Besluit luchtkwaliteit 2005; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30175, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30175 nr. 32

21-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Luchtkwaliteit en gezondheid2 Luchtkwaliteit en ruimtelijke ontwikkelingen3 Het NSL en het vervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30175Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 175Besluit luchtkwaliteit 2005nr. 32BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 september 2007Ik heb u in mijn brief vóór het zomerreces met nummer 30 175,
nr. 29 inzicht gegeven in de voortgang van het dossier luchtkwaliteit. Deze
brief is een aanvulling daarop met het oog op de in de vorige brief gedane
toezeggingen en het geplande Algemeen Overleg op 27 september aanstaande.In mijn vorige brief heb ik aangegeven hoe op dit moment vanuit de verschillende
overheden alles op alles wordt gezet om aan de luchtkwaliteitsnormen te (gaan)
voldoen. In deze brief wil ik u toelichten hoe ik in dit dossier voortdurend
twee doelen in ogenschouw neem bij de ontwikkeling van het beleid en de wet-
en regelgeving. Het eerste doel is het verbeteren van de luchtkwaliteit ten
behoeve van de gezondheid en levensverwachting van de Nederlandse bevolking.
Het tweede doel is het vlot trekken van de ruimtelijke ontwikkelingen, want
het mag niet zo zijn dat de Nederlandse economie stagneert ten gevolge van
een op termijn oplosbaar milieuprobleem. Beide doelen kunnen worden gerealiseerd
door uitvoering van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).
Dit programma is volgens het kabinet de enige en best denkbare aanpak om beide
doelen te realiseren.In deze brief ga ik achtereenvolgens in op de beide doelen en de aanpak
door middel van het NSL.1 Luchtkwaliteit en gezondheidOm de gezondheid van de Nederlandse burgers te waarborgen heeft het Kabinet
de taak op zich genomen om door middel van het treffen van maatregelen overal
in Nederland te voldoen aan de grenswaarden voor de luchtkwaliteit, die in
de Europese richtlijn en dochterrichtlijnen zijn vastgesteld (saneringsopgave).
Op dit moment wordt op sommige plaatsen de norm voor fijn stof (PM10) en de norm voor stikstofdioxide (NO2) overschreden. Deze
lokale overschrijdingen worden voornamelijk veroorzaakt door het wegverkeer
en de landbouw.Om de grenswaarden te halen, richt het kabinet zich allereerst op bronmaatregelen – het direct aanpakken van het probleem door het
beperken van de emissies. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt grotendeels
bij de Europese Unie. Zij kan immers eisen stellen aan bijvoorbeeld voertuigen.
Aangezien er vanuit de Europese Unie onvoldoende bronmaatregelen worden genomen
om in Nederland aan de grenswaarden te voldoen, heeft het kabinet een nationaal
maatregelenpakket opgesteld. Hiervoor is binnen de rijksbegroting ruim 1,2
miljard euro beschikbaar gekomen.De afgelopen twee jaar was de aanpak gericht op maatregelen voor het wegverkeer,
omdat deeltjes afkomstig uit uitlaatgassen behoren tot het schadelijkste fijn
stof en omdat mensen veel aan de uitlaatgassen van het verkeer worden blootgesteld.
De stimuleringsregelingen voor het wegverkeer (bijvoorbeeld voor roetfilters)
zijn volgens planning geïmplementeerd. Deze regelingen lopen voorspoedig,
de uitputting van de budgetten gaat harder dan verwacht. Ik volg dit tempo
van de uitputting nauwgezet en bezie mij nog op het beleidsmatige vervolg
van de regelingen.In aanvulling op het aan u eerder bekend gemaakte maatregelenpakket zijn
vier aanvullende maatregelen in voorbereiding. De eerste maatregel is dat
het kabinet een BPM-differentiatie voor dieselauto’s naar fijn stof
uitstoot heeft gepresenteerd in het belastingplan van 2008. Het gaat om een
bonus of malus van € 200 voor iedere mg/km onder respectievelijk
boven de 5 mg/km. Deze norm zal alleen met een roetfilter kunnen worden gehaald.
Dit zal er toe leiden dat vrijwel alle nieuwe dieselvoertuigen met een roetfilter
worden verkocht. Roetfilters op nieuwe dieselvoertuigen zijn essentieel voor
het halen van de luchtkwaliteitsnormen en het beschermen van de gezondheid.
Nu wordt nog ruim 35% van de nieuwe dieselvoertuigen zonder roetfilter
verkocht. Ten tweede wil ik het aandeel dieselvoertuigen in de hand houden,
totdat de diesel schoon is (Euro 6). Hierin past het voorstel om dieselaccijns
met 4 cent per liter te verhogen per 1 juli 2008. Ten derde wordt onder
verantwoordelijkheid van het ministerie van Verkeer en Waterstaat dit najaar
een subsidieprogramma van €10 mln. voor het beproeven van innovatieve
bussen in het openbaar vervoer van kracht. Dit programma heeft tot doel het
bussenpark schoner en zuiniger te maken. Tot slot zorgt V&W ervoor dat
dit najaar het subsidieprogramma alternatieve vulpunten voor aardgas en E85
van €1,8 mln. beschikbaar komt.Naar aanleiding van de suggesties die zijn gedaan over de mogelijke schadelijke
effecten van achteraf ingebouwde roetfilters heb ik TNO en het RIVM opdracht
verleend om hiernaar onderzoek te doen. De laatste metingen zijn afgerond.
Voor meer informatie over de conclusies van dit onderzoek verwijs ik u naar
een separate brief over dit onderwerp met kenmerk KvI2007092240. Deze brief
stuur ik voor het Algemeen Overleg (AO) over luchtkwaliteit van 27 september
naar de Tweede Kamer.Naast bovengenoemde maatregelen zijn maatregelen voor o.a. de binnenvaart,
landbouw en industrie in voorbereiding. Met name de maatregelen voor de landbouw
vragen extra aandacht vanwege de hoge fijn stof emissies van met name de intensieve
pluimveebedrijven. Op dit moment wordt aanvullend onderzoek verricht naar
zowel de omvang van de problematiek, als naar mogelijke maatregelen, waaronder
gecombineerde luchtwassystemen, om de fijn stof emissie bij bedrijven te verminderen.In beginsel wordt reeds via het juridische spoor (op grond van de Wet
milieubeheer) gezorgd dat bedrijven de noodzakelijke maatregelen treffen.
Daarnaast worden bedrijven gestimuleerd emissiebeperkende maatregelen te treffen
door o.a. de Regeling LNV-subsidies openstelling gecombineerde luchtwassystemen,
die het Rijk eerder dit jaar heeft opengesteld. Genoemde studies en de daarover
met belanghebbenden geplande gesprekken moeten leiden tot een breed draagvlak
over de benodigde acties. Mijn collega van LNV is hierbij nauw betrokken en
het geheel krijgt een plek in het NSL.Alle bovengenoemde generieke maatregelen samen zijn helaas ontoereikend
om overal tijdig aan de grenswaarden te voldoen. Op sommige plaatsen zijn
lokale maatregelen onontbeerlijk. Daarom is ongeveer 400 miljoen euro van
de 1,2 miljard beschikbaar gesteld voor de aanpak van lokale knelpunten. Ik
heb verder met u afgesproken dat we moeten voorkomen dat op overschrijdingslocaties
gevoelige bestemmingen (scholen, ziekenhuizen e.d.) worden gerealiseerd. Dit
om de gezondheid van de kwetsbaren te beschermen. Hiertoe is een AMvB gevoelige
bestemmingen in de maak.2 Luchtkwaliteit en ruimtelijke ontwikkelingenTen gevolge van de door de Europese Unie opgelegde luchtkwaliteitsnormen
werd Nederland in 2004/2005 geconfronteerd met belangengroepen en burgers
die de nieuwe regelgeving aangrepen om nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen tegen
te werken. Door de juridische koppeling van milieuonderwerpen aan de ruimtelijke
planvorming werd het onderwerp luchtkwaliteit gebruikt om overheden op de
vingers te tikken daar waar onvoldoende rekening was gehouden in de planontwikkeling
met luchtkwaliteit. Het Nederlandse rechtstelsel creëerde zo een ongewenste
bouwstop.In een aantal gevallen heeft dat geleid tot vernietiging van genomen besluiten.
Zo ook recent in de uitspraak d.d. 25 juli 2007 van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State over het tracébesluit over rijksweg A4 voor het
traject Burgerveen–Leiden. De Afdeling heeft het bij dit tracébesluit
behorende luchtonderzoek onder andere afgekeurd omdat men het gekozen onderzoeksgebied
(tot 300 meter aan weerszijden van het tracé) onvoldoende gemotiveerd
achtte. Deze uitspraak heeft niet alleen gevolgen voor de vervolgaanpak van
de A4 Burgerveen–Leiden, maar ook voor de nu in voorbereiding zijnde
(Ontwerp)tracébesluiten en de (Ontwerp)wegaanpassingsbesluiten. Daarom
zal de Minister van Verkeer en Waterstaat zo snel mogelijk een breed inzetbare
methodiek laten ontwikkelen over de afbakening van het onderzoeksgebied. Deze
methodiek zal zowel voor de A4 Burgerveen–Leiden als voor andere projecten
die boven de norm zitten worden gehanteerd. Over de specifieke gevolgen hiervan
voor zowel de planning van de A4 Burgerveen–Leiden als voor andere projecten
in procedures zal de Tweede Kamer op korte termijn nader door de Minister
van Verkeer en Waterstaat worden geïnformeerd.In dit verband is ook de discussie rond de ontkoppeling weer opgelaaid.
Samen met de Minister van Verkeer en Waterstaat wil ik aan de door ons op
korte termijn in te stellen Commissie Doorlichting en Versnelling Besluitvorming
de opdracht geven het systeem van besluitvorming, zoals wij dat met zijn allen
vorm en inhoud hebben gegeven, nog eens fundamenteel tegen het licht te houden.
De discussie over ontkoppeling op de lange termijn is hiermee geopend. Het
vorige kabinet heeft over de ontkoppeling besloten het kind niet met het badwater
weg te willen gooien. Juist deze koppeling heeft er immers voor gezorgd dat
in de loop der jaren de leefomgeving van met name de grote steden aanzienlijk
is verbeterd, zodat het bereiken van de grenswaarden in zicht komt. Door het
NSL kan de directe koppeling tussen het milieu en de invloed van ruimtelijke
plannen langzaam worden losgelaten.3 Het NSL en het vervolgIn het NSL komen de huidige knelpunten en het pakket aan maatregelen bij
elkaar. Alle betrokken overheden met een saneringsopgave nemen deel aan het
NSL. Om het NSL cijfermatig te onderbouwen met achtergrondgegevens, verkeersgegevens
en omgevingsfactoren is een saneringstool (rekenprogramma) ontwikkeld, gebaseerd
op de reeds gebruikte achtergrondkaarten (de zgn. GCN-kaarten) van het Milieu-
en Natuurplanbureau en het CAR-model (op grond waarvan nu ook
de berekeningen worden gemaakt). Helaas vraagt de ontwikkeling van een goed
afgestemde saneringstool met de regio’s meer tijd dan aanvankelijk was
verwacht. Medio oktober zal de tool worden opgeleverd. Uit de resultaten zal
dan duidelijk zijn waar de inzet van generieke maatregelen en aanvullende
lokale maatregelen ontoereikend zullen zijn. Omdat we overal, conform de Europese
richtlijn, aan de grenswaarden willen voldoen, zullen daar waar nodig aanvullende
maatregelen (lokaal of generiek) worden ingezet.Naast de huidige knelpunten en maatregelen zijn alle voorziene ruimtelijke
plannen in het NSL opgenomen. De grotere projecten – de projecten die
in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit
(> 3% oftewel 1,2 microgram) – zijn expliciet opgenomen in
de saneringstool, zodat kan worden berekend of de maatregelen ter plaatse
voldoende zijn om de ontstane verslechtering te compenseren. De kleinere projecten
(< 3% bijdrage aan luchtkwaliteit) zijn impliciet meegenomen in
het NSL aangezien deze projecten zijn verwerkt in de achtergrondkaarten van
het MNP.Het NSL is hiermee geworden tot een zeer belangrijk instrument vanuit
een gemeenschappelijk bestuurlijk en maatschappelijk belang dat gehoor geeft
aan beide doelstellingen: een grootschalige saneringsopgave enerzijds en de
ontwikkelopgave anderzijds. De juridische basis voor het NSL wordt geregeld
in de Wet luchtkwaliteitseisen die momenteel in behandeling is bij de Eerste
Kamer. Binnenkort verstuur ik een brief naar de Eerste Kamer (u ontvangt een
afschrift) ten behoeve van de tweede termijn van de wetbehandeling, die, naar
ik hoop, in oktober kan worden afgerond.Naast het realiseren van de doelstellingen wordt het NSL ingezet om aan
Brussel te tonen dat we alle knelpunten oplossen. Dit is nodig om uitstel
(derogatie) aan te kunnen vragen voor het behalen van de normen. Deze uitstelmogelijkheid
wordt geregeld in een nieuwe Europese richtlijn. Daarom hangt het moment van
het gereed komen van het NSL af van het moment van publicatie van de nieuwe
richtlijn door de Europese Commissie. Essentieel is dat de Europese Commissie
en het Europese Parlement in de tweede lezing, die deze maand is gestart,
het eens worden over de nieuwe richtlijn. Na publicatie (verwachting eerste
helft 2008) kan derogatie worden aangevraagd. Na het verkrijgen van derogatie
zal het NSL begin 2009 in werking kunnen treden.Hoe de Europese richtlijn er exact uit komt te zien is op dit moment nog
niet geheel te overzien. Het proces wordt nauw gevolgd om tijdig in het NSL
te kunnen anticiperen op de ontwikkelingen. Bij de start van de 2de lezing
heeft de rapporteur namens het EP een aantal wensen neergelegd, waarvan de
belangrijkste zijn:• aanscherping van de grenswaarde voor PM2,5 van 25 μg/m3 naar 20 μg/m3 (van toepassing per 2015);• enige verruiming van de mogelijkheid voor het verkrijgen van uitstel
voor het van toepassing worden van de grenswaarde voor PM10 (2
jaar extra indien alle maatregelen ingezet worden en nog niet aan de grenswaarden
kan worden voldaan);• een verplichting voor de Europese Commissie om met extra bronbeleid
te komen, echter: dit is verder niet gekoppeld aan uitstel van het van toepassing
worden van grenswaarden;• een verruiming van het aantal locaties waar niet hoeft te worden
aangetoond dat aan de grenswaarden wordt voldaan.Alhoewel ik wil streven naar een verdergaande verbetering van de luchtkwaliteit,
zal de aanscherping van de grenswaarde voor PM2,5 binnen de gegeven
termijn Nederland en andere lidstaten voor een moeilijke opgave plaatsen.
Een eerste analyse van het Milieu- en Natuurplanbureau toont aan dat een norm
van 25 μg/m3 waarschijnlijk in 2015 op zeer beperkte schaal
nog wordt overschreden. Een verlaging van de grenswaarde tot 20 μg/m3 zou echter een forse uitbreiding van het aantal knelpunten tot gevolg hebben. Een extra handicap is dat de beschikbare kennis over
concentraties PM2,5 zeer beperkt is.Wat betreft de overige prioriteiten van het EP ben ik van mening dat deze
tegemoet komen aan wensen die door Nederland in eerste lezing zijn uitgesproken.
In contacten die mijn collega’s en ik de komende weken zullen hebben
met leden van het Europees Parlement en van de Raad zullen wij de Nederlandse
positie verder uitdragen.Het voorgaande maakt duidelijk dat het luchtkwaliteitdossier een zeer
veel omvattend en complex dossier is, waarin door veel partijen hard wordt
gewerkt aan het verbeteren van de luchtkwaliteit en het vlot trekken van de
ruimtelijke plannen. Zoals elk complex dossier kent ook dit dossier meevallers
en tegenvallers. Vanwege de grote belangen die met dit dossier zijn gemoeid,
wil ik dit hoge prioriteit geven en zal ik het op de voet volgen. Ik ben blij
met de grote inzet waarmee het Kabinet en de regionale en lokale overheden
samenwerken aan een schonere lucht.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30175-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl