Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister en staatssecretaris met de eerste voortgangsrapportage "Structuur Uitvoering Werk en Inkomen" (SUWI)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26448 nr. 16

13-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamSTRUCTUUR UITVOERING WERK EN INKOMENEERSTE VOORTGANGSRAPPORTAGEInhoudsopgave 1. INLEIDINGAlgemeenRaad voor Werk en InkomenHet Landelijk Instituut voor Werk en Inkomen/Centra voor
Werk en InkomenUitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV)GemeentenCliëntenparticipatieSVbAard en opzet rapportagesPlanningCoördinatieOpbouw rapportage2. DE OVERGANG NAAR DE NIEUWE UITVOERINGSSTRUCTUUR2.1 Algemeen2.2 Ontvlechting Arbeidsvoorziening2.3 Toezicht tijdens de overgangsperiode3. UITVOERINGSORGANISATIE SUWI3.1 Algemeen3.2 Communicatie3.3 CWI-vormingDienstverleningsconcept/referentiewerkproces CWISpreidingsplan3.4 Bedrijfsverzamelgebouw3.5 UWVHoofddirectie i.o.Kwaliteitsverbetering centraal3.6 Aandeelhouderschap van de uitvoeringsinstellingen3.7 ICT4. RAAD VOOR WERK EN INKOMENTakenVoorbereiding RWI5. REÏNTEGRATIEMARKT6. STURING EN TOEZICHT6.1 Inleiding6.2 Afwegingen positionering toezicht6.3 Randvoorwaarden voor de toezichtsorganisatie binnen
de rijksdienst6.4 Conclusie7. HANDHAVING EN FRAUDEBESTRIJDING8. DOELMATIGHEID, DOELTREFFENDHEID EN RECHTMATIGHEID8.1 Financieringsaspecten met betrekking tot de implementatie-
fase8.2 Kosten en batenAlgemeenHuidige knelpunten in de uitvoeringKosten/baten in strikt financiële zinEffectiviteit (doeltreffendheid)Efficiency (doelmatigheid)9. PLANNINGSUWI wetgevingGroot projectReferentiewerkproces en spreidingsplan CWICentrale organisatie werk en inkomen/UWVStichting VUWVRWIReïntegratiemarktOntvlechting ArbeidsvoorzieningsorganisatiePlanningsschema BIJLAGE 1 Structuur Uitvoering Werk en Inkomen per 1-1-2002BIJLAGE 2 Presentatie Veranderingsmanagers SUWIVeranderingsmanagers Structuur uitvoering werk en inkomenBIJLAGE 3 Sociaal plan ArbeidsvoorzieningInleidingHoofdlijnen van het Sociaal plan Arbeidsvoorziening 2000BIJLAGE 4 Voorlopige rapportage boedelbeschrijving Ctsv BIJLAGE 5 Referentiewerkproces en spreidingsplan CWIBIJLAGE 6 Kosten-batenstudie uitvoeringskosten SUWI1. Inleiding2. SUWI-veranderingen3. Resultaten van de onderzoeken3.1 UWV3.2 Arbvo/CWI4. Conclusie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 169 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Toekomstige structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 16BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 oktober 2000Bijgaand ontvangt u de eerste voortgangsrapportage «Structuur Uitvoering
Werk en Inkomen (SUWI)».De Tweede Kamer heeft op 23 mei 2000 SUWI aangemerkt als groot project.
Deze rapportage is, conform uw brief van 25 mei jl. (47-00-SZW), een basisrapportage,
waarin de nadruk ligt op de huidige stand van zaken en de planning van werkzaamheden.
Op het punt van de toezichtsstructuur gaat de rapportage uitgebreid inhoudelijk
in, omdat de gedachten daarover zover zijn uitgewerkt dat een inhoudelijke
toelichting op zijn plaats is.Bij de rapportage is ook het rapport van de Accountantsdienst van SZW
gevoegd met het oordeel over de rapportage1.Tevens is een projectenoverzicht bijgevoegd conform de toezegging tijdens
het algemeen overleg over de ontvlechting van Arbeidsvoorziening op 22 juni
jl1.Wij stellen voor in ieder geval twee keer per jaar aan u te rapporteren.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst STRUCTUUR UITVOERING WERK EN INKOMENEERSTE VOORTGANGSRAPPORTAGE13 oktober 2000Inhoudsopgave 1.Inleiding3   2.De overgang naar de nieuwe uitvoeringsstructuur62.1Algemeen62.2Ontvlechting Arbeidsvoorziening7 2.3Toezicht tijdens de overgangsperiode8   3.Uitvoeringsorganisatie SUWI93.1Algemeen9 3.2Communicatie103.3CWI-vorming10 3.4Bedrijfsverzamelgebouw133.5UWV14 3.6Aandeelhouderschap van de uitvoeringsinstellingen15 3.7ICT16   4.Raad voor Werk en
Inkomen16   5.Reïntegratiemarkt17   6.Sturing en toezicht186.1Inleiding18 6.2Afwegingen positionering toezicht19 6.3Randvoorwaarden
voor de toezichtsorganisatie binnen de rijksdienst20 6.4Conclusie22   7.Handhaving en fraudebestrijding22   8.Doelmatigheid, doeltreffendheid
en rechtmatigheid238.1Financieringsaspecten
met betrekking tot de implementatiefase23 8.2Kosten en baten23    9.Planning25    Bijlagen 1Schema nieuwe uitvoeringsstructuur28 2Presentatie Veranderingsmanagers SUWI29 3Sociaal plan Arbeidsvoorzieningsorganisatie314Voorlopige rapportage boedelbeschrijving Ctsv325Het referentiewerkproces
en het spreidingsplan CWI336Kosten/batenstudie uitvoeringskosten341. INLEIDINGAlgemeenDoor de Suwi-hoofdwet en via wijzigingen in de materiewetten wordt de
uitvoeringsstructuur van de (publieke) arbeidsvoorziening en de sociale zekerheid
ingrijpend gewijzigd. Het betreft hier de nadere uitwerking van de voornemens
uit het Regeerakkoord van 1998 op dit terrein. Gezocht is naar een uitvoeringsstructuur
waarin de cliënt centraal staat en waarin een heldere scheiding aangebracht
is tussen publieke en private uitvoering van taken.De taken die de kern van de inkomensbeschermende functie van de sociale
zekerheid vormen – het innen van de premies, het beoordelen van het
recht op uitkering en het verstrekken van uitkeringen – worden in het
publieke domein uitgevoerd.De bevordering van de arbeidsparticipatie, de andere doelstelling van
de sociale zekerheid, maakt het wenselijk een koppeling aan te brengen tussen
de financiële prikkels in het stelsel en de wijze waarop de verantwoordelijkheden
voor preventie en reïntegratie worden belegd. Dit brengt met zich mee
dat degene die de financiële lasten draagt, in beginsel verantwoordelijk
moet worden gesteld voor preventie en reïntegratie. Het kabinet heeft
er daarom voor gekozen werkgevers(organisaties) en werknemers(organisaties)
in eerste instantie verantwoordelijk te stellen voor de preventie en reïntegratie
van arbeidsgehandicapte werknemers. Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV) en de gemeenten worden primair verantwoordelijk voor de reïntegratie
van werkloze werkzoekenden. Het uitgangspunt is dat de daadwerkelijke uitvoering
van de reïntegratie-activiteiten het beste op een vrije markt kan worden
ingekocht bij private reïntegratiebedrijven.In het Nader Kabinetsstandpunt Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI)
worden de onderdelen van de nieuwe uitvoeringsstructuur als volgt uiteen gezet:Raad voor Werk en InkomenDe Raad krijgt onder meer tot taak om jaarlijks een beleidskader op te
stellen met voorstellen voor de concrete vormgeving van het te voeren beleid
op het hele terrein van werk en inkomen. Ook kent de Raad subsidies toe om
reïntegratie-activiteiten op sectoraal, regionaal en centraal niveau
te ondersteunen. De totale omvang van de toe te kennen subsidies wordt gebaseerd
op de huidige regelingen voor een bedrijfstakgewijze scholing (BBSW) en met
betrekking tot de knelpunten bij de vraagzijde op de arbeidsmarkt (KVA-budget).Het Landelijk Instituut voor Werk en Inkomen/Centra voor
Werk en InkomenVerspreid over het land komen Centra voor Werk en Inkomen (CWI). De CWI
worden belast met taken op het terrein van de publieke arbeidsvoorziening
en het verzamelen van de gegevens die nodig zijn voor het in behandeling nemen
van een uitkeringsaanvraag WW of ABW. De CWI worden aangestuurd vanuit een
landelijk hoofdkantoor. Om de eenheid tussen het hoofdkantoor en de CWI tot
uitdrukking te brengen is de naam van het Landelijk Instituut voor Werk en
Inkomen gewijzigd in de Centrale Organisatie voor Werk en Inkomen.In zogenoemde bedrijfsverzamelgebouwen kan de dienstverlening aan de cliënt
optimaal vorm krijgen. Behalve het CWI, de gemeente en het UWV kunnen daarin
ook private bedrijven zoals reïntegratiebedrijven, arbodiensten en uitzendbureaus
zijn gehuisvest. Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV)De uitvoering van de claimbeoordeling, de uitkeringsverzorging (o.m. WW,
WAO) en de premie-inning worden opgedragen aan één publiekrechtelijke
organisatie, het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen. Het UWV is
ook opdrachtgever voor de reïntegratie van WW-gerechtigden en bepaalde
groepen arbeidsgehandicapte werknemers. Op grond van de wet REA stelt het
UWV voor deze laatste gelden beschikbaar.GemeentenDe gemeenten zijn belast met de uitvoering van de Algemene bijstandswet,
de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) en de Wet sociale werkvoorziening
(Wsw). Daarnaast worden gemeenten opdrachtgever voor de reïntegratie
van bijstandsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden en uitkeringsgerechtigden
op basis van de Algemene nabestaandenwet. Een belangrijke taak is voor de
gemeenten weggelegd in het stimuleren en coördineren van de regionale
platforms, waarin de afstemming tussen het regionale, sectorale en lokale
beleid plaatsvindt.CliëntenparticipatieDe cliëntenparticipatie krijgt een wettelijke basis. Uitgangspunt
van de nieuwe structuur is immers de klantgerichtheid van de uitvoeringsprocessen.
De inbreng van cliëntenorganisaties wordt gegarandeerd bij het totstandbrengen
van het uitvoeringsbeleid, voor zover dit de kwaliteit van de dienstverlening
betreft. Ook het oordeel van individuele cliënten wordt daarbij betrokken
door middel van tevredenheidsonderzoeken.SVbVoor de SVb zijn de wijzigingen beperkt. Naast het toezicht (zie hoofdstuk
6) betreft dit de bestuurlijke inrichting.In bijlage 1 is de nieuwe uitvoeringsstructuur schematisch weergegeven.Aard en opzet rapportagesDe Tweede Kamer heeft op 23 mei jl., op voorstel van de vaste commissie
voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid, besloten SUWI aan te wijzen als groot
project in de zin van de procedureregeling grote projecten. De vaste commissie
is belast met de uitvoering van de regeling. In de brief van 25 mei jl. (47-00-SZW)
heeft de vaste commissie aangegeven waarover zij in de eerste (basis)rapportage
geïnformeerd wenst te worden: «De commissie meent dat de eerste
van deze rapportages gekenschetst zou kunnen worden als een basisrapportage,
waarin de huidige stand van zaken wordt beschreven alsmede de planning van
werkzaamheden naar huidig inzicht.» Vervolgens geeft de commissie een
achttal onderwerpen aan waarover in de basisrapportage en periodieke vervolgrapportages
informatie gegeven zal moeten worden. Het betreft: 1. Het uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (met aandacht voor de uitbesteding van taken); 2.
De vorming van de CWI; 3. Automatiseringsproces van de CWI via het CVCS; 4.
De reïntegratiemarkt en de ontvlechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(met aandacht voor de rol van gemeenten als opdrachtgever); 5. De inrichting
van het bestuurlijk- en toezichtskader (inclusief het Landelijk Instituut
voor Werk en Inkomen, de RWI); 6. Cliëntenparticipatie; 7. Handhaving
en fraudebestrijding; 8. Financiële aspecten. Bij brieven van 9 juni jl. (SUWI/SEC/2000/122) en van 11 september jl.
(SUWI/SEC/2000/247) is een eerste (basis)rapportage toegezegd, die u hierbij
aantreft. Het voornemen is om tenminste tweemaal per jaar, in maart/april
en in september/oktober, een voortgangsrapportage te sturen. Indien de voortgang
van het veranderproces dit vereist, zullen aanvullende rapportages worden
opgesteld. De rapportages zijn er in hoofdzaak op gericht inzicht te bieden
in het implementatieproces van SUWI. De onderbouwing van beleidskeuzes zal
in het wetgevingsproces plaatsvinden.Op één punt, i.c. de toezichtsstructuur, wordt wat dat betreft
in deze basisrapportage een uitzondering gemaakt. Bij de ontwikkeling van
het wetsontwerp SUWI zijn de gedachten daarover zodanig uitgewerkt dat een
inhoudelijke toelichting daarop op zijn plaats is.De voortgang wordt zoveel mogelijk aan de hand van een vaste indeling
van onderwerpen beschreven. Een aantal onderwerpen waarover u informatie wenst
te ontvangen, zijn daarbij gebundeld.PlanningHet implementatieproces dat inmiddels in volle gang is, verloopt van «grof
naar fijn». Daarom ligt het accent in deze basisrapportage op een beschrijving
van de huidige stand van zaken en is de planning nog globaal. De belangrijkste
mijlpalen staan gemarkeerd (zie hoofdstuk 9). In de volgende rapportages zal
op onderdelen een verdere uitwerking kunnen plaatsvinden. De bedoeling is
om in januari 2001 in een voortgangsrapportage het grof organisatie-ontwerp
van de CWI en het UWV aan de TK toe te zenden, waarbij ook de relatie met
de ICT-architectuur wordt uiteengezet (zie verder hoofdstuk 3). Dat betekent
dat een aantal onderwerpen, zoals de uitbesteding van taken en het CVCS, in
deze eerste rapportage niet of slechts summier aan bod komen.Het wetgevingsproces verloopt conform de planning zoals die is aangegeven
in de brief van 4 april 2000 (SUWI/SEC/2000/87). Begin oktober wordt het voorstel
van de hoofdwet SUWI voor advies aan de Raad van State voorgelegd. Het streven
is erop gericht om het mogelijk te maken dat het wetsvoorstel SUWI gelijktijdig
kan worden behandeld met het voorstel voor de invoeringswet. Aan de brief
van 30 mei 2000 (SUWI/SEC/2000/103) is een inventarisatie toegevoegd van de
wetten en algemene maatregelen van bestuur die als gevolg van SUWI gewijzigd
moeten worden.CoördinatieSUWI is voor velen een ingrijpend proces. In korte tijd dienen de wetswijziging
en de nieuwe uitvoeringsstructuur gerealiseerd te worden, terwijl het huidige
niveau van dienstverlening gehandhaafd moet blijven. Dit vereist uiterste
zorgvuldigheid, een heldere verdeling van verantwoordelijkheden en een nauwe
afstemming. Binnen het ministerie van SZW is een Veranderorganisatie SUWI
(zie hoofdstuk 3) ingericht die zowel verantwoordelijk is voor de vorming
van de CWI, als de vorming van het UWV en de onderlinge samenhang. Zie ook
bijlage 2. Voor de coördinatie, de onderlinge afstemming en voorbereiding
van het wetgevingsproces zijn een projectorganisatie en een secretariaat opgericht
die worden aangestuurd door een speciaal voor SUWI aangestelde project directeur-generaal.
De verschillende verantwoordelijkheden en taken zijn vastgelegd in het Organisatie-,
mandaat-, en volmachtbesluit SZW.Wat betreft de beheersing van de risico's in de uitvoering tijdens de
overgangsfase is een aantal toezichtsmaatregelen getroffen (zie verder hoofdstuk
2). Opbouw rapportageDe opbouw van deze eerste rapportage is als volgt:• in hoofdstuk 2 wordt de weg naar de nieuwe uitvoeringsstructuur
toegelicht, waarbij aandacht wordt gegeven aan de ontvlechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie;• hoofdstuk 3 beschrijft de vorming van de nieuwe uitvoeringsstructuur,
i.c. de Centrale Organisatie voor Werk en Inkomen/CWI en het UWV; de samenwerking
tussen de CWI, het UWV en gemeenten en aspecten als ICT, cliëntenparticipatie
en regionale platforms komen daarbij aan bod;• in hoofdstuk 4 komt de Raad voor Werk en Inkomen aan de orde;• hoofdstuk 5 gaat in op de reïntegratiemarkt;• hoofdstuk 6 schetst de inrichting van sturing en toezicht;• hoofdstuk 7 stelt de handhaving en fraudebestrijding aan de orde;• hoofdstuk 8 gaat in op de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid;• in hoofdstuk 9 wordt de planning weergegeven.2. DE OVERGANG NAAR DE NIEUWE UITVOERINGSSTRUCTUUR2.1 AlgemeenDe Veranderorganisatie SUWI werkt voortvarend aan de voorbereiding van
de CWI en het UWV en dit gebeurt nadrukkelijk met inschakeling van degenen
die in de bestaande uitvoeringsorganisaties werkzaam zijn (zie hoofdstuk 3).
Op deze manier moet het mogelijk zijn dat op het moment van inwerkingtreding
van de Suwi-wet geen sprake zal zijn van een «big bang» op één
moment, maar van een aantal elkaar opvolgende, verantwoorde en logische stappen
op de al ingeslagen weg. In het kader van de overgang van de bestaande naar
de nieuwe uitvoeringsstructuur zijn bijvoorbeeld afspraken met het Lisv gemaakt
over de doelmatigheidsprojecten van uitvoeringsinstellingen. Afgesproken is
dat het Lisv beslist over doelmatigheidsprojecten met een terugverdientijd
tot 1 januari 2002. Het Lisv zal ook voor de monitoring van deze projecten
zorgen. Projecten met een langere looptijd en/of projecten die één
uitvoeringsinstelling overstijgen, legt het Lisv met een advies voor aan de
Veranderorganisatie. Indien de Veranderorganisatie akkoord gaat, zorgt het
Lisv voor de bekostiging. De Veranderorganisatie zal dan voor de monitoring
van déze projecten zorgen. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van de
expertise van het Lisv.De wijze waarop de omvorming van het toezicht gestalte moet krijgen, is
onderwerp van bestuurlijk overleg met het Ctsv.Het is van groot belang dat er tijdens het overgangsproces op elk moment
duidelijkheid bestaat over de verantwoordelijkheid voor de uitvoering. Dat
betekent dat, tenzij expliciet anders wordt geregeld, de huidige verantwoordelijkheidsstructuur
ten volle blijft gelden.Dit is ook in de bestuurlijke overleggen die inmiddels over SUWI hebben
plaatsgevonden, afgesproken.Vooruitlopend op de daadwerkelijke invoering van de nieuwe uitvoeringsstructuur
vindt nu de ontvlechting van Arbeidsvoorziening plaats.De aandelen van de huidige vijf uitvoeringsinstellingen worden overgedragen
aan de stichting VUWV (Voorbereiding Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen).
De planning is erop gericht dit per 1 januari 2001 te realiseren (zie hoofdstuk
3) 2.2 Ontvlechting ArbeidsvoorzieningIn het Kabinetsstandpunt SUWI van maart 1999 is opgenomen, dat de gehele
basisdienstverlening van Arbeidsvoorziening onderdeel wordt van het LIWI (CWI),
en dat de reïntegratie-activiteiten van Arbeidsvoorziening in een afzonderlijk
reïntegratiebedrijf zullen worden ondergebracht dat volledig geprivatiseerd
zal worden. In het Nader kabinetsstandpunt SUWI van januari 2000 is de keuze
voor privatisering van de reïntegratie-activiteiten van Arbeidsvoorziening
nog eens bevestigd.Het wetsvoorstel Verzelfstandiging Reïntegratiediensten Arbeidsvoorzieningsorganisatie
regelt de voorwaarden om het Reintegratiebedrijf van Arbeidsvoorziening (genaamd
KLIQ) extern te verzelfstandigen. Het wetsvoorstel is inmiddels naar de Raad
van State gezonden en zal na de advisering door de Raad bij de Tweede Kamer
kunnen worden ingediend.De beide Kamers der Staten Generaal hebben 15 september 2000 een brief
ontvangen, waarin het voornemen tot oprichting van de NV KLIQ per 1 april
2001 wordt aangekondigd. Over de brief heeft inmiddels een overleg met de
Vaste Commissie voor SZW van de Tweede Kamer plaatsgevonden.Over de stand van zaken ten aanzien van de splitsing van Arbeidsvoorziening
in verschillende bedrijfsonderdelen is eerder verslag gedaan in de brieven
d.d. 17 maart en 5 juni jl. (Kamerstukken 1999–2000, 26 448, nr.
8 en nr. 13). Op de ontwikkelingen rond het bedrijfsonderdeel Basisdiensten
wordt in hoofdstuk 3 van deze rapportage ingegaan. Over ESF-Nederland wordt
u op andere wijze geïnformeerd.Vanaf 1 oktober functioneren naast de reeds genoemde onderdelen Basisdiensten
en ESF, de bedrijfsonderdelen KLIQ, de Centra Vakopleiding en het facilitair
bedrijf, onder aansturing van een kleine concernstaf en op basis van een zelfstandige
positie binnen het concern Arbeidsvoorziening (interne ontvlechting). Deze
bedrijfsonderdelen worden vanaf die datum ingericht op basis van een eigen
organisatiekader, functiegebouw, formatie, begroting en ondernemingsplan.De huidige medewerkers van Arbeidsvoorziening zijn per 1 oktober 2000
geplaatst in één van de vijf bedrijfsonderdelen, de concernstaf,
dan wel het mobiliteitsbureau van Arbeidsvoorziening. Arbeidsvoorziening en
de vakbonden hebben overeenstemming bereikt over het in het kader van de interne
ontvlechting van Arbeidsvoorziening opgestelde sociaal plan Arbeidsvoorziening
2000. In de bijlage 3 vindt u hier nadere informatie over, zoals u is toegezegd
in het algemeen overleg van 22 juni jl. (Kamerstukken 1999–2000, 26 448,
nr. 15). Arbeidsvoorziening is thans volop bezig met de praktische uitwerking
van de interne ontvlechting. De verantwoordelijkheden van het Centraal Bestuur
voor de Arbeidsvoorziening veranderen niet.Het reïntegratiebedrijf KLIQ zal naar
verwachting per 1 april 2001 extern verzelfstandigd worden tot een privaat
bedrijf in de vorm van een naamloze vennootschap (NV KLIQ).Een financieel businessplan voor NV KLIQ wordt op korte termijn door Arbeidsvoorziening
afgerond. Dit plan en de openingsbalans (eerste indicatie is eind 2000 beschikbaar)
zijn belangrijke documenten voor de besluitvorming over de startpositie van
het reïntegratiebedrijf (omzet, marktpositie e.d.). Bij de beoordeling
van dit plan zal gebruik gemaakt worden van externe deskundigen, het ministerie
van Financiën is hier ook uitdrukkelijk bij betrokken.In het kader van de externe verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf
wordt momenteel een onderzoek uitgevoerd naar de wijze waarop, in de vorm
van een tijdelijke voorziening, de NV KLIQ zal kunnen beschikken over de voor
het bedrijf noodzakelijke gegevens over werkzoekenden en vacatures.
De resultaten van het onderzoek worden begin november 2000 verwacht.Met betrekking tot de toekomstige positionering van de Centra Vakopleiding loopt een onderzoek naar de haalbaarheid en gevolgen
van verschillende scenario's. In bovengenoemd algemeen overleg is toegezegd
deze verkenning uit te voeren voordat wordt overgegaan tot besluitvorming.
Naast het ministerie van SZW en Arbeidsvoorziening zijn ook het ministerie
van OC&W en het ministerie van Financiën betrokken bij het onderzoek.
Het eindrapport wordt naar verwachting eind oktober opgeleverd.De toekomstige positionering van het facilitair bedrijf van Arbeidsvoorziening
wordt nader bestudeerd. Vanzelfsprekend is daar ook de Veranderorganisatie
bij betrokken. Naar verwachting vindt besluitvorming hierover eind van het
jaar plaats.In het kader van de externe verzelfstandiging van bedrijfsonderdelen van
Arbeidsvoorziening, is het van belang inzicht te hebben in de vermogensbestanddelen
van Arbeidsvoorziening. Deze vermogensbestanddelen worden op dit moment door
Arbeidsvoorziening nader in kaart gebracht mede met het oog op het opstellen
van de openingsbalansen van de verschillende bedrijfsonderdelen. Tegen het
eind van dit jaar zal Arbeidsvoorziening een eerste beeld kunnen schetsen
van de vermogensbestanddelen en de indicatieve toerekening aan de verschillende
bedrijfsonderdelen. Dit zal vervolgens begin 2001 worden gevalideerd.De interne ontvlechting van bedrijfsonderdelen van Arbeidsvoorziening
en de voorbereiding van externe verzelfstandiging van KLIQ vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening (CBA). Gezien
de verantwoordelijkheid van de Minister van SZW voor Arbeidsvoorziening en
de samenloop van de ontvlechting en de implementatie van SUWI, is met betrekking
tot bovengenoemde bedrijfsonderdelen een overlegstructuur tot stand gebracht
die de vereiste intensieve afstemming mogelijk maakt. Centraal daarbij staat
de Stuurgroep Ontvlechting Arbeidsvoorziening waarin naast het ministerie
van SZW (inclusief de Veranderorganisatie SUWI) en Arbeidsvoorziening ook
het ministerie van Financiën participeert.2.3 Toezicht tijdens de overgangsperiodeEigen aan complexe en omvangrijke veranderprocessen als de invoering van
de nieuwe uitvoeringsstructuur is dat zich inconsistenties in de bestaande
wet- en regelgeving kunnen voordoen. U bent in dit verband al geïnformeerd
(SV/UB/00/45534) over het niet meer door het Lisv uitoefenen van de taak om
de concurrentie tussen de uitvoeringsinstellingen te bevorderen. In het licht
van SUWI is het uitvoeren van deze specifieke taak niet meer wenselijk. Ook
het toezicht op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt aangepast vanwege
de verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf. Na de inwerkingtreding
van de «ontvlechtingswet» kan het CBA immers wel verantwoordelijk
worden gesteld voor het afsluiten van een goed contract met het verzelfstandigde
reïntegratiebedrijf maar niet meer voor het functioneren van dit bedrijf.Evident is dat de invoering van de nieuwe uitvoeringsstructuur sterk ingrijpt
op bestaande organisaties en de mensen die daar werken. Dit vraagt van alle
betrokkenen een bijzondere alertheid omdat tijdens de overgangsperiode de
kwaliteit van de dienstverlening geborgd dient te worden. Met het oog daarop
zal ook het reguliere toezicht de voortgang actief volgen. Door de vinger
aan de pols te houden kunnen tijdig risico's worden gesignaleerd
en opgevangen. Het veranderingsproces wordt daarmee ondersteund.De kwaliteit van de dienstverlening wordt verder zoveel mogelijk gevolgd
via de reguliere toezichts- en monitoractiviteiten van het ministerie van
SZW en het Ctsv om de onderzoekslast voor de uitvoeringsorganisaties niet
nodeloos te vergroten. Ook is de informatie-uitwisseling tussen de betrokken
organisaties versterkt. In mei jl. is een speciaal samenwerkingsverband gestart
tussen de directie Toezicht van SZW en het Ctsv. In het kader van de ontvlechting
is het Ctsv gestart met een boedelbeschrijving.De eerste fase van de boedelbeschrijving van het CTSV is afgerond. De
rapportage is opgenomen in bijlage 4.3. UITVOERINGSORGANISATIE SUWI3.1 AlgemeenOm met voortvarendheid de invoering van de beoogde nieuwe Structuur Uitvoering
Werk en Inkomen, met name de vorming van de CWI en het UWV, gestalte te geven,
is een tijdelijke Veranderorganisatie SUWI ingericht. Deze is als apart organisatie-onderdeel
buiten het Ministerie van SZW gehuisvest. De Veranderorganisatie SUWI is operationeel
sinds 15 april 2000. De leiding van de Veranderorganisatie ligt bij het
Verandermanagement (zie bijlage 2).De werkzaamheden van het Procesmanagement Samenwerking Werk en Inkomen
(SWI) zijn geïntegreerd in de Veranderorganisatie. Ook de projecten CVCS
en IB (Inlichtingenbureau) van de Stichting Cliënt Volg Communicatie
Stelsel (CVCS) zijn per 1 oktober 2000 ingevoegd. Met deze overdracht worden
bovengenoemde projecten onverkort gecontinueerd. Zo wordt de documentatie,
kennis en producten van CVCS ingebracht in de te ontwikkelen ICT-architectuur.
Ook voor de overgang van personeel en deskundigheid van de Stichting naar
de Veranderorganisatie is een passende formule gevonden.Binnen de Veranderorganisatie wordt gewerkt met programma's voor specifieke
thema's, die van belang zijn bij de implementatie van SUWI. Er lopen thans
programma's m.b.t. de CWI-vorming, het bedrijfsverzamelgebouw, de ICT en communicatie.Het proces van implementatie kan alleen succesvol zijn indien de deskundigen
uit het veld betrokken zijn. Om dit te realiseren wordt er gewerkt met programma-teams,
waarin deskundigen uit de kring van o.a. Arbeidsvoorziening, VNG/gemeenten
en Lisv/uitvoeringsinstellingen participeren. De programma's worden geleid
door zogeheten programma-managers.Voor het UWV is, gelet op de bijzondere positie van het Lisv en de uitvoeringsinstellingen
in relatie tot de Stichting VUWV, voor een andere werkwijze gekozen in de
vorm van een hoofddirectie in oprichting (zie 3.5).De planning van het proces van organisatieontwikkeling kan op dit moment
nog slechts in grote lijnen worden vastgelegd. Binnen de Veranderorganisatie
is alles erop gericht om allereerst een grofontwerp voor het UWV en de CWI,
waarin ook de samenhang met de ICT-architectuur zal worden geduid, te ontwikkelen.
Het voornemen is om dit in januari 2001 naar de Tweede Kamer te sturen in
de vorm van een voortgangsrapportage. Het draagvlak voor het grofontwerp heeft
dan in de betrokken instellingen (mede door de medezeggenschapstrajecten)
kunnen groeien. Ook is er meer afstemming mogelijk geweest met betrekking
tot de voorbereiding van de Raad voor Werk en Inkomen (zie hst. 4).Voor 1 juni 2001 worden voor de CWI en het UWV vervolgens een bedrijfsplan
opgesteld. Voor het UWV zal er dan ook een bedrijfsplan voor de periode
van 2002–2006 liggen. Op hetzelfde moment wordt ook voorzien in een
sociaal- en migratieplan.Met het oog op de cliëntenparticipatie is het van belang dat de cliëntenorganisaties
betrokken worden bij de implementatie van de Suwi-voornemens. Het Verandermanagement
heeft inmiddels een eerste overleg gevoerd met vertegenwoordigers van een
groot aantal cliëntenorganisaties. Daarbij zijn de volgende afspraken
gemaakt:• in onderling overleg zullen de clientenorganisaties een voorstel
doen voor de creatie van een representatief platform, waarmee overleg kan
worden gevoerd;• het Verandermanagement organiseert een werkconferentie voor een
breed gehoor vanuit de cliëntengroeperingen;• de cliëntenorgansiaties hebben aangekondigd met een voorstel
te komen voor ondersteuning van de activiteiten van het platform;• de informatievoorziening aan clientenorganisaties zal worden verbeterd.Met het oog op de vorming van regionale platforms is de Veranderorganisatie
in overleg met de VNG over de wijze waarop inhoud kan worden gegeven aan de
initiatiefrol die gemeenten hebben bij de instelling van regionale platforms
en over de ondersteuning die daarvoor nodig is.3.2 CommunicatieOmdat de bekendheid van de betrokken partijen in het uitvoeringsveld met
de Veranderorganisatie van groot belang is, heeft de Veranderorganisatie de
afgelopen periode prioriteit gegeven aan de communicatie. Inmiddels zijn al
enkele voorlichtingsactiviteiten ondernomen die de communicatie met het veld
mogelijk maken, zoals het opzetten van een website, te vinden op www.suwi.nl
en een krant over SUWI, de Veranderkrant. Een meer omvattend communicatiebeleid
wordt thans geformuleerd.3.3 CWI-vormingMet betrekking tot de CWI-vorming is prioriteit gegeven aan het bepalen
van de spreiding van de CWI en het dienstverleningsconcept/referentiewerkproces
CWI. Dit omdat in het veld grote behoefte bestaat aan duidelijkheid op deze
punten. Bovendien is het een randvoorwaarde voor de verdere implementatie.
Met Arbeidsvoorziening, VNG/Divosa en het Lisv/uitvoeringsinstellingen is
intensief overlegd over voorstellen voor de spreiding van CWI en het referentiewerkproces.
In een gezamenlijk bestuurlijk overleg op 10 oktober jl. is een gemeenschappelijke
basis ontstaan om hier verder invulling aan te geven.Zowel uit de binnengekomen commentaren op de voorstellen als uit persoonlijke
contacten tijdens dit traject is gebleken dat het verschil in aanpak slechts
langzaam in het veld doordringt. Waar eerst een grote variëteit van lokale
en regionale initiatieven gold, is nu sprake van een centraal aangestuurde
publiekrechtelijke zbo, dat garant staat voor een uniform basispakket aan
diensten, gestructureerde gegevensoverdracht aan gemeenten en UWV en een uniform
geïntegreerd ICT-concept. Deze bestuurlijke wijziging blijkt diep in
te grijpen. Het is van belang de daarmee gepaard gaande gevoelens te begrijpen
en te respecteren. De omvangrijke verandering in de uitvoeringsstructuur en
werkwijze vereist echter, zowel vanuit inhoudelijk, organisatorisch als personeel
oogpunt dat langs een strak tijdpad, elkaar opvolgende en voortschrijdende
besluiten worden genomen, die vervolgens geïmplementeerd kunnen worden. Daarbij wordt een dringend beroep gedaan op de inzet en samenwerking
van alle betrokkenen.Dienstverleningsconcept/referentiewerkproces CWIHet referentiewerkproces CWI, waarin de basisdienstverlening die in de
CWI gaat plaatsvinden nader is uitgewerkt, omvat het dienstverleningsconcept
en de inrichting van de geïntegreerde werkprocessen. Bij de opstelling
hiervan is uitgegaan van het takenpakket, zoals omschreven in het Nader Kabinetsstandpunt
SUWI. De uitgangspunten hierbij zijn, in het verlengde van het Nader Kabinetsstandpunt:• de klant staat centraal;• transparante arbeidsmarkt;• breed toegankelijke informatie en advies;• dienstverlening op maat;• werk vóór inkomen;• evenwicht tussen zelfwerkzaamheid van de klant en dienstverlening
op maat;• kwaliteit vanaf de start van de dienstverlening.Het referentiewerkproces CWI is in juli jl. in concept door de Veranderorganisatie
aangeboden aan VNG/Divosa, Arbeidsvoorziening en Lisv/uitvoeringsinstellingen
en vervolgens bekend gemaakt op de website www.suwi.nl. Daarna is het besproken
op een bijeenkomst op 29 augustus jl. met Lisv/uitvoeringsinstellingen, Arbeidsvoorziening
en VNG/Divosa. Een aangepaste versie is vervolgens weer aan de betrokkenen
voorgelegd voor commentaar. Aan de kolommen is gevraagd die adviezen die zij
op grond van de wet of anderszins nodig achten tijdig aan hun ondernemingsraden
te vragen en daarmee bij hun reacties rekening te houden.Uit de commentaren zijn met name drie punten naar voren gekomen die zijn
besproken in het gezamenlijk bestuurlijk overleg op 10 oktober 2000. Twee
daarvan laten zich eenvoudig regelen via verhelderingen in de tekst. Het gaat
daarbij om de positie van de klant–werkgever, alsmede om de noodzaak
om in alle stappen van het proces zoveel mogelijk te opereren in consensus
met de cliënt. Over het derde punt, de uitkeringsintake binnen het CWI
is uitvoerig van gedachten gewisseld. In hoofdlijn gaat het bij deze discussie
om twee punten.In de eerste plaats mag niet vergeten worden dat de uitkeringsintake het
eerste onderdeel is van een totaal proces, leidend tot een beslissing over
een uitkeringsaanvraag. De besluitvormingsperiode over een aanvraag is wettelijk
gelimiteerd. Het is duidelijk dat de uitkeringsinstanties (gemeenten en UWV)
zich alleen dan aan de termijnen kunnen houden als zij ook tijdig met hun
werk kunnen beginnen. Daarvoor is het noodzakelijk dat zij de intakegegevens
binnen een bepaalde termijn ontvangen. Daarover moeten heldere afspraken worden
gemaakt in een zogenoemde Service Level Agreement (SLA).In de tweede plaats ligt er het vraagstuk van de regionale/locale differentiatie.
Ook in de huidige experimentele periode is er al sprake van een uiteenlopende
omvang van taken die gemeenten op een CWI-locatie onderbrengen. Er blijkt
behoefte te bestaan aan het expliciet mogelijk maken van die differentiatie.In het bestuurlijk overleg is de discussie gevoerd volgens de volgende
lijn:• onomstreden is, dat het referentiewerkproces in het CWI zodanig
moet zijn ingericht dat er sprake is van geïntegreerde dienstverlening
vanuit de doelstelling «werk boven inkomen»; in beginsel actieve
bemiddeling tijdens alle klantcontacten;• het referentiewerkproces moet daarom enerzijds in alle situaties
voldoen aan een uniform minimum en anderzijds zo flexibel zijn dat binnen
het concept van het bedrijfsverzamelgebouw lokale/regionale diversiteit vorm
kan krijgen;• de uniformiteit krijgt vorm en inhoud in de basismodule, als beschreven
in het referentiewerkproces; de variëteit krijgt vorm door toegevoegde
modules (verzamelingen van activiteiten/taken), die van de zijde van de gemeenten
c.q. het UWV onder hun condities aan het CWI worden
gekoppeld.• de in het referentiewerkproces opgenomen basismodule omvat inzake
de uitkeringsintake de gegevensverzameling die nodig is voor het aanvragen
van een uitkering. Het CWI voert binnen een afgesproken termijn een volledigheidstoets
uit. Deze termijn wordt zodanig gekozen dat de verificatie en de claimbeoordeling
door de gemeente/UWV in de backoffice nog binnen de wettelijk gestelde termijnen
kan plaatsvinden. Uiterlijk op de laatste dag van de afgesproken termijn,
of zoveel eerder als past binnen de concrete procesgang, draagt het CWI de
op volledigheid getoetste gegevens over aan de gemeente c.q. het UWV.• over de vereiste kwaliteit worden nadere afspraken gemaakt tussen
CWI en gemeenten/UWV. Deze worden vastgelegd in een Service Level Agreement
(SLA), waarbij als uitgangspunt geldt dat de uitkeringsaanvraag volledig wordt
voorbereid binnen het CWI. Situaties waarin dit niet kan dan wel niet nodig
is worden in een dergelijke overeenkomst nader omschreven.• via deze methodiek kan een groeimodel gestalte krijgen waarin modulair
meer taken op contractbasis (inclusief daartoe mogelijk noodzakelijke mandatering)
aan een CWI worden overgedragen.• de claimbeoordeling blijft in alle varianten de competentie van
de gemeente c.q. het UWV.• de activiteiten in het kader van de intake behoren tot de verantwoordelijkheid
van het CWI.• in het kader van de invoeringswetgeving, alsmede in het kader van
de SLA's zal worden zekergesteld dat geen misverstanden kunnen bestaan over
verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor de onderscheiden activiteiten.• in dat kader zal in de komende maanden aan de hand van concrete
praktijkervaringen worden gewerkt aan een verdere detaillering van activiteiten
en termijnen.Resultaat van het bestuurlijk overleg is een gemeenschappelijke basis
voor niet alleen de acceptatie van het referentiewerkproces, maar ook voor
een actieplan ter concrete invulling ervan. Een bijgestelde tekst van het
referentiewerkproces is opgenomen in bijlage 5.SpreidingsplanOm het aantal CWI en de vestigingsplaatsen hiervan te kunnen vaststellen,
is gestart met het opstellen van een spreidingsmodel, waarin de volgende criteria
voor de spreiding van de CWI zijn benoemd:• waarborging van de kwaliteit van dienstverlening op basis van de
functionele eisen die aan een CWI gesteld worden (gebaseerd op het takenpakket
van het CWI, zoals verwoord in het Nader Kabinetsstandpunt);• bereikbaarheid;• doelmatigheid, flexibiliteit en uitvoerbaarheid/toepasbaarheid.Dit spreidingsmodel is op 6 juli jl. door de Veranderorganisatie besproken
met Lisv/uitvoeringsinstellingen, Arbeidsvoorziening en VNG/Divosa. Dit discussiestuk
is in juli en augustus bekend gemaakt via de website www.suwi.nl. Daarna is
op basis van het spreidingsmodel het spreidingsplan opgesteld, waarover op
29 augustus jl. overleg is gevoerd met de bovengenoemde partijen.
In de maand september hebben de regionale partijen kunnen reageren op de voornemens.
Dit is in ruime mate gedaan, er zijn 118 commentaren binnengekomen. In alle
reacties tezamen is gevraagd om 29 met name genoemde CWI-vestigingen toe te
voegen aan het voorgestelde aantal en om een aantal flexibele constructies
(reizende consulenten, dependances etc.) toe te staan.In de reacties werd ook gerefereerd aan de financiële consequenties
van het spreidingsplan. Op basis van het Samenwerkingsbesluit SWI hebben gemeenten,
uitvoeringsinstellingen en Arbeidsvoorziening immers de opdracht om voor 1
januari 2001 te zorgen voor een landelijk dekkend net van operationele CWI.
In dat kader zijn gelden uitgekeerd die soms zijn besteed en soms nog niet,
in weer andere gevallen liggen er plannen voor uitvoering klaar.Belangrijke delen van dit besluit zijn door de Suwi-voornemens achterhaald.
Het besluit wordt geactualiseerd op basis van een aanvaard spreidingsplan.
De Stimuleringsregeling SWI wordt daarbij betrokken. Nog niet bestede gelden
zullen binnen de nieuwe kaders worden aangewend. Daar waar zich problemen
zullen voordoen in verband met reeds gemaakte kosten of concrete plannen van
uitvoering die niet meer gehonoreerd kunnen worden, zal de Veranderorganisatie
in overleg tot een zorgvuldige individuele afwikkeling komen.De reacties op het spreidingsplan bevatten ook voorstellen voor combinaties
van diensten die in het voordeel van burgers zijn. Deze voorstellen verdienen
steun onder voorwaarde dat de kwaliteit van het dienstverleningsproces in
tact blijft. Het betreft niet alleen voorstellen die beogen extra diensten
aan te bieden in een bedrijfsverzamelgebouw, maar ook voorstellen om de diensten
zo dicht mogelijk bij huis aan te bieden door ICT-voorzieningen. Het kan echter
niet zo zijn dat door deze voorstellen afbreuk wordt gedaan aan het doel dat
werk boven inkomen gaat. Evenmin kan het de bedoeling zijn dat de beschikbaarheid
van de voorzieningen wordt aangetast door bijvoorbeeld beperkte openingstijden.Na weging van de binnengekomen commentaren is een spreidingsplan opgesteld
met 123 CWI. In het bestuurlijk overleg met Arbeidsvoorziening, VNG/Divosa
en het Lisv/uitvoeringsinstellingen van 10 oktober jl. is een gemeenschappelijke
basis ontstaan voor dit spreidingsplan. In bijlage 5 is het spreidingsplan
opgenomen.Over een aantal punten, met name de in het plan genoemde zogenoemde «witte
vlekken», is nog nader overleg c.q. besluitvorming gewenst. Daarnaast
is de Veranderorganisatie gevraagd te bezien hoe doelmatig kan worden omgegaan
met die CWI's die thans operationeel zijn, functioneren volgens de beoogde
werkwijze en niet in het spreidingsplan passen.3.4 BedrijfsverzamelgebouwDe Veranderorganisatie SUWI heeft mede tot taak te stimuleren en te faciliteren
dat, uit het oogpunt van optimale dienstverlening aan de klant en een effectieve
en efficiënte bedrijfsvoering, CWI, gemeenten en UWV met elkaar samenwerken
en hun bedrijfsvoering op elkaar afstemmen. Voorzover het gaat om klantcontacten
kan dit het best gerealiseerd worden door gemeenschappelijke huisvesting in
een bedrijfsverzamelgebouw. Ook private organisaties die op het terrein van
reïntegratie en bemiddeling actief zijn, zoals uitzendbureaus en reïntegratiebedrijven/arbodiensten
kunnen zich hier vestigen. De Veranderorganisatie hanteert de volgende werkdefinitie voor een bedrijfsverzamelgebouw:
fysieke verzameling van dienstverleners en hun activiteiten;• met als basis het Centrum voor Werk en Inkomen;• met als doel de bundeling van klantcontacten;• te komen tot afstemming van werkprocessen;• in de keten van werk en inkomen.Het programmateam Bedrijfsverzamelgebouw inventariseert momenteel de bestaande
huisvesting van de kolommen alsmede de voornemens tot het ontwikkelen van
een bedrijfsverzamelgebouw in de regio's. Een expertmeeting met het veld wordt
in oktober 2000 gehouden om te bepalen welke vorm en inhoud de facilitering
en ondersteuning door de Veranderorganisatie SUWI dient te krijgen. In onderzoek
en/of in ontwikkeling zijn een programma van eisen voor de huisvesting van
CWI, een stimuleringsregeling, een naslagwerk met spelregels voor de ontwikkeling,
de implementatie en het beheer van bedrijfsverzamelgebouwen. De ontwikkeling
van de genoemde elementen zal voor het eind van 2000 afgerond zijn, zodat
vanaf 1 januari 2001 de Veranderorganisatie SUWI de keten van dienstverlening
werk en inkomen in bedrijfsverzamelgebouwen effectief kan ondersteunen.3.5 UWVHoofddirectie i.o.Het proces van UWV-vorming kan alleen succesvol zijn met betrokkenheid
van de vele deskundige mensen die bij de uitvoeringsinstellingen en het Lisv
werken. Daarom heeft de Veranderorganisatie ervoor gekozen met de uvi-directeuren
en de directeur van het Lisv een «Hoofddirectie i.o.» te vormen
die leiding geeft aan het veranderingsproces.De Hoofdirectie i.o. zal in de aanloop naar de totstandkoming van het
UWV een dubbele verantwoordelijkheid hebben. Enerzijds de opbouw van een wezenlijk
nieuwe organisatie die de doelstellingen van werk boven inkomen, klantgerichtheid
en volumebeheersing gestalte weet te geven. Anderzijds de borging van de continuïteit
van de uitkeringen waar een grote, kwetsbare groep mensen in onze samenleving
van afhankelijk is.Kwaliteitsverbetering centraalDe vorming van het UWV moet tot een kwaliteitsimpuls in de uitvoering
leiden. De prioriteit ligt daarbij op:• de borging van de kwaliteit van de claimbeoordeling WAO door effectievere
aansturing van de uitvoering en risico-analyses;• een effectievere inzet van Activering & Controle doordat de
uitvoering daarvan zal plaatsvinden in de CWI;• verbetering van de resultaten op het terrein van de reïntegratie
door een betere uitvoering van de poortwachtersfunctie, de uitwerking van
het opdrachtgeverschap aan reïntegratiebedrijven, een effectieve uitwerking
van rechten en plichten van de bij de reïntegratie betrokken personen
en instanties en een betere en snellere beschikbaarstelling van REA-subsidies;• verbetering van de rechtmatigheid door bij het beleid zoveel mogelijk
aan te sluiten bij de uitkomsten van risico-analyses en de ingezette verbetertrajecten;• het beperken van de gegevensuitvraag bij werkgevers voor de premieheffing
en voor de uitkeringsvaststelling van een werknemer door benutting van de
polisadministratie. Deze kwaliteitsimpuls moet uiteindelijk verankerd worden in de werkprocessen
van het UWV die van belang zijn voor de cliënt. Met het oog daarop heeft
een vijftal werkgroepen, waarin de deskundigen uit de betrokken organisaties
participeren, opdracht gekregen de meest essentiële processen voor het
toekomstige UWV in kaart te brengen. Het gaat om het werknemersproces WAO,
het werknemersproces WW, de werkgeversprocessen (m.n. premieheffing/inning),
de boven- en naastwettelijke taken en tot slot het totaalproces.Deze processen, alsmede de beoogde kwaliteitsimpuls bij de hiervoor genoemde
onderdelen van de uitvoering zullen bepalend zijn voor de structuur van de
organisatie van het UWV en voor de ICT-ondersteuning. Samenhang met de vormgeving
van de CWI is van groot belang voor de wijze waarop de klant de dienstverlening
van de uitvoeringsorganisaties zal ervaren.Voor de claimbeoordeling geldt dat nog dit jaar wordt bezien hoe op korte
termijn vormgegeven kan worden aan noodzakelijke verbeteringen. Met de implementatie
daarvan zal niet gewacht worden tot de totstandkoming van het UWV. Het streven
is om een verbeterd claimbeoordelingstraject WAO al in 2001 te positioneren
als kern van de nieuwe organisatie.3.6 Aandeelhouderschap van de uitvoeringsinstellingenDe aandelen in de uitvoeringsinstellingen worden momenteel gehouden door
een holding of een zogenaamde Stichting A. Het voornemen is om deze aandelen
per 1 januari 2001 onder te brengen bij de Stichting Voorbereiding Uitvoeringsorgaan
Werknemersverzekeringen, de Stichting VUVW. Deze stichting is op 20 april
jl. opgericht. De heer Van Lunteren is, in zijn hoedanigheid van verandermanager,
benoemd tot voorzitter van de Stichting VUWV. Om de aandelenoverdracht mogelijk
te maken dient het huidige Besluit voorwaarden erkenning uitvoeringsinstelling
(Stb. 1997, 803) te worden gewijzigd. Op 15 maart jl. is daarvoor een ontwerp-amvb
voor advies naar de Raad van State verzonden. De nieuwe erkenningscriteria
houden kortweg gezegd in dat de aandelen in een uitvoeringsinstelling uitsluitend
gehouden kunnen worden door een stichting, die wordt aangewezen door de minister.
Dat is de Stichting VUWV. Deze amvb zal nog in oktober worden gepubliceerd.
Direct daarna zullen de aandeelhouders worden verzocht om de aandelen in de
uitvoeringsinstellingen per 1 januari 2001 over te dragen aan de Stichting
VUWV. Daarmee wordt een eerste formele stap gezet naar de toekomstige inrichting
van de uitvoeringsorganisatie. Na de aandelenoverdracht bevinden alle aandelen
zich immers in één hand.Over deze voorgenomen aandelenoverdracht is door de directies van de uitvoeringsinstellingen
en holdings advies gevraagd aan hun ondernemingsraden. Ten behoeve van deze
adviesaanvraag is 1 mei jl. een brief uitgegaan aan de betreffende directies,
waarin een nadere toelichting op de kabinetsvoornemens was opgenomen. Ook
is 22 augustus jl. een brief aan de directies en ondernemingsraden verzonden,
waarin een aantal door de ondernemingsraden gestelde nadere vragen over de
gevolgen van de aandelenoverdracht zijn beantwoord. Om de ondernemingsraden
in de gelegenheid te stellen via hun advies daadwerkelijk invloed uit te oefenen
op (de gevolgen van) de voorgenomen aandelenoverdracht is besloten om de publicatie
van de amvb aan te houden tot medio oktober. De gezamenlijke ondernemingsraden
hebben vanwege deze adviesaanvraag het Platform UWV ingesteld.Na de aandelenoverdracht zal dit platform de formele status van een Centrale
Ondernemingsraad (COR) krijgen, waarin naast vertegenwoordigers van de ondernemingsraden
van de uitvoeringsinstellingen ook vertegenwoordigers van de ondernemingsraad
van het Lisv zitting zullen nemen. De bevoegdheden ingevolge de WOR worden
door deze COR uitgeoefend voor zover het aangelegenheden betreft
ten aanzien van het veranderingstraject. De respectieve ondernemingsraden
van de uitvoeringsinstellingen behouden dan hun autonomie ten aanzien van
de aangelegenheden die hun uitvoeringsinstelling aangaan. Dit is vastgelegd
in een ondernemingsovereenkomst die inmiddels is getekend. De COR zal op 20
oktober worden ingesteld. Tot slot is in het kader van de SER-Fusiegedragsregels
tweemaal overleg gevoerd met de betrokken vakorganisaties. Deze procedure
is afgerond door hen bij brief van 19 mei jl. te informeren over de juridische,
economische en sociale gevolgen van de aandelenoverdracht. De betreffende
vakorganisaties hebben de verstrekte informatie voldoende geacht om geen bezwaar
te maken tegen de voorgenomen aandelenoverdracht.3.7 ICTDe sociale zekerheid is een sector met een grote informatie-intensiteit.
Het bemiddelen van werkzoekenden, het afhandelen van uitkeringsclaims of het
heffen en innen van premies; het zijn processen waar grote hoeveelheden informatie
bij komen kijken. Informatie en communicatietechnologie (ICT) is dan ook een
cruciaal productiemiddel voor de uitvoeringsorganisatie werk en inkomen. Inzet
van ICT is noodzakelijk om centrale doelen als klantvriendelijkheid (één
loket voor werk en inkomen), rechtmatigheid, administratieve lastenverlichting
en doelmatigheid te kunnen realiseren.De veranderingen die in het Suwi-domein op stapel staan geven een uitgelezen
mogelijkheid om tot een fundamentele vernieuwing te komen van de informatiehuishouding.
De historisch gegroeide situatie, waarbij langs bestuurlijke en organisatorische
scheidslijnen informatie-eilanden zijn ontstaan, kan worden getransformeerd
in een situatie waarbij de ICT wordt ingezet om een keten van werk en inkomen
te bouwen, die een optimale dienstverlening biedt aan de cliënten (werkgevers,
werkzoekenden en uitkeringsgerechtigden). Actuele ontwikkelingen in de ICT,
zoals internettechnologie, gegevenslogistiek, kennistechnologie en chipkaarten,
bieden hiervoor krachtige hulpmiddelen.In het programma ICT van de Veranderorganisatie SUWI wordt momenteel gewerkt
aan een inventarisatie van bestaande systemen en lopende ICT-projecten. Op
basis hiervan zal een beleidsplan worden opgesteld om te komen tot een vernieuwing
van de informatiehuishouding. In het ICT-programma zal een twee-sporenbeleid
worden gevolgd. Enerzijds zal op de korte termijn worden gewerkt aan het inrichten
van een aantal noodzakelijke systemen om de Suwi-keten en het centrale loket
voor werk en inkomen operationeel te maken. Anderzijds zullen projecten worden
uitgevoerd waarin de vernieuwing van de informatiehuishouding gestalte krijgt.
Dit zal een programma zijn voor de middellange termijn. Het is op dit moment
nog niet mogelijk om aan te geven hoe lang deze transformatie zal gaan duren
en welk kosten daarmee gemoeid zijn. In het eerdergenoemde grofontwerp zal
op deze punten duidelijkheid worden gegeven. Hierin zal de in het algemeen
overleg van 18 mei 2000 (Kamerstukken 1999–2000, 26 448 nr. 14)
toegezegde ICT-strategienota worden geïntegreerd.4. RAAD VOOR WERK EN INKOMENTakenDe nieuwe uitvoeringsstructuur voorziet in een Raad voor Werk en Inkomen
(RWI) die de betrokkenheid van de representatieve organisaties van werkgevers,
werknemers en gemeenten bij het beleid op het gebied van werk en inkomen garandeert.
Met de Raad worden de gedeelde maar te onderscheiden verantwoordelijkheden
én de vereiste samenwerking tussen alle betrokkenen op dit terrein
opnieuw vormgegeven. Inbreng van zowel sociale partners als de gemeenten bij
het doen van voorstellen over het uitvoeringsbeleid en de verdeling van middelen
in het kader van werk en inkomen is essentieel. De Raad krijgt tot taak jaarlijks
een beleidskader op te stellen met voorstellen aan de Minister van SZW. De
voorstellen zullen onder meer betrekking kunnen hebben op de omvang en inzet
van publieke reïntegratiemiddelen en de voor reïntegratietrajecten
beschikbaar te stellen vergoedingen, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen
centraal, regionaal en sectoraal niveau. Waar mogelijk zal daarbij, met het
oog op de coördinatie van middelen, rekening worden gehouden met middelen
die door anderen ter beschikking worden gesteld. In het beleidskader kunnen
ook extra reïntegratie-inspanningen aan de orde komen voor bepaalde categorieën
van werklozen.Ook krijgt de Raad de bevoegdheid criteria te ontwikkelen op grond waarvan
sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven op het gebied van reïntegratie
in het arbeidsproces financieel kunnen worden ondersteund. Hiervoor wordt
een budget beschikbaar gesteld dat bij de algemene toedeling van de publieke
reïntegratiemiddelen door de Minister van SZW zal worden vastgesteld.
De omvang van de subsidie wordt gebaseerd op de huidige regelingen voor een
bedrijftakgewijze scholing (BBSW) en met betrekking tot de knelpunten bij
de vraagzijde op de arbeidsmarkt (KVA-budget). De Raad kent de subsidies voor
sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven toe. De Minister van SZW zal,
overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht, de bevoegdheid om besluiten
te nemen over het verlenen van subsidies aan de RWI mandateren.Voorbereiding RWIHet is van belang dat de RWI, zodra de Suwi-wet van kracht wordt, onmiddellijk
van start kan gaan. Daar is een goede voorbereiding voor nodig. Om een «vliegende
start» mogelijk te maken is de Commissie Voorbereiding Raad voor Werk
en Inkomen ingesteld. Een ministeriële regeling is daartoe opgesteld
(Staatscourant nr. 109, 2 oktober 2000). Inmiddels is ook de voorzitter, de
heer J.P.C.M. van Zijl, aangezocht. De commissie zal alle taken voorbereiden
die de RWI in zijn uiteindelijke vorm heeft. Hetzelfde geldt voor de opbouw
van het ondersteunende bureau.De Commissie is op 11 oktober 2000 geïnstalleerd. De Commissie heeft
uitdrukkelijk een tijdelijk karakter en houdt op te bestaan op het moment
dat de RWI bij wet is ingesteld.De Commissie zal uiterlijk 15 december 2000 een plan van aanpak en een
begroting aan de minister voorleggen. Bij de samenstelling van de Commissie
wordt aangesloten bij het Nader Kabinetsstandpunt voor wat betreft de geledingen
die leden voordragen, namelijk werkgevers, werknemers en gemeenten.5. REÏNTEGRATIEMARKTEen goed functionerende reïntegratiemarkt is een noodzakelijke voorwaarde
om tot de door SUWI beoogde verbetering van de effectiviteit en doelmatigheid
van de reïntegratie te komen. Het is daarom van groot belang dat deze
markt onder de juiste randvoorwaarden functioneert. Bij deze randvoorwaarden
gaat het onder andere om de volgende elementen:• er moet sprake zijn van transparantie op de markt door middel van
informatie, monitoring, onderzoek en benchmarking;• er moeten gezonde marktverhoudingen zijn, waaronder: vrije toetreding
van reïntegratiebedrijven tot de markt, eerlijke concurrentie tussen
opdrachtnemers, openbare aanbestedingsprocedures, juiste prijs/kwaliteit-verhouding
van reïntegratie-activiteiten en -trajecten;• de kwaliteit van dienstverlening moet gewaarborgd zijn door zelfregulering;• opdrachtgevers moeten aan een aantal eisen voldoen, ook in hun
relatie met reïntegratiebedrijven;• publieke middelen moeten rechtmatig en doelmatig besteed worden
door o.a. contracten waarin (ook) op resultaat (reïntegratie) afgerekend
wordt en door verantwoording te vragen van opdrachtgevers over de besteding
van publieke middelen voor reïntegratie;• het marktconform handelen door de actoren.Regioplan heeft in opdracht van het ministerie van SZW een onderzoek uitgevoerd
naar het huidige functioneren van de reïntegratiemarkt. Het eindrapport
wordt binnenkort aan de TK toegezonden en zal ook gebruikt worden bij het
uitwerken van de randvoorwaarden die nodig zijn voor een goede marktwerking.Bij het creëren van de randvoorwaarden waarbinnen een goed functionerende
reïntegratiemarkt ontstaat is een duidelijk rol weggelegd voor de centrale
overheid. Ook de WRR wijst in haar recente rapport over marktwerking en privatisering
(WRR, Den Haag, mei 2000) op de eigen verantwoordelijkheid van de centrale
overheid met het oog op het borgen van publiek belang bij de private uitvoering
van voorheen publieke taken. De WRR spreekt in dit verband over de rol van
de centrale overheid als marktmeester. Ook heeft de overheid een verantwoordelijkheid
als publieke financier van reïntegratie-activiteiten op deze markt.Nog dit jaar zal een beroep worden gedaan op externe deskundigheid om
te voorzien in kennis over marktwerking, in het bijzonder in relatie tot reïntegratie-activiteiten.
De bedoeling is om in 2001, na deze externe oriëntatie en na consultatie
van de Commissie Voorbereiding Raad voor Werk en Inkomen, bovengenoemde randvoorwaarden
verder te concretiseren.6. STURING EN TOEZICHT6.1 InleidingEen nadere analyse van het in het Nader Kabinetsstandpunt SUWI vervatte
uitvoeringsstelsel gaf aanleiding ook de huidige versnipperde toezichtsstructuur
op het terrein van werk en inkomen opnieuw te bezien1. Het kabinet hecht er aan dat de minder gelaagde en meer integrale
beleidsuitvoering ook in de organisatie van het toezicht zijn beslag krijgt.
De integrale beleidsuitvoering krijgt in de nieuwe structuur gestalte door
intensieve samenwerkingsrelaties tussen het UWV, CWI en gemeenten en maakt
het van wezenlijk belang het toezicht integraal, d.w.z. over het totaal van
uitvoeringsorganisaties werkzaam op het terrein van werk en inkomen, bij één
organisatie te beleggen.Ook is het naar de mening van het kabinet nodig dat recht wordt gedaan
aan de nieuwe positie die de minister in het veld gaat innemen. De verantwoordelijkheden
van de minister voor het uitvoeringsproces, en daarmee de mogelijkheden voor
het parlement om de minister terzake aan te spreken, worden immers groter
in de nieuwe uitvoeringsstructuur.De vraag is dan hoe het toezicht gesitueerd moet worden, waarbij een belangrijke
randvoorwaarde is dat de toezichthouder voldoende onafhankelijk is. Onafhankelijkheid
ten opzichte van commerciële partijen en sociale partners is niet aan
de orde, omdat deze in het UWV, de CWI, de SVb en bij de uitvoering
van de bijstand geen rol hebben. Wel dient er voldoende onafhankelijkheid
ten opzichte van het beleid te zijn, zodat de toezichtsbevindingen niet worden
beïnvloed door politiek-bestuurlijke afwegingen.Tegelijkertijd is het duidelijk dat de ministeriële verantwoordelijkheid
voor het toezicht voldoende gewaarborgd moet zijn. Geen enkele toezichthouder
werkt geheel onafhankelijk van de ministeriële verantwoordelijkheid.
Zo is ook het huidige CTSV ondanks de zbo-status onderhevig aan het gezag
van de minister, in die zin dat deze een algemene aanwijzigingsbevoegdheid
ten opzichte van het CTSV heeft. En het is thans ook de minister die de rapportages
van het CTSV naar het Parlement zendt en daarover verantwoording aflegt. De
keuze tussen een zbo-status van de toezichthouder of een plaatsing van de
toezichthouder binnen het ministerie is dan ook geen keuze tussen twee uitersten.6.2 Afwegingen positionering toezichtHet kabinet heeft de verschillende argumenten bij zijn oordeelsvorming
over de situering van de toezichthouder zorgvuldig afgewogen.Bij de oordeelsvorming van het kabinet weegt de wenselijkheid van integratie
van het toezicht op het terrein van werk en inkomen zwaar. Gezien de samenwerkingsrelaties
in de uitvoering zal niet alleen toezicht moeten plaatsvinden op de rechtmatige
en doelmatige (daaronder begrepen doeltreffende) taakuitoefening door de afzonderlijke
uitvoeringsorganisaties, maar ook op de wijze waarop deze organisaties met
elkaar samenwerken.Zodanige integratie veronderstelt dat het toezicht op de uitoefening van
de medebewindstaken door gemeenten (bijstand en gemeentelijk arbeidsmarktinstrumentarium)
moet passen in de geldende bestuurlijke verhoudingen.De realisatie van een toezichtsentiteit onder directe ministeriële
verantwoordelijkheid past bij de Nederlandse bestuurlijke verhoudingen aangaande
het toezicht op gemeenten als democratisch gelegitimeerde mede-overheden.
In de huidige situatie is het toezicht op de gemeentelijke uitvoering al bij
de minister belegd. Het kabinet acht het niet goed denkbaar dat een zbo toezicht
zou gaan houden op de gemeenten. In de Nederlandse bestuurlijke verhoudingen
is het gebruikelijk en aangewezen dat het bestuurlijk toezicht op mede-overheden
(provincies en gemeenten) wordt uitgeoefend door een «hogere»
bestuurslaag (artikel 136 Grondwet en artikel 268 Gemeentewet). Dat ligt ook
in de rede, omdat alleen een «hogere» bestuurlijke instantie competent
kan zijn een integrale beoordeling te maken van de aan toezicht onderworpen
besluiten. De rechter kan dat niet of slechts beperkt. Een zelfstandig bestuursorgaan
kan het evenmin, omdat dit is ingesteld met de beperkte opdracht om één
door de wetgever welomschreven aan hem toevertrouwd belang te behartigen.
Het regeringsstandpunt «Functioneel bestuur, waarom en hoe?» (Kamerstukken
II, 1990–1991, 21 042, nr. 4) benadrukt dat vormen van functioneel
bestuur (zelfstandige bestuursorganen)aanvullend
zijn op de in de Grondwet neergelegde hoofdstructuur (van Rijk, provincies
en gemeenten met ieder hun open huishouding en eigen democratische legitimatie).In algemene zin geldt bovendien dat binnen de huidige staatsrechtelijke
en bestuurlijke verhoudingen een zekere terughoudendheid op zijn plaats is
met betrekking tot het introduceren van nieuwe vormen van toezicht jegens
gemeenten, die in de Nederlandse constitutionele verhoudingen autonomie bezitten.
Hierbij zij ook verwezen naar de discussie omtrent de rol van Algemene Rekenkamer
bij het zojuist gepubliceerde voorontwerp van wet tot wijziging van de Gemeentewet.Het kabinet is daarnaast van mening dat de inrichting van het ministerieel
toezicht dient aan te sluiten bij het gekozen sturingsconcept. In het wetsvoorstel is in een directere verantwoordelijkheid voor de uitvoering
voorzien en krijgt de minister in het verlengde daarvan instrumenten om tot
een directere sturing ten aanzien van het UWV, de CWI en de SVb te komen (vaststelling
budget en goedkeuring beleidsplan, beoordeling jaarverslag en jaarrekening,
goedkeuring bepaalde uitvoeringsbesluiten, aanwijzingsbevoegdheid). Daar hoort
bij dat de minister ten opzichte van het parlement zijn verantwoordelijkheid
voor het toezicht volledig waar moet kunnen maken. Een argument tegen de zbo-status
is dat hiermee de ministeriële verantwoordelijkheid voor het toezicht
wordt ingeperkt.Daarnaast kan het efficiënt zijn om het toezicht en de aansturingsfunctie
niet te ver uit elkaar te plaatsen. Te veel afstand kan ertoe leiden dat beide
functies niet (voldoende) op elkaar zijn afgestemd: het beleid van de kant
van de minister en het toezicht van de kant van het toezichthoudende zbo,
waarbij de uitvoeringsorganisaties met divergerende acties wordt geconfronteerd.Deze argumenten leiden tot de keuze het toezicht op alle uitvoeringsorganisaties
op het terrein van werk en inkomen onder te brengen bij het departement. Hierbij
heeft het kabinet ook betrokken de beschouwingen van de Raad van State in
zijn advies van juli 1996 bij de wijziging van de uitvoeringsorganisatie sociale
verzekeringen (Organisatiewet Sociale Verzekeringen 1997). De Raad kenmerkte
het toezicht als een kerntaak van de minister en wees erop dat des te meer
verantwoordelijkheid wordt gedeeld, des te minder verantwoordelijkheid wordt
ervaren. De afstand tussen de minister en het toezichthoudende zbo maakt,
zo luidde het oordeel van de Raad van State, dat de mogelijkheden van de minister
zich te verantwoorden tegenover de Staten-Generaal materieel in gelijke mate
verminderen (zie Tweede Kamer, 1995–1996, 24 877 A).De keuze van destijds voor een toezichthoudend zbo stond in het licht
van marktwerking bij de uitvoeringsinstellingen. Thans heeft het kabinet een
geheel andere bestuurlijke constellatie voor ogen. In de situaties waarin
op andere terreinen sprake is van een zbo als toezichthouder gaat het om toezicht
op private (uitvoerende) organisaties. Voorbeelden waarbij een zbo toezicht
houdt op volledig private organisaties zijn de kredietinstellingen, beleggingsinstellingen
en wisselkantoren met De Nederlandsche Bank als toezichthouder, de verzekeringssector
en de pensioenen spaarbranche met de Verzekeringskamer als toezichthouder
en de post- en telecommunicatiemarkt met de onafhankelijke posten telecommunicatie
autoriteit als toezichthouder. Daarnaast zijn er bij andere departementen
zbo's die toezicht houden op private organisaties, die publieke regelingen
uitvoeren. Een voorbeeld hiervan is het toezicht op zorgverzekeraars wat betreft
de wettelijke ziektekostenverzekeringen als ZFW, AWBZ met als toezichthouder
de Commissie Toezicht Uitvoeringsorganisatie. Het kabinet zijn echter geen
voorbeelden bekend bij andere departementen, waarin een zbo toezicht houdt
op een andere volledig publieke organisatie.Cruciaal bij de keuze om het toezicht binnen het ministerie van SZW onder
te brengen, is dat goede waarborgen moeten en kunnen worden ingebouwd teneinde
een voldoende onafhankelijke positie te waarborgen. Onderstaand geeft het
kabinet aan welke elementen ter waarborging van een professionele, objectieve
en onafhankelijke toezichtsuitoefening in regelgeving worden opgenomen.6.3 Randvoorwaarden voor de toezichtsorganisatie binnen
de rijksdienstEen adequate scheiding moet worden aangebracht tussen de functies die
betrekking hebben op de vorming en de implementatie van beleid enerzijds en
het uitoefenen van toezicht anderzijds. Hierbij wordt ook verwezen
naar het rapport van de Commissie Buurmeijer (Tweede Kamer, vergaderjaar 1992–1993,
22 730, nrs. 7–8, pag. 363) waarin wordt geconstateerd dat bij
de toenmalige Sociale Verzekeringsraad door het gebrek aan functiescheiding
tussen de opgedragen taken (zowel coördinerende als toezichthoudende
taken) het onafhankelijk toezicht in het gedrang kwam. Dit impliceert een
wettelijk verankerde vormgeving van de toezichtsfunctie als volwaardige, aparte
entiteit, inspectie, binnen het departement. Ook andere ministeries hebben
inspecties die als een zelfstandige organisatie eenheid met toezicht zijn
belast (Inspectie Politie, Inspectie voor de Gezondheidszorg van het Staatstoezicht
op de Volksgezondheid, Inspectie van het onderwijs).Gegarandeerd wordt dat de minister niet treedt in de concrete toezichtsbevindingen
van de inspectie. De toezichtsbevindingen zullen ingevolge de wet openbaar
zijn, zodat het Parlement en anderen daarvan ongeclausuleerd kennis kunnen
nemen. Het jaarplan, het jaarverslag en alle, door de Inspectie relevant geachte,
rapportages van de inspectie zullen aan het parlement worden gezonden. De
minister zal bij verzending van de rapportages zijn oordeel over de toezichtsbevindingen
voegen.De inhoudelijke onafhankelijkheid van de inspectie zal worden ondersteund
door middel van managementcontracten. Op het beheersmatige vlak (financieel
beheer, personeel beheer en formatiebeheer) kan aan de toezichtsentiteit in
verschillende gradaties eigen vrije ruimte worden toegestaan. De Raad van
State wees in zijn advies van 1996 reeds op de mogelijkheid te komen tot instelling
van een agentschap of een inspectie ten behoeve van het waarborgen van de
onafhankelijkheid. Momenteel wordt een onderzoek uitgevoerd naar de meest
passende beheersmatige vormgeving en positionering.De inspectie krijgt uiteraard de nodige inlichtingen- en toegangsbevoegdheden
om zijn werk te kunnen doen.Op basis van de in de wet te regelen hoofdelementen zullen de onafhankelijke
positionering en werkwijze van de inspectie via ministeriële regelgeving
nog nader inhoud krijgen. Elementen die in de nadere regelgeving met het oog
op het waarborgen van een professionele en objectieve informatievoorziening
uitwerking behoeven, zijn onder meer:– de regeling van de werkzaamheden en de vaststelling van vorm,
frequentie en planning in de tijd van de rapportages over de toezichtswerkzaamheden;– de organisatorische definiëring van de scheiding tussen beleid
en implementatie daarvan enerzijds en het toezicht anderzijds;– de wijze van vaststelling van het werkprogramma in relatie tot
de onafhankelijkheid voor wat betreft de toezichtbevindingen door de inspectie;– de termijn waarbinnen en wijze waarop de openbaarmaking van de
toezichtsbevindingen plaatsvindt.Bij deze uitwerking zullen voorzieningen terzake van onafhankelijkheid
bij andere inspecties en de bevindingen van de ambtelijke commissie toezicht
(Borghouts) worden betrokken. De ontwerp-regeling zal aan het parlement worden
voorgelegd.Uiteraard valt de wijze waarop de minister het toezicht inricht en uitoefent
onder de competentie van de Algemene Rekenkamer (AR). De AR heeft de taak
om het financieel beheer van begrotingsgefinancierde uitgaven te controleren
en niet de taak om de premie-uitgaven te controleren, met andere woorden een
rechtmatigheidsoordeel te geven. De AR heeft echter wel de bevoegdheid om
in de premiegefinancierde sector eigen onderzoek te doen. In de praktijk geeft
de AR ook jaarlijks een oordeel over de premie-uitgaven van SZW, met name
waar het gaat om de vraag of de minister zijn verantwoordelijkheid
voor de uitvoering waarmaakt. Daarnaast doet de AR regelmatig onderzoek in
de premie-gefinancierde sector. Voorbeelden van reeds afgeronde onderzoeken
zijn: Verantwoord verslaggeven over sociale verzekeringen, januari 2000, Tweede Kamer, nr. 26 981, Premievaststelling zorg en sociale zekerheid, oktober 1999, Tweede
Kamer, nr. 26 845.Thans doet de AR onderzoek naar het beheer van het WAO-proces bij het
GAK en de kwaliteit van de geautomatiseerde informatievoorziening bij rechtspersonen
met een wettelijke taak (dat zich concentreert op Cadans). Van beide onderzoeken
zullen de rapporten worden gepubliceerd in het voorjaar van 2001.De AR zal ook in de nieuwe uitvoeringsstructuur in dezelfde mate van zijn
bevoegdheden ter zake gebruik kunnen maken en de Staten-Generaal behoudt op
grond van art. 58 van de Comptabiliteitswet het recht om de AR te verzoeken
bepaalde onderzoeken in te stellen.6.4 ConclusieNa zorgvuldige overweging is het kabinet tot de conclusie gekomen dat
het binnen de geldende bestuurlijke verhoudingen aangewezen is het toezicht
op alle betrokken uitvoeringsorganen in de nieuwe uitvoeringsstructuur, de
gemeenten en de zbo's (CWI, UWV, SVb) te integreren en deze te plaatsen onder
verantwoordelijkheid van de Minister van SZW. Tegelijkertijd is het duidelijk
dat dit alleen vruchtbaar kan zijn als de toezichthouder voldoende onafhankelijk
is. Het kabinet is van oordeel dat er goede mogelijkheden zijn om hiervoor
voldoende waarborgen in te bouwen. Concreet betekent deze keuze dat het CTSV
en de Directie Toezicht van het ministerie van SZW worden omgevormd tot een
geïntegreerde eenheid die een onafhankelijke positie binnen het departement
zal krijgen.7. HANDHAVING EN FRAUDEBESTRIJDINGBij het regelen van de handhaving en fraudebestrijding in de nieuwe uitvoeringsstructuur
gaat het om de gehele handhavingsketen (van preventie en controle tot opsporing
en administratieve dan wel strafrechtelijke afdoening). Op het gebied van
handhaving wordt nu al veel samengewerkt. Vanuit een overzicht op alle kolommen
zal de handhavingsketen in de nieuwe structuur gestalte moeten krijgen en
deze is dan ook een belangrijk aandachtspunt voor de Veranderorganisatie.De nieuwe uitvoeringsstructuur zal naar verwachting geen ingrijpende gevolgen
hebben voor de activiteiten op het terrein van handhaving en fraudebestrijding
anders dan dat het aantal daarbij betrokken instanties zal afnemen, waardoor
de voorwaarden voor onderlinge samenwerking kunnen verbeteren.Gemeenten zullen bij hun activiteiten gericht op handhaving en fraudebestrijding
kunnen worden ondersteund door het Inlichtingenbureau (IB). Volgens de in
pilots beproefde opzet werkt dat in grote lijnen als volgt. Sociale diensten
geven enkele kerngegevens over hun cliënten (Sofi-nummer en uitkeringsperiode)
door aan het IB. De centrale IB-applicatie gaat vervolgens bij enkele andere
instanties na of daar relevante gegevens over de Abw-gerechtigden bekend zijn.
Zo ja, dan geeft het IB deze door aan de sociale dienst. Hierdoor kan de rechtmatigheid
van de uitvoering verbeteren.Overigens zal de nadere uitwerking en implementatie van het kabinetsstandpunt
inzake de bijzondere opsporing van invloed zijn op de uiteindelijke handhavingsactiviteiten
en de inrichting daarvan bij het UWV, de SVb en de gemeenten.
Het kabinetsstandpunt leidt ertoe dat een strikte scheiding wordt aangebracht
tussen controle en opsporing. Daarnaast wordt een beperkt deel van de opsporing
(gericht op de zeer zware gevallen) uit de uitvoering gelicht en bij een nieuw
op te richten departementale opsporingsdienst (SIOD: Sociale Inlichtingen-
en Opsporingsdienst) ondergebracht.8. DOELMATIGHEID, DOELTREFFENDHEID EN RECHTMATIGHEID8.1 Financieringsaspecten met betrekking tot de implementatie-
faseMet de implementatie van de nieuwe uitvoeringsstructuur zijn de komende
jaren verschillende soorten van kosten gemoeid. Dit zijn bijvoorbeeld de kosten
van de Veranderorganisatie SUWI en de kosten van projecten, zoals de verdere
ontwikkeling van het CVCS. Deze uitgaven zullen zichtbaar worden gemaakt op
de begroting van SZW. Het kabinet heeft op een zogenaamde «aanvullende
post» in de Miljoenennota voor de komende jaren een bedrag van 825 miljoen
gereserveerd. Naarmate de financiële aspecten van de diverse implementatieplannen
voor personeel, ICT en huisvesting worden geconcretiseerd, zullen de gereserveerde
middelen via de begroting van SZW ter beschikking worden gesteld. Voor het
jaar 2000 is een bedrag van 75 miljoen op de staartpost gereserveerd. Daarvan
is inmiddels 63,5 miljoen naar de begroting van SZW overgeheveld, die bestaat
uit de vergoeding voor de voorbereidingskosten Reïntegratiebedrijf Arbeidsvoorziening
(9,5 miljoen) en de kosten ICT-aanpassingen Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(corporate systems; 54 miljoen). Daarnaast is 11,5 miljoen gereserveerd voor
de eerste tranche van het Sociaal plan Arbeidsvoorziening. De bureaukosten
van de Veranderorganisatie worden uit de reguliere begroting van SZW betaald
(5 miljoen).Arbeidsvoorziening heeft met betrekking tot bovengenoemde onderwerpen
een onderbouwde kostencalculatie gepresenteerd. Na beoordeling door het ministerie
van SZW en Financiën zijn de genoemde bedragen overeengekomen, waarbij
de rol van de Veranderorganisatie nog beperkt is geweest. Voor de komende
jaren zullen gezamenlijke afspraken in nauw overleg met de Veranderorganisatie
worden gemaakt.De kosten voor de Veranderorganisatie betreffen de bureaukosten voor het
jaar 2000. Vanaf 2001 zullen kosten worden gemaakt in verband met de
verdere implementatie van SUWI. De basis voor deze kostenraming zal worden
gevormd door de programma's van eerdergenoemde programmateams en de hoofddirectie
UWV i.o. (zie hfdst. 3). Het gaat hierbij onder meer om de programma's ICT,
CWI en het bedrijfsverzamelgebouw.8.2 Kosten en batenAlgemeenDe kosten en baten van het wetsvoorstel zijn niet alleen in financiële
termen uit te drukken. Het gaat vooral ook om de verbetering van de dienstverlening
aan cliënten en het bieden van betere perspectieven aan uitkeringsgerechtigden
om terug te kunnen keren op de arbeidsmarkt.Huidige knelpunten in de uitvoeringHet is van belang dat in de komende jaren de kwaliteit van het uitvoeringsproces
kan verbeteren. Dit vereist extra aandacht voor de knelpunten in de huidige
uitvoeringspraktijk zoals die onder andere tot uitdrukking komen in
de rapportages rechtmatigheid van het Ctsv over de afgelopen jaren. Hetzelfde
geldt voor de achterblijvende resultaten bij het reïntegratiebeleid en
de stagnaties bij de uitvoering van de arbeidsongeschiktheidsregelingen. Deze
knelpunten weerspiegelen zich in de rechtmatigheidsscores, het aantal duurzame
plaatsingen per doelgroep alsmede in de doorlooptijd alvorens een reïntegratietraject
wordt opgestart. In het kader van de WAO-uitvoering kunnen indicatoren worden
genoemd als het percentage tijdige WAO-keuringen en het aantal (WAO)uitkeringen
in relatie tot de werkzame beroepsbevolking. Hierbij is overigens ook de ontwikkeling
van het (uitvoerings)kostenniveau van belang. De ontwikkeling van dergelijke
indicatoren in de tijd biedt inzicht in welke mate de voorgestelde maatregelen
daadwerkelijk leiden tot de beoogde verbetering van de uitvoeringspraktijk.Kosten/baten in strikt financiële zinIndien in strikt financiële zin wordt gekeken, kunnen de kosten en
baten worden verdeeld over de effecten op de uitkeringslasten en de uitvoeringskosten.
De voorgestelde maatregelen zijn erop gericht de uitkeringslasten te verlagen
door het verhogen van de effectiviteit van de uitvoering, waarbij de bemiddeling
naar werk en inkomensbescherming voorop staan. Ook wordt verwacht dat de uitvoeringskosten
zullen afnemen doordat de mogelijkheden in het nieuwe stelsel toenemen om
de efficiëncy te vergroten.Het wordt overigens aanvaardbaar geacht dat, zeker in de aanloopfase,
kosten zullen worden gemaakt om de effectiviteit te verbeteren.Effectiviteit (doeltreffendheid)Zoals reeds aangegeven in het Nader Kabinetsstandpunt SUWI is het niet
eenvoudig om de effecten op de uitkeringslasten geïsoleerd in beeld te
brengen. Er is immers een sterke samenloop met de economische ontwikkelingen
en een aantal belangrijke beleidsmaatregelen, zoals de sluitende aanpak en
het plan van aanpak WAO, die hun invloed zullen doen gelden op het niveau
van de uitkeringslasten.Het is echter wel mogelijk om de processen aan te duiden die door de Suwi-voornemens
zullen wijzigen en vervolgens de indicatoren te benoemen, die op basis van
deze veranderingen zullen worden beïnvloed.De belangrijkste processen in dit verband zijn:• de intakeprocedure (incl. uitkeringsbeoordeling) en bemiddeling
naar de arbeidsmarkt via onder meer de nationale vacature- en sollicitatiebank
door de CWI;• de activerings- en controletaken;• het reïntegratieproces.Er zal een betere afstemming plaatsvinden tussen activiteiten op het terrein
van toeleiding naar werk en de uitkeringsverstrekking. Dit kan leiden tot
versnelling van de processen. Uitgaande van deze processen komt een aantal
indicatoren in beeld. Naast specifieke indicatoren die voor een bepaald proces
gelden, zijn er ook algemene indicatoren die voor alle genoemde processen
relevant zijn. Het gaat hierbij vooral om de volumina van de verschillende
doelgroepen.Bij het intakeproces is vooral de duur van de procedures relevant. Bij
activering gaat het onder meer om het aantal opgelegde maatregelen bij het
niet voldoen aan de arbeidsverplichtingen. In het kader van het reintegratieproces
zijn plaatsingsresultaten en wachttijden voor het reïntegratietraject
van belang.Een groot aantal van deze indicatoren wordt nu al gemeten. Deze indicatoren
zullen geïntegreerd worden vastgelegd, zodat de ontwikkelingen in de
tijd gestructureerd gevolgd kunnen worden. Rekening houdend met de overige
beleidsmaatregelen en de economische ontwikkeling kan dan mogelijk een indruk
worden verkregen van de gerealiseerde effecten op de uitkeringslasten onder
invloed van de Suwi-maatregelen.Efficiency (doelmatigheid)Het inzicht in de ontwikkeling van de uitvoeringskosten is gedurende de
laatste jaren vergroot. De door het Lisv en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
verrichte activiteiten hebben hier aanzienlijk aan bijgedragen.In de komende overgangsperiode zal met voorrang worden gewerkt aan de
inrichting van een nieuwe systematiek van budgettering van de uitvoeringskosten,
waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor de Minister van SZW. De minister
zal immers de budgetten van het UWV, de CWI en het SVb gaan vaststellen. Daarbij
zullen de huidige inspanningen van de diverse organisaties (Lisv, uvi's, SVb
en Arbvo) om de kosten te beperken worden benut en verder uitgebouwd. Ook
kan worden geleerd van de sturingsactiviteiten in de afgelopen jaren van het
Lisv, de SVb, CBA en organisaties buiten het SZW-domein. Binnenkort worden
ervaringen uitgewisseld tussen de genoemde organisaties en het ministerie,
zodat de aan de minister opgedragen budgetteringstaak kan worden geconcretiseerd.Een tweede aspect betreft het inzicht in de kosten en baten van de voornemens.
Wat de baten betreft kan worden gedacht aan mogelijke besparingen door het
samenvoegen van stafdiensten en de integratie van uitvoeringsprocessen en
automatiseringssystemen. Er zullen overigens wel initiële kosten moeten
worden gemaakt om deze omschakeling mogelijk te maken. Een eerste inschatting
van de omvang van de kosten en baten kan worden gedaan op basis van de rapporten
van een drietal adviesbureaus, die zich over dit vraagstuk hebben gebogen.
In bijlage 5 wordt meer in detail ingegaan op de resultaten van het onderzoek
van deze drie bureaus. Wel dient bedacht te worden dat in de rapporten verschillende
uitvoeringslijnen op basis van uiteenlopende veronderstellingen worden beschreven.
De resultaten van deze studies zijn daarom vooral geschikt voor de verdere
gedachtevorming.9. PLANNINGSUWI wetgevingHalf oktober is de hoofdwet SUWI voor advies aan de Raad van State aangeboden.
Het streven is om het wetsvoorstel SUWI nog dit jaar aan de Tweede Kamer te
sturen.Groot projectHet voornemen is om u in maart/april 2001 een vervolg op deze rapportage
te sturen en om daarna elk half jaar te rapporteren over de voortgang.Referentiewerkproces en spreidingsplan CWINa het gezamenlijk bestuurlijk overleg met het CBA, VNG/Divosa, Lisv/uvi's
is het referentiewerkproces en spreidingsplan CWI vastgesteld. Met deze rapportage
worden deze ter beoordeling aan de TK gezonden.Centrale organisatie werk en inkomen/UWVEen eerste grofontwerp van de CWI en het UWV zal in janauri 2001 aan de Tweede Kamer worden gestuurd. Daarin zal zijn opgenomen de ICT-strategie
en ICT-architectuur.Stichting VUWVOp dit moment worden de nodige stappen ondernomen om te bereiken dat de
aandelen van de bestaande uitvoeringsinstellingen op 1 januari 2001 in bezit
zullen zijn van de Stichting VUWV.RWITer voorbereiding van de Raad voor Werk en Inkomen is op 11 oktober 2000
de Commissie Voorbereiding Raad voor Werk en Inkomen ingesteld die uiterlijk
15 december 2000 een plan van aanpak en een begroting aan de minister zal
voorleggen.ReïntegratiemarktIn 2001 zal het ministerie, na een externe oriëntatie en na consultatie
van de Commissie Voorbereiding RWI, de randvoorwaarden concretiseren voor
een goed functionerende reïntegratiemarkt.Ontvlechting ArbeidsvoorzieningsorganisatieHet wetsvoorstel verzelfstandiging reïntegratiediensten Arbeidsvoorzieningsorganisatie
is in september 2000 ter advisering voorgelegd aan de RvS en zal naar verwachting
in oktober 2000 bij de Tweede Kamer worden ingediend. Het streven is vervolgens
om de NV KLIQ per 1 april 2001 op te richten.Planningsschema SUWI wetgevingtweede half jaareerste half jaartweede half jaareerste half jaar 2000200120012002– wetsvoorstel
naar TK afhankelijk adv. RvS   – parlementaire behandeling    – Suwi-wet en invoeringswet aanvaard    –
Inwerkingtreding   januariGroot project    – rapportage TKoktober   – rapportage jan/maart/aprilsept./okt.maart/april Spreidingsplan en referentiewerkproces CWI    – voorstellen naar TKoktober   – parlementaire behandeling    Centrale Organisatie Werk
en Inkomen en Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen    – grof ontwerp januari  – ICT relatie en architectuur januari  – bedrijfs-,
migratie-, sociaal plan    – start   januariStichting VUWV    – publicatie gewijzigde amvb erkeningscriteriaoktober   – verzoek aan stichtingen a tot aandelenoverdracht aan stichting VUWV oktober   – overdracht aandelen aan de stichting VUWV januari  RWI    – commissie van voorbereiding RWIoktober   – plan van aanpak
voor 2001 klaardecember   – uitvoering plan van aanpak 2000    – start   januariCTSV    – boedelbeschrijving 1e faseoktober   Toezicht    – ontwerp nieuwe structuur op alle niveaus klaar    – omvorming
naar nieuwe structuur    – start   januariReïntegratiemarkt    –
concretisering randvoorwaarden    Ontvlechting arbeidsvoorzieningsorganisatie    – wetsvoorstel verzelfstandiging reïntegratiediensten    Arbeidsvoorzieningsorganisatieseptember   – externe verzelfstandiging    – oprichting
NV KLIQ april  BIJLAGE 1 Structuur Uitvoering Werk en Inkomen per 1-1-2002BIJLAGE 2 Presentatie Veranderingsmanagers SUWIVeranderingsmanagers Structuur uitvoering werk en inkomenDoor de Minister van SZW zijn drie managers benoemd die leiding geven
aan de Veranderingsorganisatie voor de totstandkoming van een nieuwe uitvoeringsstructuur
sociale zekerheid en reïntegratie.Het gaat om de heren drs. B. van Nes, vice-voorzitter van het bestuur
van de accountants-adviesorganisatie Deloitte & Touche, mr. J.N.M. Richelle,
voormalig directeur-generaal Internationale Samenwerking van het ministerie
van Buitenlandse Zaken en (zoals reeds bekend gemaakt) mr. J.N. van Lunteren,
voormalig directeur-generaal van de Belastingdienst van het ministerie van
Financiën.Als parttime-voorzitter van de Veranderingsorganisatie is de heer Van
Nes verantwoordelijk voor een samenhangende en gefaseerde invoering van de
nieuwe structuur en het waarborgen van het evenwicht tussen vernieuwen en
het handhaven van het huidige niveau van dienstverlening.De heer Van Nes (58) studeerde bedrijfseconomie van 1964 tot 1970 en accountancy
van 1970 tot 1973 aan de Nederlandse Economische Hogeschool in Rotterdam.
Na zijn studie werkte hij vanaf 1974 bij de Koninklijke Luchtmacht. Van
1978 tot 1982 was hij werkzaam bij het ministerie van Defensie en van 1982
tot 1988 was hij als directeur werkzaam bij de Gemeenschappelijke Medische
Dienst. Sinds 1998 is de heer Van Nes vice-voorzitter van het bestuur van
Deloitte & Touche.De heer Richelle is verantwoordelijk voor de vorming van de Centrale Organisatie
voor Werk en Inkomen en de Centra voor Werk en Inkomen (CWI).De Centrale Organisatie voor Werk en Inkomen gaat de CWI aansturen die
het loket vormen voor alle WW-gerechtigde, bijstandsgerechtigde en niet-uitkeringsgerechtigde
werkzoekenden.De heer Richelle (51) studeerde Nederlands Recht aan de Erasmusuniversiteit
in Rotterdam. Na zijn studie werkte hij van 1972 tot 1981 in diverse functies
bij het ministerie van Onderwijs en Wetenschappen. Van 1981 tot 1985 was hij
loco-gemeentesecretaris in Leiden en van 1985 tot 1995 was hij werkzaam bij
het ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur. De heer Richelle is
in 1995 benoemd tot directeur-generaal Internationale Zaken van het ministerie
van Buitenlandse Zaken.De heer Van Lunteren is verantwoordelijk voor de vorming van het nieuwe
Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen.De heer van Lunteren (54) studeerde Belastingrecht en Openbare Financiën
aan de Rijksuniversiteit Leiden. Na zijn studie werd hij in 1970 belastinginspecteur.
In de periode 1973–1984 was hij voor de belastingdienst actief in verschillende
functies op het gebied van personeelsbeleid, opleidingen, communicatie- en
organisatievraagstukken. In 1985 werd de heer Van Lunteren plaatsvervangend
directeur-generaal en in 1993 directeur-generaal van de Belastingdienst.De drie veranderingsmanagers worden ondersteund door een stafbureau. De
directeur hiervan is de heer dr.ir. J. Rieken. De heer Rieken werd in september
vorig jaar met de heer Van Nes tot kwartiermaker benoemd teneinde
te adviseren over de implementatie van de nieuwe uitvoeringsorganisatie voor
de sociale zekerheid.De heer Rieken (53) studeerde bedrijfskunde aan de Technische Universiteit
in Eindhoven. Van 1975 tot 1985 was hij onderzoeker en adviseur bij het Instituut
voor Sociaal Wetenschappelijk onderzoek te Tilburg en van 1985 tot 1999 vervulde
hij diverse managementfuncties in het bedrijfsleven en bij de overheid. Sinds
1999 is hij partner bij Deloitte & Touche.De veranderingsorganisatie is op 15 april 2000 van start gegaan. BIJLAGE 3 Sociaal plan ArbeidsvoorzieningInleidingIn het algemeen overleg van 22 juni jl.(Kamerstukken 1999–2000,
26 448, nr. 15) is toegezegd u nader te informeren over het sociaal plan
van Arbeidsvoorziening.De vakbonden hebben inmiddels met het Sociaal plan Arbeidsvoorziening
2000 ingestemd. Arbeidsvoorziening is thans volop bezig met de praktische
uitwerking.Hoofdlijnen van het Sociaal plan Arbeidsvoorziening 2000Een belangrijk uitgangspunt van het Sociaal plan Arbeidsvoorziening 2000
is de intentie van partijen dat er geen gedwongen ontslagen zullen vallen
als gevolg van de reorganisatie of door de arbeidsmarktontwikkelingen. Dit
neemt niet weg dat de reorganisatie en de ontvlechting van Arbeidsvoorziening
belangrijke wijzigingen voor het personeel met zich mee zullen brengen.Per 1 oktober 2000 zijn alle werknemers op een nieuwe functie geplaatst.
De werknemers waarvoor geen uitwisselbare of passende functie beschikbaar
is, zijn als herplaatser aangemerkt.In het sociaal plan is een mobiliteitsbureau voorzien dat zich, onder
verantwoordelijkheid van de Algemene Directie, zal inspannen om voor herplaatsers
een andere functie binnen of buiten de Arbeidsvoorzieningorganisatie te vinden.
De maximale duur van de termijn van de herplaatsing is 24 maanden.Voor alle herplaatsers wordt een individueel mobiliteitsplan opgesteld.
Daarin zijn opgenomen de acties gericht op de herplaatsing, de in te zetten
instrumenten, de eventuele bijzondere voorzieningen en de termijn waarbinnen
het plan moet worden uitgevoerd.In het Sociaal plan zijn een aantal flankerende maatregelen opgenomen. Deze betreffen ondermeer;• een compensatievergoeding bij het aanvaarden van een lagere functie
bij een externe werkgever,• de vergoeding van de kosten van scholing die de kans op een passende
externe functie vergroot,• professionele ondersteuning van een herplaatser door een outplacementbureau,• de mogelijkheid van externe detachering van maximaal 12 maanden,
teneinde de kansen op een externe functie te vergroten,• een terugkeerrecht bij niet verwijtbaar ontslag binnen de proeftijd
bij een andere werkgever en• een gelimiteerde suppletieregeling bij niet verwijtbare werkloosheid
uit een nieuwe functie bij een andere werkgever.De kosten van het Sociaal plan zijn afhankelijk van het aantal werknemers
die er daadwerkelijk gebruik van maakt. Het streven is er op gericht om ontslag
en beroep op de wachtgeldregeling zoveel mogelijk te voorkomen. BIJLAGE 4 Voorlopige rapportage boedelbeschrijving Ctsv BIJLAGE 5 Referentiewerkproces en spreidingsplan CWIZie bijgaand: het Referentiewerkproces CWI en het Spreidingsplan CWIBIJLAGE 6 Kosten-batenstudie uitvoeringskosten SUWI1. InleidingGezien de omvang van de voorziene wijzigingen in de uitvoeringsstructuur
onder invloed van de SUWI-voorstellen is het noodzakelijk om een goed inzicht
te hebben in de (financiële) gevolgen. Tegen deze achtergrond is in opdracht
van het ministerie van SZW een kosten/batenstudie uitgevoerd door een drietal
gerenommeerde adviesbureaus (Berenschot, Deloitte en Touche en PriceWaterhouse
Coopers). Het centrale onderwerp van de studies richt zich op de gevolgen
voor de uitvoeringskosten. Het betreft hier een overzicht van de te verwachten
incidentele kosten en de mogelijke structurele besparingen ten gevolge van
efficiencyverbetering. Gezien de korte doorlooptijd van het onderzoek en het
gegeven dat van wege een aantal onzekerheden de bureaus zeer verschillende
uitgangspunten hebben gehanteerd, zijn de onderzoeksresultaten vooral bruikbaar
om het denkkader aan te scherpen.Het onderzoek heeft zich niet gericht op te realiseren besparingen op
de uitkeringslasten. Het kabinet acht de effecten op uitkeringslasten (verbetering
effectiviteit) minstens zo belangrijk. Aan dit aspect zal, zoals is aangegeven
in hoofdstuk 8, dan ook afzonderlijk aandacht worden besteed.Met betrekking tot uitvoeringskosten kan op dit moment door de bureaus
een globale inschatting worden gemaakt van de incidentele kosten en de te
verwachte kostenreductie onder invloed van efficiencyverbeteringen.2. SUWI-veranderingenMet de SUWI-voorstellen wordt een groot aantal veranderingen doorgevoerd
die van invloed zijn op de uitvoeringskosten van de diverse organisaties.
De meest omvangrijke operaties betreffen de vorming van het UWV vanuit de
uvi's en het Lisv, de omvorming van de arbeidsvoorzieningsorganisatie in een
(privaat)reïntegratiebedrijf en de opzet van de CWI-organisatie. De veranderingen
in het uitvoeringsproces van gemeenten zijn relatief beperkt. De bureaus zijn
in het onderzoek niet specifiek ingegaan op de positie van gemeenten.• UWVBij het UWV gaat het om de huidige 18 000 fte's die werkzaam zijn
bij de vijf uvi's en ca. 250 fte's bij het Lisv. De samenvoeging tot één
UWV zal met name kunnen leiden tot een meer efficiënte inrichting van
de ondersteunende taken. Naast de vraag over de optimale omvang van het personeelsbestand
zullen ook vijf verschillende bedrijfsculturen worden samengevoegd, waarbij
de inzet van de betrokken personeelsleden van het allergrootste belang is.Eveneens omvangrijk is de aanpassing van de automatiseringssystemen. Bij
de huidige uvi's bestaat een groot aantal verschillende ICT-systemen. Indien
deze alle vervangen zouden moeten worden door een nieuw systeem ontstaat een
nieuwbouwproject van ongekende grootte.Als laatste speelt het huisvestingsvraagstuk. Elke uvi's kent nu een eigen
spreiding over het land. Nagegaan zal moeten worden in hoeverre deze situatie
kan worden geoptimaliseerd, waarbij ook de aansluiting met de CWI moet worden
betrokken.• Arbeidsvoorziening, CWI-organisatieDe omvang van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de invoering van de
CWI zal in een aantal stappen geschieden. Als eerste zal de huidige Arbvo-organisatie
worden gesplitst in onder meer een onderdeel basisdienstverlening en het onderdeel
reïntegratiebedrijf. Hierdoor gaan vijf bedrijfsonderdelen
ontstaan en een centrale unit. Deze interne splitsing zal rond 1 oktober 2000
zijn afgerond, waarna per 1 april 2001 de verzelfstandiging van het reïntegratiebedrijf
zal plaats vinden. In de nieuwe uitvoeringsstructuur zal de basisdienstverlening
geïntegreerd worden in de CWI.In het voorjaar van 2000 heeft de Arbvo-organisatie een inschatting gemaakt
van de kosten van dit proces. Het gaat hierbij met name om reorganisatiekosten
(opleiding en sociaal plan) aanpassing van de automatisering en (her)huisvestingskosten.
SZW heeft zich samen met Financiën en ondersteund door een externe adviseur
(Arthur Andersen) een oordeel gevormd over de omvang van deze kosten.3. Resultaten van de onderzoeken3.1 UWVDe meest ingrijpende verandering wordt voorzien in de aanpassing van de
automatiseringssystemen. De systemen van vijf organisaties moeten met elkaar
in verbinding worden gebracht. Daarbij bestaan er per organisatie vele tientallen
deelsystemen. De bureaus verschillen sterk in de aanpak van dit vraagstuk.
Het gaat hierbij om vergaande coördinatie of volledige nieuwbouw. Ook
de incidentele kosten, die in de eerste vijf jaar zullen optreden, variëren
hierdoor. Structureel wordt op termijn een besparing mogelijk geacht.Ook ten aanzien van personeel is de onzekerheid groot. De bureaus verwachten
een mogelijke personeelsreductie, die na zeven jaar het structurele niveau
zal bereiken. Voor personeel dat zal afvloeien, zal een sociaal plan worden
opgesteld. De kosten hiervan zijn afhankelijk van de omvang van de personeelsreductie.Met betrekking tot de huisvesting zijn de verwachtingen redelijk gelijkluidend.
Er wordt door de bureaus opgemerkt dat nog een inventarisatie dient plaats
te vinden van de totale huidige huisvestingssituatie. Indien deze is afgerond
en de herhuisvesting is gerealiseerd, is een structurele besparing op de huisvestingskosten
mogelijk. Tijdens de reorganisatie zullen incidentele huisvestingskosten worden
gemaakt (o.a. herinrichtingskosten, afkoop huurconctracten en dergelijke).3.2 Arbvo/CWIDe bureaus hebben slechts een zeer globaal oordeel uitgesproken over de
kosten van Arbeidsvoorziening. Sommige kostencomponenten die door Arbeidsvoorziening
worden aangeduid achten zij aan de hoge kant. De beschikbare informatie gaf
hen echter geen mogelijkheid om tot een nader kwantitatief oordeel te komen.SZW heeft inmiddels een groot deel van de kostenposten beoordeeld en heeft
op deze onderdelen, in overleg met Arbeidsvoorziening Nederland, de vergoeding
lager vastgesteld.Ten aanzien van de CWI-vorming merken de bureaus op dat de creatie van
centra conform de Suwi-voorstellen gepaard zal gaan met nog nader te bepalen
kosten. Daarbij achten zij het aantal cwi's van beperkt belang voor de totale
omvang van de kosten. Zij zijn van mening dat het werkaanbod het totale kostenniveau
zal bepalen. Indien er minder CWI worden gepland kan worden volstaan met minder
ondersteunend personeel, maar zullen naar verwachting de ICT-kosten evenredig
toenemen. Overigens verwachten de bureaus dat de verdere ontwikkeling van CVCS een
forse investering met betrekking tot invoeringsen ontwikkelkosten met zich
zal brengen.4. ConclusieHet onderzoek geeft slechts een globaal tentatief eerste beeld van de
kosten en de baten. Omdat op het moment van het onderzoek een groot aantal
aspecten rond de Suwi-voornemens nog niet concreet was ingevuld, hebben de
bureaus een verschillende invulling gegeven aan de verdere concretisering
van het Suwi-model. Het voordeel hiervan is dat vanuit een aantal invalshoeken
het Suwi-proces wordt belicht. De onderzoeksresultaten zijn daardoor geschikt
om het denkkader aan te scherpen.De implementatieperiode zal een aantal jaren in beslag nemen. In deze
periode is sprake van incidentele kosten die, in de visie van de onderzoeksbureaus,
kunnen oplopen tot 1 à 2 mld. gulden. Op termijn zullen echter besparingen
worden bereikt, zodat in een beperkt aantal jaren de incidentele kosten zullen
zijn «terugverdiend».Omdat sprake is van een situatie waarbij de kosten/batenprognose in de
tijd steeds scherper wordt, heeft het kabinet gekozen voor een voorlopige
reservering voor de komende vier jaar van 825 mln. gld. Periodiek kan worden
bezien of de reservering moet worden aangepast aan de gewijzigde inzichten.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1In de huidige uitvoeringsstructuur houdt het CTSV toezicht op de uitvoering
van de sociale verzekeringen. De minister houdt toezicht op de arbeidsvoorzieningsorganisatie
en de gemeenten alsmede op het CTSV. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl