Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2002; Verslag algemeen overleg van 20 december 2001 over vermindering zwerfafval, verpakkingen en implementatie Europese afvalstoffenlijst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XI, nr. 47

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-02-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XI nr. 47

05-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2002nr. 47VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 5 februari 2002De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 20 december 2001 overleg gevoerd met minister
Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– het onderzoek naar inzamel- en beloningssystemen
ter vermindering van zwerfafval (VROM-2001-1044);– het jaarverslag commissie Verpakkingen
2000 (VROM-2001-1067);– brief van de minister van VROM, d.d.
30 november 2001 inzake reactie op brief van Afvalfederatie te Zoetermeer
over de implementatiedatum van de Europese afvalstoffenlijst (Eural) (VROM-2001-1189);– brief van de minister van VROM, d.d.
12 december 2001 inzake het convenant verpakkingen III (VROM-2001-1229).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Augusteijn-Esser (D66) brengt naar
voren dat de laatste keer dat de Kamer met de minister sprak over afval men
uiteen ging met de gedachte dat er een oplossing voor het zwerfafval zou komen
door middel van het instellen van een retourpremie of statiegeld. Uit onderzoek
dat is verricht in samenwerking met het bedrijfsleven, is gebleken dat enig
systeem van retourpremie of statiegeld zou leiden tot 83% minder zwerfafval.
De minister is opnieuw met het bedrijfsleven om de tafel gaan zitten en het
bedrijfsleven heeft zich tot Kamerleden gewend. Besloten is dat het bedrijfsleven
tot 1 januari 2004 de tijd krijgt om de hoeveelheid zwerfafval aanzienlijk
terug te brengen. Als op 1 januari 2004 blijkt dat het plan van het bedrijfsleven
niet heeft gewerkt, zal een statiegeldsysteem worden ingevoerd. Zij geeft
dat plan dan ook, zij het enigszins knarsetandend, toch maar het voordeel
van de twijfel. Zij wil daarbij wel een aantal voorwaarden stellen.De eerste voorwaarde is dat wetgeving klaar moet liggen om, als dat noodzakelijk
is, op 1 januari 2004 een retourpremie of statiegeld in te voeren. De tweede
is dat er in ieder geval gedurende de periode tot 2004 wordt gemonitord of
de plannen tot resultaten leiden. Daarmee kan niet worden gewacht
tot de resultaten in 2004 bekend zijn. De derde voorwaarde is dat de hoeveelheid
eenmalige verpakkingen afneemt.De Stichting Natuur en milieu heeft de convenanten I en II geëvalueerd.
Mevrouw Augusteijn zou hierop graag een schriftelijke reactie ontvangen van
de minister. Zij vraagt de minister echter om nu vast mondeling te reageren
op de constatering dat er grote fouten zijn gemaakt bij monitoringscijfers,
dat er sprake is van een beperkte deelname aan de monitoring en dat de kwantitatieve
doelstelling van convenant I totaal niet is gerealiseerd als het gaat om nieuwe
verpakkingen.Bij de begrotingsbehandeling is gevraagd om een groenepuntensysteem. De
minister heeft daarop geantwoord dat dat in Nederland moeilijk in te voeren
is, omdat hier alleen papier en glas ingezameld worden. Wil de minister niet
overwegen om die gescheiden inzameling te intensiveren als het gaat om de
materialen? Andere landen zijn Nederland daarin voorgegaan. Op die manier
kan er wel degelijk een groenepuntensysteem komen.De heer Klein Molekamp (VVD) merkt op dat
uit het jaarverslag van de commissie Verpakkingen blijkt dat sprake is van
een succes, al zijn de doelstellingen niet op alle fronten gehaald. De preventieverplichting
is aanzienlijk beter uitgevallen dan is geprognosticeerd, maar het hergebruik
valt iets tegen, aldus het jaarverslag. Teleurstellend is dat gemeenten en
bedrijfsleven nog onvoldoende samenwerken om de doelstelling te bereiken.
De resultaten zijn echter zodanig dat men tevreden moet zijn. Een andere weg,
zoals wet- en regelgeving, had waarschijnlijk minder resultaten geboekt. In
het derde convenant moet een aantal gesignaleerde tekortkomingen worden rechtgezet
en een aantal doeleinden worden aangescherpt.De heer Klein Molekamp hecht aan de aanbeveling dat niet alleen goede
en transparante afspraken gemaakt moeten worden, maar dat ook de gebruikte
begrippen helder en eenduidig moeten zijn gedefinieerd. Wordt daaraan gewerkt
en worden op dat punt in het derde convenant verbeteringen aangebracht? Wordt
in het derde convenant verder een verplichting voor de gemeenten opgenomen
om te rapporteren over hun activiteiten of blijft de lacune die de commissie
Verpakkingen op dit vlak signaleert, bestaan?Naar het zich laat aanzien is het derde convenant verpakkingen nu binnen
handbereik. Dat is winst. Betekent dat echter ook dat de problemen rond de
glasinzameling, die waren ontstaan als het derde convenant niet totstandgekomen
was, nu zijn opgelost? Verder lijkt er een integrale aanpak van zwerfafval
te komen. Ook dat is winst. De praktijk zal uitwijzen wat het zichtbare effect
is. Handhaving van beleid speelt daarbij een belangrijke rol. Hierover staat
echter weinig in de brief van 12 december van de minister. Net zo min staat
daarin iets over de rol van de gemeenten, die bij de aanpak van zwerfafval
groot moet zijn.Bij de begrotingsbehandeling heeft de heer Klein Molekamp erop gewezen
dat het door de minister voorgestelde groenepuntensysteem een grote administratievelastendruk
zou geven. De minister heeft toen toegezegd dat hij daar in december op in
zou gaan. In zijn brief ontbreken echter alle gegevens. Er is geen enkel kwantitatief
inzicht, behalve dat het minder ambitieus is dan in Duitsland en dat de kosten
lager zijn. De heer Klein Molekamp verwacht dan ook dat er een goede onderbouwing
komt van de lastendruk, zowel kwalitatief als kwantitatief.Noch provincies, noch het bedrijfsleven weten waar zij aan toe zijn als
het gaat om de Eural (Europese afvalstoffenlijst). Formeel treedt de Eural
per 1 januari 2002 in werking, maar feitelijk is er nog niets geregeld. De
minister schrijft in een brief dat hij wacht op het advies van de Raad van
State. Is dat advies er al? Als dat er nog niet is, betekent dat dat er vanaf
1 januari 2002 een juridisch vacuüm optreedt. De provincies weten
niet waar zij aan toe zijn, terwijl zij in de uitvoering een belangrijke rol
spelen en zelfs op de een of andere manier aansprakelijk zijn.
Heeft de minister er in Brussel op gewezen dat er op dat punt in Nederland
problemen gaan ontstaan?Mevrouw Visser-van Doorn (CDA) is verheugd
dat het derde convenant verpakkingen in de zomer van 2002 zal worden ondertekend,
want zij hecht zeer aan de convenantsaanpak. Het bedrijfsleven heeft twee
jaar de tijd gekregen om voor januari 2004 een afname van ten minste twee
derde van alle blikjes en flesjes in het zwerfafval te bereiken. Dat is geen
geringe opgave. Als het bedrijfsleven er samen met verschillende overheden
in slaagt om die limiet te halen, zullen ingewikkelde retoursystemen niet
nodig zijn. Zij heeft echter zorgen over de uiteindelijke afrekening over
twee jaar. In het rapport van CE staat bijvoorbeeld dat er geen overeenstemming
kon worden bereikt over de manier van toekennen van gewichten aan zwerfafval.
Dat stemt haar niet optimistisch. Ook is in de afgelopen periode door belanghebbenden
nogal selectief gewinkeld in onderzoeksrapporten en creatief omgesprongen
met cijfers. Als dat over twee jaar weer gebeurt, kan de discussie eindeloos
gaan duren. Hoe denkt de minister dit aan te pakken?Wanneer uiteindelijk toch zou blijken dat per 1 januari 2004 de doelstellingen
niet gehaald zijn en statiegeld op flesjes en blikjes wordt geheven, hoe worden
de kosten dan verdeeld over consument, producent en overheid? In de brief
van 30 oktober meldt de minister dat het bedrijfsleven financieel verantwoordelijk
wordt. Is dat nu anders?Voor het hergebruik van verpakkingen, papier, karton en glas zullen de
percentages niet gehaald worden, zo staat in het rapport van de commissie
Verpakkingen. Het wordt 62% in plaats van 65%. Welke maatregelen hebben de
convenantspartners genomen om die streefcijfers nog wel te halen? Heeft het
achterblijven wat betreft afvalscheiding van papier en karton ook te maken
met de prijs daarvan op de recyclingmarkt? Zo ja, wat vindt de minister daar
dan van en is daar iets aan bij te sturen?De commissie dringt aan op voortdurende aandacht voor afvalscheiding in
huishoudens. Zijn er op dit terrein nog specifieke campagnes te verwachten
vanuit de overheid?De heer Van Middelkoop (ChristenUnie), die
mede namens de SGP spreekt, vraagt zich af of het wel gewenst is dat het bedrijfsleven
twee jaar langer de tijd krijgt om te zorgen dat er minder flesjes en blikjes
in het zwerfafval terechtkomen. De wetenschap dat de ontwerpregeling voor
een retourpremiesysteem nu al is gepubliceerd, geeft hem echter het vertrouwen
dat als er voor 1 januari 2004 geen resultaten zijn van het zwerfvuiloffensief,
er een statiegeldsysteem wordt ingevoerd. Hij heeft in de tekst van het besluit
gezocht naar de inwerkingtredingsdatum van 1 januari 2004, maar die staat
er niet in. Er staat: op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Waarom
draait de minister het echter niet om? Waarom slaat hij niet een koninklijk
besluit met de regeling zoals nu is vervat in de AMvB, inclusief de bepaling
dat die in werking zal treden per 1 januari 2004 en doet hij de toezegging
dat die AMvB zal worden teruggetrokken als het bedrijfsleven zijn best doet?
Aangezien de minister bereid is om het wetgevende werk dat hij heeft verricht
voor twee jaar in de ijskast te bewaren, moet hij wel veel vertrouwen hebben
in de zelfredzaamheid van het bedrijfsleven.De taakstelling die het bedrijfsleven is opgelegd, is niet mis: er moet
twee derde van in totaal 50 miljoen blikjes en flesjes minder op straat terechtkomen.
De heer Van Middelkoop meent dat dit nooit kan lukken zonder de overtuigde
medewerking van de overheden op alle niveaus en een geloofwaardige handhavingsinspanning
van de minister. Er zullen op zijn minst regelmatig terugkerende zero tolerance
acties moeten komen om die handhaving geloofwaardig te laten zijn. Of leeft
bij de minister wellicht het vileine voornemen het offensief juist door een
minimale handhavingsinspanning te laten mislukken, zodat de statiegeldregeling
er sowieso komt? Dan gaan er echter twee jaar verloren en dat kan niet.In opdracht van de Stichting Natuur en milieu is een evaluatie van het
convenant verpakkingen opgesteld. Het rapport citeert gegevens uit onverdachte
bron, namelijk de commissie Verpakkingen zelf. Uit dit nuttige voorwerk rijst
het beeld op van twee convenanten die zowel op het niveau van de doelstelling
als op het niveau van de naleving papieren tijgers zonder tanden zijn. Er
wordt forse kritiek geleverd op de monitoringsystematiek en er wordt gezegd
dat de gegevens niet kloppen en onvolledig en ontoegankelijk zijn. Dat is
niet goed. Welke inspanningen pleegt de minister om daar verbeteringen in
aan te brengen?Ook de evaluatie inzake de kwantitatieve preventie is vernietigend. Er
is in het tweede convenant en zelfs in de doelstelling geen sprake van preventie.
Ook over de kwalitatieve preventie wordt in het tweede convenant blijkbaar
niet meer gerapporteerd. Hoe kan dat? De vliegende start van het eerste convenant
verpakkingen heeft kennelijk geen blijvende dynamiek teweeggebracht. Er kunnen
natuurlijk vergoelijkende opmerkingen worden gemaakt door te stellen dat de
doelstellingen te ambitieus zijn geweest, maar wellicht spant de sector zich
te weinig in om tot doorbraken te komen en kiest men voor de makkelijkste
weg door bijvoorbeeld nieuwe eenmalige verpakkingen in te voeren.Alles overziend staat de heer Van Middelkoop voor de keuze om met het
compromis van de minister mee te gaan of om hem te verzoeken direct tot regelgeving
over te gaan. De verleiding dat laatste te doen is zeer groot. Hij wacht echter
het antwoord van de minister af alvorens een definitief oordeel te geven.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) brengt naar
voren dat de minister rond de zomer tegen de Kamer heeft gezegd dat hij voorstander
is van statiegeld op blikjes en flesjes. Zij is het daar helemaal mee eens,
maar het bedrijfsleven was en is daar mordicus tegen. In het najaar hebben
VROM en het bedrijfsleven samen een studie laten doen naar inzamel- en beloningssystemen,
waarin drie concepten zijn onderzocht, een van het bedrijfsleven, een van
VROM en een er tussenin. Qua resultaat scoort het concept van VROM verreweg
het beste, want het zal 83% minder blikjes en flesjes in het zwerfafval veroorzaken,
tegen circa 45% bij het eerste concept en circa 65% bij het tweede concept.
Als de minister zegt dat hij een groot voorstander is van statiegeld, wordt
hij door dat onderzoek nog eens bevestigd in zijn politieke voornemen.De minister heeft op 7 december in het kabinet een voorstel ingediend,
waarin het bedrijfsleven nog tot 1 januari 2004 de tijd krijgt om het zwerfafval
van blikjes en flesjes met twee derde te verminderen en het statiegeldsysteem
achter de hand wordt gehouden voor als het bedrijfsleven hier niet in slaagt.
Op 12 december heeft hij een brief gestuurd naar de Kamer, waarin hij dat
nog eens uitlegt. Welke tegenprestatie heeft de overheid aan het bedrijfsleven
beloofd bij het reduceren van zwerfafval van blikjes en flesjes, met name
op het gebied van handhaving? Hoe groot is de kans dat het bedrijfsleven over
twee jaar zegt dat zij haar best heeft gedaan, maar dat de overheid niet goed
heeft gehandhaafd en dat zij daarom alsnog een statiegeldregeling weigert?Het huidige ijkpunt van 50 miljoen blikjes en flesjes zwerfafval is in
de CE-studie berekend op basis van enquêtes. Er is gevraagd hoe vaak
het voorkomt dat men wat op straat laat vallen en wanneer het de afgelopen
tijd is gebeurd dat men iets heeft laten vallen. Dan komt men erop uit dat
3,8% van alle blikjes en flesjes zwerfafval wordt. Dat is blijkbaar gelijk
aan ongeveer 50 miljoen. Dit ijkpunt moet beter bepaald worden, want anders
is de kans groot dat straks met een betere meetmethode blijkt dat er maar
30 miljoen blikjes en flesjes rondzwerven en dan heeft het bedrijfsleven de
doelstelling al bijna gehaald. Mevrouw Van Gent merkt op dat de ChristenUnie, D66, GroenLinks, de SP,
de SGP en de PvdA op dit moment een meerderheid in de Kamer hebben en dus
met elkaar kunnen regelen dat het statiegeld wordt ingevoerd. De minister
zal daar waarschijnlijk ook gelukkiger van worden, want dat is ook wat hij
wil. De VVD had daar echter absoluut geen zin in. Zij vindt dat de partijen
die dit punt hebben opgenomen in hun verkiezingsprogramma's met de billen
bloot moeten; dan kan het nog voor de kerst worden geregeld. Daarmee zal dan
een van de grootste ergernissen van burgers, de grote hoeveelheid zwerfafval,
op een adequate manier worden bestreden en wordt Nederland weer een stuk schoner.De heer Schoenmakers (PvdA) merkt op dat de
Kamer in het vorige overleg duidelijk heeft laten blijken dat de minister
nog eens met het bedrijfsleven in overleg moest treden over zijn voornemen
om het statiegeld nu al in te voeren. De minister heeft aan die opdracht voldaan.
De Kamer moet zich rekenschap geven van het resultaat volgens de bedoelingen
die destijds naar voren zijn gebracht. Er is toen duidelijk gebleken dat het
zwerfafval niet specifiek een probleem is dat te maken heeft met milieubelasting
en milieuhygiëne, maar vooral een kwestie is van de beleving van de kwaliteit
van de openbare ruimte. In dat opzicht is het wat ongelukkig dat het zwerfafvalprobleem
bijna helemaal wordt ingesluisd in het probleem van het afvalbeheer.De heer Schoenmakers is blij dat de minister gereed is met zijn voorbereidingen
om, als dat nodig mocht zijn, via wet- en regelgeving af te dwingen wat op
dit moment nog onvoldoende via convenanten is gerealiseerd. Daarmee is een
ijzeren houdgreep ontstaan op het probleem, althans wat betreft de aanpak.
Wat hem betreft is 1 januari 2004 een optie, maar had het ook 1 januari 2002
mogen zijn. Het bedrijfsleven krijgt nu echter nog een kans om via methoden
die het wil beproeven tot eenzelfde resultaat te komen.Er is gezegd dat de doelstelling van het convenant niet is gehaald, maar
dat de lat wellicht te hoog is gelegd. Dat is een opmerking die volgens de
heer Schoenmakers niet kan, omdat je zo achteraf elke afspraak glad kunt strijken.
Als het bedrijfsleven een proefperiode wordt gegund en daarbij dit soort ontsnappingsmogelijkheden
aangereikt krijgt, is nu al duidelijk hoe in 2004 de eindconclusie zal zijn:
wij hebben ons best gedaan, maar de anderen hebben dat niet gedaan. Dan ontstaat
er een hopeloze situatie en heeft iedereen spijt van het uitstel dat vandaag
door de minister wordt aangereikt.Uit de geschriften van het bedrijfsleven blijkt dat men in het derde convenant
over wil gaan naar een verantwoordelijkheid van de producent en tot het bekijken
van de integrale keten wat betreft het finale afval in relatie tot de hoeveelheid
energie, uitgedrukt in equivalenten CO2. Dat is een doorbraak,
maar kan niet zomaar op een achternamiddag worden gerealiseerd. Dat is iets
dat met vallen en opstaan in beeld moet worden gebracht. Een convenant, met
zijn flexibiliteit, is daarbij een goed middel, beter dan stringente regelgeving.
Als je vanuit het convenant komt tot regelgeving, heb je iets bereikt waarmee
iedereen tevreden kan zijn.De heer Schoenmakers heeft er vertrouwen in dat het bedrijfsleven lessen
uit de convenanten trekt. Dat moet echter niet over twee jaar blijken, maar
nu. Als de minister nu al weet dat hij nog niet uit die handhaving is, moet
hij zeggen dat hij alsnog terugkomt op wat hij heeft voorgesteld.Antwoord van de ministerDe minister heeft de Kamer over dit onderwerp
regelmatig en zeer intensief op de hoogte gehouden. Afgelopen zomer is er
nog uitvoerig over gesproken naar aanleiding van het vierde overleg dat hij
op verzoek van de Kamer had gevoerd met het bedrijfsleven. De Kamer hechtte
eraan dat er een totaal convenant zou komen. Het probleem is dat
wordt gesproken over het verpakkingenconvenant in zijn totaliteit en niet
afzonderlijk met de glasindustrie of met de papier- of kunststofindustrie.
Dat betekent dat de overeenstemming over glas, papier en kunststof afhankelijk
wordt gesteld van de overeenstemming over zwerfafval. Hij vraagt zich af of
de achterbannen in alle industriële sectoren even tevreden zijn met de
wijze waarop het zo op scherp is gesteld.De minister is vrij flexibel geweest. Zodra van de kant van het bedrijfsleven
werd gezegd dat wat de overheid wilde met betrekking tot een bepaald hergebruikspercentage
voor een bepaald materiaal, moeilijk was, was hij zo redelijk om te komen
tot een hergebruikspercentagedoelstelling, waarmee beide partijen akkoord
konden gaan. De lat werd dus een beetje hoger gelegd, maar niet zo hoog dat
men het niet zou kunnen halen. Hij heeft zich zelfs bereid verklaard om, wanneer
er een probleem zou komen, een financiële bijdrage van de overheid te
overwegen. Hij hoopt dat al die specifieke sectoren goed weten hoever hij
op dat punt is gegaan.Het zwerfafval vormt het probleem. Dat probleem is vooral ontstaan, omdat
het bedrijfsleven in strijd met hetgeen destijds was afgesproken, kleine flesjes
heeft geïntroduceerd. Dat heeft de zaak toen op scherp gezet en heeft
geleid tot een discussie over de omvang van het zwerfafval. De minister heeft
toen voorgesteld om statiegeld te heffen op die kleine flesjes, op blikjes
en op drankenkartons. De Kamer vond echter dat hij van die drankenkartons
af moest zien, omdat die te vies zijn. Dat heeft hij gedaan. Het zwerfafval,
dat in sterke mate is vergroot en verzwaard door de kleine flesjes, dient
nu onderwerp te zijn van een nieuw convenant.Het was de bedoeling een nieuw convenant te starten op 1 januari 2002.
Dat is niet gelukt, omdat over het zwerfafval geen overeenstemming is bereikt.
De minister heeft de Kamer daar intensief verslag over uitgebracht. Hij heeft
contact gehad met het bedrijfsleven. Er is toen afgesproken dat er gezamenlijk
een onderzoek zou worden gedaan naar de beste methode om het probleem op te
lossen. De modaliteiten van het onderzoek zijn in gemeenschappelijk overleg
vastgesteld. Verder is in gemeenschappelijk overleg bepaald wie het onderzoek
uit moest voeren en is het gemeenschappelijk begeleid. De minister is op basis
van dat onderzoek tot de conclusie is gekomen dat het instrument van de retourpremie
het meest effectief is. Hoewel het bedrijfsleven tot een andere conclusie
kwam, heeft hij een AMvB doen opstellen, die het totale pakket zou betreffen.
Die AMvB heeft hij gebaseerd op alle uitkomsten van het overleg over alle
andere onderdelen. Het convenant is geëvalueerd en die evaluatie heeft
de Kamer gekregen in de vorm van het jaarverslag van de commissie Verpakkingen.
Daar moet de Kamer op afgaan, want daar gaat de minister ook op af.De maatschappelijke organisaties zijn destijds aanwezig geweest bij de
totstandkoming van het eerste convenant, maar hebben afgehaakt. Uiteindelijk
is het eerste convenant opgesteld door overheid en bedrijfsleven. Het is altijd
gemakkelijk voor die maatschappelijke organisaties om op het allerlaatste
moment, er niet bij betrokken zijnd, een brief te sturen, waarin staat dat
het allemaal niets is. De minister is echter tot de conclusie gekomen dat
de uitkomsten van de evaluatie redelijk waren. Om die reden wil hij doorgaan
met het convenant. De doelstelling voor 2001 met betrekking tot verbranden
en storten ligt nog steeds binnen bereik. Het resultaat van preventie lag
in 2000, ten opzichte van 1986, met 27% boven de afgesproken 10%. Het hergebruikspercentage
bedraagt 62. Dat is 3% onder de verplichting voor 2001. Voor papier en karton
is het hergebruikspercentage afgenomen, maar voor kunststof is het gestegen.
Voor hout ligt het ook boven de verplichting die was aangegaan.De minister heeft geen reden om te veronderstellen dat door de officiële
commissie-Epema, de commissie Verpakkingen, een berekening is gehanteerd die
tot onjuiste cijfers leidt. Er is echter altijd een monitoringsprobleem,
want hoe meet je dat precies? De monitorings- en metingstechniek zal voortdurend
moeten worden bijgesteld, maar dit is op dit moment de beste methode die er
is.Het hergebruikspercentage verpakkingsafval voor papier en karton is fiks
afgenomen en ligt met 67 achter op de afgesproken 85%. Van het verpakkingsafval
van papier en karton van kantoren, winkels, diensten en industrie wordt 84%
en van huishoudens 41% hergebruikt. Bij huishoudens blijkt niet meer dan 60
tot 65% realiseerbaar te zijn, aldus de commissie. Dat hangt vooral samen
met die nieuwe diepvriesverpakkingen en dergelijke, die niet zo gemakkelijk
herbruikbaar zijn. Dat betekent dat de lat voor de afgesproken hergebruiksverplichtingen
in 2001 mogelijk te hoog is gelegd. Als dat zo is, wil de minister daar rekening
mee houden. Voor de meeste van de desbetreffende hergebruiksdoelstellingen
zijn afspraken gemaakt, waarvan de minister en het bedrijfsleven samen tot
de conclusie zijn gekomen dat die op basis van de huidige inzichten realiseerbaar
zijn voor een volgende periode. Hij hecht eraan die ook in het convenant op
te nemen.Als het bedrijfsleven doorzet en geen convenant wil en dus ook niet op
al die gezamenlijk overeengekomen afspraken over die andere onderwerpen, ligt
er een AMvB. De minister heeft een concept-AMvB naar het kabinet gestuurd
en gezegd dat die per 1 januari 2002, de datum waarop het convenant afloopt,
geldt. Het kabinet wilde het bedrijfsleven echter nog een bepaalde periode
de tijd geven om de eigen methode toe te passen op het zwerfafval. Hij heeft
toen een tweede voorstel gemaakt. Dat is twee weken later in het kabinet besproken.
Daar staat in dat het bedrijfsleven de kans krijgt om in een periode van twee
jaar – die tijd zou toch nodig zijn als overgangsperiode – twee
derde van de blikjes en flesjes in het zwerfafval te laten verdwijnen. Als
het niet lukt, is er die AMvB. Men weet dus precies waar men aan toe is. Hij
is overigens niet van plan om de handhavingsinspanning te gaan intensiveren.
Er is al een handhavingsinspanning en de gemeenten zijn ermee bezig, evenals
de politie. Het bedrijfsleven zal dan ook nooit kunnen zeggen dat men het
niet heeft gehaald, omdat de overheid te weinig heeft gehandhaafd.Er zal met de gemeenten worden gesproken over de wijze waarop zij kunnen
meewerken in de overgangsperiode tot 1 januari 2004. De gemeenten zullen in
de komende twee jaar op dezelfde wijze handelen als in de afgelopen periode.
Zij hebben er echter uitzicht op dat er op 1 januari 2004, als er niet
minder zwerfvuil op straat ligt, een retourpremie/statiegeldsysteem zal komen.Er is nu nog geen convenant, maar de inzameling van glas en papier door
de gemeenten gaat gewoon door. De glassector blijkt bereid te zijn om een
convenant te tekenen wanneer er geld beschikbaar zou zijn ter ondersteuning
van de glasrecycling. Op 7 januari aanstaande vindt er vervolgoverleg plaats
met de Stichting Kringloop Glas over de financiering. De minister heeft de
indruk dat men erop vertrouwt dat er een akkoord kan worden gesloten zonder
dat het nodig is dat er door VROM een financiële bijdrage wordt gegeven
aan de glassector. Mochten de gemeenten een probleem gaan krijgen met betrekking
tot het bonte glas, is de minister bereid om geld beschikbaar te stellen aan
gemeenten. Hij zal dat in zijn gesprek ook duidelijk maken, want hij is er
zeer op uit om de afspraken met betrekking tot de glasrecycling overeind te
houden. Hij is er ook op uit om met betrekking tot al die belangrijker onderdelen
dan het zwerfafval, zoals hergebruik van glas en papier, de afspraken overeind
te houden en door te gaan met het beleid dat de afgelopen jaren is gevoerd.Vanaf 1 januari geldt voor het verpakkingsafval alleen de huidige
regeling verpakking en verpakkingsafval. Dat zou betekenen dat ieder bedrijf
dat onder de regeling valt een mededeling moet indienen bij VROM, omdat men
niet meer wordt vrijgesteld van de verplichting die in het convenant is opgenomen.
Er moet nog worden gesproken over de wijze waarop dat moet worden opgelost.
Verder is er een probleem met de Europese Commissie, omdat er
een ingebrekestellingsprocedure is. Dit is allemaal het gevolg van het feit
dat de andere onderdelen van het convenant afhankelijk zijn gemaakt van het
zwerfafval. De minister is echter bereid om door te praten, zodat zo spoedig
mogelijk een nieuw convenant of een aantal deelconvenanten voor afzonderlijke
materialen en sectoren kunnen worden afgesloten.Bij Eural gaat het om het onderscheid tussen gevaarlijk afval en niet
gevaarlijk afval. Op 1 januari aanstaande zou die regelgeving geïmplementeerd
moeten zijn. Als de Raad van State daar op tijd over had geadviseerd, had
dat gekund, maar nu lukt dat niet meer. Dat betekent dat het pas per 1 april
2002 in werking kan treden en dat er een soort overgangsperiode is tussen
1 januari en 1 april. Men is bevreesd voor dubbele administratieve lasten
ten gevolge van het niet gelijktijdig in werking treden van twee regelingen.
Er is echter een procedure die ertoe leidt dat in de overgangsperiode er geen
dubbele administratieve lasten zullen zijn. De minister zal de Kamer daar
schriftelijk over informeren.Nadere gedachtewisselingDe heer Klein Molekamp (VVD) zou graag zien
dat het bedrijfsleven en provincies voor 1 januari een duidelijke circulaire
krijgen over Eural, waarin staat hoe precies moet worden gehandeld en hoe
de aansprakelijkheden zijn geregeld.De heer Klein Molekamp wil, als het gaat om het groenepuntensysteem, niet
alleen kwantitatieve cijfers, maar ook kwalitatieve cijfers ontvangen, omdat
hij heeft begrepen dat het om veel geld gaat. Hij wil daar inzicht in hebben,
voordat de AMvB op dit punt bespreekbaar is.Mevrouw Visser-van Doorn (CDA) stemt in met
het voorliggende voorstel. Zij wil wel wat meer duidelijkheid over de deelconvenanten
die plotseling werden genoemd. Zij is blij dat het bedrijfsleven nog een kans
krijgt, maar vindt wel dat, als er na twee jaar geen resultaat is geboekt,
er een statiegeldsysteem moet komen.De heer Van Middelkoop (ChristenUnie) zit
op dezelfde lijn als de minister, maar trekt een andere conclusie. Hij heeft
ook minder vertrouwen in dit voorstel dan in het voorstel dat de minister
oorspronkelijk had gedaan. Hij is geschrokken van de opmerking van de minister
dat de handhavingsinspanning niet zal worden geïntensiveerd. Dat heeft
zijn vertrouwen in het voorstel niet doen toenemen. Verder zei de minister
dat de achterbannen van alle sectoren wel eens wat minder tevreden zouden
kunnen zijn. Die moeten het echter wel waarmaken. Dat doet zijn vertrouwen
ook niet groeien, integendeel. Hij kan dan ook niet anders dan tot de verantwoorde
conclusie komen dat er zo snel mogelijk een retourpremiesysteem moet komen
en dat daar een Kameruitspraak over moet komen.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) merkt op dat
een retourpremiesysteem het meest effectief is. Zij heeft er begrip voor dat
de minister zegt dat er geen extra inzet komt voor handhaving, want waarom
moeten de overheid en de gemeenten daar de rekening voor betalen? Die flesjes
zijn namelijk in strijd met het convenant ingevoerd. Aangezien de minister
twijfelt over het resultaat van de onderhandelingen die op dit moment plaatsvinden
in verband met het convenant, is het het beste dat de partijen in de Kamer
uitspreken dat er een retourpremie moet komen. Er moet dus een uitspraak van
de Kamer worden gevraagd.De heer Schoenmakers (PvdA) heeft vertrouwen,
totdat het tegendeel blijkt. Uit de convenantenmonitor blijkt dat de doelstellingen
gemiddeld met de hakken over de sloot worden gehaald. Het is nog net niet
slecht genoeg om ermee te stoppen. Er is zelfs nog een perspectief, namelijk
de CO2-benadering. Die moet een kans krijgen. Dat is
echter een moeilijke weg, die zich niet leent voor stringente regelgeving.
Die moet in overleg worden ontwikkeld en dan eventueel in regelgeving vast
worden gelegd.De minister zegt toe een brief over Eural
te zullen sturen aan de partijen die daarmee hebben te maken en de Kamer daar
een kopie van te geven.De kosten van het groenepuntensysteem zijn in Nederland lager dan in Duitsland,
omdat gescheiden inzameling van kunststof daar verplicht is. De kosten in
Nederland voor inzameling van glas en papier bedragen 40 mln gulden netto,
na aftrek van opbrengsten. Het Duitse groenepuntensysteem kost 3,7 mld, maar
het gaat uiteraard om de kosten per hoofd van de bevolking. De minister zal
de Kamer de kwantitatieve uitwerking van de desbetreffende passage schriftelijk
doen toekomen.De minister is met de hele industrie, behalve de drankenproducenten, tot
overeenstemming gekomen. Het probleem is dat er geen convenant komt over alles
waarover overeenstemming is, omdat er op het punt van het zwerfafval geen
overeenstemming is. Hij is bereid om, als het bedrijfsleven dat wil, een convenant
te maken over alles waarover men het eens is, en een convenant over het zwerfafval.
Als dat niet lukt, zal er een AMvB komen. Dat bedoelde hij toen hij sprak
over deelconvenanten.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Th. A. M. MeijerDe assistent-griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,BrandsemaXNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser
(D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Th. A. M.
Meijer (CDA), voorzitter, Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA),
Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk
(CDA), Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA),
Udo (VVD), Mosterd (CDA), Ten Hoopen (CDA) en Depla (PvdA).Plv. leden: Dijksma (PvdA), Stellingwerf (ChristenUnie), Valk (PvdA),
Van Lente (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Van
Beek (VVD), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA),
Crone (PvdA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Van den Akker (CDA), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA), Hindriks
(PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Visser-van Doorn (CDA) en Leers (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XI-47.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl