Invoering WEB; Brief staatssecretaris over de effecten van de nieuwe bekostigingsstructuur voor de educatie met ingang van 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25635, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-08-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25635 nr. 16

21-07-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHet nieuwe bekostigingsmodel educatieOverlegOvergangsmaatregel en hardheidsclausuleHerverdeeleffecten in breder perspectiefOverweging inzake verbreding voor de hardheidsclausuleEvaluatie WEBStand van zaken Uitvoeringsbesluit bekostiging educatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25635Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 635Invoering WEBnr. 16BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 21 juli 1999In vervolg op mijn brief van 21 maart jl. (25 635, nr. 14) en
mijn toezeggingen, gedaan tijdens de vergadering van de Vaste Kamercommissie
voor Onderwijs op 14 april jl. (25 635, nr. 15), informeer
ik u over de effecten van de nieuwe bekostigingsstructuur voor de educatie
met ingang van 2000. Specifiek is daar gevraagd naar de herverdeeleffecten
en de hardheidsclausule voor gemeenten en regio's en de samenhang met het
bredere financiële kader van gemeenten inzake onderwijs. Alvorens hierop
in te gaan, zal ik de overwegingen achter het nieuwe bekostigingsmodel educatie
kort weergeven. Het nieuwe bekostigingsmodel educatieMet de nieuwe bekostiging wordt:– de in de WEB neergelegde en door de Tweede Kamer gewenste systematiek
van een verdeling aan de hand van voor elke gemeente gelijkelijk geldende
objectieve maatstaven gerealiseerd– een historisch gegroeide aanbodsituatie aangepast aan de actuele
maatschappelijke vraag– het gebruik van minder fraudegevoelige gegevens ingevoerdDe WEB schrijft een verdeling voor aan de hand van de maatstaven volwassen
inwoners, opleidingsniveau en etnische achtergrond. Ze zijn ingegeven door
de doelstelling van educatie: de bevordering van de persoonlijke ontplooiing
ten dienste van het maatschappelijk functioneren van volwassenen. Gericht
op een betere uitgangspositie voor opleiding en beroep en breed maatschappelijk
functioneren bestrijdt educatie onderwijsachterstanden en is de rijksbijdrage
educatie een van de instrumenten die de rijksoverheid daartoe heeft. Binnen
dit instrument is weging van de maatstaven het middel om aan te geven wat
de accenten zijn, die de rijksoverheid legt.Bij de gewichtenbepaling van de maatstaven heb ik mij laten leiden door
de volgende overwegingen. Vanuit het educatieperspectief bezien zijn volwassenen met een onderwijsachterstand de belangrijkste doelgroep.
De primaire doelstelling is volwassenen die niet de mogelijkheid hebben gehad
of gebruikt in het initiële onderwijs een maatschappelijke startkwalificatie
te verkrijgen, alsnog daartoe in de gelegenheid te stellen. Dit maakt dat
de maatstaf opleidingsniveau een groot gewicht heeft gekregen. Een relatief
groot gewicht heeft ook de maatstaf «etnische achtergrond». Dit
is niet zozeer gebeurd vanwege de onderwijsachterstand van etnische minderheden
(hoewel deze van allochtone volwassenen verhoudingsgewijs groter is dan die
van autochtone volwassenen) maar meer vanwege het integratie-element. Bij
etnische minderheden is naast de taal- en opleidingsachterstand ook een cultureel-maatschappelijk
vraagstuk aan de orde. Educatie is bij uitstek geschikt om deze dubbele barrière
te slechten: educatie gericht op breed maatschappelijk functioneren, versterkt
met educatie gericht op het behalen van een startkwalificatie voor beroep
of opleiding levert een grote bijdrage aan succesvolle integratie in de samenleving.
De maatstaf «volwassen inwoners» is van beperkte betekenis omdat
noch onderwijsachterstand, noch etnische achtergrond parallel lopen aan de
verdeling van het aantal volwassen inwoners.Voor bovenstaande zienswijze bleek in het bestuurlijk overleg groot draagvlak.
Uiteindelijk is op voorstel van de VNG, mede om de herverdeeleffecten tot
een minimum te beperken, gekozen voor een model met als onderlinge verhouding
van maatstaven 15% volwassen inwoners, 45% opleidingsniveau en 40% etnische
achtergrond.De gegevens die voor het nieuwe bekostigingsmodel gebruikt worden, zijn
afkomstig van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Het CBS ontleent
ze aan de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) en voor de maatstaf opleidingsachterstand
aan de reguliere enquête beroepsbevolking. OverlegOver de totstandkoming van een nieuw bekostigingsmodel educatie is uitvoerig
overleg gepleegd met VNG, gemeenten en Bve-Raad.Het bestuurlijk overleg met VNG en gemeenten heeft geresulteerd in overeenstemming
over de nieuwe verdeling van educatiemiddelen, zowel wat betreft de maatstaven
en hun gewichten als het overgangstraject.Bij de voorbereiding van het overleg met gemeenten en VNG is de Minister
van Grote Steden- en Integratiebeleid betrokken. Daarbij is ook de afstemming
aan de orde geweest tussen de verdeling van het educatie-budget en de zogenaamde
Oudkomersgelden.In verband met de indirecte gevolgen van de herverdeling voor ROC's is
met de Bve-Raad afgesproken binnen de BVE-begroting éénmalig,
op grond van de huidige inzichten, f 11 à 12 mln. vrij te maken,
zonder dat dit ten laste komt van het educatiebudget. Hierdoor worden de BVE-instellingen
in staat gesteld de sociale gevolgen die een nieuwe verdeling met zich meebrengt,
op te vangen. De in aanmerking komende instellingen dienen te streven naar
een zo productief mogelijke aanwending van deze middelen (om- en bijscholing,
verhuiskostenvergoeding en dergelijke). Met VNG en Bve-Raad zal hiertoe nader
overleg plaatsvinden. Overgangsmaatregel en hardheidsclausuleDe uitkomsten van de nieuwe verdeling leiden soms tot forse verschuivingen
van budgetten over gemeenten. Deze herverdelingseffecten zijn inherent aan
wijziging van het bekostigingsmodel educatie. Bedacht moet worden dat de nieuwe
verdeling van educatiemiddelen niet zonder meer met de oude verdeling mag
worden vergeleken. De nieuwe verdeling gaat immers uit van een vraaggerichte
financiering, in afwijking tot de huidige verdeling, die voor
een aanzienlijk deel nog door (vooral VAVO-)aanbod wordt bepaald. Daarnaast
is de oude verdeling een rechtstreeks gevolg van een historisch gegroeide
verdeling van middelen.Met het oog op de herverdeeleffecten is in het bestuurlijk overleg met
VNG en gemeenten ook uitvoerig gekeken naar het overgangstraject.Ongeveer 9% (f 36 mln.) wordt tussen gemeenten als gevolg van deze
operatie verschoven. Daarom heb ik een overgangsperiode van vijf jaar noodzakelijk
geacht om gemeenten in staat te stellen hun beleid aan te passen aan de gewijzigde
omvang van het budget, waarbij telkens, te beginnen in 2000, stappen van 20%
van het verschil worden gemaakt. Een overzicht van deze effecten treft u aan
in bijlage 1.1Ten aanzien van de grotere verschuivingen heb ik tevens in het bestuurlijk
overleg het VNG-voorstel overgenomen om te komen tot een tijdelijke extra
faciliteit voor een aantal gemeenten en WGR-gebieden, waarbij voor de toekenning
van deze faciliteit als criterium geldt dat gemeenten er structureel meer
dan f 2 mln. op achteruit moeten gaan en WGR-gebieden er meer dan f 0,8
mln., dan wel meer dan 10% op achteruit moeten gaan. De ruimte hiervoor wordt
gevonden binnen het totale educatiebudget.Op grond van de huidige informatie vallen in totaal vijf gemeenten binnen
de geformuleerde criteria: Rotterdam, Groningen, Alkmaar, Zaanstad en Dordrecht.
Van de WGR-gebieden wordt voorzien dat er acht binnen de criteria vallen:
Noord-Groningen, Oost-Groningen, Friesland-Noord, Kop van Noord Holland, West-Friesland,
Arnhem/Nijmegen, Rivierenland en Zuid-Limburg (3 regio's).Het is mogelijk dat als gevolg van actuelere gegevens zich in deze opsomming
van gemeenten en regio's nog wijzigingen voordoen. Van het totale educatiebudget
wordt aldus in 2000 een kleine f 5 mln. afgezonderd voor deze tijdelijke
faciliteit. In de jaren daarna wordt respectievelijk 75%, 50% en 25% van dit
bedrag afgezonderd. In de totale periode komt zo uit het educatiebudget ruim
f 11 mln. beschikbaar voor de hardheidsclausule, als extra overgangsmaatregel
voor bedoelde gemeenten en regio's. Bijlage 1 geeft ook een overzicht van
de effecten voor de gemeenten en regio's die onder de hardheidsclausule vallen.Over het nieuwe bekostigingsmodel en het overgangstraject (inclusief hardheidsclausule)
is een bestuurlijk akkoord bereikt met VNG en gemeenten. Naar mijn mening
is zo op zorgvuldige wijze omgegaan met de gevolgen van het nieuwe bekostigingsmodel
educatie en met de gemeenten en regio's waar de hardheidsclausule in het licht
van de nieuwe bekostiging zal gaan gelden. Herverdeeleffecten in breder perspectiefZoals ik ook in het algemeen overleg heb aangegeven, moet de discussie
over de gevolgen van de gewijzigde bekostiging educatie bezien worden in het
bredere financiële kader van gemeenten inzake onderwijs.Ik verwijs naar de impuls uit het regeerakkoord voor de inburgering van
oudkomers (50 mln. in 2002) – waarvan onderdelen zeker ook ten goede
van het onderwijs zullen komen – en de bestrijding van het voortijdig
schoolverlaten (61 mln. per 2000). Naast de middelen die per 1996 voor de
inburgering van nieuwkomers beschikbaar zijn (195 mln voor de onderwijscomponent),
kunnen deze extra middelen door gemeenten worden ingezet in hun achterstandsbeleid.
Bijlage 21 toont een (indicatief) overzicht van
gelden die onderdeel uitmaken van de Bijdrageregeling Sociale Integratie en
Veiligheid G25 zoals die binnenkort bekend zal worden gemaakt. Deze bijlage
illustreert dat voor een aantal van de hierna te noemen gemeenten/regio's
die onder de hardheidsclausule vallen, deze bijdrageregeling positieve effecten
zal sorteren. Daarnaast wijs ik op de mogelijkheid die gemeenten hebben eigen middelen
in te zetten voor educatie.Tenslotte noem ik de mogelijkheid die regionale samenwerking met anderen
biedt om verschillende geldstromen (zoals ESF-, scholings- en sociale zekerheidsgelden)
te bundelen en daarmee de positie van educatie te versterken. Overweging inzake verbreding voor de hardheidsclausuleOp deze plaats wil ik nader ingaan op het door Groningen aangedragen alternatief.
Dit alternatief houdt in dat voor het gedeelte dat uitgaat boven een achteruitgang
van 15% een gemeente of regio een verbreding van de hardheidsclausule in de
vorm van een structurele compensatie tegemoet zou kunnen zien. Dit voorstel
om de hardheidsclausule structureel te verbreden, komt in feite neer op het
bestendigen van de oude situatie. Dit voorstel doet daarmee geen recht aan
de meer vraaggestuurde financiering en de keuze voor een systematiek met voor
elke gemeente gelijkelijk geldende objectieve maatstaven. Gezien de doelgroep
voor de educatie ben ik van mening dat de nieuwe verdeling, met name voor
de deelnemer, tot een rechtvaardiger verdeling leidt dan de oude verdeling
die deels op een historisch gegroeid aanbod is gebaseerd. Bij de nieuwe verdeling
krijgen inwoners van gemeenten dezelfde mogelijkheden voor het volgen van
educatie en zijn minder afhankelijk van meer of minder actief beleid van hun
gemeente, regio of instelling in de regio.Op basis van de huidige gegevens betreft verbreding van de hardheidsclausule
7 van de 15 gemeenten/regio's die onder de afgesproken hardheidsclausule vallen
en betekent dit een structurele extra solidariteitsheffing van f 5,7
mln, die uit het educatiebudget van andere gemeenten moet worden opgebracht.
Zo'n structurele voorziening acht ik noch in lijn met de wet, noch in lijn
met het bestuurlijk overleg met de VNG, waarin het tijdelijke karakter van
het overgangstraject is benadrukt.Op verzoek van enkele leden van uw Kamer is nogmaals met de minister van
GSI gesproken over de gevolgen van de nieuwe bekostiging educatie en de mogelijkheden
een extra bijdrage te leveren aan een verbreding van de hardheidsclausule.
In dit overleg is gebleken dat zijn bijdrage plaatsvindt in de vorm van het
Grote Stedenbeleid, zoals hierboven toegelicht. Evaluatie WEBMet de VNG en gemeenten is afgesproken de gekozen verdeelmaatstaven deel
uit te laten maken van de evaluatie van de WEB in 2001.Ik acht het verstandig om die resultaten af te wachten, om een aantal
hierna te noemen redenen.De cijfers zijn gebaseerd op de simulaties die in 1998 zijn gemaakt. Het
is mogelijk dat meer recente cijfers van de verdeelmaatstaven een ander beeld
geven van de herverdeling. Daarnaast wil ik bezien of de druk op het educatiebudget
minder groot is geworden door de extra impulsen voor bestrijding van het voortijdig
schoolverlaten en de oudkomersproblematiek. Een grote rol spelen ook de mogelijkheden
voor, naar ik hoop toenemende, regionale samenwerking met o.a. arbeidsvoorziening
en bedrijfsleven.Aangezien voor alle gemeenten/regio's die onder de hardheidsclausule vallen
geldt dat zij er het eerste jaar nauwelijks op achteruitgaan en in het tweede
jaar een gering percentage (niet meer dan 14%) mogen er tot aan het moment
van evaluatie van de WEB (in 2001) geen onoverkomelijke problemen worden verwacht. Stand van zaken Uitvoeringsbesluit bekostiging educatieHet onderdeel educatie van het Uitvoeringsbesluit WEB zal direct na het
zomerreces bij uw Kamer worden «voorgehangen». Naar verwachting
zal het besluit binnen de daarvoor ingeruimde tijd in werking kunnen treden,
zij het dat sprake is van een krap tijdschema.De inwerkingtreding is gepland per ultimo september van dit jaar.In het verlengde hiervan streef ik ernaar om de gemeenten en de instellingen
eind september 1999 te kunnen berichten omtrent de bekostiging voor het jaar
2000.Ik hoop u met het bovenstaande voldoende te hebben geïnformeerd. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25635-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl