Wet implementatie EG-richtlijnen energie-efficiëntie; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31320, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31320 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende nr. W10.07.0295/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31320Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 320Regels omtrent energie-efficiëntie (Wet implementatie EG-richtlijnen
energie-efficiëntie)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 21 september
2007 en het nader rapport d.d. 27 december 2007, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Economische Zaken. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 23 juli 2007, nr. 07.002407, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de minister van Economische Zaken, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende regels
omtrent energiebesparing (Wet energiebesparing), met memorie van toelichting.Het voorstel strekt tot implementatie van de richtlijn energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten (hierna: de richtlijn).2 Daarnaast wordt de Wet energiebesparing toestellen (hierna: de WET)
in de Wet energiebesparing opgenomen. Beheerders van een gasnet, een elektriciteitsnet,
een warmtenet of een koudenet worden verplicht om binnen een redelijke termijn
aan hun eindafnemers zogeheten «slimme meters» ter beschikking
te stellen. Met «slimme meters» kunnen gebruikers van een afstand
hun meterstanden – inclusief het bijbehorende tarief – aflezen
en hun verwarming afstellen. Ook kunnen de leveranciers met deze meters het
energieverbruik van de eindgebruikers beïnvloeden om bijvoorbeeld piekverbruik
te voorkomen. Deze verplichting geldt bij nieuwe aansluitingen, op verzoek
van de eindafnemer, bij vervanging van de bestaande meters en bij ingrijpende
renovaties. Voorts bevat de Wet energiebesparing een grondslag voor een algemene
maatregel van bestuur die regels stelt over de facturen van energieleveranciers.
Deze moeten hun klanten regelmatig – elke twee maanden – facturen
toesturen in duidelijke en begrijpelijke taal. Op grond van de uit de WET
overgenomen bepalingen kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
aan toestellen en installaties eisen worden gesteld met betrekking tot hun
energiegebruik.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een aantal opmerkingen met betrekking tot de wijze van implementatie
en de volledigheid van de toelichting. Hij is van oordeel dat in verband daarmee
enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 23 juli
2007, nr. 07.002406, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 21 september 2007, Nr. W10.07.0295/III, bied
ik U hierbij aan.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een aantal opmerkingen met betrekking tot de wijze van implementatie
en de volledigheid van de toelichting. Hij geeft U in overweging
het voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat
met zijn opmerkingen rekening is gehouden.1. DelegatiebepalingIngevolge artikel 18 van de Wet energiebesparing kan de uitvoering van
een bindend besluit van de Raad van de Europese Unie, van het Europees Parlement
en de Raad gezamenlijk of van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
geschieden bij algemene maatregel van bestuur, indien de goede uitvoering
van dit besluit regeling of nadere regeling behoeft. Volgens de toelichting
is deze bepaling van belang voor een tijdige omzetting.De Raad wijst op het uitgangspunt dat bij implementatie in beginsel moet
worden vastgehouden aan de normale regels die gelden voor het antwoord op
de vraag of een regeling bij wet of bij algemene maatregel van bestuur moet
geschieden. Voorts moet rekening worden gehouden met het primaat van de wetgever
en zo mogelijk de onderlinge samenhang met de overige Nederlandse wetgeving.
Slechts in bijzondere gevallen kan hiervan tijdelijk worden afgeweken. De
Raad verwijst naar zijn advies van 3 februari 2004 over implementatie
door middel van gedelegeerde regelgeving op het terrein van de energie, post
en telecommunicatie.1De Raad adviseert artikel 18 te schrappen.1. Ingevolge artikel 18 van het wetsvoorstel kan de uitvoering van een
bindend besluit van de Raad van de Europese Unie, van het Europees Parlement
en de Raad gezamenlijk of van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
geschieden bij algemene maatregel van bestuur, indien de goede uitvoering
van dit besluit regeling of nadere regeling behoeft. Het advies van de Raad
om artikel 18 te schrappen neem ik niet over. De reikwijdte van dit artikel
(en van het gelijkluidende artikel 9) is op verschillende manieren beperkt.a. Implementatie op grond van de artikelen 9 en 18 van het wetsvoorstel,
van Europese richtlijnen of verordeningen, heeft uitsluitend betrekking op
onderwerpen die inhoudelijk passen bij het wetsvoorstel.b. Het advies van de Raad van 3 februari 2004 betrof een wetsvoorstel
waarmee werd voorzien in de mogelijkheid om bij implementatie van Europese
regelgeving bij algemene maatregel van bestuur af te wijken van de Elektriciteitswet
1998, de Gaswet, de Postwet en de Telecommunicatiewet. In de artikelen 9 en
18 van het wetsvoorstel wordt het niet mogelijk gemaakt bij lagere regelgeving
af te wijken van het wetsvoorstel of een andere wet, ook niet bij wijze van
tijdelijke maatregel.c. De regels die op grond van de artikelen 9 en 18 worden vastgesteld,
treden niet in de plaats van bepalingen die nu in het wetsvoorstel een plaats
hebben gekregen.Door de onderwerpen en overige delegatiebepalingen die reeds in het wetsvoorstel
zijn opgenomen vormen de artikelen 9 en 18 een vangnetbepaling. De artikelen
bevatten een reguliere en doelmatige delegatievorm. Deze is in lijn met de
constitutionele kaders. Implementatie van andere, met energie-efficiëntie
samenhangende onderwerpen, is gewaarborgd op het wettelijke niveau dat volgens
de aanwijzingen voor de regelgeving daarvoor geëigend is.Het wetsvoorstel heeft immers reeds betrekking op het verbeteren van energie-efficiëntie
bij eindgebruik, van toestellen en de stimulering van energiediensten. Dit
zijn onderwerpen die in de huidige richtlijnen staan en in de toekomstige
Europese regelgeving aan de orde zullen komen. Als deze bepalingen aangepast
moeten worden ter implementatie van de toekomstige Europese regelgeving op
het gebied van energie-efficiëntie, zal deze wijziging alleen op wetsniveau
mogelijk zijn. Voor zover een nieuwe richtlijn onderwerpen zal gaan bevatten
die krachtens het wetsvoorstel in een algemene maatregel van bestuur of een
ministeriële regeling worden opgenomen, zal implementatie mogelijk wijziging
van die algemene maatregel van bestuur of de ministeriële regeling met
zich mee brengen.Indien in de toekomstige Europese regelgeving op het gebied van energie-efficiëntie
onderwerpen worden opgenomen die nog niet in het wetsvoorstel zijn opgenomen,
zorgen de voorgestelde artikelen 9 en 18 van het wetsvoorstel ervoor dat de
implementatie bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling
mogelijk is, voor zover het onderwerp zich daartegen niet verzet. Daarbij
zullen overeenkomstig het kabinetsstandpunt onderwerpen waarvoor enige
beleidsruimte bestaat zoveel mogelijk bij algemene maatregel van bestuur worden
geïmplementeerd, en onderwerpen waarvoor de richtlijn of de verordening
weinig of geen beleidsruimte geeft, zoveel mogelijk bij ministeriële
regeling. Indien het onderwerp dat vereist, zal echter implementatie door
wijziging van het wetsvoorstel worden overwogen. Deze aanpak is in overeenstemming
met de geldende constitutionele kaders, is doelmatig en gebruikelijk en heeft
in het verleden geen problemen opgeleverd.2. Motivering voor niet omzetten richtlijnbepalingenParagraaf 3 van het algemeen deel van de memorie van toelichting
bevat een overzicht van die bepalingen uit de richtlijn die niet worden omgezet
in nationale regelgeving. Het overzicht begint bij artikel 5 van de richtlijn.
De Raad wijst erop dat volgens de transponeringstabel bij de toelichting ook
de artikelen 1, 2 en 4, alsmede de onderdelen b tot en met m en o tot en met
s van artikel 3 geen implementatie behoeven. In de memorie van toelichting
wordt deze keuze om de artikelen 1, 2 en 4 niet te implementeren niet toegelicht,
terwijl de toelichting bij artikel 3 beperkt blijft tot algemene opmerkingen.
De Raad wijst erop dat het niet omzetten van deze bepalingen in nationale
regelgeving niet zo vanzelfsprekend is, dat deze geen nadere toelichting behoeft.
Zo wordt ingevolge artikel 2, aanhef en onder c, van de richtlijn, de richtlijn
gedeeltelijk van toepassing verklaard op de strijdkrachten. De Raad neemt
aan dat, nu dit artikellid niet geïmplementeerd is, de Wet energiebesparing
geheel van toepassing zal zijn op de strijdkrachten.De Raad adviseert de toelichting in vorengenoemde zin aan te vullen en
het voorstel zo nodig aan te passen.2. In het algemeen deel van de van de memorie van toelichting is een overzicht
opgenomen van de artikelen van de richtlijn die niet worden omgezet in nationale
wetgeving. De Raad wijst er op dat dit overzicht niet compleet is en adviseert
de toelichting aan te vullen en het wetsvoorstel zo nodig aan te passen. Aan
deze opmerking van de Raad is gehoor gegeven door in de toelichting ook in
te gaan op de overige artikelen van de richtlijn die niet in nationale wetgeving
worden omgezet. Dit heeft niet geleid tot wijzigingen van het wetsvoorstel.3. Zelfstandige leesbaarheid van de toelichtingIn de toelichting bij artikel 1, eerste lid, onderdelen f en g, alsmede
het tweede lid, en bij de artikelen 10 tot en met 17 worden deze bepalingen
niet toegelicht, maar wordt verwezen naar de memorie van de toelichting bij
de WET.1 De Raad wijst op het uitgangspunt dat
de memorie van toelichting zoveel mogelijk zelfstandig leesbaar dient te zijn,
en geen verwijzingen dient te bevatten naar andere bepalingen. Voorts gaat
het hier om kamerstukken uit 1981 die nog niet digitaal beschikbaar zijn,
en is de toelichting bij deze bepalingen niet zo omvangrijk dat opname in
de memorie van toelichting niet goed mogelijk is. Bovendien kan dan tevens
de toelichting bij deze bepalingen worden geactualiseerd.De Raad adviseert de toelichting in vorengenoemde zin aan te passen.3. De opmerking van de Raad is opgevolgd door de betreffende artikelen
van een toelichting te voorzien.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is gevolg gegeven.5. De citeertitel is gewijzigd in Wet implementatie EG-richtlijnen
energie-effeciëntie om duidelijker tot uitdrukking te brengen dat het
wetsvoorstel louter strekt tot implementatie.6. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog een aantal kleinere
aanpassingen in het ontwerpbesluit en de memorie van toelichting aan te brengen. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der Hoeven Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende nr. W10.07.0295/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– De definitie van «energie» uit artikel 3, aanhef en
onderdeel a, van de richtlijn volledig in de wet overnemen.– In de toelichting bij artikel 2, eerste lid, van het voorstel,
ingaan op wat precies onder «redelijke termijn» moet worden verstaan.– De afwijking ten opzichte van artikel 5.4.2.2. van de Algemene
wet bestuursrecht, zoals dit thans voorligt bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal,
in artikel 26, tweede lid, afzonderlijk toelichten. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik
en energiediensten en houdende intrekking van richtlijn 93/76/EEG van de Raad
(PbEG L 114).XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 474, nr. 4.XNoot1Kamerstukken II 1981/82, 17 251, nr. 3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31320-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl