Kaderwet militaire pensioenen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26686, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-08-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26686 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 27 april 1999, no. W07.99.0078/II,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26686Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 686Vaststelling van een kader voor de vereenvoudiging en de vernieuwing
van het militaire pensioenstelsel (Kaderwet militaire pensioenen)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 april
1999 en het nader rapport d.d. 8 juli 1999, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Defensie. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 24 februari 1999, no. 99.000856, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Defensie, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting tot vaststelling van een kader voor de vereenvoudiging en
de vernieuwing van het militaire pensioenstelsel (Kaderwet militaire pensioenen).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 24 februari
1999, no. 99.000856, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
betreffende bovenvermeld voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 27 april 1999, no. W07.99.0078/II, bied ik
U hierbij aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden dan nadat met het advies rekening
zal zijn gehouden.1. Met de komst van de Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen
(OOW) is de gelegenheid aangegrepen om voor militairen een pensioenstructuur
te creëren waarin de aanspraken op invaliditeits- en daaruit volgend
nabestaandenpensioen in beginsel identiek zullen zijn aan die voor het overige
overheidspersoneel, maar waarbij aanspraken die zijn ontstaan onder invloed
van oorlogs- of andere bijzondere omstandigheden kenmerkend voor de functievervulling
in de krijgsmacht kunnen worden toegekend tot de thans gebruikelijke niveaus.
Het wetsvoorstel maakt dan ook onderscheid tussen de algemene rechten op ouderdoms-
en nabestaandenpensioen en de bijzondere militaire pensioenrechten. In beginsel
gelden voor militairen de rechten die ook voor andere werknemers bij de overheid
gelden; door middel van de bijzondere militaire pensioenrechten kunnen bij
algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 2, vijfde lid, bovendien
bepaalde extra rechten worden toegekend. Bedoelde algemene maatregelen van
bestuur zijn in verband met de integrale inwerkingtreding met ingang van 1 januari
2000 tegelijk met het wetsvoorstel aan de Raad van State voor advies aangeboden.
Het betreft het Besluit bijzondere militaire pensioenen en het Besluit aanvullende
arbeidsongeschiktheids- en invaliditeitsvoorzieningen militairen. De sinds
de OOW voor militairen ingezette «normalisatie» van de arbeidsvoorwaarden
op postactief gebied wordt met het wetsvoorstel doorgetrokken naar de algemene
militaire ouderdoms- en nabestaandenpensioenen. De uitvoering van
algemene militaire pensioenadministratie zal door de minister worden overgedragen
aan de Stichting Pensioenfonds ABP. Door de toetreding tot het privaatrechtelijke
pensioenreglement van het ABP geldt voor deze administratie voortaan ook de
Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) en dus ook het stelsel van kapitaaldekking.
De regelingen inzake bijzondere militaire pensioenrechten blijven een publiekrechtelijk
karakter behouden en steunen op financiering vanuit de rijksbegroting. Deze herstructurering van de militaire regelgeving op pensioengebied zou,
zo merkt de Raad van State op, geen invloed mogen hebben op de rechten die
door premiebetaling verworven zijn. In de memorie van toelichting (Algemeen
deel, onderdeel 3) wordt echter gesproken over «vernieuwen» en
«vereenvoudigen». Het komt de Raad gewenst voor dat in de memorie
van toelichting uitdrukkelijk wordt vermeld dat deze veranderde wijze van
nakomen van de verplichtingen van de kant van Defensie per saldo geen nadelige
gevolgen voor de aanspraken op pensioenen zal hebben. Het college gaat ervan
uit dat in feite sprake is van toepassing van artikel 30, eerste lid, van
Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek: de partij die de verbintenis nakomt verandert
wel, maar de inhoud van de verbintenis niet. De Raad adviseert de memorie
van toelichting aan te vullen.1. In punt 1 van zijn advies geeft de Raad een samenvatting van de door
het ontwerp beoogde herstructurering van de militaire regelgeving op pensioengebied.
Toegespitst op de in dat verband beoogde toetreding van het militair personeel
tot het pensioenreglement van de Stichting Pensioenfonds ABP en de daarmee
gepaard gaande overdracht van verantwoordelijkheden, merkt de Raad op het
gewenst te vinden in de toelichting op het ontwerp uitdrukkelijk te vermelden
dat de daarmee gepaard gaande veranderde wijze van nakomen van de pensioenverplichtingen
van de kant van Defensie per saldo geen nadelige gevolgen voor de aanspraken
zal hebben. Ik deel die opvatting en heb daarom in het ontwerp ook op verschillende
punten een garantie terzake ingebouwd. In de voor advies voorgelegde teksten
komt die bedoeling tot uiting in artikel 2, eerste lid, en 3, derde en vierde
lid van het voorstel van wet zelf, terwijl zowel in de artikelsgewijze toelichting
daarop als in de vierde alinea van punt 3 van het algemeen gedeelte van de
toelichting is getracht helder te maken dat de te volgen werkwijze de waarde
van de tot het toetredingsmoment door premiebetaling opgebouwde aanspraken
zowel voor het overgangsmoment als voor de toekomst respecteert. Nu die bedoeling,
blijkens het oordeel van de Raad daarover, onvoldoende overtuigend overkomt,
wordt, conform het advies, aan het slot van de laatste alinea van punt 3 van
het algemeen gedeelte van de memorie van toelichting nog eens uitdrukkelijk
de gewenste garantie rond het behoud van opgebouwde aanspraken gegeven.2. Blijkens het algemeen deel van de memorie van toelichting verplicht
de Wet privatisering ABP de diverse sectoren in de sfeer van de burgerlijke
pensioenen (overheid, onderwijs en daarmee gelieerde lichamen) om de pensioenen
voor deze sectoren tot 1 januari 2001 bij de Stichting Pensioenfonds
ABP, als zijnde het bedrijfspensioenfonds in de zin van de PSW, onder te brengen.
Tot die datum dient – aldus de toelichting – het pensioenreglement
van die stichting dan ook leidraad te zijn voor de ontwikkelingen in de militaire
sfeer. Naar op grond van artikel 21, derde lid, van de Wet privatisering ABP
mag worden aangenomen, kan die verplichte deelneming voor de militaire sector
worden aangemerkt als een verplichte deelneming ingevolge de Wet betreffende
verplichte deelneming in een bedrijfspensioenfonds (Wet BPF). Voor zowel de
burgerlijke als de militaire pensioenen (artikel 30, tweede lid, van de Wet
privatisering ABP) kan de verplichte deelneming overeenkomstig de Wet BPF
worden gewijzigd of ingetrokken met inachtneming van de in artikel 22, derde
lid, van de Wet privatisering ABP vastgelegde voorwaarden. Die voorwaarden
houden kort gezegd in dat de pensioenaanspraken door middel van collectieve
waardeoverdracht worden ondergebracht bij een ander pensioenfonds of bij een
verzekeraar. In het voorstel van wet is in artikel 1, onderdeel e, slechts
een verwijzing opgenomen naar de Stichting Pensioenfonds ABP, doch aan de
in artikel 30 van de Wet privatisering ABP geopende mogelijkheid dat die stichting
(op enig moment na 1 januari 2001) een deel van haar vermogen over moet dragen
aan een op grond van artikel 28 van de Wet privatisering ABP overeengekomen
andere instelling of verzekeraar gaat de definitiebepaling voorbij.
Het is van belang reeds thans in de definitiebepaling of elders met deze mogelijkheid
rekening te houden. De Raad adviseert hierin te voorzien.2. In punt 2 van zijn advies gaat de Raad in op de artikelen 28 en 30
van de Wet privatisering ABP. Omdat het ABP vanouds de niet aan dienstoorzaken
te koppelen militaire nabestaandenpensioenen op premiebasis beheerde, moest
ten tijde van de privatisering van dat fonds ook een oplossing voor de toekomst
van die pensioenen worden gevonden. Defensie werd in de betreffende wet een
keuze geboden. Artikel 28 ervan maakte het mogelijk om voor de militaire nabestaandenpensioenen
op privaatrechtelijke basis de verzekering van het militair nabestaandenpensioen
bij het fonds voort te zetten of op die basis elders onder te brengen en artikel
30 regelde, voor het geval dat de keuze niet op het ABP zou vallen, de mogelijkheid
van overdracht van het bij de militaire nabestaandenpensioenen behorende fondsvermogen.
In het Sectoroverleg Defensie is door de sociale partners gekozen voor de
status quo. De in de Algemene militaire pensioenwet en de vroegere militaire
pensioenwetten in de zin van die wet op het stuk van de nabestaandenpensioenen
opgenomen regels werden daartoe vervangen. Voor zover het om de nabestaandenpensioenen
ging die niet in verband konden worden gebracht met de uitoefening van de
militaire dienst werden de regels neergelegd in een privaatrechtelijk en door
het ABP te beheren «Nabestaandenreglement militairen». Voor de
nabestaandenpensioenen als gevolg van de militaire dienst werd een door Defensie
zelf uit te voeren algemene maatregel van bestuur, het «Besluit bijzondere
voorzieningen militair nabestaandenpensioen» tot stand gebracht. Bij
het vaststellen van die nieuwe regels werd uitdrukkelijk gedacht aan een overgangsmaatregel.
De splitsing van het stelsel in enerzijds de ouderdoms- en invaliditeitspensioenen
en anderzijds de daarvan af te leiden nabestaandenpensioenen werd ongewenst
geacht en zou, zodra in een toekomstige koers voor die militaire ouderdoms-
en invaliditeitspensioenen zou zijn beslist, weer moeten worden tenietgedaan.
Het thans voorliggend ontwerp gaat dan ook van het opnieuw samenvoegen van
de bij elkaar behorende rechten uit en kiest voor het totaal van de algemeen
gebruikelijke pensioenrechten voor toetreding tot het ABP. De artikelen 28
en 30 van de Wet privatisering ABP moeten ook in die zin worden gelezen. Indien
voor de militaire ouderdomspensioenen om wat voor redenen dan ook het ABP
niet als verzekeraar zou zijn aangezocht, zou het voor de hand hebben gelegen
de bijbehorende nabestaandenpensioenen uit het fonds los te maken en die met
gebruikmaking van de via artikel 30 van de Wet privatisering ABP geboden mogelijkheid
van collectieve waarde-overdracht elders onder te brengen. Nu binnen het Sectoroverleg
Defensie door de sociale partners anders is beslist, verliezen de bewuste
artikelen hun waarde. Artikel 7 van dit ontwerp trekt ze daarom ook in. Gezien
de samenhang tussen de ouderdoms- en nabestaandenpensioenen wordt het advies
van de Raad om niet bij voorbaat elke andere instelling of verzekeraar dan
het ABP uit te sluiten gevolgd via mijn reactie op het in meer brede zin dezelfde
problematiek behandelende punt 3a. In meer brede zin omdat de na toetreding
toepasselijke artikelen 21, derde lid, 22, derde lid en 23 van de Wet privatisering
ABP vanaf 1 januari 2001 op verzoek van de sociale partners alleen een
sectorsgewijze collectieve uittreding toelaten, als die betrekking heeft op
alle rechthebbenden.3a. De pensioenaanspraken van (gewezen) overheidswerknemers dienen te
worden neergelegd in een overeenkomst naar burgerlijk recht tussen de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de meerderheid van de centrales
van overheidspersoneel (artikel 4 van de Wet privatisering ABP). Die overeenkomst
is totstandgekomen. Deze bepaling geldt nu nog niet voor militairen; het wetsvoorstel wil
hen laten toetreden tot de overeenkomst. Om dat resultaat te bereiken worden
militairen, door een wijziging van het begrip «overheidswerknemers»
in artikel 2 van de Wet privatisering ABP, onder de werking van artikel 4
van die wet gebracht (artikel 7, eerste lid, onderdeel b, van het wetsvoorstel).In artikel 2, eerste lid, wordt daarnaast bepaald dat de (gewezen) beroepsmilitair
en zijn nagelaten betrekkingen dezelfde aanspraken op ouderdoms- en nabestaandenpensioen
hebben als die, welke voor het overig overheidspersoneel zijn neergelegd in
de pensioenovereenkomst, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Wet privatisering
ABP. Het tweede lid voegt daaraan toe dat, voorzover niet anders
bepaald, wijzigingen van de pensioenovereenkomst, volledig doorwerken naar
de militaire sector.De regeling in artikel 2, eerste en tweede lid, lijkt ten onrechte te
zijn opgenomen in het wetsvoorstel. Door de wijziging in artikel 2 van de
Wet privatisering ABP is voorzien in de verplichting om een overeenkomst te
sluiten, een verplichting waaraan uiteraard kan worden voldaan door de bestaande
overeenkomst bij afzonderlijke overeenkomst uit te breiden tot militairen.
Door nu te bepalen dat de (gewezen) beroepsmilitairen en hun nagelaten betrekkingen
dezelfde aanspraken moeten hebben als het overige overheidspersoneel, wordt
de contractsvrijheid van partijen die ten grondslag ligt aan het sluiten van
de overeenkomst, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de Wet privatisering
ABP, beperkt in die zin, dat bij het totstandkomen van die overeenkomst geen
ruimte meer bestaat om anders overeen te komen. Ook al is het volgens de memorie
van toelichting de bedoeling dat, althans nu, dezelfde aanspraken zullen gelden,
het is niet juist bij voorbaat aan de contractsvrijheid ook voor de toekomst
te tornen.Het zou voldoende moeten zijn dat de verplichting, geregeld in artikel
4 van de Wet privatisering ABP, ook voor de militaire sector gaat gelden,
zoals in het wetsvoorstel al wordt geregeld. De Raad beveelt aan artikel 2,
eerste en tweede lid, te schrappen.3a. In punt 3a van zijn advies geeft de Raad aan artikel 2, eerste en
tweede lid, van het ontwerp, tegen de achtergrond van de aan het slot van
het vorig punt genoemde artikelen over de mogelijkheid van collectieve waarde-overdracht,
te strak geredigeerd te achten. De directe koppeling aan de pensioenaanspraken
voor het overig overheidspersoneel sluit inderdaad de per 1 januari 2001 geopende
mogelijkheid van een overstap naar een ander pensioenfonds of een verzekeraar
uit. Hoewel de voorliggende teksten met de in het Sectoroverleg Defensie vertegenwoordigde
Centrales van Overheidspersoneel zijn overeengekomen en er geen aanwijzingen
zijn dat de aansluiting die is gezocht niet breed wordt gedragen, deel ik
de opvatting van de Raad dat het op deze wijze ook voor de toekomst tornen
aan de contractsvrijheid niet juist is. Ik teken daarbij het volgende aan.Met de toetreding van het militair personeel tot het fonds verandert ook
de wijze van financieren van de militaire ouderdomspensioenen. De te maken
overstap van een rechtsreekse belasting van de Rijksbegroting naar financiering
op kapitaaldekkingsbasis vergt, tegen de achtergrond van de benodigde extra
middelen, een langdurige overgangsperiode. In het ontwerp is aangegeven dat
er voor de op te bouwen voor pensioen geldige diensttijd na het toetredingsmoment
premie zal worden afgedragen en dat pensioenen of pensioendelen waarbij diensttijd
voor die datum is betrokken door het ABP bij Defensie zullen worden gedeclareerd.
In artikel 6 van het ontwerp wordt ook aangegeven dat de het fonds op declaratiebasis
te vergoeden pensioenlasten niet onder de werking van de Pensioen- en spaarfondsenwet
zullen vallen. Dat gegeven noodzaakt, richting de individuele rechthebbende,
tot de garantie dat de tijd van voor de toetredingsdatum binnen de daarvoor
geldende regels van het pensioenreglement nu en in de toekomst niet anders
zal worden behandeld dan de tijd daarna en ook geen andere behandeling kan
krijgen dan een vergelijkbaar tijdvak bij het overig overheidspersoneel. Met
het eerste en tweede lid van artikel 2 werd beoogd die bescherming te bieden.
Hoewel daarbij niet zozeer werd gedacht aan de mogelijkheid van een collectieve
waarde-overdracht – die, gezien de financieringsachterstand, in praktische
zin voorlopig niet haalbaar lijkt – is dat toch een goed voorbeeld in
dit verband. Het kan immers niet zo zijn dat een rechthebbende het op kapitaaldekkingsbasis
afgefinancierde deel van zijn aanspraken losgemaakt zou zien van het niet
onder de werking van de Pensioen- en spaarfondsenwet vallende begrotingsgefinancierde
deel. Gezien dat belang is, anders dan de Raad voorstelt, het eerste en tweede
lid van artikel 2 van het voorstel niet vervallen maar opnieuw geformuleerd.
In de nieuwe bewoordingen wordt aan de inhoud van de kritiek van de Raad recht
gedaan. Het artikelsgewijze deel van de memorie van toelichting is aan de
gewijzigde teksten aangepast.b. Artikel 2 vervolgt in het derde lid met de verplichting van de Minister
van Defensie om, in overeenstemming met de meerderheid van de centrales van
overheidspersoneel, een nadere pensioenovereenkomst te sluiten met de Pensioenkamer
van de Raad voor het Overheidspersoneel «in samenhang met de
uitwerking van het eerste en tweede lid». Deze bepaling maakt niet duidelijk
wat in deze nadere overeenkomst kan of moet worden geregeld. Uit de toelichting
op het artikel blijkt dat het gaat om wijziging van de lopende pensioenovereenkomst
in verband met de toetreding tot de algemene pensioenovereenkomst voor het
overheidspersoneel. Het verdient aanbeveling om de bepaling nauwkeuriger te
redigeren en als overgangsbepaling in te voegen direct voor de inwerkingtredingsbepaling.3b. Overeenkomstig punt 3b van het advies van de Raad is het derde lid
van artikel 2 van het ontwerp opnieuw geredigeerd en direct voor de inwerkingtredingsbepaling
geplaatst. De toelichting is daaraan aangepast.4. Ten aanzien van artikel 2, vijfde lid, rijst de vraag wat het karakter
is van de in de memorie van toelichting aangekondigde regeling die betrekking
heeft op overige aanvullende kwesties – genoemd worden bijzondere leef-
en werkvoorzieningen in geval van invaliditeit – en waarop deze gebaseerd
zal zijn. Voorzover het de bedoeling zou zijn dat de in de toelichting genoemde
ministeriële regeling gebaseerd op artikel X 5, vierde lid, van de in
te trekken Algemene Militaire Pensioenwet (AMP-wet), zal worden vervangen
door een ministeriële regeling op grond van artikel 2, negende lid, van
het Besluit aanvullende arbeidsongeschiktheids- en invaliditeitsvoorzieningen
militairen, waarover de Raad heden eveneens advies uitbrengt merkt de Raad
op, dat artikel 2, vijfde lid, geen grondslag biedt voor het stellen van regels
op ministerieel niveau, noch voor het regelen van leef- en werkvoorzieningen.
Mede gelet op aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) verdient
het aanbeveling dergelijke regels vast te stellen bij algemene maatregel van
bestuur; in het wetsvoorstel dient voor zo'n maatregel een grondslag te worden
opgenomen.4. In het artikelsgewijze gedeelte van de memorie van toelichting bij
het ontwerp wordt aan het slot van de overwegingen rond het vijfde lid van
artikel 2 aangegeven dat aanvullende kwesties zullen worden vastgesteld op
het niveau van de Ministeriële Regeling. Als voorbeeld wordt de bestaande
Voorzieningenregeling voor militaire oorlogs- en dienstslachtoffers genoemd.
Blijkens punt 4 van zijn advies is de Raad van oordeel dat aan het verstrekken
van de leef- en werkvoorzieningen krachtens die regeling een algemene maatregel
van bestuur ten grondslag moet liggen. Ik deel die opvatting en heb daarom
het vijfde lid van artikel 2 (door de verplaatsing van het derde lid thans
vierde lid) van het ontwerp zodanig uitgebreid dat zowel in het ontwerp voor
een Besluit aanvullende arbeidsongeschiktheids- en invaliditeitsvoorzieningen
militairen als in het ontwerp voor een Besluit bijzondere militaire pensioenen,
waarover de Raad tevens advies heeft uitgebracht, de nodige regels op dit
stuk kunnen worden aangebracht. Omdat het hier gaat om een regeling op een
deelgebied dat sterk in beweging is en dat naar alle waarschijnlijkheid ook
zal blijven heb ik, om de uitvoering van het een en ander zo flexibel mogelijk
te kunnen regelen, een nieuw vijfde lid aan artikel 2 van het ontwerp toegevoegd.
Daarin wordt de bevoegdheid verleend de uitvoering nader op ministerieel niveau
te regelen. Het betreffende nieuwe artikelonderdeel kan dan eveneens de basis
zijn voor andere regelingen die zich strikt tot de uitvoeringsproblematiek
beperken, zoals de Regeling proces-verbaal van ongeval en rapportage medische
aangelegenheden of de Keuzeregeling verlaging pensioenbijdrage militair. De
memorie van toelichting is aan de gewijzigde situatie aangepast.5. De kenbaarheid van het recht, waarnaar het voorgestelde artikel 3,
eerste lid, verwijst, schiet tekort door de verwijzing naar achtereenvolgens: – de vroegere militaire pensioenwetten in de zin van die wet;– het Nabestaandenreglement militairen;– het Besluit bijzondere voorzieningen militair nabestaandenpensioen,
alsmede– het bij die wetten of regelingen behorende overgangsrecht.Het verdient aanbeveling de bepaling te herformuleren en daarbij
het volgende in acht te nemen.– Het verzamelbegrip «vroegere militaire pensioenwetten
in de zin van die wet» dient vergezeld te gaan door ten minste een verwijzing
naar artikel A.1, eerste lid, onder j, AMP-wet. – Het Nabestaandenreglement militairen is een overeenkomst
naar burgerlijk recht die op grond van artikel 28, eerste lid, van de Wet
privatisering ABP is gesloten tussen de Minister van Defensie en de meerderheid
van de centrales van overheidspersoneel die in het Sectoroverleg Defensie
vertegenwoordigd zijn. Deze verwijzing kan leiden tot onduidelijkheid bij
toekomstige wijzigingen van de overeenkomst. Het verdient derhalve, mede gelet
op aanwijzing 92 Ar, de voorkeur de verwijzing ten minste een statisch karakter
te geven door het moment van publicatie te fixeren. De toegankelijkheid van
de overeenkomst zou nog kunnen worden vergroot door haar als bijlage op te
nemen; in ieder geval dient een vindplaats te worden opgenomen.– Het Besluit bijzondere voorzieningen militair nabestaandenpensioen
is een algemene maatregel van bestuur die gebaseerd is op artikel 31 van de
Wet privatisering ABP. Het verwijzen naar regelingen van lagere orde ware
zo mogelijk te vermijden. Is de verwijzing niet te voorkomen en onmisbaar
dan is het wenselijk haar te verbijzonderen tot een verwijzing naar artikelen
(aanwijzing 79 Ar).– Het «bij die wetten of regelingen behorende overgangsrecht»
is een onnodige en bovendien onduidelijke verwijzing. De verwijzing is onnodig
omdat het overgangsrecht reeds deel uitmaakt van de bedoelde regelingen. De
onduidelijkheid van de verwijzing vloeit voort uit het feit dat aanwijzing
79 Ar niet is gevolgd.Het college adviseert de verwijzingen zodanig aan te passen dat de
kenbaarheid van het recht niet in het gedrang komt.6. Artikel 7 voorziet in intrekking van bestaande regelingen. Artikel
3, eerste lid, voorziet daarnaast in het buiten werking stellen of intrekken
van een aantal regelingen die ook in artikel 7 worden genoemd.Afgezien van het feit dat «buiten werking stellen» wetgevingstechnisch
een onduidelijke term is die vermeden moet worden, ligt het voor de hand de
intrekking van bestaande regelingen in artikel 7 te concentreren. Artikel
3 dient daarop te worden afgestemd.5/6. Gelet op de in punt 6 van het advies van de Raad aangegeven voorkeur
de intrekking van de bestaande regels in artikel 7 te concentreren, is het
eerste lid van artikel 3 herschreven. De nieuwe redactie beperkt zich tot
het feit dat met de komst van het nieuwe stelsel het oude pensioenrecht, zo
nodig fasegewijs, bij koninklijk besluit zal worden ingetrokken. De door de
Raad in punt 5 van zijn advies aangegeven problematiek rond de kenbaarheid
van het recht wordt opgevangen in artikel 7 en de daarbij behorende toelichting.De vroegere militaire pensioenwetten in de zin van de Algemene militaire
pensioenwet worden daar met name genoemd, het Nabestaandenreglement militairen
is van een vindplaats voorzien en de intrekking van het Besluit bijzondere
voorzieningen militair nabestaandenpensioen wordt gekoppeld aan de intrekking
van artikel 31 van de Wet privatisering ABP. De door de Raad als onnodig beoordeelde
verwijzing is geschrapt.Artikel 3, eerste lid, biedt, uit voorzorg, de mogelijkheid van een fasegewijze
overgang van de oude naar de nieuwe situatie. Die mogelijkheid wordt niet
alleen geboden per wet, maar ook per groep vergelijkbare personen binnen een
wet. Als het verloop van dit administratieve proces uit zou wijzen dat het
gewenst is van die laatste mogelijkheid gebruik te maken, moet de betreffende
wet voor de groep personen die kan overgaan niet langer werken en voor de
groep personen waarvoor dat niet geldt intact blijven. Omdat het intrekken
van een wet op deelgebieden niet kan en ook de eventueel te volgen andere
weg van het laten vervallen van bepaalde artikelen daarvan niet de souplesse
geeft die in dit verband wordt nagestreefd, is gekozen voor de mogelijkheid
een wet voor bepaalde groepen rechthebbenden buiten werking te kunnen stellen.
Nu die terminologie blijkens het advies van de Raad onduidelijkheden oproept,
is in de toelichting op artikel 3, eerste lid, nog eens uitdrukkelijk aangegeven
wat hier wordt bedoeld. Het tweede en derde lid van artikel 3 zijn aan het
exclusieve gebruik van dit middel aangepast.7. In de toelichting op artikel 3, vierde lid, komt het conversiebesluit
aan de orde; dat is een nadere regeling waarin de Minister van Defensie de
wijze van omrekening naar het pensioenreglement vastlegt. Het conversiebesluit
is een uitvloeisel van de overeenkomst die de Minister van Defensie op grond
van artikel 4, tweede lid, sluit met het bestuur van de Stichting
Pensioenfonds ABP. De toelichting geeft aan dat artikel 2, eerste lid, deze
afwijking van het overgangsrecht dat voor het burgerlijk overheidspersoneel
in het pensioenreglement is opgenomen, toelaat. Artikel 2, eerste lid, heeft
evenwel geen betrekking op procedurele verschillen tussen burgerlijk en militair
overheidspersoneel maar op verschillen in aanspraken. Het is beter de verwijzing
naar artikel 2 in dit verband achterwege te laten en in plaats daarvan te
verduidelijken op grond van welke bevoegdheid de minister het algemene (massa)-
conversiebesluit kan nemen en wat het verschil is met de individuele conversiebesluiten,
bedoeld in artikel 3, derde en vijfde lid. De Raad adviseert daartoe.7. In punt 7 van zijn advies gaat de Raad in op het conversiebesluit,
bedoeld in artikel 3, vierde lid, van het ontwerp. Anders dan de Raad veronderstelt,
is dat conversiebesluit geen uitvloeisel van de in artikel 4, tweede lid,
van het ontwerp bedoelde nadere uitvoerings- en beheersovereenkomst. Het betreffende
besluit biedt een op de individuele rechthebbende gerichte omzetting van oude
in nieuwe aanspraken. De te hanteren methode maakt deel uit van het aansprakenpakket
en zal als zodanig ook worden bevestigd in het overgangsrecht van het pensioenreglement
van het fonds. Omdat die methode zich bedient van actuariële rekenregels
in plaats van de rekenkundige die bij gelegenheid van de privatisering van
het fonds voor het burgerlijk overheidspersoneel zijn gehanteerd, krijgt dat
overgangsrecht in het reglement ook een aparte plaats. Zo bezien is de verwijzing
naar artikel 2, eerste lid, een correcte. In het ontwerp worden ook geen verschillen
aangebracht in een zin dat er sprake zou zijn van een (massa) conversiebesluit
en individuele conversiebesluiten. Met het derde lid van artikel 3 wordt de
Minister van Defensie de bevoegdheid verleend alle individuele pensioenaanspraken
om te zetten in nieuwe. Waar het om omzettingen naar de aanvullende besluiten
gaat ligt de methode vast in die besluiten zelf. Voor omzettingen naar het
pensioenreglement geeft het vierde lid vervolgens de voorwaarden en wordt
in de toelichting aangegeven dat de werkwijze zal worden vastgelegd in een
nadere Ministeriële Regeling. Voor dat regelgevingsniveau is gekozen
met het oog op het incidentele karakter van het omzettingsproces. Om onduidelijkheden
in dit verband te voorkomen is aan het vierde lid van artikel 3 de plicht
tot het stellen van die rekenregels toegevoegd.8. In de toelichting op artikel 7 wordt ingegaan op de intrekking van
wetten en algemene maatregelen van bestuur. Hierbij zijn twee opmerkingen
te maken. – Het verdient aanbeveling alle voor intrekking vatbare wetten reeds
thans te traceren en mee te nemen in dit wetsvoorstel. Niet valt in te zien
waarom daar pas te zijner tijd mee kan worden begonnen, zoals in de toelichting
staat.– Onduidelijk is de bedoeling van de mededeling dat een bepaling
strekkende tot intrekking van algemene maatregelen van bestuur die mede berusten
op de Militaire ambtenarenwet 1931 achterwege kan blijven. Het college neemt
aan dat het gaat om algemene maatregelen van bestuur ter uitvoering van artikel
12 van de Militaire ambtenarenwet 1931 en is van mening dat die algemene maatregelen
van bestuur juist wel ingetrokken dienen te worden. De uitkomst van de toets
overeenkomstig aanwijzing 241 Ar is doorslaggevend voor het antwoord op de
vraag of intrekking dient te geschieden bij dit wetsvoorstel dan wel door
een regeling van gelijke orde.8. In punt 8 van zijn advies gaat de Raad in op de toelichting op artikel
7 van het ontwerp. In een eerste opmerking beveelt de Raad aan alle voor intrekking
vatbare wetten reeds thans te traceren en mee te nemen in het wetsvoorstel.
Daarover kan het volgende worden gezegd. Het ontwerp van wet en ook de ontwerpen
van de bijbehorende algemene maatregelen van bestuur beperken zich tot dat
wat nodig is om in materieel opzicht een nieuw militair pensioenstelsel neer
te zetten. Voor de gevolgen daarvan op andere wet- en regelgeving bestaat
het voornemen de lijn te volgen die ook bij gelegenheid van de privatisering
van het ABP is gekozen, die van een nadere aanpassingswet (Aanpassingswet
privatisering ABP, Stb. 1997, 162). Het gaat daarbij niet alleen om aanverwante
wetten die binnen het nieuwe stelsel geen medebepalende functie in de vaststelling
van het aansprakenpakket meer kunnen hebben, zoals bijvoorbeeld de Wet verbetering
rechtspositie verzetsmilitairen of de Wet pensioengeldigheid bezettingstijd
reserve-officieren, maar ook om het op de desbetreffende punten intrekken
of bijstellen van wetten die naar het oude stelsel verwijzen (bijvoorbeeld
de Uitkeringswet gewezen militairen en de Algemene wet bestuursrecht).Hetzelfde geldt voor een aantal algemene maatregelen van bestuur (bijvoorbeeld
de Suppletieregeling gedeeltelijk arbeidsongeschikten sector Defensie en het
Aanwijzingsbesluit verplicht-verzekerden Ziekenfondswet). Gemeen hebben deze
nog noodzakelijke bijstellingen dat zij een zuiver technisch karakter hebben,
waardoor het ook onnodig is er de thans aan de orde zijnde voorstellen blijvend
mee te belasten. Waar dat onverhoopt nodig zou zijn kunnen zij daarom ook
tot de datum van inwerkingtreding van het nieuwe stelsel terugwerken. Om de
door de Raad terzake gemaakte opmerking recht te doen, wordt in de toelichting
op artikel 7 het voornemen tot het stellen van de noodzakelijke nadere regels
aangekondigd.In een tweede aantekening van de Raad wordt gewezen op de onduidelijkheid
van de opmerking in de toelichting dat een bepaling, strekkende tot intrekking
van mede op de Militaire ambtenarenwet 1931 steunende algemene maatregelen
van bestuur, achterwege kan blijven. Die mededeling ziet op besluiten die
een breder veld bestrijken dan de pensioenmaterie, zoals het ook in de toelichting
genoemde Besluit procedure geneeskundig onderzoek blijvende dienstongeschiktheid
en pensioenkeuring militairen, en daarom steunen op de Militaire ambtenarenwet
1931. Dat besluit zal niet kunnen vervallen maar moet, waar het verwijzingen
bevat naar het bestaande pensioenstelsel, in technische zin worden aangepast
als in de vorige alinea bedoeld. Nu de betreffende mededeling blijkens het
advies van de Raad verwarring schept, is zij uit de toelichting, die daaraan
ook verder wat is aangepast, geschrapt.9. De overstap op kapitaaldekking heeft tot gevolg dat de begrotingspost
voor de pensioenuitkeringen van jaar tot jaar zal teruglopen. Het is onduidelijk
wat in dit verband wordt bedoeld met de mededeling in onderdeel 5 van het
Algemeen deel van de memorie van toelichting dat die «vrijval rechtstreeks
wordt aangewend in de premiesfeer». Toelichting van deze mededeling
is geboden, daar de indruk wordt gewekt dat de te betalen premies op deze
kunstmatige wijze laag worden gehouden.9. Overeenkomstig punt 9 van het advies van de Raad is in onderdeel 5
van het algemeen gedeelte van de memorie van toelichting een verklarende tekst
toegevoegd aan de zin over de aanwending van de daar aangegeven begrotingsvrijval
in de premiesfeer.10. Hoewel de Raad ervan overtuigd is dat de regering haar volle aandacht
geeft aan het millenniumprobleem en, zo dat nodig blijkt, de oplossing daarvan,
moet het college ervan uitgaan dat absolute zekerheid dat op dat moment niet
van problemen zal blijken, niet kan worden geboden. In de aanbiedingsbrief
van 19 februari 1999 deelt de Staatssecretaris van Defensie mede, dat
in beginsel reeds met ingang van 1 januari 2000 integrale inwerkingtreding
wordt beoogd. De Raad meent dat dit, in verband met het millenniumprobleem,
een ongelukkig gekozen datum is en adviseert een latere datum voor de inwerkingtreding
te kiezen, desnoods, indien de datum moet samenvallen met de aanvang van een
kalenderjaar, 1 januari 2001. De Raad dringt hierop aan omdat juist de groep
gepensioneerden, waaronder ook vele alleenstaanden kwetsbaarder is dan zij
die in actieve dienst zijn, terwijl juist die laatste groep niet met verstoringen
als gevolg van de veranderingen zal worden geconfronteerd.10. De datum van inwerkingtreding van deze wet, van de daarop steunende
wijziging van het pensioenreglement en van de aanvullende algemene maatregelen
van bestuur is niet bij voorbaat dezelfde als die, waarop de overheveling
van de pensioenaanspraken van het oude naar het nieuwe recht plaatsvindt.
In artikel 3 van dit ontwerp wordt aangegeven dat die effectieve inwerkingtredingsdatum
dezelfde is als die waarop het oude recht op een nader bij koninklijk besluit
te bepalen moment wordt ingetrokken. Dat moment zal, gezien de administratieve
omvang van het omvormingsproces en het verloop van de voorbereidingen daartoe,
na de eeuwwisseling komen te liggen. Als vroegst haalbare datum wordt thans
gedacht aan 1 april 2000. 11. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.11. Met de redactionele kanttekeningen van de Raad is rekening gehouden.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Defensie,H. A. L. van Hoof Bijlage bij het advies van de Raad van State van 27 april 1999, no. W07.99.0078/II,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 3, derde lid, de woorden «Telkens zodra»
vervangen door: Zodra.– Ten aanzien van artikel 7, eerste lid, onder b, niet spreken van
intrekken maar van vervallen (aanwijzing 232 van de Aanwijzingen voor de regelgeving). XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26686-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl