Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2005; Verslag algemeen overleg op 16 september 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XI, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

10-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XI nr. 9

08-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2005nr. 9VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 8 november 2004De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 16 september 2004 overleg gevoerd met minister Dekker
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en staatssecretaris
Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:1. brief van de ministers van Justitie en BZK en de staatssecretaris van
VROM, d.d. 25 maart 2004 over invulling politie en OM milieutaak (22 343,
nr. 91);2. brief van de minister van VROM, d.d. 6 april 2004, jaarrapportage
2003 VROM-inspectie (29 200-XI, nr. 93);3. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 4 mei 2004, over
de stand van zaken met betrekking tot de inwerkingtreding per 1 maart
2004 en de handhaving van het Vuurwerkbesluit in relatie tot de realisatie
van de vuurwerkconcentratiegebieden (VROM-04-354);4. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 13 mei 2004, varkenshouderij
De Knorhof (29 200-XI, nr. 110);5. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 7 juni 2004, jaarrapportage
2003 van de milieuhandhavingspartners van de VROM-inspectie (VROM-04-503);6. brief van de minister van VROM, d.d. 10 juni 2004, aanbieding
«Handreiking handhaven bouwregelgeving» (28 325, nr. 6);7. brief van de minister van VROM, d.d. 11 juni 2004, rapportage
acties lichte platte daken (29 200-XI, nr. 116);8. brief van de minister van VROM, d.d. 14 juni 2004, aanbieding
beleidsplan landelijk overleg milieuhandhaving (VROM-04-543);9. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 21 juni 2004, handhaving
van het Vuurwerkbesluit (29 200-XI, nr. 119).10. brief van de staatssecretaris VROM, d.d. 28 juni en 15 juli
2004, beantwoording aanvullende vragen over asbest (VROM-04-635) (25 834,
nr. 28);11. brief van de staatssecretaris VROM, d.d. 16 juli 2004, aanbieding
visiedocument ketenhandhaving (22 343, nr. 93);12. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 21 juli 2004, rapport
«Op visite; naleving van de Kernenergiewet door ziekenhuizen in de periode
2001 t/m 2003» (VROM-04-658);13. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 30 augustus 2004,
hand having Vuurwerkbesluit; beëindiging opslagen professioneel
vuurwerk (VROM-04-727);14. brief van de staatssecretaris van VROM, d.d. 30 augustus 2004,
rapport «Vervolgonderzoek legionella in overdekte openbare zwembaden»
(26 442, nr. 22).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer De Krom (VVD) constateert dat er een landelijke milieueenheid
wordt geformeerd met daarnaast regionale en interregionale milieuteams. De
vraag is echter wie welk team aanstuurt en wie de coördinatie op zich
neemt. Kunnen de bewindslieden hier helderheid over bieden?Ondernemers klagen nog steeds veel over de waterval aan controles die
zij over zich heen krijgen. Hierbij blijkt een totaal gebrek aan coördinatie
tussen de verschillende handhavingsdiensten. Op welke termijn zal hierin verbetering
worden gebracht? Moet worden gedacht aan verplichte samenwerking, vrijblijvende
coördinatie of reorganisatie? Het is nodig om dit complex van diensten
integraal onder de loep te nemen. Hoe stellen de diensten de prioriteiten
ten opzichte van elkaar vast? Uit het jaarverslag van de inspectie blijkt
dat slechts 10% van de gemeenten de handhaving van de milieuregels goed op
orde heeft, terwijl de deadline van de professionaliseringsoperatie 1 januari
2005 is. Wordt die deadline wel gehaald?Het plan van het kabinet voor de herijking van het woud aan regels oogt
prachtig, maar tot nu toe is er nog geen regel afgeschaft of vereenvoudigd.
De doelstelling is 31% vermindering van de administratieve lasten aan het
eind van deze kabinetsperiode. Dat moet dus over 2,5 jaar gerealiseerd zijn.
Wanneer kunnen eindelijk de eerste concrete resultaten worden geboekt?De zogenaamde «self storage» is een nieuwe bedrijfstak waarin
inmiddels al zo'n 300 mln is geïnvesteerd. De Raad van State heeft besloten
dat de verhuurder – dus niet de huurder – aansprakelijk is als
er iets mis gaat met de opgeslagen spullen of als er illegale spullen worden
aangetroffen. Van deze branche mag worden verwacht dat zij zelf de nodige
veiligheids- en voorzorgsmaatregelen neemt, maar in de praktijk is dit besluit
moeilijk uitvoerbaar. Het gevolg van het besluit is nu dat de panden vrijwel
niet meer te verzekeren zijn. Betrokkenen hebben zich tot VROM gewend met
het verzoek of het besluit aangepast kon worden, maar kregen daar te horen
dat dit minstens twee jaar zou duren. Is het gevoel van urgentie van terugdringing
van hinderlijke regelgeving wel op alle niveaus doorgedrongen? Ook bij gemeenten
en provincies is nog niet veel voortgang op dit punt te bespeuren. De goede
intenties van de regering mogen niet verzanden in de molens van onwillige
ambtenaren.Het is goed dat er aandacht is voor de tijd die overheden nemen om te
beslissen in bezwaar- en beroepsprocedures. Daarnaast dient er aandacht te
zijn voor de termijnen die rechterlijke colleges nemen om tot uitspraken te
komen. Ook daar lijkt het gevoel van urgentie te ontbreken of is er een gebrek
aan middelen? Het is onvermijdelijk dat in dit verband de Algemene wet bestuursrecht
aan de orde komt.De heer De Krom herinnert aan de toezegging
van de minister dat klachten en suggesties over regelgeving haar ter behandeling
ter hand gesteld kunnen worden. Vervolgens overhandigt hij haar een aantal
brieven waarin melding wordt gemaakt van concrete problemen op dit punt.Mevrouw Van Velzen (SP) verwijst naar de brief
van de staatssecretaris over de situatie bij DSM. Het is opmerkelijk dat daarin
staat dat de veiligheid nog niet optimaal is, maar dat het bedrijf erg zijn
best doet om verbeteringen aan te brengen. Op het moment zou het dan ook niet
nodig zijn om verdere stappen te nemen. In een eerder debat gaf
de staatssecretaris van SZW aan dat DSM voor meerdere jaren onder verscherpt
toezicht gesteld zou moeten worden vanwege uiterst onveilige situaties. Onlangs
is er echter weer een schikking met dit bedrijf getroffen. In het afgelopen
jaar zijn er 53 veiligheidsincidenten geweest. De afgelopen jaren zijn er
drie grote ongevallen geweest, maar alleen bij de melamine-zaak wordt een
gerechtelijke procedure ingesteld. De andere twee zaken zijn een week voor
de zitting uitgesteld omdat DSM een nader onderzoek vroeg. Dit bleek overigens
te bestaan uit een veiligheidsonderzoek door TNO, terwijl de staatssecretaris
ditzelfde instituut eerder een veiligheidsonderzoek heeft laten uitvoeren.
Na lange tijd is het weer tot een schikking gekomen, met onder andere het
argument dat deze dochter van DSM nog niet eerder veroordeeld was of een transactie
was aanboden. DSM heeft 21 dochterondernemingen en het is nu 3 keer goed fout
gegaan. Mag dit bedrijf nog 18 keer zulke fouten maken? Hoe kan een bedrijf
dat aantoonbaar keer op keer de fout in gaat, elke keer een schikking krijgen
aangeboden? Daar gaat een verkeerd signaal naar de bevolking van uit. Klopt
het dat bij een schikking een maximum van 150 000 euro geldt, ook bij
een bedrijf met een omzet van 97 mln zoals DSM? Kan dit bedrag niet verhoogd
worden?Het Vuurwerkbesluit kan verkeerde consequenties hebben. De ondernemers
moeten meer kosten maken om aan de veiligheidseisen te voldoen en zijn daardoor
geneigd, de maximale toegestane opslag van 10 000 kg te benutten. Het
is moeilijk uit te leggen dat de opslag van dergelijke hoeveelheden in woonwijken
legaal is. Is het niet wenselijker om in dit besluit een maximumafstand tot
de bebouwde kom op te nemen in plaats van een maximumafstand tot een woning?Sinds 1990 wordt het geld dat naar de regiokorpsen van de KLPD gaat voor
het opsporen van milieucriminaliteit niet meer geoormerkt. Het is prachtig
dat er allerlei regionale en interregionale handhavingsteam bijkomen, maar
het wordt onderhand wel weer tijd om de geldstromen te oormerken.Is er een overlap tussen de duoteams die worden ingesteld en de nieuwe
inlichtingen- en opsporingsdienst (IOD) van VROM? Mevrouw Van Velzen was verbaasd
in antwoord op haar schriftelijke vragen te moeten vernemen dat er na twee
jaar nog steeds geen begin is gemaakt met het onderzoek naar eventuele misstanden
bij het kwikverwerkende bedrijf Claushuis, vanwege capaciteitsgebrek. Hoeveel
mensen werken er bij die dienst en wat zijn de prioriteiten?Hoe staat het met de aanstelling van DTA's (deskundige toezichthouders
asbest) bij lagere overheden? Is het mogelijk om op provinciaal niveau onderscheid
te maken tussen vergunningverlenende en handhavende instanties?De heer Duyvendak (GroenLinks) vraagt zowel
de minister en als de staatssecretaris om de rol van de inspectie te schetsen
op de onderscheiden beleidsterreinen. Sommige inspecteurs melden dat zij goed
kunnen merken dat het er op het ministerie nu anders toegaat dan destijds
onder Jan Pronk. Worden zij bewust met een andere bril op op pad gestuurd?
Kan de inspectie het werk nog wel aan, nu het aantal medewerkers wordt verminderd?Inmiddels is voor de tweede keer bij motie gevraagd om de gedoogbeschikkingen
op internet te plaatsen. De indruk bestaat dat de staatssecretaris weigert
om dit uit te voeren.In Alkemade, midden in het Groene Hart, is illegaal een aantal vakantievilla's
gebouwd. Wanneer worden deze recreatiewoningen verwijderd?De milieuvergunning voor de schietrange op Vlieland is vernietigd. Er
wordt nu geschoten op basis van een vergunning uit 1960, die uiteraard op
geen enkele wijze up to date genoemd kan worden. In antwoord op schriftelijke
vragen heeft de staatssecretaris nogal luchtig aangegeven dat er
geen redenen zijn om aan te nemen dat Defensie niet haar zorgplicht voor het
milieu voldoet. Doet de inspectie hier iets aan? Op welke manier vindt controle
plaats?De staatssecretaris heeft gemeld dat het OM zich zal buigen over het lozen
van radioactief water in de zee bij Petten. Waarom kan Rijkswaterstaat geen
monsters nemen op de plaats waar het besmette water in zee terechtkomt?De heer Samsom (PvdA) merkt op dat uit het
handhavingsrapport blijkt dat het afgelopen jaar 24 000 controles op
gemeentelijk niveau hebben plaatsgevonden, terwijl er 13 000 overtredingen
zijn geconstateerd. In 4000 van die gevallen zijn er bestuurlijke sancties
gevolgd, waarvan er uiteindelijk 1000 zijn gesanctioneerd. Bij de provincies
blijkt er bij 71% van de gecontroleerde bedrijven sprake van een overtreding.
Bij 19% daarvan wordt een bestuurlijke waarschuwing gegeven en slechts bij
1% volgt een sanctie. Er is ook sprake van een dalende trend. De cijfers over
2002 waren beroerd, maar beter dan die over 2003.Iemand van de handhavingsdienst meldt wekelijks mee te maken dat zij,
wanneer zij proces-verbaal wil opmaken van een overtreding van een bedrijf,
door een gemeentebestuurder wordt gebeld met het verzoek om dat nog even achterwege
te laten, omdat de gemeente nog in gesprek is met het bedrijf en omdat er
grote economische belangen mee zijn gemoeid.Een officier van Justitie in Alkmaar heeft 23 maal een overheid gedagvaard
vanwege laks handelden. Hij constateert een integriteitsprobleem bij bestuurders
en verstrengeling met economische belangen. In het DHV-rapport «OM-strategie
milieuhandhaving» wordt letterlijk geconstateerd dat er een integriteitsprobleem
is bij het bestuur. Niet alleen wordt er niet gehandhaafd omdat er te weinig
inspecteurs zijn, maar er vinden na constatering van overtredingen ook vaak
geen vervolgacties plaats.In het vertrouwelijke rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit
2001–2003», dat in opdracht van VROM is opgesteld – de Kamer
heeft dat helaas niet ontvangen – staat dat in meer dan de helft van
de 2400 onderzochte gevallen in meer of minder mate sprake is van aantasting
van bestuurlijke integriteit. Er kunnen nog zulke goede handhavers zijn, maar
als bestuurders hun rug niet recht houden, komt er niets van terecht. Hierbij
gaat het om eenvoudige, duidelijke regels waarvan iedereen weet dat zij zich
eraan te houden hebben. Tot aan het niveau van de provincie blijken er problemen
met de bestuurlijke integriteit te zijn. Ervaringen op andere terreinen wijzen
uit dat het daar dan wel niet op zal houden. Dit verschijnsel kan niet worden
bestreden door wijzigingen in de structuur aan te brengen of door herschikking
van middelen.Mevrouw Spies (CDA) is van mening dat er op
het gebied van de handhaving te veel wordt gepraat en gepolderd, terwijl er
te weinig voortgang wordt geboekt. Er wordt veel aan handhaving gedaan en
dat heeft tot een zekere mate van verbetering geleid, maar het is nog niet
genoeg. Er moet zo snel mogelijk een relatie worden gelegd met de herijkingsoperatie
om het draagvlak voor het beleid te behouden. Op het gebied van handhaving
wordt de overheid nog te vaak als het veelkoppige monster gezien. Bovendien
wordt er in sommige gevallen, wellicht ten onrechte, heel veel aandacht gegeven
aan administratieve tekortkomingen.Uit de rapporten blijkt dat men bij lange na de gestelde doelen niet heeft
bereikt. Uit het jaarverslag van de VROM-inspectie blijkt niet welk deel van
de inspanningen en de formatie zich richt op eerstelijns- of tweedelijnshandhaving.
Kunnen de bewindslieden daarover meer helderheid verschaffen? De CDA-fractie
pleit voor een andere wijze van rapporteren en programmeren. De nadruk moet
meer gelegd worden op de inhoud en op de effectiviteit van de inspanningen.
Wat zijn de prioriteiten bij de handhaving? Hoe effectief is de samenwerking?
In dit verband is het onderzoek van de provincie Limburg naar
het samenvoegen van allerlei handhavingsinstanties interessant.Er dient meer inzicht te worden geboden in de ontwikkeling van de milieucriminaliteit.
Wat gebeurt er en waarop moet ingespeeld worden? Met het oog daarop moeten
er afrekenbare doelen geformuleerd worden. Delen de bewindslieden deze ambitie
en, zo ja, op welke wijze willen zij dit realiseren? Na de professionaliseringsslag
is er behoefte aan een heroverweging van prioriteiten. Terecht is er de afgelopen
10 à 15 jaar veel aandacht besteed aan de handhaving op inrichtingen.
Voldoet die aanpak ook voor de komende jaren? De CDA-fractie heeft behoefte
aan een meer principiële discussie. Moet er niet afgestapt worden van
het afrekenen op aantallen controles? Moeten handhavende instanties meer eigen
prioriteiten kunnen stellen? Wellicht verschuift de milieucriminaliteit in
steeds sterkere mate naar het verkeer tussen inrichtingen. Is er voldoende
ruimte om daar aandacht aan te besteden? Handhavers hebben geen of zeer moeilijk
toegang tot gemeentelijke bestanden op het gebied van OZB. Dergelijke bestanden
zijn van groot belang voor een effectievere handhaving.Er zijn grote sommen geld extra beschikbaar gesteld voor de milieuhandhaving
door politie en OM, maar 13 jaar na dato komen de bewindslieden tot de conclusie
dat de huidige uitoefening niet toereikend is. De voorstellen tot verbetering
beperken zich volledig tot de randvoorwaardelijke sfeer. Waar willen de ministers
Donner en Remkes op uitkomen in 2007? Welke concrete resultaten zijn er dan
geboekt? Daarbij is het niet van belang hoeveel controles er zijn uitgevoerd,
maar wel hoe groot de pakkans is, hoeveel sancties er zijn opgelegd enzovoorts.
Wil de staatssecretaris dat toezeggen?Op welke wijze krijgt de relatie met de bestuursrechtelijke keten in de
regio's vorm? Hoe kan men elkaar versterken? Uit de voorstellen op dit terrein
komt een sterke neiging tot centralisatie naar voren. Kunnen de bewindslieden
verzekeren dat de reorganisatie niet alleen een verbetering binnen de strafrechtelijke
keten betekent, maar ook bijdraagt aan de samenwerking tussen bestuurs- en
strafrecht?De brief van de inspectie over de handhaving van het Vuurwerkbesluit is
in feite een rode kaart voor de provincies: geen totaalbeeld, ten onrechte
passief gedogen, geen controles uitgevoerd en nog niet alle vergunningen adequaat.
Met de ramp van Enschede nog vers in het geheugen lijkt het erop dat alle
energie in de voorbereiding van afspraken is gaan zitten; een vorm van slecht
presteren die de staatssecretaris niet onberoerd kan laten. Wat wil hij hieraan
doen?De CDA-fractie houdt zorgen over de saneringsregeling asbest. Tussen de
35 mln die de staatssecretaris hiervoor beschikbaar heeft en de 78 mln die
de provincies Gelderland en Overijssel denken nodig te hebben, zit een gapend
gat. Komen de resultaten van het technisch onderzoek ter zake tijdig genoeg
om betrokken te kunnen worden in de verdeling van de totale bodemsaneringsmiddelen?
Hoe ver is de voorbereiding inmiddels gevorderd? Lukt het inderdaad om een
aanzienlijk deel van de sanering in 2005 uit te voeren? De Kamer moet de vinger
aan de pols houden om te bewerkstelligen dat de gehele operatie in 2009 afgerond
is.Het antwoord van de ministerDe minister zegt met nadruk dat een goede regelgeving de basis voor de
handhaving is. Op 2 september is de uitwerking van het meerjarenprogramma
voor de VROM-regelgeving gepresenteerd. Niet alleen het aantal regels moet
worden verminderd, maar ook de kwaliteit van de overblijvende regelgeving
moet verhoogd worden. Handhaving is nodig als de naleving tekortschiet en
de risico's toenemen. Op bladzijde 22 van het jaarverslag is een overzicht
gegeven van wetten die slecht worden nageleefd en de risico's
die dat met zich brengt. Op basis daarvan wordt een programma ontwikkeld voor
de handhavingsprakijk.De totstandkoming van wetten vergt een bepaalde tijd, maar de afschaffing
ervan ook. Het meerjarenprogramma herijking zal voorzien worden van een tijdpad
waardoor duidelijk wordt wanneer welke regeling afgeschaft kan zijn. De minister
zegt toe de wens van mevrouw Van Velzen over de doorlichting van af te schaffen
maatregelen op milieueffecten nader te bezien. Een voorbeeld van een herijkingsproject
is de nieuwe VROM-vergunning, waarbij getracht wordt om één
vergunningstelsel te maken voor bouw, aanleg en sloop, inclusief de milieuaspecten
daarvan. In dat kader wordt gestreefd naar één procedure, één
loket en één beroepsinstantie. Gemeenten moeten veel duidelijker
antwoord geven op vragen van burgers en bedrijven. De minister staat open
voor suggesties voor kleine aanpassingen van de huidige regelgeving. Verkorting
van de termijnen kan ook aan de orde komen en daarbij zal wellicht naar de
Algemene wet bestuursrecht moeten worden gekeken.De verschillende inspecties van de rijksoverheid werken bij grote acties
steeds meer samen. In de handhaving wordt er volop aan afstemming tussen de
diensten gewerkt ten aanzien van regels met een groot naleeftekort en een
hoog risico. Op dit moment worden negen thema's gezamenlijk aangepakt.Een projectgroep houdt toezicht op tijdige en adequate beantwoording van
burgerbrieven. In dat kader wordt vaak contact gezocht met de schrijver ervan.De termijn voor de professionaliseringsoperatie blijft 1 januari
2005. Het wachten is op de laatste rapportages. Eén keer per vier jaar
worden de gemeenten «doorgelicht» op de wijze waarop regelgeving
op het terrein van het milieu, de bouw en de ruimtelijke ordening wordt toegepast
en gehandhaafd. Op grond daarvan wordt samen met de betrokken gemeenten een
verbeterplan opgesteld. Soms is er aanleiding om gemeenten onder verscherpt
toezicht te plaatsen. In 2003 is dit acht keer gebeurd. Niet iedere gemeente
kan gemakkelijk een professioneel apparaat opzetten. In die gevallen is samenwerking
met andere gemeenten geboden.De inspectie heeft een belangrijke rol. Voorop staat echter dat burgers
en bedrijven zelf verantwoordelijk zijn voor het naleven van wetgeving. Ook
overheden hebben zich daar uiteraard aan te houden. De inspectie controleert
en constateert. Bij een nalevingstekort komt de handhaving in beeld. Handhavend
optreden moet in alle gevallen onderbouwd kunnen worden en moet tot correctie
leiden. De inspectie dient ook signalen te geven als blijkt dat bepaalde beleidsmaatregelen
niet te handhaven zijn. In dat verband is de zogenaamde HUF-toets ontwikkeld,
die zich richt op handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid
van regelgeving.Ten opzichte van het ambtelijk apparaat dat met de uitvoering is belast,
is bestuurlijke integriteit essentieel. De minister zal de signalen van de
heer Samsom op dit punt betrekken bij het overleg met IPO en VNG. In het kader
van de vierjaarlijkse onderzoeken bij gemeenten wordt hieraan ook aandacht
besteed. De minister zal niet nalaten om er in voorkomende gevallen werk van
te maken. Daartoe dient zij echter wel de desbetreffende informatie te krijgen.
Bestuurlijke integriteit is een thema dat voortdurend aan de orde is.Het is bekend dat de Raad van State een uitspraak heeft gedaan over de
woningen in Alkemade. De zaak ligt nu bij de gemeente en de provincie. De
gemeente bepaalt op dit moment een standpunt. De inspectie ziet op een en
ander toe. Naar de mening van de minister is hier geen sprake van grootschalige
ontwikkelingen. De 74 recreatievilla's aldaar tasten niet de kernkwaliteit
van het landschap aan. Voor de bouw van deze villa's stonden er 160 stacaravans
op het desbetreffende terrein. De staatssecretaris constateert dat de milieuhandhaving
in Nederland in vergelijking met die in andere landen ver is ontwikkeld. Er
is al een lange weg afgelegd. Bij verschillende overheden heeft lang een cultuur
geheerst van wel besluiten nemen, maar niet toezien op de naleving ervan.
Dat is nu aan het veranderen, onder andere met de professionaliseringsoperatie,
de regionale afstemming, de milieutaken van de politie en de ketenhandhaving.
Er is nog veel doorzettingsvermogen nodig om alle verbeteringen doorgevoerd
te krijgen, maar er kan zeker niet gezegd worden dat de situatie hopeloos
is. De gewenste cultuuromslag kan echter niet in een paar jaar gerealiseerd
worden.Andere overheden hebben eigen verantwoordelijkheden en worden gecontroleerd
door gelegitimeerde volksvertegenwoordigers. De bewindslieden van VROM kunnen
niet verantwoordelijk gesteld worden voor alles wat er mis is met de handhaving.
Zij kunnen wel aangesproken worden op de structuur en op de wijze waarop het
toezicht wordt uitgeoefend.Er zijn veel handhavingsinstrumenten. Het gebruik daarvan kan verschillen
naar tijd, plaats, omstandigheden en persoonlijke visie. Als er sprake is
van misstanden, hebben deze bewindslieden zeker geen andere houding dan hun
voorgangers. In die gevallen wordt er opgetreden.Een aantal jaren geleden zijn in het kader van het Nationaal milieubeleidsplan
gelden ter beschikking gesteld voor de uitvoering van de politiemilieutaak.
In de loop der jaren is de bestemming echter verwaterd en zijn die gelden
besteed aan andere nuttige zaken in de sfeer van opsporing. De afgelopen anderhalf
jaar is men er met veel moeite in geslaagd om 370 formatieplaatsen opnieuw
daarvoor beschikbaar te krijgen.Bij de strafrechtelijke handhaving gaat het uiteraard om de basismilieutaak.
Veel van de handhavingsvraagstukken zijn echter ketengerelateerd en vergen
vooral een regionaal of nationaal optreden. Om de verhardende milieucriminaliteit
te kunnen bestrijden, zijn de regionale (250 formatieplaatsen) en interregionale
milieuteams (120 formatieplaatsen) opgezet. Op 1 januari 2005 zal een
en ander in werking treden. Het stemt tot tevredenheid dat hierover goede
afspraken met de ministers Donner en Remkes zijn gemaakt. Om te voorkomen
dat de prioriteit voor het milieu weer verwatert, moet sprake zijn van een
strakke aansturing. In goed overleg met politie, openbaar ministerie, bijzondere
opsporingsdiensten, de AID en de VROM-inspectie, zullen de taken toebedeeld
worden. Dit moet per 1 januari aanstaande vorm krijgen. Er is afgesproken
dat deze werkwijze geëvalueerd zal worden. Dit is een van de manieren
waarop de handhaving professioneler wordt gemaakt.De professionaliseringsoperatie ligt op schema. Begin november zal het
desbetreffende wetsvoorstel plenair worden behandeld. Dat er nog zwakke broeders
zijn, mag geen rem zijn op het realiseren van een heldere structuur. De invulling
zal mede afhangen van de uitkomsten van de evaluatie. De eindmeting start
op 2 januari volgend jaar. Tot half februari heeft men de tijd voor zelfevaluatie,
waarna er tot half maart externe verificatie kan plaatsvinden. Eind mei verschijnen
de provinciale rapporten en half juni is het landelijk beeld bekend. Een van
de eisen is functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving. Ook
zal in er dit kader meer aandacht zijn voor de output.Eind 2002 heeft de staatssecretaris in een brief een aantal bedenkingen
genoemd bij de veiligheidscultuur bij DSM. Daarna heeft TNO een onderzoek
uitgevoerd naar het veiligheidsbeheer. DSM was daarvan de opdrachtgever, maar
opzet en protocol zijn mede door VROM bepaald. Op grond van dit onderzoek
is een plan van aanpak opgesteld dat uitvoerig met vertegenwoordigers van
het ministerie is besproken. Het Rijk zal er bij de provincie Limburg –
de eerstelijnstoezichthouder – op aandringen om erop toe te zien dat
het plan van aanpak volledig wordt uitgevoerd. Er zijn afspraken met de provincie
gemaakt over de vergunningverlening voor nieuwe bedrijven van DSM. Er mag
geen onduidelijkheid over verantwoordelijkheden ontstaan wanneer
het geheel is opgesplitst in een aantal zelfstandige bedrijven op één
locatie. De veiligheid bij DSM houdt voortdurend de aandacht van het ministerie.Inmiddels zijn wetsvoorstellen die betrekking hadden op verhoging van
de maximumboetes voor overtreding van milieu- en veiligheidsbepalingen, na
wijziging door de Kamer, opnieuw ter beoordeling voorgelegd aan de Raad van
State. De staatssecretaris zal de Kamer schriftelijk informeren over de precieze
stand van zaken van deze procedures.De motie inzake het publiceren van gedoogbeschikkingen op internet wordt
uitgevoerd. De staatssecretaris wil dit uitbreiden tot het publiceren van
alle beschikkingen. Er heeft afstemming plaatsgevonden met BZK over een brede
aanpak, als onderdeel van het actieplan Elektronische overheid. Naar verwachting
zal hierover binnenkort overeenstemming worden bereikt en dan zullen pilots
ter zake worden opgezet.Tal van bedrijven in de vuurwerkbranche voldoen niet aan de eisen op het
punt van sprinklerinstallaties. De staatssecretaris is niet bereid tot een
generale ontheffing hiervoor. Deze mogelijkheid is er alleen als er zeer bijzondere
omstandigheden zijn.De VROM-inspectie kan niet voorschrijven dat er geen vuurwerkopslag binnen
de bebouwde kom is toegestaan. Zij controleert alleen of de opslag voldoet
aan de veiligheidscriteria. Het staat een gemeente wel vrij om via bepalingen
op het terrein van de ruimtelijke ordening vuurwerkopslag uit de bebouwde
kom te weren.In diverse provincies, gemeenten en regionale samenwerkingsverbanden zijn
initiatieven om deskundige toezichthouders asbest op te leiden. De inspectie
stimuleert het verbeteren van de kennis over asbest bij decentrale overheden.
SZW zal een soort kennispunt voor asbest opzetten, waar betrokkenen informatie
kunnen krijgen.De afronding van het technisch onderzoek naar wegen waarin asbest is verwerkt,
wordt in 2005 voorzien. Dan is er een beeld van hetgeen technisch mogelijk
is en welke kosten met sanering gemoeid zijn. Als de kosten het budget te
boven gaan, moet worden bezien in hoeverre er aanvullende middelen beschikbaar
gesteld kunnen worden. De provincies kunnen de sanering zo nodig voorfinancieren.
De oorspronkelijke afspraak om alles in 2005 geregeld te hebben, kan niet
waargemaakt worden. Alles is er nu op gericht om de problematiek in 2009 opgelost
te hebben.De vragen over de schietoefeningen bij Vlieland zullen schriftelijk worden
beantwoord. Ten aanzien van het lozen van radioactief water bij Petten wordt
in overleg met Rijkswaterstaat bezien of de wijze van meting aanpassing behoeft.Nadere gedachtewisselingDe heer De Krom (VVD) vraagt zich in verband
met de professionaliseringsoperatie af wat er na 2005 voor de mensen in het
land verandert. Bij de herijkingsoperatie moet het gevoel van urgentie worden
vertaald in concrete acties. Het is stimulerend als er gaandeweg het proces
kleine successen worden geboekt.Mevrouw Van Velzen (SP) roept mensen die een
recreatiewoning willen bouwen op om een plek te zoeken waar stacaravans staan.
Als die verwijderd worden, is het blijkbaar niet nodig om een vergunning aan
te vragen.Een bedrijf zoals DSM dat via dochterondernemingen meermalen de regels
overtreedt, mag steeds een (veel te lage) schikking aangeboden krijgen.De burger begrijpt niet dat er vuurwerk in de bebouwde kom opgeslagen
mag worden. Is het wenselijk om het beleid ter zake aan de gemeenten over
te laten? De heer Duyvendak (GroenLinks) constateert
dat zijn zorgen over de handhaving niet zijn weggenomen. De zaak is voor hem
zeer ernstig. Misschien moet de Kamer zelf het initiatief nemen voor een nader
onderzoek.De recreatievilla's in Alkemade staan op een terrein dat twee keer zo
groot is als de plek waar voorheen stacaravans stonden.Wanneer kunnen de beschikkingen op internet gepubliceerd worden?De heer Samsom (PvdA) betreurt dat zijn hartenkreet
over de handhaving niet bij de bewindslieden is overgekomen. Zij zijn niet
alleen verantwoordelijk voor de structuur van de handhaving, maar ook voor
de handhavingscultuur. Andere overheden kunnen daarop worden aangesproken.
De problematiek van de bestuurlijke integriteit moet prominent op de agenda
van de Kamer komen.Mevrouw Spies (CDA) wil meer opheldering over
de relatie tussen de strafrechtelijke keten en het bestuursrecht. Zij vreest
in dit verband oogkleppen bij politie en OM.In de evaluatie ten behoeve van de professionaliseringsoperatie moet aandacht
worden gegeven aan de omschakeling naar een resultaatgerichtere werkwijze,
waarbij andere overheden meer ruimte krijgen voor een eigen invulling.De minister verzekert de Kamer dat het gevoel
van urgentie ten aanzien van de herijkingsoperatie wordt uitgedragen. Daarbij
kunnen kleine successen inderdaad een stimulans zijn. Zij heeft nota genomen
van de opmerkingen over de recreatievilla's.Bij gebleken gebreken in de bestuurlijke integriteit wordt er strafrechtelijke
en bestuursrechtelijk opgetreden. Als een gemeente onder verscherpt toezicht
wordt gesteld, wordt dit openbaar gemaakt.De staatssecretaris wijst erop dat er na 1 januari
2005 helderheid zal zijn over de stand van zaken met betrekking tot de handhaving.
Zo nodig kan een andere structuur worden ingevoerd als randvoorwaarde voor
een betere handhaving. Het is echter tevoren niet te zeggen wat de burger
daarvan merkt. Het beeld moet worden uitgedragen dat de overheid heldere en
beknopte regels maakt, waar men zich vervolgens ook aan te houden heeft.Justitie is verantwoordelijk voor schikkingen.In het Vuurwerkbesluit is adequaat beschreven op welke wijze met vuurwerk
omgegaan moet worden. Daarbij wordt rekening gehouden met de zwaarte van het
vuurwerk en de hoeveelheid die wordt opgeslagen. Als aan de regels wordt voldaan,
kan via de ruimtelijke ordening gepoogd worden om een dergelijke opslag op
een bepaalde plaats gevestigd te krijgen.De staatssecretaris is niet van oordeel dat
er in Nederland op grote schaal sprake is van een integriteitsvraagstuk in
het openbaar bestuur. Veel bestuurders steken hun nek uit als het om handhaving
gaat. Als er onverhoopt een zweem van dit probleem opduikt, wordt dit meteen
topprioriteit in de handhaving van het desbetreffende district van de inspectie.
Er zal nagegaan worden of het rapport «Inventarisaties milieucriminaliteit»
openbaar gemaakt kan worden. Er vinden veel onderzoeken plaats in sectoren
met een zeer hoog risico, maar dat mag niet veralgemeniseerd worden tot alle
handhavingsactiviteiten.Er wordt hard aan de samenwerking tussen de bestuursrechtelijke en de
strafrechtelijke keten gewerkt. Naar aanleiding van de evaluatie zal hier
ongetwijfeld op teruggekomen worden.De voorzitter heeft de volgende toezeggingen
genoteerd: – de herijkingsoperatie zal in de tijd worden uitgezet, waarbij
alle regels die worden afgeschaft op hun milieueffecten beoordeeld zijn;– de brieven die de heer De Krom heeft aangereikt, worden zo spoedig
mogelijk afgedaan;– de Kamer wordt geïnformeerd over de handhaving van de vergunning
voor schietoefeningen bij Vlieland;– de Kamer krijgt bericht of het rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit»
openbaar gemaakt kan worden.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der Leeden XNoot1Samenstelling: Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA),
voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Veenendaal
(VVD), Dijsselbloem (PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla
(PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF),
Van Bochove (CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Koopmans (CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66),
Van Velzen (SP), Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA)
en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Halsema (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA), Hessels (CDA), Kraneveldt
(LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks), Van
der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Koser-Kaya
(D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van
Heteren (PvdA) en Wolfsen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XI-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl