Versterking van de positie van de consument; Brief staatssecretaris met eerste consumentenmonitor
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27879, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27879 nr. 14

31-08-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Opbouw van deze brief2. SAP-CAd a. Het vergroten van kennis van consumenten en
aanbieders over hun rechten en plichtenConsuWijzerAd b. Het verbeteren van de individuele klachtafhandeling
en geschilbeslechtingAdequate klachtafhandelingGeschillencommissiesVerbetering werking geschillencommissiesUitbreiding aantal geschillencommissiesEffectieve toegang tot de rechterAd c. Het verminderen van het aantal inbreuken op
het consumentenrecht met een collectief karakterConsumentenautoriteitWet handhaving consumentenbescherming (Whc)Europese ontwikkelingenSamenwerking Consumentenautoriteit met andere organisatiesConsumentenorganisatiesStichting Reclame CodeAndere «bevoegde autoriteiten» onder de VerordeningOPTA, NMa en NZa i.o.Openbaar MinisterieImplementatie van de Richtlijn oneerlijke handelspraktijkenWerkwijze ConsumentenautoriteitOrganisatie Consumentenautoriteit3. ConclusieOndertekeningBIJLAGE Consumentenmonitor 2006Stand van zaken per doelstelling:I. Vergroten van kennis van consumenten en aanbieders
omtrent rechten en plichten en de mogelijkheden om recht te halen II. Verbeteren van de afhandeling van consumentenklachten
en vereenvoudigen van de mogelijkheden voor consumenten om recht te halen. III. Vermindering van het aantal inbreuken op het
consumentenrecht door middel van het uitbreiden van de handhaving van voorschriften
inzake nationale en grensoverschrijdende Europese wetgeving ter bescherming
van de economische belangen van de consument. 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27879Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 879Versterking van de positie van de consumentnr. 14BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 augustus 2006Op 21 juni 2004 heeft het vorige Kabinet het Strategisch Actieprogramma
voor de Consument (SAP-C) gepresenteerd.1 Met
de vaste commissie voor Economische Zaken heb ik op 15 september 2004
overleg gevoerd over dit actieprogramma.2 De kabinetsvoornemens
konden op instemming van de Kamer rekenen.Onderdeel van SAP-C is een tweejaarlijkse consumentenmonitor waarin de
voortgang van het actieprogramma wordt weergegeven. Bijgaand treft u de eerste
consumentenmonitor aan.Het merendeel van de acties is succesvol afgerond en op alle vlakken is
goede vooruitgang geboekt. Samen met maatschappelijke organisaties heb ik
belangrijke stappen gezet in de versterking van de positie van de consument.
Zo is onder andere de verbeterde en uitgebreide website www.StaIkSterk.nl opgegaan in de website van ConsuWijzer, het nieuwe informatieloket
voor consumenten. Dit loket zal begin oktober officieel worden gelanceerd.
Daarnaast zijn bedrijven bewust gemaakt van het belang van een goede klachtenafhandeling.
De werking en bekendheid van geschillencommissies wordt verbeterd en een tiental
nieuwe geschillencommissies is in oprichting. Deze onafhankelijke commissies
lossen geschillen tussen consument en aanbieder op.Het wetsvoorstel handhaving consumentenbescherming3 is op 7 juli jl. door de Kamer aanvaard en ligt voor in de Eerste
Kamer. Zoals ik tijdens de plenaire behandeling van dit wetsvoorstel op 1 juni
jl.4 heb toegezegd, zal ik u met deze brief nader
informeren over de organisatie en formatie van de Consumentenautoriteit. In
aanvulling op deze consumentenmonitor 2006 zal ik u medio september het consultatiedocument
met de voorgenomen werkwijze en aandachtsgebieden van de Consumentenautoriteit
doen toekomen. 1. Opbouw van deze briefDeze brief heeft de volgende opbouw. Allereerst ga ik kort in op SAP-C
en vervolgens geef ik per doelstelling van het actieprogramma een overzicht
van de voortgang. De voortgang is in de bijlage schematisch weergegeven. De
nadruk van de huidige consumentenmonitor ligt – twee jaar nadat het
Kabinet SAP-C in gang heeft gezet – op de voortgang en afronding van
de acties die in SAP-C zijn aangekondigd. De resultaten, in termen van de
bijdrage aan een versterkte positie van de consument, kunnen pas gemeten worden
als de acties (enige tijd) zijn afgerond en effect hebben kunnen sorteren.
De resultaatmeting krijgt zijn beslag in de consumentenmonitor van 2008.2. SAP-CAanleiding voor SAP-C waren de in 2003 geconstateerde lacunes in de consumentenbescherming
en de noodzakelijke implementatie van nieuwe Europese regels met betrekking
tot consumentenbescherming. Deze uitgangspunten vormen de basis voor het actieprogramma
in 2004.SAP-C heeft tot doel het vertrouwen van de consument in de markt te vergroten
en hen in staat te stellen goed gefundeerde keuzes te maken en voor de eigen
belangen op te komen. Voor dit doel moeten consumenten over voldoende en juiste
informatie beschikken. Verder moet de regelgeving inhoudelijk effectief zijn
en moeten de regels op de markt daadwerkelijk gehandhaafd worden. SAP-C richt
zich op de economische belangen van de consument en spitst zich toe op de
relatie tussen aanbieder en consument.1De drie doelstellingen van SAP-C zijn:a. Kennis: Vergroten van kennis bij consumenten
en aanbieders omtrent hun rechten en plichten en van de mogelijkheden om hun
recht te halen.b. Individuele klachtafhandeling en geschillen:
Verbeteren van de afhandeling van consumentenklachten en vereenvoudigen van
de mogelijkheden voor consumenten om recht te halen.c. Collectieve klachten: Vermindering van
het aantal inbreuken op het consumentenrecht door middel van het uitbreiden
van de handhaving van voorschriften inzake nationale en grensoverschrijdende
Europese wetgeving ter bescherming van de economische belangen van de consument.De in SAP- aangekondigde acties om de drie doelen te bereiken, zullen
een positief effect hebben op het vertrouwen van consumenten in de markt.
Consumenten weten wat hun rechten en plichten zijn en aanbieders worden gestimuleerd
hun verplichtingen beter na te komen. Naar verwachting ontstaan er minder
geschillen en treedt een mentaliteitswijziging op bij zowel de aanbieder als
de consument. Als het nodig is, kan de publiekrechtelijke toezichthouder Consumentenautoriteit
bij misstanden en inbreuken op het consumentenrecht optreden voor zover er
collectieve belangen in het geding zijn.In de volgende paragrafen ga ik dieper in op de voortgang per doelstelling.Ad a. Het vergroten van kennis van consumenten en
aanbieders over hun rechten en plichtenUit onderzoek verricht in 2000 blijkt dat de basiskennis van de consument
(en de aanbieder) onvoldoende is ten aanzien van zijn rechten en plichten en mogelijkheden om zijn recht te halen.1
Ook zijn de mogelijkheden van geschiloplossing bij consumenten nauwelijks
bekend. Dat is voor een goede werking van de markt een zorgwekkende uitkomst.
Als consumenten en aanbieders niet goed weten welke rechten en plichten zij
hebben, weten zij niet goed wat zij van elkaar mogen verwachten en vragen.
Daardoor worden aanbieders onvoldoende geprikkeld hun verplichtingen na te
komen en kwaliteit te leveren. Dat kan het vertrouwen van de consument in
de markt schaden. Ik ben ervan overtuigd dat als consumenten én aanbieders
beter op de hoogte zijn van hun rechten en plichten, problemen voorkómen
kunnen worden en de markt beter kan werken.ConsuWijzerNaar aanleiding van het bovengenoemde onderzoek heeft het Kabinet in SAP-C
aangekondigd een centraal informatieloket op te richten. Op initiatief van
de drie markttoezichthouders van het Ministerie van Economische Zaken, Consumentenautoriteit,
NMa en OPTA, is inmiddels een gezamenlijk informatieloket voor consumenten
opgericht met de naam ConsuWijzer. Begin oktober 2006 wordt ConsuWijzer officieel
geopend en met een campagne onder de aandacht gebracht van een breed publiek.
Tot aan de oprichting van ConsuWijzer is de bestaande informatievoorziening
van de in 2003 opgezette site www.StaIkSterk.nl
door de jaren heen steeds verder uitgebreid en verbeterd.De site www.StaIkSterk.nl is voor wat betreft het consumentengedeelte opgegaan in de website www.ConsuWijzer.nl. De informatievoorziening aan bedrijven
wordt per 1 januari 2007 ondergebracht bij de corporate website van de
Consumentenautoriteit.Uit de evaluatie van StaIkSterk in 2005 is
gebleken dat de consument een bredere ontsluiting van de aangeboden informatie
door bijvoorbeeld een telefoonnummer op prijs stelt. Tevens bleek uit het
onderzoek dat de consument in het algemeen behoefte heeft aan een onafhankelijke
partij die deze dienstverlening via diverse communicatiekanalen, laagdrempelig
en met voldoende autoriteit aanbiedt. ConsuWijzer sluit aan op deze behoefte.
ConsuWijzer is voor consumenten te bereiken per web, email en telefoon. Op
de website vindt de consument allerlei hulpmiddelen waarmee hij eventuele
conflicten met bedrijven zo veel mogelijk kan voorkomen en zo nodig zelf kan
oplossen. Stappenplannen, voorbeeldbrieven en infobladen met tips over waar
men op moet letten als men iets koopt ondersteunen de consument daarbij. Naast
informatie verwijst het loket consumenten bij een individueel geschil door
naar de juiste instantie. Daarnaast heeft ConsuWijzer een belangrijke signaleringsfunctie
ten behoeve van toezicht.Organisatorisch valt ConsuWijzer onder de Consumentenautoriteit. Voor
de samenwerking tussen ConsuWijzer en andere organisaties, zoals onder andere
de Autoriteit Financiële Markten, de Voedsel en Waren Autoriteit, Consumentenbond,
Stichting Reclame Code Commissie, de Stichting De Ombudsman, de Stichting
Geschillencommissies voor Consumentenzaken en de Nederlandse Zorgautoriteit
i.o., worden samenwerkingsafspraken gemaakt. De afspraken gaan onder andere
over de manier van over en weer doorverwijzen en het opstellen van rapportages
ten behoeve van de toezichtsfunctie. Ook met de Stichting Het Juridisch Loket
worden samenwerkingsafspraken gemaakt. Beide organisaties hebben afgesproken
naar elkaar te verwijzen in het belang van de consument. Het Juridisch Loket
zal naar ConsuWijzer doorverwijzen voor specifieke vragen op gebied van telecommunicatie,
post, energie en mededinging en zal collectieve klachten over het consumentenrecht
melden aan de Consumentenautoriteit. ConsuWijzer zal vragen op gebied van
familierecht, arbeidsrecht, sociale zekerheid (uitkeringen), huur-
en woonrecht, burenkwesties en vreemdelingenzaken doorverwijzen naar het Juridisch
Loket. Afgesproken is dat consumenten zo min mogelijk hinder van een doorverwijzing
zullen ondervinden. Ik zal erop toezien dat de genoemde samenwerkingsafspraken
adequaat worden ingevuld en zijn ondertekend bij de officiële opening
van Consuwijzer.Ik ben ervan overtuigd dat de oprichting van ConsuWijzer een stap in de
goede richting is om de consument snel en adequaat te helpen met zijn vragen
en klachten op het gebied van het consumentenrecht.Ad b. Het verbeteren van de individuele klachtafhandeling
en geschilbeslechtingHet uitgangspunt van het Kabinet is dat consumenten en aanbieders in eerste
instantie zelf verantwoordelijk zijn voor het oplossen van hun conflicten.
De overheid kan een faciliterende rol spelen bij de zelfregulering door de
markt. Het beleid is in de eerste plaats gericht op het voorkomen van geschillen
door adequate klachtenafhandeling en in de tweede plaats op vergroting van
het aandeel in de geschillenbeslechting van de geschillencommissies. Daarnaast
blijft het een taak van de overheid om te zorgen voor een effectieve toegang
tot de rechter voor consumenten met een geschil.Adequate klachtafhandelingOp 29 augustus 2005 organiseerde het Ministerie van Economische Zaken
in samenwerking met VNO-NCW en MKB-Nederland het symposium «Maak uw
kracht van elke klacht!». Dit symposium voor brancheorganisaties had
als doel een goede klachtafhandeling en een makkelijke toegang tot individuele
geschiloplossing te stimuleren. Om een goede klachtenafhandeling en geschillenoplossing
te bevorderen heeft de Commissie Consumentenaangelegenheden van de SER (SER/CCA)
een briefadvies uitgebracht en een brochure «Klachten = kennis, Doe
er meer mee!». De brochure bevat zeven gerichte stappen en praktische
tips voor ondernemers om tot een betere klachtafhandeling te komen. Brancheorganisaties
zijn bezig dit gedachtegoed onder hun leden te verspreiden. Naar mijn overtuiging
kan een goede klachtafhandeling worden gezien als een krachtig marketinginstrument
voor ondernemers. Op het bedrijvengedeelte van www.StaIkSterk.nl dat per 1 januari 2007 opgaat in de corporate website
van de Consumentenautoriteit, staat relevante informatie over klachtafhandeling
voor ondernemers. Er is een test opgenomen waarmee bedrijven snel te weten
kunnen komen of hun klachtafhandeling voldoet en hoe zij die kunnen verbeteren.
De SER/CCA zal vanaf 2007 onderzoeken of de klachtafhandeling in het
bedrijfsleven is verbeterd.GeschillencommissiesHet uitgangspunt van SAP-C is een sterk privaat fundament. Dat geldt ook
voor geschillenbeslechting. Een goede buitengerechtelijke geschillenregeling
kan voor de consument die een geschil heeft met een ondernemer, een alternatief
zijn voor de gerechtelijke procedure. Gebruik van buitengerechtelijke geschillenregelingen
voldoet aan de behoefte van de consumenten en leveranciers om laagdrempelig
een geschil op te lossen. Deze geschillenregelingen geven ook vorm aan de
eigen verantwoordelijkheid van partijen om hun geschillen op te lossen. Zoals
in SAP-C is aangegeven, is het Kabinet een voorstander van geschillencommissies
waarin vertegenwoordigers van consumenten en vertegenwoordigers van de branche
onder leiding van een onafhankelijk voorzitter tot oplossing komen van geschillen
tussen aanbieders en consumenten. Vanuit de één-loket-gedachte
geeft het Kabinet de voorkeur aan aansluiting bij reeds bestaande geschillencommissies,
ofwel aansluiting bij de Stichting Geschillencommissie voor Consumentenzaken
(SGC). Het voordeel van de SGC is dat de nodige ervaring en deskundigheid
aanwezig is. Dit heeft geleid tot de oprichting van ruim dertig goed werkende
geschillencommissies. De aangesloten brancheorganisaties bieden bovendien
een nakominggarantie en de commissies onder de SGC worden alle erkend door
het Ministerie van Justitie.Verbetering werking geschillencommissiesVoor consumenten is de drempel om bij een conflict over een dienst of
product naar een geschillencommissie te stappen, lager geworden. Dit meldt
de SGC in haar jaarverslag over 2005. In 2005 klopten bijna 13 000 consumenten
aan bij de SGC. Dat is ruim 10 procent meer dan in 2004. Het traject dat de
SGC heeft ingezet om de behandelingsduur te verkorten, begint zichtbaar resultaten
af te werpen. Ondanks de toename van het aantal geschillen, is de behandelingsduur
in 2005 gedaald tot gemiddeld 5 maanden (tegenover 6,1 maand in 2004). Het
streven is om de behandelingsduur verder te verlagen naar maximaal 4,5 maanden
in 2006 en 100 dagen in 2007/2008.Samen met de Minister van Justitie ondersteun ik het digitaliseringsproject
E-SGC dat in juni 2005 is gestart. E-SGC bestaat uit vijf onderdelen– het verlagen van de gemiddelde behandelingsduur van de geschillencommissies;– het realiseren van een bedrijvenregister van de bij de SGC aangesloten
ondernemingen;– het creëren van de mogelijkheid geschillen elektronisch in
te dienen;– het toegankelijk maken van de hoofdlijn van de uitspraken van
de geschillencommissies;– het realiseren van een elektronisch dossier zodat partijen online
de status van hun dossier kunnen volgen.Bij de geschillencommissies Bankzaken, Hypothecaire Financieringen, Telecommunicatie,
Energie en Water kan de consument inmiddels geschillen digitaal indienen en
is het bedrijvenregister gerealiseerd. De consument kan tevens zien wat de
opvatting is van de geschillencommissie in soortgelijke geschillen. Het bedrijvenregister
biedt transparantie over aangesloten bedrijven binnen de branches die een
geschillencommissie hebben. De consument kan dit laten meewegen bij zijn aankoop.
Naast dit E-SGC project geeft SGC in samenwerking met de Nederlandse Thuiswinkel
Organisatie en ECP.nl een digitale aansluiting vorm tussen het klachtenproces
en het geschillenproces. Hierdoor kunnen in de nabije toekomst bedrijven die
bij de SGC zijn aangesloten, hun klachtenafhandeling laten aansluiten op de
geschillenbehandeling en het klachtendossier hergebruiken bij de geschillenbehandeling.
De consument en ondernemer hebben beide baat bij deze versnelde procedure.Uitbreiding aantal geschillencommissiesIn een samenwerkingsverband van het Ministerie van Economische Zaken,
het Ministerie van Justitie, de Consumentenbond, VNO-NCW, MKB-NL, SER en SGC
wordt gewerkt aan een uitbreiding van het aantal geschillencommissies. Dit
traject zal eind van dit jaar naar verwachting resulteren in de oprichting
van tien nieuwe geschillencommissies bij de SGC. Het betreft onder andere
de branches van koudetechniek en luchtbehandeling, juweliers, fitnesscentra,
dakdekkers en schoonheidsspecialisten. Met een toename van het aantal geschillencommissies
wordt de dekkingsgraad verhoogd. Om de bekendheid van de SGC te doen toenemen
en daarmee te zorgen dat er enerzijds voor meer branches geschillencommissies
komen en anderzijds ook binnen de branches meer bedrijven zich bij de geschillenregeling
aansluiten, heeft de SGC een projectvoorstel ten behoeve van publiciteit en
bekendheid van de SGC in voorbereiding. Hierover is de SGC in overleg met
het Ministerie van Justitie. Effectieve toegang tot de rechterBovenop het fundament van private initiatieven, zoals alternatieve geschillenbeslechting,
is de waarborging van de toegang tot de rechter van belang voor de effectiviteit
van de consumentenbescherming. Voor de stand van zaken met betrekking tot
de effectieve toegang tot de rechter verwijs ik naar de brief aan van de Minister
van Justitie van 21 april 2006 «Naar een slagvaardiger rechtspraak».1 Dit is een vervolg op de brief van 6 juli 20042 waarin de hoofdlijnen hiervan zijn uiteengezet. In de
brief van 21 april jl. wordt aangegeven welke maatregelen zijn en/of
worden genomen om te komen tot een slagvaardiger rechtspraak. Te denken valt
aan het stroomlijnen van rechterlijke processen, het stimuleren van het gebruik
van moderne technologie, het voor burgers eenvoudiger maken te procederen
en het stimuleren van buitengerechtelijke geschiloplossing. Daarnaast wordt
in de brief de laatste stand van zaken met betrekking tot de fundamentele
herbezinning van het burgerlijk procesrecht en de onderhandelingen in het
kader van de verordening inzake een Europese«small claims» procedure
aangegeven. U zal hierover door de Minister van Justitie worden geïnformeerd.Ad c. Het verminderen van het aantal inbreuken op
het consumentenrecht met een collectief karakterDe derde doelstelling van SAP-C is het uitbreiden van de handhaving van
voorschriften inzake nationale en grensoverschrijdende Europese wetgeving
ter bescherming van de collectieve economische belangen van de consument.Een voorbeeld van een collectieve inbreuk op het consumentenrecht is een
misleidende prijsaanduiding, bijvoorbeeld in de reisbranche. Consumenten zien
vaak bij een reclame-uiting niet goed wat zij uiteindelijk in totaal moeten
betalen. Vooruitlopend op een wettelijke regeling ter implementatie van de
Richtlijn oneerlijke handelspraktijken3 wordt
er op dit moment gewerkt aan een gedragscode Reisaanbiedingen. Het is op dit
moment niet noodzakelijk gebleken de bepalingen uit de code vast te leggen
in een algemene maatregel van bestuur. De code past binnen het kabinetsbeleid
om partijen zoveel mogelijk zelf hun verantwoordelijkheid te laten nemen en
binnen het uitgangspunt van SAP-C dat een sterk privaat fundament van groot
belang is voor de goede werking van markten. Het doel van de code is het voorkomen
van misleidende reclame-uitingen op de Nederlandse markt, zowel wat betreft
de prijsstelling als de beschikbaarheid van reis-, recreatie-, vervoers- en
verblijfsdiensten. De code wordt opgesteld door de brancheorganisaties ANVR,
BARIN, HISWA Vereniging en KNV Busvervoer, na overleg met de Consumentenbond,
de Stichting Reclame Code en de ministeries van Economische Zaken en van Verkeer
en Waterstaat. Het streven van een van de belangrijkste betrokken brancheorganisaties
is om deze code op 30 augustus a.s. in een ledenvergadering goed te keuren,
waarna men bij acceptatie van plan is mij de code snel daarna officieel aan
te bieden. De code zal bij een positief besluit effectief kunnen worden voor
diensten met een vertrekdatum of ingangsdatum vanaf 1 april 2007.ConsumentenautoriteitVoor een efficiënte en effectieve handhaving van consumentenwetgeving
is een nieuwe toezichthouder opgericht, de Consumentenautoriteit. Uiterlijk
1 januari 2007 start de Consumentenautoriteit met haar toezichts- en
handhavingsactiviteiten. Deze toezichthouder is gebouwd op het fundament van
zelfregulering en zal alleen dan ingrijpen als marktpartijen niet in staat
blijken het consumentenrecht goed na te leven. Hierbij geef ik u een overzicht
van de voortgang rondom de opbouw van deze nieuwe organisatie. Wet handhaving consumentenbescherming (Whc)In het wetsvoorstel voor de Wet handhaving consumentenbescherming (Whc),
dat momenteel ter behandeling in de Eerste Kamer der Staten-Generaal ligt,
zijn taken en bevoegdheden van de Consumentenautoriteit neergelegd.Naar verwachting zal het behandelingstraject van dit wetsvoorstel dit
najaar zijn afgerond. Daarmee wordt voldaan aan de implementatietermijn van
Verordening 2006/2004.Europese ontwikkelingenVerordening 2006/2004 beoogt een actieve samenwerking tussen Europese
toezichthoudende autoriteiten op het gebied van consumentenrechten tot stand
te brengen met het oog op versterking van de Europese interne markt. Consumentenmarkten
krijgen steeds meer een grensoverschrijdend karakter en een intensieve samenwerking
bij grensoverschrijdende inbreuken is van toenemend belang. Het werk van de
Consumentenautoriteit heeft daarom een belangrijke internationale dimensie.
De Consumentenautoriteit zal in het kader van deze Europese samenwerking niet
alleen handhavend kunnen optreden in grensoverschrijdende situaties, ook zal
het Verbindingsbureau, belast met de coördinatie van internationale verzoeken
om bijstand, worden ondergebracht bij de Consumentenautoriteit.In Brussel wordt gewerkt aan nadere afspraken in het kader van de Verordening,
waarmee de samenwerking tussen de verschillende bevoegde autoriteiten praktisch
verdere invulling krijgt. Ook is de Europese Commissie bezig met het ontwikkelen
van de databank en het elektronische communicatiesysteem, waarmee de bevoegde
autoriteiten over en weer verzoeken om bijstand kunnen versturen en ontvangen.Samenwerking Consumentenautoriteit met andere organisatiesDe Consumentenautoriteit wordt «gebouwd» op een reeds bestaand
privaat fundament van consumentenbescherming. Bij de uitvoering van haar taken
zal de Consumentenautoriteit intensief samenwerken met bestaande (private)
partijen en andere toezichthouders. De samenwerking tussen Consumentenautoriteit,
NMa en OPTA bij de oprichting van ConsuWijzer is hier een mooi voorbeeld van.
Wat betreft toezicht en handhaving worden met diverse partijen samenwerkingsafspraken
gemaakt. De samenwerking en het overleg hierover met diverse partijen verloopt
tot op heden goed en constructief. Het betreft – tot dit moment –
de volgende partijen:ConsumentenorganisatiesMet de Consumentenbond en Stichting De Ombudsman heeft de Consumentenautoriteit
regelmatig overleg. Met Stichting De Ombudsman zijn afspraken gemaakt over
het periodiek aanleveren van informatie omtrent binnengekomen signalen. Ook
met de Consumentenbond zullen soortgelijke afspraken worden gemaakt. De Consumentenautoriteit
heeft al uitgebreide informatie over binnengekomen klachten van de Consumentenbond
ontvangen. Deze signalen vormen waardevolle input voor de Consumentenautoriteit
bij het opstellen van prioriteiten en aandachtsgebieden voor 2007. Het ligt
voor de hand dat in de afspraken met genoemde organisaties ook onderwerpen
als afstemming van communicatiecampagnes e.d. worden opgenomen. Daarnaast
dient het Maatschappelijk Overleg, dat bij de Whc is voorzien en vanaf dit
najaar zal worden vormgegeven als belangrijk forum om de activiteiten te laten
aansluiten bij die van maatschappelijke organisaties. Daarnaast dient het
Maatschappelijk Overleg om terugkoppeling te krijgen over de effectiviteit
van het optreden van de Consumentenautoriteit. Stichting Reclame CodeDe Stichting Reclame Code (SRC) stelt zich ten doel als private klachteninstantie
snel en doeltreffend te oordelen over reclame-uitingen. Conform het uitgangspunt
dat de Consumentenautoriteit aansluit bij het bestaande private fundament,
zal de Consumentenautoriteit inbreuken op het gebied van misleidende reclame,
voor zover deze vallen binnen het competentiegebied van de SRC, in beginsel
ter behandeling overlaten aan de SRC. Dit is de kern van de samenwerkingsafspraken
die met de SRC worden gesloten en die verder worden uitgewerkt in een samenwerkingsprotocol.
Met het oog op de behandeling van grensoverschrijdende gevallen, zal de SRC
in de terminologie van de Verordening kunnen worden ingeschakeld als «organisatie
met een rechtmatig belang». Naar verwachting zal het protocol met de
SRC dit najaar zijn afgerond.Andere «bevoegde autoriteiten» onder de VerordeningDit betreft: de Autoriteit Financiële Markten, het Commissariaat
voor de Media, de Voedsel en Waren autoriteit, de Inspectie Verkeer &
Waterstaat en de Inspectie voor de Gezondheidszorg. De toezichtsterreinen
van deze toezichthouders overlappen in beginsel niet met die van de Consumentenautoriteit.
De genoemde organisaties zijn zelfstandig aangewezen als «bevoegde autoriteit»
voor één of meer van de richtlijnen onder de Verordening. Met
deze toezichthouders maakt de Consumentenautoriteit met name afspraken in
haar hoedanigheid van Verbindingsbureau, zodat de uitvoering van de Verordening
in Nederland goed verloopt. De afgelopen maanden is er met deze organisaties
overleg gevoerd en er wordt gewerkt aan protocollen. Naar verwachting zullen
deze aan het einde van het jaar in de Staatscourant kunnen worden gepubliceerdOPTA, NMa en NZa i.o.Met deze toezichthouders is een (gedeeltelijke) overlap van bevoegdheden
mogelijk, zowel in nationale als in grensoverschrijdende gevallen. In de Whc
is bepaald dat in een dergelijk geval de sectorspecifieke toezichthouder eerst
aan zet is. Deze toezichthouders zullen in het systeem van de Verordening
worden aangeduid als «andere overheidsinstantie». Ook met deze
toezichthouders wordt momenteel gewerkt aan samenwerkingsprotocollen, waarbij
genoemde «voorrangsregel» praktisch verder wordt uitgewerkt. Naar
verwachting zullen ook deze protocollen aan het einde van het jaar in de Staatscourant
kunnen worden gepubliceerd.Openbaar MinisterieOok met het OM bestaat mogelijke samenloop van bevoegdheden. De Whc bepaalt
dat in het geval een gedraging zowel een inbreuk vormt op regels van consumentenbescherming
en kan worden gekwalificeerd als een strafrechtelijk delict, de overtreding
aan het OM moet worden voorgelegd. Het OM zal vervolgens bepalen of zij strafrechtelijke
vervolging instelt. Inmiddels zijn met het OM verkennende gesprekken gevoerd,
die de komende tijd een vervolg zullen krijgen. Een en ander zal resulteren
in een samenwerkingsprotocol met het OM. Het streven is ook dit protocol voor
het einde van dit jaar te hebben afgesloten.Implementatie van de Richtlijn oneerlijke handelspraktijkenTot slot kan op het punt van de consumentenbescherming worden vermeld
dat de regering een wetsvoorstel in voorbereiding heeft voor de implementatie
van de Richtlijn oneerlijke handelspraktijken. Hiermee kunnen misleidende
en agressieve handelspraktijken gericht op de consument worden aangepakt.
Deze wetgeving moet uiterlijk juni 2007 in werking treden.De Consumentenautoriteit zal met de handhaving van deze wetgeving worden belast en zal bevoegd zijn maatregelen te nemen tegen overtreders
voor zover sprake is van een inbreuk met een collectief karakter.Werkwijze ConsumentenautoriteitHet toezichtsdomein van de Consumentenautoriteit is potentieel heel breed.
Het omvat veel wettelijke regelingen, strekt zich uit tot – in beginsel –
alle markten (met uitzondering van de financiële) en betreft zowel nationale
als grensoverschrijdende zaken. Gelet op de beperkte omvang van de organisatie,
zal de Consumentenautoriteit slagvaardig en effectief moeten opereren, «lean
and mean» moeten zijn. Daarin past een helder handhavingsbeleid, gebaseerd
op duidelijke criteria.De Consumentenautoriteit is druk doende met het formuleren van haar aandachtsgebieden
en prioriteiten voor 2007. Ze wil stakeholders en belanghebbende partijen
daarover consulteren, alvorens een agenda voor 2007 vast te stellen. Ook kan
bij die gelegenheid worden gereageerd op de criteria op basis waarvan de prioriteiten
zullen worden vastgesteld. Deze consultatie zal het komend najaar plaatsvinden.
In dat kader zal de Consumentenautoriteit ook communiceren over de uitgangspunten
bij de invulling van haar taken en bevoegdheden Half september zal ik u het
consultatiedocument doen toekomen en zal het aan stakeholders worden verzonden.Organisatie ConsumentenautoriteitTijdens de behandeling van het wetsvoorstel voor de Whc heb ik toegezegd
u te informeren over de organisatorische opzet en omvang van de Consumentenautoriteit.
Op 1 januari 2007 zal de formatie van de gehele Consumentenautoriteit
bestaan uit 25 fte. Per 1 september 2006 zijn er daarvan 21 ingevuld.
De 25 fte zijn als volgt verdeeld over de verschillende afdelingen:Directeur 1 fteStaf communicatie en strategie: 2 fteSecretariaat/griffie: 3,5 fteConsuWijzer: 7 fteToezicht: 8,5 fteJuridische dienst: 3 fteIndien het aantal van 10 fte’s voor de toezichtstaak wordt overschreden,
zal ik u daarover, zoals ik tijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel
Whc heb toegezegd1, nader informeren.3. ConclusieHet Kabinet concludeert dat met het Strategisch Actieprogramma voor de
Consument afgelopen jaren veel in gang is gezet. Het actieprogramma draagt
naar de overtuiging van het Kabinet bij aan een versterking van de positie
van de consument op de markt en daarmee aan de goede werking van markten.
Hierdoor zal het consumentenvertrouwen toenemen. Het programma is grotendeels
tot afronding gebracht.Tegelijkertijd staan we pas aan het begin: de Consumentenautoriteit gaat –
wanneer de Eerste Kamer het wetsvoorstel goedkeurt – aan het werk op
basis van wettelijke bevoegdheden uit de Wet handhaving consumentenbescherming
en de later in te voeren wettelijke regeling krachtens de Richtlijn oneerlijke
handelspraktijken. De Consumentenautoriteit zal zich de komende tijd moeten
bewijzen als een effectieve toezichthouder. Ook ConsuWijzer wordt in de markt
gezet. Het is nu aan consumenten en aanbieders om daarvan gebruik te maken
en hun voordeel mee te doen. Geschillencommissies worden in aantal uitgebreid
en de werking ervan wordt verbeterd. Daarnaast is er in Brussel hernieuwde
aandacht voor het consumentenbeleid. Het stelsel van consumentenrichtlijnen,
het consumentenacquis, wordt tegen het licht gehouden om te bezien of verdergaande
harmonisatie noodzakelijk en mogelijk is.Al met al meen ik te mogen constateren dat veel in gang is gezet om het
vertrouwen van de consument in de markt vergroten en daarmee de Nederlandse
economie te versterken.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van Gennip BIJLAGE Consumentenmonitor 2006Stand van zaken per doelstelling:I. Vergroten van kennis van consumenten en aanbieders
omtrent rechten en plichten en de mogelijkheden om recht te halen ActieStand van zaken1. Oprichting van een centraal
informatieloket ConsuWijzer dat individuele consumenten informeert over hun
rechten en plichten op de taakgebieden van de deelnemende toezichthouders
(CA, NMa, OPTA) en de manieren om hun recht te halen. Geplande realisatie in 2006• Officiële opening
van ConsuWijzer (CA, NMa, OPTA) is voorzien op 4 oktober 2006. • Vanaf
oktober 2006 wordt ConsuWijzer met een publiciteitscampagne breed onder de
aandacht gebracht. • ConsuWijzer
zal bereikbaar zijn via web, email en telefoon. • Het
consumentendeel van de bestaande site www.StaIkSterk.nl gaat op in de website van ConsuWijzer.   2. www.StaIkSterk.nl beter bekend maken Gerealiseerd
in 2005• www.StaIkSterk.nl is met diverse middelen in de loop der
jaren beter bekend gemaakt (posters en kaarten, radiomagazine, jongerencampagne
Radio 538, huis-aan-huisbladen en online promotie). • Dit
heeft geresulteerd in hogere bezoekersaantallen (2003: 106 888 bezoeken
per jaar; 2006 tot nu toe: 103 547 bezoeken
per maand).3. Inhoudelijk
actualiseren en uitbreiden www.StaIkSterk.nl met een bedrijvengedeelte.Gerealiseerd
in 2005• Er
wordt continue gewerkt aan de inhoudelijke actualisatie en verbetering van www.StaIkSterk.nl.In januari 2005 stond de website in
Elsevier’s selectie van 514 beste websites. • Op
29 augustus 2005 is www.StaIkSterk.nl met
een bedrijvengedeelte uitgebreid. Doel is om ondernemers beter bewust te maken
van de rechten en plichten van hun klanten zodat ze daar beter rekening mee
houden (onder de noemer: voorkomen is beter dan genezen). • Op
basis van het in december 2005 gehouden gebruikersonderzoek wordt bedrijvendeel
verder verbeterd en geactualiseerd. Een aangepast bedrijvendeel gaat per 1 januari
2007 op in de corporate website van de Consumentenautoriteit.II. Verbeteren van de afhandeling van consumentenklachten
en vereenvoudigen van de mogelijkheden voor consumenten om recht te halen. ActieStand van zaken4. Samen met VNO-NCW, MKB
en de SER zal gestimuleerd worden dat bedrijven voorzien in een adequate klachtafhandeling.Gerealiseerd in 2005• Op 29 augustus 2005 organiseerde
EZ samen met VNO-NCW en MKB-Nederland het symposium «Maak uw kracht
van elke klacht!». Doel was branche-organisaties te attenderen op het
nut van een goede klachtbehandeling en geschiloplossing. Symposium vormde
de afsluiting van het project «Buitengerechtelijk Traject» van
SAP-C. De brancheorganisaties verspreiden het gedachtegoed onder hun leden. • De
SER-CCA heeft tijdens seminar de brochure «Klachten = Kennis. Doe er
meer mee!» gepresenteerd.• Het
bedrijvendeel van www.StaIkSterk.nl is hierbij
een belangrijk informatie-instrument. Ondernemers kunnen bijvoorbeeld op de
site een test doen of hun klachtenafhandeling op orde is.  5. Stimuleren van SGC (de
Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken) om de werking van de
commissies te verbeteren: de doorlooptijd verlagen, toegankelijk maken van
de uitspraken van de SGC en de dekkingsgraad verhogen. Gerealiseerd in 2006• Gemidd. behandelingsduur van geschillencommissies
is verlaagd van 6,1 maanden in 2004 naar 5 maanden in 2005. Streven is minder
dan 4,5 maanden in 2006 en 100 dagen in 2007/2008. • SGC
heeft digitaliseringsproject E-SGC gestart om te komen te verdere verbetering
en versnelling werking geschillencommissies. Is reeds ingevoerd voor de geschillencommissies
Bankzaken, Hypothecaire Financieringen, Telecommunicatie, Energie en Water. • SGC
bereidt project voor ten behoeve van vergroting van zijn eigen bekendheid. • EZ
stimuleert samen met JUS de oprichting van 10 nieuwe geschillencommissies
onder SGC-vlag. Realisatie voorzien in 2006.   6. Introductie van de verplichting
van een adequate en passende geschillenregeling bij markten in transitie. Gerealiseerd in 2004• Het is voor de positie van consumenten
op markten in transitie van bijzonder groot belang om op goede wijze hun recht
te kunnen halen. Het kabinet ziet er op toe dat markten in transitie een adequate
geschillenregeling hebben, eventueel opgelegd via een wettelijke verplichting.   7. Stimuleren dat bedrijven
bekend maken dat zij aangesloten zijn bij een geschillencommissie (positieve
onderscheiding). Gerealiseerd in 2005• Op 29 augustus 2005
organiseerde EZ samen met VNO-NCW en MKB-Nederland het symposium «Maak
uw kracht van elke klacht!». Doel was brancheorganisaties te attenderen
op het nut van een goede klachtbehandeling en geschiloplossing en bedrijven
te stimuleren ook bekend te maken dat zij aangesloten zijn bij een geschillencommissie.
De brancheorganisaties verspreiden het gedachtegoed onder hun leden.• Bovendien
bereidt SGC een project voor ten behoeve van vergroting van zijn eigen bekendheid.
Als SGC bekender is, zullen bedrijven waarschijnlijk eerder aangeven dat ze
aangesloten zijn bij SGC. 8. Verder bevorderen effectieve
toegang tot de rechter voor de consument Gerealiseerd in
2006• De
minister van Justitie heeft de TK hierover geïnformeerd op 6 juli
2004 (TK 2003–2004, 29 279, nr. 10) en 21 april 2006
(TK 2005–2006, 29 279, nr. 35) «Naar een
slagvaardiger rechtspleging».• In
deze brief van 21 april 2006 wordt aangegeven welke maatregelen zijn
en/of worden genomen om te komen tot een slagvaardiger rechtspraak (stroomlijnen
van rechterlijke processen, het stimuleren van het gebruik van moderne technologie,
het voor burgers eenvoudiger maken van procederen en het stimuleren van buitengerechtelijke
geschiloplossing).III. Vermindering van het aantal inbreuken op het
consumentenrecht door middel van het uitbreiden van de handhaving van voorschriften
inzake nationale en grensoverschrijdende Europese wetgeving ter bescherming
van de economische belangen van de consument. ActieStand van zaken9. Introduceren van publiekrechtelijke
handhaving inzake inbreuken op het consumentenrecht. Geplande
realisatie in 2006• Voor een efficiënte en effectieve handhaving
van consumentenwetgeving wordt de Consumentenautoriteit opgericht. De Consumentenautoriteit
zal optreden tegen nationale en internationale inbreuken op het consumentenrecht
met een collectief karakter. • De
Wet handhaving consumentenbescherming (WHC) is 7 juli 2006 door de Tweede
Kamer aangenomen en treedt na goedkeuring door de Eerste Kamer naar verwachting
uiterlijk 29-12-2006 in werking. Na inwerkingtreding van de WHC kunnen de
toezichtactiviteiten starten. • De
officiële presentatie van de Consumentenautoriteit is voorzien op 14-09-2006  10. Stimuleren vaststelling
gedragscode reisaanbiedingen. Geplande realisatie in 2006• Een
consument moet als hij een reis boekt duidelijk kunnen zien wat hij moet betalen
(all-in-prijs). Vooruitlopend op Europese regelgeving heeft de reisbranche
in overleg met de Consumentenbond een gedragscode prijsaanduiding reisaanbiedingen
opgesteld die naar verwachting binnenkort aan de Staatssecretaris van Economische
Zaken wordt aangeboden.XNoot1Tweede Kamer 2003–2004, 27 879, nr. 9.XNoot2Tweede Kamer 2004–2005, 27 879, nr. 10.XNoot3Tweede Kamer 2005–2006, 30 411, nr. 1–3.XNoot4Tweede Kamer, Handelingen 2005–2006, nr. 85, pag. 5179–5197.XNoot1SAP-C richt zich niet op: het wijzigen van het materiële recht, het
gedrag tussen bedrijven onderling, de consument als afnemer van overheidsdiensten,
gezondheids-, veiligheids- of milieueffecten van consumeren en maatschappelijk
verantwoord ondernemen.XNoot1EIM, 2000, «Kennen consumenten en leveranciers hun rechten en plichten?,
Inventariserend onderzoek naar basisbescherming, ordening en transparantie».XNoot1TK 2005–2006, 29 279, nr. 35.XNoot2TK 2003–2004, 29 279, nr. 10.XNoot32005/29/EG.XNoot1Tweede Kamer, Handelingen 2005–2006, nr. 85, pag. 5179–5197. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27879-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl