Frequentiebeleid; Verslag algemeen overleg op 4 juli 2001 over het kabinetsstandpunt herverdeling commerciële radiofrequenties (zero base)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 82

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

27-08-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

24095 nr. 82

24-08-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 82VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 24 augustus 2001De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 en de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat2 hebben op 4 juli 2001 overleg gevoerd met staatssecretaris J.M. de
Vries van Verkeer en Waterstaat en staatssecretaris Van der Ploeg van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen over de brief d.d. 26 juni 2001
houdende het kabinetsstandpunt herverdeling commerciële radiofrequenties
(zero base) (24 095, nr. 72).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Wagenaar (PvdA) vindt dat er inzake
de problematiek van de radiofrequenties een politieke keuze moet worden gemaakt
binnen de grenzen van de motie-Wagenaar c.s. (2495, nr. 63), zonder te veel
in technische, juridische details te verzanden. Het instrument veiling mag
van haar geen doel op zich zijn. Uitgangspunt is dat de grote verscheidenheid
van met name regionale commerciële stations gewaarborgd blijft, waarbij
zenders met de grootste omzet het meeste betalen. Daarnaast moeten de behoeften
van de luisteraars van de grote commerciële zenders serieus genomen worden.Zij heeft zich gestoord aan de wijze waarop de eventuele haalbaarheid
van het advies van de commissie-Bouw uitgebreid door de bewindslieden in de
media is bediscussieerd, zonder fatsoenlijke communicatie met de Kamer. Volgens
verschillende adviezen stuit het door de commissie-Bouw voorgestelde financieel
instrument op onoverkomelijke hindernissen. De vraag is of dat klopt. Op 15
mei heeft de Kamer nog gedebatteerd over dit aspect van het rapport-Bouw.
Was toen al op beide ministeries bekend dat er problemen waren met het financieel
instrument? Hoe hebben de departementen van Verkeer en Waterstaat en van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen het onderzoek van de adviesbureaus OC&C, PricewaterhouseCoopers
en NEI Kolpron Finance begeleid?Het huidige kabinetsvoorstel voldoet niet aan de verwachtingen van mevrouw
Wagenaar, vooral omdat het onvoldoende onderbouwd is en omdat het te weinig
tegemoetkomt aan de motie-Wagenaar c.s. Op welke wetsartikelen en arresten
zijn de juridische bezwaren gebaseerd? Hoe staan die in verhouding tot een
arrest van het College van beroep voor het bedrijfsleven uit 1995?
Zijn er risicoanalyses gemaakt? De lessen van het UMTS-onderzoek kunnen wellicht
ook toegepast worden op de radiofrequenties. Hoe kunnen bij een veiling de
belangen van «oude» radiozenders en «nieuwe» stations
evenwichtig behandeld worden? Is asymmetrisch veilen een oplossing? Is er
geoefend met het door het kabinet voorgestelde scenario? Is er al marktonderzoek
gedaan? Zijn de voor- en nadelen van open biedingen en gesloten biedingen
tegen elkaar afgewogen? Als er louter naar kwalitatieve criteria zou worden
gekeken, welk verdeelmiddel zou dan het beste zijn? Staat vast dat in het
kabinetsvoorstel de consumentenbelangen gewaarborgd zijn?Het kabinet heeft een MDW-onderzoek gestart. Moeten de resultaten daarvan
niet betrokken worden bij de verdeling van de radiofrequenties? Heeft de deadline
van 1 september betrekking op bestuurlijke afspraken of op de implementatie?
Mevrouw Wagenaar suggereert dat er misschien voorlopige voorzieningen getroffen
kunnen worden.De heer Bakker (D66) stelt dat het achterkamertjesoverleg
over het frequentiebeleid van de afgelopen weken geen schoonheidsprijs verdient.
Het heeft overigens weinig opgeleverd. Het kabinet heeft zijn werkelijke bezwaren
tegen de voorstellen van de commissie-Bouw niet duidelijk kunnen maken. Voor
de problemen met de financiële regeling zou een oplossing kunnen worden
gevonden. De adviezen van de NMa en de OPTA zijn evenmin ingegaan op de juridische
bezwaren. De door het kabinet gesuggereerde problemen rond Business Nieuws
Radio bestaan volgens de heer Bakker niet. Er is naar zijn inschatting geen
reële, goed geïnformeerde afweging van de verschillende opties gemaakt
en hij geeft dan ook niet zijn goedkeuring aan het kabinetsvoorstel. Hem hebben
signalen bereikt dat de technische implementatie sowieso niet voor 1 januari
2003 haalbaar is. Ook de coördinatie met het buitenland lijkt niet op
te schieten. Als dit klopt, is er toch de mogelijkheid om alle informatie
compleet te krijgen, zodat er een volwaardig debat kan worden gevoerd.De heer Bakker voelt het meest voor een verlenging van bestaande vergunningen,
aangevuld met een verdeling op basis van bedrijfseconomische («doos
II») criteria voor de resterende frequenties, waarbij een deugdelijke
financiële regeling wordt getroffen. Een verdeling op basis van «doos
II criteria» kan eventueel over de hele linie worden toegepast. De heer
Bakker benadrukt dat aan elke politieke keuze juridische risico's kleven.
Cruciaal is dat diversiteit van kleine landelijke en regionale zenders blijft
bestaan. Deze zenders zullen verdwijnen bij een veiling.Kan de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat de status quo handhaven
voor Arrow Classic Rock, die door problemen met de mastopstelpunten in september
dreigt te verdwijnen? De dekking van publieke zenders moet gegarandeerd zijn.
De heer Bakker is dan ook verheugd dat de technische problemen op dit gebied
opgelost lijken te zijn.Ook de heer Atsma (CDA) steunt het kabinetsvoorstel
niet. Hij vindt de overleggen in achterkamertjes, waarin de coalitiepartijen
tot een akkoord probeerden te komen, ronduit verwerpelijk. Evenmin kan hij
er waardering voor opbrengen dat de regering belangrijke moties van de Kamer
inzake het frequentiebeleid naast zich neerlegt. De Kamer heeft aangegeven
dat het rapport-Bouw een goed uitgangspunt is en het bevreemdt de heer Atsma
dan ook dat het kabinet de adviezen uit het rapport vervolgens als onhaalbaar
heeft bestempeld. Het heeft hem zeer gestoord dat de brief van de heer Bouw,
waarin de bezwaren van het kabinet worden weerlegd, aanvankelijk niet aan
de Kamer is gezonden. Hoe oordeelt het kabinet over dit tweede «advies»
van de heer Bouw?Voor de herverdeling van de etherruimte bepleit hij een vergelijkende
toets, of «kleuring» van zenders, waarbij rekening wordt gehouden
met de bestaande zenders door vergunningen te verlengen. De lessen van het
UMTS-onderzoek moeten in acht worden genomen en vormen aanleiding om
de veiling af te blazen. Bij een veiling krijgen nieuwe zenders en zenders
voor kleine doelgroepen geen kans. Wat zijn precies de gevolgen als de deadline
van 1 september niet wordt gehaald? Is de internationale coördinatie
nu afgerond of niet? Zijn de betrokken partijen al begonnen met de implementatie
van het rapport-Bouw? De zender Montfoort verdwijnt per 1 september. Welke
consequenties heeft dit voor bepaalde radiozenders?Kan de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat in heel Nederland voor
niet-landelijke commerciële stations dekking garanderen? Eveneens vraagt
de heer Atsma om de toezegging dat er voor de publieke omroep 100% dekking
zal zijn. Nozema heeft onlangs aangegeven dat er voor Radio 1 een gat van
twee miljoen luisteraars zal zijn. Wanneer was de staatssecretaris hiervan
op de hoogte? Tot slot bepleit hij een vaste plek voor Radio 1 op de middengolf.De heer Van Bommel (SP) meent dat er vraagtekens
bij de werkwijze van de commissie-Bouw kunnen worden gezet, als haar voorstellen
werkelijk zo onuitvoerbaar zijn als de regering stelt. Is het huidige kabinetsvoorstel
juridisch wel haalbaar? Immers, volgens artikel 82e, eerste lid, van de Mediawet
zou de staatssecretaris slechts de bevoegdheid hebben om frequentieruimte
aan te wijzen voor Nederlandse muziek.Het huidige voorstel is beter dan het plan-Bouw, omdat er met vier pakketten
in ieder geval ruimte is om cultuurpolitieke overwegingen een rol te laten
spelen. De heer Van Bommel blijft tegenstander van een veiling; een vergelijkende
toets biedt de meeste ruimte voor diversiteit, waardoor nieuwe zenders en
speciale doelgroepen het beste bediend kunnen worden. Het argument dat een
dergelijke toets te lang zou duren gaat niet op: alle manieren om de frequentieruimte
te verdelen zullen veel tijd in beslag nemen. De vergelijkende toets zal volgens
de heer Van Bommel slechts een jaar kosten. Welk tijdspad staat de staatssecretaris
van Verkeer en Waterstaat voor ogen en hoeveel tijd zou er gemoeid zijn met
eventuele alternatieve plannen? Klopt het dat het kabinetsvoorstel pas in
januari 2003 geïmplementeerd kan worden? Het lijkt onmogelijk om op 1
september a.s. de nieuwe verdeling van de frequentieruimte van start te laten
gaan. Betekent dit dat vanaf die datum bestaande zenders hun frequentie verliezen?Deelt het kabinet de opvatting van de heer Van Bommel dat een goede landelijke
ontvangst van publieke radiozenders het belangrijkst is? Wordt dat belang
gediend met het huidige voorstel? Hij vindt het niet goed dat een partij twee
frequentiepakketten kan krijgen. Spreiding en diversiteit zijn beter gediend
met slechts een pakket per partij.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat heeft enkele maanden geleden
beweerd dat er een landelijke dekking is voor Radio 1. Uit nader onderzoek
is gebleken dat dit niet klopt. Het stoort de heer Van Bommel dat de Kamer
verkeerd is ingelicht. Kan de staatssecretaris nu garanderen dat er na de
herverdeling een landelijke dekking voor Radio 1 zal zijn en dat de technische
voorwaarden daarvoor aanwezig zijn?Tot slot wil de heer Van Bommel weten hoe de staatssecretaris, na de constante
aanvaringen met de Kamer, haar eigen optreden inzake het frequentiebeleid
beoordeelt.De heer Vendrik (GroenLinks) stelt dat er
de afgelopen weken sprake is geweest van een dubieus gebruik van mediamacht
door de grote commerciële stations. Zij hebben met allerlei acties hun
luisteraars gemobiliseerd om hun eigen commerciële belangen te beschermen.
Wat vindt het kabinet hiervan?Het huidige kabinetsvoorstel vindt hij beter dan het oorspronkelijke kabinetsvoorstel
en het plan-Bouw. De «kleuring» van zenders maakt een vorm van
cultuurpolitiek mogelijk, waardoor diversiteit gewaarborgd kan worden. Uit
het UMTS-onderzoek is gebleken dat het van kardinaal belang is
dat het integrale veilingontwerp door experts van buiten wordt onderzocht.
Het is dan ook de vraag of een veiling noodzakelijkerwijs korter duurt dan
een vergelijkende toets. Het kabinet heeft eigenlijk geen argumenten tegen
een vergelijkende toets ingebracht. Wel zijn er vragen over de tijdsduur,
het risico van juridische procedures, de transparantie en de informatieasymmetrie.
Wat is het standpunt van het kabinet hierover?De OPTA adviseert om te overwegen terug te gaan naar acht frequenties.
Het verdelingsprobleem wordt daarmee weliswaar vergroot, maar er kunnen wellicht
wel levensvatbaarder en commercieel aantrekkelijker pakketten worden georganiseerd.
Bovendien kan de ruimteverkleining voor lokale en regionale zenders daarmee
worden opgeheven. Waarom doet het kabinet niets met dit advies?Waarom richt de «kleuring» zich op klassiek, nieuws en Nederlandstalig?
Er zijn toch ook andere muzieksoorten denkbaar. Welke overwegingen hebben
hierbij een rol gespeeld? Kan er wellicht een frequentiepakket gereserveerd
worden voor vernieuwende commerciële radio?De landelijke dekking van de publieke zenders moet gegarandeerd zijn.
Volgens de heer Vendrik moet de anticumulatieregel zo strikt mogelijk worden
toegepast: een zender per rechtspersoon. Een commercieel station moet niet
de kans krijgen om naast een gewoon pakket nog een «gekleurd»
frequentiepakket te bemachtigen. Tot slot verzoekt hij de staatssecretaris
ervoor te zorgen dat Arrow Classic Rock na 1 september gewoon in de lucht
kan blijven.De heer Nicolaï (VVD) is in principe
voorstander van het veilinginstrument, maar de opbrengst mag daarbij niet
de hoofdoverweging zijn en er moet recht gedaan worden aan de zittende zenders.
Zijn vijf uitgangspunten zijn dat de diversiteit niet kleiner mag worden,
dat zittende zenders zo mogelijk een voorsprong krijgen, dat nieuwkomers in
ieder geval een eerlijke kans moeten krijgen, dat er geen onaanvaardbare juridische
risico's gelopen mogen worden en dat er een tijdige uitvoering moet kunnen
plaatsvinden. Zowel de motie-Wagenaar c.s. als het plan-Bouw voldoen aan deze
voorwaarden en konden dan ook op steun van de heer Nicolaï rekenen.Het is jammer, maar wel begrijpelijk, dat de juridische bezwaren tegen
het plan-Bouw het kabinet noodzaken tot een veiling. Het gaat niet alleen
om een politieke keuze; de juridische haken en ogen zijn wel degelijk van
belang. De commissie-Bouw heeft in haar tweede brief overigens niet zonder
meer geconcludeerd dat haar advies geen juridische belemmeringen kent, aldus
de heer Nicolaï. Hij kan zich niet vinden in het voorstel om de veiling
toch weer te clausuleren, ofwel te «kleuren»; daarmee keert het
kabinet terug naar het oorspronkelijke voorstel. De overheid moet niet bepalen
wat de luisteraar wil horen op de radio. Naast drie pakketten voor klassiek,
nieuws en Nederlandstalig is er nog een vierde combinatiepakket. Welk doel
wordt daarmee gediend?Er zal nu snel een knoop moeten worden doorgehakt en een eventueel juridisch
aanvaarbaar alternatief daarbij is een toets op bedrijfseconomische gronden.
De vraag is echter of nieuwkomers daarmee een eerlijke kans krijgen.Bij een veiling is de kans groot dat de meeste bestaande zenders terugkeren,
deels op hun oude frequentie. Toch zal er ook ruimte zijn voor nieuwkomers.
De heer Nicolaï kan zich goed vinden in zo'n uitkomst. Het UMTS-onderzoek
ondersteunt het kabinetsbeleid met de conclusies dat een veiling het juiste
verdeelinstrument is, dat er een minimumprijs moet zijn, dat adviezen van
experts van buiten serieus moeten worden genomen en dat er meer kansen moeten
zijn voor nieuwkomers.De voorstellen voor de niet-landelijke frequentieverdeling vindt de heer
Nicolaï onduidelijk. Hoe zit het met AM-frequenties en publieke zenders?
Tot slot spoort hij het kabinet aan op te schieten met de digitale etherradio;
daarmee wordt de schaarste in de ether opgeheven en hoeft er nooit
meer over een verdelingsmechanisme worden nagedacht. Wanneer komt er digitale
etherradio?De heer Stellingwerf (ChristenUnie) betwijfelt
of het huidige kabinetsvoorstel wel in overeenstemming is met de motie-Wagenaar
c.s. De commissie-Bouw en de NMa hebben beargumenteerd dat de juridische bezwaren
tegen het plan-Bouw niet zo zwaarwegend zijn, dat van dat plan moet worden
afgezien. Kan de regering nader uitleg geven over de door haar voorziene juridische
implicaties? Het huidige voorstel lijkt veel op het oorspronkelijke plan voor
frequentieverdeling. Waarom heeft de regering niet teruggegrepen op dit eerste
voorstel en welke voordelen biedt het huidige voorstel in vergelijking met
het oorspronkelijke plan?Van een kale veiling is de heer Stellingwerf nooit voorstander geweest.
Liever ziet hij een vergelijkende toets, waarbij onder andere rekening kan
worden gehouden met allerlei kwaliteitsaspecten, zoals de pluriformiteit.
Waarom denkt de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen dat
zo'n «beauty contest» nog twee jaar ambtelijke voorbereiding nodig
heeft en daarom niet haalbaar is? Welke consequenties zijn verbonden aan een
dergelijk uitstel van de herverkaveling? Wanneer is radiostilte onvermijdelijk?
Wanneer kan de technische implementatie van de veiling naar verwachting worden
beëindigd?Welk verdelingsinstrument ook gekozen wordt, zittende vergunninghouders
zouden volgens de heer Stellingwerf meer moeten betalen dan nieuwe stations.
De bestaande stations hebben immers al een marktaandeel en inkomsten uit reclame.
Kloppen de berichten dat ervaring is toegevoegd als voorwaarde voor deelname
aan een van de pakketten? Nieuwkomers zouden zo op achterstand worden gezet
en dat is onwenselijk.Tot slot dringt ook de heer Stellingwerf aan op een gegarandeerde landelijke
dekking voor de publieke omroep. Wat is overigens de opstelling van de NOS
inzake de herverdeling van de frequentieruimte?De heer Van den Berg (SGP) stelt dat de overheid
duidelijk een eigen verantwoordelijkheid draagt voor de ether. Marktdenken
is daarbij niet op zijn plaats. De overheid moet zorgen voor een gelijke toegang
tot de publieke zenders voor alle burgers. Daarnaast heeft zij een normerende
taak inzake de programma's die de ether worden ingezonden. De heer Van den
Berg is dan ook geen voorstander van een veiling. Hij steunt het huidige kabinetsvoorstel
niet. Een toewijzing van frequentieruimte op basis van inhoudelijke, normatieve
criteria lijkt hem het beste. De juridische uitvoerbaarheid is daarbij een
belangrijk aspect.Uitstel van de frequentieverdeling lijkt noodzakelijk om een adequate
verdeelmethode te ontwikkelen. Vergunningen van bestaande zenders zouden daarom
verlengd moeten worden. Zitten andere landen wel op schema? Hoe serieus is
het probleem van de mogelijke radiostilte? Het landelijk bereik van bestaande
publieke zenders moet worden gegarandeerd, vindt ook de heer Van den Berg.Antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
stelt dat na het technische «zero baseonderzoek» de frequentieruimte
efficiënter is ingedeeld dan ooit tevoren. De ruimte voor landelijke
commerciële zenders is verdubbeld, waardoor zowel zittende partijen als
nieuwkomers aan bod kunnen komen. Nederland is het eerste land in Europa dat
zijn complete frequentiespectrum opnieuw organiseert. De Kamer heeft reeds
een TNO-rapport ontvangen over de manier waarop andere landen met deze problematiek
omgaan. Een eerdere veiling in Zweden was zwaar geclausuleerd en is om die
reden misgegaan. Met het kabinetsvoorstel wordt gepoogd om tot een transparante,
objectieve en juridische verantwoorde verdeling van de ruimte
te komen. Het voorstel is gebaseerd op de in februari uitgesproken wens van
de Kamer om tot een alternatief voor het oorspronkelijke plan te komen, waarbij
bestaande zenders worden gecontinueerd en geoptimaliseerd, terwijl er ruimte
wordt gemaakt voor nieuwkomers.De naar aanleiding van de motie-Wagenaar c.s. ingestelde commissie-Bouw
heeft direct bij de presentatie van haar voorstel gewaarschuwd dat sommige
onderdelen daarvan nader onderzoek behoefden. Als gevolg van de grote tijdsdruk
was de commissie daar zelf niet aan toegekomen. Het plan-Bouw – verlenging
van bestaande vergunningen en een veiling voor nieuwkomers, met de verdeling
van tien kavels in plaats van acht – bleek bij nadere analyse niet haalbaar
als gevolg van een combinatie van juridische en veilingtechnische risico's.
De rapporten van de NMa en de OPTA maken duidelijk dat verlenging van bestaande
vergunningen juridisch kwetsbaar is. Het impliceert een inhoudelijke beoordeling
van de programma's vanuit maatschappelijk, economisch én cultureel
oogpunt. Verlenging kan in strijd zijn met het Europees vastgelegde vrije
verkeer van diensten. Een veiling in percentages van de omzet, zoals de commissie-Bouw
voorstelt, wordt door experts als risicovol aangemerkt. Nimmer is ervaring
met een dergelijke veilingmethode opgedaan. Het kan leiden tot excessieve
biedingen met grote gevolgen voor zittende partijen en gecompliceerde juridische
discussies. Het voornaamste probleem in het plan-Bouw is het creëren
van een level playing field voor nieuwkomers en zittende partijen.De tweede brief van de commissie-Bouw was zeer genuanceerd. Daarin werd
opnieuw erkend dat sommige onderdelen van het plan nader uitgezocht moesten
worden, zonder de zekerheid dat een haalbare uitwerking mogelijk was. Bovendien
schreef de commissie dat de complicaties inzake de uitvoering van de motie-Nicolaï
en het gemitigeerd financieel regime voor de geclausuleerde nieuwszender niet
voortvloeien uit haar aanbevelingen. De commissie heeft zich in haar rapport
namelijk niet uitgelaten over deze twee kwesties.Het kabinet heeft drie alternatieve plannen bekeken, die zoveel mogelijk
op het plan-Bouw lijken, maar niet de daaraan klevende bezwaren zouden kennen.
De eerste optie is bestaande vergunningen te verlengen en de overige ruimte
te veilen in absolute bedragen. De tweede optie is bestaande vergunningen
te verlengen en de rest te veilen in absolute bedragen met een vastgesteld
maximumbedrag. De derde optie is bestaande vergunningen te verlengen en de
overige ruimte te verdelen via een vergelijkende toets. Het kabinet kwam tot
de slotsom dat een verdeling van frequenties in combinatie met verlenging
van bestaande frequenties überhaupt niet haalbaar is. Alleen een nieuwe
uitgifte van alle kavels is objectief, transparant en juridisch verantwoord.
Onder de Telecomwet kan dit slechts gebeuren door middel van een vergelijkende
toets of een veiling.In het huidige kabinetsvoorstel wordt uitgegaan van tien pakketten, mede
omdat dit element uit het plan-Bouw op grote instemming van de Kamer kon rekenen.
Het belang van de luisteraar – een brede keuzemogelijkheid en behoud
van de frequentie van zijn favoriete zender – wordt met het huidige
voorstel zoveel mogelijk gediend. Bij de indeling van vier geclausuleerde
kavels en zes vrije kavels is rekening gehouden met de frequenties van bestaande
zenders. Radiostations met een minder gangbaar format krijgen extra bescherming
door deze compartimentering. Er hoeft geen eenmalig bedrag betaald te worden;
de veiling is bepalend. De motie-Nicolaï wordt uitgevoerd: een partij
mag een vrij kavel en een geclausuleerd kavel verwerven. Volgens de staatssecretaris
vergroot dit de kans op diversiteit.Het veilingproces is ingericht op basis van de ervaringen met de UMTS-veiling
en met veilingen in andere landen. Er is een voorstel gedaan tot wijziging
van de Telecomwet met het oog op de creatie van een financieel instrument,
namelijk een minimumprijs. Voor de vrije kavels wordt een eenmalige bijdrage
vastgesteld van 1,5 mln gulden per 1 miljoen potentiële luisteraars.
De analyse van de veilingtechnische aspecten van het plan-Bouw was pas eind
mei beschikbaar. Pas begin juni werd duidelijk dat de aanbevelingen van de
commissie in hun geheel niet uitvoerbaar waren. Dit was dus tijdens de behandeling
van de wijziging van de Telecomwet op 15 mei nog niet bekend op de betrokken
departementen. Overigens betreft het een brede wetswijziging, die van toepassing
is op de verdeling van allerlei soorten frequenties.In de veiling wordt een aantal noodremprocedures ingebouwd. De informatie
aan bieders zal tijdens de veiling worden beperkt. Bieders kunnen van de veiling
worden uitgesloten, als zij de veiling verstoren. Bovendien kan de veiling
worden opgeschort. Tot slot kan voor de veiling van landelijke FM-frequenties
worden overgegaan tot het «first price, sealed bidveilingtype»,
als het aantal deelnemers in vergelijking met het aantal kavels te zeer is
gedaald. Bij het ontwerp van deze veiling zijn veel experts, ook van buitenaf,
betrokken geweest.Met ingang van 1 september 2001 verlopen de huidige vergunningen en wordt
de internationale coördinatie ingezet. Er zal zo snel mogelijk een knoop
moeten worden doorgehakt. Nederland kan de Belgische en Duitse partners niet
te lang laten wachten. Hoe langer een besluit over de verdelingssystematiek
op zich laat wachten, hoe moeilijker het wordt om afspraken met het buitenland
te maken. Omdat bepaalde frequenties aan de buurlanden zijn toegezegd, zullen
op een gegeven moment in Nederland verzorgingsproblemen ontstaan als de nieuwe
frequenties nog niet gebruikt kunnen worden. De implementatie – die
in totaal ruim veertig weken zal beslaan – is grotendeels afhankelijk
van de verdeling, maar er is wel reeds een aanvang gemaakt met het bepalen
van de ontwerpen en de nieuwe capaciteit van de zendmasten.De landelijke dekking van de publieke zenders is gewoon gegarandeerd.
De implementatie van de frequentieverdeling voor deze zenders is reeds aan
de Nozema opgedragen.De staatssecretaris probeert ervoor te zorgen dat Arrow Classic Rock kan
blijven uitzenden op de middengolf, zolang de frequentieverdeling nog niet
heeft plaatsgevonden. De heer Tommel heeft op 4 mei een conceptadvies inzake
de zendmast in Montfoort uitgebracht aan de provincie, de gemeente en de Nozema.
Naar aanleiding daarvan vindt nog overleg plaats tussen de betrokken partijen.
Of de AM 1395 in Montfoort na 1 oktober kan worden gehandhaafd, hangt af van
het definitieve advies. Door TNO-STB is er marktonderzoek gedaan naar de commerciële
omroep in de belangrijkste Europese landen, inclusief Nederland.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is kritisch over de massale publiekscampagnes van bepaalde radiostations.
Hij stelt dat omroepen, in het bijzonder een nieuwszender, de verantwoordelijkheid
hebben om zorgvuldig met hun medium om te gaan. De persvrijheid mag uiteraard
niet in het geding komen en daarom wordt zoveel mogelijk aan zelfregulering
overgelaten. Er moet geaccepteerd worden dat daardoor soms de grenzen van
het fatsoen overschreden worden. Gelukkig heeft Business Nieuws Radio zich
zeer op de vlakte gehouden en haar redactionele onafhankelijkheid vooropgesteld.
De staatssecretaris zal in een gesprek met de publieke omroepen dit probleem
bespreken, uiteraard met inachtneming van hun autonomie. Overigens kan de
Raad voor de journalistiek altijd nog optreden.Volgens artikel 82e, tweede lid, van de Mediawet mag de staatssecretaris
frequentieruimte in de FM-band aanwijzen, die slechts mag worden gebruikt
voor het uitzenden van radioprogramma's met verhoudingsgewijs lage reclame-inkomsten
of hoge kosten. Het huidige kabinetsvoorstel is dus niet in strijd met de
Mediawet, zoals de heer Van Bommel suggereerde. De commissie-Bouw heeft geconcludeerd dat de vergunning van Business Nieuws
Radio moeilijk verlengd kan worden, omdat er geen kernfrequentie beschikbaar
is. Daarnaast loopt er nog een procedure bij het Commissariaat voor de media
over de programmawijziging. De formatwijziging dateert van medio 1999, waardoor
de belangen van het luisterpubliek relatief minder gewicht hebben. De clausulering
ten behoeve van Business Nieuws Radio stuit ten slotte op Europese belemmeringen
inzake de vrijheid van dienstenverkeer.In een vergelijkende toets kan niet alleen rekening worden gehouden met
de «doos II-criteria»; diversiteit, vernieuwing en economische
continuïteit zullen eveneens een rol moeten spelen. Deze criteria zullen
vanuit een juridisch oogpunt gewogen moeten worden en dat is problematisch.
Verder dan de reeds gestelde clausules voor de commerciële zenders wil
de regering haar bemoeienis niet laten gaan. Bovendien zou een toets op basis
van diversiteit, vernieuwing en economische continuïteit vereisen dat
het hele traject opnieuw begonnen wordt. De discussie over deze criteria zou
tot een vertraging in de herverdeling leiden tot in ieder geval het voorjaar
van 2002, waarna de implementatie nog minstens een halfjaar in beslag neemt.
Gebrek aan transparantie en moeilijkheden met de prijsstelling kunnen bijkomende
problemen zijn. Uit politieke en praktische redenen is dus gekozen voor een
veiling.Nadere gedachtewisselingMevrouw Wagenaar (PvdA) verwacht dat de staatssecretaris
van Verkeer en Waterstaat inderdaad alles in het werk zal stellen om een volledige
dekking voor de publieke zenders te garanderen. Zij betwijfelt nog steeds
of het huidige kabinetsvoorstel tegemoet komt aan de motie-Wagenaar c.s. uit
februari. Gelet op het lopende MDW-onderzoek en tegen de achtergrond van de
resultaten van het UMTS-onderzoek lijkt het verstandig dat het kabinet zich
nog eens bezint op het instrument veiling. Er bestaan nog te veel vragen.De heer Bakker (D66) wijst erop dat uit het
TNO-onderzoek naar frequentieverdelingen in andere Europese landen is gebleken
dat in Frankrijk en Engeland na een «zero baseoperatie» de bestaande
frequenties gegarandeerd konden worden. Europese regelgeving lijkt dus geen
probleem.Hij heeft de indruk dat de onrust over eventuele gaten in de dekking,
die bij de publieke omroepen is ontstaan, deels gebaseerd is op onvolledige
en onjuiste informatie. Hoe ziet de staatssecretaris dit? De relativering
van de tijdsdruk door de staatssecretaris biedt ruimte voor nadere studie
om tot een zorgvuldige besluitvorming inzake de frequentieverdeling te komen.
Het kabinet heeft daarmee tevens de tijd om brede parlementaire steun te verwerven
voor een voorstel. Wat gebeurt er na 1 september met bestaande landelijke
en regionale vergunningen en met vergunningen voor de middengolf? Wanneer
komt er definitieve duidelijkheid over Arrow Classic Rock? De heer Bakker
blijft de door de staatssecretaris gegeven analyse van de problemen rond Business
Nieuws Radio bestrijden.Hij betreurt het dat er nog geen zicht is op een voorstel waar een meerderheid
van de Kamer en het kabinet het over eens kunnen worden.De heer Atsma (CDA) benadrukt dat toch vooral
alle partijen in de Kamer bij het overleg over een oplossing betrokken moeten
worden; achterkamertjesoverleg door de coalitiepartijen verafschuwt hij. Hij
vraagt zich af hoe hard de door de staatssecretaris gegeven garantie voor
een volledige dekking van de publieke omroepen is. Ondanks eerdere soortgelijke
garanties bleken er toch problemen te zijn. Radio 1 moet een vaste plek op
de middengolf krijgen. Hoe reëel is de verwachting dat er na de frequentieverdeling ruimte
voor de niet-landelijke commerciële omroepen wegvalt? Kan de staatssecretaris
garanderen dat er in heel Nederland ruimte overblijft voor niet-landelijke
omroepen?De heer Atsma concludeert dat een meerderheid van de Kamer tegen uitstel
van de frequentieverdeling is en eveneens tegen een veiling. Welke politieke
conclusie trekken de staatssecretarissen hieruit?De heer Van Bommel (SP) is er nog steeds niet
van overtuigd dat het kabinetsvoorstel uitvoerbaar is. Het door hem geschetste
bezwaar inzake artikel 82e van de Mediawet is slechts een van de problemen
die aan dit voorstel kleven. Hoe wil de staatssecretaris omgaan met de verzorgingsproblemen,
die zullen ontstaan naarmate het langer duurt voor er een knoop wordt doorgehakt?
De verschillen tussen de tijdsschema's van de verscheiden verdelingsvarianten
zijn gering. Het belangrijkste bezwaar van het kabinet tegen de vergelijkende
toets, namelijk dat dit te veel tijd zou kosten, gaat dan ook niet op.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat moet meer zekerheid bieden
voor een landelijke dekking van de publieke omroepen. De heer Van Bommel concludeert
dat de regering op een ramkoers zit en dat zij chaos heeft gecreëerd
door de wensen van een meerderheid van de Kamer naast zich neer te leggen.De heer Vendrik (GroenLinks) wil het debat
over het dubieuze gebruik van mediamacht door sommige radiostations voortzetten
tijdens de behandeling van het rapport van het Commissariaat voor de media
over concentratie, dat volgend jaar uitkomt. Het is merkwaardig dat sommige
politieke partijen zich zo sterk menen te moeten maken voor het «belang
van de luisteraar», terwijl de commerciële omroepen zich voornamelijk
laten leiden door commerciële overwegingen en marktbelangen. Commerciële
omroepen bieden geen garantie dat het belang van de luisteraar gewaarborgd
blijft. Geen enkele verdeelsystematiek die bestaande zenders beschermt, kan
op goedkeuring van de heer Vendrik rekenen. Zijn steun aan de motie-Wagenaar
c.s. kan slechts verklaard worden uit onvrede met de oorspronkelijk door het
kabinet voorgestelde kale veiling en zorg over de continuering van regionale
omroepen.Hij ziet weinig alternatieven voor het huidige kabinetsvoorstel om tot
een verdeling van de beschikbare commerciële frequenties te komen. De
veiling zal echter zeer zorgvuldig moeten worden voorbereid en met voldoende
waarborgen moeten worden omkleed. Welke samenhang bestaat er tussen de verdeling
van landelijke pakketten en de verdeling van regionale pakketten? Tot slot
betwijfelt de heer Vendrik of de mogelijkheid voor een rechtspersoon om twee
pakketten te verwerven noodzakelijkerwijs tot diversiteit zal leiden. Het
tegenovergestelde, namelijk monopolievorming en gebruik van dezelfde format,
kan ook gebeuren.De heer Nicolaï (VVD) herhaalt zijn vraag
over de vierde, gecombineerde kavel. Hij verwacht dat deze frequentie uiteindelijk
door een Nederlandstalige popzender bemachtigd zal worden, omdat daar het
meeste geld mee te verdienen is. Is dit werkelijk de bedoeling? Kan het kabinet
toezeggen dat de digitale ether zo snel mogelijk verwezenlijkt wordt, zodat
de huidige perikelen rond de verdeling van frequentieruimte nooit meer zullen
terugkeren?De heer Stellingwerf (ChristenUnie) ziet graag
dat de overheid bepaalde kwaliteiten en differentiaties in het radiospectrum
garandeert. Een vergelijkende toets hoeft niet tot rommeligheid en ondoorzichtigheid
te leiden. Het is gewoon een kwestie van goed organiseren. De centrale vraag
is volgens hem of uitstel van de frequentieverdeling acceptabel is. Kunnen
de staatssecretarissen hier een eenduidig antwoord op geven? De heer Van den Berg (SGP) bepleit uitstel
om zorgvuldig na te denken over een goed systeem. Een verlenging van huidige
vergunningen is volgens hem best mogelijk. De verdeling moet vervolgens plaatsvinden
op basis van een vergelijkende toets. Over een veiling zou sowieso niet gediscussieerd
moet worden, voordat het UMTS-rapport door de Kamer besproken is.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
herhaalt haar garantie voor de dekking van de publieke omroepen. Zij verwijst
in dit verband naar haar brief van 3 juli over het overleg dat heeft plaatsgevonden
met de directies van de meest betrokken partijen: NOS, Broadcast Partners,
Nozema, de RDR en vertegenwoordigers van de ministeries van VW en OCW. Eenduidig
stelt de staatssecretaris dat zij zich aan haar wettelijke voorkeursrecht
zal houden. Verontrustende mediaberichten over de dekking kloppen niet.De NOS heeft er zelf voor gekozen om de twee middengolfzenders voor Radio
1 en Radio 5 om te wisselen. De Kamer heeft er voor gekozen om de dubbele
bedekking op te heffen. De staatssecretaris kan dan ook niet al te veel aan
de door de heer Atsma gesignaleerde problematiek doen.Bezwaar maakt zij tegen de door sommige leden gehanteerde kwalificatie
van het kabinetsvoorstel als een «achternamiddagvoorstel». Er
is geruime tijd zeer zorgvuldig door ambtenaren van vier ministeries en deskundigen
van buiten aan het plan gewerkt.Zij bestrijdt dat zij de tijdsdruk zou hebben gerelativeerd. Voor de internationale
coördinatie is 1 september een harde deadline. Hoe verder die deadline
overschreden wordt, hoe groter de kans op verzorgingsproblemen in Nederland
is. Als de bestaande vergunningen na 1 september verlengd worden, zal
er toch in ieder geval duidelijkheid moeten bestaan over de verlengingstermijn,
de verdelingsmethode en het bijbehorende tijdschema.Zolang er nog geen herverdeling heeft plaatsgevonden, zal de bewindsvrouwe
zich blijven inspannen voor Arrow Classis Rock. Echter, de zendexploitant
is in deze kwestie de eerstverantwoordelijke en niet de overheid. Als er nieuwe
ontwikkelingen plaatsvinden, zal de Kamer hierover worden bericht.Om in het nieuwe voorstel tien in plaats van acht landelijke pakketten
op te nemen is geput uit de frequenties voor regionale omroepen. Dientengevolge
moet er een nieuwe planning voor de regionale pakketten gemaakt worden. Aangezien
deze planning samenhangt met de organisatie van de landelijke publieke omroepen,
kan thans nog niet worden voorzien hoe een en ander zal uitpakken voor de
commerciële regionale omroepen. Overigens moet voor de verdeling van
deze niet landelijke pakketten dezelfde verdeelmethode worden toegepast als
voor de landelijke FM-frequenties.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen stelt dat bij verlenging van bestaande vergunningen geen garantie
bestaat dat radiostations hun format niet zullen wijzigen uit commerciële
overwegingen. Maar bij een geclausuleerde veiling bestaat die garantie wel.
Daarmee wordt dus het belang van de luisteraar gewaarborgd.Hij is het met de heer Nicolaï eens dat er niet te lang gewacht moet
worden met het digitale audiospectrum. Overigens zal daarmee de schaarste
niet geheel zijn weggenomen. Het vierde combinatiepakket hoeft niet noodzakelijk
een Nederlandstalige popzender te worden. Er zal nog moeten blijken naar welk
soort zender de meeste vraag is. De staatssecretaris krijgt signalen
uit de markt dat er meer vraag is naar een nieuwszender.De voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BlaauwDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,Van der HoevenDe griffier van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,RooversXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Van der
Hoeven (CDA), voorzitter, Rabbae (GroenLinks), Lambrechts (D66), Dittrich
(D66), Cornielje (VVD), De Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi (VVD), Rehwinkel
(PvdA), ondervoorzitter, Visser-van Doorn (CDA), Wagenaar (PvdA), Belinfante
(PvdA), Kortram (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD),
Van Bommel (SP), Barth (PvdA), Halsema (GroenLinks), Örgü (VVD),
Eurlings (CDA), Slob (ChristenUnie) en Van Splunter (VVD).Plv. leden: Schimmel (D66), Mosterd (CDA), Atsma (CDA), Harrewijn (GroenLinks),
Bakker (D66), Ravestein (D66), E. Meijer (VVD), Van Baalen (VVD), Valk (PvdA),
Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), De Cloe (PvdA),
Gortzak (PvdA), Molenaar (PvdA), Cörüz (CDA), Spoelman (PvdA), Passtoors
(VVD), Poppe (SP), Arib (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Rijpstra (VVD), Wijn
(CDA), Stellingwerf (ChristenUnie) en Blok (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg (SGP), Biesheuvel
(CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Valk (PvdA), Van Gijzel (PvdA), Leers
(CDA), ondervoorzitter, Feenstra (PvdA), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD),
Giskes (D66), Stellingwerf (ChristenUnie), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD),
Wagenaar (PvdA), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven
(GroenLinks), Niederer (VVD), Van Bommel (SP), Eurlings (CDA), Herrebrugh
(PvdA), Ten Hoopen (CDA), Hindriks (PvdA) en De Swart (VVD).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Stroeken (CDA), Van Gent
(GroenLinks), Waalkens (PvdA), Crone (PvdA), Atsma (CDA), Duivesteijn (PvdA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Augusteijn-Esser (D66),
Slob (ChristenUnie), Geluk (VVD), Luchtenveld (VVD), Spoelman (PvdA), Buijs
(CDA), Van Walsem (D66), Vendrik (GroenLinks), Weekers (VVD), Poppe (SP),
De Pater-van der Meer (CDA), Depla (PvdA), Th.A.M. Meijer (CDA), Dijsselbloem
(PvdA) en Nicolaï (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-82.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl