Wet op de zorgtoeslag; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29762, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29762 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W13.04.0214/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Memorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29762Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 762Regels inzake de aanspraak op een financiële tegemoetkoming in
de premie van een zorgverzekering vanwege een laag inkomen (Wet op de zorgtoeslag)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 25 augustus
2004 en het nader rapport d.d. 16 september 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de staatssecretaris
van Financiën en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 28 mei 2004, no.04.002141, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede
namens de Staatssecretaris van Financiën en de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet houdende regels inzake de aanspraak op een financiële
tegemoetkoming in de premie van een zorgverzekering vanwege een laag inkomen
(Wet op de zorgtoeslag), met memorie van toelichting.In dit wetsvoorstel worden regels gegeven inzake de aanspraak op een financiële
tegemoetkoming in de premie van een zorgverzekering, om te voorkómen
dat verzekerden een groter deel van hun inkomen aan ziektekostenpremie moeten
betalen dan wat aan de hand van het voorstel als aanvaardbaar wordt berekend. De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een
aantal opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee, als ook gelet
op de nauwe relatie met het wetsvoorstel inzake de Zorgverzekeringswet (Zvw),
het voorstel nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 28 mei
2004, no. 04.002141, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 25 augustus 2004, nr. W13.04.214/III, bied ik U
hierbij aan.De Raad van State heeft naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen gemaakt. De meeste adviezen van de Raad betreffen het op bepaalde
punten aanvullen of verduidelijken van de toelichting. Op een enkel punt heeft
de Raad geadviseerd het niveau van de regelgeving aan te passen. Het kabinet
heeft met betrekking tot die punten een nadere afweging gemaakt. Hierna wordt
op de overwegingen van de Raad, zoveel mogelijk in de volgorde die door de
Raad in zijn advies is aangehouden, ingegaan.1. NormpremieIn het voorgestelde artikel 2, derde lid, worden percentages van het drempelinkomen
(4% of 6,5%) en van het toetsingsinkomen (4%) gegeven die bepalend zijn
voor het vaststellen van de normpremie. a. De Raad merkt op dat niet gemotiveerd wordt op grond waarvan deze percentages
zijn vastgesteld. De onderhavige regeling beoogt inkomenscompensatie te bieden
in verband met de grote inkomenseffecten die voortvloeien uit de stelselherziening
op basis van de Zvw.1 Naar het oordeel van de
Raad is dan allereerst noodzakelijk dat gedetailleerd inzicht bestaat in de
inkomenseffecten van de invoering van de Zvw. Zowel de toelichting bij het
voorstel Zvw, als het onderhavige voorstel geven dat inzicht in onvoldoende
mate. De Raad adviseert daarin alsnog te voorzien. De grondslagen voor de
zorgtoeslag dienen vervolgens aan de hand van die inkomenseffecten te worden
bepaald. Daarmee is thans onvoldoende rekening gehouden.Op voorhand lijkt bijvoorbeeld het onderscheid in percentages van het
drempelinkomen voor een verzekerde met (verzekerde) partner (6,5%) en zonder
partner (4%) niet evident. Dit betekent immers dat twee verzekerden die partner
zijn, tot een bepaald inkomensniveau gunstiger worden behandeld dan wanneer
zij geen partner zouden zijn en boven dat niveau ongunstiger dan wanneer zij
geen partner zouden zijn. Dit effect en het inkomen waarbij het omslagpunt
wordt bereikt, blijken niet uit de toelichting.Op grond van het vorenstaande komt de Raad tot de conclusie dat de keuze
van de percentages en van het drempelinkomen beter moet worden gemotiveerd
en dat de inkomenseffecten daarvan uitvoeriger dan nu gebeurt in beeld moeten
worden gebracht. De grondslagen voor de zorgtoeslagen dienen voorts beter
op de inkomenseffecten voor de verschillende groepen te worden afgestemd.De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen en de tekst
van het wetsvoorstel waar nodig aan te passen.b. In het voorgestelde artikel 3, eerste lid, wordt geregeld hoe de standaardpremie
wordt berekend, namelijk de geraamde gemiddelde premie voor een verzekerde
voor een zorgverzekering in het berekeningsjaar verminderd met het geraamde
gemiddelde bedrag dat een verzekerde aan no-claimkorting terugontvangt (op
grond van artikel 22 Zvw). Er wordt niet uitgegaan van de feitelijke, maar
van de gemiddelde uitgaven van verzekerden aan premies.Uit de toelichting wordt niet duidelijk op grond waarvan de ramingen totstandkomen.
Ten tweede valt de Raad op dat uit het voorstel niet blijkt dat in de berekening
van de standaardpremie rekening wordt gehouden met de inkomensafhankelijke
bijdrage die op grond van de Zvw wordt geheven. Ten derde wordt in de toelichting
geen aandacht besteed aan de specifieke inkomenseffecten die de gekozen berekeningswijze
voor verschillende groepen verzekerden kan genereren. De Raad denkt hierbij
in het bijzonder aan de groepen die in deze context het meest kwetsbaar zijn,
zoals personen met een handicap, een chronische ziekte of oudere personen
met alleen een AOW-uitkering.Hij adviseert op de drie punten alsnog een toelichting te geven en zo
nodig het voorstel aan te passen.c. Inzake het drempelinkomen is grofweg 100% van het minimumloon als uitgangspunt
genomen. Voor mensen die feitelijk een lager inkomen genieten of die geen
inkomen genieten, dient toch 4% respectievelijk 6,5% van dit gefixeerde drempelinkomen
voor eigen rekening te blijven. In de toelichting wordt de hoogte van het
drempelinkomen niet gemotiveerd. De Raad is van mening dat deze keuze een
dragende motivering vereist.De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.d. Zoals ook in het voorstel inzake de Zvw naar voren gebracht berekent
de toelichting bij dat wetsvoorstel (naar huidige inzichten) een nominale
premie van gemiddeld 1 030 euro per jaar per verzekerde. In de Wet op
de zorgtoeslag wordt uiteengezet wanneer, hoe en in welke mate deze lasten
met een toeslag worden gecompenseerd zodat een evenwichtige lastenverdeling
ontstaat. Het wordt niet duidelijk hoe in de tijd gezien het betalen van de
nominale premie(s) en het ontvangen van de toeslag hun beslag gaan krijgen.
Zicht daarop is van belang omdat, zeker voor de laagste inkomens, het betalen
van de nominale premie, zonder dat op het zelfde moment de toeslag wordt uitgekeerd,
heel bezwaarlijk kan zijn. De Raad adviseert dit aspect nader toe te lichten.1. Normpremiea en c. De Raad merkt op dat niet wordt gemotiveerd op grond waarvan de
percentages waarmee de normpremie wordt bepaald, zijn vastgesteld. Deze percentages
zijn in het hoofdlijnenakkoord zodanig gekozen dat een fors deel van de inkomensgevolgen
die voortvloeien uit de introductie van de Zorgverzekeringswet, wordt gemitigeerd.
In het wetsvoorstel is aangesloten bij deze percentages. In de memorie van
toelichting bij de Zorgverzekeringswet wordt een zo goed mogelijk beeld gegeven
van de inkomenseffecten van de Zvw voor ruim twintig groepen burgers. Er is
afgezien van een nadere detaillering omdat deze schijnzekerheid zou kunnen
bieden. Zoals in de memorie van toelichting bij de Zvw staat vermeld, zijn
alle cijfers van voorlopige aard. In de zomer van 2005 zal het kabinet zich
buigen over het integrale koopkrachtbeeld voor 2006, waarin niet alleen rekening
wordt gehouden met de introductie van de Zorgverzekeringswet, maar ook met
alle andere ontwikkelingen waarmee burgers geconfronteerd worden. Overigens
is het, in lijn met wat de Raad adviseert, mogelijk dat in de zomer van 2005
op basis van het dan voorliggende inkomensbeeld wordt besloten de percentages
die de normpremie bepalen, iets anders vast te stellen.De Raad stelt ook vragen bij de hoogte van het drempelinkomen en het onderscheid
in percentages van het drempelinkomen voor verzekerden met en zonder partner.
Vanuit de optiek dat alle burgers een deel van de kosten van de zorg moeten
betalen, ligt het in de rede om een drempelinkomen in de zorgtoeslag in te
bouwen. Daarmee wordt gerealiseerd dat niemand zijn zorgpremie (vrijwel) geheel
terugkrijgt. Vanuit deze meebetaalredenering is het redelijk dat twee partners
meer betalen dan één; bij een gelijk percentage zou immers ten
opzichte van alleenstaanden één van de partners de volledige
premie vergoed krijgen. Het onderscheid tussen alleenstaanden en verzekerden
met een partner, vloeit verder ook voort uit de huidige ziekenfondsverzekering,
waarbij twee partners op minimumniveau meer betalen dan één
partner (ze betalen nu immers twee keer de nominale premie). Om de inkomensmutaties
van het nieuwe zorgstelsel beperkt te houden, ligt het continueren van dit
onderscheid in de rede.b. De Raad stelt terecht vast dat de zorgtoeslag gebaseerd wordt op de
gemiddelde premie en niet op de feitelijke premies die verzekerden betalen.
De zorgtoeslag wordt vooraf bepaald op grond van een raming van de gemiddelde
premie en daarna achteraf gecorrigeerd als de raming van de gemiddelde premie
meer dan € 25 afwijkt van de realisatie. De Raad meent dat uit de
toelichting niet duidelijk wordt hoe de raming van de zorgpremies tot stand
komt. In de toelichting staat echter vermeld dat de raming van de nominale
premie voor jaar t wordt gebruikt uit de Macro Economische Verkenningen voor
jaar t, die verschijnt in september van het jaar t-1. Bij de correctie achteraf
wordt gebruik gemaakt van de CPB-raming uit het Centraal Economisch Plan voor
jaar t. De raming van de nominale premie wordt vermeld in de publicaties van
het CPB.De Raad geeft aan dat uit het voorstel niet blijkt of bij de berekening
van de standaardpremie rekening wordt gehouden met de inkomensafhankelijke
bijdrage. Deze bijdrage zal niet worden meegenomen bij de bepaling van de
zorgtoeslag. De toelichting is hierop aangepast. Overeenkomstig het advies
van de Raad is de toelichting bij de Zorgverzekeringswet aangevuld met een
beschouwing over de specifieke inkomenseffecten die de gekozen berekeningswijze
kan genereren voor kwetsbare groepen als personen met een handicap, een chronische
ziekte of oudere personen met alleen een AOW-uitkering.d. De Raad merkt op dat niet duidelijk wordt hoe in de tijd gezien het
betalen van nominale premie en het ontvangen van zorgtoeslag hun beslag gaan
krijgen.De uitbetaling van de zorgtoeslag is geregeld in de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen (Awir). Op grond daarvan wordt – bij een tijdige aanvraag –
de zorgtoeslag jaarlijks in twaalf termijnen uitbetaald te beginnen in de
maand december voorafgaand aan het berekeningsjaar. Concreet betekent
dit dat de betaling van de zorgtoeslag over het algemeen iets eerder plaatsvindt
dan de betaling van de zorgpremie aan de verzekeraar. In de toelichting bij
het onderhavige wetsvoorstel is dit ter verduidelijking opgenomen.2. Relatie met fiscale buitengewone-uitgavenregelinga. In de toelichting staat dat het geraamde budgettair beslag van de uitgekeerde
toeslagen op grond van het wetsvoorstel ongeveer € 2,1 miljard zal
bedragen.1 Daarnaast wordt opgemerkt dat voor
verzekerden ook compensatie voor zorgkosten bestaat op basis van de fiscale
buitengewone-uitgavenregeling. De toelichting geeft geen raming van het extra
beslag uit hoofde van invoering van de Zvw en de Wet op de zorgtoeslag op
deze fiscale buitengewone-uitgavenregeling.De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen en de consequenties
daarvan voor het inkomensbeleid te bezien.b. Verrekening van zorgkosten op basis van de fiscale buitengewone-uitgavenregeling
is, zoals de memorie van toelichting terecht opmerkt, partieel. De Raad wijst
er daarnaast op dat de buitengewone-uitgavenregeling weinig soelaas biedt
voor degenen die hoge zorgkosten hebben, maar die deze niet of nauwelijks
kunnen verrekenen omdat zij niet of nauwelijks inkomstenbelasting betalen.
Hieraan is (gedeeltelijk) tegemoet gekomen door de introductie van een tijdelijke
tegemoetkomingsregeling buitengewone uitgaven (hierna: tegemoetkomingsregeling).2 De toelichting op dit besluit vermeldt dat de regeling
in beginsel als tijdelijk bedoeld is, dat wil zeggen tot 1 januari 2006.
Het besluit biedt daarom aanspraak op tegemoetkoming over de jaren 2004 en
2005, tenzij op 1 januari 2006 een wetsvoorstel voor een definitieve
regeling aanhangig is gemaakt. Voorts meldt die toelichting dat de komende
periode zal worden bezien of de introductie van een zorgtoeslag aanleiding
geeft tot aanpassing van de tegemoetkomingsregeling.3De Raad leidt hier uit af dat niet vaststaat dat de tegemoetkomingsregeling
nog van kracht zal zijn als de Zvw en de Wet op de zorgtoeslag worden ingevoerd.
Als dat wel het geval zou zijn is vervolgens onduidelijk of, en zo ja, op
welke wijze de tegemoetkomingsregeling wordt aangepast naar aanleiding van
de invoering van deze twee wetten.De Raad concludeert dat de toelichting op het punt van de mogelijkheden
voor verzekerden compensatie voor hun zorgkosten te krijgen, onvolledig is.Hij adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.c. In zijn advies inzake het Tijdelijk besluit tegemoetkoming buitengewone
uitgaven heeft de Raad zijn bedenkingen uitgesproken over de effectiviteit
van die regeling voor de groepen waarvoor die in eerste instantie bedoeld
is.4 De Raad adviseert in de toelichting bij het
onderhavige wetsvoorstel wederom in kaart te brengen of een daadwerkelijke
positief inkomenseffect op grond van het onderhavige wetsvoorstel en de tegemoetkomingsregeling
kan worden verwacht.De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.2. Relatie met fiscale buitengewone-uitgavenregelinga. Overeenkomstig het advies van de Raad is in de memorie van toelichting
bij de Zvw ingegaan op de budgettaire- en inkomensgevolgen van het extra beslag
op de fiscale buitengewone-uitgavenregeling als gevolg van invoering van de
Zvw en de Wzt.b en c. De Raad maakt een aantal opmerkingen over de mogelijkheden die
verzekerden hebben om hun zorgkosten te compenseren langs fiscale weg en via
de tegemoet-komingsregeling buitengewone uitgaven. Naar aanleiding van deze
opmerkingen is de passage hierover in de toelichting aangevuld.3. Formele aspectena. In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat de zorgtoeslag een
inkomensafhankelijke tegemoetkoming is die als zodanig onder de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen (Awir) valt.5
Om onzekerheid over de toepasselijkheid van de Awir te voorkomen
is de Raad van mening dat in de Wet op de zorgtoeslag zelf uitdrukkelijk bepaald
dient te worden dat de zorgtoeslag een inkomensafhankelijke tegemoetkoming
is en dat de Awir hierop van toepassing is. Hiermee wordt tevens duidelijk
welke definitiebepalingen van toepassing zijn.De Raad adviseert het voorstel in deze zin aan te passen.b. De Raad gaat ervan uit, dat het bepalen van de in het wetsvoorstel
opgenomen percentages onderdeel uitmaakt van de jaarlijkse besluitvorming
over de koopkracht en collectieve lastendruk. Het vaststellen van deze percentages
is een zodanig bepalend onderdeel van de regeling, dat invloed van de Staten-Generaal
hierop gewenst moet worden geacht. De Raad is daarom van mening dat, in tegenstelling
tot wat in het voorgestelde artikel 2, derde lid, is bepaald, deze percentages
niet bij algemene maatregel van bestuur moeten kunnen worden gewijzigd, maar
dat wijziging bij wet dient plaats te vinden.De Raad adviseert artikel 2, derde lid, aan te passen.c. In het voorgestelde artikel 2, vierde lid, wordt de mogelijkheid gecreëerd
dat de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport bij ministeriële
regeling omtrent het bepaalde in het eerste en tweede lid nadere, en in bijzondere
gevallen, afwijkende regels kan stellen. De Raad acht dit ongewenst. Ten eerste
dienen ministeriële regelingen, ook volgens aanwijzing 26 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving te worden beperkt tot voorschriften van administratieve
aard, uitwerking van details van een regeling, voorschriften die vaak moeten
worden gewijzigd of die met grote spoed moeten worden vastgesteld. De Raad
is van oordeel dat geen van deze situaties in dit geval aan de orde is.Ten tweede is de delegatiebepaling dermate ruim geformuleerd dat de vrijheid
van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport om regels te stellen
op geen enkele wijze beperkt is en hij zelfs de mogelijkheid krijgt om regels
te stellen die afwijken van de wet of de bedoelde algemene maatregel van bestuur.
De Raad is van mening dat een zo vergaande bevoegdheid onjuist is.De Raad adviseert artikel 2, vierde lid, te laten vervallen.Voorzover wordt vastgehouden aan de mogelijkheid om nadere regels te stellen,
dient het te gaan om regelgeving bij algemene maatregel van bestuur en dient
de delegatiebepaling zo concreet en nauwkeurig mogelijk te worden begrensd
(aanwijzing 15 Ar). Voorts dient de mogelijkheid tot het stellen van afwijkende
regels te vervallen.De Raad adviseert, voorzover wordt vastgehouden aan de mogelijkheid om
nadere regels te stellen, de delegatiebepaling op aangegeven wijze aan te
passen.3. Formele aspectena. Zoals ook in het nader rapport bij de Awir is aangegeven, strookt het
niet met het kaderwetkarakter van de Awir om in de materiewetten, zoals de
Wet op de zorgtoeslag, te bepalen dat de Awir van toepassing is. Wel is het
kabinet het met de Raad eens dat het wenselijk is duidelijkheid te creëren
over de vraag of de Wet op de zorgtoeslag een inkomensafhankelijke regeling
is waarop de Awir van toepassing is. Om hieraan tegemoet te komen wordt thans,
overeenkomstig hetgeen hierover in de memorie van toelichting op het wetsvoorstel
Awir is aangegeven, in de Wet op de zorgtoeslag bepaald dat deze wet aanspraak
geeft op een financiële bijdrage van het Rijk waarbij de hoogte van die
financiële bijdrage afhankelijk is van draagkracht.b. Terecht gaat de Raad van State ervan uit dat het bepalen van de in
artikel 2, derde lid, van het wetsvoorstel opgenomen percentages onderdeel
uit maakt van de jaarlijkse besluitvorming over de koopkracht en collectieve
lastendruk. Dit betekent naar de mening van het kabinet niet dat wijziging
van die percentages altijd bij wet dient plaats te vinden. Met de voorgestelde
regeling is getracht een evenwicht te vinden tussen enerzijds flexibiliteit
van de regeling en anderzijds het bieden van zekerheid aan de burger. De gegevens
waarop het koopkrachtbeeld voor het volgende begrotingsjaar worden gebaseerd,
zijn kort voor prinsjesdag bekend. Met de aanbieding van de Begroting aan
het parlement worden de cijfers openbaar. Bij de algemene beschouwingen vormen
de koopkrachtplaatjes jaarlijks een belangrijk thema. Soms worden
door het parlement nog voorstellen gedaan die tot bijstelling van het koopkrachtbeeld
aanleiding zijn. Wil de Belastingdienst Toeslagen aan het einde van het jaar
de eerste uitbetaling van de zorgtoeslag voor de maand januari kunnen doen,
dan zal die dienst tijdig aan de zorgverzekerden kenbaar moeten maken onder
welke voorwaarden zij in het komende jaar voor een zorgtoeslag in aanmerking
kunnen komen. Dit houdt in dat er maar heel weinig tijd is om een eventuele
wijziging van de percentages te bewerkstelligen. Daarom is er voor gekozen
dit bij algemene maatregel van bestuur te doen. Het kabinet is van mening
dat deze procedure geen afbreuk doet aan de invloed van het parlement op de
vaststelling van bedoelde percentages omdat de Tweede Kamer bij de Algemene
beschouwingen voldoende aan bod komt. Overigens merkt het kabinet op dat ook
bij de Wet op de kinderopvang en de Wet huursubsidie de concrete uitwerking
van de vormgeving van de toegemoetkoming (percentages/ tabellen) niet bij
wet maar bij lagere regelgeving wordt geregeld.Aan het advies van de Raad om artikel 2, derde lid, aan te passen is derhalve
geen gevolg gegeven.c. Aan de door de Raad opgeworpen bezwaren tegen het bij ministeriële
regeling kunnen vaststellen van nadere en, in bijzondere gevallen, afwijkende
regels omtrent het bepaalde in het eerste en tweede lid van artikel 2, is
tegemoet gekomen met de vervanging van het vierde lid van artikel 2 door drie
nieuwe leden. De bevoegdheid tot het stellen van nadere regels is beperkt
tot de in bedoelde leden omschreven omstandigheden.Overige aspecten4. In de toelichting wordt opgemerkt dat de verzekeraars reeds op grond
van de Zvw verplicht zijn gegevens te verstrekken aan de Belastingdienst/Toeslagen.
In de Zvw wordt echter alleen een informatieverplichting opgelegd tussen de
zorgverzekeraars en (onder meer) de rijksbelastingdienst. Laatstgenoemde dienst
is niet dezelfde als de Belastingdienst/Toeslagen, zodat deze laatste niet
op grond van de Zvw rechtstreeks gegevens ontvangt. Wel regelt artikel 39
Awir de gegevens- en inlichtingenverstrekking tussen (onder meer) de rijksbelastingdienst
en de Belastingdienst/Toeslagen.De Raad is van oordeel dat te allen tijde grote zorgvuldigheid moet worden
betracht bij het regelen van een informatie- en gegevensverstrekking tussen
verschillende instellingen. Er mag geen onduidelijkheid bestaan over de daadwerkelijke
bevoegdheid om gegevens te verstrekken.De Raad adviseert daarom in de toelichting nauwkeurig te omschrijven op
basis van welke artikelen in de Zvw en de Awir, welke gegevens door wie aan
de Belastingdienst/Toeslagen dienen te worden verstrekt en het voorstel zo
nodig aan te vullen.4. De door de Raad van State gesignaleerde onduidelijkheid of de in de
Zvw opgelegde informatieverplichting tussen zorgverzekeraars en de rijksbelastingdienst
en de in artikel 39 van de Awir opgenomen algemene gegevens- en inlichtingenverstrekking,
voldoende basis vormen voor de verplichting van de verzekeraars om gegevens
te verstrekken aan de Belastingdienst Toeslagen is weggenomen, door overeenkomstig
het advies van de Raad in de toelichting te omschrijven op basis van welke
artikelen in de Zvw en de Awir, welke gegevens door wie aan de Belastingdienst
Toeslagen dienen te worden verstrekt.5. In de artikelsgewijze toelichting op artikel 1, laatste zin, wordt
gesteld dat de «verzekerde» in de zin van dit wetsvoorstel is
degene die een zorgverzekering heeft gesloten. De Raad wijst er op dat deze
opmerking onjuist is en tot verwarring leidt. «Verzekerde» in
de zin van dit wetsvoorstel is degene wiens behoefte aan geneeskundige zorg
als bedoeld in artikel 10 Zvw, door een zorgverzekering wordt gedekt (artikel
1, onder f, Zvw) en deze persoon 18 jaar of ouder is (artikel 1, onder c,
van de Wet op de zorgtoeslag).De Raad adviseert de toelichting in deze zin aan te passen.5. Met de aanpassing van de toelichting op artikel 1 (de omschrijving
de «verzekerde») is aan het advies van de Raad gevolg gegeven.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om ook de in artikel 1,
onder c, opgenomen formulering van de definitie van verzekerde in artikel
1 aan te scherpen.6. In het voorgestelde artikel 5 is geregeld dat het wetsvoorstel in werking
treedt met ingang van 1 januari 2006. Er is geen toelichting bij deze
inwerkingtredingsbepaling. Aangezien onderhavig wetsvoorstel en het wetsvoorstel
inzake de Zvw onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, ligt het, volgens de
Raad, voor de hand de inwerkingtreding van beide voorstellen op dezelfde manier
te regelen. De Raad meent dat onderhavig wetsvoorstel wat betreft de inwerkingtreding
bij de Zvw dient aan te sluiten, en dat de inwerkingtreding daarom bij koninklijk
besluit dient plaats te vinden.De Raad adviseert het voorgestelde artikel 5 op vorengenoemde wijze aan
te passen en van een toelichting te voorzien.6. Overeenkomstig het advies van de Raad is het voorgestelde artikel 5
aangepast waarbij is bepaald dat de inwerkingtreding van het wetsvoorstel
evenals de Zvw op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip plaats vindt.
Tevens is artikel 5 van een toelichting voorzien.7. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.7. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is gevolg gegeven.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Financiën en de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde
voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,J. F. Hoogervorst Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W13.04.0214/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Memorie van toelichting– In plaats van bijvoorbeeld de omschrijvingen «genormeerde
premiekosten» of «genormeerde kosten» consequent het begrip
«normpremie» hanteren om onduidelijkheid te voorkomen.– Artikelsgewijs bij artikel 2, vierde tekstblok, de afkortingen
GGZ en AWBZ voluit schrijven. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Memorie van toelichting op het wetsvoorstel Zorgverzekeringswet. Onderdeel
X Financiële gevolgen, Inkomenseffecten.XNoot1Memorie van toelichting. Financiële aspecten en administratieve lasten.XNoot2Besluit van 29 maart 2004 houdende tijdelijke regels inzake het verstrekken
van een aanspraak op een financiële tegemoetkoming aan burgers met buitengewone
uitgaven die in de fiscaliteit voor die uitgaven geen of weinig belastingreductie
hebben genoten vanwege een laag inkomen (Tijdelijk besluit tegemoetkoming
buitengewone uitgaven) Stb. 2004, 152.XNoot3Stb. 2004, 152, blz. 6–7.XNoot4Advies van de Raad van State van 2 februari 2004, no. W13.03.0544/IV,
de punten 1 en 3.XNoot5Memorie van toelichting. Algemeen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29762-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl