Wijziging van de Meststoffenwet (differentiatie fosfaatgebruiksnorm); Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31945, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31945 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31945Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 945Wijziging van de Meststoffenwet (differentiatie fosfaatgebruiksnorm)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen de adviezen van de Raad van State d.d. 19 februari
2009 en d.d. 17 april 2009 en het nader rapport d.d. 27 april 2009,
aangeboden aan de Koningin door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
mede namens de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.
De adviezen van de Raad van State zijn cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 23 december 2008, no. 08.003713, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
mede namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet,
houdende wijziging van de Meststoffenwet (differentiatie fosfaatgebruiksnorm),
met memorie van toelichting.De voorgestelde wijzigingen van de Meststoffenwet strekken er vooral toe
om ter uitvoering van de Kaderrichtlijn water2
de fosfaatgebruiksnormen aan te scherpen en differentiatie van die normen
mogelijk te maken naar de fosfaattoestand van de grond. Er wordt ook een basis
opgenomen voor de differentiatie van zowel stikstofgebruiksnormen als fosfaatgebruiksnormen
naar gewasopbrengst. Die mogelijkheid zal nog op de aspecten van milieu, uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid worden onderzocht. Het wetsvoorstel regelt ook een grondslag
om bij bedrijven die meer dierlijke meststoffen mogen gebruiken dan volgens
de algemene normen van de Nitraatrichtlijn is toegestaan de kosten in rekening
te brengen die verbonden zijn aan een verplichte monitoring van die bedrijven.Uit de memorie van toelichting kan worden opgemaakt dat de voorgestelde
wijzigingen in het gebruiksregime de weerslag zijn van het vierde actieprogramma
ter uitvoering van de Nitraatrichtlijn3, namelijk
voor de periode 2010 tot en met 2013. Hierover is de regering thans in overleg
met de Commissie van de Europese Gemeenschappen (hierna: EC)4. De Raad van State gaat ervan uit dat het wetsvoorstel weer aan hem
ter advisering zal worden voorgelegd indien het overleg met EC leidt tot wezenlijke
aanpassingen daarvan.Onder bovengenoemd voorbehoud onderschrijft de Raad de strekking van het
wetsvoorstel, maar hij maakt een aantal opmerkingen onder meer met betrekking
tot de uitvoering van de Kaderrichtlijn water en de regeling van de doorberekening
van monitoringskosten. Daarnaast heeft hij opmerkingen van wetstechnische
aard. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 23 december
2008, nr. 08 003713, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 19 februari 2009, nr. W11.080555/IV, bied ik
U hierbij aan.De Raad van State maakt een aantal opmerkingen die in het navolgende worden
besproken.1. Implementatie Kaderrichtlijn watera. Tempo van de aanscherpingenIn de memorie van toelichting wordt uiteengezet dat met de voorgestelde
aanscherping van de fosfaatgebruiksnormen rekening is gehouden met het vermogen
van het bedrijfsleven zich aan te passen. Daarmee wordt het fosfaatbeleid,
zoals dat is meegenomen in het Derde actieprogramma ter uitvoering van de
Nitraatrichtlijn en waarmee de EC tot nu toe heeft ingestemd, voortgezet1. Zo zijn de fosfaatgebruiksnormen voor bouwland en grasland
voor 2009 gelijk gehouden aan de normen van 2008. Met het oog op het aanpassingsvermogen
van de sector is besloten de aanscherping van de normering voor bouwland voor
2010 en 2011 «binnen aanvaarbare grenzen» te houden. Om dezelfde
reden en met het oog op het functioneren van de mestmarkt zijn de voorgenomen
fosfaatgebruiksnormen niet volledig afgestemd op mestadviezen waarbij rekening
is gehouden met fosfaattoestand van de grond2.
Naar de mening van de Raad zal de ruimte die in de eerstvolgende jaren aan
het bedrijfsleven wordt geboden zich aan te passen niet los kunnen worden
gezien van de totale aanpassingen in de bedrijfsvoering die noodzakelijk zullen
zijn om de doelstellingen in de Kaderrichtlijn water betreffende de verbetering
van oppervlaktekwaliteit3 volgens het in de toelichting
aangegeven traject4 in 2015 te bereiken. Rekening
zal moeten worden gehouden met de mogelijkheid dat de laatste aanscherpingen
naar verhouding grotere lasten zullen meebrengen. Daarom adviseert hij in
de memorie van toelichting in te gaan op de verhouding tussen de voorgenomen
jaarlijkse aanscherping van normen voor fosfaatgebruik en de telkens daarvoor
te verrichten inspanningen van het bedrijfsleven.b. Verhouding tot volumebeleidAls reden voor het niet volledig in acht nemen van bemestingsadviezen
in de voorgenomen gedifferentieerde fosfaatgebruiksnormen wordt genoemd dat
een strikte toepassing daarvan bij gelijkblijvende omstandigheden gepaard
zou gaan met een aanzienlijke verkleining van de plaatsingsruimte voor dierlijke
mest en tot een overmatige druk op de mestmarkt5.Naar aanleiding hiervan merkt de Raad op dat de haalbaarheid van aanscherping
van de gebruiksnormen mede is en wordt bepaald door de omvang van de dierlijke
mestproductie en de wijze waarop die is gereguleerd. Met het oog daarop wijst
de Raad erop dat de melkquotering, die jarenlang heeft gezorgd voor een mestvolumebeheersing
van de melkveehouderij, vanaf 1 april 2008 tot 2015 geleidelijk
zal worden afgeschaft6. Deze indirect werkende
regulering van de omvang van de melkrundveehouderij is tot dusver in het mestbeleid
meegewogen bij de beantwoording van de vraag of naast het stelsel van dierrechten
in andere sectoren ook productierechten voor het houden van rundvee noodzakelijk
zijn7. Gelet op het belang dat in het mestbeleid
aan het functioneren van de mestmarkt wordt gehecht zal naar de mening van
de Raad bij de thans voorgestelde aanscherping van de fosfaatgebruiksnormen
tevens rekenschap moeten worden gegeven van de mogelijke gevolgen van het
afschaffen van de melkquotering voor deze markt. De Raad adviseert in de memorie
van toelichting op dit voor de uitvoering van de Kaderrichtlijn water relevante
volumeaspect in te gaan.1a. De Raad merkt terecht op dat de voorziene aanscherpingen aan
het eind van het in paragraaf 3.1.2 van de memorie van toelichting aangegeven
traject naar 2015 tot relatief grote aanpassingen in de bedrijfsvoering nopen.
De Regering onderkent dat dit voor de bedrijven een aanzienlijke opgave is.
De fasering van de aanscherping van de fosfaatgebruiksnormen zoals deze in
het vierde actieprogramma wordt voortgezet, heeft daarom mede tot doel de
veehouderijsector voldoende tijd te geven om alternatieve methoden te ontwikkelen om het surplus aan meststoffen verantwoord af te zetten
dan wel maatregelen te nemen om de in dierlijke mest aanwezige verhouding
tussen stikstof en fosfaat te optimaliseren. De verantwoordelijkheid voor
de benodigde verduurzaming van de veehouderij ligt primair bij het bedrijfsleven.
De regering faciliteert daarbij waar mogelijk, bijvoorbeeld door financiering
van onderzoek, het wegnemen van onnodige wettelijke beperkingen en door gerichte
communicatie en kennisoverdracht naar de doelgroep. Voorts stimuleert de regering
onder andere in het kader van het «Innovatieprogramma Kaderrichtlijn
Water» innovaties voor de aanpak van belasting van het oppervlaktewater
vanuit de landbouw. Naar het oordeel van de regering is sprake van een evenwichtig
traject, waarbij een goede balans is gevonden tussen de beoogde milieu-effecten
en de landbouwkundige en economische mogelijkheden. De mate waarin individuele
bedrijven als gevolg van de aan het einde van dit traject voorziene aanscherpingen
van de fosfaatgebruiksnormen aanpassingen moeten doorvoeren, is afhankelijk
van de mate waarin deze bedrijven gedurende de looptijd van het vierde actieprogramma
genoemde innovaties daadwerkelijk in hun bedrijfssituatie hebben doorgevoerd.
Voorts zullen bodem- en regiospecifieke omstandigheden, de toegepaste landbouwpraktijk
en nieuwe ontwikkelingen en inzichten daarop van invloed zijn. Paragraaf 4.1
van de memorie van toelichting is aangevuld met een passage met bovenstaande
strekking1b. In aanloop naar het besluit van de Landbouw- en Visserijraad
van november 2008 tot de geleidelijke afschaffing van het melkquotumsysteem,
waaraan de Raad in zijn advies refereert, heeft de regering door het Centrum
voor Landbouw en Milieu (CLM) onderzoek laten uitvoeren naar de mogelijke
milieueffecten van de uitbreiding tot en het afschaffen van de zuivelquotering
na 2015. Het CLM constateert, na doorrekening van een scenario dat goeddeels
overeenkomt met het uiteindelijk besluit van de Landbouw- en Visserijraad,
dat er geen acute milieuproblemen ontstaan in de periode voorafgaand aan het
jaar 2015. Paragraaf 4.1 van de memorie van toelichting is overeenkomstig
het voorgaande verduidelijkt.2. Doorberekenen van monitoringskostenIn het kader van het Derde actieprogramma ter uitvoering van de Nitraatrichtlijn
heeft de EC bij derogatiebeschikking toegestaan om bepaalde landbouwgronden
meer dierlijke meststoffen te gebruiken dan volgens de algemene normen van
de Nitraatrichtlijn is toegestaan. Daaraan heeft zij onder meer de voorwaarde
verbonden dat een monitoringsnetwerk werd opgezet en in stand gehouden voor
de bemonstering van grondwater, bodemvocht, drainwater en sloten op de desbetreffende
bedrijven. Volgens de memorie van toelichting1
is destijds, vlak voor de invoering van de aangepaste gebruiksnormen, ervan
afgezien de kosten die aan dat monitoringsnetwerk zijn verbonden bij de betrokken
bedrijven in rekening te brengen. Omdat wordt verwacht dat EC in haar nieuwe
beschikking op het derogatieverzoek voor de jaren 2010 tot en met 2015 dezelfde
monitoringsverplichting zal opleggen, wordt in het wetsvoorstel bepaald dat
bij ministeriële regeling kan worden voorzien in de doorberekening van
de kosten die samenhangen met het in stand houden van het monitoringsnetwerk
aan degenen die op basis van de derogatie op hun bedrijf een grotere hoeveelheid
dierlijke meststoffen kunnen gebruiken dan ingevolge de algemene gebruiksnormen
voor stikstof is toegestaan2. Ter rechtvaardiging
wordt verwezen naar de lijn die is uitgezet in het rapport «Maat Houden,
Een Kader voor doorberekening van toelatings- en handhavingskosten»3. Hierover merkt de Raad het volgende op.In dit geval is er een toelating (derogatie van de algemene gebruiksnormen)
en post-toelating (monitoring) met een quasi-collectief karakter. Daardoor
is er sprake van individueel toerekenbaar profijt of voordeel van de betrokken
bedrijven. Aldus wordt voldaan aan het criterium voor het doorberekenen van
(post-)toelatingskosten in het rapport «Maat Houden».In de toelichting wordt uiteengezet dat de bedoelde monitoringskosten
een bedrag van in totaal ongeveer 15 miljoen euro belopen en dat de omslag
per individueel bedrijf gemiddeld ongeveer 150 euro per jaar zal bedragen4. Daartegenover staat een schatting van het profijt van
ongeveer 7 350 euro per jaar voor een gemiddeld bedrijf van 35 ha, uitgaande
van mestafzetkosten van 10 euro per kubieke meter. De Raad maakt hieruit op
dat de in rekening te brengen kosten afgezet tegen het te bereiken voordeel
naar verhouding niet hoog zijn. Met het oog op de proportionaliteit van de
doorberekening binnen de doelgroep is het tevens van belang dat
de criteria volgens welke de vergoeding in rekening wordt gebracht zoveel
mogelijk aansluiten bij het geobjectiveerde individuele profijt van het genoten
voordeel. Het ligt dan in ieder geval in de rede om, zoals al uit berekeningen
in toelichting zou kunnen worden opgemaakt, een oppervlaktecriterium te hanteren.
De Raad adviseert dat reeds in de wet vast te leggen. Verder ware in de toelichting
nader op dit proportionaliteitsaspect van de in rekening te brengen vergoedingen
in te gaan.2. In het voorgestelde tweede lid van artikel 13 is overeenkomstig
het advies van de Raad vastgelegd dat bij de doorberekening van de monitoringskosten
een oppervlaktecriterium kan worden gehanteerd. Voorts is in paragraaf 3.3
van de memorie van toelichting dit proportionaliteitsaspect van de in rekening
te brengen vergoedingen verduidelijkt.3. Overige opmerkingena. artikel 1 (artikel I, onderdeel A)1°. De aanduidingen «Pw-getal» en «PAL-getal»
zijn thans gedefinieerd in de Uitvoeringsregeling meststoffenwet. Nu zij in
dit wetsvoorstel in de definities van «grond met lage fosfaattoestand»
en «grond met neutrale fosfaattoestand» worden gebruikt1, adviseert de Raad de definities van deze waardebepalingen
ook in het wetsvoorstel op te nemen.2°. In de memorie van toelichting wordt medegedeeld dat de aanduidingen «Pw-getal»
en «PAL-getal» voor de bepaling van de fosfaattoestand van de
grond afhankelijk van de stand van de techniek kunnen worden vervangen en
dat daarvoor een grondslag aanwezig is in artikel 35 van de Meststoffenwet2. Gelet op het gebruik van de aanduidingen «Pw-getal»
en «PAL-getal» in het wetsvoorstel adviseert de Raad te voorzien
in een uitdrukkelijke wettelijke grondslag om deze aan te passen.b. artikel 13 (artikel I, onderdeel E)Het voorgestelde artikel 13, tweede lid3,
is nu nog voorwaardelijk geformuleerd omdat nog niet zeker is of de EC in
haar nieuwe derogatiebeschikking een monitoringsverplichting op zal leggen.
Indien die beschikking gedurende de wetgevingsprocedure afkomt en de bedoelde
verplichting wordt opgelegd, adviseert de Raad met het oog op de rechtszekerheid
bij nota van wijziging een concrete verwijzing naar die verplichting op te
nemen.c. artikel 35 (artikel I, onderdeel F)Er wordt in de artikelen 10 tweede lid, en 11, derde en vierde lid, van
het wetsvoorstel een grondslag opgenomen voor de differentiatie van zowel
stikstofgebruiksnormen als fosfaatgebruiksnormen naar gewasopbrengst. De Raad
adviseert om in aansluiting op die bepalingen te voorzien in een uitdrukkelijke
wettelijke grondslag voor regels ter bepaling van de gewasopbrengst, evenals
zulks wordt voorgesteld voor de bepaling van de fosfaattoestand van de bodem.d. Artikel IIIn de memorie van toelichting wordt vermeld dat het wetsvoorstel in verband
met het met de EC gevoerde overleg over het vierde actieprogramma uiterlijk
1 januari 2010 kracht van wet moet hebben gekregen en in werking moet
zijn getreden4. Tegen deze achtergrond behoeft
de bepaling dat de wet op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip,
dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan
worden vastgesteld, toelichting. De Raad adviseert hierin alsnog te voorzien.Overigens wijst de Raad erop dat bij een inwerkingtreding van artikel
11 eerder dan op 1 januari 2010 een voorziening moet worden getroffen
voor de fosfaatgebruiksnormen voor het jaar 2009. Nu is daarvoor een regeling
opgenomen in het geldende artikel 11, derde lid.3a. Overeenkomstig het advies van de Raad wordt de voorgestelde wijziging
van artikel 1, eerste lid, aangevuld met de definities van de aanduidingen «Pw-getal»
en «PAL-getal». Voorts wordt in de voorgestelde definities van «grond
met lage fosfaattoestand» en «grond met neutrale fosfaattoestand»
voorzien in een uitdrukkelijke wettelijke grondslag om de aanduidingen «Pw-getal» en «PAL-getal» voor de bepaling
van de fosfaattoestand van de grond aan te passen.b. De Europese Commissie heeft aangegeven eerst een derogatiebeschikking
af te geven, nadat de maatregelen uit het vierde actieprogramma Nitraatrichtlijn
tijdig en volledig in het wettelijk stelsel zijn opgenomen. Gelet op dit standpunt
van de Commissie ligt het niet in de rede dat die beschikking gedurende de
wetgevingsprocedure afkomt.c. De voorgestelde wijziging van artikel 35, eerste lid, onderdeel
e, wordt aangevuld met de door de Raad geadviseerde wettelijke grondslag voor
regels ter bepaling van de gewasopbrengst.d. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad wordt in het voorgestelde
artikel II bepaald dat de wet in werking treedt op 1 januari 2010.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt, met uitzondering
van de kanttekening die betrekking heeft op de tekst van het artikel 11, vijfde
lid.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkTen tijde van de advisering door de Raad was het overleg met de Commissie
van de Europese Gemeenschappen (EC) over het vierde actieprogramma Nitraatrichtlijn –
ter implementatie waarvan het onderhavige voorstel van wet strekt –
nog niet afgerond. Het nadien afgeronde overleg met de EC heeft geleid tot
een tweetal wezenlijke aanpassingen van het wetsvoorstel. Gelet op het door
de Raad in zijn advies gemaakte voorbehoud, is het aangepaste wetsvoorstel
en de aangepaste memorie van toelichting nogmaals aan de Raad ter advisering
voorgelegd.Bij Kabinetsmissive van 6 april 2009, no. 09.000938, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, mede
namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot wijziging van de Meststoffenwet (differentiatie fosfaatgebruiksnorm),
met memorie van toelichting.De voorgestelde wijzigingen van de Meststoffenwet strekken er vooral toe
om ter uitvoering van de Kaderrichtlijn water1
de fosfaatgebruiksnormen aan te scherpen en differentiatie van die normen
mogelijk te maken naar de fosfaattoestand van de grond. Er wordt ook een basis
opgenomen voor de differentiatie van zowel stikstofgebruiksnormen als fosfaatgebruiksnormen
naar gewasopbrengst. Die mogelijkheid zal nog op de aspecten van milieu, uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid worden onderzocht. Het wetsvoorstel regelt ook een grondslag
om bij bedrijven die meer dierlijke meststoffen mogen gebruiken dan volgens
de algemene normen van de Nitraatrichtlijn2 is
toegestaan de kosten in rekening te brengen die verbonden zijn aan een verplichte
monitoring van die bedrijven.Het wetsvoorstel vormt de weerslag van het vierde actieprogramma ter uitvoering
van de Nitraatrichtlijn, namelijk voor de periode 2010 tot en met 2013.Eerder heeft de Raad over het voorstel geadviseerd op 19 februari
2009, nr. W11.080555/IV. Ten tijde van de eerdere adviesaanvraag was nog overleg
gaande tussen Nederland en de Commissie van de Europese Gemeenschappen (EC)
over het vierde actieprogramma. In zijn eerdere advies heeft de Raad daarom
het voorbehoud gemaakt dat het wetsvoorstel weer aan hem ter advisering zou
worden voorgelegd indien het overleg met de EC tot wezenlijke aanpassingen
daarvan zou leiden. Dat overleg is inmiddels afgerond. Het heeft geleid tot
een aanpassing van de indeling van fosfaatklassen en de opneming van een wettelijke
grondslag voor verlaging van de gebruiksnormen voor dierlijke
meststoffen voor het geval de in het vierde actieprogramma opgenomen innovatieve
maatregelen in 2013 onverhoopt niet tot het behalen van de doelstellingen
van de Nitraatrichtlijn leiden. Gelet op het wezenlijke karakter van deze
aanpassingen is het wetsvoorstel nogmaals aan de Raad ter advisering voorgelegd1.Bij zijn advies over het aangepaste wetsvoorstel gaat de Raad ervan uit
dat zijn eerdere advies met het thans uit te brengen advies zal worden openbaar
gemaakt. Het aangepaste wetsvoorstel geeft de Raad aanleiding het volgende
op te merken.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 6 april
2009, nr. 09.000938, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het aangepaste voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 17 april 2009, nr. W11.09.0114/IV, bied ik
U hierbij tevens aan.De Raad van State maakt een aantal opmerkingen die in het navolgende worden
besproken.1. Uitvoerbaarheid en technische oplossingenIn de memorie van toelichting wordt ingegaan op de verlaging van stikstofgebruiksnormen
voor zand- en lössgronden die noodzakelijk is om aan de doelstellingen
van de Nitraatrichtlijn te kunnen voldoen en de afspraken die in dat verband
met de EC zijn gemaakt. Daarbij worden als mogelijkheden om stikstofverlies
bij de teelt van gewassen terug te dringen onder meer genoemd het verlagen
van nutriënten in de mest van rundvee via diervoeding en het meer gebruiken
van kunstmest in plaats van dierlijke mest bij de teelt van uitspoelinggevoelige
gewassen2. In het kader van de voorgenomen fasering
van de aanscherping van de fosfaatnormering wordt eveneens gewezen op het
verlagen van de fosfaatexcretie van (vooral) melkrundvee door wijzigingen
in de samenstelling van het ruwvoer als innovatieve maatregel3.a. Vervanging van dierlijke meststoffen door kunstmest zal gepaard
gaan met een vermindering van de mogelijkheid dierlijke mest af te zetten.
Dat kan weer een negatief effect hebben op de bedrijfseconomische uitvoerbaarheid
van de aan te scherpen gebruiksnormen. De Raad adviseert deze optie dan ook
te bezien in samenhang met de gevolgen voor de nationale mestmarkt en de mate
waarin mest kan worden geëxporteerd.b. De Raad wijst erop dat de voordelen van het beperken van excretie
van fosfaat en nitraat door middel van aanpassing van de diervoeding weer
teniet zouden kunnen worden gedaan door een toename van het aantal stuks melkvee.
Die groei wordt mogelijk als gevolg van de geleidelijke afschaffing van de
melkquotering. Tot 2015 kan volgens een analyse van het Centrum voor Landbouw
en Milieu een verhoging van de melkproductie per koe worden verwacht die gepaard
zal gaan met een lichte toename van de mestproductie per koe4. De Raad adviseert in de memorie van toelichting rekenschap te geven
van het effect dat deze ontwikkeling kan hebben op de omvang van de milieuvoordelen
die met aanpassing van diervoeding kunnen worden bereikt.c. De aanpassingen in de diervoeding die gericht zijn op het beperken
van de excretie van fosfaat en nitraat via de mest, zullen niet mogen interfereren
met de maatregelen die (zullen) worden genomen om de van vee afkomstige emissie
van ammoniak5 en broeikasgassen, zoals methaan
en lachgas, te beperken. Ook niet waar het gaat om de financiële doelmatigheid
van te verrichten investeringen. Voor de uitvoerbaarheid van het mestbeleid
en het emissiebeleid op de genoemde andere gebieden is het van belang dat
de innovatieve maatregelen voor de onderscheiden doelen op elkaar wordt afgestemd.
Hiervan ware rekenschap te geven in de memorie van toelichting.De Raad adviseert in de memorie van toelichting nader in te gaan op de
hierboven gesignaleerde uitvoerbaarheidaspecten.1. De Raad wijst er terecht op dat de verlaging van de gebruiksnorm
voor dierlijke meststoffen ertoe leidt dat de ruimte voor plaatsing van dierlijke
meststoffen kleiner wordt. De regering gaat er echter vanuit dat de gevolgen hiervan voor de nationale mestmarkt – afhankelijk van de precieze
invulling die te zijner tijd hieraan zal worden gegeven – beperkt zullen
zijn. Allereerst denkt de regering, zoals in paragraaf 3.4 van de memorie
van toelichting is aangegeven, met name aan het verminderen of verbieden van
het gebruik van dierlijke meststoffen op bepaalde uitspoelingsgevoelige gewassen
op zand- en lössgronden. Voor groentegewassen betreft dit een areaal
van circa 25 000 tot 30 000 hectare en voor aardappelen een areaal
van circa 65 000 tot 70 000 hectare. Voorts blijkt uit de evaluatie
van de Meststoffenwet 2007 dat de gemiddelde acceptatie van stikstof uit dierlijke
mest in de akker- en tuinbouw in 2006 circa 50% van de maximale bemestingsruimte
bedroeg. Onder invloed van het stelsel van gebruiksnormen is het gebruik van
dierlijke meststoffen als bron voor stikstofbemesting weliswaar toegenomen,
maar het gebruik is nog aanzienlijk lager dan de volgens de gebruiksnorm voor
dierlijke mest toegestane gift van 170 kilogram stikstof per hectare per jaar.
De werkelijke krimp van de afzetmarkt voor dierlijke meststoffen ligt om die
reden lager dan theoretisch mogelijk. Tot slot voorziet het voorgestelde artikel
9, derde lid, in de mogelijkheid om uitsluitend de gebruiksnorm voor onbewerkte
dierlijke meststoffen met een lage werking te verlagen, waardoor het gebruik
van bewerkte dierlijke mestsoorten met een hoge stikstofwerking wel blijft
toegestaan. Het toestaan van bewerkte dierlijke mestsoorten kan zelfs een
impuls vormen voor veehouders met een overschot aan mest, om hun dierlijke
mest zodanig te bewerken of verwerken dat gebruik van deze mest leidt tot
fors minder stikstofverliezen vergeleken met onbewerkte dierlijke mestsoorten.
Dat kan deze bewerkte mestsoorten interessant maken als alternatief voor kunstmest.
Paragraaf 4.1 van de memorie van toelichting is aangevuld met een passage
met bovenstaande strekking.b. De regering is van het door de Raad geschetste, mogelijke effect
bewust. De milieuwinst die gerealiseerd kan worden met voermaatregelen is
in potentie nog aanzienlijk. Vooral in de melkveehouderij liggen nog volop
mogelijkheden om de uitstoot van ammoniak en methaan alsmede de excretie van
stikstof en fosfaat te verlagen door gerichte inzet van mineralenarmer (kracht)voer.
De met het onderhavig wetsvoorstel voorziene differentiatie van de fosfaatgebruiksnormen
naar de fosfaattoestand van de bodem vormt een belangrijke stimulans voor
melkveehouders om met gerichte voermaatregelen het mineralengehalte te verlagen
en de verhouding tussen stikstof en fosfaat in de dierlijke mest te optimaliseren.
Paragraaf 4.1 van de memorie van toelichting is op dit punt verduidelijkt.c. De regering is zich ervan bewust dat de samenstelling van diervoeding
de hoogte van de emissie van verschillende milieubelastende stoffen beïnvloedt.
Zij zal hiermee bij de ontwikkeling en implementatie van maatregelen gericht
op het aanpassen van de samenstelling van diervoeding terdege rekening houden.
Paragraaf 4.1 van de memorie van toelichting is in voormelde zin aangevuld.2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.2. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer, verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. VerburgBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W11.08 0555/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 11, derde lid, tot uitdrukking laten komen dat dit
artikelonderdeel betrekking heeft op gronden met een neutrale fosfaattoestand.– In artikel 11, vijfde lid, «vastgesteld» vervangen
door: toegestaan. Verder aansluiten op de taalkundig juiste formulering in
het huidige vijfde lid.– In artikel 13, tweede lid, consequent «dierlijke meststoffen»
schrijven.Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W11.09.0114/IV met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– De tekst van de memorie van toelichting bovenaan op blz. 3 op
artikel 9, derde lid, afstemmen (bij of krachtens algemene maatregel van bestuur).– De toelichting op blz. 2 actualiseren waar het gaat om het gevoerde
overleg met de Europese Commissie en met de Vaste Kamercommissie voor Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor
communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG L 327).XNoot3Richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging
door nitraten uit agrarische bronnen (PbEG L 375).XNoot4Paragraaf 1. Inleiding. Zie ook de brief van de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 22 januari
2009 (kamerstukken II 2008/09, 28 385, nr. 128.XNoot1Paragrafen 2.1 en 3.1.2.XNoot2Paragrafen 2.3 en 3.1.XNoot3Artikel 4, eerste lid.XNoot4Tabellen 5 en 6 in paragraaf 3.1.2 van de memorie van toelichting.XNoot5Paragraaf 3.1.XNoot6Brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit aan de
Voorzitter van Tweede Kamer van 25 november 2008 (kamerstukken II 2008/09,
21 501-32, nr. 310).XNoot7O.a. brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit aan
de Voorzitter van de Tweede Kamer van 19 mei 2004 (Kamerstukken 28 385,
nr. 26, blz. 17 en 18).XNoot1Paragraaf 3.3.XNoot2Artikel 13, tweede lid (artikel I, onderdeel E).XNoot3Staatscourant 2000, 90, blz. 9.XNoot4Respectievelijk paragraaf 3.3 en 4.3.XNoot1Artikel 1, eerste lid, onder s en t (artikel I, onderdeel A).XNoot2Toelichting op artikel I, onderdeel A.XNoot3Artikel I, onderdeel E.XNoot4Paragraaf 1, voorlaatste alinea.XNoot1Richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor
communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG L 327).XNoot2Richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging
door nitraten uit agrarische bronnen (PbEG L 375).XNoot1Brief van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit aan
de Vice-President van de Raad van State van 30 maart 2009, kenmerk TRCJZ/2009/923.XNoot2Paragraaf 3.4 Verlaging gebruiksnorm dierlijke meststoffen.XNoot3Paragraaf 4.1 Bedrijfseffecten.XNoot4Zoals wordt vermeld in paragraaf 4.1 Bedrijfseffecten, van de memorie
van toelichting.XNoot5O.a. van belang voor de naleving door Nederland van het emissieplafond
in de NEC-richtlijn (Richtlijn nr. 2001/81/EG van het Europees Parlement en
de Raad van de Europese Unie van 23 oktober 2001 inzake nationale emissieplafonds
voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen (PbEG L 309)). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31945-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl