Goedkeuring voornemen tot intrekking voorbehouden bij een aantal verdragen en protocollen terrorismebestrijding; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31539, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

04-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31539-(R1865) nr. 6

01-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Ongeclausuleerde secundaire universele rechtsmacht3. Verklaring4. KoninkrijkspositieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31539Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 539 (R 1865)Goedkeuring van het voornemen tot intrekking van voorbehouden bij een
aantal verdragen en protocollen inzake de bestrijding van terrorismenr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 december 20081. InleidingHet strekt tot voldoening dat de leden van de fracties van het CDA, de
SP en de VVD zich kunnen vinden in de doelstelling en strekking van het voorstel
tot intrekking van de voorbehouden. De door hen gestelde vragen geven mij
de gelegenheid het voorstel verder te verduidelijken. In deze nota ga ik mede
namens de Minister van Buitenlandse Zaken in op de in het verslag gestelde
vragen en gemaakte opmerkingen.2. Ongeclausuleerde secundaire universele rechtsmachtDe leden van de fractie van het CDA hadden nog geen goed zicht op de situatie
die gaat gelden, als het onderhavige voorstel in werking is getreden. Zij
vroegen om verduidelijking aan de hand van twee casussen.Naar aanleiding daarvan merk ik ter inleiding het volgende op.De casussen hebben betrekking op twee aspecten, uitlevering en rechtsmacht.Ingevolge artikel 1 van de Uitleveringswet geschiedt uitlevering niet
dan krachtens verdrag. Indien een bilateraal of multilateraal uitleveringsverdrag
ontbreekt, kan op de grondslag van artikel 51a van de Uitleveringswet voor
misdrijven die vallen onder de omschrijvingen van de in het tweede lid van
dat artikel genoemde verdragen en protocollen, worden uitgeleverd aan staten
die partij zijn bij die verdragen en protocollen. Het Verdrag inzake de voorkoming
en bestraffing van misdrijven tegen internationaal beschermde personen, met
inbegrip van diplomaten (artikel 1 van het voorstel van rijkswet), het Internationaal
Verdrag tegen het nemen van gijzelaars (artikel 2), het Verdrag inzake de
fysieke beveiliging van kernmateriaal (artikel 3), het Protocol tot bestrijding
van wederrechtelijke daden van geweld op luchthavens voor de internationale
burgerluchtvaart bij het Verdrag tot bestrijding van wederrechtelijke gedragingen
tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart (artikel 4), het Protocol tot
bestrijding van wederrechtelijke gedragingen gericht tegen de veiligheid van
vaste platforms op het continentale plat bij het Verdrag tot bestrijding van
wederrechtelijke gedragingen gericht tegen de veiligheid van de zeevaart (artikel
5) en het Verdrag inzake de veiligheid van VN-personeel en geassocieerd
personeel zijn genoemd in artikel 51a, tweede lid, Uitleveringswet.Van de feiten en omstandigheden van het concrete geval hangt af of een
verzoek om uitlevering wordt gedaan, en zo ja, of een eventueel verzoek wordt
ingewilligd.In het algemeen geldt dat Nederland niet tot uitlevering overgaat, indien
gegronde vrees bestaat dat de verdachte wordt blootgesteld aan folteringen
of onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing of de verdachte
geen eerlijk, met voldoende waarborgen omkleed strafproces zal krijgen dan
wel indien aan het verzoek om uitlevering oneigenlijke motieven ten grondslag
liggen.Het onderhavige voorstel brengt geen wijziging aan in het uitleveringsrecht.Op het terrein van de rechtsmacht vindt er een verruiming van de secundaire
universele rechtsmacht plaats ten aanzien van strafbare feiten die vallen
onder een van de hiervoor genoemde zes verdragen en protocollen. Deze rechtsmacht
betreft de gevallen waarin een vreemdeling, verdacht van zo een buiten Nederland
gepleegd strafbaar feit, in Nederland wordt aangetroffen. Voor die feiten
bestaat nu beperkte secundaire universele rechtsmacht. Er bestaat uitsluitend
rechtsmacht, indien een verzoek om uitlevering wordt gedaan en dit verzoek
wordt geweigerd. Deze rechtsmacht is gegrond op artikel 4a Sr juncto artikel
552hh Sv. Ingevolge artikel 552hh Sv wordt een verzoek om uitlevering voor
een feit dat valt onder een van de hiervoor genoemde zes instrumenten, indien
dat verzoek afkomstig is van een staat die partij is bij zo een instrument,
de uitlevering ontoelaatbaar wordt verklaard of het verzoek wordt afgewezen,
beschouwd als een ingewilligd verzoek tot strafvervolging. Ingevolge artikel
4a Sr bestaat er rechtsmacht ten aanzien van degene tegen wie de strafvervolging
door Nederland is overgenomen.De voorgestelde onbeperkte secundaire universele rechtsmacht houdt in
dat de voorwaarde van een afgewezen uitleveringsverzoek komt te vervallen.
Nederland zal dus rechtsmacht hebben al op het moment dat de verdachte zich
op Nederlands grondgebied bevindt, dus ook wanneer geen verzoek om uitlevering
is gedaan. Die rechtsmacht zal worden gegrond op artikel 4 Sr.Aan de hand van de door de leden van de CDA-fractie genoemde voorbeelden
zal dit worden verduidelijkt.1. In de eerste casus wordt een Belg die in Australië een terroristische
aanslag heeft gepleegd, in Nederland aangehouden. In de casus wordt ervan
uitgegaan dat deze aanslag kan worden aangemerkt als een strafbaar feit dat
valt onder de omschrijvingen van een van de hiervoor in de artikelen 1 tot
en met 5 genoemde instrumenten ten aanzien waarvan nu een voorbehoud is gemaakt,
of het Verdrag inzake de veiligheid van VN-personeel en geassocieerd personeel.
Nederland heeft met Australië een uitleveringsverdrag. Als Australië
een verzoek om uitlevering aan Nederland doet, is Nederland zowel in de huidige
als in de nieuwe situatie bevoegd om de Belg aan Australië uit te leveren.
Wat betreft de uitlevering verandert er niets. Wat de rechtsmacht betreft
verandert er wel wat. Als Nederland de Belg niet uitlevert aan Australië
(en Nederland niet al rechtsmacht kan uitoefenen op basis van artikel 4 Sr),
heeft Nederland in de huidige situatie alleen rechtsmacht, als Australië
een verzoek om uitlevering heeft gedaan en Nederland dit verzoek heeft afgewezen
(artikel 4a Sr juncto artikel 552hh Sv). In de nieuwe situatie heeft Nederland
ook rechtsmacht, wanneer Australië geen uitleveringsverzoek aan Nederland
heeft gedaan.2. In de tweede casus heeft de Belg deze aanslag in Iran gepleegd. Nederland
heeft geen uitleveringsverdrag met Iran. Iran is partij bij de in de artikelen
1, 2 en 4 van het voorstel van rijkswet genoemde instrumenten. Artikel 51a
van de Uitleveringswet kan nu en in de toekomst dienen als grondslag
voor eventuele uitlevering aan Iran voor feiten die vallen onder een van deze
drie instrumenten. Of Nederland gevolg zal geven aan een eventueel verzoek
om uitlevering van de Belg hangt als gezegd af van de concrete feiten en omstandigheden
van de zaak. Wat de uitlevering betreft verandert er niets.  Wat de rechtsmacht betreft verandert er wel wat. Nu is er alleen
rechtsmacht, indien een verzoek van Iran om uitlevering is afgewezen voor
een feit dat valt onder een van de in de artikelen 1, 2 en 4 genoemde instrumenten
(artikel 4a Sr juncto artikel 552hh Sv). In de toekomst zal er rechtsmacht
bestaan in alle gevallen, waarin de verdachte vreemdeling zich in Nederland
bevindt, dus ook, wanneer Iran geen uitleveringsverzoek heeft gedaan.De leden van de CDA-fractie vroegen of er misdrijven zijn die wat oogmerk
en effect betreft vergelijkbaar zijn met terroristische misdrijven. Voorts
vroegen zij of er andere verdragen zijn die de mogelijkheid bieden tot vestiging
van ongeclausuleerde secundaire rechtsmacht voor andere misdrijven dan terroristische
of daarmee vergelijkbare misdrijven.Naar aanleiding daarvan breng ik het volgende naar voren.Genocide, misdrijven tegen de menselijkheid en oorlogsmisdrijven behoren
tot de meest ernstige misdrijven. Dit zijn de zogenoemde internationale misdrijven.
Ingevolge artikel 2, eerste lid, onderdeel a, van de Wet internationale misdrijven
bestaat ten aanzien van die misdrijven ongeclausuleerde secundaire universele
rechtsmacht. Deze wet strekt ter uitvoering van het Statuut van Rome inzake
het Internationaal Strafhof (Rome, 17 juli 1998; Trb. 2000, 120).De leden van de SP-fractie stelden een aantal vragen over de wijze van
uitoefening van de ongeclausuleerde secundaire universele rechtsmacht.Naar aanleiding daarvan merk ik het volgende op.Van de omstandigheden van het geval hangt af of Nederland daadwerkelijk
zijn rechtsmacht zal uitoefenen en tot vervolging en tot berechting van een
hier aangetroffen verdachte van een terroristische aanslag zal overgaan. In
deze gevallen zullen er steeds meerdere jurisdictieaanspraken zijn. In de
praktijk vindt zo mogelijk overleg plaats met landen die primaire jurisdictieaanspraken
hebben (het land waar het feit is gepleegd of het land waarvan de verdachte
een onderdaan is). Dit overleg kan leiden tot een verzoek om uitlevering.
Als een verzoek om uitlevering uitblijft, kan Nederland overgaan tot (verdere)
strafvervolging. Nederland zal daartoe niet overgaan, indien zwaarwegende
procesrechtelijke overwegingen een effectieve vervolging in de weg staan.De leden van de SP-fractie vroegen naar de legislatieve gevolgen van de
keuze om ook ten aanzien van het Verdrag inzake de veiligheid van VN-personeel
en geassocieerd personeel te kiezen voor ongeclausuleerde secundaire universele
rechtsmacht.De reden waarom dit verdrag niet is opgenomen in het onderhavige voorstel
van rijkswet is gelegen in de omstandigheid dat destijds bij de goedkeuring
ervan geen voorbehoud terzake is gemaakt. Uitbreiding van deze rechtsmacht
zal als gezegd evenals ten aanzien van de strafbare feiten die vallen onder
de verdragen en protocollen ten aanzien waarvan een voorbehoud is gemaakt,
worden gegrond op artikel 4 Sr. Voorstellen daartoe zijn opgenomen in artikel
I, onderdeel A, en artikel II, onderdeel R, van het bij de Tweede Kamer aanhangige
wetvoorstel partiële wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek
van Strafvordering en enkele aanverwante wetten in verband met rechtsontwikkelingen,
internationale verplichtingen en geconstateerde gebreken en leemten (Kamerstukken
II 2007/08, 31 391, nr. 2). 3. VerklaringDe leden van de fractie van de VVD vroegen naar de wijze van besluitvorming
over vervolging van in Nederland aangetroffen personen die worden verdacht
van terroristische aanslagen.Bij het bestaan van meerdere jurisdictieaanspraken kan vervolging in de
regel het beste plaatsvinden in het land met een primaire jurisdictieaanspraak.
Daartoe zal internationaal overleg plaatsvinden. De instrumenten die in het
kader van de Raad van Europa en de EU tot stand zijn gekomen, bieden een goede
basis voor overleg op Europees niveau.Bij beantwoording van de vraag of uitoefening van secundaire universele
rechtsmacht is geïndiceerd is van groot belang of een effectieve vervolging
tegen een vreemdeling die elders de aanslag heeft gepleegd, in Nederland mogelijk
is. Uit het opsporingsonderzoek kan blijken dat de zaak niet is rond te krijgen.
Dan zijn er zwaarwegende procesrechtelijke overwegingen die een effectieve
vervolging onmogelijk maken.4. KoninkrijkspositieDe leden van de CDA-fractie hebben gevraagd wat de problemen zijn op de
Nederlandse Antillen en Aruba bij het opstellen van de benodigde uitvoeringswetgeving
en wat Nederland er aan doet om te (helpen) bewerkstelligen dat de wetgeving
aldaar zo spoedig mogelijk op orde zal zijn.In zijn algemeenheid kan worden opgemerkt dat, gezien de grootte van de
landen, de wetgevingscapaciteit van zowel de Nederlandse Antillen als Aruba
beperkt is. Voor de Nederlandse Antillen zijn de in de artikelen 3, 4 en 5
van het voorstel van rijkswet genoemde verdragen nog niet bekrachtigd, omdat
de uitvoeringswetgeving nog niet gereed is. De uitvoeringswetgeving van deze
verdragen, met als uitgangspunt dat geen voorbehoud wordt gemaakt, wordt opgenomen
in het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering. Daarin zal
ook worden opgenomen de uitvoeringswetgeving ten gevolge van de in te trekken
voorbehouden van de twee verdragen die al wel gelding hebben op de Nederlandse
Antillen. Ook Aruba zal de voor de intrekking van de voorbehouden benodigde
uitvoeringswetgeving opnemen in het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek
van Strafvordering. Nederland geeft hieromtrent desgevraagd advies. Met het
oog op de toekomstige staatkundige hervorming wordt thans bezien in hoeverre
Nederland de Nederlandse Antillen en Aruba verder behulpzaam kan zijn bij
het opstellen van de uitvoeringswetgeving van verdragen, en in het kader daarvan
tevens van de wetgeving benodigd voor het intrekken van de onderhavige voorbehouden.
Het streven van de Nederlandse Antillen en Aruba is deze uitvoeringswetgeving
vóór de staatkundige hervorming binnen het Koninkrijk te effectueren.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31539-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl