Politie; Brief minister met nader standpunt n.a.v. rapport 'De vrijwillige ambtenaar van politie' (rapport Bakker)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29628, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29628 nr. 22

04-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Vooraf2. Belang volontairs3. Definitie/begripsafbakening4. Taken5. Status en rechtspositieAlgemeenArgumentatieStand van zaken tot nu toe6. Inzet7. Opleidingen8. Rangen9. Uniform10. Uitrusting/bewapening11. Vergoedingen12. Werving/financiële stimulans13. Standpunt beraden14. Resumé/besluitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29628Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 115 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 628Politienr. 22BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 juli 20051. VoorafBij de aanbieding van het rapport «De vrijwillige
ambtenaar van politie: Perspectief voor de toekomst» (rapport
Bakker) op 17 juni 2004 heb ik uw Kamer toegezegd dat ik over de zgn.
volontairs met een nader standpunt zou komen (29 628, nr. 3). Tijdens
de behandeling van de politiebegroting op 13 december 2004 heb ik aangegeven
dat ik dit standpunt medio 2005 zou doen toekomen. Via deze brief wil ik u
hiervan in kennis stellen.De totstandkoming van deze brief heeft enige tijd gevergd. Ik hechtte
er evenwel aan dat bij de vaststelling van de koers en voornemens met betrekking
tot de volontairs ook de visie van de medezeggenschap en het politieveld nauw
zou worden betrokken.Wat dit betreft merk ik op dat ik, na een bespreking op hoofdlijnen met
de politievakorganisaties de koers en voornemens voor consultatie heb voorgelegd
aan het Korpsbeheerdersberaad en de Raad van Hoofdcommissarissen. Het standpunt
van deze beraden is weergegeven aan het eind van deze brief.Een hernieuwde bespreking van de koers en voornemens met de politievakorganisaties
was voorzien in de loop van vorige en deze maand. Door de actuele ontwikkelingen
kon dit echter niet meer plaatsvinden. De bonden hebben namelijk te kennen
gegeven dat zij, gezien de vastgelopen onderhandelingen en de verschillen
van inzicht met betrekking tot de politie-CAO, geen overleg meer wensten voeren.Ik heb er, gezien de destijds gedane toezegging aan uw Kamer, daarom voor
gekozen u via deze brief op de hoogte stellen van de koers en voornemens en
de stand van zaken tot nu toe. Daarbij maak ik de kanttekening dat op een
aantal onderdelen in een later stadium alsnog een standpunt van de politievakorganisaties
te worden ingewonnen. In elk geval zal overeenstemming dienen te worden verkregen
wat betreft de rechtspositie van de volontairs. Daarnaast is het
denkbaar dat ook ten aanzien van enkele andere onderwerpen in deze brief een
standpuntbepaling van de politievakorganisaties die voor mij aanleiding kan
zijn tot herijking. In die zin draagt deze brief dus het karakter van een
soort«tussenstand».Thans kom ik toe aan de inhoudelijke toelichting van een aantal aspecten
rondom de koers en voornemens met betrekking tot de volontairs.2. Belang volontairsIn mijn brief van 17 juni 2004 inzake het rapport Bakker heb ik vermeld
dat vrijwilligers bij de politie een belangrijke rol hebben bij het vergroten
van de maatschappelijke veiligheid en leefbaarheid. Door de aanwezigheid van
vrijwilligers kan een breed scala aan meningen en visies uit de samenleving
heel direct in de politieorganisatie doorklinken. De wisselwerking tussen
maatschappij en politie, die door de inzet van vrijwilligers wordt vergroot,
heeft voordelen voor beide partijen. De brugfunctie die de vrijwilligers vormen
tussen de maatschappij en de politieorganisatie heeft derhalve een grote meerwaarde.
In mijn brief van 17 juni 2004 heb ik voorts aangegeven dat de vrijwilligers
een aanvulling vormen op het reguliere personeel en niet als vervanging van
regulier personeel ingezet mogen worden. Daarbij merk ik volledigheidshalve
nog wel op dat, met het intact blijven van de verhouding tussen vrijwillige
politieambtenaren en reguliere politieambtenaren, een doorstroom naar een
reguliere functie wel een positieve bijkomstigheid kan zijn. Ook voor de burgers
die op basis van vrijwilligheid werkzaamheden bij de politie willen verrichten
(de volontairs) gelden deze uitgangspunten onverkort. Ik acht het daarom van
belang dat de ontwikkelingen met volontairs bij de korpsen verder worden gestimuleerd.
Het is mijn voornemen om daarbij zoveel mogelijk differentiatie en flexibiliteit
mogelijk te maken zodat korpsen zelf maatwerk kunnen verrichten.3. Definitie/begripsafbakeningDe volontair is een nieuw soort vrijwilliger die naast de traditionele
(executieve) vrijwillige politieambtenaar in de laatste jaren is ontstaan.
Een volontair is een burger bij de politie die niet-betaalde arbeid verricht
binnen een politiekorps. Deze niet-betaalde arbeid kan variëren van het
uitvoeren van ondersteunende taken, zoals het verwerken van administratieve
taken, tot het verrichten van bepaalde executieve taken, inclusief een (beperkte)
opsporingsbevoegdheid. Voor alle vrijwillige taken, maar in het bijzonder
de executieve taken, dient de burger te voldoen aan de voor de taak geldende
kwalificaties.1In mijn reactie op de aanbevelingen van het rapport Bakker heb ik, wat
betreft de begripsafbakening tussen vrijwilliger en volontair, een tweedeling
gemaakt tussen vrijwillige politieambtenaren enerzijds en volontairs anderzijds.
De volontairs waren, aldus de brief, vervolgens te onderscheiden in volontairs
met of zonder buitengewone opsporingsbevoegdheid. Schematisch heb ik toen
een en ander als volgt weergegeven:De bovengenoemde tweedeling sluit aan op de gegroeide praktijk. Deze komt
erop neer dat de vrijwillige (executieve) politieambtenaar is ingebed in de
Politiewet 1993 (artikel 3, eerste lid onder c.) en de volontair niet. De
korpsen hebben daarom de volontairs aangesteld via een overeenkomst naar burgerlijk
recht. De tweedeling sluit voorts aan op het verschil in werkzaamheden. Bij
de «vrijwillige politieambtenaar» wordt de relatie gelegd met
de executieve werkzaamheden, zoals neergelegd in het Takenbesluit vrijwillige
politie. Bij de volontairs gaat het om werkzaamheden op het administratief-technische
vlak (hierna af te korten als «AT»), waarbij in sommige gevallen
een beperkte opsporingsbevoegdheid nodig is.Mijn voornemen is thans om ook de volontair (zowel met als zonder BOA-status)
een plaats te geven in de Politiewet 1993 en daarbij een onderscheid te maken
naar de aard van de werkzaamheden. Hoewel een en ander thans nog onderwerp
is van discussie met het politieveld, huldig ik daarbij de opvatting dat de
volontair (zowel met als zonder BOA-status) qua status en rechtspositie de
ambtenarenstatus krijgt toegekend.Het politieveld acht de ambtelijke status voor de volontair met BOA-status
verdedigbaar maar is van de noodzaak van de ambtelijke status voor volontairs
zonder BOA-status niet overtuigd. Zij acht de ambtenarenstatus voor die categorie
volontairs niet passend. In paragraaf 5. van deze brief kom ik hier nader
op terug.Onder BOA-status versta ik in dit verband: de aanwijzing tot buitengewoon
opsporingsambtenaar met de bevoegdheden, behorende bij de zgn. «politie-BOA»
(zie verder paragraaf 4).Mij staat dan ook de volgende indeling voor ogen:4. TakenDe voorbeelden van werkzaamheden van de volontairs zonder BOA-status zijn,
in de praktijk bij de korpsen, zeer uiteenlopend. Kenmerk is dat het gaat
om burgers die een bepaald specialisme hebben en graag binnen de politiekorpsen
op een passende plek hun diensten en expertise willen aanbieden. Het gaat
niet om executieve politietaken, maar om taken op alle mogelijk AT-plaatsen
binnen de gehele politieorganisatie. Bijvoorbeeld: preventieprojecten, telefonist
bij het regionale callcenter of districten, assistentie bij evenementen (toezicht,
hulp bij medische gevallen, zoekgeraakte kinderen etc.), verzorging van paarden,
afhandeling van aanrijdingen met materiële schade, agendabeheer en werkzaamheden
ten behoeve van de buurtagent, fietsgraveeracties/ondersteuning fietsexamen,
receptiewerk, gevonden voorwerpen e.d.Bij de verdere beoordeling van (de taken van) deze volontairs wil ik uitgaan
van de stelregel dat deze dienen te worden gespiegeld met hun pendant binnen
de reguliere beroepskrachten van het korps. Een dergelijke spiegeling qua
taken en (opleidings)eisen vindt nu al plaats tussen de (executieve) vrijwillige
politieambtenaar enerzijds en zijn corresponderende beroepskracht anderzijds.
Op dezelfde wijze wil ik de stelregel hanteren dat de taken en (opleidings)eisen
voor de volontair zonder BOA-status dienen te worden gespiegeld met de reguliere
variant van de politieambtenaar met administratief-technische werkzaamheden.
Op basis hiervan concludeer ik dat het bevoegd gezag binnen de regio's zelf
de aard van de werkzaamheden kan bepalen c.q. de eisen van bekwaamheid en opleiding – indien nodig – voor het concrete geval omschrijven
en verplicht stellen. Het imago en de kwaliteit van de dienstverlening en
taakuitoefening van de volontair dienen daarbij vanzelfsprekend in het oog
te worden gehouden.Wat betreft de taken van de volontairs met BOA-status zij gewezen op de
volgende voorbeelden:– publieksservice/receptiewerk (opnemen eenvoudige aangiften, aannemen
meldingen, opvang publiek)– arrestantenverzorging (toezicht, controle en verzorging arrestanten,
fouillering, opmaken processen-verbaal)– verkeer (verkeerscontroles, radarcontroles, opmaken proces-verbaal,
beschikkingen Wet Mulder)– technische recherche (ondersteuning bij verrichten van technisch
onderzoek, sporenonderzoek, fotograferen, nazoekingen in geautomatiseerde
systemen, identificeren vingerafdrukken)Spiegeling tussen de volontair met BOA-status en de «reguliere»
BOA (met de functie van «politie-BOA») leidt tot de conclusie
dat hier nadere eisen gesteld dienen te worden. Het verrichten van werkzaamheden
door volontairs met een buitengewone opsporingsbevoegdheid vergt toestemming
van de minister van Justitie. Deze constructie en de in dat verband geldende
procedures en toe te passen criteria zijn dus onverkort van toepassing. In
dit verband geldt in het bijzonder de functielijst buitengewoon opsporingsambtenaar
(circulaire van de minister van Justitie van 8 december 2004, Stcrt.
13 december 2004, nr. 240). Deze circulaire noemt binnen de categorie
van de zgn. «politie-BOA» een beperkt aantal taken waarvoor opsporings-bevoegdheid
kan worden toegekend. De hiervoor genoemde voorbeelden van werkzaamheden van
volontairs met BOA-status vallen hieronder. De functielijst is overigens indicatief
en niet-limitatief van aard en kan uitsluitend na toestemming van het ministerie
van Justitie worden uitgebreid.5. Status en rechtspositieAlgemeenTen aanzien van de volontairs maken de korpsen tot nu toe gebruik van
volontairs die zijn aangesteld via een modelovereenkomst naar burgerlijk recht.
In het bijzonder maakt men daarbij gebruik van de figuur van de overeenkomst
van opdracht, gebaseerd op artikel 7:400 BW. Aan dat model is het politieveld
op zichzelf gehecht, ook voor de verdere toekomst. Met deze constructie ben
ik evenwel niet gelukkig hoewel ik er begrip voor heb dat deze in de praktijk
is ontstaan, mede na het verschijnen van het eerder genoemde rapport «Burgers
bij de politie» en door het ontbreken van verdere regelgeving terzake.
Ik ben van oordeel dat het gewenst en noodzakelijk is dat de volontairs (zowel
met als zonder BOA-bevoegdheid) de ambtenarenstatus krijgen en dat hun rechtspositie
wordt neergelegd in een landelijke rechtspositieregeling. Daarbij streef ik
naar een slanke rechtspositieregeling die ook zoveel mogelijk ruimte biedt
voor flexibiliteit en maatwerk voor de korpsen.ArgumentatieDe werkzaamheden van de volontair zijn nog volop in ontwikkeling en voltrekken
zich binnen een breed spectrum. Op basis van hun behoeften zullen de korpsen
hieraan verdere concrete invulling aan moeten geven. Duidelijk is echter wel
dat de volontairs moeten worden beschouwd als een nieuwe categorie politiepersoneel.
Zij kunnen, al dan niet als buitengewoon opsporingsambtenaar, ingezet worden
bij werkzaamheden, die onderdeel vormen van, of raken aan, het reguliere politiewerk.Zo verrichten de volontairs bijvoorbeeld baliewerk of een deel van de
arrestantenzorg. Ook nemen volontairs aangiftes op of nemen zij nadien contact op met slachtoffers. Verder verrichten zij sporenonderzoek
bij woninginbraken of zijn zij betrokken bij toezichtprojecten e.d. Ook kunnen
de volontairs, afhankelijk van hun functie, toegang krijgen tot de politiesystemen.
De volontairs verrichten de werkzaamheden op basis van vrijwilligheid maar
binnen een gezagsrelatie. Directe aansturing vindt in de praktijk plaats via
een begeleider of coördinator die in dienst is bij het regionale politiekorps.Als eindverantwoordelijke voor de politie acht ik het essentieel dat ook
deze nieuwe categorie politiepersoneel wordt gescreend volgens de –
ook voor het reguliere politiepersoneel – geldende regels. Ook de voorschriften
met betrekking tot integriteit die voor het reguliere politiepersoneel voortvloeien
uit de Ambtenarenwet moeten op deze nieuwe categorie van toepassing zijn.
Omdat ook sprake kan zijn van politie-werkzaamheden in het publieke domein
acht ik het voorts noodzakelijk dat voor deze nieuwe categorie politiepersoneel
een wettelijk verankerd klachtrecht voor de burger komt. Het in de Politiewet
1993 geregelde klachtrecht wordt daarbij van toepassing. Tenslotte acht ik
het essentieel dat bij het optreden van de volontair de gezagsrelatie eenduidig
geregeld is.Het bestaande model van de overeenkomst naar burgerlijk recht, in het
bijzonder de overeenkomst van opdracht, komt hieraan niet of onvoldoende aan
tegemoet. Zo is thans niet dwingend voorgeschreven dat de volontair wordt
gescreend. Weliswaar werken korpsen met een model dat screening voorschrijft,
maar dat model is niet dwingend. Daardoor blijven afwijkingen mogelijk. Als
het gaat om integriteit is er thans geen garantie dat het integriteitsbeleid
binnen de Nederlandse politie ook onverkort geldt ten aanzien van de volontair.
Bovendien kunnen wijzigingen in of aanscherpingen van dat integriteitsbeleid
alleen met zekerheid ook voor de volontair worden doorgevoerd als de uit de
Ambtenarenwet voortvloeiende voorschriften met betrekking tot integriteit
in een (dwingende) landelijke rechtspositieregeling worden neergelegd. De
overeenkomst naar burgerlijk recht kan evenmin voorzien in het door mij voorgestane
uniform toe te passen en wettelijk verankerde klachtrecht, analoog aan het
systeem van de Politiewet 1993.Voorts wordt met de overeenkomst van opdracht een gezagsrelatie geconstrueerd
(nl. via de bevoegdheid om aanwijzingen te kunnen geven), maar het is twijfelachtig
of een overeenkomst van opdracht zover mag gaan. Formeel mag een overeenkomst
van opdracht nl. niets bevatten dat op een gezagsrelatie duidt. Met de ambtenaarstatus
is daarover geen enkel misverstand. Een civielrechtelijke overeenkomst die
wel een gezagsrelatie kan en mag regelen – de arbeidsovereenkomst –
is op volontairs niet toepasbaar. Een arbeidsovereenkomst bevat o.a. het element
«loon» en daarvan is bij de volontair geen sprake. Vanwege de
rechtszekerheid moet ook daarom de gezagsrelatie en wijze van aanstelling
eenduidig geregeld zijn. Met de ambtelijke status is dat het geval.De status van ambtenaar maakt het ten slotte ook mogelijk om wijzigingen
in de arbeidsvoorwaarden centraal en in lijn met het overige politiepersoneel
te regelen. Dit voorkomt ook de – ongewenste – situatie dat alle
aparte overeenkomsten via de korpsen moeten worden opengebroken.Stand van zaken tot nu toeEen werkgroep, bestaande uit enkele vertegenwoordigers vanuit het politieveld
en BZK, is verzocht om de noodzakelijke elementen voor een «slanke»
rechtspositieregeling, uitgaande van de ambtenarenstatus, voor de volontair
in kaart te brengen. Bij de centraal en uniform te regelen zaken
kan in elk geval worden gedacht aan onderwerpen als integriteit, screening,
ontslag etc. Uitgangspunt is dat allerlei andere zaken primair aan de korpsen
c.q. het bevoegd gezag worden overgelaten. De strekking van de voorstellen
van de werkgroep en de vraag of daarmee daadwerkelijk in voldoende mate kan
zijn voorzien in flexibiliteit en maatwerk zijn mede bepalend voor de uiteindelijke
oordeelsvorming. Zowel politieveld als BZK achten die flexibiliteit essentieel.
Het politieveld heeft overigens, zoals hiervoor reeds (onder 2.) terloops
opgemerkt, kenbaar gemaakt aarzelingen te hebben bij nut en noodzaak van de
ambtelijke status voor de volontair zonder BOA-status. In een later stadium
zal ik u over de uitkomsten van deze discussie informeren. Daarbij zal ik
ook het alsdan verkregen standpunt van de politievakorganisaties vermelden.6. InzetDe inzet van de volontair is een zaak voor het bevoegd gezag. Met de betrokkene
worden afspraken gemaakt over het aantal uren dat werkzaamheden worden verricht.
Daar horen vanzelfsprekend ook afspraken bij ten aanzien van begeleiding,
plaats van «tewerkstelling» e.d. Binnen de regiokorpsen dient
een en ander zijn beslag te krijgen. Dit sluit aan bij de bestaande praktijk.7. OpleidingenZoals gezegd dienen de taken en opleiding van de volontair te worden gespiegeld
aan zijn reguliere variant. Voor de volontair zonder BOA-status betekent dit
dat er geen nadere eisen door mij worden gesteld ten aanzien van de opleidingseisen.
Het bevoegd gezag kan zelf bepalen of voor het vervullen van de betreffende
taken aanvullende opleidingseisen nodig zijn of niet. Medebepalend in dat
verband is het vereiste van een goed imago en voldoende kwaliteit van de dienstverlening
en taakuitoefening van de volontair. Ten aanzien van de volontair met BOA-status
vloeit uit de spiegeling met de reguliere variant van de «reguliere»
BOA voort dat hier de opleidingseisen vanuit de BOA-variant van overeenkomstige
toepassing zijn. Deze zijn neergelegd in de door de minister van Justitie
vastgestelde«Eindtermen buitengewoon Opsporingsambtenaar» van oktober 2002.8. RangenOp dit moment kunnen executieve vrijwillige politieambtenaren werkzaamheden
vervullen in de rang van aspirant en surveillant van politie en bij gebleken
geschiktheid tevens in de rang van agent. Overigens ligt, in aansluiting op
één van de aanbevelingen in het rapport-Bakker terzake, een
wijziging van het Rangenbesluit in het verschiet om de doorstroming van vrijwilligers
naar hogere rangen mogelijk te maken. De Kamer heeft in het Algemeen Overleg
van 13 december 2004 de voorstellen van de werkgroep Bakker en mijn visie
daarop overgenomen. Wat betreft de volontairs geldt als uitgangspunt dat er
geen rangen beschikbaar zijn. Voor de volontairs met BOA-status gelden de
reguliere onderscheidingstekens voor de «reguliere» BOA.9. UniformIndien de volontair (zowel met als zonder BOA-status) taken verricht in
het publieke domein of activiteiten uitoefent, waarbij sprake is van contact
met het publiek, moet herkenbaar zijn dat deze werkzaam is bij het politiekorps.
Dit betekent dat er in dergelijke gevallen eisen gelden wat betreft de kleding
van de volontair. In samenspraak met de (Adviescommissie Kleding van) de Raad
van Hoofdcommissarissen worden hier nadere voorschriften gesteld.
Zodra hieromtrent definitieve duidelijkheid is verkregen zal ik u nader informeren.10. Uitrusting/bewapeningVolgens de eerder genoemde circulaire «Functielijst buitengewoon
opsporings-ambtenaar» van de minister van Justitie d.d. 8 december
2004 en de circulaire «Toekenning van politiebevoegdheden en geweldsmiddelen»
d.d. 28 mei 2003 kunnen aan de buitengewone opsporingsambtenaar de wapenstok,
de pepperspray, de surveillancehond en het vuurwapen worden toegekend. De
toekenning van deze geweldsmiddelen geschiedt op grond van de Bewapeningsregeling
politie door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en
de minister van Justitie. Tevens kan toestemming worden verleend voor het
gebruik van handboeien. Deze wordt gegeven door de minister van Justitie.
Het verzoek om toekenning van de genoemde geweldsmiddelen, zomede de handboeien,
wordt ingediend door het bevoegd gezag. De geweldsmiddelen zullen na de besluitvorming
omtrent de concrete aanvraag pas kunnen worden verstrekt wanneer de betrokkene
heeft voldaan aan de verplichtingen ter zake van bekwaamheid en geoefendheid,
zoals beschreven in de Regeling Toetsing Geweldsbeheersing Buitengewoon opsporingsambtenaar.
Criterium bij de toekenning is dat de werkgever dient aan te tonen dat deze
voor de uitoefening van de betreffende functie noodzakelijk zijn. Ten aanzien
van de volontairs met de BOA-status kunnen derhalve op dezelfde wijze, dat
wil zeggen indien de uitoefening van de betreffende functie dit noodzakelijk
maakt en is voldaan aan eisen van bekwaamheid en geoefendheid, geweldsmiddelen,
alsmede handboeien worden toegekend. Dit zal overigens in elk concreet geval
moeten worden aangetoond. De beoordeling van de noodzaak daartoe ligt, wat
betreft de «gewone» BOA, bij de werkgever. Voor de volontairs
met BOA-bevoegdheid wil ik die systematiek analoog toepassen. De korpsbeheerder
beoordeelt derhalve de noodzaak tot toekenning van geweldsmiddelen. De ministers
van BZK en van Justitie geven de uiteindelijke toestemming. Kijkend naar de
taken waarvoor de volontair met BOA-bevoegdheid mag worden ingezet, zal overigens,
naar alle waarschijnlijkheid, de toekenning van geweldsmiddelen (in het bijzonder
het vuurwapen) vrij uitzonderlijk zijn.11. VergoedingenDe executieve vrijwillige politieambtenaren ontvangen voor hun werkzaamheden
een vaste jaarvergoeding en tevens een uurvergoeding. Deze uurvergoeding wordt
toegekend indien betrokkene, in opdracht van het bevoegd gezag, een opleiding
of cursus volgt, die voor zijn functie relevant is, dan wel indien hij deelneemt
aan een oefening of vaste dienst doet. Een dergelijke vergoeding is op zijn
plaats aangezien een executieve vrijwilliger, binnen het Takenbesluit vrijwillige
politie, volledig inzetbaar is voor executief politiewerk en zich, voorts,
ook beschikbaar moet houden voor inzet en oefening. Ten aanzien van de volontairs
(zowel met als zonder BOA-status) acht ik het, in tegenstelling tot de executieve
vrijwilliger, niet noodzakelijk dat een jaar- respectievelijk uurvergoeding
wordt toegekend. Daarvoor zijn verschillende redenen aan te voeren. Eén
van de redenen is dat de eis van geoefendheid en het zich beschikbaar houden
voor de inzet bij volontairs niet aan de orde is. Daarnaast speelt ook bij
de volontair zelf het ontvangen van een (uur)vergoeding voor de geleverde
werkzaamheden geen enkele rol. Voor de volontairs is de belangrijkste drijfveer
dat zij hun expertise kosteloos ter beschikking willen stellen van de korpsen
op een voor hen passende AT-plek. Een en ander sluit ook aan op de praktijk
bij de korpsen. Wel kunnen de volontairs aanspraak maken op een onkostenvergoeding.
Het betreft een vergoeding van de «redelijke kosten», waarbij
onder meer kan worden gedacht aan: fietskosten, telefoonkosten,
kosten OV-abonnement, kilometervergoeding auto, kosten parkeerkaart, kosten
OV i.v.m. eventuele cursussen en vergoeding van maaltijden tijdens overwerk.12. Werving/financiële stimulansIk hecht eraan dat de ontwikkelingen in de regio's rondom volontairs,
vanwege de meerwaarde voor de korpsen, onverkort doorgaan en dat de werving
en inzet voortvarend ter hand wordt genomen. Overigens mag dit niet ten koste
gaan van de executieve vrijwilligers. Het is daarbij mijn intentie om de flexibiliteit
en het maatwerk voor de regiokorpsen en burgers zoveel mogelijk te garanderen.
In dat verband ben ik voornemens om aan de korpsen een eenmalige stimuleringsbijdrage
(als het ware een startbijdrage) toe te kennen. Deze bijdrage dient ter implementatie
van de voornemens met betrekking tot de volontairs dan wel voor verdere doorontwikkeling
van executieve vrijwilligers. De omvang van deze bijdrage zal later worden
bekend gemaakt, zodra over alle aspecten van het beleid en de voornemens met
betrekking tot de volontairs definitieve duidelijkheid is ontstaan. Naar verwachting
zal in de zgn. decembercirculaire hieromtrent meer duidelijkheid kunnen worden
gegeven. Daarbij zullen dan ook de voorwaarden kunnen worden aangegeven waaronder
het beschikbare budget dient te worden aangewend respectevelijk de wijze waarop
verantwoording dient plaats te vinden.13. Standpunt beradenIn een gezamenlijke reactie van de voorzitters van het Korpsbeheerdersberaad
respectievelijk de Raad van Hoofdcommissarissen d.d. 21 april 2005 is
op mijn visie en voornemens gereageerd. Centraal in de reactie staat de rechtspositie
van de volontairs. De voorzitters van de beraden beschouwden mijn argumenten
om te komen tot een ambtenarenstatus van algemeen juridische aard. Zij wezen
erop dat de ambtenarenstatus indruist tegen de aard van het vrijwilligerswerk
en dat deze status niet bij dit soort werk lijkt te passen. De ambtelijke
status voor de volontairs met BOA-bevoegdheid achten de beraden passend. Daarbij
stelden de beraden ook dat, indien ik van oordeel zou zijn dat de ambtenarenstatus
voor de volontairs zonder BOA-bevoegdheid essentieel is voor een adequate
rechtspositieregeling, die regeling eenvoudig zou zijn, zonder extra (administratieve)
werklast en met mogelijkheden voor maatwerk en flexibiliteit. De beraden gaven
tenslotte aan dat zij het voorstel voor een landelijke rechtspositieregeling
(zie eerder deze brief, paragraaf 5.) met belangstelling tegemoet zagen
en dat zij zich het recht wilden voorbehouden om daarop, indien nodig, in
een later stadium inhoudelijk nog te reageren.14. Resumé/besluitMet de in deze brief vervatte beleidsvoornemens en uitgangspunten ten
aanzien van de volontairs wil ik aansluiten bij de ontwikkelingen en de praktijk
binnen de korpsen. De korpsen wordt de ruimte geboden om binnen bepaalde grenzen,
zoals in deze brief geschetst, invulling te geven aan de inzet van volontairs.
Ruimte voor differentiatie, flexibiliteit en maatwerk binnen de korpsen acht
ik in dat verband essentieel. Wellicht ten overvloede zij nog vermeld dat
ik met mijn standpunt niet pleit voor het laten «uitsterven» van
de huidige, executieve, vrijwillige politieambtenaar. Met de door mij voorgestane
koers kunnen de regiokorpsen, vanuit hun eigen behoefte en met inachtneming
van enkele randvoorwaarden nadrukkelijk zelf bepalen in welke categorie van
vrijwillige politieambtenaren (de executieve vrijwillige politieambtenaar,
de AT-vrijwilliger (volontair) met BOA-status of de AT-vrijwilliger (volontair) zonder BOA-status) men, afgestemd op de eigen behoefte, wil investeren.
Zoals aangegeven heb ik ten aanzien van de rechtspositionele aspecten de voorkeur
uitgesproken voor een ambtenarenstatus voor alle volontairs, ingebed binnen
het systeem van de Politiewet 1993, incl. een «slanke» rechtspositieregeling).
Met het politieveld vindt hierover thans nog discussie plaats. Over de definitieve
uitkomsten daarvan zal ik u in een later stadium berichten.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1Zie ook het rapport «Burgers bij de politie, een toolkit voor de
inzet van burgers bij de politie», Research voor beleid, in opdracht
van de Raad van Hoofdcommissarissen (2003). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29628-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl