Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris over alleenstaande minderjarige asielzoekers die met onbekende bestemming uit de opvangcentra vertrekken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 218

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

19637 nr. 218

21-10-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Algemene conclusie onderzoek IND3. Bijzondere groepen AMA's4. Aspect van gezinshereniging5. Strafrechtelijk onderzoek6. Aandachtspuntena. Gegevensuitwisselingb. Intake/nader gehoor/voorlichting/opvang7. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 218BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 21 oktober 1996 1. InleidingBij brief van 23 april jl. (Kamerstuk 19 637, nr. 182) heb ik uw
Kamer geïnformeerd over de voortgang en ontwikkelingen ten aanzien van alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's) die met onbekende bestemming
(MOB) uit de Opvangcentra vertrekken.Ik heb aangekondigd dat de IND onderzoek zou doen naar de redenen van
verdwijning om vast te kunnen stellen of het noodzakelijk is andere maatregelen
te treffen. Bijgaand treft u ter informatie het onderzoeksrapport «Met
onbekende bestemming» aan.1Daarnaast zou ik u, indien mogelijk, nader informeren over het strafrechtelijk
onderzoek naar de verdwijning van AMA's uit het OC-Eindhoven. Hier kom ik
onder punt 5 van deze brief op terug. Met deze brief beoog ik tevens de nadere
schriftelijke vragen van de heer De Hoop Scheffer (nr. 2969700320) te beantwoorden
en aan het verzoek van de fracties van de PvdA, VVD, D66, RPF, GroenLinks
en CDA tijdens het ordedebat van 24 september jl. om een brief over deze problematiek
tegemoet te komen. 2. Algemene conclusie onderzoek INDDe onderzoeksresultaten van de IND versterken mijn gevoelen dat er geen
aanleiding is om in het algemeen te veronderstellen dat AMA's die met onbekende
bestemming vertrekken in een duister circuit (prostitutie etc.) terecht komen.
Uit dit onderzoek komen verder in het algemeen geen harde feiten naar voren
die het in de media gesuggereerde verband tussen de ruimhartige toelating
in Nederland van minderjarige asielzoekers en misbruik van de asielprocedure
voor mensen- c.q. vrouwenhandel bevestigen. Wel mag worden aangenomen dat
de asielprocedure en de opvangfaciliteiten op beperkte schaal gebruikt worden
voor oneigenlijke doelen (zie hiervoor ook onder punt 4).Volstrekte duidelijkheid over de verblijfsplaats van de AMA's die met onbekende bestemming uit de opvangcentra zijn vertrokken is niet te
geven. Dit zou een zeer omvangrijk nader onderzoek vergen.Daarom kan ik u ook geen absolute garanties geven over de veiligheid van
elke AMA die uit de opvang is vertrokken. Met behoud van het open karakter
van de opvangcentra kan bovendien niet worden voorkomen dat AMA's uit de opvangcentra
vertrekken. Dit is bij volwassen asielzoekers echter niet anders. Vooralsnog
zie ik geen aanleiding om het karakter van de opvang ingrijpend te veranderen.Dit betekent echter niet dat er geen maatregelen kunnen worden getroffen.
Het is mijns inziens noodzakelijk om voldoende toezicht op de AMA's te houden
en in dit verband meer en integraal aandacht te geven aan AMA's die kunnen
worden aangemerkt als een risico-groep. In mijn brief van 23 april jl. heb
ik u reeds geïnformeerd over afspraken die tussen de betrokken disciplines
zijn gemaakt over het toezicht op AMA's en de gegevensuitwisseling over MOB-meldingen.
Deze afspraken zullen in een vervolgoverleg tussen de disciplines op basis
van het bijgevoegde onderzoek en nadere informatie over het strafrechtelijk
onderzoek worden aangepast. Verder blijft het van belang dat zoveel mogelijk
inzicht wordt verkregen in de reden van vertrek uit de opvangvoorzieningen.
Dit geldt voor AMA's sterker dan voor volwassen asielzoekers, reeds om de
enkele reden dat ze minderjarig zijn.Het is wenselijk om reeds in een zo vroeg mogelijk stadium van de procedure
een beter inzicht in deze motieven te verkrijgen. Ik zal hierop onder punt
6a nader ingaan.Ten aanzien van het bijgevoegde onderzoek vraag ik uw aandacht voor het
volgende. In het onderzoek wordt een onderscheid tussen zgn. «echte
MOB-AMA's» en «MOB-AMA's met min of meer bekende verblijfsplaatsen».
Ik wil u erop wijzen dat in die gevallen waarin bij de betrokken disciplines
min of meer bekendheid is over de verblijfsplaats van de AMA's, dit alleen
gebaseerd is op vermoedens. Het rapport moet dan ook vanuit die gedachte worden
gelezen. Daarnaast is het aantal MOB-AMA's dat in het rapport wordt genoemd
slechts een minimaal aantal. De redenen hiervoor worden in het rapport aangegeven. 3. Bijzondere groepen AMA'sHet onderzoek geeft aan dat het aantal MOB-AMA's in de afgelopen drie
jaar min of meer gelijk is gebleven. Wel treden Somaliërs en Nigerianen
de laatste jaren op de voorgrond. Het is derhalve van belang dat aan deze
twee nationaliteiten bijzondere aandacht wordt besteed.De reden van verdwijning is – voor zover thans bekend – voor
Somaliërs over het algemeen een andere dan voor Nigerianen. Het onderzoek
bevestigt het vermoeden dat bij AMA's uit Somalië geen sprake is van
asielmotieven maar veeleer van gezinshereniging met familie in Nederland of
in het buitenland (zie onder 4).Bij Nigerianen is het opvallend dat zij vrij snel na aankomst in een opvangcentrum
vertrekken. Dit is een reden om aan de asielmotieven te twijfelen. Over de
eigenlijke reden voor de verdwijning bestaan in het persoonsdossiers van de
desbetreffende zaken echter geen of onvoldoende aanwijzingen. De reden hiervoor
is dat in de desbetreffende zaken nog geen nader gehoor had plaatsgevonden
en dus enkel het verslag van het intake-gesprek voorhanden was. Het nader
gehoor bij deze nationaliteit zal dan ook om deze reden in het vervolg eerder
plaats vinden. Zo mogelijk zal reeds in het aanmeldcentrum diep worden ingegaan
op de verblijfsmotieven van deze groep. Daarnaast zal het strafrechtelijk onderzoek dat zich uitdrukkelijk heeft
beperkt tot deze nationaliteit meer inzicht moeten geven in deze groep (zie
onder 5).Ook bij andere nationaliteiten kan soms getwijfeld worden aan de echtheid
van de asielmotieven. Ik constateer daarin echter geen opmerkelijke verschillen
met volwassen asielzoekers. Ook de reden van verdwijning is vergelijkbaar
met die van volwassen asielzoekers. 4. Aspect van gezinsherenigingOp het verzoek van uw Kamer is in het onderzoek ook aandacht besteed aan
het aspect van gezinshereniging. Het onderzoek geeft aan dat bij bepaalde
nationaliteiten, waaronder Somaliërs, de reden van verdwijning vermoedelijk
gelegen is in gezinshereniging met familie in Nederland of in het buitenland.
Het gaat dan vooral om verblijf bij andere familieleden dan de ouders. Het
is niet eenvoudig om dit te voorkomen. Het is bekend dat AMA's naar Europa
komen omdat ze hier een betere toekomstperspectief hebben. Omdat in veel gevallen
geen sprake is van vluchtelingenschap in de zin van het Vluchtelingenverdrag
kan worden gesteld dat de asielprocedure oneigenlijk wordt gebruikt. Het belangrijke
verschil op dit punt tussen AMA's en volwassen asielzoekers is dat AMA's veelal
niet zelfstandig beslissen om naar Europa te reizen maar veelal door ouders
en/of familieleden worden gestuurd naar een land waar familieleden verblijven
omdat zij dan zo nodig voor de opvang van het kind kunnen zorgen.Er wordt reeds getracht om bij aanvang van de asielprocedure de eigenlijke
motieven van een AMA te achterhalen. Indien kan worden vastgesteld dat het
eigenlijke doel van verblijf gezinshereniging met iemand in Nederland is,
dan is het de bedoeling dat het kind via de normale weg van de gezinshereniging
verblijf vraagt bij bijvoorbeeld oom of tante. In veel gevallen zal echter
niet aan de toelatingsvoorwaarden, waaronder het bestaan van een feitelijke
gezinsband, worden voldaan. Dit betekent dat de aanvraag moet worden afgewezen.
Bij de terugkeer doet zich echter dezelfde problematiek voor als bij de AMA's.
Het gaat immers om terugkeer van minderjarigen. Daarvoor acht ik het noodzakelijk
dat vastgesteld wordt of er adequate opvang is in het land van herkomst.Daarnaast wordt in de praktijk – indien sprake is van familie hier
te lande die nog niet beschikt over enigerlei verblijfsstatus – de zaak
van de AMA in de regel gevoegd bij de behandeling van de aanvraag om toelating
van de familie. Dit betekent dat als de familie verblijfsrecht krijgt ook
de AMA in aanmerking komt voor een status. Het kan echter ook betekenen dat
als de familie niet in Nederland mag blijven, de AMA samen met de familie
moet terugkeren naar het land van herkomst.Het bovenstaande laat onverlet dat een asielaanvraag van een AMA op eigenstandige
merites wordt beoordeeld op vluchtelingenschap of toelating op grond van klemmende
redenen van humanitaire aard.Omdat de voorwaarden voor terugkeer uiteindelijk hetzelfde zijn lost een
formeel onderscheid tussen asielzoeker en gezinshereniger het eigenlijke probleem
naar mijn mening dan ook niet op. Met uw Kamer ben ik van mening dat het wenselijk
is te voorkomen dat de AMA-procedure voor oneigenlijke doeleinden gebruikt
wordt. Echter, het belang van de minderjarige mag hierbij niet uit het oog
verloren worden. Daarbij is het naar mijn mening dus minder relevant het antwoord
op de vraag of een minderjarige in het kader van (verruimde) gezinshereniging
wordt toegelaten of als AMA. Voorzover gezinshereniging niet mogelijk is,
blijft de AMA-procedure de meest aangewezen weg. Voorzover blijkt dat een AMA in Nederland eigenlijk alleen maar op doorreis
is naar familie die elders in de wereld verblijft, zal de voogdij-instelling
trachten om het kind te herenigen met die familie. 5. Strafrechtelijk onderzoekHet strafrechtelijk onderzoek naar de verdwijning van AMA's heeft zich
toegespitst op de verdwijning c.q. het achterhalen van de verblijfplaats van
een 31-tal Nigeriaanse meisjes. In tegenstelling tot hetgeen in de media is
vermeld, is in het kader van dit onderzoek buitengewoon nauw samengewerkt
met de Duitse en Belgische autoriteiten. Met medewerking van de Landelijk
Officier van Justitie belast met mensensmokkel is een internationaal samenwerkingstraject
afgesproken. Ik ben hierover geïnformeerd tijdens een werkbezoek aan
de vreemdelingendienst te Eindhoven in juni van dit jaar.Er is in deze geen contact gelegd met de Nigeriaanse autoriteiten.Het onderzoek en de internationale samenwerking heeft tot nu toe geresulteerd
in de aanhouding in België van 5 verdachten en het aantreffen van 3 Nigeriaanse
meisjes in de prostitutie. Strafvervolging is aldaar inmiddels ingesteld.
Een 10-tal meisjes is aangetroffen in de asielprocedure in de Bondsrepubliek
Duitsland.Een bijzonderheid bij deze laatste groep is dat de betrokken meisjes in
de Bondsrepubliek Duitsland een hogere leeftijd hebben opgegeven dan zij in
eerste instantie in Nederland hebben gedaan. In het onderzoek is dan ook twijfel
gerezen over de minderjarigheid van de in het geding zijnde personen. Ook
kan in een aantal gevallen getwijfeld worden aan de nationaliteit van betrokkenen.Van infiltratie van criminele groeperingen, die zich met eerder bedoelde
activiteiten bezig houden, in het Nederlandse opvangcircuit is mij nog niets
gebleken.Gelet op het feit dat het onderzoek nog niet is afgerond, wil ik hier
volstaan met deze feitelijke opsomming.Overigens is mij één geval bekend waarin gepoogd is een
Nigeriaans meisje dat asiel had aangevraagd in de prostitutie in Nederland
terecht te laten komen. 6. AandachtspuntenIk ben hierboven reeds ingegaan op een aantal punten die de nodige aandacht
verdienen. Ik wil deze graag hieronder nog even op een rijtje zetten. Deze
punten zullen in een vervolgoverleg met de betrokken disciplines op beleids-
en uitvoeringsniveau nader worden uitgewerkt. a. GegevensuitwisselingZoals ik u heb medegedeeld in mijn brief van 23 april jl. zijn er tussen
de betrokken disciplines afspraken gemaakt over het toezicht op AMA's en de
verantwoordelijkheden ten aanzien van de melding dat een AMA met onbekende
bestemming is vertrokken. De onderzoeksresultaten geven aan dat deze afspraken
gecontinueerd moeten worden en dat de gegevensuitwisseling en registratiesystemen
zullen worden verbeterd. b. Intake/nader gehoor/voorlichting/opvangOm meer inzicht te krijgen in de reden van verdwijning – hetgeen
ook in het belang van de AMA zelf kan zijn – zie ik aanleiding om AMA's
onder bepaalde omstandigheden eerder dan thans het geval is nader
te horen. Een nader gehoor biedt de mogelijkheid om de eigenlijke motieven
om naar Nederland te komen te achterhalen. Thans zie ik hiertoe aanleiding
bij vrouwelijke AMA's van Nigeriaanse of Liberiaanse nationaliteit, omdat
uit het (strafrechtelijke)onderzoek is gebleken dat zij reeds binnen één
week na aankomst in het OC verdwijnen en als een risico-groep kunnen worden
aangemerkt.Mocht tijdens dit nader gehoor blijken van een feit dat deze vrouwen mogelijk
slachtoffer zijn van vrouwenhandel, dan worden zij geïnformeerd over
het speciale beleid dat wordt gevoerd ten aanzien van dergelijke slachtoffers
en dat zij uit dien hoofde beschermd kunnen worden. Indien noodzakelijk kunnen –
in overleg met de Stichting De Opbouw en indien wenselijk de Raad voor de
Kinderbescherming – deze personen, mits minderjarig, versneld worden
doorgeplaatst vanuit het OC naar andere opvangvoorzieningen (binnen de vervolgopvang
of elders) die betere mogelijkheden tot bescherming van de minderjarige bieden.
Daarnaast wordt reeds nu in de praktijk meer voorlichting gegeven aan risico-groepen.
Deze voorlichting is specifiek gericht op de consequenties en risico van het
MOB-gaan. Ik acht het zeer van belang dat getracht wordt om ook in een korte
periode een vertrouwensrelatie met de AMA op te bouwen in de hoop dat de AMA
haar of zijn motieven blootgeeft en gestimuleerd wordt om niet uit de opvangcentra
te vertrekken. 7. TenslotteHet vraagstuk van de verdwijning van minderjarige asielzoekers vereist
een integrale aanpak bestaande uit preventieve maatregelen zoals toezicht
en voorlichting aan de minderjarigen, het in kaart brengen van risicogroepen
en het opsporen van verdwenen AMA's en zo nodig een strafrechtelijk sluitstuk.
Het probleem dient ook in het brede perspectief van mensensmokkel te worden
geplaatst. Aan de andere kant acht ik het zeer gewenst om dit vraagstuk reëel
te benaderen en voorzichtig te zijn met algemene uitspraken over de mogelijke
verblijfplaatsen van AMA's die met onbekende bestemming zijn vertrokken. Ik
vind het van groot belang dat dit probleem serieus wordt benaderd maar zie
op dit moment onvoldoende aanleiding om de toelating- en opvangprocedure van
AMA's naar aanleiding van de verdwijningen ingrijpend te veranderen.Risico-groepen – voorzover deze kunnen worden vastgesteld –
vereisen integrale aandacht en zorg. Een strafrechtelijk onderzoek alleen
is onvoldoende. De bestaande afspraken met de disciplines op dit punt zullen
worden aangepast en geïntensiveerd. Daarbij zal ik ook de Landelijk Officier
van Justitie belast met mensensmokkel betrekken.Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-218.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl