Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel; Verslag algemeen overleg van 30 november 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29452, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29452 nr. 16

28-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29452Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 452Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel24 587Justitiële Inrichtingennr. 16VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 28 januari 2005De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
30 november 2004 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie over:– de brief d.d. 7 september 2004 inzake
Aanbieding Rapport pedoseksuele delinquentie (Just040834);– de brief d.d. 27 oktober 2004 inzake Illegale/ongewenstverklaarde
vreemdelingen (29 452, nr. 13);– de brief d.d. 28 oktober 2004 inzake Stand
van zaken toezeggingen tbs (29 452, nr. 11);– de brief d.d. 28 oktober inzake Rapporten
Flevo Future (29 452, nr. 12);– de antwoorden op vragen over de zgn. «Doetinchemse
zaak» (Aanhangsel der Handelingen II, vergaderjaar 2004–2005,
nr. 487);– de brief d.d. 15 november 2004 inzake
de beleidsreactie op het rapport van de Arbeidsinspectie over het incident
in de P.I. De Marwei (24 587, nr. 114).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Joldersma (CDA) acht een centrale
aansturing van het tbs-beleid vanuit het ministerie van Justitie belangrijk.
Het is een grote vooruitgang dat de verlofregeling is aangescherpt en dat
een risicotaxatie nu onderdeel uitmaakt van de verlofaanvraag. Is de nieuwe
verlofregeling waterdicht? Hoe wordt getoetst of de voorwaarden worden gehandhaafd,
als een tbs'er verlof met voorwaarden krijgt? Hoe wordt getoetst of het verlof
inderdaad wordt ingetrokken bij niet naleving van de voorwaarden?Het rapport van TNO over de gang van zaken bij de tbs-kliniek Flevo Future
is redelijk vernietigend en maakt duidelijk dat een centrale aansturing hier
noodzakelijk was. Toch concludeerde de IGz (Inspectie voor de Gezondheidszorg)
in 2003 nog dat het steeds beter ging bij Flevo Future. De IGz geeft ook over
de andere tbs-klinieken een positief oordeel. VWS en Justitie hanteren blijkbaar
een verschillend referentiekader. Kan dit betekenen dat er bij de andere tbs-instellingen
ook grote problemen ondanks de positieve evaluatie van de IGz? Het is belangrijk dat er vanuit Justitie een intensiever toezicht komt.
De conclusies van het inspectieonderzoek van VWS tonen echter aan dat een
integraal toezicht op tbs-instellingen nodig is. Het gaat in de tbs-instellingen
op alle niveaus om een integrale afweging van de behandeling van de patiënt
enerzijds en de beveiliging van de maatschappij anderzijds. Is de minister
van Justitie van plan te streven naar een integraal toezicht en een integrale
visie?Zij is er niet voor om de tbs te integreren in de GGZ, maar tbs-instellingen
en GGZ-instellingen dienen wel vanuit hetzelfde referentiekader te werken.
Bij de GGZ-instellingen staat het zorgperspectief en niet het veiligheidsperspectief
voorop, terwijl bij de forensische psychiatrie juist het justitiële karakter
en de psychiatrische behandeling aan de orde zijn. De forensische psychiatrie
moet de lijnen uitzetten naar de tbs en de GGZ. De GGZ zou vervolgens de opdracht
kunnen krijgen om meer aandacht te besteden aan de veiligheid. Veel TBS'ers
hebben een verleden in GGZ.Er dient per instelling inzicht te bestaan in de delictgevaarlijkheid
van de patiënten, de niveaus van beveiliging en de niveaus van verzorging.
Uit een artikel van het ministerie van Justitie over de vernieuwing in de
forensische psychiatrie blijkt dat men naar een dergelijk systeem toegaat.
Zij vraagt de minister in dit verband te stoppen met de aselecte toewijzing
van patiënten aan inrichtingen. Instellingen kunnen zich dan specialiseren,
terwijl de beschikbare plaatsen in de tbs zo goed mogelijk benut kunnen worden.Zij is er ook tegen om mensen te blijven behandelen als duidelijk is dat
dit geen zin heeft. Als na twee jaar behandelen blijkt dat een persoon niet-behandelbaar
en blijvend delictgevaarlijk is, moet hij in een longstayvoorziening geplaatst
worden. Zij is ervoor om na twee jaar steeds weer te bekijken hoeveel beveiliging
en hoeveel verzorging/behandeling iemand nodig heeft. Deze aanpak is veel
gerichter dan het systeem om iemand eerst drie jaar in de ene inrichting en
vervolgens drie jaar in een andere inrichting te behandelen.Zij is geschrokken van de uitkomsten van het onderzoek van het WODC dat
de helft van alle mensen in de tbs blijvend delictgevaarlijk is. Dat zou beteken
dat 50% van de mensen in de tbs en 30% van de mensen in de GGZ in een longstayvoorziening
thuishoren. Wat wordt in dit licht bedoeld met de opmerking in het rapport
«dat de blijvend delictgevaarlijken onder toezicht in de samenleving
kunnen worden teruggeplaatst»? Komen de conclusies uit het rapport van
het WODC over blijvend delictgevaarlijk en de risicotaxaties van Justitie
met elkaar overeen? Of worden er verschillende criteria gehanteerd? Blijvend
delictgevaarlijke tbs'ers horen thuis in een longstayvoorziening. Er zijn
dus veel meer longstayplaatsen nodig in de toekomst. Kan de minister in zijn
brief over de blijvend delictgevaarlijken in januari 2005 ingaan op de vraag
hoeveel longstayplaatsen nodig zijn? Er moet geld worden uitgetrokken om meer
longstayplaatsen te scheppen. Er zijn nu 60 relatief luxe longstayplaatsen
binnen tbs-instellingen die een relatief hoge vergoeding krijgen. Het moet
mogelijk zijn goedkopere longstayplaatsen te krijgen binnen de tbs-instellingen
maar ook binnen de forensische psychiatrie. Kan het plan dat de GGZ in Eindhoven
geruime tijd geleden bij VWS heeft ingediend voor het creëren van 24
longstayplaatsen versneld van een advies worden voorzien? Hoe gaat men in
het buitenland om met blijvend delictgevaarlijken? Kent men daar ook longstayvoorzieningen?Het onderzoek van het WODC geeft aan dat een grote groep tbs'ers blijvend
delictgevaarlijk is, terwijl de tbs-behandeling erop gericht is deze mensen
weer terug te plaatsen in de samenleving. Het is de vraag of blijvend delictgevaarlijken
inderdaad een tbs-behandeling moeten krijgen. Het levenslang opsluiten van
mensen in een sobere longstayvoorziening is geen ideale oplossing, maar ook
in de GGZ zit een aantal mensen soms al heel lang in een intramurale instelling
om hen tegen zichzelf te beschermen. Zij gaat tot slot in op de zaak-Doetinchem. Het is niet uit te leggen
dat de rechter iemand die tbs met voorwaarden krijgt opgelegd, op vrije voeten
stelt omdat zijn gevangenisstraf is afgelopen. Kan de minister dit punt meenemen
in zijn brief over de blijvend delictgevaarlijken?Mevrouw Griffith (VVD) vindt het te vroeg
om nu al conclusies te trekken met betrekking tot de herstructurering van
tbs. Zij wil op vier zaken ingaan. Het WODC-rapport pedoseksele delinquentie
bevat waardevolle informatie voor opsporingsinstanties en hulpverleners. Zij
is blij dat de minister een huisverbod wil opleggen aan daders van seksueel
misbruik van kinderen. In het rapport wordt voorgesteld om nader onderzoek
te doen naar de sociaal-economische status, omdat deze relevant zou zijn ter
verklaring van pedoseksuele delinquentie. Wat is het standpunt van de minister
hierin? Er wordt verder opgemerkt dat de meeste pedoseksuele delinquenten
daders zijn die verkeren binnen de dagelijkse kring van het gezin en de familie.
Hieraan dient op scholen aandacht te worden besteed, zodat in een vroegtijdig
stadium hulp verleend kan worden aan de slachtoffers. Is dit onderwerp onder
de aandacht gebracht van de minister van Onderwijs en die van Volksgezondheid?
Zo ja, welke concrete stappen zullen worden gezet?Haar fractie heeft bij de bespreking van het plan van aanpak tbs in maart
aandacht gevraagd voor het aantal vreemdelingen/illegalen op longstayplaatsen
in tbs-instellingen. De reactie van de minister in zijn brief is teleurstellend
en roept de volgende vragen op. De aanwijzingen aan het OM op het gebied van
de strafvorderingseis zullen opnieuw worden vastgesteld en aangescherpt, terwijl
in 2006 een evaluatie van het effect van de aanpassing volgt. Hoeveel minder
illegalen wil de minister straks opnemen in tbs-instellingen? Zonder het vaststellen
van een bepaald streven, is het moeilijk om de effecten van deze maatregel
in 2006 te meten. Door de nieuwe aanwijzingen zal het OM bij illegalen geen
tbs meer eisen, maar hoe wil de minister het probleem ondervangen dat de rechter
toch tbs oplegt aan illegalen, zodat zij toch in de cellen belanden?Het uitgangspunt van haar fractie is dat illegalen niet in Nederlandse
cellen thuishoren, behalve in een overgangsfase voordat zij het land worden
uitgezet. Zij mogen geen dure plaatsen bezetten in tbs-instellingen of longstayvoorzieningen.
Zij gaat ervan uit dat de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie alles
in het werk stelt om illegalen het land uit te zetten. Dat betekent niet dat
delictgevaarlijke mensen vrij op straat moeten rondlopen. De samenleving moet
tegen deze mensen beschermd worden. Het uitgangspunt blijft dat illegalen
koste wat kost het land uit moeten worden gezet.Zij complimenteert de minister met het heroverwegen van alle verloven
in de tbs-instellingen. Het probleem is echter dat inrichtingen een grote
beleidsvrijheid hebben. Het onderzoek bij Flevo Future wijst uit dat instellingen
de terugkeer van de tbs'er in de samenleving als een grotere prioriteit zien
dan de beveiliging van de samenleving. Het is de verantwoordelijkheid van
de minister dat deze mensen niet ten onrechte terugkeren in de samenleving.
Hoe denkt de minister erop toe te zien dat de stevig ingezette lijn bij de
tbs-instellingen wordt vastgehouden? Zij sluit zich in dit verband aan bij
de vragen over het voorval in Doetinchem.Waarom duurt de invoering van het EVS (Elektronisch Volg Systeem) zo lang?
Er is in Nederland ruime ervaring opgedaan met dit systeem. Zij zou graag
zien dat voor de zomer van 2005 een beslissing wordt genomen over het al dan
niet invoeren van het EVS. Een groot aantal mensen krijgt momenteel in het
kader van de resocialisatie een elektronisch enkel- of polsbandje omgelegd.Het centrale meld- en coördinatiepunt voor de opsporing van tbs-gestelden
die ongeoorloofd afwezig zijn, functioneert inmiddels. Wordt er opgetreden
bij melding? Zo ja, hoe? In hoeveel gevallen is er melding gedaan en met welk
resultaat? De gebrekkige informatieverstrekking aan slachtoffers en nabestaanden
baart haar zorgen. Ook de burgemeesters klagen dat zij niet geïnformeerd
worden over verlofbewegingen of volledige invrijheidstelling van ex-tbs'ers.
Hoe zorgt Justitie voor informatievoorziening aan de burgemeester?Wat gaat de minister doen met de uitkomsten van het WODC-rapport dat 42%
van de tbs'ers blijvend delictgevaarlijk is? Hoe komt het dat GGZ-Nederland
zegt geschokt te zijn door de uitkomsten van het onderzoek? De minister heeft
in eerdere overleggen gezegd dat hij bezig was met de minister van VWS te
overleggen over de rol die GGZ-instellingen zouden kunnen vervullen. Worden
de GGZ-instellingen bij het overleg met VWS betrokken?Zijn er tegen Flevo Future gerechtelijke maatregelen genomen? Zij heeft
begrepen dat Flevo Future in 2006 verplaatst zal worden naar Almere. Hierover
bestaat bij de inwoners van Almere grote ongerustheid. Er heeft tot nu toe
geen enkele informatieverstrekking plaatsgevonden aan de burgemeester en de
bewoners over de toekomstige ontwikkelingen. Zij mist de bijdrage van de minister
van Justitie hierin. Er loopt momenteel een gemeentelijke bezwaarschriftenprocedure
tegen de komst van Flevo Future. Overigens vindt zij het op zich geen ideale
situatie dat tbs-klinieken in woonwijken worden gebouwd, maar het kan soms
niet anders.Hoe wil de minister ervoor zorgen dat het aantal longstayplaatsen omhoog
wordt gebracht van 60 naar 180?De heer Wolfson (PvdA) vindt het een goed
voorstel om in geval van pedoseksuele delinquenten de uithuisplaatsingsvariant
toe te passen. Hoe gaat de minister de aanbevelingen uit het rapport breed
bij belanghebbenden bekendmaken?Hij is het eens met de aanpak van de minister op het vlak van de illegale
tbs'ers. Het lijkt hem echter getuigen van kortzichtigheid om het OM te vragen
geen tbs meer te vorderen. Dit betekent in feite dat een illegale tbs'er die
vrijkomt en niet kan worden uitgezet, vrij rondloopt in de maatschappij. Hij
is daar fel tegen.Hij kan zich vinden in het voorstel dat een illegale tbs'er op een sobere
voorziening wordt geplaatst, zolang wordt uitgegaan van spoedige uitzetting.
In de praktijk blijkt echter dat uitzetten van illegalen in vele gevallen
niet lukt. Hij ziet daarom niet veel in deze maatregel. Zodra duidelijk wordt
dat het absoluut onmogelijk is om een illegaal uit te zetten, wordt behandeling
nodig vanuit het perspectief dat hij of zij op enig moment weer vrijkomt.Hij kan zich grotendeels vinden in de maatregelen genoemd in de brief
over het nieuwe verlofbeleidskader en de risicotaxatie. Wanneer kan de Kamer
de wettelijke verankering tegemoet zien? Er zal nog een fundamenteel debat
moeten plaatsvinden over tbs in de toekomst, met name de samenwerking tussen
tbs-instellingen en de reguliere GGZ-instellingen. Hoe gaat de minister ervoor
zorgen dat er meer longstayplaatsen komen?Hij sluit zich aan bij de opmerkingen die zijn gemaakt over de situatie
in de kliniek Flevo Future.De uitkomsten van het onderzoek naar de situatie in De Marwei tonen aan
dat er ook in het gevangeniswezen structureel iets mis is. Welk staatsgeheim
is ermee gediend om dit rapport geheim te houden?Hij blijft naar aanleiding van het antwoord op de vragen over de zaak-Doetinchem
met een aantal vraagtekens zitten. Er is aan betrokkene op de zitting tbs
met voorwaarden opgelegd. Het OM moet toezien op de naleving hiervan. Er is
vrij kort na de zitting al iets misgegaan. De minister geeft toe dat bij de
reclassering signalen bekend waren dat de man na de zitting gevaarlijker was
geworden. De reclassering heeft het ressortparket in Arnhem hierover schriftelijk
geïnformeerd. Om welke signalen ging het? Welke voorwaarden waren er
opgelegd? Waarom leefde de man de voorwaarden van de reclassering
niet na? Zijn de politie en de burgemeester direct na de zitting geïnformeerd?
De minister zegt in zijn antwoord dat het omzetten van tbs met voorwaarden
in tbs met dwangverpleging alleen mogelijk is als er voorwaarden worden overtreden.
Dat is echter slechts de halve waarheid. Volgens de wet kan er ook omzetting
worden gevraagd in geval dat anderszins in het belang van de veiligheid van
anderen nodig is of de algemene veiligheid van personen of goederen zulks
eist. Kan de minister de Kamer gedetailleerd informeren over wat er precies
gebeurd is?Hij heeft het altijd een vreemde regel gevonden dat iemand drie jaar in
de ene kliniek behandeld moet worden en daarna nog eens drie jaar in een andere
kliniek voordat de conclusie kan worden getrokken dat behandelen geen zin
heeft. Het terugbrengen van de behandeling naar vier jaar, zoals is voorgesteld
door de VVD-fractie, is in dit licht bezien ook niet logisch. Een behandeling
in een tbs-kliniek moet plaatsvinden zolang deze zinvol is. Een longstayvoorziening
is een derde goedkoper dan een gewone plaats. Bij het adequaat plaatsen van
mensen is veel te winnen.Hij is primair geen voorstander van het bouwen van klinieken in woonwijken.De heer Eerdmans (LPF) is blij dat de minister
na alle incidenten nu een aantal maatregelen heeft getroffen maar vindt het
politiek een onvergeeflijke fout dat dit pas gebeurd is nadat er faliekant
iets was misgegaan. Het WODC-rapport maakt duidelijk dat er van de 1600 tbs's
658 blijvend delictgevaarlijk zijn. Van deze 658 mensen zijn zo'n 200 mensen
extreem gevaarlijk, voornamelijk pedoseksuele delinquenten. Zij dienen permanent
te worden opgeborgen, maar er is voor deze mensen geen goede verblijfsplaats.
Er zijn slechts 60 longstayplaatsen.Het is stuitend om te lezen dat in de zaak-Doetinchem de betrokken tbs'er
geen toezicht kreeg, omdat hij alle medewerking weigerde. De overheid heeft
hier opnieuw een moord op haar geweten. Deze moord had niet plaats behoeven
te vinden, als de zaak juist was aangepakt.Waarom is er zoveel rechterlijke vrijheid bij het bepalen of iemand tbs
krijgt? In 40% van de gevallen is de uitspraak van de rechter contrair aan
die van de behandelaars en dit percentage neemt toe. Ook in de zaak-Doetinchem
was dit het geval. Hij heeft verder een vreemde ontdekking gedaan met betrekking
tot het combinatievonnis, waarbij een tbs'er een deel gevangenisstraf en een
deel tbs met dwangverpleging krijgt. Een tbs'er die gevangenisstraf en tbs
krijgt, blijkt na een derde van het uitzitten van zijn gevangenisstraf al
te worden opgenomen in een tbs-kliniek. Dit leidt tot bizarre situaties. Iemand
die wordt veroordeeld tot negen jaar gevangenisstraf en tbs, gaat na drie
jaar de tbs-kliniek in. Als de behandeling na twee jaar stopt omdat de tbs'er
na toetsing genezen blijkt, dan komt deze persoon na vijf jaar vrij. Hij zou
in het geval van alleen gevangenisstraf bij vervroegde invrijheidstelling
altijd nog zes jaar hebben gezeten. Kan de minister uitleggen waarom deze
regel is ingevoerd? Volgens hem is hier sprake van schijnstraffen. Hij is
van mening dat de tbs-gestelde op zijn minst twee derde van de gevangenisstraf
moet uitzitten, evenals iedere andere gevangene.Ook hij is voor een versneld invoeren van het EVS. Hij is blij dat de
minister positief staat tegenover de satelliet enkelbandjes voor pedoseksuelen.
Is de minister al begonnen met een aantal experimenten? Zo ja, welke ervaringen
zijn hiermee opgedaan?Hij sluit zich aan bij de opmerkingen die zijn gemaakt over het TNO-rapport
met betrekking tot Flevo Future. Wat is er waar van de berichten over de Van
der Hoeven Kliniek? Is het niet goed om alle 19 tbs-klinieken te laten doorlichten
op de wijze waarop dit gedaan is met Flevo Future? Het is een goede zaak dat de minister in de zaak-Eibergen op bezoek is
gegaan bij de familie. De staat is inmiddels door de familie aangeklaagd.
Een ruimhartige schadevergoeding lijkt hier op zijn plaats.Zijn fractie vindt het bouwen van tbs-klinieken in woonwijken te gevaarlijk.
Het is veiliger om deze klinieken te bouwen op industrieterreinen.De heer Van der Staaij (SGP) vindt het triest
dat er eerst iets afschuwelijks moet gebeuren voordat het onderwerp tbs de
politieke aandacht krijgt die het verdient. Tbs vormt het strafrechtelijke
instrument om de samenleving te beschermen tegen geweldplegers met een ziekelijke
stoornis. Het accent moet allereerst liggen op de bescherming van de samenleving
en de maatschappelijke veiligheid. Er worden naar aanleiding van het onderzoek
door TNO bij Flevo Future momenteel de nodige veranderingen doorgevoerd. Hoe
wordt in de toekomst de toezichtstructuur in bredere zin geborgd?Zijn fractie juicht het toe dat er voor alle tbs-klinieken een nieuw verscherpt
verlofkader van toepassing is verklaard. In hoeverre heeft dit al vruchten
afgeworpen? Wat zijn de bevindingen met het meldpunt?Ook hij vraagt zich af waarom het EVS niet sneller en breder ingevoerd
kan worden, gezien de hiermee al opgedane ervaring.Er bestaat veel kritiek op de risicoanalyses van psychiaters in het kader
van de verloftoekenningen. Welke aandacht krijgt dit punt op de langere termijn?Er bestaat een groot capaciteitsprobleem op de longstayafdelingen. Welke
perspectieven zijn er om er snel zoveel mogelijk plaatsen bij te krijgen?
Het kan aanlokkelijk zijn om meer mensen in niet-zwaar beveiligde instellingen
te plaatsen. Het lijkt echter een paradoxale uitkomst dat blijvend delictgevaarlijken
die niet meer te behandelen zijn, wel in een beschermd wonen project kunnen
worden ondergebracht met minder toezicht en minder beveiliging. Overigens
zou het omzetten van tbs naar een longstayvoorziening, als er geen behandeling
meer plaatsvindt, volgens sommige deskundigen in strijd zijn met de wet. Wat
is de reactie van de minister hierop? Er dient daarnaast te worden gekeken
welke mensen niet in de tbs thuishoren. Soms wordt het begrip «persoonlijkheidsstoornis»
zodanig opgerekt dat mensen die langdurig gevangenisstraf moeten krijgen,
toch in een tbs-instelling zitten.Hij heeft in de zaak-Doetinchem met verbazing de zin gelezen «dat
de tbs met voorwaarden nog geen aanvang had genomen omdat het arrest van het
Hof nog niet definitief was». Is dit een gat in de wet?De heer De Wit (SP) vindt het vreemd dat de
minister de rechter wil adviseren om aan ongewenste vreemdelingen/illegalen
geen tbs op te leggen. Er is al gesproken over het risico dat deze mensen
op enig moment opnieuw in de samenleving terechtkomen, als het niet lukt om
ze uit het land te zetten. De minister wil verder zelf de bevoegdheid krijgen
om de tbs op te schorten of stop te zetten «met het oog op uitzetting».
Wat bedoelt de minister hiermee? Ook daar kan het probleem ontstaan dat de
tbs wordt opgeschort maar iemand niet kan worden uitgezet.Zijn fractie vindt een longstayvoorziening een goede oplossing voor mensen
met tbs voor wie behandeling verder niet zinvol is. De discussie over de uitkomsten
van het WODC-rapport zal nog worden gevoerd. Ook hij heeft het artikel van
mevrouw Zomer in Trema gelezen dat het plaatsen van een tbs'er in een longstayvoorziening
neerkomt op een levenslange internering en dat hier sprake is van een nieuwe
vorm van vrijheidsbeneming. Hoe is dat in de wet verankerd? Hoe kan inhoud
worden gegeven aan de rechtsbescherming van mensen in een longstayvoorziening?Hij sluit zich aan bij de vraag waarom het rapport over De Marwei niet
openbaar is en de opmerkingen over de zaak-Doetinchem. Mevrouw Vos (GroenLinks) vindt het rapport
over pedoseksuele delinquentie zeer waardevol. Hoe gaat de minister trachten
de opsporing en behandeling van dit soort mensen effectiever te maken? Zij
ondersteunt de inzet tot uithuisplaatsing bij seksueel misbruik van kinderen.De manier waarop moet worden omgegaan met ongewenste illegale vreemdelingen
is al lang een moeilijk probleem. Deze mensen komen per definitie terecht
in een longstayvoorziening. De minister draagt twee oplossingen aan. De lijn
om het OM geen tbs te laten opleggen is wat haar betreft onbespreekbaar. Iedereen
weet dat het niet lukt om illegalen het land uit te zetten. Illegalen die
een tijd lang opgesloten zijn geweest, worden op een gegeven moment opnieuw
aangetroffen op straat en zijn een gevaar voor de samenleving. Zij dienen
behandeling te krijgen.Zij kan zich vinden in de optie om aan de minister de bevoegdheid te geven
om de tbs tussentijds te beëindigen, als op dat moment inderdaad uitzetting
naar het land van herkomst aan de orde is.Wat bedoelt de minister met sobere voorzieningen voor illegale vreemdelingen?
Ook illegale vreemdelingen hebben recht op bepaalde basisvoorzieningen, zoals
psychosociale zorg. Wat gebeurt er met de groep staatlozen in geval zij tbs
krijgen opgelegd?Zij is het ermee eens dat er meer longstayplaatsen moeten worden gecreëerd
en dat het beleid om illegalen te laten terugkeren naar het land van herkomst
moet worden geïntensiveerd.Zij is blij met de toezegging van de minister dat er per 1 januari
een herziening van het verlofbeleidskader komt. Hoeveel gevallen van ongeoorloofde
afwezigheid zijn er sinds juli gemeld bij het Centraal meld- en coördinatiepunt
van de KLPD? Is het meldpunt effectief?Zij sluit zich aan bij de vragen die zijn gesteld over de zaak-Doetinchem
en het verzoek om het rapport over De Marwei openbaar te maken.Uit het WODC-rapport blijkt dat de capaciteit tekortschiet om alle blijvend
delictgevaarlijke tbs'ers op te sluiten. Zij is benieuwd in welke richting
de minister de oplossing gaat zoeken. Het lijkt haar geen goede weg om deze
mensen levenslang te gaan opsluiten. Zij heeft al eerder gevraagd of plaatsing
in een longstayvoorziening betekent dat mensen voor de rest van hun leven
vastzitten. De mogelijkheid moet bestaan dat mensen terugkeren naar bepaalde
behandeltrajecten, als de situatie daartoe aanleiding geeft, terwijl ook stimulering
in de vorm van werk of onderwijs geboden moet worden.Zij verzoekt de minister om meer te investeren in kwaliteit. Het is zeer
belangrijk dat bij blijvend delictgevaarlijken inzicht bestaat in behandelmethodieken
die tot verbetering kunnen leiden. Hetzelfde geldt voor de opleiding van forensisch
psychologen.Zij vindt het bouwen van tbs-klinieken in woonwijken minder wenselijk,
maar soms kan het niet anders. Dit zal dan wel zeer speciale eisen stellen
aan de klinieken en aan de communicatie met de omwonenden.Het antwoord van de ministerDe minister heeft geconstateerd dat in het
tbs-beleid de vraag centraal staat hoe mensen opnieuw kunnen worden voorbereid
op de samenleving of zodanig behandeld kunnen worden dat ze geen gevaar meer
vormen voor de samenleving. Er zijn sinds het vorige overleg een aantal maatregelen
genomen. Het lijkt hem goed om deze samen met een aantal andere punten in
dit overleg aan de orde te stellen.Er is gevraagd of de verlofregeling volgens het verlofbeleidskader nu
waterdicht is en hoe getoetst wordt of de voorwaarden zo nodig worden ingetrokken.
Er kan bij geen enkele regeling de garantie worden gegeven dat deze 100% waterdicht
is. De mensen die zorgdragen voor de uitvoering van de regeling, dienen voortdurend
alert te zijn. In de praktijk vindt vaak een verslapping plaats, als het lange
tijd goed gaat. Door de centrale toetsing van de verlofmachtigingen en het
eventueel vragen van een second opinion wordt getracht controle
uit te oefenen. Er kan bij overtreding alleen een herbeoordeling plaatsvinden
als hierom bij het ministerie wordt gevraagd. Anders zal een overtreding bij
het onderzoek door de inspectie aan het licht moeten komen. Inspectieonderzoek
zal op een gegeven moment een onderdeel zijn van het toezicht, zoals dat wordt
uitgeoefend. Verder moet iedere overtreding bij het centrale meldpunt gemeld
worden. Hij probeert langs deze lijnen de vinger aan de pols te houden.Volgens de aangescherpte procedure in de verlofregeling functioneren de
behandelaars in een multidisciplinair team. De behandeldirecteur zit in het
verlofoverleg. De Dienst Justitiële Inrichtingen, de DJI houdt toezicht
op het team en de toepassing van de procedure. Door het aantrekken van extra
expertise kan men op het departement inhoudelijk beoordelen of een contra-expertise
nodig is. Er wordt op dit moment een Inspectie van sanctietoepassing opgericht,
die in 2005 een audit zal organiseren over het verlofbeleid. De minister heeft
het voornemen om in 2006 het verlofbeleid, zoals dat nu van start is gegaan,
te evalueren.Er is inmiddels een centraal meld- en coördinatiepunt voor de opsporing
van tbs-gestelden die ongeoorloofd afwezig zijn, ingesteld. Er waren op 19 november
2004 zeven tbs-gestelden ongeoorloofd afwezig. Drie tot vier mensen bevinden
zich vermoedelijk in het buitenland en zijn al geruime tijd zoek. Hij zal
laten nakijken hoe lang de andere personen al zoek zijn. Er zijn ongeveer
80 onttrekkingen geweest. Van een onttrekking is sprake als men zich niet
aan de voorwaarden houdt. Deze mensen worden via het meldpunt zo snel mogelijk
opgespoord. De duur van de ongeoorloofde afwezigheid varieert van een uur
tot enkele dagen en bij uitzondering enkele weken. Er zijn twee echte ontvluchtingen
geweest. Het meldpunt geeft de informatie snel door aan de lokale politie.
Het is verheugend te constateren dat er op dit moment niet meer mensen afwezig
zijn dan bij de vorige meting.Het is een misverstand te denken dat er bij Justitie al ervaring is opgedaan
met het EVS. De enkelbanden waarmee wordt gewerkt, controleren of iemand een
bepaalde ruimte niet verlaat. Bij het verlofsysteem dient te worden gewerkt
met een wezenlijk andere techniek dan bij het elektronische bewaringssysteem.
Er is gedurende een bepaalde periode een pilot nodig om te weten of men op
dit systeem kan vertrouwen. Hij wil om die reden nu niet de beslissing nemen
om het EVS eerder in te gaan voeren.De richtlijn om het OM te vragen geen tbs meer te vorderen bij illegalen
bestaat al langer, maar dient te worden aangescherpt. Er is terecht opgemerkt
dat de rechter een illegaal tbs kan opleggen, ook als het OM niet vordert.
Het probleem is dat een tbs-behandeling erop gericht is om iemand voor te
bereiden op terugkeer in de Nederlandse samenleving. De verlofregeling vormt
hier een onderdeel van. Bij illegalen is het niet mogelijk om de verlofregeling
toe te passen, omdat zij niet duurzaam in Nederland kunnen verblijven. Een
illegaal zal na het uitzitten van zijn straf in vreemdelingenbewaring gaan
met het oog op de uitzetting. Hij komt dus niet op straat te staan. Het risico
bestaat dat de bewaring langer dan zes maanden gaat duren. De minister zal
bekijken hoe hij in deze situatie moet handelen. Dit lijkt hem echter geen
reden om aan alle illegalen tbs op te leggen.Het uitgangspunt van het illegalenbeleid is dat zal worden uitgezet. De
gedachte is dat de minister tot schorsing kan besluiten op het moment van
uitzetting van de illegaal. Dit biedt bovendien de mogelijkheid om deze persoon,
mocht hij opnieuw in ons land worden aangetroffen, weer vast te nemen. Er
kan daarna opnieuw tot uitzetting worden overgaan, eventueel met ongewenstverklaring.De minister is het eens met de opmerking dat behandelen zinvol is, in
geval buiten twijfel is dat de illegaal niet kan worden uitgezet. Dit zal
echter hoge uitzondering zijn. De oplossing van de problemen van het vreemdelingenbeleid
ligt echter bij de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. Er is een aantal illegalen dat tbs-behandeling krijgt. Deze mensen waren
ten tijde van de berechting legaal in Nederland. Het op een gegeven moment
opleggen van een straf kan een reden zijn om de verblijfstitel in te trekken.
Omdat de rechter tbs heeft opgelegd, wordt in die situatie de figuur van opschorting
van de tbs-maatregel geïntroduceerd. Er verblijven momenteel 30 tot 40
illegalen in de tbs-instellingen. Deze plaatsen zijn dus te winnen.Er zal in de praktijk moeten blijken in welke gevallen hij van schorsing
en in welke gevallen hij van stopzetting gebruik zal moeten maken. Het gaat
om een additioneel middel. Wanneer een eerder uitgezette illegaal opnieuw
wordt aangetroffen, kan onmiddellijk vreemdelingenbewaring worden toegepast.
Het sobere regime zal niet veel anders zijn dan het gevangenisregime.Hij heeft in zijn brief melding gemaakt van het feit dat de wettelijke
verankering van het verlofkader vertraging opliep. De Tweede Kamer heeft dit
wetsvoorstel vorige week echter als hamerstuk goedgekeurd, waardoor de zaak
weer op schema ligt.Het rapport over Flevo Future is schokkend. Dit heeft te maken met de
cultuur die in het verleden bestond in de tbs-instellingen. Vanuit de gedachte
dat tbs zo veel mogelijk gelijkgesteld moest worden aan een normale psychiatrische
behandeling, was het toezicht meer gericht op de kwaliteit van de behandeling
en de resocialisatie dan op de beveiliging en de bewaking van betrokkene in
de inrichting. Het is onmogelijk om deze cultuur van de ene op de andere dag
te veranderen. Om die reden gaat de IGz in haar rapporten uit van de betrokkene
als patiënt en let zij vooral op de kwaliteit van de behandeling. Vanuit
die benadering is de opmerking dat het aanzienlijk beter gaat op zijn plaats.
Dit betekent niet dat het uit een oogpunt van beveiliging ook beter gaat.
Daarom is besloten tot de instelling van de Inspectie van sanctietoepassing,
die zal gaan letten op de beveiliging en de bewaking. Hij is geen voorstander
van een integraal inspectietoezicht door VWS en Justitie. Het toezicht op
de kwaliteit van de psychiatrische behandeling blijft een geheel andere deskundigheid
vergen dan het toezicht op tbs als onderdeel van het sanctiesysteem. Het lijkt
hem ondoenlijk om deze twee deskundigheden in een inspectie te combineren.
Wel dient er in de toekomst een betere samenwerking te ontstaan tussen beide
inspecties. Dit moet in de inspectierapporten tot uitdrukking komen. Hij is
ook geen voorstander van het integreren van de tbs-instellingen in de GGZ-instellingen,
omdat het om twee verschillende soorten inrichtingen gaat. Dat is niet op
te lossen via meer bewaakte afdelingen binnen de GGZ-instellingen. Het heeft
te maken met de aansturing.Er ligt aan de nieuwe verlofregeling in de tbs een paradigmaverschuiving
ten grondslag. De regeling gaat niet meer zoals vroeger primair uit van de
kwaliteit van de behandeling van de patiënt, maar van de beveiliging
van de samenleving. Er is in het verleden een aantal dingen misgegaan. Dit
is gebeurd voordat er een paradigmawijziging heeft plaatsgevonden. Hij heeft
zich naar aanleiding van het rapport over Flevo Future de vraag gesteld in
hoeverre bij de andere tbs-inrichtingen dezelfde situatie bestond. Hij heeft
daarom alle directeuren van tbs-inrichtingen in het kader van de nieuwe verlofregeling
gevraagd om te rapporteren en hij heeft verder een centrale controle ingesteld
op de uitvoering van de nieuwe verlofregeling. Er is daarnaast een regulier
toezicht op de inrichtingen via de normale cyclus van planning en control.
Hij hoopt dat het toezicht door de Inspectie van sanctietoepassing samen met
dat van de IGz, hierop een goede aanvulling vormt.Hij heeft door de invoering van de nieuwe verlofregeling en het instellen
van een inhoudelijk centraal toezicht op het verstrekken van de verloven zicht
gekregen op de situatie in de andere tbs-klinieken. Alle oude verloven zijn
geschorst en heroverwogen. Er is bij Flevo Future in het verleden niet goed
omgegaan met de toepassing van de verlofregeling. Het onderzoek
van TNO heeft zaken bovengehaald die in het verleden zijn misgegaan. Het is
niet zinvol om in alle klinieken een onderzoek te gaan instellen naar wat
in het verleden is misgegaan. Het gaat om de werking van het nieuwe systeem
naar de toekomst toe. De Inspectie van sanctietoepassing moet erop toezien
dat het systeem blijft werken volgens de nieuwe verlofregeling, zoals die
nu is opgesteld.Het heroverwegen van alle verloven bij de tbs-klinieken heeft een goed
beeld opgeleverd van de wijze waarop er in het verleden in de verschillende
klinieken gewerkt is. De inspectie heeft door deze gegevens een goede indruk
van waarop zij zich in bepaalde klinieken moet richten.Er zal in het kader van de vergunningverlening voor de vestiging van Flevo
Future in Almere uitvoerige informatie plaatsvinden aan de burgers van Almere
door de gemeente. Het gaat op dit moment echter nog slechts om voornemens
in beleidsplannen.Er werd in het verleden een andere filosofie gehanteerd als het ging om
het bouwen van tbs-klinieken in woonwijken. Er werd gestreefd naar de combinatie
van tbs-klinieken met psychiatrische inrichtingen. Deze bevinden zich vaak
in de stad. Andere inrichtingen lagen vroeger buiten de stad, maar liggen
door het bouwen van woonwijken rondom de inrichting inmiddels in de stad.
Het is belangrijk dat er een gedegen afweging van de risico's plaatsvindt.
Hij wijst er opnieuw op dat tbs-klinieken gericht zijn op behandeling met
oog op terugkeer in de samenleving. Tbs'ers moeten daarom niet volstrekt buiten
de bewoonde wereld aan hun verlofregeling beginnen. Er zijn helaas gevallen
waarin opnieuw delicten zijn gepleegd door tbs-patienten. Dat gebeurt echter
nooit in de omgeving van de tbs-kliniek. Het vestigen van de tbs-klinieken
buiten de stad biedt dus geen enkele garantie. Het ligt in het concept van
tbs besloten dat het soms fout gaat, maar in de grote meerderheid van de gevallen
gaat het niet fout.De minister heeft naar aanleiding van de vraag hoe het met de longstayvoorziening
gesteld was, een onderzoek laten verrichten. Uit het rapport komt naar voren
dat er niet voldoende capaciteit is in de longstayvoorziening. Verder blijkt
dat in het rapport onder het begrip «blijvend delictgevaarlijk»
iets anders wordt verstaan dan door de Kamer. De Kamer beschouwt «blijvend
delictgevaarlijk» als «levensgevaarlijk» of «geweldsgevaarlijk».
Het onderzoek hanteert een ruimer begrip en beschouwt ook een veelpleger als
delictgevaarlijk, omdat hij een dag na de sanctie weer een delict kan plegen.
De conclusie is daarom dat niet alle personen die onder het begrip «delictgevaarlijk»
vallen, permanent in een inrichting moeten verblijven. Hij zal in zijn brief
naar aanleiding van dit onderzoek nader ingaan op de vraag hoeveel extra capaciteit
aan longstayvoorzieningen nodig is en waar deze capaciteit gevonden kan worden.
Het aantal tbs-gestelden is in de afgelopen jaren voortdurend gegroeid, terwijl
ook het aantal mensen dat tbs krijgt opgelegd, voortdurend groter wordt. Dat
is de passantenproblematiek. Er is echter geen sprake van dat personen die
gevaarlijk zijn voor de samenleving, vrij rondlopen. Ze nemen in de tbs-klinieken
echter wel behandelruimte in beslag die gebruikt zou kunnen worden voor personen
die nu in de gevangenis verblijven als passanten. Hij wil daarom kijken naar
de mogelijkheid van sobere voorzieningen. Het is niet de bedoeling om deze
mensen levenslang in een gevangenisomgeving te zetten, maar er is ook geen
reden om deze mensen opnieuw in de samenleving los te laten.Hij heeft in eerdere overleggen al gezegd bereid te zijn te bekijken of
en hoe hij de behandelperiode van twee keer drie jaar kan bekorten, als de
criteria daar aanleiding toe geven. Het is niet menswaardig om een tbs'er
op basis van een enkele poging tot behandelen vervolgens voor zijn hele leven
op te sluiten. Als de persoon toerekeningsvatbaar geweest zou zijn, zou een
veroordeling voor jaren gevolgd zijn waarna de persoon zou vrijkomen. De persoon
is in dit geval ter beschikking gesteld van de regering, maar er dient het
uiterste te worden gedaan om hem te behandelen met het oog op
terugkeer in de maatschappij. Wanneer men echter op een gegeven moment tot
de conclusie komt dat dit niet mogelijk is, kan verblijf in een longstayvoorziening
voor de rest van het leven aan de orde komen.Zoals gezegd, is er in het onderzoek door het WODC een ruime definitie
gekozen voor het begrip «delictgevaarlijk». Delictgevaarlijk wijst
op een recidivemogelijkheid. Dat betekent niet dat iemand acuut delictgevaarlijk
is, dus 24 uur onder controle moet zijn. In een aantal gevallen is er een
psychotische problematiek, waarbij controle mogelijk is via medicatie. Er
moet voorkomen worden dat voor deze gevallen een dure longstayvoorziening
wordt gecreëerd.Er is opgemerkt dat de GGZ geschokt zou zijn over de resultaten. De GGZ
is uitgebreid betrokken bij het onderzoek. Er zaten drie vertegenwoordigers
uit GGZ-kringen in de begeleidingscommissie. Er is aan de behandelaars in
de klinieken gevraagd hoeveel mensen zij blijvend delictgevaarlijk vonden.
Het rapport geeft een beoordeling van de eigen GGZ-populatie door de GGZ-behandelaars.
Er bestaat bij de GGZ-instellingen geen basis om mensen de vrijheid te benemen.
Er is geen delict gepleegd en er is geen tbs opgesteld. Er zijn afspraken
gemaakt tussen de Van der Hoeven kliniek en de GGZ dat bepaalde personen die
in een bewaakte omgeving moeten verblijven, overgeplaatst kunnen worden naar
de kliniek. Dit soort zaken is onderdeel van de besprekingen met het ministerie
van VWS. Het gaat daarbij om blijvend delictgevaarlijke tbs'ers die in GGZ-klinieken
zitten maar ook om mensen die in de gevangenis zitten en behandeld moeten
worden zonder dat tbs is opgelegd.De constatering blijvend delictgevaarlijk is een klassificering. De conclusie
of iemand blijvend delictgevaarlijk is, kan pas worden getrokken nadat er
behandeld is. Bovendien komen mensen, als de rechter geen tbs oplegt, direct
na het uitzitten van hun straf weer in de samenleving. Het kan gebeuren dat
er na een behandeling geconstateerd wordt dat iemand niet te behandelen is.
Hij zal in zijn brief ook nader ingaan op het artikel van mevrouw Zomer. Het
karakter van tbs verandert inderdaad, wanneer het niet meer gaat om een behandeling
gericht op terugkeer naar de samenleving maar om een vasthouden zonder uitzicht
op terugkeer. In die situatie dient de rechtsbescherming geregeld te worden
evenals het punt op welk moment heroverwogen wordt of behandeling alsnog mogelijk
is. Volgens het Wetboek van Strafrecht moet de minister ervoor zorgen dat
de tot tbs veroordeelde behandeld wordt. Daarnaast stelt het EVRM dat er een
relatie moet zijn tussen de vrijheidsbeneming en het doel ervan. Als de longstayvoorziening
in de toekomst wordt uitgebreid, zal hij deze aspecten serieus moeten bekijken.
Er zal in de longstayvoorziening, zoals deze in de toekomst aan de orde is,
niet meer behandeld worden en er zal hooguit aan de hand van signalen besloten
worden om de behandeling te hernemen. Men krijgt hier fundamenteel te maken
met een aantal vragen van het strafrecht en het sanctiestelsel.Hij heeft uit het rapport van het WODC afgeleid dat er ongeveer 120 plaatsen
met een hoog beveiligingsniveau te weinig zijn op dit moment. Er zal aan het
wegwerken van dit tekort in de komende periode meer aandacht worden besteed.
In de eerste veiligheidsenveloppe waren extra middelen voorzien voor 86 extra
plaatsen. Hiervoor worden 118 plaatsen gecreëerd. Hij zal in zijn brief
de vraag aan de orde stellen of in de Voorjaarsnota nader geschoven moet worden
met betrekking tot de inzet van de middelen. Hij zal in de brief ook de vraag
van meer samenhang tussen het gevangeniswezen en de GGZ-instellingen breder
aan de orde stellen.De tarieven voor de longstayvoorzieningen worden vastgesteld door het
CTG. Het zijn behandeltarieven die voor de tbs en de GGZ gelijk zijn. Door
het uitzetten van de plaatsen via een tendermethode was het mogelijk om met
de middelen voor 86 plaatsen 118 plaatsen te realiseren. Er zal samen met
de minister van VWS gekeken worden in hoeverre longstayvoorzieningen elders,
bijvoorbeeld in Eindhoven, gerealiseerd kunnen worden. De longstayvoorziening is door Nederland zelf bedacht. Het probleem zal
zich vermoedelijk ook in het buitenland voordoen, maar dit is niet breed onderzocht.
Hij vreest dat in een aantal landen de oplossing wordt gezocht in een levenslange
gevangenisstraf.Het ging in de zaak-Doetinchem om een veroordeling door de rechtbank voor
acht maanden en tbs met dwangverpleging. Betrokkene is daartegen in beroep
gegaan. Het Hof kwam vervolgens tot de vernietiging van het vonnis van de
rechtbank en tot tbs onder voorwaarden. De gevangenisstraf van acht maanden
was via voorlopige hechtenis op dat moment afgelopen. Betrokkene moest daarom
volgens het normale rechtssysteem onmiddellijk in vrijheid worden gesteld.
De sanctie kan gedurende de termijn dat het beroep openstaat, niet opgelegd
worden. Een veroordeling kan volgens het strafsysteem pas uitgevoerd worden
als deze onherroepelijk is. Deze algemene regel leverde in dit geval een hiaat
in de wet op bij de omzetting van dwangverpleging naar tbs onder voorwaarden.
Als de straf niet via de voorlopige hechtenis was afgelopen, zou de man op
straftitel in de gevangenis zijn gebleven. Naar aanleiding van de onduidelijke
discussie die volgt, zegt hij toe dat hij schriftelijk zeer gedetailleerd
zal ingaan op de exacte gebeurtenissen, zoals deze hebben plaatsgevonden.Er is een wettelijke regeling dat een tbs-gestelde nadat hij een derde
van zijn straftijd in de gevangenis heeft uitgezeten, kan beginnen aan de
tbs-behandeling. Deze regeling is indertijd ingevoerd omdat men het onredelijk
vond dat iemand die na de gevangenisstraf een tbs-behandeling moest ondergaan
in totaal langer vast zou zitten dan iemand zonder tbs. Men koos er daarom
voor om een tbs-gestelde een deel van de straftijd die hij anders zonder behandeling
in de gevangenis zou doorbrengen, met behandeling in de tbs-kliniek te laten
doorbrengen. Tbs is namelijk geen sanctie maar een maatregel om te komen tot
behandeling. Er wordt op dit moment aan deze regeling geen invulling gegeven
vanwege de passantenproblematiek. Door gebrek aan plaats in de tbs-klinieken
wordt zoveel mogelijk twee derde van de straftijd uitgezeten in de gevangenis.De minister heeft de schadevergoedingsplicht in de zaak-Eibergen erkend.
Er wordt momenteel gesproken over de schadevergoeding. Hij wil op de hoogte
hiervan niet ingaan. Hij is overigens niet zelf bij de ouders op bezoek geweest,
maar hij heeft wel gezorgd dat het rapport over Flevo Future met de ouders
werd besproken voordat het in de publiciteit kwam.De rechter heeft in 2002 in 38 gevallen op het totaal een uitspraak gedaan
contrair aan het advies gegeven door de behandelaars. Rechters menen soms
anders te moeten oordelen dan het OM. Hij laat op dit moment onderzoek verrichten
naar de vraag of aangetoond kan worden dat bij een hoog percentage van die
38 gevallen zaken zijn misgegaan door de uitspraak van de rechter. Dit zou
reden kunnen zijn om te constateren dat een andere benadering nodig is. Overigens
is de onafhankelijke rechter een onderdeel van ons rechtssysteem.Er wordt in de Van der Hoeven kliniek in een dagelijks bulletin verslag
gedaan van de interne gebeurtenissen die plaatsvinden. De Telegraaf heeft
de inhoud van dit bulletin in de publiciteit gebracht. De in het bulletin
genoemde feiten zijn inherent aan een tbs-kliniek met psychiatrische patiënten.Het rapport over de pedoseksualiteit is onderdeel van de problematiek
van huiselijk geweld en zal in dat kader worden bekeken worden op zijn consequenties.
De problematiek zal in interdepartementaal verband met het ministerie van
Volksgezondheid en OCW aan de orde komen.Er is een groot aantal maatregelen getroffen om de kwaliteit beter te
bewaken. Het Expertisecentrum forensische psychiatrie kijkt voortdurend naar
de effectiviteit van de behandelingen. Er wordt ook gekeken naar de patientkenmerken,
de criminologene factoren en de specifieke doelgroepen om de behandelingen
zo goed mogelijk af te stemmen op de personen. Er wordt ook in de psychiatrische
instellingen zelf onderzoek gedaan naar de effectiviteit van
de behandelingen op de personen. Het effect van de behandelingen wordt mede
gemeten aan de hand van de recidivecijfers. Hij hoopt door de recidivemonitor
een beter inzicht te krijgen in de effectiviteit van de verschillende behandelingen.Dat het rapport over De Marwei vertrouwelijk is toegezonden aan de Kamer
heeft te maken met het feit dat er nog een schikkingprocedure loopt. Het rapport
bevat verder tot personen herleidbare gegevens. Hij heeft in de brief van
3 november al aangegeven welke conclusies hij met betrekking tot het
toezicht op De Marwei uit het rapport heeft getrokken. De Kamer kent de inhoud
van het rapport in het algemeen en kan daarmee haar controlerende taak uitoefenen.Nadere gedachtewisselingMevrouw Joldersma (CDA) kan zich vinden in
de redenering van de minister om niet te komen tot een integrale inspectie.
Er dient echter wel een integrale visie van de beide inspecties te zijn; zij
mogen elkaar niet tegenspreken.Er zijn volgens haar meer dan 120 plaatsen nodig in de longstayvoorziening.
Kan de minister in zijn brief nader ingaan op de vraag of gedifferentieerdere
voorzieningen in de longstayinstellingen en de forensische psychiatrie mogelijk
zijn?Zij vraagt de minister opnieuw de aselecte toewijzing te heroverwegen.Mevrouw Griffith (VVD) vraagt wanneer de minister
denkt de 118 extra plaatsen in longstayvoorzieningen gereed te hebben.Kan de minister in zijn brief over het verlofbeleidskader het punt van
de kortere behandelingsduur van tbs'ers meenemen?Kan de minister ingaan op haar vraag in eerste termijn over de informatieverstrekking
aan de burgemeester?De heer Wolfson vraagt de minister het rapport
over De Marwei in geanonimiseerde vorm aan de Kamer ter beschikking te stellen.Hij is het met de minister eens dat een tweede beoordeling van tbs'ers
gewenst is, maar deze behandeling hoeft niet per se twee keer drie jaar te
zijn.Hij is blij met de opmerking van de minister dat hij illegale tbs'ers
niet wil gaan behandelen als er zicht op uitzetting is, maar wel als dit niet
het geval is.Hij is niet gelukkig met het voorstel om het OM geen tbs bij illegalen
te laten vorderen. Als op de zitting blijkt dat een illegaal niet kan worden
uitgezet, is het beter om tbs te vragen met oog op de beveiliging van de samenleving.Hij is geschrokken van de nonchalante reactie van de minister in de zaak-Doetinchem.
Hij wacht de gedetailleerde brief van de minister af.De heer Eerdmans (LPF) wacht de brief over
de zaak-Doetinchem af.Hij is de minister erkentelijk dat hij laat uitzoeken hoe lang de zeven
tbs'ers al zoek zijn.Hij begrijpt de redenering die aan de combinatiestraf van de tbs'er ten
grondslag ligt, maar blijft vinden dat twee derde van de gevangenisstraf moet
worden uitgezeten.Hij blijft het bouwen van tbs-klinieken in woonwijken een vorm van uitlokking
vinden. Hij wil de risico's verkleinen en is daarom ook tegen onbegeleid verlof.Hij is blij dat er onderhandeld wordt over een schadevergoeding in de
zaak-Eibergen, maar waarom niet een ruimhartig gebaar gemaakt naar deze familie
die ten gevolge van verkeerd overheidshandelen zoveel leed heeft moeten doorstaan?
Hij zou het een mooi gebaar hebben gevonden als de minister van Justitie zelf
een bezoek had gebracht bij de familie. De heer Van der Staaij (SGP) wacht de nadere
schriftelijke reactie over de zaak-Doetinchem af en de uitleg van de minister
over eventuele hiaten in de wet.De minister wil aan de ene kant de terugkeer in de samenleving mogelijk
maken maar aan de andere kant de veiligheid van de samenleving garanderen
door tbs'ers niet meer aan die samenleving te laten deelnemen. Is er sprake
van een bepaald locatiebeleid voor tbs-klinieken, waarin het evenwicht tussen
de verschillende doelen tot uiting komt?De heer De Wit (SP) vraagt of de minister
alleen van zijn bevoegdheid tot schorsing of stopzetting van tbs gebruik wil
maken, als 100% zeker is dat iemand wordt uitgezet.Hij is benieuwd naar het antwoord van de minister in de zaak-Doetinchem.De minister zegt nogmaals dat er na instelling
van de Inspectie van sanctietoepassing tot een kader gekomen zal moeten worden,
waarbinnen zowel het element van de zorg als dat van de veiligheid een plaats
heeft. Het oude systeem gaat uit van de terugkeer van de patiënt in de
samenleving. Dit zal moeten veranderen. Dit veranderde uitgangspunt zal bij
de behandeling van patiënten en bij de inrichting van tbs-klinieken een
zware rol spelen. Hij heeft om deze reden grote terughoudendheid met het samenvoegen
van de normale GGZ-gevallen en de tbs-gevallen.Hij lijkt hem verstandig om het gesprek over de extra plaatsen in de longstayvoorziening
te voeren op basis van de brief die hij aan de Kamer zal sturen. Hij denkt
aan 120 extra beveiligde plaatsen. Hij wil tevens bekijken hoe hierin differentiatie
kan worden aangebracht.Hij zal in zijn brief ook ingaan op de mogelijkheid tot het bekorten van
de tbs-behandeling van twee maal drie jaar.De aselecte toewijzing is indertijd bewust ingevoerd om de prestaties
en de effectiviteit van behandelmethodes in verschillende klinieken vergelijkbaar
te maken. Overigens is de toewijzing niet volstrekt aselect. Er wordt wel
degelijk gekeken naar bepaalde deskundigheden, de vluchtgevaarlijkheid en
de intelligentiecoëfficiënt. Er zijn echter geen klinieken voor
bepaalde stoornissen. Er is vooral onderscheid naar beveiligingsniveau.De burgemeester wordt alleen geïnformeerd over vrijlating van een
tbs'er als er een inschatting is van een risico voor de openbare orde en de
veiligheid. De beoordeling «einde behandeling» berust op de inschatting
dat deze persoon in de samenleving kan terugkeren.Hij zal schriftelijk nader ingaan op de zaak-Doetinchem. Hij heeft enige
tijd nodig om alles tot in het kleinste detail te reconstrueren.Hij heeft al aangegeven dat er aanleiding is om een illegaal tbs op te
leggen, als absoluut zeker is dat iemand niet kan worden uitgezet. De situatie
dat op de zitting absoluut zeker is dat een illegaal niet kan worden uitgezet,
zal zich niet voordoen. Er blijkt pas in de praktijk of iemand uitgezet kan
worden.De wet bevat een duidelijke regeling als het gaat om het opleggen van
straffen met tbs. Een vervroegde invrijheidstelling na het uitzitten van twee
derde van de straf is geen schijnstraf. Er is bewust voor dit systeem gekozen.
Het motief was dat de opsluiting op zich ten minste zo lang duurt als de gevangenisstraf.Er is bij het tbs-locatiebeleid een algemene spreiding die te maken heeft
met de behoefte aan tbs-instellingen. De tbs-voorzieningen zijn gericht op
terugkeer in de samenleving, de longstayvoorzieningen op een levenslang verblijf
intramuraal. Dit kan een rol spelen in de locatiekeuze.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,VerbeetDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,Coenen XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA),
ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma (CDA),
Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub (PvdA),
Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD) en Azough (GroenLinks).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Örgü
(VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GroenLinks), Vergeer (SP)
en Hermans (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29452-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl