Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Verslag schriftelijk overleg over experimenten op basis van artikel 144 van de Algemene Bijstandswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23972 nr. 22

11-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding par. 1 12Par. 2.2 onderdeel c 3Par. 2.2 onderdeel d 4Par. 3 5Par. 4, onderdeel b 6Par. 4, onderdeel c 78Par. 4, onderdeel e 910Par. 5 1112Bijlage 2 13
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding langdurige werkloosheidnr. 22VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 11 november 1997De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft schriftelijk overleg gevoerd met de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid over zijn brief van 3 september 1997 inzake experimenten
op basis van artikel 144 van de Algemene Bijstandswet (23 972 nr. 20).
De door de commissie gestelde vragen en de door de bewindsman daarop gegeven
antwoorden worden hierbij openbaar gemaakt.De voorzitter van de commissie,WoltersDe griffier van de commissie,Van Dijk Inleiding par. 1 1a. Op welke wijze zal bij de evaluatie gemeten worden of er daadwerkelijk
sprake is van het opheffen van sociaal isolement en tweedeling in het kader
van het experiment artikel 144 Abw?b. Is het wenselijk om een meting bij de aanvang van de experimenten
uit te voeren om het effect van het experiment na afloop te kunnen beoordelen?c. Is inmiddels expertise ontwikkeld om effectmeting te doen?d. Zo niet, gaat daar wel in worden voorzien?a. In hoeverre de experimenten bijdragen aan het opheffen van sociaal
isolement en tweedeling zal zowel aan de hand van objectieve (bijvoorbeeld
door het meten van het aantal contacten dat iemand heeft) als aan subjectieve
(bijvoorbeeld door individuele deelnemers/uitkeringsgerechtigden te vragen
hoe zij zelf de omvang van hun contacten beoordelen) maatstaven onderzocht
worden.Om het effect van de experimenten goed te kunnen vaststellen zal in het
onderzoek uit gegaan moeten worden van een zo «scherp» mogelijke
definitie van sociaal isolement die bij voorkeur objectieve en subjectieve
elementen bevat.b. Daar de aanvang van de experimenten in de gemeenten niet gelijktijdig
is en omdat de deelnemers op uiteenlopende momenten in de experimenten instromen,
is een zogenaamde nulmeting voor alle experimenten gezamenlijk niet mogelijk.
Om een inzicht in de effecten van de bijstandsexperimenten te krijgen zal
op enigerlei wijze een vergelijking gemaakt moeten worden met de situatie
van bijstandsgerechtigden voordat het experiment een aanvang nam. Een beeld
hiervan kan geschetst worden door deelnemers bijvoorbeeld te vragen naar hun
activiteiten en hun levenswijze voordat ze aan het experiment deelnamen.c/d. Verschillende onderzoeksbureaus hebben deze expertise «in huis».
Een aantal bureaus heeft een offerte uitgebracht. Zodra het onderzoek is aanbesteed
zullen in samenwerking met het onderzoeksbureau daarover definitieve afspraken
worden gemaakt. 2a. Is aan te geven hoe lang de experimenten als projekt lopen?b. Hoe lang duurt voor de betreffende werkloze gemiddeld een experiment?c. Wie beslist er na het einde van een experiment wat er met betrokkene
verder gaat gebeuren?a. Tenzij gemeenten een kortere duur van het project wensten, hebben alle
deelnemende gemeenten toestemming gekregen om de projecten tot 1 januari 2000
uit te voeren.b. Aan de duur van deelname van langdurig werkloze bijstandsgerechtigden
aan projecten met maatschappelijk nuttige activiteiten of andere onbeloonde
activiteiten gericht op terugdringing van sociale uitsluiting en isolement
is niet op voorhand een beperking aangebracht. Deelname aan projecten in het
kader van experimenten die door middel van stage-achtige activiteiten deelnemers
voorbereiden op vervolgtrajecten richting betaald werk is in duur beperkt
tot 3 maanden cq. 400 uur.c. De gemeente kan dit in samenspraak met de betrokkene bijvoorbeeld in
het kader van het trajectplan en de heronderzoekgesprekken beslissen. Par. 2.2 onderdeel c 3Ziet de Minister mogelijkheden om met name dit onderdeel (projecten
gericht op verruiming van mogelijkheden voor startende ondernemers) verder
uit te breiden (slechts 26 aanvragen zijn gehonoreerd)?Nee, hiertoe bestaat geen aanleiding. Overigens is de reden voor het feit
dat er een betrekkelijk gering aantal aanvragen voor zelfstandigenprojecten
is gehonoreerd vooral gelegen in het geringe aantal aanvragen dat is ontvangen.In het kader van de evaluatie van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
wordt momenteel wel bekeken of de mogelijkheden voor starters verruimd kunnen
worden. Daarbij wordt onder meer overwogen of een voorbereidingsjaar voor
potentiële ondernemers in de regelgeving kan worden opgenomen en of de
termijn waarin na de start het bedrijfsinkomen wordt aangevuld, kan worden
verlengd. Par. 2.2 onderdeel d 4Om iemand beter te laten functioneren in de maatschappij is naast
persoonlijke begeleiding ook ondersteuning nodig van de directe leefomgeving
(bijvoorbeeld het gezin). Worden daarvoor ook activiteiten aangeboden, bijvoorbeeld
in de vorm van hulp en/of opvoedingsondersteuning?De aangeboden activiteiten in het kader van de bijstandsexperimenten zijn
in de eerste plaats gericht op doorbreking van het isolement of op het verbeteren
van de arbeidsmarktkansen. Deze activiteiten hebben daarom in de eerste plaats
een activerend karakter. De thuissituatie van mensen kan zodanig zijn dat
deze belemmeringen opwerpt om deel te nemen aan deze activiteiten. Om de deelnemer
de mogelijkheid te geven om te wennen aan de activiteiten en zijn thuissituatie
daarop aan te passen, kan de duur van activiteiten in het kader van een bijstandsexperiment
afgestemd worden op de mogelijkheden van de deelnemer.De gemeente kan daarnaast voor ondersteuning van de directe leefomgeving
gebruik maken van flankerende instellingen, zoals het Riagg. In het kader
van de bijstandsexperimenten wordt naar een geïntegreerde aanpak gestreefd
door een intensieve samenwerking van gemeentelijke sociale diensten met welzijnsinstellingen.Par. 3 5Er wordt vermeld dat sommige gemeenten expliciet aangeven op hoeveel
personen het experiment van toepassing zal zijn. Echter, andere gemeenten
noemen deze aantallen niet. Worden deze aantallen alsnog opgevraagd bij de
gemeenten? Zo nee, waarom niet?Er moet een onderscheid gemaakt worden tussen experimenten op projectbasis
waaraan in principe een vooraf vastgesteld aantal mensen zal gaan deelnemen
en experimenten die een meer algemeen karakter hebben. Bij deze laatste is
niet op voorhand te zeggen op hoeveel mensen het experiment van toepassing
zal zijn.Om inzicht te verkrijgen in deze gegevens en ten behoeve van het evaluatieonderzoek
wordt gemeenten gevraagd om één maal per drie maanden op een
mutatieoverzicht de sofinummers van de deelnemers en de artikelen in de Abw
waarvan afgeweken zal gaan worden in te vullen. Deze overzichten zullen ook
inzicht geven in het aantal deelnemers. Par. 4, onderdeel b 6a. Het is de gemeente toch ook nu toegestaan om de incentive-regeling
(het verstrekken van een premie) toe te passen op bijstandsgerechtigden die
niet in staat zijn om betaald werk te doen maar wel (onder meer vanwege het
tegengaan van isolement) vrijwilligerswerk doen (mits natuurlijk in de gemeentelijke
verordening vastgelegd)?b. Op welke wijze onderscheid de genoemde regeling zich ten opzichte
van de al bestaande bevoegdheden van de gemeente?c. Is het onder brengen van deze bevoegdheid in de experimenteer-regeling
een reden om de bestaande praktijk in vele gemeenten te verbieden?d. Zo ja, hoe verhoudt zich dat tot het ingezette armoedebestrijdingsbeleid?a./b. Er moet een onderscheid gemaakt worden tussen het verstrekken van
een premie en het vrijlaten daarvan. Het staat gemeenten vrij bijstandsgerechtigden
een premie te verstrekken, mits dit in een verordening is opgenomen. Premies
worden echter in slechts twee gevallen niet tot het inkomen van de bijstandsgerechtigde
gerekend (vrijgelaten). Dit zijn ten eerste premies voor het behouden of aanvaarden
van betaalde arbeid en ten tweede premies wegens het voltooien van scholing
(Artikel 43 lid 2 onder h en i Abw). Een bijstandsexperiment geeft de gemeente
de mogelijkheid om in afwijking van deze algemene regel premies voor vrijwilligerswerk
ook niet op de uitkering in mindering te brengen.c. Uit het voorgaande antwoord vloeit voort dat gemeenten die niet op
dit punt als experimenteergemeente zijn aangewezen zich hebben te houden aan
de algemene verrekeningsregels van de Algemene Bijstandswet. Op de wijze van
uitvoering hiervan wordt op reguliere wijze toezicht gehouden.d. Voorop moet staan dat het geven van deze premie voor vrijwilligerswerk
geen inkomensondersteunende maatregel is maar een instrument om langdurig
werklozen te stimuleren om vrijwilligerswerk of anderszins nuttige en onbeloonde
activiteiten te gaan verrichten om te voorkomen dat zij in een isolement terecht
komen.Par. 4, onderdeel c 7a. Is het uitbetalen van de uitkering via een organisatie waar of
waarvoor activiteiten worden verricht niet al elders en eerder toegestaan?
(Bijvoorbeeld samenwerking uitzendbureaus en GSD).b. Worden deze regelingen ook in het experiment artikel 144 Abw ondergebracht
en geëvalueerd?a/b Ook los van artikel 144 Abw zoeken sommige gemeenten binnen de kaders
van de bijstandswet wegen om de belemmeringen voor het ontvangen van gescheiden
inkomsten (enerzijds deeltijdwerk en anderzijds een bijstandsuitkering) weg
te nemen of te mitigeren. Deze initiatieven vinden plaats binnen de algemene
verantwoordelijkheid van de gemeente voor de uitvoerig van de Algemene Bijstandswet.Uiteraard dienen deze gemeenten in geval van uitbesteding van de betaalbaarstelling
van de uitkering aan bv. een uitzendbureau met een aantal beperkingen rekening
te houden. Deze beperkingen zijn gelegen in de regels die de Algemene Bijstandswet
stelt aan het vaststellen van het recht op een bijstandsuitkering. Het ligt niet in de bedoeling om de evaluatie van de experimenten op grond
van artikel 144 te verbreden naar gemeentelijke initiatieven die buiten artikel
144 Abw vorm hebben gekregen. 8a. Bij dit onderdeel wordt aangegeven dat de gemeente de uitkering
uitbetaalt aan, of door tussenkomst van, de organisatie die de activiteiten
organiseert. Hoe is de juridische status hiervan?b. Wat betekent dit voor de relatie GSD-cliënt bij eventuele
sancties om andere redenen?a/b. De deelnemer aan het bijstandsexperiment verricht onbeloonde activiteiten
met behoud van uitkering bij de betreffende organisatie. Bij wijze van een
experiment kan de gemeente besluiten de uitkering (en de eventuele premie)
via deze organisatie uit te betalen. De deelnemer aan het experiment blijft
bijstandsgerechtigd en zal zich voor het overige aan de verplichtingen van
de Abw moeten houden. B&W blijven verantwoordelijk voor de hoogte en duur
van de uitkering. Eventueel kunnen sancties om andere redenen opgelegd worden.Par. 4, onderdeel e 9a. Wat is de status van de opmerking vervat in de laatste zin onder
e?b. Naast de categorieën die in de bijstandswet zijn genoemd
en op grond daarvan een vrijstelling hebben van de sollicitatieplicht, geldt
deze regeling toch ook voor een ieder die na een individuele toets op grond
van medische of sociale reden geen mogelijkheid heeft op de arbeidsmarkt?a. Hiermee wordt bedoeld dat tegenover de ontheffing van de sollicitatieverplichting
deelname aan een activiteit in het kader van een experiment moet staan. Het
experiment mag niet uitsluitend inhouden dat een bijstandsgerechtigde ontheven
wordt van de sollicitatieverplichting. De experimenten in het kader van artikel
144 zijn er immers op gericht bijstandsgerechtigden met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt te activeren.b. In de Algemene Bijstandswet wordt een tweetal categorieën bijstandsgerechtigden
ontheven van de arbeidsverplichtingen. Namelijk werklozen die ouder zijn dan
57,5 en alleenstaande ouders met kinderen jonger dan 5 jaar. Deze twee categorieën
zijn van rechtswege ontheven.Daarnaast kunnen B&W om redenen van medische of sociale aard besluiten
om een individuele bijstandsgerechtigde te ontheffen.Deelnemers aan een bijstandsexperiment zijn alleen ontheven van de sollicitatieverplichting
zo lang zij activiteiten in het kader van het experiment verrichten. Als zij
deze activiteiten niet (meer) verrichten herleeft de sollicitatieverplichting.10Ontheffing van de sollicitatieplicht wordt alleen verleend als men
deelneemt aan het experiment en/of maatschappelijk nuttige taken verricht.
Valt daar het regulier vrijwilligerswerk ook onder? Zo niet, waarom niet?De bevoegdheid om af te mogen wijken betreft niet soorten activiteiten
maar de ontheffing van een aantal bepalingen van de Algemene Bijstandswet.
Door deze ontheffing wordt het mogelijk om bijstandsgerechtigden die in het
kader van het experiment onbeloonde activiteiten met behoud van
uitkering verrichten te ontheffen van de sollicitatieverplichting. Uiteraard
kan regulier vrijwilligerswerk hier ook onder vallen. Dit alles zolang de
deelnemer tot de doelgroep van de bijstandsexperimenten behoort en regulier
vrijwilligerswerk onderdeel uit maakt van het door de gemeente ingediende
en door SZW goedgekeurde experimentvoorstel. Bijstandsgerechtigden die niet
onder het experiment vallen kunnen niet ontheven worden van de sollicitatieverplichting. Par. 5 11a. Van welke gemeenten zijn de aangevraagde experimenten niet gehonoreerd?b. Wat zijn de redenen van de afwijzende beschikkingen?a. Hoogeveen, Sneek, Huizen, Oosterhout (één van de twee
door Oosterhout ingediende projecten), Zelhem, Rheden, Leiden (twee van de
drie door Leiden ingediende projecten), Zwolle, Waalwijk, Winterswijk, Vaals,
Skârsterlan, Hunsel.b. Afgewezen zijn met name experimentvoorstellen, die onvoldoende waarborgen
bevatten tegen onaanvaardbare doorkruising van andere arbeidsmarktmaatregelen
en experimentvoorstellen die zich niet richtten op personen in een kansarme
of kansloze arbeidssituatie. In één geval bleek het voorstel
niet bij te dragen aan een meer doelmatige bevordering van de zelfstandige
bestaansvoorziening. Verder bleek het in één geval niet nodig
te zijn om voor het uitvoeren van een voorstel een ontheffing in het kader
van artikel 144 Abw aan te vragen. Tenslotte is één verzoek
om procedurele redenen niet in behandeling genomen. 12Is de minister bereid uit een oogpunt van armoedebestrijding en het
tegengaan van sociaal isolement, niet te wachten tot de beëindiging van
de experimenteerperiode en thans meerdere projecten of een groter bereik op
grond van artikel 144 Abw toe te staan?Er is juist gekozen voor een experimentele aanpak omdat de effecten van
de mogelijkheden nog niet volledig kunnen worden overzien. Daarvoor is tijd
nodig.Overigens kunnen gemeenten wel activiteiten ontplooien in het kader van
de op 1 januari 1998 van kracht wordende Wet inschakeling werkzoekenden. In
het werkfonds dat in het kader van deze wet ter beschikking van de gemeente
wordt gesteld is ook een budget opgenomen dat ingezet kan worden voor activiteiten
gericht op sociale activering. Daarbij moeten gemeenten uiteraard wel binnen
de kaders van de Algemene Bijstandswet blijven. Bijlage 2 13Kan een uitsplitsing worden gegeven inzake het aantal aangevraagde
(goedgekeurde en afgekeurde) experimenten in de gemeente Utrecht met de inhoudelijke
argumentatie voor elke genomen beslissing?De gemeente Utrecht had aanvankelijk negen afzonderlijke experimentvoorstellen
ingediend. Na overleg met het departement zijn deze gebundeld tot 3 verzoeken.
Het gaat om de volgende drie experimenten:1. Vrijwilligerswerk via doorverwijzing naar de vrijwilligerscentrale
of op eigen initiatief. 2. Experimenten met intensieve methoden om cliënten weer te activeren
tot maatschappelijke participatie.3. Experimenten ten behoeve van cliënten met een zeer grote afstand
tot de arbeidsmarkt die in de toekomst een eigen bedrijf willen beginnen.De gemeente heeft voorts na overleg met mijn ministerie de aanvankelijk
zeer breed geformuleerde doelgroepdefinitie beperkt tot bijstandsgerechtigden
die in fase 4 zijn ingedeeld. Bovendien heeft zij de suggestie van een verplichting
tot vrijwilligerswerk weggenomen door het verzoek om ontheffing van artikel
106 Abw in te trekken.Door de aanpassingen zijn de experimenten in de gemeente Utrecht in overeenstemming
met de algemene uitgangspunten en doelstellingen van de bijstandsexperimenten.XNoot1Samenstelling: Leden: Wolters (CDA), voorzitter, Van Nieuwenhoven (PvdA),
Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), ondervoorzitter,
Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van
Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Adelmund (PvdA),
Dankers (CDA), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel
(VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman
(VVD), R. A. Meyer (Groep Nijpels).Plv. leden: Terpstra (CDA), Oudkerk (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Mulder-van Dam (CDA), A. de Jong (PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Van
der Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA),
G. de Jong (CDA), Dijksma (PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Oudkerk (PvdA), Apostolou (PvdA), Heeringa (CDA), Van Boxtel (D66), vacature
CD, J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (U55+), Van Vliet
(D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD), Nijpels-Hezemans (Groep Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl