Wijziging Wet gemeentelijke zorg voor houders voorwaardel. vergunning tot verblijf ivm arbeidsplicht vergunninghouders; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24819, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-08-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24819 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenGevolgen voor het bedrijfslevenUitvoerbaarheid en handhaafbaarheidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24819Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 819Wijziging van de Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke
vergunning tot verblijf in verband met de arbeidsplicht voor vergunninghoudersnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING AlgemeenIn opdracht van het vorige kabinet heeft een breed samengestelde interdepartementale
werkgroep onder leiding van prof. mr. L. A. Geelhoed, een heroverwegingsonderzoek
uitgevoerd ten behoeve van een structurele aanpak van de asielzoekersproblematiek.
De werkgroep heeft in haar eindrapport (Begrotingsvoorbereiding 1995, deelrapport
nr. 6) een aantal voorstellen gedaan die de asielzoekersproblematiek beheersbaar
moeten maken. Een van deze voorstellen betreft aanpassing van het zorgmodel
ten aanzien van houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (vvtv).
De werkgroep is van mening dat vvtv-ers zoveel mogelijk in eigen onderhoud
dienen te voorzien.De kabinetsreactie op de voorstellen is op 9 november 1994 aan de Tweede
Kamer aangeboden als bijlage bij een brief van de Staatssecretaris van Justitie
met betrekking tot de actuele stand van zaken rond de asielzoekersproblematiek
(kamerstukken II 1994/95, 19 637, nr. 115). In deze reactie spreekt het
kabinet als zijn oordeel uit dat in het aanbod van voorzieningen ten behoeve
van vvtv-ers het aspect van de tijdelijkheid en de verwijderbaarheid benadrukt
moet worden. Op deze wijze wordt recht gedaan aan de bijzondere status van
de vvtv'er aan wie immers in beginsel slechts tijdelijk verblijf wordt toegestaan
zolang de situatie in het land van herkomst dat vereist.Anderzijds zal in het aanbod van voorzieningen rekening gehouden moeten
worden met het mogelijke toekomstperspectief van een permanent verblijf van
de vvtv-er in Nederland. Indien de situatie niet binnen drie jaar na de verlening
van de vvtv is verbeterd, komt de vreemdeling immers in aanmerking voor een
(gewone) vergunning tot verblijf. Tegen deze achtergrond acht het kabinet
een model wenselijk waarbij enerzijds voldoende recht wordt gedaan aan de
bijzondere positie van de vvtv-status en zorg-geconditioneerdheid wordt tegengegaan,
terwijl anderzijds het aanzuigend effect voldoende wordt tegengegaan en een
zekere afscherming van de arbeidsmarkt overeind blijft. Dit houdt naar de
mening van het kabinet in dat voorzien moet worden in een model waarbij een
stapsgewijze opbouw plaatsvindt van mogelijkheden om daadwerkelijk in de samenleving
te integreren en de zelfredzaamheid te bevorderen. Binnen een dergelijk model
moet ruimte blijven bestaan om te differentiëren aan de hand
van de mogelijkheden en beperkingen van het individu.Een nadere afweging levert het volgende model op:1. eerste periode na toekenning vvtv: toegang tot basiseducatie en andere
onderwijsvoorzieningen, waarbij het verrichten van kortdurend werk is toegestaan;2. tweede periode: toegang tot beroepsoriëntatie en beroepsscholing
en de verplichting tot kortdurend werk;3. derde periode: vrije toegang tot de arbeidsmarkt.Afhankelijk van de mogelijkheden en beperkingen van het individu zal de
duur van de eerste periode als regel een half tot driekwart jaar met zich
meebrengen. De tweede periode vangt direct daarna aan en eindigt na maximaal
twee jaar gerekend vanaf de datum van binnenkomst, waarna in de laatste periode
van de vvtv volledige toegang tot de arbeidsmarkt bestaat. In genoemde drie
perioden worden aan de vvtv-er verblijfsdocumenten verstrekt, die niet alleen
de juridische grondslag bevatten van zijn rechtmatig verblijf in Nederland,
maar tevens uitsluitsel geven over zijn toegang tot de Nederlandse arbeidsmarkt.De toegang van vvtv-ers tot de arbeidsmarkt is geregeld in de Wet arbeid
vreemdelingen (Wav) en de daarop gebaseerde nadere regels (Besluit van 23
augustus 1995 ter uitvoering van de Wet arbeid vreemdelingen, Stb. 1995, 406
en het Delegatie- en uitvoeringsbesluit Wet arbeid vreemdelingen, Stcrt. 1995,
168).Uitgangspunt van deze wet is dat het een werkgever verboden is om zonder
tewerkstellingsvergunning een vreemdeling in Nederland arbeid te laten verrichten.
Zoals hiervoor is aangegeven is dit verbod echter niet van toepassing ten
aanzien van vvtv-ers die in de zogenaamde derde periode verkeren. Deze vvtv-ers
beschikken alsdan namelijk over een verblijfsdocument dat is voorzien van
de in artikel 4, eerste lid, van de Wav, bedoelde aantekening: «arbeid
vrij is toegestaan».Zolang een vvtv-er niet over die aantekening beschikt, met andere woorden,
zolang de vvtv-er in de hiervoor bedoelde eerste of tweede periode verkeert,
is arbeid alleen toegestaan indien de werkgever over een tewerkstellingsvergunning
beschikt.Van de hoofdregel dat de afgifte van een tewerkstellingsvergunning moet
worden geweigerd indien één van de in artikel 8 van de Wav vermelde
weigeringsgronden zich voordoet, is echter op grond van artikel 8, tweede
lid, van deze wet in het Delegatie- en uitvoeringsbesluit Wav afgeweken ten
behoeve van vvtv-ers, die naar hun aard kortdurende werkzaamheden verrichten,
mits aan bepaalde bepaalde voorwaarden wordt voldaan.Ter zake is in het onderhavige besluit namelijk bepaald dat toetsing aan
de in artikel 8, eerste lid, onder a, b en d genoemde weigeringsgronden niet
behoeft plaats te vinden, indien de naar hun aard kortdurende werkzaamheden
onder marktconforme voorwaarden worden verricht, met de aangevraagde tewerkstellingsvergunning
een arbeidsperiode van in totaal twaalf weken in een periode van twaalf maanden
niet wordt overschreden en bij de aanvraag voor de tewerkstellingsvergunning
een verklaring van de gemeente is gevoegd, inhoudende dat de betreffende persoon
een vvtv-er is die onder de zorgplicht van de betreffende gemeente valt.In het verlengde van deze versoepelde toegang tot de Nederlandse arbeidsmarkt –
zo wordt onder meer niet getoetst of voor de kortdurende werkzaamheden die
de vvtv-er zal gaan verrichten, prioriteitgenietend aanbod binnen
de Europese Economische Ruimte beschikbaar is – acht het kabinet het
ook geboden dat de vvtv-er tot het verrichten van die werkzaamheden kan worden
verplicht.Door het verrichten van arbeid kan immers worden voorkomen dat de vvtv-er
zorgafhankelijk wordt. De inkomsten uit arbeid vallen onder de bij de zorg
in aanmerking te nemen middelen, bedoeld in artikel 16 juncto artikel 23 van
de Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning
tot verblijf (hierna: wet). De inkomsten uit arbeid kunnen derhalve in mindering
worden gebracht op de naderhand in geld te verlenen zorg dan wel van de vergunninghouder
worden teruggevorderd.Bij het opleggen van arbeidsverplichtingen aan vvtv-ers dient uiteraard
wel rekening te worden gehouden met de omstandigheden en mogelijkheden van
de betrokken persoon en zijn positie op de lokale arbeidsmarkt. Het openstellen
van de mogelijkheid om kortdurend werk te verrichten mag echter niet ten koste
gaan van het individuele integratietraject. Het zal echter sterk afhankelijk
zijn van de persoonlijke situatie van de vvtv-er of basiseducatie al dan niet
gecombineerd kan worden met werk. Het beoordelen hiervan wordt overgelaten
aan de gemeente als uitvoerende instantie van de voorliggende voorziening.
Het kabinet heeft er derhalve van af gezien de arbeidsplicht te koppelen aan
één van de eerdergenoemde fasen.Het onderhavige wetsvoorstel maakt het mogelijk dat de gemeente in individuele
gevallen een vvtv-er kan verplichten tot inschakeling in de arbeid. Indien
een vvtv-er deze verplichting niet nakomt kan de gemeente op grond van artikel
21 van de wet de zorg aan hem geheel of gedeeltelijk onthouden.Bij de schriftelijke behandeling van de wet (kamerstukken II 1994/95,
23 966, nr. 6, pag. 3) heeft het kabinet toegezegd bij wetswijziging,
na overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), nadere voorstellen
tot regeling van de mogelijke verplichting tot arbeidsinschakeling te doen.
Dit voorstel van wet strekt hiertoe. De VNG kan met het voorstel instemmen. Gevolgen voor het bedrijfslevenDe vraag naar arbeid op de lokale arbeidsmarkt zal bepalen hoe groot de
mogelijkheden tot inschakeling zullen zijn. Door de mogelijkheid van de verplichting
tot inschakeling in de arbeid zullen bedrijven makkelijker in vacatures kunnen
voorzien. De mate waarin dit het geval zal zijn (aantallen vacatures en aantallen
vvtv-ers die tot arbeid worden verplicht) is nog niet te overzien. Het aantal
vacatures hangt af van de lokale arbeidsmarkt. Het aantal vvtv-ers (schatting
van de landelijke actuele relevante populatie van vvtv-ers is 3000, cijfer
van eind 1995) hangt af van het aantal vvtv-ers, dat in een gemeente is geplaatst
en van de beoordeling van de gemeente om in individuele gevallen te verplichten
tot inschakeling in de arbeid, rekening houdend met de omstandigheden en mogelijkheden
van de betrokken persoon en zijn positie op de lokale arbeidsmarkt.Voor de betrokken bedrijven heeft het wetsvoorstel geen kosten tot gevolg.
De baten zullen zijn dat voor (kortdurende) arbeid vacatures gemakkelijker
kunnen worden vervuld. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidGemeenten zullen voor de uitvoering van het voorstel zorgdragen. De VNG
kan, zoals al is opgemerkt, met de voorgestelde wijziging instemmen. Zij acht
het van belang dat gemeenten zelf kunnen beslissen of zij aan vergunninghouders
verplichtingen opleggen die strekken tot inschakeling in de arbeid. Gelet
hierop mag worden aangenomen dat de VNG geen problemen voorziet met betrekking
tot uitvoerbaarheid en kosten.Het sanctiestelsel in de wet (artikel 21 e.v.) geeft aan dat bij niet
naleving van de aan de zorg verbonden voorschriften en verplichtingen de zorg
geheel of gedeeltelijk aan de vergunninghouder kan worden onthouden. De mate
waarin de voorschriften niet zullen worden nageleefd dan wel de vraag naar
de handhavingsinzet is nu nog niet aan te geven.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24819-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl