Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken; Brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-31, nr. 159

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

21501-31 nr. 159

04-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE IGEANNOTEERDE AGENDA BIJ DE RAAD WSBVC (ONDERDEEL WERKGELEGENHEID
EN SOCIAAL BELEID) VAN 17 DECEMBER 2008Agendapunt: Sociale gevolgen van de financiële crisisVoorstel VoorzitterschapNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: ArbeidstijdenCommissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: voorstel voor herschikking van de Richtlijn
over de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een procedure
in ondernemingen of concerns met een communautaire dimensie ter informatie
en raadpleging van de werknemersCommissievoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: Richtlijn van de Raad tot tenuitvoerlegging
van de overeenkomst tussen de European Community Shipowners «Asscociation
(ECSA) en de European Transport Workers» Federation (ETF) inzake het
verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006 (MLC 2006) en tot wijziging
van Richtlijn 1999/63/EGCommissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: evaluatie over het effect van het vrije verkeer
van werknemers in de context van de uitbreiding van de EUCommissievoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: besluitvorming verordening coördinatie
sociale zekerheid (883)CommissievoorstelNederlandse opstellingToelichtingAgendapunt: besluitvorming verordening coördinatie
sociale zekerheid (883) plus annexenCommissievoorstelNederlandse opstellingAgendapunt: actieve integratie van mensen die het verst
van de arbeidsmarkt staanAard van de bespreking: aanname raadsconclusiesCommissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapNederlandse opstellingAgendapunt: richtlijnvoorstel gelijke behandeling buiten
arbeid en beroepCommissievoorstelNederlandse opstellingAgendapunt: herziening van de implementatie van de lidstaten
en de EU instellingen van het Beijing Platform for Actiona. Indicatoren «reconciliation of working and
family life»Voorstel VoorzitterschapNederlands standpuntToelichtingb) Indicatoren «women in armed conflict»Voorstel VoorzitterschapNederlands standpuntToelichtingAgendapunt: diversenl) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling
van zelfstandig werkzame mannen en vrouwen en tot intrekking van Richtlijn
86/613/EEGm) Richtlijn ter amendering van Richtlijn 92/85 EEG betreffende
het introduceren van maatregelen ter verbetering van de veiligheid en gezondheid
van zwangere werknemers, werknemers die recent bevallen zijn of die borstvoeding
gevenn) Forum Detacheringsrichtlijn 9 oktober 2008o) Conferenties georganiseerd door het Franse VoorzitterschapBIJLAGE IIVERSLAG VAN DE RAAD WERKGELEGENHEID EN SOCIAAL BELEID
OP 2 OKTOBER 20081. Gelijke behandeling van personen ongeacht godsdienst
of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid: oriënterend
debati. Het ambitie niveau en de algemene benadering van
het voorstelii. Oordeel over subsidiariteit: in hoeverre mag
het voorstel betrekking hebben op terreinen waarop de EU een beperkte bevoegdheid
heeft zoals onderwijs en gezondheidszorg.iii. Gekozen aanpak voor gelijke behandeling van
personen met een handicap2. Gemeenschappelijke beginselen van flexizekerheid
in het kader van de cyclus 2008–2010 van de Lissabonstrategie3. Europese ondernemingsraad4a. Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
((Prestaties bij arbeidsongevallen en beroepsziekten/(Uitkeringen bij overlijden)4b. Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
(Diverse bepalingen, overgangs- en slotbepalingen)5. Europees Jaar van de bestrijding van armoede en
sociale uitsluiting (2010)6. Diversen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-31Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-31Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzakennr. 159BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 december 2008Hierbij zend ik u het verslag van de Raad WSB van 2 oktober 2008,
alsmede de geannoteerde agenda Raad WSB van 17 december a.s. ten behoeve
van het Algemeen Overleg op donderdag 11 december van 10.00–12.00
uur.De Raad van 2 oktober jl. kende als hoofdpunt een uitgebreid debat
over het artikel-13-richtlijnvoorstel betreffende gelijke behandeling van
personen buiten de sfeer van arbeid ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap,
leeftijd of seksuele geaardheid. Uit het debat bleek dat Duitsland en Tsjechië
onverminderd negatief staan tegen dit richtlijnvoorstel en dat bij veel andere
lidstaten nog talrijke vragen leven met betrekking tot ambitieniveau, reikwijdte
en rechtsonzekerheid. Met betrekking tot het agendapunt coördinatie sociale
zekerheid stelde de voorzitter een partiële algemene oriëntatie
vast voor de laatste twee hoofdstukken van de concept-Toepassingsverordening.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerBIJLAGE IGEANNOTEERDE AGENDA BIJ DE RAAD WSBVC (ONDERDEEL WERKGELEGENHEID
EN SOCIAAL BELEID) VAN 17 DECEMBER 2008Agendapunt: Sociale gevolgen van de financiële crisisAard van de bespreking: Het betreft een gedachtewisseling.
Verder wordt de Raad gevraagd in te stemmen met een aantal opinies van het
Werkgelegenheidscomité en het Sociaal Beschermingscomité over
de economische crisis, de sociale beleidsagenda, de open coördinatiemethode
op sociaal terrein, en sociale diensten van algemeen belang. Ook wordt de
Raad geïnformeerd over (voorgenomen) initiatieven van de Commissie te
weten het economisch herstelplan, het anticiperen van arbeidsmarktbehoeften
en het (nog te verschijnen) voorstel voor een aanpassing van de regels voor
het Globaliseringsfonds. Verder wordt naar verwachting het rapport van de
Missie voor Flexicurity tijdens de Raad gepresenteerd.Voorstel VoorzitterschapBij de discussie over de sociale gevolgen en de werkgelegenheidseffecten
van de financiële crisis zal de Commissie haar herstelplan presenteren.De gedachtewisseling in de Raad vindt plaats aan de hand van een aantal
opinies waaronder een opinie die het Werkgelegenheidscomité zal opstellen
over het herstelpan. De opinie van het Werkgelegenheidscomité en het
Sociaal Beschermingscomité over de sociale beleidsagenda ondersteunt
de brede invalshoek van de agenda van de Commissie gericht op kansen, solidariteit
en toegang. De opinie behandelt geen afzonderlijke voorstellen die gedaan
zijn in het kader van deze agenda. Wel geeft de opinie een algemeen overzicht
van aandachtspunten voor beide comités in het licht van deze agenda,
zoals flexicurity en actieve integratie van mensen met een grote afstand tot
de arbeidsmarkt. De overige opinies van het Sociaal Beschermingscomité
betreffen de open coördinatiemethode op sociaal terrein en in het bijzonder
de wijze waarop deze beter kan worden gebruikt, bijvoorbeeld door het beschikbaar
stellen van meer toegankelijke, begrijpelijke en bruikbare informatie over
de behaalde resultaten. Het gaat om verbeteringen binnen de huidige methode
die niets veranderen aan de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de
betreffende beleidsterreinen. De opinie over sociale diensten van algemeen
belang geeft de werkzaamheden van het Sociale Beschermingscomité weer
gericht op het in beeld brengen van de effecten van Europese interne markt-
en concurrentieregelgeving op het aanbod van deze diensten in de lidstaten.
Aanleiding vormde de mededeling van de Commissie over «diensten van
algemeen belang, inclusief sociale diensten van algemeen belang» (2007).
In de mededeling werd erkend dat de toepassing van EU-regelgeving vragen kan
oproepen en dat verhelderingen of toelichtingen aangaande EU-regelgeving een
nuttige en voortgaande activiteit dienen te zijn.Nederlandse opstellingDe discussie zal naar verwachting primair gaan over de sociale gevolgen
en de werkgelegenheidseffecten van de financiële crisis. Het herstelplan
is onderwerp van de Europese Raad van 11 en 12 december.ToelichtingOp 26 november heeft de Europese Commissie haar voorstel gepresenteerd
voor een Europees herstelplan om de gevolgen van de financiële crisis
het hoofd te bieden (Europees economisch herstelplan voor groei en banen).
Doelen van het plan zijn het op korte termijn stimuleren van de vraag in de
EU en het herstellen van het vertrouwen, het beperken van de effecten van
de crisis op de meest kwetsbare groepen en voorbereid te zijn
om te kunnen profiteren wanneer de groei weer aantrekt. Om deze doelen te
bereiken zet de Commissie onder andere in op hervatting van de normale kredietverlening,
een gecoördineerd budgettair stimuleringpakket en investeringen in het
kader van de Lissabonstrategie gericht op structuurversterking. Het plan bevat
een pakket van maatregelen op onder andere de terreinen werkgelegenheid, duurzaamheid,
innovatie. De Commissie streeft ernaar dat de Europese Raad dit plan op 11
en 12 december zal aannemen.Agendapunt: ArbeidstijdenAard van de bespreking: Dit punt staat als
informatiepunt geagendeerd. Afhankelijk van de uitkomst van de stemming in
het Europees parlement is het echter ook mogelijk dat de Raad van 17 december
kan instemmen met de EP amendementen en dat er dus een zgn tweede lezing akkoord
tussen Raad en EP bereikt wordt over het herziene voorstel voor de richtlijn
over de organisatie van arbeidstijden.Commissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapDe Raad zal spreken over de uitkomst van de stemmingen in het Europees
Parlement op 17 december. Op die dag stemt het EP over amendementen op
het gemeenschappelijke standpunt van de Raad waarover in de Raad van 9 juni
akkoord is bereikt. De Tweede Kamer is over dit akkoord geïnformeerd
via het verslag van de Raad van 9 juni. Afhankelijk van de aard van de
definitieve amendementen van het EP kan het Voorzitterschap ernaar streven
om tijdens de Raad een akkoord in tweede lezing te bereiken. Het Voorzitterschap
is hierover in overleg met het Europees Parlement. Op dit moment is nog geen
voorstel van het Voorzitterschap ontvangen. De EP amendementen die ter stemming
voorliggen op 17 december betreffen met name de afschaffing van de opt
out binnen drie jaar na inwerkingtreding van de richtlijn, het beschouwen
van het inactieve deel van een aanwezigheidsdienst als arbeidstijd en het
geven van compenserende rusttijd na afloop van de dienst.Nederlandse opstellingNederland hecht veel waarde aan een herziening van de arbeidstijdenrichtlijn,
zodat de problematiek rondom Simap/Jaeger kan worden opgelost. Nederland heeft
het akkoord dat is bereikt in de Raad van 9 juni dan ook gesteund (onderdeel
van dit akkoord was ook de overeenstemming over de uitzendrichtlijn). Hoewel
Nederland op zich geen voorstander is van een opt out regeling kon het omwille
van een compromis accepteren dat een opt out regeling in de richtlijn blijft
staan, temeer daar deze opt out aan voorwaarden is verbonden.Nederland is uiteraard bereid de amendementen van het EP serieus te bespreken.
Uitgangspunt daarbij is dat de richtlijn een effectieve oplossing biedt voor
de Simap/Jaeger problematiek en dat voldoende flexibiliteit blijft bestaan
bij de bepaling van rust- en werktijden conform het huidige Arbeidstijdenbesluit.Toelichting«De arbeidstijdenrichtlijn bevat een aantal minimumvoorschriften
met het oog op de bescherming van de gezondheid en veiligheid van werknemers.
Bepaald is onder meer dat werknemers (gemiddeld) maximaal 48 uur per week
mogen werken. In de richtlijn is echter ook de mogelijkheid opgenomen om hiervan
af te wijken wanneer de werknemer hiermee instemt (opt out).Sinds 2004 wordt gesproken over herziening van de richtlijn. Deze herziening
is nodig na de uitspraken van het Hof in de zaken Simap en Jaeger. Het Hof
bepaalde hierin dat tijd die rustend tijdens een aanwezigheidsdienst op de
arbeidsplaats wordt doorgebracht arbeidstijd is. Verder moet compenserende
rusttijd onmiddellijk na een aanwezigheidsdienst worden verleend.In juni 2008 is een akkoord bereikt dat een oplossing bood voor de Simap-Jaeger
problematiek. Onderdeel van het akkoord was ook de opt-out bleef bestaan.
Wel zijn de voorwaarden voor gebruik van de opt-out aangescherpt. Zo zijn
er twee maxima («caps») van 60 en 65 uur geïntroduceerd voor
de opt out, waarmee mag worden afgeweken van de gemiddelde maximale arbeidstijd
van 48 uur.Agendapunt: voorstel voor herschikking van de Richtlijn
over de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een procedure
in ondernemingen of concerns met een communautaire dimensie ter informatie
en raadpleging van de werknemersAard van de bespreking: de Raad streeft naar
een akkoord met het EP (in eerste lezing) over deze richtlijn.CommissievoorstelHet voorstel is onderdeel van de vernieuwde sociale beleidsagenda zoals
die op 2 juli door de Commissie is gepresenteerd. Het betreft een herziening
van de richtlijn over de Europese Ondernemingsraad (EOR) uit 1994. Het voorstel
tot wijziging van de EOR-richtlijn bevat onder andere de introductie van een
definitie van «informatie» en de definitie van «raadpleging»
wordt verduidelijkt. Hierdoor worden de definities in lijn gebracht met die
uit de overige medezeggenschapsrichtlijnen. Ook wordt in de richtlijn aangegeven
dat de EOR bevoegdheden heeft in transnationale kwesties en hiervan wordt
een definitie gegeven. Verder stelt de Commissie een koppeling voor, bij voorkeur
door een overeenkomst binnen de onderneming, van het nationale en transnationale
niveau van informatieverstrekking en raadpleging van werknemers zodat deze
niveaus beter op elkaar worden afgestemd. Ook stelt de Commissie een recht
op scholing met behoud van salaris voor.Indien partijen niet tot overeenstemming kunnen komen over een procedure
ter informatie en raadpleging van de werknemers, valt men terug op de subsidiaire
voorschriften. Hierin introduceert de Commissie het recht van de EOR op een
met redenen omkleed antwoord op zijn eventuele adviezen en verduidelijking
van de omstandigheden waaronder de EOR moet worden geïnformeerd en geraadpleegd.
Nieuw is dat de EOR moet worden geïnformeerd bij beslissingen die aanzienlijke
gevolgen hebben voor de belangen van werknemers.Sinds het verschijnen van het Commissie-voorstel hebben de Europese sociale
partners overeenstemming bereikt over een aantal aanpassingen van het voorstel
van de Commissie. Deze betreffen onder andere de definities van informatie
en raadpleging. Ook pleiten partners voor de mogelijkheid om gedurende twee
jaar na de totstandkoming van de richtlijn ruimte te laten voor het instellen
van een EOR onder de huidige voorwaarden. Een vergelijkbare mogelijkheid bestond
in de oorspronkelijke richtlijn uit 1994. Verder zal op 16 december het
EP stemmen over een aantal amendementen. De belangrijkste amendementen van
het EP betreffen (naast de voorstellen van de sociale partners) een verduidelijking
van de definitie van het begrip transnationaal en een aanpassing die beoogt
dat ook lidstaten met een kleine vestiging recht hebben op een vertegenwoordiger
in de groep die onderhandelt over de totstandkoming van de EOR, hiertoe zal
het EP pleiten voor het schrappen van de drempel van 50 werknemers. Daarnaast
is het EP van mening dat de Commissie drie jaar na inwerkingtreding van de
nieuwe richtlijn een volledige herziening van die richtlijn moet presenteren.
De huidige aanpassing betreft een zogenaamde «recast» waarbij
beperkte wijzigingen kunnen worden doorgevoerd. Nederlandse opstellingNederland staat net als veel andere lidstaten positief tegenover het voorstel
van de Commissie. De voorgestelde veranderingen hebben een positieve invloed
op de effectiviteit van de EOR, onder andere door de verduidelijking van definities
waardoor die beter aansluiten bij de overige bestaande Europese medezeggenschapsrichtlijnen.
De betrokkenheid van de EOR moet een nuttige werking hebben en een doeltreffende
besluitvorming mogelijk maken. Het voorstel sluit goed aan op geconstateerde
onduidelijkheden in de huidige richtlijn en op de in de praktijk gebleken
knelpunten. Nederland steunt (net als verreweg de meeste lidstaten) verder
de aanpassingen op basis van het akkoord tussen de Europese sociale partners.
Met betrekking tot de amendementen van het Europees Parlement ziet Nederland
enige onderhandelingsruimte. Uitgangspunt is echter (net als voor de meeste
andere lidstaten) dat ook Europese sociale partners akkoord moeten kunnen
gaan met aanpassingen in de tekst. Afhankelijk van de uitkomst van de plenaire
vergadering van het EP streeft het Voorzitterschap naar een akkoord in eerste
lezing tijdens de Raad van 17 december.ToelichtingAanleiding voor de herziening zijn enkele ervaringen sinds de aanname
van de richtlijn in 1994. Zo blijkt dat de EOR niet altijd wordt betrokken
en dat er maar in 36% van de gevallen gebruik wordt gemaakt van de
mogelijkheid tot oprichting van een EOR. Verder is er sprake van rechtsonzekerheid
op enkele punten en worden er uiteenlopende definities gebruikt in verschillende
richtlijnen. Naar aanleiding van deze problemen heeft de Europese Commissie
een voorstel tot wijziging van deze richtlijn gepresenteerd. De pogingen tot
nu toe om langs andere weg, via informatie-uitwisseling en best practices,
verbetering in de situatie aan te brengen zijn niet voldoende gebleken. Het
is ook niet gelukt om via de Europese sociale partners tot een oplossing van
de praktijkproblemen te komen. Inmiddels hebben de Europese sociale partners
echter een akkoord bereikt dat een beperkt aantal aanpassingen op het Commissievoorstel
bevat.De Commissie beoogt met haar voorstel voor aanpassing van de richtlijn
in combinatie met niet-regelgevende maatregelen de effectiviteit van de EOR
te vergroten, het aandeel ondernemingen met een EOR te verhogen, meer rechtszekerheid
te scheppen over onderwerpen waar de afgelopen jaren juridische procedures
over gevoerd zijn en de bestaande richtlijnen inzake informatieverstrekking
aan en raadpleging van werknemers beter op elkaar af te stemmen.Agendapunt: Richtlijn van de Raad tot tenuitvoerlegging
van de overeenkomst tussen de European Community Shipowners «Asscociation
(ECSA) en de European Transport Workers» Federation (ETF) inzake het
verdrag betreffende maritieme arbeid van 2006 (MLC 2006) en tot wijziging
van Richtlijn 1999/63/EGAard van de bespreking : De Raad zal streven
naar besluitvormingCommissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapDeze richtlijn maakt onderdeel uit van de vernieuwde sociale beleidsagenda.Met dit voorstel wordt de overeenkomst tussen de organisaties van werkgevers
(ECSA) en werknemers (ETF) in de sector maritiem vervoer over het Maritiem
arbeidsverdrag 2006 ten uitvoer gebracht. Doel van het voorstel is bij te
dragen aan het creëren van een minimum sociaalbeschermingsniveau
aan boord van (Europese) zeeschepen en aan eerlijker mondiale voorwaarden
in het belang van alle betrokken partijen.Het voorstel dient ook tot wijziging van Richtlijn 1999/63/EG inzake de
overeenkomst betreffende de organisatie van de arbeidstijd van zeevarenden,
gesloten tussen ECSA en ETF. De wijzigingen blijven strikt beperkt tot zaken
die in het Maritieme Arbeidsverdrag 2006 reeds zijn opgenomen.Nederlandse opstellingNederland staat positief tegenover het voorstel, omdat het bij kan dragen
aan eerlijkere wereldwijde concurrentievoorwaarden.ToelichtingMet het opnemen van (een groot deel van) de bepalingen van het MLC in
het Gemeenschapsrecht zal het werken in de maritieme sector aantrekkelijker
worden voor Europese zeevarenden, zal een bijdrage leveren aan het creëren
van een minimum sociaal beschermingsniveau voor alle zeevarenden werkzaam
aan boord van zeeschepen wereldwijd en aan eerlijker wereldwijde concurrentievoorwaarden
(het zgn. global level playing field).Agendapunt: evaluatie over het effect van het vrije verkeer
van werknemers in de context van de uitbreiding van de EUAard van de bespreking: De Commissie presenteert
de Mededeling. Er is geen besluitvorming of debat voorzien.CommissievoorstelDe Mededeling is door de Commissie uitgebracht met het oog op de besluitvorming
door de regeringen van de EU-Lid-staten over toepassing (al of niet) van de
tweede fase van het transitieregime voor het vrije werknemersverkeer met Roemenië
en Bulgarije (ingaande 1 januari 2009), en met het oog op de besluitvorming
over toepassing (al of niet) van de derde fase van het transitieregime voor
het vrije werknemersverkeer met acht van de tien in 2004 toegetreden EU-Lid-staten
(per 1 mei 2009). Het verslag dient als basis voor toetsing door de Raad
van de toepassing van de overgangsmaatregelen. Het besluit over de al dan
niet continuering van de overgangsmaatregelen is overigens de bevoegdheid
van elke lidstaat afzonderlijk. Geconcludeerd wordt dat werknemers uit Bulgarije,
Roemenië en de EU 10-Lid-staten in de afgelopen jaren hebben geholpen
te voorzien in de grotere vraag naar arbeidskrachten in de ontvangende landen.
Aldus hebben zij een aanzienlijke bijdrage geleverd aan de duurzame economische
groei. Het verslag concludeert dat de intracommunautaire mobiliteit niet heeft
geleid – en waarschijnlijk niet zal leiden – tot ernstige verstoringen
van de arbeidsmarkt. Gesteld wordt dat de arbeidsstromen in de EU de komende
periode waarschijnlijk zullen afnemen en dat volume en richting van deze stromen
eerder worden bepaald door vraag en aanbod op de arbeidsmarkt dan door beperking
van de toegang tot die markt. Onderkend wordt dat arbeidsmigratie ook nadelige
economische en sociale gevolgen met zich heeft gebracht. Volgens de Commissie
moeten die niet door het beperken van de toegang tot de arbeidsmarkt maar
door alternatieve oplossingen (zoals flankerend beleid en integratiemaatregelen)
worden aangepakt. De Lid-staten worden opgeroepen om te overwegen of zij het,
niettegenstaande hun in de Toetredingsverdragen vastgestelde rechten betreffende
overgangsregelingen, in het licht van de situatie op hun arbeidsmarkten noodzakelijk
achten om de beperkingen te blijven toepassen.Nederlandse opstellingNederland heeft het transitieregime inzake het vrije werknemersverkeer
voor acht van de tien Lid-staten die per 1 januari 2004 zijn toegetreden
per 1 mei 2007 beëindigd. Voor Malta en Cyprus is geen
transitieregime toegepast.Het ingezette flankerend beleid is in beginsel voldoende toegerust om
de instroom van ook nieuwe groepen arbeidsmigranten op te vangen. Toch zijn
niet alle problemen al volledig opgelost. Dit geldt vooral de aanpak van fraude
en illegaliteit in de uitzendbranche.In aanmerking nemend dat de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt als gevolg
van de economische crisis moeilijk voorspelbaar zijn en dat de oplopende werkloosheid
voor de hand ligt, kiest het kabinet er voor nog niet per 1 januari 2009
wijzigingen aan te brengen in het huidige overgangsregime voor werknemers
uit Bulgarije en Roemenië. Hierbij is ook meegewogen wat de ons omringende
Lid-staten naar verwachting voor eind 2008 zullen besluiten. De komende tijd
wordt wel bezien of de arbeidsmarkttoets in de land- en tuinbouw voor Bulgaarse
en Roemeense werknemers kan worden afgeschaftToelichtingTijdens de EU-uitbreidingen van 2004 en 2007 zijn in de Toetredingsverdragen
met de nieuwe Lid-staten overgangsbepalingen afgesproken voor het vrij verkeer
van werknemers. Het overgangsregime kan maximaal zeven jaar duren, en bestaat
uit drie fasen (van resp.: twee, drie en twee jaar). Gedurende de eerste fase
gelden de nationale regelingen voor toegang tot de arbeidsmarkt, tenzij de
Lid-staat heeft aangegeven het Gemeenschapsrecht (i.e. vrij verkeer van werknemers)
te willen toepassen. Tijdens de tweede fase geldt het Gemeenschapsrecht, tenzij
de Lid-staat heeft aangegeven het overgangsregime te willen voortzetten. Gedurende
een derde fase kunnen Lid-staten de toepassing van nationale regelingen nog
eens met twee jaar verlengen, indien sprake is van ernstige verstoringen van
hun arbeidsmarkt. Het transitieregime voor Roemenië en Bulgarije eindigt
hoe dan ook per 1 januari 2014. Nederland dient uiterlijk 31 december
2008 aan de Europese Commissie een kennisgeving te zenden dat het transitieregime
wordt voortgezet, anders is vanaf die datum sprake van vrij werknemersverkeer
met Roemenië en Bulgarije.Agendapunt: besluitvorming verordening coördinatie
sociale zekerheid (883)Gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van
een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
de wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie
van de socialezekerheidsstelsels.Aard van de bespreking: De Raad zal streven
naar besluitvorming (gemeenschappelijk standpunt)CommissievoorstelOp de Raad van 2 oktober 2008 heeft de Raad de laatste nog openstaande
hoofdstukken van het voorstel voor een toepassingsverordening goedgekeurd.
Nu over alle separate hoofdstukken besluitvorming heeft plaatsgevonden (partiële
goedkeuring), staat op de agenda van de Raad van 17 december 2008 de
gehele tekst van de toepassingsverordening De Raad zal hierover een gemeenschappelijk
standpunt innemen. Daarbij is inbegrepen het Raadsstandpunt over de amendementen
die het EP in augustus 2008 in eerste lezing heeft aangenomen.Het voorstel voor een toepassingsverordening bevat de uitvoeringsprocedures
die nodig zijn voor een goede werking van de nieuwe, vereenvoudigde basisverordening
nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.
Zo regelt het voorstel dat de gegevensuitwisseling tussen de lidstaten elektronisch
zal plaatsvinden en zijn er gedetailleerde afspraken vastgelegd
over aanvraagprocedures, invordering van premies en onverschuldigd betaalde
uitkeringen etcetera.Nederland heeft zich tijdens de onderhandelingen op het standpunt gesteld
dat de procedures zo eenvoudig mogelijk dienen te zijn voor zowel de burgers
als de uitvoeringsorganen. Daarnaast heeft NL zich in alle stadia van de onderhandelingen
ingezet voor het vastleggen van afspraken die een zo effectief mogelijke handhaving
over de grens moeten bevorderen.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met het voorstel van het voorzitterschap. ToelichtingDe sociale zekerheidspositie van migrerende werknemers binnen de EU wordt
geregeld door twee verordeningen. Daarvan bevat één de inhoudelijke
bepalingen (de basisverordening) en de andere de uitvoeringsbepalingen (de
toepassingsverordening). De huidige basisverordening nr. 1408/71 is in 2004
vervangen door de vereenvoudigde, gemoderniseerde Verordening nr. 883/2204.
Deze nieuwe Verordening kan pas worden toegepast wanneer ook de nieuwe toepassingsverordening
in werking treedt. Begin 2006 heeft de Commissie een voorstel vastgesteld
voor deze toepassingsverordening. Dit voorstel is de afgelopen jaren hoofdstuksgewijs
in de Raad behandeld (partiële goedkeuring). Onder Frans Voorzitterschap
zijn de onderhandelingen over de laatste hoofdstukken afgerond. Op de agenda
van de Raad staat daarom de gehele tekst van de toepassingsverordening (algehele
goedkeuring). De Raad zal hierover een gemeenschappelijk standpunt innemen.
Daarbij is inbegrepen het Raadsstandpunt over de amendementen die het EP in
augustus 2008 in eerste lezing heeft aangenomen.Als alles volgens plan verloopt, zal het EP in het voorjaar van 2009 –
onder Tsjechisch voorzitterschap – in tweede lezing over de nieuwe toepassingsverordening
stemmen. Een tweede lezing is voorzien, omdat het EP zich nog niet over alle
hoofdstukken van de toepassingsverordening heeft kunnen uitspreken, aangezien
op het moment van de eerste lezing nog niet alle hoofdstukken in Raadsverband
waren afgerond. Streefdatum voor de inwerkingtreding van de nieuwe basisverordening
en toepassingsverordening is 1 januari 2010.Agendapunt: besluitvorming verordening coördinatie
sociale zekerheid (883) plus annexenGemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van
een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels,
en tot vaststelling van de inhoud van de bijbehorende bijlagen.Aard van de bespreking: De Raad zal streven
naar besluitvorming (gemeenschappelijk standpunt).CommissievoorstelHet voorstel voor wijziging van Verordening (EG) nr. 883/2004 en tot vaststelling
van de inhoud van de bijbehorende bijlagen bestaat uit twee onderdelen. Enerzijds
bevat het voorstel wijzigingen van Verordening (EG) nr. 883/2004, waarvan
de noodzaak tijdens de onderhandelingen over het voorstel voor een toepassingsverordening
is komen vast te staan. Anderzijds bevat het voorstel de tekst van een aantal
bijlagen die op het moment van de inwerkingtreding in 2004 nog niet waren
vastgesteld, maar die wel noodzakelijk zijn voor de toepassing van deze Verordening. Over beide onderdelen heeft de afgelopen jaren in de Raad hoofdstuksgewijs
besluitvorming plaatsgevonden (partiële goedkeuring). Nu de partiële
goedkeuring op alle onderdelen is voltooid, staat op de agenda een gemeenschappelijk
standpunt van de Raad over de gehele tekst van alle bijlagen en alle beoogde
wijzigingen van de basisverordening (algehele goedkeuring). Daarbij is inbegrepen
het Raadsstandpunt over de amendementen die het EP in augustus 2008 in eerste
lezing heeft aangenomen.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met het voorstel van het voorzitterschap. Het
voorstel voor het gemeenschappelijk standpunt van de Raad wijkt op de voor
Nederland relevante onderdelen niet af van de voorstellen waaraan de Raad
eerder partiële goedkeuring heeft verleend.Agendapunt: actieve integratie van mensen die het verst
van de arbeidsmarkt staanAard van de bespreking: aanname raadsconclusiesCommissievoorstel/Voorstel VoorzitterschapDe EU ondersteunt nationale inspanningen om armoede en sociale uitsluiting
te bestrijden. De Europese Commissie heeft een reeks gemeenschappelijke beginselen
voorgesteld om de EU-landen aan te moedigen hun beleid op het gebied van actieve
integratie op deze beginselen te baseren om zo hun inspanningen ter bestrijding
van de sociale uitsluiting en de uitsluiting van de arbeidsmarkt op te voeren.
De aanbeveling is gebaseerd op drie sleutelelementen: zorgen voor passende
inkomenssteun, bevorderen van inclusieve arbeidsmarkten en verschaffen van
toegang tot hoogwaardige diensten. De nationale regeringen zullen worden aangemoedigd
om hun beleid voor «actieve integratie» op deze gemeenschappelijke
beginselen te baseren om zo hun inspanningen ter bestrijding van de sociale
uitsluiting en de uitsluiting van mensen op de arbeidsmarkt, op te voeren.Nederlandse opstellingNederland kan instemmen met de Raadsconclusies betreffende actieve integratie.De beginselen bieden lidstaten de ruimte om hun eigen beleidsstrategieën
op het terrein van actieve integratie te ontwikkelen. Dit is in lijn met de
verantwoordelijkheid van individuele lidstaten op dit punt en de uitgangspunten
van de open coördinatiemethode.Nederland steunt het voornemen om actieve integratie binnen het bestaande
proces van open coördinatie voor sociale bescherming en sociale inclusie
te behandelen. De methode behelst dat het beleid op het terrein van werkgelegenheid
en sociale insluiting primair aan de lidstaten is en dat op EU-niveau sprake
is van ondersteuning en aanvulling. De genoemde gemeenschappelijke beginselen
zullen meer handen en voeten geven aan het bestaande open coördinatieproces.
Nederland zal hierbij opletten dat de gemeenschappelijke beginselen ruimte
laten voor de Nederlandse systematiek.Agendapunt: richtlijnvoorstel gelijke behandeling buiten
arbeid en beroepAard van de bespreking: voortgangsrapportageCommissievoorstel«Om het EU-rechtskader aan te vullen, heeft de Europese Commissie
een voorstel voor een nieuwe richtlijn ingediend voor gelijke
behandeling van personen op de gronden godsdienst of overtuiging, handicap,
leeftijd of seksuele geaardheid buiten de arbeidsmarkt. Het vormt een aanvulling
op het bestaande communautaire rechtskader dat discriminatie op grond van
godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid verbiedt
in arbeid, beroep en beroepsopleiding.Het voorstel bestrijkt het verbod van discriminatie in zowel de overheidssector
als in de particuliere sector ten aanzien van sociale bescherming met inbegrip
van sociale zekerheid en gezondheidszorg, sociale voordelen, onderwijs en
toegang tot goederen en diensten die commercieel voor het publiek beschikbaar
zijn, met inbegrip van huisvesting. Het voorstel beoogt directe en indirecte
discriminatie, intimidatie en het geven van een opdracht tot discrimineren
te verbieden. Ten aanzien van de grond handicap betekent non-discriminatie
tevens effectieve niet-discriminerende toegang en de naleving van het beginsel
van »redelijke aanpassingen».Het voorstel laat nationale wetgeving op het gebied van burgerlijke staat,
gezinssituatie of reproductieve rechten onverlet, evenals de inhoud van onderwijs
en de activiteiten en opzet van de onderwijsstelsels met inbegrip van speciaal
onderwijs in de lidstaten.De richtlijn vormt met name geen beletsel voor het vaststellen van een
bepaalde leeftijd voor de toegang tot uitkeringen, onderwijs en bepaalde goederen
en diensten. Lidstaten kunnen voor de verstrekking van financiële diensten
proportionele verschillen in behandeling toestaan wanneer het gebruik van
leeftijd of handicap voor het betrokken product een essentiële factor
is in de risicobeoordeling, op basis van relevante en accurate statistische
gegevens.De plicht om niet te discrimineren bij de toegang tot en het aanbod van
goederen en diensten die publiek beschikbaar zijn, met inbegrip van huisvesting,
geldt voor privépersonen uitsluitend voorzover zij een professionele
of commerciële activiteit uitoefenen.Ook kan een lidstaat specifieke maatregelen nemen of handhaven om de nadelen
die verband houden met godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid te voorkomen of te compenseren (positieve actie).Nederlandse opstellingNederland staat positief tegenover een Europees kader voor het verbod
van discriminatie op grond van godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd
en seksuele geaardheid. Om redenen van rechtsonzekerheid over de reikwijdte
en de terminologie en omwille van mede daarom ontbreken van voldoende zicht
op consequenties voor financiële en administratieve lasten past, totdat
helderheid is verkregen over deze elementen, echter terughoudendheid.Agendapunt: herziening van de implementatie van de lidstaten
en de EU instellingen van het Beijing Platform for Actiona. Indicatoren «reconciliation of working and
family life»Aard van de bespreking: De Raad streeft naar
aanname van raadsconclusies over indicatoren in het kader van het «Beijing
Platform for Action». Het Beijing Platform for Action is aangenomen
in New York tijdens de VN vrouwenconferentie te Beijing in 1995 met als doel
gelijkheid, ontwikkeling en vrede voor vrouwen te bevorderen. Sinds 1995 ontwikkelen
de EU-lidstaten vrijblijvende kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren op één
van de 12 terreinen van het Beijing Platform for Action, om samenwerking binnen
de EU op deze twaalf terreinen te bevorderen. Voorstel VoorzitterschapHet Franse Voorzitterschap heeft een rapport opgesteld voor de evaluatie
van de «Work Life Balance» indicatoren uit 2000. Het Voorzitterschap
stelt voor de indicatoren uit 2000 te handhaven, met uitzondering van de indicatoren
6 en 7 («normal opening hours of public services and shops»).
Experimenten met tijd worden in indicator 4 (geïntegreerd beleid voor
een betere balans tussen werk en privé) meegenomen.Nederlands standpuntNederland kan instemmen met het laten vervallen van de indicatoren 6 en
7. De «normale» openingstijden waaraan in deze indicatoren wordt
gerefereerd, komen ook niet overeen met het Nederlandse tijdbeleid, waarin
juist wordt gestreefd naar ruimere openingstijden (van 7 tot 7) om de combinatie
van werk en privé te bevorderen. Nederland is er in dit verband in
geslaagd het stimuleren van flexibele werktijden en ruime openingstijden in
indicator 4 extra aan te zetten.ToelichtingDe gemiddelde Nederlander werkt tussen 9 en 5 en voor veel voorzieningen
geldt daarom eveneens dat deze open zijn van 9 tot 5. Voor werkende mensen
is het lastig daarvan gebruik te maken. Dit kan een factor zijn die de combinatie
van werk en zorg bemoeilijkt. Flexibele werktijden, handige openingstijden
en digitale dienstverlening kunnen het voor vrouwen en mannen makkelijker
maken om werk en zorgtaken te combineren. Gemeenten en provincies hebben daarbij
een regierol.In juni 2007 ondertekenden de provincies Zeeland en Drenthe en de gemeenten
Deventer, Heerhugowaard, Enschede en Zoetermeer een koploperovereenkomst.
In mei 2008 hebben minister Plasterk van Emancipatie en staatssecretaris Bijleveld
van BZK convenanten tijdbeleid ondertekend met een groep gemeenten, die zich
komende tijd onder meer gaan inzetten voor het verruimen van openingstijden
in de publieke en private dienstverlening.De aanbevelingen met betrekking tot de balans tussen gezin en werk sluiten
ook aan bij het beleid van de minister voor Jeugd en Gezin zoals hij dat heeft
uitgewerkt in zijn Gezinsnota én het kabinetsbeleid gericht op een
extra stijging van de arbeidsparticipatie van vrouwen in meer brede zin. Voorkomen
moet worden dat vrouwen in de fase van gezinsvorming (leeftijd 35–40
jaar) vroegtijdig uitvallen. Bevorderd moet worden dat meer vrouwen meer uren
gaan werken. Het kinderopvangbeleid is één van de belangrijke
elementen in het Nederlandse beleid voor het combineren van arbeid en zorg.b) Indicatoren «women in armed conflict»Aard van de bespreking: De Raad streeft naar
aanname van raadsconclusies over indicatoren in het kader van het «Beijing
Platform for Action».Voorstel VoorzitterschapHet Franse Voorzitterschap heeft voorgesteld om indicatoren te ontwikkelen
over «women in armed conflicts». Het betreft:1) indicatoren die illustreren hoe de lidstaten en de Gemeenschap gendermainstreaming
implementeren bij het voorkomen van en reageren op conflicten,2) een indicator die de respectievelijke deelname van vrouwen en mannen
weergeeft in het proces van preventie en oplossen van conflicten, inclusief
besluitvorming3) een indicator die vaststelt hoeveel budget wordt toegewezen aan het
bevorderen van gendergelijkheid in landen in (post)conflictsituaties.4) een indicator die beoogt te illustreren hoe de internationale bescherming is van vrouwen afkomstig uit landen die getroffen zijn door gewapende
conflicten.Nederlands standpuntNederland kan instemmen met de tekst. Nederland is verheugd over de ontwikkeling
van raadsconclusies met indicatoren op dit terrein. Dit biedt een mogelijkheid
voor de EU om hier bij resoluties van de Veiligheidsraad te lobbyen voor een
gelijksoortig raamwerk voor monitoring. Nederland kan aangeven welk percentage
van het totaal aantal asielzoekers vrouw is en wat het land van herkomst van
de vluchtelingen is (indicator 4), maar vreest dat deze indicator niet zoveel
informatie geeft over het de mate waarin gendergerelateerd geweld voorkomt.ToelichtingNederland heeft zich in de afgelopen periode actief ingezet om VN Veiligheidsraadresolutie
1325 te implementeren, door middel van het opstellen van een Nationaal Actieplan
1325. Op 4 december 2007 is dit plan gelanceerd door de ministers voor
Ontwikkelingssamenwerking, van Defensie en van Binnenlandse Zaken, samen met
een groot aantal vertegenwoordigers van Nederlandse ontwikkelingsorganisaties
en kennisinstellingen.VN Veiligheidsraadresolutie 1325 raakt diverse deelterreinen van buitenlands
beleid, variërend van veiligheidsbeleid tot humanitaire hulp en wederopbouw.
Het vergroten van betrokkenheid en zeggenschap van vrouwen draagt bij aan
het oplossen van conflicten en aan een veilige, stabiele en leefbare wereld.
Veiligheid is een voorwaarde voor vrouwen om kansen te benutten. Er is geen
ontwikkeling zonder veiligheid en er is geen ontwikkeling zonder de ontwikkeling
van vrouwen. Nederland staat voor de participatie van vrouwen aan de onderhandelingstafel,
het betrekken van vrouwen en kinderen bij demobilisatieprocessen en aandacht
voor man/vrouw verhoudingen bij de verlening van humanitaire hulp en tijdens
wederopbouwprocessen. VN Veiligheidsraad resolutie 1325 vormt het formele
kader voor de activiteiten op dit terreinOp 19 juni 2008 heeft de Veiligheidsraadresolutie 1820 aangenomen
over seksueel geweld als oorlogswapen. Deze resolutie is een vervolg op resolutie
1325 en legt de band tussen seksueel geweld en het behoud van vrede en veiligheid.
Nederland heeft de totstandkoming van deze resolutie verwelkomd.Agendapunt: diversenl) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling
van zelfstandig werkzame mannen en vrouwen en tot intrekking van Richtlijn
86/613/EEGDit voorstel maakt onderdeel uit van een pakket van maatregelen voorvloeiend
uit de Roadmap van de Europese Commissie betreffende de gelijkheid van mannen
en vrouwen COM (2006) 92. Zowel het belang van gelijke participatie op de
arbeidsmarkt van mannen en vrouwen als ook de economische en demografische
noodzaak daartoe spelen hierbij een rol.Het voorstel beoogt een wijziging van het communautaire rechtskader betreffende
de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van vrouwen en mannen
op zelfstandigen en meewerkende echtgenoten. De voorgestelde richtlijn concentreert
zich op de volgende onderdelen:a) het bieden van de mogelijkheid tot een periode van betaald zwangerschapsverlof
voor vrouwelijke zelfstandigen, b) de erkenning van de bijdrage van meewerkende echtgenoten door hen de
mogelijkheid te bieden om aanspraak te maken op dezelfde mate van sociale
bescherming als hun zelfstandig werkzame partners, enc) de toekenning van de bevoegdheid aan organen voor gelijke behandeling
bij gevallen van discriminatie.Het Nederlandse standpunt over deze richtlijn wordt nog bepaald.m) Richtlijn ter amendering van Richtlijn 92/85 EEG betreffende
het introduceren van maatregelen ter verbetering van de veiligheid en gezondheid
van zwangere werknemers, werknemers die recent bevallen zijn of die borstvoeding
gevenOok dit voorstel maakt onderdeel uit van een pakket van maatregelen voorvloeiend
uit de Roadmap van de Europese Commissie betreffende de gelijkheid van mannen
en vrouwen COM (2006) 92. Zowel het belang van gelijke participatie op de
arbeidsmarkt van mannen en vrouwen als ook de economische en demografische
noodzaak daartoe spelen hierbij een rol.De Europese Commissie stelt voor om richtlijn 92/85/EEG, de «zwangerschapsrichtlijn»,
te herzien. De zwangerschapsrichtlijn stelt regels ter bescherming van vrouwen
(in dienst van een werkgever) die zwanger zijn, recent zijn bevallen of borstvoeding
geven. De richtlijn regelt bij voorbeeld zwangerschapsverlof, werken met gevaarlijke
stoffen en het ontslagverbod tijdens zwangerschap). Het doel van de herziening
is het verhogen van het beschermingsniveau.De voorgestelde maatregelen zijn in het kort:– Verlenging van het zwangerschaps- en bevallingsverlof van 14 naar
18 weken (onafgebroken), waarvan 6 weken verplicht moeten worden opgenomen
na de bevalling. Tevens moet extra verlof worden toegekend voor te vroeg geboren
kinderen, kinderen die na de geboorte in het ziekenhuis moeten blijven, meerlingen
en kinderen met handicaps. Ziekte tot 4 weken voor de bevalling mag niet leiden
tot verkorting van het zwangerschapsverlof.– Naar aanleiding van jurisprudentie van het Hof van Justitie EG –
is het in de nieuwe richtlijn verboden om voorbereidingen voor een ontslag
te treffen tijdens zwangerschap en zwangerschaps- en bevallingsverlof; daarnaast
is nieuw dat de werkgever niet alleen tijdens, maar ook in de 6 maanden na
afloop van het zwangerschaps- en bevallingsverlof gegronde redenen moet geven
voor een ontslag als de werknemer daar om vraagt;– De nieuwe richtlijn gaat uit van betaling tijdens het zwangerschapsverlof
gebaseerd op een volledig maandsalaris (in de bestaande richtlijn wordt uitgegaan
van het loon dat wordt betaald tijdens ziekte). Lidstaten mogen een maximum
aanbrengen, onder de voorwaarde dat dit maximum niet lager is dan het loon
dat wordt betaald tijdens ziekte.– De vrouw die terugkeert na het zwangerschaps- en bevallingsverlof
heeft het recht om haar werkgever te vragen om haar werkrooster en uren aan
te passen aan de nieuwe gezinssituatie en dat de werkgever verplicht is dit
verzoek te onderzoeken.– In de nieuwe richtlijn wordt de bewijsregel overgenomen zoals
de meeste richtlijnen over gelijke behandeling die kennen. Iemand die meent
dat in strijd met de richtlijn is gehandeld, dient feiten aan te voeren op
grond waarvan dat aannemelijk wordt. Daarna is het aan de andere partij om
te bewijzen dat niet in strijd met de richtlijn is gehandeld.Het Nederlandse standpunt over dit voorstel wordt nog bepaald. n) Forum Detacheringsrichtlijn 9 oktober 2008De Raad zal kennis nemen van het door de Europese Commissie georganiseerde
Forum over de Detacheringsrichtlijn.o) Conferenties georganiseerd door het Franse VoorzitterschapDe Raad zal kennis nemen van informatie van het Franse Voorzitterschap
over diverse conferenties:(i) 7th European Round Table on Poverty and social exclusion (Marseille,
15 en 16 oktober 2008)(ii) 2nd Forum on social services of general interest in Europe (Paris,
28 en 29 oktober 2008)(iii) 1st Euro-Mediterranean ministerial conference on employment and
labour (Marrakech, 9/10 november 2008)(iv) Conference on new social issues in a changing Europe (Paris, 12 november
2008)(v) Conference on Professional equality between women and men (Lille,
13 en 14 november 2008)(vi) Conference on employment of seniors (Le Puy-en-Velay, 25 november
2008) BIJLAGE IIVERSLAG VAN DE RAAD WERKGELEGENHEID EN SOCIAAL BELEID
OP 2 OKTOBER 2008De vergadering werd voorgezeten door de Franse minister voor arbeid, de
heer Xavier Bertrand. Aanwezig waren vertegenwoordigers van de 27 EU Lidstaten.
De Europese Commissie werd vertegenwoordigd door Commissaris Vladimir _pidla.
Tevens waren aanwezig vertegenwoordigers van het Werkgelegenheidscomité,
het Sociaal Beschermingscomité. De Nederlandse delegatie stond onder
leiding van minister Donner.1. Gelijke behandeling van personen ongeacht godsdienst
of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid: oriënterend
debatCommissaris _pidla gaf aan dat er momenteel verschillen in beschermingsniveau
bestaan tussen de verschillende anti-discriminatiegronden die het Verdrag
noemt. De Commissie wil de verschillen in beschermingsniveau met dit voorstel
gelijk trekken en de bestrijding van discriminatie structureel, overigens
ook met niet-wetgevende maatregelen, aanpakken. Uiteraard wil De Commissie
helder afbakenen wat wel en niet op EU niveau geregeld kan worden en nationale
bevoegdheden ongemoeid laten. Delegaties werden daarna gevraagd naar hun oordeel
m.b.t. drie kwesties.i. Het ambitie niveau en de algemene benadering van
het voorstelBijna alle lidstaten, waaronder Nederland, ondersteunden het nut van EU
handelen op dit terrein en spraken waardering uit voor de brede, horizontale
benadering van het voorstel. Enkele lidstaten toonden zich sceptisch. Volgens
deze delegaties kan op nationaal niveau beter rekening gehouden worden met
de cultuur en gewoonten van een lidstaat. Ook moeten volgens deze delegaties,
voordat de EU opnieuw tot actie overgaat, eerst de bestaande problemen met
de omzetting van de eerder aangenomen artikel-13-richtlijnen worden opgelost.Een overgrote meerderheid van delegaties, waaronder Nederland, uitte (ernstige)
zorgen over de rechtsonzekerheid die het voorstel creëert, vooral vanwege
het gebruik van vage, open geformuleerde termen en afwezigheid van definities.
Ook de financiële gevolgen van het voorstel zijn volgens een aantal delegaties
niet helder in kaart gebracht.ii. Oordeel over subsidiariteit: in hoeverre mag
het voorstel betrekking hebben op terreinen waarop de EU een beperkte bevoegdheid
heeft zoals onderwijs en gezondheidszorg.De meningen waren op dit punt meer verdeeld maar een meerderheid wilde
scherp toezien op beperking van de werkingssfeer of tenminste op het creëren
van heldere scheidslijnen.De lidstaten waren verdeeld over de reikwijdte van de communautaire bevoegdheden.
Nederland vond het van belang om een evenwicht te vinden tussen gelijke behandeling
en het eerbiedigen van nationale tradities, bijvoorbeeld op het gebied van
speciaal onderwijs voor gehandicapten.iii. Gekozen aanpak voor gelijke behandeling van
personen met een handicapEnkele lidstaten vonden het voorstel m.b.t. deze grond niet ambitieus
genoeg. De kritiek van veel delegaties op de onduidelijkheid van formuleringen
en de daarmee gecreëerde risico’s van rechtsonzekerheid richt zich
in het bijzonder op de anti-discriminatiegrond handicap.De Nederlandse interventie ging in op het volgende. Nederland is met de
Commissie van mening dat de verschillende vormen van discriminatie in onderlinge samenhang – horizontaal – behandeld moeten
worden: geen aparte voorstellen per grond. Gezamenlijke behandeling wil echter
niet zeggen dat verschillende vormen van discriminatie op dezelfde juridische
wijze bestreden kunnen worden. Zo blijkt bijvoorbeeld discriminatie op grond
van geslacht uit het ongelijk behandelen van wat gelijk is. Maar discriminatie
op grond van handicap blijkt daarentegen juist vaak uit het gelijk behandelen
van personen met een handicap, dus zonder rekening te houden met verschillen
die het gevolg zijn van hun handicap. Wetgeving, en dus ook deze richtlijn,
heeft slechts zin als deze in staat is om via duidelijke regels te voorkomen
dat voor iedere zaak naar de rechter moet worden gegaan. Ook dient gewaarborgd
te worden dat rechters in verschillende landen gelijk oordelen in gelijke
gevallen. Op deze punten voldoet het voorstel nog niet, het roept meer problemen
op dan dat het oplost. De richtlijn aanvaarden in de vorm waarin zij wordt
voorgesteld is daarom op dit moment voor Nederland niet goed mogelijk. Naast
gelijke behandeling is ook rechtszekerheid een gemeenschappelijke -en niet
minderewaarde. Als de wetgever optreedt dan zullen deze twee waarden dus met
elkaar in overeenstemming gebracht moeten worden. Een richtlijn is alleen
proportioneel als zij bijdraagt aan de rechtszekerheid. Ook geldt dat, vanwege
verschillen tussen de instrumenten, wat in een VN-Verdrag aanvaardbaar is
niet zonder meer op gelijke wijze in een richtlijn kan worden overgenomen.De voorzitter sprak concluderend van een interessante maar complexe discussie.
De stemming was overwegend positief, maar het hoofd bieden aan alle kritiekpunten
op de uitwerking van het voorstel vormde bepaald een uitdaging. Hij had deze
kritiek wel ervaren als een aanmoediging om snel de werkzaamheden voort te
zetten om zo ver mogelijk te komen, via een gericht stappenplan. Hij herinnerde
eraan dat het maatschappelijk middenveld op dit terrein hoge verwachtingen
heeft van de Raad.2. Gemeenschappelijke beginselen van flexizekerheid
in het kader van de cyclus 2008–2010 van de LissabonstrategieDe Voorzitter gaf een korte toelichting op het tussentijds rapport van
de missie voor flexicurity. De conclusies van het rapport waren dat het huidige
onzekere economische klimaat een inzet van de lidstaten op flexicurity extra
urgent maakt; dat inzet op scholing een cruciale voorwaarde is voor het welslagen
van flexicuritybeleid; en dat flexicuritybeleid enkel succesvol kan worden
geïmplementeerd in samenwerking met de sociale partners, in een sfeer
van onderling vertrouwen. Naar verwachting zal het eindrapport van de missie
gepubliceerd worden op de volgende Raad WSB in december.3. Europese ondernemingsraadDe voorzitter meldde dat sociale partners akkoord leken te kunnen gaan
met de wensen van de Raad m.b.t. het belangrijkste openstaande punt te weten
de formulering van artikel 13. Er was stilzwijgende instemming van de Raad.4a. Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
((Prestaties bij arbeidsongevallen en beroepsziekten/(Uitkeringen bij overlijden)4b. Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
(Diverse bepalingen, overgangs- en slotbepalingen)De sociale zekerheidspositie van migrerende werknemers binnen de EU wordt
geregeld door twee verordeningen, den (inhoudelijke) basisverordening en de
uitvoeringsverordening. Deze verordeningen zijn nodig voor de
grensoverschrijdende coördinatie van de sociale zekerheidswetgeving.
In 1998 is de Commissie een groot project gestart om beide verordeningen te
moderniseren en te vereenvoudigen.De Raad bereikte zonder discussie op beide voorstellen een partiele algemene
oriëntatie.5. Europees Jaar van de bestrijding van armoede en
sociale uitsluiting (2010)Het besluit is met eenparigheid van stemmen aangenomen.6. Diversena. Opzetten van een systeem voor elektronische informatie-uitwisseling
over de toepassing van de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
Commissaris Spidla meldde dat de voorbereidingen m.b.t. het systeem voor elektronische
informatie-uitwisseling volgens schema verlopen.b. Europese top over de Roma (Brussel, 16 september 2008)Commissaris Spidla noemde de Top een groot succes, niet in de laatste
plaats vanwege het grote aantal Roma onder de meer dan 500 deelnemers.c. Stand van de onderhandelingen over de richtlijnen inzake migratieDe Voorzitter meldde dat er in de JBZ Raad op 25 september jl. een
akkoord over «blauwe kaart» is bereikt.d. Europese top voor gelijke kansenDe Voorzitter meldde dat deze Top had laten zien dat burgers en maatschappelijk
middenveld op het terrein van gelijke kansen en de bestrijding van discriminatie
veel van de Raad verwachten. Dat schept volgens hem de plicht om met het richtlijn
voorstel gelijke behandeling op andere gebieden dan arbeid zo ver mogelijk
te komen.e. Tripartiete sociale topDe Voorzitter meldde dat deze Top die traditioneel voorafgaand aan de
Europese Raad plaatsvindt dit keer zou gaan over de gevolgen van klimaatverandering
voor werkgelegenheid en sociaal beleid. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-31-159.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl