Ruimtelijk Economisch Beleid; Brief minister en staatssecretaris met kabinetsreactie IPO-richtlijnen perifere detailhandel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26570, nr. 23 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

26570 nr. 23

10-11-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe Nota RuimteVoorstel van het IPOReactie van het kabinetAlgemeenRuimte voor (nieuwe) ontwikkelingen en regionaal maatwerkGemeentelijke bestemmingsplannen en lokaal maatwerkConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26570Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 26570, nr. 23Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 570Ruimtelijk Economisch Beleidnr. 231BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN DE MINISTER
VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 november 2006Hierbij doen wij de reactie van het kabinet toekomen op de door het IPO
voorgestelde richtlijnen met betrekking tot perifere detailhandel. Het IPO
heeft het kabinet in zijn brief van 23 februari 2006 een voorstel gedaan,
waarna het is besproken in het reguliere overleg met IPO en VNG. Bij de kabinetsreactie
is tevens het resultaat van het overleg van het IPO met het bedrijfsleven
betrokken.De Nota RuimteDe Nota Ruimte (par. 2.3.2.6., locatiebeleid, PKB-tekst) heeft als uitgangspunt
meer ruimte te bieden voor nieuwe ontwikkelingen. Maar nieuwe vestigingslocaties
voor de detailhandel mogen niet ten koste gaan van de bestaande detailhandelsstructuur
in wijkwinkelcentra en binnensteden. Gemeenten dienen de mogelijkheid te hebben
om in bestemmingsplannen een aparte bestemming voor perifere detailhandel
op te nemen. De provincies stellen gezamenlijk richtlijnen op met betrekking
tot branchebeperkingen voor perifere detailhandel, die vervolgens door het
kabinet worden geaccordeerd. Deze specifieke uitspraken over detailhandel
zijn in de Nota Ruimte terechtgekomen als gevolg van de motie Van Bochove.
(Kamerstuk 29 435, nr. 44)Voorstel van het IPOHet IPO constateert dat de doelstellingen van het vestigingsbeleid voor
perifere detailhandel door alle provincies in het beleid zijn opgenomen. De
provincies hebben weinig behoefte aan een strikte uniforme uitwerking van
de algemene doelen van de Nota Ruimte. De voorkeur gaat uit naar regionaal
maatwerk, dat rekening houdt met verschillen in vestigingsomstandigheden.
De gezamenlijke richtlijnen zijn daarom bedoeld als een minimumpakket.De gezamenlijke provinciale richtlijnen benoemen de in gemeentelijke bestemmingsplannen op te nemen branchebeperkingen voor perifere detailhandel.
Aangegeven wordt dat het moet gaan om detailhandel voor niet-frequente doelgerichte
aankopen, wanneer deze moeilijk inpasbaar is in bestaande winkelgebieden.
Thematische ontwikkelingen zijn toegestaan als aangrenzend aan bestaande centra
er geen plek is en het thema specifiek aan perifere locaties is gebonden.De richtlijnen geven ook aan dat perifere vestiging het gevolg kan zijn
van de grootschaligheid van de betreffende winkelactiviteit en de bovenlokale
functie/reikwijdte. In dat geval worden nadere eisen gesteld, zoals aan de
bereikbaarheid. Uit onderzoek moet blijken dat geen ontwrichting van de bestaande
detailhandelsstructuur plaatsvindt.Reactie van het kabinetAlgemeenIn de Nota Ruimte is nieuw integraal locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen
geformuleerd, dat in de plaats is gekomen van onder meer het locatiebeleid
voor Perifere en Grootschalige Detailhandelsvestiging (PDV/GDV-beleid). Doel
van het nieuwe beleid is ruimte te bieden voor nieuwe ontwikkelingen. Omdat
op nationaal niveau geen standaardrecept kan worden voorgeschreven is het
beleid gedecentraliseerd naar de provincies zodat regionaal maatwerk kan worden
geleverd. Dit maatwerk kan voorkomen dat behalve ongewenste ontwikkelingen
ook wenselijke ontwikkelingen aan Nederland voorbijgaan, zoals hoogwaardige
regionale winkelcentra.Aan de specifieke beleidsuitspraken over perifere detailhandel ligt de
overweging ten grondslag dat geen aantasting mag optreden van de bestaande
verzorgingsstructuur wat betreft de detailhandel door een sterke toename van
grootschalige perifere detailhandel (zie de aan de tekst van de Nota Ruimte
ten grondslag liggende motie-Van Bochove c.s.). Bij de uitwerking van de richtlijnen
heeft het IPO hiermee rekening gehouden.Het voorstel van het IPO vraagt meer dan waar de Nota Ruimte om vraagt:
in feite wordt het hele locatiebeleid voor detailhandel bestreken. Behalve
de perifere detailhandel komen ook weidewinkels en grootschalige detailhandel
aan de orde. Uit een oogpunt van overzichtelijkheid en rekening houdend met
de onderlinge samenhang kan de gekozen benadering echter positief worden gewaardeerd,
temeer daar de Tweede Kamer bij de behandeling van de Nota Ruimte breed zijn
zorg uitte over het fenomeen weidewinkels. Vestiging daarvan wordt in de gezamenlijke
richtlijnen niet toegestaan.Op basis van het algemene beleid van de Nota Ruimte en de sturingsfilosofie
ligt het in de rede om de voorgestelde richtlijnen op de volgende twee criteria
te toetsen:1. Bieden de voorgestelde richtlijnen voldoende ruimte voor (nieuwe) ontwikkelingen,
zoals hoogwaardige regionale winkelcentra? Blijft er voldoende ruimte voor
regionaal maatwerk op dit gebied?2. Wordt gemeenten daadwerkelijk de mogelijkheid geboden om in bestemmingsplannen
een aparte bestemming voor perifere detailhandel op te nemen en is er voldoende
ruimte voor lokaal maatwerk bij de invulling van de branchebeperkingen?Ruimte voor (nieuwe) ontwikkelingen en regionaal maatwerkWat betreft de vraag of de richtlijnen voldoende ruimte bieden aan nieuwe
ontwikkelingen constateert het kabinet dat met deze richtlijnen een procesmatige
aanpak wordt ontwikkeld, die de mogelijkheid geeft om elke keer de afweging
te maken of nieuwe ontwikkelingen in, dan wel aan, de bestaande
winkelgebieden mogelijk zijn. De prioriteit ligt bij het vitaal houden van
de bestaande centra en het voorkomen dat te gemakkelijk en te snel de vlucht
naar buiten wordt genomen (vanwege bijvoorbeeld kosten, complexiteit opgaven
en bereikbaarheid). Zorgvuldig en meervoudig ruimtegebruik en het in goede
banen leiden van de mobiliteit (duurzaamheid), functiemenging en krachtige
steden zijn de beleidsmatige uitgangspunten die hierbij een belangrijke rol
spelen. In steden en dorpen waar sprake is van revitalisering en herstructurering
zal om deze redenen ingezet moeten worden op het zoveel als mogelijk accommoderen
van nieuwe detailhandelsvestigingen in en aan de bestaande centra.Mocht er geen ruimte zijn in en aan de bestaande centra, bijvoorbeeld
vanwege omvang, aard of schaal van de voorzieningen, dan moeten nieuwe ontwikkelingen
niet worden tegengegaan, maar aansluitend op het stedelijk gebied plaats geboden
worden. Dit sluit aan bij het in de Nota Ruimte opgenomen principe van het
bundelingsbeleid. Nieuwe ontwikkelingen (ook in de detailhandel) kunnen goed
plaatsvinden binnen het door de provincies uitgewerkte bundelingsbeleid en
de «aangewezen» bundelingsgebieden. Binnen het bestaand of toekomstig
stedelijk gebied moeten ook nieuwe centra kunnen ontstaan. In de streekplannen
kunnen de provincies aangeven welke onderdelen van het detailhandelbeleid
zij van provinciaal of bovenlokaal belang achten (zoals grootschalige detailhandel
met een bovenlokale invloedsfeer) en hoe zij daaraan invulling geven.Naar mening van het kabinet zijn de kwaliteit van regionale winkelcentra
en complementariteit tussen winkelgebieden onderling daarbij belangrijke aandachtspunten
(in elk geval voorzover hierbij bovenlokale aspecten in het geding zijn).
Het gaat immers niet per definitie om een tegenstelling tussen bestaande en
nieuwe centra. Een algemene inhoudelijke richtlijn hiervoor is echter moeilijk
te geven, aangezien de situatie, uitwerking en invulling per provincie en
per gemeente kan verschillen. Hetzelfde geldt voor het wegnemen van ruimtelijke
knelpunten in en om bestaande winkelcentra. De keuze van de provincies voor
regionaal maatwerk en het afwijzen van strikte uniformering is in lijn met
het streven van het kabinet naar minder regulering en kan er derhalve van
harte mee instemmen. Vanuit die optiek kan eveneens van harte worden ingestemd
met het achterwege laten van specifieke richtlijnen voor nevenassortimenten,
verkoop aan consumenten buiten specifieke detailhandelslocaties en ondersteunende
detailhandel op bedrijventerreinen.Gemeentelijke bestemmingsplannen en lokaal maatwerkHet tweede criterium heeft betrekking op de doorwerking van de richtlijnen
in bestemmingsplannen en de beleidsruimte die gemeenten daarbij wordt gelaten.
In de Nota Ruimte is aangegeven dat de gemeenten de mogelijkheid moeten hebben
om in bestemmingsplannen een aparte bestemming voor perifere detailhandel
op te nemen. Beleidsmatig voorzien de richtlijnen hierin. In het overleg is
van de zijde van de VNG de wens naar voren gebracht om deze mogelijkheid ook
wettelijk te verankeren. Het voordeel daarvan is dat er volstrekte duidelijkheid
bestaat over de vraag of «branchering» in bestemmingsplannen al
dan niet is toegestaan. In de bestaande jurisprudentie is dit alleen mogelijk
als de ruimtelijke relevantie kan worden aangetoond.Vanuit de verantwoordelijkheid van het Rijk om de mede-overheden zo goed
mogelijk te faciliteren bij hun taak om de in de Nota Ruimte nagestreefde
basiskwaliteit tot stand te brengen kan het kabinet de wenselijkheid van een
wettelijke verankering onderschrijven. In principe is het mogelijk om in het
kader van de nieuwe Wro en het nieuwe Bro te regelen dat branchering in bestemmingsplannen
is toegestaan. Een dergelijke bepaling is vergelijkbaar met het opnemen van
woningbouwcategorieën in het bestemmingsplan en een regeling
daarvoor is ook in voorbereiding. De benodigde algemene wijziging van het
wetsvoorstel voor de nieuwe Wro is al opgenomen in het wetsvoorstel Grondexploitatiewet.
Deze wijziging dient reeds als basis voor regeling van woningbouwcategorieën
in het Bro. Het kabinet is bereid ook een regeling voor de branchering in
het Bro op te nemen.Tot de inwerkingtreding van de nieuwe Wro en het Bro zal moeten worden
gewerkt met de huidige WRO. Anticiperend op de definitieve regeling kan op
grond van de tekst van de Nota Ruimte branchering ook onder de huidige WRO
worden toegestaan als onderdeel van het begrip «goede ruimtelijke ordening».
In het verleden heeft het PDV/GDV-beleid (destijds vastgelegd in een beleidsbrief)
op een dergelijke wijze doorwerking gehad. Overigens blijft daarbij gelden
dat er sprake moet zijn van ruimtelijke relevantie. Deze ruimtelijke relevantie
kan worden onderbouwd door middel van een structuurvisie.Uiteraard is het niet de bedoeling om inhoudelijk terug te keren tot het
vroegere PDV/GDV-beleid. Dit had een te dwingend karakter en gaf de gemeenten
te weinig ruimte om de branchering zelf in te vullen. De voorgestelde richtlijnen
zijn op dit punt terecht terughoudender. Het kabinet gaat er vanuit dat de
opsomming van inpasbaarheidsargumenten en branches in richtlijn 5 bedoeld
is als voorbeeld.ConclusieAl met al kan het kabinet zich goed vinden in de door het IPO voorgestelde
lijn. Het biedt invulling aan de Nota Ruimte en de motie Van Bochove en de
richtlijnen laten voldoende vrijheid aan provincies voor decentraal beleid.
Het kabinet gaat derhalve accoord met de door de provincies gezamenlijk opgestelde
richtlijnen en bijbehorende overwegingen.Om de gemeenten in staat te stellen in bestemmingsplannen een aparte bestemming
voor perifere detailhandel aan te geven zal het kabinet uitwerken hoe een
en ander planologisch in het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening wordt geregeld.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van GennipDe Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,P. Winsemius XNoot1I.v.m. een correctie in de titel. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26570-23-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl