Stand van zaken m.b.t. aangenomen moties begrotingsbehandeling BES-fonds (33000-IV) op 25 en 26 oktober 2011 en over de consultatie met de eilandsbesturen
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 000
 IV
 
 Vaststelling van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties
		(IV)
 
 
 Nr. 43
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
		KONINKRIJKSRELATIES
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 14 december 2011
 In deze brief informeer ik u de over stand van zaken met
				betrekking tot de uitvoering van de moties die zijn aangenomen tijdens de
				begrotingsbehandeling van Hoofdstuk IV en het BES-fonds op 25 en 26 oktober
				2011. De motie over duurzame energie (33 000-IV nr. 32) is overgedragen aan het ministerie
				van EL&I. Daarnaast informeer ik u over de consultatie met de
				eilandsbesturen zoals toegezegd tijdens het Algemeen Overleg Caribisch
				Nederland op 9 november 2011.
 Hierbij wil ik nogmaals benadrukken dat binnen de constructie
				waarvoor de wetgever gekozen heeft, geen sprake is van een coördinerend
				bewindspersoon. De verschillende bewindspersonen zijn verantwoordelijk voor hun
				beleidsterreinen. Daarom kan ik u bij veel onderwerpen enkel op hoofdlijnen
				informeren. Voor details betreffende de uitvoering van deze moties verwijs ik u
				naar de verantwoordelijke bewindspersonen. Ik begrijp dat uw Kamer op
				30 januari en 6 februari 2012 met verschillende bewindspersonen spreekt over
				hun beleidsverantwoordelijkheid voor Caribisch Nederland.
 Van belang is ook dat met de openbare lichamen in ieder geval
				twee keer per jaar bestuurlijk overleg wordt gevoerd over de financiën van de
				openbare lichamen. Dat biedt ook de gelegenheid om – naast dit bestuurlijk
				overleg – andere beleidsmatige onderwerpen, waar collega-ministers voor
				verantwoordelijk zijn, aan de orde te stellen. Hiermee is voldoende waarborg
				dat ervaren knelpunten kunnen worden besproken op bestuurlijk niveau, kunnen
				worden gewogen en indien nodig van een oplossing kunnen worden voorzien.
 Moties Begrotingsbehandeling
 Korte termijn verbeteringen Caribisch
				Nederland
 In de motie van de leden Van der Staaij, Blok, Cohen, Van Haersma
				Buma, Pechtold, Sap, Slob en Roemer (33 000-IV nr. 34) wordt de regering verzocht om met
				een aanpak te komen tot concrete verbeteringen voor de bewoners in Caribisch
				Nederland en aan te geven welke inhoudelijke verbeteringen door de regering
				zullen worden getroffen.
 
 De aandachtspunten van de bevolking, eilandbesturen en de Kamer
				 zijn binnen het kabinet bekend.
 Op alle beleidsterreinen wordt momenteel gewerkt aan verdere
				 verbeteringen en zijn er ook na 10 oktober 2010 al veel resultaten geboekt. Ik
				 noem de aanpassingen op het terrein van de fiscale wetgeving en de (jeugd)zorg,
				 de instelling van de centra voor Jeugd en Gezin, de ontwikkelingen op terrein
				 van onderwijs (verbetering van materieel en huisvesting) en de bekostiging van
				 reorganisatie van het ambtelijke apparaat. Verder zijn er concrete
				 investeringen gedaan zoals de landingsbaan op Bonaire, de ambulances en
				 brandweerwagens op alle drie de openbare lichamen en de helikopter op de
				 bovenwindse eilanden.
 
 Het scala aan onderwerpen dat aan de orde is, is veelzijdig:
				energievoorziening, natuurbehoud, veiligheid, levensstandaard, onderhoud wegen,
				kiesstelsel, fiscale wetgeving, rechtspositie, eilandelijke financiën,
				waterzuivering Bonaire, gezondheidszorg en onderwijs. Al deze onderwerpen
				hebben de aandacht van het Kabinet en worden besproken in bestuurlijk overleg
				met Caribisch Nederland.
 Op de belangrijkste aandachtsgebieden in Caribisch Nederland –
				namelijk gezondheidszorg, levensstandaard, veiligheid en de eilandelijke
				financiën – ga ik hieronder nader in.
 Gezondheidszorg
 
 – Zorgverzekeringsbesluit
 Op 1 januari 2011 is het nieuwe Zorgverzekeringsbesluit BES in
				 Caribisch Nederland in werking getreden. Vanaf deze datum maar ook daarvoor
				 heeft de minister van VWS veel gedaan om specifieke uitvoeringsproblemen op het
				 terrein van de zorgverzekering te verhelpen en bij te sturen waar regelgeving
				 leidt tot ongewenste situaties.
 
 
 – Medische uitzendingen
 Een belangrijk aandachtspunt hierbij is de situatie rond de
				 medische uitzendingen. De minister van VWS investeert in de uitbreiding en
				 verbetering van medische faciliteiten in Caribisch Nederland.
 Vooral op Bonaire zal dat ertoe leiden dat bewoners in de
				 toekomst minder vaak van hun eiland hoeven voor medische zorg. Patiënten die
				 elders een behandeling moeten ondergaan, worden bij voorkeur in de nabijheid
				 behandeld. Voor inwoners van Bonaire zijn dat – waar mogelijk – Curaçao
				 en Aruba of het nabijgelegen land Colombia. Voor inwoners van Saba en Statia
				 gaat het in eerste instantie om het ziekenhuis op Sint Maarten.
 
 
 – Samenwerking Koninkrijk
 VWS levert een bijdrage aan de verbetering van de zorg in de
				 landen van het Koninkrijk. Hierover wordt gesproken met Sint Maarten, Curaçao
				 en Aruba. In dat kader wijs ik u op het samenwerkingsprotocol tussen Aruba en
				 Nederland dat ik tijdens mijn meest recente reis heb mogen ondertekenen.
 Voor de medische uitzendingen buiten het Koninkrijk, onderneemt de minister van VWS actie
				 om de dienstverlening daar te verbeteren (zoals het verhelpen van eventuele
				 taalbarrières en het voorkomen van voorschrijven van medicijnen die buiten het
				 verzekeringspakket vallen).
 
 
 – Daggelden
 Sinds dit najaar is het voor het zorgverzekeringskantoor voorts
				 mogelijk om – via het toepassen van de zogenaamde hardheidsclausule –
				 bevoorschotting van daggelden chartaal te verstrekken als daartoe de noodzaak
				 bestaat.
 
 
 – Voorlichting pakket
 Het ministerie van VWS intensiveert de voorlichting over de
				 omvang van het verzekerde pakket om onduidelijkheden bij inwoners te voorkomen.
				 Daarbij zal VWS – samen met (Nederlandse) zorgverzekeraars – onderzoeken of
				 een aanvullende verzekering kan worden gerealiseerd conform wens van een deel
				 van de bevolking, hoewel dit gezien de bestaande basisaanspraken niet
				 noodzakelijk is.
 
 
 – Medicijnen.
 Zogenaamde over the counter medicijnen, zoals hoestdrank en
				 paracetamol, zitten niet in het verzekerde pakket. In Nederland is dat ook niet
				 het geval. De minister van VWS streeft naar doelmatigere inkoop door de lokale
				 apotheken zodat de prijzen van dergelijke middelen dalen.
 
 
 – Jeugd
 Tot slot werkt het ministerie van VWS aan verdere
				 kwaliteitsontwikkeling in de jeugdzorg en bestendiging van reeds gerealiseerde
				 verbeteringen. In dit kader wijs ik u op de recente beantwoording van
				 Kamervragen van de ChristenUnie over de situatie van kinderen op Bonaire
				 (kenmerk: 2011Z21802).
 De minister van VWS is voornemens om in het voorjaar van 2012
				 de drie eilanden te bezoeken.
 
 Levensstandaard
 De koopkracht en bredere sociaaleconomische ontwikkeling vormen
				belangrijke aandachtspunten. Op dit terrein is de afgelopen periode een aantal
				maatregelen genomen gericht op verbetering in de toekomst.
 
 Voor de uitkeringen en minimumloon in Caribisch Nederland heeft
				 de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid nieuwe bedragen vastgesteld
				 (regeling van 21 november 2011, Stcrt. 2011, 21373). Bijzonder ten opzichte van de
				 huidige situatie is dat de bedragen uitkeringen en minimumloon per eiland
				 uiteenlopen.
 Vanwege het uiteenlopen van de prijsontwikkeling op de
				 verschillende eilanden van Caribisch Nederland is besloten om de bedragen op
				 elk afzonderlijk eiland aan te passen naar de prijsontwikkeling van dat eiland,
				 waarmee maatwerk wordt geleverd. Ingangsdatum van de nieuwe bedragen is
				 1 januari 2012.
 
 Teneinde meer inzicht te krijgen in de factoren achter de
				bewegingen in prijspeil en de inkomenssfeer is thans een onderzoek gestart naar
				de koopkrachtontwikkeling in Caribisch Nederland. De uitkomsten van het
				onderzoek worden begin 2012 verwacht. Het ministerie van Financiën heeft per
				brief van 1 september 2011 aan de Kamer (kenmerk AFP/2011/0605) aangegeven
				welk pakket aan fiscale maatregelen genomen zijn om de levensstandaard per
				direct te verbeteren.
 
 Verder werken de ministeries BZK, SZW, OCW, VWS en EL&I op
				 dit moment samen om de sociaaleconomische ontwikkeling op de eilanden te
				 bevorderen. Hierbinnen worden verschillende mogelijkheden verkend om
				 verbeteringen op sociaaleconomisch terrein tot stand te brengen. Onder meer via
				 job programs, wijk- en sportvoorzieningen, kinderopvang en huisvesting.
 Een aantal projecten is reeds gestart; twee
				 werkgelegenheidsprojecten op Sint Eustatius zijn daar voorbeelden van. De
				 activiteiten op dit terrein worden in 2012 voortgezet. De eilandbesturen zijn
				 overigens zelf verantwoordelijk en worden ondersteund door genoemde
				 departementen.
 
 Veiligheid
 De minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) investeert op dit
				moment veel in de sterkte, kwaliteit en zichtbaarheid van het politiekorps in
				Caribisch Nederland.
 De formatie van het korps is vastgesteld op 151 fte’s waarvan
				121 operationele fte’s. In 2011 bedraagt de minimale sterkte 80% (bezetting
				operationeel 97 fte’s ten opzichte van de 121 operationele fte’s), daarmee
				is de vastgelegde norm voor 2011 (60%) ruimschoots behaald. Bovendien is de
				operationele sterkte van het korps in absolute cijfers nu groter dan vóór de
				transitiedatum (destijds circa 100 fte’s).
 Het knelpunt in de bezetting betreft de achterblijvende
				recherchecapaciteit. De reden is dat er onvoldoende gekwalificeerd personeel
				beschikbaar is in het Caribische gebied. Inzet is om zowel nieuw lokaal
				personeel te werven als het huidige personeel van Basis Politie Zorg te laten
				instromen, maar dat zal niet op korte termijn voldoende uitkomst bieden. Om de
				nood bij de Recherche te lenigen is in 2011 gebruik gemaakt van detachering
				vanuit de Koninklijke Marechaussee. Dat zal voor 2012 en volgende jaren ook nog
				het geval zijn.
 Naast het verbeteren van de kwantiteit wordt ook sterk ingezet op
				het verbeteren van de kwaliteit en de zichtbaarheid van het Korps Politie
				Caribisch Nederland. Ten behoeve van de verbetering van de zichtbaarheid zal
				het wagenpark worden voorzien van (Nederlandse) striping, het personeel zal worden voorzien van nieuwe
				kleding waarbij de herkenbaarheid van het korps is gewaarborgd. Om het korps
				kwalitatief op orde te krijgen is een opleidingsplan voor de komende jaren
				opgesteld en in uitvoering. De initiële opleiding voor de aspiranten is
				onlangs gestart en binnenkort wordt ook gestart met de opleiding OVDP en de
				VAG-opleiding.
 Het beschikbare budget voor het korps bedraagt ca € 9.9 mln.
				Dit is bijna een verdubbeling t.o.v. het budget dat voor de transitiedatum
				beschikbaar was.
 Daarnaast zorgt het ministerie van VenJ ervoor dat op korte
				termijn ondersteuning wordt geleverd aan de gezaghebbers bij het opstellen van
				de rampen- en crisisplannen. Er is op dit moment een offerteverzoek uitgezet
				bij jumelage partner Veiligheidsregio Haaglanden. Haaglanden heeft aangegeven
				in principe welwillend tegenover het voorzien in deze ondersteuning te
				staan.
 Tot slot wil het ministerie van VenJ op korte termijn training in
				rampenbestrijding en crisisbeheersing organiseren voor de gezaghebbers. De
				Gezaghebbers van zijn in maart 2012 in Nederland en deze training zal naar
				verwachting dan plaats kunnen vinden.
 Eilandelijke financiën
 
 In het Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen BES (Bofv)
				 van 31 maart 2011 heb ik met de eilandbesturen afgesproken dat een
				 referentiekader wordt opgesteld op basis waarvan een beter inzicht kan worden
				 gekregen in de eilandelijke taken in relatie tot de vrije uitkering en de eigen
				 inkomsten. Het onderzoek is op dit moment in de afrondende fase en wordt eind
				 januari opgeleverd.
 De resultaten zullen in het voorjaar 2012 worden besproken
				 in het kabinet en met de eilandbesturen.
 
 
 Verder heb ik tijdens mijn laatste bezoek eind oktober 2011 3
				 miljoen euro toegezegd aan Bonaire, Saba en Sint Eustatius.
 Hierbij informeer ik u tevens over deze tegemoetkoming zoals
				 toegezegd in het Algemeen Overleg op 9 november 2011.
 
 De tegemoetkoming bestaat uit twee onderdelen. Het eerste
				onderdeel is bedoeld voor het versterken van de bestuurlijke en financiële
				administratie en het tweede gedeelte van de middelen kan worden ingezet als een
				bijdrage voor het wegwerken van achterstallig onderhoud.
 Ik heb de bestuurscolleges verzocht om voor
				15 december 2011 plannen in te dienen waaraan de ter beschikking gestelde
				middelen zullen worden besteed, passend binnen het hierboven genoemde doel.
				Na ontvangst van deze plannen worden de uitkeringen vastgesteld en de middelen
				verstrekt.
 Inhuur externen
 In de motie van de leden Van Gent, Van Bochove, Bosman, Van Raak,
				Van Dam, Hachchi en Van der Staaij (33 000-IV nr. 31) wordt de regering verzocht om in nauw
				overleg met de lokale autoriteiten BES-eilanden eigen ambtelijke expertise aan
				te bieden ter voorkoming van verdere inhuur van externe adviseurs.
 De Rijksvertegenwoordiger heeft dit onder de aandacht gebracht
				van de bestuurscolleges en hen nadrukkelijk verzocht bij gewenste ondersteuning
				eerst te informeren naar mogelijkheden tot het inzetten van ambtelijke
				expertise uit Den Haag. Verder zijn de departementen ambtelijk verzocht bij
				dergelijke verzoeken van de lokale autoriteiten te voorkomen dat externen
				worden aangetrokken indien vanuit het ministerie ondersteuning mogelijk
				is.
 Caribisch Nederland in de
				Rijksbegroting
 In de motie van de leden Hachchi, Van Dam en Van Gent (33 000-IV nr. 28) wordt de
				regering verzocht om in volgende begrotingen een uniforme presentatiewijze te
				hanteren voor middelen die zijn bestemd voor Caribisch Nederland, inclusief een
				overzicht van de formatie binnen het betreffende ministerie ten behoeve van
				Caribisch Nederland. Dit verzoek zal worden betrokken bij de reeds geplande
				wijziging van de Rijksbegrotingvoorschriften (RBV) 2012.
 Verder wordt de regering verzocht een rijksbreed
				(totaal)overzicht bij te voegen bij de begroting van het BES-fonds. Als
				minister van BZK ben ik verantwoordelijk voor deze begroting. Het gevraagde
				rijksbrede uitgavenoverzicht zal ik – startend bij de begroting van 2013 –
				jaarlijks bijvoegen.
 Toezegging
 Consultatie eilandbesturen
				zorgbesluit
 In het Algemeen Overleg over Caribisch Nederland op 9 november
				2011 heb ik toegezegd bij mijn collega van VWS te informeren naar de
				consultatie met de bestuurscolleges bij de voorbereidingen van het
				BES-Zorgverzekeringsbesluit in relatie tot de WOLBES.
 
 Namens de minister van VWS deel ik u mee dat de
				 bestuurscolleges van de drie eilanden bij de totstandkoming van de
				 zorgverzekering ruimschoots betrokken zijn geweest en gehoord.
 De bestuurscolleges van Caribisch Nederland zijn in 2007 door
				 de minister van VWS aangeschreven en geïnformeerd over de uitgangspunten van
				 de nieuwe zorgverzekering BES.
 Tevens is in de periode 2008–2010 door vertegenwoordigers van
				 VWS regelmatig gecommuniceerd met onder meer de bestuurscolleges over de
				 zorgverzekering in wording.
 
 
 Het ontwerp van de Algemene Maatregel van Bestuur
				 (Zorgverzekering BES) was eind augustus 2010 gereed om aan de Tweede Kamer te
				 worden verzonden. Begin september 2010 is het ontwerp voorgehangen bij het
				 parlement.
 De communicatie over het besluit kon echter niet eerder
				 plaatsvinden dan na afloop van deze voorhangprocedure en de daarop volgende
				 adviesprocedure door de Raad van State. Dit advies is op 6 december 2010
				 uitgebracht door de RvS, waarna op 1 januari 2011 de Zorgverzekering BES in
				 werking is getreden.
 
 Conform de bepalingen van de WOLBES, zijn de bestuurscolleges in
				november 2011 in de gelegenheid gesteld hun oordeel te geven over de beoogde
				wijzigingen in de zorgverzekering BES per 1 januari 2012.
 Ik vertrouw er op dat ik met deze brief uitvoering heb gegeven
				aan de moties met betrekking tot Caribisch Nederland die tijdens de
				begrotingsbehandeling zijn ingediend.
 
 
 
 
 De minister van
			 Binnenlandse Zaken en
			 Koninkrijksrelaties,
 
 J. P. H.
 Donner