Goedkeuring Protocol Internationaal Verdrag inzake Internationaal Fonds vergoeding schade door verontreiniging door olie; Advies Raad van State
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29705, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29705-(R1766) nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29705Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 705 (R 1766)Goedkeuring van het op 16 mei 2003 te Londen tot stand gekomen
Protocol bij het Internationaal Verdrag betreffende de instelling van een
Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door
olie, 1992nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 17 mei 2004 en het nader rapport d.d. 1 juli 2004, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Justitie, mede namens de ministers van
Buitenlandse Zaken, van Economische Zaken en van Verkeer en Waterstaat. Het
advies van de Raad van State van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 16 maart 2004, no.04.001033, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Justitie, mede namens de Ministers van Buitenlandse
Zaken, van Economische Zaken en van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van
State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van
rijkswet houdende goedkeuring van het op 16 mei 2003 te Londen tot stand
gekomen Protocol bij het Internationaal Verdrag betreffende de instelling
van een Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging
door olie, 1992 (Trb. ...), met memorie van toelichting.Het nu bestaande Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door
verontreiniging door olie vergoedt schade door rampen met olietankers. Daarbij
geldt een limiet van – thans – ongeveer € 245 miljoen
per schadegeval; bij omvangrijke olierampen is die limiet te laag om alle
schade te vergoeden. Daarom wordt nu bij afzonderlijk Protocol een Aanvullend
Fonds ingesteld, met een limiet van ongeveer € 900 miljoen. Wil
een verdragsluitende staat een uitkering uit het Fonds kunnen ontvangen, dan
moeten door hem aangewezen personen die op zijn grondgebied «bijdragende
olie» ontvangen, jaarlijks een bijdrage aan het Fonds betalen.De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het
Protocol, maar maakt opmerkingen over de gelding van het Protocol voor de
Nederlandse Antillen en Aruba, en over de procedure voor wijziging van de
schadelimiet. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het
voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 maart
2004, nummer 04.001033, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het
Koninkrijk zijn advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks
aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 17 mei 2004, nr. W03.04.0103/I/K,
bied ik U mede namens mijn ambtgenoten van Buitenlandse Zaken, van Economische
Zaken en van Verkeer en Waterstaat hierbij aan.1. Nederlandse Antillen en ArubaHet Protocol vormt een aanvulling op de schadevergoeding die de scheepseigenaar
betaalt volgens het Aansprakelijkheidsverdrag 19921,
en op de schadevergoeding die betaald wordt door de feitelijke
ontvangers van over zee aangeleverde olie (vooral oliemaatschappijen) volgens
het Fondsverdrag 1992.1De regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba beraden zich nog over
de wenselijkheid van medegelding van het Protocol. De regering van de Nederlandse
Antillen bereidt volgens de toelichting medegelding van de beide verdragen
van 1992 voor; de benodigde uitvoeringswetgeving is inmiddels gereed. De regering
van Aruba beraadt zich thans nog over de wenselijkheid van medegelding van
de verdragen van 1992. Met het oog hierop wordt goedkeuring voor het hele
Koninkrijk gevraagd.2De Raad van State van het Koninkrijk is van mening dat medegelding van
het Protocol bij het Fondsverdrag 1992 voor de Nederlandse Antillen en Aruba
wenselijk is omdat in beide landen belangrijke hoeveelheden olie worden aangevoerd
en beide landen bloot staan aan een meer dan gemiddeld risico door een ernstige
olievervuiling van de zee te worden getroffen. Daartoe dienen het Aansprakelijkheidsverdrag
1992 en het Fondsverdrag 1992 voor beide landen te gelden. De Raad meent daarom
dat het gewenst is dat bij de regeringen van beide landen aandacht wordt gevraagd
voor een spoedige beslissing omtrent de medegelding van het Protocol en op
de spoedige voorbereiding van de benodigde uitvoeringsmaatregelen. Tevens
waren daarbij te betrekken de uitvoeringsmaatregelen die nog in Aruba moeten
worden voorbereid ter uitvoering van het Aansprakelijkheidsverdrag 1992 en
het Fondsverdrag 1992. De Raad adviseert in de toelichting op een en ander
in te gaan.1. In het algemeen kan met de Raad worden ingestemd dat medegelding van
de basisverdragen, het Aansprakelijkheidsverdrag 1992 en het Fondsverdrag
1992, voor de Nederlandse Antillen en Aruba wenselijk lijkt en de afgelopen
jaren zijn binnen het Koninkrijk activiteiten in gang gezet om medegelding
voor de Nederlandse Antillen en Aruba te bewerkstelligen. In de eerste plaats
staan beide landen, zoals de Raad terecht stelt, bloot aan een meer dan gemiddeld
risico door een ernstige olievervuiling te worden getroffen. Daarnaast hebben
beide landen een zeer kwetsbare kust en beschermde natuurgebieden en zijn
de economieën van beide landen in belangrijke mate afhankelijk van inkomsten
uit toerisme, terwijl recente grote ongevallen, zoals die met de «Erika»
en met de «Prestige», hebben laten zien dat met name de schade
in de toerismeindustrie van een getroffen gebied tot grote vorderingen aanleiding
kan geven. Vooralsnog vallen beide landen echter niet onder de bescherming
van het wereldwijde verdragssysteem. Het spreekt vanzelf dat de uiteindelijke
beslissing omtrent medegelding aan de regeringen van de Nederlandse Antillen
en Aruba is. Ten aanzien van de Nederlandse Antillen is de benodigde landswetgeving
met het oog op deze medegelding reeds door de Staten aanvaard, maar nog niet
in werking getreden. Onderdeel van de voor medegelding benodigde invoeringswetgeving
is een wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, dat echter
overeenkomstig gemaakte afspraken op de Nederlandse Antillen en Aruba eenvormig
dient te zijn. De wijziging kan daardoor niet in werking treden zolang dat
niet ook op Aruba het geval is. Op Aruba zal de door de regering ingediende
ontwerp-invoeringswetgeving, die eerder door de Staten was aangehouden, mede
gelet op de huidige ontwikkelingen binnenkort voor behandeling worden geagendeerd.Of ook medegelding van het Protocol voor de Nederlandse Antillen en Aruba
noodzakelijk is, is iets minder zeker. Wereldwijd hebben tot dusverre vooral
geïndustrialiseerde staten met een hoge levensstandaard, waaronder de
lidstaten van de Europese Unie, te kennen gegeven zeker tot het Protocol te
zullen toetreden. Veel andere staten zijn echter van mening dat de limieten
van de basisverdragen van 1992 – die recentelijk met ongeveer 50% zijn
verhoogd – vooralsnog voldoende zijn om de schade van voorzienbare ongevallen
op hun grondgebied te kunnen vergoeden. Dit heeft vooral te maken met het
feit dat een hogere levensstandaard en een verder ontwikkelde economie bij
(feitelijk) eenzelfde ongeval leidt tot een hoger totaal bedrag aan schade,
alsmede met het feit dat tegenover de grotere financiële bescherming
van het Protocol een grotere bijdrage per ton aangevoerde olie staat. Voor
Nederland is de sterk verhoogde bescherming van het Protocol wenselijk en
Nederland is op dit punt ook gebonden door de in maart 2004 genomen beslissing
van de Europese Raad (2004/246/EG) dat alle lidstaten binnen redelijke tijd,
en zo mogelijk vóór 30 juni 2004, tot het Protocol
zullen toetreden. De regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba verkeren
uiteraard zelf in de beste positie om te beoordelen of, alles overziende,
medegelding van het Protocol voor hun landen wenselijk is.In de memorie van toelichting is aan een en ander alsnog aandacht besteed.2. Wijzigingen van het verdragDe limiet voor te vergoeden schade voor een afzonderlijk schadegeval kan
worden verhoogd. De daarvoor benodigde wijziging van het Protocol moet eerst
met een twee-derde meerderheid worden aanvaard in de Juridische Commissie,
een in het Protocol ingesteld orgaan waarin alle lidstaten zijn vertegenwoordigd;
het wijzigingsvoorstel geldt als aanvaard na een periode van een jaar, tenzij
binnen die periode een vierde van de lidstaten laat weten dat zij de wijziging
niet aanvaardt.1Deze procedure heeft als consequentie dat het Koninkrijk kan worden gebonden
aan wijzigingen van het Protocol die het niet vooraf heeft goedgekeurd en
wellicht ook niet wenst goed te keuren. De Raad wijst er op dat artikel 91
van de Grondwet bepaalt dat het Koninkrijk niet aan verdragen wordt gebonden
zonder voorafgaande goedkeuring van de Staten-Generaal en dat de wet de gevallen
bepaalt waarin geen goedkeuring is vereist.Daarom adviseert de Raad in het wetsvoorstel, met toepassing van artikel
7, aanhef en onder a, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen,
te bepalen dat verdragswijzigingen als bedoeld in artikel 24 van het Protocol
geen goedkeuring van de Staten-Generaal meer behoeven, voor zover deze wijzigingen
overeenkomstig die verdragsbepaling in werking zijn getreden.22. De Raad stelt dat de consequentie van de in het Protocol opgenomen
procedure voor stilzwijgende aanpassing van de schadevergoedingslimieten is
dat het Koninkrijk kan worden gebonden aan wijzigingen van het Protocol die
het niet vooraf heeft goedgekeurd en wellicht ook niet wenst goed te keuren.
De Raad adviseert daarom in het wetsvoorstel, met toepassing van artikel 7,
aanhef en onder a, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen,
te bepalen dat verdragswijzigingen als bedoeld in artikel 24 van het Protocol
geen goedkeuring van de Staten-Generaal meer behoeven, voor zover deze wijzigingen
overeenkomstig die verdragsbepaling in werking zijn getreden.Voor alle duidelijkheid wordt allereerst opgemerkt dat de Juridische Commissie,
waarvan de Raad in navolging van de memorie van toelichting bij het voorstel
rept, de Juridische Commissie van de Internationale Maritieme Organisatie
(IMO) is en niet, zoals de Raad suggereert, een in het Protocol ingesteld
orgaan.Het aanvaarden van de hier bedoelde procedure van artikel 24 van het Protocol
is inderdaad dat een Partij bij het verdrag gebonden kan worden aan een wijziging
van het Protocol zonder dat die Partij daarmee uitdrukkelijk heeft ingestemd.
Althans zal een Partij die niet akkoord kan gaan met een in overeenstemming
met deze procedure tot stand gebrachte aanpassing van de aansprakelijkheidslimieten
het Protocol moeten opzeggen (art. 24, negende lid, van het Protocol), hetgeen
gelet op de aard van de bescherming die het Protocol biedt in de praktijk
geen reële optie zal zijn. Daarbij dient wel te worden bedacht dat het
hierbij gaat om een zeer beperkte categorie wijzigingen, namelijk uitsluitend
aanpassingen van de aansprakelijkheidslimieten, en dat het Protocol tevens
voorziet in criteria voor het bepalen van de omvang van die verhoging die
verzekeren dat deze in beginsel slechts de inflatie en gestegen kosten weerspiegelt
(art. 24, vijfde en zesde lid). De strekking van deze bepaling is de facto
dus veeleer het behouden van de intrinsieke waarde van het oorspronkelijke
Protocol, dan het tot stand brengen van een gewijzigd Protocol. Deze procedure
heeft het grote voordeel dat voor een aanpassing van de schadevergoedingslimieten
aan de gestegen kosten van olierampen, in tegenstelling tot iedere andere
wijziging van het Protocol, geen nieuwe diplomatieke conferentie en inwerkingtreding
van het ter conferentie tot stand gebrachte nieuwe internationale instrument
nodig is, waardoor dergelijke aanpassingen veel sneller internationaal in
werking kunnen zijn.Naar aanleiding van deze opmerking van de Raad is een nieuw artikel 2
ingevoegd, onder vernummering van het bestaande artikel 2 tot artikel 3, en
is de toelichting in verband hiermee aangevuld.De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging het voorstel
van rijkswet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, aan de Staten
van de Nederlandse Antillen en aan die van Aruba, nadat met het vorenstaande
rekening zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U mede namens mijn ambtgenoten van Buitenlandse Zaken, van Economische
Zaken en van Verkeer en Waterstaat verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde
voorstel van rijkswet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal te zenden en aan de Staten van de Nederlandse Antillen
en van die van Aruba.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Internationaal Verdrag inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade
door verontreiniging door olie, Brussel, 29 november 1969, Trb. 1970,
196 en 1971, 77, gewijzigd in het Protocol van 1992 tot wijziging van het
Internationaal Verdrag inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade
door verontreiniging door olie, Londen, 27 november 1992, Trb. 1994,
229.XNoot1Internationaal Verdrag betreffende de instelling van een internationaal
fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door olie, Brussel,
18 december 1971, Trb. 1973, 101, gewijzigd in het Protocol van 1992
tot wijziging van het Internationaal Verdrag betreffende de instelling van
een Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door
olie, Londen, 27 november 1992, Trb. 1994, 228.XNoot2§ 3 (Koninkrijkspositie) van de toelichting.XNoot1Artikel 24, vierde en zevende lid, van het Protocol.XNoot2Zie als voorbeeld Kamerstukken II 2000/01, 27 484, A, punt 2a (goedkeuring
van het Statuut van het Internationaal Strafhof). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29705-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl