Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2010; Brief regering; Ontwikkelingen op het gebied van civiel-militaire samenwerking (Cimic)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2022-10-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141389
 2009-2010
 
 32 123 X
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Defensie
(X) voor het jaar 2010
 
 
 
 
 Nr. 
 104
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 5 maart 2010
 
 Tijdens het algemeen overleg over moties en toezeggingen van 21 januari
2010 (Kamerstuk 32 123 X, nr. 102) heb ik toegezegd een brief over
de ontwikkelingen op het gebied van civiel-militaire samenwerking (Cimic)
te sturen. Met deze brief voldoe ik aan die toezegging.
 Cimic in militaire operaties
 Militair optreden van de Nederlandse krijgsmacht buiten het Navo-grondgebied
betekent dat wordt geopereerd in een minder bekende omgeving. Niet alleen
is de omgeving voor onze militairen minder bekend dan het eigen land, ook
de bevolking en de autoriteiten van het operatiegebied zijn in beginsel onbekend
met onze militairen. Bovendien zijn vaak andere actoren, zoals non-gouvernementele
organisaties, in het operatiegebied actief.
 
 Voor de effectieve en succesvolle uitvoering van operaties is de samenhang
tussen militaire en civiele inspanningen van groot belang. De planning, voorbereiding
en uitvoering van de militaire operatie moeten daarom worden gecoördineerd
met civiele activiteiten. Binnen de militaire organisatie die wordt uitgezonden,
dient kennis aanwezig te zijn over de civiele omgeving en over de werkwijze
en cultuur van non-gouvernementele organisaties en lokale overheidsorganisaties.
Cimic-capaciteit beoogt deze behoefte in te vullen en de commandant te ondersteunen
in zijn contacten met de civiele organisaties. Het Cimic-personeel onderhoudt
contacten met plaatselijke autoriteiten en civiele organisaties in het belang
van een militaire operatie, ter ondersteuning van de veiligheid van de militairen (force protection) en ter acceptatie van de militaire
aanwezigheid (force acceptance) in het operatiegebied.
In dat kader kunnen ook kleinschalige wederopbouw- en herstelwerkzaamheden
worden uitgevoerd.
 Nederlandse CIMIC-capaciteit
 Enkele jaren geleden werd de uitzendbare Cimic-capaciteit gevormd door
militairen met Cimic als neventaak.
 Zodra uitzending van Cimic-personeel aan de orde was, verlieten deze militairen
tijdelijk hun reguliere functie, waardoor daar capaciteitsproblemen ontstonden.
Door het toegenomen belang van Cimic voor militaire operaties, en de daarmee
gepaard gaande toegenomen uitzendfrequentie van Cimic-personeel, werd voorzien
dat deze capaciteitsproblemen structureel zouden zijn. Bovendien was er behoefte
aan betere opleiding, training en oefening om de kwaliteit van het uit te
zenden personeel te verhogen. In 2006 is daarom gekozen voor een groei van
het aantal voltijdfuncties voor Cimic. De groei van het aantal functieplaatsen
is in de Actualiseringsbrief van 2 juni 2006 aangekondigd (Kamerstuk
30 300 X, nr. 107) en in de begroting voor 2007 verwerkt.
 
 Begin 2007 is er een interne studie naar de gewenste Cimic-capaciteit
in de krijgsmacht uitgevoerd. In deze studie is bezien hoe de verdere professionalisering
van de Cimic-capaciteit vorm kan krijgen. Daarbij is voor de omvang van de
uitzendbare capaciteit het ambitieniveau als uitgangspunt genomen. De studie
concludeerde dat het ambitieniveau zes uitzendbare Cimic
Support Elements van elk zestien militairen vereist. Deze Cimic Support Elements kunnen als module aan uitgezonden
eenheden worden gekoppeld. Bovendien concludeerde de studie dat voor de verdere
professionalisering van Cimic een groter deel van de Cimic
Support Elements uit voltijdfuncties dient te bestaan. Zo wordt bovendien
het capaciteitsprobleem van andere organisatieonderdelen bij uitzending van
personeel in het kader van de Cimic-neventaak geadresseerd. Daarnaast blijft
Defensie beschikken over een bestand van bijna 500 functioneel specialisten
met uiteenlopende deskundigheden. Dit zijn reservisten die voor uitzending
in aanmerking komen als er in het uitzendgebied behoefte is aan hun specifieke
deskundigheid.
 
 De gewenste professionalisering vereist bovendien een vaste staf van medewerkers.
Deze vaste staf is, samen met de voltijd medewerkers van de Cimic Support Elements, verantwoordelijk voor de opleiding, gereedstelling
en recuperatie van de militairen die Cimic als neventaak blijven vervullen.
 
 De aanbevelingen uit de studie worden inmiddels uitgevoerd. De vaste staf, Cimic Support Elements en functioneel specialisten zijn
organisatorisch samengebracht in het Cimic-bataljon. Het bataljon wordt tussen
2008 en 2011 geleidelijk vergroot, totdat het 45 voltijd functieplaatsen omvat.
Op dit moment is nog sprake van een beperkte ondervulling. In de loop van
2011 zal het bataljon volledig gevuld zijn.
 Opleidingen – NATO Cimic Centre of Excellence
 De Nederlandse krijgsmacht beschikt niet over een eigen opleidingscapaciteit
voor Cimic-functionarissen. In plaats daarvan wordt gebruik gemaakt van de
capaciteit van het NATO Cimic Centre of Excellence,
dat is voortgekomen uit de voormalige Cimic Group North en sinds 2008 in Enschede is gevestigd. Dit Centre of Excellence heeft internationaal een belangrijke functie
bij doctrineontwikkeling en het vergroten van kennis van Cimic. Nederland
draagt 23 formatieplaatsen aan het centrum bij. Inmiddels zijn vele Nederlandse
militairen in het Centre of Excellence opgeleid.
 Operationele ervaringen
 Sinds enkele jaren wordt Cimic-personeel samen met andere militaire eenheden
uitgezonden.
 Daarbij wordt ook regelmatig een beroep gedaan op de functioneel specialisten
van het Cimic-bataljon. Met de ervaringen van eerdere uitzendingen worden
de opleidingen verder verbeterd. Bovendien is de afgelopen jaren de structuur
van het Cimic-bataljon zodanig verankerd dat op dit moment een Cimic-eenheid
wordt voorbereid om het raamwerk voor het laatste Nederlandse Provinciale
Reconstructie Team (PRT) in Uruzgan te vormen. Vooral in Uruzgan is de inzet
van Cimic-personeel cruciaal gebleken voor het succes van de missie. Mede
door de inzet van Cimic-personeel is de geïntegreerde 3D-benadering in
Uruzgan effectief. Daarbij is de samenwerking tussen Cimic-personeel en de
medewerkers van het ministerie van Buitenlandse Zaken zeer goed. Gezamenlijk
worden prioriteiten gesteld en plannen gemaakt, waarbij het Cimic-personeel
zich vooral richt op het winnen van hearts and minds
van de lokale bevolking door middel van kleinschalige en korte projecten.
De medewerkers van Buitenlandse Zaken richten zich op duurzame ontwikkelingsprojecten
met een langere tijdshorizon. Op deze wijze vullen zij elkaar goed aan, hoewel
is gebleken dat er soms een lange tijd kan verstrijken tussen de resultaten
van Cimic-projecten en de resultaten van langlopende trajecten voor ontwikkelingssamenwerking.
Het behoud van de steun van de bevolking en de lokale autoriteiten in die
tussenliggende periode is voor de Task Force Uruzgan
een aandachtspunt.
 
 In Uruzgan wordt in het belang van de missie flexibel met Cimic omgegaan.
Onder bepaalde groepen van de bevolking in Uruzgan is het draagvlak voor het
lokale bestuur beperkt. Daarom is het soms noodzakelijk dat het Cimic-personeel
zich meer richt op het vergroten van het draagvlak voor het bestuur, en minder
op het draagvlak voor de internationale militaire aanwezigheid. Zo wordt de
Cimic-capaciteit ingezet op een manier die het best aansluit bij het doel
van de missie. Cimic is een onlosmakelijk onderdeel van de 3D-benadering gebleken.
 
 De minister van Defensie,
 E. van Middelkoop