Wijziging van enkele onderwijswetten i.v.m. verruiming bestedingsvrijheid voor scholen primair en voortg. onderwijs; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28762, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28762 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 16 augustus 2002,
no. W05.02.0228/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Memorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28762Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 762Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992
in verband met een verruiming van de bestedingsvrijheid voor scholen in het
primair en voortgezet onderwijsAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 16 augustus
2002 en het nader rapport d.d. 7 januari 2003, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede namens de minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 24 mei 2002, no. 02.002425, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mede
namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, K. Y.
I. J. Adelmund en de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met
memorie van toelichting tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs,
de Wet op de expertisecentra, de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet
medezeggenschap onderwijs 1992 in verband met een verruiming van de bestedingsvrijheid
voor scholen in het primair en voortgezet onderwijs.Blijkens mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 24 mei 2002, nr.
02.002425, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake het
bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij en in afschrift aan de
Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 16 augustus 2002, nr. W05.02.0228/III, bied ik u
hierbij aan.Het voorstel beoogt de bestedingsvrijheid van scholen in het primair onderwijs
(hierna: PO), het speciaal onderwijs (hierna: SO), en het voortgezet onderwijs
te vergroten teneinde de onderwijskwaliteit te verbeteren. Hiertoe worden
twee maatregelen voorgesteld.In de eerste plaats worden bestaande budgetten voor onder meer management,
personeelsbeleid en nascholing, samengevoegd tot één schoolbudget
voor personeels- en arbeidsmarktbeleid, dat scholen naar eigen inzicht mogen
besteden.In de tweede plaats kan een beperkt aantal scholen in het PO en in het
SO gedurende vier jaar deelnemen aan een experiment met lumpsumfinanciering
voor de personeels- en exploitatiekosten.2 De
minister streeft hierbij naar een evenwichtige spreiding van de deelnemers
over grote en kleine organisaties, openbare en bijzondere scholen, en over
de verschillende regio's.De minister stelt voor elk deelnemend schoolbestuur een afzonderlijk ontwerpbesluit
op dat de bekostigingsbepalingen in de Wet op het primair onderwijs (WPO)
en de Wet op de expertisecentra (WEC) vervangt. Deze bepalingen
kunnen voor elk bestuur verschillen. Het doel van de regeling is het ontwikkelen
en toetsen van regelgeving voor lumpsumfinanciering.De Raad van State onderschrijft de strekking van het voorstel, maar maakt
enige opmerkingen over de opzet en de evaluatie van het experiment alsmede
over het buiten toepassing laten van de overschrijdingsregeling.1. Lumpsumfinanciering in het primair onderwijsDe invoering van lumpsumfinanciering in het PO en in het SO past in het
streven naar deregulering en vereenvoudiging van regelgeving. De Raad acht
het in beginsel wenselijk om, alvorens te besluiten tot de invoering van lumpsum,
een onderzoek te doen naar de werking hiervan, maar heeft enige kanttekeningen
bij de uitwerking en de evaluatie van het experiment.De Raad verwijst naar zijn advies inzake het eindrapport van de interdepartementale
werkgroep experimenteerbepalingen «Het proberen waard». Het college
sloot zich hierin aan bij de in 1997 door de Interdepartementale Commissie
voor de Harmonisatie van Wetgeving geïntroduceerde definitie van het
begrip experiment, namelijk het proefondervindelijk vaststellen of een bepaald
instrument een bijdrage kan leveren aan het oplossen van een maatschappelijk
probleem.1 Het college overwoog voorts: «Naar
de mening van de Raad zal een experiment naast deze voorwaarden ook moeten
voldoen aan de eis dat reeds bij de vaststelling van een regeling duidelijk
moet zijn hoe, door wie en wanneer de resultaten geëvalueerd zullen worden,
en op basis van welke criteria zal worden geconcludeerd of het experiment
al dan niet geslaagd is.»Bezien in het licht van deze overweging heeft de Raad de volgende opmerkingen.a. De toelichting is niet helemaal duidelijk als het gaat om de doelstelling(en)
van het experiment. Het experiment met lumpsumfinanciering lijkt drie doelstellingen
te hebben:Ten eerste onderzoeken of lumpsumbekostiging voor het PO en het SO een
reële mogelijkheid is, ten tweede verschillende varianten van lumpsumbekostiging
toetsen, en ten derde het ontwikkelen en toetsen van instrumenten die scholen
nodig hebben bij de invoering van lumpsumfinanciering.De Raad is van oordeel dat in de toelichting duidelijker naar voren dient
te komen welke doelstelling(en) het experiment met de lumpsumfinanciering
heeft.De Raad adviseert in de toelichting de doelstelling(en) van het experiment
duidelijker te doen uitkomen.b. Over de tweede doelstelling merkt de Raad op dat de toelichting weliswaar
de vragen bevat die de minister door het houden van het experiment wenst te
beantwoorden, maar dat tekst noch toelichting zich uitlaten over het tijdstip
van de evaluatie, de wijze waarop deze plaatsvindt of de maatstaven die de
minister aanlegt bij de beoordeling van het experiment.Naar het oordeel van de Raad moet nader worden ingegaan op het tijdstip
en de wijze van evaluatie, alsmede op de maatstaven die worden aangelegd bij
de beoordeling van het experiment.Een mogelijkheid is dat het tijdstip en de wijze van beoordeling worden
vastgelegd in een evaluatiebepaling in de tekst van het voorstel, en dat in
de toelichting nader wordt ingegaan op de maatstaven die de minister daarbij
zal aanleggen. Bij de formulering van een evaluatiebepaling kan het model
dat het rapport van de Interdepartementale werkgroep experimenteerbepalingen
voorstelt als voorbeeld dienen.2 De Raad adviseert
het tijdstip en de wijze van evaluatie, alsmede de maatstaven die bij de evaluatie
worden aangelegd in de tekst dan wel in de toelichting op te nemen.c. Met betrekking tot de tweede doelstelling blijkt voorts niet uit de
toelichting of de resultaten van het experiment worden vergeleken met de oude
wijze van financiering.Naar het oordeel van de Raad kan hierdoor de effectiviteit van lumpsumfinanciering
worden gemeten, zowel door vergelijking van de resultaten hiervan met de oude
wijze van financiering op de scholen die deelnemen aan het experiment, als
door vergelijking met scholen die niet aan het onderzoek deelnemen. Het verdient
volgens de Raad dan ook aanbeveling om in de toelichting nader
in te gaan op de vraag of en zo ja, op welke wijze een dergelijke vergelijking
plaatsvindt.d. Over de derde doelstelling staat in de toelichting dat het experiment
tevens dient om ervaring op te doen met de wijze van invoering.Tekst noch toelichting gaan in op de gegevens die de minister nodig heeft
om voor alle scholen een invoeringsstrategie voor (een variant van) lumpsumfinanciering
te ontwikkelen. Het is wel noodzakelijk dat deze gegevens vooraf bekend zijn,
omdat anders de deelnemers aan het experiment deze gegevens niet bijhouden
en dan ook niet kunnen leveren. De Raad beveelt aan in de toelichting duidelijkheid
te verschaffen over de gegevens die deelnemende schoolbesturen moeten bijhouden
die van belang zijn voor de latere wijze van invoering en over de noodzakelijke
rapportage voor deelnemende scholen.1. Lumpsumfinanciering in het primair onderwijsDe Raad merkt op dat hij het in beginsel wenselijk vindt om voorafgaand
aan het besluit tot invoering van lumpsumfinanciering, een onderzoek te doen
naar de werking daarvan, maar heeft enige kanttekeningen bij de uitwerking
en evaluatie van het experiment. De Raad verwijst daarbij naar zijn advies
bij het eindrapport «Het proberen waard» van de interdepartementale
werkgroep experimenteerbepalingen; rapport en advies tezamen geven aan aan
welke vereisten een experiment moet voldoen.a. Ondergetekende merkt op dat op basis van de definitie die in het rapport
«Het proberen waard» wordt gehanteerd, de voorgestelde pilots
met lumpsumfinanciering geen experiment zijn. De pilots dienen uitdrukkelijk
niet als onderzoek naar de werking van een bepaald lumpsumbekostigingsysteem,
op basis waarvan kan worden besloten tot de invoering ervan in het primair
onderwijs.Het doel van de pilots is om schoolbesturen in staat te stellen om bepaalde
instrumenten die door hen worden ontwikkeld met het oog op toekomstige invoering
van lumpsumbekostiging, op beperkte schaal in de praktijk te toetsen en verder
te ontwikkelen. Vanwege het beleidsmatige belang dat de regering hecht aan
een goede voorbereiding van het scholenveld op de mogelijke invoering van
lumpsumbekostiging, worden maximaal 35 bevoegde gezagsorganen (25 waarop de
WP0 van toepassing is en 10 waarop de WEC van toepassing is) in de gelegenheid
gesteld om deel te nemen aan een pilot waarvoor wettelijke bepalingen buiten
toepassing moeten worden gelaten.Anders dan de Raad uit de toelichting opmaakt is het doel van de pilots
dus niet om te onderzoeken of lumpsumbekostiging voor het P0 een reële
mogelijkheid is. 0ok dienen de experimenten niet om verschillende varianten
van lumpsumbekostiging in de praktijk te toetsen.Ik concludeer evenwel dat de doelstelling van de pilots kennelijk niet
duidelijk wordt gemaakt. Teneinde die duidelijkheid te bereiken, is zowel
de wettekst (onderdeel B van de artikelen I en II), als de memorie van toelichting
aangepast door duidelijker op te nemen dat het gaat om de ontwikkeling en
toetsing van instrumenten door schoolbesturen. 0mdat op dit moment meer duidelijkheid
bestaat over de te ontwikkelen instrumenten dan ten tijde van de adviesaanvraag,
kan bovendien het aantal wettelijke bepalingen dat buiten toepassing kan worden
gelaten, worden beperkt tot die bepalingen die daadwerkelijk aan de toetsing
en ontwikkeling in de weg staan.b en c.De Raad adviseert om nader in te gaan op het tijdstip en de wijze waarop
de evaluatie plaatsvindt alsmede op de maatstaven die worden aangelegd bij
de beoordeling van het experiment en op de vraag of er een vergelijking plaatsvindt
tussen de oude wijze van financieren en lumpsumbekostiging. Zoals hierboven
onder a is beschreven, zullen de opbrengsten van de pilots met name door scholen
gebruikt worden om invulling te geven aan de bestedingsvrijheid die ontstaat
wanneer lumpsumfinanciering wordt ingevoerd. Een evaluatie als door de Raad
bedoeld, ligt daarom niet voor de hand. Het ministerie van 0cenW is uiteraard
wel betrokken bij verschillende werkgroepen van schoolbesturen waarin instrumenten
worden ontwikkeld. De ontwikkelde instrumenten zullen steeds zorgvuldig worden
beschreven en de schoolbesturen die instrumenten in de praktijk toetsen zullen
over de werking ervan rapporteren aan het ministerie van 0CenW.
0p basis van de resultaten van de ontwikkeling en de praktijktoetsen kan bijvoorbeeld
een handboek met «best practices» ontwikkeld worden, dat door
de schoolbesturen gebruikt kan worden en kan dienen voor cursusontwikkeling.d. De memorie van toelichting is in bovenstaande zin aangepast.2. Buiten toepassing laten van de overschrijdingsregelingIngevolge het vierde lid van de voorgestelde bepalingen artikel 72a WPO
en artikel 73a WEC1 kan de minister besluiten
de overschrijdingsregelingen in de genoemde wetten voor een aanvrager buiten
toepassing te laten. Volgens de toelichting is dit noodzakelijk omdat bij
de vaststelling hiervan elementen voorkomen die in een lumpsumbekostiging
niet worden gehanteerd. Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling om verandering
aan te brengen in doel en strekking van de overschrijdingsregeling.2 De Raad maakt hierover de volgende opmerking.De overschrijdingsregelingen hebben tot doel dat, indien een gemeente
extra geld aan scholen uitgeeft, openbare en bijzondere scholen gelijk worden
behandeld. Een belangrijk onderdeel van dit experiment is dat de regels niet
voor elke deelnemer hetzelfde zijn.De Raad adviseert in de toelichting nader in te gaan op de wijze waarop
het doel en de strekking van de overschrijdingsregeling worden gehandhaafd.2. Buiten toepassing laten van de overschrijdingsregeling De Raad adviseert
om in de toelichting nader in te gaan op de wijze waarop het doel en de strekking
van de overschrijdingsregeling worden gehandhaafd. Anders dan de Raad uit
de voorgestelde artikelen 72a WP0 en 73a WEC en uit de memorie van toelichting
opmaakt, dient de bevoegdheid die in het vierde lid van bedoelde artikelen
aan de minister wordt gegeven niet om de overschrijdingsregeling buiten toepassing
te laten. De pilots kunnen ten gevolg hebben dat deelnemende scholen en hun
besturen meer vrijheid wordt geboden in de besteding van de middelen die van
rijkswege worden toegekend. De overschrijdingsregeling ziet op de gelijke
behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs bij de toekenning van extra
middelen door de gemeente. Juist om tegemoet te komen aan dat doel kan het
noodzakelijk zijn een besluit te nemen over de wijze waarop de overschrijdingsregeling
binnen een gemeente wordt toegepast.De toelichting is op dit punt verduidelijkt.3. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.3. De redactionele kanttekening die de Raad maakt, is overgenomen. In
het algemeen deel van de memorie van toelichting is een overzicht opgenomen
van regelingen die als gevolg van de invoering van het schoolbudget komen
te vervallen.4. Van de gelegenheid van het uitbrengen van het nader rapport is gebruik
gemaakt om artikel Vll van het wetsvoorstel aan te passen. Daardoor geeft
dat artikel niet alleen een grondslag om in het kader van de programma`s van
eisen bekostiging voor bedrijfsgezondheidszorg op te nemen, maar eveneens
om bekostiging op te nemen voor school- en beroepskeuzebegeleiding en voor
een gebouwentoeslag. In verband hiermee is ook de memorie van toelichting
uitgebreid.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven Bijlage bij het advies van de Raad van State van 16 augustus 2002,
no. W05.02.0228/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Memorie van toelichting– In het algemeen deel van de toelichting, onder »introductie
van het schoolbudget», een overzicht opnemen van regelingen die als
gevolg van de invoering van het schoolbudget komen te vervallen. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Maximaal 25 schoolbesturen in het primair onderwijs (PO) en maximaal 10
in het speciaal onderwijs (SO): één bestuur dat zowel scholen
voor PO als voor SO instandhoudt, kan voor beide onderwijssoorten aan het
experiment deelnemen.XNoot1Advies Raad van State 23 mei 2000, Bijvoegsel Stcrt 10-10-2000, nr. 196.XNoot2Het proberen waard: eindrapport van de Interdepartementale werkgroep experimenteerbepalingen,
Den Haag, 17-12-1999, bladzijde 28.XNoot1De artikelen I, onderdeel B, en II, onderdeel B.XNoot2Memorie van toelichting, artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel
B, zesde alinea, bladzijde 19. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28762-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl