Nationaal en Internationaal stoffenbeleid; Brief staatssecretaris bij aanbieding RIVM onderzoeksrapport over broomhoudende brandvertrager FR-720, met beleidsreactie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27646, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

27646 nr. 15

13-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondSamenvatting RIVM-onderzoeksrapportBeleidsreactieKunnen dergelijke situaties zich in de toekomst nog vaker
voordoen?Overige toezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27646, nr. 15 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27646Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 646Nationaal en Internationaal stoffenbeleidnr. 15BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 februari 2007Bij brief van 28 februari 2003 heb ik u toegezegd u te informeren
over de eindresultaten van het onderzoek door het RIVM naar de milieuschadelijkheid
van de broomhoudende brandvertrager FR-720, zodra deze beschikbaar zijn (Kamerstukken
II, 2002–2003, 27 646, nr. 11). Ik zend u hierbij het samenvattende
eindrapport van bovengenoemd onderzoek1, alsmede
mijn reactie daarop.De uitvoering van het RIVM-onderzoek heeft langer geduurd dan vooraf was
gepland. De vertraging is veroorzaakt door capaciteitsproblemen bij het Fraunhofer-Instituut,
dat als onderaannemer van het RIVM het testprogramma heeft uitgevoerd, en
door tegenslag bij de uitvoering van de experimenten.AchtergrondOp 29 maart 2001 heeft Greenpeace een brief aan mijn ambtsvoorganger
gezonden waarin hij is geïnformeerd over het voornemen van het bedrijf
Broomchemie te Terneuzen om de broomhoudende brandvertrager FR-720 te gaan
produceren. Vermoed werd dat FR-720 ernstige schade aan het milieu zou kunnen
veroorzaken, terwijl Broomchemie geen onderbouwde informatie wilde of kon
aanleveren die het tegendeel aantoonde. Mijn ambtsvoorganger gaf daarom kennis
van zijn voornemen een verbodsmaatregel voor FR-720 tot stand te brengen,
tenzij Broomchemie de veronderstelde milieuschadelijkheid onderbouwd zou kunnen
weerleggen. Op 27 juni 2001 heeft mijn Ministerie het bedrijf en de betrokken
vergunningverleners (op grond van de Wet milieubeheer (Wm) en de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren (Wvo)) schriftelijk van dit voornemen op de hoogte gesteld.
Op 2 juli 2001 is de Vaste Commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer schriftelijk hierover geïnformeerd.Ondanks het voornemen om de productie van FR-720 te verbieden, hebben
de vergunningverleners, in casu de provincie Zeeland en Rijkswaterstaat, Broomchemie
op respectievelijk 29 en 30 november 2001 een tijdelijke Wm- en Wvo-vergunning
voor de productie van FR-720 verleend.Vanwege de termijnen die nodig zijn voor notificatie van de verbodsmaatregel
bij de Europese Commissie en de WTO (World Trade Organization), kon de betreffende
verbodsmaatregel, na eerst als ontwerp in de Staatscourant van 5 maart
2002 (Stcrt. 2002, 45) te zijn gepubliceerd, pas op 7 maart 2002 in werking
treden. Mijn ambtsvoorganger heeft de Vaste Commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer daarbij steeds schriftelijk over de relevante
ontwikkelingen geïnformeerd. Op 7 maart 2002 is deze kwestie ook
ter sprake geweest tijdens een Algemeen Overleg met de Vaste Commissie voor
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (Kamerstukken II 2001–2002,
27 646 nr. 10).Op 9 april 2002 heeft de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State de aan Broomchemie verleende tijdelijke vergunningen
voor de productie van FR-720 geschorst tot de behandeling van de beroepen
die tegen de verleende vergunningen waren ingesteld.Op 29 januari 2003 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad
van State uitspraak gedaan terzake van de beroepen die door de Zeeuwse Milieufederatie
en Greenpeace tegen de aan Broomchemie verleende tijdelijke vergunningen voor
productie van FR-720 waren ingesteld. De Raad van State was, kort samengevat,
van oordeel dat er geen sprake was van een situatie waarin een tijdelijke
vergunning kon worden verleend in verband met het ontwikkelen van een beter
inzicht in de gevolgen van de inrichting voor het milieu. De vergunningverleners
hadden voorafgaand aan de vergunningverlening eerst moeten zorgen dat nadere
informatie over de stof FR-720 beschikbaar was, alvorens zij tot verlening
van een productievergunning over konden gaan. Om die reden waren de vergunningen
tevens verleend in strijd met artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb), dat vereist dat een besluit door een bestuursorgaan zorgvuldig wordt
voorbereid. Zowel de Wmals de Wvo-vergunning zijn om die reden door de Raad
van State vernietigd.In mijn brief van 28 februari 2003 heb ik u medegedeeld dat –
gelet op de uitspraak van de Raad van State – het belang van de bescherming
van het milieu naar mijn mening voldoende is afgedekt ten aanzien van vergunningplichtige
handelingen zoals de productie of het gebruik van FR-720, omdat bij onvoldoende
gegevens over stofeigenschappen het bevoegd gezag in beginsel geen vergunning
mag verlenen. In mijn brief heb ik u bericht dat ik daarom en uit het oogpunt
van deregulering en proportionaliteit van regelgeving, heb besloten de toenmalige
verbodsmaatregel voor FR-720 niet te verlengen en een circulaire aan vergunningverleners
uit te zullen brengen.Samenvatting RIVM-onderzoeksrapportOp basis van onderzoek heeft het RIVM inmiddels vastgesteld dat FR-720
zeer persistent (P) is, hetgeen betekent dat de stof in het milieu vrijwel
niet afbreekt. De stof blijkt niet bioaccumulerend (B) te zijn in lagere organismen,
maar hecht wel aan de huid en aan deeltjes in het darmkanaal. FR-720 heeft
een lage toxiciteit (T), maar er wordt wel een hogere toxiciteit gerapporteerd
die mogelijk wordt veroorzaakt door een geringe onzuiverheid (minder dan 1
procent), mogelijk 1,2-dibroom-3-chloorpropaan.Ondanks de hoge persistentie zal FR-720 waarschijnlijk niet worden gekarakteriseerd
als een PBT- of vPvB1 -stof op basis van criteria
die thans formeel in de REACH-verordening zijn vastgelegd. De
schadelijkheid van FR-720 voor het milieu is daarom vermoedelijk van beperkte
aard. Hierbij kunnen niettemin enkele kanttekeningen worden gemaakt.Op basis van deze resultaten kan geconcludeerd worden dat de stof zich
niet in water of lucht zal bevinden, behalve wanneer deze gebonden is aan
vaste deeltjes. De stof hecht zich voornamelijk aan bodem- en sedimentdeeltjes.
De concentraties FR-720 kunnen lokaal hoog oplopen tot zelfs enkele grammen
per kilogram.Er blijven enkele onzekerheden bestaan. Ten eerste is de bioaccumulatie
en doorvergiftiging van FR-720 in hogere organismen naar verwachting afwezig
of zeer gering, maar omdat er geen testgegevens zijn die dit bevestigen, valt
dit niet met zekerheid vast te stellen. Ten tweede bevat FR-720 een onzuiverheid,
die weliswaar niet bioaccumulerend, maar wel persistent en toxisch is. Vanwege
het ontbreken van gegevens over zowel het percentage als de ecotoxicologische
eigenschappen van deze onzuiverheid, kan de invloed van deze verontreiniging
op de onderzoeksresultaten niet verder worden gespecificeerd. Verder is het
niet uitgesloten dat de verontreiniging ook aanwezig is in de technische samenstelling
van de stof FR-720 zoals die destijds door Broomchemie is geproduceerd.BeleidsreactieOp basis van de in 2002 beschikbare screeningsinformatie over FR-720 was
er alle reden tot zorg, omdat op grond daarvan kon worden verondersteld dat
de stof waarschijnlijk persistent en bioaccumulerend was. Zonder nadere informatie
over de milieuschadelijkheid van FR-720 kon die zorg niet worden weggenomen.
Omdat Broomchemie niet bereid was de informatie te vertrekken die noodzakelijk
was om met meer zekerheid een oordeel over de veronderstelde milieuschadelijkheid
van FR-720 te vormen, had mijn ambtsvoorganger geen andere keuze dan uit voorzorg
de eerder genoemde verbodsmaatregel voor FR-720 tot stand te brengen.Bovendien heeft de Raad van State, zoals eerder aangegeven, in 2003 geoordeeld
dat de vergunningverleners voorafgaand aan de vergunningverlening eerst hadden
moeten zorgen dat voldoende informatie over de milieuschadelijkheid van de
stof FR-720 beschikbaar was, alvorens zij tot verlening van een productievergunning
over konden gaan.Omdat Broomchemie niet bereid was de noodzakelijke informatie over de
milieuschadelijkheid van FR-720 zelf te verwerven, heb ik bij wijze van uitzondering
en gelet op het maatschappelijk belang vanwege de door mij veronderstelde
milieuschadelijkheid, daarnaar onderzoek laten doen door het RIVM. De kosten
van dit onderzoek bedroegen ongeveer € 350 000.Slechts op grond van de resultaten van dit RIVM-onderzoek naar de milieuschadelijkheid
van FR-720, is duidelijk geworden dat de veronderstelde zorg ten aanzien van
deze stof niet in die mate aanwezig is als aanvankelijk werd verondersteld.
Ik hecht eraan te benadrukken dat deze conclusie alleen op basis van onderzoeksinformatie
getrokken kan worden. Zonder de resultaten van het onderzoek was de beschikbare
informatie over deze stof ontoereikend om een oordeel over de milieuschadelijkheid
van FR-720 te bepalen.Kunnen dergelijke situaties zich in de toekomst nog vaker
voordoen?De Europese REACH-verordening (Registratie, Evaluatie en Autorisatie van
CHemische stoffen), die op 1 juni 2007 in werking zal treden, zal naar
verwachting een belangrijke bijdrage leveren aan het voorkomen van problemen
zoals zich met betrekking tot FR-720 hebben voorgedaan. REACH verplicht immers
bedrijven om elke stof die in hoeveelheden van meer dan 1 ton per jaar wordt
geproduceerd of geïmporteerd, te registreren. Bij die registratie moeten
de bedrijven de in de REACH-verordening voorgeschreven informatie over de
geregistreerde stof overleggen. Daarbij gaat het onder meer om informatie
over de gevaarseigenschappen, om de risico’s van de stof voor mens en
milieu als gevolg van productie en gebruik, alsmede om maatregelen die de
bedrijven moeten nemen om deze risico’s afdoende te beperken. De in
2002 door Broomchemie geleverde informatie over FR-720 bevond zich niet op
het niveau dat thans in de REACH-verordening vereist wordt alvorens een stof
in de EU op de markt gebracht mag worden.Overige toezeggingenIn mijn brief van 28 februari 2003 heb ik u toegezegd dat ik zorg
zal dragen voor verankering in hoofdstuk 9 van de Wet milieubeheer van het
vereiste dat de aanvrager van een Wm- of Wvo-vergunning voldoende informatie
over de eigenschappen van chemische stoffen dient te overleggen. Uit een nadere
analyse is echter gebleken, zoals ook in de circulaire over benodigde gegevens
van chemische stoffen (Stcrt. 2003, 197) is aangegeven, dat dit vereiste al
voldoende in de vigerende wetgeving is verankerd zodat nadere regelgeving
terzake niet nodig is.Tevens heb ik in mijn brief van 28 februari 2003 toegezegd na te
zullen gaan of een onderzoeksplicht tot stand kan worden gebracht met betrekking
tot stoffen waarvoor een vermoeden van nadelige milieugevolgen bestaat. Met
de vaststelling van de op 1 juni aanstaande in werking tredende REACH-verordening,
waarin een en ander is geregeld, is aan deze toezegging naar mijn oordeel
afdoende invulling gegeven.De staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. B. L. A van GeelXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1PBT- en vPvB-stoffen zijn door de combinatie van stofeigenschappen zeer
schadelijk voor het milieu. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27646-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl