Tijdelijke wet beperking omvang varkenshouderij; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26881, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26881 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26881Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 881Tijdelijke regels ter beperking van het aantal varkens dat op een bedrijf
mag worden gehouden (Tijdelijke wet beperking omvang varkenshouderij)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 2 september
1999 en het nader rapport d.d. 4 november, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 15 juli 1999, no.99.003404, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met
memorie van toelichting houdende tijdelijke regels ter beperking van het aantal
varkens dat op een bedrijf mag worden gehouden (Tijdelijke wet beperking omvang
varkenshouderij).Blijkens de mededeling van de Plv. Directeur van Uw kabinet van 15 juli
1999, nr. 99.003404, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 2 september 1999, nr. W11.99.0348/V, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel te zenden aan de
Tweede Kamer der Staten-Generaal; nadat met zijn opmerkingen rekening zal
zijn gehouden.De opmerkingen van de Raad worden hieronder besproken. Aangezien punt
1 van het advies van inleidende en samenvattende aard is en de Raad daarin
aangeeft het doel van het van het wetsvoorstel te onderschrijven, wordt dit
punt niet afzonderlijk behandeld.1. Algemeen.Als gevolg van de uitspraken van de president van de arrondissementsrechtbank
's-Gravenhage van 23 februari 1999, nr.KG 99/58 en van 4 mei 1999, nr. KG
99/459 is een situatie ontstaan waarin de varkensstapel kan worden uitgebreid.
Ingevolge deze uitspraken heeft de staat der Nederlanden zich hangende het
beroep tegen het vonnis van de rechtbank 's-Gravenhage van 23 december 1998,
nr. 98/2340 jegens de procederende varkenshouders te onthouden van alle, ook
niet bezwarende, activiteiten ter uitvoering van de hoofdstukken II tot en
met IV van de Wet herstructurering varkenshouderij (Whv). Hoewel de milieuwetgeving
van toepassing blijft, dreigen een groei van de productieomvang en een toename
van het landelijk niet plaatsbaar mestoverschot, als gevolg waarvan de uitvoering
van de Nitraatrichtlijn2 ten aanzien waarvan Nederland
al formeel in gebreke is gesteld, ernstig in gevaar komt.Om de uitgangspositie voor de uitvoering van de Nitraatrichtlijn niet
(verder) te laten verslechteren wordt met het wetsvoorstel een productieplafond ingesteld voor het houden van varkens. Het wetsvoorstel behelst een
zelfstandig uitbreidingsverbod waarbij het varkensrecht wordt voorzien van
een tijdelijke verhoging. De productie kan daardoor tijdelijk worden verhoogd
tot het niveau zonder de korting, alsmede met het zogenoemde latente mestproductierecht
(«latente ruimte») dat met de korting was vervallen. De tijdelijke
verhoging is evenwel niet zelfstandig verhandelbaar; zij is gebonden aan het
varkensrecht en gaat bij verkoop met dat recht over (artikel 1, eerste lid,
juncto artikel 2 en memorie van toelichting, paragraaf 4, onder b). De
latente ruimte is in het geheel niet verhandelbaar. Zo wordt beoogd enerzijds
recht te doen aan de gewezen rechterlijke vonnissen in kort geding en anderzijds
de voorwaarden te scheppen voor een soepele teruggang naar de toepassing van
de Whv wanneer de staat uiteindelijk in het gelijk mocht worden gesteld.De Raad van State onderschrijft het belang dat hangende de gerechtelijke
procedures over de Whv door de wetgever tijdelijk maatregelen worden genomen
om een mede uit oogpunt van de uitvoering van de Nitraatrichtlijn ongewenste
uitbreiding van de varkensstapel te voorkomen.2. Blijkens de memorie van toelichting gaat de regering ervan uit dat
met de tijdelijke verhoging van het varkensrecht en het tijdelijke herstel
van de latente productieruimte als voorzien in het wetsvoorstel geen toepassing
wordt gegeven aan de hoofdstukken II tot en met IV Whv die niet de toets door
de rechter zou kunnen doorstaan.Gelet op de inhoud en strekking van de tot nu toe gedane uitspraken plaatst
de Raad daarbij de volgende kanttekeningen.a. Wetstechnisch wordt ingehaakt op de regeling van het varkensrecht in
artikel 1 Whv en andere bepalingen van de hoofdstukken waar de rechterlijke
uitspraken geen betrekking op hebben. Voorts wordt een overgangsvoorziening
getroffen voor het geval de Whv weer zou kunnen worden toegepast. Door de
aansluiting bij de Whv worden de procederende varkenshouders evenwel in zoverre
nog geconfronteerd met het stelsel van varkensrechten en de daarbij voorziene
korting, dat zij de korting praktisch gezien slechts met de varkensrechten
kunnen verhandelen terwijl de met de latente productieruimte corresponderende
hoogte van het plafond niet mee overgaat met de varkensrechten. Op die wijze
hebben onderdelen van de Whv ten aanzien waarvan de rechter heeft bevolen
dat deze hangende de bodemprocedure niet worden toegepast, alsnog gevolgen
voor het gebruik van het varkensrecht althans de verhandeling daarvan. Dat
geldt ook voor het meedoen aan de opkoopregeling: voor de uit dit wetsvoorstel
voortvloeiende tijdelijke productieruimte zal geen vergoeding worden toegekend
(toelichting paragraaf 4, onder c).De Raad is het met de regering eens dat op zichzelf gezien de uitvoering
van deze wet niet kan worden beschouwd als uitvoering van de Whv, doch meent
dat dit in de memorie van toelichting duidelijker moet worden uiteengezet.
In de toelichting ware tevens duidelijk te maken dat de in het wetsvoorstel
besloten beperking met betrekking tot de verhandelbaarheid van de tijdelijk
verhoogde productieruimte niet door de rechter in strijd met artikel 1 van
het Eerste Protocol bij het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten
van de mens en de fundamentele vrijheden zal worden geoordeeld wanneer voor
die beperking geen schadevergoeding wordt gegeven.In dat verband ware de vraag te beantwoorden waarom de latente ruimte
op het punt van de verhandelbaarheid niet ten minste op gelijke voet wordt
behandeld als de tijdelijk verhoogde productieruimte.b. In het wetsvoorstel wordt ook ingehaakt op het varkensrecht zoals dat
met toepassing van het Besluit hardheidsgevallen herstructurering varkenshouderij
nader kan zijn bepaald. Dat ligt besloten in artikel 1, eerste lid. Het moet
niet uitgesloten worden geacht dat procederende varkenshouders er bewust van
hebben afgezien om in de periode die daarvoor was ingeruimd (artikel 2, derde
lid, van het besluit) van deze regeling gebruik te maken teneinde hun positie
in de over de Whv lopende procedure niet te ondergraven. Hoewel deze ondernemers
bij een melding in de zin van dat besluit zich alle rechten hadden kunnen
voorbehouden, ligt het niet in de rede hun het onbenut laten van die mogelijkheid
tegen te werpen.De Raad adviseert in de toelichting nader in te gaan op de verenigbaarheid
van de constructie van een tijdelijk niet verhandelbare verhoging van het
varkensrecht en van een tijdelijk niet verhandelbaar herstel van
de latente productieruimte met voornoemde rechterlijke uitspraken.2. a. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad heb ik besloten de
tijdelijke verhoging, verband houdend met de generieke korting, niet langer
strikt te koppelen aan het op grond van de Wet herstructurering varkenshouderij
(Whv) geldende varkensrecht, waardoor deze verhoging alleen tegelijk met datzelfde
varkensrecht kan overgaan. In plaats daarvan worden, overeenkomstig de systematiek
van de Whv waarbij naast het varkensrecht sprake is van een afzonderlijk fokzeugenrecht,
een tijdelijk productierecht voor varkens en een tijdelijk productierecht
voor fokzeugen onderscheiden. Deze rechten kunnen als zodanig geheel of gedeeltelijk
overgaan naar een ander bedrijf en kunnen in het kader van de overdracht van
een geheel bedrijf overgaan. Op de overgang van de tijdelijke productierechten
en de overdracht van een geheel bedrijf ingevolge dit wetsvoorstel zijn de
bepalingen van de Whv met betrekking tot de overgang van het varkensrecht
en de overdracht van een geheel bedrijf van overeenkomstige toepassing. In
verband hiermee zijn de artikelen 1 en 2 van het wetsvoorstel gewijzigd en
is een nieuw artikel 4 ingevoegd, onder gelijktijdige vernummering van de
overige artikelen van het wetsvoorstel.De tijdelijke productieruimte, verband houdend met de latente ruimte zal,
evenals in het oorspronkelijke wetsvoorstel, niet verhandelbaar zijn.Deze beperking dient ter voorkoming van het collecteren en reactiveren
van de latente ruimte op andere bedrijven, wat tot een ongewenste uitbreiding
van de varkensstapel zou kunnen leiden. Dit zou op gespannen voet staan met
de doelstelling van het wetsvoorstel om hangende de nog lopende juridische
procedures een nieuw plafond voor het houden van varkens in te stellen en
zodoende grenzen te stellen aan de mogelijkheid tot uitbreiding van de varkenshouderij.
Als er als gevolg van de niet-verhandelbaarheid van de tijdelijke productieruimte,
verband houdend met de latente ruimte, al sprake zou zijn van een inbreuk
op het ongestoord genot van het eigendom in de zin van artikel 1 van het Eerste
Protocol bij het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens
en de fundamentele vrijheden (EVRM), dan betreft het hooguit een vorm van
regulering van het gebruik van de eigendom die uit een oogpunt van het algemeen
belang gerechtvaardigd én proportioneel is en waarbij het eigendomsrecht
niet in de kern wordt aangetast. In de paragrafen 3 en 6 van de gewijzigde
memorie van toelichting wordt uitvoerig ingegaan op de verhandelbaarheid van
de tijdelijke verhogingen van het productieplafond. Naar aanleiding van de
opmerkingen van de Raad wordt bovendien in paragraaf 4 van de gewijzigde
memorie van toelichting afzonderlijk ingegaan op de juridische aspecten van
het wetsvoorstel, meer specifiek de relatie tot het eerste Protocol van het
EVRM, zulks mede in het licht van de tot dusverre gewezen vonnissen.b. Bij het bepalen van de omvang van de extra productieruimte die ingevolge
het wetsvoorstel, weliswaar tijdelijk, wordt verdisconteerd in het nieuwe
plafond, vormen het ingevolge de Whv op een bedrijf rustende varkensrecht
en fokzeugenrecht het uitgangspunt. In voorkomende gevallen kan dit varkensrecht
of fokzeugenrecht door de toepassing van het Besluit hardheidsgevallen herstructurering
varkenshouderij zijn verhoogd. Anders dan de Raad echter blijkbaar veronderstelt,
worden varkenshouders die er bewust van hebben afgezien om een beroep op dat
besluit te doen, niet door artikel 1, eerste lid, in een nadeliger positie
gebracht. De toepassing van artikel 1, eerste lid, in combinatie met artikel
2, derde lid, van het gewijzigde wetsvoorstel, leidt er namelijk uitsluitend
toe dat de tijdelijke productieruimte, verband houdend met de latente ruimte,
voor bedrijven die een beroep op het Besluit hardheidsgevallen herstructurering
varkenshouderij hebben gedaan lager uitvalt. Dit omdat een deel van diezelfde
latente ruimte immers al via het bedoelde besluit is omgezet in een hoger
varkensrecht. Varkenshouders die van deze mogelijkheid geen gebruik hebben
gemaakt en bij wie daardoor als gevolg van de Whv de gehele latente ruimte
is komen te vervallen, kunnen op grond van het onderhavige wetsvoorstel wederom
volledig over diezelfde latente ruimte beschikken.Het uiteindelijke resultaat is daardoor in beide situaties dat de varkenshouder
als gevolg van het wetsvoorstel weer de beschikking krijgt over zijn volledige
productieruimte, zoals hij dat ook vóór de invoering van de
Whv had, zij het dat de verhoging van de productieruimte waarin
dit wetsvoorstel voorziet, in principe een tijdelijk karakter heeft.3. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de memorie van toelichting
op een aantal ondergeschikte onderdelen te verduidelijken. Tevens is de memorie
van toelichting geactualiseerd, doordat in paragraaf 5 van de gewijzigde
memorie van toelichting wordt ingegaan op de relatie van het wetsvoorstel
met de bij brief aan de Tweede Kamer van 10 september 1999 aangekondigde aanscherping
van het mestbeleid (kamerstukken II, 1998/99, 26 729. nr. 1).De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge u verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. BrinkhorstXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot2Richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door
nitraten uit agrarische bronnen (PbEG L 375). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26881-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl