Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Brief minister bij de aanbieding van het eindrapport van de evaluatie van de bijstandsexperimenten, i.v.m. opname in de Abw
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

23972 nr. 41

08-12-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingEindevaluatieWijziging van de AbwVoorstel wetswijzigingOverige voornemensOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding langdurige werkloosheidnr. 41BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 8 december 1999InleidingOp 2 december 1998 heb ik u de tussenrapportage van de evaluatie van de
bijstandsexperimenten ex. artikel 144 Abw toegezonden (Tweede Kamer, vergaderjaar
1998–1999, 23 972, nr. 32). Hierin kondigde ik onder meer aan dat
de eindrapportage van die evaluatie eind 1999/begin 2000 kon worden verwacht.Daarnaast heb ik u bij brief van 14 april 1999 bericht dat eerst na een
grondige evaluatie van de effecten van de bijstandsexperimenten bezien zou
worden welke elementen ervan structureel in de Abw kunnen worden opgenomen.Met deze brief bied ik u het eindrapport van de evaluatie van de bijstandsexperimenten
aan1. Bovendien zal ik ingaan op de vraag welke
elementen zich lenen voor het structureel opnemen in de Abw. Voorts vermeld
ik in deze brief enige andere voornemens, die met betrekking tot sociale activering
op stapel staan.EindevaluatieDoelstelling van het experimenteerartikel 144 Abw is het onderzoeken van
de mogelijkheden voor een meer doelmatige bevordering van arbeidstoeleiding
en sociale activering, door middel van afwijkingsmogelijkheden van een aantal
Abw-bepalingen. Betrokken gemeenten hebben met de afwijkingsbevoegdheid meer
mogelijkheden gekregen om bijstandsontvangers te stimuleren om met behoud
van uitkering onbeloonde activiteiten te verrichten.In beginsel waren afwijkingen mogelijk op de bepalingen in de Abw inzake
de artikelen 8, tweede, vijfde en zesde lid, 43, tweede lid, onderdelen h
en i, en het vierde lid, 72, 73,106, 111, 113 en 115.De tussenrapportage eind 1998 gaf reeds aanleiding tot de – voorzichtige –
conclusie dat een aanpak zoals met de experimenten wordt beoogd, lijkt bij te dragen aan het succesvol activeren van bijstandsgerechtigden
die dreigen in een sociaal isolement te geraken. Het eindrapport ondersteunt
dit.Van de deelnemers geeft driekwart (76%) aan, dat zij meer sociale contacten
buiten de eigen familie- en kennissenkring hebben verkregen en ruim een kwart
(28%) geeft aan dat zij zich minder eenzaam voelen. Ook voelen de deelnemers
zich thans door de maatschappij meer gewaardeerd (46%); een kleiner deel (29%)
heeft ook zelf het gevoel thans in de maatschappij weer mee te tellen.Tijdens deelname aan de experimenten heeft er uitval (11%) en doorstroom
(21%) van de deelnemers plaatsgevonden, alsmede afronding van het experiment
door deelnemers (2%). De meest genoemde redenen voor uitval zijn, dat de persoonlijke
problematiek van de deelnemer te groot was om succesvol te kunnen participeren
of dat de deelnemer achteraf niet bleek te voldoen aan de vereisten van het
experiment. Van de totale doorstroom vond 27% plaats naar een gesubsidieerde
baan en 8% naar een reguliere baan.Enige belangwekkende conclusies van meer algemene aard:– Er bestaat in de gemeenten een groot politiek en maatschappelijk
draagvlak voor de experimenten;– In de loop van de experimenteerperiode is de bevordering van de
arbeidstoeleiding als doelstelling naast terugdringing van sociale uitsluiting
belangrijker geworden. Het aantal experimenten dat zich uitsluitend richt
op terugdringing van sociale uitsluiting is afgenomen ten gunste van het aantal
experimenten dat zich (mede) richt op bevordering van de arbeidstoeleiding;– De kenmerken van de bereikte doelgroep komen sterk overeen met
die van de beoogde doelgroep: de sociale participatie is relatief gering,
er bestaat een grote psycho-sociale problematiek en de kansen op de arbeidsmarkt
zijn relatief gering;– De motivatie van de deelnemers om betaalde arbeid te verwerven
is opvallend groot, zeker gezien het feit dat het gaat om fase 4-cliënten
met op korte termijn nauwelijks kansen op betaalde arbeid;– Zowel (ex-)deelnemers als functionarissen oordelen overwegend
positief over de effecten van deelname op sociale participatie en persoonlijk
welbevinden van de deelnemers; van de ex-deelnemers oordelen de «uitvallers» –
zoals te verwachten – minder positief dan de «doorstromers»,
maar ook het merendeel van de «uitvallers» meldt positieve ervaringen
als gevolg van deelname, zowel ten aanzien van terugdringing van sociale uitsluiting
als ten aanzien van bevordering van arbeidstoeleiding.Enige meer kwantitatieve aspecten:– Vanaf het begin van de experimenteerperiode (de meeste experimenten
zijn feitelijk vanaf 1997 begonnen) tot medio 1999 hebben in totaal ruim
10 000 cliënten deelgenomen of nemen nog steeds deel. Medio 1999
bedraagt het aantal deelnemers ruim 6300. Het grootste deel (59 procent) participeert
in een experiment dat uitsluitend op sociale activering is gericht, slechts
5 procent neemt deel aan een experiment dat gericht is op bevordering van
de arbeidstoeleiding; de overigen (36 procent) nemen deel aan een experiment
met een gecombineerde doelstelling;– Vanaf de start tot medio 1999 is circa eenderde deel van de deelnemers
uitgestroomd. Van de uitstromers stroomt ruim de helft (57%) door naar een
ander traject of betaalde arbeid, ruim een kwart (29%) verlaat het experiment
voortijdig zonder aan een vervolgtraject deel te gaan nemen (uitvallers);– Redenen van uitval zijn vooral gelegen in de persoonlijke situatie
van de deelnemer: psycho-sociale problemen, onvoldoende motivatie. Ook komt het relatief vaak voor dat een cliënt uitvalt omdat deze
niet kan voldoen aan de eisen van het project;– Van het totaal aantal deelnemers sinds de start is 10 procent
(ruim 1000 personen) uitgestroomd naar een vervolgtraject, vrijwilligerswerk
of opleiding/scholing. Naar een betaalde baan is 11 procent uitgestroomd (ruim
1100 personen);– In experimenten specifiek gericht op sociale activering is relatief
veel uitval en weinig doorstroom naar vrijwilligerswerk, vervolgtrajecten,
opleiding en betaald werk. In de experimenten die specifiek gericht zijn op
bevordering van de arbeidstoeleiding, is de doorstroom naar genoemde activiteiten
groter en is er minder uitval.Effecten van het experimenteerartikel op deelname:– Met name is door gemeenten toestemming gevraagd om te mogen afwijken
van artikel 43 (vrijlating van premies) en artikel 113 (ontheffing van sollicitatieverplichting).
Het merendeel van de gemeenten die hiervoor toestemming hebben gekregen, benut
deze mogelijkheden ook; dit geldt met name artikel 113. Toestemming om van
artikel 72 en artikel 73 (betaling uitkering via andere instantie dan de sociale
dienst) af te mogen wijken is weinig aangevraagd; bovendien is deze afwijkingsmogelijkheid
door driekwart van de gemeenten die hiervoor toestemming hebben niet toegepast;– Afwijking van artikel 43 en van artikel 113 wordt door functionarissen
als meest effectief gezien voor het realiseren van de activeringstaak van
de sociale dienst;– Volgens de meerderheid van de functionarissen weerhouden «premievrijlating»
en «ontheffing sollicitatieplicht» deelnemers niet van het aanvaarden
van een betaalde baan;– Voor bijna de helft van de deelnemers heeft het experimenteerartikel
een rol gespeeld in de beslissing om deel te nemen aan het experiment. Voor
een veel kleiner deel van de deelnemers is het van doorslaggevende betekenis
geweest: voor 10% van de deelnemers met premievrijlating (art. 43), voor 9%
van de deelnemers met ontheffing sollicitatieplicht (art. 113) en voor 24%
van de deelnemers met een verplichting tot deelname (art. 106);– In 1999 wordt de effectiviteit van het experimenteerartikel positiever
beoordeeld dan in 1998. Functionarissen zijn in sterkere mate van mening dat
het artikel deelname aan de experimenten bevordert en voortijdige uitval voorkomt.
Deelnemers zeggen vaker dan in 1998 dat het experimenteerartikel van invloed
is geweest op hun beslissing om te gaan deelnemen en zeggen vaker dat het
hen ervan weerhoudt om te stoppen.Als algemene conclusie kan worden gesteld dat het experimenteerartikel
voor gemeenten een stimulans is geweest om activiteiten te ontwikkelen om
sociale uitsluiting tegen te gaan en de toeleiding naar de arbeidsmarkt van
fase 4-cliënten te bevorderen. Met deze aanpak zijn goede resultaten
geboekt in relatie tot beide doelstellingen.Wijziging van de AbwBij de vraag welke elementen uit artikel 144 structureel in de Abw zouden
moeten worden opgenomen kom ik op grond van het voorstaande tot de volgende
conclusie:Inzake de in artikel 144, eerste lid benoemde afwijkingsmogelijkheden
wordt met name het vrijstellen van de actieve sollicitatieplicht (artikel
113 lid 1 van de Abw) als positief ervaren, alsmede de mogelijkheden om tegenover
de deelname aan de activeringsprojecten beloningen te stellen in de vorm van
premies die bij uitkeringsverlening kunnen worden vrijgelaten.
Van de andere afwijkingsmogelijkheden is relatief weinig gebruik gemaakt.Uit aanvullende informatie vanuit de monitoring vanuit mijn departement
is nog gebleken dat de ontheffingsmogelijkheid:– in een behoefte voorziet ten opzichte van de huidige situatie,
waarin alleen op basis van medische of sociale redenen ontheven kan worden
(artikel 107, eerste lid van de Abw);– een belangrijk psychologisch effect heeft op de deelnemers (de
deelnemer voelt zich weer meer door de maatschappij gewaardeerd).Ten aanzien van deze ontheffing geven de gemeenten aan dat daarvoor wel
randvoorwaarden dienen te gelden, te weten:– de ontheffing moet worden gekoppeld aan een concreet traject;– er moet worden vastgelegd voor hoelang de ontheffing geldt en
het moet duidelijk zijn wanneer bekeken wordt of een ander traject (bijvoorbeeld
scholing of voorbereiding daarop) tot de mogelijkheden behoort.Voorstel wetswijzigingIk ben voornemens te bevorderen om zo spoedig mogelijk een wetsvoorstel
tot wijziging van de Abw aan uw Kamer te doen toekomen betreffende de ontheffing
van één of meerdere verplichtingen in het kader van sociale
activering. Hierbij zal aandacht worden besteed aan de condities waaronder
van een dergelijke ontheffing sprake zal kunnen zijn. De gedachten gaan hierbij
uit naar randvoorwaarden in de sfeer van concrete afspraken met de cliënt
over een te volgen traject, tijdelijkheid van de ontheffing, afgrenzing tot
sociale activeringsactiviteiten en dergelijke.Overigens wil ik in relatie tot het experimenteerartikel nog op het volgende
wijzen:– Om de deelname aan vrijwilligersactiviteiten te stimuleren is –
op basis van de tussenrapportage en vooruitlopend op de eindevaluatie –
vanaf 1 januari 1999 artikel 43, tweede lid, onderdeel o gewijzigd, waardoor
de premievrijlating voor vrijwilligerswerk al structureel in de Abw is geregeld.
En, weliswaar niet als onderdeel van de bijstandsexperimenten: reeds in 1998
is de grens voor de onbelaste forfaitaire onkostenvergoeding voor vrijwilligerswerk
opgetrokken naar 1400 gulden per jaar, sinds 1 januari 1999 is die grens 1435
per jaar. Deze punten hebben naar mijn oordeel een positief effect op deelname
van uitkeringsgerechtigden aan vrijwilligersactiviteiten;– In een aantal gemeenten is op basis van art. 144 Abw geëxperimenteerd
met de bijstandsverlening aan zelfstandigen. Het ging hier met name om de
hoogte van het krediet voor startende zelfstandigen en de duur van de kredietverstrekking.Onder andere op basis van de lopende experimenten is inmiddels een wetsvoorstel
tot wijziging van de bijstandswet aanhangig gemaakt bij de Staten-Generaal.De wijziging van de Algemene bijstandswet om de mogelijkheden te verruimen
van bijstandsgerechtigden om met een eigen bedrijf te kunnen beginnen is op
15 september 1999 door de Tweede Kamer aanvaard en op 7 december door de Eerste
Kamer. Er wordt naar gestreefd om de gewijzigde wet- en daarop gebaseerde
regelgeving op 1 april 2000 te doen ingaan. Overige voornemensGeconcludeerd kan worden dat door de experimenten veel leerzame ervaringen
zijn opgedaan; nu zullen vervolgstappen moeten worden gezet om het sociaal
activeringsbeleid verder uit te bouwen. In dat verband wil ik op een paar
aspecten nog kort nader ingaan.Allereerst zal per 1 januari 2000 een Informatie Steunpunt Sociale Activering
(ISSA), gevoed vanuit zowel SZW als VWS, van start gaan. Kerntaak van dit
ISSA zal zijn het verzamelen en uitwisselen van ervaringen, het leggen van
verbindingen tussen beleid en uitvoering en ondersteuning van de uitvoeringspraktijk.
In aansluiting op de verlenging van de bijstandsexperimenten zal het ISSA
tot 31 december 2001 operationeel zijn. Op basis van een evaluatie medio 2001
zal moeten worden bezien op welke wijze en onder welke (organisatorische)
voorwaarden de taken van het ISSA het best kunnen worden voortgezet.Daarnaast is in de begroting van SZW voor 2000 reeds aangekondigd dat
40 mln. beschikbaar is voor een subsidieregeling Sociale activering. Het doel
van een dergelijke subsidieregeling is de toepassing van het instrument sociale
activering bij gemeenten te ontwikkelen en te versterken. Momenteel wordt
uitwerking gegeven aan deze subsidieregeling. Naar verwachting zal de regeling
in de eerste helft van 2000 van kracht kunnen worden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de VriesXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl