Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief ministers met de aanvullende geannoteerde agenda voor de JBZ-Raad van 27 en 28 november 2003
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 304

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-11-2003

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

23490 nr. 304;G

21-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAanvullende geannoteerde agenda voor de zitting van de
Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 27 en 28 november 2003I RAAD JBZ1. Goedkeuring van de voorlopige agenda2. Goedkeuring van de lijst van A-puntenA-punten2a Protocol waarbij de Europol Conventie wordt gewijzigdAanvulling:2b Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
de verblijfstitel met een korte geldigheidsduur die wordt afgegeven aan de
slachtoffers van hulp bij illegale immigratie of mensenhandel die met de bevoegde
autoriteiten samenwerkenAanvulling:2c Machtiging tot ondertekening van de ontwerp-overeenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
inzake de toepassing van een aantal bepalingen van de Overeenkomst van 2000
betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken en het bijbehorende protocol
van 2001Aanvulling:2d Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende
de bevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken
en inzake de ouderlijke verantwoordelijkheid, tot intrekking van de Verordening
(EG) Nr. 1347/2000 en tot wijziging, wat betreft onderhoudsverplichtingen,
van Verordening (EG) Nr. 44/2001Aanvulling:2e Voorstel voor een Beschikking van de Raad waarbij de
Lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Gemeenschap het Verdrag van
's-Gravenhage van 1996 inzake de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de
erkenning, de tenuitvoerlegging en de samenwerking op het gebied van ouderlijke
verantwoordelijkheid en maatregelen ter bescherming van kinderen te ondertekenen.Aanvulling:2f Ontwerp-conclusies van de Raad over het nemen van flexibele
maatregelen op het gebied van controles aan de landgrenzen met het oog op
de uitbreiding van de Europese UnieAanvulling:2g Ontwerp-beschikking van de Raad tot wijziging van deel
V, punt 1.4, van de Gemeenschappelijke Visuminstructie, en van deel I, punt
4.1.2 van het Gemeenschappelijke Handboek Grenzen voor wat betreft het bezit
van een reisverzekering als een van de voorwaardelijke documenten voor het
verkrijgen van een uniform visumAanvulling:2h (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
waarbij de lidstaten die verdragsluitende partij zijn bij het Verdrag van
Parijs van 29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied
van de kernenergie worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap
het protocol tot wijziging van dat Verdrag te ondertekenen2i (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
waarbij de lidstaten die verdragsluitende partij zijn bij het Verdrag van
Parijs van 29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied
van de kernenergie worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap
het protocol tot wijziging van dat Verdrag te ondertekenen of daartoe toe
te treden2j (Aanvulling) Resolutie van de Raad inzake het belang
van het gezin bij de voorkoming van drugsgebruik door jongeren2k (Aanvulling) Ontwerp resolutie betreffende detachering
van verbindingsfunctionarissen in Albanië2l (Aanvulling) Ontwerp resolutie betreffende de opleiding
van personeelsleden van wetshandhavingsdiensten voor de bestrijding van de
drugshandel2m (Aanvulling) Ontwerp-resolutie van de Raad betreffende
de bestrijding van het gebruik van psychoactieve stoffen bij verkeersongevallen2n (Aanvulling) Schengen evaluatie van de Benelux-lande2o (Aanvulling) Schengen-evaluatie Portugal2p (Aanvulling) Uitbreiding: Verklaring van de Groep Collectieve
Evaluatie2q (Aanvulling) Ontwerp-aanbeveling inzake de verbetering
van de preventiemethodes en operationeel onderzoek bij de bestrijding van
georganiseerde criminaliteit m.b.t. mensenhandel2r (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
betreffende de ondertekening, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol
betreffende wettelijke aansprakelijkheid en vergoeding voor schade veroorzaakt
door de grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen op grensoverschrijdende
wateren2s (Aanvulling) Aanbeveling voor een besluit van de Raad
waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Gemeenschap onderhandelingen
te openen met het oog op de aanneming van een Overeenkomst over Forumkeuze
binnen het raamwerk van de Haagse Conferentie voor internationaal privaatrechtB-punten3. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
minimumnormen voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatusAanvulling:4. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen
en staatlozen als vluchtelingen of als personen die anderszins internationale
bescherming behoevenAanvulling:5. Task Force van Europese politiechefs6. Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de versterking
van de samenwerking binnen de Europese Unie inzake de burgerlijke bescherming7. Voorbereiding van de bijeenkomst en marge van de Raad
met de Westelijke BalkanAanvulling:8. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende
de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen
van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale
drugshandelAanvulling:9. Voorstel voor een kaderbesluit inzake de tenuitvoerlegging
in de Europese Unie van beslissingen tot confiscatieAanvulling:10. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot versterking
van het strafrechtelijk kader voor de bestrijding van verontreiniging vanaf
schepen Aanvulling:11. Voorstel voor een Verordening van de Raad tot invoering
van een Europese executoriale titel voor niet-betwiste schuldvorderingenAanvulling:12. (Aanvulling) Ontwerp van oriënterend document
van de Raad voor de Commissie als basis voor de opstelling van een door de
Europese Raad van Thessaloniki gevraagd uitvoerig verslag over een beter gereguleerde
en beheerde inreis in de EU van personen die internationale bescherming behoeven13. (Aanvulling) Voorstel voor een richtlijn van de Raad
betreffende de voorwaarden inzake toegang en verblijf van onderdanen van derde
landen met het oog op arbeid in loondienst en economische activiteiten als
zelfstandige14. DiversenII GEMENGD COMITÉ1. Oprichting van het Agentschap voor het beheer van de
buitengrenzenAanvulling:Ontwerp Conclusies van de Raad betreffende de hoofdelementen
van het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad voor de
oprichting van een Europees Agentschap ter ondersteuning van de operationele
samenwerking bij het beheer van de buitengrenzen.Nederland kan in beginsel op hoofdlijnen instemmen met
voorliggende ontwerp-conclusies.2. Werkprogramma voor de bestrijding van illegale immigratie
via de zeegrenzen van de Europese UnieAanvulling:3. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
bijstand bij doorgeleiding over het land in het kader van verwijderingsmaatregelen
van de Lidstaten ten aanzien van onderdanen van derde landenAanvulling:4. Gemeenschappelijk Handboek voor de immigratie-verbindingsfunctionarissenAanvulling:5. Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging
van Deel II van en de toevoeging van een nieuwe bijlage aan het Gemeenschappelijk
Handboek GrenzenAanvulling:6. a) Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform
visummodelb) Voorstel voor een Verordening tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1030/2002 van de Raad van 13 juni 2002 betreffende de invoering van
een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landenAanvulling:7. Voorstel voor een kaderbesluit betreffende de toepassing
van het beginsel «Ne bis in idem»Aanvulling:8. (Aanvulling) (event.) Ontwikkeling van SIS II9. Diversen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 78 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-VerdragGnr. 304BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 november 2003Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 21 november 2003. De wens dat de ontwerp-besluiten uitdrukkelijke instemming behoeven kan
door of namens één van beide Kamers te kennen worden gegeven
uiterlijk op 6 december 2003.Gelet op de artikelen 3 en 4 van de Rijkswet houdende goedkeuring van
het Verdrag van Nice (Stb. 2001, 677) bieden wij u bijgaand aan, mede namens
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de aanvullende
geannoteerde agenda en de thans beschikbare documenten1 voor de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken op
27 en 28 november a.s..De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkAanvullende geannoteerde agenda voor de zitting van de
Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 27 en 28 november 2003Met betrekking tot hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder
de agendapunten opgenomen documenten, kan worden opgemerkt dat het de stand
weergeeft d.d. 21 november 2003. Een actuele weergave is te vinden in het
documentenregister van de Raad1.I RAAD JBZ1. Goedkeuring van de voorlopige agenda2. Goedkeuring van de lijst van A-puntenVermoedelijk zullen onderstaande punten als A-punten worden geagendeerd.
De regering kan instemmen met deze onderwerpen.A-punten2a Protocol waarbij de Europol Conventie wordt gewijzigddocument: 13 649/03
EUROPOL 52 OC 640(NL) status document: openbaar  document: 13 650/03
EUROPOL 53(NL) status document: openbaar document: 14 467/03
JUR 434 EUROPOL 57(FR) status document: niet
openbaar verbindendheid: n.v.t.,
het betreft een verdrag in de zin van artikel 3, vijfde lid van de Goedkeuringswet
Unieverdrag aard van het besluit: besluit tot vaststelling van de tekst van een protocol Aan de Raad wordt voorgelegd een ontwerp-Protocol tot wijziging van de
Europol-Overeenkomst, waarover reeds eerder, namelijk tijdens het Deense Voorzitterschap
een politiek akkoord is bereikt.2 Naar aanleiding
van het advies van het gemeenschappelijk controle-orgaan is in het ontwerp
nog een aantal wijzigingen aangebracht. De voorgestelde wijzigingen zijn deels
technisch of redactioneel van aard, deels hebben zij een inhoudelijk karakter.
De belangrijkste worden hier kort toegelicht.Op basis van de huidige tekst van de Europol-Overeenkomst vormt de nationale
eenheid het enige contact tussen Europol en de nationale autoriteiten. Thans
wordt voorgesteld onder bepaalde voorwaarden een mogelijkheid voor rechtstreekse
contacten tussen Europol en de nationale autoriteiten te openen (wijziging
artikel 4). Ook met betrekking tot de raadpleging van het Europol-informatiesysteem
wordt de mogelijkheid geopend dat de Lidstaten andere autoriteiten kunnen
aanwijzen die dit informatiesysteem kunnen raadplegen. Deze raadpleging heeft
evenwel een beperkt resultaat, namelijk het antwoord op de vraag of de gevraagde
gegevens al dan niet aanwezig zijn. De gegevens zelf moeten via de gebruikelijke
weg, in casu via de nationale eenheid worden opgevraagd (wijziging artikel
9). De mogelijkheid wordt geopend dat vertegenwoordigers van derde landen,
waarmee een samenwerkingsovereenkomst is gesloten, deelnemen aan een analyseproject
(wijziging van artikel 10). Deze vertegenwoordigers hebben, net zomin als
de vertegenwoordigers van de lidstaten, geen toegang tot de geautomatiseerde
werkbestanden. De procedure voor de goedkeuring van een bestandsreglement
wordt vereenvoudigd, omdat in de praktijk is gebleken dat de huidige procedure
van goedkeuring vooraf te omslachtig is en te veel tijd vergt. In feite wordt de bestaande spoedprocedure de normale (wijziging van artikel 12).
Een opdracht aan de Raad van Bestuur van Europol is neergelegd om regels vast
te stellen voor de toegang voor de burgers tot documenten van Europol (toevoeging
van artikel 32bis). Overeenkomstig de destijds door de Commissie gedane voorstellen
over de democratische controle van Europol is de bepaling over de informatie
aan het Europees Parlement uitgebreid (wijziging artikel 34). Het belang van
de samenwerking met Eurojust wordt in de Europol-Overeenkomst verankerd (wijziging
van artikel 42).De regering is voorstander van de totstandkoming van het ontwerp-protocol,
dat conform de grondwettelijke procedure door de Staten-Generaal goedgekeurd
moet worden.Aanvulling:document: 14 467/03 JUR 434 EUROPOL 57(NL) status document: niet openbaar document: 13 649/03 EUROPOL 52 OC 640 ADD
1(EN) status document: openbaar document: 13 649/03 EUROPOL 52 OC 640 COR
1(EN)status document: openbaar Hierbij treft u de Nederlandse versie van een eerder verzonden Frans document
aan. Tevens treft u twee nieuwe aanvullende documenten aan, waarin korte aanwijzingen
zijn opgenomen voor de behandeling.2b Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
de verblijfstitel met een korte geldigheidsduur die wordt afgegeven aan de
slachtoffers van hulp bij illegale immigratie of mensenhandel die met de bevoegde
autoriteiten samenwerkendocument: 14 190/03 MIGR 90*(NL) status document: openbaar verbindendheid: verbindend aard van het besluit: richtlijn van de Raad * Dit document heeft voorgelegen in de Raad van 6 november jl.Over deze richtlijn is tijdens de bijeenkomst van de Raad op 6 november
jl. een politiek akkoord bereikt. Naar aanleiding van opmerkingen van twee
lidstaten moet alleen de preambule worden aangepast. Het onderwerp ligt nu
ter definitieve besluitvorming aan de Raad voor.Aanvulling:document: niet beschikbaar status document: – De Raad heeft op 6 november jl. ingestemd met de tekst van de Richtlijn,
met de kanttekening dat Frankrijk en Duitsland daar nog het voorstel deden
(ten aanzien van artikel 1 en 2, respectievelijk artikel 16 lid 2) de preambule
aan te vullen, respectievelijk het artikellid te schrappen en in de preambule
een overweging terzake op te nemen om hun laatste bezwaren weg te nemen.Deze aanvulling heeft voorgelegen in de JBZ-Radengroep van 19 november
jl. Nederland heeft hiertegen geenbezwaren ingebracht. De Richtlijn wacht
vervolgens op het akkoord van het Europees Parlement. Een nieuw
document waarin de aanvulling is verwerkt is helaas nog niet beschikbaar.2c Machtiging tot ondertekening van de ontwerp-overeenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
inzake de toepassing van een aantal bepalingen van de Overeenkomst van 2000
betreffende wederzijdse rechtshulp in strafzaken en het bijbehorende protocol
van 2001 document: 14 325/03 CATS 64 COPEN 107*(NL) status document: niet openbaar  verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: besluit houdende machtiging tot ondertekening van een overeenkomst tussen
de EU en Noorwegen en IJsland betreffende wederzijdse rechtshulp * Dit document heeft voorgelegen in de Raad van 6 november jl.Over deze overeenkomst is tijdens de bijeenkomst van de Raad op 6 november
jl. een politiek akkoord bereikt. Het onderwerp ligt nu ter definitieve besluitvorming
aan de Raad voor.Aanvulling:document: 14 325/1/03 CATS 64 COPEN 107 REV
1(EN)status document: niet openbaar Hierbij treft u het laatste gewijzigde document aan met betrekking tot
machtiging ter ondertekening van de overeenkomst tussen de EU en Noorwegen
en IJsland.2d Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende
de bevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken
en inzake de ouderlijke verantwoordelijkheid, tot intrekking van de Verordening
(EG) Nr. 1347/2000 en tot wijziging, wat betreft onderhoudsverplichtingen,
van Verordening (EG) Nr. 44/2001document: 12 513/1/03 JUSTCIV 155 REV 1(NL) status document: openbaar  verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: Verordening in de zin van
artikel 249 EG-verdrag Aan de Raad ligt ter vaststelling voor de eindtekst van de ontwerp-verordening
over bovengenoemd onderwerp. Verwezen wordt naar de geannoteerde agenda's
voor de Raad van 2–3 oktober en 6 november jl.. Op 3 oktober werd een
politiek akkoord bereikt. Het Nederlandse parlementaire voorbehoud, verband
houdend met het niet tijdig beschikbaar zijn van de Nederlandstalige versie
van de verordening, is inmiddels opgeheven. De besluitvorming over de Verordening
is gekoppeld aan de besluitvorming over de gezamenlijke ratificatie door de
Lidstaten van het Haags Kinderbeschermingsverdrag 1996 (Zie punt 2e). Het
is in hoge mate wenselijk dat die koppeling wordt gehandhaafd.Aanvulling:Wellicht wordt dit punt, mede vanwege de overwegingen onder punt 2e, als
B-punt in de Raad behandeld.2e Voorstel voor een Beschikking van de Raad waarbij de
Lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Gemeenschap het Verdrag van
's-Gravenhage van 1996 inzake de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de
erkenning, de tenuitvoerlegging en de samenwerking op het gebied van ouderlijke
verantwoordelijkheid en maatregelen ter bescherming van kinderen te ondertekenen.document: 12 995/03 JUSTCIV 163* (NL) status document: openbaar verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: besluit tot gezamenlijke
ratificatie door de Lidstaten * U reeds toegezonden bij het verslag van de Raad van 2 en 3 oktober jl.,
23 490 nr 296.Aan de Raad ligt opnieuw voor het concept-besluit inzake de gezamenlijke
ratificatie door de Lidstaten, in het belang van de Gemeenschap, van bovengenoemd
verdrag. Zie hiervoor tevens de geannoteerde agenda's voor de Raad van 2–3
oktober en van 6 november jl. De besluitvorming over dit punt is gekoppeld
aan de besluitvorming over de ontwerp-verordening inzake ouderlijke verantwoordelijkheid
(punt 2d). Gelet op het feit dat het verdrag dezelfde materie als de verordening
regelt en zal gelden in de verhouding tussen de EG-lidstaten en derde staten
die partij zijn of worden bij het verdrag, is het in hoge mate wenselijk dat
deze koppeling wordt gehandhaafd. Het Spaanse voorbehoud ten aanzien van dit
besluit, welk voorbehoud verband houdt met een geschil tussen Spanje en het
Verenigd Koninkrijk over de aanwijzing van een centrale autoriteit voor Gibraltar,
is nog niet opgeheven.Aanvulling:Het is mogelijk dat dit agendapunt, afhankelijk of het geschil tussen
Spanje en het Verenigd Koninkrijk is opgelost, als B-punt in de Raad zal worden
behandeld.2f Ontwerp-conclusies van de Raad over het nemen van flexibele
maatregelen op het gebied van controles aan de landgrenzen met het oog op
de uitbreiding van de Europese Unie document: 11 041/3/03 FRONT 87 COMIX 426
REV 3(NL) status document: openbaar verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: conclusies van de Raad Aan de Raad zullen conclusies worden voorgelegd met betrekking tot het
volgende.Na de uitbreiding van de Europese Unie zullen de nieuwe Lidstaten de bepalingen
van het Schengen-acquis ter zake van de uitoefening van controles aan de buitengrenzen
niet alleen op de nieuwe buitengrenzen van de Gemeenschap toepassen, maar
tijdens een overgangsperiode ook op hun gemeenschappelijke grenzen met andere
Lidstaten. Met het oog op die overgangsperiode en rekening houdend met de
resultaten van de grenspolitiesamenwerking met naburige landen, lijkt het
nuttig om op bilaterale basis en in het kader van het toepasselijke communautaire
recht procedures toe te passen voor gezamenlijke personencontroles.
Deze controles dienen door de bevoegde grensautoriteiten van de betrokken
Lidstaten aan de gemeenschappelijke landgrenzen op één locatie
te worden uitgevoerd, bij binnenkomst in en bij het verlaten van de respectievelijke
grondgebieden.De conclusies houden het volgende in:– de mogelijkheid moet worden geschapen om gemeenschappelijk de
controle aan de grens uit te voeren;– controle op inreis in Schengen wordt uitgevoerd door beide landen
op het grondgebied van de staat die Schengen reeds toepast;– controle op uitreis wordt uitgevoerd door beide landen op het
grondgebied van het land dat Schengen nog niet toepast;– de Raad spoort de betrokken staten aan in bilaterale akkoorden
e.e.a. te regelen.Het betreft hier de huidige Schengen-landen Duitsland, Italië en
Oostenrijk. Deze landen hebben aangegeven het plan te steunen en in de praktijk
reeds afspraken te hebben gemaakt op dit gebied. Op deze manier kan bovendien
de samenwerking tussen de betreffende grensbewakingsdiensten verder uitgebreid
worden op de volgende punten:– verbetering van de training van de grensbewakers van toetredende
landen;– intensivering van politiesamenwerking;– mogelijk verkorten van de wachttijden aan de grenzen.Alhoewel de voorgestelde maatregelen Nederland niet direct raken, steunt
Nederland het initiatief om de controle die uitgeoefend wordt aan de landbuitengrenzen
zo soepel mogelijk te laten verlopen. Voor Nederland is daarbij met name van
belang dat de wet- en regelgeving zoals deze in de Uitvoeringsovereenkomst
van Schengen(SUO) is vastgelegd onverkort zal worden toegepast.Aanvulling:document: 15 013/03 FRONT 164 COMIX 704(EN) status document: openbaar Het betreft hier de laatste versie van het document zoals besproken in
het Comité van Permanente Vertegenwoordigers. Nederland kan instemmen
met de conclusies.2g Ontwerp-beschikking van de Raad tot wijziging van deel
V, punt 1.4, van de Gemeenschappelijke Visuminstructie, en van deel I, punt
4.1.2 van het Gemeenschappelijke Handboek Grenzen voor wat betreft het bezit
van een reisverzekering als een van de voorwaardelijke documenten voor het
verkrijgen van een uniform visumdocument: 13 701/03
VISA 171 FRONT 143 COMIX 622(NL) status document: openbaar verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: beschikking van de Raad De Europese Raad van Tampere heeft in punt 22 van de conclusies beklemtoond
dat een actief gemeenschappelijk beleid inzake visa en valse documenten dient
te worden ontwikkeld, met inbegrip van nauwere samenwerking tussen de consulaten
van de Europese Unie in derde landen.Een essentiële voorwaarde voor de toepassing van het gemeenschappelijk
beleid wat de afgifte van visa betreft, is een zo groot mogelijke harmonisatie
van de voorwaarden voor de afgifte van visa, in het bijzonder op het gebied
van de bewijsstukken die betrekking hebben op de middelen van bestaan en welke
ter staving van de aanvragen worden voorgelegd. Visumaanvragers moeten met
de bewijsstukken waar hen om wordt verzocht, onder meer kunnen aantonen dat
zij beschikken over voldoende middelen van bestaan voor de duur van het voorgenomen
verblijf en de terugreis naar het land van herkomst of verblijf.In toenemende mate worden Schengenlanden geconfronteerd met onbetaalde
ziekenhuis rekeningen van derdelanders die op een Schengenvisum zijn ingereisd.
Om dit probleem het hoofd te bieden wordt voorgesteld om bij het aantonen
van voldoende middelen van bestaan het afsluiten van een verzekering die ziektekosten
dekt als voorwaarde voor afgifte van een visum op te nemen. Hiertoe dienen
de Gemeenschappelijke Visuminstructies (GVI) en het Gemeenschappelijk Handboek
Grenzen aangepast te worden. Het voorliggende ontwerp-besluit voorziet hierin.Mede gelet op de verdere harmonisatie van het visumbeleid en de gesignaleerde
problematiek wordt dit voorstel door Nederland gesteund. Echter, de onderhavige
aanpassing van het gemeenschappelijk handboek grenzen is gebaseerd op Verordeningen
nrs 789 en 790/2001 van 24 april 2002, waarbij de Raad zich het recht voorbehoudt
bepaalde uitvoeringsmaatregelen zelf vast te stellen. Naar aanleiding van
deze Verordeningen heeft de Commissie een zaak tegen de Raad aangespannen
bij het Hof in Luxemburg. Nederland heeft zich in deze zaak aan de zijde van
de Commissie geschaard. Om deze reden zal Nederland hieromtrent een verklaring
afleggen tijdens de Raad.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.2h (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
waarbij de lidstaten die verdragsluitende partij zijn bij het Verdrag van
Parijs van 29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied
van de kernenergie worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap
het protocol tot wijziging van dat Verdrag te ondertekenendocument: 14 303/03 JUSTCIV 236 ATO 193(FR) status document: niet openbaar  verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: besluiten tot ondertekening
c.q. bekrachtiging van een protocol Het onderhavige Protocol wijzigt het Verdrag van Parijs van 1960 (eerder
geamendeerd in 1964 en 1982), dat een regeling bevat voor de aansprakelijkheid
van de exploitant van een kerninstallatie bij een kernongeval. Twaalf EU-lidstaten
zijn partij bij dit OESO-verdrag, dat verbonden is met een IAEA-verdrag waarbij
kandidaat-lidstaten zijn aangesloten. Nederland heeft belang bij de inwerkingtreding
van het Protocol, dat de verdragsregeling verbetert. Met betrekking tot de
regeling van de jurisdictie en de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen
bestaat exclusieve externe competentie van de EG. Het Protocol
is tot stand gekomen in overeenstemming met een aan de Commissie toegekend
onderhandelingsmandaat over dit aspect. Aangezien het Protocol geen toetredingsclausule
voor de EG bevat, voorzien de ontwerp-besluiten in ondertekening en ratificatie
door de lidstaten in het belang van de EG. Reeds bij de vaststelling van het
onderhandelingsmandaat werd bepaald dat er termen zijn om Oostenrijk, Luxemburg
en Ierland, die geen partij zijn bij het Verdrag van Parijs, toe te staan
om geen partij bij dit Protocol te worden en om de toepasselijkheid van de
jurisdictieregels van het protocol te beperken tot de lidstaten die partij
zijn bij het Verdrag van Parijs.2i (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
waarbij de lidstaten die verdragsluitende partij zijn bij het Verdrag van
Parijs van 29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied
van de kernenergie worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap
het protocol tot wijziging van dat Verdrag te ondertekenen of daartoe toe
te tredendocument: 14 305/03 JUSTCIV 237 ATO 194(FR) status document: niet openbaar  verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: besluiten tot ondertekening
c.q. bekrachtiging van een protocol Het onderhavige Protocol wijzigt het Verdrag van Parijs van 1960 (eerder
geamendeerd in 1964 en 1982), dat een regeling bevat voor de aansprakelijkheid
van de exploitant van een kerninstallatie bij een kernongeval. Twaalf EU-lidstaten
zijn partij bij dit OESO-verdrag, dat verbonden is met een IAEA-verdrag waarbij
kandidaat-lidstaten zijn aangesloten. Nederland heeft belang bij de inwerkingtreding
van het Protocol, dat de verdragsregeling verbetert. Met betrekking tot de
regeling van de jurisdictie en de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen
bestaat exclusieve externe competentie van de EG. Het Protocol is tot stand
gekomen in overeenstemming met een aan de Commissie toegekend onderhandelingsmandaat
over dit aspect. Aangezien het Protocol geen toetredingsclausule voor de EG
bevat, voorzien de concept-besluiten in ondertekening en ratificatie door
de lidstaten in het belang van de EG. Reeds bij de vaststelling van het onderhandelingsmandaat
werd bepaald dat er termen zijn om Oostenrijk, Luxemburg en Ierland, die geen
partij zijn bij het Verdrag van Parijs, toe te staan om geen partij bij dit
Protocol te worden en om de toepasselijkheid van de jurisdictieregels van
het protocol te beperken tot de lidstaten die partij zijn bij het Verdrag
van Parijs.2j (Aanvulling) Resolutie van de Raad inzake het belang
van het gezin bij de voorkoming van drugsgebruik door jongerendocument: 10 948/5/03 CORDROGUE 63 REV 5(EN) status document: openbaar  verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: resolutie van de Raad Het betreft een door het Italiaans voorzitterschap ingebrachte resolutie
van de Raad over het belang en de rol van familieverbanden bij het voorkomen
van drugsgebruik bij jongeren. Families/gezinnen spelen een vitale rol bij
het geven van informatie aan jongeren, bijvoorbeeld over een gezonde levensstijl.
Daaronder kan ook worden gerekend het bekend maken van jeugdigen van de risico's
van drugs. Bedacht moet worden dat goede informatie bij de ouder
soms ontbreekt en dat sommige gezinnen in dit verband extra kwetsbaar kunnen
zijn.De resolutie spoort aan tot het ontwikkelen van preventiestrategiën
waarbij ouders en gezinnen worden betrokken, aandacht te hebben voor gezinnen
die extra kwetsbaar kunnen zijn en programma's te ontwikkelen die ook tegemoet
komen aan specifieke behoeften, culturele en etnische achtergronden.2k (Aanvulling) Ontwerp resolutie betreffende detachering
van verbindingsfunctionarissen in Albaniëdocument: 11 051/6/03 CORDROGUE 66 REV 6(NL) status document: openbaar  verbindendheid: niet
verbindend  aard van het besluit: resolutie van de Raad Albanië ligt op een belangrijke drugsroute vanuit Azië richting
Europa. Ook zijn Albanese criminelen betrokken bij de drugshandel met een
groot aantal EU landen.Voorliggende resolutie beoogt de verbetering van de EU coördinatie
en van de onderlinge informatieuitwisseling met betrekking tot vooral drugscriminaliteit
in deze regio. Daartoe worden lidstaten opgeroepen om in Albanië een
politieverbindingsofficier te detacheren, dan wel vanuit een ander land te
accrediteren. Ook ziet de resolutie op het instellen van een mechanisme voor
de gecoördineerde informatieuitwisseling tussen de in dit gebied werkzame
verbindingsofficieren van de diverse EU lidstaten.Nederland steunt de gedachte van verbetering van de coördinatie op
EU niveau op dit terrein. De Nederlandse verbindingsofficier die is verbonden
aan de ambassade te Hongarije zal hierbij worden betrokken.2l (Aanvulling) Ontwerp resolutie betreffende de opleiding
van personeelsleden van wetshandhavingsdiensten voor de bestrijding van de
drugshandeldocument: 11 052/4/03 CORDROGUE 67 REV 4(NL) status document: openbaar  verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: resolutie van de Raad Een krachtige bestrijding van de drugscriminaliteit binnen de gehele EU
vereist onder meer goed en ook op vergelijkbare wijze opgeleid personeel bij
de operationele diensten in alle EU lidstaten.De resolutie constateert dat de Europese politie Academie (EPA) al veel
doet op het terrein van het ontwikkelen van opleidingen; EPA wordt aangespoord
om in deze lijn verder te gaan en daarbij ook te betrekken ervaringen van
nationale opleidingsinstituten. De Lidstaten worden aangespoord deze kaders
te betrekken bij de ontwikkeling van hun nationale opleidingsprogramma's.2m (Aanvulling) Ontwerp-resolutie van de Raad betreffende
de bestrijding van het gebruik van psychoactieve stoffen bij verkeersongevallendocument: 11 143/4/03 CORDROGUE 73 REV 4(NL) status document: openbaar  verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: resolutie van de Raad Het belang dat het Italiaans voorzitterschap aan deze resolutie hecht
is primair terug te voeren op het grote aantal binnenlandse verkeersdoden
dat het gevolg is van het gebruik van psycho-actieve stoffen door vekeerdeelnemers.
De resolutie dringt aan op de voortzetting van onderzoek naar de effecten
van psycho-actieve stoffen op de verkeersveiligheid en de verdere ontwikkeling
van betrouwbare tests waarmee de autoriteiten belast met de rechtshandhaving
kunnen worden uitgerust.2n (Aanvulling) Schengen evaluatie van de Benelux-lande– Conclusies van de Raad inzake de follow up van de aanbevelingendocument: 14 021/1/03
SCH-EVAL 65 COMIX 646 REV 1 RESTREINTUE1status document: niet
openbaar  verbindendheid: niet
verbindend aard van het besluit: conclusies van de Raad 1 Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij
het Centraal Informatiepunt Tweede KamerIn de tweede helft van 2002 zijn de Benelux landen bezocht door een aantal
Schengen evaluatiecommissies op het gebied van lucht- en zeegrenzen, dataprotectie,
het Schengen Informatiesysteem en visa.De Raad van 19 en 20 december 2002 heeft ingestemd met de conclusies betreffende
deze bezoeken. Tevens heeft de Raad de Beneluxlanden verzocht binnen zes maanden
te rapporteren over de follow-up van de aanbevelingen. Deze follow-up is besproken
in de Raadswerkgroep Schengen Evaluatie, die hierover verslag doet in bovengenoemd
document SCH-EVAL 65. De Raad zal kennisnemen van de stand van zaken en de
Benelux landen verzoeken door te gaan met de inspanningen het Schengen acquis
zo goed mogelijk toe te passen.2o (Aanvulling) Schengen-evaluatie Portugal– Conclusies van de Raaddocument: 14 243/1/03
SCH-EVAL 69 COMIX 658 REV 1 RESTREINT(EN)1status document: niet
openbaar  verbindendheid: niet
verbindend aard van het besluit: conclusies van de Raad 1 Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij
het Centraal Informatiepunt Tweede KamerIn de eerste helft van 2003 heeft de evaluatie van de toepassing van het
Schengen acquis in Portugal plaatsgevonden in overeenstemming met het besluit
van het Uitvoerend Comité van september 1998. Bezoekcommissies hebben
evaluaties verricht met betrekking tot de zee- en luchtgrenzen, de afhandeling
van visa, de werking en het gebruik van het SIS en het SIRENE-bureau, de dataprotectie
en de politiële en justitiële samenwerking. Van de afzonderlijke
bezoeken zijn rapporten opgesteld die als basis hebben gediend voor specifieke
en meer algemene aanbevelingen. In zijn algemeenheid kan geconstateerd worden
dat Portugal op verschillende gebieden op een juiste wijze het Schengen-acquis
toepast. Op een aantal gebieden worden echter problemen gesignaleerd en aanbevelingen
gedaan, met name bij de visa uitgifte, bij het gebruik van het SIS en bij
de onderlinge samenwerking tussen diensten op het gebied van de ordehandhaving.
Portugal wordt verzocht de Raad binnen zes maanden te informeren over de follow-up
inzake de aanbevelingen. In het kader van de evaluatie zou de Raad kunnen
besluiten tot een follow-up bezoek aan Portugal, beperkt in doel, tijd en
samenstelling.2p (Aanvulling) Uitbreiding: Verklaring van de Groep Collectieve
Evaluatiedocument: 14 264/03
EVAL 21 ELARG 109 RESTREINT(EN)1status document: niet
openbaar  verbindendheid: niet
verbindend aard van het besluit: n.v.t. (kennisneming) 1 Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij
het Centraal Informatiepunt Tweede KamerHet document behelst de uiteindelijke algehele beoordeling van de stand
van zaken op JBZ-gebied in de tien toetredende Lidstaten van de Raadswerkgroep
collectieve evaluatie. Nederland kan zich vinden in de in het document neergelegde
bevindingen, welke eveneens aansluiten bij de op 5 november jl. openbaar gemaakte
monitoring-rapporten van de Europese Commissie.2q (Aanvulling) Ontwerp-aanbeveling inzake de verbetering
van de preventiemethodes en operationeel onderzoek bij de bestrijding van
georganiseerde criminaliteit m.b.t. mensenhandeldocument: 15 028/03
CRIMORG 82 MIGR 102 ENFOPOL 104(EN) status document: niet
openbaar verbindendheid: niet
verbindend aard van het besluit: aanbeveling van de Raad In deze aanbeveling worden de lidstaten aangespoord om passende preventiestrategieën
te ontwikkelen om de mogelijkheden voor georganiseerde criminele betrokkenheid
bij mensenhandel, gericht op alle vormen van seksuele of andere uitbuiting,
te verkleinen, onder andere door opleiding en verbetering van analysesystemen.
Voorts heeft de aanbeveling betrekking op de verbetering van methoden van
operationeel onderzoek, o.a. door toepassen van instrumenten van fiscale ontneming,
verbetering van het gebruik van politiële en justitiële verbindingnetwerken,
verbetering van informatie-uitwisseling tussen de lidstaten. De Raad verklaart
vervolgens om nieuwe initiatieven op het gebied van de bestrijding van criminaliteit
op zee, strafbaarstelling bij mensenhandel betrokken organisaties
en samenwerking met NGO's in overweging te nemen.2r (Aanvulling) Voorstel voor een Besluit van de Raad
betreffende de ondertekening, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol
betreffende wettelijke aansprakelijkheid en vergoeding voor schade veroorzaakt
door de grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen op grensoverschrijdende
waterendocument: 14 819/03
JUSTCIV 245 ENV 618 IND 161 ONU 67(EN) status document: niet
openbaar verbindendheid: niet
verbindend  aard van het besluit: n.v.t. (besluit tot ondertekening door de EG) Het Protocol behoort bij het VN-verdrag van Helsinki van 17 maart 1992
inzake de bescherming en het gebruik van grensoverschrijdende waterwegen en
internationale meren en het Verdrag van Helsinki van dezelfde datum inzake
de grensoverschrijdende effecten van industriële ongevallen. Nederland
is reeds partij bij het waterverdrag en is bezig het industriële ongevallenverdrag
te ratificeren. Naast een ongelimiteerde schuldaansprakelijkheid introduceert
het Protocol een gelimiteerde risico-aansprakelijkheid voor de veroorzaker
van watergerelateerde industriële ongevallen, en een verplichte verzekering
om de aansprakelijkheid te dekken. Het protocol heeft een beperkte functionele
en geografische reikwijdte.In februari 2003 werd de Commissie gemachtigd namens de lidstaten van
de Europese Unie te onderhandelen over de onderdelen van het Protocol die
binnen de exclusieve competentie van de EG vallen. Het Protocol is in overeenstemming
met dat onderhandelingsmandaat tot stand gekomen. Het besluit om machtiging
te verlenen tot ondertekening voor de EG gaat ervan uit dat er consensus is
over de wenselijkheid van bekrachtiging van het Protocol door alle lidstaten
en dat een besluit dat strekt tot collectieve bekrachtiging door de lidstaten
zal volgen. Voor Nederland is van doorslaggevend belang dat de lidstaten in
het stroomgebied van Nederland partij bij het Protocol worden.2s (Aanvulling) Aanbeveling voor een besluit van de Raad
waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Gemeenschap onderhandelingen
te openen met het oog op de aanneming van een Overeenkomst over Forumkeuze
binnen het raamwerk van de Haagse Conferentie voor internationaal privaatrechtdocument: nog niet beschikbaar status document: – verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: n.v.t. (verlenen van machtiging
aan de Commissie) Sinds 1992 is in de Haagse Conferentie onderhandeld over een verdrag betreffende
de rechterlijke bevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van rechterlijke
beslissingen in burgerlijke en handelszaken, dat op wereldniveau een regeling
zou moeten geven over de onderwerpen die in de Europese Unie geregeld zijn
in de Verordening 44/2000 (Brussel-I verordening). Omdat die onderneming niet
haalbaar bleek te zijn vanwege de grote verschillen in het procesrecht van
de lidstaten van de Haagse Conferentie, is thans het voorstel om in de Haagse
Conferentie tot een beperkter verdrag te komen, dat alleen betreft de bevoegdheid
van de rechter die door partijen bij overeenkomst gekozen is,
en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen van deze gekozen rechter.
Over een dergelijk verdrag zullen van 1 tot 9 december 2003 onderhandelingen
plaatsvinden tussen de staten die bij de Haagse Conferentie zijn aangesloten.
Het onderwerp van dit Haagse verdrag is (deels) tevens geregeld in de genoemde
Brussel-I verordening, zodat er vooralsnog sprake is van gezamenlijke bevoegdheid
van de Commissie en de lidstaten.Aan de Raad wordt thans voorgelegd een ontwerp van onderhandelingsrichtsnoeren
(Annex I) en een mandaat (Annex II) voor de Commissie.B-punten3. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
minimumnormen voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatusdocument: 14 330/03 ASILE 60(EN) status document: niet openbaar  verbindendheid: verbindend aard van het besluit: richtlijn in de zin van artikel
249 EG-Verdrag Het document dat aan de Raad zal worden voorgelegd is thans nog niet beschikbaar.
De onderwerpen die het Voorzitterschap ter bespreking zal aanbieden zijn thans
evenmin bekend. Het document dat wordt meegezonden betreft het document dat
tijdens de Raadswerkgroep asiel op 13 en 14 november besproken wordt. Gelet
op het feit dat nog intensief over de Richtlijn onderhandeld wordt en nog
de nodige wijzigingen in de tekst kunnen plaatsvinden, wordt thans volstaan
met te verwijzen naar de notitie inzake de onderhavige Richtlijn die is toegezegd
tijdens de Algemene Overleggen met de Tweede Kamer op 1 oktober en 4 november
jl.. Deze notitie wordt thans voorbereid en er wordt naar gestreefd u deze
zo spoedig mogelijk voor het Algemeen Overleg over de Raad van 27 en 28 november
2003 te kunnen toezenden.Aanvulling:Het definitieve document dat aan de Raad zal worden voorgelegd is nog
niet beschikbaar. De onderwerpen die het Voorzitterschap ter bespreking zal
aanbieden zijn evenmin bekend. Te verwachten is alleen, dat het Voorzitterschap
een zeer beperkt aantal artikelen van de richtlijn aan de Raad zal voorleggen.Het document dat met de geannoteerde agenda is meegezonden (ASILE 60)
betreft het document dat tijdens de Raadswerkgroep asiel op 13 en 14 november
is besproken. Gelet op het feit dat nog intensief over de Richtlijn onderhandeld
wordt en nog de nodige wijzigingen in de tekst kunnen plaatsvinden, wordt
thans wederom volstaan met te verwijzen naar de notitie inzake de onderhavige
Richtlijn die is toegezegd tijdens de Algemene Overleggen met de Tweede Kamer
op 1 oktober en 4 november jl.. Deze notitie wordt thans voorbereid en er
wordt naar gestreefd u deze zo spoedig mogelijk te kunnen toezenden. Gaarne
zal wordt gevolg gegeven aan de suggestie van uw Kamer om separaat over deze
notitie te overleggen.4. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen van derde landen
en staatlozen als vluchtelingen of als personen die anderszins internationale
bescherming behoevendocument: 10 576/03 ASILE 40(EN) status document: niet openbaar  verbindendheid: verbindend aard van het besluit: Richtlijn op basis van artikel
249 EG-verdrag Het Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een politiek akkoord
op de gehele Richtlijn. Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 5 en 6 juni
jl. kon er over dit voorstel geen compromis worden bereikt in de Raad. Duitsland
ziet op onderdelen van de Richtlijn nog knelpunten. Deze lidstaat wenst met
name een grotere mate van differentiatie tussen rechten en voorzieningen van
vluchtelingen enerzijds en subsidiair beschermden anderzijds. Nederland hecht
groot belang aan de onderhavige richtlijn en zal zich derhalve compromisbereid
tonen. De inzet van Nederland zal zijn gericht op behoud van een zo sterk
mogelijke rechtspositie voor personen aan wie subsidiaire bescherming is verleend.Aanvulling:document: 10 576/03 ASILE 40(EN)status document: gedeeltelijk openbaar Het betreft hier de gedeeltelijk openbare versie van het eerder aan uw
Kamer toegezonden niet openbare document.5. Task Force van Europese politiechefsdocument: 13 395/03 CATS 59 ENFOPOL 90(EN) status document: niet openbaar  verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: n.v.t. (kennisneming van
het verslag) De belangrijkste bespreekpunten van de vergadering van 6 en 7 oktober
jl. in Rome waren de follow-up van de informele bijeenkomst van de Raad van
12 en 13 september jl.1 en de versterking van
de Task Force. Met betrekking tot het eerste werd geconcludeerd dat rechtshandhavingsinstanties
en inlichtingendiensten nauwer dienen samen te werken om georganiseerde criminaliteit
en terrorisme te voorkomen. Derhalve zal in een volgende vergadering van de
Task Force een evaluatie plaatsvinden van deze samenwerking. Daarnaast was
de Task Force van mening dat de informatie-uitwisseling tussen de lidstaten
en derde landen sneller dient te verlopen, onder meer door technische, organisatorische
en legislatieve obstakels te verwijderen.Wat betreft het functioneren van de Task Force is door de Nederlandse
delegatie voorgesteld om tot een driejarenprogramma en een jaarlijks rapport
te komen met daarin de resultaten die door de Task Force zijn behaald. Tijdens
één van de volgende vergaderingen zal daartoe een document worden
gepresenteerd.Nederland kan instemmen met het verslag.6. Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de versterking
van de samenwerking binnen de Europese Unie inzake de burgerlijke beschermingdocument:14 170/03 PROCIV 138 FOREST 47 (EN) status document: niet openbaar verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: conclusies van de Raad De afgelopen jaren is mede door de gebeurtenissen op 11 september 2001
een verhoogde samenwerking op het terrein van civiele bescherming waar te
nemen. Op 23 oktober 2001 werd het besluit tot het oprichten van een Europees
coördinatiemechanisme ter verbetering van de internationale bijstand
operationeel. Naar aanleiding van de bosbranden afgelopen zomer, de discussies
tijdens de informele Raad in Rome van 12 september 2003 en de bijeenkomst
van de DG's inzake civiele bescherming in Rome op 23 en 24 oktober 2003, zijn
voorliggende concept-Raadsconclusies opgesteld. Doel hiervan is lessen te
trekken uit de rampen waarbij het EU-mechanisme werd geactiveerd, het systeem
te verbeteren en beter voorbereid te zijn op eventuele nieuwe rampen. De concept-Raadsconclusies
gaan in op internationale solidariteit en daarnaast op het verbeteren van
de samenwerking op het terrein van bijstand ten aanzien van civiele bescherming.
Ten aanzien van de invulling van de samenwerking blijkt, dat de noordelijke
Lidstaten geen extra gelden ten behoeve van de Commissie willen afdragen,
terwijl de zuidelijke Lidstaten aandringen op een verhoging van de financiële
middelen en een versterking van het onder het EU-mechanisme operende «Monitoring
and Information Centre (MIC)». Het Italiaans Voorzitterschap wil met
deze conclusies een discussie in de Raad afdwingen.7. Voorbereiding van de bijeenkomst en marge van de Raad
met de Westelijke Balkandocument: 14 601/03 CATS 65 CRIMORG 77(EN) status document: niet openbaar verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: n.v.t. (kennisneming) En marge van de Raad vindt op 28 november a.s. een JBZ-Ministeriële
bijeenkomst plaats tussen de EU en (onder andere) de vijf landen in de Westelijke
Balkan (Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, voormalige Joegoslavische
Republiek van Macedonië en Servië-Montenegro). Het Voorzitterschap
heeft reeds aangegeven dat tijdens deze bijeenkomst de volgende twee onderwerpen
centraal staan: de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, en het
geïntegreerd beheer van de buitengrenzen.Ten aanzien van het eerste onderwerp heeft het Voorzitterschap de Lidstaten
gevraagd een actieve bijdrage te leveren, met name op het gebied van de versterking
van de justitiële samenwerking tussen de Lidstaten en de Westelijke Balkan
middels de multinationale teams en de verbindingsofficieren. Nederland is
voorstander van het verbeteren van de samenwerking met de landen in de Westelijke
Balkan. Nederland is daarbij van mening dat naast repressieve maatregelen
ook maatregelen op het gebied van preventie van georganiseerde misdaad aandacht
behoeven.Ten aanzien van het tweede onderwerp zal het Voorzitterschap een terugkoppeling
geven van hetgeen is besproken tijdens de Review bijeenkomst te Ohrid over
grensbewaking waar de landen van de Westelijke Balkan en het Voorzitterschap
van de Raad, het Stabiliteitspact, de NAVO, de OVSE en UNMIK op 5 november
jl. aan deelnamen.Aanvulling:document: Ontwerp-conclusies
EU-Western Balkans Forum (niet beschikbaar) status document: - Tijdens voornoemde Top van 28 november a.s. zullen ontwerp-conclusies
voorliggen. De ontwerp-conclusies zijn thans nog in de betreffende Raadswerkgroepen
en het Comité van Permanente Vertegenwoordigers in bespreking. Deze
ontwerp-conclusies geven een overzicht van recente vormen van samenwerking
tussen de EU en de landen in de Westelijke Balkan op JBZ-gebied en dan met
name ten aanzien van de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en het
beheer van de buitengrenzen. Hierbij wordt onder meer vermeld dat het Stabilisatie-
en Associatieproces het raamwerk vormt voor deze samenwerking, dat het de
verantwoordelijkheid van de landen in de Westelijke Balkan is om voortgang
te boeken om hun plannen op JBZ-gebied te implementeren en dat de Raad en
de Europese Commissie hierop toezicht zullen houden. Ook wordt er aangegeven
welke voortgang de landen in de Westelijke Balkan reeds hebben geboekt.8. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende
de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen
van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale
drugshandeldocument: niet beschikbaar status document: - verbindendheid: verbindend aard van het besluit: kaderbesluit in de zin van
artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag Het Italiaanse Voorzitterschap heeft ten aanzien van dit mogelijke agendapunt
thans nog geen documenten doen toekomen met voorstellen om uit de impasse
rond dit kaderbesluit te komen. Italië wil het kaderbesluit evenwel dit
jaar afronden. Nederland zal bezien of en zo ja welk nieuw voorstel het Voorzitterschap
op tafel zal leggen.Op basis van de uitkomsten van de Raad van 28 en 29 november 20021 bestond er tussen 13 (waaronder Nederland) van de 15
Lidstaten overeenstemming over de Deense compromistekst voor art. 4, lid 1,
waarbij Nederland de aanvullende Raadverklaring afwees.Aanvulling:document: 15 102/03 DROIPEN 84 CORDROGUE 100(EN)status document: niet openbaar  verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: kaderbesluit in de zin van
artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag Het (ontwerp) kaderbesluit illegale drugshandel heeft als doel de minimumvoorschriften
met betrekking tot de bestanddelen van strafbare feiten ten aanzien
van drugs te harmoniseren en te komen tot een harmonisering van de strafmaten
in de lidstaten van de Unie.Nederland had bij gelegenheid van de Raad van 13 en 14 juni 20021 in beginsel ingestemd met de ontwerptekst van het kaderbesluit
maar ruimte gevraagd voor een lagere strafmaat voor strafbare handelingen
met kleine hoeveelheden cannabis, dan de 18 maanden gesteld in artikel 4,
eerste lid. Op basis van de uitkomsten van de Raad van 28 en 29 november jl.2 bestond er vervolgens tussen 13 (waaronder Nederland)
van de 15 Lidstaten overeenstemming over de Deense compromistekst voor art.
4, lid 1. Met deze laatste tekst zou Nederland de strafmaat voor strafbare
handelingen met kleine hoeveelheden cannabis tot 12 maanden moeten verhogen.
Met de thans voorliggende tekst van het Italiaanse voorzitterschap voor artikel
4, eerste lid, blijft deze lagere strafmaat van 12 maanden gehandhaafd en
kan Nederland aldus hiermee instemmen.Het voorstel van het voorzitterschap betreft ook een verbreding van de
evaluatiebepaling in artikel 9, tweede lid. In beginsel is Nederland voorstander
van de standaardevaluatiebepaling. Een verbreding wordt niet op voorhand door
Nederland afgewezen, mits het ziet op de doel en strekking van de middels
dit kaderbesluit nagestreefde harmonisering, te weten een verbetering van
de grensoverschrijdende strafrechtelijke samenwerking en niet op harmonisering
van het nationale handhavingsbeleid. NL zal nog bezien welke mogelijkheden
zijn om deze evaluatiebepaling verder af te zwakken.Tot slot betreft het voorstel van het voorzitterschap nog een Raadsverklaring.
Nederland heeft in beginsel evenals bij andere kaderbesluiten geen behoefte
aan een Raadsverklaring. Indien nodig kan Nederland instemmen met een Raadsverklaring.9. Voorstel voor een kaderbesluit inzake de tenuitvoerlegging
in de Europese Unie van beslissingen tot confiscatiedocument: niet beschikbaar status document: -  verbindendheid: verbindend  aard van het besluit: kaderbesluit in de zin van artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag oktober
jl. De onderhandelingen over dit kaderbesluit zijn nog gaande in het Comité
van artikel 36. Welke punten aan de Raad zullen worden voorgelegd is onder
andere afhankelijk van de uitkomsten van deze bijeenkomst, die deze week plaatsvindt.
Mogelijk zullen aan de Raad de volgende onderwerpen worden voorgelegd: de
uitgangspunten voor regeling voor het zenden en tenuitvoerleggen van een confiscatiebeslissing
in twee of meer of Lidstaten tegelijkertijd, de formulering van enkele weigeringsgronden,
een regeling betreffende rechtsmiddelen en een alternatief voor het voorstel
van Duitsland voor het opnemen van een weigeringsgrond die betrekking heeft
op strijdigheid met fundamentele rechten en rechtsbeginselen. Zodra er een
document beschikbaar is, zal de Kamer hierover met de aanvulling op deze geannoteerde
agenda, nader worden geïnformeerd. Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.10. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot versterking
van het strafrechtelijk kader voor de bestrijding van verontreiniging vanaf
schepen document: niet beschikbaar status document: - verbindendheid: verbindend aard van het besluit: kaderbesluit in de zin van
artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag Dit onderwerp wordt hoogstwaarschijnlijk van de agenda afgevoerd. De besprekingen
hierover zijn nog gaande. Mocht dit punt uiteindelijk wel op de agenda worden
opgenomen, dan zal de Kamer hierover nog nader worden geïnformeerd bij
de aanvullingen op de geannoteerde agenda voor deze bijeenkomst van de Raad.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.11. Voorstel voor een Verordening van de Raad tot invoering
van een Europese executoriale titel voor niet-betwiste schuldvorderingendocument: 14 172/03 JUSTCIV 225 CODEC 1505(EN) status document: niet openbaar verbindendheid: n.v.t.* aard van het besluit: verordening in de zin van
artikel 65 EG-verdrag * Het instemmingsrecht is hier niet van toepassing op basis van artikel
4, eerste lid, van de goedkeuringswet van het Verdrag van Nice.Deze op artikel 65 EG-verdrag berustende verordening beoogt in de EU een
eenvormig systeem van de tenuitvoerlegging van rechterlijke beslissingen bij
niet-betwiste vorderingen in burgerlijke en handelszaken in te voeren. In
dat systeem is het niet meer nodig om in de staat van de tenuitvoerlegging
een exequatur-procedure te starten om aldus een executoriale titel te verkrijgen.
Deze verordening regelt dat de schuldeiser in het land van de bodemprocedure
bij de rechter die de beslissing in de hoofdzaak nam om een Europese executoriale
titel (EET) kan vragen die deze partij dan in elk andere staat van de EU zonder
verdere rechterlijke tussenkomst ten uitvoer kan leggen. Deze verordening
wil – althans voor onbetwiste vorderingen – een alternatief bieden
naast de executieprocedure als geregeld in de Brussel-I verordening betreffende
de rechterlijke bevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen
in burgerlijke en handelszaken.Aan de Raad zal worden gevraagd om een politiek accoord over deze tekst
van de verordening, waarna de Raadswerkgroep de recitals en de annexen zal
finaliseren.In de raadswerkgroep is op enkele discussiepunten geen unanimiteit bereikt.
Hoewel – met betrekking tot de positie van consumenten, schuldeisers –
veel lidstaten waaronder Nederland accoord zijn gegaan met het compromis van
het voorzitterschap, vinden enkele lidstaten die bescherming tot nog toe te
ruim. Het voorzitterschap zal bovendien nog definitieve voorstellen doen met
betrekking tot de geldigheid van een afgegeven EET, indien vervolgens
tegen de bodembeslissing beroep wordt aangetekend, en ook met betrekking tot
een mogelijke rectificatie van een EET die niet volledig aansluit op de beslissing
in de bodemprocedure dan wel kennelijk ten onrechte is afgegeven.Aanvulling:document: 14 746/03 JUSTCIV 243 CODEC 1586(EN) status document: niet openbaar Het Voorzitterschap heeft inmiddels een nieuw tekstvoorstel verspreid
(document JUSTCIV 243). Daarin wordt voorgesteld om in de verordening op te
nemen dat ook alle beslissingen in appel en verzet over een in eerste aanleg
onbetwiste vordering voor een EET in aanmerking komen. Daarmee komt binnen
het bereik van de verordening de situatie dat de schuldenaar, nadat tegen
hem een EET is verleend voor het verstekvonnis in eerste aanleg, in verzet
de vordering betwist. De beslissing die de verzet- of appèlrechter
geeft komt volgens het voorstel in aanmerking voor een EET. Onder de lidstaten
bestaat geen eenstemmigheid over dit voorstel. Nederland acht een uitbreiding
tot alle beslissingen in verzet en appèl erg ruim. Nederland heeft
daarom voorgesteld de verordening te beperken tot gevallen waarin een verzet-
of appèlbeslissing de verstekbeslissing uit eerste aanleg volledig
bekrachtigd.12. (Aanvulling) Ontwerp van oriënterend document
van de Raad voor de Commissie als basis voor de opstelling van een door de
Europese Raad van Thessaloniki gevraagd uitvoerig verslag over een beter gereguleerde
en beheerde inreis in de EU van personen die internationale bescherming behoevendocument:14 987/03
ASILE 63(EN)status document: niet
openbaar  verbindendheid: niet
verbindend aard van het besluit: verslag seminar Voorliggend document geeft, enigszins verkort en aangepast, een weergave
van de conclusies van het Seminar in Rome over «Protected Entry Procedures»
(PEP) en Resettlement (RS). Beide zijn manieren om gereguleerde en ordelijke
toegang tot de Europese Unie voor vluchtelingen te garanderen. PEP is te vergelijken
met het door Nederland afgeschafte systeem van «asiel op de ambassade».Hoewel de tekst de nodige veranderingen heeft ondergaan sinds het seminar
en bespreking in ambtelijke werkgroepen, zijn de belangrijke punten voor Nederland
behouden gebleven of toegevoegd in de tekst, te weten:– weinig Lidstaten kennen een systeem van PEP of «asiel op
de post», en enkele hebben het zelfs hebben afgeschaft. Verschillende
Lidstaten, waaronder NL, hebben aangegeven weinig te zien in PEP. Nederland
heeft dit tijdens het Seminar benadrukt en aangegeven dat Nederland niet van
plan is een dergelijk systeem weer in te voeren.– Dit seminar zag slechts op de uitwerking van een deel van conclusie
26 van de ER van Thessaloniki. Conclusie 26 van Thessaloniki vroeg de Commissie
immers om voor juni 2004 een onderzoek te presenteren naar zowel gereguleerde
inreis in de EU voor vluchtelingen, als de versterking van beschermingscapaciteit
in regio's van herkomst. Nederland hecht er dan ook aan dat er verband wordt
gelegd met het tweede deel van Conclusie 26 van Thessaloniki, en dat de onderwerpen
in samenhang worden bezien.13. (Aanvulling) Voorstel voor een richtlijn van de Raad
betreffende de voorwaarden inzake toegang en verblijf van onderdanen van derde
landen met het oog op arbeid in loondienst en economische activiteiten als
zelfstandigedocument: 11 803/01 MIGR 73(NL) status document: openbaar  verbindendheid: verbindend aard van het besluit: voorstel voor een richtlijn Het Voorzitterschap heeft aangegeven dat het, nu de eerste lezing is afgerond,
naar alle waarschijnlijkheid enkele politieke knelpunten van de ontwerp-Richtlijn
aan de Raad wil gaan voorleggen. Het Voorzitterschap zal daartoe in samenwerking
met de Commissie mogelijk een notitie opstellen. Het Voorzitterschap heeft
een dergelijke notitie echter nog niet verspreid onder de Lidstaten.14. Diversen– (Aanvulling) Resultaten van het Seminar inzake
de totstandbrenging van een Europees model voor wijkpolitiedocument: niet beschikbaar status document: - verbindendheid: n.v.t.  aard van het besluit: n.v.t. (aanhoren verslag
van de voorzitter) Het Voorzitterschap zal mogelijk verslag doen over de resultaten van het
seminar: «Ontwerp voor een Europees model voor wijkpolitie». Over
dit seminar is thans nog niets bekend.– (Aanvulling) Europees Handvest voor de interreligieuze
dialoog en sociale cohesiedocument: ontwerp-tekst Europees Handvest(EN) status document: - verbindendheid: n.v.t.  aard van het besluit: n.v.t. Het meegezonden document is het gevolg van een eerder gehouden conferentie
over interreligieuze dialoog en sociale cohesie te Rome. Het doel van het
Italiaanse Voorzitterschap is over twee punten overeenstemming te bereiken:1. Tekst van Europees Charter over interreligieuze dialoog en sociale
cohesie;2. Instelling van een forum voor dialoog tussen religies.Nederland is positief over de instelling van een forum, maar heeft daar
nog wel enkele vragen bij. Een Europees Charter is op dit moment nog niet
aan de orde. Op de lange termijn zou dit mogelijk zijn, alhoewel Nederland
hier geen voorstander van is.II GEMENGD COMITÉ1. Oprichting van het Agentschap voor het beheer van de
buitengrenzendocument: COM (2003) 687(EN) status document: openbaar  verbindendheid: verbindend aard van het besluit: n.v.t. (presentatie van de
Commissie) De Europese Commissie heeft een voorstel gepresenteerd voor een verordening
voor de oprichting van een Europees Agentschap ter ondersteuning van de operationele
samenwerking bij het beheer van de buitengrenzen. Dit voorstel is in lijn
met de conclusies van de Europese Raad van Brussel van 16 en 17 oktober waarin
de Raad heeft aangegeven dat zij voor het eind van het jaar een politiek akkoord
op de hoofdelementen wil bereiken over het voorliggend voorstel. Hierbij zullen
de ervaringen die zijn opgedaan met de Gemeenschappelijke eenheid voor buitengrensdeskundigen
moeten dienen als uitgangspunt voor dit voorstel.Nederland verwelkomt het voorstel van de Commissie voor de oprichting
van een Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking
aan de buitengrenzen. Nederland meent dat Lidstaten primair zelf verantwoordelijk
zijn voor de financiering van het beheer van hun grenzen. Nederland is van
mening dat met de oprichting van een agentschap een duidelijke Europese meerwaarde
moet worden gecreëerd voor de operationele samenwerking op het terrein
van de buitengrensbewaking. Deze toegevoegde waarde moet resulteren in de
verhoging van de kwaliteit van de buitengrensbewaking en een efficiëntere
inzet van middelen. In dit licht hecht Nederland er belang aan dat het beoogde
agentschap voortborduurt op de ervaringen van de bestaande Gemeenschappelijk
eenheid van buitengrensdeskundigen. Daarbij moet de samenhang tussen het agentschap
en (de nadere ontwikkeling van de structuur van) de operationele samenwerking
door de opzet van centra voor de land-, luchten zeegrenzen zorgvuldig in relatie
met elkaar worden bezien, waarbij efficiency van groot belang is. Ten slotte
dient het Commissievoorstel te voorzien in een deugdelijke financiële
onderbouwing. Gezien de korte termijn waarop dit voorstel is verschenen zal
in de aanvullende geannoteerde agenda een meer inhoudelijke standpuntbepaling
van de Nederlandse regering volgen.Aanvulling:Ontwerp Conclusies van de Raad betreffende de hoofdelementen
van het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad voor de
oprichting van een Europees Agentschap ter ondersteuning van de operationele
samenwerking bij het beheer van de buitengrenzen.document: 15 051/03 FRONT 166 COMIX 709(EN)status document: niet openbaar  verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: n.v.t. (presentatie van de
Commissie) In aanvulling op de geannoteerde agenda betreffende het voorstel van de
Europese Commissie voor een verordening voor de oprichting van een Europees
Agentschap ter ondersteuning van de operationele samenwerking
bij het beheer van de buitengrenzen, heeft het voorzitterschap ontwerp-raadsconclusies
opgesteld. Met deze ontwerp-raadsconclusies wil het voorzitterschap tot een
politiek akkoord komen op de hoofdelementen van het voorstel van de Commissie.
Dit voorstel is in lijn met de conclusies van de Europese Raad van Brussel
van 16 en 17 oktober 2003 waarin de Raad heeft aangegeven dat zij voor het
eind van het jaar een politiek akkoord op de hoofdelementen van het voorstel
wil bereiken. Een eerste bespreking van de ontwerp-raadsconclusies vindt in
aanloop naar de Raad nog plaats in het Strategisch Comité (SCIFA) en
het Comité van Permanente Vertegenwoordigers. Het Agentschap staat
tevens geagendeerd voor de Europese Raad van 12 en 13 december 2003.De ontwerp-conclusies zien op het Agentschap en haar hoofdtaken alsmede
de institutionele inbedding van het Agentschap. Het Agentschap voor het beheer
van de buitengrenzen moet de operationele samenwerking bij het beheer van
de buitengrenzen ondersteunen. De ervaringen die zijn opgedaan met de Gemeenschappelijke
eenheid voor buitengrensdeskundigen (Common Unit) vormen het uitgangspunt
van dit voorstel. De hoofdtaken van het Agentschap zullen bestaan uit het:– coördineren van de samenwerking tussen lidstaten op het gebied
van controle en surveillance aan de grenzen;– assisteren van de lidstaten in de training van de nationale grenswachten;– uitvoeren van risico-analyses;– inspelen op technologische ontwikkelingen op het gebied van grensbewaking;– technisch en operationeel bijstaan van de lidstaten;– coördineren van samenwerking tussen de lidstaten op het gebied
van terugkeer.Verder zal het Agentschap zijn eigen sub-centra opzetten, die verantwoordelijk
zullen zijn voor de specifieke aspecten van de controle van land-, lucht-
en zeegrenzen. De bestaande ad hoc-structuur van centra voor grensbeheer zal
in deze Gemeenschapsstructuur worden opgenomen. Het Agentschap zal zich richten
op operationele taken en taken van dagelijks beheer en coördinatie. Een
meer formele analyse van de efficiency en effectiviteit (incl. de financiële
middelen) is voorzien parallel aan het wetgevingsproces.Ten aanzien van de institutionele inbedding van het Agentschap (voortbouwend
op het Schengen-acquis) wordt in de ontwerp-conclusies voorgesteld om gezien
de bijzondere positie van Ierland en het Verenigd Koninkrijk te zoeken naar
mogelijkheden om de bestaande samenwerking met deze twee landen op operationeel
niveau te continueren. Tevens wordt in tegenstelling tot het voorstel van
de Commissie in de ontwerp-conclusies aangegeven dat elke lidstaat vertegenwoordigd
moet worden in de management board van het Agentschap.Nederland verwelkomt de ontwerp-conclusies van het voorzitterschap. Nederland
is van mening dat met de oprichting van een Agentschap een duidelijke Europese
meerwaarde kan worden gecreëerd voor de operationele samenwerking op
het terrein van de buitengrensbewaking. Deze toegevoegde waarde moet resulteren
in de verhoging van de kwaliteit van de buitengrensbewaking en een efficiëntere
inzet van middelen. In dit licht hecht Nederland er belang aan dat het beoogde
Agentschap voortborduurt op de ervaringen van de bestaande Gemeenschappelijk
eenheid van buitengrensdeskundigen. Daarbij moet de samenhang tussen het Agentschap
en (de nadere ontwikkeling van de structuur van) de operationele samenwerking
door de opzet van centra voor de land-, lucht- en zeegrenzen zorgvuldig in
relatie met elkaar worden bezien, waarbij efficiency van groot belang is.
Een positieve beoordeling ten aanzien van efficiency en effectiviteit
(incl. de financiële middelen) is voor Nederland een voorwaarde.Ten aanzien van de institutionele inbedding is Nederland van mening dat
elke lidstaat vertegenwoordigd moet zijn in het Agentschap en acht participatie
van Ierland en het Verenigd Koninkrijk op operationeel niveau van belang voor
de Europese meerwaarde op het terrein van de buitengrensbewaking.Nederland kan in beginsel op hoofdlijnen instemmen met
voorliggende ontwerp-conclusies.2. Werkprogramma voor de bestrijding van illegale immigratie
via de zeegrenzen van de Europese Unie document: 13 791/03 FRONT 146 COMIX 631(NL) status document: niet openbaar verbindendheid: niet verbindend  aard van het besluit: n.v.t. (goedkeuring werkprogramma) De Europese Raad van Laken van 14 en 15 december 2001 heeft de basis gelegd
voor de totstandkoming in februari 2002 van het actieplan ter bestrijding
van illegale immigratie en mensenhandel in de Europese Unie. In het actieplan
wordt het beheer van de buitengrenzen genoemd als gemeenschappelijke activiteit
van de Europese Unie en voornaamste middel om illegale immigratie en mensenhandel
te voorkomen. Er wordt een speciale paragraaf gewijd aan de zeegrenzen, waarin
wordt opgemerkt dat de controlesystemen verbeterd moeten worden door operationele
en wetgevende maatregelen. De Commissie werd verzocht een haalbaarheidstudie
te verrichten naar de verbetering van de zeegrensbewaking.In het kader van de bestrijding van illegale immigratie heeft het Voorzitterschap
een programma opgesteld voor de bestrijding van de illegale immigratie via
de zeegrenzen. Dit programma heeft ten doel het optreden ter bestrijding van
de illegale immigratie via de zeegrenzen van de Europese Unie te verbeteren.
Voor het welslagen van de beoogde maatregelen wordt versterking van de internationale
betrekkingen met de derde landen van oorsprong of doorreis als het voornaamste
instrument gezien. In het programma worden voorstellen gedaan om de zeegrenzen
van de lidstaten te versterken door gemeenschappelijke operaties uit te voeren
en bijzondere maatregelen te nemen in de landen van oorsprong of doorreis.Het is de bedoeling door middel van de voorgestelde maatregelen snel tot
een gecoördineerd en doeltreffend beheer van de zeegrenzen te komen.
In het programma worden enige voorstellen gedaan voor de verscherping van
de zogenaamde controles «van haven tot haven», tussen de Lidstaten
en in de verbindingen met derde staten. Er worden oplossingen voorgesteld
voor operaties in de territoriale wateren en op volle zee. De sluiting van
terug- en overname overeenkomsten met de landen van oorsprong en van doorreis
van illegale immigranten wordt gestimuleerd. Er wordt voorzien in een uniform
beheer van de activiteiten van de coördinatiecentra op zee. Tenslotte
wordt bijzondere aandacht besteed aan het bepalen van de communautaire financieringsbronnen.
De uitkomsten van de studie naar mogelijke verbeteringen van de controle aan
de zeegrenzen, zoals die in opdracht van de Commissie is uitgevoerd door CIVIPOL,
zijn in het plan verwerkt.Nederland steunt het initiatief van het Voorzitterschap om de bestrijding
van illegale immigratie over zee aan te pakken. Hierbij is het voor Nederland
van belang dat de beoogde maatregelen zien op alle zeegrenzen van de Lidstaten
van de Unie. Voor wat betreft de nadere uitwerking van de maatregelen dienen
deze van deugdelijke financiële onderbouwing te zijn voorzien.Aanvulling:document: 13 791/2/03 FRONT 146 COMIX 631
REV 2(EN)status document: niet openbaar In aanvulling op de geannoteerde agenda treft u hierbij de laatste herziene
versie van het document aan, zoals besproken in het Strategisch Comité
(SCIFA) en het Comité van Permanente Vertegenwoordigers.3. Voorstel voor een Richtlijn van de Raad betreffende
bijstand bij doorgeleiding over het land in het kader van verwijderingsmaatregelen
van de Lidstaten ten aanzien van onderdanen van derde landendocument: 12 026/03 MIGR 76 COMIX 503(NL) status document: openbaar verbindendheid: verbindend aard van het besluit: richtlijn in de zin van artikel
249 EG-verdrag Het voorstel behelst de totstandkoming van maatregelen en procedures ter
ondersteuning van begeleide verwijderingen over land door de bevoegde autoriteiten
van de transitstaat in de Europese Unie. Uitgangspunt hierbij is dat, voordat
wordt overgegaan tot verwijderingen over land, wordt nagegaan of gebruik gemaakt
kan worden van rechtstreekse verwijderingen via de lucht of zee. Verder wordt
geregeld in welke gevallen om doorgeleiding kan worden verzocht en op welke
gronden een verzoek kan worden geweigerd. Het voorstel bevat voorts bepalingen
met betrekking tot de ondersteuning van de doorgeleiding door de aangezochte
staat, een bepaling over de bevoegdheden van de begeleiders, regelingen voor
het geval de betreffende (transit)verwijdering in het geheel geen doorgang
kan vinden, alsmede procedurele voorschriften en een regeling voor de verrekening
van kosten.In het kader van een effectieve bestrijding van de illegale immigratie
is het voor Nederland van belang dat er, ook ten aanzien van de terugkeer
van personen die zich illegaal op het grondgebied van de Europese Gemeenschap
bevinden, wordt samengewerkt tussen de uitvoerende diensten en dat wet- en
regelgeving wordt ontwikkeld. Dit voorstel, waarmee wordt beoogd de praktische
samenwerking en de ondersteuning bij doorgeleiding over land in het kader
van verwijderingen te verbeteren, draagt daaraan bij.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.4. Gemeenschappelijk Handboek voor de immigratie-verbindingsfunctionarissendocument: 13 346/03 CIREFI 47 COMIX 601(NL) status document: niet openbaar  verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: kennisneming opzet handboek Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 6 november jl. is de verordening
aangenomen waarmee een netwerk van immigratie verbindingsfunctionarissen (ILO's)
is opgezet. Dit was een van de doelstellingen van het plan van aanpak voor
het beheer van de buitengrenzen, zoals dat door de Raad van Sevilla is goedgekeurd.
In vervolg hierop wordt op dit moment gewerkt aan een gemeenschappelijk handboek
voor ILO's. Doel van dit handboek is om de werkwijze van de ILO's te faciliteren
door opgedane ervaringen in de vorm van 'best practices' vast te leggen in
een handboek. De lidstaten zijn van mening dat in het handboek de ervaringen
van het Belgische ILO project op de Balkan moeten worden verwerkt. Dit project
zal naar verwachting tegen het eind van dit jaar worden afgerond.Nederland steunt het idee van het opzetten van genoemd gemeenschappelijk
handboek.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.5. Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging
van Deel II van en de toevoeging van een nieuwe bijlage aan het Gemeenschappelijk
Handboek Grenzendocument: 13 124/03 FRONT 133 COMIX 588(NL) status document: niet openbaar verbindendheid: verbindend aard van het besluit: besluit van de Raad Sinds enige tijd richten bestuurs- en onderzoeksinstanties uit de Lidstaten
van de Europese Unie hun aandacht en operationele inspanningen op het tegengaan
en bestrijden van de smokkel van minderjarigen. Volgens de huidige juridische
regeling voor de grens- en inreiscontroles worden minderjarigen bij grensoverschrijding
op dezelfde wijze gecontroleerd als volwassenen, ook wanneer zij vergezeld
zijn van personen die het ouderlijk gezag over hen uitoefenen (punt 6.8 van
het Gemeenschappelijk Handboek).De huidige wet- en regelgeving vraagt al de bijzondere aandacht van de
grensbewakingautoriteiten indien zich een niet begeleide minderjarige aan
de grens aandient. Omdat de ervaring inmiddels leert dat ook begeleide minderjarigen
in sommige gevallen tegen hun wil worden meegenomen bestaat er behoefte om
hier bij de grenscontrole extra aandacht aan te besteden.Voorgesteld wordt dat de met de buitengrenscontrole belaste autoriteiten
in bepaalde uitzonderlijke verdachte omstandigheden, wanneer leerplichtige
minderjarigen door volwassenen worden vergezeld, gebruikmaken van een standaardprocedure,
in het kader waarvan op het moment van in- of uitreis bij de buitengrenzen
een interview wordt afgenomen aan de hand van specifieke uniforme standaardvragenlijsten.Het gaat erom door middel van interviews eventuele tegenstrijdigheden
tussen de verklaringen van de minderjarige en die van zijn begeleider op te
sporen, zodat aan de grens speciaal op de minderjarige gerichte maatregelen
kunnen worden toegepast, of dat hij specifieke rechten kan genieten. De procedure,
die het voorwerp van deze aanbeveling is, moet worden beschouwd als complementaire
maatregel, als aanvulling op de grenscontroleactiviteit, en niet als alternatief
daarvoor.In het licht van het bovenstaande blijft de controle van minderjarigen
aan de grens gelijk aan die van volwassenen: het hierboven geschetste interview
helpt de betrokken ambtenaren bij de uitvoering van controles die met bijzondere
aandacht dienen plaats te vinden, ook in het geval van minderjarigen die begeleid
worden.Om het voorgaande te realiseren moet het handboek grenzen worden aangepast.Nederland is van mening dat het voorstel een toegevoegde waarde heeft
in de opsporing van smokkel van kinderen. Het is van belang dat de maatregel
complementair is aan de reeds bestaande praktijk en niet verplicht wordt voorgeschreven,
zodat zo flexibel mogelijk kan worden opgetreden door de grensbewakingsautoriteiten.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.6. a) Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform
visummodelb) Voorstel voor een Verordening tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1030/2002 van de Raad van 13 juni 2002 betreffende de invoering van
een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landendocument: 13 781/2/03 VISA 176 REV 2 COMIX
630(NL)status document: niet openbaar verbindendheid: verbindend aard van het besluit: verordening in de zin van
art. 62 EG, punt 2, letter b, onder iii De beveiliging van EU-visumstickers en verblijfsdocumenten van de lidstaten
van de EU dient te worden verbeterd. De huidige regelingen voor deze documenten
voorzien niet in het kunnen opnemen van biometrische kenmerken. De lidstaten,
waaronder nadrukkelijk ook Nederland, hebben aangegeven dergelijke kenmerken
wel zo spoedig mogelijk te willen invoeren, zodat een duidelijker verband
kan worden gelegd tussen de houder, het paspoort en het visum. Tijdens de
informele Raad op 28 en 29 maart 2003 werd de Commissie opgeroepen om met
voorstellen te komen die de invoering van biometrische kenmerken mogelijk
maakt. Deze oproep werd herhaald tijdens de Europese raad van Thessaloniki
op 19 en 20 juni 2003. De onderhavige voorstellen vormen hiervan het resultaat
en leggen ook een verband met de op te richten informatiesystemen VIS en SIS
II.De Commissie stelt voor gezichtsherkenning en twee vingerafdrukken als
biometrische gegevens door middel van een contactloze chip op te nemen in
visa en verblijfstitels en heeft hierbij aansluiting gezocht bij de adviezen
van de ICAO. De voorstellen beogen verplichte invoering van de integratie van de digitale foto te vervroegen van 2007 naar 2005 en tegelijk
de lidstaten te verzoeken op geharmoniseerde wijze biometrische identificatiegegevens
in visa en verblijfstitels te integreren en aldus de interoperabiliteit te
waarborgen. Integratie van de foto in het visumsticker wordt vervroegd van
2007 naar 3 juni 2005; die van de foto in het verblijfsdocument uiterlijk
op 14 augustus 2005. De opslag in de sticker en het document van de gezichtsopname
als biometrisch gegeven vindt plaats uiterlijk twee jaar en de opslag van
de twee vingerafdrukken uiterlijk drie jaar na de vaststelling van de technische
maatregelen.Nederland is voorstander van een spoedige toepassing van biometrie in
visa en verblijfstitels. De invoering van biometrie vormt een belangrijk wapen
in de strijd tegen illegale immigratie waarbij het ook een rol kan spelen
bij de bestrijding van het terrorisme.Aanvulling:document: 14 969/03 VISA 191 COMIX 701(EN) status document: niet openbaar  document: 14 970/03 VISA 192 COMIX 702(EN) status document: niet openbaar Het betreft hier de concept Raadsconclusies zoals die zijn goedgekeurd
door het Strategisch Comité (SCIFA).In het document concludeert de Raad dat:– wordt voortgebouwd op de conclusies van Thessaloniki– dat er een gemeenschappelijke benadering is bereikt ten aanzien
van de Commissie voorstellen inzake het uniforme visummodel en het uniforme
model voor verblijfstitels– de Raad bevestigd dat de specificaties voor het toepassen van
biometrische kenmerken in het Visa Informatie Systeem coherent zullen zijn
met de specificaties van biometrische kenmerken die gebuikt zullen worden
in het uniforme visummodel– in overeenstemming met de Commissie dat er ten behoeve van de
implementatie van het voorstel voor het gebruik van biometrische kenmerken
in het uniforme visummodel een juridisch instrument nodig is, waarin de verplichtingen
en de uitzonderingsbepalingen voor de opslag van de biometrische kenmerken
worden bepaald– de Commissie wordt uitgenodigd om een voorstel te doen tot aanpassing
van de Gemeenschappelijke Consulaire Instructies met het oog op de implementatie
van de onderhavige voorstellen– de Commissie wordt uitgenodigd om in samenwerking met het technisch
comité zo spoedig mogelijk met de ontwikkeling van de technische specificaties
te beginnen ten behoeve van de implementatie van de maatregelen.7. Voorstel voor een kaderbesluit betreffende de toepassing
van het beginsel «Ne bis in idem»document: niet beschikbaar status document: - verbindendheid: verbindend aard van het besluit: kaderbesluit in de zin van
artikel 34, tweede lid onder b, Unieverdrag Het ontwerp-kaderbesluit staat wederom geagendeerd voor de Raad. Het is
echter nog niet duidelijk wat er aan de Raad zal worden voorgelegd. Het voorstel
is teruggestuurd naar de Raadswerkgroep voor nadere bespreking. Zodra er meer
duidelijkheid is zal de Kamer nader worden geïnformeerd
bij de aanvullingen op de geannoteerde agenda voor deze bijeenkomst van de
Raad.Aanvulling:Dit agendapunt is komen te vervallen.8. (Aanvulling) (event.) Ontwikkeling van SIS II document: niet beschikbaar status document: -  verbindendheid: niet verbindend aard van het besluit: rapportage van de Commissie De Commissie heeft toegezegd een rapportage te maken over de ontwikkeling
van SIS II. Tot nu toe is deze rapportage echter nog niet verschenen. De verwachting
is dat dit agendapunt zal komen te vervallen.9. DiversenEr zijn onder dit agendapunt vooralsnog geen onderwerpen aangemeld.XNoot1De beschikbare documenten met als status «openbaar» en «gedeeltelijk
openbaar» zijn ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer. De documenten met als status «niet openbaar» zijn ter inzage
gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer. De «restreint» documenten onder agendapunten
2n, 2o en 2p met als status «niet openbaar» zijn ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introfsNL.htmXNoot2Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nr.
259.XNoot1Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nr.
299.XNoot1Zie voor de geannoteerde agenda, de aanvullende geannoteerde agenda en
het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 248, 250 en
251.XNoot1Zie voor de geannoteerde agenda, de aanvullende geannoteerde agenda en
het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 236, 237 en
239.XNoot2Zie voor de geannoteerde agenda, de aaanvullende geannoteerde agenda en
het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 248, 250, 251. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-304.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl