Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2008; Brief minister over project Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-XIV, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-XIV nr. 7

19-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Waarom programmatisch handhaven van de natuurwetgeving?2. Wat is programmatisch handhaven?3. Het project Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving,
stand van zaken4. Wat betekent dit voor de handhaving van CITES?Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-XIV, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 XIVVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2008nr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 september 2007Tijdens het Algemeen Overleg jl. donderdag 13 september heb ik met
de vaste Commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit gesproken over
de handhaving van de CITES-regelgeving. Een belangrijk onderwerp was hoe de
verschillende instanties die zich met handhaving op dit gebied bezig houden
op dit moment samenwerken en kennis delen, en of er verbetering mogelijk is.
Daarnaast kwamen ook transparantie en betrokkenheid van doelgroepen en non-gouvernementele
organisaties aan de orde. Ik heb toegezegd de Kamer nader te zullen informeren
over de stappen die ik al gezet heb en nog wil zetten met het project Programmatisch
Handhaven Natuurwetgeving.1. Waarom programmatisch handhaven van de natuurwetgeving?Onder mijn ambtsvoorganger zijn eind vorig jaar twee samenhangende projecten
gestart: de Evaluatie Natuurwetgeving en Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving.
De projecten betreffen het hele natuurterrein: de Flora- en faunawet (Ff-wet) –
waarin ook de uitvoering van CITES is verankerd, de Natuurbeschermingswet
1998 (Nb-wet) en de Boswet. Op deze terreinen zijn veel verschillende handhavingsinstanties
actief. De aanleiding voor het project Programmatisch Handhaven was dat de
handhavingspartners constateerden dat de handhaving op het terrein van de
natuurwetgeving op sommige punten nog niet optimaal is. Wij zijn van mening
dat het gezamenlijk beter kan. Dit laat overigens onverlet dat ook veel wél
goed gaat. Op veel terreinen werken de betrokken instanties al intenstief
samen en stemmen zij de prioriteiten af en ondernemen zij gezamenlijke handhavingsacties.
Toch zijn ook hier verbeteringen mogelijk. In het bijzonder is het daarvoor
van belang over te gaan tot een meer systematisch handhavingsbeleid op basis
van tussen de verschillende organisaties afgestemde prioriteiten, risicoanalyses
en inspanningen. Programmatisch handhaven biedt daarvoor goede handvatten.2. Wat is programmatisch handhaven?Programmatisch handhaven is een door Justitie ontwikkelde methode waarbij
op een systematische wijze de handhaving wordt doorgelicht. Daarbij worden
risico’s (van niet-handhaving) in kaart gebracht; er worden wenselijke
en haalbare nalevingsniveau’s bepaald en tot slot maken alle handhavingspartners
gezamenlijk afspraken over prioriteitsstelling en inzet van middelen . Programmatisch
handhaven is dus niets meer en niets minder dan een methode, een hulpmiddel
om handhaving te analyseren en te verbeteren. Het middel heeft zijn waarde
inmiddels op vele terreinen bewezen. De handhavingspartners hebben er bijvoorbeeld
goede ervaring mee opgedaan op het terrein van de mestwetgeving.Kenmerkend voor programmatisch handhaven is dat het door de handhavingspartners
zelf wordt gedaan. Het is een in hoge mate interactief proces, waarbij handhavers
gezamenlijk volgens een aantal vaste stappen – via analyse en discussie –
naar afspraken toewerken. Deze afspraken behelzen zowel inhoudelijke uitgangspunten
(over bijvoorbeeld prioriteitsstelling) als procesafspraken (over afstemming,
regievoering e.d.) en worden op bestuurlijk niveau vastgelegd. Deze afspraken
(een handhavingsprogramma of -strategie) worden vervolgens uitgevoerd, gemonitord
en periodiek bijgesteld. Het cyclische karakter van programmatisch handhaven
is dus van groot belang. Anders gezegd: programmatisch handhaven is nooit
af.3. Het project Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving,
stand van zakenIn het project Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving zijn door de partners
(LNV, de provincies, openbaar ministerie i.c. Functioneel Parket, politie
en Douane) sinds de start, eind vorig jaar, de nodige stappen gezet. Waar
nodig worden onafhankelijke experts in het project betrokken.Als eerste stap is een beeld gevormd van de manier waarop de natuurwetgeving
wordt uitgevoerd en gehandhaafd in de praktijk. Hieruit komt een gemengd beeld
naar voren. Het blijkt dat er tussen diensten veel wordt samengewerkt en overlegd
en dat in netwerken en kennnisopbouw wordt geïnvesteerd. Ook de betrokkenheid
en inzet van medewerkers is groot. Tegelijkertijd is er een grote diversiteit
in de manieren van samenwerking, organisatie en uitvoering van de handhaving.
Dit levert in bepaalde gevallen een gefragmenteerd beeld op niet alleen tussen
de organisaties (verzuiling) maar ook daarbinnen. Het belang van een meer
systematische benadering om tot een meer coherent en afgestemd handhavingsbeleid
te komen, wordt door de handhavingspartners breed gedeeld.Op het terrein van CITES zijn de samenwerking, afstemming en strategievoering
overigens verder gevorderd dan op andere deelterreinen van de natuurwetgeving.
Op dit terrein zijn minder instanties betrokken en wordt er centraal, op landelijk
niveau aangestuurd. De handhaving van de meeste andere deelterreinen van de
natuurwetgeving is deels een decentrale verantwoordelijkheid. Ook op CITES-terrein
zijn zeker verbeteringen mogelijk. Een effectieve en efficiënte handhaving
moet proactief zijn en dus nog meer gericht op vooraf geselecteerde risico’s.Op 23 februari jl. is een voorlichtingsbijeenkomst over de Evaluatie
Natuurwetgeving en Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving georganiseerd
voor alle geïnteresseerde maatschappelijke organisaties. Vervolgens vond
op 28 juni jl. een consultatiebijeenkomst voor belangenorganisaties plaats
met als doel om hen in de gelegenheid te stellen hun visie te geven op de
natuurwetgeving en op de uitvoering en handhaving daarvan. Ruim
vijftig aanwezigen uit onder meer natuurbeschermingsoranisaties, bedrijfsleven,
terreinbeheerders en overheden hebben hun wensen en ideeën met elkaar
en met het projectteam gedeeld. De consultatiebijeenkomst heeft veel nuttige
informatie en voorstellen opgeleverd, die in het vervolg van het onderzoek
in de projecten Evaluatie en Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving zullen
worden betrokken. Handhaving van CITES-regelgeving was één van
de zes onderwerpen waaraan bijzondere aandacht is besteed in een workshop.
Een van de opmerkingen tijdens deze workshop was dat het belangrijk is dat
het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit meer inzicht krijgt
in de aard en omvang van de illegale handel, ook via internet. Het verslag
van deze bijeenkomst bied ik u hierbij aan1.Daarnaast zijn in april en mei drie zogenoemde risico-analyses uitgevoerd –
per wet één. Kortgezegd houden deze risico-analyses in dat per
type overtreding de impact op beschermde belangen alsmede de kans dat zo’n
overtreding zich voordoet, wordt bepaald. Vervolgens wordt per overtreding
en per doelgroep een «prioriteit» of score bepaald. Gedragingen
met een hoge score verdienen in de op te stellen handhavingsstrategie in beginsel
de meeste aandacht.De inschattingen van impact en kans zijn gebaseerd op expert judgment
van medewerkers van de betrokken diensten. In de volgende fase van het project
worden op basis van de uitkomsten van de risicoanalyses keuzes gemaakt ten
aanzien van prioritering, keuze van instrumenten (preventief, bestuurlijk,
strafrechtelijk) en capaciteitsinzet.Daarna zijn in mei, juni, en augustus drie sessies gehouden, waarbij –
samen met doelgroepen van de verschillende onderdelen van de natuurwetgeving –
is geanalyseerd welke motieven en prikkels er voor doelgroepen zijn om de
regels al dan niet na te leven. De uitkomsten van deze sessies geven antwoord
op de vraag wat de beste interventies zijn om bepaalde overtredingen aan te
pakken of te voorkomen (voorlichting, bestuursrechtelijke of strafrechtelijke
sancties). Vertegenwoordigers van 11 doelgroepen uit bedrijfsleven en (semi)overheid
hebben hieraan deelgenomen. Specifiek voor CITES is op 23 augustus jl.
een sessie gehouden, waarbij 17 vertegenwoordigers aanwezig waren van handelaren,
houders en andere liefhebbers van vogels en andere dieren, plantenkwekers
en – handelaren, opvangcentra en wetenschappelijke/educatieve centra.De laatste stap die in dit project tot op heden is gezet, is – zoals
ik bij het Algemeen Overleg heb aangegeven – de bestuurlijke werkconferentie
die op 12 september jl. is gehouden over handhaving van alle natuurwetgeving
onder leiding van Staatsraad mw. Sorgdrager. Daarbij waren, behalve ikzelf,
bestuurders en hoge vertegenwoordigers aanwezig van provincies, het Functioneel
Parket, de Raad van Hoofdcommissarissen, de Algemene Inspectie Dienst (AID)
en Douane. Onder de deelnemers bleek een grote bereidheid te bestaan om de
handhaving te verbeteren. De intentie is uitgesproken om aan het einde van
dit project bindende afspraken te maken over afstemming en regievoering op
het hele terrein van de handhaving van de natuurwetgeving.Vanaf nu gaat ook gewerkt worden aan de opstelling van een handhavingsstrategie.
Vorm en inhoud daarvan liggen uiteraard nog niet vast. Dit is punt van nader
overleg met alle partners. Er zal in ieder geval worden vastgelegd wie welke
actie zal uitvoeren, hoe gemonitord wordt en hoe afspraken gemaakt worden
over eventueel benodigde bijstelling. Hierbij is differentiatie mogelijk (en
waarschijnlijk ook nodig) tussen de verschillende deelterreinen. Op sommige
deelterreinen zal de analyse diepgaander kunnen zijn en zullen de afspraken
tussen de handhavingspartners navenant concreter en specifieker zijn. Ik denk
hierbij met name aan het CITES-terrein (zie hierna). Het is van
belang dat de handhavingsstrategie op alle niveaus door alle handhavingspartners
wordt onderschreven. De handhavingspartners opereren autonoom en deelname
aan de handhavingsstrategie vindt plaats op basis van bestuurlijk commitment
van alle partners.Ik wil tot slot van mijn brief nader ingaan op de plaats van het CITES-terrein
in het project Programmatisch Handhaven, mede in het licht van de toezeggingen
die ik tijdens het AO heb gedaan.4. Wat betekent dit voor de handhaving van CITES?Handhaving van CITES-regelgeving maakt onderdeel uit van het hierboven
beschreven project. In de risicoanalyse van de experts op het vlak uitvoering
en handhaving is de impact van- en kans op overtreding van CITES-regelgeving
opgenomen en afgezet tegen de impact van- en kans op overtreding van andere
natuurwetgeving.Er is met doelgroepen gesproken om te achterhalen wat hen motiveert de
wet al dan niet na te leven. De resultaten van de risicoanalyse en doelgroepenanalyse
zullen, zoals ik ook tijdens het Algemeen Overleg heb aangegeven, met non-gouvernementele
organisaties worden besproken om het beeld te complementeren.Als verdieping op het project Programmatisch Handhaven werkt het dienstonderdeel
Opsporing van de AID aan een Marktverkenning CITES. Dit onderzoek heeft tot
doel het complexe onderwerp CITES zodanig in beeld te brengen en te ontleden,
dat op basis van risico’s, keuzes in de opsporing kunnen worden gemaakt.
De marktverkenning is uitsluitend gericht op de commerciële handel in
CITES-soorten en -producten. De volgende onderwerpen komen hierin aan de orde:• Inzicht in de legale handel en de wetgeving;• Inzicht in illegale handel: verschijningsvormen en modus operandi;• Inzicht in de vergunningverlening en de handhaving; met bijzondere
aandacht voor afstemming en regie• Inzicht in risicofactoren. Op dit moment zijn 21 factoren benoemd
die een rol spelen bij vragen als: in welke soorten vindt illegale handel
plaats en wanneer; in welke gevallen is inzet van bijzondere opsporingsmethoden
vereist; wat is de ernst van de fraude; van welke gelegenheidsstructuren kan
men gebruik maken?;• Inzicht in knelpunten in de regelgeving;• Conclusie en actiegerichte aanbevelingen.Het resultaat van de Marktverkenning is onder andere de opstelling van
een keuzemodel voor de opsporing van (middel)zware CITES-criminaliteit. Op
basis van dit instrument zal ik, samen met het het Functioneel Parket en in
overleg met de betrokken andere opsporingsdiensten bezien waar de inzet van
het instrument «opsporing» op gericht zal moeten zijn. De aandacht
gaat daarbij mede uit naar het verder verbeteren van de informatiepositie
op het gebied van CITES-criminaliteit. Het is dan ook van belang dat de informatieorganisaties
van politie, AID en andere partners nauw samenwerken, zodat bijvoorbeeld tactische,
op opsporing gerichte, analyses gemaakt kunnen worden.De marktverkenning – die immers alleen op commerciële handel
betrekking heeft – geeft geen compleet beeld van de omvang van de illegale
handel in de diverse CITES-deelterreinen. Dat is per definitie ook niet mogelijk
omdat illegaliteit zich nu eenmaal altijd aan het zicht van de handhavende
instanties onttrekt. Om niettemin een scherper beeld te krijgen zal ik, in
lijn met de gedachtewisseling met de vaste Commissie voor LNV tijdens het
Algemeen Overleg, onder regie van de AID, de komende tijd nalevingsmetingen
laten verrichten op die deelterreinen waar het risico op overtreding van de
CITES-regelgeving, zoals onder andere zal blijken uit de uitkomsten van de
marktverkenning, het grootst wordt ingeschat. Ik zal daartoe in ieder geval
aselecte steekproeven onder diverse doelgroepen laten verrichten Met deze
activiteiten, de uitkomsten van de door de AID uitgevoerde acties rondom internetrecherche
en informatie die bij de handhavingspartners beschikbaar is, wordt «het
feitenmateriaal» versterkt op basis waarvan de juiste keuzes in de handhaving
kunnen worden gemaakt. Ik zal zo spoedig mogelijk met de handhavingspartners
(het Functioneel Parket, de politie en de Douane) in overleg treden om deze
verdiepingsslag verder vorm te geven.Resumerend: mijn handhavingspartners en ik hebben al een aantal stappen
gezet op weg naar de verbetering van CITES-handhaving (bestaande samenwerkingsverbanden
zijn in kaart gebracht, er is een risicoanalyse gemaakt en de nalevingsmotieven
zijn in beeld gebracht) maar er is ook nog een aantal stappen te zetten:1. het beeld van het veld complementeren door de NGO’s een reactie
te vragen op de uitkomsten van de risicoanalyses;2. marktverkenning afronden;3. nalevingsmetingen verrichten;4. effectiefste en efficiëntste instrumenten en maatregelen identificeren
om de naleving te verhogen;5. in handhavingsstrategie vastleggen wie aan de lat staat voor welke
acties.Conform de toezegging bij het AO zal ik u voor 1 maart 2008 informeren
over de eindresultaten van het project Programmatisch Handhaven Natuurwetgeving.
Ook zal ik u dan de nadere resultaten van het internetrechercheproject toezenden
voorzover opsporingsbelangen dit toelaten.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. VerburgXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-XIV-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl