Justitiële inrichtingen; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 264

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-03-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

24587 nr. 264

18-03-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 264VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 maart 2008De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
7 februari 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris Albayrak van Justitie
over:– de brief van de staatssecretaris d.d. 12 november
2007 inzake de modernisering van het gevangeniswezen (24 587, nr. 236);–  de brief van de staatssecretaris d.d.
16 juli 2007 inzake geweld en agressie onder personeel in het gevangeniswezen
(24 587, nr. 226);–  de brief van de staatssecretaris d.d.
14 januari 2008 inzake de reactie op het rapport «Foreigners in
European prisons» (30 010, nr. 7).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Velzen (SP) steunt het idee van
regionale plaatsing, de ambitie om onderwijstrajecten tijdens en na detentie
aan te bieden en het voornemen tot realisatie van extra zorgplaatsen. Waarom
draait de staatssecretaris de bezuinigingen uit het verleden niet terug? De
verveling slaat toe bij gedetineerden en kinderen zijn de dupe van de versoberde
bezoekregeling. Recidivebestrijding hoort in de gevangenis te beginnen en
vergt meer in plaats van minder programma’s, onderwijs en arbeid.Wat vindt de staatssecretaris van het voorstel om aan de gedetineerde
die dat wenst, arbeid aan te bieden, zinnige arbeid redelijk te betalen en
na detentie te laten voortduren, desnoods met behoud van uitkering en in een
filiaal buiten de gevangenis teneinde de kloof tussen de periode in en na
detentie te voorkomen? Wat vindt zij verder van het voorstel om gedetineerden
die goed werk leveren, een dag strafvermindering in ruil voor drie dagen arbeid
te geven? Zo worden gedetineerden gemotiveerd en kan worden bezuinigd op de
detentiekosten.Is de staatssecretaris voornemens, de reclassering terug in de gevangenis
te brengen?Voor mensen die niet goed Nederlands spreken of onvoldoende gemotiveerd
zijn, wordt niet aan recidivebestrijding gedaan. Kan dit anders? Klopt het
dat sommige gedetineerden nooit een Medewerker Maatschappelijke Dienstverlening
(MMD’er) zien, doordat de werkdruk voor de MMD’ers te hoog is
en zij kampen met onderbezetting?Wordt er inderdaad een Europese richtlijn voorbereid op grond waarvan
vreemdelingenbewaring maximaal 6 maanden mag duren? Spant de staatssecretaris
zich er actief voor in dat dat de maximale duur van vreemdelingenbewaring
wordt?Wat vindt zij van het voorstel in het rapport «Foreigners in European
Prisons» om een meldplicht of elektronische thuisdetentie mogelijk te
maken in plaats van vreemdelingenbewaring? Niet alle vreemdelingen in bewaring
hebben een strafbaar feit gepleegd. Wil zij de regimes voor vreemdelingenbewaring
harmoniseren? En kunnen de twee detentieboten voor vreemdelingenbewaring in
Rotterdam niet eerder dan gepland worden afgestoten, nu de instelling in Alphen
aan den Rijn is geopend?Wil de staatssecretaris het protocol ongeldig verklaren op grond waarvan
gevangenispersoneel de vrijheid van meningsuiting wordt ontnomen?Wat vindt zij van verzekeringsmaatschappijen die ex-gedetineerden van
een groot aantal verzekeringen uitsluiten?Wegens contracten van de overheid met KPN zijn goedkope 0800-nummers geblokkeerd.
Dat is begrijpelijk. Het orde- en veiligheidsargument om dergelijke nummers
te blokkeren behoeft echter nadere uitleg. Wil de staatssecretaris die geven?De heer Teeven (VVD) vraagt meer duidelijkheid
over de ogenschijnlijk te magere uitvoering van de motie over het terugbrengen
van de reclassering in de gevangenissen. Hij mist verder de toegezegde brief
over de opzet en het tijdpad voor het onderzoek naar succesvolle drugsbestrijding
in penitentiaire inrichtingen (P.I.’s), terwijl dat verband houdt met
de veiligheid in P.I.’s. Hij is blij dat de modernisering van het gevangeniswezen
wordt voortgezet, ook na het plan Detentie en Behandeling op Maat volwassen
gedetineerden (DBMv), al duurt het lang en vindt hij dat het aspect veiligheid
in de samenleving en in de P.I.’s in de brief onderbelicht blijft. Wat
is de staatssecretaris tussen nu en 2010 van plan te doen? Hoe gaat zij het
in het rapport van de Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) geconstateerde
gebrek aan scherpte bestrijden?Kan het meerpersoonscelgebruik (MPC) niet eerder dan 2012 worden gerealiseerd?
Is er al een gestandaardiseerde procedure voor screening bij binnenkomst?
Binnen hoeveel tijd na binnenkomst is screening noodzakelijk of gewenst?In 2010 dient een nieuw dagprogramma te zijn ingevoerd. Verdwijnt onderwijs
uit de gevangenis? Op welke punten zal het dagprogramma afwijken van het noodzakelijke
minimum aan activiteiten en frequentie, opgenomen in de Penitentiaire beginselenwet
(Pbw)? Op welke vijf locaties wordt de zorg aan gedetineerden geconcentreerd
en waarom? Gaat het vooral om zorg aan meerderjarige stelselmatige daders,
dus ISD-gedetineerden? Wat houdt de extra zorgvoorziening in gesloten inrichtingen
in? Wat is de toegevoegde waarde ervan?Vindt de intake in het kader van recidivebestrijding vanwege capaciteitsgebrek
of een gebrek aan procedures soms niet of te laat plaats? Hoe zorgt de staatssecretaris
ervoor dat medio 2008 de re-integratiemogelijkheden voor personen met slechts
vier maanden gevangenisstraf daadwerkelijk worden benut?Volgens het coalitieakkoord moet 2,5% van het gevangenispersoneel
verdwijnen. Hoe verhoudt dit zich met de regionale personeelstekorten? Geldt
dit ook voor de Randstad?Is het mogelijk om de Blokhuispoort, een voormalig huis van bewaring in
Leeuwarden, voor een andere functie binnen het gevangeniswezen te gebruiken,
bijvoorbeeld voor opvang van reljongeren door vuttende oud-bewakers?Mevrouw Joldersma (CDA) vindt dat gevangenissen
sober kunnen worden ingericht met het oog op de functie van vergelding die
gevangenisstraf heeft. Zij is voor MPC, maar ook voor recidivebestrijding
overeenkomstig de plannen van de staatssecretaris. Via beloning
naar prestatie en het nemen van eigen verantwoordelijkheid zouden gedetineerden
hun positie moeten kunnen verbeteren, eigenlijk zoals mensen in de samenleving
ook doen. Hoe gaat de staatssecretaris de detentieprincipes uit het plan DBMv
uitvoeren? Ondanks het convenant ter verbetering van de veiligheid van het
personeel, dat een belangrijke rol speelt in het plan DBMv, lijkt de agressie
onder personeelsleden niet af, maar toe te zijn genomen. Wat wil de staatssecretaris
met het bedrag van 14 mln. doen dat voor de verbetering van leiderschap wordt
uitgetrokken? Het moderniseringsprogramma van de staatssecretaris kost meer
tijd dan het eerdere programma DBMv. Verder is er niet veel verschil tussen
de programma’s. Waarom verwacht de staatssecretaris dat de medezeggenschapsraden
haar programma steunen, terwijl het ingrijpende gevolgen heeft voor het personeel,
er nog veel moet worden uitgewerkt op het vlak van arbeid, onderwijs en elektronisch
toezicht en er een financiële taakstelling ligt?Waarom zouden kortgestraften niet voor hun eigen onderwijs betalen net
zoals zij in de samenleving zouden moeten doen? Waarom kiest de staatssecretaris
voor regionale plaatsing van iemand die nog maar vier maanden straf hoeft
uit te zitten? Is die termijn wel lang genoeg om de nazorg te regelen? Welke
knelpunten bestaan nog in de aansluiting op de nazorg? Er mogen anno 2008
geen ex-gedetineerden meer op straat lopen voor wie niets is geregeld. Elke
MMD’er zou een counterpart bij de gemeente moeten hebben om de zorg
bij de overgang van intern naar extern goed te regelen. Nazorg valt onder
de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), maar daarin wordt weinig aandacht
aan ex-gedetineerden besteed. Wil de staatssecretaris hierover contact opnemen
met de staatssecretaris van VWS? Wat gemeenten aan begeleiding van ex-gedetineerden
doen, is immers vergelijkbaar met wat er voor gedetineerden kan worden gedaan.Hoe passen de systemen voor de verschillende groepen gedetineerden in
elkaar? Van de ISD-maatregel wordt niet zo veel gebruik gemaakt. Nu komen
er bijzondere zorgvoorzieningen voor gedetineerden met een verslaving en psychiatrische
aandoening, terwijl de verslavingsbegeleidingsafdelingen (VBA’s) en
drugsvrije afdelingen (DVA’s) inmiddels zijn afgebouwd. Waar komen «gewone»
gedetineerden terecht? Wat gebeurt er in de overgangssituatie? De staatssecretaris
zou haar moderniseringsagenda moeten gebruiken om de muren tussen justitie
en zorg af te breken en om eenduidige trajecten voor gedetineerden met hetzij
behoefte aan zorg, hetzij iets anders op te zetten.Justitie regelt een zorgverzekering voor gedetineerden. Zodra die vrij
komen, moeten zij zelf zo’n verzekering afsluiten. Kan dit anders?De heer Pechtold (D66) kondigt aan dat de
staatssecretaris last van zijn partij krijgt, omdat zij in zijn ogen te snel
heeft getekend voor bezuinigingen op het gevangeniswezen en de rechtsbijstand.
Haar brief heeft iets weg van een visie, een agenda en een tijdpad, maar is
geen van drieën echt. Van de oude taakstelling is nog niets ingevuld,
maar er is al een nieuwe bovenop gekomen. Samen leiden die tot een bezuiniging
met meer dan 5% op het totaalbudget. De invulling ervan is abstract.
Hoe kan renteaanpassing 12,3 mln. opleveren? Hoe gaat de staatssecretaris
om met de taakstelling efficiency Rijk van meer dan 100 mln., die bezuinigingen
op personeel impliceert, terwijl dat terecht zegt dat het meer collega’s
wenst die kunnen helpen in geval van problemen? Camera’s kunnen niet
helpen; zij nemen die problemen alleen maar op.Het programma DBMv stuitte op verzet van de medezeggenschapsraden en van
de Kamer. Nu stelt de staatssecretaris over haar moderniseringsplan dat de
medezeggenschapsraden erover zijn geïnformeerd en erbij betrokken blijven.
Hebben zij ook instemmingsrecht?De gevangenis dient tot het voorkomen van recidive en tot het resocialiseren
van gedetineerden. Gedetineerden moeten dus na het uitzitten van hun straf
altijd een kans in de maatschappij krijgen. Als zij uit de gevangenis komen,
moet hun uitgangspositie beter zijn dan voordat zij erin kwamen. Zij moeten
dus een goede dagbesteding hebben. Hoeveel zinnige dagbesteding, arbeid en
onderwijs per 24 uur vindt de staatssecretaris genoeg?Wat is de stand van zaken in de onderhandelingen met de VNG over de nazorg
aan ex-gedetineerden? Hoeveel personen kunnen er maximaal op een meerpersoonscel
worden geplaatst?Het is mooi dat er ruim 300 extra plekken voor bijzondere zorg komen,
maar de Raad Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO) schrijft dat 70 à
80% van de gevangenen psychisch ziek is of specifieke zorgbehoeften
heeft. Worden de vijf zorgcentra uit efficiencyoverwegingen geopend of zit
er een visie achter?Vindt de staatssecretaris ook dat uitspraken van het personeel over agressie
onderling en het gebruik van camera’s zeer serieus moeten worden genomen?Wil zij schriftelijk uiteenzetten hoe zij de komende jaren wil waarborgen
dat ex-gedetineerden een plaats in de maatschappij verwerven en dat in verband
met haar taakstelling brengen, zodat de Kamer haar controletaak serieus kan
uitvoeren?Bonaire, Sint Eustatius en Saba worden een soort gemeente van Nederland,
Curaçao en Sint Maarten krijgen in navolging van Aruba de status aparte.
Hoe bereidt de staatssecretaris zich hierop voor met het oog op het gevangeniswezen?Mevrouw Bouwmeester (PvdA) hecht eraan dat
er wordt geïnvesteerd in gevangenen. Zij volgt het plan Modernisering
Gevangeniswezen van de staatssecretaris dan ook aandachtig. Wat haar betreft
is het «uit de bak, aan de bak»: een gedetineerde moet aan het
werk zodra die uit de gevangenis komt; hij heeft daartoe geen keuze. Werk
is namelijk het beste participatiemiddel.Aandacht voor penitentiaire inrichtingswerkers (PIW’ers) leidt tot
veiligere gevangenissen. Conflicten escaleren echter doordat PIW’ers
te weinig tijd hebben om met gedetineerden te spreken. Ziet de staatssecretaris
een link met de Monitor Agressie en Geweld?Vindt zij dat ook kortgestraften bij binnenkomst of vlak voor binnenkomst
in een P.I. moeten worden gescreend, dat er omwille van gedetineerden en van
efficiency doorgaande zorglijnen moeten komen en dat twee uur per gedetineerde
voor een MMD’er te kort is om diens problemen in kaart te brengen? Wat
te doen met mensen die na detentie hulp van de gemeente krijgen aangeboden,
maar die niet wensen? Moet niet iedereen regionaal worden geplaatst, zodat
eventueel vóór detentie opgestarte hulptrajecten in detentie
kunnen worden voortgezet?Het is goed dat gedetineerden met ernstige problemen gespecialiseerde
zorg aangeboden krijgen. Op grond waarvan worden zij geselecteerd? Personeel
met slechts hbo-2 krijgt te maken met gedetineerden met een dubbele of drievoudige
diagnostiek. Moet er niet worden geïnvesteerd in de opleiding van dit
personeel?Hoe ziet de staatssecretaris haar streven naar regionale plaatsing in
verhouding tot de oprichting van vijf locaties voor bijzondere zorg?Voor vrouwen in detentie bestaan moeder-en-kindprogramma’s. Wil
de staatssecretaris ook programma’s toezeggen waardoor vrouwen en alleenstaande
vaders leren omgaan met de betekenis van hun detentie voor hun kinderen en
met het oppakken van zorg voor hun kinderen na hun detentie? Nu zijn de gemeenten
hiervoor verantwoordelijk.In plaats van «nazorg» zou moeten worden gesproken van «re-integratie
na detentie». Verplicht aan de bak uit de bak gaan, doet een gedetineerde
in ruil voor de zorg en begeleiding die hij in detentie heeft ontvangen. Dit zou onder de gemeenten moeten vallen, zodat de gedetineerde heel anders
wordt behandeld en de instelling bij justitie wijzigt. Dit leidt ook tot ontschotting.
Niet overal worden gedetineerden overgedragen aan de gemeente. Wil de staatssecretaris
uitspreken dat voortaan niemand meer vrijkomt voordat een MMD’er zijn
papieren heeft geregeld en voor hem een huis en werk heeft gevonden?Hoe verloopt de samenwerking tussen ambassades en gemeenten?De heer De Roon (PVV) vindt de aanpak van
de modernisering van het gevangeniswezen te soft. Criminelen verdienen geen
maatwerk. De periode in detentie moet de slechtste tijd van hun leven zijn.
Zij mogen het niet beter hebben dan mensen in verpleeghuizen. Bovendien wordt
recidive niet bestreden door criminelen in de gevangenis geld te kunnen laten
verdienen. Wil de staatssecretaris overwegen om arbeid, verricht door criminelen,
niet met geld te belonen, maar met «prison miles», die gedetineerden
zelf dienen te investeren in op resocialisatie gerichte begeleiding, zowel
tijdens de detentie als daarna?Het gevangeniswezen dient te worden versoberd. Keuze uit maaltijden is
een overbodige luxe evenals tv en internet. Het hoeft er niet warmer dan 18
graden Celsius te zijn. Een gevangenis is noch een hotel, noch een plaats
om diploma’s te halen. Gedetineerden moeten werken, het liefst zichtbaar
voor de samenleving.In 2008 zal onderzoek uitwijzen wat de mogelijkheden zijn om MPC in bestaande
inrichtingen te intensiveren. Voorts zal de volledige capaciteit in nieuwbouwgevangenissen
geschikt worden gemaakt voor een dergelijk celgebruik. Dit is een goede ontwikkeling.
MPC leidt tot een betere benutting van de capaciteit, meer sociale contacten
en sociale controle.Het is positief te waarderen dat agressie en geweld bespreekbaar zijn
geworden binnen de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI). Maatregelen
moeten worden genomen, zodat het personeel zich tijdens de uitvoering van
zijn taak veilig voelt en plezier in zijn werk kan hebben, zeker nu het moeilijk
is om dat überhaupt te vinden. Onderschrijft de staatssecretaris als
uitgangspunt van het penitentiair beleid dat veiligheid en welbevinden van
gevangenispersoneel boven de belangen van gedetineerden gaan?Mevrouw Azough (GroenLinks) juicht de koerswijziging
toe die zij in de brief van de staatssecretaris ontwaart. De vraag is of dit
een breuk in woord en daad met de plannen van haar voorgangster betekent en
of arbeid een wezenlijk onderdeel van het dagprogramma zal zijn. Wat is onderwijs
in beperkte vorm? Volstaan de extra plekken voor forensische zorg?De staatssecretaris wil de nazorg eind 2008 aan gemeenten overdragen.
Kan zij garanderen dat er geen enkele gedetineerde meer vrijkomt zonder dat
huisvesting, zorgverzekering en dergelijke zijn geregeld?Hoeveel mensen komen er maximaal op een meerpersoonscel te zitten? Worden
gedetineerden daar verplicht in geplaatst of hebben zij de keuze? Maakt MPC
gevangenissen niet onveiliger voor zowel gedetineerden als personeel?Zijn er lichtere middelen dan bewaring mogelijk voor vreemdelingen? En
is de Engelse manier van voorlichting aan vreemdelingen geven ook in Nederlandse
gevangenissen mogelijk?Ziet de staatssecretaris mogelijkheden tot het sluiten van de bajesboten?Hoe wil zij ervoor zorgen dat agressie en geweld onder gevangenispersoneel
afnemen?De heer Anker (ChristenUnie) staat achter
de uitgangspunten van het plan Modernisering Gevangeniswezen en de flexibilisering
van het capaciteitsbeheer, maar vindt dat prioriteit moet worden verleend
aan verbetering van de werksfeer binnen gevangenissen. Hoe denkt de staatssecretaris
de veranderopgave tot een goed einde te brengen? Wat wordt er
precies in een pilot gedaan? Wat kan nu al worden gerealiseerd op weg naar
modernisering? Wordt die modernisering niet in deelprojecten uitgevoerd, maar
in onderlinge samenhang?Wordt de capaciteit alleen maar efficiënter benut dankzij MPC of
wordt er ook aan andere manieren van efficiënte benutting gedacht?De efficiencytaakstelling van 2,5% is klein in vergelijking met
de taakstelling van 5% die voor de gehele overheid geldt. Wordt er
gesnoeid in het aantal managementfuncties, dat naar verluidt groot is?Waarom is er gekozen voor de (te) korte periode van vier maanden voor
het opstarten van het re-integratietraject?Vindt de indicatiestelling voor forensische zorg binnen de gevangenis
plaats? Wie stelt de indicatie? Hoe worden de zorgaanbieders hierbij betrokken?
Hoe verhoudt de screening zich tot de aan te bieden zorg in het nazorgtraject?
Is zij bedoeld om de zorg in de hand te houden en te ontschotten? Hoe verhoudt
dit zich tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de nazorg?De Anonieme Alcoholisten (AA) willen graag een brugfunctie vervullen tussen
huizen van bewaring, P.I.’s en de buitenwereld, maar ondervinden hinder
van het feit dat zij geen echte zorginstelling zijn. Kunnen dergelijke organisaties
niet worden betrokken bij de nazorg?Hoe zit het met de uitvoering van de motie-Anker over arbeid in de gevangenis?
Wat is de stand van zaken in het naar aanleiding van die motie toegezegde
onderzoek?Geldt voor de verslaafde gedetineerden die in de vijf extra zorginstellingen
worden geplaatst, dat zij niet regionaal worden geplaatst?Hoe zorgt de staatssecretaris ervoor dat gedetineerden die zonder legitimatiebewijs
in de gevangenis belanden, er met legitimatiebewijs uit komen? Kunnen schuldsaneringstrajecten
niet al tijdens detentie worden ingezet, zodat gedetineerden schuldvrij uit
detentie komen? Kunnen hun gezinnen hierbij worden betrokken?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris antwoordt dat haar ambities
niet alleen zijn ingegeven door de taakstelling, maar ook door de noodzaak
tot verandering die gevangenisbreed wordt gevoeld, ook door het personeel.
Bovendien stuitte het plan DBMv op bezwaren van de medezeggenschap en de Kamer.
Bij de opzet van haar project Modernisering Gevangeniswezen heeft de staatssecretaris
dan ook rekening gehouden met die bezwaren. Ook de twee moties-Weekers c.s.
heeft zij daarbij betrokken. Het uitgangspunt van het project is dat een detentieperiode
zo moet worden besteed, dat Nederland, maar ook de gevangenissen er voor het
personeel en de gedetineerden veiliger op worden. Daarom moet er aan recidivebestrijding
worden gedaan.De gevangenispopulatie wordt gecompliceerder in de zin dat steeds meer
gedetineerden een combinatie aan zorgbehoeften hebben. De ketenpartners moeten
daarom nauwer gaan samenwerken, ook om de overgang van gevangenis naar maatschappij
zo «warm» mogelijk te maken.Met de capaciteit dient zo flexibel mogelijk om te kunnen worden gegaan,
bijvoorbeeld om op een bepaald moment strafrechtelijk geplaatste jeugd of
tbs’ers te kunnen opvangen. De Blokhuispoort in Leeuwarden is gesloten
omdat er te veel had moeten worden geïnvesteerd om die brandveilig te
maken.Het project Modernisering Gevangeniswezen kan worden uitgevoerd zonder
dat de financiële taakstelling in het gedrang komt. Er zijn afspraken
gemaakt over de manier waarop de betrokkenen bij dit proces, dus ook het personeel,
met elkaar omgaan. Verder worden de plannen gefaseerd ingevoerd en worden
er pilots gehouden. Bij de evaluatie daarvan zullen de ervaringen van het
personeel in aanmerking worden genomen. Daardoor heeft het personeel vertrouwen
in het proces. Toch blijft het van belang om het vertrouwen van
het personeel op alle deelgebieden te winnen.Aangezien 70% van de gedetineerden recidiveert, is het hoofddoel
van het plan Modernisering Gevangeniswezen recidivebestrijding. Daar kan het
gevangeniswezen aan bijdragen, via maatwerk of een persoonsgerichte aanpak.
Dat betekent niet dat er aardig tegen gedetineerden zal worden gedaan. P.I.’s
zijn geen luxe zorgvoorzieningen of sociale werkplaatsen, maar instellingen
waar deels een straf wordt uitgezeten en deels wordt voorkomen dat mensen
recidiveren, omdat dat de samenleving op kosten jaagt.De persoonsgerichte aanpak behelst een screening op gedrag, beheersing,
groepsgeschiktheid en geschiktheid voor een meerpersoonscel. De screening
dient tot het in kaart brengen van de zorgbehoeften. Op grond daarvan wordt
iemand in de basiszorg of in de forensische zorg op de vijf extra zorglocaties
geplaatst en wordt een dagprogramma aangeboden. Er zijn zes dagprogramma’s
voor zes doelgroepen, veel minder dan er nu zijn. Dit maakt het aanbieden
van een zinvol dagprogramma eenvoudiger. Sommige gedetineerden verrichten
meer arbeid, andere doen meer aan gedragsverandering. MMD’ers screenen
gedetineerden binnen tien dagen na binnenkomst op criminogene factoren zoals
het ontbreken van huisvesting, inkomen, zorg en identiteitspapieren, met het
oog op een «warme overdracht» aan de gemeenten, die krachtens
de Wmo verantwoordelijk voor de nazorg aan ex-gedetineerden worden. In 2011
zouden de gedragsinterventies wetenschappelijk onderbouwd en erkend moeten
zijn. Nu is er sprake van een overgangssituatie met verschillende gedragsinterventies,
die niet alle erkend zijn.In 2007 zijn er 35 000 gedetineerden uitgestroomd, van wie een kwart
binnen twee weken. Die korte termijn maakt het voor de MMD’ers onmogelijk
om alle gedetineerden binnen tien dagen na binnenkomst te screenen. De staatssecretaris
zal de Kamer schriftelijk informeren over het percentage gedetineerden dat
helemaal niet gescreend is. Zij zal dit blijven monitoren. Verder informeert
zij de Kamer in het voorjaar van 2008 over het digitale Platform Aansluiting
Nazorg, een instrument voor informatie-uitwisseling over de levensloop van
gedetineerden waar MMD’ers en 340 gemeentelijke coördinatiepunten
gebruik van kunnen maken ten behoeve van de «warme overdracht».Kortverblijvenden moeten snel re-integreren om te voorkomen dat zij veelpleger
of draaideurcrimineel worden. Zij worden regionaal geplaatst, omdat re-integratie
met gemeenten wordt geregeld.De plannen zijn ambitieus en nog niet allemaal concreet. Het gevangeniswezen
kan ook niet worden gemoderniseerd aan de hand van topdown megareorganisaties,
zoals met het plan DBMv werden beoogd. De positie van het personeel en de
ultieme doelstelling om recidive te bestrijden voor een veiliger Nederland
moeten in het oog worden gehouden. De gefaseerde aanpak is dan ook van belang
om met het personeel te blijven nagaan of alles volgens planning verloopt.
Per onderdeel en fase zullen voorstellen aan de Kamer worden gestuurd. In
de huidige fase wordt losgetrokken wat vastzat in het topdown plan DBMv.In 2002 is het programma Terugdringen Recidive (TR) landelijk gestart.
Vooral bij langgedetineerden wordt ingezet op gedragsverandering door middel
van de reeds genoemde gedragsinterventies. Uit pilots is voorts al gebleken
dat arbeid bijna kostendekkend kan zijn. Zo werken in Zwolle en Nieuwersluis
gedetineerde vrouwen voor callcenters. Voordat arbeid echt kostendekkend wordt,
moet er nog veel gebeuren. Tot nu toe kost het aanbieden van arbeid meestal
geld.Het geld dat gedetineerden met arbeid kunnen verdienen is slechts een
druppel op een gloeiende plaat als het om het aflossen van hun schulden gaat.
60% van de gedetineerden heeft schulden. Daarom wordt er in de P.I.’s
wel met schuldhulpverlening begonnen en zorgen MMD’ers ervoor dat het
traject buiten de gevangenis wordt voortgezet.De kosten van gedragsinterventies ter bestrijding van recidive mogen de
financiële taakstelling niet overschrijden. Daarom wordt geprobeerd,
arbeid in detentie bedrijfsmatig en dus aansluitend op wat in de maatschappij
gebruikelijk is, aan te bieden en zijn de avond- en weekendprogramma’s
al afgeschaft. Die kunnen niet opnieuw worden ingevoerd. Winst kan worden
geboekt dankzij de verschillende dagprogramma’s die voor de verschillende
doelgroepen worden opgesteld. De ene doelgroep zal meer arbeid verrichten,
de andere zal meer met gedragsverandering bezig zijn.De bezuiniging met 2,5% gaat niet ten koste van het executieve
personeelsbestand in regio’s zoals de Randstad, waar zich reeds problemen
voordoen. Het primaire proces wordt sowieso zo veel mogelijk ontzien. Wel
wordt er een nieuw besturingsmodel uitgedacht om het aantal managementslagen
te reduceren. De staatssecretaris kan nog geen exacte bedragen noemen, omdat
het plan niet topdown wordt uitgevoerd, zoals de bedoeling was met het plan
DBMv. Het vorige kabinet heeft zijn taakstelling niet kunnen halen, omdat
dat plan niet doorging. Het bevatte wel een bezuiniging met 50 mln. dankzij
MPC. De staatssecretaris zal de Kamer schriftelijk informeren over de te realiseren
bezuinigingen per deelgebied van haar plan Modernisering Gevangeniswezen en
die optellen tot het bedrag van haar taakstelling en die van het vorige kabinet.Alle nieuw te bouwen gevangenissen worden voorzien van meerpersoonscellen.
Onderzocht wordt welke oude gevangenissen gebouwtechnisch voor MPC geschikt
kunnen worden gemaakt en welke bouwkundige aanpassingen dit vergt. Dit onderzoek
wordt in het voorjaar van 2008 afgerond. Het maximumaantal op meerpersoonscellen
te plaatsen personen is nog niet bepaald, maar een proef met MPC door zes
personen in P.I. Lelystad wordt momenteel geëvalueerd. De Kamer ontvangt
het resultaat van die evaluatie. Wat er uit de evaluatie van de proef in Lelystad
komt, hoeft niet voor heel Nederland te gaan gelden.Het aanbod van psychische zorg op vijf plaatsen in Nederland is niet bedoeld
als efficiencymaatregel, maar komt bij de psychische zorg die al wordt geboden.
De helft van de uiteindelijk 700 zorgplaatsen extra moet in ggz-instellingen
worden gecreëerd. Ggz-instellingen schrijven daartoe in op een aanbesteding.
Het type zorgverlening sluit aan op het type zorg dat in de ggz wordt gegeven
met inachtneming van de beperkingen in verband met de vrijheidsbenemende straf.
De vijf locaties, Zwolle, Amsterdam, Haaglanden, Overmaze en Vught, worden
penitentiaire ziekenhuizen waar de zorg geconcentreerd samenkomt.Een zorgtraject, ingeslagen voor detentie, voortzetten in detentie is
moeilijk, omdat iemand niet altijd wordt gedetineerd in de plaats waar hij
of zij dat zorgtraject in is gegaan. Zorgtrajecten die in detentie zijn gestart,
worden wel zo veel mogelijk na detentie voortgezet.In gevangenissen zitten enorm veel zorgwekkende zorgmijders, dus als zij «prison
miles» kregen in ruil voor arbeid, zouden zij die niet zo snel voor
zorg inzetten. Zij recreëren doorgaans liever dan dat zij deelnemen aan
activiteiten, gericht op resocialisatie. Dit idee zal dus eerder een negatief
dan een positief effect hebben op de recidivebestrijding. Het is krachtens
de Pbw onmogelijk om gevangenen het recht op recreatie te ontzeggen. Deze
wet schrijft voor dat gevangenen gedurende minimaal 18 uur per week rechtactiviteiten
en bezoek aangeboden krijgen.Het bieden van structuur door gedetineerden onderwijs te laten volgen
heeft een zeer gunstig effect op hun gedrag. Ze ervoor laten betalen, werkt
waarschijnlijk averechts. 60% van de gedetineerden heeft namelijk schulden.Het gaat te ver om de strafmaat te verminderen naar gelang van een bepaald
aantal dagen dat een gedetineerde werkt. De staatssecretaris is niet van plan
om het systeem volgens welk een straf aan een delict wordt gekoppeld, los
te laten.Over de motie-Van Velzen om een experiment uit te voeren met een vrij budget voor de reclassering is de staatssecretaris met de reclassering
in overleg. De hoeveelheid en kwaliteit van de producten die de reclassering
moet leveren blijft voor de staatssecretaris het uitgangspunt. Op die voorwaarde
wordt de motie in samenspraak met de reclassering uitgevoerd. De reclassering
formuleert waarschijnlijk binnen drie weken na dit algemeen overleg haar visie
hierop. Twee weken daarna stuurt de staatssecretaris haar reactie aan de Kamer.De staatssecretaris wordt dankzij de staatkundige hervorming inderdaad
verantwoordelijk voor gevangenen op de BES-eilanden en voor toelating van
vreemdelingen en asielzoekers. Daarom brengt zij nu in kaart wat daar, maar
ook op Aruba, Curaçao en Sint Maarten de capaciteit is, welk type crimineel
er zoal is en of de beschikbare capaciteit daarvoor geschikt is. Zij weet
al dat er geen tbs-instelling is. De European Committee for the Prevention
of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) heeft stevige
aanbevelingen gedaan op grond waarvan politiecellen op Aruba zijn gesloten.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties bespreekt
de staatkundige hervorming en de details daarvan met de Kamer. De staatssecretaris
wacht evenwel niet op de plannen van de staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties om de situatie in Antilliaanse gevangenissen
te verbeteren; integendeel, zij heeft al maatregelen genomen.De staatssecretaris verwijst mevrouw Van Velzen naar de beantwoording
van de schriftelijke vragen over de onmogelijkheid voor gedetineerden om van
goedkope 0800-nummers gebruik te maken en voor gevangenispersoneel om met
de pers te praten, omdat zij daar niets aan toe te voegen noch iets op af
te dingen heeft.De Kamer krijgt binnen drie weken na dit algemeen overleg een brief over
de vormgeving van het onderzoek naar de «best practices» op het
vlak van drugsbestrijding in gevangenissen, zodat zij daarmee kan instemmen
of er dingen in kan wijzigen.De detentieboten waren bedoeld als tijdelijke oplossing voor een tekort
aan plaatsen voor vreemdelingenbewaring. In de tussentijd is er een centrum
voor vreemdelingenbewaring in Alphen aan den Rijn gebouwd. Dat is inmiddels
geopend, waardoor detentieboot «Reno» in Rotterdam kon worden
gesloten. De «Stockholm» wordt waarschijnlijk in de tweede helft
van 2008 gesloten, mits dat financieel verantwoord is en het personeel kan
doorstromen naar andere functies binnen de DJI. De Kalmar in Dordrecht is
net in gebruik genomen. Er is een vergunning voor vijf jaar voor afgegeven.
Het is niet nodig om die te sluiten. Bovendien wordt er een uitzetcentrum
op Zestienhoven gebouwd. Dat wil de staatssecretaris laten aansluiten op de
uitfasering van de capaciteit in Dordrecht.De staatssecretaris is niet van plan om een maximumtermijn aan vreemdelingenbewaring
te stellen, omdat de uit te zetten vreemdelingen anders gedurende die termijn
hun uitzetting zullen frustreren, wetend dat zij daarna worden vrijgelaten.
Rechters in Nederland plegen na zes maanden vreemdelingenbewaring wel te stellen
dat die moet worden opgeheven als er geen zicht is op uitzetting. Het moet
aan de rechterlijke macht blijven om te beslissen over de voortzetting dan
wel opheffing van vreemdelingenbewaring.Het project «Betere Start» biedt moeders met kinderen in de
leeftijd van twee tot tien jaar ondersteuning tijdens de laatste maanden van
hun detentie en de eerste maanden erna. Het is in juli 2007 gestart. Tot een
jaar na ontslag uit detentie wordt er telefonisch contact met de moeders onderhouden
om te monitoren of zij het door hun geleerde toepassen. De Universiteit Utrecht
doet onderzoek naar de effectiviteit van deze methode. Naast dit project zijn
er andere aanbieders van activiteiten aan deze moeders, vaak op vrijwillige
basis.Voor de DJI blijft afname van agressie en geweld onder gevangenispersoneel
een speerpunt. Zij wil die bewerkstelligen door een cultuurverandering door
te voeren. De activiteiten in dat kader lopen tot 2010. Zij worden
door de DJI en verschillende vakorganisaties vormgegeven. Begin 2008 is een
protocol verschenen waarin expliciet staat wat ongewenst, maar ook wat gewenst
gedrag is. In het wervings- en selectiebeleid zal ook steeds meer worden gekeken
naar de persoonlijkheidskenmerken van sollicitanten. Voorts worden tussen
nu en 2010 alle 1750 leidinggevenden op de werkvloer getraind in UBAA: uitspreken,
bespreken, afspreken en aanspreken.Nederland gaat volgens het rapport «Foreigners in European Prisons»
bijzonder goed met gedetineerden om, al blijven er nog enkele verbeterpunten
over. Daar wordt aan gewerkt.In het project Aansluiting Nazorg zal voortaan structureel aandacht worden
besteed aan nazorg voor Nederlandse ingezetenen die in het buitenland in detentie
hebben gezeten. Rotterdam besteedt hier al aandacht aan in samenspraak met
het bureau Buitenland van de reclassering.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Velzen (SP) vraagt of de staatssecretaris
een uitspraak wil doen over de problemen die ex-gedetineerden ondervinden
bij het afsluiten van verzekeringen.Mevrouw Joldersma (CDA) vraagt of ex-gedetineerden
zelf een zorgverzekering moeten afsluiten en of er een overgangssituatie komt,
nu er al speciale afdelingen worden gesloten voordat er nieuwe komen. Verder
vraagt zij of de staatssecretaris in haar brief over het nieuwe besturingsmodel
wil beschrijven wat zij centraal wil gaan regelen en wat zij aan P.I.’s
wil overlaten.De heer Pechtold (D66) vond de brief van de
staatssecretaris over haar plan Modernisering Gevangeniswezen zeer onbevredigend
en verlangt dus overleg kort na ontvangst van de toegezegde brieven.Mevrouw Bouwmeester (PvdA) vraagt of alle
gedetineerden direct na binnenkomst gescreend kunnen worden, zodat duidelijk
is wat er na detentie voor hen moet worden geregeld en zij «uit de bak
aan de bak» kunnen. Kan het werkdeel van de Wwb al gedurende de detentie
worden ingezet, zodat gemeenten eerder kunnen beginnen met re-integratie en
er doorgaande zorglijnen kunnen ontstaan?De heer De Roon (PVV) wenst opnieuw overleg
op korte termijn.Mevrouw Azough (GroenLinks) vraagt of de staatssecretaris
wil laten onderzoeken of er lichtere middelen dan detentie mogelijk zijn voor
buitenlandse gedetineerden in Nederlandse gevangenissen en of zij wil nagaan
of Nederland het voorbeeld van het Verenigd Koninkrijk kan volgen.De staatssecretaris antwoordt dat het streven
is dat alle gedetineerden, ook kortverblijvenden, bij binnenkomst en bij vertrek
worden gescreend. Gemonitord wordt of dat gebeurt.In de Zorgverzekeringswet staat een acceptatieplicht opgenomen. Desondanks
komt voor dat ex-gedetineerden worden geweigerd. De staatssecretaris zal hierover
contact opnemen met haar ambtsgenoot van VWS. Over andere weigeringen door
verzekeraars die mevrouw Van Velzen in een eerder algemeen overleg heeft genoemd,
neemt de staatssecretaris contact op met de departementen die daarvoor verantwoordelijk
zijn.Gedetineerden krijgen geen bijstand, dus gemeenten kunnen het werkdeel
van de Wwb in de laatste maanden van iemands detentie niet voor zijn re-integratie inzetten. De staatssecretaris bespreekt dit onderwerp
met haar collega van SZW.De staatssecretaris zegt toe, uit te laten zoeken of in Nederland kan
wat in het Verenigd Koninkrijk gebeurt met buitenlanders in de gevangenis.Een lichter regime voor buitenlanders in Nederlandse gevangenissen vergt
extra maatwerk binnen een beperkte capaciteit. Dat wordt te duur. Toezeggingen–  De Kamer ontvangt een brief over de financiële taakstelling.–  De Kamer ontvangt, zoals eerder toegezegd, in het voorjaar
van 2008 het plan Aansluiting Nazorg.–  De Kamer ontvangt, zoals eerder toegezegd, in het voorjaar
van 2008 de uitkomsten van het onderzoek naar MPC in bestaande inrichtingen.–  De Kamer ontvangt de visie van de reclassering binnen drie
weken en het standpunt van de staatssecretaris over de motie-Van Velzen twee
weken daarna.–  De Kamer ontvangt, zoals eerder toegezegd, binnen drie weken
het plan voor het onderzoek naar de «best practices» op het vlak
van drugsbestrijding in gevangenissen.–  De Kamer ontvangt een brief over de weigering door zorgverzekeraars
nadat de staatssecretaris met het departement van VWS heeft overlegd.–  De staatssecretaris onderzoekt of Nederland de manier van
omgang met buitenlandse gevangenen in het Verenigd Koninkrijk kan overnemen.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Velzen
(SP), Azough (GroenLinks), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk (Verdonk),
Kalma (PvdA), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers (VVD),
Smeets (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer (SP),
Jan de Vries (CDA), Abel (SP), Halsema (GroenLinks), Dezentjé Hamming
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Fritsma
(PVV), Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman
(PvdA), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-264.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl