Contourennota modernisering rechterlijke organisatie; Brief minister over het HBS-project en een externe audit m.b.t. dit project
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26352, nr. 58

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-02-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26352 nr. 58

21-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOpdrachtgevende organisatieOpdrachtnemerProjectverloopAuditrapportReactieKostenVerhaalOndertekeningBIJLAGE 1Kosten naar periode en activiteit (in €)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26352Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 352Contourennota modernisering rechterlijke organisatienr. 58BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 februari 2002In mijn brief van 1 november 2001, 26 352, nr. 52 heb ik u geïnformeerd
over mijn besluit het HBS project te beëindigen en over de overwegingen
die aan deze beslissing ten grondslag lagen. Zoals ik u heb toegezegd is een
externe audit op het project uitgevoerd. Het resultaat van dit onderzoek bied
ik u hierbij aan.1 In het vervolg van deze brief
ga ik eerst in op enkele aspecten van het HBS-project. Vervolgens ga ik in
op de uitkomsten van de audit.Opdrachtgevende organisatieHet project is gestart in december 1996. Doelstelling was het tot stand
brengen van één gezamenlijk informatiesysteem voor de parketten
en de strafsectoren van de vijf gerechtshoven. De directie Rechtspleging van
het ministerie was en bleef gedurende het hele project formeel opdrachtgever
en budgethouder. Tegelijkertijd is door vertegenwoordigers van de parketten
en de hoven sterke invloed uitgeoefend op het verloop van het project, uiteraard
omdat het om een systeem ging waar zij mee moesten werken. De inbreng van
deze vertegenwoordigers betrof niet alleen materiekennis maar ook de projectsturing.
Bij de aanvang van het project en in de eerste jaren is deze betrokkenheid
bevorderd door instelling van een opdrachtgeversoverleg waarin vertegenwoordigers
van beide onderdelen nauw werden betrokken bij beslissingen over het project.Toen in het voorjaar van 1999 bleek dat de directie Rechtspleging, voor
een budgethouder, te ver afstond van de ontwikkelingen binnen het project,
heeft de directeur Rechtspleging een dagelijks bestuur (DB) ingesteld, met
één lid uit de parketten, één lid uit de hoven,
en één lid vanuit het ministerie. Dit dagelijks bestuur vervulde
materieel de opdrachtgeversrol en had de uitdrukkelijke opdracht te blijven
binnen het budget.In de bezetting van de zetels in het DB hebben zich enkele wisselingen
voorgedaan onder meer als gevolg van carrièrestappen van de leden. OpdrachtnemerDe Facilitaire Dienst Rechterlijke Organisatie te Zeist (een dienst van
het ministerie) is opgetreden als opdrachtnemer. Bij het ontbreken van een
ontwikkelingsorganisatie huurde deze de projectleiding en andere deskundigheid
in bij derden.ProjectverloopIn de bijlage is een overzicht opgenomen van het projectverloop. De hoofdlijnen
daarin zijn de volgende:– Het vooronderzoek besloeg het hele jaar 1997 en de eerste drie
maanden van 1998. In het najaar van 1997 werd de projectleider vervangen wegens
het ontbreken van voldoende concrete resultaten. In deze fase is veel aandacht
geschonken aan de afstemming van de werkprocessen tussen de hoven.– Het functioneel ontwerp is in twee stappen gerealiseerd. De eerste
periode liep van april tot oktober 1998. Aan het einde werd het project bevroren
wegens twijfels over wat het systeem allemaal zou moeten kunnen in verhouding
tot de omvang van het budget. In april 1999 ging de tweede fase van start
na onderzoek naar de omvang van de noodzakelijke functionaliteit met een verhoogd
budget en een nieuwe projectleiding. Deze fase werd eind 1999 afgerond.– Detailontwerp en de feitelijke bouw werden begin 2000 gestart.
Het detailontwerp was in augustus gereed, de bouw liep parallel waarbij gestart
werd met de reeds vastgestelde onderdelen van het systeem. Beide onderdelen
werden uitbesteed aan een derde partij. In december 2000 werd het systeem
technisch opgeleverd.– Testen en de voorbereiding van de invoering gingen begin 2001
van start. Onmiddellijk bleken vele problemen, deels van zeer ernstige aard.
De projectleiding werd weer vervangen. Bij onderzoek leken de gebreken toen
nog reparabel. In juli 2001 bleek echter ook reparatie niet mogelijk. Besloten
werd tot een time-out voor nadere besluitvorming over eventuele alternatieven.
In oktober 2001 werd in overleg met alle betrokkenen besloten tot stopzetting.Ik stel vast dat op diverse momenten bijsturing van het projectverloop
nodig was:– Tijdens de voorstudie in 1997 wegens onvoldoende concrete resultaten.– in oktober 1998 omdat het te bouwen systeem niet binnen het gereserveerde
budget van € 2,3 mln. gerealiseerd kon worden.– In april 1999 volgde een herstart met een nieuwe projectleider
na een toets op de omvang van het systeem door een onafhankelijke derde en
een met € 1,8 mln. opgehoogd budget.– Eind 2000/begin 2001 vond onderzoek plaats naar de tekortkomingen
in de functionaliteit.– In juli 2001 moest het project bevroren worden bij ontbreken van
voldoende perspectief.– In oktober volgde definitief stopzetten.Gedurende de hele periode zijn alle stappen in overleg tussen ministerie
en de ressortsparketten en de hoven gezet. Het belang van parketten en hoven
bij een goed nieuw systeem leidde met enige regelmaat tot aandrang op voortzetting
van het project. De daarvoor benodigde extra middelen zijn telkenmale met
instemming van alle betrokken partijen vrijgemaakt binnen het gemeenschappelijke
automatiseringsbudget voor openbaar ministerie en de rechtspraak. AuditrapportDe belangrijkste conclusies van de auditor zijn de volgende (citaat):– «De verwachtingen en uitgangspunten van de opdrachtgevers
ten aanzien van het HBS-project zijn bij aanvang te ambitieus geweest ten
opzichte van de ervaring van de betrokken organisaties»– «HBS was in het vooronderzoek al gekarakteriseerd als een
bijzonder risicovol project en de risico's zijn ook voldoende in beeld gebracht.
Toch is besloten de ontwikkeling voort te zetten op de ingeslagen weg. Het
heeft vervolgens ontbroken aan het voldoende mitigeren en continu beheren
van risico's»– «Er is gedurende de gehele duur van het project een te klein
belang toegekend aan organisatieveranderingsaspecten en aan integratie van
de gebruikersorganisatie in het project. [...] Hierdoor heeft het project
niet bereikt dat het systeem en de gebruikersorganisaties goed op elkaar aansloten
en heeft het project niet geleid tot een succesvolle acceptatie van het opgeleverde
systeem»– «De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van betrokken
waren niet voldoende belegd om een adequate sturing en beheersing van het
project te waarborgen. De vertegenwoordigers uit de gebruikersorganisatie
in het dagelijks bestuur en de stuurgroep, alsmede de materiedeskundigen,
waren niet voldoende gemandateerd om efficiënt en effectief te opereren.»– «De gekozen ontwikkelmethodologie is niet adequaat toegepast
gedurende 1999 en 2000.»ReactieDe auditor noemt een aantal oorzaken voor het falen van dit project. Ik
meen dat zijn analyse de juistheid van het besluit tot beëindiging van
het project bevestigt.Nadere beschouwing van het geheel brengt mij tot de overtuiging dat de
belangrijkste reden voor de gerezen problemen gezocht moet worden in de in
bestuurlijk opzicht complexe omgeving. In de eerste plaats ging het om een
project waarin het opdrachtgeverschap de facto bij meerdere partijen belegd
was. Aansturing door meerdere partijen vormt een risico in ieder project,
maar was in dit geval onvermijdelijk door de betrokkenheid van OM, rechtspraak
en ministerie. In de tweede plaats was de formele opdrachtgever en financier
(het ministerie) niet tevens de belanghebbende bij het systeem. De rechterlijke
organisatie had in deze periode nog geen beheerverantwoordelijkheid voor de
automatisering. Deze verantwoordelijkheid was nog niet «ontvlochten»
en lag bij het ministerie: het zogenoemde duale stelsel. Materieel kwam dit stelsel er op neer dat het nemen van besluiten
en het betalen van de rekening niet steeds in één hand lagen.
Het respecteren van de onafhankelijkheid van de rechtspraak heeft ertoe geleid
dat in dit project onvoldoende sturend is opgetreden, bijvoorbeeld waar het
de functionaliteit van het informatiesysteem betrof.In de beschreven periode is, zoals u bekend, een ingrijpende modernisering
van de rechterlijke organisatie in gang gezet met verstrekkende gevolgen.
De overdracht van beheerverantwoordelijkheden naar het OM en de rechtspraak
maken hier een belangrijk onderdeel van uit. Deze modernisering is recentelijk
voltooid met de inwerkingtreding van de herziene Wet op de rechterlijke organisatie.
Resultaat van deze modernisering is (onder meer) dat de rechterlijke organisatie
zelf verantwoordelijk is voor beheerbeslissingen inclusief het budgetbeheer
en daarvoor verantwoording aflegt. Het uitgangspunt «wie betaalt bepaalt»
wordt daarmee gerealiseerd.Het HBS-project is uitgevoerd midden in dit veranderingsproces. Als zelfstandig
project (het maakte geen deel uit van het door de Kamer als zodanig
aangewezen grote project «Rechtspraak in de 21e eeuw») heeft het
niet de aandacht gekregen die het verdiende. Tegelijkertijd is het mislukken
van dit project een bewijs te meer dat het invoeren van integraal management
in de rechterlijke organisatie hard nodig was. Met de instelling van de Raad
voor de rechtspraak en de overdracht van het beheer aan enerzijds deze Raad
en de zelfstandige gerechten en anderzijds het Parket Generaal zijn thans
aanzienlijk betere condities gecreëerd voor het voorkomen van nieuwe
mislukkingen in de toekomst.KostenIn de bijlage bij deze brief is een overzicht opgenomen van de projectkosten.
Op enkele punten licht ik dat hier nader toe.De vereiste functionaliteit van het systeem
is omvangrijker gebleken dan aanvankelijk werd voorzien. Dit wordt veroorzaakt
door de complexiteit van de werkprocessen en de onderlinge afstemming daarvan.
Ook voeren de vijf betrokken parketten en gerechten elk op onderdelen unieke
werkprocessen uit die wel allemaal meegenomen moesten worden.De gekozen architectuur gaf in de praktijk
technische problemen en bleek uiteindelijk minder goed aan te sluiten bij
de feitelijke werkwijzen in de strafrechtsspraak. Hier speelt ook dat de technieken
voor systeemontwikkeling zich in hoog tempo ontwikkeld hebben en grote voordelen
leken te bieden; maar ervaring hiermee ontbrak. Met bijvoorbeeld de integratie
van hulpmiddelen voor werkstroombesturing is pas tijdens het project de nodige
ervaring opgedaan.De inhuur van externe deskundigen gedurende
de looptijd van het project heeft aanzienlijke bedragen gevergd. Deze inhuur
was noodzakelijk omdat de rechterlijke organisatie niet beschikt over een
eigen permanente ontwikkelorganisatie.De beslissing om het systeem op de pilot-locatie
Den Haag te bouwen had als gevolg dat door ruimtegebrek noodgedwongen extra
huisvesting gehuurd moest worden. Hiermee was een bedrag gemoeid van ruim € 0,8
mln.Ten slotte is in 2001 een bedrag van € 3,8 mln. besteed aan reparatie van tekortkomingen aan het aanvankelijk opgeleverde
product.Verhaal(Juridisch) onderzoek wijst uit dat de mogelijkheden tot verhaal van de
kosten op derden niet groot zijn, mede gezien het tijdsverloop. Wel stel ik
mij op het standpunt dat ik niet zal voldoen aan een verzoek van één
van de bij het project betrokken opdrachtnemers tot betaling van een bedrag
van € 225 000 aan nog openstaande facturen.Slot Inmiddels is het informatiesysteem voor de afhandeling van strafzaken
in hoger beroep bij het hof in Den Haag vervangen zodat nu vier van de vijf
hoven met hetzelfde systeem werken (IPAS). Het hof in Den Bosch werkt met
een eigen systeem. Raad en College bereiden momenteel een redesign van dit
IPAS-systeem voor zodat de continuïteit voor de komende jaren in ieder
geval zeker gesteld wordt.In mijn brief van 1 november 2001 heb ik u reeds gewezen op een aantal
resultaten van het project die niet verloren gaan. De vrijgekomen apparatuur
is inmiddels elders ingezet ten behoeve van de rechtspraak. De resultaten
op het gebied van het beschrijven en onderling afstemmen van de werkprocessen
van de 5 ressortsparketten en hoven vormen een solide basis voor ieder mogelijk
vervolg. Daarnaast dragen de resultaten van deze audit bij aan een leerproces
bij de betrokken instanties. Waar mogelijk zal ik dat in de komende periode
voortdurend en met kracht bevorderen. Ten slotte meen ik dat met de vorming
van de Raad voor de Rechtspraak en de versterking van het OM in bestuurlijk
opzicht een belangrijke voorwaarde geschapen is om herhaling van
problemen met projectbesturing zoals bij HBS nu en in de toekomst te voorkomen.De Minister van Justitie,A. H. Korthals BIJLAGE 1Kosten naar periode en activiteit (in €)JaarMijlpaal/productKosten Mln. € Waarv Aanb.Waarv. Project 1997Vooronderzoek werkprocessen
Najaar: vervanging projectleider0,3 0,31998April: vaststellen
rapport vooronderzoek Start functioneel ontwerp (FO) Oktober: stop vanwege
onzekerheid over noodzakelijke omvang2,3 2,3 1999April: herstart vervolg
FO Voorbereiding aanbesteding detailontwerp en bouw1,8 1,8 2000Januari: start detailontwerp
April: start bouw Augustus: vaststelling functioneel detailontwerp (FDO) December:
oplevering systeem, voorbereiding testen4,52,02,5 2001Januari: start testen en voorbereiding invoering; Februari: ernstige tekortkomingen
functionaliteit. Vervangen projectleiding. Onderzoek mogelijkheid reparatie
Maart: reparatie systeem op uit testen gebleken problemen. Juli: invoeringsdatum
1 november niet haalbaar, bevriezing project Oktober: definitief besluit stopzetten.3,81,52,3Totaal 12,73,59,2Kosten naar soort (in €)1. Doordat de rechtspraak niet beschikt over een eigen systeemontwikkelingsorganisatie
is inhuur van derden onvermijdelijk bij de bouw van nieuwe systemen2. Tot aan het jaar 2000 zijn alle activiteiten uitgevoerd onder eigen
regie met inhuur van het benodigde personeel3. Vanaf 2000 zijn de volgende projectonderdelen (fixed price) uitbesteed
bij derden:– maken functioneel detail ontwerp (FDO)– bouw van het systeem (incl. FDO 5,4 mln.)– testen (deels, 0,5 mln.)– conversie gegevens uit bestaande systemen (pm)– begeleiding invoering bij de hoven (opleidingen, begeleiden organisatieverandering
etc.) (0,7 mln.)4. Daarnaast zijn er kosten gemaakt voor– aanschaf computerapparatuur, zowel ontwikkelomgeving als pilot
(0,5 mln.)– licenties (0,5 mln.)– huisvesting ( 0,8 mln.)– kwaliteitsbewaking zowel continu als bij de beoordeling van tussenproducten
(audits) (0,3 mln.)XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26352-58.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl