Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers met voorlopige kabinetsreactie op de tussenrapportage 'De papierberg te lijf'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 138

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24036 nr. 138

20-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Analyse en aanbevelingen van de Commissie Administratieve
Lasten3. Algemeen oordeel kabinet op tussenrapport4. Reactie op de aanbevelingen van de CAL in tussenrapportage4.1 Toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving op administratieve
lastenVersterking verinnerlijkingInstelling van een onafhankelijk orgaan voor advies over
administratieve lasten4.2 Meten en normeren van administratieve lastenLasten zichtbaar makenLasten normeren4.3 Actieprogramma's4.4 Branche-specifieke en branche-overstijgende projecten4.5 ICT5. Ten slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 138BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 oktober 19991. InleidingHet huidige kabinet heeft bij zijn aantreden onderstreept dat effectiviteit,
efficiency en slagvaardigheid noodzakelijke voorwaarden vormen voor een kwalitatief
goed bestuur. Zonder een stevig draagvlak in de samenleving en zonder de inzet
en het normbesef van vrije, zelfstandige burgers kan de overheid niet voldoen
aan deze voorwaarden. Een stevig draagvlak voor beleid vereist dat de instrumentering
van het beleid geen onnodige lasten veroorzaakt. Wet- en regelgeving is niet
zonder meer vermijdbaar of «slecht», maar onnodige lasten zijn
dat wel. Een goede beleidsbeslissing vereist dat we alert zijn op overbodige
lasten en dat steeds naar alternatieven wordt gezocht die minder lasten met
zich meebrengen. Het kabinet beschouwt in dit licht het advies van de Commissie
Administratieve Lasten (CAL) als een belangrijke aanzet om de kwaliteit en
efficiëntie van de wet- en regelgeving verder te versterken.Het kabinet heeft – zoals ook aangekondigd in het Plan van aanpak
MDW II (Kamerstukken II 1998/99, 24 036, nr. 108) – in november
1998 de CAL ingesteld.Deze Commissie, onder voorzitterschap van de heer ir. J.J. Slechte, kreeg
tot taak advies uit te brengen omtrent:• de in het kader van de MDW-operatie te realiseren substantiële
vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven; en• het beter betrekken van het bedrijfsleven bij het ontwerpen en
uitvoeren van nieuwe wet- en regelgeving, voor zover die wet- en regelgeving
het bedrijfsleven aangaat1.Vanuit het besef dat administratieve lasten – veroorzaakt door verdichting
van vaak op zich al complexe wet- en regelgeving – de economische bedrijvigheid,
de dynamiek en de concurrentiekracht kunnen schaden, stelde het vorige kabinet
zich in het Regeerakkoord 1994–1998 ten doel de administratieve lasten
met 10% te reduceren. Beperking van de administratieve lasten
werd een belangrijk onderdeel van de MDW-operatie. In de notitie «Naar
minder administratieve lasten» (Kamerstukken II, 1994/95, 24 036,
nr. 5) schetste de Staatssecretaris van Economische Zaken maatregelen om de
administratieve lasten voor het bedrijfsleven terug te dringen en in de zomer
van 1997 rapporteerde zij in de notitie«Kiezelstenen blijven rapen»
over de initiatieven om de 10%-doelstelling te realiseren (Kamerstukken II,
1996/97, 24 036 nr. 62). Bij de begrotingsbehandeling 1998 van Economische
Zaken verzocht de Tweede Kamer aan de bewindslieden om voor de kabinetsperiode
1998–2002 plannen te ontwikkelen voor een additionele reductie van administratieve
lasten met 15%, oftewel zo'n 2 miljard. Vervolgens rapporteerde de Staatssecretaris
van Economische Zaken in april 1998 de Tweede Kamer over de voortgang van
het project «vermindering administratieve lasten» (Kamerstukken
II 1997/98, 19 017, nr. 13). Daarin kondigde zij aan een Commissie bestaande
uit vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en andere betrokkenen te zullen
instellen om«mee te denken over de wijze waarop een substantiële
reductie in de administratieve lasten gerealiseerd kan worden».In de brief «Ruimte voor Industriële Vernieuwing» (Kamerstukken
II 1998/99, 26 628 nr. 1) is nog eens onderstreept hoe belangrijk het
is dat administratieve lasten en, breder gezien, de bedrijfseffecten van voorgenomen
regelgeving goed in beeld worden gebracht. De brief noemt in dit kader een
aantal uitgangspunten voor de versterking van de toetsing op bedrijfseffecten:
urgentie, tijdigheid, aandacht voor internationale vergelijking, meer aandacht
voor de toetsing van voorgenomen EG-regelgeving en het gebruik van een ondernemerspanel.De CAL heeft op 10 mei 1999 een tussenrapportage uitgebracht, geheten
«De papierberg te lijf». De CAL doet daarin verslag van haar bevindingen
tot dusverre en verbindt daaraan een aantal voorlopige aanbevelingen. Zij
vraagt de samenleving en de politiek om een reactie en nodigt een ieder uit
de CAL van ideeën te voorzien. De CAL zal – na verwerking van de
vele reacties – aan het einde van het jaar de definitieve rapportage
opstellen en publiceren.De Tweede Kamer heeft in een Algemeen Overleg op 1 juli 1999 (Kamerstukken
II, 1998/99, 24 036, nr. 137) met de Minister van Economische Zaken over
de analyse en aanbevelingen van de CAL van gedachten gewisseld. Tevens heeft
de Kamer twee moties aangenomen (Kamerstukken II, 1998/99, 24 036 nrs.
132 en 133). In deze moties verzoekt zij de regering om:1. een meer structurele verankering van de beheersing van de administratieve
lasten te realiseren door onorthodoxe maatregelen in het bijzonder met inzet
van ICT te treffen, een administratieve lastennorm te ontwikkelen en een (kwantificeerbaar)
actieprogramma per departement op te stellen, waarover jaarlijks in de desbetreffende
begrotingen en jaarverslagen (derde woensdag in mei) wordt gerapporteerd.2. concrete voorstellen te doen met betrekking tot de wijze waarop de
toetsing van de administratieve lasten wordt georganiseerd, die voldoet aan
de criteria gezag, onafhankelijkheid, expertise, mobiliserend vermogen en
representativiteit.De Minister van Economische Zaken heeft tijdens het Algemeen Overleg toegezegd
om een voorlopige kabinetsreactie op de tussenrapportage aan de Kamer toe
te sturen. Het kabinet zal na ontvangst van het eindrapport van de CAL zijn
definitieve reactie opstellen en concrete acties formuleren. Het kabinet zal
dit eindrapport naar verwachting nog dit najaar ontvangen. 2. Analyse en aanbevelingen van de Commissie Administratieve
LastenDe CAL haalt in haar tussenrapport de uitkomsten aan van een door het
EIM verricht onderzoek naar de ontwikkeling van de administratieve lasten
sinds 19931. Het EIM becijfert, deels op basis
van schattingen, dat de administratieve lasten tussen 1993 en 1998 zijn toegenomen
van 12,9 naar 16,5 miljard. Dit komt overeen met een stijging van 28%. De
stijging wordt veroorzaakt door twee factoren. De eerste factor is de positieve
economische ontwikkeling: meer economische bedrijvigheid brengt, gegeven de
vigerende wet- en regelgeving, ook meer berichtenverkeer met zich mee (4,6
miljard). De tweede factor bestaat uit additionele informatieverplichtingen
die uit wet- en regelgeving voortvloeien (0,4 miljard). Daar tegenover staat
een afname van de administratieve lastendruk als gevolg van de in de vorige
kabinetsperiode genomen maatregelen ter vermindering van de administratieve
lastendruk (1,3 miljard).De CAL constateert dat administratieve lasten voor bedrijven met name
voortkomen uit de noodzaak om:• gegevens apart te moeten bewerken, dus ook dubbel of driedubbel
te moeten aanleveren;• gegevens speciaal te moeten creëren met het doel naleving
van bepaalde verplichtingen te kunnen laten controleren;• bepaalde procedures van instrumentgebruik en informatieverschaffing
te moeten volgen die niet overeenkomen met rationele en gebruikelijke bedrijfsvoering;• gegevens bij een snel veranderende technologie te moeten bewaren;
en• gegevens met behulp van formulieren te moeten overdragen.De CAL stelt dat het beleid om de administratieve lasten terug te dringen
weliswaar wordt gekenmerkt door veel maatregelen, maar dat slechts enkele
daarvan een substantieel verlagend effect hebben gehad. De CAL concludeert
dat structurele veranderingen nodig zijn: «de kiezelstenen zijn verwijderd,
de rotsblokken zijn aan de beurt».Naast de resultaten van de kwantitatieve analyse, acht de CAL ook de beleving
door ondernemers uiterst belangrijk. Eind 1998 hebben MKB-Nederland en VNO-NCW
de bij hen aangesloten branche-organisaties gevraagd hoe zij de administratieve
lastenproblematiek beleven. Daaruit blijkt dat tweederde van de respondenten
administratieve lasten als een behoorlijk tot ernstig probleem ervaren. Vooral
de branches waarin de middelgrote en kleinere bedrijven sterk zijn vertegenwoordigd,
hebben problemen om er adequaat op te reageren. Uit een enquête van
de CAL blijkt dat het Nederlandse bedrijfsleven de administratieve lasten
zelfs een groter probleem vindt dan de invoering van de euro of de millenniumproblematiek.
Uitvoering van de regelgeving wordt vanwege de complexiteit vaak uitbesteed
aan externe dienstverleners, hetgeen veel kosten met zich meebrengt.De CAL waarschuwt dat de legitimiteit van het openbaar bestuur onder druk
kan komen te staan als de toenemende lastendruk tot een negatieve houding
ten opzichte van de overheid en tot ontwijkend gedrag in de naleving leidt.De CAL stelt dat de consequenties van de administratieve lasten voor het
bedrijfsleven meer dan tot nu toe expliciet in de besluitvorming en het ontwerp
van de uitvoeringsprocessen moet worden betrokken. De CAL acht het ook nodig
dat institutionele voorzieningen en spelregels worden geïntroduceerd
om de onbegrensde informatiebehoefte aan overheidszijde te beheersen.De CAL beveelt in de tussenrapportage onder meer aan om:• een onafhankelijk orgaan in te stellen dat voorgenomen regelgeving
toetst op de administratieve lasten, dat periodiek relevante clusters of domeinen
van bestaande regelgeving evalueert en dat als expertise-orgaan adviseert
over een doelmatige inrichting van de administratieve procedures en verplichtingen
(«best practices»); dit orgaan moet voldoen aan de volgende criteria:
gezag, onafhankelijkheid, expertise, mobiliserend vermogen en representativiteit;• per departement of cluster van wetgeving de bestaande administratieve
lastendruk te kwantificeren, een actieprogramma op te stellen en een meetinstrument
te hanteren om de ontwikkeling van de administratieve lasten te monitoren
en daarover te rapporteren aan het parlement; en• in het wetgevingsproces, beter dan tot nu toe, zichtbaar te maken
wat de administratieve lasten zijn, deze te kwantificeren en een administratieve
lastennorm op macro-niveau in te voeren om deze te beheersen.Voorts komt de CAL tot de conclusie dat de directe informatie-uitvraag
bij bedrijven aanzienlijk kan worden beperkt door elektronisch en meer gestandaardiseerd
berichtenverkeer en door koppeling van databe- standen. Toepassing van ICT-technieken
biedt kansen om de administratieve lasten van het berichtenverkeer te beperken.De CAL heeft geïnventariseerd welke initiatieven er op dit vlak reeds
bestaan. Het gaat daarbij om projecten op het gebied van verbeterde ICT-toepassing,
harmonisatie van begrippen, verbeterde dienstverlening aan ondernemers, en
dergelijke.Daarnaast heeft de CAL op basis van voorstellen vanuit het bedrijfsleven
een aantal nieuwe projecten geëntameerd als aansporing aan overheden
om te komen tot nieuwe werkwijzen. Die projecten kunnen worden onderverdeeld
in branche-overstijgende en branche-specifieke projecten.Naar inschatting van de CAL biedt het totaal van de geïnventariseerde
branche-overstijgende projecten en ICT-toepassingen zicht op twee miljard
gulden reductie van administratieve lasten.3. Algemeen oordeel kabinet op tussenrapportHet kabinet is de CAL erkentelijk voor het tot nu toe verrichte werk:
het in kaart brengen van de aard en omvang van de problematiek, het inventariseren
van vele initiatieven om de administratieve lasten te verminderen en de vele
suggesties om de beheersing van de administratieve lastendruk structureel
te verankeren. De tussenrapportage biedt een goede basis om de problematiek
van de administratieve lasten (verder) aan te pakken.Het kabinet is van mening dat de genoemde studie van het EIM voldoende
aanwijzingen bevat om de conclusie te trekken dat de administratieve lasten,
ondanks de gerichte acties (1,3 miljard) die in de vorige kabinetsperiode
van start zijn gegaan, nog steeds groeien. De toename is niet alleen het gevolg
van de positieve economische ontwikkeling (4,6 miljard), maar ook van nieuwe
wet- en regelgeving (0,4 miljard). Het niveau evenals de stijging van de administratieve
lasten kan de economische bedrijvigheid, de dynamiek en de concurrentiekracht
van het Nederlandse bedrijfsleven benadelen. Dat geldt des te sterker voor
kleine en middelgrote ondernemingen, die blijkens de enquête van de
CAL extra moeite hebben adequaat op de toenemende administratieve
lastendruk te reageren. Dat het Nederlandse bedrijfsleven de invoering van
de euro of de millenniumproblematiek als een minder groot probleem ervaart
dan de toenemende administratieve lasten, onderstreept naar de mening van
het kabinet de ernst van de problematiek.Het kabinet is van mening dat de beheersing van de administratieve lasten
stevig én zakelijk moet worden aangepakt. Daarbij gaat het om een aanpak
die zowel op de korte als op de lange termijn tot resultaten moet leiden.
Een aanpak waarbij uitsluitend op korte termijn een aantal programma's ter
vermindering van de administratieve lasten zouden worden uitgevoerd is niet
voldoende. Het kabinet is het met de CAL eens dat structurele maatregelen
geboden zijn.Het kabinet wil – zoals hierboven reeds aangegeven – stellen
dat wet- en regelgeving niet zonder meer vermijdbaar of «slecht»
is. Wet- en regelgeving dient (uiteraard) een beleidsmatig doel. Instrumentering
van een beleidsdoel kan toename van de administratieve lasten tot gevolg hebben.
Bij de beleidsmatig-politieke afweging kan worden besloten deze administratieve
lasten te aanvaarden. Een gefundeerde beslissing vereist echter wél
dat de afwegingen goed in kaart worden gebracht en dat gezocht wordt naar
die uitvoeringswijze die tot zo gering mogelijk administratieve lasten leidt.Tevens wil het kabinet het volgende duidelijk stellen: de aanpak om de
kwaliteit en efficiëntie van wetgeving te verbeteren moet zodanig worden
vormgegeven dat een breed draagvlak wordt bereikt, binnen alle relevante geledingen
van de rijksoverheid. Dit is absoluut noodzakelijk om tot een structurele
aanpak te kunnen komen. Daarbij moet de aanpak ook efficiënt zijn. Anders
zouden door de aanpak zelf onnodig bestuurlasten ontstaan, die zelf ook weer
het draagvlak voor de aanpak en de effectiviteit ervan zouden aantasten.Ten slotte wijst het kabinet erop dat administratieve lasten van wet-
en regelgeving niet alleen door de departementen worden veroorzaakt, maar
door alle instanties met wetgevende en/of verordenende bevoegdheid: naast
de nationale wetgever ook de EU-instellingen met regulerende bevoegdheid (Raad,
Parlement en Europese Commissie), decentrale overheden zoals PBO's, provincies,
gemeenten en waterschappen. Voor zover dat binnen zijn mogelijkheden ligt,
wil het kabinet bevorderen dat de door al deze instanties veroorzaakte administratieve
lasten worden teruggedrongen1.4. Reactie op de aanbevelingen van de CAL in tussenrapportageHet kabinet gaat in deze paragraaf in op de diverse aanbevelingen in het
tussenrapport van de CAL.4.1 Toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving op administratieve
lastenDe CAL adviseert om een onafhankelijk orgaan te vormen dat voorgenomen
regelgeving toetst op administratieve lasten, dat periodiek relevante clusters
of domeinen van bestaande regelgeving evalueert en dat als expertise orgaan
adviseert over een doelmatige inrichting van de administratieve procedures
en verplichtingen.Het kabinet is het ermee eens dat de toetsing verder dient te worden uitgebouwd
en versterkt. Dit dient te gebeuren langs twee lijnen: • versterking verinnerlijking aandacht administratieve lasten binnen
de overheid;• onafhankelijke toetsing van buiten af.Versterking verinnerlijkingDe departementen zijn zelf verantwoordelijk voor de wet- en regelgeving
die zij voorbereiden. Bij het wet- en regelgevingsproces zijn noodzakelijkerwijs
verschillende elementen aan de orde, die politiek-beleidsmatig tegen elkaar
(moeten) worden afgewogen.Departementen moeten bij de opstelling van voorgenomen wet- en regelgeving
meer oog hebben voor de administratieve lasten van die wet- en regelgeving.
Zij moeten zelf tijdig die lasten in beeld brengen en aandacht voor die effecten
verinnerlijken in hun dagelijkse werkproces. Hiertoe dienen de departementen
heldere procedures te ontwikkelen. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht
aan een centraal aanspreekpunt dat alle activiteiten gericht op het in beeld
brengen van administratieve lasten van wet- en regelgeving coördineert,
het inschakelen van het bedrijvenpanel (de aard en taak van dit panel wordt
hieronder nader toegelicht) bij het in beeld brengen van de administratieve
lasten, het aanstellen van een projectleider voor het systematisch doorlichten
van bestaande en voorgestelde wet- en regelgeving op administratieve lasten
en het in beeld brengen van alternatieven voor voorgenomen wet- en regelgeving
en het inrichten van een permanente monitorfunctie voor de administratieve
lasten die voorgenomen wet- en regelgeving met zich meebrengt.De bestaande mechanismen op het gebied van de toetsing van voorgenomen
wet- en regelgeving (de Werkgroep Voorgenomen Regelgeving en het Gezamenlijk
Steunpunt Voorgenomen Regelgeving) zullen de departementen hierbij ook in
de toekomst faciliteren.Wanneer een departement niet langer betrokken zou zijn bij het in beeld
brengen van de administratieve lasten van – en alternatieven voor –
zijn wetgeving, zou een integrale afweging niet langer mogelijk zijn. Hierbij
moet voorop worden gesteld dat een departement tijdig moet handelen, want
alleen in een vroeg stadium van het wetgevingsproces kan nog een serieuze
afweging van alternatieven plaatsvinden.Instelling van een onafhankelijk orgaan voor advies over
administratieve lastenHet kabinet meent dat naast verinnerlijking van de aandacht voor administratieve
lasten binnen de departementen, instelling van een onafhankelijk orgaan voor
de toetsing van de administratieve lasten nodig is. Dit orgaan kan worden
vormgegeven als een tijdelijk ingesteld adviesorgaan. Het orgaan zal bestaan
uit personen met een uiteenlopende maatschappelijke achtergrond (bestuur,
bedrijfsleven en wetenschap) met expertise en gezag op het terrein van administratieve
lasten.De primaire verantwoordelijkheid voor de aandacht voor de administratieve
lasten ligt – zoals hierboven aangegeven – bij de departementen
zelf. Het kabinet vindt het wenselijk dat het adviesorgaan vanuit een volstrekt
onafhankelijke positie toezicht houdt op de wijze waarop departementen invulling
geven aan deze verantwoordelijkheid. Een adviesorgaan zal hierover in openbare
adviezen over voorgestelde wet- en regelgeving rapporteren aan kabinet en
parlement en zal zo bijdragen aan het publieke debat over administratieve
lasten. Het adviesorgaan zal tijdelijk worden ingesteld omdat het de bedoeling
is, door middel van het totaal van de activiteiten die in deze brief worden
genoemd, binnen een beperkte tijdsduur een cultuuromslag binnen de departementen
tot stand te brengen. Over drie jaar zal het functioneren van het adviesorgaan
worden geëvalueerd. Dan zal tevens worden bezien of het adviesorgaan
moet worden voortgezet of niet.Het adviesorgaan krijgt tot taak te adviseren over de wijze waarop de
administratieve lasten van en alternatieven voor wet- en regelgeving in beeld
zijn gebracht indien:• een departement hierom vraagt,• één of beide Kamers hierom vraagt, of• indien het adviesorgaan dit zelf wenselijk acht.Het adviesorgaan zal – wanneer het gaat om door de departementen
of door het adviesorgaan zelf geselecteerde voorgenomen wetten of amvb's –
advies uitbrengen voorafgaand aan de Ministerraadsbehandeling van de betreffende
voorgenomen wetten en amvb's. Het advies wordt openbaar na het uitbrengen
van het nader rapport naar aanleiding van het advies van de Raad van State
over wetsontwerpen of amvb's.Het kabinet acht het zeer zinvol om van het bedrijfsleven te vernemen
tot welke administratieve lasten regelgeving concreet zal leiden. Het adviesorgaan
kan daarom bij zijn advisering een bedrijvenpanel inschakelen. Daarbij wordt
een aantal bedrijven via een enquête bevraagd op de praktische administratieve
consequenties van voorgenomen wet- en regelgeving. Zo is in Denemarken reeds
ervaring opgedaan met «business test panels» en «expert
assessment».Aangezien het orgaan de bevoegdheid heeft om zelf vast te stellen over
welke voorgenomen wet- en regelgeving het wil adviseren, moet het beschikken
over een systematisch overzicht van voorgenomen wet- en regelgeving van alle
departementen.De departementen zullen het orgaan van deze overzichten voorzien.4.2 Meten en normeren van administratieve lastenDe CAL stelt voor in het wetgevingsproces, beter dan tot nu toe, zichtbaar
te maken wat de administratieve lasten zijn, deze te kwantificeren en een
norm voor de administratieve lasten op macro-niveau in te voeren om deze te
beheersen. De CAL trekt daarbij een analogie met het stelsel van normering
en beheersing ten aanzien van de begrotingsdiscipline.Lasten zichtbaar makenHet kabinet is – met de CAL – van mening dat de ontwikkeling
van de administratieve lasten goed in beeld moet worden gebracht («gemeten»).
Dit is nodig om de omvang en ontwikkeling van de lasten goed zichtbaar te
kunnen maken en de noodzaak, omvang en richting van wenselijke maatregelen
te kunnen bepalen. Het gaat daarbij om verschillende niveaus:• In beeld brengen van de administratieve lasten op macro-niveau
is nodig om greep te kunnen krijgen op de ontwikkeling van het totaal.• In beeld brengen hoe de administratieve lasten zich op het niveau
van het beleidsterrein en het verantwoordelijke departement ontwikkelen, kan
een leidraad zijn voor het bepalen van de richting van maatregelen.• Tevens acht het kabinet het uiterst zinvol om de ontwikkeling van
de administratieve lasten op micro-niveau, dat wil zeggen op het niveau van
de individuele ondernemer, in beeld te kunnen brengen. Het kabinet overweegt
daartoe een aantal «virtuele ondernemingen» te creëren
en die te volgen. Daarbij kunnen ook simulaties worden toegepast, bijvoorbeeld
het in dienst nemen van de eerste werknemer.• Ten slotte acht het kabinet het wenselijk dat de lasten van de
gehele overheid in beeld worden gebracht. Dat wil zeggen zowel de lasten van
de rijksoverheid, als die van de Europese Unie en decentrale overheden1.Het kabinet acht het nodig dat regelmatig over de ontwikkeling van de
administratieve lasten zal worden gerapporteerd. De departementen zullen dit
ieder afzonderlijk voor hun eigen beleidsveld doen. Daarnaast zal het Ministerie
van Economische Zaken een integraal overzicht geven. In lijn met de hierboven
onderscheiden niveaus ligt het daarbij in de rede een rapportage over de ontwikkeling
van het totaal, een rapportage per beleidsterrein of per departement en een
rapportage op micro-niveau te doen. De rapportage draagt bij aan de bewustwording
van alle betrokkenen over de omvang en ontwikkeling van de administratieve
lasten.Een lacune in de huidige meting is dat een aanzienlijk aantal domeinen,
met name bij sectorspecifieke regelgeving, nog niet gekwantificeerd in beeld
is gebracht. Dat geldt ook voor veel van de regelgeving die door of via decentrale
overheden wordt opgelegd (uitzonderingen o.a.: de milieuwetgeving). Om tot
een volledig beeld te komen, zal dus nog een forse inhaalslag nodig zijn.Het kabinet acht het voor de hand liggend dat de hierboven genoemde meting
van de (gerealiseerde) ontwikkeling van de administratieve lasten, wordt uitgevoerd
door externe onderzoekers.Lasten normerenHet huidige kabinet heeft zich de doelstelling opgelegd om – bovenop
de 10% van het vorige kabinet – de administratieve lasten met 15% te
beperken. De door de CAL geïnventariseerde branche-specifieke en branche-overstijgende
projecten (zie paragraaf 4.4) zijn een belangrijke stap ter invulling
van deze taakstelling. De actieprogramma's (zie paragraaf 4.3) kunnen
een bijdrage leveren aan het realiseren van deze taakstelling.Maar – zoals eerder al is aangegeven door de CAL – «dweilen
met de kraan open» heeft geen zin. Het is noodzakelijk dat het kabinet
zich, naast de reductie van de administratieve lasten met 25%, ten doel stelt
om ook structureel de administratieve lasten te beheersen. Dit is alleen mogelijk
wanneer een goede toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving plaatsvindt.
De voorwaarden voor een goede toetsing zijn in de vorige paragraaf weergegeven.
De beheersing van de administratieve lasten kan verder worden versterkt door
de disciplinerende werking die van een norm uitgaat.Het kabinet is het eens met de stelling van de CAL dat de beheersing van
administratieve lasten dient te worden bevorderd door het hanteren van een
norm. Een dergelijke norm kan echter niet absoluut zijn omdat de omvang van
de administratieve lasten een samenhang kent met de groei van de economie.
Een norm zal zich vooral moeten richten op de beleidsmatige wijzigingen, dat
wil zeggen de creatie van nieuwe wet- en regelgeving en het schrappen van
bestaande.Zoals hiervoor al aangegeven, is het kabinet van mening dat het goed zou
zijn, de ontwikkeling van de lastendruk zowel voor de gehele overheid als
per domein of departement zichtbaar te maken. Op basis van de ervaringen die
hiermee worden opgedaan zal het kabinet nader bezien of de mutatie
in de lastendruk per beleidsgebied in relatie kan worden gebracht tot een
vooraf vastgelegde norm.4.3 Actieprogramma'sDe CAL constateert dat bij verschillende overheidsinstanties de bereidheid
toeneemt om administratieve lasten aan te pakken en daarbij projectmatig te
werk te gaan. De CAL wijst daarbij op het werk van de Commissie-Van Lunteren
binnen de Belastingdienst en vergelijkbare initiatieven binnen het Centraal
Bureau voor de Statistiek. De CAL beveelt aan dat elk departement een actieprogramma
opstelt en dit voorziet van taakstellingen alsmede organisatorische voorzieningen
om de maatregelen te implementeren. De CAL adviseert dat de departementen
periodiek rapporteren aan de Tweede Kamer; hetzelfde dient de minister van
Economische Zaken voor het totaal te doen.Het kabinet is van mening dat het nu van het grootste belang is dat de
door de CAL geïnventariseerde en vaak door de vakdepartementen zelf aangedragen
concrete projecten worden geïmplementeerd. Tevens is het gewenst om de
inventarisatie waar mogelijk verder aan te vullen met nieuwe mogelijkheden
om de administratieve lasten te verminderen. Dat zou de kans vergroten om
met één inhaalslag zoveel mogelijk onnodige administratieve
belastingen weg te halen.Elk departement zal dit najaar beginnen met het opstellen van actieprogramma's
waarin de hierboven beschreven taken verder worden uitgewerkt. In het voorjaar
van 2000 zullen de actieprogramma's worden gepresenteerd. Vervolgens zullen
de departementen op de derde dinsdag in september (in hun begroting) en op
de derde woensdag in mei (in hun jaarverslag) over de voortgang van de actieprogramma's
rapporteren. Hetzelfde zal het Ministerie van Economische Zaken voor het totaal
doen.4.4 Branche-specifieke en branche-overstijgende projectenDe CAL is in contact getreden met het bedrijfsleven, de departementen,
gemeenten en provincies en uitvoeringsorganen in de sociale zekerheid en heeft
hun gevraagd naar concrete mogelijkheden om de administratieve lasten te verminderen.
De CAL heeft deze inventarisatie ingedeeld in (a) branche-overstijgende projecten,
en (b) branche-specifieke projecten. De branche-overstijgende projecten betreffen
projecten en maatregelen op een aantal domeinen, vooral gerelateerd aan de
rijksoverheid, provincies en gemeenten, die betrekking hebben op meerdere
branches in het bedrijfsleven. De branche-specifieke projecten betreffen initiatieven
van het bedrijfsleven zelf om in concrete beleidsexperimenten samen met overheidsinstanties
tot vermindering van administratieve lasten te komen. De CAL stelt dat de
branche-specifieke en branche-overstijgende projecten, samen met de voorstellen
op ICT-gebied, uitzicht kunnen bieden op circa 2 miljard gulden verlichting
van administratieve lasten. Het inventariserende werk van de CAL gaat nog
door.Het kabinet is van mening dat deze eerste inventarisatie zeer veel mogelijkheden
biedt om vermindering van de administratieve lasten concreet ter hand te nemen.
Dat dient naar de mening van het kabinet dan ook met spoed te gebeuren.Het uitvoeren van de geïnventariseerde maatregelen zal in de meeste
gevallen door de vakdepartementen moeten geschieden. In een aantal andere
gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij de decentrale overheid (gemeenten,
provincies) of andere instellingen. Het ministerie van EZ zal de projecten
coördineren. Waar de verantwoordelijkheid bij de vakdepartementen
ligt, kan de rapportage over de uitvoering worden meegenomen in de rapportage
over de actieprogramma's (zie paragraaf 4.3).4.5 ICTDe CAL stelt dat de inzet van informatie- en communicatietechnologie (ICT)
duidelijk mogelijkheden biedt voor het verlichten van de administratieve lastendruk.
Een dergelijke verlichting kan langs twee hoofdlijnen plaatsvinden:– een verdere automatisering bij het aanleveren van gegevens door
bedrijven aan publieke instellingen en verdere automatisering en standaardisering
van bedrijfsadministraties;– beter gebruik maken van gegevens die reeds in de publieke sfeer
aanwezig zijn, zodat bedrijven minder behoeven te worden bevraagd.De CAL geeft een opsomming van een aantal technische mogelijkheden op
het niveau van de gegevensbewerking en -verstrekking om vermindering van de
administratieve lastendruk te bewerkstelligen. Daarbij concludeert zij dat
er nog wel problemen te overwinnen zijn, met name op institutioneel gebied.
Deze problemen betreffen het zogenoemde free-rider effect, het weggeven van
«eigen» gegevens, bescherming van de privacy en de scheiding tussen
het publieke en het private domein. Daarnaast zijn er flankerende maatregelen
nodig, zoals harmonisatie van begrippen. Omdat niet alle bedrijven even ver
geautomatiseerd zijn en uiteenlopend kunnen denken over aspecten als privacy,
beveelt de CAL aan verschillende aanleveringsmodaliteiten naast elkaar te
laten bestaan.Het kabinet deelt de verwachting van de CAL dat ICT de potentie in zich
draagt om de administratieve lasten fors te beperken. De mogelijkheden daartoe
moeten dan ook optimaal worden benut. Het onderkent ook dat het hier een complexe
materie betreft waarin nog belangrijke vraagstukken moeten worden opgelost.In een aantal recente nota's en actieprogramma's heeft het kabinet het
belang en de mogelijkheden van ICT onderstreept en acties geformuleerd1. Specifiek op het terrein van ICT en administratieve
lasten loopt reeds een aantal belangrijke projecten, die het kabinet met kracht
zal voortzetten. De meest in het oog springende daarvan zijn:• Het programma Stroomlijning Basisgegevens. In dit programma werken
zes departementen en de registratiekamer samen om een stelsel van authentieke
registraties op te zetten. Dit stelsel vormt de basis voor éénmalige
aanlevering waardoor een structurele vermindering van de administratieve lasten
en uitvoeringskosten kan worden gerealiseerd. Twee voorbeeld projecten zijn
in het kader van administratieve lasten van specifiek belang: het Basisbedrijvenregister
en de Verzekerdenadministratie.• het project Basisbedrijvenregister waarmee gegevensuitwisseling
tussen uitvoeringsinstanties aanzienlijk zal worden gefaciliteerd,• het project Elektronische Heerendiensten dat een architectuur gaat
bieden voor elektronische gegevensuitvraag rechtstreeks uit bedrijfsadministraties,• het project Bedrijvenloket waarmee de ondernemer op één
locatie terecht kan voor informatie en dienstverlening van diverse lokale
of bovenlokale instanties.De CAL geeft in haar tussenrapportage aan nog geen goed overzicht te kunnen
presenteren over de mogelijkheden die ICT kan bieden. Wel noemt zij twee voorbeelden
op het gebied van de belastingen en de sociale zekerheid die de importantie
ervan goed weergeven. Het kabinet ziet dan ook met zeer veel
belangstelling uit naar de door de CAL aangekondigde nadere uitwerking van
dit thema en de concrete aanbevelingen die daaromtrent in haar eindrapportage
zullen worden opgenomen. Het kabinet zal hier in haar definitieve reactie
op het eindrapport op ingaan.5. Ten slotteDe CAL heeft buitengewoon nuttig werk verricht. Het thema van de administratieve
lasten heeft met name door het werk van de CAL (weer) de aandacht gekregen
die het verdient. Het is nodig om nu en in de nabije toekomst èn een
stevige inhaalslag te maken èn te zorgen dat de beheersing van de administratieve
lasten structureel wordt verankerd. De CAL heeft voor beide beleidslijnen
nuttige, en uitdagende elementen aangedragen. Het kabinet ondersteunt in deze
reactie de hoofdlijnen van de aanbevelingen. Het kabinet zal de hierboven
geschetste beleidslijnen verder uitwerken en waar nodig concretiseren in de
definitieve reactie op het eindrapport van de CAL.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Justitie,A. H. KorthalsXNoot1Staatscourant 1998, nr. 232, p. 9.XNoot1Zie het EIM-rapport: «Administratieve lasten met 25% omlaag: mission
impossible?», A.F.M. Nijssen, B.I. van der Burg, J.J. Boog en Th. P.
Reede, juni 1999.XNoot1Ten aanzien van de administratieve lasten zijn – in het kader van
MDW – reeds afspraken gemaakt met de VNG om te komen tot samenwerkingsprojecten
waarmee knelpunten in de bestuurlijke uitvoerbaarheid van regelgeving kunnen
worden weggenomen en instrumenten kunnen worden ontwikkeld om de kwaliteit
van gemeentelijke regels te bevorderen (Kamerstukken II, 1998/99 24 036,
nr. 126).XNoot1Met de VNG zijn in het kader van MDW reeds afspraken gemaakt om te komen
tot samenwerkingsprojecten waarmee knelpunten in de bestuurlijke uitvoerbaarheid
van regelgeving kunnen worden weggenomen en instrumenten kunnen worden ontwikkeld
om de kwaliteit van gemeentelijke regels te bevorderen (Kamerstukken II, 1998/99
24 036, nr. 126).XNoot1Actieprogramma Elektronische Overheid (Kamerstukken II, 1998/99, 26 387,
nr. 1), De Digitale Delta (Kamerstukken 1998/99, 24 633, nr. 1). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-138.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl