebedrag vast te stellen. Bij het
vaststellen van de hoogte van die boetebedragen zal, overeenkomstig de Wet
gewasbeschermingsmiddelen en biociden en de Regeling gewasbeschermingsmiddelen
en biociden, worden uitgegaan van een overtreding waarbij zich geen bijzondere
omstandigheden, zoals recidive, of verminderde mate van verwijtbaarheid voordoen.
De hoogte van die boetebedragen is derhalve gebaseerd op de ernst van de overtreding.Om rekening te kunnen houden met de mate van verwijtbaarheid en met bijzondere
omstandigheden ben ik voornemens in de betreffende ministeriële regeling
een bepaling op te nemen op grond waarvan het boetebedrag kan worden verhoogd
of verlaagd ingeval bijzondere omstandigheden of de mate van verwijtbaarheid
daartoe aanleiding geven.De memorie van toelichting is op dit punt verduidelijkt.2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.2. Beoogd is, voor wat betreft de maximale hoogte van de op te leggen
bestuurlijke boete aan te sluiten bij de maximale strafrechtelijke geldboete
van de vijfde en zesde categorie. Omdat die bedragen tweejaarlijks worden
verhoogd acht ik het wenselijk rechtsreeks te verwijzen naar artikel 23 van
het Wetboek van strafrecht, waarin die bedragen zijn vastgelegd.In dat licht is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in het voorgestelde
artikel 120j GWWD een verwijzing naar artikel 23 van het Wetboek van strafrecht
op te nemen. De toelichting is op dit punt aangepast.3. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. VerburgBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W11.08.0383/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het eerste lid van artikel 120e «hetzelfde feit»
vervangen door «dezelfde overtreding» (vergelijk aanwijzing 58
van de Aanwijzingen voor de regelgeving).– In de aanhef van artikel 120f «hetzelfde feit» vervangen
door «dezelfde gedraging» (vergelijk aanwijzing 58 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving).XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 2007/08, 31 389, nr. 2.XNoot1Memorie van Toelichting, De bestuurlijke boete, paragraaf 1 en 2.XNoot2Zie ook aanwijzing 25 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot3Zie ook aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot4Artikelen 8.7, eerste lid, onder a, en 8.9, eerste lid voorstel van Wet
dieren.XNoot5Memorie van Toelichting, De bestuurlijke boete, paragraaf 2.XNoot6Kamerstukken II 2003/04, 29 702, A. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31814-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl