Wijziging o.m. Wet financiering sociale verzekeringen (invoering premiekorting in dienst nemen uitkeringsgerechtigden van 50 jaar en ouder en in dienst houden werknemers van 62 jaar en ouder); Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31707, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31707 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleiding2. Aanleiding wetsvoorstel: de arbeidsmarkt voor
ouderen3. Het nieuwe systeem van premiekorting voor ouderen3.1. Huidige systematiek van premievrijstelling3.2. Gerichte premiekortingen in plaats van generieke
premievrijstelling3.3. Hoogte van de premiekorting ouderen en financieringssystematiek3.4. Verzilvering van de premiekorting3.5. Overgangsregeling premievrijstelling oudere
werknemers4. Gevolgen voor het wetsvoorstel STAP, samenhang
instrumentarium5. Financiële effectenFinanciële effecten premiekortingTabel 1. De financiële effecten van de afbouw van
de huidige premievrijstelling Aof en invoering van een premiekorting voor
oudere uitkeringsgerechtigden; in miljoenen euro’s Financiële gevolgen voor het wetsvoorstel STAPTabel 2: Budgettaire tabel voor trajecten loonkostensubsidie
voor 30 000 personen in 2008–2012 Effecten van de voorstellen op plaatsingen6. Commentaren6.1 Toetsen UWV, Belastingdienst en ketenbureau6.2. Gevolgen voor bedrijven: administratieve lasten
en regeldruk en toets Actal6.3. Toets door Inspectie werk en inkomen (IWI)ARTIKELSGEWIJSArtikel I Wijzigingen van de WfsvOnderdelen A, B, E, H, I en JOnderdeel COnderdeel DOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel HOnderdelen K tot en met OOnderdeel PArtikelen II tot en met V (WW, WAZ, WAJONG, WAO), onderdelen
A, en artikelen VI (Wet WIA)Artikelen II tot en met V (WW, WAZ, WAJONG, WAO), onderdelen
BArtikel VII InwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31707Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 707Wijziging van de Wet financiering sociale verzekeringen en enige andere
wetten in verband met de invoering van een premiekorting voor het in dienst
nemen van uitkeringsgerechtigden van 50 jaar en ouder en het in dienst houden
van werknemers van 62 jaar en oudernr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingIn dit wetsvoorstel stelt de regering een aanzienlijke wijziging en verbetering
voor in de manier waarop de arbeidsparticipatie van ouderen wordt bevorderd.De regering stelt voor dat de werkgever voortaan gedurende drie jaar een
premiekorting van € 6 500 per jaar kan toepassen bij het in
dienst nemen van uitkeringsgerechtigden van 50 jaar en ouder. Tevens stelt
de regering voor dat de werkgever bij het in dienst houden van werknemers
van 62 jaar en ouder ook de premiekorting kan toepassen.Deze premiekortingen komen in plaats van de huidige systematiek van premievrijstelling
voor oudere werknemers. Momenteel geldt bij het in dienst nemen van werknemers
ouder dan 50 jaar én het in dienst hebben van werknemers ouder dan
54,5 jaar een premievrijstelling die beduidend lager is, gemiddeld circa € 1 500
per jaar1.Met dit wetsvoorstel sluit de regering aan op een van de aanbevelingen
van de Commissie Arbeidsparticipatie. De commissie heeft als knelpunt gezien
dat de bestaande premievrijstelling niet effectief is en duur, omdat ze niet
alleen gericht is op in dienst nemen, maar ook op het in dienst houden. Hierdoor
ontstaat dead weight loss. De commissie heeft aanbevolen om de premievrijstelling
voor ouderen effectiever te maken en alleen toe te staan als werkgevers oudere
werklozen in dienst nemen. Voorts heeft de commissie voorgesteld deze te verhogen.
Dit wetsvoorstel strekt daartoe. Het kabinet zet ook in op het stimuleren
van het aan het werk blijven tot de formele pensioengerechtigde leeftijd van
65 jaar. Ook daar beoogt dit wetsvoorstel aan bij te dragen. Ook op de participatietop
is met sociale partners besproken dat werkgevers ouderen associëren met
hoge arbeidskosten.Het doel is de huidige regeling van de premievrijstelling voor oudere
werknemers effectiever vorm te geven door van de vrijstelling een korting
te maken en door deze specifiek te richten op verlaging van de loonkosten
van oudere werknemers, ten aanzien van wie werkgevers het meest gestimuleerd moeten worden hen aan te nemen, respectievelijk in dienst te
houden, te weten uitkeringsgerechtigden van 50 jaar en ouder en werknemers
vanaf 62 jaar. Het instrumentarium ter stimulering van werkgevers wordt
effectiever vormgegeven en daarmee worden werkgevers gefaciliteerd bij het
in dienst nemen van oudere uitkeringsgerechtigden en het in dienst houden
van oudere werknemers. Het is uiteraard primair aan werkgevers, werknemers
en uitkeringsgerechtigden zelf om deze mogelijkheden te benutten. Van werkgevers
wordt de bereidheid verwacht om de werknemers die tot de doelgroep behoren
in dienst te houden en die bereidheid actief en tijdig uit te dragen. Daarnaast
mag van uitkeringsgerechtigden uit de doelgroep de bereidheid worden verwacht
om een dienstbetrekking aan te gaan en van werkgevers om hun bereidheid om
hen in dienst te nemen, daadwerkelijk te tonen.Aangezien het instrument premiekorting in belangrijke mate aangrijpt op
de loonkosten van betrokkene, bestaat er samenhang met het instrument loonkostensubsidie
dat is opgenomen in het wetsvoorstel Stimulering arbeidsparticipatie (STAP).
Het voorliggende wetsvoorstel bevat daarom tevens wijziging van het wetsvoorstel
STAP om zo voor werkgevers en uitvoerders een heldere afbakening voor de inzet
van beide instrumenten te scheppen. Kern van deze wijzigingen is dat werkgevers
die uitkeringsgerechtigden van 50 jaar of ouder in dienst nemen, gebruik kunnen
maken van het nieuwe structurele instrument premiekorting ouderen. Werkgevers
die langdurig werklozen of arbeidsongeschikten jonger dan 50 jaar, of herbeoordeelden
(ongeacht leeftijd) in dienst nemen, kunnen een beroep doen op het tijdelijke
instrument loonkostensubsidie van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV).Deze wijzigingen worden hieronder nader toegelicht.2. Aanleiding wetsvoorstel: de arbeidsmarkt voor
ouderenDe arbeidsmarkt voor ouderen functioneert niet goed. Ouderen, die –
om wat voor reden dan ook – buiten de arbeidsmarkt staan, hebben grote
moeite om werk te vinden. Als ouderen in de Werkloosheidswet (WW), de Wet
werk en bijstand (WWB) of de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA)
terecht komen, slagen ze er slechts mondjesmaat in om een nieuwe baan te verkrijgen.
Personen die een werkloosheidsuitkering hebben en ouder zijn dan 50 jaar,
hebben een lagere uitstroomkans naar werk binnen een jaar dan jongere werkloze
werkzoekenden. Oudere werklozen zonder betaald werk komen dus zeer moeizaam
aan een baan en dit geldt in versterkte mate voor de laagopgeleiden onder
hen. Een reden die werkgevers aanvoeren om oudere werknemers niet in dienst
te nemen, zijn de hogere loonkosten in vergelijking met jongere werknemers.
Om dat probleem aan te pakken wordt een premiekorting ingevoerd voor werkgevers
die uitkeringsgerechtigden van 50 jaar of ouder in dienst nemen.Hoewel in de afgelopen jaren de arbeidsparticipatie van ouderen –
vooral in de leeftijdsgroep 55–59 jaar – fors is gestegen, stoppen
nog steeds te veel oudere werknemers ruim voor de formele pensioengerechtigde
leeftijd van 65 jaar met werken. De gemiddelde leeftijd bij uittreding is
nu 61,7 jaar. Uit onderzoek blijkt dat de opstelling van de werkgever cruciaal
is bij de beslissing van de werknemer om vervroegd uit te treden. De werkgever
moet duidelijk maken de werknemer voor het bedrijf te willen behouden. Om
werken na 62 jaar aantrekkelijker te maken, moet dus de opstelling van de
werkgever positief worden beïnvloed. De premiekorting dient daartoe. Het regeringsbeleid is gericht op substantiële verhoging van de arbeidsparticipatie
in het algemeen en het betrekken van mensen met een grote(re) afstand tot
de arbeidsmarkt in het bijzonder. In dat licht heeft de Commissie arbeidsparticipatie
in december 2007 van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het
verzoek gekregen voorstellen te formuleren die ertoe leiden dat er meer mensen
aan het werk gaan en dat de werking van de arbeidsmarkt verbetert. De commissie
heeft geconcludeerd dat er fundamentele veranderingen aankomen. Een van de
veranderingen is de vergrijzing. Vergrijzing zal er toe leiden dat er minder
mensen voor werk beschikbaar zijn. Iedereen is daarom nodig en iedereen moet
zo mogelijk meer – langer – werken en voortdurend inzetbaar zijn.
Het onbenut arbeidskapitaal van oudere werknemers of oudere uitkeringsgerechtigden
dient effectiever te worden aangesproken. De arbeidsmarkt voor ouderen lijkt
momenteel echter op slot te zitten. Oudere werklozen zitten relatief lang
in een uitkering en komen zeer moeizaam weer aan het werk. Daarom dienen drempels
voor werkgevers om langdurig werkloze 50-plussers aan te nemen, te worden
verlaagd. Een van de aanbevelingen van de Commissie arbeidsparticipatie is
een premiekorting voor het in dienst nemen van oudere werklozen in te voeren.
Dit wetsvoorstel strekt daartoe. Het kabinet zet ook in op het stimuleren
van het aan het werk blijven tot de formele pensioengerechtigde leeftijd van
65 jaar. Ook daar beoogt dit wetsvoorstel aan bij te dragen.3. Het nieuwe systeem van premiekorting voor ouderen3.1. Huidige systematiek van premievrijstellingDe huidige premievrijstellingsregeling zorgt voor een generieke financiële
prikkel voor werkgevers om ouderen in dienst te nemen of te houden. Sinds
2004 kunnen werkgevers in de huidige systematiek een vrijstelling toepassen
op de premie voor het Arbeidsongeschiktheidsfonds (Aof ) – de WAO/WIA-basispremie –
bij het in dienst nemen van een werknemer van 50 jaar en ouder of het in dienst
hebben van een werknemer die bij het begin van het kalenderjaar 54,5 jaar
of ouder is. De huidige regeling kent twee regimes:a) Voor het in dienst hebben van werknemers ouder dan 54,5 jaar ontvangen
werkgevers een structurele vrijstelling van de Aof-premie die voortduurt tot
65 jaar.b) Voor het in dienst nemen van werknemers van 50 jaar en ouder ontvangen
werkgevers eveneens een structurele vrijstelling van de Aof-premie. Deze regeling
loopt, indien de werknemer bij het begin van het kalenderjaar 54,5 jaar en
ouder is, over in de voorgaande regeling.De premievrijstelling voor ouderen is een percentage van het loon en bedraagt
gemiddeld € 1 500 per jaar gedurende de rest van het dienstverband.
Op dit moment omvat de regeling € 1,1 miljard aan vrijstellingen,
waarvan € 1 miljard aan vrijstellingen voor het in dienst hebben
van ouderen en ongeveer € 0,1 miljard voor het in dienst nemen van
ouderen.De huidige vormgeving sluit slecht aan bij de problematiek van de ouderen
op de arbeidsmarkt en is daarmee niet effectief. Het meeste geld wordt immers
besteed aan het in dienst houden van oudere werknemers vanaf de leeftijd 54,5
jaar. Het is echter aannemelijk dat een groot deel van de onder a) met een
premievrijstelling gefaciliteerde banen ook zonder premievrijstelling zou
blijven bestaan. De inefficiëntie van de huidige regeling wordt verder
vergroot doordat de vrijstelling een permanent karakter heeft. Zo kan een
werkgever vele jaren een financiële tegemoetkoming krijgen voor een oudere
werknemer die prima functioneert en voor wie helemaal geen tegemoetkoming
nodig is. Het CPB stelt in het rapport Reinventing the
Welfare State dat een tijdelijke verlaging van de loonkosten effectiever
is dan een structurele. Naar verwachting zullen meer mensen in
de toekomst willen blijven werken, waardoor de doelmatigheid van de huidige
premievrijstellingsregeling nog verder zou afnemen bij ongewijzigd beleid.
De regeling onder b) is beter gericht op het verkrijgen van een baan door
oudere werkzoekenden, maar kent ook een zekere inefficiëntie doordat
ook het aannemen van oudere werknemers die vrijwillig van baan wisselen onder
de regeling valt. Ten slotte impliceert een premievrijstelling (percentage
van de loonsom) dat de financiële stimulans niet specifiek is gericht
op het bevorderen van werkgelegenheid aan de onderkant van de arbeidsmarkt.3.2. Gerichte premiekortingen in plaats van generieke
premievrijstellingDe regering stelt voor om de problemen van ouderen op de arbeidsmarkt
effectiever aan te pakken door de regelingen als volgt nauwkeuriger te richten:1. Onder de regeling valt het in dienst nemen van oudere (50-plus) uitkeringsgerechtigden,
dat wil zeggen mensen in de WW, de bijstand en de arbeidsongeschiktheidsregelingen.
Dit betreft ouderen die nu geen baan hebben en grote moeite hebben er een
te vinden.2. De korting is maximaal drie jaar van toepassing. Deze periode sluit
aan bij het probleem van de werkzoekende dat bepaalde kennis en vaardigheden
moeten worden opgebouwd in een nieuwe baan. Met deze periode wordt werkgevers
een krachtige prikkel gegeven om – gegeven de productiviteitsontwikkeling
van de werknemer – deze blijvend in dienst te nemen.3. De premievrijstelling (percentage van het loon) wordt vervangen door
een premiekorting (vast bedrag) waardoor voor ongeschoold en laaggeschoold
werk in een groter deel van de loonkosten wordt tegemoet gekomen dan voor
hooggeschoold werk. De regeling richt zich daardoor meer op het bevorderen
van banen voor ouderen aan de onderkant van de arbeidsmarkt.4. Door de versterkte focus van de regeling kan een groter deel van de
loonkosten worden verlaagd voor de groepen die het echt nodig hebben (uitkeringsgerechtigden),
waardoor hun baankansen sterk stijgen en de insider-outsider-problematiek
vermindert. Het premievoordeel gaat sterk omhoog door de € 6 500
per jaar in vergelijking met de gemiddelde € 1 500 onder het
huidige regime.5. Voor de oudere werknemers die een baan hebben zal de regeling zich
explicieter richten op het voorkomen van vervroegde uittreding voor het 65e
jaar. Dit gebeurt door werkgevers alleen de korting toe te laten passen voor
het in dienst hebben van werknemers die 62, 63 of 64 jaar zijn. In de
periode 2009–2012 bedraagt deze premiekorting € 2 750
per jaar en daarna eveneens € 6 500 per jaar.Deze premiekortingsregeling beoogt dat oudere werklozen sneller weer aan
de slag raken en minder lang werkloos zijn. De lasten van werkloosheidsuitkeringen
kunnen hierdoor naar verwachting structureel met € 100 miljoen dalen.
Tevens geldt dat de nieuwe premiekortingregeling de van-baan-naar-baan mobiliteit
van oudere werknemers op termijn indirect kan stimuleren. Bij het vrijwillig
wisselen van baan kan de angst voor eventueel ontslag als gevolg van een mislukte
overstap en daarop volgende werkloosheid, afnemen voor ouderen, als blijkt
dat mede dankzij deze maatregel, werkloze ouderen betere baankansen hebben
dan nu.3.3. Hoogte van de premiekorting ouderen en financieringssystematiekDe premiekorting voor het in dienst nemen van werknemers van 50 jaar en
ouder bedraagt € 6 500 per jaar. Voor wat betreft de financieringssystematiek
wordt in verband met eenvoud voor de werkgever en de uitvoerbaarheid voor
de Belastingdienst een identieke toerekeningssystematiek gehanteerd
als bij de al bestaande premiekorting arbeidsgehandicapte1. Deze bestaat eruit dat de korting voor de helft ten laste komt van
het Arbeidsongeschiktheidsfonds, de Arbeidsongeschiktheidskas en de Werkhervattingskas,
en voor de helft ten laste van het Algemeen werkloosheidsfonds danwel het
Uitvoeringsfonds voor de overheid.Met ingang van 2010 zal het bedrag van de beide kortingen (oudere en arbeidsgehandicapte)
evenredig worden verdeeld over het Arbeidsongeschiktheidsfonds, de Werkhervattingskas
en het Algemeen werkloosheidsfonds danwel Uitvoeringsfonds voor de overheid.
Dit is eenvoudiger voor de werkgever en kan met ingang van 2010 door de Belastingdienst
worden geïmplementeerd.In vergelijking met de premiekorting arbeidsgehandicapte zijn er ook kleine
verschillen. Dit betreft de wijze waarop met kleinere dienstbetrekkingen rekening
wordt gehouden. Deze worden hierna toegelicht, mede naar aanleiding van een
vraag van Actal.De premiekorting voor oudere werknemers is een vast bedrag dat behoort
bij een dienstbetrekking van ten minste 36 uur per week. Dit bedrag wordt
evenredig verminderd indien de werknemer minder dan 36 uur werkzaam is. Bij
een dienstbetrekking van 24 uur is het bedrag dus 24/36 van € 6 500
= € 4 333. De kortingsregeling voor ouderen stimuleert dus
om het aantal uren arbeidsparticipatie te maximeren.De premiekorting arbeidsgehandicapte is in beginsel een standaard bedrag
(€ 2 042) onafhankelijk van het aantal uren2. In die systematiek wordt voor werknemers die ten gevolge van hun
handicap niet voltijd kunnen werken, maar wel ten minste de helft van het
wettelijke minimumloon verdienen, de standaard premiekorting toegepast.De bestaande vrijstellingssystematiek stelt de werkgever vrij van het
betalen van premie voor het Arbeidsongeschiktheidsfonds over het loon van
de werknemer. De premievrijstelling loopt op met het inkomen tot het maximum
premieloon is bereikt en de stimulans neemt vanwege het absolute bedrag toe
naarmate het inkomen van de werknemer hoger is (tot het maximum premieloon).
De voorgestelde premiekorting, die een uniform nominaal bedrag betekent, geeft
een relatief sterkere stimulans aan de onderkant van het loongebouw.De verschillen tussen de regelingen vloeien dus voort uit de aard en doel
van de instrumenten.3.4. Verzilvering van de premiekortingDe premiekorting is € 6 500 per jaar. Hierbij geldt dat
als een werkgever in totaal minder dan € 6 500 aan werknemerspremies
voor de betrokken fondsen in een jaar dient af te dragen, de premie niet negatief
wordt. Dit kan zich voordoen als een kleinere (overheids)werkgever weinig
premie verschuldigd is doordat hij weinig werknemers in dienst heeft. Door
de premiekortingssystematiek geldt dat de tegemoetkoming altijd hoger is dan
in de premievrijstellingssystematiek het geval zou zijn geweest.3.5. Overgangsregeling premievrijstelling oudere
werknemersDe huidige premievrijstellingsregeling voor het in dienst hebben van oudere
werknemers wordt volledig afgebouwd. Hiervoor is een overgangsregeling opgenomen
in het wetsvoorstel. Deze houdt in dat ouderen van 54,5 jaar en ouder (leeftijd
op 1 januari 2009) op wie de premievrijstelling nu van toepassing is,
onder de regeling blijven vallen voor de resterende duur van het dienstverband.
De premievrijstelling mag de werkgever toepassen, totdat zijn werknemer 62
jaar wordt of uit eerder dienst gaat. Dus de laatste werknemer op wie de huidige
premievrijstelling van toepassing is, wordt 61 in 2015. Op het moment dat
een werknemer 62 jaar wordt, past de werkgever de nieuwe premiekorting toe.
Dit is financieel voordeliger voor een werkgever dan de huidige
vrijstelling op de Aof-premie.4. Gevolgen voor het wetsvoorstel STAP, samenhang
instrumentariumDe introductie van de nieuwe premiekorting biedt een krachtige impuls
voor werkgevers om werknemers van 50 jaar en ouder in dienst te nemen. Voor
deze werknemers kan de werkgever drie achtereenvolgende jaren een premiekorting
toepassen van € 6 500; dus in totaal € 19 500.
Met deze premiekorting is voor hen die ervan gebruik kunnen maken het oogmerk
dat ten grondslag ligt aan de loonkostensubsidie zoals vormgegeven in het
wetsvoorstel STAP, afdoende bereikt.In dit wetsvoorstel wordt daarom geregeld dat de loonkostensubsidie van
het wetsvoorstel STAP alleen bestemd is voor werkgevers die langdurig werklozen
of arbeidsongeschikten in dienst nemen die jonger zijn dan 50 jaar bij aanvang
van de dienstbetrekking. Door dit wetsvoorstel wordt een instrumentarium geboden
dat naadloos aansluit:• In het wetsvoorstel STAP wordt de mogelijkheid geboden aan het
UWV om onder voorwaarden een tijdelijke loonkostensubsidie aan werkgevers
te verstrekken, gemaximeerd op 50% van het minimumloon (ongeveer € 8 000)
gedurende één jaar. Met voorliggend wetsvoorstel wordt het wetsvoorstel
STAP gewijzigd, waardoor een leeftijdsgrens gaat gelden voor het toekennen
van deze loonkostensubsidie. Dit resulteert erin dat loonkostensubsidie is
bestemd voor werknemers die langdurig werkloos of die arbeidsongeschikt zijn,
een uitkering ontvangen van het UWV, een grote afstand hebben tot de arbeidsmarkt
en jonger zijn dan 50 jaar bij aanvang van de dienstbetrekking.• Voor uitkeringsgerechtigde werknemers die 50 jaar of ouder zijn
en die in dienst treden bij een werkgever wordt het instrument van de premiekorting
ingezet dat de werkgever drie achtereenvolgende jaren een premiekorting biedt
van € 6 500; dus in totaal € 19 500. Deze werknemers
hebben vanwege hun leeftijd en uitkeringssituatie als zodanig in het algemeen
een grote afstand tot de arbeidsmarkt die blijkt uit een afnemende kans op
uitstroom uit uitkering. Dit instrument is in zijn aard voor deze doelgroep
een effectief instrument.• Tot slot wordt voor werkgevers van werknemers die 62 jaar of ouder
zijn een instrument ingevoerd waarmee het voor werkgevers aantrekkelijk wordt
gemaakt om deze werknemers in dienst te houden. De werkgever krijgt immers
een premiekorting van € 6 500 (met ingang van 2013, tot dat
jaar € 2 750) per jaar.Vanwege de afspraken in het Coalitieakkoord over brugbanen wordt op het
bovenstaande een uitzondering gemaakt. Dit betreft de groep herbeoordeelden
WAO/WAZ/Wajong die na de eenmalige herbeoordelingsoperatie nog geen werk hebben.1 Zij nemen door eerdere beperkingen omdat zij uit een
situatie van een arbeidsongeschiktheidsuitkering komen een bijzondere positie
in. De loonkostensubsidie is daarom bestemd voor herbeoordeelden, ongeacht
de leeftijd, die via loonkostensubsidie op een brugbaan kunnen worden geplaatst.
Voor de groep herbeoordeelden wordt geen leeftijdsgrens gehanteerd voor toepassing
van de loonkostensubsidie. Overigens is dit relevant voor een beperkte groep:
naar inschatting van het UWV zullen enkele honderden van de 10 000 herbeoordeelden
die voor een brugbaan in aanmerking komen ouder zijn dan 50 jaar. Werkgevers
kunnen in dat geval zowel profiteren van de loonkostensubsidie als van de
premiekorting ouderen en de al bestaande premiekorting voor arbeidsgehandicapten. 5. Financiële effectenFinanciële effecten premiekortingDe huidige vrijstelling voor de premie Aof (in 2008: 5,65%) vervalt
voor werkgevers, die werknemers in dienst nemen van 50 jaar en ouder. De premievrijstelling
voor werkgevers die werknemers van 54,5 jaar en ouder in dienst hebben vervalt
geleidelijk door de leeftijd steeds één jaar op te schuiven.
Dit leidt tot een lastenverzwaring werkgevers van € 0,4 miljard
in 2009 oplopend tot € 2,4 miljard in 2020. Rekening is gehouden
met de te verwachten volume- en loonontwikkeling in de toekomst.De vrijgevallen financiële middelen worden gericht aangewend voor
een premiekorting voor werkgevers van € 6 500 indien de werkgever
een werkloze, arbeidsongeschikte of een bijstandsgerechtigde van 50 jaar en
ouder in dienst neemt. Voor 62-plussers blijft een premievoordeel door middel
van een premiekorting gelden voor het in dienst hebben van oudere werknemers
van € 2 750 voor de periode 2009–2012 en € 6 500
vanaf 2013. Op deze wijze worden de vrijgevallen middelen in de periode
2009–2014 lastenneutraal teruggegeven aan werkgevers. Voor de jaren
na 2014 resulteert een lastenverzwaring oplopend tot € 0,7 miljard
in lopende prijzen. Deze lastenverzwaring wordt met ingang van 2015 gecompenseerd
door verlaging van de – uniforme – premie voor het Algemeen Werkloosheidsfonds
(AWF). Dit wordt in de overgangsbepalingen in artikel 122d van de Wfsv geregeld.
De percentages van de verlaging lopen jaarlijks op en zijn als volgt vastgesteld:
0,35% in 2015, 0,45% in 2016, 0,55% in 2017, 0,60%
in 2018, 0,70% in 2019 en 0,75% in 2020.Tabel 1. De financiële effecten van de afbouw van
de huidige premievrijstelling Aof en invoering van een premiekorting voor
oudere uitkeringsgerechtigden; in miljoenen euro’s  200920102011201220132020 Inkomstenkant van de begroting      Geleidelijk afbouwen huidige premievrijstelling4176308491 0781 3122 358       premiekorting WW-ers– 103– 309– 516– 619– 619– 619premiekorting AO-ers– 13– 39– 65– 78– 78– 78premiekorting WWB-ers– 6– 17– 29– 34– 34– 34premiekorting 62-plussers– 256– 276– 279– 284– 688– 887totale premiekorting– 378– 642– 888– 1 015– 1 419– 1 618       Saldo39– 12– 3963– 106740       Lastenverlichting via verlaging Awf-premie00000– 740       Saldo (+ = lastenverzwaring)39– 12– 3963– 1060Uitgavenkant van de begroting (SZA)      Besparing uitkeringslasten– 25– 75– 100– 100– 100– 100Door een gerichte inzet van deze middelen van de premievrijstelling wordt
verwacht dat het beroep op de werkloosheids-, arbeidsongeschiktheids- en bijstandsregeling
zal afnemen. Verwacht wordt dat deze maatregel een besparing van € 100
miljoen aan uitkeringslasten oplevert in 2011. De berekening van deze besparing
is gebaseerd op aannames van het CPB over de effectiviteit van een dergelijk
instrument voor langdurig werklozen.De premiekorting ouderen wordt uitgevoerd door de Belastingdienst.Voor de toepassing van de premiekorting moet de werkgever kunnen aantonen
dat hij daartoe gerechtigd is. Uitgaande van verklaringen van het UWV, gemeenten,
en de uitvoerders van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers en van
de wachtgeldregelingen voor ambtenaren (artikel 6, vierde lid,
van de Werkloosheidswet) bedragen de kosten daarvan ca. € 1 mln
per jaar.Hierbij is uitgegaan van een grotendeels geautomatiseerde oplevering,
waarvan de kosten van de bouw in 2008 op ca. € 0,5 mln zijn geraamd1. Het UWV zal moeten zorgen voor een aanpassing van de
polisadministratie. De kosten van aanpassing van de polissystemen worden geraamd
op € 65 000. De kosten in verband met de aanpassingen van de
systemen voor uitkeringsbetaling via werkgevers worden geraamd op € 50 000.Financiële gevolgen voor het wetsvoorstel STAPIn het wetsvoorstel STAP werd oorspronkelijk voorzien in 90 000 loonkostensubsidie
(LKS) trajecten voor langdurig werklozen en arbeidsongeschikten tegen een
subsidie van 50% WML (circa € 8000). Deze subsidie werd voor
uitkeringsgerechtigden ouder dan 50 jaar verminderd met de premievrijstelling
Aof voor oudere werknemers (circa € 1 500). In het huidige
voorstel komen alleen uitkeringsgerechtigden jonger dan 50 jaar nog in aanmerking
voor loonkostensubsidies verstrekt door het UWV2.
Daardoor wijzigen de financiële gevolgen van het wetvoorstel STAP. Onderstaand
wordt het gewijzigde financiële beeld gegeven.De totale kosten voor de loonkostensubsidies bij toepassing op de groep
jonger dan 50 jaar bedragen naar verwachting € 186 miljoen. Indien
werkgevers er voor kiezen personen in dienst te nemen via een uitzendbureau
en deze personen ziek worden, ontvangen zij een uitkering vanuit het vangnet
Ziektewet (ZW). Ook voor mensen met een arbeidsongeschiktheidsuitkering die
bij werkhervatting in aanmerking komen voor een no-riskpolis tegen ziekte
kunnen de kosten van ziekte ten laste komen van de ZW. De uitkeringslasten
ZW worden geraamd op € 18 miljoen in totaal. Ook bestaan de kosten
uit uitvoeringskosten UWV en kosten voor plaatsingsondersteuning voor (gedeeltelijk)
arbeidsongeschikten; die worden samen geraamd op € 35 miljoen. Ten
slotte treden er besparingen op de uitkeringslasten op omdat uitkeringsgerechtigden
tijdens de subsidieperiode geen beroep hoeven te doen op een uitkering. Deze
worden geraamd op € 54 miljoen. De netto kosten voor 30 000
LKS-plaatsen voor uitkeringsgerechtigden jonger dan 50 jaar bedragen € 185
miljoen over de periode 2008–2012. De kosten in 2012 betreffen overloopeffecten
van trajecten die in 2011 zijn gestart. De kosten in 2008 betreffen implementatie-
en opstartkosten.Tabel 2: Budgettaire tabel voor trajecten loonkostensubsidie
voor 30 000 personen in 2008–2012  20082009201020112012Totaal Bruto Kosten      – Loonkostensubsidies031626231186– Uitkeringslasten vangnet ZW0366318– Uitvoerings/Re-integratiekosten UWV2101111135        Besparing uitkeringslasten WW0– 9– 18– 18– 9– 54       Netto kosten235616126185 Netto kosten oorspronkelijk29416316570493De totale kosten voor loonkostensubsidies werden in de memorie van toelichting
van het wetsvoorstel STAP geraamd op € 493 miljoen. Deze vallen
als gevolg van de beperking van loonkostensubsidies tot uitkeringsgerechtigden
jonger dan 50 jaar nu lager uit. Deze nieuwe reeks is al verwerkt in de ramingen
voor de sector Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt in de Begroting 2009. Effecten van de voorstellen op plaatsingenHet voorliggende wetsvoorstel regelt een duidelijke scheiding tussen de
loonkostensubsidie, zoals geregeld in het wetsvoorstel STAP en de premiekorting.
De doelgroep van het wetsvoorstel STAP wordt beperkt tot uitkeringsgerechtigden,
die op het moment van werkaanvaarding jonger zijn dan 50 jaar. Werkgevers
van deze personen ontvangen een loonkostensubsidie voor een periode van één
jaar. Geraamd wordt dat er cumulatief 30 000 uitkeringsgerechtigden
jonger dan 50 jaar in de periode 2009–2011 kunnen worden geplaatst.
Het gaat hierbij om naar verwachting om 25 000 langdurig werklozen en
5 000 arbeidsongeschikten.De doelgroep van de premiekorting is de (werkloze) uitkeringsgerechtigde
van 50 jaar of ouder, ongeacht de duur van de uitkering. De korting wordt
bovendien gegeven voor een periode van drie jaar en het betreft een structurele
regeling. De regeling zal daarmee een grotere doelgroep bereiken dan STAP.
In de periode 2009–2011 zal naar verwachting voor in totaal circa 115 000
werknemers gebruik worden gemaakt van de premiekorting. Het betreft hier 98 000
personen met werkloosheidsuitkering, 12 000 personen met een uitkering
in verband met arbeidsongeschiktheid en 5 000 personen met een gemeentelijke
uitkering. Overigens wordt pas in 2012 een structurele situatie bereikt. Vanaf
dan wordt verwacht dat jaarlijks voor circa 135 000 werknemers de premiekortingsregeling
wordt toegepast.Daarnaast zullen naar verwachting vanaf 2009 direct circa 125 000
werknemers van 62 jaar en ouder gebruik maken van de premiekorting. Aangezien
de premiekorting voor deze groep betrekking heeft op het in dienst hebben
van de werknemer, is al direct sprake van een structurele situatie.6. Commentaren6.1 Toetsen UWV, Belastingdienst en ketenbureauHet UWV en de Belastingdienst hebben het conceptwetsvoorstel op uitvoerbaarheid
getoetst. In het aan het UWV en de Belastingdienst voorgelegde concept bestond
nog de mogelijkheid van anticumulatie van de loonkostensubsidie ongeacht leeftijd,
met de premiekorting bij samenloop van de instrumenten. Het UWV heeft gewezen
op de grote uitvoeringstechnische bezwaren daartegen. Gelet daarop is gekozen
voor de in het wetsvoorstel voorliggende scherpe afbakening tussen het instrument
loonkostensubsidie en het instrument premiekorting.Daarnaast adviseerden het UWV en de Belastingdienst om de verdeling van
de premiekorting ouderen over de fondsen identiek vorm te geven aan de premiekorting
arbeidsgehandicapte. Dit is in het voorliggende wetsvoorstel gedaan.De belangrijkste uitvoeringspunten betreffen echter de inwerkingtreding
per 1 januari 2009. Zowel UWV als Belastingdienst zien dat als een krap,
zij het in beginsel haalbaar schema, mits aan een aantal voorwaarden wordt
voldaan.De Belastingdienst gaf in zijn toets aan dat het wetsvoorstel uitvoerbaar
is per 1 januari 2009, mits voldaan is aan drie voorwaarden.• De gegevensset voor de loonaangifte mag niet worden uitgebreid
per 1 januari 2009. De inrichting van de premiekorting ouderen moet gelijk
zijn aan die van de premiekorting voor arbeidsgehandicapten: de premiekorting
wordt als één bedrag aangegeven en de toepassing wordt in één
code samen met het recht op premiekorting arbeidsgehandicapte aangegeven door
werkgevers. Tezamen met de overige aanpassingen die voor het
jaar 2010 in de gegevensset zullen worden doorgevoerd (Kamerstukken II 2007–2008,
26 448, nr. 364) in het kader van de stabiele loonaangifteketen,
zullen de premiekortingen een structurele inpassing in de gegevensset krijgen.• De specificaties voor de premiekorting dienden voor 1 september
2008 bekend te zijn in verband met de benodigde software aanpassingen.• Er kunnen geen andere premiekortingen worden ingevoerd per 1 januari
2009 en er wordt opdracht gegeven de keten stabiel in te richten voor deze
en toekomstige soortgelijke regelingen.Aan de tweede voorwaarde is voldaan doordat na ontvangst van de toetsen
op uitvoeringsniveau de technische specificaties zijn verstrekt van de premiekorting
voor oudere werknemers.De eerste en derde voorwaarde zijn als uitgangspunt genomen bij het aanpassen
van het wetsvoorstel op grond van de toetsen.De Belastingdienst heeft tevens aangegeven, na overleg met softwareleveranciers
dat het noodzakelijk is dat zij in staat zijn de software voor werkgevers
tijdig aan te passen. Door het beschikbaar zijn van de technische specificaties
van het ontwerpwetsvoorstel is daaraan in beginsel voldaan. Van belang voor
uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel is dat gekozen is voor aansluiting bij
de al bestaande systematiek van premiekortingen.Het ketenbureau heeft laten weten dat het, op basis van de door de lijnorganisaties
verstrekte en door het ketenbureau getoetste informatie, mogelijk is het wetsvoorstel
per 1 januari 2009 in te voeren zonder onbeheersbare risico’s voor
de loonaangifteketen. Er zijn geen effecten te verwachten op de werking van
de keten en het uitvoeren van nieuwe releases heeft geen effect op de activiteiten
rond de voorbereiding van de stabiele keten. Vanuit zijn perspectief en verantwoordelijkheid
ziet het geen bezwaren in de invoering van de premiekorting ouderen.Op basis van de toetsen is het oorspronkelijk voorgelegde wetsvoorstel
aanzienlijk gewijzigd. Samengevat zijn de wijzigingen ten opzichte van de
toetsversie:• De samenloop en daarmee anticumulatie van loonkostensubsidie en
premiekorting ouderen doet zich niet voor: de loonkostensubsidie in het wetsvoorstel
STAP geldt (behoudens de herbeoordeelden) alleen nog voor personen tot 50
jaar, en de premiekorting geldt voor personen vanaf 50 jaar.• Op grond van dit wetsvoorstel worden in 2009 geen extra rubrieken
in de loonaangifteset vereist, maar wordt gebruik gemaakt van de bestaande
rubrieken. Voor de premiekorting ouderen geldt bij onderbrekingen tussen dienstbetrekkingen
dezelfde ministeriële regeling als voor de premiekorting arbeidsgehandicapten.• De toerekening van de premiekorting ouderen aan de fondsen wordt
gelijk aan die van de premiekorting voor arbeidsgehandicapten.• De evenredige vermindering van de premiekorting ouderen bij deeltijdwerk
wordt gerelateerd aan een landelijk uniform genormeerd aantal uren in plaats
van het aantal uren dat gebruikelijk is in de branche.6.2. Gevolgen voor bedrijven: administratieve lasten
en regeldruk en toets ActalDe gevolgen voor bedrijven zijn aanzienlijk voor wat betreft hun aannamebeleid.
Naar verwachting zal de premiekorting bijdragen aan het bewerkstelligen van
een sterkere arbeidsmarktpositie van uitkeringsgerechtigden van 50 jaar en
ouder. De gevolgen voor bedrijven qua administratieve lasten zijn beperkt ten
opzichte van de huidige vrijstellingsregeling. Net als bij de vrijstellingsregeling,
is het de werkgever die de korting toepast in zijn aangifte.Bij de huidige premievrijstellingsregeling hoeft een werkgever niets in
zijn salarisadministratie te bewaren, omdat de Belastingdienst uit de polisadministratie
de leeftijd van de werknemer en datum van indiensttreding kan halen om te
verifiëren of er voldaan wordt aan de voorwaarden. De vrijstelling op
de Aof-premie voor zijn oudere werknemers verwerkt de werkgever in het nominatieve
deel van de loonaangifte. In het collectieve deel van de aangifte wordt de
loonsom voor de Aof-premie vermeld, met aftrek van de loonsom voor de oudere
werknemers waarvoor vrijstelling van de Aof-premie geldt.De voorgestelde premiekorting zal met ingang van 2010 in een afzonderlijke
rubriek in het collectieve werkgeversdeel van de loonaangifte zichtbaar zijn,
omdat het bedrag van € 6 500 op het totaal aan af te dragen
werknemerspremies (met uitzondering van de premie voor de sectorfondsen) in
mindering gebracht mag worden1. Werkgevers geven
in een rubriek premiekorting ouderen van het nominatieve deel van de huidige
loonaangifte aan of er wel of geen premiekorting van toepassing is.In hun administratie zullen werkgevers een document moeten bewaren dat
vastlegt dat de betrokkene voorafgaand aan de premiekorting een uitkering
had ten behoeve van de toepassing van de premiekorting voor het in dienst
nemen van een uitkeringsgerechtigde werknemer vanaf 50 jaar.Voor de werknemer die 62 jaar of ouder is en op wie niet de premiekorting
wegens het in dienst nemen van een uitkeringsgerechtigde van toepassing is,
hoeft de werkgever geen document in de salarisadministratie op te nemen. Toepasselijkheid
van de premiekorting vloeit immers direct voort uit het voortbestaan van de
dienstbetrekking en de leeftijd van de werknemer.Werkgevers zullen zich vanwege de premiekorting op de hoogte moeten stellen
van de wijzigingen. Daarnaast zal in de softwarepakketten vóór
1 januari 2009 de premiekorting oudere werknemers ingebouwd moeten worden.
Dit betreft de opname van het bedrag van de premiekorting in het collectieve
deel en de code voor verantwoording in het nominatieve deel. Het bedrag zal
evenredig verminderd moeten worden indien de werknemer minder dan voltijd
werkzaam is. De systematiek van de evenredige vermindering bij deeltijdarbeid
is ontleend aan de tot 2002 bestaande afdrachtvermindering langdurig werklozen
op grond van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekeringen. Met ingang van 2010 wordt voor de premiekorting ouderen
zowel in het nominatieve als het collectieve deel een aparte rubriek opgenomen
in de loonaangiften naast de premiekorting arbeidsgehandicapten, zodat de
toepassing en de bedragen van de beide kortingen beter afzonderlijk zijn te
onderscheiden.Tevens wordt de toerekening van de premiekortingen voor de arbeidsgehandicapten
en ouderen met ingang van 2010 aan de verschillende fondsen voor de werkgever
vereenvoudigd, waarvoor eenmalig een aanpassing noodzakelijk is. Deze aanpassingen
zullen worden meegenomen met de overige aanpassingen die voor het jaar 2010
worden doorgevoerd (zie brieven over vereenvoudiging van de loonheffing d.d.
8 oktober 2007 en 3 juli 2008 (Kamerstukken II 2007/08, 31 236,
nrs. 1 en 3) en over loon-in en loon-over d.d. 19 mei 2008 (Kamerstukken
II 2007/08, 26 448, nr. 364). Actal heeft desgevraagd advies uitgebracht op hetzelfde concept wetsvoorstel
dat UWV en Belastingdienst hebben getoetst op uitvoerbaarheid.1. Actal adviseert een raming te geven van de incidentele lasten voor
werkgevers die voortvloeien uit het eenmalige aanpassen van de software of
aan te geven waarom deze kosten niet kunnen worden berekend.2. Actal geeft aan dat het wetsvoorstel zorgt voor een stijging van de
administratieve lasten en gaat ervan uit dat deze lasten worden gecompenseerd.3. Actal merkt daarnaast op dat de vrijwarende functie van de verklaring
over de uitkering als document in de loonadministratie van de werkgever voor
de premiekorting uitleg behoeft. Voor de Belastingdienst zou dit volgens Actal
overbodig zijn omdat de informatie in de polisadministratie staat.4. Tot slot noemt Actal drie aandachtspunten waarmee rekening moet worden
gehouden:• In de memorie van toelichting moet melding worden gemaakt of gegarandeerd
is dat de aanpassingen in de software van werkgevers is doorgevoerd en bewezen
goed functioneert en of de Belastingdienst de veranderingen in de loonaangifteketen
op een verantwoorde wijze kan verwerken.• De software van werkgevers moet automatisch rekening houden met
de maximale toepassingstermijn van de premiekorting gedurende drie jaar.• Het is aanbevelenswaard om de vaststelling van de hoogte van de
premiekorting eenduidig te laten plaatsvinden en het ligt voor de hand om
aan te sluiten op de methode van de premievrijstelling en de premiekorting
arbeidsgehandicapten.Onderstaand wordt ingegaan op de wijze waarop de punten van Actal zijn
verwerkt.1. De omvang van de kosten van aanpassing van de software hangt af van
verschillende factoren zoals de opbouw van het pakket en de capaciteit bij
de leverancier voor het doorvoeren van aanpassingen. De kosten van de werkgever
in verband met deze aanpassing zijn daarnaast afhankelijk van de contractuele
afspraken van de leveranciers en de werkgevers. Gezien deze aspecten kan geen
raming gegeven worden van de kosten voor werkgevers.2. Voor werkgevers wordt in 2010 een aantal vereenvoudigingen voorzien
met betrekking tot de premieheffing. De beperkte toename van lasten ten gevolge
van de premiekorting worden daarmee gecompenseerd.3. Voor werkgevers betekent het opnemen van een document of verklaring
in de loonadministratie een geringe uitbreiding van de administratieve lasten
die geraamd wordt op € 100 000 voor alle werkgevers samen die
de premiekorting voor het in dienst nemen van uitkeringsgerechtigden van 50
jaar ouder toepassen. Dat de verklaring over de uitkering overbodig zou zijn
in verband met informatie in de polisadministratie, is echter niet het geval.
De werkgever heeft geen inzage in de gegevens van de werknemer zoals deze
zijn opgenomen in de polisadministratie en kan dus niet aan de hand van de
polisadministratie beoordelen of hij de premiekorting kan toepassen. De Belastingdienst
kan achteraf door middel van inzage in de polisadministratie in een groot
aantal gevallen wel nagaan of de werknemer een uitkering had onmiddellijk
voorafgaande aan de dienstbetrekking. Dit is voor de Belastingdienst echter
niet mogelijk in gevallen waarin de uitkering is betaald door een eigenrisicodrager
en in gevallen waarin de uitkering is betaald via de werkgever. Voor die gevallen
zal de Belastingdienst dus ook behoefte hebben aan een document waarover de
werkgever beschikt en waaruit blijkt dat de werknemer een uitkering had. De werkgever dient daarom een afschrift van het bewijs dat de werknemer
recht had op een uitkering te bewaren bij zijn salarisadministratie.4. Op de uitvoerbaarheid door de Belastingdienst en de aanpassingen van
de software is hiervoor al ingegaan en hieraan wordt ook hierna aandacht besteed.6.3. Toets door Inspectie werk en inkomen (IWI)De IWI heeft het conceptwetsvoorstel beoordeeld op toezichtbaarheid. In
zijn toets heeft de IWI medegedeeld dat het voorstel geen aanleiding geeft
tot het maken van opmerkingen.ARTIKELSGEWIJSArtikel I Wijzigingen van de WfsvOnderdelen A, B, E, H, I en JDe nieuwe premiekorting sluit in systematiek aan bij de premiekorting
arbeidsgehandicapte werknemer. Daarom worden de beide premiekortingen in één
paragraaf geregeld. Voor de premiekorting oudere werknemers wordt dezelfde
structuur gekozen als voor de premiekorting arbeidsgehandicapte werknemer.
In artikel 47 wordt daartoe bepaald voor welke werknemer de werkgever de premiekorting
mag toepassen (zie ook artikel 49 voor de arbeidsgehandicapte werknemer).
Artikel 48 regelt vervolgens evenals artikel 50 de omvang van de premiekorting.
Na artikel 50 wordt een nieuwe paragraaf ingevoegd met algemene bepalingen
die voor beide premiekortingen gelden en delegatiebepalingen voor lagere regelgeving
(onderdeel H). Hierdoor wordt artikel 55 in de paragraaf 4 over de nadere
regels voor de premiekortingen overbodig. Deze aparte paragraaf komt te vervallen
en de inhoud van artikel 55 heeft alleen betrekking op de lagere regelgeving
voor de premievrijstelling bij marginale arbeid (onderdeel J).Onderdeel CIn het eerste lid van artikel 47 wordt geregeld, dat de werkgever de premiekorting
oudere werknemer kan toepassen, indien hij een werknemer in dienst neemt,
die aan de twee vereisten voldoet:a. de werknemer dient onmiddellijk voorafgaande aan de dienstbetrekking
inkomen te hebben gehad wegens recht op de in het eerste lid, onderdeel a,
genoemde uitkeringen.b. de werknemer is bij in dienst treden 50 jaar of ouder.Per werknemer die aan deze kenmerken voldoet kan de werkgever de korting
toepassen op het totaal van de premies werknemersverzekeringen (met uitzondering
van de premies voor het sectorfonds) die bij hem geheven worden. Er wordt
geen onderscheid gemaakt naar de soort premie die de werkgever afdraagt. Het
moet om een persoon gaan, die een bepaalde leeftijd heeft (50 jaar of ouder)
en direct uit een uitkeringssituatie komt. Voor toepassing van de premiekorting
is het niet van belang of de uitkering wel dan wel gedeeltelijk wordt uitbetaald.
Zo is ook niet van betekenis of het UWV de uitkering betaalt, dat wel dat
dit via een eigenrisicodrager voor de arbeidsongeschiktheidsverzekering gaat.
In beide gevallen zal wel door het UWV zijn geëxpliciteerd wat de uitkering
is, die wordt uitbetaald. Om bij de controle op de premieheffing te kunnen
vaststellen of de werkgever de premiekorting juist heeft toegepast, dient
de werkgever een schriftelijk bewijs te kunnen laten inzien waaruit blijkt,
dat de werknemer aan de vereisten voldoet. Het zal daarbij gaan om een document
of schriftelijke mededeling van de uitvoeringsinstantie, waaruit blijkt
dat een uitkering is toegekend of is beëindigd, ook in het geval de voormalige
werkgever eigenrisicodrager is. Met de uitvoeringsinstanties zal een verklaring
worden ontwikkeld, die voor de inspecteur voldoende informatie geeft of de
premiekorting terecht is toegepast. Dit document zal beschikbaar moeten zijn
voor de inspecteur en op grond van de Algemene wet inzake rijksbelastingen
op verzoek moeten worden verstrekt. Het heeft daarbij de voorkeur, dat werkgevers
dergelijke verklaringen bij hun loonadministratie bewaren.In het eerste lid wordt gesproken over de werknemer, die in de Wfsv is
gedefinieerd als de werknemer in de zin van de werknemersverzekeringswetten
zoals de WW (artikel 1, onderdeel o). Deze verzekerden voor de werknemersverzekeringen
zijn op grond van die wetten jonger dan 65 jaar. Daarom hoeft deze leeftijdsgrens
niet genoemd te worden in het eerste lid. De uitkeringen, waaruit uitgestroomd
dient te zijn om de premiekorting toe te passen zijn in het algemene deel
van deze toelichting al toegelicht. De verwijzing naar artikel 6, vierde lid,
van de WW betreft de overheidswerknemer, die al voor 31 december 2000
een wachtgeld ontvingen en daarmee niet onder de werknemersverzekeringen zijn
gebracht. In dit artikellid wordt aangeduid wat in dit verband onder wachtgeld
dient te worden verstaan.Het tweede lid betreft de premiekorting bij het in dienst hebben van een
oudere werknemer die in het loontijdvak niet aan de vereisten voldoet, die
gelden voor werknemers die in dienst zijn getreden en waarvoor de premiekorting
van het eerste lid van toepassing is. Voor de oudere werknemer (vanaf de leeftijd
van 62 jaar) kan dezelfde premiekorting worden toegepast.De premiekortingen worden toegepast op het totaal door de werkgever verschuldigde
of in geval de werknemer de premie verschuldigd is ingehouden en af te dragen
premies werknemersverzekeringen met uitzondering van de premie voor de sectorfondsen.Onderdeel DArtikel 48 regelt het bedrag van de premiekorting oudere werknemer. Het
bedrag van de korting is het bedrag dat een werkgever per kalenderjaar maximaal
als korting kan toepassen. Dit bedrag wordt op grond van het tweede lid verminderd
indien de werknemer geen full time dienstverband heeft. In het derde lid is
bepaald, dat voor het volledige dienstverband van 36 uur wordt uitgegaan.
Daarnaast wordt het bedrag verminderd, indien een werknemer in een loontijdvak
(dat is het tijdvak waarover de werkgever de loonaangifte doet van vier weken
of een maand, en wordt ook wel aangeduid als het aangiftetijdvak) niet voor
een vastgesteld aantal uren in dienst was. De vermindering is naar evenredigheid
van de arbeidsduur in relatie tot de fulltime arbeidsduur (het tweede lid)
en naar evenredigheid van het aantal uren omgerekend per week, waarover de
werkgever loon in het loontijdvak heeft betaald (het vierde lid). Het aantal
uren per maand wordt bijvoorbeeld gedeeld door 21,75 en vermenigvuldigd met
5, ter berekening van het aantal uren per week. Een tijdvak telt dus mee als
de werknemer in dat tijdvak in dienst was (en loon ontving), ongeacht de duur
van het dienstverband tijdens dat tijdvak van een maand of vier werken. Om
vast stellen of sprake is van een fulltime dienstverband (meer dan 36 uur)
wordt in het loontijdvak uitgegaan van het gemiddelde aantal uren per week.Onderdeel FDe wijzigingen in artikel 49 betreffen afstemming van de regeling van
de premiekorting arbeidsgehandicapte werknemer op de voorgestelde
regeling van de premiekorting oudere werknemer. Er is geen inhoudelijke wijziging
beoogd. De aanpassing van het eerste lid betreft een aanpassing aan de feitelijke
toepassing, omdat het gaat om de situatie onmiddellijk voorafgaande aan de
aanvang van het dienstverband met de werkgever die de premiekorting toepast
en niet die op de dag van aanvang. In geval van een uitkering die met het
aangaan van de dienstbetrekking wordt beëindigd is dat niet logisch.
In andere gevallen maakt het onderscheid van dag van aanvang ten opzichte
van de situatie onmiddellijk voorafgaande aan de aanvang geen verschil.Het vierde lid kan vervallen omdat de inhoud daarvan voor beide premiekortingen
in algemene zin wordt geregeld in het voorgestelde artikel 50a.Onderdeel GOmdat het de bedoeling is in de structurele situatie (vanaf 2010)
geen onderscheid meer te maken tussen de twee soorten premies (werkloosheidsfonds
en uitvoeringsfonds voor de overheid enerzijds en Arbeidsongeschiktheidsfonds
en Werkhervattingskas anderzijds) worden de bedragen voor de premiekorting
arbeidsgehandicapte werknemer aangeduid met één bedrag. Dit
is het dubbele van de in artikel 50 genoemde bedragen.De inhoud van het huidige vierde lid is opgenomen in het voorgestelde
artikel 50b.Het vijfde lid bevatte de delegatiemogelijkheid de bedragen bij ministeriële
regeling te wijzigen. Omdat er geen sprake is van een vaste indexeringssystematiek
gaat het te ver bij een lagere regeling een wettelijke bepaling te wijzigen.
Indien er om beleidsmatige redenen andere kortingsbedragen worden gekozen
dient de wet te worden aangepast. In de praktijk is overigens nog nooit gebruik
gemaakt van de delegatiebepaling. Om deze reden wordt voorgesteld dit artikellid
te laten vervallen en voor de premiekorting oudere werknemer niet zo’n
bepaling op te nemen.Onderdeel HIn dit onderdeel worden twee bepalingen opgenomen, die voor beide premiekortingen
gelden (de uitzondering in artikel 50a en de ondergrens in artikel 50b).Omdat de dienstbetrekkingen in het kader van de Wet sociale werkvoorziening
(WSW) geheel gesubsidieerd zijn, is er geen reden de werkgever via een premiekorting
nog een extra korting op de arbeidskosten te geven. Om die reden is in artikel
50a geregeld, dat dit artikel niet geldt bij dienstbetrekkingen op grond van
de WSW met de gemeente als werkgever. Het gaat hierbij niet om het in dienst
nemen van een geïndiceerde werknemer op een arbeidsovereenkomst door
een reguliere werkgever als bedoeld in artikel 7 van de WSW, omdat de werkgeverssubsidie
op grond van dat artikel maar ten dele de arbeidskosten dekt.Er kan geen sprake zijn van een teruggave van premies. Indien de korting
hoger is dan de af te dragen premies werknemersverzekering is er geen sprake
van een negatieve premie, maar wordt de premie op nihil gesteld. Deze bepaling
opgenomen in artikel 50b is bij de premie- en belastingheffing gebruikelijk.De nadere regels waar artikel 50c, eerste lid, op ziet zijn al vastgesteld
op grond van artikel 55, tweede lid, van de Wfsv. Op grond van artikel 55,
tweede lid, zijn in de Regeling Wfsv in de artikelen 3.19 tot en met 3.22
nadere regels opgenomen, die het in dienst nemen van werknemers nader inhoud
geven. Ook wordt bepaald hoe te handelen bij onderbroken dienstverbanden,
opeenvolgende dienstverbanden en bij overgang van ondernemingen. Het huidige
tweede lid van artikel 55 bevatte een ruimere delegatiegrondslag met zelfs
de mogelijkheid van afwijking van de wettelijke bepalingen. In artikel 50c,
eerste lid, is nu aangegeven voor welke onderwerpen nadere regels worden gesteld
voor de premiekortingen. Ook voor de in dit wetsvoorstel opgenomen premiekorting
zijn deze bestaande nadere regels van belang, evenals de bepaling over wanneer
sprake is van in dienst neming zoals voor de premievrijstelling oudere werknemers
al is opgenomen in artikel 3.19 van de Regeling Wfsv. De desbetreffende bepalingen
in de Regeling Wfsv zullen technisch aan de wijzigingen in dit wetsvoorstel
worden aangepast. Het gaat daarbij om bepalingen waarmee voorkomen wordt,
dat een werkgever na ontslag van zijn werknemer en het korte tijd later weer
in dienst nemen van die werknemer opnieuw de premiekorting kan toepassen.
Er moet tussen die twee dienstverbanden ten minste drie jaar zitten. De delegatiebepaling
in het tweede lid voor de uitvoering van de premiekortingen biedt de mogelijkheid
nadere regels vast te stellen voor de evenredige vermindering van de premiekorting
bij een afwijkende arbeidsduur. Hiervan zal gebruik gemaakt worden indien
de rekenregels die uit de wet voortvloeien onvoldoende duidelijkheid bieden.Onderdelen K tot en met OToepassing van de premiekorting betekent minder inkomsten in de fondsen
(waaronder begrepen de Arbeidsongeschiktheidskas en de Werkhervattingskas),
die worden gevoed met de premies werknemersverzekeringen. Omdat de korting
wordt toegepast op het totale bedrag van de verschuldigde premies, wordt niet
exact aangegeven in welke mate dit tot toename van de lasten in de verschillende
fondsen en kassen leidt.In deze onderdelen is bepaald, dat ten laste van het Algemeen Werkloosheidsfonds
(artikel 100 Wfsv), de Uitvoeringsfonds voor de overheid (artikel 108 Wfsv),
het Arbeidsongeschiktheidsfonds (artikel 115 Wfsv) en de Arbeidsongeschiktheidskas
(artikel 117 Wfsv) en de Werkhervattingskas (artikel 117b Wfsv) bedragen van
de hier geregelde premiekortingen komen. Dit zijn uiteindelijk de fondsen,
die ook naar verwachting minder uitgaven krijgen aan uitkeringslasten met
de werking van dit instrument. De exacte toerekening zal plaatsvinden volgens
de regels van de toerekening van de premie-opbrengsten rekeninghoudend met
verdeling van de inkomsten tussen de fondsen.Onderdeel PIn dit onderdeel worden drie nieuwe overgangsbepalingen in de Wfsv ingevoegd.Artikel 122b betreft twee tijdelijke bepalingen in het eerste en tweede
lid.Het eerste lid betreft het tijdelijk lagere bedrag voor de premiekorting
bij het in dienst houden van werknemers van 62 jaar en ouder. Tot 2013 bedraagt
de premiekorting daarvoor € 2750 per jaar.Het tweede lid betreft de overgang van de toerekening naar de twee hoofdgroepen
van werknemersverzekeringspremies, zoals nu geldt voor de premiekorting arbeidsgehandicapte
werknemer naar een stelsel waarbij daarvoor geen onderscheid wordt gemaakt.
Dit betekent, dat voor het jaar 2009 de premiekorting op AWF/UFO premie op
een bedrag wordt vastgesteld van de helft van de in artikel 48 en 50 genoemde
bedragen (en het tijdelijke bedrag uit het eerste lid) en de premiekorting
op het totaal van de premie voor het arbeidsongeschiktheidsfonds en de arbeidsongeschiktheidskassen
op een zelfde bedrag. Het nieuwe artikel 122c bevat de overgangsbepaling van de premievrijstelling
oudere werknemers naar de premiekorting oudere werknemer. De vrijstelling
van de basispremie Arbeidsongeschiktheidsfonds voor het in dienst hebben van
oudere werknemers blijft van toepassing voor werknemers voor wie die vrijstelling
werd toegepast en die ten minste 54,5 jaar zijn, maar jonger dan 62 jaar zijn
op de dag voorafgaande aan die van inwerkingtreding van deze wet. Voor de
werknemers in de leeftijd van 62 jaar en ouder kan de nieuwe regeling op grond
van artikel 47, tweede lid, Wfsv worden toegepast. Dit overgangsrecht loopt
door tot en met het jaar 2016.De achtergrond van deze overgangsbepalingen is in het algemene deel van
deze memorie van toelichting toegelicht. De premievrijstellingen op grond
van deze overgangsbepaling blijven ten laste komen van het Arbeidsongeschiktheidsfonds
(zie onderdeel M).Ten slotte wordt in artikel 122d bepaald met welk percentage de premie
voor het AWF wordt verlaagd in de jaren 2015 tot en met 2020. Dit is noodzakelijk
om de met ingang van het jaar 2015 optredende lastenverzwaring voor werkgevers
die deze wetwijziging met zich brengt te compenseren.Artikelen II tot en met V (WW, WAZ, WAJONG, WAO), onderdelen
A, en artikelen VI (Wet WIA)In deze artikelonderdelen wordt voorgesteld een leeftijdsgrens van 50
jaar aan te brengen in het instrument loonkostensubsidie, zoals die wordt
geregeld in het voorstel van wet stimulering arbeidsparticipatie (Kamerstukken PM). Een werkgever kan uitsluitend in aanmerking komen
voor de loonkostensubsidie indien een werknemer op de eerste dag van de dienstbetrekking
jonger dan 50 jaar is. Nu de loonkostensubsidie niet kan worden verstrekt
ten behoeve van een werknemer van 50 jaar of ouder, en in dit wetsvoorstel
in artikel 47, eerste lid, onderdeel b, van de Wfsv voor de premiekorting
oudere werknemer de voorwaarde van 50 jaar of ouder wordt gesteld, kan de
werkgever niet meer voor dezelfde werknemer tegelijk in aanmerking komen voor
de loonkostensubsidie en de premiekorting oudere werknemer toepassen en kan
de anticumulatiebepaling in het negende lid van de artikelen in de diverse
wetten die de loonkostensubsidie regelen vervallen.Artikelen II tot en met V (WW, WAZ, WAJONG, WAO), onderdelen
BIn deze artikelonderdelen wordt voorgesteld de leeftijdsgrens van 50 jaar
niet te laten gelden voor de personen die zijn herbeoordeeld in het kader
van de eenmalige herbeoordelingsoperatie.Artikel VII InwerkingtredingVanwege de samenhang in het beleid om oudere werknemers te stimuleren
aan het arbeidsproces te laten blijven deelnemen, de budgettaire consequenties
van de voorstellen en het feit, dat de voorstellen op 1 januari van een
jaar in werking dienen te treden dient het exacte tijdstip van inwerkingtreding
bij koninklijk besluit te worden vastgesteld.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. Donner XNoot1Een premievrijstelling betreft de premieafdrachten voor een specifieke
werknemer, een korting geeft recht om een bedrag in mindering te brengen op
het totaal aan premies dat een werkgever betaalt, niet alleen voor die welke
voor de betrokkene worden afgedragen.XNoot1Bedoeld wordt de premiekorting die is geregeld in paragraaf 2 van
afdeling 6 van Hoofdstuk 3 van de Wet financiering sociale verzekeringen.XNoot2Bij een inkomen van de werknemer van minder dan de helft van het wettelijke
minimumloon, is een lager bedrag van toepassing, namelijk € 454XNoot1Vanaf 29 februari 2008 is er een Tijdelijk besluit brugbanen
voor herbeoordeelden, dat wordt geïntegreerd in STAP.XNoot1Dit betreft een voorlopige raming, onder voorbehoud van de U-toets door
het UWV.XNoot2Er geldt geen leeftijdsgrens voor herbeoordeelden; de financiële
effecten voor deze groep worden door dit wetsvoorstel niet beïnvloed
en daarom buiten beschouwing gelaten.XNoot1In 2009 neemt de werkgever in de al bestaande rubriek premiekorting van
het collectieve deel van de loonaangifte het bedrag van de premiekorting ouderen
op, eventueel samen met het bedrag van de premiekorting arbeidsgehandicapte.
In 2009 vermeldt hij in de al bestaande rubriek premiekorting arbeidsgehandicapte
de code voor de toegepaste kortingen. De enige verandering in de loonaangifte
is dat voor deze al bestaande rubriek aan de twee bestaande codes vier codes
worden toegevoegd. De codes voor deze rubriek zijn dan: geen premiekorting,
premiekorting arbeidsgehandicapte, premiekorting oudere in dienst nemen, premiekorting
in dienst houden en tot slot premiekorting oudere in dienst nemen respectievelijk
in dienst houden èn premiekorting arbeidsgehandicapte van toepassing.
Er zijn voor werkgevers geen extra administratieve lasten gemoeid met de loonaangifte
doordat gebruik wordt gemaakt van rubrieken in de loonaangifte. Tevens geldt
dat de aangifte van premievrijstelling voor oudere werknemers vervalt, behoudens
voor de werknemers van 54,5 jaar en ouder waarvoor deze premievrijstelling
al werd toegepast. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31707-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl