Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief regering; Overleg UWV, Belastingdienst, softwarebedrijven en VNO-NCW van 7 januari 2010
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139784
 2009-2010
 
 26 448
 Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)
 
 
 
 
 Nr. 
 424
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID EN DE STAATSSECRETARIS
VAN FINANCIËN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 12 januari 2010
 
 Op 16 december 2009 heeft uw Kamer een motie aangenomen over het
Eloa-traject (eenduidige loonaangifte) (Kamerstuk 26 448, nr. 418).
In deze motie wordt verzocht om een nieuw overleg tussen UWV, Belastingdienst
en softwarebedrijven, inclusief VNO-NCW en MKB-Nederland en de Kamer te informeren
over de uitkomst. Dit gegeven de zorgen van die enkele softwareleveranciers
hebben geuit over de kosten en uitvoerbaarheid van het Eloa-traject. Het overleg
als in de motie bedoeld heeft op donderdag 7 januari jongstleden plaatsgevonden.
De aanwezige partijen hebben dit overleg als goed en constructief ervaren.
De concept-brief is voorgelegd aan de betrokken partijen.
 Invoering Eloa door UWV en Belastingdienst
 Voor UWV en Belastingdienst heeft de invoering van Eloa geen grote automatiseringsgevolgen.
De noodzakelijke aanpassingen en de daarmee gepaard gaande kosten zijn beperkt
van omvang. Door beide organisaties zijn deze als jaaraanpassingen voor 2011
ingepland. De specificaties (inclusief toelichting) voor de marktpartijen
zijn inmiddels gereed. Deze zijn met de inbreng van enkele softwareleveranciers
tot stand gekomen.
 Wij hebben op 15 oktober 2009 desgevraagd onze schriftelijke reactie
op de vragen in het Actaladvies «Eenduidige loonaangifte» van
8 mei 2009 aan de Kamer gezonden (Kamerstukken II 2009/10, 32 129,
nr. 6). De punten zoals verwoord in de zienswijze die Actal op 4 januari
jongstleden aan uw Kamer heeft gestuurd, komen overeen met het voormelde Actaladvies «Eenduidige
loonaangifte» Voor ons standpunt verwijzen wij u dan ook naar onze brief
van 15 oktober 2009.
 Standpunt VNO-NCW en MKB-Nederland
 Het VNO-NCW en MKB-Nederland heeft van begin af aan twee belangrijke voorwaarden
aan het Eloa-traject gesteld: 
 • de operatie mag niet leiden tot extra administratieve lasten voor
werkgevers;
 • de aanpassingen voor Eloa mogen niet teveel kosten.
 
 Aangezien aan deze voorwaarden is voldaan geeft VNO-NCW en MKB-Nederland
aan bij haar eerder afgegeven akkoord te blijven. Wel heeft VNO-NCW en MKB-Nederland
te kennen gegeven de brieven van de softwareleveranciers en Actal met de vraag
te blijven zitten in hoeverre deze operatie nu echt noodzakelijk is. Op deze
vraag wordt in het verdere verloop van de brief ingegaan.
 Bezwaren softwareleveranciers
 De aan het overleg deelnemende softwareleveranciers hebben aangegeven
dat hun bezwaren tegen de Eloa zich vooral richten op de volgende drie onderwerpen:
 1. onduidelijkheid over het fiscaal genietingsmoment van het loon;
 2. eisen aan de aansluiting tussen de loonadministratie en de eenduidige
loonaangifte;
 3. tijdig beschikbaar komen van de specificaties voor de softwareleveranciers
 1. onduidelijkheid over fiscaal genietingsmoment
loon
 De softwareleveranciers geven aan dat het hun niet duidelijk is of zij
de huidige loonadministratiepraktijk voor loonboekingen en loonberekeningen
onder Eloa mogen blijven hanteren. Een wijziging hierin zal een enorme lastenverzwaring
voor het bedrijfsleven met zich meebrengen.
 Het fiscaal genietingsmoment verandert onder de Eloa niet. De Belastingdienst
geeft aan, dat de huidige loonadministratiepraktijk onder de Eloa gehandhaafd
blijft. Dit is neergelegd in een concept-besluit, dat echter om formele redenen
niet eerder kan worden uitgebracht dan na afronding van het inwerkingtredingsKB.
Dit is van belang om te voldoen aan de eerste voorwaarde die door VNO-NCW
en MKB-Nederland is gesteld bij de invoering van Eloa. De softwareleveranciers
zijn van mening dat Eloa zonder de regeling in het conceptbesluit niet kan
worden ingevoerd.
 De tekst van het conceptbesluit, is voorgelegd aan VNO-NCW en MKB-Nederland
en de softwareleveranciers en ter informatie bij deze brief gevoegd.
 2. eisen aan aansluiting loonadministratie en eenduidige
loonaangifte
 De softwareleveranciers stellen dat zij de zorg hebben dat de Belastingdienst
zware eisen zal stellen aan de aansluiting tussen loonadministratie en eenduidige
loonaangifte. Voor het bedrijfsleven zou dit kunnen leiden tot een structurele
lastenverzwaring. De aansluiting heeft de Belastingdienst nodig om te kunnen
controleren of de afdrachten voor de loonheffingen juist hebben plaatsgevonden.
 De Belastingdienst geeft aan, dat er bij Eloa geen nieuwe of andere eisen
gesteld gaan worden aan de aansluiting tussen loonadministratie en loonaangifte.
Deze aansluiting moet de werkgever inzichtelijk kunnen maken. Bij de controle
zal de Belastingdienst uitgaan van momenten en werkwijze van vastlegging zoals
de werkgever hanteert voor zijn eigen administratie. Uitgangspunt is dat de
werkgever de aansluiting in ieder geval zichtbaar moet kunnen maken op totaalniveau
en cumulatief over verstreken aangiftetetijdvakken. VNO-NCW en MKB-Nederland
geeft aan dat dit ook de afspraak was waaronder zij akkoord zijn gegaan met
Eloa. 
 3. tijdig beschikbaar komen van de specificaties
voor de softwareleveranciers
 Het derde bezwaar van de softwareleveranciers tegen Eloa is, dat de definitieve
specificaties nog niet beschikbaar zijn. Zij geven aan dat er duidelijkheid
moet zijn over de specificaties voordat Eloa kan worden ingevoerd en de specificaties
onder alle softwareleveranciers worden verspreid. De Belastingdienst geeft
aan dat de specificaties inmiddels gereed zijn. Zodra formeel het besluit
tot invoering van Eloa is genomen, zullen deze beschikbaar worden gesteld
aan de softwareleveranciers. Ook worden de specificaties op reguliere wijze
meegenomen bij de communicatie rond de jaaraanpassingen 2011.
 Desgewenst kunnen wij uw Kamer deze specificaties verstrekken.
 Overige bezwaren softwareleveranciers
 De softwareleveranciers gegen aan dat zij onder het vervullen van die
voorwaarden Eloa haalbaar en maakbaar achten. UWV en Belastingdienst geven
aan, dat zij aan deze voorwaarden kunnen en zullen voldoen.
 
 In hun hoedanigheid als partners in de loonaangifteketen plaatsen de softwareleveranciers
wel hun vraagtekens bij het nut en de noodzaak van de Eloa-operatie. Dit sluit
aan bij de vraag van VNO-NCW en MKB-Nederland. Naar het oordeel van de softwareleveranciers
worden nut en noodzaak gemotiveerd op basis van de gegevens uit 2006 en 2007,
terwijl de kwaliteit van de gegevens in de polisadministratie sindsdien flink
is verbeterd. De softwareleveranciers pleiten daarom voor een nieuwe inventarisatie
van de problemen, waarbij ook naar nieuwe oplossingen gekeken moet kunnen
worden. Hieronder is een weergave van de reactie van UWV op de vraag naar
nut en noodzaak van de eenduidige loonaangifte en waarom UWV wil vasthouden
aan die gekozen lijn.
 Bruikbaarheid polisgegevens
 De eenduidige loonaangifte is bedoeld om de bruikbaarheid van de gegevens
in de polisadministratie te verhogen door het verkrijgen van een grotere stabiliteit
en eenduidgheid. Het is overigens juist dat de kwaliteit van de gegevens aanzienlijk
verbeterd is. Deze gegevens gebruiken UWV, Belastingdienst, de SVB en andere
overheidsinstanties voor de uitvoering van hun wettelijke taken. Daarnaast
gebruiken bepaalde in de wet aangewezen instanties als pensioenfondsen en
arbeidsongeschiktheidsverzekeraars polisgegevens voor de uitvoering van hun
taken. De huidige gegevens in de polisadministratie zijn niet stabiel en niet
eenduidig. Dit geldt voor de gegevens van werknemers in dienst van werkgevers
met een «loon-over» administratie. Deze werkgevers mogen de loongegevens
in de polisadministratie met terugwerkende kracht wijzigen, door middel van
het inzenden van een correctiebericht. Dit heeft niet beoogde en ongewenste
gevolgen voor de bruikbaarheid van de gegevens voor de uitkeringsvaststelling.
De gegevens in de polisadministratie kunnen nu namelijk op elk moment wijzigen,
zodra de werkgever een correctiebericht inzendt. Niet de gegevens zelf, maar
het moment van afname is hierdoor bepalend voor de gegevens die de afnemer
gebruikt. Deze gegevens kunnen een week later anders zijn. Met Eloa zal sprake
zijn van stabiele en eenduidige gegevens.
 Herkenbaarheid polisgegevens voor de werknemer
 Het kunnen wijzigen van de gegevens met terugwerkende kracht door middel
van een correctiebericht heeft een ander ongewenst gevolg, Deze loongegevens
in de polisadministratie sporen niet met het per tijdvak van de
werkgever ontvangen loon. De werknemer zal zich dan voor uitleg tot de werkgever
wenden of bij UWV een correctieverzoek indienen. Op haar beurt zal UWV zich
weer tot de werkgever moeten wenden. Omdat de gegevens niet herkenbaar en
controleerbaar zijn heeft UWV de loongegevens per tijdvak nog niet opgenomen
in het digitale verzekeringsbericht, waarin de gegevens over de dienstverbanden
en het arbeidsverleden van de werknemer zijn opgenomen.
 Met de Eloa wordt deze bureaucratische rompslomp voorkomen en zijn de
gegevens in de polisadministratie in vrijwel alle gevallen herkenbaar en controleerbaar
voor de werknemer. Een uitzondering vormt die situatie waarin een werkgever
een salarisspecificatie verstrekt die niet aansluit bij het daadwerkelijk
uitbetaalde en aan de Belastingdienst aangegeven loon.
 Bovendien zal de werknemer door opname van niet stabiele gegevens in het
digitale verzekeringsbericht, afhankelijk van het moment van inzage, wisselende
loongegevens per loontijdvak zien. Ook dit is niet bedoeld en ongewenst.
 UWV kan zelf eenduidige loonaangiftegevens produceren
 Op basis van een reeks artikelen in een automatiseringsvakblad heeft de
opvatting post gevat dat UWV zelf (op basis van loon-over en loon-in aangiften)
eenduidige loonaangiften kan genereren. Op zich is dit juist maar een dergelijke
extra functionaliteit maakt de polisadministratie complexer en moeilijker
te onderhouden. Het verminderen van de complexiteit van de polisadministratie
vormt juist een essentieel onderdeel van de ontwikkeling naar de stabiele
keten. De polisadministratie eenduidige gegevens laten genereren is hier contrair
aan. Bovendien past een dergelijke extra functionaliteit niet binnen het wettelijke
uitgangspunt dat UWV de loonaangiften van de werkgevers niet aanpast. Dit
is voorbehouden aan de werkgever. Deze is verantwoordelijk voor de loonaangifte
en voor de overeenstemming tussen het loon in de loonaangifte en het daadwerkelijk
aan de werknemer uitbetaalde en aan hem verantwoorde loon.
 
 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 J. P. H. Donner
 De staatssecretaris van Financiën,
 J. C. de Jager 
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.