Financiële verantwoording over het jaar 1998; Verslag algemeen overleg op 16 september 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26541, nr. 63

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26541 nr. 63

29-09-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26541Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26588Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 541Financiële verantwoordingen over het jaar 199826 588Analyse en aanbevelingen voor verantwoording over beleidsprestatiesnr. 63VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 september 1999De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 16 september 1999 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën
over:– financiële verantwoordingen over het jaar 1998 van de
nationale schuld (IXA) (26 541, nr.16);– rapport bij de financiële verantwoording 1998 van de
nationale schuld (26 541, nr. 17);– financiële verantwoordingen over het jaar 1998 van het
ministerie van Financiën (XIB) (26 541, nr. 18);– rapport bij de financiële verantwoording 1998 van het
ministerie van Financiën (26 541, nr. 19);– hoofdstuk 10 «startnotitie financiën» van
de analyse en aanbevelingen voor verantwoording over beleidsprestaties (26 588).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Crone (PvdA) merkte op in de financiële verantwoordingen
van minister Zalm al veel terug te zien van de prestatiebegroting, hoewel
de minister aangeeft dat de effectiviteit van de afdrachtvermindering bijvoorbeeld
voor lage lonen, langdurig werklozen, kinderopvang of energie-investeringsaftrek
moeilijk is aan te geven. De Algemene Rekenkamer heeft evaluatierapporten
gemaakt van een aantal van deze regelingen, maar ook zij stelt dat het een
moeilijke opgave is om de effecten te meten. Deze opstelling is te defensief.
Voor iedere uitgave van de overheid geldt ten principale dat zij altijd met
onzekerheidsmarges omgeven is en dat het de vraag is wat het effect zal zijn.
Als belastinginkomsten geraamd kunnen worden, is er kennelijk informatie over
de grondslag. De heer Crone benadrukte dat, hoewel hij alle vormen van onzekerheid
accepteert, zeker als zij expliciet vermeld worden, de regering meer haar
best moet doen om prestatiecriteria op te stellen voor de belastinguitgaven.
Als bijvoorbeeld een milieu-investering aftrekbaar wordt gemaakt, moet nadien
gemeten kunnen worden of als gevolg daarvan meer milieu-investeringen zijn
gedaan en moet ingeschat kunnen worden of deze investering ook zonder de belastingfaciliteit
van de overheid gedaan zou zijn.De heer Crone wees erop dat de exportkredietverzekeringen grote afwijkingen
vertonen van de ramingen, hoewel het tegenwoordig meestal om onderbestedingen
gaat. In 1998 bedroegen die onderbestedingen 44% en in 1997 71%. Is daar een
verklaring voor? Ook de ontvangsten bij de exportkredietverzekering tonen
een meevaller van 383 mln. ofwel 68%. In 1997 was dat 114%. Worden deze onderbestedingen
als meevaller beschouwd? Waaraan worden zij besteed? Mag deze meevaller volgens
de regels van de budgetdiscipline worden gebruikt om tegenvallers op te vangen
binnen dit begrotingshoofdstuk of voor uitgavenintensiveringen?De heer Crone vond de overschrijdingen ten behoeve van de automatisering
gigantisch. Zij bedragen 219 mln. op een begroting van nog geen 500 mln. Hoewel
bij vernieuwingsprojecten overschrijdingen altijd denkbaar zijn, zijn deze
toch wel erg groot. Daarnaast heeft de Rekenkamer gemeld dat de computersystemen
van het ministerie van Financiën en van de belastingdienst de toets der
kritiek niet kunnen doorstaan. Alle uitgaven zijn kennelijk nog niet voldoende
om een betrouwbaar computersysteem te garanderen. Verwacht de minister nog
meer overschrijdingen om het systeem op orde te krijgen?Het was de heer Crone opgevallen dat in de begroting voor het ministerie
van Financiën alle belastinginkomsten en -uitgaven zijn verwerkt. Tegenover
die 150 mld. aan belastinginkomsten staan de lage apparaatskosten van het
hele ministerie. Dat suggereert in het kader van de prestatiebegroting dat
de productiviteit van de ambtenaren van Financiën buitengewoon hoog is.
Gesteld dat de Kamer tot lastenverlichting besluit, dan daalt plotseling de
productiviteit van die ambtenaren enorm. Zou het niet logischer zijn om, zoals
ook voor de schuld gebeurt, een apart hoofdstuk te creëren voor belastinginkomsten
en -uitgaven, ontkoppeld van de apparaatskosten?De heer Crone merkte op dat het garantiebedrag voor het Internationaal
monetair fonds (IMF) met 8,5 mld. is verhoogd. Moet in het kader van de prestatiebegroting
niet vermeld worden welke risico's zo'n verplichting meebrengt?De kosten voor de euro zijn met 150 mln. verhoogd, omdat de grondstoffen
duurder zijn geworden. Is die verhoging een gevolg van het feit dat de euro
sneller beschikbaar moet zijn en deze munt eerder wordt geslagen?De heer Crone stelde vast dat hoewel de belastingontvangsten per categorie
zeer onzeker zijn, de raming van de totale belastingontvangsten er maar 1,3
mld. naast zit. Dat is niet verwonderlijk, omdat in de Macro-economische verkenningen
en de Miljoenennota de belastingontvangst varieert tussen 41,5% en 42,2% van
het nationaal inkomen.Aangezien een toelichting vereist is op iedere afwijking die meer bedraagt
dan 5% van de begroting, leek het de heer Crone een goed idee dat pas te doen
bij een overschrijding van 10%.De heer Van Beek (VVD) constateerde dat uit het feit dat zo
weinig leden bij dit debat aanwezig zijn, afgeleid mag worden dat de kwaliteit
van de stukken gedegen is. Zij hebben de accountantscontrole doorstaan en
het toezicht door de Rekenkamer. Dat is belangrijk, omdat het ministerie van
Financiën een voorbeeldfunctie vervult bij de verbetering van het cijfermateriaal,
de verbeterde toelichting, de prestatiegegevens en het versnelde proces.De heer Van Beek vroeg zich af in hoeverre deze instelling op alle niveaus
van het ministerie is doorgedrongen. Is deze wijze van werken algemeen of
slechts voorbehouden aan enkelen die specifiek deze opdracht hebben? Is een
terugval mogelijk?De heer Van Beek sloot zich aan bij de opmerkingen van de heer Crone over
de grote afwijkingen tussen begrotingsbedragen en rekeningbedragen. Als de
afwijking positief is, is men geneigd daar eerder tevreden mee te zijn, maar
in wezen gaat het om de afwijking. In het begrotingsproces dient
bekeken te worden of sommige zaken niet structureel bijgesteld moeten worden.De heer Van Beek was erg benieuwd naar de ervaring die het ministerie
heeft opgedaan met de aanpassing van sommige computersystemen aan de euro
per 1 januari 1999. Kunnen daaruit algemene conclusies getrokken worden die
wellicht voor andere ministeries of andere organisaties van belang zijn die
later aan dat proces zijn begonnen?De heer De Haan (CDA) stelde vast dat de technische stand van
zaken van 's Rijks financiën de laatste jaren enorm verbeterd is. De
boekhouding is op orde. Het is een comfortabele uitgangspositie om vast te
stellen dat er een prima rapport ligt van de Algemene Rekenkamer over de betrouwbaarheid
en de rechtmatigheid van de financiële verantwoording. Er wordt nu hard
gewerkt aan de doelmatigheid.De heer De Haan sprak zijn verwondering uit over het feit dat de afdracht
door De Nederlandsche Bank van 5 mld. wordt vermeld onder de post restontvangst
van het kernministerie. Ook een dergelijke incidentele post moet direct in
de tabellen terug te vinden zijn.De enorme verschillen tussen de begroting en de realisaties van de inkomsten
in de inkomsten- en loonbelasting maakte op de heer De Haan een knullige indruk.
Hij erkende dat het moeilijk is de toekomst van de conjunctuur goed te voorspellen.
Afwijkingen in de orde van grootte van 30%, 40% of 50% maken echter een
vreemde indruk. Dergelijke afwijkingen kunnen niet worden afgedaan met de
opmerking dat zij moeilijk zijn in te schatten.De heer De Haan vroeg zich af waarom de vermogenspositie van de sociale
fondsen zo teruggelopen is en verzocht de minister uiteen te zetten waarom
zij gecorrigeerd moet worden. Het antwoord van de ministerDe minister merkte over de grondslag voor de prestatiebegroting
op dat het er daarbij niet om gaat p maal q uit elkaar te houden, want dan
komt men in de sfeer van de ramingskengetallen. Dat is niet de ambitie van
het project Van beleidsbegroting naar beleidsverantwoording. De ambitie is
op zijn minst iets over doelmatigheid of effectiviteit te zeggen. Bij dit
type regeling (belastinguitgaven) gaat het niet om de kengetallen, maar om
het systematisch evalueren van de effectiviteit van regelingen, waarbij men
al gauw in macro-econometrische exercities verzeild raakt.In 1997 zijn de eerste evaluatierapporten over afdrachtkortingen gemaakt,
bijvoorbeeld over de afdrachtvermindering lage lonen, aangeduid als SPAK (specifieke
afdrachtkorting), de regeling voor langdurig werklozen, de regelingen voor
onderwijs en kinderopvang. Op het ministerie wordt nu opnieuw gewerkt aan
de evaluatie van de SPAK, de afdrachtvermindering onderwijs, de willekeurige
afschrijving nieuwe gebouwen en de willekeurige afschrijving continentaal
plat. In de verantwoording over 1999 zal worden ingegaan op de evaluatie van
de SPAK en van de afdrachtvermindering onderwijs. Met het Centraal planbureau
(CPB) is afgesproken alle faciliteiten in de loon- en kapitaalsfeer door te
lichten. In het voorjaar 2000 zal daarover een aparte CPB-publicatie verschijnen.De minister was het met de Rekenkamer eens dat een dergelijke evaluatie
niet vaker dan een keer in de vijf jaar gemaakt moet worden. De Rekenkamer
heeft gesuggereerd met de verhoudingsgetallen uit de evaluatie iets te doen
op de begroting. Omdat een en ander dan weer in de sfeer komt van p maal q
is het de vraag of daarmee goede, nieuwe informatie aan de Kamer wordt verschaft.
Toch zegde hij toe deze suggestie in overweging te nemen.De exportkredietverzekering is buitengewoon lastig te ramen. Dat geldt
zowel voor de uitgaven als voor de inkomsten. De laatste jaren hebben bepaalde
landen weer betaald, waarvan dat niet was verwacht. Op de lange
termijn zal de exportkredietverzekering geen leuke saldopost zijn, omdat niet
meer schade verhaald kan worden dan gemaakt is. Alleen de premie-inkomsten
zorgen voor een permanent positief saldo.Als er tegenvallers op de eigen begroting zijn, worden die weggestreept
tegen de meevallers uit de exportkredietverzekering. De minister herinnerde
eraan dat de onderschrijding op de begroting voor Financiën dienstig
was om én de onderuitputtingstaakstelling te realiseren én de
gemeente Den Haag een miljard te geven. In 1998 kon de begroting voor Financiën
bij de Najaarsnota bijdragen aan het lokaliseren van de veronderstelde onderuitputting.
De eindejaarsmargemethodiek houdt in dat verschillende begrotingen bij de
Voorjaarsnota worden opgehoogd in de hoop dat hetzelfde bedrag aan onderuitputting
er aan het einde van het jaar weer zal zijn. De begroting voor Financiën
heeft er de afgelopen jaren zeer toe bijgedragen dat die ramingsveronderstelling
steeds opging.Getracht wordt elk jaar scherper te ramen. Dit voorjaar is bijvoorbeeld
getracht op alle posten die systematisch plussen en minnen vertonen, vooral
de voordelen te lokaliseren. De raming voor domeinverkoop, die ook nogal eens
een meevaller vertoont, is aangescherpt. Exportkredietverzekering staat nu
op de raming met een klein positief saldo. Hoewel dus met een voordeel gerekend
wordt, is het niet echt zeker of dat er komt. De minister onderstreepte nog
eens dat het erg moeilijk is de ramingskwaliteit te verbeteren.De belastingdienst heeft zichzelf bij de automatisering een third-partyverklaring
ten doel gesteld. Volgens schema moet dat doel eind 1999 bereikt zijn. Die
verklaring van third party heeft een aanzienlijk hoger niveau van zekerheid
dan gebruikelijk is in het bedrijfsleven en elders. De belastingdienst heeft
voor zichzelf een zeer hoge meetlat aangelegd. Daaraan meet de Rekenkamer
hem af. Het betekent dus niet dat er met de automatisering iets niet in orde
is.Van een overschrijding ten behoeve van de automatisering is geen sprake.
Er staan centrale posten op de begroting voor de millenniumproblematiek en
de overgang op de euro. Het betreft voornamelijk automatiseringskosten. Van
die aanvullende post is 170 mln. overgeboekt naar de begroting voor Financiën.
Daarnaast heeft het ministerie in het kader van de Fraudenota 31 mln. toegewezen
gekregen. Deze bedragen betreffen dus ten dele een overboeking en ten dele
het concretiseren van plannen die eerder elders waren voorzien en geboekt.De minister zag weinig in de suggestie om de belastinginkomsten in een
apart hoofdstuk onderbrengen. De belastinginkomsten vallen buiten het uitgavenkader
via een apart reglement. In de Miljoenennota worden de belastinginkomsten
afzonderlijk vermeld, ter onderscheiding van de overige inkomsten op de begroting
voor Financiën. De Kamer krijgt op deze manier een compleet inzicht in
de inkomsten.Bij de garantie voor de deelneming aan het IMF is het inderdaad van belang
dat wordt ingegaan op de risico's. De minister wees erop dat de garanties
aan De Nederlandsche Bank voor internationale financiële instellingen
risicovrij zijn. Hij zegde toe dat bij een volgende financiële verantwoording
de risicoanalyse aanwezig zal zijn.De afwijking in de kosten voor de euro zijn het gevolg van enige vertraging
bij de uitlevering van rondellen. Dat heeft te maken met de grondstof.De minister antwoordde dat de kwaliteitsslag vooral gemaakt is door de
belastingdienst. Op het departement wordt hard gewerkt aan de realisatie van
de kwaliteitsverbetering.Voor de omzetting van de administratie van gulden naar euro is een goed
netwerk opgezet. Vergeleken met het noodplan voor het millennium is de omzetting
naar de euro veel meer geordend, tijdiger aangevangen en beter gepland. Op
nationaal niveau is er een platform, maar ook op departementaal niveau, waar
veel kennis wordt uitgewisseld. De coördinatie van het Kenniscentrum
automatiseringsconsequenties euro is in handen van het directoraat-generaal
van de rijksbegroting. Financiën heeft de regie. In het platform zijn
ook lagere overheden vertegenwoordigd. De opgedane ervaring wordt gedeeld
met andere departementen.De minister erkende dat de post restontvangst van 5 mld. van De Nederlandsche
Bank wel iets meer had kunnen worden toegelicht.De minister verklaarde ernaar te streven dat ramingen niet tegenvallen.
Zij bevatten dus ook een element van behoedzaamheid. Bij ramingen heeft men
te maken met veel onzekerheden en vertragingen. Er zijn economische onzekerheden.
Dat geldt niet alleen voor het jaar waarin die belastingraming op de begroting
wordt gemaakt. Nu wordt er gewerkt aan de begroting voor 2000 met een belastingraming
voor 2000. Die raming wordt niet alleen beïnvloed door de juistheid van
de economische schattingen voor 2000 zelf, maar ook voor 1999. Men heeft te
maken met een gat van anderhalf jaar tussen raming en uitkomst.De verhouding tussen economische ontwikkeling en belastinginkomsten staat
niet helemaal vast. Ook al kent men perfect de economische variabele dan nog
weet men niet exact wat de loon- en inkomstenbelasting en de vennootschapsbelasting
zullen opbrengen.De minister wees er voorts op dat het geld van de inkomstenbelasting een
saldobelasting is. Er zijn positieve aanslagen voor zelfstandigen, maar er
zijn ook heel veel negatieve aanslagen vanwege de aftrekposten, zoals hypotheekrenteaftrek.
Het saldo van de inkomstenbelasting is meestal nul, soms negatief en soms
positief. In percentages kunnen de afwijkingen dan vrij groot zijn. Van de
inkomstenbelasting en vennootschapsbelasting is het bekend dat zij moeilijk
te ramen zijn. Bij de loonbelasting is een afwijkingspercentage van 30 tot
40 niet mogelijk.Met het ministerie van SZW moet bekeken worden op welke manier en op welke
plek de Kamer meer informatie verstrekt kan worden over de vermogenspositie
van de sociale fondsen. In de Miljoenennota staat alle informatie over de
vermogenspositie van de sociale fondsen. Die zal ook terecht moeten komen
in de rijksverantwoording.De voorzitter van de commissie,Van GijzelDe griffier van de commissie,Janssen XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Reitsma (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Van Zijl (PvdA), Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD),
Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), De Vries (VVD),
De Haan (CDA), ondervoorzitter, Balkenende (CDA), Stroeken (CDA), Patijn (VVD),
Van Beek (VVD), Vendrik (GroenLinks), Bos (PvdA), Remak (VVD), Wijn (CDA)
en Kuijper (PvdA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Verburg (CDA), Harrewijn
(GroenLinks), Smits (PvdA), Duijkers (PvdA), Koenders (PvdA), Balemans (VVD),
Van Oven (PvdA), Schimmel (D66), Hofstra (VVD), De Wit (SP), Kalsbeek-Jasperse
(PvdA), Hoekema (D66), Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Dankers (CDA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Hillen (CDA), Blok (VVD), Weekers (VVD), Rabbae (GroenLinks), Hindriks
(PvdA), Hessing (VVD), Van den Akker (CDA) en Timmermans (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26541-63.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl