Aanpak onderwijsachterstanden; Brief minister over Leerplusarrangement VO
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27020, nr. 54

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27020 nr. 54

24-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamProbleemaanduidingProbleemcumulatieEen voorbeeld:Consequenties bij de keuze voor berekening op vestigingsniveauSturingsfilosofieMonitoring en evaluatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27020Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 020Aanpak onderwijsachterstandennr. 54BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 november 2005Op woensdagmiddag 23 november jl. heb ik met u gesproken over het
Leerplusarrangement VO. Ik heb u toegezegd om u de argumenten zoals op 23 november
gewisseld over de keuze voor berekening en bekostiging van het Leerplusarrangement
VO op School(=Brin)niveau per brief te doen toekomen. Dit met het oog op een
spoedige besluitvorming over het Leerplusarrangement VO. Met deze brief wordt
aan deze toezegging voldaan.ProbleemaanduidingVerschillende fracties hebben gevraagd of het mogelijk is om het Leerplusarrangement
VO op vestigings- in plaats van schoolniveau te berekenen. Hier is grondig
onderzoek naar gedaan. De bevindingen zet ik in deze brief uiteen.Uit de op dit moment beschikbare gegevens blijkt dat u mij vraagt om een
principiële aanpassing van het bekostigingsregime te maken voor slechts
een twintigtal extra scholen, niet op basis van bekostigingskenmerken van
de scholen zelf, maar omdat dit twintigtal een beperkt aantal vestigingen
heeft dat aan de drempel van 30% voldoet. Dit vraagt om en aanpassing
van het bekostigingssysteem voor de 650 scholen die we kennen.Het zou toch wel erg wrang zijn als 25 scholen die de extra Leerplusmiddelen
het hardste nodig hebben (omdat ze als school de 30% drempel overschrijden)
zouden moeten inleveren voor scholen met slechts een enkele vestiging die
aan de Leerpluscriteria voldoen. Het budget blijft immers hetzelfde, maar
wordt over ongeveer 20 meer scholen verdeeld.Zowel bij OCW als bij uw Kamer zijn verschillende signalen bekend uit
het veld waarin zorgen worden geuit over de (financiële) consequenties
van het nieuwe Leerplusarrangement VO. Op 23 november is over enkele
casussen van gedachten gewisseld. Daarmee is duidelijk geworden dat het bijzonder
lastig is om op basis van individuele signalen een beleidsdiscussie te voeren.
De brievenschrijvers konden niet goed inschatten hoe het Leerplusarrangement
voor hun scholen zou uitwerken. Uit de casussen blijkt dat in deze gevallen
de keuze voor vestigingsniveau in plaats van schoolniveau niet tot de gewenste
resultaten leidt. In het ene geval komt de school zowel op vestigingsniveau
als op schoolniveau volledig in aanmerking, in het andere geval op beide niveau’s
niet of gaat de school er juist op achteruit omdat er vestigingen uitvallen.De achterliggende zorgen van de signalen lijken om een andere reactie
te vragen, namelijk zo snel mogelijk heldere communicatie over het nieuwe
Leerplusarrangement VO. Daarmee krijgen scholen beter zicht op hoe het Leerplusarrangement
VO voor hen uitpakt. Middels een brochure bij de regeling en informatie op
de Instellingsportal (website) van CFI, voor iedere school individueel opvraagbaar,
hoop ik hierin in het voorjaar van 2006 voldoende te voorzien.ProbleemcumulatieOm een goede afweging te maken, is het goed om scherp voor ogen te hebben
wat het doel van het Leerplusarrangement VO is. Nadruk van mijn beleid ligt
op het vroegtijdig signaleren en aanpakken van feitelijke leerachterstanden
in de voor- en vroegschoolse educatie en de vervolgjaren in het basisonderwijs.
Na het basisonderwijs vertaalt het niveau van de leerling zich naar een verdeling
over de schoolsoorten VO (vmbo/havo/vwo), al dan niet met extra leerlingbegeleiding
en al dan niet met indicatiestelling voor leerwegondersteunend of praktijkonderwijs.
Op deze wijze zijn de feitelijke individuele achterstanden zo goed mogelijk
vertaald.Dit neemt niet weg dat de ene school het zwaarder heeft dan de andere
school met evenveel leerlingen in de verschillende schoolsoorten, door andere
factoren dan individuele feitelijke leerachterstanden. Deze andere factoren
leiden tot probleemcumulatie. Het Leerplusarrangement VO moet ervoor zorgen
dat de scholen met de grootste problematiek, nog meer dan nu al het geval
is, maatwerk kunnen leveren voor deze groepen leerlingen. Hierbij past een
maatregel op schoolniveau. In de veldraadpleging van maart jl. was men het
er over eens dat er een omslagpunt is dat in de buurt van éénderde
ligt: de ervaring leert dat wanneer ca eenderde van de schoolpopulatie probleemleerling is, er niet langer sprake is van
een beperkte set maatregelen, maar het gehele schoolbeleid en de schoolorganisatie
daarop moeten worden aangepast.Het is sterk de vraag hoe groot probleemcumulatie is op scholen die niet
als geheel, maar slechts met een enkele vestiging boven de drempel uitkomen.
De probleemcumulatie is in elk geval lager dan de drempel op schoolniveau
en zou daarmee dus op schoolniveau behapbaar moeten zijn. Hoe dit in de praktijk
werkt, zet ik hieronder via een voorbeeld uiteen.Een voorbeeld:Een school in Rotterdam heeft zo’n 3500 leerlingen, met één
vestiging met 500 leerlingen waarvan 340 uit een armoedeprobleemcumulatiegebied.
Op schoolniveau nog geen 10%, op vestigingsniveau 60%. Het aanvullende
budget voor deze school zou ca. € 250 000 euro zijn, op een
totale personele lumpsum van € 27 miljoen euro. Nog géén
1% dus en behapbaar op schoolniveau om, indien nodig, in de behoefte
van deze vestiging te voorzien.Consequenties bij de keuze voor berekening op vestigingsniveauEr is grondig nagegaan wat de consequenties zijn wanneer berekening op
vestigingsniveau aan de orde is. Om te beginnen is het goed om een aantal
feiten te noemen:• Het gaat in het voortgezet onderwijs om zo’n 650 scholen
met bekostiging (brinnummers)• Deze scholen vallen onder 330 bevoegde gezagen.• Daarnaast kennen we 130 vestigingen met spreidingsnoodzaak, circa
500 vestigingen zonder spreidingsnoodzaak en 78 zorglocaties. De leerlingen
van scholen en alle vestigingen zijn bekend bekend via het onderwijsnummer.
Dit betekent dat de gegevens voor handen zijn om mogelijk mee te nemen voor
het Leerplusarrangement VO.• Probleem is dat weliswaar de leerlingen op school- en vestigingsniveau
bekend zijn, maar dat de berekening van de bekostiging alleen op schoolniveau
plaatsvindt en uitbetaling aan het bevoegd gezag. Deze verantwoordingsverdeling
ondergraven, betekent een forse aantasting van de zeggenschapvan de schooldirecteur
en het bevoegd gezag.• Naast scholen en vestigingen zijn er naar schatting nog zo’n
300 onbekende (dis-)locaties.• Dit levert juist nieuwe rechtsongelijkheid op. Het leidt immers
tot de vraag «waarom de vestiging wel en de locatie niet?». Het
is volstrekt duidelijk dat het onbegonnen werk is om de onbekende locaties
in beeld te brengen.Mocht uw Kamer besluiten dat bekostiging op vestigingsniveau
noodzakelijk is, dan voorzie ik tenminste één jaar uitstel van
invoering van het Leerplusarrangement VO en de nieuwe nieuwkomersregeling.
De wijziging van gegevensstromen vraagt, om technische redenen, ongeveer anderhalf
jaar doorlooptijd en brengt grote kosten met zich mee. Dit weegt niet op tegen
de grote voordelen die invoering van dit nieuwe instrument oplevert in de
bestrijding van probleemcumulatie in het voorgezet onderwijs.Verder gelden natuurlijk ook nog steeds de argumenten die ik eerder in
mijn brief van 10 november jl. noemde:• Toekenning van middelen op vestigingsniveau vraagt ook om afrekening
en verantwoording op vestigingsniveau. Scholen dienen voor iedere vestiging
die in aanmerking komt voor het Leerplusarrangement VO in hun schoolplan op
te nemen wat hun ambities zijn en hierover verantwoording af te leggen. Dit
past niet binnen de governance-besturingsfilosofie en de autonomie van scholen.• Tevens brengt het hoge administratieve lasten en hogere accountantskosten
met zich mee voor de scholen. Immers op ruim 200 Leerplusarrangement VO-vestigingen
(soms 6 per school) dienen de administraties afzonderlijk door de accountants
gecontroleerd te worden.• Het past niet bij de lumpsum-bekostiging om voor elke mogelijke
maatregel die voor sommige scholen onvoordelig uitpakt het berekenings- en
bekostigingsregime aan te passen. Wanneer dit de handelswijze wordt ontstaat
geleidelijk een moeilijk uit te leggen bijzonder complex systeem.• Daarnaast bestaat het risico van segregatiebevordering omdat het
zou kunnen lonen om leerlingen uit achterstandwijken te concentreren op één
vestiging. De keuze voor bekostiging op vestigingsniveau kan namelijk strategisch
gedrag in de hand werken (en de eerste signalen van scholen die dit overwegen
zijn inmiddels gehoord) van werving en registratie van leerlingen op vestigingsniveau
om de drempel te halen. Voor een goede handhaving van het beleid zal het toezicht
dan ook tot op het niveau van de vestiging moeten worden aangescherpt. Zoals
op 23 november jl. ook aangegeven, betekent dit dat de cumi-VO-telling
van 1-10-2005 zal worden bevroren ten behoeve van de bekostiging in 2007.SturingsfilosofieIn aanvulling op bovenstaande overwegingen, hecht ik eraan nog even stil
te staan bij de sturingsfilosfie. Bij de discussie vestigings- dan wel schoolniveau
gaat het juist om de ruimte die OCW al jaren via haar sturingsfilosofie (en
vertaald in de bekostigingssystematiek) geeft voor beleidsvoering. Het bevoegd
gezag heeft zijn eigen verantwoordelijkheid. Daar kan ik niet in treden. Het
kan zijn dat binnen een bevoegd gezag een school of vestiging het onevenredig
zwaar heeft, om welke redenen dan ook. In dat geval is het al jarenlang de
gebruikelijke weg dat de vestigingsdirecteur zich wendt tot de schooldirecteur
en de schooldirecteur zich wendt tot het bevoegd gezag om zo nodig te komen
tot een herschikking van middelen.Mocht in den brede gevoeld worden dat de bekostigingssystematiek knelt
(en daarvoor zijn voorheen geen signalen ontvangen) dan is het niet op zijn
plaats om nu op één casus (het Leerplusarrangement VO) een principe-discussie
voeren. Mochten er signalen zijn dat op dit punt de schoen wringt, dan zal
ik hierop het betreffende bevoegd gezag aanspreken.Monitoring en evaluatieAangezien het Leerplusarrangement VO een totaal nieuw beleidsinstrument
is, worden de ontwikkelingen op de voet gemonitord. Tevens zal er 4 jaar na
invoering een tussentijdse evaluatie worden uitgevoerd. Hierin zal de keuze
voor berekening op school(BRIN)niveau worden meegenomen.Met deze brief hoop ik voldoende helder uiteen gezet te hebben wat mijn
overwegingen zijn om bij de berekening van de budgetten voor het Leerplusarrangement
VO het school(BRIN)niveau als aangrijpingspunt te hanteren.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27020-54.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl