Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2010; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136383
 2009-2010
 
 32 123 VII
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2010
 
 
 
 
 Nr. 
 6
 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
 Vastgesteld 2 november 2009
 De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, belast met het voorbereidende onderzoek van dit voorstel
van wet, heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van
vragen met de daarop gegeven antwoorden.
 De op 16 oktober 2009 voorgelegde vragen zijn, bij brief van 30 oktober
2009, beantwoord door de minister van en de staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.
 Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
 
 De voorzitter van de commissie,
 Leerdam
 Adjunct-griffier van de commissie,
 Hendrickx
 
 Vragen en antwoorden inzake de vaststelling van de begrotingsstaten
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor
het jaar 2010
 1
 
 Waarom zijn in de begroting 2010 geen verbeteringen
aangebracht in het inzichtelijk maken van effecten, doelmatigheid en meetbaarheid
van doelstellingen? Wat is de minister van plan om de begroting 2011 op deze
punten te verbeteren?
 
 
 In tegenstelling tot uw aanname ben ik van mening dat de kwaliteit van
de begroting wel degelijk is toegenomen. Met de nieuwe artikelindeling komen
de kabinetsdoelen waarvoor BZK verantwoordelijk is, herkenbaarder terug in
de begroting. Zo zijn de beleidsartikelen Brandweer/GHOR en Politie opgegaan
in een nieuw artikel Veiligheidsregio’s en Politie en wordt democratie
en burgerschap in één artikel behandeld. Hiernaast zijn algemene
en operationele doelstellingen herbezien op de mate van SMART-heid en aansluiting
op de kabinetsdoelstellingen.
 Door een nieuwe artikelindeling is verbeteringsruimte gecreëerd van
bestaande en eventueel nieuw op te nemen prestatie-informatie. Hierbij is
het uitgangspunt de meetbare gegegevens zo veel als mogelijk aan te laten
sluiten bij de kabinetsdoelen, de verantwoordelijkheden van de bewindslieden
van BZK en de actualiteit. Hierdoor komt een aantal meetbare gegevens niet
meer terug in de begroting van 2010 en is er een aantal nieuwe meetbare gegevens
opgenomen.
 De Algemene Rekenkamer heeft de begroting van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
onderzocht op de aanwezigheid van informatie in de begroting die de effecten,
doelmatigheid en meetbaarheid van beleid inzichtelijk maakt. Hierover is de
Tweede Kamer geïnformeerd in de Prinsjesdagbrief van de Algemene Rekenkamer
(32 123, nr. 39). Uit dit onderzoek blijkt dat de score t.o.v. de begroting
2009 iets lager is. Met inachtneming van de compleet nieuwe artikelindeling
en de strakkere toepassing van de normatiek door de Algemene Rekenkamer is
dit een goede score. Niettemin zal bij het opstellen van de ontwerpbegroting
voor 2011 net als voorgaande jaren het streven zijn de prestatie-informatie
te verbeteren.
 2
 
 Waarom komen in de begroting 2010 enkele meetbare gegevens
niet meer terug die bij de algemene en operationele doelstellingen in de begroting
2009 nog wel waren opgenomen?
 
 
 Het antwoord op deze vraag is geïntegreerd in het antwoord op vraag
1.
 3
 
 Betekent het ontbreken van meetbare gegevens in de
begroting 2010 die in de begroting 2009 nog wel waren opgenomen dat de sturing
hierop door de minister ook niet meer plaatsvindt?
 
 
 Het niet opnemen van meetbare gegevens in de begroting van 2010 die in
de begroting 2009 nog wel waren opgenomen, betekent niet per definitie dat
hier geen sturing door de minister meer plaatsvindt. Een aantal meetbare gegevens
die niet zijn teruggekomen in de begroting 2010 zijn namelijk kengetallen.
Kengetallen zijn gegevens die het beleidsveld inzichtelijk maken, maar waarop
niet (direkt) wordt gestuurd door de overheid. Andere niet teruggekeerde meetbare
gegevens hebben betrekking op doelen die al zijn behaald of zijn achterhaald
met de inwerktreding van wetgeving (bijvoorbeeld de wet veiligheidregio’s
en de indicatoren inzake regionale beleidsen crisisplannen) of gegevens die
niet kwantitatief maar kwalitatief worden toegelicht in de begroting en/of
voortgangsrapportages (bijvoorbeeld oplossen 10 grootste knelpunten
administratieve lasten) en gegevens waarvoor de minister zelf niet verantwoordelijk
is (bijvoorbeeld het percentage ministeries dat hun topstructuur en topformatie
heeft getoetst aan het beleidskader topstructuren).
 4
 
 In welke maand dit jaar kan de Kamer de beleidsdoorlichting «Beleidsplan
crisisbeheersing», «Partners in veiligheid» en «HRM-functie
bij het Rijk» verwachten? Waarom is de oplevering van deze beleidsdoorlichtingen
vertraagd?
 
 
 De beleidsdoorlichting Beleidsplan crisisbeheersing die stond gepland
voor 2008 wordt in november 2009 aangeboden aan de Tweede Kamer. De beleidsdoorlichting
is door de externe onderzoekers tijdig opgeleverd, maar verzending naar de
Kamer is aangehouden omdat één van de belangrijkste aanbevelingen
de doorzettingsmacht bij crisisbeheersing betrof. De discussie over deze doorzettingsmacht
vond ook plaats naar aanleiding van het ROB rapport «Beter besturen
bij rampen» (29 517, nr. 39). In de kabinetsreactie op dat rapport
is aangegeven hoe het kabinet met de doorzettingsmacht bij rampen en crises
wil omgaan. Om een zo volledig mogelijke reactie op de beleidsdoorlichting
te kunnen geven, is ervoor gekozen het kabinetsstandpunt af te wachten en
deze op te nemen in de aanbiedingsbrief bij de beleidsdoorlichting beleidsplan
crisisbeheersing.
 De beleidsdoorlichting «HRM-functie bij het Rijk» (operationele
doelstelling 11.10 in de begroting 2009) stond gepland voor 2009. In overleg
met het ministerie van Financiën is echter besloten dat de beleidsdoorlichting
van grotere waarde is als deze op een later moment dan 2009 wordt uitgevoerd
en ruimer wordt opgezet. De redenen hiervoor zijn:
 • Het artikelonderdeel waarop de beleidsdoorlichting betrekking heeft
betreft de realisatie van een nieuwe uitvoering van de personeels- en salarisadministratie
P-direkt. Dit is een vrij enge invulling van het begrip HRM-functie Rijk.
Zo behoort ook de organisatie van het personeel binnen de HRM-fucntie Rijk.
 • P-direkt is in 2009 pas van start gegaan. Het is nu dan ook nog
te vroeg om de werking en effecten van P-direkt door te lichten.
 
 In overleg met het ministerie van Financiën wordt dan ook een nieuw
moment bepaald voor de uitvoering van de beleidsdoorlichting. Hierbij wordt
aansluiting gezocht bij het in de begroting 2010 opgenomen artikelonderdeel
37.2 Het bevorderen van de kwaliteit van de organisatie en het personeel van
het Rijk. En wordt rekening gehouden met de verantwoordingscyclus van P-direkt.
In het jaarverslag over 2009 wordt de Tweede Kamer hierover nader geïnformeerd.
 De beleidsdoorlichting «Partners in veiligheid» wordt volgens
planning in 2009 afgerond en begin 2010 naar de Tweede Kamer gestuurd.
 5
 
 Waarom heeft de minister bijvoorbeeld het meetbare
gegeven van tijdige afhandeling van incidenten van het C2000 systeem niet
meer opgenomen? Betekent dit dat de norm die voor tijdige afhandeling van
incidenten is gesteld in alle gevallen altijd gehaald wordt?
 
 
 Het meetbaar gegeven van tijdige afhandeling van incidenten van het C2000
systeem maakt nog steeds onderdeel uit van de begroting van BZK en wel in
artikel 23. Veiligheidsregio’s en Politie op pagina 38. (zie ook vraag
84) 
 6
 
 Waarom heeft de minister bijvoorbeeld het meetbare
gegeven «aantal GOUD werkplekken» niet meer opgenomen in de begroting
2010?
 
 
 Het meetbare gegeven «aantal GOUD werkplekken» is van naam
gewijzigd in «DWR desktops» (ook wel «DWR client»
genoemd), omdat GOUD nu deel uitmaakt van het concept Digitale Werkomgeving
Rijk (DWR). In 2010 zullen 7500 DWR desktops geïmplementeerd worden.
 7
 
 Kunt u toelichten of de reductie criminaliteit komt
door een minder hoge aangiftebereid-heid? Zo nee, is dit onderzocht?
 
 
 De bedoelde criminaliteitsreductie staat los van de aangiftebereidheid.
Het gaat hier om de daling van het aantal door burgers ondervonden delicten,
die wordt gemeten aan de hand van de Integrale Veiligheidsmonitor (IVM). Uit
de IVM 2008 blijkt dat het totale aantal door burgers ondervonden delicten
in de periode 2005 – 2008 met 20% is afgenomen. Uit de IVM 2008
blijkt voorts dat de aangiftebereidheid in deze periode vrij stabiel is gebleven
en schommelt tussen de 23 en 26%. De nagenoeg gelijk gebleven aangiftebereidheid
en de afgenomen door burgers ondervonden criminaliteit hebben geleid tot een
afname van de geregistreerde criminaliteit.
 8
 
 Kunt u toelichten hoe u de verdere reductie met 5,5%
(van 14,5 naar 20%) van het aantal geweldsdelicten in 2010 gaat bewerkstelligen?
 
 
 De reductie van het aantal geweldsmisdrijven is één van
de doelstellingen van het project Veiligheid begint bij Voorkomen. Mijn ambtgenoot
van Justitie is hiertoe medio 2008 het Programma Geweld gestart. Dit programma
richt zich op scholen en buurten, risicofactoren, risicogroepen en dadergerichte
aanpak van geweldplegers. Voorts is er een nieuw plan van aanpak huiselijke
geweld vastgesteld, dat op 1 september 2008 aan uw Kamer is aangeboden
(TK 2007–2008, 28 345, nr. 70). In de tweede voortgangsrapportage
Veiligheid begint bij Voorkomen die binnenkort aan de Kamer wordt aangeboden,
wordt nader op concrete maatregelen ingegaan.
 9
 
 Kunt u toelichten of de daling van het aantal vermogensdelicten
met 20% komt door een minder hoge aangiftebereidheid? Zo nee, is dit
onderzocht?
 
 
 De hier bedoelde daling van het aantal vermogensdelicten met 20%
betreft de daling van het aantal door burgers ondervonden vermogensdelicten
in de periode 2006–2008, die is gemeten aan de hand van de IVM. Deze
daling staat los van de aangiftebereidheid. De aangiftebereidheid is direct
van invloed op de geregistreerde criminaliteit. Uit de IVM 2008 blijkt overigens
dat de aangiftebereidheid bij vermogensdelicten de afgelopen jaren zelfs is
toegenomen van 34% volgens de monitor 2006 tot 41,5% in 2008.
 10
 
 Uit welk onderzoek blijkt dat eind 2008 één
op de vier burgers heeft aangegeven de afgelopen 12 maanden slachtoffer te
zijn geweest van een misdrijf?
 
 
 Dit blijkt uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2008. Deze is bij brief
van 31 maart 2009 aan uw Kamer aangeboden (TK 2008–2009, 26 684,
nr. 209). 
 11
 
 Kunt u het onderzoek toelichten waaruit blijkt dat
het percentage bedrijfsvestigingen dat het slachtoffer werd van criminaliteit
afnam?
 
 
 Dit is de Monitor Criminaliteit en Bedrijfsleven (MCB). De monitor wordt
al sinds 2004 uitgevoerd onder toezicht van het WODC van het ministerie van
Justitie. Het onderzoek richt zich op bedrijfsvestigingen binnen de volgende
vijf sectoren van het particuliere Nederlandse bedrijfsleven:
 • bouwnijverheid;
 • detailhandel en autoreparatie;
 • horeca;
 • vervoer, opslag en communicatie;
 • financiële en zakelijke dienstverlening.
 
 Voor het onderzoek zijn in totaal 37 575 bedrijven op vestigingsniveaus
telefonisch ondervraagd.
 12
 
 Welke maatregelen neemt u om diefstal in vooral de
detailhandel, en van overvalcriminaliteit te bestrijden?
 
 
 De volgende maatregelen zijn genomen:
 • Om de diefstal in de detailhandel tegen te gaan is verleden jaar
het Convenant aanpak winkelcriminaliteit deel 3 afgesloten. In dit convenant
staan projecten benoemd met publieke en/of private aspecten. In dit convenant
zijn afspraken gemaakt, zoals het instellen van het instrument overlastdonatie
en een databank winkelcriminaliteit die ervoor moeten zorgen dat de winkeldiefstal
afneemt.
 • De aanpak van overvalcriminaliteit kent een preventieve en een
repressieve kant. De Task Force Overvalcriminaliteit, onder voorzitterschap
van burgemeester Aboutaleb van Rotterdam, is 16 oktober jl. ingesteld.
Voorstellen die de task force onder de loep neemt, zijn bijvoorbeeld cameratoezicht,
stimuleren van pinbetalingen , het subsidiëren van preventieve maatregelen
voor kleine ondernemers, het in beeld houden en volgen van bekende overvallers.
 13
 
 Hoe komt de regering tot de conclusie dat het doel
om de criminaliteit met 25% te verminderen op koers ligt? Op welke
manier wordt dit gestaafd door de cijfers van met name overlast en verloedering,
maar ook die van geweld?
 
 
 Doelstelling van het kabinet is een reductie van de criminaliteit en overlast
en verloedering met 25% in 2010 ten opzichte van 2002. Deze doelstelling
is nader geoperationaliseerd en herijkt ten opzichte van 2006. De tot en met
2010 te bereiken reductiepercentages zijn voor wat betreft de criminaliteitsreductie:
20% minder geweldsdelicten en 6% minder vermogensdelicten. De
vermogensdoelstelling is reeds behaald. Van de geweldsdoelstelling is al 14,5%
gerealiseerd, zodat nog 5,5% resteert. De tot nu toe behaalde resultaten
rechtvaardigen de conclusie dat het kabinet op koers ligt met de realisatie
van de criminaliteitsdoelstelling.
 De nog te bereiken reductiepercentages zijn voor wat betreft overlast
en verloedering respectievelijk 17,5% en 15,5%. In 2008 is van
de doelstelling verloedering 3% gerealiseerd. Het percentage van de
bevolking dat (sociale) overlast als vaak voorkomend heeft ervaren is echter
nog niet afgenomen. De maatregelen uit het Actieplan Overlast en Verloedering,
dat in 2008 is gestart, zijn in volle gang en deels afgerond. Dit moet leiden
tot een verdere verbetering van de door burgers gepercipieerde overlast en
verloedering, die wordt gemeten met behulp van de IVM. Hoewel de veiligheid
in objectieve zin toeneemt, wordt dit nog niet zo ervaren als het om
overlast en verloedering gaat. Het gaat echter om een weerbarstige problematiek,
waarbij álle betrokkenen zich moeten inspannen om deze op te lossen,
maar het ook de vraag is of deze doelstelling volledig kan worden gerealiseerd.
Het kabinet geeft aan het terugdringen van de overlast en verloedering daarom
onverminderd prioriteit. Om een extra impuls te geven aan het verder terugdringen
van overlast en verloedering hebben mijn collega voor WWI en ik op 7 september
jl. met 40 gemeenten in het Manifest Bestrijding Overlast en Verloedering
nadere afspraken gemaakt. Elk van deze gemeenten benoemt vijf specifieke maatregelen
die zij in 2010 en 2011 inzetten om overlast en verloedering te verminderen.
BZK en WWI stellen hiervoor in de jaren 2010 en 2011 in totaal €153 miljoen
via het Gemeentefonds beschikbaar. Ervaringen met effectief gebleken maatregelen
worden gedeeld en actief beschikbaar gesteld aan andere gemeenten. De 40 gemeenten
doen ook mee aan de landelijke opschoondag in het voorjaar van 2010 en 2011
en roepen andere gemeenten op dit ook te doen. Het manifest treft uw Kamer
in bijlage aan. Tevens zal in 2010 een publiekscampagne
worden gehouden, waarin de bestrijding van overlast en verloedering centraal
staat. Een aantal bij uw Kamer of de Eerste Kamer der Staten-Generaal aanhangige
wetsvoorstellen, waaronder het Wetsvoorstel maatregelen bestrijding voetbalvandalisme
en ernstige overlast, maakt het gemeenten mogelijk om in een vroegtijdig stadium
te interveniëren. Met de hiervoor genoemde maatregelen heeft het kabinet
gemeenten het bestuurlijk instrumentarium en andere middelen aangereikt waarmee
zij de lokale aanpak van overlast en verloedering kunnen intensiveren. Uiteraard
zullen de betrokken departementen ook hun eigen activiteiten voortzetten en
waar nodig intensiveren. Over de voortgang van de lokale aanpak wordt, naast
de meting door middel van de IVM, intensief contact met de gemeenten onderhouden.
 Zie ook de antwoorden op de vragen 22, 23 en 26.
 14
 
 Hoe wordt de continuïteit in de aanpak ter vermindering
van de recidive gegarandeerd, als gemeenten hiervoor slechts in 2010 en 2011
een bijdrage ontvangen en dit bedrag in 2011 lager is dan in 2010?
 
 
 In de vraag lijkt het alsof de gemeenten uit de GSB-gelden gelden ontvangen
voor het verminderen van recidive. Dit is niet het geval. De op pagina 9 genoemde
daling van de bedragen voor 2011 heeft te maken met het tot een einde komen
van de eenmalige financiële impuls die het toenmalige kabinet op verzoek
van de G31 voor de duur van de GSBIII-periode 2005 t/m 2009 beschikbaar heeft
gesteld ten behoeve van veiligheid.
 In de brief «Afloop GSB-gelden en groeimiddelen voor veiligheid
in het Gemeentefonds» d.d. 12 december 2008 (kamerstuk 31 700
B, nr. 11) is uw Kamer hierover geïnformeerd. De conclusie in deze brief
is dat het totaal aan beschikbare veiligheidsmiddelen voor gemeenten in de
komende jaren een stijgende lijn vertoont.
 15
 
 Zijn de 500 extra forensisch assistenten en de 500
extra wijkagenten daadwerkelijk een toevoeging aan het aantal beschikbare
agenten? Waaruit blijkt dat in de cijfermatige weergave in deze Begroting?
Welk deel van de voor 2011 voorziene agenten bestaat uit het langer blijven
van agenten en de zelfstandige instroom van het aantal aspiranten en welk
deel uit de extra wijkagenten en forensisch assistenten?
 
 
 De recent bijgestelde sterkteafspraak (52 200) is inclusief de 500
wijkagenten en de 500 forensische assistenten. Voor de wijkagenten is een
nulmeting gehouden en die worden apart bijgehouden, elk jaar 125 erbij (realisatie in 2008 118). Voor forensische assistenten is niet een
dergelijke meting gehouden en geen aparte monitoring afgesproken.
 Met de korpsen is afgesproken dat het aantal extra forensisch assistenten
en wijkagenten op 31 december 2011 is gerealiseerd.
 De agenten die voorzien zijn in 2011 is een optelsom van het zittende
personeel, instroom vanuit school, doorstroom binnen het korps, externe instroom
verminderd met de uitstroom van ouderen en de overige uitstroom. De exacte
aantallen van de betreffende groepen in de sterkte van 2011 zijn niet vooraf
aan te geven, omdat iedere groep onvoorziene elementen in zich heeft.
 16
 
 Zijn de 500 extra forensische assistenten voldoende
als we kijken naar de hoeveelheid zaken die op de plank blijven liggen? Hoeveel
meer forensische assistenten zijn nodig om alle plankzaken op te kunnen pakken?
 
 
 Forensische assistenten (FA’s) doen sporenonderzoek naar de veel
voorkomende (midden) criminaliteit. Forensische sporen kunnen leiden tot een
versnelling van oplossing van zaken (en dus tot een reductie van eventuele
plankzaken) of tot opsporingsindicaties in zaken met tot dan toe onbekende
dader. De verhoging van het oplossingspercentage is als doelstelling gekoppeld
aan de inzet van de extra FA’s. Het precieze effect van de inzet van
de extra forensisch assistenten zal in 2010 worden onderzocht.
 17
 
 Welke maatregelen neemt u – naast de invoering
van een uniek framenummer voor alle fietsen – om het aantal fietsendiefstallen
terug te dringen? Hoe hoog zijn de kosten van een invoering van een invoering
van een uniek framenummer?
 
 
 De kabinetsdoelstelling voor 2010 (een afname van 100 000 fietsendiefstallen
ten opzichte van 2006) is reeds gerealiseerd. Het terugdringen van het aantal
fietsendiefstallen blijft onverminderd aandacht krijgen. In 2010 ligt de focus
op het doorbreken van heling en het grijze circuit. Dit gebeurt onder meer
door het laten uitvoeren van het terugbezorgproces via fietsafhandelcentrales
(AFAC’s). Daarnaast wordt door de minister van BZK ingezet op de eenmalige
aanschaf van twee fietsenreaders per politieregio waarmee toezichthouders
fietsen kunnen scannen om te zien of een fiets gestolen is. Deze vijftig readers
kunnen naar verwachting in de eerste helft van 2010 aan de 25 regionale politiekorpsen
worden geleverd. Dit laat overigens onverlet dat gemeenten en politiekorpsen
zelf extra fietsenreaders kunnen aanschaffen.
 De Minister van Verkeer en Waterstaat is verantwoordelijk voor de invoering
van framenummers. Verkeer en Waterstaat geeft aan dat de kosten van het plaatsen
van het nummer naar verwachting laag zijn. De verwachting is dat de RDW een
rol zal krijgen in uitgifte/registratie van codes aan fabrikanten en importeurs.
Alleen de taak van het RDW zal kosten, naar verwachting 50 000–75 000
euro per jaar, met zich meebrengen.
 18
 
 Kunt u toelichten of de terugdringing van het aantal
fietsendiefstallen met 100 000 te maken heeft met een minder hoge aangiftebereidheid?
Zo nee, is dit onderzocht?
 
 
 Dat is niet het geval. Het aantal aangiften is ten opzichte van vorig
jaar licht gestegen. De cijfers van het terugdringen van fietsendiefstal zijn
gebaseerd op de Veiligheidsmonitor (ondervonden slachtofferschap). 
 19
 
 Waaruit blijkt dat de fysieke verloedering van de woonomgeving
in 2008 licht is verminderd?
 
 
 De reductie van de fysieke verloedering wordt gemeten met behulp van de
IVM 2008. Hieruit blijkt dat de door de bevolking gepercipieerde verloedering
is afgenomen.
 20
 
 Waar bestaat de extra aandacht uit die naar de bestrijding
van overlast door Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren gaat?
 
 
 De overlast door Marokkaans-Nederlandse jongeren is gehanteerd als één
van de criteria bij de selectie van 40 gemeenten die in 2010 en 2011 de Van
Montfrans- en leefbaarheidsmiddelen ontvangen (respectievelijk € 89
miljoen en € 64 miljoen, zie ook het antwoord op de vragen 94 en
95). Ook heb ik eind vorig jaar, naar aanleiding van incidenten met Marokkaans-Nederlandse
jongeren, aan de gemeente Gouda € 900 000,= beschikbaar gesteld
voor de inzet van gezinsmanagers in de periode 2009–2011. Daarnaast
is een praktijkteam opgezet, dat gemeenten kan bijstaan bij de aanpak van
acute problemen met overlastgevende Marokkaans-Nederlandse jongeren. Dit team
is, sinds de start deze zomer, inmiddels in enkele gemeenten ingezet. De leden
van het praktijkteam zijn gespecialiseerd in onder meer de inzet van het bestuurlijk-juridisch
instrumentarium, crisismanagement, interetnische spanningen en het betrekken
van de Marokkaanse gemeenschap.
 Het kabinet ondersteunt gemeenten ook in bredere zin bij de aanpak van
problemen met Marokkaans-Nederlandse jongeren. Deze aanpak is opgenomen in
de brief «Grenzen stellen en perspectief bieden» die het kabinet
op 30 januari jl. aan uw Kamer heeft gezonden. Met 22 gemeenten, die
met name met deze problematiek te maken hebben, is een samenwerkingsverband
gestart. Het doel van de samenwerking is het terugdringen van de oververtegenwoordiging
van Marokkaans-Nederlandse jongeren in de criminaliteit, overlast, schooluitval
en werkloosheid. In het samenwerkingsverband wordt ook kennis ontwikkeld en
uitgewisseld over de effectiviteit van de gepleegde interventies. Mijn collega
voor WWI heeft voor de periode 2009–2012 € 30 miljoen beschikbaar
gesteld voor de inzet van straatcoaches en gezinsmanagers. Onder zijn regie
is op 5 oktober jl. door hem, mijn ambtgenoot van Justitie en mij met
de 22 gemeenten een intentieverklaring ondertekend. Tot slot worden de extra
middelen die de G4 ontvangen voor de vermindering van de criminaliteit onder
Marokkaans-Nederlandse jongeren voortgezet.
 21
 
 Kunt u toelichten waar de aanpak van overlast door
dronken mensen op straat, drugsoverlast en overlast door groepen jongeren
uit bestaat?
 
 
 Overlast door dronken mensen op straat wordt lokaal aangepakt. Gemeenten
kunnen onder meer op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
het nuttigen van alcohol in bepaalde gebieden verbieden, het verlenen van
een exploitatievergunning koppelen aan de openbare orde en bepalingen omtrent
sluitingstijden opnemen. Het kabinet heeft in de hoofdlijnenbrief alcoholbeleid
(20 november 2007, TK 2007–2008, 27 565, nr. 35) een samenhangend
pakket van maatregelen aangekondigd om alcoholmisbruik aan te pakken. De wijziging
van de Drank- en Horecawet, die onlangs aan de Tweede Kamer is toegezonden,
geeft gemeenten meer instrumenten om het alcoholgebruik door jongeren aan
te pakken. Daarnaast heeft dit kabinet het voornemen gemeenten in de Gemeentewet
de bevoegdheid te geven risicogebieden aan te wijzen waarbinnen, gedurende
bepaalde tijden, het gebruik van alcohol boven een bepaald alcoholpromillage
strafbaar wordt gesteld (zie brief 2 oktober 2009, TK 2009–2010
27 565 nr. 97). Het gaat om gebieden waar al langer sprake is van ernstige
overlast als gevolg van alcoholgebruik of waar gevreesd wordt voor verstoring
van de openbare orde.
 De burgemeester heeft verschillende bevoegdheden om (drugs)overlast aan
te pakken. Met de artikelen 174 a van de Gemeentewet (Victoria) en 13b van
de Opiumwet (Damocles) en art.16a van de Woningwet (Victor) hebben gemeenten
een sluitend stelsel om overlast en verloedering in en rondom drugspanden
en coffeeshops tegen te gaan. Ook de mogelijkheden van samenscholingsverboden,
cameratoezicht op openbare plaatsen (artikel 151c Gemeentewet) worden gericht
ingezet. In de brief van 11 september 2009 (TK 2009–2010, 24 077,
nr. 239) is dit nader beschreven.
 De aanpak van het kabinet ten aanzien van overlast door groepen jongeren
bestaat uit zowel preventieve als repressieve maatregelen, waaronder de uitbreiding
van het instrumentarium van gemeenten om overlast aan te pakken, de inzet
van straatcoaches en gezinsmanagers. Bij de aanpak van jeugdgroepen wordt
een groepsgerichte aanpak gehanteerd waarbij jeugdgroepen geïnventariseerd
worden op basis van de shortlistmethodiek. Na de inventarisatie vindt prioritering
van de aan te pakken groepen plaats in de lokale driehoek en wordt, onder
regie van de gemeente, met de ketenpartners, bepaald welke maatregelen het
meest effectief zijn. Door de ontwikkeling van de shortlistmethodiek wordt
de informatie op lokaal niveau beter. Hierdoor wordt eind 2009 op landelijk
niveau beschikt over het eerste landelijke beeld van alle jeugdgroepen in
Nederland.
 Naast een groepsgerichte aanpak wordt, indien de problematiek hierom vraagt,
een persoonsgerichte aanpak ingezet. In het geval van veelplegers en risicojeugd,
kan de persoonsgerichte aandacht preventief en bestuurlijk van aard zijn (via
een hulpaanbod zoals verslavingszorg, het versterken van de binding met school,
maatregelen gericht op «gedragsverandering» of «resocialisatie»)
en anderzijds repressief van aard (detentie).
 Voorts geldt voor het vorenstaande dat op grond van het wetsvoorstel Maatregelen
bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast, dat momenteel in de Eerste
Kamer ligt, de burgemeester en de Officier van Justitie onder meer (langdurige)
gebiedsverboden, een meldingsplicht of groepsverboden opleggen. Voor de inrichting
van de zgn. drugspilots, die eveneens gericht zijn op het terugdringen van
overlast en verloedering, zij verwezen naar het antwoord op vraag nr.93.
 22
 
 Kunt u aangeven welke 40 gemeenten het manifest ondertekend
hebben? Wat is de reden dat de overige gemeenten niet meegetekend hebben?
 
 
 De volgende 40 gemeenten hebben het manifest bestrijding overlast en verloedering
ondertekend: Amsterdam, Den Haag, Rotterdam, Utrecht, Alkmaar, Almelo, Amersfoort,
Arnhem, Breda, Den Bosch, Deventer, Dordrecht, Eindhoven, Emmen, Enschede,
Groningen, Haarlem, Heerlen, Helmond, Hengelo, Leeuwarden, Leiden, Lelystad,
Maastricht, Nijmegen, Schiedam, Sittard-Geleen, Tilburg, Venlo, Zaanstad,
Zwolle, Almere, Apeldoorn, Ede, Haarlemmermeer, Zoetermeer, Culemborg, Gouda,
Veenendaal, Zeist.
 De financiële basis van de afspraken in het manifest wordt gevormd
door de Van Montfransmiddelen en de middelen voor leefbaarheid. Het betreft
grotendeels een vervolg op het grote stedenbeleid. De oorspronkelijke groep
van 31 grote steden is ten behoeve van het Manifest de komende twee jaren
in verband met de gerichte aanpak van overlast en verloedering en de problematiek
van Marokkaans-Nederlandse jongeren uitgebreid met de zogenoemde Ortega-gemeenten
en vier gemeenten met Marokkaans-Nederlandse jongerenproblematiek. 
 Met deze 40 gemeenten zijn afspraken gemaakt over extra inspanningen.
Daartoe hebben zij het Manifest ondertekend. Dat geldt niet voor de overige
gemeenten, maar ook voor hen blijven de afspraken uit het Bestuursakkoord
2007 gelden.
 23
 
 Kunt u nader toelichten waaruit de maatregelen die
de gemeentes die het manifest hebben ondertekend concreet bestaan?
 
 
 De gemeenten benoemen maatregelen, waarvan zij de komende twee jaren een
groot effect verwachten op het terugdringen van de overlast en verloedering
in hun gemeente. De aanpak van overlast en verloedering vereist lokaal maatwerk.
De aangeleverde maatregelen zijn daarom divers van aard. Wel is een rode draad
te zien. De maatregelen richten zich op hoofdlijnen op de volgende thema’s:
de aanpak van overlast door jongeren, de aanpak van uitgaansoverlast en uitgaansgeweld,
persoonsgerichte aanpak in veiligheidshuizen en de aanpak van fysieke verloedering,
zoals extra inzet op schoonhouden van woonomgeving, het betrekken van buurtbewoners
hierbij en het verwijderen van graffiti.
 Daarnaast doen de 40 gemeenten mee aan de landelijke opschoondag in het
voorjaar van 2010 en 2011 en roepen zij andere gemeenten op hieraan mee te
doen.
 24
 
 Hoe ver staat het met de gezamenlijke verkenning door
regering en VNG van het gemeen-telijke toezicht en de gemeentelijke handhaving
op het gebied van openbare orde en veiligheid, in het bijzonder gericht op
de aanpak van overlast en verloedering in het publieke domein en de inzet
van particuliere beveiligers bij het toezicht in het publieke domein? Wanneer
kan de Kamer deze verkenning verwachten?
 
 
 Medio 2010 zal de Kamer over de resultaten van deze verkenning worden
geïnformeerd.
 25
 
 Komt het aannemen van de extra 500 wijkagenten voor
het aanpakken van de overlast en verloedering niet in gevaar als gevolg van
de bezuinigen op de politie?
 
 
 Nee, de afspraak over de extra 500 wijkagenten blijft overeind.
 26
 
 Kan de Kamer geïnformeerd worden over de voortgang
van overlast en verloedering van de aanpak door gemeenten? Kan dit aan de
hand van de afgesproken 5 maatregelen? Kan dit ook financieel verduidelijkt
worden per maatregel?
 
 
 Uw Kamer wordt één keer per jaar geïnformeerd over
de voortgang van de doelstellingen op het gebied van overlast en verloedering.
Dit gebeurt in de Voortgangsrapportage van het project Veiligheid begint bij
Voorkomen, De gemeenten hebben zich verbonden aan een extra impuls te geven
aan door burgers ervaren overlast en verloedering. Naast de vijf specifieke
maatregelen voeren zij ook ander beleid uit om de overlast en verloedering
terug te dringen. De relatie tussen de voortgang en de specifieke maatregelen
is moeilijk te leggen. Er is wel steeds meer bekend over het effect van bepaalde
maatregelen, zoals bijvoorbeeld in het onlangs verschenen rapport Overlast
en verloedering ontsleuteld van het Sociaal en Cultureel Planbureau dat op
7 september jl. (TK 2008–2009, 28 684, nr. 239) aan uw Kamer
is toegezonden. Een financiële verduidelijking per maatregel is niet
mogelijk, omdat de middelen via het Gemeentefonds worden uitgekeerd.
Conform de systematiek van het Gemeentefonds vindt verantwoording over deze
middelen aan de gemeenteraad plaats.
 27
 
 Wat is de voorziene ontwikkeling van de politiesterkte
na 2014, rekening houdend met het nieuwe aantal aspiranten? Voorziet de minister
dat de dalende lijn in de grafiek na 2014 doorzet? Wat gaat zij doen om het
tij te keren?
 
 
 De nieuwe aspiranten aantallen, zoals afgesproken met de korpsbeheerders,
gemiddeld 1600 per jaar voor de komende 3 jaren, leveren na 2014 een sterkte
op die zal leiden tot handhaving van het niveau van de sterkteafspraak 2010.
De ingezette daling in het aantal aspiranten was nodig om te kunnen komen
op de sterkteafspraak en niet ruim erboven. In 2014 is het niveau van de sterkte
conform de sterkteafspraak 2010 en deze wordt met de dan benodigde instroomaantallen
op gelijk niveau gehouden.
 28
 
 Kunt u verklaren waarom oudere politiemedewerkers momentaal
later uitstromen dan voorzien?
 
 
 Het kabinetsbeleid om langer door te werken heeft gewerkt. Ook bij de
sector Politie is het langer doorwerken onder meer aantrekkelijk vanwege de
opbouw van een hogere pensioenuitkering.
 29
 
 Kunt u aangeven wanneer het experiment om de leeftijdsgrens
te verhogen wordt geëvalueerd?
 
 
 In de Memorie van toelichting bij het voorstel tot wijziging van de Drank-
en Horecawet is met betrekking tot experimenten om de leeftijdsgrens voor
het verstrekken van alcohol te verhogen van 16 naar 18 jaar, aangegeven dat
bij algemene maatregel van bestuur voor een periode van twee jaar gemeenten
kunnen worden aangewezen waarin bij gemeentelijke verordening de leeftijdsgrens
van 16 jaar wordt verhoogd tot 18 jaar. Uiterlijk drie maanden na afloop van
een experiment zal een evaluatie van dit experiment aan de Tweede en Eerste
Kamer worden gezonden.
 30
 
 Hoeveel subsidie is gemoeid met de concrete lokale
projecten die polarisatie en radicalisering tegengaan? Waaruit bestaan die
concrete lokale projecten?
 
 
 In het kader van het Actieplan polarisatie en radicalisering ontvingen
80 gemeenten in 2007, 2008 en 2009 financiële ondersteuning middels een
decentralisatieuitkering. Hierbij zijn de volgende bedragen uitgekeerd:
 2007: € 400 000
 2008: € 1 271 054
 2009: € 2 982 905
 Voor 2010 is een bedrag van € 4 000 000 beschikbaar
voor activiteiten op lokaal niveau. De projecten betreffen onder meer: het
ontwikkelen van een lokale informatiehuishouding en/of meldpunt; trainingen
aan professionals om signalen te herkennen en daarmee om te gaan; weerbaarheidstrainingen
voor (moslim)jongeren; samenwerking met lokale (moslim-) gemeenschappen bij
het tegengaan van radicalisering; opvoedondersteuning; stage- en leerwerkplaatsen
voor risicojongeren; bevorderen van de interactie tussen bevolkingsen levensbeschouwelijke
groepen om polarisatie tegen te gaan; het stimuleren en versterken van democratische kernwaarden bij jongeren. Eind december wordt de Kamer uitgebreider
geïnformeerd over de voortgang van het Actieplan.
 31
 
 Wat is de waarde van de extra wijkagenten en forensisch
assistenten voor de langere termijn, als blijkt dat het aantal agenten in
2014 weer sterk is afgenomen?
 
 
 Wijkagenten en forensisch assistenten hebben specifieke taken die ten
goede komen aan een betere taakuitvoering door de politie in het algemeen.
Wijkagenten zijn de oren en ogen van de politie in de wijk en hebben een belangrijke
kennispositie als het gaat om de veiligheid. Zij leveren een belangrijke bijdrage
aan de aanpak van overlast en verloedering en het voorkomen van escalatie
van veiligheidsproblemen. Forensisch assistenten leveren een specialistische
bijdrage in de opsporing. Met het KBB is afgesproken dat de bezuinigingen
niet ten koste gaan van de operationele sterkte.
 32
 
 Waarom is er gekozen voor het mogelijk maken van een
experiment voor verhoging van de leeftijdsgrens voor het verstrekken van alcohol
en niet – zoals ook voorgesteld in het rapport «Geen deuren maar
daden» – voor een algemene leeftijdsgrens van 18 jaar? Is op voorhand
niet duidelijk dat een landelijke, uniforme leeftijdsgrens veel beter te handhaven
is en ook voor alle betrokkenen duidelijker?
 
 
 Tijdens het debat over de hoofdlijnenbrief alcoholbeleid is op 18 december
2007 door de Tweede Kamer aangegeven dat zij wil vasthouden aan de landelijke
leeftijdsnorm van 16 jaar. Tevens heeft de Tweede Kamer verzocht om een experiment
met de verhoging van leeftijdsgrenzen in een aantal gemeenten (motie Joldersma/Voordewind).
In het wijzigingsvoorstel van de Dranken Horecawet wordt het een aantal gemeenten
mogelijk gemaakt voor een bepaalde periode te experimenteren met een verhoging
van de leeftijdsgrens naar 18 jaar. Deze experimenten zullen eerst grondig
geëvalueerd worden waarbij alle aspecten in ogenschouw worden genomen,
de handhaafbaarheid, het effect op het alcoholgebruik, de overlast, verstoring
van de openbare orde en criminaliteit. Op basis hiervan wordt bekeken of de
leeftijdsgrens voor alcohol verhoogd wordt naar 18 jaar. In deze kabinetsperiode
wordt de leeftijdsgrens voor de verkoop van zwakalcoholhoudende drank evenwel
niet verhoogd.
 33
 
 Er is kritiek vanuit de politievakbond en de wetenschap
dat de trainingen van de politie zowel qua aantal als inhoud niet toegesneden
zijn op het toegenomen geweld tegen de politie. Is deze kritiek valide?
 
 
 Ik onderschrijf het belang van toetsing en training van geweldbeheersing
van politieagenten. Politiemedewerkers dienen voldoende geoefend te zijn in
het gebruik van geweldsmiddelen om hun werk goed uit te kunnen oefenen in
de steeds veranderende samenleving. Dit is dan ook een continu aandachtspunt.
Ik heb het COT Instituut voor Veiligheids- en Crisismanagement opdracht gegeven
een evaluatie en behoefte-onderzoek met betrekking tot de Regeling Toetsing
Geweldbeheersing Politie uit te voeren. In dit onderzoek komt ook aan de orde
of het aantal uren en de inhoud van de training voldoende toegesneden is op
de praktijk. Dit onderzoek bevindt zich momenteel in de afrondende fase. Zodra
dit onderzoek is afgerond zal ik, samen met het veld, bezien of, en zo ja
welke, aanpassingen van de RTGP noodzakelijk zijn 
 34
 
 Kunt toelichten met welke verschillende bestuurlijke
en strafrechtelijke instrumenten u in 2010 dierenrechtenextremisme wilt bestrijden?
 
 
 • In 2010 blijven het landelijk parket, het KLPD en de regiokorpsen
intensief samenwerken aan de opsporing en vervolging van dierenrechtenextremisten.
 • Gemeenten kunnen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
regels opnemen met betrekking tot samenscholing, hinderlijk gedrag op de openbare
weg, een verbod op het meevoeren van bepaalde voorwerpen bij een demonstratie,
etc.
 • In de APV kan een gemeente ook een bepaling opnemen die verplicht
stelt dat organisaties een vergunning moeten aanvragen om te kunnen collecteren.
 • De burgemeester kan op basis van artikel 172 Gemeentewet bevelen
geven voor het handhaven van de openbare orde.
 • Op basis van artikel 175 en 176 Gemeentewet heeft de burgemeester
noodbevoegdheden die kunnen worden ingezet bij ernstige wanordelijkheden.
Het gaat dan bijvoorbeeld om een gebiedsverbod, een samenscholingsverbod of
het ontzeggen van de toegang tot de gemeente.
 • Door middel van brochures en informatiebijeenkomsten worden gemeenten,
bedrijven en (kennis-)instellingen in 2010 geïnformeerd over wat zij
zelf kunnen doen en wat zij van de overheid mogen verwachten.
 • In december wordt de kamer verder geinformeerd over aanvullende
activiteiten om de weerbaarheid van organisaties en bedrijven te vergroten.
 35
 
 Kunt u toelichten hoe in 2011 het geweld tegen mensen
met een publieke taak wordt teruggebracht van 66% naar 51%?
 
 
 Kunt u toelichten hoe in 2011 het geweld tegen mensen met een publieke
taak wordt teruggebracht van 66% naar 51%?
 De regie op de aanpak van agressie en geweld tegen werknemers met een
publieke taak ligt sinds 2007 bij het programma Veilige Publieke Taak van
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Dit programma
heeft als doelstelling het verminderen van het aantal voorvallen van agressie
en geweld tegen werknemers met een publieke taak met vijftien procentpunt
in 2011 ten opzichte van 2007. Het programma kent drie sporen. Allereerst
het stellen van grenzen door het uitdragen van de landelijke norm voor een
veilige publieke taak. Deze norm stelt dat agressie en geweld tegen werknemers
met een publieke taak nooit wordt getolereerd. Ten tweede een sterke dadergerichte
aanpak met als uitgangspunt dat daders van agressie en geweld altijd een reactie
krijgen. Deze aanpak richt zich enerzijds op het verhogen van de pakkans en
anderzijds op het geven van een lik-op-stuk-reactie. Ten derde het faciliteren
en ondersteunen van werkgevers in hun aanpak van agressie en geweld tegen
hun werknemers en hun publieke taak.
 De komende periode zullen er inspanningen komen ten aanzien van deze drie
sporen door:
 • Het maken van concrete afspraken met een top-5 van werkgevers over
de uitvoering van maatregelen voor een effectief veiligheidsbeleid. Bij deze
afspraken zijn vakbonden, politie en openbaar ministerie betrokken.
 • Aanscherpen van bestaande (bestuurlijke) afspraken met Zelfstandige
Publieke Werkgevers.
 • Versterking van de regionale ketensamenwerking tussen werkgevers, politie en Openbaar Ministerie. Deze samenwerking krijgt vorm in een
aantal intensiveringsregio’s.
 • Geven van bekendheid aan de landelijke norm veilige publieke taak
en het handhavingsbeleid van overheid en werkgevers.
 36
 
 Kunt u aangeven hoe u werkgevers stimuleert zelf extra
veiligheidsmaatregelen te nemen?
 
 
 Door het programma Veilige Publieke Taak zijn de afgelopen twee jaren
diverse instrumenten ontwikkeld die het voor werkgevers mogelijk maken om
een effectief veiligheidsbeleid te voeren. Voorbeelden zijn een sjabloon Arbocatalogus
agressie en geweld en een handboek agressie en geweld. Hierin zijn voor werkgevers
acht aanbevelingen opgenomen voor een goed veiligheidsbeleid. Bovendien is
er een stimuleringsregeling om het eigen initiatief en een effectieve aanpak
door werkgevers met een publieke taak te stimuleren op het terrein van agressie
en geweld. De komende periode wordt hieraan toegevoegd:
 • Een diagnose-instrument waarmee werkgevers met een publieke taak
zelf periodiek de kwaliteit en effectiviteit van hun aanpak van agressie en
geweld kunnen meten.
 • Een kennis- en expertisecentrum Veilige Publieke Taak voor ondersteuning «op
maat».
 • Concrete afspraken met werkgevers (waaronder de ZPW’s) over
de invoering van de acht maatregelen voor een effectief veiligheidsbeleid.
 • Het intensiever monitoren door het programma Veilige Publieke Taak
van de afspraken en inspanningen van werkgevers, onder andere door een extra
meting in 2010 van aard en omvang van ongewenst gedrag.
 Bovendien zal de Arbeidsinspectie, onderdeel van het ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, de komende periode extra controles uitvoeren naar
de bescherming van werknemers tegen agressie en geweld.
 37
 
 Kunt u toelichten hoe u de procedure voor de strafrechtelijke
behandelingen van voorvallen van agressie en geweld tegen werknemers eenduidiger
en effectiever maakt?
 
 
 Ik heb met mijn ambtgenoot van het ministerie van Justitie afgesproken
eenduidige landelijke afspraken te realiseren voor de aanpak van agressie
en geweld tegen werknemers met een publieke taak door politie en Openbaar
Ministerie. Een werkgroep met vertegenwoordigers van politie, Openbaar Ministerie,
ministerie van Justitie en ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft gewerkt aan de totstandkoming van deze afspraken, die thans in concept
gereed zijn. Momenteel liggen de afspraken ter besluitvorming voor bij politie
en Openbaar Ministerie. Met deze landelijke afspraken wordt een eenduidige,
snelle en effectieve afhandeling beoogd van verdachten van agressie en geweld
tegen werknemers met een publieke taak.
 38
 
 Kunt u toelichten hoe de politie aangifte doen stimuleert?
 
 
 De verantwoordelijkheid voor het doen van aangifte ligt primair bij diegene
die kennis draagt van een begaan strafbaar feit (artikel 161 Wetboek van Strafvordering).
De burger wordt door de politie hierover op diverse wijzen geïnformeerd,
bijvoorbeeld via internet (politie.nl) en foldermateriaal. Om de drempel voor
het doen van aangifte te verlagen is in bepaalde regio’s internetaangifte
en aangifte op afspraak mogelijk. Ook lopen in het land diverse experimenten
om de aangifte te vereenvoudigen. In Rotterdam-Rijnmond wordt
bijvoorbeeld geëxperimenteerd met een 24-uurs loket waarbij slachtoffers
van een strafbaar feit via een beeldverbinding met een agent aangifte kunnen
doen. Korps Hollands Midden start binnenkort met een experiment waarbij aangiftes
digitaal op locatie worden opgenomen door zogenaamde aangifteteams.
 Het programma Veilige Publieke Taak inventariseert momenteel welke experimenten
bruikbaar zijn om de aangifte met betrekking tot agressie en geweld tegen
de publieke taak te verbeteren waarbij wordt gekeken naar verruiming van aangiftemogelijkheden
via internet en ook toepassingen binnen Skype worden meegenomen. Daarnaast
is binnen het programma Veilige Publieke Taak een plan van aanpak gemaakt
voor werkgeversorganisaties. Het plan van aanpak heeft als doel het aangiftebeleid
van de werkgever te verbeteren en deze te stimuleren vaker aangifte te doen
door zowel de werkgever als werknemers. In dit plan, dat in concept gereed
is, worden werkgevers geïnformeerd over het aangifteproces en informatie
die nodig is voor politie en Openbaar Ministerie om te komen tot een succesvolle
en effectieve opsporing en vervolging van agressie en geweld tegen werknemers
met een publieke taak. Ook wordt daarin de drempel voor het doen van aangifte
weggenomen door slachtoffers bijvoorbeeld domicilie te laten kiezen op het
werkadres om zodoende adresgegevens af te schermen.
 39
 
 Is intussen meer duidelijkheid te bieden over de mogelijkheden
voor verhaal bij geweld tegen mensen met een publieke taak? Zijn deze voldoende?
 
 
 Vanuit het programma Veilige Publieke Taak worden werkgevers met een publieke
taak ondersteund bij het formuleren van het verhaalsbeleid en bij het verhalen
van de schade.
 • Met ingang van oktober 2009 kunnen werkgevers voor vragen over
het verhalen van schade terecht bij het expertisecentrum schadeverhaal.
 • Er zijn factsheets rond het verhalen van schade beschikbaar voor
werknemers en werkgevers.
 • Op korte termijn is er een handleiding voor het beleid op het gebied
van het verhalen van schade gereed.
 • De mogelijkheden om schade te verhalen worden de komende tijd beter
benut. Zo worden slachtoffers actiever op de hoogte gesteld dat zij zich kunnen
voegen in het strafproces om de schade op de dader te verhalen.
 • Met de invoering van het wetsvoorstel
Versterking positie slachtoffers in het strafproces begin volgend jaar en
met de implementatie van verbeteracties (project Slachtoffer Centraal ) worden wezenlijke vereenvoudigingen bereikt. Zo worden
mogelijkheden verruimd om te voegen in het strafproces.
 Het huidige beeld is dat werkgevers nog onvoldoende vaak schade proberen
te verhalen op de daders van agressie en geweld. Om het verhalen van schade
door verzekeraars te stimuleren, zal de komende periode een pilot in Den Haag
worden uitgevoerd in samenwerking met verzekeringsmaatschappijen en het Openbaar
Ministerie.
 40
 
 Hoeveel tijd is een diender gemiddeld kwijt aan registratie
en/of administratie?
 
 
 Volgens de nulmeting naar de administratieve lasten van de rechercheur
en wijkagent in 2007 is de rechercheur gemiddeld 38% en de agent gemiddeld
20% van zijn tijd kwijt aan administratieve taken. De administratieve
taken die als lasten worden ervaren bedragen respectievelijk 32,1%
en 13,4%. 
 41
 
 Kunt u aangeven waaruit de betere samenwerking tussen
politiekorpsen en grotere efficiëntie zal bestaan om er voor te zorgen
dat het aantal politiemedewerkers in de ondersteuning minder worden ten gunste
van het aantal executieve medewerkers?
 
 
 Met de komst en vorming van het in het kabinetsstandpunt politiebestel
voorziene Dienst Concernstaf en Bedrijfsvoering (DCB)bij de politie is het
mogelijk om vooral de ondersteunende processen bij alle korpsen, nu op centraal
niveau meer efficiënt in te richten. De DCB is geen onderdeel van de
korpsen en doordat er dus minder niet-operationeel personeel bij de korpsen
nodig is kunnen deze functies worden omgezet ten gunste van de operationele
functies.
 42
 
 Kunt u toelichten waaruit de extra aandacht bestaat
hoe afnemers met door de AIVD verstrekte informatie omgaan en hoe deze door
hen wordt opgevolgd?
 
 
 In de missie van de AIVD staat dat de AIVD dreigingsinformatie gericht
deelt met samenwerkingspartners teneinde hen in staat te stellen beleid te
formuleren of maatregelen te nemen. Zie bijvoorbeeld de recentelijke publicatie
van de AIVD over asielextremisme. In 2010 wil de AIVD verder uitwerking aan
deze missie geven door zijn partners – waar nodig – daadwerkelijk
aan te zetten tot beleidsopvolging. De AIVD wil dit doen door bij het delen
van dreigingsinformatie waar mogelijk vanuit zijn specifieke expertise «handelingsperspectief»
mee te geven en door de afnemers van zijn producten te bevragen op de aan
zijn producten gegeven beleidsopvolging
 43
 
 Kunt u een direct verband aantonen tussen de burgemeesterscouts
en de aangenomen vrouwen en biculturele kandidaten? Zo ja, kan dit gepresenteerd
worden in een tabel waarin per scout de door hem/haar aangedragen kandidaat
wordt vermeld? Wanneer het gaat om een biculturele achtergrond, kunt u dan
aangeven om welke culturen het gaat?
 
 
 Het scoutingtraject was in eerste instantie gericht op het vergroten van
de belangstelling en beschikbaarheid van vrouwelijke kandidaten. Daar er vrijwel
geen biculturele burgemeesters zijn, heb ik deze doelstelling uitgebreid met
biculturele potentials. Bicultureel is daarbij zeer ruim geformuleerd, om
geen enkele cultuur uit te sluiten.
 Het wezenlijke doel van het scouten is, zoals gezegd, het interesseren
van potentials uit deze groepen in een functie als burgemeester. De scouts
benaderen potentials met ervaring of interesse in het openbaar bestuur en
bevorderen dat de potentials zich op het burgemeestersambt gaan oriënteren
en zich zonodig nader gaan kwalificeren. Zij zorgen dat potentials, indien
nodig, gebruik maken van de mogelijkheden die er zijn om zich zodanig te ontwikkelen
dat ze kansrijk op een burgemeestersfunctie kunnen solliciteren.
 Vanzelfsprekend is het uiteindelijke doel van de inspanningen van de burgemeestersscouts
dat het aantal vrouwelijke en biculturele burgemeesters toeneemt. Het scoutingtraject
houdt echter op daar waar de reguliere benoemingsprocedure een aanvang neemt.
Het is immers de gemeenteraad die een aanbeveling doet tot benoeming aan de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, die deze overneemt
tenzij zwaarwegende gronden reden tot afwijking geven.
 Er wordt niet systematisch gemeten of benoemde burgemeesters contact met
een scout hebben gehad. Hiervoor zijn verschillende redenen. Een voorname
reden is dat de vertrouwelijke behandeling van de gegevens van
de gescoute potentials voor het welslagen van het traject cruciaal is. Er
zullen bovendien altijd potentials zijn die geen toestemming geven voor het
naar buiten brengen van het feit dat zij via een scout of het scoutingtraject
zijn benaderd. Wel is door terugkoppelingen door individuele scouts bekend
dat zij vele belangstellenden uit de doelgroepen bereiken.
 44
 
 Gaan in 2010 alle gemeenten werken volgens het programma
modernisering GBA?
 
 
 Neen. Het programma modernisering GBA heeft als doel de opzet van de GBA
als basisregistratie te moderniseren en loopt door tot 2015. Daarmee wordt
een verbeterd stelsel van centrale en gemeentelijke voorzieningen neergezet,
dat enerzijds gemeenten beter ondersteunt bij hun taken in verband met de
bijhouding van persoonsgegevens in de basisregistratie en daarnaast zorgt
voor een efficiëntere en snellere manier van verstrekking van gegevens
aan overheidsinstanties en andere gebruikers. De gemeenten zullen van de modernisering
gebruik gaan maken in de loop van het programma naar verwachting in de jaren
2012–2015.
 Met ingang van 1 januari 2010 zijn gemeenten (en alle afnemers van
de GBA) wettelijk verplicht de GBA als dé basisregistratie voor persoonsgegevens
te gebruiken. Dit houdt kort gezegd in dat daar waar persoonsgegevens nodig
zijn in de processen van de organisatie, verplicht gebruik moet worden gemaakt
van de authentieke persoonsgegevens uit de GBA, en daarbij verplicht moet
worden teruggemeld op deze gegevens indien er twijfel is over de juistheid
van een gegeven.
 Veel gemeenten zijn per 1 januari zo ver, voor andere gemeenten (en
afnemers) is een versnellingstraject ingezet om die zo snel mogelijk gereed
te krijgen.
 45
 
 Wat wordt bedoelt met de zin: «De Commissaris
van de Koningin zal als rijksorgaan een grotere rol gaan spelen bij het waarborgen
van de integriteit van gemeentelijke bestuurders»? Hoe ziet die rol
eruit?
 
 
 Naast provinciale taken verricht de Commissaris van de Koningin (CdK)
ook taken als rijksorgaan. Dit zijn taken die zijn benoemd in de Ambtsinstructie
met een grondslag in een wet. De CdK verricht de door het Rijk opgedragen
taken namens het Rijk. Het voornemen om de CdK een rol te geven bij het waarborgen
van de gemeentelijke integriteit hangt samen met het voornemen om de rol van
de burgemeester in dezen te versterken. De burgemeester moet zich daarin gesteund
weten, ook door de CdK. De CdK zou ook een rol kunnen vervullen als een integriteitsprobleem
zich bij meerdere gemeenten voordoet of indien het gemeentebestuur zelf onderwerp
van zorg is. Ook is goed denkbaar dat de CdK een rol vervult bij het monitoren
van het preventieve integriteitsbeleid bij gemeenten. Voor de precieze uitwerking
van deze rollen zal nog overleg worden gevoerd met de CdK’s en de VNG.
 46
 
 Waarom slaagt de minister in interdepartementaal verband
wel om op het terrein van bedrijfsvoering meer verantwoordelijkheid en sturing
te verkrijgen en op het terrein van de aansturing van (grote) ICT-projecten
in veel mindere mate?
 
 
 Op het terrein van de bedrijfsvoering heeft de minister heeft een systeemverantwoordelijkheid
die zich beperkt tot de ministeries. Vanuit die systeemverantwoordelijkheid
zijn veel initiatieven genomen die leiden tot een beter functioneren van de
bedrijfsvoering van het rijk. ICT is onderdeel van het terrein
van de bedrijfsvoering. In dit opzicht is er geen verschil tussen bedrijfsvoering
en ICT: er zijn vele initiatieven genomen gericht op het verbeteren van de
aansturing en de kwaliteit. Zo ook ten aanzien van de ICT (TK 26 643,
nr. 135).
 47
 
 Welke organisatievorm zal het in 2010 op te richten
bedrijf 4FM binnen BZK krijgen? Is de minister voornemens om het bedrijf 4FM
onder te brengen bij de Werkmaatschappij?
 
 
 Zo ja, hoe verhoudt zich dat tot de behandeling van
de Voorjaarsnota, specifiek de antwoorden op de vragen bij de suppletoire
begroting BZK, waarin expliciet is aangegeven dat er in 2010 geen nieuwe bedrijfseenheden
zullen toetreden tot de Werkmaatschappij?
 
 
 Zo ja, hoe staat de minister tegenover het risico dat
bij een te snelle groei van de Werkmaatschappij, de houder/moeder de groei
organisatorisch niet meer kan managen en derhalve aan haar eigen succes ten
onder gaat?
 
 
 Heeft de minister maatregelen genomen om dit risico
zo klein mogelijk te houden? Zo ja, welke? Zo nee, waarom niet en is zij bereid
dat alsnog te doen?
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties isniet voornemens 4FM onder te brengen bij de Werkmaatschappij. De
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties streeft ernaar 4FM
als een aparte baten-lastendienst te organiseren. Streven is nadat 4FM naar
behoren functioneert, andere facilitaire eenheden aan 4FM toe te voegen zodat
concentratie van kennis en deskundigheid plaatsvindt. Facilitaire eenheden
die momenteel deel uitmaken van de Werkmaatschappij zullen hierbij ook in
beschouwing worden genomen.
 48
 
 Waarom is de bijdrage van het moederdepartement aan
de Werkmaatschappij voor 2010 begroot op € 54,1 mln., terwijl in
de begroting 2009 nog een bedrag van € 26,1 was geraamd voor 2010?
 
 
 Per 1 januari 2009 zijn er zes nieuwe bedrijfseenheden tot de Werkmaatschappij
toegetreden, cijfermatig zijn deze eerst bij eerste suppletore begroting 2009
opgenomen. Dit veroorzaakt een toename van € 44,2 mln. Het resterende
verschil is te verklaren uit wijziging van presentatie van de opbrengsten
uit onderlinge transacties (afname € 3,8 mln.) en wijziging van
presentatie van de cijfers conform de laatste wet en regelgeving (afname € 12,4
mln).
 49
 
 Met hoeveel fte is de hoeveelheid ingehuurde externen
toegenomen t.o.v. de afname van ambtenaren in vaste dienst met 12 800
fte?
 
 
 Externe inhuur wordt conform de door het Ministerie van Financiën
opgestelde Rijksbegrotingsvoorschriften verantwoord naar de omvang van de
uitgaven, niet per fte. Omdat de administratie op deze manier is ingericht,
is het niet mogelijk om de omvang van de uitgaven te vertalen naar fte’s.
Gezien de grote verschillen in loonkosten tussen bijvoorbeeld een willekeurige
uitzendkracht en een ICT specialist is het bovendien onhaalbaar de omvang
van de uitgaven grosso modo te vertalen naar fte’s. De inzet van externen –
gemeten in geld – is binnen de rijksdienst van 2007 op 2008 afgenomen
met € 26 mln (TK 31 701, nr. 21).
 50
 
 Waarom slaagt de minister in interdepartementaal verband
wel om op het terrein van bedrijfsvoering meer verantwoordelijkheid en sturing
te verkrijgen en op het terrein van de aansturing van (grote)
ICT-projecten in interdepartementaal in veel mindere mate?
 
 
 Zie antwoord op vraag 46.
 51
 
 Kan de minister aangeven hoeveel uitgaven in 2010 per
kabinetsdoelstelling is geraamd? Zo nee, kan de minister in de begroting 2011
dit overzicht conform de begrotingen van LNV, WWI, V&W en EZ wel geven?Waarom
wordt er bij de toelichting van de kabinetsdoelstellingen gemeld dat deze «in
uitvoering» zijn en niet gemeld wat de tussentijds behaalde resultaten
zijn?
 
 
 Naar aanleiding van het verantwoordingsdebat over 2008 heeft uw Kamer
van de Minister van Financiën een brief ontvangen over verbeteringen
in begrotingen en jaarverslagen (31 951, nr 21).
 In lijn daarmee zal ik in de begroting een relatie proberen te leggen
tussen de kabinetsdoelstellingen en de budgetten. Dit zal voor het eerst in
het jaarverslag 2009 gebeuren. De administratie is echter ingericht op basis
van beleidsartikelen en niet op basis van de kabinetsdoelstellingen. Dit maakt
het lastig om exact de budgetten voor de kabinetsdoelstellingen aan te geven.
De cijfers zullen daarom indicatief zijn.
 In het jaarverslag 2009 zullen ook expliciet de jaarlijkse tussenstappen
die ten grondslag liggen aan kabinetsdoelstellingen (delivery) worden opgenomen.
 52
 
 Waarom komen kabinetsdoelstelling nr.57 «steviger
aanpak van de misdaad» en nr. 58 «prostitutie» niet meer
terug in de beleidsagenda?
 
 
 Waarom is doelstelling nr. 59 «tegengaan van
radicalisering» niet opgenomen in de schakeltabel op p.19?
 
 
 De minister van Justitie is eerstverantwoordelijke voor de uitvoering
van de kabinetsdoelstellingen 57 «steviger aanpak van de misdaad»
en 58 «prostitutie». In de beleidsagenda in de begroting van Justitie
(32 123 IX, nr. 2, pagina 16) wordt hierop nader ingegaan.
 Doelstelling 59 is abusievelijk niet in de tabel opgenomen. Op pagina
11 van de Memorie van Toelichting wordt in de beleidsagenda nader op dit doel
ingegaan.
 53
 
 Zijn alle apparaatsuitgaven van het ministerie volledig
juridisch verplicht? Zo nee, kan de minister een overzicht geven van de juridisch
verplichte apparaatsuitgaven per beleidsartikel?
 
 
 Apparaatsuitgaven bestaan voornamelijk uit personele en daarmee samenhangende
uitgaven. Ze zijn grotendeels juridisch verplicht.
 54
 
 Kunt u toelichten wat u bedoelt met zinsnede: dit kan
door ons als samenleving in te zetten op een versterking van de zelfredzaamheid
van de burger?
 
 
 In geval van een ramp of crisis wachten burgers niet lijdzaam professionele
hulp af en raken zij evenmin in paniek. Mensen blijken gericht actie te ondernemen
om zichzelf en anderen in veiligheid te brengen. Deze zelfredzaamheid verloopt
meestal goed en verlicht de taak voor hulpdiensten. Bovendien kan het de impact
van een noodsituatie verminderen als mensen zelf actie ondernemen. Echter,
door een gebrek aan kennis van handelingsperspectieven en een gebrek aan voorbereiding,
nemen mensen soms -achteraf bezienverkeerde beslissingen en zijn
zij minder zelfredzaam dan eigenlijk mogelijk. Omgekeerd zijn ook hulpdiensten
niet altijd voldoende ingespeeld op (zelf)redzaam handelende burgers. Het
vergroten van (mogelijkheden voor) zelfredzaamheid is niet iets wat de overheid
alleen kan bewerkstelligen. Vanuit zowel maatschappelijk middenveld, hulpdiensten,
overheid als burgers zelf is inzet nodig. Dit is wat wordt bedoeld met de
betreffende zin. De activiteiten die wij als rijksoverheid in dit verband
ontplooien zijn ondergebracht in het meerjarige project Zelfredzaamheid bij Rampen en Crises. Voor een nadere toelichting
hierop verwijs ik u naar mijn brief van 4 juni 2009 (TK 30 821,
nr. 9).
 55
 
 Wat wordt bedoeld met waakvlamovereenkomsten?
 
 
 Waakvlamovereenkomsten zijn afspraken die van te voren zijn gemaakt over
het op afroep inzetten van specifieke hulp in de vorm van bijvoorbeeld menskracht,
materieel of kennis tijdens een incident of crisis. Voordeel hiervan is dat
voor alle partijen duidelijk is welke hulp onder welke voorwaarden kan worden
ingezet, zodat dit tijdens een incident niet meer geregeld hoeft te worden
en er snel gehandeld kan worden.
 56
 
 Kunt u de ontwikkeling van een rijksbrede één-loketfunctie
voor crisismeldingen nader toelichten? Wanneer wordt van deze ontwikkeling
een resultaat verwacht?
 
 
 Het ontbreekt momenteel aan een duidelijk nationaal aanspreekpunt voor
bestuurlijke partners voorafgaand en tijdens crises die de beleidsverantwoordelijkheid
van één departement overschrijden. De informatievoorziening
en -verzorging kunnen sneller (ook door implementatie van vormen van netcentrisch
werken) en efficiënter.
 
 De ontwikkeling van het rijksbrede informatieloket vanaf 1-1-2010
is door alle departementen gezamenlijk geïnitieerd en bekrachtigd.
 
 Het informatieloket is een duidelijk aanspreekpunt voor de veiligheidsregio’s,
provincies, gemeenten en de departementen. In internationaal opzicht heeft
het Nationaal CrisisCentrum nu al een «single point of contact»
positie. Dat wordt verder uitgebouwd. Het informatieloket is bereikbaar voor
bestuurlijke en beleidsmatige vragen en vervult een 24/7 achtervang functie
voor instanties en organisaties die niet weten op welke plek zij moeten zijn
voor incidentmeldingen. Departementen zijn bezig om hun procedures en crisisinformatiesystemen
op elkaar af te stemmen, zodat in januari 2010 met de nieuwe werkwijze van
start kan worden gegaan.
 
 De inrichting van het informatieloket kan niet los worden gezien van de
andere onderdelen van het project crisisstructuur op rijksniveau, zoals verbetering
van de gezamenlijke advisering aan ministeriële commissie crisisbeheersing,
het structureren van interdepartementaal opleiden, trainen, oefenen, het opstellen
van een gezamenlijke producten- en dienstencatalogus.
 57
 
 Wanneer kan de Kamer de brief over de operationele
sterkte en de nulmeting tegemoet zien?
 
 
 Zoals de Kamer is toegezegd, zal voor de begrotingsbehandeling de Kamer
geïnformeerd worden over de definitie operationele sterkte. 
 58
 
 Wanneer kan de Kamer de overige brieven die zijn toegezegd
tijdens het algemeen overleg Politie op 24 juni jl., rekening houdend
met de toezegging van de minister deze voor de begrotingsbehandeling aan de
Kamer te zullen sturen?
 
 
 Deze toezeggingen zijn opgenomen in één brief die ik Kamer
op 22 september jl. heb gestuurd.
 59
 
 Worden de beleidsartikelen 23 (veiligheidsregio’s
en politie), 25 (veiligheid en bestuur), 27 (AIVD) en 29 (Inspectie Openbare
Orde en Veiligheid) en het Gemeente- en Provinciefonds meegenomen in de werkgroepen
in het kader van de heroverwegingen? Zo ja, in welke werkgroep(en) zullen
deze beleidsterreinen worden heroverwogen? Zo ja, wordt ook de heroverweging
c.q. bezuinigingen op de politie en de politiesterkte hierin meegenomen en
staat de discussie hieromtrent weer open? Kan de minister garanderen dat het
uitgangspunt om geen vermindering van blauw op staat en recherche ook zal
gelden in de heroverwegingsgroepen?
 
 
 In algemene zin zullen de werkgroepen een breed palet van beleidsthema’s
behandelen. De creativiteit en het fundamentele denken worden bevorderd door
de opdracht om voor elk beleidsveld minstens één verplichte
variant te ontwikkelen die de netto uitgaven ten opzichte van 2010 structureel
met 20 procent verlaagt. De beschouwingen in het rapport en de beleidsvarianten
zijn niet gebonden aan bestaande wetgeving, het coalitieakkoord, kabinetsafspraken,
departementale begrenzingen of ministerieel beleid. Er worden dus geen beperkingen
opgelegd bij de ambtelijke uitwerking van de taakopdracht. Hieruit vloeit
voort dat de genoemde beleidsartikelen in de brede context van het beleidsterrein
Veiligheid en Terrorisme worden meegenomen door de gelijknamige werkgroep
worden bezien. Het Gemeente- en Provinciefonds zal onderdeel uitmaken van
de werkgroep Openbaar Bestuur. Het is overigens ook goed denkbaar dat keuzes
in andere werkgroepen uiteindelijk consequenties hebben voor de omvang van
het Gemeente- en Provinciefonds.
 Uiteindelijk is het aan het kabinet om te bepalen welke van de onderzochte
besparingen op welk beleidsterrein zullen worden gerealiseerd. De besluitvorming
van het kabinet zal in het voorjaar van 2010 plaatsvinden. Daarbij zullen
overigens de economische situatie en de vooruitzichten op dat moment worden
betrokken bij de gewenste omvang en fasering van de maatregelen die op basis
van de heroverwegingen genomen worden.
 60
 
 Kunt u toelichten hoe u aan het percentage van 60 komt
voor de verdachtenratio geweld?
 
 
 Er ligt geen kwantitatieve onderbouwing ten grondslag aan het percentage
van 60. Gebaseerd op het verleden lijkt een stijging met ca. 10% een
reële ambitie voor de komende jaren. Temeer omdat voor het eerst wordt
gewerkt met een samengestelde indicator waarmee ervaring dient te worden opgedaan.
 61
 
 Waarom is de streefwaarde voor jeugdcriminaliteit opnieuw
op 80 procent gesteld?
 
 
 De streefwaarde met betrekking tot de Kalsbeeknorm (het percentage processen-verbaal
veelplegers en harde kernjongeren dat binnen 30 dagen na het eerste verhoor
wordt aangeboden bij het Openbaar Ministerie) is voor 2010 op 80% vastgesteld
in de begroting. Reden hiervoor is dat het hier gaat om een vastgelegde
afspraak (doelstelling) die onderdeel uitmaakt van de Landelijke prioriteiten
2008–2011 (Kamerstukken 2006–2007, 29 628, nr. 50), tussen
mijn ambtgenoot van Justitie en mij enerzijds en de korpsbeheerders anderzijds.
Vanaf 2012 worden er nieuwe prioriteiten vastgesteld.
 62
 
 Zijn er voor de prestaties van de brandweer ook streefwaarden
opgesteld. Zo nee, waarom niet?
 
 
 In de toekomstige Wet Veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s
en het Besluit personeel veiligheidsregio’s zijn eisen gesteld waar
de brandweer aan dient te voldoen.
 63
 
 Waardoor wordt de stijging van de post «Bekostiging
Politie Landelijk» veroorzaakt?
 
 
 Deze stijging is een saldo van mutaties. Toegevoegd aan dit artikelonderdeel
zijn de bijdragen aan de Politie-Academie. Tegelijkertijd is de financiering
van bovenregionale contingenten in mindering gebracht op dit artikelonderdeel
en toegevoegd aan het artikelonderdeel «bekostiging politie regionaal/bovenregionaal».
 64
 
 Waarom overstijgt in de tabel budgettaire gevolgen
van beleid bij artikel 23 de programma uitgaven voor 2010 de totale uitgaven
voor dit artikel?
 
 
 Dit betreft een fout in de tabel: artikelonderdelen zijn abusievelijk
verkeerd opgeteld. Totaal bedrag van de programma-uitgaven op artikel 23 (voor
het jaar 2010) is 5 160 521
 65
 
 Hoe groot acht de minister het risico dat korpsen door
de conversielening van in totaal € 400 miljoen bij het ministerie
van Financiën in de financiële problemen zullen geraken en onder
preventief toezicht zullen worden gebracht? Voor welke korpsen zal dit risico
ontstaan?
 
 
 De conversielening van € 400 miljoen zal de financiële
problemen van alle korpsen de komende jaren verlichten. Door de conversielening
kan in de komende 10 jaar een extra bijdrage van € 300 miljoen in
de vorm van een artikel 3 bijdrage aan de korpsen worden toegekend. De overige € 100
miljoen is gereserveerd voor de vorming van de in het kabinetsstandpunt politiebestel
voorziene Dienst Concernstaf en Bedrijfsvoering (DCB). In de septembercirculaire
2009 is deze bijdrage al meerjarig verwerkt. Daardoor wordt de budgettaire
inspanning die de korpsen moeten leveren de komende 10 jaar verminderd. De
korpsen ontvangen ook een rentecompensatie voor het bedrag van de conversie.
Ik zie dus op dit punt geen verhoogde risico’s voor tekorten.
 66
 
 Hoeveel korpsen hebben in de afgelopen jaren reeds
eigen vermogen ingezet om de eigen financiële problematiek op te lossen?
Om welke bedragen in relatie tot het totale budget gaat het bij deze korpsen?
 
 
 De regeling inzet eigen vermogen is bestemd voor die korpsen waarin in
het begrotingsjaar en de meerjarenraming tekorten optreden. Normaliter zouden
deze korpsen onder preventief toezicht komen.
 Indien echter de korpsen niet in de begroting [inclusief meerjarenraming]
tot zichtbaar en beredeneerbaar herstel van het resultaat komen maar wel in de twee jaren erna worden deze korpsen alsnog niet onder preventief
toezicht gesteld. Het gaat dus om een situatie waarin sprake is van een tijdig
en beredeneerbaar herstel binnen een overzienbare periode.
 Door het gebruik van eigen vermogen kunnen uitgaven worden gedaan die
niet meer binnen de bekostiging vallen, zoals bijvoorbeeld meer of te hoge
ICT-kosten.
 De regiokorpsen met tekorten hebben in 2008 samen een tekort van € 36
miljoen gerealiseerd. De regiokorpsen met overschotten hebben in 2008 samen
een overschot van € 45 miljoen gerealiseerd, zodat er een gezamenlijk
overschot van € 9 miljoen is ontstaan. Er is nog geen zicht op de
geprognosticeerde resultaten over 2009.
 67
 
 Wanneer wordt de voorgenomen inzet van eigen vermogen
door de politie opgenomen in de begroting?
 
 
 Zoals op pagina 155 van de Memorie van toelichting bij de begroting van
BZK voor het jaar 2010 staat vermeld is de reeks van € 40 miljoen
per jaar gedurende 10 jaar in de begroting van BZK verwerkt.
 68
 
 Wat is «adequate politiezorg», hoe ziet
die eruit?
 
 
 Binnen de beschikbare middelen bepaalt het regionale college de politie
inzet die nodig is binnen hun regio. Dat vind ik ook wenselijk, want de regionale
colleges zijn het best in staat de hun toegekende middelen zodanig in te zetten
dat zij daarmee hun regionale politiezorg zowel kwalitatief als kwantitatief
optimaal kunnen vormgeven, afgestemd dus op regionale problematiek.
 69
 
 Het is maatschappelijk onaanvaardbaar dat een politieregio
om financiële redenen een adequaat niveau van politiezorg in een regio
niet langer zou kunnen garanderen. Wat doet de minister als de rijksmiddelen
aan betreffende regio’s tekort schieten?
 
 
 In zulke gevallen beschik ik over de mogelijkheid om het desbetreffende
korps een extra bijdrage te geven. Afhankelijk van de oorzaak van de tekorten
kan ik die bedragen, naar analogie met artikel 12 van de financiële verhoudingswet,
ten laste brengen van de collectiviteit van de korpsen.
 70
 
 Wat is de stand van zaken betreffende de vijf korpsen
Gelderland-Zuid, Limburg-Noord, Brabant-Noord, Fryslân, Drenthe die
onder preventief toezicht staan?
 
 
 
 Gelderland-Zuid, en Limburg-Noord, Brabant Noord
 
 Deze regio’s hebben alsnog in 2009 toestemming verkregen om de regeling
inzet eigen vermogen toe te passen en staan daarom niet meer onder preventief
toezicht.
 
 Fryslân en Drenthe
 
 In 2009 worden aan deze regio’s extra bijdragen toegekend. Als het
gaat om extra begrotingssteun voor de jaren na 2009 is eerst van belang te
weten wat de evaluatie van het Budgetverdeelsysteem (BVS) voor deze korpsen
zal inhouden. Daarover bestaat in het voorjaar van 2010 duidelijkheid.
 71
 
 Hoeveel korpsen komen in 2010 onder preventief toezicht? 
 
 
 Korpsen worden onder preventief toezicht geplaatst op basis van hun begroting.
Met de korpsen is overeengekomen dat de korpsen een [concept-] begroting
op 15 november 2009 moeten indienen en als het korps een conceptbegroting
heeft ingediend, deze korpsen op 1 februari 2010 een definitieve begroting
moeten indienen. Het preventieve toezicht wordt dus pas na de beoordeling
van de begrotingen uitgesproken. Momenteel is er nog geen zicht op het aantal
korpsen dat onder preventief toezicht zal komen.
 72
 
 Zijn de afspraken inmiddels gemaakt met de korpsbeheerders
betreffende de instroom van 1600 aspiranten te blijven garanderen in 2010?
 
 
 In het, inmiddels ondertekende, onderhandelaarakkoord tussen de korpsbeheerders
en mij staat de afspraak dat gemiddeld 1600 aspiranten per jaar in de jaren
2010, 2011 en 2012 zullen worden aangenomen.
 73
 
 Wanneer kan de Kamer de uitkomsten en effecten van
de aanpak van de top vijf knelpunten bij de wijkagenten en rechercheurs ontvangen?
Kunt u de Kamer berichten wat de concrete effecten van de deze aanpak zijn
om de administratieve lasten bij de politie te verminderen? Wanneer worden
de andere dan de vijf benoemde knelpunten geformuleerd en aangepakt?
 
 
 In de voortgangsrapportage die medio december aan de Kamer wordt aangeboden,
wordt de Kamer geïnformeerd over de concrete effecten van de aanpak van
de top vijf knelpunten bij de wijkagenten en rechercheurs (gebruiksvriendelijkheid
systemen, onbegrijpelijke formulieren, informatieverstrekking aan het OM,
wildgroei partnerinformatie en ongerichte adressering van beleid). Tot eind
2011 richt de aanpak zich op deze top vijf die in overleg met de agenten/rechercheurs
is vastgesteld. Deze knelpunten zijn zo opgesteld dat 80% van de gemelde
klachten daar binnen valt.
 74
 
 Wat wordt er ondernomen om de administratieve lasten
bij de politie te verminderen?
 
 
 Voor de aanpak van de top vijf knelpunten worden diverse acties ondernomen,
voorbeelden zijn:
 • Vervanging van het LOF (Landelijk Overdrachtsformulier) door een
eenvoudiger PVM (Proces Verbaal Minderjarigen);
 • Evaluatie van het formulier Risico Inventarisatie Huiselijk Geweld;
 • Proef vermissing reisdocumenten in Amsterdam (één
loket voor aangifte);
 • Eenvoudiger procedure voor het aanvragen van een onderzoek naar
DNA materiaal bij het NFI.
 
 Meer informatie volgt in de voortgangsrapportage van medio december. 
 75
 
 Kunt u aangeven hoe de politie een bijdrage levert
aan het voorkomen van geweldsmisdrijven?
 
 
 Het werk van de politie is niet alleen gericht op handelen nadat een misdrijf
heeft plaatsgevonden. De politie speelt een belangrijke rol bij het signaleren
en adviseren in het voorkomen en aanpakken van geweld.
 De politie is een partner voor horeca, voetvalverenigingen, scholen, hulpverleners,
gemeenten en nog vele andere maatschappelijke organisaties waar
de samenwerking gericht is op het voorkomen van geweld in al zijn verschijningsvormen.
 Zo speelt de politie bijvoorbeeld een belangrijke rol in het voorkomen
van huiselijk geweld door op te treden in het kader van de Wet Tijdelijk Huisverbod.
De politie heeft in diverse steden veelvuldig overleg met gemeente en horecagelegenheden
om te adviseren op de wijze waarop geweld tijdens het uitgaan, kan worden
voorkomen. Maar ook de wijkagent heeft door zijn contacten met burgers en
ondernemers in de buurt een goed netwerk en kan daardoor vroegtijdig ingrijpen
om escalaties te voorkomen.
 76 en 77
 
 Zijn er mogelijkheden om efficiency in het vastgoedbeleid
van korpsen te behalen? Zo ja, hoeveel procent van het budget van de regionale
korpsen zou deze efficiencywinst kunnen bedragen?
 
 
 Waarom zijn de efficiencywinsten in het vastgoed van
de korpsen niet in het onderzoek van KPMG meegenomen? Kan dit ook onderdeel
worden van de businesscases die naar aanleiding van dit onderzoek verder zullen
worden uitgewerkt?
 
 
 De onderzoeksopdracht voor de Feasibility Studies was gericht op PIOFACH-functies, meer specifiek op het gewenste niveau van organiseren
van deze functies. De processen van facilitaire dienstverlening zijn onderzocht,
niet de vastgoedportefeuille als zodanig. BZK beschikt ook niet over gegevens
van het vastgoed van de regiokorpsen noch over een samenvatting van het decentrale
vastgoedbeleid. Dit is een verantwoordelijkheid van de 25 regionale colleges
en korpsbeheerders. Een van de aanbevelingen van KPMG in de Feasibility Studies
is om de vastgoedportefeuille nader in kaart te brengen aangezien hier op
termijn wél belangrijk besparingspotentieel verwacht wordt. Het korpsbeheerdersberaad
heeft aangegeven eerst met andere aanbevelingen te willen starten namelijk
met de uitvoering van businesscases op het gebied van ICT en Inkoop en de
aanbeveling ten aanzien van het vastgoed nog even te willen opschorten. Ik
heb hiermee ingestemd. Overigens is expliciet afgesproken dat het KBB opdrachtgever
is van de uit te voeren business cases. Over de opzet en uitvoering hiervan
vindt afstemming met mij plaats.
 78
 
 Kunt u toelichten wat u bedoelt met het op basis van
een feasibilitystudie bepalen welke taakvelden in een shared service organisatie
worden opgenomen?
 
 
 De onderzoeksopdracht voor de Feasibility Studies was gericht op de PIOFACH-functies,
meer specifiek op het gewenste niveau van organiseren van deze functies. Op
basis van de uitkomsten van de Feasibility Studies kan worden besloten op
welk niveau, regionaal of landelijk in een shared service organisatie, de
onderzochte taakgebieden het beste kunnen worden belegd.
 79
 
 Wanneer komt de evaluatie van het proefgebruik van
de Taser door arrestatieteams bij de politie?
 
 
 In artikel 2 van de «Tijdelijke Regeling Stroomstootwapen»
(gepubliceerd is Stcrt. nr: 70 van 14 april 2009) is bepaald dat de pilot
loopt van 1 mei 2009 tot 1 mei 2010 met de mogelijkheid om de duur
van de pilot met maximaal 1 jaar te verlengen. Zo spoedig mogelijk na het
aflopen van deze periode zal de evaluatie plaatsvinden. Het evaluatierapport
zal hierna aan de Kamer worden toegezonden. 
 80
 
 Wat zijn de vorderingen in het komen tot een nieuw
functiewaarderingssysteem voor de politie? Welke financiële gevolgen
zal deze invoering hebben?
 
 
 Onder verantwoordelijkheid van een paritaire stuurgroep FuWaPol werkt
een extern bureau aan de ontwikkeling van een nieuw systeem. Elke nieuwe fase
wordt getoetst bij een veldgroep zodat het nieuwe systeem als het ware vanuit
de organisatie is gebouwd en in zijn effecten geaccepteerd. Naar verwachting
zal omstreeks eind november dit systeem gereed zijn. Op dit moment zijn de
financiële gevolgen van de invoering nog niet bekend. In het Akkoord
Arbeidsvoorwaarden sector Politie 2008–2010 zijn afspraken gemaakt over
de financiering Functiewaardering en Loongebouw door reservering van een percentage
van de loonsom.
 81
 
 Voor welke doeleinden zijn de incidentele subsidies
aan diverse organisaties bedoeld?
 
 
 De subsidies vormen een bijdrage aan de beleidsdoelstelling, nl. het verhogen
van het prestatievermogen van de brandweer- en geneeskundige hulpverleningsorganisaties.
Het Nederlandse Rode Kruis ontvangt een subsidie ten behoeve van activiteiten
met betrekking tot geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Deze
hulpverlening is een aanvulling op de bestaande hulpverlening. BZK verstrekt
de KNBRD een subsidie om in rampenomstandigheden op verzoek van de minister
van BZK te assisteren in een door wateroverlast getroffen gebied. De subsidie
aan het brandweermuseum is een bijdrage aan de instandhouding van het museum.
 82
 
 Hoe ver is het nationaal brandweermonument inmiddels
gevorderd? Kunt u aantonen wat er tot nu toe is gebeurd met de verstrekte
subsidie?
 
 
 Begin 2009 heb ik een subsidie verstrekt aan de Stichting nationaal brandweermonument.
De stichting voorziet dat het monument in 2010 gereed zal komen. De subsidie
is verstrekt als bijdrage in de kosten van ontwerp en ontwikkeling van het
monument. De subsidie is verstrekt op de voorwaarde dat binnen één
maand na afloop van de gesubsidieerde activiteiten een verantwoording wordt
gezonden vergezeld van een accountantsverklaring.
 83
 
 Wat is de planning ten aanzien van het spreidingsplan
voor brandweerkazernes? Wordt daarin ook uitdrukkelijk het behoud van lokale
kazernes betrokken?
 
 
 Dit betreft een lokaal bestuurlijke verantwoordelijkheid. Van gemeenten
mag worden verwacht dat zij hierover in regionaal of interregionaal verband
afspraken maken. Daarbij dienen gemeenten de eisen aangaande de opkomsttijden
uit het Besluit veiligheidsregio’s, welke momenteel voorligt aan de
Tweede Kamer, te respecteren.
 84
 
 Waarom heeft de minister het meetbare gegeven van tijdige
afhandeling van incidenten van het C2000 systeem niet meer opgenomen? Betekent
dit dat de norm die voor tijdige afhandeling van incidenten is gesteld in
alle gevallen altijd gehaald wordt?
 
 
 Zie antwoord op vraag 5. 
 85
 
 Tellen Boa’s (Bijzonder Opsporings Ambtenaren)
bij de Politie mee voor «blauw op straat»?
 
 
 Op dit moment worden in de sterktetelling ook de politie-BOA’s betrokken.
Op korte termijn wordt aan de Tweede Kamer een nieuwe definitie van operationele
sterkte voorgelegd om helder in beeld te krijgen welke ambtenaren bij de politie
tot de operationele sterkte («Blauw op straat») en welk tot het
administratieve personeel behoren. Een BOA, die daadwerkelijk werkzaam is
op een operationele functie, zal in dit voorstel meetellen in de operationele
sterkte, omdat het immers een functie betreft die gericht is op de primaire
politietaak namelijk opsporing.
 86
 
 Hoe staat het nu met het aantal regio’s dat voldoet
aan de wettelijke verplichting conform de Ontwerpwet Veiligheidsregio’s?
 
 
 Er zijn nog geen regio’s die voldoen aan alle wettelijke verplichtingen
conform de Ontwerpwet Veiligheidsregio’s.
 Volgens de tussenrapportage van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid
van januari 2009 (aangeboden aan de Tweede Kamer op 23 februari 2009)
voldoet geen enkele regio aan de eisen. Voornaamste punten van verbetering
betreffen:
 • Het informatiemanagement en dan met name het gebruik van de informatiemanager
en het netcentrisch werken
 • De opvolging van evaluaties van oefeningen en de administratieve
organisatie van oefenen en opleiden
 • Het betrekken van partners bij de planvorming.
 De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid signaleert dat er wel flinke
stappen zijn gezet, en acht de regio’s in staat om eind 2009 op de meeste
aspecten te voldoen aan de gestelde eisen. Begin 2010 verschijnt haar eindrapportage «Rampenbestrijding
op Orde». Daarover wordt de TK geïnformeerd.
 87, 88 en 89
 
 Komt de doelstelling voor de reductie van geweld in
2010 ten opzichte van 2006 met 20% overeen met een reductie van 25%
ten opzichte van 2002? Zo nee, wat is de beoogde reductie ten opzichte van
2002 dan wel?
 
 
 Waarom is de doelstelling voor de reductie van geweld
in 2010 ten opzichte van 2002 van 25% naar 20% verlaagd?
 
 
 Waarom wordt de doelstelling voor de reductie van geweld
in 2010 nu ten opzichte van 2006 uitgedrukt en niet ten opzichte van 2002?
 
 
 De door het kabinet te realiseren reductie van geweld in 2010 ten opzichte
van 2002 is nog steeds 25%. Het percentage van 20% betreft de
in 2010 te behalen reductie ten opzichte van het jaar 2006 en komt overeen
met de 25% ten opzichte van 2002. In de brief aan uw Kamer van 29 april
2008 (TK 2007–2008, 28 684, nr. 135) is uiteengezet om welke redenen
het reductiepercentage is herijkt ten opzichte van 2006. Dit heeft te maken
met de overgang van 3 verschillende meetinstrumenten naar de Veiligheidsmonitor.
 90 en 91
 
 Is de voortgang in de reductie van verloedering tot
nu toe voldoende om de nog te realiseren reductie van 15,5% te behalen?
Zo nee, is er een versnelling van die reductie nodig en wordt die in het Actieplan
Overlast en Verloedering beoogd?
 
 
 Hoe realistisch zijn de doelstellingen voor de reductie
van geweld, overlast en verloedering, waar nog grote reductiedoelstellingen
te behalen zijn? 
 
 
 Zie het antwoord op vraag 13.
 92
 
 Waarom zijn er amper resultaten geboekt op het reduceren
van overlast en verloedering (0% resp. 3%)? Hoe komt de minister
in dat licht tot de conclusie dat het Actieplan Overlast en Verloedering op
schema ligt?
 
 
 De uitvoering van het Actieplan Overlast en Verloedering ligt op schema.
Desondanks is er tot nu toe nog slechts een gering effect op de reductie van
overlast en verloedering. De inspanningen om de doelstelling te realiseren
zijn daarom geïntensiveerd. Ik verwijs voor het overige naar het antwoord
op vraag 13.
 93
 
 Hoeveel bedraagt het budget voor de pilots om drugsgerelateerde
overlast en verloedering tegen te gaan?
 
 
 Het Rijk heeft voor 2010 en 2011 € 6 miljoen beschikbaar voor
pilots, die zijn gericht op het terugdringen van overlast en verloedering
en het bevorderen van de kleinschaligheid van de coffeeshop. De pilots zullen
door het Rijk worden geëvalueerd, om te bepalen wat de succes- en eventuele
faalfactoren waren en welke elementen in regulier beleid omgezet kunnen worden.
 94 en 95
 
 Kunt u toelichten wat de Van Montfransgelden zijn?
 
 
 Kunt u aangeven wat het budget is dat voor de jaren
2010 en 2011 beschikbaar wordt gesteld?
 
 
 In de nota Veiligheidsbeleid 1995–1998 (TK, 1994–1995, 24 225,
nrs. 1–2) heeft het toenmalige kabinet het beleid op het gebied van
jongeren en veiligheid uiteengezet. Als basis voor dit beleid is het rapport
van de Commissie Van Montfrans gebruikt. Op
het thema jongeren en veiligheid zijn in 1995 actieprogramma’s vormgegeven
in samenwerking met de steden uit het toenmalige grote stedenbeleid. Vanaf
dat moment zijn de zogenoemde Van Montfransmiddelen toegevoegd aan het grote
stedenbeleid. De Van Montfransmiddelen bedragen € 32 mln per jaar.
In 2010 en 2011 worden de Van Montfransmiddelen – evenals de middelen
voor leefbaarheid – ingezet om de lokale aanpak van overlast en verloedering
een extra impuls te geven. De Van Montfransmiddelen en de middelen voor leefbaarheid
bedragen samen € 89 mln in 2010 en€ 64 mln in 2011.
 96
 
 Wat is het verschil tussen de «internationale
terroristische dreiging» en de «terroristische dreiging vanuit
het buitenland»?
 
 
 Met «internationale terroristische dreiging» wordt gedoeld
op de ontwikkeling van de mondiale terroristische dreiging in het algemeen
en van de dreiging vanuit transnationale terroristische netwerken in het bijzonder.
Met «terroristische dreiging vanuit het buitenland» wordt gedoeld
op de meer specifieke dreigingen richting Nederland of Europa vanuit internationaal
perspectief of vanuit een in een bepaald land opererende terroristische personen
of groepen.
 97
 
 Waarom ligt op het extremistisch activisme het zwaartepunt
op het dierenrechtenactivisme? En niet op rechtsen/of linksextremisme?
 
 
 Het dierenrechtenextremisme (en sinds kort het steeds radicaler wordende
verzet tegen het asiel- en vreemdelingenbeleid) manifesteert zich
in toenemende mate en ontwikkelt zich in een steeds gewelddadiger richting.
Van deze vorm(en) van extremisme gaat derhalve een risico uit voor de democratische
rechtsorde. Om die reden zal de AIVD in 2010 aan deze vorm(en) van extremisme
relatief meer aandacht besteden dan aan andere vormen van extremisme. Overigens
blijft de AIVD aandacht besteden aan alle vormen van extremisme die een bedreiging
vormen voor de nationale veiligheid.
 98
 
 Kunt u aangeven waarom in 2010 de aandacht verschuift
van de concrete dreiging vanuit het salafistische centra naar het onderkennen
en duiden van de meer sluipende en heimelijke dreigingen vanuit het niet-gewelddadige
moslimradicalisme? Kunt u deze heimelijke dreigingen nader toelichten?
 
 
 De salafitische centra fungeren niet langer als voedingsbodem voor jihadistisch
terrorisme. Dit komt mede door de aandacht en maatregelen vanuit de rijksoverheid,
het lokaal bestuur en vanuit de salafitische centra zelf. Salafitische predikers
in deze centra wijzen het gebruik van geweld af en weren personen die gewelddadige
uitlatingen doen. Tezamen met de toegenomen weerstand binnen de Nederlandse
moslimgemeenschap tegen de radicale dawa heeft dit ertoe geleid dat de groei
van de salafitische beweging in Nederland momenteel stagneert. Hoewel salafitische
predikers in openbare preken een gematigde boodschap verkondigen, schromen
sommigen niet om in kleine en besloten kring een antiintegratieve en onverdraagzaam
isolationistische boodschap te verkondigen die een polariserende en ontwrichtende
invloed kan hebben op de samenleving. Derhalve blijft het van belang om de
ontwikkelingen omtrent het salafisme te blijven volgen. Daarnaast probeert
een aantal radicale (dawa)stromingen die in het buitenland actief zijn voet
aan de grond te krijgen in Nederland, zoals de Moslimbroederschap, Hizb-ut-Tahrir
en Tabligh Jamaat. Het bereik en de impact van deze stromingen is vooralsnog
relatief beperkt.
 99
 
 Kunt u toelichten hoe het sterkteplafond van de AIVD
van 1450 fte in 2010 wordt gerealiseerd?
 
 
 Het bijgestelde sterkteplafond van 1450 per 2010 is thans nog niet gerealiseerd.
Dit wordt gerealiseerd door extra werving.
 100
 
 Welke bezuinigingen heeft de AIVD opgelegd gekregen?
Wat is de reden daarvoor? Waarom wordt het budget van de AIVD vanaf 2011
verlaagt met vier miljoen euro. Kunt u aangeven wat de gevolgen van verlaging
van het budget is voor de bezetting en de werkzaamheden van de AIVD? Welke
werkzaamheden zullen niet uitgevoerd worden dan wel minder prioriteit hebben?
 
 
 In het Aanvullend Beleidsakkoord «Werken aan de Toekomst»
zijn bezuinigingsvoorstellen ter dekking van de maatregelen tekortreductie
in 2011 van € 1,8 mld door het kabinet besloten. Een van deze maatregelen
betreft de extensivering terrorismebestrijding. Het kabinet heeft hiertoe
besloten omdat de verwachting is dat door realisatie van efficiency, het terugdringen
van overlap in werkzaamheden en het verder verbeteren van de samenwerking
op het gebied van terrorismebestrijding hierop kan worden bezuinigd. Ik zal
in het voorjaar van 2010 bezien hoe de taakstelling zal worden ingevuld en
wat daarvan de consequenties zijn voor de werkzaamheden van de dienst. 
 101
 
 Wordt er nog steeds subsidiëring toegepast in
het kader van regionalisering van de brandweer?
 
 
 Negentien van de vijfentwintig veiligheidsregio’s hebben een convenant
afgesloten met de minister van Binnenlandse Zaken. Daarin is afgesproken dat
de regio’s gaan voldoen aan de basisvereisten van het crisismanagement
(zoals opgenomen in de Besluiten veiligheidsregio’s) en dat de brandweer
wordt geregionaliseerd. Daarbij is ook afgesproken dat de minister een financiële
bijdrage ter beschikking stelt. Er zijn geen nadere eisen gesteld aan de besteding
van deze bijdrage.
 Er is dus geen sprake van het subsidiëren van alleen de regionalisering
van de brandweer. Wel is het uitkeren van het tweede deel van de financiële
bijdrage gekoppeld aan het besluit van alle gemeenteraden over regionalisering
van de brandweer.
 102
 
 Waarom zijn er bij operationele doelstelling 31.4 Constitutionele
Zaken geen meerjarenramingen vanaf 2011 opgenomen? Waarom staat hier
een bedrag van 0 euro vermeld? Kunt u deze meerjarenramingen alsnog verstrekken?
 
 
 Op artikel 31.4 Constitutionele Zaken worden de uitgaven voor projecten,
zoals de Staatscommissie Grondwet geraamd. De apparaatuitgaven van de directie
Constitutionele Zaken en Wetgeving worden meerjarig geraamd en op artikel
39.1 Algemeen. Dit is de reeks die onder 39.1.a staat op blz. 167 van de begroting
en voorheen op artikel 1.1 werd geraamd.
 103
 
 Welk deel van de rijksintensiveringen komt mede ten
goede aan de mede-overheden?
 
 
 Er is geen overzicht beschikbaar op basis waarvan bepaald kan worden welk
deel ten goede komt aan medeoverheden. De medeoverheden profiteren echter
ontegenzeggelijk van stimuleringsmaatregelen. Te denken valt aan de maatregelen
op het terrein van de bestrijding van de jeugdwerkloosheid, de schuldhulpverlening,
maar ook de infrastructuur en woningbouw.
 104
 
 Wanneer kan er een concreet wetsvoorstel met betrekking
tot een nieuw provinciaal belastinggebied worden verwacht?
 
 
 Het kabinet bezint zich op dit moment op haar reactie op het RFV rapport «Naar
een herijking van de financiële verhouding tussen Rijk en provincies».
Op verzoek van de fondsbeheerders heeft de Raad voor de Financiële Verhoudingen
een onderzoek naar de financiële verhouding tussen Rijk en provincies
uitgevoerd. Daarbij is zowel gekeken naar de hoogte als naar de verdeling
van de benodigde financiële middelen in relatie tot de provinciale taken.
Ook de omvang van het provinciale belastinggebied speelt een rol in deze discussie.
De definitieve besluitvorming met betrekking tot een alternatieve provinciale
belasting die gaat dienen als vervanging van de huidige provinciale opcenten
wordt overgelaten aan het nieuwe kabinet in 2011. Wel zal in deze kabinetsperiode
die besluitvorming worden voorbereid. 
 105
 
 Vindt er nog een algemeen onderzoek plaats naar herschikking
van het gemeentelijk belastinggebied of is er slechts sprake van onderzoek
naar het samenvoegen van enkele kleinere belastingen?
 
 
 In de brief aan uw Kamer van 12 oktober van de Staatssecretaris van
BZK is aangegeven dat in samenspraak met de voorzitter van de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) is besloten om nu geen grote wijzigingen door te voeren in
het lokaal belastinggebied. Het is de gezamenlijke wens om rust te creëren
ten aanzien van het lokaal belastinggebied. Een algemeen onderzoek naar herschikking
van het gemeentelijk belastinggebied is op dit moment dus ook niet aan de
orde. Daarbij is ook van belang de afspraak uit het aanvullend beleidsakkoord
van 25 maart 2009 inzake de inzet op het vermijden van stijging van de
lokale lasten in 2009 en 2010. Wel zullen we, naar aanleiding van een verwacht
rapport van de Vereniging voor Belastingwetenschap nog bezien of er op het
gebied van de kleine lokale belastingen nog aanpassingen wenselijk zijn, in
overleg met de VNG.
 106
 
 Wanneer vindt de evaluatie van de wet Arhi plaats?
Wanneer krijgt de Kamer hierover bericht?
 
 
 Het betreft een onderzoek naar de werking van de Wet Arhi in de herindelingspraktijk
dat in de eerste helft van 2010 zal worden uitgevoerd. De Kamer zal voor de
zomer van 2010 daarover nader worden geïnformeerd.
 107
 
 Wat is de stand van zaken ten aanzien van de uitvoering
van de moties-Van der Staaij (28 750, nr. 8 en 9) inzake herindelingen
in het debat over het beleidskader?
 
 
 De Kamer zal voor de begrotingsbehandeling worden geïnformeerd hoe
uitvoering wordt gegeven aan de genoemde moties en aan de toezeggingen die
zijn gedaan door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
tijdens het Algemeen Overleg met de commissie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
van 17 juni jl.
 108
 
 Wordt er bij het «interbestuurlijk actieplan
bevolkingsdaling» ook gekeken naar ontwikkelingen en best practices
in andere landen?
 
 
 Bij de implementatie van het actieplan zal ook gekeken worden naar ontwikkelingen
in andere vergelijkbare landen en gebruik worden gemaakt van de best practices
die in andere landen zijn ontwikkeld. Hiertoe zijn een aantal acties in het
actieplan geformuleerd.
 109
 
 Wordt de oprichting van het Huis voor Democratie en
Rechtsstaat en het Nederlands Instituut voor de Rechten van de Mens meegenomen
in de heroverwegingen? Zo ja, wat betekent dit voor de pilot projecten van
het Huis voor Democratie en Rechtsstaat in 2010?
 
 
 Bij de heroverweging is aan de werkgroepen gevraagd langs verschillende
wegen mogelijke besparingen in beeld te brengen. Versobering van de beleidsambities
kan daarbij worden meegenomen. Op de uitkomsten van de heroverwegingsoperatie
kan nu echter nog niet vooruitgelopen worden. 
 110
 
 Wat zal naar verwachting de opzet en inhoud van het
rekruteringstool voor de selectie van volksvertegenwoordigers zijn? Gaat het
daarbij om een selectie van kwalitatief beter geschikte kandidaten (kwalitatief)
of om een selectie van meer geschikte kandidaten (kwantitatief)?
 
 
 De rekruteringstool is bedoeld om de besturen en selectiecommissies te
ondersteunen bij de rekrutering van kandidaat-volksvertegenwoordigers, met
name op lokaal en regionaal niveau. De rekruteringstool moet partijen in staat
stellen tot het volgende:
 • Het bestaande potentieel in kaart te brengen;
 • Dit potentieel op een professionele wijze te benaderen;
 • Te interesseren voor een vertegenwoordigende functie;
 • Te werven voor een vertegenwoordigende functie.
 Dit moet ertoe leiden dat de vijver waaruit politieke partijen hun kandidaten
kunnen werven vergroot wordt en daarmee de kwantiteit van het aantal kandidaat-volksvertegenwoordigers
groter wordt. Daarnaast moet een groter aanbod van kandidaten de partijen
in staat stellen om meer kwalitatief geschikte kandidaten te kunnen selecteren.
 111
 
 Is in de begroting voor 2010 ook een bedrag voor het
Huis voor Democratie en Rechtsstaat opgenomen? Indien nee, wanneer kan de
Kamer de uitgaven van dit Huis in de begroting beoordelen en goedkeuren?
 
 
 Is in de begroting voor 2010 ook een bedrag voor het Huis voor Democratie
en Rechtsstaat opgenomen? Indien nee, wanneer kan de Kamer de uitgaven van
dit Huis in de begroting beoordelen en goedkeuren?
 Voor wat betreft de vraag naar het bedrag voor 2010 wordt uitgegaan van
een kasraming voor dat jaar ter hoogte van ca. € 2,0 mln. Dit bedrag
betreft kosten van voorbereiding, oprichting van de uitvoeringsorganisatie
en de uitvoering van een aantal proeftuinen.
 Omdat dit een project is met meerjarige uitgaven, is in de aan de Kamer
toegezonden projectbeschrijving een exploitatieoverzicht voor het Huis voor
democratie en rechtsstaat opgenomen (bijlage bij Kamerstukken II 2008/2009,
31 475, nr. 3). Daarin is aangegeven dat voorzien is in een structurele
exploitatiesubsidie via BZK ad € 4 750 000. Dit bedrag
wordt gevormd door structurele bijdragen van Algemene Zaken en Justitie (beiden
oplopend tot € 1,0 mln.in 2010 en volgende jaren.) en BZK (€ 1,25
mln. van de bestaande BZK-subsidie aan het Instituut voor Publiek en Politiek
en € 1,5 mln. door nog nader aan te geven verschuivingen binnen
de BZK-begroting; dat laatste zal nog moeten worden bepaald in het kader van
de Voorjaarsnota 2010). De Voorjaarsnota is dus het formele moment waarop
de goedkeuring van de Staten-Generaal over de financiële kaders wordt
gevraagd.
 Verder zal de Tweede Kamer in het kader van de Voorjaarsnota 2010 nog
formaliseren dat het zelf vanuit Hoofdstuk IIA bijdraagt aan het Huis. Ter
zake zij verwezen naar de besluitvorming in dit verband (zie de op 30 juni
2009 verworpen motie-Van Raak c.s. Kamerstukken II 2008/2009, 31 952,
nr. 7).
 112
 
 Hoe verhoudt het budget voor subsidiëring politieke
partijen uitgedrukt in een promillage van de totale rijksbegroting zich tot
dat budget dat in ander landen van de EU voor dit doel wordt gereserveerd?
Kan in een tabellarisch overzicht inzicht worden verschaft over dit budget
in België, Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk?
 
 
 Het kabinet beschikt niet over deze gegevens. Wel is aan het Documentatiecentrum
Nederlandse Politieke Partijen van de Rijksuniversiteit Groningen
opdracht gegeven tot een internationaal vergelijkend onderzoek naar de financiering
van politieke partijen. Het onderzoek dient antwoord te geven op een aantal
vragen over de subsidiëring van politieke partijen en de regels over
giften aan partijen. Daartoe zal onder meer onderzoek worden gedaan naar de
financieringsstelsels in Duitsland, België, Frankrijk, Ierland, Oostenrijk
en het Verenigd Koninkrijk. Daarbij komt ook aan de orde welk subsidiebedrag
berekend per inwoner beschikbaar is. Het onderzoek is naar verwachting in
december 2009 gereed. Ik zal u te zijner tijd over de uitkomsten informeren.
 113
 
 Wat is de stand van zaken omtrent het wetsvoorstel
met betrekking tot financiering van politieke partijen?
 
 
 Het kabinet beraadt zich nog op de uitwerking van de voorstellen en wil
daarbij ook het advies «Democratie vereist partijdigheid» van
de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) betrekken. Tevens vindt nog overleg
plaats met de voorzitters van de politieke partijen over met name de uitvoeringsaspecten.
Vervolgens zal het voorstel voor advies aan de Raad van State worden gezonden.
 114
 
 Waarom komt ook de positie van de Engelse taal aan
de orde bij een voorstel voor herziening van de Grondwet, waarin de positie
van de Nederlandse taal wordt opgenomen?
 
 
 De Engelse taal is, naast Papiamento en Nederlands, een officiële
taal van de Nederlandse Antillen. Op Sint Eustatius, Sint Maarten en Saba
is het zelfs de meest gesproken taal. Vandaar dat ook de positie van de Engelse
taal aan de orde komt bij het voorstel voor herziening van de Grondwet, waarin
de positie van de Nederlandse taal wordt opgenomen, aangezien Saba en Sint
Eustatius binnenkort als bijzondere gemeenten tot het Nederlandse staatsbestel
zullen toetreden.
 115
 
 Wat is de verdeling van de beoordeling van de overheidsdienstverlening,
welke uitschieters laat dit onderzoek zien? Waarom is ervoor gekozen om de
streefwaarde op 7 te houden en deze ambitie niet te verhogen?
 
 
 De monitor biedt resultaten op 3 niveaus:
 • de overheid in zijn geheel: dit oordeel geven burgers zonder dat
ze gevraagd zijn naar concrete ervaringen en weerspiegelt dus vooral de beeldvorming
van de burger op de dienstverlening van de overheid;
 • de keten: dit cijfer weerspiegelt de dienstverlening van het samenstel
(keten) van organisaties die betrokken zijn bij de dienstverlening rond een
levensgebeurtenis; dit cijfer is gestoeld op basis van recente ervaringen;
 • de overall dienstverlening door individuele organisaties: dit cijfer
weerspiegelt de ervaren dienstverlening van de organisaties die deel uitmaken
van de bovengenoemde keten.
 De resultaten van de meting voor 2009 zijn: de overheid in zijn geheel
(6,4), de keten (6,6) en de individuele organisatie (6,9). Er is daarmee sprake
van nagenoeg hetzelfde beeld als vorig jaar (resp. 6,4, 6,7 en 7,0). Het onderzoek
geeft vervolgens inzicht in de waardering van 55 levensgebeurtenissen. Daarbij
worden bijvoorbeeld melding klacht/bezwaar, overlast en ontslaan van personeel
het minst gewaardeerd. De verkoop van een voertuig wordt als hoogst gewaardeerd.
De meting dient als indicatie: voor de levensgebeurtenissen die slecht scoren
zal een nadere analyse worden uitgevoerd naar de achterliggende oorzaken,
om vervolgens gericht actie daarop te ondernemen. Bij de afhandeling van klachten en bezwaar wordt bijvoorbeeld al het instrument mediationvaardigheden
ingezet en zijn ook resultaten geboekt.
 De jaren 2009 en 2010 zijn jaren van implementatie van alle bouwstenen
die bijdragen aan de verbetering van de dienstverlening aan burgers. Veel
verbeteringen zijn in gang gezet en leveren dus ook zichtbare resultaten op.
Het kan altijd beter en de komende tijd zal dan ook meer aandacht gevraagd
worden voor de implementatie van alle bouwstenen om de «7» wel
te halen. Het verhogen van de ambitie zou geen recht doen aan de inspanningen
die velen – Rijk, medeoverheden en uitvoeringsorganisaties – hiervoor
leveren. De kern is dan ook dat de «7» eerst gehaald moet worden,
om vervolgens te bezien wat reëel is ten aanzien van de verhoging van
de ambitie.
 116
 
 Klopt het dat de beleidsartikelen 33 (diensverlenende
en innovatieve overheid) en 37 (kwaliteit rijksdienst) niet in de heroverwegingen
worden meegenomen? Betekent dit dat er voor 2011 geen taakstelling voor deze
beleidsterreinen zullen worden doorgevoerd?
 
 
 De opdrachten aan de werkgroepen Openbaar Bestuur en Bedrijfsvoering in
het kader van de heroverwegingsoperatie zijn ruim geformuleerd. De taakopdrachten
zijn dermate breed dat de genoemde beleidsartikelen daaronder vallen. Op de
vraag of er voor 2011 ook daadwerkelijk taakstellingen te verwachten zijn
op deze beleidsartikelen kan nu nog niet vooruit gelopen worden. Het is aan
de werkgroep om dit in een brede context te onderzoeken. Het kabinet beslist
in het voorjaar van 2010 hoe met de heroverwegingsadviezen om te gaan.
 117
 
 Wat wordt verstaan onder «regelhulp»?
 
 
 De website www.regelhulp.nl geeft een overzicht van zorg, hulp en financiële
steun voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. De website is een initiatief
van de ministeries van SZW en VWS om chronisch zieken, gehandicapten en ouderen
een overzicht te geven van de verschillende voorzieningen. De voorzieningen
kunnen gevonden worden op basis van levensgebeurtenissen, organisaties en
voorzieningen. Via de website kunnen voorzieningen aangevraagd worden of kan
een aanmelding voor ondersteuning worden gedaan. Organisaties als UWV, UWV
Werkbedrijf en CIZ zijn aangesloten. Daarnaast sluiten steeds meer gemeenten
aan. Al meer dan 115 gemeenten zijn aangesloten. Aangezien Regelhulp de dienstverlening
aan burgers merkbaar verbetert, acht de staatssecretaris van BZK het van groot
belang dat zoveel mogelijk gemeenten hierop aansluiten. De staatssecretaris
ondersteunt de versnelde aansluiting van gemeenten via de Versnellingsagenda.
Regelhulp is een oplossing van één van de top 10 knelpunten
voor burgers in dienstverlening, namelijk: Toezicht en vertrouwen binnen de
sociale zekerheid en zorg.
 118
 
 In hoeverre is het anderen (burgers, overheden, ambtenaren)
toegestaan iemand in een gemeente in te schrijven dan wel uit te schrijven?
 
 
 De burger is de verplichting opgelegd om wijzigingen in zijn adres e.d.
zelf door te geven aan de gemeente. In sommige gevallen kunnen ook anderen
dat doen: samenwonende ouders en kinderen en samenwonende echtgenoten voor
elkaar. Deze beperkte mogelijkheid om aangifte te doen voor elkaar is opgenomen
in de wet GBA omdat het een te zware belasting op de burger zou leggen indien
deze in alle gevallen persoonlijk zijn verplichtingen met betrekking tot de
bijhouding van de GBA zou moeten vervullen. Deze mogelijkheid van vertegenwoordiging
is gebaseerd op de gedachte dat vertegenwoordiging mogelijk moet
zijn op grond van een relatie van veronderstelde getrouwheid en goede belangenbehartiging.
Bovendien kan op grond van een schriftelijke machtiging een andere meerderjarige
natuurlijke persoon aangifte doen voor een ander. Aangifte door een rechtspersoon
of (overheids-)instantie is niet mogelijk.
 Ambtenaren die de GBA bijhouden zijn bevoegd om na onderzoek naar de feitelijke
situatie ambtshalve gegevens aan te passen indien de burger niet aan zijn
verplichtingen voldoet. Dat kan bijvoorbeeld gaan om in- of uitschrijven van
een burger. De ambtenaar stelt de burger in kennis van het voornemen om de
GBA ambtshalve aan te passen opdat de burger bezwaar kan maken of nadere inlichtingen
kan verstrekken.
 119
 
 Welk ministerie coördineert de aanpak van de administratieve
lasten voor professionals tussen de departementen, branche-organisaties en
professionals?
 
 
 De staatssecretaris van BZK coördineert de aanpak van administratieve
lasten voor professionals in de publieke sector. Specifiek voor de domeinen
zorg, sociale zekerheid, veiligheid en onderwijs zijn de ervaren lasten van
professionals door het ministerie van BZK in kaart gebracht. Aanvullend op
de aanpak van de ministeries van VWS, SZW en OCW initieert en ondersteunt
het ministerie van BZK projecten om met name de volgende vaak terugkerende
knelpunten op te lossen: gebruiksonvriendelijke ICT-systemen, onbegrijpelijke
formulieren en taal, slechte informatie-uitwisseling binnen organisaties en
tussen organisaties en ongerichte en ongeplande beleidsregels.
 120
 
 Is er overleg met de VNG over het verbeterplan om de
administratieve lasten van burgers te verminderen?
 
 
 Er is niet alleen overleg met de VNG over het verbeterplan om de administratieve
lasten van burgers te verminderen, er is een nauwe samenwerking. De ministeries
van BZK, EZ en Financiën werken met de VNG samen in het project «Minder
Regels, Meer Service». Met dit samenwerkingsverband wordt invulling
gegeven aan het bestuursakkoord op het terrein van 25% minder administratieve
lasten en het verbeteren van de dienstverlening (het in de ogen van de klant
ten minste een 7 scoren in de overheidsdienstverlening). Via projecten, bijeenkomsten,
gezamenlijke communicatie en de regionale ambassadeurs Minder Regels Meer
Service worden gemeenten gestimuleerd en gefaciliteerd om de regeldruk te
verminderen en de dienstverlening te verbeteren.
 121
 
 De data waarop decentrale overheden hun regelgeving
elektronisch kunnen publiceren en de datum waarop dit verplicht wordt liggen
zeer dicht bij elkaar. Welke vorderingen zijn er nu al met deze elektronische
publicatie en is de verplichte invoer op 1 januari 2011 haalbaar?
 
 
 De Wet elektronische bekendmaking die op 1 juli 2009 in werking is
getreden maakt het decentrale overheden mogelijk om wet- en regelgeving elektronisch
bekend te maken. Op termijn zal deze mogelijkheid worden omgezet in een verplichting.
Een datum daarvoor is nog niet vastgesteld. De wet bevat tevens een verplichting
voor decentrale overheden om alle wet- en regelgeving in geconsolideerde vorm
op internet te publiceren. De streefdatum voor de inwerkingtreding van de
desbetreffende artikelen is 1 januari 2011. Op dit moment hebben 141
provincies, (deel-)gemeenten en waterschappen hun regelgeving in geconsolideerde
vorm gepubliceerd. Een deel van deze publicaties moet nog worden geconverteerd
naar de nieuwste publicatiestandaard. Daarnaast zijn 87 bestuursorganen actief
bezig met de implementatie van de internetpublicatie. Ruim de helft van alle
bestuursorganen heeft zich nog niet formeel als deelnemer aangemeld. Zij mogen
daar niet al te lang meer mee wachten, aangezien het zes tot negen maanden
doorlooptijd vergt om de internetpublicatie tot stand te brengen. Als er de
komende maanden conform de verwachting een versnelling optreedt in de aanmeldingen,
is inwerkingtreding van de verplichting op 1 januari 2011 zeker haalbaar.
 122
 
 Welk deel van de overheidswebsites voldoet inmiddels
aan de webrichtlijnen?
 
 
 In totaal zijn er 125 webrichtlijnen waarvan er 47 automatisch kunnen
worden getoetst. Voor de overige webrichtlijnen is handmatig onderzoek vereist.
De resultaten uit de automatische toets geven een belangrijke indicatie van
de toegankelijkheid van websites.
 De maximale score is 47 punten in de automatische toetstool.
 In onderstaande tabel treft u aan de metingen. Hoge of redelijke score
betekent tussen 38 en 46 punten. Lage score is een score tussen 29 en 37 punten
en een score lager dan 28 punten is een zeer lage score. Bij een lage en zeer
lage score is er veel ruimte voor verbetering. Deze websites zijn niet of
nauwelijks toegankelijk. Bij een hoge tot redelijke score is er wel gewerkt
aan toegankelijkheid en is er nog ruimte voor verbetering.
 De scores bij gemeenten laten nog weinig vooruitgang zien. Daarom zijn
de webrichtlijnen in augustus ook opgenomen in de Versnellingsagenda «Betere
dienstverlening met minder regeldruk». 150 gemeenten krijgen vanaf oktober
2009 tot eind 2010 ondersteuning om hun website conform de webrichtlijnen
te laten bouwen.
 Tabel: Scores invoering webrichtlijnen per overheidsorgaan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overheidsorganen 
 Maximale score 
 Hoge of
redelijke score 
 Lage score 
 Zeer lage score
 
 
 
 
 Gemeenten 
  0 
 16% 
 73% 
 11% 
 
 
 Provincies 
  0
 41,7% 
 58,3% 
  0% 
 
 
 Waterschappen 
 34,6% 
 61,6%
  3,8% 
  0% 
 
 
 Departementen 
 28,6% 
 71,4% 
  0%
  0%
 
 
 
 
 123
 
 Waarom liggen alle streefwaarden voor gebruikerstevredenheid
op 7, terwijl dat al behaald is? Is er ruimte voor meer ambitie?
 
 
 Bij de meting van de 7 wordt rekening gehouden met de jaarlijks toenemende
eisen aan de prestatie van de organisaties, omdat de verwachtingen van de
klanten jaarlijks groeien. Een 7 betekent dus geenszins een stagnatie in de
ontwikkeling van de kwaliteit. Daarom wordt deze doelstelling niet jaarlijks
verhoogd.
 124
 
 Kan er van worden uitgegaan dat er niet bezuinigd zal
worden op uitgaven die gereserveerd zijn voor het Actieplan Jeugdwerkloosheid
en andere uitgaven ter stimulering van het werkaanbod voor jongeren?
 
 
 Voor de begroting 2010 is dat niet aan de orde. Het kabinet heeft juist
dit voorjaar, vanwege de dreigende oploop van de jeugdwerkloosheid, 250 miljoen
uitgetrokken voor het Actieplan Jeugdwerkloosheid. Daarnaast heb ik u op 17 september
2009, naar aanleiding van de motie Spekman (TK 2008–2009,
29 544, nr. 197) een brief gestuurd over de inspanningen die vanuit publieke
werkgevers worden gedaan in het kader van de jeugdwerkloosheid.
 125
 
 Wat gaat de Regering verder doen aan het afleggen van
rekenschap aan de politiek en burgers en het kostenbewust en verantwoord omgaan
met publieke middelen, in aanvulling op de zaken genoemd onder «integriteit»
en «transparantie/ afleggen van rekenschap»?
 
 
 Publieke organisaties worden op diverse manieren gestimuleerd zich publiek
te verantwoorden. Handreikingen doen, lessen uitwisselen in specifieke «learning
communities», klantonderzoek en prijzen geven (voor bijvoorbeeld het
beste burgerjaarverslag) zijn interventies die hier vermeld kunnen worden.
In een breder perspectief is in dit kader zeer vermeldenswaard dat de staatssecretaris
van BZK met haar voornemen de dienstverlening aan publieke organisaties naar
een hoger plan te tillen nadrukkelijk een element van rekenschap heeft ingebracht.
 126
 
 Hoe vaak worden codes t.b.v. de transparantie toegepast?
En hoe vaak worden deze vervolgens geschonden?
 
 
 Toezicht en monitoring hebben in de verschillende sectoren diverse verschijningsvormen
(monitoringscommissies, evaluaties e.d.). Of codes moeten worden voorzien
van een wettelijke grondslag is eveneens een sectorale afweging. De mate waarin
betreffende spelregels worden geschonden moet blijken uit sectoraal toezicht
en monitoring.
 127
 
 Waarom ligt de streefwaarde voor de nieuwe instroom
van vrouwen bij de overheid niet op de hogere gerealiseerde waarden van de
voorbij jaren en blijft de streefwaarde op 50%?
 
 
 Wanneer naar de samenstelling van de instroom wordt gekeken, blijkt dat
vrouwen de instroom domineren. Inmiddels ligt het aandeel vrouwen in de publieke
sector op 51%. Het kabinet streeft naar een evenwichtig samengesteld
personeelsbestand. Daar hoort een evenwichtige verdeling tussen man-vrouw
bij. Een percentage van 50% past daarbij.
 128
 
 Hoe staat het met de invoering van de webrichtlijnen
bij decentrale overheidsorganen? Hoe veel procent van de gemeenten en provincies
voldoen ondertussen aan de webrichtlijnen?
 
 
 Zie het antwoord op vraag 122.
 129
 
 Wat zijn de totale kosten om de doelstellingen onder
het kopje «diversiteit» te realiseren?
 
 
 De totale kosten van het scoutingtraject burgemeesters bestaan uit de
volgende componenten:
 1. De activiteiten van de scouts. Uitgangspunt bij het vinden van burgemeestersscouts
was onder meer dat deze bereid zouden zijn tijd en energie te steken in het
opsporen van talenten. De scouts ontvangen een financiële vergoeding
conform het Vacatiegeldenbesluit 1988. De vergoeding is gebaseerd op een tijdsbesteding
van ongeveer een dag per maand. Daarnaast worden eventuele reiskosten vergoed
op basis van het Reisbesluit Binnenland. 
 2. Aan de scouts is een secretariaat ter beschikking gesteld dat is ondergebracht
bij het Nederlandse Genootschap van Burgemeesters. Daarnaast is er budget
voor voorlichtingsmateriaal en dergelijke en het organiseren van activiteiten
en bijeenkomsten. In de periode vanaf 1 september 2008 tot 1 december
2009 was hiermee een begroot bedrag van € 75 500 gemoeid. Voor
2010 zal hiermee een soortgelijk bedrag zijn gemoeid.
 130
 
 Hoe verhoudt de ondersteuning voor re-integratie voor
oud-politieke ambtsdragers zich tot het budget dat voor dergelijke doeleinden
op de begroting van de Staten-Generaal staat?
 
 
 In de door de Tweede Kamer aangenomen wetsvoorstellen «Dijkstal»
is een sollicitatieplicht opgenomen. Na inwerkingtreding van deze wetswijziging
zullen politieke ambtsdragers die voor een uitkering in aanmerking komen,
na hun aftreden worden begeleid om passende arbeid te vinden. Daarnaast is
er dan ook de mogelijkheid om een vergoeding te ontvangen voor planmatige
begeleiding naar werk (outplacementvoorziening). Als de wet in werking treedt,
kan dit van invloed zijn op het gebruik van het betreffende budget dat op
de begroting van de Staten-Generaal staat.
 131
 
 Wordt er actief gestuurd en gemonitord op de norm van
maximaal 13% inhuur externen per ministerie? Zo ja, op welke wijze
vindt deze sturing plaats? Zo nee, wat is de betekenis van een dergelijke
norm indien overschrijdingen te allen tijde achteraf kunnen worden toegelicht
in het jaarverslag?
 
 
 Het kabinet heeft gekozen voor de systematiek van «comply or explain».
De afweging tot inhuur van extern personeel vindt plaats binnen de verantwoordelijkheid
van de vakministers. De minister van BZK neemt de verantwoordelijkheid van
de collega-ministers voor de uitgaven voor externe inhuur niet over. Wel is
de minister van BZK verantwoordelijk voor de werking van het instrument. De
opzet van het sturingsinstrument is dat de vaste commissies van de Tweede
Kamer met de vakministers spreken over de afwegingen tot inzet van externe
inhuur en de verklaring daarvoor.
 132
 
 Is de rijksbrede implementatie van de maatregelen om
de externe inhuur te beheersen nu wel goed geïmplementeerd, gezien het
feit dat in een door het ministerie van Financiën in 2008 opgestelde
evaluatie (Kamerstuk 31 201, nr. 38) bleek dat dit niet het geval was?
 
 
 Uit de evaluatie blijkt dat er belangrijke stappen zijn gezet en dat externe
inhuur prominenter op de agenda is gekomen. Ook is echter gebleken dat het
stelsel van maatregelen te zwaar is opgetuigd. Het sturingsinstrument externe
inhuur dat in juli aan uw Kamer is gezonden heeft mede tot doel een eenvoudig
en transparant model te bieden waarmee inzicht wordt geboden in de uitgaven
voor inhuur (TK 31 701, nr. 21). Ik verwacht hiermee aan de (vaste commissies
van) de Tweede Kamer een instrument te bieden voor overleg met de vakministers
over de hoogte van externe inhuur.
 133
 
 Waarom heeft de Kamer slechts de mogelijkheid in het
jaarverslag van een ministerie om een forse stijging van de inhuur van externen
te beoordelen? Wat is de rol van de minister van BZK hierin? Heeft de minister
zelf ook slechts de mogelijkheid om bij het jaarverslagen van
de ministeries de overschrijding van de norm voor inhuur externen te beoordelen?
 
 
 De ervaring leert dat de inzet van externen binnen de rijksdienst van
2007 op 2008 juist is afgenomen en niet toegenomen (TK 31 701, nr. 21).
In het departementale jaarverslag wordt door de vakministers verantwoording
afgelegd over onder meer de uitgaven externe inhuur. De minister van BZK treedt
niet in de bevoegdheden van de vakministers en kan daarom niet gedurende het
begrotingsjaar de uitgaven op externe inhuur monitoren. Zie ook het antwoord
op vraag 131.
 134
 
 Welke mogelijkheid heeft u om andere ministeries aan
te spreken op een eventuele overschrijding van de inhuur van externen?
 
 
 De minister van BZK heeft een coördinerende rol en geen formele bevoegdheden
om andere ministers aan te spreken. Wel kan (en zal) ik – indien nodig –
het onderwerp ter sprake brengen in de Ministerraad.
 135
 
 Wat is de ontwikkeling van de laatste jaren met het
plaatsen van Nederlandse ambtenaren op topposities in Europese instellingen?
 
 
 In 2002 is de hoogambtelijke werkgroep EU-topbenoemingen (HAW) opgericht.
De HAW coordineert op hoog niveau alle iniatieven die als doel hebben de Nederlandse
personele vertegenwoordiging in de EU te bevorderen. Benoemingen op topniveaus
in de EU is hier één van. Op het punt van concrete benoemingen
werpt het werk van de HAW duidelijk zijn vruchten af. 5% van alle topambtenaren
in de drie hoogste rangen (AD 14–16) heeft de Nederlandse nationaliteit
en binnenkort zijn er weer 2 Nederlandse Directeuren-Generaal. Dit percentage
is stabiel over de afgelopen jaren en de Nederlandse positie in de EU is op
dit moment goed. De regering en de HAW streven ernaar deze goede positie op
topniveaus ook in de toekomst vast te houden.
 136
 
 Gaat de grens voor inhuur van externen van 13%
van de totale personeelskosten ook voor gemeenten, provincies, zelfstandige
bestuursorganen en baten- en lastendiensten gelden? Zo nee, waarom niet?
 
 
 De norm van 13% geldt voor de uitgaven op het niveau van begrotingshoofdstukken,
waarvan de baten-lastendiensten binnen de rijksdienst onderdeel uitmaken.
De norm geldt niet voor gemeenten en provincies; dit zijn immers autonome
overheidsorganisaties met een eigen democratisch gekozen volksvertegenwoordiging.
De norm geldt ook niet voor ZBO’s die zelf verantwoordelijk zijn voor
hun bedrijfsvoering.
 137
 
 Wat is de reden voor het neerwaarts bijstellen van
de streefwaarden van het aandeel van allochtonen in de rijksdienst in vergelijking
met de streefwaarden zoals die waren opgenomen in de begroting 2009 (operationele
doelstelling 11.6) ?
 
 
 Er is geen sprake van een neerwaartse bijstelling van de doelstelling,
die nog steeds is bepaald op 50% groei ten opzichte van de stand in
2007. Met ingang van het Sociaal Jaarverslag (SJV) 2008 is er echter sprake
van een verbeterde, nauwkeuriger, meetmethode op basis van rijksbreed beschikbare
data. Bovendien wordt om redenen van vergelijkbaarheid van sectoren, voor
het bepalen van het aandeel medewerkers van allochtone herkomst met ingang
van 2008 de CBS definitie van «allochtoon» gehanteerd
i.p.v. die uit de (niet meer van kracht zijnde) wet-Samen. Beide wijzigingen
leiden tot een cijfermatige trendbreuk, die een verlaging van de aandelen
met gemiddeld 2% betekent. In het SJV 2008 zijn de cijfers voor meerdere
jaren herberekend, waardoor ook het uitgangscijfer uit 2007 lager uitvalt.
Dit leidt na toepassing van de (relatieve) doelstelling automatisch tot lagere
streefwaarden voor de jaren daarna.
 138
 
 Kan de minister ook voor het bieden van werk door het
Rijk aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt streefwaarden of in ieder
geval kengetallen opnemen in de begroting?
 
 
 Voor het bieden van werk(ervaring) door het Rijk aan mensen met een afstand
tot de arbeidsmarkt is in het beleidsprogramma «Samen Werken Samen Leven»
een streefwaarde afgesproken: in deze kabinetsperiode zal het Rijk ten minste
1000 werkervaringsplaatsen realiseren voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt.
Naar aanleiding van de Motie Heijnen is daarbovenop afgesproken om in 2009
en 2010 in totaal 100 extra plaatsingen te realiseren van Wsw-ers en 150 plaatsingen
van Wajongers. Aan de Tweede Kamer is gemeld dat over de realisatie van deze
doelstellingen zal worden gerapporteerd in het Sociaal Jaarverslag Rijk (SJV),
te beginnen in het SJV over 2009 (zie brief aan Tweede Kamer inzake invulling
Motie Heijnen kenmerk 2008–2009 31701 VII, nr. 10 en brief aan
Tweede Kamer inzake invulling Motie Spekman, kenmerk 2009–2010 29 544
nr. 205).
 Met ingang van 2011 voert het Rijk een structurele quotumregeling in voor
mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (zie brief aan Tweede Kamer inzake
invulling Motie Heijnen) met een vast streefpercentage (1%) dat is
gerelateerd aan de omvang van het Rijk in fte’s. De uitvoering van deze
quotumregeling moet nog nader worden ingevuld, evenals de wijze van rapportage
richting Tweede Kamer.
 139
 
 Wat zijn voor andere sectoren normale niveaus van medewerkerstevredenheid
ten aanzien van hun werkgever? Waarom wordt slechts een kleine verbetering
nagestreefd?
 
 
 Er zijn geen algemene niveaus bekend wat betreft de tevredenheid van medewerkers
ten aanzien van hun werkgever in andere sectoren. Deze vraagstelling is specifiek
voor het Personeels en Mobiliteitsonderzoek (POMO). Wel wordt in het POMO
een vergelijkbare enquête onder niet-overheidspersoneel in een externe
steekproef gemeten. Het tevredenheidspercentage van de medewerkers in de externe
steekproef ligt 6,8% hoger.
 De andere voorgelegde werkaspecten laten doorgaans een redelijke mate
aan overeenstemming zien tussen respondenten binnen en buiten het Rijk qua
rangorde in de waardering van de voorgelegde werkaspecten. Beide steekproeven
kennen dezelfde Top-3. De hoogste percentages (tamelijk tot zeer) tevreden
respondenten hebben achtereenvolgens: de relatie met de collega’s, de
mate van zelfstandigheid/verantwoordelijkheid en de inhoud van het werk. De
tevredenheidscores bij het Rijk zijn daarop juist steeds hoger dan in de externe
steekproef. Voor 2009 en 2010 is gekozen voor een minimale verhoging van het
streefcijfer omdat de taakstelling en de daarmee gepaard gaande reorganisaties
een gevoel van onrust en onzekerheid met zich mee kunnen brengen.
 140
 
 Kunt u een overzicht geven van de kosten die causaal
verbonden zijn met de extra inspanningen om het aandeel allochtonen te laten
toenemen met 50% in 2011 
 
 
 De sector Rijk heeft in 2009 circa € 400 000 gereserveerd
om diversiteit in brede zin te bevorderen. Het Rijk streeft naar een evenwichtige
samenstelling van zijn personeelsbestand wat betreft leeftijd, geslacht en
culturele achtergrond. De inzet van middelen voor het diversiteitbeleid richt
zich in het bijzonder op het ondersteunen van managers en HR-adviseurs bij
het werken aan die doelstelling. Ongeveer een kwart van het bedrag wordt ingezet
voor specifieke aandacht voor het vergroten van (culturele) diversiteit bij
de werving van de sector Rijk, vooral voor het rijkstraineeprogramma, stages
en startersfuncties.
 141
 
 Hoe hoog (uitgedrukt in euro’s) is in 2010 het
eigen vermogen van de BPR?
 
 
 De omvang van het eigen vermogen van BPR ìn 2010 is pas aan het
einde van 2010 te bepalen. In het jaarverslag 2010 wordt de Tweede Kamer hierover
geïnformeerd.
 142
 
 Waarom is het eigen vermogen van de Baten-lastendienst
BPR 100% van de gemaximeerde omvang?
 
 
 Zoals in de begroting al is toegelicht, is het eigen vermogen van BPR
procentueel tot 100% gestegen door de afnemende jaaromzet. Dit eigen
vermogen is nodig ter dekking van financiële risico’s. Daarnaast
is in het bestuurlijk akkoord met betrekking tot de financiering van de modernisering
van de GBA afgesproken om uit dit eigen vermogen een bedrag van € 2,9
miljoen in te zetten.
 143
 
 Hoeveel van de personele kosten wordt in het kader
van het BPR besteed aan de inhuur van externen?
 
 
 In het jaarverslag 2010 worden de gerealiseerde uitgaven aan externe inhuur
opgenomen. Op voorhand valt niet te bepalen wat de omvang van de inhuur precies
zal zijn.
 144
 
 Mogen gemeenten administratieve kosten en / of een
boete in rekening brengen als mensen voortijdig, door verlies of diefstal,
een nieuw identiteitsbewijs aan moeten vragen?
 
 
 Gemeenten mogen administratieve kosten in rekening brengen, maar geen
boete. Indien houders van een paspoort of een identiteitskaart ten gevolge
van verlies of diefstal bij het aanvragen van een nieuw document het oude
document niet kunnen overleggen, dienen de gemeenten extra handelingen te
verrichten. Daarbij moet onder andere worden gedacht aan het verzenden van
kennisgevingen, het opvragen van het oude aanvraagformulier en het opmaken
van de verklaring van vermissing. Gemeenten kunnen hiervoor een bedrag aan
leges in rekening brengen.
 145 en 146
 
 Wat houden de «bijzonder gefinancierde uitgaven»
bij de KLPD in? Wat is het budgettaire beslag? Om welke «ontwikkelingen»
en «eventuele evaluaties» gaat het?
 
 
 Wat houden de «bijzonder gefinancierde uitgaven»
bij het KLPD in? Wat is het budgettaire beslag? Om welke «ontwikkelingen»
en «eventuele evaluaties» gaat het? Waar kan het gereserveerde
geld voor worden ingezet indien deze bijzonder gefinancierde taken niet tot
een daadwerkelijke uitgave zullen leiden? 
 
 
 De bijzondere bijdragen die het KLPD ontvangt van BZK in het kader van
bijzondere taken zijn in 2009 ruim € 128 mln groot. Tot de bijzondere
bijdragen behoren ondermeer de Nationale Recherche (ruim € 79 mln)
en de DSI (ruim € 14 mln).
 Vanwege het landelijke karakter worden nieuwe taken/pilots veelal uitgevoerd
door het KLPD. Bij deze nieuwe taken kan er sprake zijn van een evaluatie
om te bezien of de nieuwe taak moet worden voortgezet en in welke hoedanigheid
op grond van maatschappelijke/technische ontwikkelingen. Verder worden, evenals
aan de regio’s, bijzondere bijdragen toegekend (bv voor het verbeterprogramma
opsporing en vervolging ) voor nieuw beleid, waarbij de uitvoering de eerste
jaren specifiek wordt gevolgd door het beleid.
 Bij niet volledige benutting van het toegekende budget is er sprake van
een terugbetalingsverplichting (schuld) aan BZK. BZK bepaalt of het resterende
budget alternatief mag worden aangewend. Het KLPD kan een alternatief voorstel
doen in lijn van het oorspronkelijke doel.
 147
 
 Kunt u concreet per onderdeel aangeven wat de laatste
stand van zaken is van de in het arbeidsvoorwaardenakkoord Politie 2008–2010
gemaakte afspraken?
 
 
 
 Landelijk functiehuis Nederlandse politie
 
 Het Landelijk Functiehuis Nederlandse politie is binnen de politiesector
later afgerond dan de bedoeling was. Dit heeft voor een beperkte vertraging
gezorgd bij andere onderdelen van het cao-traject, waaronder de implementatie
van het Landelijk Functiehuis Nederlandse politie. Partijen zijn hiermee bekend.
 
 Beloningsvergelijkingsonderzoek
 
 Momenteel wordt hier de laatste hand aan gelegd. De verwachting is dat
de Tweede Kamer dit rapport binnenkort tegemoet kan zien.
 
 Arbeidsmarktonderzoek
 
 Dit onderzoek wordt momenteel uitgevoerd. Afgesproken is dat de uitkomst
en rapportage van dit onderzoek binnenkort gereed is. Ook dit zal aan de Kamer
worden gezonden.
 
 Nieuw functiewaarderingssysteem
 
 Onder verantwoordelijkheid van de paritaire Stuurgroep Fuwapol is een
extern bureau bezig met de ontwikkeling van een nieuw systeem. Elke nieuwe
fase wordt getoetst bij een veldgroep zodat het nieuwe systeem als het ware
vanuit de organisatie is gebouwd en in zijn effecten geaccepteerd. Naar verwachting
is dit meetinstrument binnenkort gereed. 
 148
 
 Hoeveel van de personele kosten KLPD wordt besteed
aan de inhuur van externen?
 
 
 Conform de definities van de Vernieuwing Rijksdienst zal in 2009 ca € 17
mln (5%) van de totale personele kosten besteed worden aan inhuur van
externen. De verwachting is dat in 2010 de inhuur lager of maximaal gelijk
zal zijn aan het bedrag van € 17 mln.
 149
 
 Wat wordt bedoelt met «ombuigen van personele
en materiële kosten» en «formatie aansluiten bij departementale
sterkteafspraken»?
 
 
 De Minister heeft afspraken gemaakt over de sterkte van de politie. Deze
afspraak dient als minimale sterkte voor de Nederlandse Politie. Het KLPD
heeft in deze sterkte een aandeel. Daarnaast is er ondermeer als gevolg van
de financiële crisis een taakstelling aan de Nederlandse politie opgelegd.
Het aandeel van het KLPD in deze rijksbrede taakstelling (ombuiging) is verwerkt in de begroting. Deze taakstelling moet worden ingevuld
met maatregelen waarbij rekening wordt gehouden met de minimale afgesproken
sterkte.
 150
 
 Kunt u aangeven wanneer de Tweede Kamer wordt geïnformeerd
ten aanzien van de «maatregelen politie»?
 
 
 In mijn brief aan u op 22 september jl. heb ik u verslag gedaan van
uitkomsten van het overleg met de korpsbeheerders over de wijze waarop de
financiële taakstelling in de komende jaren zijn beslag krijgt.
 151
 
 Kunt u aangeven hoe hoog het percentage externe inhuur
is ten aanzien van de personele lasten van het LFR? Kunt u aangeven hoe hoog
het plafondbedrag is ten aanzien van externe inhuur?
 
 
 Het plafond 2009 voor de inhuur van externen is vastgesteld op € 1,3
mln. Dit plafond wordt volgens de LFR niet overschreden. In 2009 maakt het
bedrag van de inhuur 32 % uit van de personeelskosten. Bij deze opgave
zijn de definities van Commissie Bekker gehanteerd. Gelet op het streven om
de LFR met ingang van 1 januari 2010 samen te voegen met het Nederlandse
Instituut Fysieke Veiligheid (NIFV) alsmede de opgelegde personele taakstelling
aan het NIFV is besloten om in geval van vrijvallende vacatures bij de LFR
hieraan geen permanente invulling te geven, maar in te vullen met tijdelijk
personeel. Dit verklaart het relatief hoge percentage externe inhuur.
 152
 
 Hoeveel van de personele kosten van P-Direkt wordt
besteed aan de inhuur van externen?
 
 
 P-Direkt is een organisatie in ontwikkeling die enerzijds nog in (personeel)
omvang aan het groeien is door de overkomst van personeel van andere ministeries
en anderzijds nog bezig met bouw en inregelen van dienstverlening aan de departementen.
P-Direkt zal derhalve in 2010 zo’n € 13,5 mln. aan externe
inhuur realiseren (t.o.v. uitgaven ambtelijk personeel van € 19,5
mln.). Er zal een dalende lijn zichtbaar worden in de uitgaven externe inhuur
bij P-Direkt de komende jaren.
 153
 
 Kunt u toelichten waarom het prestatievermogen van
de politie bij 2.4 daalt van – 63 338 naar – 33 506
in 2012?
 
 
 De gepresenteerde minbedragen in de tabel op pagina 128 bij artikel 2.8
betreffen de herschikking van de meerjarenraming naar de nieuwe begrotingsindeling.
Zie hiervoor ook de toelichting op pagina 168. De daling in de meerjarenraming
is het gevolg van de intertemporale compensatie voor financiering van de CAO
in 2008 (zie hiervoor de eerste suppletore begroting 2008, TK 31 474
VII, nr. 2).
 154
 
 Hoeveel wordt er extern ingehuurd bij de politie en
kunt u dat uitsplitsen in een overzicht per politieregio?
 
 
 Onderstaand het overzicht van de netto kosten voor inhuur voor externen.
De post omvat:
 Uitzendkrachten, WSW-ers, beveiligingsbedrijven, ICT en overig personeel 
 Rekeningcijfers 2008 Netto inhuur externen 25 regio’s
in mln (*1 000) 
 
 
 
 
 
 
 Groningen
 6 380 
 
 
 Fryslân 
 92 
 
 
 Drenthe
 4 439 
 
 
 IJsselland 
 3 156 
 
 
 Twente 
 736 
 
 
 Noord- en Oost-Gelderland 
 838 
 
 
 Gelderland-Midden 
 635
 
 
 Gelderland-Zuid 
 1 267 
 
 
 Utrecht 
 11 410
 
 
 Noord-Holland Noord 
 2 855 
 
 
 Zaanstreek-Waterland 
 643
 
 
 Kennemerland 
 1 226 
 
 
 Amsterdam-Amstelland 
 38 956
 
 
 Gooi- en Vechtstreek 
 143 
 
 
 Haaglanden 
 366 
 
 
 Hollands Midden 
 0 
 
 
 Rotterdam-Rijnmond 
 11 878 
 
 
 Zuid-Holland-Zuid
 – 721 
 
 
 Zeeland 
 1 289 
 
 
 Midden- en West-Brabant
 3 900 
 
 
 Brabant-Noord 
 – 1 226 
 
 
 Brabant-Zuid-Oost
 1 212 
 
 
 Limburg-Noord 
 1 859 
 
 
 Limburg-Zuid 
 1 843
 
 
 Flevoland 
 3 336 
 
 
 Totaal 
 96 512
 
 
 
 
 155
 
 Kan u een gespecificeerd overzicht verstrekken wat
bijdrage functionele kosten zijn van het Koninklijk Huis?
 
 
 De bijdrage functionele kosten voor het Koninklijk Huis zijn met ingang
van de begroting 2010 overgeheveld van de begroting van BZK (VII) naar de
begroting van de Koning (I), inclusief de loon- en prijsbijstelling die daarover
is uitgekeerd. Tot en met 2009 maakten deze deel uit van de begroting van
BZK en bestonden uit personele en materiële uitgaven.
 De specificatie van de functionele uitgaven is opgenomen in begroting
van de Koning (I) en de vragen en antwoorden behorende bij de begroting van
de Koning (Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 I, nr.
2 en 4, blz. 7 resp. blz. 5).
 156
 
 Kunt u aangeven wanneer de Tweede Kamer nader wordt
geïnformeerd over de financiële positie van de politie?
 
 
 Zie mijn antwoord op vraag 150.
 157
 
 Wanneer komt de brief over de motie-Van der Staaij
(29 628, nr. 136) inzake de politiezorg in het landelijk gebied
 
 
 In de brief van 22 september 2009 aan de Tweede Kamer heb ik aangegeven
dat de herijking van het Budget Verdeel Systeem is vervroegd op verzoek van
de regionale politiekorpsen zodat de resultaten in de junicirculaire van 2010
kunnen worden gepresenteerd ten behoeve van het budgetjaar 2011. Bij de evaluatie
wordt de motie betrokken.
 158
 
 Welke concrete afspraken inzake het sms-bombardement
zijn intussen gemaakt? 
 
 
 Momenteel wordt er gesproken over de nieuwe wijze van samenwerking met
de providers. Hierbij staat het sms-bombardementen op de agenda.
 159
 
 Het besluit waarmee de niet-penetrerende munitie in
de ambtsinstructie is opgenomen is in werking getreden op 20 september
2006 (Stb. 2006, 407). Toegezegd is het bedoelde evaluatieverslag ultimo 20 september
2009 naar de Kamer toe te zenden? Wanneer kan de Kamer het evaluatieverslag
verwachten?
 
 
 In 2006 is de stunbag, een type niet-penetrerende munitie, formeel aan
de bewapening van de Aanhoudings- en ondersteuningseenheden (AOE, de «arrestatieteams»)
toegevoegd. Tot deze invoering is indertijd besloten aan de hand van een positief
advies van de Raad van Hoofdcommissarissen alsmede de evaluatie van de inzet
van de stunbag gedurende een proefperiode. Uw Kamer is over de inhoud van
de evaluatie reeds geïnformeerd (Aanhangsel Handelingen II, 2004–2005,
nr. 113). Er is verder geen evaluatieverslag toegezegd.
 Daarnaast heb ik in 2007 (Kamerstukken II, 31 200 VII, nr. 10 vraag
en antwoord 80) aangegeven dat er technisch onderzoek wordt uitgevoerd naar
andere, minder letale, wapens die eventueel voor gebruik door de AOE in aanmerking
komen. Specifiek heb ik daarbij gewezen op het onderzoek naar een stroomstootwapen
en andere niet-penetrerende munitie. Over de voortgang van de beproeving van
het stroomstootwapen, de Taser, heb ik u intussen enige malen geïnformeerd.
De technische beproeving van andere niet-penetrerende munitie, die uitsluitend
op een schietbaan heeft plaatsgevonden, heeft tot nu toe geen middelen opgeleverde
die voor een eventuele nadere (praktijk)beproeving in aanmerking komen. Binnenkort
zal dit technisch onderzoek, aan de hand van nieuwe marktontwikkelingen op
dit vlak, worden voortgezet.
 160
 
 Per wanneer kan de Kamer precies de resultaten van
het beloningsvergelijkingsonderzoek ontvangen en de gevolgen en te ondernemen
stappen?
 
 
 Uw Kamer heeft dit onderwerp geagendeerd voor het wetgevingsoverleg van
16 november 2009. Ik streef ernaar de resultaten van het beloningsvergelijkingsonderzoek
voor die tijd aan Uw Kamer aan te bieden.
 
 
 
 Samenstelling:
 Leden: Van Beek (VVD), Halsema (GL), Van der Staaij (SGP), De Pater-van
der Meer (CDA), Van Bochove (CDA), Gerkens (SP), Sterk (CDA), Leerdam (PvdA),
voorzitter, De Krom (VVD), ondervoorzitter, Griffith (VVD), Boelhouwer (PvdA),
Algra (CDA), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Van der Burg
(VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en Anker (CU).
 Plv. leden: Teeven (VVD), Azough (GL), Van der Vlies (SGP), Joldersma
(CDA), Smilde (CDA), Polderman (SP), Spies (CDA), Wolbert (PvdA), Aptroot
(VVD), Zijlstra (VVD), Vermeij (PvdA), Knops (CDA), Van Gerven (SP), Heerts
(PvdA), Çörüz (CDA), Remkes (VVD), De Roon (PVV), Van der
Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD), Timmer (PvdA), De Wit (SP), Kraneveldt-van
der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Cramer (CU).
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 30 143, nr. 3.
 
 
 Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VI, nr. 85.
 
 
 Commissie Van Montfrans, Met de neus op de feiten. Aanpak jeugdcriminaliteit,
Ministerie van Justitie, Den Haag, maart 1994.