Wijziging Wet luchtvaart en Luchtvaartwet in verband met twee Europese verordeningen; Brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31232, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31232 nr. 15

02-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamToezicht op en handhaving van passagiersrechtenStandaardisatie en transparantieProcestoezicht en thema-inspectiesInformatievoorzieningOptimalisering handhavinginstrumentariumGeschillencommissieOpenbaarmaking «grijze lijst»Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31232Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 232Wijziging van de Wet luchtvaart en de Luchtvaartwet ter implementatie
van verordening (EG) nr. 2111/2005 inzake de vaststelling van een communautaire
lijst van luchtvaartmaatschappijen met een exploitatieverbod en informatie
aan luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij
(PbEU L344) en verordening (EG) nr. 1107/2006 inzake de rechten van gehandicapten
en personen met beperkte mobiliteit die per luchtvervoer reizen (PbEU L204)nr. 15BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 juni 2008Op 25 maart heb ik met uw Kamer gesproken over de wijziging van de
Wet luchtvaart en de Luchtvaartwet ter implementatie van Verordening (EG)
nr. 2111/2005 inzake de vaststelling van een communautaire lijst van
luchtvaartmaatschappijen met een exploitatieverbod en informatie aan luchtreizigers
over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappijen (PbEU L344)
en Verordening (EG) nr. 1107/2006 inzake de rechten van gehandicapten
en personen met beperkte mobiliteit die per luchtvervoer reizen (PbEU L204)
(Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2007–2008, nr. 67, blz. 4722–4738).Tijdens het debat heb ik toegezegd een brief te sturen over o.a. de totstandkoming
van een nationale geschillencommissie voor de luchtvaart en over de mogelijkheden
voor verbetering van de handhaving van passagiersrechten zoals neergelegd
in Verordening (EG) 261/2004 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels
inzake compensatie en bijstand aan luchtreizigers bij instapweigering en annulering
of langdurige vertraging van vluchten. Met deze brief geef ik gevolg aan mijn
toezeggingen. Bij de voorstellen voor verbetering van de handhaving van passagiersrechten
ga ik op uw verzoek tevens in op de mogelijkheden van een informatiebalie
voor luchtvaartpassagiers op Schiphol, alsmede op de mogelijkheden om gegevens
over de klantvriendelijkheid van de luchtvaartmaatschappijen in relatie tot
Verordening 261/2004 transparanter te maken. Bij die voorstellen betrek ik
ook de uitbreiding van het handhavinginstrumentarium van de Inspectie Verkeer
en Waterstaat (verder te noemen: de Inspectie). Tenslotte informeer ik u over
de resultaten van mijn inzet in Europa voor een openbare lijst
van luchtvaartmaatschappijen die onder verscherpt toezicht staan («grijze
lijst»).Toezicht op en handhaving van passagiersrechtenIk stel voorop dat ik, evenals u en de Europese Commissie en andere belanghebbende
partijen, veel belang hecht aan een goede uitvoering van de Verordening 261/2004
(hierna: de Verordening) door de luchtvaartmaatschappijen.Wat de eventuele mogelijkheden voor het optimaliseren van het toezicht
en de handhaving van de Verordening betreft, denk ik onder meer aan meer standaardisatie
en transparantie in het toezicht op de naleving van de Verordening, het uitvoeren
van meer gerichte inspecties, in het bijzonder versterkt toezicht op de informatievoorziening
door luchtvaartmaatschappijen aan gedupeerde passagiers, en aan een optimaal
handhavinginstrumentarium voor de Inspectie.Standaardisatie en transparantieIn de Verordening wordt passagiers in voorkomende gevallen een aantal
basisrechten toegekend die door de luchtvaartmaatschappijen moeten worden
nageleefd, te weten: recht op (financiële) compensatie en/of recht op
bijstand alsmede het recht om schriftelijk dan wel op andere geschikte wijze
omtrent die rechten te worden geïnformeerd.De Verordening wordt in de dagelijkse praktijk door de luchtvaartmaatschappijen
en de consumenten(organisaties) alsook door de afzonderlijke handhavingautoriteiten
van de lidstaten verschillend geïnterpreteerd. De Europese Commissie
heeft dit onderkend en in samenwerking met de handhavingautoriteiten van de
lidstaten en de (belangenbehartigers van de) luchtvaartmaatschappijen, een
informatiedocument – in de vorm van «vragen en antwoorden» –
opgesteld1. Een meer eenduidige interpretatie
en handhaving van de Verordening in de lidstaten is in het voordeel van de
passagiers (geharmoniseerde bescherming) en de luchtvaartmaatschappijen (borging
van het level playing field). De Commissie heeft het document inmiddels via
haar website bekendgemaakt. Overeenkomstig het streven van de Commissie naar
een meer gecoördineerde en geharmoniseerde uitvoering van de Verordening
zal de Inspectie dit document integraal toepassen bij de handhaving van de
Verordening. Dit zal per 1 augustus 2008 plaatsvinden teneinde de luchtvaartmaatschappijen
in de gelegenheid te stellen hun bedrijfsprocessen op het informatiedocument
af te stemmen. Dit betekent onder meer dat de nationale luchtvaartmaatschappijen,
anders dan nu het geval is, verplicht worden de Verordening ook in derde (niet-EU)
landen toe te passen.Ik vind het zeer belangrijk dat de naleving van die rechten en het toezicht
hierop actief wordt uitgedragen; met name via overleg met de sector, de consumentenorganisaties
en via de internetsite van de Inspectie. Volledige transparantie over hoe
luchtvaartmaatschappijen omgaan met de Verordening verhoogt bij alle betrokkenen
de kennis van de Verordening en van de wijze waarop deze wordt uitgevoerd.Ik ben dan ook voornemens om periodiek te rapporteren omtrent het nalevinggedrag
van de luchtvaartmaatschappijen aangaande bovengemelde rechten. U sprak in
dit verband over benchmarking. De rapportages zullen worden opgesteld aan
de hand van zowel de ingekomen klachten van passagiers over vermeende overtredingen
van de Verordening als aan de hand van inspectieresultaten. Zij zullen onder
meer een overzicht bevatten van de bij de Inspectie ingekomen klachten over
een instapweigering dan wel een vertraging of annulering van een
vlucht en de afhandeling van de klachten. Ook zal de rapportage aangeven bij
welke luchtvaartmaatschappijen deze klachten spelen en op welke wijze door
de Inspectie is geïntervenieerd.Procestoezicht en thema-inspectiesHet toezicht op de naleving van de Verordening is deels gericht op de
bedrijfsprocessen van de luchtvaartmaatschappijen en deels op een juiste afhandeling
van een individuele klacht. Bij de beoordeling van de bedrijfsprocessen wordt
nagegaan of en op welke wijze een luchtvaartmaatschappij haar bedrijfsvoering
heeft afgestemd op haar verplichtingen ingevolge de Verordening en op welke
wijze in de praktijk daaraan invulling wordt gegeven. Het is mijn visie, en
ik zal hierop aansturen, dat bij het nalevingtoezicht meer moet worden gelet
op het eindresultaat, te weten of en in welke mate de luchtvaartmaatschappijen
daadwerkelijk hun verplichtingen jegens de passagiers naleven. Dit kan in
de vorm van thema-inspecties op meer onderdelen van de Verordening dan alleen
de informatievoorziening (zie hieronder) en door het uitvoeren van meer gerichte
inspecties naar aanleiding van de ingekomen klachten. Bij het laatste zal
versterkt onderzoek worden gedaan naar de door de passagiers en de luchtvaartmaatschappijen
verstrekte gegevens. Aldus wordt mijns inziens ook tegemoet gekomen aan de
uitspraak van de rechtbank Arnhem van 17 januari 2008, met registratienummer
AWB 06/48101.InformatievoorzieningInformatievoorziening aan de passagier dient als het fundament van de
Verordening te worden gezien. Adequate informatieverstrekking draagt bij aan
de versterking van de positie van de passagier in relatie tot de luchtvaartmaatschappij.
Immers een goed geïnformeerde passagier kan zelf gemotiveerd om zijn
of haar rechten vragen. Ook draagt het bij aan een verbetering van het nalevinggedrag
door de luchtvaartmaatschappijen.In 2007 heeft de Inspectie een thema-inspectie uitgevoerd betreffende
de informatievoorziening door de luchtvaartmaatschappijen. Ter informatie
doe ik u bijgevoegd het rapport daarover toekomen. De lessen uit deze thema-inspectie
worden benut in het inspectieprogramma van 2008. Dit jaar wordt de thema-inspectie
gericht op de aanwezige kennis over de Verordening bij de medewerkers van
de luchtvaartmaatschappijen.Uit de Verordening volgt dat voorlichting primair een verantwoordelijkheid
is van de luchtvaartmaatschappij die de vlucht uitvoert.Dit houdt ten eerste in dat, bij het inchecken, een goed leesbaar bericht
duidelijk zichtbaar is waarop staat vermeld dat een tekst met de rechten van
de passagiers bij incheckbalie of boarding gate verkrijgbaar is. Ten tweede
betekent dit dat de luchtvaartmaatschappij aan iedere passagier die getroffen
wordt door een instapweigering, annulering of vertraging van minstens twee
uur, verplicht is een schriftelijke mededeling te overhandigen. Hierin dienen,
overeenkomstig de Verordening, de regels voor compensatie en bijstand vermeld
te staan. Tenslotte dienen alternatieve passende middelen ten behoeve van
blinden en visueel gehandicapten beschikbaar te zijn.Vooralsnog is mij niet gebleken van een dringende noodzaak om passagiers
van overheidswege te wijzen op hun rechten. Een aparte informatiebalie op
de luchthaven, zoals is voorgesteld, kan het negatieve effect in de hand werken
dat luchtvaartmaatschappijen hun verantwoordelijkheid en verplichtingen gaan
verzaken. Daarbij komt dat gedupeerde passagiers de indruk kunnen krijgen
dat ter plekke voor effectuering van hun rechten zorg kan worden gedragen.
Een dergelijke informatiebalie zou aldus ook verkeerde verwachtingen
kunnen wekken bij de passagiers. Een van overheidswege ingestelde informatiebalie
naast de verplichte informatievoorziening door de luchtvaartmaatschappijen
acht ik dan ook niet raadzaam.Optimalisering handhavinginstrumentariumBij haar toezichthoudende taken met betrekking tot de Verordening bedient
de Inspectie zich zoveel mogelijk van interventiemethoden als voorlichting,
communicatie, waarschuwing en sommatie. Als deze echter niet effectief blijken
te zijn, heeft de Inspectie momenteel in de praktijk slechts het bestuursrechtelijk
instrument «last onder dwangsom» tot haar beschikking. Dit handhavinginstrument
blijkt niet in alle gevallen even effectief of afschrikwekkend, onder meer
niet wanneer het buitenlandse luchtvaartmaatschappijen betreft. Voorts leent
dit instrument zich niet voor toepassing van de zogenoemde «lik-op-stuk
methode» bij onder meer Thema-inspecties. Bij deze handhavingmethode,
waarbij een snelle reactie op een overtreding gewenst is, kan de bestuurlijke
boete uitkomst bieden. Dit instrument impliceert een onvoorwaardelijke verplichting
tot betaling van een geldsom door de overtreder. Het moet niet (alleen) worden
gezien als een alternatief voor de (preventieve) last onder dwangsom. De bestuurlijke
boete kan in plaats van, maar in voorkomend geval ook in combinatie met een
last onder dwangsom worden opgelegd bij de handhaving van de Verordening.
Veel meer dan een last onder dwangsom kan een bestuurlijke boete ook afschrikkend
werken.Ik zal op zo kort mogelijke termijn een wetsvoorstel in procedure brengen
om de bestuurlijke boete op te nemen in de Wet luchtvaart teneinde de naleving
van de Verordening in al haar onderdelen op effectieve wijze af te kunnen
dwingen.GeschillencommissieZoals bekend ben ik een groot voorstander van de oprichting van een geschillencommissie
voor de luchtvaart, bij voorkeur op basis van zelfregulering. Voor de langere
termijn zag en zie ik het meest in een geschillencommissie op Europees niveau: één
eenduidige geschillenprocedure voor alle burgers van Europa, ongeacht met
welke luchtvaartmaatschappij men vliegt. In het besef dat er met deze langetermijnvisie
niet morgen al een geschillencommissie tot stand komt, richt ik mij voor de
korte termijn primair op een nationale geschillencommissie. Dat wil niet zeggen
dat ik het Europese perspectief loslaat. Ik zie de totstandkoming van een
nationale geschillencommissie als blauwdruk voor een Europese aanpak.Op basis van de uitkomsten van het debat van 25 maart is er vanuit
mijn departement – in aanvulling op het reeds bestaande overleg met
consumentenorganisaties – overleg gevoerd met luchtvaartmaatschappijen
en de koepelorganisatie BARIN. De resultaten van dit overleg stemmen mij hoopvol.
Hoewel ook de luchtvaartsector een sterke voorkeur heeft voor een geschillencommissie
op Europees niveau, heeft zij zich bereid getoond om samen met de Consumentenbond
te komen tot afspraken over een nationale geschillencommissie. Op initiatief
van de luchtvaartsector is er ook al een eerste onderling overleg geweest
tussen de sector en de Consumentenbond. Het heeft de voorkeur van beide partijen
dat zo veel mogelijk luchtvaartmaatschappijen zich aansluiten bij de geschillencommissie.
Hier zie ik een cruciale rol voor de BARIN, aangezien deze organisatie 99%
van de op Schiphol opererende luchtvaartmaatschappijen vertegenwoordigt. Belangrijk
punt van onderhandelingen zal m.i. zijn de reikwijdte van de geschillencommissie:
welke zaken zullen wel en welke zullen niet aanhangig kunnen worden gemaakt.
Het onderhandelingsproces over de algemene voorwaarden zullen partijen naar
verwachting laten lopen via de SER/Coördinatiegroep Zelfreguleringsoverleg
(CZ). Sluitstuk van dit onderhandelingsproces – indien succesvol –
zal zijn het instellen van een tweezijdig samengestelde geschillencommissie
onder de vlag van de Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken
(SGC).Wat de verdere planning betreft, zullen naar verwachting de onderhandelingen
tweede helft juni kunnen starten via SER/CZ. De hoofdmoot van de onderhandelingen
zal plaatsvinden in de zomer. Ik ga ervan uit dat aan het eind van de zomer
de eerste resultaten bekend zullen zijn en dat er voldoende zicht zal zijn
op het wel of niet tot stand komen van een geschillencommissie op basis van
zelfregulering. Ik wil 1 oktober als peildatum hanteren. Als er op die
datum geen of onvoldoende uitzicht bestaat op de oprichting van een geschillencommissie
luchtvaart op basis van zelfregulering, dan zal ik in oktober wetgeving in
procedure brengen die moet leiden tot de oprichting van een geschillencommissie.Openbaarmaking «grijze lijst»Tenslotte heb ik u toegezegd te onderzoeken of er in Europees verband
naast de nu al bestaande zogenaamde «Zwarte Lijst» van luchtvaartmaatschappijen
ook een «Grijze Lijst» openbaar gemaakt kan worden. Een dergelijke
lijst zou dan een overzicht bieden van luchtvaartmaatschappijen die in de
lidstaten van de Europese Unie onder verscherpt toezicht staan. In de vergadering
in april van het Air Safety Committee van de Europese Unie heeft Nederland
dit punt aan de orde gesteld. Noch van de zijde van andere lidstaten, noch
van de zijde van de Europese Commissie bestaat hiervoor steun. Een belangrijke
overweging tegen een dergelijk voorstel is de juridische procedures die het
gevolg zullen zijn van een openbaarmaking.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. EurlingsXNoot1Information Document of Directorate-General for Energy and Transport «Answers
to Questions on the application of Regulation 261/2004» (Zie: http://ec.europa.eu/transport/air_portal/passenger_rights/doc/2008/q_and_a_en.pdf)XNoot1http://zoeken.rechtspraak.nl/resultpage. aspx?snelzoeken=true&searchtype=ljn&ljn=BC2702 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31232-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl