Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief minister bij het aanbieden van het rapport van de Ecofin over de verbetering van de implementatie van het Stabiliteits- en Groeipact
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 477

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

21501-07 nr. 477

23-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingDe Nederlandse kernpuntenDe kernpunten van het akkoordConsequenties van het akkoordConclusieOndertekeningLichaamBijlage:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 21501-07, nr. 477 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Raad voor Economische en Financiële Zakennr. 477BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 maart 2005Hierbij doe ik u toekomen het rapport van de Ecofin over de verbetering
van de implementatie van het Stabiliteits- en Groeipact, zoals dat op 20 maart
jongstleden is afgerond en dat inmiddels is bekrachtigd door de Europese Raad
op 22 maart. Ter toelichting het volgende.AanleidingDe aanleiding voor de discussie over de nadere invulling van het Pact
ligt voor een belangrijk gedeelte in de gebeurtenissen van 25 november
2003. In de Ecofin Raad bleek geen gekwalificeerde meerderheid te zijn voor
formele aanbevelingen aan Frankrijk en Duitsland op basis van artikel 104.9
van het Verdrag. Wel nam de Raad conclusies aan die de Europese begrotingsregels
de facto buitenspel zetten. De Europese Commissie is tegen het besluit van
de Raad in beroep gegaan bij het Europese Hof van Justitie. Het Hof heeft
op 13 juli 2004 de Raadsconclusies nietig verklaard, maar daarbij geen
uitspraak gedaan over het vervolg van de procedures inzake Frankrijk en Duitsland.
Daardoor ontstond feitelijk een impasse. Enerzijds constateerde het Hof dat
de gevolgde procedure niet correct was, anderzijds was er geen meerderheid
in de Raad om de procedure te vervolgen met een aanbeveling volgens artikel
104.9 van het Verdrag.Alle lidstaten en de Commissie meenden dat een effectieve multilaterale
surveillance en een eenduidige voortzetting van de reeds lopende buitensporigtekortprocedures
waren gebaat bij het wegnemen van de onduidelijkheden over de interpretatie
en toepassing van de regels van het Pact. Daarbij waren er in hoofdzaak twee
kampen te onderscheiden. Aan de ene kant stond een groep landen wier bezwaren
voortvloeiden uit de naar hun ogen te juridische toepassing van het Pact,
waarbij onvoldoende oog was voor de economische omstandigheden van een land.
Zij stonden een benadering voor waarbij op ieder moment van de buitensporigtekortprocedure
een algemene, kwalitatieve beoordeling van de situatie werd gemaakt. Aan de
andere kant stond een groep landen die van mening was dat de problemen met
het Pact vooral voortvloeiden uit het feit dat er in goede economische
tijden te weinig voortgang met begrotingsconsolidatie was gemaakt.Nog tijdens het Nederlands voorzitterschap is een begin gemaakt met de
besprekingen over het Pact, voor de eerste keer tijdens de Informele Ecofin
van 10 en 11 september 2004 in Scheveningen. De Kamer is van het verloop
van deze besprekingen uitvoerig op de hoogte gesteld. Ondanks de goede voortgang
die is geboekt, bleek het echter niet mogelijk de besprekingen af te ronden
onder het Nederlandse voorzitterschap. Het viel aan Luxemburg toe de besprekingen
af te ronden.De Nederlandse kernpuntenDe Nederlandse inzet is geweest niet te tornen aan de bepalingen van het
Verdrag en dat een akkoord geen fundamentele aanpassingen van de huidige begrotingsregels
mocht betekenen. De 3% en de 60% moesten hun ankerfunctie blijven vervullen.
Het «rules-based» karakter van het Pact moest behouden blijven,
met het oog op een gelijke behandeling van alle lidstaten en ook op het behoud
van het disciplinerende karakter van het Pact (geen vrijblijvendheid). Van
belang was ook de positie van de Commissie als initiatiefnemer en bewaker
van de procedure te beschermen. Verder zouden naar Nederlandse optiek geen
uitgavencategorieën mogen worden uitgezonderd in de tekortberekening.
De besprekingen over het Pact boden de mogelijkheid om twee specifieke Nederlandse
aandachtspunten onder de aandacht te brengen.Ten eerste is steeds het belang benadrukt van meer budgettaire discipline
in goede tijden. Daar ligt immers de kern van de huidige problemen. Indien
Frankrijk en Duitsland in de goede economische tijden evenwicht of een overschot
op de begroting hadden gerealiseerd, waren geen problemen ontstaan met de
3%-grens. De regering heeft zich bij de Grondwet-onderhandelingen ingezet
voor een verklaring waarin lidstaten zich committeren aan meer budgettaire
discipline in goede tijden en het onderwerp tijdens het Nederlandse voorzitterschap
verder op de kaart gezet. De nieuwe afspraken over het Pact dienden deze afspraak
te reflecteren.Ten tweede heeft de Nederlandse regering zich de afgelopen jaren consequent
sterk gemaakt voor meer aandacht voor de schuldposities van de lidstaten en
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën in het licht van de
aankomende vergrijzing. Mede op Nederlandse aandrang dienen de lidstaten tegenwoordig
in hun stabiliteitsprogramma te rapporteren over de toekomstige vergrijzingslasten.
De nieuwe afspraken over het Pact dienden een grotere plaats toe te kennen
aan de beoordeling van schuldontwikkelingen in landen.In de besprekingen over de nadere invulling van het Pact heeft de regering
ervoor gezorgd dat de resultaten op deze kernpunten hun plaats zouden vinden
in het akkoord.De kernpunten van het akkoordDe kernpunten van het akkoord kunnen als volgt worden weergegeven.• Het recht van initiatief van de Commissie blijft behouden. Vooruitlopend
op de directe waarschuwing uit de Grondwet, krijgt de Commissie de mogelijkheid
om reeds in goede tijden beleidsadviezen te doen uitgaan aan landen die onvoldoende
voortgang maken met budgettaire consolidatie.• Lidstaten committeren zich aan sterkere tekortreductie in economisch
goede tijden. Zo dient de budgettaire inspanning, geschoond voor de stand
van de conjunctuur en eventuele eenmalige maatregelen, in goede tijden groter
te zijn dan 0,5% BBP. Tevens dienen lidstaten onverwachte inkomstenmeevallers
te gebruiken voor tekort- en schuldreductie.• Er wordt een onderscheid gemaakt tussen lidstaten met hoge schuld
en lidstaten met lage schuld. De landen met een hoge schuld moeten aansturen
op een structureel evenwicht of overschot op de begroting. Landen met lage
schuld kunnen volstaan met het nastreven van een structureel tekort van 1%.• Bevestigd is dat een land dat onvoldoende tempo maakt met de daling
van de schuld in de buitensporigtekortprocedure kan komen, dus ook als het
tekort niet boven de 3% is.• Tegenover deze aanscherpingen staat dat de regels wat meer flexibiliteit
zullen bieden in slechte tijden.• Indien sprake is van een economische krimp in een lidstaat, kan
een tijdelijke en kleine overschrijding van de 3% als niet buitensporig worden
aangemerkt. In de huidige situatie ligt de grens bij een krimp van – 2%
(met een grijs gebied tussen – 0,75% en – 2%).• Een lidstaat kan bij de aanvang van de procedure in de Raadsaanbeveling
op basis van artikel 104.7 een jaar extra krijgen voor de correctie van het
buitensporige tekort om de noodzakelijke aanpassingen te plegen. Als de tekortdoelstellingen
niet worden gerealiseerd vanwege een tegenvallende economie, kan een herhaalde
aanbeveling op basis van artikel 104.7 volgen. Het land krijgt dan nog een
extra jaar. Niettegenstaande de verlenging van de termijnen dienen lidstaten
met een tekort groter dan 3% echter een budgettaire inspanning van ten minste
0,5% BBP per jaar te verrichten.• Onder de overkoepelende voorwaarde dat een overschrijding van de
3% klein en tijdelijk is, kan de Raad besluiten dat geen sprake is van een
buitensporig tekort in het geval van bijzondere overwegingen (de zogenoemde
«other relevant factors» uit het Verdrag). Daarbij zal een algemene
brede analyse worden gemaakt en zal niet selectief naar één
of twee factoren worden gekeken. Indien de overschrijding van de 3%-grens
niet klein en tijdelijk is, dient de Raad hoe dan ook een buitensporig tekort
vast te stellen.• De bijzondere overwegingen werken symmetrisch. Lidstaten kunnen
bijzondere verzachtende omstandigheden aanvoeren, maar er zal ook worden gelet
op de mate van schuldreductie en de budgettaire discipline in eerdere jaren.
Afgesproken is dat geen rekening wordt gehouden met de bijzondere overwegingen
bij de beslissing over de beëindiging van de procedure. Een land kan
de buitensporigtekortprocedure dus alleen verlaten nadat het tekort onder
de grens van 3% is gebracht.• Er worden geen uitgavencategorieën uitgezonderd van de 3%
grens.De vergelijking tussen de kernpunten van dit akkoord en de Nederlandse
inzet, maakt dat de regering het bereikte akkoord als goed verdedigbaar beschouwt.
Belangrijke overwegingen daarbij zijn de overkoepelende voorwaarde van «klein
en tijdelijk» voor het in ogenschouw nemen van de verzachtende omstandigheden
en de aanscherpingen van het Pact in de preventieve fase. De Nederlandse inzet
om zich constructief in de discussie op te stellen, heeft ertoe geleid dat
met vele van de Nederlandse overwegingen rekening is gehouden.Consequenties van het akkoordOndanks dat het akkoord een aantal wijzigingen in het Pact aanbrengt,
is de invloed op de thans lopende buitensporigtekortprocedures in Europa beperkt.
Dit is mede het gevolg van het feit dat de grenzen uit het Verdrag van kracht
blijven als ankers voor de begrotingsdiscipline, het «rules based»-karakter
van het huidige systeem gehandhaafd wordt en de Commissie haar initiërende
sleutelrol behoudt.Een belangrijke noot is dat indien de nieuwe interpretatie van de regels
met terugwerkende kracht zou zijn toegepast op Frankrijk en Duitsland, beide
landen evengoed in de buitensporigtekortprocedure zouden zijn beland. In beide
landen was immers geen sprake van een tijdelijke overschrijding van de 3%.De procedures inzake Frankrijk en Duitsland zullen pas beëindigd
worden indien de landen erin slagen het tekort beneden 3% te brengen. Zoals
aangeven spelen eventuele bijzondere overwegingen geen rol bij de beslissing
tot abrogatie van de procedure. Op basis van het akkoord is het wel mogelijk
dat de Raad Frankrijk en Duitsland een herhaalde aanbeveling op basis van
artikel 104.7 verstrekt indien het missen van de doelstelling van een tekort
beneden 3% voortkomt uit een tegenvallende economische groei, terwijl de in
de Raadsaanbeveling gevraagde beleidsin- spanning wel is geleverd.Op basis van het nu bereikte akkoord zal de Commissie voorstellen doen
voor aanpassing van het formele juridische kader van het Stabiliteits- en
Groeipact (de verordeningen 1466/97 en 1467/97). De Raad zal besluiten over
deze voorstellen met gekwalificeerde meerderheid (verordening 1466, betreffende
de preventieve fase), respectievelijk unanimiteit (verordening 1467, betreffende
de correctieve fase). De regering zal erop toezien dat de verwerking van het
nu bereikte akkoord in juridische teksten correct zal geschieden. Het nieuwe
Pact zal dan in werking treden onmiddellijk na de aanneming door de Raad.Ondertussen zullen de Raad en de Commissie nauwlettend toezicht blijven
houden op de begrotingsontwikkelingen in de lidstaten van de Unie. In die
gevallen waar het nu bereikte akkoord geen aanpassingen van het juridische
kader vereist, maar een andere interpretatie, heeft de Commissie aangegeven
onmiddellijk de nieuwe afspraken te kunnen toepassen. De regering zal erop
toezien dat dit zal geschieden naar de letter en de geest van de gemaakte
afspraken.ConclusieNaar mening van de regering is sprake van een goed verdedigbaar akkoord.
De afspraken vormen een balans tussen enerzijds meer budgettaire discipline
in goede economische tijden en anderzijds de mogelijkheden om in het geval
van tegenvallende economische omstandigheden de regels met enige flexibiliteit
toe te passen. Het akkoord bevat de door de regering ingebrachte kernpunten
en biedt nadrukkelijk geen vrijbrief aan lidstaten die zich momenteel in een
buitensporigtekortprocedure bevinden. Het Pact blijft een goed instrument
ter bevordering van de budgettaire discipline in de lidstaten en voor het
uitoefenen van «peer pressure» daarbij. De regering zal zich inzetten
voor een ferme implementatie van de gemaakte afspraken.De Minister van Financiën,G. Zalm Bijlage:• Rapport van de Ecofin Raad «Improving
the implementation of the Stability and Growth Pact»Deze bijlage is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-477.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl