Evaluatienota Klimaatbeleid; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28240, nr. 100

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

28240 nr. 100

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789101112131415Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28240Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 240Evaluatienota Klimaatbeleidnr. 100LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 21 oktober 2008De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over de brief van 16 juli
2008 inzake de aanbieding ontwerp-nationaal toewijzingsbesluit broeikasgasemissierechten
2008–2012 (Kamerstuk 28 240, nr. 94).De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
heeft deze vragen beantwoord bij brief van 17 oktober 2008. Vragen en
antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,KoopmansDe griffier van de commissie,Van der Leeden1Kan de publicatie van het ontwerp-nationaal toewijzingsbesluit
broeikasgasemissierechten 2008–2012 nog tijdig plaatsvinden? Zo neen,
wat zijn de oorzaken van deze vertraging en welke maatregelen worden getroffen
om vertraging voor een volgende handelsperiode te voorkomen?Het ontwerp is op 9 juli 2008 al gepubliceerd. Het nationaal toewijzingsbesluit
wordt zo spoedig mogelijk in oktober vastgesteld. Eerdere vaststelling was
niet mogelijk aangezien de Europese Commissie pas bij brief van 25 augustus
2008 heeft bepaald dat Nederland de vereiste aanpassingen in het nationaal
toewijzingsplan heeft aangebracht als omschreven in de beschikking van de
Commissie van 16 januari 2007.Het verschil in tijdsverloop is te verklaren door het systeem van nationale
plannen per lidstaat, waardoor ruimte ontstaat voor verschillende planningen.
Daarnaast is het proces van toewijzing voor veel lidstaten zeer complex. Een
belangrijke vertragende factor is ten slotte de tijdrovende werkwijze van
de Europese Commissie.Voor de volgende periode vanaf 2013 is een zo groot mogelijke harmonisatie
nodig bij de verdeling van de emissierechten. Nederland heeft daarom bij herhaling
gepleit voor één Europees plafond en zoveel mogelijk veilen.
Ook voor de goede uitvoering van de veilingen heeft Nederland uitdrukkelijk
om aandacht gevraagd. (28 240, nr. 89). Voor volgende handelsperioden
is dit verwezenlijkt in het voorstel van de Europese Commissie voor herziening
van de EG-richtlijn emissiehandel (nr. 2003/87/EG).2Op welke manier wordt in dit besluit en in de verdere
vormgeving van emissiehandel gevolg gegeven aan de conclusies n.a.v. de evaluatie
van emissiehandel zoals verwoord in de «Beleidsbrief met betrekking
tot de evaluatie van de systemen voor CO2 en NOx-emissiehandel»
(29 565, nr. 22), inclusief de acties naar aanleiding van het onderzoek
van de Algemene Rekenkamer over de toepassing van het systeem van broeikasgasemissiehandel?Zoals aangekondigd in de bestuurlijke reactie op het rapport van de Algemene
Rekenkamer (31 252, nr. 2) zijn de voorgenomen berekeningen aan een toetsing
onderworpen op de kwaliteit van de toewijzing voordat het ontwerp is gepubliceerd.
De kwaliteit van deze toewijzing is daarmee voldoende gewaarborgd. Voor de
verdere vormgeving van emissiehandel bereid ik momenteel wet- en regelgeving
voor, bijvoorbeeld wat betreft de vergunningverlening, zoals genoemd in de
beleidsbrief. Daarnaast is voor de toewijzing in de periode vanaf 2013
de genoemde inzet herziening van de EG-richtlijn emissiehandel van cruciaal
belang.3Is gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot pooling
(zoals verwoord in bovengenoemde beleidsbrief)? Zo ja, op welke wijze?Nee. Pooling zou alleen mogelijk zijn na wetswijziging. Conform de
aanbeveling van de in vraag 2 genoemde evaluatie heb ik laten onderzoeken
in hoeverre kleinere bedrijven die onder het systeem van CO2-emissiehandel
vallen voorstander van een poolingsysteem zijn. Uit dit onderzoek blijkt in
Nederland geen behoefte te bestaan voor pooling. In een aantal andere lidstaten
wordt pooling zeer beperkt toegepast. In het huidige voorstel voor de herziening
van de EG-richtlijn emissiehandel vervalt de mogelijkheid van pooling dan
ook.4Zijn er in de periode tussen opstelling van het toewijzingsbesluit
en nu bedrijven opgericht c.q. ontstaan die ook onder het systeem zouden moeten
vallen? Hoe wordt daarmee omgegaan?Ja. Het nationale toewijzingsbesluit wijst alleen rechten toe voor
bedrijven of uitbreidingen die uiterlijk 31 december 2006 zijn gestart.
Conform het nationale toewijzingsplan kunnen bedrijven voor nieuwkomers of
uitbreidingen van na die datum een afzonderlijk verzoek doen om toewijzing.
De ministers van VROM en EZ nemen vervolgens per bedrijf een besluit over
de toewijzing.5Wordt bij het rekening houden met de relatieve energie-efficiency
van inrichtingen ook rekening gehouden met eventuele benutting van restwarmte?Ja. De werkelijke emissie in de gekozen basisjaren wordt vergeleken
met de berekende emissie op basis van elektriciteit én warmte. De positieve
waardering voor energie-efficiency wordt wel gemaximeerd op ten hoogste 10%
in de toewijzing. Dit is gedaan in verband met criterium 5 uit bijlage III
bij de richtlijn. Dit criterium houdt in dat niet onevenredig veel emissierechten
aan een inrichting worden toegewezen dan deze nodig zou hebben om de verwachte
emissies te dekken.Van de 89 inrichtingen die elektriciteit en/of warmte produceren, vindt
bij 29 (dus 33%) een relatief hogere toewijzing plaats, omdat benutting
van restwarmte wordt gewaardeerd.6De toewijzing van CO2-emissierechten zal
plaatsvinden op een moment waarop de betreffende periode (2008–2012)
al lang is begonnen. Uit het ontwerp-nationaal toewijzingsbesluit blijkt,
dat de Europese Commissie hier mede debet aan is. In hoeverre is sprake van
het introduceren van rechtsonzekerheid bij de producenten? Zal de late toewijzing
van rechten het toewijzingsbesluit niet vatbaar maken voor bezwaar en beroep?
Hoe is de status van de toewijzing in andere Europese landen? In hoeveel lidstaten
is het proces volledig afgerond en in welke lidstaten nog niet? Hoe komt dat?
Wat zullen de consequenties zijn van ongelijktijdige toewijzing in de diverse
lidstaten, bijvoorbeeld voor de prijsvorming?Tegen het nationaal toewijzingsbesluit kan beroep worden ingesteld ongeacht
de datum van vaststelling. Er zou sprake kunnen zijn geweest van rechtsonzekerheid
als Nederland dit besluit zou hebben vastgesteld voordat de Europese Commissie
had bepaald dat Nederland de vereiste aanpassingen in het nationaal toewijzingsplan
heeft aangebracht. Nu de Commissie deze duidelijkheid heeft gegeven, kan het
besluit zo spoedig mogelijk worden vastgesteld. Bedrijven zijn verder geregeld
geïnformeerd over de stand van zaken rond de toewijzing.De grote meerderheid van de lidstaten (waaronder het Verenigd Koninkrijk,
Duitsland, Italië, Polen en België) heeft nog geen emissierechten
verleend. Ten minste negen lidstaten hebben dat inmiddels wel gedaan. Van
negen andere lidstaten heeft de Europese Commissie de aanpassingen in het
nationale toewijzingsplan nog niet geaccepteerd.Voor de oorzaken van verschillen tussen lidstaten verwijs ik naar het
antwoord op vraag 1.Consequenties voor de prijsvorming zijn in principe niet te verwachten.
De prijs van emissierechten wordt met name bepaald door het totale Europese
plafond en de mate waarin bedrijven rechten uit CDM- of JI-projecten mogen
gebruiken. De omvang van dit plafond staat inmiddels vast. Daarnaast
wordt de CO2-prijs in belangrijke mate bepaald door de energieprijzen
(kolen of aardgas).Daarbij komt dat een groot deel van de handel op de CO2-markt
plaatsvindt door levering op termijn (forwards). Daarbij worden de rechten
eerst wel verkocht, maar pas geleverd na de toewijzing en verlening.7De veiling van een deel van de CO2-emissierechten
voor 2008–2012 is uitgesteld in afwachting van de beroepsprocedure die
elektriciteitsproducenten hebben gestart. De betreffende rechten zullen dus
nog later op de markt komen dan de toegewezen rechten. Welke consequenties
heeft dit voor de markt voor CO2-emissierechten? Kunnen bedrijven
in de problemen komen omdat er minder rechten op de markt zijn dan op grond
van het plafond mocht worden aangenomen (of omdat rechten in andere lidstaten
wellicht nòg later worden toegekend)?De veiling wordt pas uitgesteld als elektriciteitsproducenten een beroepsprocedure
instellen tegen de windfall profits korting, zoals gemeld in de brief van
10 september (28 240, nr. 96). In de huidige fase is alleen sprake
van zienswijzen hierover op het ontwerp van het nationaal toewijzingsbesluit.
Eventuele consequenties voor de markt van CO2-emissierechten zijn
vrijwel te verwaarlozen. Het gaat om een relatief klein aantal rechten dat
een uitstoot vertegenwoordigt van gemiddeld 3,2 Mton per jaar. Dit is minder
dan 0,2% van het Europese jaarlijkse plafond. De hoeveelheid rechten
die dagelijks op de CO2-markt wordt verhandeld ligt gemiddeld al
op 7 à 8 Mton. Pas uiterlijk 30 april 2009 moeten bedrijven minimaal
evenveel rechten inleveren bij de Nederlandse Emissieautoriteit als dat zij
in 2008 aan CO2-emissies hebben gerapporteerd. Op dat moment beschikken
bedrijven reeds over twee jaarlijkse porties verleende rechten: éénmaal
in 2008 en nog eens op 28 februari 2009. Daarom valt niet te verwachten
dat bedrijven door het eventuele uitstel van de veiling in problemen zullen
komen. Voor overige marktaspecten verwijs ik naar het antwoord op vraag 6.8Welke lessen zijn te trekken uit de opgelopen vertragingen
in de voorbereiding van deze handelsperiode voor de volgende periode vanaf 2012?
Worden die lessen betrokken bij de herziening van het systeem van emissiehandel?
Kan de voorgenomen veiling nog steeds mede dienst doen als proef voor de grote
veiling van rechten voor de periode vanaf 2013? Is het denkbaar dat vertraging
door bestuurlijke en gerechtelijke procedures ook zal optreden bij de veiling
van rechten voor de periode vanaf 2013? Zo ja, hoe kan dit worden voorkomen?Voor de vertragingen zie het antwoord op vraag 1.Met de voorgenomen veiling zal nog steeds ervaring en kennis van de markt
opgebouwd kunnen worden. Deze zal ingebracht worden in het proces van de verordening
over de wijze van veilen. Deze verordening is voorzien in het voorstel voor
de herziening van de richtlijn en zou halverwege 2010 kunnen zijn vastgesteld.Vertraging door nationale bestuurlijke en gerechtelijke procedures zal
waarschijnlijk niet optreden voor de periode vanaf 2013. Voor die periode
voorziet het voorstel voor herziening van de richtlijn immers niet meer in
nationale toewijzingsplannen, maar in één Europees plafond.
Voor die veilingen hoeven dus niet eerst dergelijke plannen vast te staan.
Niet is uit te sluiten dat Europese procedures rond de toewijzing alsnog zullen
leiden tot vertraging. Door zo helder mogelijke regels omtrent de toewijzing
vast te stellen, zouden dergelijke procedures deels kunnen worden vermeden.
Bij de herziening van de richtlijn stelt het kabinet toewijzing voor op basis van EU-normen of benchmarks. Gerechtelijke procedures zijn echter niet
geheel te voorkomen en zijn noodzakelijk voor de rechtsbescherming.9Zijn er, naast de toewijzing van CO2-rechten,
nog andere zaken die van belang zijn voor emissiehandel, maar nog niet definitief
geregeld zijn, zoals bijvoorbeeld de koppeling tussen de CO2-registers
van de lidstaten en het register van het VN-Klimaatverdrag? Kan dit invloed
hebben op het gebruik en de waarde van CDM-rechten?Het Nederlandse register is reeds in 2007 door een internationaal team
goedgekeurd, en daarmee gereed voor connectie met het register van de VN.
Het moment van koppeling tussen de CO2-registers van de lidstaten
aan het register van de VN is gepland medio oktober van dit jaar. Pas na dit
moment kunnen CDM-rechten en andere Kyoto-rechten daadwerkelijk op de rekeningen
geleverd worden in de registers van de lidstaten. Alleen als een bedrijf de
CDM-rechten bezit op zijn rekening kan het deze rechten gebruiken ter compensatie
van de eigen uitstoot.Voor de prijs van de CDM-emissierechten is vooral van belang dat de CO2-markt het vertrouwen heeft dat de rechten uiteindelijk geleverd kunnen
worden. Ook zonder de koppeling tussen de registers bestaat er al enige jaren
handel in CDM-rechten tegen een marktprijs.10Welke bedrijven hebben zich inmiddels als nieuwkomers
voor toewijzing van emissierechten gemeld?Vanaf 1 januari 2007 tot 1 september 2008 zijn er in totaal
73 nieuwkomersverzoeken ingediend. Het gaat voornamelijk om de glastuinbouw-,
steen- en energiesector. Verzoeken die na 1 september 2008 zijn ingediend,
worden conform de Wet milieubeheer na 1 september 2009 in behandeling
genomen. In oktober of november wordt in de Staatscourant en via www.CO2-allocatie.nl kennisgegeven van de ontwerpbeschikkingen voor deze bedrijven.11Hoeveel emissierechten zijn aan nieuwkomers toegekend
en hoeveel zit er nog in de reservering voor nieuwkomers? Acht u dit voldoende
om de resterende periode in de vraag te voorzien?Voor de periode 2005–2007 zijn voor in totaal 0,8 Mton aan emissierechten
toegewezen aan nieuwkomers. Voor de periode 2008–2012 kan de toewijzing
pas plaatsvinden na vaststelling van het nationaal toewijzingsbesluit. Voor
alle nieuwkomersverzoeken vindt een ronde plaats met de mogelijkheid van inspraak
voor eenieder. De beschikkingen worden uiterlijk op 31 december vastgesteld.De hoogte van de reservering voor nieuwkomers is vastgelegd in het nationaal
toewijzingsplan (p. 32–33). Daarvoor zijn berekeningen uitgevoerd mede
op basis van een analyse van ECN. Hieruit bleek dat 29,5 Mton een redelijke
prognose zou zijn voor de hele planperiode.12Hebben zich zogeheten «vergeten bedrijven»
gemeld? Welke bedrijven zijn dat en wordt van hen verwacht dat zij nu honderd
procent van hun emissierechten kopen?Ja. Een achttal bedrijven voldeed vóór 1 januari
2007 reeds aan de criteria voor deelname aan de tweede handelsperiode (2008–2012),
maar heeft zich niet begin 2006 gemeld voor de toewijzing. Deze bedrijven
zijn alsnog meegenomen in het nationaal toewijzingsbesluit. Voor deze bedrijven
is dus wel een toewijzing voorzien. Bedrijven die pas na 31 december
2006 aan deze criteria voldeden, hebben gebruik kunnen maken van de nieuwkomersregeling.
Ze hoeven dan dus niet honderd procent van hun emissierechten te kopen.13Gaat door late definiëring door EU van verbrandingsinstallaties
de 50% gratis toekenning aan de twee verbrandingsinstallaties en het
bedrijf dat energieterugwininstallatie beschikt ten koste van de reservering
voor nieuwkomers?Nee. De hoogte van de reserve voor nieuwkomers is ongewijzigd sinds
de vaststelling van het nationale toewijzingsplan op 16 mei 2007. De
genoemde factoren hebben geen invloed op de reserve. Die factoren zijn beschreven
in paragraaf 3 van de toelichting bij het nationaal toewijzingsbesluit.
Daaruit blijkt dat deze factoren alleen tot kleine verschuivingen leiden binnen
de toewijzingen aan bestaande bedrijven. Voor nieuwkomers blijven in totaal
29,5 Mton aan rechten gereserveerd.14Wat was de oorspronkelijke overweging om een correctie
naar boven toe te passen voor installaties die alsnog onder het plan vallen
ten gevolge van de uitbreiding van het bereik van het systeem? Op welke bedrijven
is de uitbreiding van het bereik van het systeem van toepassing?Het oorspronkelijke toewijzingsplan was gebaseerd op de aanname dat er
74 installaties bij zouden komen met 0,751 miljoen ton emissies in 2005. Na
de op 16 januari 2007 afgegeven beschikking van de Commissie bleek dat
het maar om 59 installaties gaat. De geverifieerde emissies in 2005 waren
echter hoger namelijk: 0,983 miljoen ton. Op grond van deze hogere emissies
heeft Nederland het nationaal emissieplafond verhoogd met 0,237 miljoen ton.
Deze correctie bleek echter niet toegestaan volgens de Commissie. Dit is toegelicht
bij de correctie van het nationaal toewijzingsplan in de Staatscourant van
15 juli (2008, nr. 134). Het gaat hier om een aantal kleine bedrijven
in met name de glastuinbouw- en steensector.15Waaruit bestond de extra toets op de rechtvaardigheid,
kwaliteit en juistheid van de toewijzing?Deze toetsing wordt uiteengezet in paragraaf 3 van de toelichting
bij het nationaal toewijzingsbesluit. Het gaat om een aantal gevallen waarin
de betreffende toewijzingsmethode uit het plan op een verbeterde wijze is
toegepast. Het gaat om kwesties van interpretatie van het toewijzingsplan,
gelijke behandeling van inrichtingen en de toepassing van Europees vastgestelde
regels over monitoring. Daarnaast betreft het een aantal bedrijven waarbij
de getallen in de berekening zijn gecorrigeerd.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GL), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), Voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Vietsch (CDA), De Krom (VVD),
Samsom (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van
Leeuwen (SP), Jansen (SP), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (CU).Plv. leden: Vendrik (GL), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP), Remkes
(VVD), Jacobi (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Schreijer-Pierik (CDA), Kamp (VVD), Timmer (PvdA),
Waalkens (PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP),
Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme (PvdD),
Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28240-100.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl