Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 691

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 691

03-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche: Mededeling inzake overheidsopdrachten voor een
beter milieu (duurzaam inkopen)1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Subsidiariteit/proportionaliteitFinanciële gevolgen4. Nederlandse positie over de mededelingAanvulling op essentie voorstelAlgemeen oordeelDoelstellingspercentageCriteriaVaststelling van criteriaOverige oordelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 691BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 september 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twintig
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC):1. Verordening inzake de Europese BV (Kamerstuk 22 112, nr. 674);2. Beschikking inzake Europees Justitieel Netwerk (Kamerstuk 22 112,
nr. 675);3. Mededeling inzake Asielbeleidsplan (Kamerstuk 22 112, nr. 676);4. Verordening inzake Single European Sky II (Kamerstuk 22 112, nr. 677);5. Verordening inzake luchtvaartveiligheid en EASA (Kamerstuk 22 112,
nr. 678);6. Mededeling inzake geluidsreducerende maatregelen spoormaterieel (Kamerstuk
22 112, nr. 679);7. Mededeling inzake de Strategie internalisering externe kosten van vervoer
(Kamerstuk 22 112, nr. 680);8. Mededeling inzake de vernieuwde sociale agenda (Kamerstuk 22 112,
nr. 681);9. Mededeling inzake open methode van beleidscoördinatie op sociaal
gebied (Kamerstuk 22 112, nr. 682);10. Richtlijn inzake de Europese ondernemingsraad (Kamerstuk 22 112,
nr. 683);11. Richtlijn inzake grensoverschrijdende gezondheidszorg (Kamerstuk 22 112,
nr. 684);12. Richtlijn inzake verlaagde btw-tarieven (Kamerstuk 22 112, nr. 685);13. Verordening inzake juridisch kader voor EU-Onderzoeksinfrastructuren
(Kamerstuk 22 112, nr. 686);14. Verordening inzake Voedselprijzen (Kamerstuk 22 112, nr. 687);15. Verordening inzake Europees Ecolabel (Kamerstuk 22 112, nr. 688);16. Richtlijn inzake Eurovignet (Kamerstuk 22 112, nr. 689);17. Richtlijn inzake Ecodesign (Kamerstuk 22 112, nr. 690); 18. Mededeling inzake overheidsopdrachten voor een beter milieu (duurzaam
inkopen);19. Mededeling inzake Actieplan Duurzame Consumptie en Productie en Duurzaam
Industriebeleid (Kamerstuk 22 112, nr. 692);20. EMAS Verordening (Kamerstuk 22 112, nr. 693)De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Mededeling inzake overheidsopdrachten voor een
beter milieu (duurzaam inkopen)1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economische en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio’s aangaande Overheidsopdrachten voor
een beter milieuDatum Commissiedocument: 16 juli 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 400Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:
0400:FIN:NL:PDFNr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board{SEC (2008) 2124} http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st12/st12041-ad01.en08.pdf{SEC (2008) 2125} http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st12/st12041-ad02.en08.pdf{SEC (2008) 2126} http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st12/st12041-ad03.en08.pdfOpinie IAB:http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2008/sec_
2008_2127_fr.pdfBehandelingstraject Raad: Het Actieplan Duurzame
consumptie en productie, waar de mededeling Duurzaam inkopen onder valt, wordt
behandeld in de Milieuraad, in de Concurrentiekrachtraad en Energieraad, met
besluitvorming in de Milieuraad van oktoberEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (in samenwerking
met het Ministerie van Economische Zaken)2. Essentie voorstelDe mededeling is onderdeel van het Actieplan Duurzame Consumptie en Productie
en Duurzame Industriebeleid (SCP/SIP).Net als bij het Nederlandse beleid voor Duurzaam Inkopen zijn de voorstellen
ingegeven door de mogelijkheid de omvangrijke overheidsvraag in te zetten
om producten en diensten duurzamer te maken door de hele keten, en daarmee
de concurrentiepositie van die producten en diensten te bevorderen.De Commissie wil hiertoe duurzame inkoopcriteria opstellen; vooralsnog
wordt daarbij uitsluitend over milieu-aspecten gesproken en niet over sociale
aspecten. Door deze criteria EU-breed te formuleren, beoogt de Commissie marktverstoring
en administratieve lasten, zowel privaat als publiek, te verminderen. Voor
10 productgroepen zijn reeds criteria opgesteld, nieuwe productgroepen zijn
voorzien. De Commissie wil hierbij samenwerken met lidstaten en belanghebbenden. 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Bevoegdheid: De Commissie heeft op het vlak
van milieubeleid een gedeelde bevoegdheid met de lidstaten. De betreffende
artikelen in het EG verdrag zijn artt. 174–176 EG. In casu gaat het
om een juridisch niet-bindende mededeling van Commissie, inhoudende een algemene
leidraad waarbij gemeenschappelijke duurzaamheidscriteria worden aangekondigd.
De mededeling blijft onduidelijk over de rechtsbasis op grond waarvan de criteria
worden vastgesteld, evenals het betrokken besluitvormingsorgaan.Subsidiariteit/proportionaliteitDe subsidiariteit wordt positief beoordeeld. Verbreding van de aanpak
van duurzame overheidsinkoop naar alle EU lidstaten heeft tot gevolg dat de
volledige Europese markt wordt aangesproken, hetgeen de druk op de marktpartijen
om duurzame oplossingen na te streven vergroot. Door een gezamenlijke Europese
aanpak kan het gestelde doel effectiever bereikt worden. Hierbij wordt ook
de internationale dimensie van veel milieuaspecten in aanmerking genomen.
Door een Europese aanpak kan worden verminderd dat door verschillen in referentiekaders
onnodige onzekerheid of administratieve lasten voor betrokken partijen ontstaan.Ook de proportionaliteit wordt positief beoordeeld. Het betreft een juridisch
niet bindende mededeling, dat gelet op de doelstelling, niet verder gaat dan
nodig is, maar wel effectief is om het beoogde doel te bereiken. Wel is voorstelbaar
dat de Commissie op een later tijdstip meer stringente verplichtingen aan
lidstaten op zal gaan leggen.De mededeling verwijst wel naar het Actieplan, waarin wordt voorgesteld
om één van de etiketteringsklassen van de Etiketteringsrichtlijn
als verplichte minimumgrens voor duurzaam inkopen te stellen.Financiële gevolgenMet betrekking tot de financiële consequenties van de mededeling
valt het volgende op te merken. Nederland is op het gebied van duurzame inkoop
een van de koplopers. De ambities van dit plan zijn lager dan het nationale
beleid voor duurzaam inkopen. De kosten zullen daarom vooral beperkt zijn
tot kosten voor synchronisatie van het Nederlandse beleid en voor de betrokkenheid
bij en doorvoering van periodieke aanscherpingen. Deze kosten zullen afhankelijk
zijn van de mate waarin gebruik zal of moet worden gemaakt van de gemeenschappelijke
criteria en zijn bovendien deels vergelijkbaar met kosten die Nederland zou
maken voor eigen criteria. In de onderhoudswerkzaamheden van het nationale
programma voor Duurzaam Inkopen is met zulke kosten rekening gehouden. De
financiële consequenties voor het bedrijfsleven zijn afhankelijk van
de markten die zij bedienen en de mate waarin zij reeds zijn gevorderd met
verduurzaming van de productie. Zie ook de volgende opmerking.Voor het Nederlandse bedrijfsleven zijn de duurzaamheidscriteria een extra
uitdaging om de markt goed te definiëren en te volgen. Vanwege de voorloperspositie
van de Nederlandse overheid ondervinden haar, overwegend Nederlandse, leveranciers
nu al een druk om voorop te lopen in duurzaamheid. Als andere lidstaten ook
steeds meer duurzaam gaan inkopen, hebben de koplopers onder de bedrijven
een gunstige voorsprong op die grotere markt. 4. Nederlandse positie over de mededelingAanvulling op essentie voorstelDe Commissie stelt voor dat in 2010 50% van het aantal en de waarde
van aanbestedingen in sectoren waarvoor duurzaamheidscriteria zijn opgesteld
voldoet aan de basiscriteria en wil met de lidstaten politiek bindende afspraken
maken om de reeds opgestelde criteria nog in 2008 over te nemen in het nationale
beleid.De Commissie wil per productgroep criteria op twee niveaus opstellen met
zo mogelijk bestaande duurzaamheidsinstrumenten zoals Ecodesign en Ecolabel
als uitgangspunt. Het basisniveau is eenvoudig in te voeren, het uitgebreide
niveau is ambitieuzer. De criteria zijn in beginsel bedoeld om in aanbestedingsprocedures
als minimumeisen te worden gehanteerd. De Commissie overweegt in nader te
bepalen gevallen enkele criteria als wegingscriteria te formuleren, om duurzaamheid
te stimuleren zonder producten uit te sluiten die het voorgestelde niveau
nog niet kunnen halen. Daarbij beschouwt de Commissie een wegingsfactor van
15% als significant sturend.De Commissie wil de voortgang en impact van duurzaam inkopen meten door
in 2010 in alle lidstaten het basisniveau en in de vooroplopende lidstaten
ook het uitgebreide niveau te meten. Deze exercitie zal elke vijf jaar worden
herhaald. De resultaten kunnen worden gebruikt voor aanpassing van de niveaus
en de doelstellingen.Tenslotte stelt de Commissie voor ook zelf duurzaam te gaan inkopen en
de criteria tevens verplicht te stellen bij overheidsinkopen verricht met
EU-subsidiegelden.Algemeen oordeelHet voorstel van de Commissie is op hoofdlijnen vergelijkbaar met het
Nederlandse beleid voor Duurzaam Inkopen door overheden. Nederland steunt
daarom de intentie van de Commissie om met de lidstaten politiek bindend af
te spreken dat duurzame inkoopcriteria worden toegepast. Hoe groter de duurzame
vraag, hoe krachtiger de impuls voor bedrijven om te innoveren en duurzaam
te produceren. Daarom ziet Nederland deze mededeling over het stimuleren van
vraag naar duurzame producten als een belangrijk onderdeel van het totale
pakket van Actieplan Duurzame Consumptie en Productie en Duurzaam Industriebeleid.
Een internationale aanpak past bij het internationale karakter van belangrijke
duurzaamheidsvraagstukken. Wel wil Nederland er in zijn programma voor Duurzaam
Inkopen voor zorgen dat de Nederlandse overheden alle voor hen relevante informatie
over het toepassen van duurzaam inkopen op één centrale plaats
kunnen aantreffen.DoelstellingspercentageHet doel dat 50% van de aanbestedingen EU-breed in 2010 voldoet
aan het eenvoudig te bereiken basisniveau is nogal voorzichtig. Gezien het
hoge niveau van de Nederlandse ambities (zowel qua niveau van de criteria
als qua toepassing, waaronder voor 2010 100% bij het Rijk en 75%
bij de gemeenten (in klimaatakkoord met VNG)), vindt Nederland dat het percentage
van 50% minstens voor elke afzonderlijke lidstaat zou moeten gelden
en past een aansporing om ambitieuzere doelstellingen na te streven.Wel vindt Nederland dat de voorstellen zouden moeten erkennen dat er situaties
kunnen zijn waarin het noodzakelijk is om bepaalde criteria niet toe te passen,
bijvoorbeeld om redenen van veiligheid.CriteriaNederland steunt het voorstel om gemeenschappelijke duurzaamheidscriteria
op te stellen met een basisniveau en een uitgebreid niveau. Wel worden daarbij
de volgende kanttekeningen geplaatst: • Het Nederlandse beleid richt zich op zo ambitieus mogelijke criteria,
vanuit de gedachte dat de markt het beste wordt beïnvloed door de lat
zo hoog mogelijk te leggen (mits er voldoende aanbod voor de duurzame vraag
resteert). Nederland vindt dat deze koplopers-/toprunnersbenadering ook ten
grondslag zou moeten liggen aan de gemeenschappelijke EU-criteria. Indien
beginnende lidstaten de combinatie van ambitieuze criteria èn een 50%-doel
te hoog vinden, wil Nederland liever voor individuele lidstaten het percentage
verlagen dan voor alle lidstaten de criteria te verlagen.• Nederland vindt dat lidstaten en afzonderlijke overheden de mogelijkheid
moeten houden om, in lijn met het koploperbeginsel, ambitieuzere criteria
toe te passen dan de gemeenschappelijke, bijvoorbeeld vanwege de ontwikkeling
van het duurzaamheidsniveau in (het nationale deel van) de markt. De mededeling
biedt deze ruimte vooralsnog. Dit standpunt is des te relevanter indien toekomstige
verplichte criteria (ook op het uitgebreide niveau) toch op een relatief laag
niveau zouden worden vastgesteld. Uiteraard is het wel gewenst dat de criteria
van EU en Nederland dan in elkaars verlengde liggen èn dat deze criteria
in lijn zijn met overeenkomsten van de EU met derde landen die betrekking
hebben op de import van legale en/of duurzame producten om duurzame productie
te stimuleren.• De afbakening van productgroepen moet leiden tot een indeling die
optimale ruimte biedt voor duurzaamheid en hanteerbaar is qua aantal. De aankondiging
van de eerstvolgende set van productgroepen laat zien dat de Europese Commissie
gedetailleerde productgroep afbakeningen hanteert, waardoor het bedrijfsleven
weinig mogelijkheden heeft om op een hoger abstractieniveau, bijvoorbeeld
gebouw in plaats van beglazing en ketels, duurzaamheid te optimaliseren.• De criteria zouden zoveel mogelijk de lijn van functioneel specificeren
moeten volgen, zodat het bedrijfsleven de ruimte heeft om deze doelvoorschriften
zo gunstig mogelijk in te vullen in plaats van te zijn gebonden aan gedetailleerde
technische specificaties. Bovendien moet er ook voor aanbestedende diensten
de flexibiliteit zijn om, met de criteria als basis, de duurzaamheid van een
inkoop te maximaliseren en de administratieve lasten te minimaliseren.• Nederland mist in de mededeling de sociale kant van duurzaamheid
en kan zich voorstellen dat, in navolging van de Nederlandse ontwikkelingen,
binnen enkele jaren aan de gemeenschappelijke criteria sociale criteria worden
toegevoegd, zoals bijvoorbeeld op basis van de internationale arbeidsnormen.• Ook buiten Europa, met name in de VS en Japan, worden duurzaamheidscriteria
ontwikkeld en gebruikt. Nederland zal wijzen op de meerwaarde die het op elkaar
aan laten sluiten van die criteria en de Europese kan hebben.• Nederland zal bij de verdere uitwerking waakzaam zijn dat synchronisatie
van het Nederlands beleid niet leidt tot hoge kosten.Vaststelling van criteriaDe vaststelling van de criteria wordt in de mededeling onvoldoende uitgewerkt.
Nederland wil dat de criteria op een transparante manier tot stand komen,
waarbij optimaal gebruik wordt gemaakt van de nationaal aanwezige kennis bij
marktpartijen en betrokken overheden. De mededeling blijft onduidelijk over
de rechtsbasis op grond waarvan de criteria worden vastgesteld, evenals het
betrokken besluitvormingsorgaan. Nederland zal de Commissie vragen stellen
over de wijze waarop de criteria tot stand komen en aandringen op volledige
transparantie en betrokkenheid van alle overheden en marktpartijen.Overige oordelenNederland ondersteunt de voornemens van de Commissie om een zogeheten «toolkit»
op te stellen en te onderhouden, alsmede om de criteria in de toekomst regelmatig
te onderhouden. Nederland vindt echter dat voor de periodieke aanscherping
van de criteria, als gevolg van voortschrijdende innovatie of het inhalen
van de koplopers door het peloton, duidelijke termijnen moeten worden gesteld.
Dit zal sector afhankelijk zijn, maar een periode van 1 tot 4 jaar lijkt nodig.
Nederland vindt dat de administratieve lasten voor het bedrijfsleven bij iedere
aanscherping van de criteria vooraf goed in kaart moeten worden gebracht.Nederland vindt dat de voorstellen conform moeten zijn aan de WTO Government
Procurement Agreement (GPA).Nederland vindt dat het Europese beleid voor duurzaam inkopen ondersteunend
moet zijn voor overeenkomsten van de EU met andere derde landen of organisaties
van landen die gericht zijn op het stimuleren van duurzame productie.Nederland ondersteunt het voorstel waar de mededeling naar verwijst om
een etiketteringsklasse uit de Etiketteringsrichtlijn als ondergrens voor
duurzaam inkopen te verplichten. Dit is in lijn met ons standpunt over bindende
invoering van het basisniveau van criteria.Nederland ondersteunt de voorstellen voor Europese monitoring van de voortgang
en de impact op het milieu.Het toepassen van de criteria door de Europese Commissie zelf en bij het
gebruik van EU subsidies lijkt Nederland een vanzelfsprekende zaak. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-691.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl