Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001; Verslag schriftelijk overleg over concept-Aanwjizingsbesluit rechtspersonen met een beperkte kasbeheerfunctie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-28035, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-07-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28035 nr. A

28-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBRIEF AAN DE MINISTER VAN FINANCIËNBRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNSchatkistbankieren: verplicht of nietStrijdigheid met het EU-recht inzake vrij kapitaalverkeerSchatkistbankieren: doelmatig voor wie?Conclusie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28035Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 035Wijziging van de Comptabiliteitswet houdende bepalingen inzake het beheer
van liquide middelen van rechtspersonen die collectieve middelen beheren,
inzake de financiering van die rechtspersonen en inzake de beheersing van
het EMU-saldo voor zover dit saldo door het financieel beheer van deze rechtspersonen
wordt beïnvloed (Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001)A1VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 28 juni
2004De vaste commissie voor Financiën2 heeft
op 2 maart 2004 de minister van Financiën een aantal vragen voorgelegd
inzake het concept-Aanwijzingsbesluit rechtspersonen met een beperkte kasbeheerfunctie.De minister heeft daarop bij brief van 15 juni 2004 geantwoord.De commissie brengt hierbij verslag uit van het aldus gevoerde schriftelijke
overleg.De griffier van de commissie,JanssenBRIEF AAN DE MINISTER VAN FINANCIËNDen Haag, 2 maart 2004Naar aanleiding van het concept-Aanwijzingsbesluit rechtspersonen met
een beperkte kasbeheerfunctie d.d. 2 februari 2004 (BZ 2004-24M) wijst
de vaste commissie voor Financiën u op een artikel van prof.mr. H. J.
de Ru in de Staatscourant van 19 februari 2004.Zij verzoekt u de concept-AMvB in het licht van dit artikel te bezien
alvorens tot het slaan van de AMvB wordt overgegaan. Gaarne ontvangt zij uw
reactie op de suggestie in dit artikel als zou het voornemen tot verplichte
belegging in de schatkist in strijd kunnen zijn met het EG-recht.De griffier van de commissie,JanssenBRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 juni 2004Met uw bovenvermelde brief (129201.6) wijst de vaste commissie voor Financiën
op de publicatie Zalm spekt schatkist in strijd met EG-recht van Prof. Mr. H. J. de Ru in de Staatscourant van 19 februari
2004. De commissie verzoekt mij het concept-Aanwijzingsbesluit in het licht
van deze publicatie te bezien alvorens tot het slaan van de AmvB wordt overgegaan.De strekking van de publicatie B zoals – samengevat in de eerste
alinea ervan – is dat de regering instellingen met een publieke taak
gaat verplichten hun vermogen aan te houden bij de schatkist. Elders beleggen
wordt verboden om risicovol beleggen te voorkomen. Prof. De Ru oppert dat
wat is ingegeven vanuit de idee om risico's te beperken, zelf ook riskant
blijft. Het is volgens hem namelijk de vraag of dit beleggingsverbod wel toelaatbaar
is in het EG-recht.Allereerst wil ik hieronder een paar kanttekeningen plaatsen bij de weergave
van prof. De Ru van een aantal onderdelen van de regeling inzake het zogenaamde
geïntegreerd middelenbeheer ook wel genoemd: schatkistbankieren. Die
regeling is met de Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 in die
wet opgenomen en wordt met het onderhavige Aanwijzingsbesluit op bepaalde
instellingen van toepassing. Overigens is al sinds 1997 een soortgelijke regeling
opgenomen in de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 (thans: Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen), in de Wet financiering volksverzekeringen
en in de Ziekenfondswet voor de publieke instellingen waaraan bij of krachtens
die wetten taken inzake de sociale zekerheid en de zorg zijn opgedragen (Centrale
organisatie werk en inkomen, Sociale verzekeringsbank en College voor zorgverzekeringen).Schatkistbankieren: verplicht of nietAls eerste kanttekening geldt dat de regeling van het schatkistbankieren
niet verplicht van toepassing wordt op alle instellingen met een publieke
taak. De verplichting zal alleen aan die instellingen worden opgelegd, waarvan
de publieke taak bij of krachtens de wet is geregeld. Bovendien dienen de
publieke liquide middelen van een instelling een bepaalde omvang te hebben.
De verplichting tot schatkistbankieren beoogt niet alleen risicovol beleggingsgedrag
te voorkomen, maar evenzeer om een doelmatigheidsvoordeel B voor de instelling
en het Rijk tezamen B te realiseren. Bij een grote omvang van publieke middelen
is het doelmatigheidsvoordeel van schatkistbankieren navenant groter terwijl
de risico's van verlies van de hoofdsom nihil zijn.De verplichting tot schatkistbankieren gaat gelden voor de rechtspersonen
die in het concept-Aanwijzingsbesluit zijn opgenomen in de A1-lijst (de lijst
ex artikel 45, lid 1 CW 2001).Als tweede kanttekening geldt dat instellingen met een publieke taak,
welke taak niet wettelijk is geregeld, alsmede onderwijsinstellingen, niet
verplicht tot schatkistbankieren worden aangewezen; wel kunnen zij op verzoek
worden aangewezen. Dit zijn de rechtspersonen op de A2-lijst (de lijst ex
artikel 45, lid 3 CW 2001). Aanwijzing van deze rechtspersonen geschiedt op
vrijwillige basis. Dat wil zeggen dat een rechtspersoon met een publieke taak
die via schatkistbankieren meent doelmatigheidsvoordeel te kunnen behalen,
zich daartoe tot mij kan wenden. Als dat voordeel voor de instelling
en het Rijk tezamen substantieel is, dan zal ik tot aanwijzing overgaan. Met
uitzondering van de onderwijsinstellingen doen de (overige) op de concept-A2-lijst
opgenomen rechtspersonen alle ook al sinds een aantal jaren mee aan schatkistbankieren.
De juridische basis voor die deelname vormt artikel 24, lid 6, CW 2001; de
inhoudelijke basis wordt gevormd door het gezond verstand van die instellingen:
de rente-opbrengst via schatkistbankieren is veelal hoger en wordt in elk
geval zonder risico verkregen.Strijdigheid met het EU-recht inzake vrij kapitaalverkeerDe vraag of de bepalingen van artikel 45 CW 2001 strijdig zijn met het
vrij verkeer van kapitaal (art. 56 EG) wordt door mij ontkennend beantwoord.
De rechtspersonen die opgenomen worden op de A1-lijst, en die derhalve verplicht
worden tot schatkistbankieren, dienen tot de rijksoverheid te worden gerekend.
Het betreft rechtspersonen waarvan de taak bij of krachtens de wet is geregeld.
In die zin verschillen zij niet van departementale diensten.Het Europese recht laat de lidstaten een marge om te bepalen wat wel een
wat geen door de overheid te vervullen taak is. De lidstaten hebben ook een
bepaalde marge bij het inrichten van de overheid.Dat de taken organisatorisch en juridisch vormgegeven zijn in aparte (publiekrechtelijke
of privaatrechtelijke) rechtspersonen doet aan het overheidskarakter van de
taakvervulling niet af.Het Europees recht belet niet dat instellingen met een eigen rechtspersoonlijkheid
door een lidstaat als overheidsinstelling worden aangemerkt.De reden voor het toekennen van een eigen rechtspersoonlijkheid is in
het algemeen om vermogensrechtelijk de bedrijfsvoering met betrekking tot
de wettelijk toegewezen taken gescheiden te kunnen doen plaatsvinden van de
rijksbegroting. Daardoor is vaak een meer resultaatgerichte bedrijfsvoering
mogelijk, hetgeen tot doelmatigheidsvoordelen leidt.De norm van het vrij verkeer van kapitaal in het EG-verdrag richt zich
tot de overheid. De overheid moet die norm in acht nemen bij het regelen van
het kapitaalverkeer van derden, zijnde niet-overheidsinstellingen. Het is
daarom niet mogelijk dat een deel van de overheid zich tegen een ander deel
van de overheid beroept op het vrij verkeer van kapitaal.(Overheids)instellingen met eigen rechtspersoonlijkheid hebben, tenzij
dat wettelijk of statutair is uitgesloten, de mogelijkheid om de Staat juridisch
te bestrijden. In sommige gevallen is dat een bewuste keuze vanwege de gewenste
onafhankelijkheid (bijvoorbeeld in het geval van De Nederlandsche Bank). In
andere gevallen kan deze mogelijkheid een bestuurlijk ongewenst neveneffect
van de gekozen juridische zelfstandigheid zijn. In het algemeen is ten aanzien
van zelfstandige overheidsinstellingen thans niet voorzien in wettelijke of
statutaire beperkingen ter zake. Het is dan ook niet uit te sluiten dat een
aantal aan te wijzen instellingen een opname op de A1-lijst bij de nationale
rechter of via de Europese Commissie bij het Europees Hof aanhangig zullen
maken. Bestuurlijk acht ik dat een niet wenselijke situatie; het wettelijk
vastgestelde beleid ten aanzien van het doelmatig en risico-arm beheer van
publieke gelden wordt door onderlinge juridische procedures immers gefrustreerd.
In het kabinetsstandpunt over het binnenkort af te ronden Interdepartementaal beleidsonderzoek Verzelfstandigde organisaties op rijksniveau
(het IBO-VOR) kan zo nodig worden meegenomen of en in hoeverre het
treffen van wettelijke maatregelen nodig wordt bevonden. In dat kader komt
ook de aparte rechtspersoonlijke status van de instellingen aan de orde. In
een aantal gevallen zal sprake zijn van een heroverweging van die status (bijvoorbeeld
omvorming tot een baten-lastendienst), waarmee een eventuele discussie
over de vraag of in concreto sprake is van een overheidsinstelling buiten
de orde wordt gesteld.Ik ga er overigens vanuit dat de bestuurders van de betrokken instellingen
zich zullen laten leiden door rationele overwegingen, waarbij het door de
instellingen te behalen doelmatigheidsvoordeel van het schatkistbankieren
doorslaggevend zal zijn.Schatkistbankieren: doelmatig voor wie?De titel van de publicatie luidt: Zalm spekt schatkist
in strijd met EG-recht. Dit suggereert dat het doelmatigheidsvoordeel
van het schatkistbankieren alleen bij de schatkist neerslaat. Dat is niet
juist. De instellingen die schatkistbankieren worden er zelf aanzienlijk beter
van. Het doelmatigheidsvoordeel slaat voor ongeveer tweederde deel juist bij
de instellingen neer. Bij een gemiddelde marge van 0,75% tussen de (middel)lange
en de korte rente zal het uiteindelijke jaarlijkse voordeel voor de instellingen
uitkomen op ongeveer € 70 mln. en voor het Rijk op ongeveer € 35
mln.Het motief van de regeling is voor de groep instellingen op de A-lijsten,
naast het voorkomen van risicovol beleggingsgedrag, het kunnen realiseren
van doelmatigheidswinst door die instellingen en daarmee voor de publieke
zaak waar zij voor staan. Instellingen waarvoor B gelet op de omvang van hun
publieke liquide middelen B het doelmatigheidsaspect van ondergeschikt belang
is, maar wel het risico-aspect in zekere mate relevant is, worden op grond
van artikel 45, lid 2, CW 2001 op de B1-lijst geplaatst. Aan hun beleggingen
worden nader te stellen eisen gesteld om beleggingsrisico=s zoveel mogelijk
te beperken. Een instelling wordt dus alleen op de A1-lijst opgenomen als
het financieel belang substantieel is.ConclusieSamenvattend kom ik tot de conclusie het EU-recht met betrekking tot het
vrij verkeer van kapitaal niet in de weg staat aan het beleid dat wij in Nederland
in het kader van de Eerste wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 met betrekking
tot het schatkistbankieren hebben ontwikkeld. De instellingen die op de A1-lijst
zullen worden opgenomen, zijn aan te merken als overheidsinstellingen voor
zover zij wettelijk geregelde overheidstaken uitvoeren. De kans op juridische
procedures bestaat, maar ik ga ervan uit dat bestuurders van de betrokken
instellingen op rationele gronden de afweging zullen maken om hun tijdelijk
overtollige publieke liquide middelen risicoloos en het meest doelmatig uit
te zetten. Verder is het in het algemeen bestuurlijk ongewenst dat instellingen
die gerekend kunnen worden tot de rijksoverheid, de Staat juridisch gaan bestrijden.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1De eerder verschenen stukken inzake dit wetsvoorstel zijn gedrukt onder
EK nrs. 326 t/m 326c, vergaderjaar 2001–2002 en EK nrs. 7 t/m 7c, vergaderjaar
2002–2003.XNoot2Samenstelling: Schuyer (D66), Ketting (VVD), Platvoet (GL), Terpstra (CDA),
Van Driel (PvdA), Doek (CDA), Van Middelkoop (CU), Biermans (VVD) (plv.voorzitter),
Essers (CDA) (voorzitter), Kox (SP), Leijnse (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-28035-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl