Wijziging Mediawet met het oog op verbetering van de openheid en continuïteit van de landelijke publieke omroep; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29030, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

29030 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN DEELII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel CArtikel IIEerste lidTweede lidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29030Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 030Wijziging van de Mediawet met het oog op verbetering van de openheid
en continuïteit van de landelijke publieke omroepnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEEN DEELVóór de inwerkingtreding van de wet van 23 maart 2000 tot
wijziging van de Mediawet in verband met de invoering van een vernieuwd concessiestelsel
voor de landelijke publieke omroep (Stb 138, hierna: concessiewet) kende het
landelijke publieke omroepbestel 3 categorieën omroepverenigingen: A-omroepverenigingen,
met een ledental van meer dan 450 000; B-omroepverenigingen, met een
ledental van 300 000 tot 450 000; en C-omroepverenigingen, met een
ledental van 150 000 tot 300 000 leden. Aan de A-, B- of C-status
was naar verhouding een minimale hoeveelheid zendtijd en geld verbonden. Voor
aspirant-omroepverenigingen gold de eis van minimaal 60 000 leden.Bij de concessiewet zijn de statusverschillen afgeschaft en sindsdien
geldt dat elke omroepvereniging een minimumaantal leden van 300 000 moet
hebben om in het bestel te blijven. Het toetredingsregime voor aspirant-omroepverenigingen
is bij de concessiewet gewijzigd: het minimaal vereiste ledental is verlaagd
naar 50 000 leden en de toekenning van de aspirant-status geldt voor
vijf in plaats van twee jaar. Een aspirant-omroepvereniging zou moeten groeien
naar 300 000 leden om als volwaardige omroepvereniging aansluitend een
erkenning voor vijf jaar te krijgen.De afschaffing van de statusverschillen staat bij de concessiewet in het
teken van versterking van de samenwerking binnen de landelijke publieke omroep.
Handhaving van verschillende statussen waarbij de hoeveelheid zendtijd en
middelen gekoppeld is aan het ledental, zou immers verdergaande samenwerking
in de weg kunnen staan zolang omroepverenigingen elkaar als concurrenten zien.Het toetredingsregime zoals dat bij de concessiewet vorm heeft gekregen,
beoogt grotere openheid en diversiteit in het bestel te brengen. De mogelijkheden
voor nieuwe groeperingen/stromingen om deel uit te kunnen maken van het publieke
bestel bepalen tevens in belangrijke mate de legitimering van het bestel en
kunnen er voor zorgen dat de publieke omroep conform zijn wettelijke opdracht
in programmatische zin aansluiting blijft houden met wensen en interesses
van diverse leeftijds- en bevolkingsgroepen.Mede naar aanleiding van de zorg die de raad van bestuur van de NOS namens
de landelijke publieke omroep heeft uitgesproken over de consequenties van
de huidige toetredingssystematiek en de aandacht die bij gelegenheid van de
behandeling van de mediabegroting op 25 november ook vanuit de Tweede Kamer
hiervoor is gevraagd (Kamerstukken II, 2002/2003, 28 600 VIII, nr. 93),
heb ik mij beraden over de vraag of het met de concessiewet geïntroduceerde
stelsel niet te harde consequenties heeft, zowel ten aanzien van nieuw toegetreden
omroepverenigingen, als ten aanzien van bestaande omroepverenigingen. Van
nieuw toegetreden omroepverenigingen wordt gevergd dat zij in ledental groeien
van 50 000 naar 300 000 in vijf jaar tijd om in het bestel te blijven.
Voor bestaande omroepverenigingen betekent een daling van het ledental tot
onder de grens van 300 000 dat onverbiddelijk het doek valt.Ik meen dat het huidige stelsel naar beide kanten te hard uitwerkt. Met
betrekking tot de van aspirant-omroepverenigingen gevraagde groei in ledental
kan gesteld worden dat diverse omstandigheden het werven van nieuwe leden
voor omroepverenigingen bemoeilijken. Ledenwerfacties zijn duur en het ontbreekt
aspirant-omroepverenigingen die een voorlopige erkenning hebben verkregen
aan middelen/reserves daarvoor. Bovendien zijn de mogelijkheden om aan ledenwerving
te doen als gevolg van eerdere wijzigingen in de wetgeving beperkter geworden.
Daarnaast beschikken aspirant-omroepverenigingen doorgaans ook niet over een
ledenbindend blad en gelet op de huidige markt en de onzekerheden ten aanzien
van de beschikbaarheid van programmagegevens zijn de omstandigheden voor introductie
daarvan bepaald niet gunstig. Ik wijs er daarbij op dat in deze opzichten
nieuwe omroepverenigingen in een minder gunstige positie verkeren dan de «oude»
omroepverenigingen, die hun aanhang hebben kunnen opbouwen onder gunstiger
omstandigheden en met eigen financiële middelen. Dat het realiseren van
substantiële groei in het ledental een reëel probleem is, blijkt
wel uit het feit dat de ledentallen van de omroepverenigingen sinds 1998 niet
noemenswaardig veranderd zijn.De vraag kan dus gesteld worden of er niet een onevenredig grote inspanning
van aspirant-omroepverenigingen gevergd wordt om de stap van minimaal 50 000
leden naar minimaal 300 000 leden te zetten. Gelet op de hiervoor geschetste
omstandigheden en de recente praktijk, is mijn opvatting dat dat het geval
is. Consequentie van de huidige wet is dat nieuw toegetreden omroepverenigingen,
waarvan gebleken is dat zij een toegevoegde waarde voor het publieke bestel
hebben, enkel vanwege het niet halen van het huidige ledental van 300 000
betrekkelijk snel weer zouden kunnen verdwijnen. Dit zou niet alleen in programmatische
zin een verarming betekenen, maar ook afbreuk doen aan de legitimiteit en
diversiteit van de landelijke publieke omroep, omdat juist daar waar de bestaande
landelijke publieke omroepen moeite hebben bepaalde leeftijds- en bevolkingsgroepen
te bereiken, nieuwkomers dat succes wel kunnen hebben. Aldus zou tevens de
voorgestane openheid en vernieuwing van het bestel belemmerd worden.Zoals gezegd betekent het huidige stelsel dat omroepverenigingen die door
de grens van 300 000 leden zakken uit het bestel verdwijnen en als zodanig
ophouden te bestaan. Het huidige stelsel kent in die zin ook geen genade:
er is geen terugvalpositie of mogelijkheid voor herstel. Ik meen dat het stelsel
hier een mate van disproportionaliteit toont die niet in het belang van de
landelijke publieke omroep is.De onzekerheid over het voortbestaan zal ten koste kunnen gaan van de
programmatische inzet en investeringen ten behoeve van de landelijke publieke
omroep. Continuïteit is zowel voor de afzonderlijke omroepverenigingen
als voor de landelijke publieke omroep een belangrijke factor. Grote
onzekerheid over het voortbestaan als omroepvereniging is uit een oogpunt
van bedrijfsvoering, in het bijzonder ook in termen van werkgelegenheid, en
programmatische investeringen funest. Daarnaast zal het abrupt volledig wegvallen
van omroepverenigingen gevolgen kunnen hebben voor de programmering en het
bereik van de landelijke publieke omroep.Ik meen dat op betrekkelijk eenvoudige wijze een oplossing kan worden
gevonden. Aspirant-omroepverenigingen die een voorlopige erkenning voor vijf
jaar hebben verkregen en die na toetsing daadwerkelijk een vernieuwende bijdrage
aan de landelijke publieke omroep leveren, kunnen aansluitend voor een erkenning
in aanmerking komen indien zij minimaal 150 000 leden hebben. Vervolgens
bestaat dan de mogelijkheid door te groeien naar een ledental van 300 000,
maar indien dat aantal niet gehaald wordt behoudt men een plaats in het bestel
op basis van minimaal 150 000 leden. Een erkenning op basis van een ledental
van minimaal 150 000 doch minder dan 300 000 geeft recht op de helft
van de hoeveelheid zendtijd en middelen die een omroepvereniging met minimaal
300 000 leden heeft. Met deze oplossing wordt tevens de disproportionaliteit
ten aanzien van omroepverenigingen die onder de grens van 300 000 leden
zakken, opgeheven. Zij vallen niet direct weg, maar houden een plaats in het
bestel, uiteraard met evenredig minder zendtijd en middelen.In zekere zin betreft dit herintroductie van statusverschillen. Volledige
terugkeer naar het oude systeem zou echter een stap te ver terug zijn. De
overwegingen en voordelen van de afschaffing van de statusverschillen worden
dan te veel geweld aangedaan en teruggrijpen op de oude ledenaantallen leidt
zo kort na de concessiewet en relatief kort voor de eerstvolgende procedure
van erkenningverlening, die in 2004 start, tot grote onrust en onzekerheden.
De voorgestelde oplossing grijpt niet diep in het huidige stelsel, zij is
daar eenvoudig in op te nemen.Voorts wil ik nog het volgende opmerken. Het is niet zo dat als gevolg
van onderhavig wetsvoorstel aan het ledental minder aandacht zou worden gegeven.
Het ledental blijft een bruikbaar criterium ter bepaling van de maatschappelijke
binding en daarmee van de legitimatie van omroepverenigingen. Ik acht met
een minimumledental van 150 000 de legitimiteit van een omroepvereniging
nog voldoende gewaarborgd om een plaats in het bestel te behouden. Daarbij
zij opgemerkt dat een ledental van minimaal 150 000 overeenkomt met het
minimum dat in het oude stelsel als ondergrens voor de C-status was vereist.
Ook toen gold een ledental van 150 000 reeds als voldoende legitimatie
om een plaats in het bestel te houden.Vanuit de Tweede Kamer is gevraagd naar de positie van eerdere initiatieven
van nieuwe toetreders die zouden zijn stukgelopen op het niet halen van de
drempel van 300 000 leden (Kamerstukken II, 2002/2003, 28 600 VIII,
nr. 93). Deze situatie heeft zich echter niet voorgedaan. In het recente
verleden zijn enkele initiatieven gestrand omdat men afzag van indienen van
een aanvraag voor een erkenning als omroepvereniging (vanwege interne en organisatorische
problemen), dan wel omdat niet werd voldaan aan het wettelijke vereiste dat
een vernieuwende bijdrage aan de programmering van de landelijke publieke
omroep moet worden geleverd( De Nieuwe Omroep).II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AIn artikel 31, derde lid, onderdeel a, van de Mediawet is bepaald dat
een omroepvereniging slechts in aanmerking komt voor een erkenning, indien
door het Commissariaat voor de Media is vastgesteld dat de omroepvereniging
ten minste 300 000 leden heeft. Dit minimumledental is verlaagd naar
150 000.Onderdeel BIn artikel 39 van de Mediawet is bepaald op welke minimale hoeveelheid
zendtijd de landelijke publieke omroepinstellingen recht hebben. Alle huidige
omroepverenigingen die een erkenning hebben verkregen hebben recht op minimaal
650 uur zendtijd voor televisie en 3000 uur zendtijd voor radio. Artikel 39,
eerste lid, is zodanig gewijzigd, dat omroepverenigingen waarvan het Commissariaat
voor de Media in het kader van de erkenningverlening heeft vastgesteld dat
zij 300 000 leden of meer hebben, recht hebben op minimaal 650 uur televisiezendtijd
en 3000 uur radiozendtijd, en omroepverenigingen waarvan het Commissariaat
heeft vastgesteld dat zij ten minste 150 000 doch minder dan 300 000
leden hebben, recht hebben op 325 uur televisiezendtijd en 1500 uur radiozendtijd.Onderdeel CArtikel 103 van de Mediawet bevat bepalingen over de wijze waarop de beschikbare
omroepmiddelen voor de landelijke publieke omroep over de landelijke omroepinstellingen
worden verdeeld. Op grond van artikel 103, eerste lid, onderdeel a, van de
Mediawet ontvangen thans alle omroepverenigingen die een erkenning hebben
verkregen hetzelfde bedrag. Deze bepaling is gewijzigd in die zin, dat erkende
omroepverenigingen met een ledental van 300 000 leden of meer elk hetzelfde
bedrag ontvangen en dat erkende omroepverenigingen met een ledental van ten
minste 150 000 doch minder dan 300 000 elk een bedrag ontvangen
dat de helft bedraagt van het bedrag dat een omroepvereniging met meer dan
300 000 leden ontvangt.Overigens heeft onderhavig voorstel van wet geen financiële gevolgen,
noch voor bestaande omroepverenigingen, noch voor eventuele nieuwe toetreders.
Het voorstel heeft evenmin enige relatie met de bezuinigingen die op de publieke
omroep worden gelegd. De bezuinigingen leiden tot lagere budgetten voor alle
omroepverenigingen, zowel de bestaande als de eventuele nieuwe toetredende
omroepverenigingen. Indien door nieuwe toetreders het aantal omroepinstellingen
toeneemt, zal het beschikbaar mediabudget over meer instellingen verdeeld
worden, hetgeen de spoeling dunner maakt. Een en ander is geen specifiek gevolg
van onderhavig voorstel van wet, maar een situatie die autonoom voortvloeit
uit het bestaande (financierings)stelsel.Artikel IIDit artikel bevat een tweetal bepalingen van overgangsrecht.Eerste lidHet eerste lid bewerkstelligt dat de huidige bepalingen van de Mediawet
inzake de hoeveelheid zendtijd en verdeling van omroepmiddelen voor de huidige omroepverenigingen die een erkenning hebben verkregen van kracht
blijven tot het einde van de thans lopende erkenningperiode.Tweede lidArtikel V, tweede lid, van de concessiewet bevat overgangsrecht op grond
waarvan aan de op het moment van inwerkingtreding van die wet bestaande omroepverenigingen
met een voorlopige concessie van rechtswege een erkenning is verleend met
ingang van 1 september 2000 indien die omroepvereniging ten minste 100 000
leden heeft. Met toepassing van dit artikel is aan BNN van rechtswege een
erkenning verleend. Het zevende lid van genoemd artikel V bepaalt dat een
omroepvereniging die met toepassing van het tweede lid van rechtswege een
erkenning heeft verkregen recht heeft op 260 uur televisiezendtijd en 1200
uur radiozendtijd en op omroepmiddelen tot een bedrag van 40% van het bedrag
wat de andere omroepverenigingen krijgen. Het tweede lid van artikel II van
dit voorstel van wet bewerkstelligt dat deze aanspraken op zendtijd en omroepmiddelen
van kracht blijven tot het einde van de erkenningperiode.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. C. van der Laan 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29030-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl