Versterking ruimtelijk-economische structuur; Brief ministers over de dilemma's waarvoor Nederland zich gesteld ziet in de eerste helft van de 21e eeuw, en de oplossingen daarvoor
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25017, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25017 nr. 1

17-09-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Uitdagingen3. AanpakOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25017Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 017Versterking ruimtelijk-economische structuurnr. 1BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN, VAN VOLKSHUISVESTING,
RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER, VAN VERKEER EN WATERSTAAT EN VAN LANDBOUW,
NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 17 september 1996 1. InleidingHet huidige kabinet heeft van meet af aan de versterking van de economische
infrastructuur van ons land hoog op de agenda geplaatst. Veel tijd en energie
is gestoken in het naderbij brengen van de realisatie van een aantal voor
onze economie waardevolle grote projecten, zoals de Betuwelijn, de uitbreiding
van Schiphol en de Hoge Snelheidslijn van Amsterdam naar Brussel.Gedurende de eerste helft van dit jaar heeft het kabinet daarbovenop een
diepgaande, brede analyse laten verrichten naar de eisen die in de eerste
helft van de volgende eeuw gesteld zullen worden aan onze ruimtelijke inrichting
wil Nederland èn optimaal gebruik blijven maken van haar economisch
potentieel èn invulling kunnen geven aan het streven naar duurzaamheid,
ruimtelijke kwaliteit en een verantwoord ecologiebeheer. Concurrerende toekomstbeelden
plaatsen ons land voor nieuwe dilemma's en uitdagingen. Bestaande beleidsvisies
voor de langere termijn zijn getoetst; aan elkaar – op onderlinge consistentie,
en aan trends die zichtbaar zijn in de samenleving. Die toets heeft een aantal
knellende dilemma's in beeld gebracht, die vragen om keuzes. Kracht moet worden
ontleend aan een integrale benadering. 2. UitdagingenOver 20 jaar telt Nederland 18 miljoen inwoners, 2 miljoen meer dan nu.
Voor die inwoners zal er voldoende werkgelegenheid moeten zijn en ze zullen
moeten kunnen wonen, zich verplaatsen en recreëren in een schone en veilige
omgeving. Dat klinkt eenvoudig, maar het is een grote ambitie voor ons land,
waar de arbeidsdeelname relatief laag is, de ruimte beperkt en het milieu
zwaar belast. Het realiseren van die ambitie vergt investeren in de ruimtelijke,
economische, sociale en kennisinfrastructuur. Dat vraagt om een geïntegreerde langere termijnvisie en een actieve
opstelling van de overheid die de problemen vroegtijdig onder ogen durft te
zien en vervolgens handelt. Op zien komen spelen, kan niet. Dan wordt Nederland
op den duur voor voldongen feiten geplaatst, die later ernstig betreurd zullen
worden.Wat zijn de dilemma's – of beter uitdagingen – waarvoor ons
land zich gesteld ziet en in welke richtingen moeten we zoeken naar oplossingen:– een van de grootste uitdagingen voor de toekomst is het bieden
van voldoende werkgelegenheid aan de groeiende beroepsbevolking. Vooral aan
de onderkant van de arbeidsmarkt, en met een ruimtelijke concentratie in de
steden, vormt het gebrek aan werkgelegenheid een ernstige bedreiging, ook
voor de sociale samenhang in ons land. Een stevige economische groei van 3%,
vol te houden over een reeks van jaren, vormt daarvoor een eerste vereiste.
De uitdaging daarbij is om een duurzame economische ontwikkeling tot stand
te brengen waarin economische groei, versterking van de concurrentiekracht
en toename van de werkgelegenheid, hand in hand gaan met een beter beheer
van de ruimte, natuur, biodiversiteit en een absolute daling van de milieubelastende
emissies. Een dergelijke daling van broeikasgassen, in het bijzonder CO2,
is complex, maar is in de tijd realiseerbaar in de context van een internationale
aanpak. Een belangrijke basis voor de welvaart van ons land ligt – in
Europees perspectief bezien – in de gunstige verkeersgeografische ligging
en de daarmee verbonden activiteiten in de sfeer van transport en distributie,
industrie en dienstverlening. Het optimaal benutten van de potenties die hier
voor ons land liggen vergen wel investeringen in de bereikbaarheid en in de
kwaliteit van onze mainports. Dit vergt ook een accommodatie van de ruimtelijk-economische
dynamiek tussen de mainports en het achterland, om onze rol in Europa te blijven
vervullen en onze economische positie te behouden. Toch is dit op den duur
geen voldoende basis in het licht van de genoemde ambities. Ook tegen de achtergrond
van de forse milieudruk en mobiliteitsbelasting die deze activiteiten met
zich meebrengen. Er zal daarom gestreefd moeten worden naar een verdere verbreding
van de economische basis van ons land. Deze verbreding moet o.a. gezocht worden
in kennisintensieve activiteiten in industrie en logistiek, maar met name
ook in de daaraan gerelateerde dienstensectoren;– de sterke toename van de mobiliteit vormt een steeds groter knelpunt
voor de bereikbaarheid in ons land. Vooral de verslechterde bereikbaarheid
in het Westen van ons land, en meer specifiek van de beide mainports naar
en van het achterland, wordt meer en meer een serieuze bedreiging voor vitale
economische functies van ons land.Voortgaande economische groei zal deze problemen eerder doen toenemen
dan verminderen, maar tegelijkertijd zal een verdere verslechtering van de
bereikbaarheid ook een hinderpaal gaan vormen voor de realisatie van deze
doelstelling.Op korte en middellange termijn is een aanvalsplan voor de bereikbaarheid
noodzakelijk. Alles op alles moet worden gezet om te voorkomen dat ons land
vastloopt in een verkeersinfarct. Dit aanvalsplan voor de bereikbaarheid zal
moeten rusten op twee samenhangende pijlers: het realiseren van een toekomstbestendige
moderne infrastructuur – onder andere in het openbaar vervoer –
en het beïnvloeden en beheersen van de mobiliteit, bijvoorbeeld via prijsbeleid.
Ook onorthodoxe oplossingen in de sfeer van procedures en regelgeving zullen
ter oplossing van urgente knelpunten moeten worden nagegaan, één
en ander uiteraard met inachtneming van het noodzakelijke draagvlak, rechtszekerheid
en ruimtelijke kwaliteit. We moeten beseffen dat het hier onder meer zal gaan om maatregelen die
financiële offers vergen. Ook zullen maatregelen, die door de burger
anderszins als pijnlijk worden ervaren, niet kunnen worden gemist;– de groei van de bevolking, de noodzakelijke groei van de economie
en daarmee de mobiliteitsgroei leiden tot een verdere toename van de ruimtedruk
in ons land. Gegeven de bestaande oppervlakte van Nederland betekent dat een
intensiever gebruik.Naast een optimaal gebruik van de bestaande ruimte in de meer verstedelijkte
delen van het land, moeten ook de mogelijkheden – waar financieel verantwoord –
voor een intensiever gebruik van nog onderbenutte ruimte en het winnen van
nieuwe ruimte (in water, onder de grond en met overkluizing) worden nagegaan.
Dit vergt investeringen in de kwaliteit van die ruimte, in natuurontwikkeling
en in groenprojecten. Dit vergt ook een goed doordacht beleid ten aanzien
van de inrichting van ons gehele land. Een inrichtingsbeleid dat niet los
kan worden gezien van de dynamiek die waarneembaar is in ruimtelijk-economische
processen, zoals de gestage groei van economie en werkgelegenheid aan de randen
van de grote stadsgewesten en langs de vervoersassen door de zuidelijke en
oostelijke provincies. Met het oog ook op een terugdringing van de niet noodzakelijke
mobiliteit, onder meer veroorzaakt door toenemende afstanden in het woon/werk-verkeer,
kunnen de consequenties van deze dynamiek voor het wonen en voor de infrastructurele
investeringen niet worden veronachtzaamd. Het gaat daarbij om het zorgvuldig
geleiden van de groei-impulsen die binnen en buiten de Randstad bestaan en
ontstaan. Eén van de meest indringende keuzevraagstukken daarbij betreft
de ruimtelijke inrichting van het Westen van ons land: de voortdurende spanning
tussen het accommoderen van verstedelijking en het benutten van economische
potenties enerzijds en het bewaken van open groene ruimtes anderzijds;– de sociale en economische ontwikkeling van grote steden vormt
een laatste, maar zeer complex dilemma. We hebben hier niet alleen met een
Randstedelijk probleem te maken. In de meeste grote steden wordt als het ware
een dreigende tweedeling tussen hen die participeren in de maatschappij bijvoorbeeld
via betaald werk – en groepen die aan de kant staan, op een compacte
ruimtelijke schaal zichtbaar. De problemen van de grote steden vergen een
brede aanpak. Ruimtelijk-economische maatregelen maken deel uit van een aanpak
om de economische basis van de steden te versterken, om zo via het creëren
van meer werkgelegenheid het proces van sociale onthechting een halt toe te
roepen. Daarnaast is scholing op de diverse niveaus een cruciale factor in
het toerusten van grote groepen van de stedelijke bevolking op werk. Bovendien
moet de stedelijke kwaliteit versterkt worden via (re)vitalisering van de
grote steden en herstructurering van het bestaand stedelijk gebied.Deze dilemma's en knelpunten hangen natuurlijk onderling samen. Dat betekent
ook dat bij het aanpakken ervan de samenhang voorop moet staan. Anders gezegd:
de problemen moeten integraal worden benaderd. Het is duidelijk dat voor een
effectieve aanpak forse investeringen noodzakelijk zullen zijn. Kwaliteit
kost geld, het investeringsniveau zal dan ook aanmerkelijk moeten worden verhoogd.
Herprioritering binnen het totaal van de collectieve sector is daarbij onvermijdelijk
om een structurele verhoging van de investeringsquote te bereiken, zonder
het verantwoord te achten totaalkader voor de collectieve uitgaven in gevaar
te brengen.Zeker zo belangrijk als de financiering is de constatering dat implementatie
van mogelijke oplossingsrichtingen alleen kans van slagen heeft als er voldoende
bestuurlijke daadkracht kan worden gemobiliseerd op alle niveaus van het openbaar
bestuur. 3. AanpakZoals gezegd, het daadkrachtig beantwoorden van de beschreven uitdagingen
vergt een actieve overheid die investeert in de ruimtelijke, economische,
sociale en kennisinfrastructuur. Daarbij geldt als motto: verantwoord beleid
= tijdig begonnen beleid. Juist daar waar het gaat om de ruimtelijke inrichting
van ons land, vergt beleid een lange periode van voorbereiding en uitvoering,
terwijl eenmaal genomen besluiten verstrekkende gevolgen hebben. Juist daarom
is het ook zo belangrijk de problemen en de oplossingen in samenhang te beschouwen.
Met andere woorden, integraliteit is het sleutelwoord.Een aantal te maken beleidskeuzes voor de langere termijn (2010–2030),
met name op het vlak van de ruimtelijke inrichting van ons land, kan slechts
op basis van grondige studies, nadere verkenningen en brede maatschappelijke
discussies worden gemaakt. De discussies hierover zijn juist gestart, en beslissingen
over de hieruit mogelijk voortvloeiende projecten met hun verstrekkende gevolgen
voor de toekomstige ruimtelijke structuur van ons land, zullen dan ook niet
meer door dit kabinet kunnen worden genomen.Dat betekent niet dat het kabinet op dit punt werkeloos kan toezien, maar
plaatst het kabinet wel voor een dilemma: een aantal keuzes kunnen pas over
enige jaren worden gemaakt, terwijl op een aantal fronten op korte termijn
extra maatregelen nodig zijn om in de periode tot 2010 een aantal knelpunten,
die geen uitstel kunnen gedogen, aan te pakken.Deze maatregelen hebben uiteraard hun doorwerking in de periode na 2010.Enerzijds is het zaak mogelijke versnelling, intensivering en aanvulling
van bestaand beleid onder ogen te zien passend binnen de vigerende beleidskaders
van ondermeer VINEX (incl. de actualisering voor de periode 2005–2010),
SVV II en NMP2, zonder dat deze (aanvullende) maatregelen belemmeringen oproepen
voor meer fundamentele keuzes op langere termijn.Anderzijds dient de voorbereiding van deze op langere termijn te maken
fundamentele keuzes tijdig ter hand te worden genomen. Het kabinet rekent
het tot zijn bestuurlijke verantwoording de daarvoor noodzakelijke analyses
en oplossingsmodaliteiten beschikbaar te hebben ten tijde van de volgende
kabinetsformatie.Waar mogelijk zal het kabinet nog zijn beleidsvoorkeuren uitspreken, zonder
evenwel tot principebesluiten te komen. Dat kan niet meer tot de taak van
dit kabinet gerekend worden.Vanuit het bovengeschetste kader benadert het kabinet de grote kwalitatieve
uitdagingen waar ons land over de eeuwgrens heen voor staat. Het heeft al
besloten te komen tot een aantal hoogwaardige ruimtelijke investeringen. In
aansluiting daarop vragen een aantal urgente knelpunten de komende jaren nadere
maatregelen. Daarbij staat het kabinet voor brede afwegingen; integrale benadering
van de ruimtelijk-economische vraagstukken is het extra accent dat het kabinet
voor ogen staat. Dat kan nopen tot herprioritering en fasering. Ook vanwege
de noodzaak van verantwoorde financiële inpassing. Duidelijk is dat de
keuze voor integraliteit inhoudt dat projecten duurder kunnen uitvallen dan
eerder verondersteld. Een eerste verkenning van de financiële implicaties
wijst uit dat zonder nadere prioriteitenstelling met financiële knelpunten
gerekend moet worden. De komende maanden worden benut voor nadere analyse,
mede in CEC en ICES-verband. Het ambitieniveau ligt hoog; de formulering en uitwerking van de (extra)
beleidsinspanningen zal in de komende periode nader vorm krijgen. Daarbij
vormt allereerst de voorbereiding van de begroting 1998 het kader waarbinnen
de inpassing van extra maatregelen nader bezien en gewogen wordt. Voorts zal
het kabinet zorg dragen dat bij de volgende kabinetsformatie, op basis van
een gedegen voorbereiding, besluiten kunnen worden genomen over de fundamentele
beleidskeuzes voor de langere termijn.Het is glashelder dat met die besluiten omvangrijke investeringen zullen
zijn gemoeid, die van een solide budgettaire dekking zullen moeten worden
voorzien. Voor de langere termijn is dan ook essentieel dat binnen het kader
van de collectieve uitgaven een herallocatie tot stand wordt gebracht ten
gunste van investeringen in infrastructuur in brede zin. Daarbij zullen –
ook meer in den brede – scherpe budgettaire keuzen moeten worden gemaakt,
zeker gezien andere belangrijke claims op budgettaire ruimte uit hoofde van
lastenverlichting en vergrijzing. Schuldreductie op korte termijn is nodig
om rentekosten uit te sparen en zo ook op termijn deze ambities te kunnen
waarmaken. Ook de mogelijkheden voor bijdragen uit hoofde van private financiering
zullen moeten worden verkend.Binnen de begroting 1997 wordt extra ruimte vrijgemaakt voor de voorbereiding
van een aantal extra te nemen maatregelen.Op korte termijn heeft versterking van de vitaliteit van de grote steden,
met name in de Randstad, prioriteit. In de eerste plaats zijn die steden gediend
met een betere bereikbaarheid. Vanuit milieu- en congestie-overwegingen dient
deze vooral te worden bewerkstelligd door mobiliteitsbeheersing. De uitwerking
van maatregelen op dit vlak gebeurt thans bij de uitwerking van de nota «Samen
werken aan bereikbaarheid». De in deze nota gekozen tweesporenbenadering –
extra investeringen en een versterkt flankerend beleid (w.o. prijsbeleid) –
weerspiegelt bij uitstek het streven naar integraliteit. Het beheersen van
de mobiliteit en het beperken van de congestie komen uiteraard ten goede aan
de bereikbaarheid van de mainports en de doorstroming op de achterlandverbindingen.
Ook de vitaliteit van de grote steden is gediend met een grotere (interne)
bereikbaarheid. Daarnaast is zonneklaar dat mobiliteitsbeheersing een noodzakelijke
voorwaarde is voor beperking van milieubelastende emissies. Bij de implementatie
van deze benadering zullen naast extra financiële middelen inventiviteit
en gedragsbeïnvloeding zeker zo belangrijk zijn.De met de voorbereiding van dit pakket gemoeide kosten worden, voorzover
deze betrekking hebben op het jaar 1997, ingepast binnen de begroting voor
dat jaar. Bij de voorbereiding van de begroting voor 1998 zullen nadere beslissingen
worden genomen over het implementatiepad van het beoogde samenstel van maatregelen.Om de investeringen in de Randstad doelgericht en met voortvarendheid
te realiseren, is het noodzakelijk een Bestuurlijke Commissie Randstad (BCR)
in te stellen waarin de Randstad-provincies samenwerken met de vier grote
stadsgewesten. Teneinde vaart te bewerkstelligen en om zijn natuurlijke rol
te kunnen spelen, zal het Rijk van deze commissie deel moeten uitmaken.Ook de verder uit te werken acties op het terrein van milieu, kwaliteit
van het stedelijk gebied, de verdere vormgeving van de Randstad – in
het kader van de Randstadnota –, het waarborgen van voldoende groen,
alsmede de kennisinfrastructuur zullen gefaseerd en in onderlinge samenhang
ingepast moeten worden in het financiële kader waarbinnen moet worden
gewerkt.Dit betekent dat geldkostende maatregelen die het begrotingskader van
1997 overstijgen, bij de voorbereiding van de begroting voor 1998, dus in
het voorjaar van 1997, getoetst zullen worden op prioriteit met het oog op
inpassing binnen die begroting.Voor een deel van de maatregelen zal pas bij de kabinetsformatie in 1998
ruimte behoeven te worden gereserveerd omdat deze een langere aanlooptijd
hebben. Naast een verkenning van private financieringsmogelijkheden, moet
het zo mogelijk zijn, zonder ontwrichting van de openbare financiën,
stap voor stap de collectieve uitgaven die gemoeid zijn met de noodzakelijke
versterking van onze economische infrastructuur een zwaarder accent te geven
op een wijze die recht doet aan de vereiste zorg voor het milieu en voor een
goed leefbare omgeving voor onze bevolking nu en in de toekomst. Dat vereist
èn een integrale aanpak èn een verantwoord tijdpad. De Minister van Economische Zaken,G. J. WijersDe Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerM. de BoerDe Minister van Verkeer en WaterstaatA. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25017-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl