Criminaliteitsbeheersing; Brief minister met reactie op het plan van aanpak 'nazorg voor ex-gedetineerden' van mevrouw Joldersma
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27834, nr. 36

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27834 nr. 36

29-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Beleidscontext3. Verantwoordelijkheidsverdeling bij de reïntegratie
van ex-gedetineerden4. Reïntegratie-activiteiten tijdens de justitiële
fase5. Reactie op het plan Joldersma6. Realisatie goede aansluiting nazorgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27834Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 834Criminaliteitsbeheersingnr. 36BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 oktober 20041. InleidingTijdens het Algemeen Overleg «extramurale reïntegratietrajecten»
d.d. 13 oktober jl. met uw Kamer werd mij door mevrouw Joldersma het
plan van aanpak «nazorg voor ex-gedetineerden» aangeboden. Met
deze brief reageer ik, mede namens de staatssecretaris van VWS, op het plan.Hierbij ga ik nader in op:– de wijze waarop de verantwoordelijkheidsverdeling op het terrein
van nazorg aan gedetineerden verder wordt vorm gegeven (§ 3); en– de reïntegratie-activiteiten die onder mijn verantwoordelijkheid
worden verricht ter voorbereiding op de nazorg. (§ 4).In samenhang met het voorliggende plan van aanpak schets ik tenslotte
op welke wijze de reïntegratie van ex-gedetineerden optimaal kan worden
gerealiseerd (§ 6).2. BeleidscontextHet kabinet richt zich met het Veiligheidsprogramma op het verhogen van
de veiligheid door een geïntensiveerde aanpak van criminaliteit, geweld
en overlast. In de strafrechtsketen leidt dit tot een groeiende behoefte aan
een meer efficiënte en effectieve sanctietoepassing. In het programma
Modernisering Sanctietoepassing zijn daarom voorstellen uitgewerkt waarmee
sancties en interventies of zij nu intramuraal of extramuraal worden toegepast,
meer doelgericht worden ingezet met het oog op vermindering van recidive.Naar ik begreep is onterecht het beeld ontstaan dat voor de zogenoemde
veelplegers binnen de maatregel Inrichting Stelselmatige Daders er alleen
maar sprake is van «kale» opsluiting en er geen interventies plaatsvinden.
Ik wil hier nogmaals benadrukken dat ook binnen de maatregel ISD waar mogelijk
interventies worden aangeboden.Daartoe is door mij reeds voorzien in de implementatie van een valide
diagnose-instrument (RISc). Op basis van die diagnose kan bepaald worden welke
gedetineerde ontvankelijk is voor gedragsbeïnvloedende interventies
gericht op vermindering van recidive. Daartoe worden nieuwe interventies bij
de reclassering en gevangeniswezen geïmplementeerd die eerder bewezen
hebben in die zin effectief te zijn. Dit stelt de rechter meer dan voorheen
in staat een op maat gesneden sanctie op te leggen.De bescherming van de maatschappij is gediend bij een effectieve aanpak
van de recidive, o.a. door een efficiënte sanctietoepassing en ook, zo
blijkt uit onderzoek1, door een goede reïntegratie
in de samenleving na de tenuitvoerlegging van de sanctie. Indien basisvoorzieningen
als huisvesting, werk/inkomen en of zorg na de tenuitvoerlegging van de sanctie
ontbreken blijft de kans op recidive onverminderd hoog. Ik ben mij ervan bewust
dat een succesvolle reïntegratie mede afhankelijk is van een «naadloze»
aansluiting tussen het justitiële traject en de maatschappelijke vervolgvoorzieningen.
Daarom besteed ik expliciet aandacht aan de fase na de tenuitvoerlegging van
de sanctie, de nazorgfase. Een zorgvuldige overdracht en adequate ketensamenwerking
is daarbij van essentieel belang.3. Verantwoordelijkheidsverdeling bij de reïntegratie
van ex-gedetineerdenEen succesvolle reïntegratie van ex-gedetineerden vereist een integrale
aanpak van de diverse actoren in zowel de justitiële fase als in de niet-justitiële
fase. Daarmee is dus een heldere verantwoordelijkheidsverdeling vereist.De reïntegratie van gedetineerden binnen het justitieel kader (tijdens
de preventieve hechtenis en de intra- en extramurale tenuitvoerlegging van
een sanctie) behoort tot mijn verantwoordelijkheid. Buiten dat kader is het
een verantwoordelijkheid voor gemeenten en zorginstellingen. Ik heb dit ook
tijdens het Algemeen Overleg benadrukt.Voor de helderheid schets ik hieronder nog eens de reikwijdte van het
begrip «justitieel kader» ten behoeve van de reïntegratie
van ex-gedetineerden.Van een justitieel kader is sprake indien:– de persoon vóór zijn/haar berechting preventief
is gehecht dan wel indien de preventieve hechtenis onder bepaalde bijzondere
voorwaarden (bijvoorbeeld toezicht door de reclassering of opname in één
van de categorale opvangvoorzieningen voor ex-gedetineerden) is geschorst;– de persoon na zijn/haar berechting gedetineerd is (intramurale
executiefase);– de persoon na zijn/haar berechting in een extramurale sanctiemodaliteit
is opgenomen (taakstraffen, penitentiair programma, artikel 43.3 Pbw, Elektronisch
Toezicht etc);– de persoon bij zijn/haar berechting tot een (deels) voorwaardelijke
straf is veroordeeld, waarbij als bijzondere voorwaarde gedurende de proeftijd
een toezicht door de reclassering is opgelegd of een plaatsing in één
van de categorale opvangvoorzieningen voor ex-gedetineerden.Binnen dit justitieel kader verricht ik mijn inspanningen ten behoeve
van de reïntegratie. In totaal besteed ik daaraan € 56 miljoen
in 2005.Zodra er geen sprake meer is van een justitiële titel, is de betrokkene
weer een vrij burger die, net als alle andere ingezetenen van Nederland, een
beroep kan doen op de toegang tot maatschappelijke voorzieningen. Dit behoort
tot de verantwoordelijkheid van het lokale bestuur. Gemeenten dienen derhalve
dan de regie over te nemen. Hoe de overdracht nader te regelen, kom ik in
onderstaande § 6 op terug.Zou mijn verantwoordelijkheid verder reiken dan bovenstaand justitieel
kader, zoals tijdens het Algemeen Overleg uit uw midden werd geopperd, dan zou ik ook over de daarbij behorende sturings- en financiële
middelen voor die reïntegratie moeten beschikken. In het Overleg is al
gezegd dat ik die bij wijze van spreken zou moeten kunnen onttrekken aan het
Gemeentefonds dan wel aan begrotingsartikelen van andere departementen. Dat
acht het kabinet geen optie. De vraag die zich dan opdringt is hoelang ik
dan de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie van ex-gedetineerden
op mij zou moeten nemen. Eenmaal ex-gedetineerd, levenslang ex-gedetineerd?
Mijns inziens heeft het kabinet terecht niet voor een dergelijke verantwoordelijkheidsverdeling
gekozen. Dit blijkt ook uit de wijze waarop de verantwoordelijkheidsverdeling
is geregeld in het Beleidskader Grote Steden Beleid. (GSB) De verantwoordelijkheid
voor de regie van de nazorg is uitdrukkelijk belegd bij de gemeenten. De gemeenten
ontvangen de komende jaren (2005–2009) in het GSB-kader voor het onderwerp«veiligheid» € 450
miljoen aan extra middelen, ondermeer om de nazorg na detentie voor de groep
veelplegers op zich te nemen.4. Reïntegratie-activiteiten tijdens de justitiële
faseTijdens de intramurale fase wordt aan alle gedetineerden een basisprogramma
in de zin van dagactiviteiten (recreatie, sport, bezoek etc.) aangeboden.
Daarnaast heb ik bij de Dienst Justitiële Inrichtingen 106 fte uitgetrokken
voor de inzet van medewerkers Maatschappelijke Dienstverlening (€ 5
miljoen).Gedurende de preventieve hechtenis en in de executiefase van de intra-
en extramurale sancties zet ik mij in voor de volgende reïntegratie-activiteiten:– Tijdens de preventieve hechtenis kunnen
medewerkers maatschappelijke dienstverlening van de Dienst Justitiële
Inrichtingen waar mogelijk en nodig verdachten ondersteunen bij problemen
die ontstaan ten gevolge van de inbewaringstelling (huisvesting, zorg en inkomen).– Bij schorsing van de preventieve hechtenis als daaraan de bijzondere voorwaarde verbonden is dat de reclassering
toezicht houdt of dat de verdachte wordt opgenomen in een categorale opvangvoorziening
voor ex-gedetineerden.– Bij een korte sanctie intra- en extramuraal (< 4 maanden na veroordeling in eerste aanleg) worden de
problemen op de primaire leefgebieden geïnventariseerd en waar mogelijk
vindt daadwerkelijk een toeleiding naar de voorzieningen plaats.– Bij een lange sanctie intra- en extramuraal (> 4 maanden na veroordeling in eerste aanleg) wordt aan hen
die op grond van de diagnose ontvankelijk blijken
te zijn voor gedragsverandering, langer durende interventies aangeboden. Vier
maanden is de minimale periode waarin een interventie een gedragsbeïnvloedend
effect kan hebben. Evenals bij de korte sancties vindt waar mogelijk een toeleiding
naar de voorzieningen plaats.– Bij mensen aan wie een lange sanctie intra- en/of extramuraal
is opgelegd en die niet ontvankelijk zijn voor
interventies wordt gepoogd hen toch daartoe te motiveren. In een later stadium
kunnen hun alsnog interventies worden aangeboden. Als dit niet aan de orde
is inventariseren de medewerkers maatschappelijke dienstverlening binnen de
penitentiaire inrichting de problemen op de primaire leefgebieden; huisvesting,
werk/inkomen en zorg. Blijkt verdere begeleiding van de gedetineerde gewenst
dan wordt waar mogelijk de toeleiding naar noodzakelijke voorzieningen georganiseerd.In alle gevallen zie ik het als mijn taak de gemeenten van herkomst tijdig
te informeren over de einddatum van de justitie-fase en over mijn inzet ten
behoeve van de reïntegratie. Waar mogelijk zal ik hen al tijdens de tenuitvoerlegging
van de sanctie daarbij betrekken. Met andere woorden er dient
sprake te zijn van een «warme overdracht». Met bovenstaande activiteiten
kom ik tegemoet aan alle punten op één na (punt 5) uit het plan
van aanpak van mevrouw Joldersma. (zie daarvoor verder in§ 5)5. Reactie op het plan JoldersmaHet plan van aanpak behelst een voorstel op welke wijze de activiteiten
die, ten behoeve van de reïntegratie van (ex-) gedetineerden, al tijdens
detentie aanvangen zo adequaat mogelijk door andere partijen na detentie kunnen
worden overgenomen.Deze procesbeschrijving sluit, zoals ik al eerder aangaf, goed aan bij
de door mij reeds ingezette beleidsontwikkelingen:– De verantwoordelijkheidsverdeling zoals die door mij wordt voorgestaan
wordt in dit plan van aanpak gesteund;– De noodzaak om al tijdens detentie problemen van gedetineerden
op de primaire leefgebieden te inventariseren en waar mogelijk hen daadwerkelijk
toe te leiden naar maatschappelijke voorzieningen;– Justitie is gehouden tot een zorgvuldige overdracht naar gemeente
van herkomst.Aan het voorstel in punt 5 uit het plan van aanpak kan ik echter niet
voldoen. Dit behelst het voorstel de Penitentiaire Inrichting verantwoordelijk
te laten zijn voor het reclasseringstoezicht na detentie of de voortzetting
van de detentie buiten de inrichting.De Penitentiaire Inrichting kan namelijk alleen reclasseringstoezicht
verzoeken gedurende een extramurale fase van de tenuitvoerlegging. Het is
aan de rechter om een reclasseringstoezicht op te leggen als bijzondere voorwaarde
bij een (deels) voorwaardelijke straf. Waar nodig adviseert de reclassering
de rechterlijke macht dit toezicht in een vonnis op te nemen.Op een aantal plaatsen in Nederland zijn bij de nazorg voor ex-gedetineerden
bovenstaande elementen ook reeds nader uitgewerkt. Graag betrek ik de concrete
suggesties1 uit het Plan van Aanpak bij de uitwerking
van mijn plannen om gemeenten te ondersteunen bij het nemen van de regierol
in het reïntegratietraject van ex-gedetineerden.Ik doe dat door in 2005 middelen beschikbaar te stellen voor acht pilots
(waaronder in de G4) voor het inrichten van zogenaamde gemeentelijke coördinatiepunten
Nazorg. In die pilots wordt onderzocht in hoeverre de inrichting van dergelijke
coördinatiepunten een centrale rol kan vervullen bij het ontvangen en
coördineren van informatie over gedetineerden en de ondersteuning bij
het uitzetten van reïntegratietrajecten aansluitend op de detentie.6. Realisatie goede aansluiting nazorgik heb op me genomen om samen met alle betrokken departementen, koepel-
en uitvoeringsorganisaties als ook met de G30 de knelpunten die zich in de
integrale aanpak ten behoeve van de reïntegratie voordoen, in kaart te
brengen. Deze inventarisatie is thans afgerond. Het gaat daarbij om knelpunten
tijdens de justitiële fase, de overdracht aan gemeenten en zorginstellingen
als ook de knelpunten die gemeente en organisaties in de (nazorg) fase na
de tenuitvoerlegging van de sanctie ervaren. Voorbeelden zijn respectievelijk
het zorgdragen voor behoud van huisvesting gedurende een korte detentie, het
inrichten van genoemde gemeentelijke coördinatiepunten en voldoende plaatsen
in de Maatschappelijke opvang. Binnenkort zal ik in het Strategisch Beraad
Veiligheid met mijn ambtsgenoten van BZK, BVK, VWS en SZW bespreken wie welke
knelpunten tot een oplossing zal brengen. Ook hier is het uitgangspunt de
hiervoor geschetste verantwoordelijkheidsverdeling. Over de uitkomst
zal ik de Kamer te zijner tijd informeren.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1«Beter, anders en goedkoper» een literatuurstudie van het
traject Modernisering Sanctietoepassing door B. S. J. Wartna, N. J.
Baas en E. M. Th. Beenakkers (2004).XNoot1Bijvoorbeeld de positionering van de case-manager buiten de justitiële
fase. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27834-36.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl