Kaderwet subsidies Ministerie van Buitenlandse Zaken; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26135, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

26135 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 24 juli 1998, no.
W02.98.0119, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26135Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 135Regels inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Buitenlandse
Zaken en de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking (Kaderwet subsidies Ministerie
van Buitenlandse Zaken)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 24 juli
1998 en het nader rapport d.d. augustus 1998, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 2 april 1998, no. 98.001701, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de Minister
voor Ontwikkelingssamenwerking, bij de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende regels
inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Buitenlandse Zaken
en de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking (Kaderwet subsidies Ministerie
van Buitenlandse Zaken).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 2 april 1998,
nr. 98.001701, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 24 juli 1998, nr. WO2.98.0119, bied ik U hierbij
aan.1. Artikel 4, eerste lid, van het wetsvoorstel bepaalt dat de ontwerp-Kaderwet
en titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet van toepassing zullen
zijn op: – subsidies aan de regering van een andere staat of aan een volkenrechtelijke
organisatie (onderdeel a), en– subsidies die worden verstrekt op basis van een verdrag (onderdeel
b).De achterliggende gedachte lijkt te zijn dat, zonder nadere regeling,
titel 4.2 Awb wèl op dergelijke financiële relaties van toepassing
is. Ook het gebruik van de term «subsidie» kan daarop wijzen:
door het gebruik van deze term is de subsidietitel in de Awb in beginsel van
toepassing (artikel 4:21).Deze gedachte is, voor wat onderdeel a betreft, niet juist. Het Nederlandse
recht is, zoals ook de memorie van toelichting stelt, niet van toepassing
op rechtsrelaties tussen de Nederlandse Staat en andere staten. Deze relaties
worden geregeerd door het volkenrecht, tenzij anders is overeengekomen. Hetzelfde
geldt voor rechtsbetrekkingen tussen de Nederlandse Staat en volkenrechtelijke
organisaties. Nu artikel 4 ervan uitgaat dat het Nederlandse recht wel van
toepassing is, dient de desbetreffende bepaling te worden herzien. De Raad
van State adviseert daarom onderdeel a te schrappen.Voor de uitzondering in onderdeel b – subsidies die worden verstrekt
op basis van een verdrag – geldt grotendeels hetzelfde als voor onderdeel
a: in de meeste gevallen wordt financiële steun die op basis van een
verdrag wordt verleend, beheerst door het volkenrecht. Een uitzondering geldt
voor gevallen waarin subsidie wordt verleend op basis van een
nationale regeling of beleidsregels die hun grondslag in een verdrag vinden;
in zulke gevallen zal het Nederlandse recht en dus de Awb en de ontwerp-Kaderwet
wel van toepassing zijn. In geen van beide gevallen bestaat behoefte aan een uitdrukkelijke wetsbepaling.1. Overeenkomstig het advies van de Raad van State is het oorspronkelijke
eerste lid van artikel 4 vervallen. De toelichting is hiermee in overeenstemming
gebracht.2. Het voorbeeld van subsidie dat in de toelichting op artikel 2 wordt
gegeven (subsidie aan het Internationale Gerechtshof) is niet juist. Het Internationale
Gerechtshof is een orgaan van een volkenrechtelijke organisatie. De toelichting
dient te worden aangepast.2. De toelichting is aangepast overeenkomstig het advies van de Raad.3. De subsidietitel en de hoofdstukken 6, 7 en 8 Awb (rechtsbescherming)
zullen niet van toepassing zijn op subsidies aan personen en rechtspersonen
buiten de Europese Unie (artikel 4, derde lid). Uit de toelichting kan worden
opgemaakt dat bedoeld is de werking van de Awb als geheel uit te sluiten.
In de toelichting op artikel 4 wordt opgemerkt dat de verstrekking van subsidies
aan deze organisaties zal geschieden door middel van privaatrechtelijke overeenkomsten. De toelichting op het artikel geeft drie redenen voor deze uitsluiting. – Op subsidies aan buitenlandse ontwikkelingsorganisaties kan, zo
wordt aangegeven, de Awb niet onverkort van toepassing zijn. Deze organisaties
functioneren veelal in landen met een cultuur die sterk verschilt van de Nederlandse.
Het als eenzijdig gepercipieerde karakter van een beschikking wordt in andere
culturen wel als beledigend ervaren.– Bevoegdheden die de overheid krachtens de Awb heeft, onder meer
op het gebied van het toezicht en handhaving, zijn in het buitenland niet
of nauwelijks te effectueren.– De ervaring wijst uit dat de praktijken in de vele verschillende
landen waarin geopereerd wordt door het ministerie zich niet in één
keurslijf laten wringen.De Raad vindt deze motivering onvoldoende. Ten aanzien van het eerste
element merkt hij op dat het op zichzelf juist moge zijn dat de rechtsfiguur
van de beschikking in sommige gevallen en in bepaalde culturen als beledigend
wordt ervaren, maar dat niet aannemelijk is dat dit zo algemeen geldt voor
de landen en culturen buiten de Europese Unie dat daaraan de conclusie moet
worden verbonden die daar thans aan verbonden wordt. Hij beveelt aan, dit
element achterwege te laten en de argumentatie overigens te versterken.Voorts merkt de Raad op dat het met de bepaling volgens de toelichting
gewenste resultaat niet wordt bereikt. Daarin wordt financiële steunverlening
aan de bedoelde organisaties aangemerkt als subsidie, waardoor ingevolge artikel
4:21 Awb sprake is van een eenzijdige rechtshandeling. Bovendien wordt bepaald
dat de (ontwerp-)Kaderwet en titel 4.2 en de hoofdstukken 6, 7 en 8 Awb niet
van toepassing zijn. Daaruit kan worden afgeleid dat de Awb voor het overige –
inclusief hoofdstuk 5 inzake handhaving – van toepassing blijft. Het
verdient dan ook aanbeveling de uitsluiting van de Awb niet te beperken tot
bepaalde onderdelen van die wet en de term «subsidies» te vervangen
door een andere, bijvoorbeeld «financiële steun».3. Het voorstel van wet is overeenkomstig het advies van de Raad van State
aangepast. In de memorie van toelichting is de motivering terzake van de uitzondering
van de toepassingssfeer van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) verduidelijkt.Anders dan de Raad voorstelt, wordt niet de gehele Awb buiten toepassing
verklaard op subsidies verstrekt door posten buiten de Europese Unie. De bepalingen
van de Awb die de relatie tussen bestuursorgaan en burger regelen, blijven
van toepassing.4. Een subsidieaanvraag kan, zo bepaalt artikel 5, eerste lid, worden
afgewezen en een beschikking inhoudende verstrekking van subsidie kan worden ingetrokken of gewijzigd voorzover subsidieverstrekking in strijd
zou zijn met ingevolge een verdrag voor de staat geldende verplichtingen.
In de toelichting worden geen voorbeelden gegeven waaruit de noodzaak van
deze bepaling blijkt; er wordt alleen in algemene termen verwezen naar de
«specifieke achtergronden van het beleidsterrein van het Ministerie
van Buitenlandse Zaken». Artikel 7 van de Kaderwet SZW-subsidies bevat
een soortgelijke bepaling. In de toelichting daarop is aangegeven dat het
met name gaat om steunverlening die in strijd is met de artikelen 92 en 93
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (kamerstukken II
1996/97, 25 241, nr. 3, bladzijde 7). Het verdient aanbeveling dit ten
minste in de toelichting op voormeld artikel 5, eerste lid, op te nemen.4. De memorie van toelichting is overeenkomstig het advies van de Raad
aangepast.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.5. De redactionele kanttekeningen van het college zijn verwerkt.6. Voorts zijn de volgende wijzigingen in het voorstel aangebracht:– in artikel 2 is een voorziening getroffen voor de verstrekking
van subsidies voor activiteiten die passen in het beleid ten aanzien van noodhulp
en personeelswelzijn;– in de toelichting is een passage opgenomen waarin uiteengezet
wordt dat de relaties tussen particuliere subsidieontvangers en derden door
het privaatrecht worden beheerst.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken, mede namens mijn ambtgenote voor Ontwikkelingssamenwerking,
het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van Aartsen Bijlage bij het advies van de Raad van State van 24 juli 1998, no.
W02.98.0119, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.In artikel 3, eerste lid, «nadere criteria» wijzigen in: nadere
regels (aanwijzing 32 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).– In artikel 3, tweede lid, aanhef, de woorden «onder meer»
schrappen, nu niet bedoeld zal zijn dat iets anders dan regels kunnen worden
vastgesteld. Als bedoeld is dat de opsomming niet limitatief is, kan de opsomming
worden afgesloten met een open omschrijving voor restgevallen.– In artikel 3, derde lid, de woorden «een algemene maatregel
van bestuur of» schrappen, nu de totstandkoming van een algemene maatregel
van bestuur niet specifiek afhankelijk is van de instemming van de Minister
van Financiën. Voorts «personen» wijzigen in: natuurlijke
personen.– In de toelichting op artikel 4 «een volkenrechtelijke organisatie
(United Nations High Commissioner for Refugees)» wijzigen in: een orgaan
van een volkenrechtelijke organisatie (United Nations High Commissioner for
Refugees). XNoot1De tekst van het voorstel van Wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26135-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl