Beleidsplan Nederlandse Politie 1999-2002; Brief ministers over het rapport 'Op de keten beschouwd' dat is uitgebracht door de Inspectie Politie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26345, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26345 nr. 44

11-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding voor het onderzoek2. Opzet en methode van onderzoek3. Onderzoeksbevindingen en conclusie4. Departementale reactie op het inspectierapportI. Met betrekking tot het gebruik van indicatoren (tien
aanbevelingen)II. Met betrekking tot verbeterinitiatieven (twee aanbevelingen)III. Met betrekking tot de informatiehuishouding (twee
aanbevelingen)5. SlotwoordOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26345Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 345Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002nr. 44BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 oktober 2000Bijgaand bieden wij u het door de Inspectie Politie uitgebrachte rapport
«Op de keten beschouwd» aan.1 Dit
rapport – het eerste gedeelte van een drieluik – is het resultaat
van een inventariserend onderzoek dat de inspectie in onze opdracht in 1999
heeft verricht naar de wijze waarop de politiekorpsen en de arrondissementsparketten
hun bedrijfsprocessen op elkaar hebben afgestemd bij de aanpak van veelvoorkomende
criminaliteit.1. Aanleiding voor het onderzoekDe aanleiding voor het onderzoek vormt voor ons het gegeven dat in de
handhaving van het strafrecht de politie en het Openbaar Ministerie, handelend
vanuit hun onderscheiden verantwoordelijkheid en bevoegdheid, twee schakels
in een keten zijn die rechtstreeks aan elkaar geklonken zijn. De wijze waarop
en de snelheid waarmee in de ene schakel het werk wordt uitgevoerd is van
directe invloed op de werkzaamheid van de andere schakel. De kwaliteit en
de effectiviteit van de strafrechtshandhaving wordt in deze wederkerig werkende
relatie in hoge mate bepaald door de wijze waarop de politie en het Openbaar
Ministerie hun organisatie met het oog op die relatie hebben ingericht.Het gegeven is op zich niet nieuw. Het besef en de aandacht voor dit interorganisatorische
aspect is echter groeiende en heeft in de praktijk ook geleid tot het nemen
van tal van initiatieven, die ook feitelijk zouden moeten leiden tot een betere
afstemming van de werkprocessen. Een integraal overzicht van de soort maatregelen
alsmede van de effecten die deze in praktijk sorteren, ontbreekt echter. Voldoende
redenen voor ons derhalve om de Inspectie Politie op te dragen onderzoek te
verrichten naar de feitelijke gang en stand van zaken bij de politie en het
Openbaar Ministerie en verder om te bezien waar tekortkomingen zich voordoen
en waar verbeteringen mogelijk zijn. 2. Opzet en methode van onderzoekDe Inspectie Politie heeft ervoor gekozen het onderzoek in drie fasen
uit te voeren, waarbij het object van onderzoek is de afstemming van werkprocessen
op het terrein van de aanpak van veelvoorkomende criminaliteit (zogenoemde
bulkzaken) door regionale politiekorpsen en de daarmee corresponderende arrondissementsparketten.Met het uitbrengen van het onderhavige rapport heeft de Inspectie Politie
de eerste fase voltooid. In deze fase is geïnventariseerd welke indicatoren
bij politiekorpsen en arrondissementsparketten in gebruik zijn om de voortgang
en de kwaliteit van de strafrechtsketen te volgen en te sturen, en welke activiteiten
zijn ondernomen om de onderlinge met elkaar samenhangende werkprocessen te
verbeteren. Deze indicatoren en activiteiten geven ons een beeld van de mate
van afstemming van de werkprocessen tussen de korpsen en parketten. De onderzoeksresultaten
zijn inmiddels ter beschikking gesteld van het project Aanpak Bedrijfsvoering
Recherche Informatiehuishouding en Opleiding (ABRIO). ABRIO is hiermee aan
de slag gegaan om eenduidige en algemeen aanvaarde indicatoren te ontwikkelen
voor het beoordelen van de effectiviteit van de werkprocessen van korpsen
en parketten op het gebied van de veel voorkomende criminaliteit.De inspectie Politie heeft het onderzoek in de eerste fase uitgevoerd
door middel van het afnemen van interviews van de bij de werkprocessen betrokkenen,
het verrichten van literatuuronderzoek en het houden van een schriftelijke
enquête onder alle politiekorpsen en arrondissementsparketten.Met het verrichten van een nulmeting van de alsdan vanuit ABRIO voorgestelde
en door het bevoegde gezag vastgestelde landelijk erkende indicatoren zal
fase twee van het onderzoek aanvangen. Fase drie van het onderzoek zal zich
ten slotte gaan richten op het in kaart brengen van de ontwikkelingen die
zich hebben voorgedaan bij de politiekorpsen en parketten na de implementatie
van de landelijk erkende indicatoren uit fase twee.3. Onderzoeksbevindingen en conclusieIn het rapport is in beeld gebracht welke indicatoren de politiekorpsen
en arrondissementsparketten gebruiken bij het afstemmen van elkaars werkprocessen
op het terrein van de veelvoorkomende criminaliteit en hoe deze in de praktijk
uitpakken. Het gaat daarbij om het percentage technische sepots van aangebrachte
zaken, de doorlooptijd van zaken vanaf het moment van verhoor door de politie
tot aan het moment van eerste zitting, het percentage «Aanhouden-en-Uitreiken-zaken»
(AU-zaken) en andere door korpsen en arrondissementsparketten gebruikte indicatoren.
Daarnaast heeft de inspectie in beeld gebracht welke initiatieven door de
korpsen en parketten zijn of worden genomen om tot verbetering te komen van
afstemming tussen de desbetreffende werkprocessen. Het gaat daarbij om zogenoemde
uitgezette AU-trajecten, casescreening, zicht op zaken, de parketsecretaris
op locatie en overige door korpsen en arrondissementsparketten ondernomen
verbeterinitiatieven. De inspectie heeft in haar onderzoek tot slot ook betrokken
(de verbeteringen in de afstemming van) de informatiehuishouding bij de politiekorpsen
en arrondissementsparketten.De algemene conclusie is dat door de politiekorpsen en arrondissementsparketten
op het terrein van de afstemming van de werkprocessen behoorlijk wordt geïnvesteerd.
Elk korps en parket heeft daarvoor minstens een of meer van de
onderzochte indicatoren in gebruik die dat tot uitdrukking moet brengen. De
korpsen en parketten zien in toenemende mate het belang in van afstemming
van de werkprocessen. De korpsen en de parketten – onderling en in relatie
tot elkaar – verschillen echter wat de interpretatie van deze indicatoren
betreft en bijgevolg de toepassing daarvan in de praktijk. Eenduidigheid van
definitie en uniform gebruik van de onderzochte indicatoren ontbreekt derhalve.
Het vergelijken van de behaalde prestaties bij korpsen en parketten wordt
hierdoor bemoeilijkt. Waar het verder aan ontbreekt is een duidelijke normstelling
die het mogelijk maakt om te sturen op de desbetreffende indicatoren. In het
onlangs van kracht geworden Informatiemodel Nederlandse Politie die een centrale
rol vervult in de beleids- en beheerscyclus is een set aan indicatoren opgenomen
die een beperkt zicht biedt op de afstemming van werkprocessen. Met betrekking
tot de afstemming in informatiehuishouding is de conclusie dat er nog technische
belemmeringen zijn om de in gebruik zijnde bedrijfsprocessen systemen bij
de korpsen en parketten met elkaar te kunnen laten communiceren.4. Departementale reactie op het inspectierapportDe inspectie heeft in een aantal aanbevelingen aangegeven hoe te komen
tot verbetering in de afstemming. Gezien de functie en taakstelling van de
Inspectie Politie zijn deze aanbevelingen primair bedoeld voor verbeteringen
bij politiekorpsen. Inherent echter aan het onderzochte thema zullen deze
aanbevelingen ook betrekking hebben op het Openbaar Ministerie. Wij zullen
dan ook bevorderen dat het Openbaar Ministerie bij de uitvoering van de aanbevelingen
gelijk optrekt met de politie.Voorop willen wij stellen dat wij waardering hebben voor het onderzoek
dat door de Inspectie Politie is uitgevoerd. Ofschoon bij de hardheid van
de constateringen – gezien de onderzoeksmethode – het betreft
immers geen empirisch onderzoek – een kanttekening kan worden geplaatst,
verschaft het ons een eerste overzicht en inzicht in desbetreffende materie.
Met het rapport wordt andermaal onderstreept dat de organisatie van politie
en het openbaar ministerie nauw op elkaar betrokken zijn – moeten zijn –
waar het gaat om de strafrechtelijke rechtshandhaving. Beide maken deel uit
van een dezelfde bedrijfskolom waarbij de ene schakel producent en toeleverancier
is van halffabrikaten, die bestemd zijn voor de productie in de andere schakel.
De kwaliteit van de producten in de laatste schakel wordt in hoge mate bepaald
door kwaliteit van de aangeleverde grondstoffen. Om de politie en het Openbaar
Ministerie efficiënter en effectiever te kunnen laten functioneren is,
mede met het oog hierop, een solide bedrijfsvoering en een soepel lopende
organisatie een belangrijk in te vullen randvoorwaarde. Het is om die reden
dat wij de verbetering van de organisatie en de bedrijfsvoering bij politie
genoemd hebben als onderdeel van de gewenste ontwikkelrichting in het Beleidsplan
Nederlands Politie (BNP) 1999–2002.De meeste van de aanbevelingen maken reeds deel uit van in gang gezette
verbetertrajecten bij politie en het Openbaar Ministerie. Mede om deze reden
en mede gezien de aard van het inspectie-onderzoek – het betreft een
eerste inventarisatie – volstaan wij met het geven van een reactie op
hooflijnen. Daarin volgen wij de door de Inspectie Politie toegepaste hoofdstructuur
voor de indeling van de aanbevelingen. I. Met betrekking tot het gebruik van indicatoren (tien
aanbevelingen)Het merendeel van de onder deze noemer gebrachte aanbevelingen zijn door
ons en het veld reeds opgepakt in het kader van het deelproject Afstemming
in de Strafrechtsketen (ASK) van het project ABRIO en vinden, indien dat van
toepassing is, hun vervolg in daarmee samenhangende of parallel lopende trajecten.Binnen ABRIO staan drie clusters, die zeer nauw met elkaar samenhangen,
centraal. Het gaat om de clusters bedrijfsvoering en werkprocessen, informatiehuishouding
en afstemming in de strafrechtketen. Met name in de clusters bedrijfsvoering
en werkprocessen en afstemming in de strafrechtketen wordt gewerkt aan de
afstemming van de bedrijfsprocessen van de politie en het OM op elkaar.Leidend voor alle clusters is het Referentiekader Opsporing en Vervolging
(RWOV) bij politiekorpsen. Het RWOV geeft een generieke – op systematische
wijze tot stand gekomen – beschrijving van het rechercheproces die een
basis is voor het benoemen van kwaliteitstandaarden. Het RWOV zal nog getoetst
worden aan de onderwerpen levensdelict, woningcriminaliteit en voertuigcriminaliteit.
Het RWOV is een referentiekader dat korpsen helpt bij de ordening van hun
processen in het kader van de opsporing. Het in de regiokorpsen tot leven
brengen van het RWOV wordt gezien als een volgende substantiële en cruciale
stap om verbeteringen in het rechercheproces te bewerkstelligen. Verbeteringen
waarvan de noodzaak vooral vanuit het korps moet worden onderkend en worden
geïnitieerd. Daarmee hebben zij een instrument in handen om invulling
te geven aan de beschrijving en implementatie van het recherchewerkproces
van hun eigen organisatie. De verdere ontwikkeling van het RWOV heeft betrekking
op het rechercheproces van specifieke criminaliteitsthema's.Het RWOV heeft zich tot nu toe beperkt tot de werkprocessen bij politie.
Dit jaar wordt evenwel een aanvang gemaakt met de beschrijving van de werkprocessen
bij het Openbaar Ministerie. In feite de invulling van de «V»
van het RWOV. Het deelproject «V» maakt deel uit van de cluster
ASK. De aanbeveling uit het inspectierapport die betrekking heeft op de vaststelling
van de indicatoren die het beste de afstemming in de ketenrelatie weergeeft
worden derhalve in ABRIO-verband meegenomen.Het opnemen van deze – (op)nieuw vastgestelde – indicatoren
in het Informatiemodel Nederlandse Politie is pas aan de orde nadat wij de
door ABRIO verder te onderzoeken en te ontwikkelen indicatoren betreffende
de afstemming in de strafrechtsketen op bruikbaarheid en algemene toepasbaarheid
hebben bezien. Vooralsnog blijven de huidige drie indicatoren van het INP,
die betrekking hebben op afstemming in de werkprocessen, in gebruik en maken
de te behalen en behaalde resultaten hierop deel uit van de reguliere beleids-
en beheerscyclus van politiekorpsen resp. de planning- en controlcyclus van
het Openbaar Ministerie.In het verlengde van het vorenstaande wordt, conform hetgeen de Inspectie
Politie ons op dat punt heeft aanbevolen, door de betrokken organisaties gewerkt
aan het leggen van een koppeling tussen het managementinformatiesysteem GIDS
van politiekorpsen en het bedrijfsprocessensysteem Compas van de arrondissementsparketten
voor het uitwisselen van managementinformatie. Hierin zullen ook de aanbevelingen
worden meegenomen die betrekking hebben op de informatiehuishouding in de
ketenrelatie. Bij deze laatste aanbevelingen zal vanzelfsprekend de Regieraad
ICT, dat onder voorzitterschap staat van de heer mr. J. Kohnstam, worden betrokken.
Het rapport van de Inspectie Politie zullen wij zo spoedig mogelijk ter kennis
brengen van de Regieraad ICT. II. Met betrekking tot verbeterinitiatieven (twee aanbevelingen)Het verrichten van onderzoek naar de verscheidene verbeterinitiatieven,
genomen door korpsen en parketten, die goed werken in de praktijk maakt reeds
deel uit van de reguliere projectaken van ABRIO. De constatering van de Inspectie
Politie dat de korpsen en parketten vanuit verschillende ervaringen toch tot
dezelfde soort initiatieven zijn gekomen is op zich opmerkelijk en geeft aan
dat ondanks dat regionale verschillen tot verschillende ervaringen leiden,
toch tot vergelijkbare aanpakken wordt gekomen.III. Met betrekking tot de informatiehuishouding (twee
aanbevelingen)De aanbevelingen voor de verbeteringen voor de afstemming in de informatievoorziening
zullen worden meegenomen in het kader van de uitvoering van de ICT-paragraaf
van het Convenant Politie 1999. Hiermee wordt beoogd de informatievoorziening
bij de Nederlandse Politie waarin ICT is toegepast te vernieuwen. Deze vernieuwingsslag
wordt uitgevoerd onder de primaire verantwoordelijkheid van de Regieraad ICT.
Voor de vernieuwing van de informatievoorziening van het opsporingsproces –
zowel rechercheinformatiesystemen als bedrijfsprocessensystemen – is
door de Regieraad ICT een apart project opgezet. Ten aanzien hiervan heeft
de Regieraad ICT het besluit genomen voor de afbakening van het ontwikkeldomein
het RWOV als leidraad te nemen. Dat impliceert dat de afstemming van de respectieve
informatiehuishoudingen in de ketenrelatie binnen het werkbereik van de Regieraad
ICT is gekomen. Overigens hechten wij eraan in dit verband in relatie tot
de aanbeveling met betrekking tot de informatiehuishouding waar het gaat om
een betere aansluiting op zaaksniveau nog het volgende op te merken. Een groot
deel van de zaken, zo niet het grootste deel die door de strafrechtketen worden
verwerkt bestaat uit zgn. bulkzaken. Voor het volgen van de afhandeling daarvan
volstaat managementinformatie zoals die thans onder meer door ABRIO wordt
ontwikkeld en geïmplementeerd. Het kan voorkomen dat men in individuele
gevallen geïnteresseerd is in het volgen van een zaak door de keten.
Die kennis (van individuele zaaksafhandeling) voegt weinig of niets toe aan
verbetering van de bedrijfsvoering. Een onderzoek naar de mogelijkheden om
de bedrijfsprocessystemen van politie en OM beter op elkaar aan te sluiten
ligt derhalve, vooralsnog, niet in de rede. Wel is het mogelijk dat uit de
beschrijving van de werkprocessen en de afstemming van de bedrijfsprocessen
van politie en OM op elkaar, de noodzaak blijkt om ook de bedrijfsprocessensystemen
beter op elkaar af te stemmen. Voor het volgen van een zaak in de administratieve
systemen van politie en OM is het overigens niet noodzakelijk beide systemen
op elkaar, na allerlei gecompliceerde procedures, te laten aansluiten. Aan
de hand van enkele unieke gegevens (zoals geboortedatum en proces verbaalnummer)
is het nu mogelijk de gegevens van één enkele verdachte of zaak
in zowel de politie- als de OM-administratie te bezien. Daar waar de wens
bestaat tot het volgen van een zaak, kan dat dus ook gebeuren.5. SlotwoordTer afsluiting merken wij op dat het inspectierapport een ondersteuning
betekent voor +voormelde beleidsinitiatieven. Met de gekozen onderzoeksopzet
door de Inspectie Politie – het fasegewijs verrichten van het onderzoek –
zijn wij ingenomen. Uitvoering van de fasen twee en drie bieden ons namelijk
een extra mogelijkheid de ontwikkelingen van de uitvoering van de beleidsinitiatieven
en derhalve van het merendeel van de aanbevelingen op de voet te volgen. Het inspectierapport toont ook aan dat wij in gezamenlijkheid met de korpsen
en het Openbaar Ministerie op de goede weg zitten voor structurele verbetering
van kwaliteit en effectiviteit van de strafrechtsketen.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26345-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl