Regeling leerlinggebonden financiering; Brief minister bij aanbieding evaluatie van het zorgstructuur in het voortgezet onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 95

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

27728 nr. 95

18-01-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBudgetBureaucratiseringZorgstructuurOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27728, nr. 95 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 95BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 januari 2007Hierbij presenteer ik u het rapport «De zorgstructuur in het voortgezet
onderwijs, evaluatie van het gemengde model van bekostiging»1, waarmee ik uitvoering geef aan de toezegging aan de
Tweede Kamer gedaan bij de invoering van het gemengde model voor bekostiging
om na vier jaar deze regeling te evalueren. Om de onafhankelijkheid van deze
evaluatie te waarborgen heb ik dit onderzoek uitbesteed aan een extern onderzoeksbureau,
Oberon. De kosten van het onderzoek bedroegen € 140 182,–.Binnen dit gemengde model zijn twee typen bekostiging:– Daartoe aangewezen scholen ontvangen een budget voor elke leerling
met een indicatie voor praktijkonderwijs of leerwegondersteunend onderwijs.– Scholen ontvangen bekostiging voor zorgleerlingen via een regionaal
zorgbudget, dat wordt toegekend aan het samenwerkingsverband waarvan de school
deel uitmaakt. Dit bedrag is bedoeld voor de leerlingen die wel zorg nodig
hebben maar niet geïndiceerd zijn. Het evaluatie onderzoek was gericht
op de uitvoerbaarheid van de financiële en de organisatiestructuur van
deze wijze van bekostiging. Bij de uitvoerbaarheid van de regeling zijn ook
de effecten van dit model voor de scholen en de samenwerkingsverbanden zichtbaar
gemaakt. Vragen over de zorgstructuur binnen scholen en binnen samenwerkingsverbanden
zijn daarbij aan de orde gekomen.De voornaamste conclusies zijn:– De uitvoerbaarheid van het gemengde model wordt door iedereen
als positief ervaren. Dit heeft vooral te maken met de kwaliteitsverbeteringen
die er op het gebied van zorg hebben plaatsgevonden. Vooral de bovenschoolse
voorzieningen als orthopedagogische dienstencentra en standaardisering van
werkwijzen worden als pluspunt ervaren. Minder positief is men over de administratieve
lasten die het model meebrengt: men heeft het dan over de overhead op het
niveau van het samenwerkingsverband. Het betreft hier dus «eigen
regelgeving». Tevens vindt men de werkzaamheden rond indicatie tijdrovend.– Over de zorgstructuur binnen samenwerkingsverbanden is men tamelijk
tevreden; vooral over de deskundigheid, de probleemsignalering, de coördinatie
en de onderlinge samenwerking. Hoe binnen de samenwerkingsverbanden de zorg
wordt ingevuld verschilt nogal van stedelijke gebieden en plattelandsgebieden.
Als er bovenschoolse voorzieningen zijn ziet men daar duidelijk de meerwaarde
van. Over deskundigheid op het gebied van zorg bij docenten is men minder
tevreden. Men is verdeeld over de vraag of de bekostiging voldoende is . Vooral
de bekostiging van de zorg voor niet-geïndiceerde leerlingen wordt onvoldoende
gevonden.– Over de zorgstructuur op schoolniveau zijn de vertegenwoordigers
van scholen tamelijk tevreden. Er zijn interne zorgteams met een zorgcoördinator,
remedial teachers en orthopedagogen en meer dan 70% van de scholen
heeft een Zorg Advies Team (ZAT), zegt het rapport. Een recentere telling
wijst uit dat inmiddels 91% van de scholen een ZAT heeft. De sterke
punten daarvan zijn coördinatie, het signaleren van problemen en de deskundigheid.
Men is minder tevreden over de personele capaciteit die voor zorg wordt ingezet
en de deskundigheid van docenten. De VO-raad adviseert dan ook terecht hier
extra op in te zetten. Daarnaast heeft de VNG onlangs aangegeven om ook extra
in te zetten op personele capaciteit voor de gemeentelijke partijen die deelnemen
aan het ZAT.  De zorg is verschoven naar meer geïntegreerde zorg in de klas,
waar dat voorheen meer een aparte behandeling was voor zorgleerlingen. Naast
de school gebonden middelen en het regionaal zorgbudget zet twee derde van
de scholen ook aanvullende middelen in (achter- standsmiddelen of projectgelden).– Er vindt evaluatie plaats op leerlingenniveau. Scholen houden
gegevens, zoals als leerling-vorderingen, doorstroom en -uitstroom gegevens,
bij in leerlingenadministratiesystemen. Op leerlingenniveau wordt wel geëvalueerd
wat het effect is van de zorg en begeleiding, maar de resultaten zijn niet
toegankelijk op schoolniveau. Men evalueert ook het zorgsysteem. De samenwerkingsverbanden
kijken daarbij naar zorgbeleid, de werkwijze van de Permanente commissie Leerlingzorg
(PCL) en de Regionale VerwijzingsCommissie (RVC) en de samenwerking met externe
partners (Jeugdzorg e.d.). De scholen kijken naar de coördinatie van
de leerlingenzorg, naar het zorgaanbod en naar de standaardisering van procedures
en werkwijze. Binnen samenwerkingsverbanden is men niet altijd tevreden over
de transparantie van de evaluatie op schoolniveau. Zij geven dan ook aan meer
richtlijnen te willen op het terrein van de evaluatie.– Over de overdracht van gegevens vanuit het basisonderwijs toonden
de respondenten in dit onderzoek zich niet erg tevreden. De gegevens zijn
ongelijksoortig, omdat er geen afspraken zijn gemaakt over samenstelling van
dossiers. En vanwege privacywetgeving is men huiverig alle gegevens over te
dragen. In het voortgezet onderwijs ziet men zich dus vaak gedwongen de leerling
opnieuw te toetsen. De overgang van het vmbo naar het mbo verloopt veel beter.– Overleg tussen scholen binnen het samenwerkingsverband en scholen
voor speciaal onderwijs (REC-scholen) komt minder vaak voor. Maar als er overleg
is dan worden deze overleggen wisselend gewaardeerd. In sommige samenwerkingsverbanden
gaat het heel goed, in andere samenwerkingsverbanden is gebrekkige communicatie
rond indicatiestelling, plaatsing van leerlingen en ambulante begeleiding.Hoewel de scholen het belangrijk vinden dat er goede relaties zijn met
andere partners als Bureau Jeugdzorg, het maatschappelijk werk, leerplichtambtenaren
enz. wordt er door de respondenten van de scholen op gewezen dat afstemming
nu nog te wensen overlaat, vooral bij Bureau Jeugdzorg, dat lange
wachtlijsten kent of hele nieuwe dossiers aan gaat leggen en het dossier van
de school niet gebruikt.Een aantal thema’s/opmerkingen is mede in discussie in het traject
rond «Passend Onderwijs». Gelet op die ontwikkelingen is gewacht
met deze beleidsreactie om te kijken of een deel van de genoemde punten in
dit rapport in dat traject worden meegenomen. Het ziet er nu naar uit dat
dit zo is.Het gaat hier onder meer om:– de samenwerking met andere partners (zoals Bureau Jeugdzorg, REC-scholen)– één instelling voor de indicatiestelling– overdracht van gegevens vanuit het primair onderwijs– verschillende regionale indelingen (VO, Jeugdzorg, WSNS, REC’s)– knelpunt dat scholen gevraagd kunnen worden om medewerking bij
het plaatsen van leerlingen, maar dat dit niet kan worden afgedwongen.Hoewel het rapport eigenlijk geen zorgelijke thema’s oplevert, wil
ik wel op een aantal punten reageren. Over deze punten heb ik ook met het
veld (o.a. de VO-raad, de RVC VO landelijk en het Platform samenwerkingsverbanden
VO) gesproken:BudgetVooral de budgettaire situatie rond de zorg voor niet-geïndiceerde
leerlingen wordt aangedragen voor verbetering. De bekostiging is onvoldoende
volgens 70% van de scholen:– voor de havo/vwo leerlingen met gedrags- of sociaal-emotionele
problemen– voor de vmbo leerlingen met gedrags- of sociaal-emotionele problemen,
die geen REC4 indicatie hebben.Ook de VO-raad, de RVC VO landelijk en het Platform samenwerkingsverbanden
VO wijzen mij op deze groepen leerlingen die nu tussen wal en schip vallen.
Dit is een nadere analyse waard en zal ook worden betrokken in de discussie
rond Passend Onderwijs.Hoewel scholen en samenwerkingsverbanden vinden dat het zorgbudget goed
besteed wordt, maar dat het natuurlijk te weinig is, meldt dit onderzoek wel
dat er een gemiddeld percentage van 6% van het regionale Zorgbudget
wordt gespaard.Naar deze opmerkelijke conclusie heb ik nog extra navraag laten doen en
de samenwerkingsverbanden laten unaniem weten dat dit gelden zijn die gereserveerd
worden om doorlopende verplichtingen ten aanzien van personeel na te kunnen
komen.Het onderzoeksbureau constateert ook een gebrek aan meetbare inzichten
over de effecten van de zorg en de besteding van geld voor zorg is op de scholen
nog steeds niet transparant. Financiële verantwoording beperkt zich tot
inzet regionaal zorgbudget. Er is geen regel die verdere verantwoording voorschrijft.Dit is de tweede maal dat dit in een onderzoek wordt geconstateerd (zie
ook het rapport van de Algemene Rekenkamer: Zorgleerlingen in het voorbereidend
middelbaar beroepsonderwijs, 2005). Het feit dat nog zoveel scholen de administratie
rond dit punt niet op orde hebben is een punt van aandacht. Omdat deze situatie
niet langer zo kan duren, bezin ik mij op maatregelen die een betere verantwoording
van de besteding van deze gelden zullen bewerkstelligen. Dit geldt ook ten
aanzien van het beter inzichtelijk maken van de resultaten per zorgleerling.
Ik verwacht dat het onderwijsnummer een rol kan spelen bij de
noodzakelijke verbeteringen op dit vlak.BureaucratiseringVooral de scholen klagen over de administratieve lasten die de bekostiging
meebrengt. Het gaat hier echter om «eigen regelgeving» : de overhead
op het niveau van het samenwerkingsverband. Tevens vindt men de werkzaamheden
rond indicatie tijdrovend.In dit onderzoek worden daar de oplossingen al voor aangedragen: in sommige
samenwerkingsverbanden is sprake van centrale toetsing. Dit neemt de scholen
veel werk uit handen. De VO-Raad adviseert ook de centrale toetsing ten behoeve
van indicatiestelling te stimuleren.Verder wordt er bij meerdere regionale verwijzingcommissies (RVC’s)
al gewerkt met digitale aanmelding. Ook dit zal de samenwerkingsverbanden
veel werk kunnen schelen.ZorgstructuurOmdat destijds voor dit model is gekozen en daarmee de samenwerking tussen
scholen in een model van samenwerkingsverbanden is ingericht, kon heel eenvoudig
nieuw beleid zoals de rebound worden ingepast. Dit wordt over de brede linie
(het rapport en door het veld) als positief ervaren.Blijkens het rapport is er nu overeenstemming over de besteding van de
middelen voor de bovenschoolse zorg en is het duidelijk wie de regie heeft.
Verder worden de bovenschoolse voorzieningen (Permanente Commissie Leerlingzorg
(PCL) Orthopedagogisch Dienstencentrum (OPDC) en Rebound) en standaardisering
van werkwijzen als positief ervaren door scholen en samenwerkingsverbanden.
In het onderwijsveld maakt men ten aanzien van de zorg voor leerlingen nu
gebruik van hooggekwalificeerde deskundigen en heeft men gedeelde verantwoordelijkheden.
Het zijn allemaal zaken die gekoesterd moeten worden.Het doel van de vernieuwing van de zorgstructuren in het VMBO is om jongeren
die extra aandacht of zorg nodig hebben, sneller en efficiënter te kunnen
helpen, zodat alle jongeren hun talenten zo goed mogelijk kunnen benutten.
Dit onderzoek toont aan dat de zorgstructuren in het VMBO grotendeels op orde
zijn, dat over de hoogte van de bekostiging het veld verdeeld is en dat de
school een centrale plek heeft ingenomen bij het signaleren en aanpakken van
problemen. De uitdaging is om de samenwerking met andere onderwijsvoorzieningen
en de andere ketenpartners, met name de jeugdzorg, te verbeteren.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-95.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl