Wet financiering loopbaanonderbreking; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25477, nr. 159a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-02-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25477 nr. 159a

04-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenVerlof en vervangingLoopbaanonderbrekingsfinanciëringOrganisatie van de UitvoeringRelatie met andere wettelijke regelingenBudgettaire gevolgenUitvoerbaarheid en HandhaafbaarheidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25477Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25618Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 477Bepalingen inzake de financiering van de loopbaanonderbreking (Wet financiering
loopbaanonderbreking)25 6181Wijziging van de Ziektewet, de WAO, de WW en enkele andere wetten in
verband met het wegnemen van belemmeringen in sociale verzekeringswetten bij
het opnemen van onbetaald verlofnr. 159aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID2Vastgesteld 4 februari 1998Het voorbereidend onderzoek gaf de leden van de vaste commissie aanleiding
tot de volgende opmerkingen en vragen. AlgemeenDe leden van de VVD-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van het wetsvoorstel. Zij konden de doelstellingen van het voorstel
onderschrijven.De leden van de CDA-fractie hadden met waardering kennis genomen
van de voorliggende wetsvoorstellen.Met het kabinet delen deze leden de visie dat de primaire verantwoordelijkheid
voor het inrichten van de (nieuwe) organisatie van de arbeid bij de sociale
partners ligt met een aanvullende, ondersteunende taak voor de Overheid bij
bijv. educatief verlof en verlof voor de vervulling van zorgtaken. Er is bewust
ook niet gekozen voor het vastleggen van een eenzijdig recht.De leden van de fractie van de PvdA hadden met belangstelling
kennisgenomen van beide wetsvoorstellen die het opnemen van onbetaald verlof
ten behoeve van zorgtaken en op employability gerichte educatieve activiteiten
beogen te faciliteren. De gedachte hierachter had hun volle instemming.Zij hadden er nota van genomen dat de regering met het instrument van
financiering van loopbaanonderbreking beoogt bij te dragen aan een flexibel
en hoogwaardig arbeidsbestel, waarbij tevens aan werknemers meer mogelijkheden
worden geboden om in verschillende levensfasen volwaardig te participeren
(memorie van toelichting p. 5). Zij vroegen hoe dit doel wordt geoperationaliseerd
in meetpunten ten behoeve van de over twee jaar voorziene tussenevaluatie.Ook de leden van de fractie van D66 hadden met belangstelling
kennis genomen van het wetsvoorstel. Verlof en vervangingDe ondersteuning door de overheid komt tot uitdrukking in een financiële
bijdrage tijdens de loopbaanonderbreking, waarbij dit echter gepaard moet
gaan met vervanging uit de kringen van hen die nu ongewenst buiten het arbeidsproces
staan. Verlof en vervanging zijn – als kernvoorwaarden – onlosmakelijk
met elkaar verbonden.Dit bracht de leden van de fractie van het CDA t.a.v. deze
op zich zeer sympathieke doelstellingen toch wel tot de vraag hoe dit in de
praktijk zal uitwerken. Met name de vraag hoe de minister zich in het kader
van de loopbaanonderbreking de arbeidsinpassing van werkzoekenden exact voorstelt,
bleef deze leden intrigeren. Zij wensten graag een antwoord op de volgende
vragen:Wie draagt hiervoor de verantwoordelijkheid? Wordt bijv. van de arbeidsvoorzieningsorganisatie,
die de werkgever behulpzaam kan zijn bij het zoeken van een uitkeringsgerechtigde
werkloze, die een geschikte vervanger kan zijn, ook een actieve rol gevraagd
of een louter passieve? Moet er binnen de onderscheiden groeperingen –
langdurig werklozen, arbeidsongeschikten en herintreders – nog sprake
zijn van een zekere prioriteitsstelling?De Wet financiering loopbaanonderbreking beperkt zich tot twee soorten
verlof: zorgverlof en educatief verlof. De verantwoordelijkheid voor de totstandkoming
en de inhoud van de verlofafspraak in individuele gevallen ligt bij de werkgever
en werknemer. Het kwam de leden van de fractie van de PvdA voor
dat de werkgever wel een erg grote «say» heeft in het daadwerkelijk
tot stand brengen van een verlofafspraak. Immers, hij moet én instemmen
met het doel van het verlof én hij moet bereid zijn tot vervanging.
Is hij dit laatste niet, dan ontbeert de verlofganger zijn recht op loopbaanonderbrekingsfinanciering
(LOF). Zij vroegen welke middelen de werknemer ten dienste staan om tot een
redelijk te achten regeling te komen.Ook de beoordeling van het doel van het verlof is (mede) aan de werkgever
voorbehouden. Het is naar de opvatting van de regering niet mogelijk om een
uitputtende opsomming te geven van wat precies onder verlof om redenen van
zorg of educatie valt, zo lazen genoemde leden op pag. 7 van de nota naar
aanleiding van het verslag. (Kamerstukken II 1997/98, 25 477, nr. 6).
Voor het adjectief «uitputtend» hadden de aan het woord zijnde
leden begrip, maar zij vroegen toch of de regering zich wat explicieter kan
uitlaten, mede in verband met de toetsbaarheid door het Lisv waarop zij later
in dit verslag terugkwamen.Zij hadden er kennis van genomen dat educatief verlof beoogt te stimuleren
«dat werknemers in grotere mate dan nu het geval is gebruikmaken om
hun positie op de arbeidsmarkt te verbeteren». Ook de Stichting van
de Arbeid stelt zich op dit standpunt. Er is een aantoonbare relatie nodig
tussen de invulling van het educatief verlof en de «employability»
van de werknemer. De aan het woord zijnde leden konden zich (evenals het kabinet,
zie de nota naar aanleiding van het verslag p. 5) voorstellen dat iemand zich
met het oog op een eventuele nieuwe functie bij een andere werkgever wil bijscholen.
Zij vroegen of de minister de kans groot acht dat de huidige werkgever instemt
met educatief verlof voor dit doel en ook nog bereid is tot vervanging in
verband met de LOF-rechten van betrokkene, indien hij kan voorzien de werknemer
kwijt te raken en geen functie op diens ambitieniveau heeft of denkt te krijgen?
Wat kan de werknemer in geval van weigering doen?Met betrekking tot het zorgverlof zijn de stukken onder het wetsvoorstel
tamelijk summier naar het oordeel van de leden van de PvdA-fractie. De huidige
verlofregelingen worden de facto niet uitgebreid. De wet beperkt zich derhalve
tot zwangerschaps- en bevallingsverlof en het ouderschapsverlof,
aangevuld met palliatief verlof. Dit kwam deze leden nogal mager voor, waar
het kabinet toch beoogt dat het wetsvoorstel tegemoet komt aan het gegeven
dat werknemers in verschillende fasen van hun leven behoefte hebben aan verlof.
Gezien de vergrijzing en de kabinetsoptie «de balans tussen professionele
en informele ondersteuning in evenwicht te houden» (memorie van toelichting
p. 7), konden zij zich niet voorstellen dat de behoefte aan zorgverlof zich
beperkt tot de periode van het krijgen van kinderen of de terminale fase.
Zij vroegen dan ook of het kabinet het voornemen, zoals verwoord in de nota
«Kansen op combineren», om SCP en CPB te vragen de diverse varianten
nader te bekijken, al in daden heeft omgezet. Overigens, wat gebeurt er met
de palliatieve verlofganger als een terminale patiënt niet «op
tijd» overlijdt?Alvorens enkele vragen te stellen over de drie meest betrokken partijen –
werkgevers, verlofgangers en vervangers – wilden de leden van de fractie
van de PvdA de vraag voorleggen of het niet wenselijk en realiseerbaar is
ook voor niet-werknemers een regeling te treffen met betrekking tot loopbaanonderbreking.
Ook voor zelfstandigen geldt dat er behoefte kan zijn aan zorg- dan wel educatief
verlof. Met name de noodzaak voor zelfstandigen om regelmatig hun kennis te
«updaten» is onomstreden en wordt zelfs ondersteund met fiscale
faciliteiten terzake van studie- en innovatiekosten. Indien zij gebruik maken
van vervanging, bijvoorbeeld door detachering of een werkervaringsplaats vanuit
de WIW, zou het toch niet onredelijk zijn hen eveneens voor een LOF in aanmerking
te laten komen? Als referte-eis zou kunnen gelden dat zij minimaal een jaar
een zelfstandige onderneming hebben gedreven, hetgeen vrij gemakkelijk is
na te gaan bij de Belastingdienst. Zij vroegen om een reactie hierop.De leden van de fractie van D66 waren van mening dat het wetsvoorstel
drie uitgangspunten kent.1. Men kan zijn loopbaan onderbreken2. er moet een vervanger komen, en3. die vervanger dient conform artikel 1 te zijn, eerste lid ingeschreven
als werkzoekende of uitkeringsgerechtigde.Dit laatste uitgangspunt zal echter, naar genoemde leden vrezen, het eerste
en tweede uitgangspunt frustreren. Deze leden meenden dat het wetsvoorstel
te veel aandacht aan de sociale en te weinig aan de economische aspecten van
loopbaanonderbreking schenkt. Overigens wezen zij er op dat zij het fenomeen
als zodanig van harte ondersteunen.De aan het woord zijnde leden legden de volgende vraag voor ter beantwoording.Indien een van beide werknemers van een tweelingbaan verlof opneemt, kan
dan de ander die baan in zijn totaliteit vervullen overeenkomstig deze wet
en is dan het hierin vervatte financiële stelsel hierop van toepassing?
Voorts vroegen zij of iemand met een kleine deeltijdbaan die als vervanger
wil optreden onder deze wet valt; zijn er uitzonderingen mogelijk op artikel
1, eerste lid, onder d? LoopbaanonderbrekingsfinanciëringLoopbaanonderbrekingsfinanciering beoogt het nemen van vormen van zorgverlof
te bevorderen door deze te faciliteren. Een voorstel, dat aanspreekt maar,
naar de mening van de leden van de CDA-fractie, toch wat al te
eenzijdig uitwerkt in de richting van tweeverdieners en alleenstaanden met
hogere inkomens. Ook alleenstaande ouders en alleenstaanden met geringe inkomens
zouden van deze mogelijkheid gebruik moeten kunnen maken. Waarom hen in dit
kader geen aanspraken op aanvullende bijstand toegekend, zo vroegen deze leden.
Uiteraard is er sprake van een vrijwillige keuze om verlof op te nemen, maar
de inkomensgevolgen zijn van dien aard, dat er voor velen van een keuze geen sprake kan zijn. Het doet ietwat wrang aan dat in dit verband
dan in de memorie van toelichting wordt gesproken over een tekortschietend
besef van verantwoordelijkheid. Het leek deze leden veel meer voor de hand
te liggen de uitzondering voor éénouder gezinnen in het kader
van ouderschapsverlof, nl. het verlenen van aanvullende bijstand bij daling
van het inkomen onder het sociaal minimum ook hier van toepassing te verklaren
en dan zowel voor alleenstaande ouders en alleenstaanden. Zij vroegen of dat
nu wel of niet de bedoeling is.Dit laat onverlet dat – zoals ook in het buitenland is gebleken –
bij tweeverdieners met hoge inkomens de vrouw meestal van de verlofmogelijkheid
gebruik maakt.In dit verband is ook van belang op basis van welke criteria de evaluatie
zal plaats vinden. Als een groot aantal potentiële verlofgangers hiertoe
toch om financiële redenen geen verzoek indient, dan zal het decentrale
overleg altijd onvoldoende opleveren, maar niet als gevolg van bij de werkgevers
en werknemers gelegen oorzaken. De aan het woord zijnde leden vroegen of de
minister deze redenering kan volgen of zal hij zich dan beroepen op de zinsnede
uit het akkoord met de Stichting van de Arbeid «in de bedrijfstakken
en de ondernemingen zullen partijen moeten nagaan of/en in hoeverre deze financiële
regeling in alle gevallen toereikend is»?Wat zal dit voor de zwakke bedrijfstakken en/of bedrijfstakken met veel
lager betaald werk betekenen?De leden van de fractie van de PvdA hadden ook nog enkele vragen
ten aanzien van de verlofgangers. «De financiering van het onbetaald
verlof is niet bedoeld om verlofgangers tijdens het verlof voldoende middelen
van bestaan te verschaffen, maar dient uitsluitend als een ondersteuning richting
werkgevers en werknemers om afspraken te maken over langer durend voltijd-
of deeltijdverlof», zo lazen zij in de nota naar aanleiding van het
verslag (p. 11). Zij wilden allereerst graag weten hoe (dat wil zeggen op
welke grondslag) de hoogte van de LOF tot stand is gekomen. In de tweede plaats
constateerden zij dat «sparen voor verlof» – om wél
aan voldoende middelen van bestaan te komen – niet voor iedereen is
weggelegd. Zij deelden de in de Tweede Kamer uitgesproken vrees dat de regeling
vooral ten goede zal komen aan beter- en meerverdieners. Het aldaar (nota
naar aanleiding van het verslag p. 12) gegeven antwoord kwam hun onbevredigend
voor. Wordt hier bovendien niet een impliciet, maar wezenlijk onderscheid
gemaakt tussen alleenstaanden, alleenverdieners en tweeverdienende paren?Zij vroegen vervolgens of WSW-werknemers en werknemers met een WIW-dienstbetrekking
met minimaal een jaar dienstverband recht hebben op verlof ingevolge deze
wet, bijvoorbeeld voor het volgen van een opleiding. Zo ja, hoe wordt dan
in de noodzakelijke kosten van hun bestaan voorzien? En krijgen ze daarnaast
een LOF? Indien er geen noemer is waarop zij zorg- of educatief verlof kunnen
opnemen omdat zij niet kunnen voorzien in hun levensonderhoud, is dat dan
geen ondersteuning voor de indruk van de aan het woord zijnde leden, dat het
hier om een selectieve regeling gaat waarvan slechts bepaalde groepen kunnen
profiteren?De leden van de fractie van het CDA hadden ook nog geen duidelijk
inzicht hoe bij tussentijdse onderbreking van het verlof de positie van de
vervanger zal worden geregeld. Ten koste van alles moet er voor worden gezorgd
dat als gevolg van tussentijdse beëindiging van het verlof de vervangers
niet worden gedemotiveerd.Met uitzondering van palliatief verlof is de werkgever verplicht een uitkeringsgerechtigde
of herintreder als vervanger in dienst te nemen dan wel als gedetacheerde
te betrekken van een arbeidspool. De leden van de fractie van de PvdA vroegen of de duur van het dienstverband dan wel de detacheringsovereenkomst
dezelfde is als de met de verlofganger overeengekomen verlofperiode.Er kunnen redenen zijn die leiden tot voortijdig afbreken van de verlofperiode.
In de nota naar aanleiding van het verslag (p. 13) wordt immers gesteld: «De
werkgever is verplicht in te stemmen met een verzoek van de verlofganger om
het verlof niet voort te zetten op grond van onvoorzien omstandigheden, tenzij
gewichtige redenen zich hiertegen verzetten.» Genoemde leden wilden
graag weten wat er dan gebeurt met de arbeidsof detacheringsovereenkomst met
de vervanger? Wordt die abrupt beëindigd? Wat zijn de rechten van de
aldus «afgedankte» vervanger? Of behoort het bestaan van de arbeids/detacheringsovereenkomst
tot de gewichtige redenen om de verlofganger het afbreken van het verlof te
weigeren?De leden van de fractie van de PvdA hadden er nota van genomen dat vervanging
niet behoeft plaats te vinden op dezelfde functie als die van de verlofganger
en dat de werkgever met betrekking tot de aan te stellen vervanger gebruik
kan maken van bestaande regelingen voor gesubsidieerde arbeid (memorie van
toelichting p. 15). Bij amendement in de Tweede Kamer is daaraan expliciet
de REA-doelgroep integraal toegevoegd. De aan het woord zijnde leden hadden
geen anticumulatiebepalingen kunnen vinden, dus heeft de volgende casus naar
hun mening realiteitswaarde.Stel, werknemer A gaat tweemaal zes maanden aaneengesloten met educatief
verlof. Hij staat op de loonlijst voor f 60 000.De werkgever vervangt hem door een werkervaringsplaats te bieden aan een
langdurig werkloze arbeidsgehandicapte WIW-er. Hij ontvangt daarvoor:Een (inhoudelijk ongetoetst) plaatsingsbudget ingevolge REA van f 12 000
voor de WIW-werkervaringsplaats f 15 000f 4 500 afdrachtskorting WVA.Hij betaalt de vervanger f 27 000.De verlofganger ontvangt 12 x f 960 = f 11 520.Zo bezien wordt de werkgever van deze operatie f 64 500 beter:f 12 000 + f 15 000 + f 4 500 + (f 60 000–
f 27 000) – méér dan zijn werknemer-met-verlof
hem kostte en mét een vervanger.Ten laste van de collectieve middelen komen: f 12 000 + f 15 000
+ f 4 500 + f 11 520 = f 43 020. Daar staat
een besparing tegenover van f 24 400 aan bijstandsuitkering van
de vervanger.Samenvattend: de werkgever gaat er in dit voorbeeld f 64 500
en een vervanger op vooruit; ten laste van het collectief komt een bedrag
van f 18 620.De aan het woord zijnde leden gaven toe dat dit een extreem voorbeeld
is, maar zij vroegen of in essentie deze systematiek niet leidt tot een erg
royale subsidieregeling voor werkgevers. Zij konden zich voorstellen dat deze
«recycling» voor langdurig werklozen zijn aantrekkelijke kanten
heeft, maar vroegen of dit nu de expliciete bedoeling is van een wet die gericht
is op de loopbaanonderbreking.Verdient het bijvoorbeeld geen aanbeveling om enige criteria aan te leggen
bij de aard van de vervanging? Of zij hadden dat al bij eerdere gelegenheden
gevraagd een zekere mate van anticumulatie van bijdragen en/of subsidies uit
verschillende publieke bronnen te bewerkstelligen?Overigens spraken zij hun verbazing uit over het feit dat indien de vervanging
voortijdig wordt beëindigd, dit geen consequenties heeft voor de LOF
van de verlofganger. Dit leek hun vragen om «constructies».Nu slechts onder bepaalde voorwaarden arbeidspools in aanmerking komen
om vervangers beschikbaar te stellen, is het zaak over een overzicht
van valide arbeidspools te kunnen beschikken. De leden van de CDA-fractie
vroegen of een dergelijk overzicht beschikbaar is.De minister zal het percentage herintreders eens per jaar vaststellen.
De aan het woord zijnde leden wilden weten of dit nu betekent dat de ministeriële
regeling voor het vaststellen van dit quotum eerst een jaar na inwerkingtreding
van de wet zal gaan gelden. Het eerste jaar zal worden uitgegaan van een schatting,
nl. 10% van het geschatte aantal verlofgangers. Zal bij een té krappe
schatting een inhaalslag mogen worden gemaakt? Waarom, zo vroegen deze leden,
wordt in dit opzicht de eis van budgettaire neutraliteit zo stringent gehanteerd?Tenslotte vroegen de leden van de PvdA-fractie met betrekking
tot de vervangers of zij niet ten principale op een «schopstoel»
terecht komen. Zij verwezen hierbij naar hun vragen terzake eerder in dit
verslag. Wordt hun perspectief op een «echte» baan vergroot nu
ze ook via de specifieke arbeidspools her en der kunnen gaan vervangen? Moet
er geen maximum verblijfsduur aan deelname aan een dergelijke arbeidspool
verbonden worden? Organisatie van de UitvoeringDe leden van de fractie van de VVD wilden de volgende vragen
stellen.Waarom is het Algemeen Werkloosheidsfonds gekozen als instantie ten laste
waarvan de uitkeringen zullen worden gedaan, terwijl dit fonds niets of nauwelijks
iets met de loopbaanonderbreking van doen heeft. Dreigt hierdoor niet het
door elkaar lopen van geldstromen. Het fonds is hiervoor toch niet bedoeld?
Welke andere mogelijkheden van financiering waren er, en waarom is daarvoor
niet gekozen? Relatie met andere wettelijke regelingenDe leden van de CDA-fractie zijn zeer verheugd over de –
ook na amendering – gekomen mogelijkheden voor palliatief verlof.Wel is de vraag gerezen of financiering via de A.W.B.Z. hierbij in beeld
is geweest of onder alle omstandigheden buiten beeld moet blijven.De leden van de PvdA-fractie vroegen opheldering over het fenomeen
deeltijdverlof in relatie tot de sociale verzekeringswetten. Stel, een werknemer
heeft onbetaald verlof voor de helft van de werktijd. De andere helft van
zijn tijd is hij gewoon aan het werk. Voor het verlof-deel geldt dan het regiem
zoals neergelegd in wetsvoorstel 25 618. Voor het werk-deel het regiem
van de normale dienstbetrekking.Als hij gedurende zijn deeltijdverlofperiode ziek wordt, geldt voor het
verlof-deel als eerste ziektedag de eerste werkdag na afloop van het verlof.
Voor zijn werk-deel geldt als eerste ziektedag de eerste reële ziektedag.
Hoe zit het dan met de voorschriften omtrent reïntegratie, met de dagloonbepalingen
en de wachttijd voor de WAO? Hoe wordt – indien betrokkene voor de aanvang
van de verlofperiode al Ziekenfondsverzekerde was – de premie Zfw samengesteld?
Wat is de positie als de deeltijdverlofganger werkloos wordt, bijvoorbeeld
omdat het bedrijf failliet gaat?De aan het woord zijnde leden vroegen voorts of de LOF wordt aangemerkt
als inkomen uit of vanwege arbeid. Zij hadden in de memorie van toelichting
(p. 14) gelezen dat dit wel het geval is ten aanzien van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen.
Geldt dit ook voor de Anw? Kan een in deeltijd werkende Anw-gerechtigde, die
ingevolge de «versoepeling» 50% van de uitkering behoudt omdat
zij/hij «verzorgt», van haar/zijn deeltijdbaan verzorgingsverlof
opnemen en aldus haar/zijn Anw-uitkering aanvullen met de LOF zonder dat dit
de Anw-uitkering aantast? Budgettaire gevolgenDe regering stelt in de memorie van toelichting dat sprake is van budgettaire
neutraliteit. Gaarne kregen de leden van de fractie van de VVD
een nadere onderbouwing hiervan. Dit is toch ook afhankelijk van de bespaarde
uitkeringen en dus ook van de mate waarin herintreders zonder uitkering via
deze regeling aan het werk kunnen komen.Overigens hadden deze leden in toenemende mate moeite met de redenering
dat als bijstandgerechtigden aan het werk komen, de bespaarde uitkering wordt
ingezet om de budgettaire neutraliteit te bevorderen.De bedoeling dient toch primair te zijn zoveel mogelijk bijstandgerechtigden
en andere inactieven, die graag willen werken, aan de slag te helpen, zonder
dat dat leidt tot het rondpompen van collectieve middelen.De leden van de CDA-fractie waren van mening, dat het van uitermate
groot belang is, dat de inkomensafhankelijke regelingen na toekenning van
het verlof en de loopbaanonderbrekingsfinanciering zo spoedig mogelijk worden
aangepast of eventueel tot gelding kunnen worden gemaakt. Zij vroegen hoe
hierin zal worden voorzien.Het was de leden van de CDA-fractie opgevallen dat de bedrijfseffecten
van de loopbaanonderbrekingsregeling zo beperkt worden afgeschilderd in de
memorie van toelichting, d.w.z. beperkt tot een aantal sectoren. Mag, zo vroegen
zij, na de zo positieve benadering door de Stichting van de Arbeid niet een
breder draagvlak en dus invulling worden verwacht?De Stichting van de Arbeid is immers akkoord gegaan met de toekenning
van de verloffinanciering aan de werknemers met ruimte om op decentraal niveau
overeen te komen dat de financiering in bepaalde gevallen via de werkgever
wordt verstrekt.In algemene zin kan nog de vraag worden gesteld of het akkoord binnen
de Stichting van de Arbeid in zekere zin al niet – naar het gevoel van
de minister – tendeert naar een inspanningsverplichting. Uitvoerbaarheid en HandhaafbaarheidDe leden van de CDA-fractie konden de redenering volgen dat
het wetsvoorstel financiering loopbaanonderbreking «natuurlijke remmen»
bevat die oneigenlijk gebruik kunnen tegengaan. Geheel uitgesloten is het
echter niet. Daarom doet het wat vreemd aan dat de verlofganger wel met sancties
te maken krijgt: een boete van maximaal f 5 000,– bij overtreding.
Kan hiervoor een verklaring worden gegeven?De leden van de fractie van de PvdA vroegen zich af of de onderhavige
regeling niet een verkapte subsidiëring kan zijn bij de overgang van
voltijd- naar deeltijdwerk. Immers, door overeen te komen dat de wens van
een werknemer korter te gaan werken wordt omgezet in een (deel)verlofperiode
van een jaar, ontvangt betrokkene een jaar lang de LOF, terwijl er alleen
maar aan zijn/haar wens korter te gaan werken wordt voldaan. Omdat de begrippen
«zorg» en «educatie» zo weinig concreet zijn omschreven
in de wettekst, is er altijd wel een passend verlofdoel te vinden. Deze leden
vroegen of het Lisv in zo'n geval tot terugvordering kan overgaan. Zo ja,
op welke rechtsgrond en hoe bewijst het dergelijk oneigenlijk gebruik? Iets dergelijks doet zich voor als iemand een educatief verlof opneemt
en na een maand besluit zijn opleiding af te breken om de rest van de verlofperiode
prettig met vakantie te gaan. Artikel 5 geeft als beëindigingsgrond voor
de LOF uitsluitend het weer gaan werken of het tot een einde komen van de
dienstbetrekking. Hoe wordt hierop gecontroleerd en op basis van welke rechtsgrond
(wetsartikel) wordt eventueel ingegrepen?In de schriftelijke voorbereiding van wetsvoorstel 25 618 werd tamelijk
luchtig heen gestapt over de gevolgen van het opnemen van onbetaald verlof
voor de opbouw van aanvullende pensioenen. Nu door amendering in de Tweede
Kamer de maximale verlofperiode van zes maanden veranderd is in 18 maanden,
ontstaat er een aanzienlijk pensioengat en wordt deze vraag urgenter. Zij
vroegen of de minister hierop wil ingaan. De voorzitter van de commissie,HeijmansDe griffier van de commissie,Heijnis XNoot1Het eerder verschenen stuk inzake dit wetsvoorstel is gedrukt
onder EKnr. 165, vergaderjaar 1997–1998 XNoot2Samenstelling: Van de Zandschulp (PvdA), Heijmans (VVD) (voorzitter),
Gelderblom-Lankhout (D66), Jaarsma (PvdA), Rongen (CDA), Veling (GPV), Van
den Broek-Laman Trip (VVD), Batenburg (AOV), J. van Leeuwen (CDA), Van
den Berg (SGP), Hendriks, Hofstede (CDA), De Wit (SP), De Haze Winkelman (VVD),
Zwerver (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25477-159a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl