Rechtsstaat en Rechtsorde; Brief minister bij de aanbieding van het rapport 'Werklast bestuurlijke boete'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29279, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-08-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29279 nr. 29

18-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBelangrijkste onderzoeksbevindingenBetekenis van het onderzoek voor beleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29279, nr. 29 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29279Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 279Rechtsstaat en Rechtsordenr. 29BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 augustus 2005De mogelijkheid voor bestuursorganen een bestuurlijke boete op te leggen
is inmiddels in ruim 50 (wijzigings)wetten verankerd. De bestuurlijke boete
is een additioneel handhavingsinstrument en draagt als zodanig bij aan een
versterking van het toezicht en de handhaving van ordeningsregelgeving. Voor
de met toezicht en handhaving belaste instanties is de bestuurlijke boete
een proportioneel en doelmatig middel om effectiever te kunnen handhaven.
Bij de afweging een bestuurlijke boete te introduceren wordt doorgaans de
maatschappelijke winst van meer handhaving afgezet tegen de kosten die de
extra handhavingsinspanningen met zich brengen. Een onderbelicht aspect bij
die afweging is tot dusverre geweest welke consequenties dit heeft voor de
instroom van zaken bij de rechter.Bijgaand zend ik uw Kamer het rapport Werklast bestuurlijke boete1. Eerder heb ik in mijn brief van 27 februari 2004
over slagvaardiger rechtspraak (Kamerstukken II 2003–2004, 29 279,
nr. 10) dit onderzoek aangekondigd. Een meer intensieve en effectievere
handhaving vraagt immers om een slagvaardiger rechtspleging. Het is om die
reden dat ik opdracht heb gegeven onderzoek te verrichten naar de consequenties
van de invoering van bestuurlijke boeten voor de instroom van zaken bij de
rechter.Vanwege de toename van mogelijkheden voor bestuursorganen om bestuurlijke
boeten op te leggen in combinatie met het voorstel in het strafrecht de strafbeschikking
te introduceren, is de vraag naar de verhouding tussen strafrechtelijke en
bestuursrechtelijke handhaving opnieuw actueel geworden. Ik verwijs in dit
verband naar het feit dat de behandeling van het onlangs door uw Kamer aangenomen
voorstel van Wet OM afdoening (Kamerstukken II 2004–2005, 29 849)
op onderdelen in samenhang is en wordt bezien met de behandeling van het voorstel
van Wet bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte (Kamerstukken II 2004–2005,
30 101) en het voorstel van Wet bestuurlijke boete fout parkeren en andere
lichte verkeersovertredingen (Kamerstukken II, 30 098). Zoals ik eerder
heb toegezegd zal ik binnenkort een notitie aan uw Kamer toezenden
over de verhouding tussen strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving.Voorts zal ik uw Kamer in het kader van mijn beleid inzake een slagvaardiger
rechtspleging de komende maanden berichten over de resultaten van een drietal
nog lopende onderzoeken: het onderzoek naar de filterfunctie van voorprocedures
in de bestuursrechtspleging, het sectoroverstijgende onderzoek naar mogelijkheden
tot verdere stroomlijning van het hoger beroep en het onderzoek naar non-judiciële
taken van de rechter.Belangrijkste onderzoeksbevindingenIn het bijgaande onderzoeksrapport wordt verslag gedaan van de werklast
voor de rechterlijke organisatie van de toepassing van vijftal wetten waarin
aan een genoemd bestuursorgaan de bevoegdheid is toegekend met betrekking
tot omschreven normschendingen een boete op te leggen. De onderzochte wetten
zijn: Werkloosheidswet, Arbowet, Wet Mulder, Belastingwet, Mededingingswet.Uit het onderzoek komt naar voren dat de toepassing van de onderscheiden
wetten, aanzienlijke verschillen laat zien wat betreft het aantal beroepsprocedures
tegen de opgelegde bestuurlijke boete en de kosten van beroepsprocedures.
De Mededingingswet neemt een uitzonderingspositie in. Tegen vrijwel alle door
de Mededingingsautoriteit opgelegde boetes zijn blijkens het onderzoek bezwaarschriftprocedures
gestart en lopen inmiddels enkele complexe en langdurende zaken bij de bestuursrechter.Ten tweede komt uit het onderzoek naar voren dat met betrekking tot de
toepassing van de vier andere geanalyseerde wetten een beperkt aantal bezwaarschriftprocedures
wordt gestart, een sterk filterende werking uitgaat van de bezwaarschriftprocedure
en uiteindelijk een betrekkelijk klein aantal zaken uitmondt in een beroepsprocedure
bij de rechter. Tussen de 3 tot 10% van de normadressanten aan wie een bestuurlijke
boete is opgelegd start een bezwaarschriftprocedure waarvan vervolgens de
filterwerking 94 tot 99% bedraagt. Het resultaat is een beperkt aantal voor
de rechter gebrachte zaken waarvan de complexiteit geringer is naarmate jurisprudentie
meer duidelijkheid verschaft dan wel de toe te passen wet gelimiteerde ruimte
biedt ter zitting verweer te voeren over de feiten, de verwijtbaarheid en
de evenredigheid van de boete.Tevens beschrijft het rapport een model om de werklast van de rechter
inzake bestuurlijke boetes beter te kunnen vaststellen. In het model worden
diverse determinanten geïdentificeerd die van invloed zijn op zowel het
aantal als de complexiteit van de rechterlijke procedures. Aan de hand van
diverse casusposities wordt de betekenis van de verschillende determinanten
uiteengezet. In het oog daarbij springen de determinanten die betrekking hebben
op kosten en inspanningen van de te voeren procedure in relatie tot de verwachte
opbrengsten, maar ook determinanten die raken aan de hoedanigheid van de regelgeving,
zoals de mate waarin draagvlak voor de gestelde norm bestaat en de mate waarin
het bestuursorgaan over een discretionaire ruimte beschikt bij het vaststellen
van de overtreding en de verwijtbaarheid en evenredigheid (hoogte) van de
boete.Ten aanzien van het onderzoek past een tweetal relativeringen. Ten eerste
dat de in het onderzoek gemeten werklast zich beperkt tot de instroom van
zaken en de hierop van invloed zijnde determinanten. Geen object van onderzoek
is de zaakszwaarte van de aan de rechter voorgelegde zaken en evenals de eventuele
verschillen hierin tussen de onderzochte wetten. De titel van het onderzoeksrapport
«Werklast bestuurlijke boete» suggereert meer dan feitelijk is
onderzocht omdat de werklast wordt bepaald door zowel het aantal zaken als
de zaakszwaarte hiervan. Ten tweede past een relativering waar in het onderzoek
wordt geconstateerd dat de strafrechtspleging substantieel goedkoper
is dan de bestuursrechtspleging. De financiering van beroepszaken inzake bestuurlijke
boetes vindt plaats aan de hand van een samengestelde kostprijs. Een en ander
impliceert dat voor de afdoening van lichte zaken zoals de onderhavige beroepszaken,
een prijs in rekening wordt gebracht die ogenschijnlijk aan de hoge kant is
terwijl voor zwaardere zaken het tegenovergestelde geldt. Voorts gaat de in
het onderzoek gemaakte kostenvergelijking tussen de bestuurs- en strafrechtspleging
mank aan het feit dat hierin niet de kosten van het voorbereiden en zittingsgereed
maken van de zaken door het openbaar ministerie zijn betrokken.Betekenis van het onderzoek voor beleidHet onderzoek is in tweeërlei opzicht beleidsrelevant. Ten eerste
blijkt uit het onderzoek dat mits bij de vormgeving van de bestuurlijke boete
aan een aantal voorwaarden is voldaan, deze een beperkte extra werklast voor
de rechter met zich brengt. Anders gezegd staan tegenover de toegevoegde mogelijkheden
voor toezicht, controle en handhaving die de bestuurlijke boete biedt, relatief
beperkte extra kosten voor de rechtspraak. De onderzoeksresultaten verschaffen
een toegevoegd inzicht in factoren die van invloed zijn op de instroom en
zwaarte van zaken bij de rechter.Ten tweede zijn de onderzoeksresultaten van betekenis omdat deze een model
hebben opgeleverd dat handreikingen biedt aan de wetgevingsjurist en dat mogelijk
maakt betere inschattingen te maken van de werkbelasting voor de rechter.
Als instrument van wetgevingkwaliteitsbeleid zal het model worden betrokken
in de ex ante toets voor die gevallen waarin maatregelen worden voorgesteld
die zien op de toekenning van de bevoegdheid aan een bestuursorgaan bestuurlijke
boeten te kunnen opleggen.Uiteraard kan het model in de toekomst ook worden gebruikt voor inschatten
van de werklast voor de rechter van maatregelen die zien op de toekenning
van bevoegdheden aan een bestuursorgaan om strafbeschikkingen te kunnen opleggen
mocht het wetsvoorstel OM afdoening door de Eerste Kamer worden aangenomen
en inwerking kunnen treden.Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29279-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl