Wijziging Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek en de Kadasterwet i.v.m. inschrijving in openbare registers van netwerken; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31974, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31974 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31974Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 974Wijziging van de Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek en de Kadasterwet
in verband met de inschrijving in de openbare registers van netwerkennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEENAanleiding1. Op 1 februari 2007 is bij de Wet van 6 december 2006 de zg. «doorknipregeling»
(Stb. 2007, 16) ingevoerd waarbij het nieuwe lid 2 van artikel 5:20 Burgerlijk
Wetboek bepaalt dat de eigendom van kabels en leidingen toebehoort aan de
bevoegde aanlegger van dat net dan wel aan diens rechtopvolger. Deze regeling
was nodig, omdat in 2003 de Hoge Raad heeft beslist dat een netwerk van kabels
onroerend (artikel 3:3 lid 1 Burgerlijk Wetboek) is (HR 6 juni 2003,
BNB 2003, 271 en 272). Tevens besliste de Hoge Raad dat de eigendom van de
kabels toebehoorde aan de aanlegger van het net. In de praktijk ontstond na
die uitspraak onzekerheid of hetzelfde geldt voor andere kabels dan de telecomkabels
als waarom het in die zaak ging, en of het net in andere gevallen niet wordt
nagetrokken door de grond, zodat de eigenaar van de grond tevens eigenaar
van het net is.De «doorknipregeling» houdt in dat netwerken onroerende zaken
zijn, dat zij toebehoren aan de bevoegde aanlegger van het net of diens rechtsopvolger
en dat netten kunnen worden ingeschreven in de openbare registers, bedoeld
in artikel 3:16 van het Burgerlijk Wetboek. Dat brengt tevens mee dat voor
de overdracht van een netwerk krachtens artikel 3:89 van het Burgerlijk Wetboek
een notariële akte en inschrijving in de openbare registers noodzakelijk
is.De «doorknipregeling» werkt direct (artikel 155 lid 1 Overgangswet
nieuw Burgerlijk Wetboek) en geldt dus ook voor bij de inwerkingtreding van
de regeling reeds bestaande netten met dien verstande dat artikel 5:20 Burgerlijk
Wetboek niet van toepassing is, indien een partij op wiens kosten het net
is aangelegd en ten behoeve van wie het net wordt gebruikt binnen twee jaar
na 1 februari 2007 een eis heeft ingeleid tot vaststelling van de eigendom
van het net en die eis in de openbare registers is ingeschreven (artikel 155
lid 2 Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek). Het tweede lid van artikel 155
is bij amendement van het lid Hessels c.s. (Kamerstuk II, 2005–2006,
29 834, nr. 27) in het wetsvoorstel opgenomen.2. Op grond van de verordening beroeps- en gedragsregels dient de notaris
bij de levering van registergoederen, zoals netwerken, een zodanig onderzoek
in te stellen dat over de rechtstoestand van het registergoed zo min mogelijk
onzekerheid bestaat. In de praktijk blijkt het evenwel voor de netwerkbedrijven
vaak niet mogelijk aan te tonen dat zij ten aanzien van op het tijdstip van
inwerkingtreding van de «doorknipregeling» reeds bestaande netwerken
de bevoegde aanlegger dan wel diens rechtopvolger zijn zoals artikel 5:20
lid 2 BW eist.Tijdens de behandeling in de Eerste Kamer van het wetsvoorstel tot wijziging
van de Telecommunicatiewet in verband met een herziening van het nationale
beleid ten aanzien van de aanleg van kabels ten dienste van openbare elektronische
communicatienetwerken dat tot de Wet van 6 december 2006 heeft geleid,
is met het oog daarop door de Eerste Kamer gevraagd om een overgangsregeling.De toenmalige Minister van Economische Zaken heeft daarop toegezegd dat
hij met zijn ambtgenoot van Justitie zal bekijken of het mogelijk is de wet
aan te passen, zodat wordt voorkomen dat netwerken onoverdraagbaar zijn, zonder
afbreuk te doen aan het amendement Hessels (Handelingen I, 4 december
2006, p. 11–478–479). Het onderhavige wetsvoorstel komt tegemoet
aan deze toezegging.ConsultatieNa inwerkingtreding van de «doorknipregeling» is vanuit de
praktijk van de netwerkbedrijven en het notariaat met klem verzocht om een
regeling teneinde te voorkomen dat netwerken in feite onoverdraagbaar zijn,
omdat het netwerkbedrijf niet kan aantonen dat het ten tijde van de inwerkingtreding
van de «doorknipregeling» op 1 februari 2007 de bevoegde
aanlegger dan wel diens rechtsopvolger was. In vervolg daarop heeft uitvoerig
overleg plaatsgevonden met de Koninklijke Notariële Beroepsorgansatie
(KNB) en met het Platform Netbeheerders vertegenwoordigd door Netbeheer Nederland,
Velin, Vewin, NLkabel, KPN en Groep Graafrechten. In samenwerking met genoemde
organisaties en het Ministerie van Economische Zaken is het onderhavige wetsvoorstel
tot stand gekomen. Alle betrokkenen hebben verklaard zich achter het wetsvoorstel
te scharen.BedrijfseffectenHet wetsvoorstel zal beperkte financiële lasten meebrengen, nu in
lid 2 van het voorgestelde artikel 155a publicatie in de Nederlandse Staatscourant
en een landelijk dagblad wordt voorgeschreven van de inschrijving in de openbare
registers ten einde kenbaar te maken dat iemand als eigenaar de aanleg van
het betreffende net heeft ingeschreven. De lasten zullen zoals gezegd beperkt
zijn, omdat het onderhavige wetsvoorstel alleen voorziet in een oplossing
van het uit artikel 5:20 lid 2 BW voortvloeiende overgangsprobleem van situaties
waarin degene die inschrijving verlangt niet met zekerheid voldoende kan aantonen
de bevoegde aanlegger dan wel diens rechtopvolger te zijn. Nu het onderhavige
wetsvoorstel een overgangsregeling betreft, zal de financiële last van
tijdelijke aard zijn en zich slechts eenmalig kunnen voordoen.Voor het overige zal het voorstel geen verzwaring van de lasten meebrengen,
nu de mogelijkheid tot inschrijving van de aanleg van het netwerk door de
bevoegde aanlegger of diens rechtopvolger reeds voortvloeit uit het bestaande
artikel 5:20 lid 2 BW.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 155aAlgemeenVooropgesteld moet worden dat het voorstel niet alleen een oplossing geeft
voor de overdraagbaarheid als niet vaststaat wie onder het oude recht de bevoegde
aanlegger is geweest, maar tevens een einde maakt aan de onzekerheid ter zake
van de eigendom zelf mede in geval er allerlei ondeugdelijke overdrachten
hebben plaats gevonden, omdat partijen zijn uitgegaan van netten als roerende
in plaats van onroerende zaken. Degene die op grond van lid 1 zich als eigenaar
mag gedragen, wordt dat definitief na het verstrijken van de termijn van lid
2. Als een derde een beter recht kan bewijzen, dan is daarmee eveneens zekerheid
verkregen.Lid 1Lid 1 bepaalt dat degene die zich bij de inwerkingtreding van de «doorknipregeling»
op 1 februari 2007 als eigenaar gedroeg, kan overgaan tot inschrijving
in de openbare registers van de aanleg van een net en dat net kan overdragen
en bezwaren. Het komt erop neer dat deze partij gelijk gesteld wordt met een
eigenaar.De notaris zal moeten beoordelen of degene die inschrijving verlangt,
zich als eigenaar gedroeg. Degene die zich in ieder geval als eigenaar van
het betreffende netwerk heeft gedragen is: a. een aanbieder van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk in de zin van de Telecommunicatiewet die
op 1 februari 2007 als zodanig bij de OPTA was geregistreerd; b. een
waterleidingbedrijf genoemd in de Regeling distributiegebieden waterleidingbedrijven,
ten aanzien van de netwerken gelegen in het distributiegebied waarin het bedrijf
op 1 februari 2007 volgens deze Regeling zorg droeg voor de drinkwatervoorziening;
c. degene die op grond van artikel 10 Elektriciteitswet 1998 of artikel 2
Gaswet voor het beheer van dat net een netbeheerder had aangewezen, welke
aanwijzing op 1 februari 2007 nog van kracht was; d. degene die het net
voor zichzelf exploiteert. Aan de hand van bijvoorbeeld accountantsrapporten,
jaarrekeningen, contracten met afnemers zal de exploitant kunnen aantonen
dat hij het net voor zichzelf exploiteert. De KNB zal haar achterban voorlichten
aan de hand van een door de netwerkbedrijven te geven toelichting, wanneer
sprake is van exploitatie van het betreffende netwerk.Lid 21. Lid 2 schrijft voor dat de inschrijving in de openbare registers in
de Nederlandse Staatscourant en een landelijk dagblad moet worden gepubliceerd
ten einde kenbaar te maken dat iemand als eigenaar de aanleg van het betreffende
net heeft ingeschreven. In de publicaties moeten die gegevens worden opgenomen
die het voor derden mogelijk maken te beoordelen of het om een netwerk gaat
waarop zij rechten pretenderen. Daartoe is nodig dat de naam van de exploitant
wordt vermeld, het unieke nummer van de inschrijving in de openbare registers
van het netwerk, de kadastrale aanduiding alsmede het soort netwerk. Het gaat
hier niet om een limitatieve opsomming, maar om een aantal voorbeelden die
kunnen worden vermeld al naar gelang het soort netwerk waar het om gaat. Derden
worden met de publicaties op de inschrijving geattendeerd en in de gelegenheid
gesteld een eventueel beter recht aan te tonen.De publicatie in de Nederlandse Staatscourant en in een landelijk dagblad
moet blijken uit de openbare registers. Daartoe is een vierde lid
opgenomen en zal de Kadasterwet worden aangepast in artikel II van het onderhavige
wetsvoorstel.Nadat de laatste van de twee publicaties is verschenen, vangt de vervaltermijn
van één jaar aan waarbinnen een derde de mogelijkheid heeft
aan te tonen eigenaar te zijn en niet degene die de aanleg van het net heeft
doen inschrijven op grond van lid 1. Na afloop van de vervaltermijn zal degene
die zich op grond van lid 1 als eigenaar mag gedragen, de voorlopige eigenaar,
definitief eigenaar worden, indien gedurende deze periode geen derde is opgekomen
die een beter recht pretendeert. Het is dus zaak zo snel mogelijk tot publicatie
over te gaan, omdat de vervaltermijn niet begint te lopen zolang er niet gepubliceerd
is.Een derde die meent een beter recht te hebben op het netwerk, zal de eigenaar
als bedoeld in lid 1 binnen de vervaltermijn van één jaar kunnen
dagvaarden krachtens artikel 27 van Boek 3 van het BW om te horen verklaren
dat hem het recht waarop hij aanspraak maakt, toekomt. Na inschrijving van
de dagvaarding in de openbare registers kan de voorlopige eigenaar het net
niet meer overdragen of bezwaren en zo het door deze derde gepretendeerde
recht teniet doen. Met het verstrijken van de termijn kunnen geen derden het
netwerk meer revindiceren en zullen er geen problemen meer kunnen rijzen voor
verkrijgers die zakelijke rechten op het netwerk aan de nu definitieve eigenaar
ontlenen.2. Gekozen is in lid 2 voor een vervaltermijn en niet voor een verjaringstermijn.
Dat is beter met het oog op de rechtszekerheid, nu stuiting en verlenging
van vervaltermijnen zijn uitgesloten, terwijl ook geen notariële verklaringen
meer nodig zijn om het verstrijken van de termijn te doen vaststaan.In dit verband is mede van belang, dat de termijn begint te lopen vanaf
de publicatie in de Staatscourant en een landelijk dagblad en dat uitsluitend
een vordering als bedoeld in artikel 3:27 BW voldoende is om de termijn te
doorbreken. Uit de registers zelf blijkt of de termijn ongebruikt is verstreken
of niet, nu de publicatie uit de openbare registers zelf blijkt op grond van
de onder artikel II van het onderhavige wetsvoorstel voorgestelde wijziging
van de Kadasterwet.Gekozen is voor een vervaltermijn van één jaar, omdat die
termijn enerzijds een derde voldoende tijd biedt om een dagvaarding voor te
bereiden om zijn betere recht te vorderen en anderzijds degene die de aanleg
van het netwerk als eigenaar heeft doen inschrijven niet al te lang in onzekerheid
laat. In de praktijk bestaat uiteraard de behoefte om zo snel mogelijk zekerheid
te krijgen over de eigendomssituatie van een netwerk. Met name in de telecomsector
bestaat behoefte aan het verhypothekeren van telecomkabels teneinde krediet
te kunnen verkrijgen. Als de eigendomspositie nog niet zeker is, zullen kredietverschaffers
aarzelen met kredietverschaffiing, zolang de mogelijkheid bestaat dat een
derde een beter recht zou kunnen aantonen.3. Aan het slot van lid 2 is uitdrukkelijk bepaald dat derden die hun
recht om te revindiceren door de regeling verliezen, hun recht op schadevergoeding,
indien voor dat recht grond is, behouden. Dat recht op schadevergoeding blijft
ook bestaan na het verstrijken van de voormelde vervaltermijn van één
jaar. Derden worden derhalve niet alleen beschermd, doordat zij door de voorgeschreven
publicaties erop worden geattendeerd dat zij tijdig maatregelen moeten nemen,
willen zij hun recht niet verliezen, maar ook doordat hun recht op schadevergoeding
behouden blijft. Aldus wordt voorkomen dat er mogelijk strijd zou kunnen ontstaan
met artikel 1 van het Eerste Protocol van het Europese Verdrag voor de Rechten
van de Mens.Lid 31. Uit lid 1 volgt dat zodra degene die zich als eigenaar gedroeg, de
aanleg van het netwerk heeft doen inschrijven, hij in beginsel het net als
eigenaar kan overdragen of bezwaren. Daaraan is in de praktijk grote behoefte,
omdat men in verband met de kosten pas tot inschrijving overgaat met het oog
op een voorgenomen overdracht of bezwaring van het netwerk. Maar gedurende
de periode van één jaar bestaat de kans dat derden die menen
een beter recht te hebben met een beroep op artikel 3:27 BW een vordering
indienen. Men heeft aangegeven dat in de praktijk evenwel vaak niet de termijn
van één jaar kan worden afgewacht, alvorens tot overdracht of
bezwaring wordt overgegaan. Met het oog daarop is in lid 3 de volgende regeling
opgenomen. De verkrijgers van een zakelijk recht onder bijzondere titel door
inschrijving in de openbare registers, zoals bij voorbeeld een nieuwe eigenaar
of hypotheekhouder, kunnen hun recht tegenwerpen aan derden die op het tijdstip
van de verkrijging nog geen dagvaarding als bedoeld in lid 2 hadden doen inschrijven.
Daarvoor is wel nodig dat deze verkrijgers hun recht na de in lid 2 bedoelde
publicaties in resp. de Staatscourant en een landelijk dagblad hebben verkregen.
Op deze manier wordt voorkomen dat de eigenaar als bedoeld in lid 1 wel overgaat
tot inschrijving maar niet tot publicatie teneinde het netwerk over te dragen
of te bezwaren zonder dat derden wegens onbekendheid met de inschrijving in
de gelegenheid zijn geweest om een beter recht aan te tonen.Een verkrijger van een zakelijk recht als bedoeld in lid 3 wordt niet
beschermd als hij het recht van de derde kende. Gedacht kan worden aan de
situatie dat een derde die meent een beter recht te hebben dan de voorlopige
eigenaar van lid 1, nog niet een dagvaarding heeft kunnen uitbrengen met een
vordering als bedoeld in artikel 3:27 BW, maar wel zijn aanspraken ten aanzien
van het netwerk kenbaar heeft gemaakt. Degene die van de voorlopige eigenaar
een zakelijk recht op het netwerk heeft verkregen, terwijl hij de aanspraken
van de derde kende, kan zijn verkregen recht niet aan deze derde tegenwerpen.2. Indien verkrijgers van zakelijke rechten op grond van lid 3 hun rechten
aan een derde die een beter recht kan aantonen dan degene die op grond van
lid 1 zich als eigenaar mag gedragen, kunnen tegenwerpen, heeft deze derde
niet meer de mogelijkheid het netwerk te revindiceren, maar wel het voormelde
recht op schadevergoeding, indien daarvoor grond is.Lid 4De publicaties bedoeld in lid 2 kunnen worden ingeschreven in de openbare
registers. Derden kunnen door raadpleging van de registers achterhalen wanneer
die publicaties zijn verschenen en in welk landelijk dagblad de publicatie
heeft plaatsgevonden waaruit blijkt dat een netwerkbedrijf zich als eigenaar
in de openbare registers heeft laten inschrijven op grond van lid 1. Zonder
inschrijving van de publicaties zouden zij immers niet in het register kunnen
zien, wanneer de termijn waarbinnen derden het netwerk nog kunnen revindiceren,
is gaan lopen. Zij zouden bij gebreke daarvan zelf de publicaties moeten gaan
opsporen en nagaan van welke datum zij dateren.ARTIKEL IIAan artikel 36 van de Kadasterwet wordt een nieuw lid 5 toegevoegd, dat
voorschrijft wat moet worden aangeboden ter inschrijving van het feit dat
de inschrijving in de openbare registers van de aanleg van een netwerk als bedoeld in lid 1 van het nieuw voorgestelde artikel 155a van de
Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek in de Staatscourant en een landelijk
dagblad is gepubliceerd op grond van lid 2 van genoemd artikel.De verwijzing in artikel 36 lid 5 naar artikel 37 van de Kadasterwet brengt
mee dat de notaris een bewijsstuk aan zijn verklaring moet hechten dat moet
aantonen dat de publicatie inderdaad op de bepaalde datum in een bepaald blad
heeft plaatsgevonden. Als een zodanig bewijsstuk kan met een kopie van de
advertentie worden volstaan. De Nederlandse Staatscourant zal in de toekomst
alleen in digitale vorm bestaan. Hier zal met een uitdraai van de advertentie
kunnen worden volstaan.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31974-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl