Wijziging van de Elektriciteitswet 1998 ter implementatie van de richtlijn warmtekrachtkoppeling; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30038, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30038 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEEN1. Doel en aanleiding2. Richtlijnverplichtingen die niet in regelgeving omgezet
worden2.1. Artikel 3 Definities2.2. Artikel 6 Nationaal potentieel voor hoogrenderende
WKK2.3. Artikel 7 Steunregelingen2.4. Artikel 8 Aspecten betreffende het elektriciteitsnet
en de tarieven2.5. Artikel 9 Administratieve procedures3. Richtlijnverplichtingen die door dit wetsvoorstel in
regelgeving omgezet worden: garanties van oorsprong4. Uitvoering en toezicht5. Administratieve lastenII ARTIKELENArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdelen C en DArtikel I, onderdelen E en FArtikel 77caArtikel 77cbArtikel 77ccArtikel 77cdArtikel 77ceArtikel I, onderdeel GOndertekeningBIJLAGE TRANSPONERINGSTABEL
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30038Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 038Wijziging van de Elektriciteitswet 1998 ter implementatie van richtlijn
2004/8/EG inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling (Wijziging van de
Elektriciteitswet 1998 ter implementatie van de richtlijn warmtekrachtkoppeling)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI ALGEMEEN1. Doel en aanleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).Dit wetsvoorstel strekt tot implementatie in de
Elektriciteitswet 1998 van de richtlijn warmtekrachtkoppeling (hierna te noemen:
de richtlijn).1De richtlijn beoogt ten behoeve van de Europese Unie (hierna te noemen:
de EU) het energierendement te vergroten en de voorzieningszekerheid te verbeteren
door een kader te creëren voor de bevordering en ontwikkeling van hoogrenderende
warmtekrachtkoppeling op basis van de vraag naar nuttige warmte en besparing
op primaire energie binnen de Europese energiemarkt. De richtlijn heeft een
tweeledig doel: ze beoogt een bijdrage te leveren aan de continuïteit
van de energievoorziening en aan het Europese en mondiale beleid inzake klimaatverandering.
De richtlijn komt voort uit de wens grotere inspanningen te leveren om hoogrenderende
warmtekrachtkoppeling binnen de interne energiemarkt te bevorderen. Achtergrond
is het Groenboek over de continuïteit van de energievoorziening, waarin
drie constateringen werden gedaan:1. de Europese Unie is in hoge mate afhankelijk van geïmporteerde
energie;2. de emissie van broeikasgassen stijgt;3. de Europese Unie heeft beperkte speelruimte om de voorwaarden van de
energievoorziening te beïnvloeden, immers, de Unie is verplicht zich
te houden aan het Kyoto-Protocol.2Warmtekrachtkoppeling (hierna te noemen: WKK) is een zeer efficiënt
instrument om energiebesparing te genereren en om de bij het Kyoto-Protocol
afgesproken beoogde vermindering van kooldioxide-emissies te realiseren.3 WKK houdt in dat productie van warmte en elektriciteit
onderling worden gekoppeld, in plaats van gescheiden productie van warmte
en elektriciteit.De richtlijn bouwt in bepaalde opzichten voort op de richtlijn duurzame
elektriciteit.4Hernieuwbare energiebronnen en WKK staan in sommige gebieden voor vergelijkbare
problemen, waarbij genoemd kunnen worden het gebrek aan internalisering van
externe kosten, de noodzaak om rechtszekerheid te bieden met betrekking
tot aspecten betreffende het net en belemmerende administratieve procedures.De hoofdelementen van de richtlijn zijn:• uitgeven van garanties van oorsprong voor elektriciteit, opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK;• de verplichting voor de lidstaten om het nationale potentieel voor
hoogrenderende WKK en belemmeringen voor realisatie daarvan te analyseren;• evaluatie door de Commissie van ervaringen opgedaan met toepassing
en naast elkaar bestaan van verschillende steunmechanismen in lidstaten voor
WKK;• vastleggen van beginselen voor interactie tussen WKK-producenten
en elektriciteitsnet en voor verbetering van toegang tot het net van bepaalde
WKK-eenheden;• verplichting voor de lidstaten om huidige administratieve procedures
te evalueren ten behoeve van vermindering van de administratieve belemmeringen
voor de ontwikkeling van WKK.Dit wetsvoorstel is gericht op het introduceren van een systeem van garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK (zie paragraaf 3 van deze memorie van toelichting). De overige richtlijnverplichtingen
vergen geen implementatie door middel van wet- en regelgeving. Dat wordt nader
uiteengezet in paragraaf 2 van deze memorie van toelichting.Het doel van de garanties van oorsprong voor hoogrenderende WKK is transparantie
ten opzichte van de afnemers: met de garanties van oorsprong kan een producent
aantonen dat de elektriciteit die hij verkoopt, daadwerkelijk opgewekt is
in een installatie voor hoogrenderende WKK. Overweging 21 van de richtlijn
geeft dit aan: «Teneinde de consument een transparantere keus te kunnen
laten maken tussen elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling en elektriciteit
die op basis van andere technieken wordt geproduceerd, moet ervoor worden
gezorgd dat de oorsprong van hoogrendabele warmtekrachtkoppeling op basis
van geharmoniseerde rendementsreferentiewaarden kan worden gegarandeerd.»
Dit geldt in het kader van de hoogrenderende WKK met name als elektriciteit
vanuit het buitenland naar Nederland geïmporteerd of vanuit Nederland
naar het buitenland geëxporteerd wordt. Hierbij is echter tevens van
belang dat binnen Nederland op grond van artikel
95k, derde lid, van de Elektriciteitswet 1998, geldt dat de bestaande certificaten
voor WKK-elektriciteit en de garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit
de betrouwbaarheid van de opwekkingsgegevens van de desbetreffende elektriciteit
waarborgen. Na implementatie van de richtlijn geldt dit evenzeer voor garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK.Artikel 95k heeft betrekking op stroometikettering. Stroometikettering
biedt afnemers de mogelijkheid om een keuze te maken op basis van de kwaliteit
van de geleverde stroom. Ook kan stroometikettering een goed middel zijn om
markttransparantie te vergroten. Een cruciale randvoorwaarde voor stroometikettering
is de betrouwbaarheid van de gegevens. De afnemers moeten er vanuit kunnen
gaan dat de informatie correct is, te meer daar deze informatie een belangrijke
rol kan spelen bij de keuzes die zij op de vrije markt kunnen maken. De betrouwbaarheid
kan worden gewaarborgd als de wijze waarop de informatie in de keten van producent
naar afnemer moet worden doorgegeven goed is vastgelegd en een goede controle
met sanctiemogelijkheden plaats vindt. Die betrouwbaarheid is bij garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK gewaarborgd door wettelijke vastlegging van de randvoorwaarden bij uitgifte
van de garanties, uitgifte door een onafhankelijke instantie, en regelen welke
informatie op de garanties vermeld zal worden.De WKK-richtlijn draagt in het licht van de stroometikettering bij aan
de internationale uitwisselbaarheid van gegevens over de verschillende
soorten elektriciteit.Garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK dienen er niet toe om de subsidie, bedoeld in paragraaf 5.2
van de Elektriciteitswet 1998 (de «MEP-subsidie») te verkrijgen.
Daartoe kan een producent WKK-certificaten aanvragen, die uitgegeven worden
conform de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet 1998
(zie voor een verdere toelichting op de MEP-subsidie paragraaf 2.3 van
deze memorie van toelichting).Er zullen dus twee systemen naast elkaar bestaan: het WKK-certificatensysteem
en het systeem voor garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in
een installatie voor hoogrenderende WKK. De redenen hiervoor zijn gelegen
in:– het doel van garanties van oorsprong (transparantie en keuzevrijheid
naar de consument) in vergelijking met dat van WKK-certificaten (verkrijgen
van MEP-subsidie),– de WKK-elektriciteit die gedekt wordt door de garanties van oorsprong
(volledige hoeveelheid opgewekte elektriciteit) versus de WKK-certificaten
(slechts het kooldioxideneutrale deel van de opgewekte elektriciteit),– de periodiciteit van uitgifte van de garanties van oorsprong (op
jaarbasis) vergeleken met de WKK-certificaten (op maandbasis), en– de mogelijkheid dat garanties van oorsprong zullen worden aangevraagd
door WKK-producenten die niet participeren in het WKK-certificatensysteem;
voor hen moet het uiteraard wel mogelijk zijn om, conform de richtlijn, op
verzoek garanties van oorsprong te kunnen verkrijgen.Het systeem van deze garanties van oorsprong wordt nader uiteengezet in
paragraaf 3.2. Richtlijnverplichtingen die niet in regelgeving omgezet
wordenDe meeste artikelen uit de richtlijn behoeven naar hun aard geen implementatie
in regelgeving. Hieronder wordt beschreven op welke wijze Nederland met deze
richtlijnbepalingen zal omgaan.2.1. Artikel 3 DefinitiesArtikel 3 van de richtlijn bevat vijftien definities, waarvan dit wetsvoorstel
er één implementeert («hoogrenderende warmtekrachtkoppeling»,
artikel 3, onderdeel i, van de richtlijn). De overige definities zijn ofwel
reeds opgenomen in de Elektriciteitswet 1998 of in daarop gebaseerde lagere
regelgeving, ofwel zijn van zodanige aard dat zij geen implementatie behoeven.De Elektriciteitswet 1998 bevat reeds een definitie van «installatie
voor warmtekrachtkoppeling» (artikel 1, eerste lid, onderdeel w). Aangezien
deze definitie tevens het element «nuttige warmte» bevat, behoeven
de definities in de onderdelen a en b van artikel 3 van de richtlijn geen
implementatie. Ook onderdeel d van artikel 3 van de richtlijn («elektriciteit
uit warmtekrachtkoppeling») behoeft met het oog hierop geen implementatie.
De definitie van «warmtekrachtkoppelingsproductie» komt reeds
voor in de Nederlandse wetgeving in artikel 1, vijfde lid, van de Elektriciteitswet
1998, dat het mogelijk maakt voor door een WKK-installatie opgewekte mechanische
energie subsidie te ontvangen (uitgewerkt in de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling
Elektriciteitswet 1998).Een viertal definities behoeft geen implementatie vanwege het uitvoeringskarakter
ervan: «economisch aantoonbare vraag» (onderdeel c), «totaal
rendement» (onderdeel g), «rendement» (onderdeel h) en «elektriciteitswarmteratio»
(onderdeel k). Deze onderdelen worden wel betrokken in de uitvoering
van de uitgifte van garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in
een installatie voor hoogrenderende WKK, maar ze behoeven geen verankering
in de wetstekst.De definities van «rendementsreferentiewaarde» (onderdeel
j) en «warmtekrachtkoppelingseenheid» (onderdeel l) zijn onderdeel
van de geldende Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling. Tenslotte zijn
er nog vier onderdelen die voor de tekst van de richtlijn zelf een betekenis
hebben, maar niet voor het systeem van garanties van oorsprong waarop het
voorliggende wetsvoorstel betreft: «noodelektriciteit» (onderdeel
e), «aanvullende elektriciteit» (onderdeel f), «micro-warmtekrachtkoppelingseenheid»
(onderdeel m) en «kleinschalige warmtekrachtkoppeling» (onderdeel
n).2.2. Artikel 6 Nationaal potentieel voor hoogrenderende
WKKDit artikel draagt de lidstaten op, een analyse op te stellen van het
nationale potentieel voor de toepassing van hoogrenderende WKK. De resultaten
van de analyse dienen op 21 februari 2006 naar de Commissie te worden
gezonden (artikel 10, eerste lid, van de richtlijn). Nederland is in Europees
verband een van de koplopers op het vlak van het aandeel WKK in de totale
elektriciteitsopwekking (zie de toelichting bij het Commissievoorstel voor
de richtlijn d.d. 22 juli 2002, COM(2002) 415 def, PbEG C 291). De Nederlandse
regering laat regelmatig energieverkenningen opstellen. Hierin worden prognoses
gegeven van de Nederlandse energievoorziening op de middellange en lange termijn.
Ook WKK maakt deel uit van deze prognoses. In het kader van de prognoses is
de verwachting dat WKK verder zal groeien van de huidige 7 500 MW naar
9 000 MW in 2010. De richtlijn leidt ertoe, dat in de komende energieverkenningen
voor wat betreft WKK een meer gedetailleerde differentie zal worden aangebracht
(conform bijlage IV van de richtlijn).2.3. Artikel 7 SteunregelingenArtikel 7 stelt dat de lidstaten ervoor dienen te zorgen dat steun voor
WKK gebaseerd is op de vraag naar nuttige warmte. Daarbij dienen de mogelijkheden
in het oog gehouden te worden waarover men beschikt om de vraag naar energie
te verminderen door middel van andere economisch uitvoerbare of milieuvriendelijke
maatregelen.Ten gevolge van de wijziging van de Elektriciteitswet 1998 ten behoeve
van de stimulering van de milieukwaliteit van de elektriciteitsproductie (in
werking getreden op 1 juli 2003, Stb. 235) is in de Elektriciteitswet
1998 een voorziening getroffen voor de subsidiëring (hierna te noemen:
MEP-subsidie) van de productie van – onder meer – elektriciteit
opgewekt in een installatie voor WKK. Volgens de definitie van WKK in artikel
1, eerste lid, onderdeel w, van de Elektriciteitswet 1998 zoals bij die wetswijziging
ingevoegd, wordt het nuttig gebruik van warmte bij WKK vereist. Doel van de
MEP-subsidie is een krachtige en kosteneffectieve stimulering van de milieukwaliteit
van de elektriciteitsproductie. De energiebesparing die bij de inzet van WKK
wordt gerealiseerd is van belang met het oog op de voorzieningszekerheid.
In het Energierapport 2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 241, nr. 2)
is aangegeven dat de stimulering van WKK in de toekomst meer bepaald zou worden
door de daadwerkelijke kooldioxide-emissiereductie, gebaseerd op een kooldioxide-index.
De MEP-subsidie geeft hieraan invulling. De hoogte van deze subsidiëring
is in het geval van WKK afhankelijk van de mate van de vermindering van de
uitstoot van kooldioxide bij de productie van WKK-elektriciteit (zie artikel
72n, eerste lid, onderdeel b, onder 2°). Er wordt subsidie verstrekt de
zogenaamde kooldioxide-neutrale WKK-elektriciteit. Kooldioxide-neutrale elektriciteit
is elektriciteit die de WKK-installatie bij dezelfde emissie van kooldioxide
extra produceert ten opzichte van een referentiesituatie. De referentiesituatie
betreft gescheiden opwekking van warmte en kracht.In de huidige marktomstandigheden is de subsidiëring van WKK door
middel van de MEP nodig om te voorkomen dat WKK-producenten in de exploitatie
verlies maken, hetgeen zou leiden tot grootschalig buiten bedrijf stellen
van een belangrijk deel van de elektriciteitsproductie. 2.4. Artikel 8 Aspecten betreffende het elektriciteitsnet
en de tarievenHet eerste lid van artikel 8 verwijst naar artikel 7, leden 1, 2 en 5
van de richtlijn duurzame elektriciteit en verklaart deze van toepassing om
de transmissie en distributie van elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK, te garanderen. Zoals reeds is uiteengezet de memorie
van toelichting bij het wetsvoorstel dat de richtlijn duurzame elektriciteit
heeft geïmplementeerd in de Elektriciteitswet 1998 (zie Kamerstukken
II 2002/03, 28 782, nr. 3, pp. 5–7), voldoet de Nederlandse
regelgeving reeds aan deze artikelleden. Implementatie daarvan is derhalve
niet noodzakelijk.Het tweede lid van artikel 8 draagt de lidstaten op, tot het moment waarop
de WKK-producent een volgens de nationale wetgeving in aanmerking komende
afnemer is in de zin van artikel 21, eerste lid, van richtlijn 2003/54/EG1, te verzekeren dat de tarieven voor de inkoop van elektriciteit
om de elektriciteitsopwekking te ondersteunen of aan te vullen, worden vastgesteld
op grond van gepubliceerde tarieven en voorwaarden. Tot 1 juli 2004 was
dit in Nederland verzekerd via de verplichting van leveranciers op grond van
de Elektriciteitswet 1998 om het aanbod van leveren van elektriciteit, opgewekt
door middel van WKK, te aanvaarden en hiervoor een terugleververgoeding te
betalen. Deze terugleververgoeding diende te worden gepubliceerd en te worden
goedgekeurd door de Minister van Economische Zaken. Sinds 1 juli 2004
kent Nederland echter geen beschermde afnemers meer, aangezien de Nederlandse
elektriciteitsmarkt sinds die datum volledig geliberaliseerd is. Gezien het
vorenstaande behoeft het tweede lid van artikel 8 van de richtlijn geen implementatie
in de Nederlandse wet- en regelgeving.Het derde lid van artikel 8 biedt de lidstaten de mogelijkheid de toegang
tot het net in het bijzonder te vergemakkelijken voor elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende kleinschalige en micro-WKK-eenheden.
Van deze optie in de richtlijn behoeft in Nederland geen gebruik te worden
gemaakt, aangezien een ieder in Nederland gelijke toegang heeft tot het net.
Het verlenen van voorrang is in een dergelijk systeem niet nodig. De gelijke
toegang tot het net vloeit onder meer voort uit de aansluitplicht voor netbeheerders
die is neergelegd in de Elektriciteitswet 1998 en het gekozen systeem van
Regulated Third Party Access. Op grond van de wettelijke aansluitplicht voor
de netbeheerder, waarbij is bepaald dat de netbeheerder zich van iedere vorm
van discriminatie dient te onthouden, wordt een partij die verzoekt om toegang
tot het net deze toegang verschaft. Hij hoeft daarbij niet te onderhandelen
over de voorwaarden waaronder en de prijs waarvoor hij toegang kan krijgen,
daar deze zijn neergelegd in wet- en regelgeving.2.5. Artikel 9 Administratieve proceduresOp grond van dit artikel dienen de lidstaten de bestaande weten regelgeving
met betrekking tot vergunningprocedures te evalueren met het oog op het stimuleren
van opzetten van WKK-installaties, het wegnemen van belemmeringen voor de
groei van WKK, stroomlijning en bespoediging van die procedures en garanderen
dat regels objectief, transparant en niet-discriminerend zijn. Een indicatie
van de bereikte stand van zaken in dit kader dient uiterlijk op 21 februari
2006 in een verslag gepubliceerd te worden (zie artikel 10, eerste lid, van
de richtlijn). Dit artikel geeft een opdracht aan de lidstaten
om een evaluatie uit te voeren, en behoeft derhalve geen implementatie. Waar
in dit artikel wordt gesproken over het bestaande wet- en regelgevingskader
met betrekking tot vergunningsprocedures of overige procedures voor hoogrenderende
WKK, valt met name te denken aan procedures, opgenomen in de Wet op de Ruimtelijke
Ordening en de Wet milieubeheer. Artikel 6 van richtlijn 2003/54/EG, waarnaar
artikel 9 van de richtlijn verwijst, is dan ook niet geïmplementeerd
in de Elektriciteitswet 1998, maar in de Wet milieubeheer en de Wet op de
Ruimtelijke Ordening.3. Richtlijnverplichtingen die door dit wetsvoorstel in
regelgeving omgezet worden: garanties van oorsprongArtikel 5 van de richtlijn verplicht de lidstaten om een systeem van garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK in te stellen, uit te geven door een aangewezen onafhankelijke instantie.
Dit systeem dient op grond van artikel 5, eerste lid, van de richtlijn uiterlijk
zes maanden na vaststelling door de Europese Commissie van de in artikel 4
bedoelde rendementsreferentiewaarden geëffectueerd te zijn. Het voorliggende
wetsvoorstel verankert het systeem in hoofdstuk 5, paragraaf 3a, van
de Elektriciteitswet 1998. Nauw wordt aangesloten bij het reeds bestaande
en goed functionerende systeem van garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit
(hoofdstuk 5, paragraaf 3, van de Elektriciteitswet 1998, nader uitgewerkt
in de Regeling garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit) en het
bestaande en eveneens goed functionerende systeem van WKK-certificaten (Regeling
certificaten warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet 1998). Indien producenten
dit wensen, kunnen zij garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK aanvragen. Na overlegging van een
aantal gegevens en na verificatie daarvan zal een onafhankelijke instantie,
de garantiebeheerinstantie, overgaan tot het uitgeven van de garanties van
oorsprong. In de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet
1998 is geregeld op welke wijze WKK-certificaten verkregen kunnen worden.
Deze certificaten tonen aan dat een producent een bepaalde hoeveelheid WKK-elektriciteit
heeft opgewekt zonder emissie van kooldioxide. Deze WKK-certificaten betreffen
dus slechts het kooldioxide-neutrale deel van de opgewekte WKK-elektriciteit.
Op grond van de certificaten kan MEP-subsidie verkregen worden.Het systeem van garanties van oorsprong zal naast dit WKK-certificatensysteem
bestaan. De redenen hiervoor zijn uiteengezet in paragraaf 1 van deze
memorie van toelichting. Het garanties van oorsprong-systeem zal maximaal
aansluiten bij het WKK-certificatensysteem, opdat de gegevens die producenten
in dat kader verstrekt hebben, zoveel mogelijk gebruikt worden voor de uitgifte
van de garanties van oorsprong. Op de garanties van oorsprong moet een aantal
gegevens vermeld worden (artikel 5, vijfde lid, van de richtlijn):• de calorische onderwaarde van de brandstofbron waaruit de elektriciteit
geproduceerd is;• de toepassing van de warmte die samen met de elektriciteit is gegenereerd;• datum en plaats van productie;• een specificatie overeenkomstig bijlage II van de richtlijn van
de hoeveelheid elektriciteit waarvoor de garantie geldt;• een specificatie van de besparing op primaire energie.Dit zal vastgelegd worden in de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling
Elektriciteitswet 1998.Het garanties van oorsprong-systeem zal een elektronisch systeem zijn.
De richtlijn schrijft dit niet voor, maar laat de lidstaten wel de ruimte
het systeem naar eigen inzicht in te richten. Aangezien in Nederland de twee reeds genoemde, goed functionerende elektronische systemen bestaan,
wordt ervoor gekozen dit gebruik van elektronische systemen in het huidige
wetsvoorstel voort te zetten. Dit levert de minste wijzigingen van de huidige
praktijk op en heeft zo gering mogelijke lasten voor de betrokken partijen
tot gevolg.In de vergelijking tussen garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit
en garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK wordt opgemerkt dat laatstgenoemde garanties van oorsprong
niet verhandelbaar zijn, dus niet gekocht of verkocht kunnen worden. Ze dienen
uitsluitend als bewijs voor het feit dat er sprake is van elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK. Garanties van oorsprong voor duurzame
elektriciteit zijn wel verhandelbaar (zie paragraaf 5 van de toelichting
bij de Regeling garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit, Stcrt.
2003, 242).Op dit moment heeft de Europese Unie de geharmoniseerde rendementsreferentiewaarden
op basis waarvan het onderscheid tussen hoogrenderende en andere WKK gemaakt
kan worden, nog niet vastgesteld. Artikel 4 van de richtlijn draagt de Europese
Commissie op, dit uiterlijk op 21 februari 2006 te effectueren. De Europese
Commissie heeft thans een onafhankelijk adviseur ingeschakeld en op basis
van het advies zal het Technisch Comité, bedoeld in artikel 14 van
de richtlijn, in 2005 over de geharmoniseerde rendementsreferentiewaarden
besluiten. Het is op dit moment dus nog niet mogelijk om vast te stellen wat
exact hoogrenderende WKK inhoudt. Dit behoeft
wel implementatie, de waarden zullen in beginsel opgenomen worden in de Regeling
certificaten warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet 1998. Daarbij wordt wel
opgemerkt dat de Nederlandse MEP-subsidiëring een sterke prikkel voor
een milieutechnisch optimale bedrijfsvoering kent. Nauwlettend zal worden
gevolgd op welke wijze de EUrendementsreferentiewaarden gecombineerd kunnen
worden met de MEP-subsidiëring. Het blijft uiteraard essentieel genoemde
prikkel voor een milieutechnisch optimale bedrijfsvoering in WKK-installaties
op peil te houden. Eventueel zal overwogen worden of een beroep moet worden
gedaan op de alternatieve berekeningsmethode voor de referentierendementen
van WKK-installaties conform bijlage III bij de richtlijn (zie tevens artikel
12, derde lid, van de richtlijn). Artikel 5, eerste lid, van de richtlijn
verplicht de lidstaten tot instellen van een garanties van oorsprong-systeem
uiterlijk zes maanden na vaststelling door de Commissie van de waarden. Inwerkingtreding
van het voorliggende wetsvoorstel en de uitvoeringsregeling daarbij zal derhalve
uiterlijk zes maanden na 21 februari 2006 plaatsvinden.4. Uitvoering en toezichtDe op grond van artikel 77ca, tweede lid, juncto 73, tweede lid, van de
Elektriciteitswet 1998 aan te wijzen garantiebeheerinstantie zal het elektronische
systeem van garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK gaan uitvoeren. Momenteel worden zowel het WKK-certificatensysteem
als het systeem van garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit beheerd
door de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet, en deze zal, aangewezen
als garantiebeheerinstantie, ook het systeem van garanties van oorsprong voor
elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK uitvoeren.
Aldus wordt optimaal geprofiteerd van de opgedane ervaringen met deze goed
functionerende systemen en kan tevens maximaal gebruik worden gemaakt van
de reeds bij de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet aanwezige
informatie en gegevens. De aanvullende gegevens die noodzakelijk zijn teneinde
garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor
hoogrenderende WKK te verkrijgen, zijn door het WKK-certificatensysteem reeds
alle bekend bij de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet. Deze gegevens
betreffen datgene wat op de garanties van oorsprong vermeld moeten
worden (zie artikel 5, vijfde lid, van de richtlijn1
) – dit is enigszins uitgebreider dan de gegevens die op de WKK-certificaten
vermeld worden. Ook de hoeveelheid opgewekte elektriciteit die het betreft,
is bij garanties van oorsprong anders: bij de WKK-certificaten wordt deze
hoeveelheid op maandbasis en alleen ten aanzien van het kooldioxideneutrale
deel verstrekt, terwijl de garanties van oorsprong op jaarbasis worden uitgegeven
en de volledige hoeveelheid opgewekte elektriciteit betreffen. Producenten
die niet participeren in het WKK-certificatensysteem, maar wél garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK wensen, zullen daartoe gegevens aan moeten leveren die vergelijkbaar zijn
met de gegevens die nodig zijn voor verkrijging van WKK-certificaten.De garantiebeheerinstantie dient ieder kalenderjaar aan de Minister van
Economische Zaken te melden voor welke hoeveelheid elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK garanties van oorsprong zijn afgegeven.
Bovendien dient zij alle benodigde inlichtingen aan de Minister te verstrekken,
opdat deze zo volledig mogelijk geïnformeerd is omtrent de stand van
zaken ten aanzien van de garanties van oorsprong en daarmee ten aanzien van
een groot deel van de Nederlandse productie van elektriciteit opgewekt in
een installatie voor hoogrenderende WKK. Voldoet de garantiebeheerinstantie
niet aan gestelde voorschriften, dan kan de Minister de aanwijzing opschorten
dan wel intrekken en een andere instantie voor deze taak aanwijzen.Artikel 5, zesde lid, van de richtlijn, geïmplementeerd door middel
van het voorgestelde artikel 77cc Elektriciteitswet 1998, bepaalt dat lidstaten
de garanties van oorsprong wederzijds dienen te erkennen. Weigering van de
erkenning van garanties van oorsprong is enkel mogelijk wanneer dit berust
op objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria. Het voorgaande
houdt in dat de uitgegeven garanties van oorsprong moeten kunnen worden meegegeven
met elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK die
over de grens van de ene lidstaat naar de andere wordt overgebracht. Denkbaar
is, dat hierbij gebruik zal worden gemaakt van een internationaal compatibel
elektronisch systeem, eventueel in aansluiting bij het voor duurzame elektriciteit
bestaande internationale RECS-systeem (Renewable Energy Certificate System).Op grond van artikel 5 van de Elektriciteitswet 1998 verricht de Dienst
uitvoering en toezicht energie (hierna te noemen: de DTe) werkzaamheden ten
behoeve van de uitvoering van deze wet en houdt zij toezicht op naleving van
deze wet. De DTe houdt hiermee ook toezicht op het systeem van garanties van
oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK.5. Administratieve lastenAangezien dit wetsvoorstel implementatie van Europese regels betreft,
is de invloed van de Nederlandse regering op de administratieve lasten enigszins
beperkt. De concrete lasten die uit het wetsvoorstel voortvloeien, zijn gelegen
in het systeem van aanvragen en uitgeven van garanties van oorsprong voor
elektriciteit opgewekt in installaties voor hoogrenderende WKK. Een exacte
kwantificering van deze lasten zal plaatsvinden bij het opstelling van de
ministeriële regeling ter uitwerking van voorliggend wetsvoorstel. In
deze memorie van toelichting moet dan ook worden volstaan met een meer algemene
aanduiding en een inschatting van de administratieve lasten.Het uitgangspunt van de regeling is, dat de administratieve lasten zo
gering mogelijk moeten zijn, rekening houdend met de noodzakelijke betrouwbaarheid
en uitvoerbaarheid van het systeem van garanties van oorsprong. Er is zoveel
mogelijk aangesloten bij de reeds bestaande en goed functionerende systemen
van garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit en WKK-certificaten,
waarmee inmiddels een aantal jaren ervaring is opgebouwd. De taak
van de netbeheerder om vast te stellen dat er sprake is van een installatie
voor hoogrenderende WKK (artikel 16, eerste lid, onderdeel h) sluit direct
aan bij diens taken op het gebied van balanshandhaving en facturering. Ervaring
met de garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit en WKK-certificaten
leert dat de kosten van de netbeheerder dan ook verwaarloosbaar laag zijn.
Aansluiting bij deze systemen is, ook met het oog hierop, de methode met de
minste lasten voor betrokkenen.Aangezien de richtlijn uitgifte van garanties van oorsprong voorschrijft,
zijn er geen mogelijkheden voor alternatieven voor garanties van oorsprong
(bijvoorbeeld accountantsverklaringen – die bovendien in vergelijking
met de garanties van oorsprong-systematiek beduidend belastender zouden zijn).
Uitgifte van fysieke in plaats van elektronische garanties van oorsprong zou
een alternatief kunnen zijn, echter dit is evident belastender voor alle betrokken
partijen. Aansluiting bij de reeds bestaande en goed functionerende elektronische
systemen van garanties van oorsprong en WKK-certificaten ligt derhalve in
de rede.De keuze voor het opzetten van een systematiek van garanties van oorsprong
naast het bestaande WKK-certificatensysteem, in plaats van het volledig integreren
daarin, is reeds gemotiveerd in paragraaf 3 van deze memorie van toelichting.
Voor de administratieve lasten maakt dit weinig tot geen verschil: voor de
producenten die participeren in het WKK-certificatensysteem geldt, dat de
voor de garanties van oorsprong benodigde gegevens alle reeds bekend zijn
bij de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet en dat de enige toevoeging
een verzoek om garanties van oorsprong zal zijn. De administratieve lasten
voor deze groep producenten zijn dan ook zeer gering: zij zullen alleen aan
de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet moeten melden dat zij garanties
van oorsprong wensen te ontvangen.Voor andere WKK-producenten – degenen die niet participeren in het
WKK-certificatensysteem – zijn de kosten afhankelijk van de precieze
uitwerking in de uitvoeringsregeling van voorliggend wetsvoorstel. Deze kosten
zijn daarom momenteel nog niet exact te bepalen en zullen op het moment van
opstellen van die regeling gekwantificeerd worden. Voor dit systeem wordt
gedacht aan een jaarlijkse verklaring van een meetbedrijf met de benodigde
meetgegevens uit de energieboekhouding van de producenten. Zoveel mogelijk
zal gebruik worden gemaakt van gegevens die in het algemeen in een behoorlijke
boekhouding aanwezig zijn of relatief eenvoudig kunnen worden vergaard. Het
is momenteel onduidelijk hoeveel WKK-producenten om garanties van oorsprong
voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK zullen
verzoeken. Dit hangt onder andere af van de ontwikkelingen in Europese markt
voor (hoogrenderende) WKK. De elektriciteitsrichtlijn 2003/54/EG (zie voetnoot
5) bevat in het kader van stroometikettering de verplichting tot het vermelden
de brandstof waarmee de elektriciteit is opgewekt. (Hoogrenderende) WKK is
echter geen brandstof, maar een techniek van opwekking van elektriciteit.
WKK-installaties maken gebruik van fossiele brandstoffen en zullen dus een
etiket voor «kolen», «olie» of «gas» krijgen,
maar geen etiket voor «WKK.» Wellicht wordt stroometikettering
op Europees niveau uitgebreid tot opwekkingswijzen, en kunnen de garanties
van oorsprong daarbij een rol spelen. Voorts staan de huidige subsidieregelingen
in de verschillende lidstaten alleen open voor producenten binnen de betreffende
lidstaat. Niettemin is het denkbaar dat binnen enkele jaren – hetzij
via regulering, hetzij via autonome marktontwikkelingen – toch een voordeel
verbonden wordt aan een garantie van oorsprong voor elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK.Om toch een indicatie te geven van de kosten, wordt in het navolgende
eerst een maximum raming gegeven, uitgaande van een zeer sterke Europese ontwikkeling
waarbij alle producenten een garantie van oorsprong aanvragen.
Dat leidt tot de volgende kosten, gebaseerd op een uurtarief van € 60
en ongeveer 1700 participanten in het WKK-certificatensysteem. Het aanvragen
van een garantie van oorsprong bestaat voor deze participanten uit een eenmalige
melding, die – gekoppeld aan andere communicatie met de netbeheerder
van het landelijk hoogspanningsnet – maximaal 10 minuten werk betekent.
In totaal komt dit neer op 1700 * 0,16 * € 60 = € 17 000.
De niet-participerende WKK-producenten zullen eenmalige kosten moeten maken
(bepalen van de WKK-grenzen binnen hun installatie(s), vastleggen van de relevante
bemetering, afspraken met meetbedrijven), waarvoor 2 werkdagen worden geraamd.
Gebaseerd op ongeveer 30 niet-participerende WKK-producenten belopen deze
kosten 30 * 16 * € 60 = € 30 000. Alleen deze laatste
groep zal ook jaarlijkse kosten moeten maken, geraamd op 2 dagen werk, hetgeen
neerkomt op € 15 000. De totale kosten zouden, in een situatie
dat àlle producenten een garantie van oorsprong aanvragen, dus eenmalig € 47 000
bedragen en jaarlijkse€ 15 000.Echter, het is realistischer een voorzichtige Europese ontwikkeling te
verwachten, waarbij 10% of wellicht – op termijn – maximaal 50%
van de producenten een aanvraag doet. De administratieve lasten komen dan
uit op een gelijk laag percentage van bovenstaande bedragen: bij 10% van de
producenten € 4700 eenmalige lasten plus € 1500 jaarlijkse
lasten, bij 50% van de producenten € 23 500 eenmalige lasten
plus € 7500 jaarlijkse lasten.Het wetsvoorstel is voor advies voorgelegd aan het Adviescollege toetsing
administratieve lasten (Actal). Het college heeft op 16 december 2004
besloten het wetsvoorstel niet te toetsen.II ARTIKELENArtikel I, onderdeel ADit artikel neemt een aantal definities op in artikel 1, eerste lid, van
de Elektriciteitswet 1998. Tevens worden enkele definities gewijzigd.Het onderscheid tussen de twee soorten garanties van oorsprong, de bestaande
voor duurzame elektriciteit en de door dit wetsvoorstel geïntroduceerde
garanties voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK, is aangebracht in de onderdelen x (definieert thans «garantie van
oorsprong voor duurzame elektriciteit»),
y (dat de definitie van «rekening» bevat) en ac (de definitie
van «garantie van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende warmtekrachtkoppeling»).De definitie van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling in onderdeel ab
is woordelijk overgenomen uit de richtlijn: de richtlijn definieert «warmtekrachtkoppeling»
in artikel 3, onderdeel a, als «gelijktijdige opwekking in één
proces van thermische energie en elektrische en/of mechanische energie»
en verwijst vervolgens bij de definitie van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling
(onderdeel i) naar de criteria van bijlage III bij de richtlijn. In deze bijlage
is een methodologie voorgeschreven voor de bepaling van het rendement van
het warmtekrachtkoppelingsproces. De waarden die gebruikt worden voor de berekening
van dit rendement en de besparingen op primaire energie worden bepaald op
basis van de verwachte of werkelijke werking van de WKK-installatie onder
normale gebruiksomstandigheden.Garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende warmtekrachtkoppeling (onderdeel ac) zullen uitsluitend
in elektronische vorm bestaan, net zoals bij garanties van oorsprong voor
duurzame elektriciteit en bij WKK-certificaten het geval is. De richtlijn
schrijft dit niet voor, maar laat de lidstaten wel de ruimte hiertoe (zie
verder paragraaf 3 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting). Ze zullen door de garantiebeheerinstantie geboekt worden op
een rekening in het elektronische systeem. Dit levert zoveel mogelijk eenduidigheid
op in deze drie elektronische systemen, waarbij het systeem voor WKK-certificaten
en dat voor garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK zoveel mogelijk gekoppeld zullen worden.Artikel I, onderdeel BOok voor hoogrenderende WKK moet, net zoals
bij duurzame elektriciteit en reguliere WKK, gelden dat de netbeheerder in
principe verantwoordelijk is voor de vaststelling of er sprake is van een hoogrenderende WKK-installatie. Het resultaat van die
vaststelling moet medegedeeld worden aan de netbeheerder van het landelijk
hoogspanningsnet en aan de producent zelf, alles conform het reeds bestaande
systeem van WKK-certificaten. Willen producenten garanties van oorsprong voor
hun elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK verkrijgen,
dan moeten zij bij hun verzoek tot opening van een rekening waarop deze geboekt
kunnen worden, het resultaat van die vaststelling overleggen. Omtrent deze
vaststelling kunnen bij ministeriële regeling nadere regels worden gesteld
op grond van artikel 31, negende lid, onderdeel a. Dit zal gebeuren in de
Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling, waarin reeds regels gesteld zijn
ten aanzien van de vaststelling of er sprake is van een reguliere WKK-installatie.Artikel I, onderdelen C en DDit betreffen wetstechnische aanpassingen teneinde het onderscheid tussen
garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit en garanties van oorsprong
voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK, duidelijk
te kunnen maken.Artikel I, onderdelen E en FTeneinde het onderscheid tussen garanties van oorsprong voor duurzame
elektriciteit en garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een
installatie voor hoogrenderende WKK in de wet te verduidelijken, is het opschrift
van de huidige paragraaf 3 van hoofdstuk 5 veranderd in «garanties
van oorsprong voor duurzame elektriciteit». Een nieuwe paragraaf 3a
betreft vervolgens de garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK.Artikel 77caIn dit artikel wordt een systeem geïntroduceerd voor het uitgeven
en innemen van garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een
installatie voor hoogrenderende WKK. De artikelen die betrekking hebben op
de garantiebeheerinstantie voor garanties van oorsprong voor duurzame elektriciteit
(artikelen 73, tweede lid, 75 en 76), worden van overeenkomstige toepassing
verklaard. Dit betekent dat de garantiebeheerinstantie voor het uitgeven en
innemen van garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK, dezelfde zal zijn. Daarmee wordt voldaan aan het
vereiste van artikel 73, tweede lid, dat de instantie onafhankelijk dient
te zijn van producenten en distributeurs en dat zij in staat moet zijn op
aanvraag garanties van oorsprong uit te geven. Deze instantie zal in het kader
van de garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK dan ook in een separaat aanwijzingsbesluit worden
aangewezen. Dit zal overigens dezelfde instantie zijn die WKK-certificaten
uitgeeft; alle certificatenen garanties van oorsprong-uitgiften blijven daarbij in één hand: die van de netbeheerder van het
landelijk hoogspanningsnet.Artikel 77cbZoals momenteel reeds het geval is in het kader van het uitgeven van WKK-certificaten
op grond van de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling zal de netbeheerder
van het landelijk hoogspanningsnet in het garanties van oorsprong-systeem
op verzoek van producenten garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt
in een installatie voor hoogrenderende WKK afgeven, mits zij bij hun verzoek
de benodigde gegevens overleggen. Het gaat hierbij om de meetgegevens, verkregen
van een tot meten bevoegde instantie, alsmede om de gegevens met betrekking
tot de vaststelling of sprake is van een installatie voor hoogrenderende WKK,
die op grond van artikel 16, eerste lid, onderdeel h, van de netbeheerder
zijn verkregen. Voor producenten die reeds participeren in het WKK-certificatensysteem
geldt, dat deze gegevens reeds alle bekend zijn bij de garantiebeheerinstantie
en dat zij derhalve kunnen volstaan met een verzoek tot uitgifte van garanties
van oorsprong. Garanties van oorsprong worden uitgegeven door deze te boeken
op de rekening van de desbetreffende producent.Artikel 77ccTeneinde in het oog te kunnen houden hoe het systeem van garanties van
oorsprong in de praktijk functioneert en op basis daarvan hoe het staat met
de daadwerkelijke productie van elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK in Nederland, moeten enige gegevens ieder kalenderjaar
worden meegedeeld aan de Minister van Economische Zaken. Het gaat hierbij
om gegevens omtrent de hoeveelheid elektriciteit opgewekt in een installatie
voor hoogrenderende WKK waarvoor garanties van oorsprong zijn bij- en afgeboekt
op of van de rekeningen. Op basis van genoemde gegevens wordt een beeld verkregen
van de mate waarin het doel van de richtlijn – bevordering en ontwikkeling
van hoogrenderende WKK – al dan niet is bereikt. Dit past binnen het
kader van de richtlijn, daar deze gegevens opgenomen zullen worden in aan
de Commissie te verstrekken verslagen en aldus bijdragen aan het inzicht van
de Commissie in de wijze waarop het aandeel van hoogrenderende WKK zich ontwikkelt.Artikel 77cdArtikel 5, zesde lid, van de richtlijn schrijft voor dat de lidstaten
elkaars garanties van oorsprong wederzijds moeten erkennen als bewijs voor
de in het vijfde lid van dat artikel opgenomen punten. Dit zijn de herkomst
van de desbetreffende hoeveelheid elektriciteit, de calorische onderwaarde
van de gebruikte brandstofbron, de toepassing van de gegenereerde warmte en
de berekende besparing op energie. Dit betekent, dat lidstaten geen nadere
voorwaarden mogen stellen aan elektriciteit opgewekt in een installatie voor
hoogrenderende WKK afkomstig uit andere lidstaten. Zij moeten afgaan op de
betrouwbaarheid van de garanties van oorsprong uit andere lidstaten en deze
als zodanig op gelijke wijze behandelen als door henzelf afgegeven garanties
van oorsprong.Erkenning van de garanties van oorsprong afkomstig uit andere lidstaten
kan alleen geweigerd worden indien deze weigering berust op objectieve, transparante
en niet-discriminerende criteria (zie artikel 5, zesde lid, van de richtlijn).
In dat geval komen deze garanties van oorsprong niet «naar aard en strekking
overeen» met door de garantiebeheerinstantie uitgegeven garanties van
oorsprong. Hierbij kan in het bijzonder gedacht worden aan fraudepreventie,
waarbij bijvoorbeeld valse garanties van oorsprong uit andere
lidstaten enkel ter verkrijging van een bepaald voordeel in Nederland aangeboden
worden.Artikel 77ceBij ministeriële regeling kunnen nadere regels gesteld worden ten
aanzien van de informatie die door producenten, leveranciers, handelaars,
afnemers of netbeheerders verstrekt wordt aan de garantiebeheerinstantie,
de informatie die door de garantiebeheerinstantie op grond van de artikelen
77ca, tweede lid, juncto de artikelen 75, eerste lid, en 77a aan de Minister
van Economische Zaken wordt verstrekt (onderdeel a) alsmede ten aanzien van
de gegevens die vermeld worden op, het uitgeven, de geldigheidsduur en de
kosten van garanties van oorsprong (onderdeel b). Dit betreft technische en
gedetailleerde uitwerkingen van het elektronische systeem van garanties van
oorsprong alsmede van de op de garanties te vermelden gegevens. Derhalve is
een ministeriële regeling de meest aangewezen vorm van regelgeving in
dit verband. De huidige Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling zal hiertoe
aangevuld worden, waarbij maximaal aangesloten wordt bij het reeds bestaande
en goed functionerende systeem van WKK-certificaten.Op grond van de richtlijn (artikel 6) hebben de lidstaten van de EU de
verplichting een analyse van het nationale potentieel voor de toepassing van
hoogrenderende WKK op te stellen. Periodiek dient door de lidstaten geëvalueerd
te worden wat de groei van het aandeel van hoogrenderende WKK in hun land
is. Een goede monitoring van het aandeel van elektriciteit opgewekt in een
installatie voor hoogrenderende WKK in Nederland is daarom van belang en het
ligt daarbij voor de hand om aan te sluiten bij het systeem van garanties
van oorsprong. Onderdeel a maakt het mogelijk om de regels te stellen die
nodig zijn om een goede – periodieke – monitoring te waarborgen.
Met het oog daarop is bepaald dat deze gegevens regelmatig aan de Minister
van Economische Zaken worden doorgegeven.De richtlijn verplicht tot een betrouwbaar en nauwkeurig systeem van garanties
van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK. Aan deze verplichting wordt voldaan: de garanties van oorsprong worden
door een onafhankelijke instantie uitgegeven na verzoek daartoe van de producent
op basis van gegevens met betrekking tot de hoeveelheid opgewekte elektriciteit
en de vaststelling door de netbeheerder van de geschiktheid van de desbetreffende
installatie voor hoogrenderende WKK.In de ministeriële regeling zullen nadere regels gesteld worden ten
aanzien van de wijze waarop de netbeheerder vaststelt of de installatie een
installatie voor hoogrenderende WKK is en of de meetinrichting geschikt is
om de hoeveelheid op een net ingevoede WKK-elektriciteit te meten (zie artikel
I, onderdeel B, dat artikel 16, eerste lid, onderdeel h, van de Elektriciteitswet
1998 wijzigt). Dit zal zo min mogelijk afwijken van het bestaande systeem
op basis van de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling: de netbeheerder
stelt een administratief onderzoek in naar de installatie van de desbetreffende
producent en de aansluiting van diens installatie op het net. In aanvulling
op het administratief onderzoek en ter verificatie van de door de producent
bij zijn verzoek opgegeven gegevens kan de netbeheerder de desbetreffende
installatie(s) daadwerkelijk gaan bekijken. De uitkomst van dit onderzoek
wordt door de netbeheerder meegedeeld aan de producent, zodat de producent
deze gegevens bij zijn verzoek om een garantie van oorsprong aan de garantiebeheerinstantie
kan overleggen. Ook wordt de uitkomst van dit onderzoek doorgegeven aan de
garantiebeheerinstantie, die daarmee een overzicht kan krijgen van die installaties
voor hoogrenderende WKK die in aanmerking wensen te komen voor garanties van
oorsprong.Het openen van een rekening, het boeken van garanties van oorsprong voor elektriciteit opgewekt in een installatie voor hoogrenderende
WKK en de exacte gegevens die een producent daarbij dient te overleggen zijn,
tenslotte, tevens aspecten die in de Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling
nader uitgewerkt worden (onderdeel c). Voor zover het gaat om producenten
die reeds participeren in het WKK-certificatensysteem, geldt dat deze gegevens
reeds in het bezit zijn van de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet
en dat deze niet nogmaals overgelegd behoeven te worden.Artikel I, onderdeel GDeze aanpassing van artikel 95k van de Elektriciteitswet 1998 heeft niet
alleen een wetstechnisch aspect, maar brengt tevens tot uitdrukking dat de
opwekkingsgegevens die vermeld staan op de garanties van oorsprong voor elektriciteit
opgewekt in een installatie voor hoogrenderende WKK, betrouwbaar zijn. Zoals
reeds uiteengezet in paragraaf 1 van het algemeen deel van deze memorie
van toelichting, staat dit in direct verband met stroometikettering. Daardoor
wordt afnemers de mogelijkheid geboden om een keuze te maken op basis van
de kwaliteit van de geleverde stroom en wordt de markttransparantie vergroot.
De WKK-richtlijn draagt in het licht van de stroometikettering bij aan de
internationale uitwisselbaarheid van gegevens over de verschillende soorten
elektriciteit.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst BIJLAGE TRANSPONERINGSTABELIn de navolgende tabel is in de rechter kolom is aangegeven op welke wijze
de in de linker kolom vermelde artikel(onderde(el))en van de richtlijn in
de Nederlandse wetgeving zijn of worden verwerkt.Het betreft Richtlijn 2004/8/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 11 februari 2004 inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling
op basis van de vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt en
tot wijziging van richtlijn 92/42/EEG (PbEG L 52).Uiterste implementatiedatum van de richtlijn is 21 februari 2006. RichtlijnKorte omschrijvingNederlandse wet-
en regelgeving Artikel 1DoelstellingBehoeft geen implementatie Artikel 2ToepassingsgebiedBehoeft geen implementatie Artikel 3Definities– Artikel 1, eerste lid, onderdeel ab, Elektriciteitswet
1998 (definitie «installatie voor hoogrenderende warmtekrachtkoppeling»)   – Overige definities behoeven geen implementatie, zie paragraaf 2.1
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting Artikel 4Rendementscriteria
voor warmtekrachtkoppelingIn beginsel opnemen
van geharmoniseerde rendementsreferentiewaarden in de Regeling certificaten
warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet 1998, tenzij t.z.t. geoordeeld wordt
dat Nederland gebruik maakt van methodologie in Bijlage III richtlijn om zelf
dergelijke waarden te bepalen (zie paragraaf 3 van het algemeen deel
van deze memorie van toelichting)Artikel 5, eerste lidSysteem garanties van oorsprongArtikelen 1, eerste
lid, onderdelen y en ac, 31, negende lid, 77ca, 77cb en 77ce Elektriciteitswet
1998 en uitwerking in Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling Elektriciteitswet
1998 Artikel 5 van de richtlijn laat ruimte voor keuze voor elektronisch systeem
garanties van oorsprong (zie paragraaf 3 van het algemeen deel van deze
memorie van toelichting). Artikel 5, tweede lidBevoegde onafhankelijke instantie(s) voor uitgifte garanties van oorsprongArtikel 77ca, tweede lid, juncto artikelen 73,
tweede lid, 75 en 76 Elektriciteitswet 1998 Artikel 5, derde lidNauwkeurigheid en betrouwbaarheid garanties van oorsprongArtikelen 16, eerste lid, onderdeel h, 77cb en 77ce, onderdelen b en c, Elektriciteitswet
1998 en uitwerking in Regeling certificaten warmtekrachtkoppeling Artikel 5, vierde lidGarantie van oorsprong geeft geen recht op steunBehoeft geen implementatie Artikel 5, vijfde lidInformatie op garanties van oorsprongArtikel 77ce,
onderdeel b, Elektriciteitswet 1998 en uitwerking in Regeling certificaten
warmtekrachtkoppeling Artikel 5, zesde lidWederzijdse erkenning garanties van oorsprongArtikel 77cd Elektriciteitswet 1998 Artikel 6Nationaal potentieel
voor hoogrenderende warmtekrachtkoppelingBehoeft
geen implementatie (analyse- en rapportageverplichting van de lidstaten; zie
paragraaf 2.2. van het algemeen deel van deze memorie van toelichting) Artikel 7SteunregelingenBehoeft geen implementatie (geldt al in Nederland
op basis van hoofdstuk 5, paragraaf 2, van de Elektriciteitswet 1998
(«MEP»-subsidie)) Artikel 8Aspecten betreffende
het elektriciteitsnet en de tarievenBehoeft geen
implementatie (geldt al in NL c.q. voor bepaalde opties wordt niet gekozen,
in lijn met implementatie van de richtlijn duurzame elektriciteit; zie paragraaf 2.4
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting) Artikel 9Administratieve
proceduresBehoeft geen implementatie (feitelijk
handelen t.b.v. wegnemen belemmeringen in vergunningprocedures; zie paragraaf 2.5
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting) Artikel 10Rapportage
door de lidstatenBehoeft geen implementatieArtikel 11Rapportage
door de CommissieBehoeft geen implementatie Artikel 12Alternatieve
berekeningenKan-bepaling; hiervan wordt wellicht
gebruik gemaakt, afhankelijk van de rendementsreferentiewaarden die de Commissie
op 21 feb. 2006 zal vaststellen. Zie voor verdere onderbouwing paragraaf 3
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting. Artikelen 13–18Toetsing, Comitéprocedure, Omzetting, Wijziging rl. 92/42/EEG, Inwerkingtreding,
AdressatenBehoeven geen implementatieBijlage IWKK-technologieënBehoeft geen implementatie; betreft alle technologieën
die er voor WKK bestaan en is daarmee reeds vervat in definitie «warmtekrachtkoppeling» Bijlage IIBerekening
van WKK-elektriciteitBehoeft geen implementatie;
is wel relevant voor de uitvoering Bijlage IIIMethodologie
voor bepaling WKK-rendementZie onder artikel 4
hiervoor: in beginsel niet implementeren, maar wellicht opnemen in Regeling
certificaten warmtekrachtkoppeling (zie voor verdere onderbouwing paragraaf 3
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting) Bijlage IVCriteria voor
analyse WKK-potentieelBehoeft geen implementatie;
moet in acht genomen worden bij opstellen analyse conform artikel 6 van de
richtlijn.XNoot1Richtlijn 2004/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari
2004 inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van de vraag
naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt en tot wijziging van richtlijn
92/42/EEG (PbEG L 52). Uiterste implementatiedatum van de richtlijn is 21 februari
2006. Voor verdere implementatie-aspecten zij verwezen naar de transponeringstabel
in de bijlage bij deze memorie van toelichting.XNoot2Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake
klimaatverandering (Trb. 1998, 170, en 1999, 110).XNoot3De emissie van broeikasgassen zal op basis van de Kyoto-doelstelling in
de periode 2008–2012 met 6% moeten worden gereduceerd ten opzichte van
1990 (zie Kamerstukken II 1999/2000, 27 089 (R 1652), nr. 2, p.
2).XNoot4Richtlijn 2001/77/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 27 september 2001 betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking
uit hernieuwbare energiebronnen op de interne elektriciteitsmarkt (PbEG L
283).XNoot1Richtlijn nr. 2003/54/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 26 juni 2003 betreffende gemeenschappelijke regels
voor de interne markt voor elektriciteit en houdende intrekking van richtlijn
nr. 96/92/EG (PbEG L 176).XNoot1Deze gegevens zijn: calorische onderwaarde van de brandstofbron waaruit
de elektriciteit is geproduceerd, de toepassing van de warmte die samen met
de elektriciteit is gegenereerd, de datum en de plaats van productie, de hoeveelheid
elektriciteit die het betreft en de besparing op primaire energie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30038-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl