Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 609
 XVII
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van Jeugd en Gezin (XVII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 
 De begrotingsstaten, die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2011 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van Jeugd en Gezin als gevolg van de in het kader van het Regeerakkoord doorgevoerde departementale herindelingen.
 De begrotingsartikelen van Jeugd en Gezin, inclusief de daarbij behorende budgetten, worden toegevoegd aan andere begrotingen binnen de Rijksbegroting. In onderdeel B van deze memorie van toelichting (de zogenoemde begrotingstoelichting) wordt een en ander nader toegelicht.
 
 Wetsartikel 3
 
 Lid 1
 
 
 
 Het kabinet heeft bij zijn aantreden op 14 oktober 2010 besloten om geen Minister voor Jeugd en Gezin te laten benoemen. De taken van Jeugd en Gezin zijn herverdeeld over andere ministers.
 Door het niet benoemen van een Minister voor Jeugd en Gezin is zonder nadere wettelijke voorziening onduidelijk welke minister verantwoordelijk is voor het beheer van de begroting van Jeugd en Gezin, omdat voor dat beheer op grond van artikel 19a van de Comptabiliteitswet 2001 de Minister voor Jeugd en Gezin verantwoordelijk is. Die onduidelijkheid wordt voor het jaar 2011 in het onderhavige artikellid weggenomen.
 Feitelijk is het voeren van het beheer over deze begroting voor 2011 beperkt, omdat deze begroting door middel van de onderhavige incidentele suppletoire begroting tot een zogenoemde nul-begroting wordt teruggebracht. Het beheer beperkt zich dus tot het zorg dragen voor een juiste overdracht van de budgetten naar de betrokken andere begrotingen.
 
 Lid 2
 
 
 Door middel van de onderhavige incidentele suppletoire begroting wordt de begroting 2011 van Jeugd en Gezin tot een zogenoemde nul-begroting teruggebracht. Dat is indirect het gevolg van het besluit van het kabinet om geen programmaministers met een eigen programmabegroting te benoemen. Het opmaken van een jaarverslag met betrekking tot een nul-begroting is niet zinvol, omdat er geen sprake kan zijn van het voeren van financieel beheer; er kunnen immers met betrekking tot zon begroting in 2011 geen verplichtingen worden aangegaan, geen uitgaven worden verricht en geen ontvangsten worden gerealiseerd. Ook het opstellen van een saldibalans op enig moment in 2011 is in zon situatie niet zinvol. De saldibalans per 31 december 2010 wordt daarmee de eind(saldi)balans van Jeugd en Gezin. Over het jaar 2011 vindt er dus geen verantwoording plaats aan de hand van financiële jaarstukken van Jeugd en Gezin. Om die reden wordt in dit wetsartikel bepaald dat, in afwijking van hetgeen de Comptabiliteitswet 2001 voor going-concern-situaties voorschrijft, voor het jaar 2011 geen jaarverslag en saldibalans worden opgemaakt.
 Naast de (begrotings)overdracht van de budgetten die bij de wet tot vaststelling van de begrotingsstaat van Jeugd en Gezin voor het jaar 2011 door de Staten-Generaal zijn gevoteerd, welke overdracht bij de onderhavige incidentele suppletoire begroting plaatsvindt, zullen administratief de posten op de saldibalans per 31 december 2010 (moeten) worden overgedragen naar de financiële administratie(s) die verbonden is (zijn) aan de begroting(en) waaraan de betrokken beleidsaangelegenheden worden overgedragen.
 Met het oog op een juiste overdracht en de controle daarop is het noodzakelijk dat uit de administratie van Jeugd en Gezin inzichtelijk kan worden afgeleid welke onderdelen van de saldibalans aan welke financiële administratie(s) zijn overgedragen, gespecificeerd naar de betrokken onderdelen van die administratie(s). De betrokken Auditdienst(en) en de Algemene Rekenkamer kunnen in het kader van het onderzoek 2011 van het financieel beheer en van de jaarverslagen van de Ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Veiligheid en Justitie en Sociale Zaken en Werkgelegenheid vaststellen of de overdracht van die saldibalansposten op een juiste wijze is uitgevoerd.
 
 
 
 
 
 De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
 mede names de minister van Veiligheid en Justitie
 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
 
 M. L. L. E.
 Veldhuijzen van Zanten-Hyllner
 
 
 
 
 
 
 
 Transponeringstabel
 Hieronder is een zogenoemde transponeringstabel opgenomen. Hierin staat weergeven waar het beleid vandaan komt (van welk artikelonderdeel op de begroting van Jeugd en Gezin 2011) en waar (naar welke begroting en welk artikel) het beleid heengaat. In deze transponeringstabel zijn tevens de financiële mutaties verwerkt die voortvloeien uit het regeerakkoord. De ISB heeft een begrotingtechnisch karakter, daarom is er geen beleidsinformatie in opgenomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting Jeugd en Gezin 2011
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2011)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2012)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2013)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2014)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2015)
 
 
 
 
 SZW (H15) Art.nr
 
 
 
 
 VWS (H16) Art.nr
 
 
 
 
 V&J (H6) Art.nr
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting SZW, VWS en V&J.
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Gezinnen ontvangen een financiële tegemoetkoming in de kosten van het opvoeden en het onderhouden van kinderen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene Kinderbijslagwet (AKW)
 
 
 3 304 741
 
 
 3 254 520
 
 
 3 228 015
 
 
 3 200 439
 
 
 3 212 526
 
 
 50.1
 
 
 
 
 Specifieke tegemoetkomingen
 
 
 
 
 
 Wet Kindgebonden budget (WKB)
 
 
 1 162 483
 
 
 1 001 753
 
 
 970 753
 
 
 956 753
 
 
 950 453
 
 
 50.1
 
 
 
 
 Specifieke tegemoetkomingen
 
 
 
 
 
 Regeling tegemoetkoming ouders van thuiswonende gehandicapte Kinderen (TOG) 
 
 
 17 000
 
 
 17 000
 
 
 17 000
 
 
 17 000
 
 
 17 000
 
 
 50.1
 
 
 
 
 Specifieke tegemoetkomingen
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 161 272
 
 
 182 272
 
 
 187 272
 
 
 191 272
 
 
 191 272
 
 
 50
 
 
 
 
 Specifieke tegemoetkomingen
 
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Kinderen groeien lichamelijk en geestelijk gezond op
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Preventief jeugdbeleid (Centra voor Jeugd en Gezin)
 
 
 151 804
 
 
 149 809
 
 
 149 809
 
 
 149 809
 
 
 149 809
 
 
 
 45.1
 
 
 
 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting Jeugd en Gezin 2011
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2011)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2012)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2013)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2014)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2015)
 
 
 
 
 SZW (H15) Art.nr.
 
 
 
 
 
 VWS (H16) Art.
 nr.
 
 
 
 
 
 V&J (H6) Art.
 
 nr.
 
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting SZW, VWS en V&J.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Schippersinternaten
 
 
 22 507
 
 
 22 199
 
 
 22 199
 
 
 22 199
 
 
 22 199
 
 
 
 45.1
 
 
 
 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen.
 
 
 
 
 
 Onderzoek en monitoring (Kansen voor Kinderen)
 
 
 4 105
 
 
 2 775
 
 
 2 975
 
 
 2 975
 
 
 2 975
 
 
 
 45.1
 
 
 
 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen.
 
 
 
 
 
 Jeugdgezondheidszorg
 
 
 213 397
 
 
 210 483
 
 
 210 483
 
 
 210 483
 
 
 210 483
 
 
 
 45.1
 
 
 
 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen.
 
 
 
 
 
 Rijkstaken Jeugd en Gezin ten behoeve van Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES) 
 
 
 4 372
 
 
 4 372
 
 
 4 372
 
 
 4 372
 
 
 4 372
 
 
 
 42.4
 
 
 
 De burgers van de BES-eilanden kunnen gebruik maken van voorzieningen voor zorg en welzijn
 
 
 
 
 
 Rijkstaken Jeugd en Gezin ten behoeve van Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES) 
 
 
 828
 
 
 828
 
 
 828
 
 
 828
 
 
 828
 
 
 
 
 14.2.5
 
 
  
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 1 545
 
 
 1 545
 
 
 1 545
 
 
 1 545
 
 
 1 545
 
 
 
 45
 
 
 
 Jeugdbeleid
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting Jeugd en Gezin 2011
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2011)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2012)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2013)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2014)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2015)
 
 
 
 
 SZW (H15) Art.
 nr.
 
 
 
 
 VWS (H16) Art.
 nr.
 
 
 
 
 V&J (H6) Art.
 
 nr.
 
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting SZW, VWS en V&J.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2 Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief betrokken bij hun leefomgeving
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 Ontwikkelingsgericht jeugdbeleid (participatie, Kijkwijzer, internationaal etc)
 
 
 8 117
 
 
 7 777
 
 
 7 777
 
 
 7 777
 
 
 7 777
 
 
 
 45.2
 
 
 
 Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief betrokken bij hun leefomgeving
 
 
 
 
 
 Gezonde leefstijl
 
 
 1 014
 
 
 1 001
 
 
 
 
 
 
 45.2
 
 
 
 Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief betrokken bij hun leefomgeving
 
 
 
 
 
 Bevorderen van een gezonde leefstijl
 
 
 25
 
 
 23
 
 
 1 024
 
 
 1 024
 
 
 1 024
 
 
 
 41.1
 
 
 
 Meer mensen kiezen voor een gezonde leefstijl
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Kinderen die ernstig in hun ontwikkeling worden bedreigd krijgen zorg en worden, indien nodig, in bescherming genomen, zodat zij veilig kunnen opgroeien en zich kunnen ontwikkelen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting Jeugd en Gezin 2011
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2011)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2012)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2013)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2014)
 
 
 
 
 Budget in  1 000 (2015)
 
 
 
 
 SZW (H15) Art.
 nr.
 
 
 
 
 VWS (H16) Art. nr.
 
 
 
 
 V&J (H6) Art.
 
 nr.
 
 
 
 
 
 Omschrijving in begroting SZW, VWS en V&J.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1 Tijdige en effectieve hulp bij een zorgaanbieder
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Provinciaal gefinancierde jeugdzorg
 
 
 1 194 477
 
 
 1 207 703
 
 
 1 237 821
 
 
 1 237 901
 
 
 1 146 901
 
 
 
 45.3
 
 
  
 
 
 Kinderen met ernstige opgroei- en opvoedproblemen krijgen op tijd effectieve hulp bij zorgaanbieder
 
 
 
 
 
 Verwijsindex
 
 
 800
 
 
 800
 
 
 800
 
 
 800
 
 
 800
 
 
 
 45.3
 
 
 
 Kinderen met ernstige opgroei- en opvoedproblemen krijgen op tijd effectieve hulp bij zorgaanbieder
 
 
 
 
 
 Gesloten Jeugdzorg
 
 
 241 757
 
 
 235 453
 
 
 237 610
 
 
 238 831
 
 
 240 031
 
 
 
 45.3
 
 
 
 Kinderen met ernstige opgroei- en opvoedproblemen krijgen op tijd effectieve hulp bij zorgaanbieder
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 3 035
 
 
 85
 
 
 85
 
 
 85
 
 
 630.85
 
 
 
 45
 
 
 
 Jeugdbeleid
 
 
 
 
 
 
 3.2 Snelle inzet van de meest adequate hulpmiddelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 Ondertoezichtstelling (OTS) en BJZ voogdij 
 
 
 330 047
 
 
 308 558
 
 
 295 296
 
 
 281 916
 
 
 280 316
 
 
 
 
 14.1
 
 
 Uitvoering Jeugdbescherming
 
 
 
 
 
 Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) 
 
 
 86 036
 
 
 84 746
 
 
 84 846
 
 
 84 446
 
 
 84 246
 
 
 
 
 14.1
 
 
 Uitvoering Jeugdbescherming
 
 
 
 
 
 Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)
 
 
 3 502
 
 
 3 502
 
 
 3 502
 
 
 3 502
 
 
 3 502
 
 
 
 
 14.1
 
 
 Uitvoering Jeugdbescherming
 
 
 
 
 
 Voogdij en opvang alleenstaande minderjarige asielzoekers 
 
 
 24 548
 
 
 24 194
 
 
 24 094
 
 
 23 994
 
 
 23 794
 
 
 
 
 14.3
 
 
 Opvang en voogdij AMV's
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 1 494
 
 
 1 745
 
 
 1 694
 
 
 2 127
 
 
 2 127
 
 
 
 
 14.1.4/
 14.2.4
 
 
  
 
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 3 963
 
 
 1 313
 
 
 1 313
 
 
 1 313
 
 
 1 313
 
 
 
 
 14
 
 
 Ontvangsten Jeugd
 
 
 
 
 
 
 3.3 Campussen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 Campussen 
 
 
 4 000
 
 
 4 000
 
 
 4 000
 
 
 4 000
 
 
 4 000
 
 
 
 45.2
 
 
 
 Kinderen met ernstige opgroei- en opvoedproblemen krijgen op tijd effectieve hulp bij zorgaanbieder
 
 
 
 
 
 
 98
 
 
 
 
 Algemeen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verzameluitkering Jeugd en Gezin
 
 
 308
 
 
 308
 
 
 308
 
 
 308
 
 
 308
 
 
 
 98
 
 
 
 Algemeen
 
 
 
 
 
 99
 
 
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Prijsbijstelling deel ministerie van VWS
 
 
 2 790
 
 
 2 783
 
 
 2 850
 
 
 2 856
 
 
 2 856
 
 
 
 99
 
 
 
 Nominaal en Onvoorzien