Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister en staatssecretaris met een verantwoording over de in 2002 geboekte resultaten bij de uitvoering van de SUWI-regelgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 69 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

26448 nr. 69

21-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Oordeel over de behaalde resultaten2.1 Algemeen2.2 Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen2.3 Centrale organisatie werk en inkomen2.4 Gemeenten2.5 Samenwerking in de keten van werk en inkomen2.6 Sociale Verzekeringsbank2.7 Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen en Inlichtingenbureau2.8 Raad voor werk en inkomen2.9 Goedkeuring jaarrekeningen3 De positie van de cliënt3.1 Algemeen3.2 Klanttevredenheid3.3 Cliëntenparticipatie3.4 Actieve rol voor de cliënt in het reïntegratieproces4 Doelmatigheid5 Toekomstige rapportagesOndertekeningLichaamVijfde voortgangsrapportage SUWI1. Inleiding1.1. Algemeen1.2 Verantwoordingstijdvak1.3 Doel en opzet van de rapportage1.4 Leeswijzer2. Organisatie2.1 AlgemeenAlgemeenKetenoverleg2.2 Risicobeheersing3. Wetgeving3.1. Terugblik3.2. VooruitblikWetgevingAlgemene maatregelen van bestuurMinisteriële regelingenPlanning Wetgeving 4. Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen4.1 TerugblikOrganisatie, besturing- en dienstverleningconceptWalvis/ Samenwerking UWV-BelastingdienstCasemanagement en Bedrijfsverzamelgebouwen (zie ook hoofdstuk
6 Gemeenten)ICTUitbestedingCliëntenparticipatieWet verbetering PoortwachterEigen-risicodragen PembaClaim Beoordelings- en BorgingsSysteem (CBBS)Uitvoering Andere takenRol UWV bij start reïntegratietraject (zie ook hoofdstuk
9 reïntegratie)Betaalmoment WAO4.2 VooruitblikOrganisatie, besturing- en dienstverleningconceptWalvis/ Samenwerking UWV-BelastingdienstCasemanagement en BedrijfsverzamelgebouwenICTCliëntenparticipatieWet verbetering PoortwachterClaim Beoordelings- en BorgingsSysteem (CBBS)Uitvoering andere taken4.3 Beheersing van risico'sNulmeting Ernst & YoungRapport BerenschotPlanning UWV5. Centra voor werk en inkomen5.1 TerugblikKlanttevredenheidsonderzoekICTPersonele aspecten en huisvestingService Niveau OvereenkomstenCliëntenparticipatieProcedure CWI Spreidingsplan5.2 VooruitblikICTPersonele aspecten en huisvestingPoortwachtersrolService Niveau OvereenkomstenCliëntenparticipatieKlanttevredenheidsonderzoek5.3 Beheersing van de risico'sPlanningsoverzicht CWI6. Gemeenten6.1 TerugblikMonitoring voortgang gemeentenReïntegratie en klantmanagementBedrijfsverzamelgebouwen (BVG)Regionale platforms arbeidsmarktbeleid (RPA)Cliëntenparticipatie6.2 VooruitblikMonitoring voortgang gemeentenReïntegratie en klantmanagementBedrijfsverzamelgebouwRegionale platforms arbeidsmarktbeleid (RPA)CliëntenparticipatiePlanning Gemeenten7. SAMENWERKING KOLOMMEN7.1 Programma Ketenresultaten7.2 ICTStand van zaken en perspectiefBureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI)Programma Ketenresultaten 2003 – 2004Beheersing risico'sPlanning ICT 7.3 Communicatie7.3.1 TerugblikCWI (zie ook p. 11, 12 en 38 Jaarverslag CWI 2002)UWVKeten7.3.2 VooruitblikCWIUWVKetenPlanning Communicatie7.4 Cliëntenparticipatie7.4.1 TerugblikProjecten in het kader van De Klant CentraalLaagdrempelige informatievoorzieningVorming Landelijke CliëntenraadCliëntenparticipatie bij UWV, CWI, SVB en gemeentenTaakverdeling SZW/VWS7.4.2 VooruitblikLaagdrempelige informatievoorzieningVorming Landelijke CliëntenraadCliëntenparticipatie bij UWV, CWI, SVb en gemeentenPlanning cliëntenparticipatie8. Raad voor Werk en InkomenRWICommissie Voorbereiding RWI (CVRWI)9. Reïntegratiemarkt9.1 TerugblikIntegrale notitie marktwerking reïntegratieResultaten aanbestedingsprocedure UWV 2001 en 2002 (zie
ook hoofdstuk 6 Gemeenten)Definitie duurzame plaatsingFacilitering opdrachtgeversKwaliteitskeurmerk BoreaInformatievoorziening opdrachtgeverschap reïntegratieOpdrachtgeverschap reïntegratie 2e spoor9.2 VooruitblikAanbestedingsprocedure 2003Facilitering opdrachtgeverschapKwaliteitskeurmerk BoreaOpdrachtgeverschap reïntegratieWerkgeverschap reïntegratie 2e spoorPersoonsgebonden reïntegratiebudgetGegevensuitwisseling ten behoeve van «no shows»Evaluatie Besluit Starterskrediet ArbeidsgehandicaptenPlanning Reïntegratiemarkt10. Handhaving en fraudebestrijding10.1 TerugblikIntegrale rapportage handhavingUWVVerbetering M&O beleidSamenwerking en aansturing sociale recherche bij gemeentenSIODImplementatie samenloopapplicatie Inlichtingenbureau10.2 VooruitblikIntegrale rapportage handhavingUWVVerbetering M&O-beleidSamenwerking en aansturing sociale recherche bij gemeentenSIODImplementatie samenloopapplicatie InlichtingenbureauPlanning Handhaving en fraudebestrijding11. Doelmatigheid en doeltreffendheid11.1 Algemeen11.2 Jaarverantwoording 200211.3 Prestatie-indicatoren11.4 Financieel beheerPlanningsoverzicht doelmatigheid en doeltreffendheid12. Financiële aspecten12.1 Uitvoeringskosten12.2 SubsidieregelingenBIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26448, nr. 69 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26448, nr. 69 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 26448, nr. 69Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 187 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 69BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 mei 20031 InleidingAanvullend op het aan u toegezonden jaarverslag van SZW over het jaar
2002 (kamerstuk 28 880, nr. 32) willen wij ons met deze brief en de daarbij
behorende rapportages specifiek verantwoorden over de resultaten die in het
afgelopen jaar geboekt zijn bij de uitvoering van de SUWI-regelgeving.De minister van SZW is op grond van artikel 86 van de wet SUWI verplicht
om gedurende drie jaar na de inwerkingtreding jaarlijks verslag uit te brengen
over de doeltreffendheid en effecten van deze wet in de praktijk. Conform
dit artikel wordt in de bijgevoegde eerste evaluatie van de wet SUWI gerapporteerd
over de werking van prikkels bij de uitvoering, de uitvoering van de zogeheten
andere taken door CWI, UWV en SVB en de contracteisen die worden gesteld op
het gebied van reïntegratie.De wet SUWI is in 2002 ingevoerd. Het is na één jaar nog
te vroeg voor een oordeel over het bereiken van de hoofddoelstellingen van
de wet, te weten werk boven uitkering, klantgerichtheid en doelmatigheid.
De structurele effecten van de wet treden immers pas op als per 1 januari
2006 de structurele situatie is bereikt. Met behulp van de eerste evaluatie
SUWI is het echter in combinatie met de jaarverslagen over 2002 van de SUWI-organisaties
en IWI en de 5e voortgangsrapportage SUWI wél mogelijk om
te beoordelen in hoeverre de organisaties op weg zijn bij het inrichten van
hun organisaties, met het oog op de realisatie van de SUWI-doelstellingen
in 2006.Gezien de veelheid aan rapportages vinden wij het van belang om deze in
samenhang te presenteren. Met deze brief doen wij daarom verslag van onze
bevindingen over de implementatie van de wet SUWI en de in 2002 geboekte resultaten
in de uitvoering. Dat doen we aan de hand van de bij deze brief gevoegde stukken:– de jaarverslagen van CWI, UWV, SVB, BKWI en IB over 2002;1– het jaarverslag van de RWI over 2002;1– het jaarverslag van IWI over 2002;1– de rapportage «Eerste evaluatie Wet SUWI»;1– en de 5e voortgangsrapportage SUWI over de periode
juli 2002 tot 1 januari 2003;– het evaluatierapport fasering;1– het eindrapport «het functioneren van de Regionale platforms
arbeidsmarktbeleid».1In de tweede paragraaf geven wij een oordeel over de behaalde resultaten
met de nadruk op de doelstelling werk boven uitkering. In de paragrafen 3
en 4 komen de overige twee doelstellingen aan bod: de positie van de cliënt
en de doelmatigheid. In paragraaf 5 ten slotte wordt – naar aanleiding
van een toezegging tijdens het Algemeen Overleg op 2 april jl. over de sluitende
aanpak – ingegaan op de toekomstige rapportages over het arbeidsmarkt-
en werkgelegenheidbeleid.2 Oordeel over de behaalde resultaten2.1 AlgemeenVan begin af aan is duidelijk dat het bij SUWI gaat om een operatie van
ongekende omvang. Bij de voorbereiding is niet over één nacht
ijs gegaan. De keuze om daadwerkelijk per 1 januari 2002 (gefaseerd) te starten,
was mede gebaseerd op een risicoanalyse die is uitgevoerd door een extern
bureau. Uit deze analyse kwam naar voren dat de invoering van SUWI verantwoord
was en dat de continuïteit gewaarborgd zou blijven, maar tevens dat de
SUWI-organisaties nog belangrijke stappen moesten zetten naar het beoogde
einddoel. Op basis van de thans beschikbare informatie, moeten wij vaststellen
dat de feitelijke situatie per 1 januari 2002 op onderdelen minder gunstig
was dan voorzien. Vooral de samenvoeging van organisatieonderdelen met verschillende
bedrijfsculturen, de noodzakelijke samenvoeging en afstemming van meerdere
informatiesystemen en het financieel beheer bleken grotere problemen met zich
mee te brengen dan verwacht. Daarbij speelt een rol dat de diverse organisaties
hun taken vervullen in een bijzonder dynamische omgeving. De conjunctuur vertoont
een sterk dalende tendens, de werkloosheid dreigt snel op te lopen en de organisaties
ondervinden de invloed van de transformatieprocessen van hun ketenpartners.
Dit zijn aspecten die de opbouw van de SUWI-organisaties beïnvloeden
en die ons oordeel beïnvloeden. Wij accepteren dat de ZBO's «under
construction» zijn en dat zij daarom nog niet op alle punten optimaal
presteren, maar er moet wel vooruitgang zijn. Op deze vooruitgang zullen wij
de ZBO's beoordelen en afrekenen. Dit past bij de afspraak, die bij de introductie
van de wet SUWI met de ZBO's is gemaakt, dat de lat elk jaar hoger gelegd
wordt. In dat kader constateren wij dat UWV, SVB, BKWI en IB tijdig (vóór
de wettelijke termijn van 15 maart) de jaarstukken hebben opgeleverd. Binnen
de beschreven context vinden wij dit een bijzondere prestatie! Voor volgend
jaar verlangen we dat ook CWI haar jaarstukken tijdig oplevert.Belangrijk voor ons oordeel, zijn de bevindingen van de toezichthouder.
Tijdens de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel SUWI is terecht
veel aandacht besteed aan de positionering en de reikwijdte van het toezicht.
De nieuwe toezichthouder is erin geslaagd tijdig het jaarverslag 2002 aan
ons aan te bieden. Het jaarverslag biedt een goede weergave van het ontwikkelingsproces
dat IWI doormaakt. De Inspecteur-generaal geeft met zijn verslag alvast een
indruk van zijn plannen voor het toezicht in de komende jaren, inclusief de
aandacht voor de belangrijke SUWI-thema's. Voor 1 juli zal hij zijn toezichtsplan
2004 bij ons indienen. Deze plannen zullen, vergezeld van ons oordeel, aan
de beide Kamers worden aangeboden. Wij constateren dat de ontwikkeling van
de nieuwe toezichthouder, ook gegeven de daartoe in de wet verankerde
uitgangspunten, op schema ligt.De Inspecteur-generaal IWI heeft, op basis van de jaarverslagen en jaarverantwoordingen
van CWI, UWV, SVB, BKWI en IB en op basis van informatie afkomstig uit eigen
onderzoek, in haar jaarverslag de vorderingen beschreven die de betreffende
organisaties hebben gemaakt op weg naar de realisatie van de hierboven genoemde
SUWI-doelstellingen. Daarbij richt IWI zich vooral op de risico's en knelpunten.
Het jaarverslag van IWI is kritisch van toon. IWI schetst het beeld van de
uitvoering dat er onder moeilijke omstandigheden veel bereikt is en er een
prestatie van formaat is geleverd. Tegelijkertijd schetst IWI ook een beeld
dat voor ons op onderdelen reden tot zorg is. Zelfs als men daarbij in acht
neemt dat de implementatie van SUWI pas met ingang van 1 januari 2006 wordt
voltooid en met inachtneming van voorgenoemde omstandigheden. In de hierna
volgende paragrafen gaan wij per organisatie specifieker in op de resultaten
over 2002 en de oordelen van IWI.2.2 Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringenUWV heeft, naast de uitvoering van zijn wettelijke taken, als belangrijkste
opdracht om van zes verschillende organisaties, die zich voornamelijk richtten
op het verstrekken van een uitkering en het innen van premies, te komen tot
één op activering gerichte organisatie. UWV heeft daartoe in
Kompas 2005 zijn koers, missie en ambitie vastgelegd en vervolgens prioriteiten
gesteld om op termijn toe te groeien naar het gewenste eindresultaat. Het
in Kompas 2005 vermelde ambitieniveau vergde aanpassing naar aanleiding van
de in opdracht van de Raad van Bestuur door een extern bureau uitgevoerde
nul-meting. De Tweede Kamer is hierover geïnformeerd bij brief van 11
september 2002. Uit die brief bleek reeds dat er nog een lange weg te gaan
is voordat de inmiddels door UWV genomen maatregelen op het gebied van personeel,
ICT en huisvesting hebben geleid tot een efficiënte organisatie waarin
reïntegratie centraal staat.UWV heeft prioriteit gelegd bij continuïteit van de uitkeringsverstrekking.
Daar is UWV in geslaagd: een ongestoorde voortgang van de uitvoeringsprocessen
is gegarandeerd. In lijn met zijn missie «Wij stimuleren
werken. Als werken onmogelijk is zorgen wij snel voor inkomen»
en in lijn met ons beleid terzake, heeft UWV de keuze gemaakt eerst te investeren
in maatregelen die leiden tot beperking van de instroom. UWV heeft in 2002
veel geïnvesteerd in de uitvoering van de Wet verbetering poortwachter,
de invoering van het casemanagement en het versterken van zijn rol als arbodienst
(voor onder meer zieke werklozen en uitzendkrachten van wie het dienstverband
is beëindigd in verband met ziekte). UWV heeft eveneens prioriteit gegeven
aan het wegwerken van de achterstanden bij de einde wachttijd beoordelingen
WAO. Dit heeft geleid tot de situatie dat sprake is van een normale werkvoorraad.
Van belang is verder te constateren dat de instroom in de WAO in 2002 is afgenomen.Daarnaast heeft UWV met het oog op een verbetering van de keuringspraktijk
stappen gezet naar een verdere professionalisering. Het gaat hierbij om de
invoering van het CBBS-systeem op basis waarvan onder meer de mogelijkheden
tot beoordeling van de mate van arbeidsongeschiktheid als gevolg van psychische
klachten aanmerkelijk zijn verbeterd. De verdere professionalisering blijkt
ook uit het feit dat van de nieuwe instroom WAO het percentage dat een volledige
arbeidsongeschiktheidsuitkering ontvangt, afneemt.UWV heeft naast genoemde aspecten, gericht op de preventie van instroom,
geïnvesteerd in de aanbestedingsprocedure van reïntegratietrajecten.
Deze investering lijkt haar vruchten af te werpen. In het kader van de eerste
evaluatie SUWI is de aanbestedingsprocedure onderzocht. Daaruit is gebleken
dat UWV belangrijke vorderingen maakt bij de vormgeving van de aanbesteding
conform de SUWI-eisen en de nadere beleidsinvulling die daaraan is gegeven
in de notitie «Naar een werkende reïntegratiemarkt». UWV
heeft voldaan aan de doelstelling uit het jaarplan 2002 voor de omvang van
de inkoop van reïntegratietrajecten voor wat betreft de contracten gesloten
tot 1 april 2002. Voor de contracten lopend tot 1 april 2003 lijkt UWV de
doelstelling te halen. Er is sprake van steeds betere contracten tussen UWV
en de reïntegratiebedrijven, de beoogde marktwerking komt van de grond
en zo ook de openbare aanbesteding. Bovendien is de verwachting dat UWV zijn,
met ons afgesproken, plaatsingsdoelstelling van 35 % gaat halen.Ook IWI heeft deze positieve ontwikkelingen geconstateerd, maar komt tegelijkertijd
tot de conclusie dat de rechtmatigheid van de meeste wetten in meer of mindere
mate is verslechterd. Verder mist IWI een verantwoording over het sociaal
medisch handelen in het jaarverslag, deelt IWI niet de interpretatie van de
accountantsdienst bij de onderbouwing van de accountantsverklaring en stelt
IWI vast dat de accountantsdienst onvoldoende controlewerkzaamheden heeft
verricht over de rechtmatigheid van de premiebaten waardoor onvoldoende zekerheid
bestaat over de rechtmatigheid van de premie-inning in 2002.UWV heeft ons laten weten zich op een aantal punten niet te kunnen vinden
in de opvattingen van IWI. Gelet op haar verantwoordelijkheden, signaleert
IWI risico's en knelpunten die de voortgang van de SUWI-operatie kunnen vertragen.
Wij verwachten dit ook van een onafhankelijke toezichthouder. UWV legt de
nadruk op de belangrijke stappen die zijn gezet op weg naar het realiseren
van de hoofddoelstellingen van SUWI met gelijktijdige implementatie van meer
of minder ingrijpende wijzigingen van wet- en regelgeving en het zetten van
belangrijke stappen in de uitvoering van een complex fusietraject.Wat de rechtmatigheid betreft is van belang dat in 2002 andere controlenormen
hebben gegolden dan in 2001. Het belangrijkste verschil is dat in het verleden
gemaakte fouten onder bepaalde omstandigheden, anders dan voorheen, niet meer
meetellen in de rechtmatigheidscore. Door UWV is aangegeven dat deze verandering
ertoe leidt dat de cijfers over 2002 een gunstiger beeld geven dan de cijfers
over 2001. Bij nadere beschouwing van de door IWI gemaakte vergelijking tussen
2001 en 2002 blijkt dat van de omvangrijkste wetten bij de WAO de rechtmatigheid
gelijk is gebleven op 99,8% en dat die bij de WW een daling vertoont van 97,1
naar 95,4%. Naar onze mening zou een verklaring gevonden kunnen worden in
de diverse ontwikkelingen die zich bij de uitvoering van de WW hebben voorgedaan.
Te denken valt hierbij onder meer aan de veranderde werkprocessen, de daarmee
gepaard gaande invoering van het casemanagement in combinatie met de toename
van het aantal aanvragen voor werkloosheidsuitkering.Uit de inzichten die wij thans hebben, trekken wij de conclusie dat er
in de komende jaren een forse verbetering van de kwaliteit van de uitvoering
dient plaats te vinden. Met UWV is daarover een groeipad afgesproken. Daarbij
dient de aandacht niet eenzijdig op rechtmatigheid te worden gericht. Rechtmatigheid
is een belangrijk, maar zeker niet enige aspect van de uitvoering. Bij een
integrale benadering van de kwaliteit van de uitvoering dienen rechtmatigheid,
tijdigheid, effectiviteit, klantgerichtheid en efficiency in onderlinge samenhang
te worden beoordeeld. Wat de rechtmatigheid zelf betreft ligt het in de bedoeling
om net als het voornemen ten aanzien van de gemeenten – zie onder 2.4 –
het aantal rechtmatigheidvoorschriften substantieel te verminderen,
zodat er vooral meer aandacht voor de toeleiding naar werk van de cliënten
kan ontstaan. Dit sluit aan bij de visie van de toezichthouder. Bij de duurzame
maatregelen die in de UWV-organisatie nodig zijn om de kwaliteit van de uitvoering
te verbeteren, zal UWV tevens invulling dienen te geven aan de uitvoering
van ons beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruik. Wat betreft IWI constateringen
over de accountantsverklaring, de collecterende functie en het sociaal medisch
handelen zullen wij op korte termijn met de Raad van Bestuur overleg plegen.UWV heeft belangrijke initiatieven genomen die beogen het draagvlak voor
het stelsel van sociale zekerheid te vergroten. Het gaat hierbij bijvoorbeeld
om initiatieven om het stelsel van sociale zekerheid eenvoudiger en daarmee
inzichtelijker te maken voor de burger, zowel qua rechten als plichten. Niet
alleen de adviezen die wij van UWV hebben ontvangen over voornemens op het
gebied van de werkloosheids- en arbeidsongeschiktheidsregelingen getuigen
hiervan. Ook de voorstellen van UWV met betrekking tot deregulering zijn in
dit verband van bijzondere betekenis. Duidelijk is voor ons ook dat UWV oog
heeft voor de noodzaak van het verminderen van bureaucratie. Dit blijkt onder
meer uit het feit dat UWV – in het kader van deregulering – niet
alleen voorstellen heeft gedaan voor aanpassing van wet- en regelgeving, maar
ook de hand in eigen boezem heeft gestoken door een groot aantal maatregelen
te treffen die de eigen organisatie direct raken. Ook van CWI en SVB zijn
overigens belangrijke dereguleringsvoorstellen ontvangen.2.3 Centrale organisatie werk en inkomenCWI is als nieuwe organisatie op 1 januari 2002 van start gegaan op basis
van een nieuw dienstverleningsconcept en nieuwe werkprocessen. Vooral de eerste
helft van 2002 kende veel aanloopproblemen. De organisatie was minder goed
op haar nieuwe taken toegerust dan was aangenomen. In algemene zin bleek er
een discrepantie te zijn tussen de werkprocessen die op de tekentafel waren
ontworpen (het referentiewerkproces) en de realiteit. Daarnaast bleken grote
problemen te bestaan op het gebied van de ondersteuning van de werkprocessen
door ICT. CWIntake functioneerde niet naar wens, hetgeen leidde tot stopzetting
van de elektronische gegevensoverdracht. De financiële afwikkeling van
Arbeidsbureau Nederland kostte meer tijd en moeite dan gepland. De vormgeving
van het financieel beheer binnen CWI had hieronder te lijden. Naar aanleiding
van een in opdracht van de Raad van bestuur uitgevoerd extern onderzoek zijn
ingrijpende maatregelen genomen om financieel «in control» te
komen.IWI constateert in haar jaarverslag dat de Raad van bestuur CWI inmiddels
een goede basis heeft gelegd voor een betere sturing van de organisatie. Wel
moet daarbij de kanttekening geplaatst worden dat IWI de verantwoording van
CWI nog moet valideren op juistheid en compleetheid. Dit zal in juni afgerond
zijn. Indien dat leidt tot nadere opmerkingen, dan zullen wij u daar uiteraard
over informeren.In overleg met UWV en gemeenten heeft CWI in 2002 veel geïnvesteerd
om tot een verbetering van de kwaliteit van de uitkeringsintake te komen.
Hoewel het aantal WW-dossiers dat CWI tijdig en volledig overdraagt aan UWV
onder de norm ligt, constateert IWI een stijgende lijn in de volledige overdracht
van uitkeringsdossiers WW. De overdracht van Abw-dossiers laat voor wat betreft
de volledigheid eenzelfde beeld zien. De tijdigheid van de overdracht van
deze dossiers is echter in orde.Ook volgens de Raad van bestuur is CWI in 2002 mede door de grote aandacht
voor de uitkeringsintake onvoldoende toegekomen aan preventie
en actieve bemiddeling. De uitstroom van werkzoekenden naar (ander) werk bleef
achter bij de gestelde norm. In het werkproces is nog geen goede balans gevonden
tussen mensen aan het werk helpen en de dienstverlening aan werkgevers aan
de ene kant en alle registratieve taken die daaraan vastzitten aan de andere
kant. Dit klemt temeer, aldus de Raad van bestuur CWI, in perioden van laagconjunctuur.
Wij onderschrijven het streven van CWI om te komen tot een flexibele organisatie,
die verschillen in de werkdruk ten gevolge van schommelingen in de conjunctuur
moet kunnen opvangen. Wij hebben CWI daarom verzocht concrete voorstellen
te ontwikkelen voor een organisatie die meer conjunctuurbestendig is.Uit het bijgevoegde evaluatierapport «fasering» kan worden
geconcludeerd dat de huidige wijze van fasering door CWI onvoldoende zekerheid
biedt wanneer en in welke mate pas ingeschreven werkzoekenden hulp nodig hebben
bij het (her)intreden op de arbeidsmarkt.Wij zijn voornemens samen met de ketenpartners een nadere verkenning te
doen naar de vereenvoudiging van de fasering en de fasering in twee groepen
(de directe bemiddelbaren en de niet direct bemiddelbaren), waarbij een mogelijke
herziening van de indicering van de groep direct bemiddelbaren wordt meegenomen.
Daarbij zullen ook de mogelijkheden tot vereenvoudiging van het reïntegratieadvies
respectievelijk de taakverdeling van de ketenpartners terzake worden betrokken.CWI heeft het gewenste marktbereik met betrekking tot de vacaturewerving
in 2002 niet gerealiseerd. Ook het aantal vervulde vacatures in 2002 is lager
dan de vooraf gestelde norm. CWI heeft een plan van aanpak ontwikkeld om de
werkzaamheden in het kader van de vacaturewerving en -vervulling fors te intensiveren.
Dit plan van aanpak vormt weer de basis voor het door de RWI voorgestelde
vacatureoffensief. Het doel van het vacatureoffensief is het snel en actief
vervullen van (moeilijk vervulbare) vacatures in een aantal sectoren waar
zich knelpunten voordoen. Wij hebben ingestemd met een voorstel van CWI om
hiervoor middelen binnen de CWI-begroting in te zetten.Een instrument dat CWI met succes heeft opgezet, is «Werk.nl»:
een website waar vraag en aanbod op de arbeidsmarkt bij elkaar worden gebracht.
De website kende een beloftevolle start gezien het hoge aantal bezoekers.
Daarnaast zijn in het kader van het zgn. MKB-convenant via een intensieve
begeleiding en actieve bemiddeling positieve resultaten geboekt bij het aan
werk helpen van etnische minderheden De hierbij toegepaste werkwijze is dermate
succesvol gebleken, dat CWI deze aanpak heeft verankerd in de reguliere werkwijze.2.4 GemeentenHet oordeel van IWI over de uitvoering door gemeenten is in belangrijke
mate opgebouwd uit de resultaten van door IWI in het jaar 2002 verrichte onderzoeken,
die reeds aan de Kamer zijn aangeboden. Een aantal van deze onderzoeken is
al aan de orde geweest in Algemeen Overleggen met de Vaste Commissie SZW van
30 oktober 2002 en 3 april 2003.Een substantieel deel van het jaarverslag handelt over de rechtmatigheid
van de gemeentelijke uitvoering, en wel in het uitvoeringsjaar 2000. Uit de
nieuwe gegevens van IWI blijkt dat ook in 2001 circa een derde deel van de
gemeenten de rechtmatigheid van de uitvoering van de Abw niet voldoende op
orde heeft. Met de beoogde invoering van het inmiddels bij uw Kamer ingediende
wetsvoorstel Wet Werk en Bijstand per 1 januari 2004 zal het aantal rechtmatigheidvoorschriften
substantieel worden verminderd, waardoor gemeenten zich meer zullen kunnen
toeleggen op de toeleiding van cliënten naar werk.In 2001 was er sprake van een toename van het aantal geconstateerde fraudegevallen. Fraudebestrijding heeft onverminderd de aandacht. Met
de beoogde invoering van de nieuwe Wet Werk en Bijstand per 1 januari 2004
zal het financiële belang, dat gemeenten zelf hebben bij een adequate
fraudebestrijding, aanzienlijk toenemen. Daarnaast wordt fraudebestrijding
bevorderd door de Tijdelijke stimuleringsregeling Hoogwaardige Handhaving.2.5 Samenwerking in de keten van werk en inkomenBij het beoordelen van de prestaties in ketenverband gaat het om de mate
waarin CWI, gemeenten en UWV er in nauwe samenwerking met elkaar in slagen
hun bijdragen te leveren aan preventie, uitstroom uit uitkeringen en een tijdige
en juiste uitkering. Dat kan alleen worden gerealiseerd als de ketenpartners
erin slagen om hun werkprocessen op elkaar aan te laten sluiten. Vertrouwen
in elkaar en de bereidheid om over en weer te investeren in die noodzakelijke
samenwerking zijn absolute voorwaarden om hierbij resultaten te kunnen boeken.
Hiervoor is tijd nodig; tijd die de uitvoering ook daadwerkelijk moet worden
gegund.De samenwerking tussen de ketenpartners moest lopende het jaar worden
vormgegeven. Zoals uit hun jaarverslagen blijkt, zijn zowel CWI als UWV over
en weer kritisch over de geleverde prestaties. De gemeenten laten kritische
geluiden horen over CWI: de kwaliteit van de dienstverlening moet omhoog en
er moet meer ruimte zijn voor maatwerk op regionaal/lokaal niveau. Anderzijds
blijkt uit onderzoek op regionaal niveau, dat er een grote spreiding is in
de mate van coöperatie: in sommige regio's gaat de samenwerking goed.Ook wij zijn van mening dat het – over de gehele linie genomen –
beter kan en moet. Voor het jaar 2003 en verder zijn wij van mening dat de
lat voor de samenwerking tussen de ketenpartners hoger moet worden gelegd
dan in 2002. De afspraken die met en tussen de ketenpartners zijn overeengekomen
in het zogeheten Programma Ketenresultaten 2003–2004, achten wij hiervoor
een goede aanzet. Van onze kant zullen wij via gerichte dereguleringsvoorstellen
een bijdrage leveren aan betere condities voor de ketensamenwerking.Het Programma Ketenresultaten bevat onder meer prestatieafspraken tussen
de ketenpartners op het gebied van de uitkeringsintake, reïntegratieadviezen,
klanttevredenheid en de inzet van het gemeentelijke instrumentarium voor WAO-gerechtigden.
Daarnaast zijn er ketenprestatie-indicatoren geformuleerd voor de poortwachtersfunctie
van CWI, op het gebied van uitstroom uit de uitkeringen en op (het voorkomen
van) doorstroom uit de WW naar de Abw. In het Programma zijn tevens afspraken
gemaakt tussen de partners over de werkproceskoppelingen en ICT-ondersteuning,
die een effectieve samenwerking op de genoemde gebieden moeten faciliteren.Wij zullen de ketenpartners houden aan de in het Programma vastgelegde
afspraken.Van de totstandkoming van bedrijfsverzamelgebouwen gaat een belangrijke
impuls uit op het tot stand brengen van een goede samenwerking. Daarom zal
ook in 2003 de totstandkoming van bedrijfsverzamelgebouwen worden gestimuleerd.
Hiervoor is een bedrag van € 25 miljoen beschikbaar. Er zijn op
dit moment 12 bedrijfsverzamelgebouwen operationeel; naar verwachting komen
er in 2003 in totaal 26 nieuwe bedrijfsverzamelgebouwen bij.Gemeenten hebben op grond van de Wet SUWI een voortrekkersrol bij het
totstandkomen van Regionale platforms arbeidsmarktbeleid (RPA's). Hiervoor
is van rijkswege voor een periode van drie jaar een stimuleringsregeling ingesteld
van 9 miljoen euro per jaar. Uit het bijgevoegde eindrapport «het
functioneren van de Regionale platforms arbeidsmarktbeleid» blijkt dat
het platform een netwerkfunctie heeft en voorziet in relevante arbeidsmarktinformatie.
Van echte meerwaarde is echter nog geen sprake, omdat de concrete projecten
nog moeten starten. Een besluit over het al dan niet verlengen van de stimuleringsregeling
lijkt ons een zaak voor het volgende kabinet.2.6 Sociale VerzekeringsbankSVB is het enige uitvoeringsorgaan dat door de komst van de wet SUWI niet
wezenlijk is veranderd. Een jaar na SUWI is, in overeenstemming met de planning,
de bestuurssamenstelling van SVB in overeenstemming gebracht met de SUWI-bepalingen.
Met ingang van die datum geeft de Raad van bestuur leiding aan de SVB. De
formatie van de Raad van advies is in volle gang.Met IWI constateren wij dat SVB een stabiele organisatie is, die de uitvoering
van haar taken grotendeels op orde heeft. De rechtmatigheid in de wetsuitvoering
door SVB als geheel ligt in 2002 met 99,54% ruim boven de wettelijke norm.
Dit geldt niet voor de ANW. Hoewel de rechtmatigheid van de uitvoering ANW
in 2002 (98,02%) ten opzichte van 2001 (96,74%) aanmerkelijk is verbeterd,
bevindt deze zich nog steeds beneden de wettelijke norm. De rechtmatigheid
in de uitvoering van de AOW is beperkt afgenomen met 0,18%-punt tot 99,68%.
Wij hebben SVB verzocht de rechtmatigheid ANW zo spoedig mogelijk verder te
verbeteren en tevens de achterstanden in werkvoorraden ANW en AOW in te lopen.
Overigens heeft SVB al de nodige verbetermaatregelen binnen haar organisatie
doorgevoerd die tot het wegnemen van de tekortkomingen moeten leiden.2.7 Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen en InlichtingenbureauBKWI richt zich op het onderhoud van Suwinet-Inkijk en de diverse technische
gegevens en beveiligingsstandaards. Suwinet-Inkijk is sterk verbeterd; inmiddels
zijn meer dan 10 000 gebruikers aangesloten.Het is BKWI goed gelukt om de organisatie in te richten op haar taken.
BKWI zal in 2003 CWI, UWV en gemeenten ondersteunen bij de uitvoering van
het Programma Ketenresultaten.Voor het IB stond 2002 in het teken van het operationeel laten functioneren
van de samenloopapplicatie en de daadwerkelijke uitrol. Inmiddels kan geconstateerd
worden dat de applicatie functioneert en met alle gemeenten gegevens kunnen
worden uitgewisseld.Met het IB vindt overleg plaats over uitbreiding van de dienstverlening
voor gemeenten, zoals de vergelijking van bijstandsgegevens met meer bronnen
en gegevensuitwisseling met CWI en UWV in het kader van SUWI.2.8 Raad voor werk en inkomenDe Raad voor werk en Inkomen doet op het terrein van werk en inkomen voorstellen
aan de minister van SZW. In het eerste jaar lag het accent op het uitbrengen
van het eerste Beleidskader en het doen van aparte voorstellen en analyses.
Zo heeft de RWI bijvoorbeeld het advies «Naar een werkende reïntegratiemarkt»
uitgebracht. Daarnaast heeft de RWI zich beziggehouden met het opzetten en
uitvoeren van een subsidieregeling (SVWW). In totaal zijn in 2002 43 projecten
van start gegaan. Tot slot bevordert de RWI de kwaliteit en transparantie
op de reïntegratiemarkt.De RWI is per 1 januari 2002 van start gegaan. De begroting is nog voorbereid
door de Commissie Voorbereiding RWI. Het begrotingsjaar 2002 kan wat betreft
de indiening van het jaarplan als overgangsjaar aangemerkt worden. Wegens
het ontbreken van een jaarplan en een verslag omtrent het financieel beheer,
kan IWI geen oordeel vellen over de doelmatigheid en de doeltreffendheid van
de RWI. IWI heeft geen onrechtmatigheden bij de taakuitoefening van de RWI
geconstateerd. Wij kunnen ons vinden in het oordeel van de inspectie.Voor 2003 heeft de RWI wél een jaarplan ingediend, dat is goedgekeurd.2.9 Goedkeuring jaarrekeningenUWV, SVB, CWI, RWI, BKWI en IB hebben hun jaarrekening met accountantsverklaring
ter goedkeuring voorgelegd. De besluiten tot vaststelling van de jaarrekening
van UWV, SVB, IB en RWI zijn heden door ons goedgekeurd. De goedkeuring van
het besluit tot vaststelling van de jaarrekening CWI (incl. BKWI) wacht nog
op het oordeel van IWI over de verantwoording door CWI. Dit oordeel volgt
in juni.3 De positie van de cliënt3.1 AlgemeenKlantgerichtheid vormt één van de centrale doelstellingen
van SUWI. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op hierbij te onderscheiden
aspecten als klanttevredenheid, cliëntenparticipatie en de actieve betrokkenheid
van de klant bij reïntegratie. Onder klantgerichtheid vallen ook zaken
als tijdigheid en juistheid van verstrekte uitkeringen, toegankelijkheid van
de SUWI-organisaties en het op een klantgerichte wijze ter beschikking stellen
van adequate informatie. Deze laatste aspecten zijn in paragraaf 2 reeds
aan de orde gekomen.In haar jaarverslag schrijft IWI dat naar haar mening de klant (de burger)
nog niet centraal staat en dat er sprake is van een tekortschietende dienstverlening
aan de burger. Ook op dit punt geldt dat de SUWI-organisaties in opbouw zijn.
De huidige prestaties dienen dan ook afgezet te worden tegen de beoogde doelstellingen
per 1 januari 2006. In dat licht bezien, is het van belang te constateren
dat belangrijke stappen zijn gezet op weg naar het realiseren van een betere
klantgerichtheid. Illustratief hiervoor is de voortgang die de afgelopen jaren
is geboekt op het terrein van klanttevredenheid en cliëntenparticipatie.
Van belang is ook de waarde die wordt gehecht aan de actieve rol van de cliënt
in het reïntegratieproces. Vertrekpunt voor een succesvolle reïntegratie
vormt maatwerk, waarbij rekening wordt gehouden met de individuele wensen
en behoeften van de cliënt.3.2 KlanttevredenheidKlanttevredenheidsonderzoeken van CWI en UWV (2002) brengen de startsituatie
van beide organisaties in beeld. De cliënten blijken redelijk tevreden.
Voor CWI geldt dat werkzoekenden de dienstverlening met een 7,5 belonen, terwijl
de uitkeringsgerechtigden de dienstverlening van UWV met een 6,4 waarderen.
Bij CWI behoeft vooral de inhoudelijke deskundigheid van de medewerkers verbetering,
terwijl bij UWV de klanten meer aandacht vragen voor de tijdigheid van beslissen
en reageren, het geven van duidelijke informatie op het juiste moment en de
uitvoering van reïntegratie. SVB verricht eens per anderhalf jaar klanttevredenheidsonderzoek
bij de verschillende vestigingen en kantoren. In 2002 heeft dit niet plaatsgevonden.
Voor 2003 staat een nieuw onderzoek gepland. Wel heeft SVB in 2002 verschillende
ad hoc onderzoeken uitgevoerd om inzicht te krijgen in de wensen van de klanten.
Ook gemeentelijke sociale diensten maken in toenemende mate gebruik
van klanttevredenheidsonderzoek om de kwaliteit van hun bedrijfsvoering, producten
en diensten te meten.Belangrijke ontwikkeling in het afgelopen jaar is dat uitvoeringsorganisaties
niet louter hun blik richten op de eigen kolom, maar dat ook ketenbreed wordt
gedacht en gehandeld. Bovendien wordt ook de cliënt zelf gehoord. In
dit kader wordt in de toekomst het nodige verwacht van de afspraak tussen
ketenpartners om een gezamenlijk ketenbreed klanttevredenheidsonderzoek op
te zetten. De Landelijke cliëntenraad (LCR) zal hierin een rol gaan spelen.3.3 CliëntenparticipatieCliëntenparticipatie is onmisbaar in een uitvoeringsstructuur waarin
de klant centraal staat. Enerzijds is het voor de cliënten van belang
dat zij invloed kunnen uitoefenen op en betrokken worden bij de uitvoering
van het beleid. Anderzijds is cliëntenparticipatie noodzakelijk voor
de uitvoeringsorganisaties, die zich immers ten doel hebben gesteld klantgericht
te werken. Daarmee kunnen cliëntenorganisaties een belangrijke prikkel
betekenen om de kwaliteit van de uitvoering steeds verder te verbeteren.De vertegenwoordigende betrokkenheid van cliënten binnen de diverse
uitvoeringsorganisaties krijgt gestalte. De wettelijk voorgeschreven regelingen
op centraal en decentraal niveau zijn opgesteld, de cliëntenraden zijn
of worden geformeerd en met het overleg is gestart. Op gemeentelijk niveau
zijn twee handreikingen verschenen. De ene geeft handvatten om cliëntenparticipatie
in overleg met ketenpartners vorm te geven, de andere geeft inzicht in innovatieve
vormen van cliëntenparticipatie (best practices).Naast de cliëntenraden in de diverse kolommen, is de LCR bezig zich
te ontwikkelen tot dé overlegpartner namens de klant voor de minister.
Er vindt periodiek bestuurlijk overleg plaats met de LCR. De LCR werkt kolomoverstijgend
en is gericht op de gehele keten. Het streven is dat vóór de
zomer 2003 de definitieve samenstelling van de LCR bekend is en de afgevaardigden
van de cliëntenraden van CWI, UWV en SVB toetreden.3.4 Actieve rol voor de cliënt in het reïntegratieprocesVoor een succesvolle reïntegratie is het van belang om specifieke
wensen van werkzoekenden mee te nemen bij het vaststellen van de benodigde
activiteiten. Wij onderzoeken momenteel de mogelijkheden om de cliënt
een actieve rol te geven bij de reïntegratie. Een evaluatie naar de effectiviteit
van het persoonsgebonden reïntegratiebudget maakt onderdeel uit van dit
onderzoek. Het onderzoek, dat uiterlijk 30 juni 2003 wordt afgerond, gaat
onder meer in op de wijze waarop in de praktijk vorm wordt gegeven aan maatwerk.
Maatwerk staat eveneens centraal in een evaluatie van het persoonsgebonden
reïntegratiebudget in opdracht van de RWI. Naar verwachting komen de
uitkomsten van deze RWI-evaluatie in juni beschikbaar, tegelijkertijd met
een advies van de LCR over een «werkherkansingscoach». Het gaat
om een functietypering van de werkherkansingscoach, die met cliënten
overlegt en zich vervolgens inspant om hun wensen te realiseren, zonder het
perspectief op de arbeidsmarkt en duurzame reïntegratie uit het oog te
verliezen.Het streven naar een actieve rol van de cliënt in het reïntegratieproces
en het idee van een werkherkansingscoach sluiten aan bij de wensen van de
cliënten, zoals geuit in de Vierde Grote FNV Wachtkamerenquête.
Deze enquête leert onder meer dat cliënten meer maatwerk in het
reïntegratieproces verlangen en een vaste contactpersoon willen voor
zaken rond uitkering en het vinden van werk. Daarnaast zijn in
de optiek van de geënquêteerde cliënten de kwaliteit van de
dienstverlening en de informatievoorziening over rechten en plichten in het
reïntegratieproces voor verbetering vatbaar.4 DoelmatigheidEen ander doel van SUWI is dat er in de uitvoering doelmatiger gewerkt
wordt. Een doelmatige uitvoering richt zich zowel op de keten van werk en
inkomen als geheel, als op de afzonderlijke organisaties. Door de afspraken
die gemaakt zijn in het Programma ketenresultaten 2003 – 2004, zal de
samenwerking beter moeten gaan functioneren en daarmee ook doelmatiger.Wat betreft UWV biedt de samenvoeging van de vijf voormalige uitvoeringsinstellingen
en het Lisv tot één organisatie de mogelijkheid om processen
te stroomlijnen en daardoor doelmatiger te werken. Met name op het gebied
van overhead en op het gebied van huisvesting kan een aanzienlijke reductie
van de kosten worden gerealiseerd. Sommige besparingen zijn eenvoudiger (zonder
noemenswaardige initiële kosten) te realiseren, terwijl voor andere eerst
geïnvesteerd moet worden. Met UWV is een taakstelling afgesproken, die
oploopt tot een besparing op de uitvoeringskosten – bij gelijkblijvende
volumina – van 25 procent in het jaar 2005. Een deel (10 %) van deze
besparingen kan worden ingezet voor kwaliteitsverbetering van de uitvoering.Ook met CWI zijn langetermijnafspraken gemaakt. Door een goed functionerende
organisatie zou CWI stapsgewijs moeten kunnen komen tot een besparing op de
uitvoeringskosten van 20 procent in 2005.Wat betreft de SVB is er sprake van een relatief stabiele situatie. Gedurende
de jaren 1998 tot 2002 is de SVB gereorganiseerd, wat een structurele besparing
op de uitvoeringskosten van 20% heeft opgeleverd. De SVB is uitgenodigd om
door te gaan op het pad van efficiencyverbetering. De SVB ziet vooral mogelijkheden
via verdere stroomlijning van het uitvoeringsproces en de automatisering.
Mogelijk zal dit wel gepaard moeten gaan met initiële investeringen.
In het bestuurlijk overleg van 29 april jl. is afgesproken dat de SVB de maatregelen
verder zal uitwerken en in het jaarplan 2004 en het meerjarenbeleidsplan zal
opnemen.Inmiddels is duidelijk dat in 2002 de uitvoeringskosten van CWI, UWV en
SVB grosso modo binnen de afgesproken budgetten zijn gebleven. Gezien de (inhoudelijke)
uitdaging voor de uitvoerders in 2002, maar ook gezien de ervaringen uit het
verleden, achten wij dit een prestatie van formaat.Overigens geldt voor de drie bovengenoemde organisaties dat momenteel
voorstellen worden geformuleerd om te komen tot deregulering. De implementatie
van deze voorstellen kan zowel de doelmatigheid als doeltreffendheid van het
uitvoeringsproces verder vergroten.In het kader van de eerste Evaluatie SUWI is onderzoek gedaan naar de
werking van prikkels bij de uitvoering. Uit de evaluatie blijkt dat het instrumentarium
in opzet adequaat is om UWV, CWI en gemeenten te prikkelen tot het nastreven
van de SUWI-doelen. Hieruit mag echter niet geconcludeerd worden dat de aansturing
niet verbeterd zou kunnen worden. Aan UWV en CWI is gevraagd om in hun plannen
voor het jaar 2004 expliciet aan te geven hoe zij de op hun terrein liggende
SUWI-doelen dichterbij denken te brengen. Wij zijn ook ontvankelijk voor voorstellen
van de kant van CWI, UWV en SVB die weliswaar kunnen leiden tot hogere uitvoeringskosten
(kleine geldstroom), maar – meetbaar – tot een veel grotere besparing
op de uitkeringslasten (grote geldstroom). Wij hebben de Raden van bestuur
verzocht hiervoor concrete voorstellen in te dienen in het kader
van het jaarplan 2004 e.v. Daarbij zijn zij uitgenodigd de relatie tussen
de allocatie van de uitvoeringskosten en de resultaten op de grote geldstroom
inzichtelijk te maken.De eerste Evaluatie SUWI gaat eveneens in op de uitvoering van andere
taken door UWV, SVB en CWI. Op basis van deze evaluatie kan de conclusie worden
getrokken dat de voorwaarden voor het uitvoeren van andere taken, zoals neergelegd
in de SUWI-regelgeving, in de praktijk voldoen. Uitvoering van andere taken
uit het publieke domein kan, mits de uitvoeringsinstanties voldoen aan nader
omschreven criteria, door de minister van SZW worden goedgekeurd. Het belangrijkste
criterium daarbij is dat de scheiding tussen publieke en private middelen
afdoende moet zijn geborgd, waarmee voorkomen wordt dat private activiteiten
met publieke middelen gefinancierd worden5 Toekomstige rapportagesTijdens het Algemeen Overleg op 2 april jl. n.a.v. de brief Voortgang
Sluitende Aanpak (23 972, nr. 58) is vastgesteld dat het belang van de
Sluitende Aanpak breed wordt gedeeld, en de aanpak zeer urgent is met het
oog op de oplopende werkloosheid. In het verlengde hiervan is toegezegd een
procedurevoorstel aan de Kamer voor te leggen waarin wordt aangegeven hoe
er eens per kwartaal geïntegreerd wordt ingegaan op het arbeidsmarktbeleid
en werkgelegenheidsbeleid, met specifieke aandacht voor de Sluitende Aanpak
en de doelmatigheid.Er is een inhoudelijke samenhang tussen de rapportages van de zbo's en
een analyse van het arbeidsmarkt- en werkgelegenheid beleid. Een dergelijke
samenhang kan worden gepresenteerd in een «Kwartaalbericht Arbeidsmarkt»
waarin wordt ingegaan op de recente werkloosheid- en werkgelegenheidontwikkeling
op basis van cijfers van het CBS, CWI, de ID/WIW, en WSW-monitors, etc.. De
ontwikkeling op het terrein van de werkgelegenheid worden in samenhang geanalyseerd
met de beschikbare informatie over het reïntegratiebeleid van UWV, CWI,
(uit de Kwartaalverslagen) en gemeenten (uit de Monitor Scholing & Actvering).
Over de realisatie van de Sluitende Aanpak, «de mate van sluitendheid»,
wordt voor de WW-populatie eens per kwartaal, en voor de gemeentelijke populatie
eens per half jaar gerapporteerd.Gelet op genoemde samenhang stellen wij voor – te beginnen met de
komende juni-rapportage – met een dergelijk «Kwartaalbericht Arbeidsmarkt»
aan te sluiten bij de afgesproken rapportagemomenten in de begrotings- en
verantwoordingscyclus van de ZBO's, te weten: de 3e woensdag in
mei (samen met de Voortgangsrapportage SUWI en de evaluatie SUWI), juni, 3e dinsdag in september (samen met de Voortgangsrapportage SUWI) en december.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. RutteToezegging (+ datum)Stand van zaken januari 2003Planning CWI   1. Pilots termijnen gegevensaanlevering tussen CWI,
gemeenten, UWV (13/12/00) en info over aantal CWI waarbij ICT integraal geregeld
is (09/01)Op 25/3 besluit genomen over te gaan
tot openbare Europese aanbesteding tbv software-applicatie ter ondersteuning
van de werkprocessen (zie hoofdstuk 5 Vijfde voortgangsrapportage)Voortgaande activiteitenUWV   1. «Bij tijdig indienen verzoek voor »«opting
out»« in het kader van Pemba, dienen kleine bedrijven geen nadeel
te ondervinden (04/12/02)Zie hoofdstuk 4 UWVAfgerond 2. Voor begrotingsbehandeling krijgt Kamer brief
over aanscherping regels cyclische arbeid en eenduidige uitwerking hiervan
(04/12/02)Brief op 5 december 2002 naar Kamer
(SV/F&W/2002/68 324)AfgerondGemeenten   1. Nader uitwerken (in Amvb) in welke gevallen gemeenten
opdrachtgever reïntegratie worden bij samenloop uitkeringen (gedeeltelijke
ABW-uitkering en gedeeltelijke WW- of WAO-uitkering) (07/11/01)VNG en UWV zijn bezig met het voorbereiden van onderlinge afspraken,
waardoor de noodzaak om een amvb te treffen, zou kunnen vervallen (afgesproken
in programma ketenresultaten)juni-03 Reïntegratie  1. Staatssecretaris beraadt zich over integrale notitie
«reïntegratiemarkt» in ontwikkeling (27/09/01)Notitie Naar een werkende reïntegratiemarkt is op 28 november
2002 naar de Kamer gestuurd (DP-R/02/83871)Afgerond2. Brief met onderbouwing voor de keuze van gedeeltelijke
resultaat-financiering bij aan bestedingsprocedure van UWV en opbouw (04/12/02)Verzonden op 10 december 2002 (W&I/IBA/2002/958110Afgerond 3. Evaluatie van de experimenten van het persoonsgebonden
budget, uitwerking van «herkansingscoach» door LCR betrekken (04/12/02)Evaluatie wordt in juni 2003 aan de Kamer aangebodenjuni-03 4. Definitie duurzame plaatsing (02/04/03)zie hoofdstuk 9 Vijfde voortgangsrapportageAfgerond 5. Effecten van wijziging Besluit SUWI opnemen in
voortgangsrapportage (15/05/03)Volgende voortgangsrapportageseptember-03 ICT   1. Regievoering door SZW via het ketenoverleg (21/02/01)
en periodieke rapportages (vinger aan de pols) over de voortgang bij automatisering
in de keten (20/06/02)Permanente activiteit via
voortgangsrapportages SUWI (zie hoofdstuk 7, paragraaf ICT en hoofdstuk 5
CWI Vijfde voortgangsrapportage)Voortgaande activiteit2. Binnen een jaar worden landelijke afspraken gemaakt
tussen ketenpartners over randvoorwaarden voor goede samenwerking op terrein
ICT. Als CWI voor 1–2 tot aanbesteding besluit wordt Kamer geïnformeerd
(04/12/02)Landelijke afspraken gemaakt in het
programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7, paragraaf ICT Vijfde
voortgangsrapportage)Afgerond Prikkels uitvoeringsorganisaties   1. Bezien op welke wijze prikkels aan CWI wordt gegeven
(20/06/02)Zie evaluatie Wet SUWI, onderdeel prikkelsmei-03 Bedrijfsverzamelgebouw   1. Laagdrempelige informatievoorziening (motie 33
mw. Noorman) (06/2001 en 20/06/02)Zie hoofdstuk
7, paragraaf clientenparticipatieAfgerond 2. Waar mogelijk bevorderen vestiging SVb in bedrijfsverzamelgebouw
(06/01)De realisatie van de met SUWI beoogde beleidseffecten
brengt niet de noodzaak van vestiging SVB in bvg mee (zie hoofdstuk 6)Voortgaande activiteitMonitoring   1. Wijze waarop gemeenten taken delegeren aan CWI
(06/01)De gemeenten hebben geen taken gedelegeerd
aan CWIVoortgaande activiteit 2. Wijze van samenwerking tussen CWI, UWV en gemeenten
(06/01) en overleg met deze organisaties (20/06/02)Programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7) en SNO's (zie hoofdstuk
5 CWI Vijfde voortgangsrapportage)Voortgaande
activiteit 3. Met bestuurders van CWI, UWV en met gemeenten
worden in 2003 landelijke afspraken gemaakt over keten (04/12/03)Programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7)Afgerond Evaluatie   1. De evaluatie van de stimuleringsregeling regionale
platforms wordt in 2003 naar voren gehaald (04/12/02)Evaluatie wordt gelijktijdig met Vijfde voortgangsrapportage aan de Kamer
aangebodenAfgerondArbeidsvoorzieningsorganisatie   1. Kwartaalrapportages Arbvo ter info naar TK voor
begrotingsbehandeling (09/01)Rapportage 4e kwartaal
i.s.m. jaarrekening 2001Afgerond 2. TK ontvangt voor 01/01/2002 liquidatiebelans,
jaarrekening 2000, toerekening naar bedrijfsonderdelen Arbvo (09/01)Jaarrekening 2001 4 december naar KamerAfgerond Voortgangsrapportages   1. TK ontvangt ook in 2002 voortgangsrapportages
groot project (09/01)Vierde voortgangsrapportage
in september 2002Afgerond 2. Voortgang van aanbevelingen Berenschot in voortgangsrapportage
(20/06/02)Programma ketenresultaten 2003/2004
(zie hoofdstuk 7) en paragrafen risicobeheersing in hoofdstuk 4 UWV, 5 CWI
6 Gemeenten en 7 Samenwerking Kolommen, paragraaf ICTVoortgaande activiteitDiversen   1. TK wordt geinformeerd over eventuele gevolgen
Kaderwet zbo's (06/01)Na aanvaarden Kaderwet zbo's
zullen deze consequenties in kaart worden gebracht Voortgaande activiteitVijfde voortgangsrapportage SUWIInhoudsopgavePagina   1.Inleiding181.1Algemeen18 1.2Verantwoordingstijdvak181.3Doel en opzet van
deze rapportage181.4Leeswijzer20    2.Organisatie212.1Algemeen21 2.2Risicobeheersing21   3.Wetgeving233.1Terugblik233.2Vooruitblik23    4.Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen264.1Terugblik264.2Vooruitblik29 4.3Beheersing van de
risico's31    5.Centra voor Werk en Inkomen345.1Terugblik345.2Vooruitblik37 5.3Beheersing van de
risico's39    6.Gemeenten416.1.Terugblik41 6.2Vooruitblik43   7.Samenwerking kolommen467.1Programma Ketenresultaten46 7.2ICT467.3Communicatie50 7.3.1Terugblik507.3.2Vooruitblik51 7.4Cliëntenparticipatie527.4.1Terugblik52 7.4.2Vooruitblik53   8.Raad voor Werk en Inkomen56   9.Reïntegratiemarkt579.1Terugblik57 9.2Vooruitblik59   10.Handhaving en fraudebestrijding6210.1Terugblik62 10.2Vooruitblik63   11.Doelmatigheid en doeltreffendheid6611.1Algemeen66 11.2Regels voor de jaarverantwoording66 11.3Prestatie-indicatoren6611.4Financieel beheer67    12.Financiële aspecten6912.1Uitvoeringskosten6912.2Subsidieregelingen70   Bijlagen 1.Stand van zaken toezeggingen 2.Model verantwoording
BKWI en IB1 11. Inleiding1.1. AlgemeenDit is de vijfde voortgangsrapportage Structuur Uitvoering Werk en Inkomen
(SUWI), die in het kader van de procedureregeling grote projecten van de Tweede
Kamer is opgesteld. Hierbij is de gewijzigde procedureregeling (Kamerstukken
II, 2001–2002, 28 247, nr. 1) gevolgd. Bij brief van 23 april
2002 (kenmerk 24–02-SZW) heeft de vaste commissie voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid in aanvulling op haar brief van 10 mei 2000 (47–00-SZW)
aangegeven waaraan de voortgangsrapportages SUWI moeten voldoen. De Kamer
ontvangt deze rapportage, zoals aangekondigd bij brief van 14 juni 2002
(W&I/SIU/2002/43 721), rond de derde woensdag in mei 2003, samen
met de jaarverslagen van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV), de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI), de Sociale verzekeringsbank
(SVB) het Inlichtingenbureau (IB) en het Bureau Keteninformatisering Werk
en Inkomen (BKWI), het jaarverslag van de Raad voor werk en inkomen (RWI),
het jaarverslag van de Inspectie Werk en Inkomen en de evaluatie van de Wet
SUWI.1.2 VerantwoordingstijdvakDeze voortgangsrapportage bestrijkt de periode vanaf 1 juli
2002 tot 1 januari 2003 (de peildatum). Belangrijke wijzigingen die na
1 januari 2003 zijn opgetreden, zijn ook vermeld.In onderstaande tabel wordt aangegeven wanneer de Kamer reeds eerder geïnformeerd
is ten aanzien van het groot project SUWI.RapportagesKamerstuknummersBeschreven periode Eerste voortgangsrapportageKamerstukken II, 2000–2001,
26 448, nr. 16voor 13-10-2000 Tussenrapportage grof ontwerp SUWIKamerstukken
II, 2000–2001, 26 448, nr. 19 Tweede voortgangsrapportageKamerstukken II, 2000–2001,
26 448, nr. 2613-10-2000 tot 16-05-2001 Derde voortgangsrapportageKamerstukken II, 2001–2002,
26 448, nr. 3516-05-2001 tot 31-10-2001TussenrapportageKamerstukken II, 2001–2002,
26 448, nr. 4401-11-2001 tot 01-03-2002 Vierde voortgangsrapportageKamerstukken II, 2002–2003,
26 448, nr. 5801-03-2002 tot 01-07-20021.3 Doel en opzet van de rapportageIn de brief van 23 april 2002 van de vaste commissie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (kenmerk: 24–02-SZW) heeft de Kamer haar bij brief
van 25 mei 2000 (kenmerk: 47–00-SZW) geformuleerde informatiebehoefte
nader uitgewerkt. De vaste commissie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
geeft aan over een negental onderwerpen inzicht te willen verkrijgen in de
voortgang van de realisatie van de planning, de financiële ontwikkelingen
en in volume-ontwikkelingen. Deze negen onderwerpen komen overeen met de onderwerpen
die de Kamer bij de start van het groot project SUWI in 2000 heeft genoemd
(in de brief van 25 mei 2000, kenmerk: 47–00-SZW) en vormden het
uitgangspunt van de vierde voortgangsrapportage van 19 september 2002.Deze rapportage geeft inhoudelijke informatie over de onderwerpen waarover
de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid geïnformeerd
wil worden. Er is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij hetgeen in de vierde
voortgangsrapportage van 19 september 2002 is opgenomen. Er wordt ingegaan
op de ambities voor 1 januari 2006, de ambities voor 1 januari 2004,
de ambities voor 1 januari 2003 en de realisatie tot nu toe. De ambitie
voor 1 januari 2006 is toegevoegd ten opzichte van de vierde voortgangsrapportage,
aangezien het nog tot zeker 2006 duurt voordat de transformatie in het kader
van SUWI volledig zijn beslag heeft gekregen. In de hoofdstukken
wordt in de paragraaf «Terugblik» ingegaan op de realisatie van
1 juli 2002 tot nu toe. In de paragraaf «Vooruitblik» wordt
informatie gegeven over de nadere planning en wordt ingegaan op eventuele
maatregelen. Deze informatie is ook terug te vinden in het planningsoverzicht
waarmee de hoofdstukken worden afgesloten1.Bij de informatieverzameling is zoveel mogelijk gebruik gemaakt van en
verwezen naar de jaarverslagen van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(UWV), de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI), het Inlichtingenbureau
(IB) en het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI). Daarnaast
is het jaarverslag van de Inspectie Werk en Inkomen een belangrijke bron.
Deze jaarverslagen worden gelijktijdig aan de Kamer aangeboden.De Kamer heeft bij de aandachtspunten «reïntegratie en sociale
activering» en «handhaving en fraudebestrijding» expliciet
gevraagd naar volumegegevens. In hoofdstuk 9 Reïntegratiemarkt worden
volumegegevens op het terrein van «reïntegratie en sociale activering»
gegeven.Volumegegevens op het terrein van «handhaving en fraudebestrijding»
worden opgenomen in de door de Kamer gevraagde jaarlijkse Integrale Rapportage
Handhaving. Deze rapportage wordt jaarlijks aan het eind van het jaar naar
de Kamer gezonden. Cijfers over de SIOD komen hierin ook aan bod.Via deze rapportage wordt, conform de wens van de vaste commissie, verantwoording
afgelegd over de uitputting van de financiële middelen (hoofdstuk 12).Deze rapportage bevat geen informatie over de ontvlechting van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Bij brief van 4 december 2002 ( Kamerstukken II, 2002–2003, 21 477,
nr. 87) heeft de Kamer de jaarrekening 2001 ontvangen. Binnenkort zal
de Kamer geïnformeerd worden over de laatste stand van de afwikkeling
van Arbeidsvoorzieningsorganisatie en de jaarrekening 2002.De vaste commissie wenst tenslotte geïnformeerd te worden over de
stand van zaken met betrekking tot de implementatie van de aanbevelingen voortkomend
uit de op 9 april 2002 door Berenschot verrichte audit naar risico's
van de dienstverlening als gevolg van de invoering van de SUWI-wetten per
1 januari 2002 (gelijktijdig met de tussenrapportage SUWI naar de Kamer
gezonden). In hoofdstuk 2 wordt aangegeven hoe de aanbevelingen van Berenschot
zijn ingebed in de reguliere activiteiten. In de hoofdstukken over het UWV,
de CWI (hoofdstuk 4 en 5) en de paragraaf ICT (paragraaf 7.2) is een
aparte paragraaf gewijd aan het beheersen van de risico's.In het hoofdstuk UWV (hoofdstuk 4) wordt ook ingegaan op de voortgang
in de aanpak van de risico's uit de door Ernst & Young opgestelde «nulmeting
en risico-inventarisatie totstandkoming Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen»
(Nulmeting UWV). Hierbij komen de door de Kamer bij brief van 24 maart
2003 (07–03-SZW) gewenste ontwikkelingen van het vorderingenbestand
bij het UWV ook aan de orde. Het hoofdstuk Doelmatigheid en Doeltreffendheid
(hoofdstuk 11) gaat in op het door KPMG opgestelde rapport «Risico-analyse
financieel beheer CWI», dat bij brief van 6 maart 2003 (W&I/PCF/2003/11 671)
naar de Kamer is gezonden.De voortgangsrapportage geeft inzicht in de stand van zaken van eerdere
toezeggingen die in het kader van SUWI aan de Kamer zijn gedaan. In bijlage
1 wordt een totaaloverzicht gegeven van alle toezeggingen. Daarnaast worden
de modellen verantwoording BKWI en IB meegezonden.1.4 LeeswijzerDe indeling van de vijfde voortgangsrapportage sluit aan bij de indeling
van de vierde voortgangsrapportage. Het accent ligt daarbij op de vorming
van het UWV (hoofdstuk 4), de CWI (hoofdstuk 5), de implementatie van SUWI
bij de gemeenten (hoofdstuk 6) en de samenwerking tussen de kolommen (hoofdstuk
7). Er wordt niet afzonderlijk ingegaan op de Sociale verzekeringsbank (SVB),
omdat de gevolgen van SUWI zich voor de SVB beperken tot de bestuurlijke inrichting
en het toezicht (zie voor bestuurlijke inrichting SVB hoofdstuk 3 Wetgeving).In de brief van 23 april 2002 van de vaste commissie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (kenmerk: 24–02-SZW) heeft de Kamer haar bij brief
van 10 mei 2000 (kenmerk: 47–00-SZW) opgestelde informatiebehoefte
nader uitgewerkt. De daarin genoemde onderwerpen zijn terug te vinden in de
volgende hoofdstukken:1. Het samenvoegen van de uitvoeringinstellingen tot het UWV: hoofdstuk
4 Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, hoofdstuk 7 Samenwerking kolommen;2. De vorming van de Centra voor werk en inkomen (CWI): hoofdstuk 5 Centra
voor werk en inkomen, hoofdstuk 7 Samenwerking Kolommen;3. ICT-programma SUWI: hoofdstuk 7 Samenwerking kolommen;4. Reïntegratie en sociale activering: hoofdstuk 9 Reïntegratiemarkt,
hoofdstuk 4 Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, hoofdstuk 5 Centra
voor werk en inkomen, hoofdstuk 6 Gemeenten;5. De inrichting van het bestuurlijk en toezichtskader: hoofdstuk 3 Wetgeving
(bestuurlijke inrichting SVB); toezichtskader opgenomen in het jaarplan en
het jaarverslag IWI (jaarverslag IWI wordt gelijktijdig aan Kamer aangeboden);6. De vormgeving van cliëntenparticipatie: hoofdstuk 7 Samenwerking
kolommen, hoofdstuk 4 Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, hoofdstuk
5 Centra voor Werk en Inkomen en hoofdstuk 6 Gemeenten;7. De vormgeving van handhaving en fraudebestrijding; hoofdstuk 10 Handhaving
en fraudebestrijding;8. De financiële aspecten van de verschillende operaties: hoofdstuk
11 Doelmatigheid en doeltreffendheid en hoofdstuk 12 Financiële aspecten;9. NV KLIQ: komt niet terug (zie vierde voortgangsrapportage)De implementatie van de aanbevelingen van Berenschot komen terug in hoofdstuk
2 Organisatie, hoofdstuk 4 Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, hoofdstuk
5 Centra voor Werk en Inkomen en hoofdstuk 7 Samenwerking kolommen.2. Organisatie2.1 AlgemeenAlgemeenDe SUWI-wet en de Invoeringswet SUWI zijn per 1 januari 2002 inwerking
getreden. De voortgang van het SUWI-proces wordt nauwlettend gevolgd door
de Kamer en het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Per 1 januari 2002 stuurt de Directeur-Generaal Uitvoeringsbeleid
Werk en Inkomen (hierna DG Uitvoeringsbeleid) namens de minister de CWI, het
UWV, de SVB, het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI) en het
Inlichtingenbureau (IB) aan (met inachtneming van hun eigen verantwoordelijkheid),
volgt de ontwikkelingen in de uitvoering van de keten en bewaakt de samenwerking
in de keten.Het project Steunpunt SUWI Gemeenten (SSG), ter ondersteuning van de gemeenten
bij de verdere implementatie van SUWI, is op 31 december 2002 afgerond.
Aangezien enkele activiteiten nog doorliepen in 2003, is voor de periode 1 januari
tot 31 mei 2003 de projectorganisatie Steunpunt Keten Samenwerking (SKS)
in het leven geroepen. Het gaat hierbij om informatiseringsprocessen voor
de intake en overdracht van klanten, de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen
en enkele kleinere projecten.KetenoverlegHet Algemeen Ketenoverleg is opgezet om vorm en inhoud te geven aan de
verantwoordelijkheid van de minister van SZW ten aanzien van de Keten van
werk en inkomen. Naast het ministerie zijn in het Algemeen Ketenoverleg de
VNG, Divosa en de Raden van bestuur van het UWV en de CWI vertegenwoordigd.
Het overleg spitst zich toe op de samenwerking in de keten en voert daarop
de regie. Het Algemeen Ketenoverleg bereidt adviezen voor aan de minister.In de afgelopen periode is in een aantal bijeenkomsten tussen bewindslieden
en de ketenpartners vastgesteld dat er meer geïnvesteerd moet worden
in de keten werk en inkomen. Deze ambitie is vastgelegd in een gezamenlijk
opgesteld Programma Ketenresultaten 2003/2004, dat in het Algemeen Ketenoverleg
van 25 februari 2003 is besproken en in de verschillende bestuurlijke
overleggen is bekrachtigd (zie verder hoofdstuk 7.1). In het Programma Ketenresultaten
zijn de aanbevelingen van Berenschot op het terrein van de keten ingebed.In lijn met de sturingsfilosofie van het ministerie van SZW zijn de ketenpartners
nu aan zet om de uitvoering van het programma ter hand te nemen. De operationele
aansturing van het programma rond processen en ICT loopt via het Platform
Proces en ICT, dat (onder roulerend voorzitterschap tussen de ketenpartners)
uitvoering geeft aan het programma en de besluitvorming voorbereidt voor het
Algemeen Ketenoverleg. Het ministerie van SZW bewaakt de voortgang van het
programma als voorzitter van het Algemeen Ketenoverleg. Het Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen (BKWI) ondersteunt de ketenpartners bij de realisatie van
het programma en voert het secretariaat van het Platform Proces en ICT (zie
ook hoofdstuk 7.2).2.2 RisicobeheersingRisico's die zich zowel (kunnen) voordoen bij het UWV en de CWI worden
in de betreffende hoofdstukken beschreven. In de paragraaf ICT van het hoofdstuk
Samenwerking kolommen worden de risico's op ICT-terrein beschreven. Zoals
in de vorige paragraaf is beschreven, worden de risico's onder
andere beheerst via de afspraken die gemaakt zijn in het Programma Ketenresultaten.In het hoofdstuk UWV (hoofdstuk 4) wordt daarbij nog ingegaan op de maatregelen
naar aanleiding van de door Ernst & Young opgestelde «nulmeting
en risico-inventarisatie totstandkoming Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen»
(Nulmeting UWV). Het hoofdstuk Doelmatigheid en Doeltreffendheid (hoofdstuk
11) gaat in op het door KPMG opgestelde rapport «Risico-analyse financieel
beheer CWI», dat bij brief van 6 maart 2003 (W&I/PCF/2003/11 671)
naar de Kamer is gezonden. De maatregelen naar aanleiding van de nulmetingen
nemen de aanbevelingen van Berenschot gericht op CWI respectievelijk UWV mee.3. Wetgeving3.1. TerugblikDe wet- en regelgeving met betrekking tot SUWI is vrijwel afgerond. Te
wijzigen regelgeving betreft in hoofdzaak het reguliere onderhoud. Deze wijzigingen
worden hier niet aan de orde gesteld.Met ingang van 1 januari 2003 zijn de SUWI-bepalingen omtrent de
bestuurlijke inrichting van de SVB in werking getreden. Deze inwerkingtreding
was al eerder geregeld bij Koninklijk Besluit (Staatsblad 2001, 682). Per
1 februari 2003 is de Raad van bestuur bij de SVB voltallig en is zowel
een Rechtspositieregeling voorzitter Raad van bestuur SVB als een Rechtspositieregeling
lid Raad van bestuur SVB van kracht. De Raad van advies SVB wordt momenteel
gevormd.Eind 2002 is een wijziging van de Regeling SUWI in werking getreden (Staatscourant
2002, 248) op grond waarvan alle gemeenten vóór 1 april
2003 aangesloten worden op het Inlichtingenbureau.Met ingang van 1 januari 2003 is de Regeling SUWI gewijzigd op het
punt van de overgangsregeling met betrekking tot de reïntegratieverantwoordelijkheid
van de werkgever. Deze wijziging is al aangekondigd en toegelicht in hoofdstuk
10 van de vierde voortgangsrapportage SUWI (Kamerstukken II, 2002–2003,
26 448, nr. 58).3.2. VooruitblikWetgevingEnkele onderdelen van de wetgeving moeten nog in werking treden. Dit betreft:• het vervallen van een aantal artikelen van de Arbeidsvoorzieningswet
1996;• de invoering van een persoonsgebonden reïntegratiebudget voor
WW-gerechtigden, voor arbeidsgehandicapte niet-werknemers, alsmede voor cliënten
van gemeenten (inwerkingtreding van bepalingen in de WW, de Wet REA en de
WIW).Tijdens het Algemeen Overleg op 4 december 2002 is aan de Tweede Kamer
toegezegd dat definitieve besluitvorming over het persoonsgebonden reïntegratiebudget
plaatsvindt op basis van een evaluatie van het lopende experiment (zie hoofdstuk
9 Reïntegratiemarkt). Dit wordt ingebed binnen een breder kader van onderzoek
naar de mogelijkheden om de cliënt een actieve rol te geven in het reïntegratieproces,
dat in juni 2003 naar de Kamer gaat.Algemene maatregelen van bestuurUit de Wet SUWI is de delegatiebevoegdheid uit artikel 62 lid 3, nog niet
ingevuld (het bij of krachtens algemene maatregel van bestuur stellen van
regels omtrent het gebruik van Suwinet door de minister en de Inspectie werk
en inkomen). De mogelijke invulling van deze delegatiebevoegdheid wordt nog
bezien. Dit betreft onder andere het gebruik van Suwinet door de Sociale Inlichtingen-
en Opsporingsdienst (SIOD), ter raadpleging van gegevens in het kader van
opsporingstaken.In de vierde voortgangsrapportage SUWI is gemeld dat het Besluit uitvoering
en financiering Wet inschakeling werkzoekenden moet worden aangepast in verband
met de door de Tweede Kamer bepleite invulling van artikel 2, lid 5, WIW (alsmede
artikel 72, lid 2, WW en artikel 14, lid 4, Wet REA), betreffende bij algemene
maatregel van bestuur aan te wijzen categorieën van UWV-cliënten
waarvoor niet het UWV, maar de gemeente de reïntegratieverantwoordelijkheid
overneemt. Eerder is toegezegd dat de AMvB in oktober 2002 zou worden voorgehangen
bij de Tweede Kamer.Gemeenten en UWV onderschrijven de wenselijkheid meer met elkaar te gaan
samenwerken. Dat betreft zowel de samenloopgevallen (mensen met zowel een
uitkering van het UWV als van de gemeente) als samenwerking in algemene zin.
Op korte termijn zal Stimulansz een publicatie uitbrengen waarin 9 goede samenwerkingsvoorbeelden
tussen het UWV en de gemeenten zijn beschreven. Na de zomerperiode wordt deze
publicatie gebruikt om de positieve ervaringen in deze samenwerking te benutten
voor andere delen van het land.Met betrekking tot de samenloopgevallen zijn het UWV en de VNG in gesprek
om te komen tot een sluitende aanpak voor alle samenloopgevallen (WAO/bijstand).
Vooruitlopend hierop zijn in de eerste maanden van dit jaar reeds afspraken
gemaakt over deelname aan onder andere wijkprojecten in de grote steden, gericht
op reïntegratie en sociale activering. In Friesland strekt de dienstverlening
aan cliënten die WAO en bijstand ontvangen zich uit tot alle gemeenten.
Ook met diverse gemeenten in andere provincies zijn afspraken gemaakt.Gezien bovenstaande ontwikkelingen wordt ervoor gekozen de samenwerking
tussen het UWV en de gemeenten via een bottom-up benadering te verbeteren.
Om die reden vervalt de noodzaak om een algemene maatregel van bestuur te
treffen. Uit het oogpunt van het terugdringen van regeldichtheid is dit een
positieve ontwikkeling.Indien het persoonsgebonden reïntegratiebudget voor WW-gerechtigden,
voor arbeidsgehandicapte niet-werknemers en voor cliënten van gemeenten
wordt ingevoerd, ligt het in de rede dat gelijktijdig in nadere regelgeving
met betrekking tot de toepassing van het persoonsgebonden reïntegratiebudget
wordt voorzien. Gelet op de afhankelijkheid van de ontwikkelingen op wetsniveau,
waarop hiervoor onder «wetgeving» is ingegaan, is dit punt niet
als zodanig in de planning opgenomen.Ministeriële regelingenHet voormalige Besluit Tica inzake betaling, terugvordering en tenuitvoerlegging
van boeten en onverschuldigd betaalde uitkering is – in afwijking van
de aankondiging in de vierde voortgangsrapportage SUWI – nog niet als
ministeriële regeling vastgesteld. Uit oogpunt van deregulering is geconcludeerd
dat het wenselijk is terughoudendheid met betrekking tot dergelijke regelgeving
te betrachten. Een ministeriële regeling op dit punt kan derhalve vooralsnog
uit het planningsoverzicht van wet- en regelgeving worden afgevoerd.In de vierde voortgangsrapportage SUWI is vermeld dat de eerder aangekondigde
omzetting van de voormalige Lisv-Regeling aanvraagtermijnen Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten na een nog te realiseren aanpassing van artikel 39 van
de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten, waarop de regeling wordt
gebaseerd, zal plaatsvinden. Het wetsvoorstel waarin deze aanpassing is opgenomen
(Verzamelwet sociale verzekeringen 2003), wordt in juni bij de Tweede Kamer
ingediend.De modellen verantwoording voor IB, BKWI en RWI zijn niet per 1 januari
2003 gerealiseerd. De afronding hiervan heeft meer tijd gekost dan is voorzien.
De modellen van BKWI en IB zijn inmiddels voltooid en worden gelijktijdig
met deze voortgangsrapportage aan de Kamer aangeboden (zie ook hoofdstuk 11).
Met de RWI vindt nog overleg plaats over wijze van verantwoorden. Dit zal
in ieder geval vastgelegd worden in een brief van de minister aan de RWI.In de vierde voortgangsrapportage SUWI was een aanpassing van het gegevensregister
SUWI aangekondigd. Deze aanpassing, die overigens niet per 1 januari
2003 is gerealiseerd, is niet langer in het hierna opgenomen planningsoverzicht
vermeld, omdat dit onderwerp bij nader inzien onder het reguliere onderhoud
valt te scharen, terwijl het planningsoverzicht bedoeld is om (het tijdpad
van) implementatie van nieuwe weten regelgeving voortvloeiend uit SUWI te
presenteren.Planning Wetgeving OnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenSUWI-wetgeving      Inwerkingtreding nog niet in werking getreden onderdelen Wet SUWI en Invoeringswet
SUWI, nader te bepalen, o.a. prb: op basis van onderzoek juni 2003– Inwerkingtreding nog niet in werking getreden
onderdelen wetten SUWI en I-SUWI nader te bepalen– Inwerkingtreding
SUWI-bepaling omtrent bestuurlijke inrichting SVBSUWI-bepaling omtrent bestuurlijke inrichting SVB is in werking getreden     Artikel 2, lid 5 WIW Medio juni 2003: concretisering in definitieve afspraken tussen UWV en VNGNadere uitwerking van artikel 2, lid 5 WIW: gericht
op voorleggen aan Tweede Kamer (voorhangprocedure) oktober 2002Overleg tussen UWV en VNG en afspraken op lokaal niveau, waardoor
de noodzaak om een amvb te treffen komt te vervallen.      Artikel 62 lid 3 Wet SUWI Wijziging Besluit SUWI ter invulling van delegatiebevoegdheid ex artikel 62
lid 3       Regeling SUWI  Aanpassen ministeriële regeling SUWI ten aanzien van werkgeverschap 2e spoor– regeling SUWI m.b.t. werkgeverschap
2e spoor is aangepast– wijziging Regeling SUWI m.b.t. IB     Div. ministeriële regelingen Vaststellen resterende ministeriële regeling o.b.v.
voormalige Lisv-Regeling aanvraagtermijnen Wet REA (in afwachting van wijziging
artikel 39 Wet REA via bij de Tweede Kamer in te dienen Verzamelwet): planning
tweede helft 2003Vaststellen resterende ministeriële
regeling o.b.v. voormalige Lisv-Regeling betaling, terugvordering en tenuitvoerlegging
van boeten en onverschuldigd betaalde uitkeringenVaststelling ministeriële regeling met betrekking tot betaling boeten
etc. is aangehouden en zal vooralsnog voor het vervolg uit de planning worden
afgevoerd4. Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen4.1 TerugblikUWV geeft in zijn jaarverslag 2002 aan dat de vorming van UWV meer is
dan een organisatieverandering alleen. Het gaat immers ook om een andere manier
van omgaan met de sociale zekerheid. Aan het werk zijn of blijven staat voorop,
een uitkering komt aan bod als werken niet mogelijk is. Dit bepaalt ook de
missie van het UWV: «Wij stimuleren werken. Als werken onmogelijk is
zorgen wij snel voor inkomen» (p. 9, Jaarverslag 2002 UWV).Het fusieproces, de focus op werk boven inkomen, verdere verbetering van
kwaliteit en tijdigheid van de processen en de kanteling van de bedrijfscultuur
vergen veel tijd van de organisatie. Gezien dit complexe en zware traject
vraagt UWV om terughoudendheid met betrekking tot nieuwe wet- en regelgeving.Organisatie, besturing- en dienstverleningconceptHet nieuw ontwikkelde vestigingsbeleid houdt in dat de werkprocessen worden
geconcentreerd in 17 backoffices, 27 frontoffices, twee callcenters en één
hoofdkantoor. Dit voorgenomen besluit vormt onderwerp van advisering door
de Centrale Ondernemingsraad. Begin 2003 is afgesproken dat de advisering
gefaseerd naar de diverse onderdelen van de huisvestingsplannen zal verlopen.
Met inachtneming daarvan is inmiddels een Masterplan Huisvesting opgesteld
(zie p. 32 Jaarverslag 2002 UWV).Het interne dereguleringsproject heeft er toe geleid dat circa 300 interne
regels en procedures kunnen worden vereenvoudigd. De realisatie is in gang
gezet. Binnen UWV wordt deregulering een permanente activiteit (zie p. 10
Jaarverslag 2003 UWV).Verder heeft UWV samen met SZW een project gestart, gericht op vereenvoudiging
van de sociale verzekeringswetgeving. Daarover is in december 2002 een gezamenlijk
rapport uitgebracht.In 2002 is UWV gestart met de ontwikkeling van een nieuw dienstverleningsconcept.
Speerpunten zijn verhoging van de duidelijkheid en snelheid van beslissen.
Per 1 januari 2003 start de nieuwe internetsite van UWV. In 2003 is tevens
een centrale servicedesk voor werkgevers beschikbaar (zie p. 22 Jaarverslag
2003 UWV).Per 1 januari 2003 worden klachten op een centraal punt in de organisatie
ingediend, dat goed bekend dient te zijn bij de cliënten en gemakkelijk
toegankelijk is. Het bureau is er op gericht de relatie tussen klager en UWV
op zo kort mogelijke termijn te herstellen. Het bureau is bereikbaar via een
0900-nummer, een centrale postbus en een centraal mailadres (zie p. 23 Jaarverslag
2003 UWV).In 2002 heeft UWV een uitgebreid klanttevredenheidsonderzoek gehouden
(zogenaamde nulmeting). Doel van dit onderzoek was niet alleen het verkrijgen
van inzicht in de kwaliteit van de dienstverlening, maar ook het verzamelen
van informatie om gericht te werken aan die aspecten die door de klanten als
onvoldoende werden beoordeeld.Bij de start in 2001 ging UWV uit van een waarderingscijfer van gemiddeld
6. De verzekerden gaven gemiddeld een 6,4. Werkgevers waardeerden de dienstverlening
over het geheel met 5,9. Daarbij wordt de premie-inning gewaardeerd met 6,8
en het verstrekken van uitkeringen met 5,9. De aparte peiling bij grotere
werkgevers kwam rond de 7 uit. Voor verbetering komen in aanmerking: de tijdigheid
van beslissen en reageren, het geven van duidelijke informatie op het juiste
moment en de uitvoering van de reïntegratie (zie p. 22 Jaarverslag 2002
UWV).Walvis/ Samenwerking UWV-BelastingdienstOp 5 februari 2002 is het wetsvoorstel WALVIS aangeboden aan de Tweede
Kamer (Kamerstukken II 2001/02,28 219, nrs.1–3), waarmee een nieuw
systeem van premie-inning, en een meer uniform loonbegrip wordt gerealiseerd.
Op 16 mei 2002 is de Aansluitingswet Walvis van de minister van Financiën
aangeboden (Kamerstukken II 2001/02, 28 371, nrs.1–3). Op beide
wetsvoorstellen heeft de Kamer een verslag uitgebracht, respectievelijk op
14 mei 2002 en 5 juli 2002 (Kamerstukken II 2001/02, 28 219,
nr. 5 en Kamerstukken II 2001/02, 28 371, nr. 4). Op 3 februari
2003 heeft de regering de nota naar aanleiding van het verslag op beide wetsvoorstellen
aan de Kamer gezonden (Kamerstukken II 2002/03, 28 219, nr. 7 en
Kamerstukken II 2002/03, 28 371, nr. 5).In 2002 hebben UWV en de Belastingdienst de haalbaarheid van verdergaande
samenwerking tussen beide organisaties onderzocht. Dit heeft geleid tot het
oktoberrapport Samenwerking UWV-Belastingdienst (SUB) (Kamerstukken II 2002/02/28 219,
nr. 6). In dit rapport stellen de Belastingdienst en UWV samen vast dat
er voldoende basis is om een samenwerking verder uit te werken(zie ook p.
10 Jaarverslag 2002 UWV). Deze nadere uitwerking, die voor april 2003 was
voorzien, wordt eind mei verwacht.Casemanagement en Bedrijfsverzamelgebouwen (zie ook hoofdstuk
6 Gemeenten)In september 2002 is gestart met het plaatsen van circa 100 casemanagers
in minimaal 40 CWI-vestigingen c.q. bedrijfsverzamelgebouwen (zie p. 34 Jaarverslag
2002 UWV).Het initiatief voor de inrichting van bedrijfsverzamelgebouwen ligt bij
de gemeenten. In 2002 is een plan van aanpak opgesteld en is er een kaderstelling
voor de BVG-vorming afgestemd met de ketenpartners.ICTIn het najaar van 2002 presenteerde UWV zijn nota «Van UWV-Kompas
naar ICT-Koers». Dit document draagt een voorlopig karakter en wordt
getoetst aan inzichten en expertise van actoren binnen en buiten het SUWI-domein.
Het bevat een indicatieve planning van de inrichting van de informatiehuishouding
van UWV en beschrijft de daarmee samenhangende veranderprogramma's voor de
periode 2002–2005. Hieruit wordt duidelijk welke primaire processen
en systemen gehandhaafd blijven respectievelijk worden vernieuwd en welke
worden afgebouwd. Aangezien zowel de wetgeving als UWV-vorming in ontwikkeling
zijn wenst UWV de ICT-koers regelmatig met de minister te herijken en te bespreken.
De nota «Van UWV-Kompas naar ICT-Koers» is opgesteld met inachtneming
van onder meer de geconstateerde risico's uit de Nulmeting (zie ook p. 11
Jaarverslag 2002 UWV).UitbestedingUWV heeft per 1 januari 2002 bestaande contracten met de leveranciers
van IT-dienstverlening overgenomen. In deze contracten is de monitoring van
leveranciers op verschillende manieren ingevuld. In 2002 is gestart met het
vernieuwen van contracten met leveranciers, waardoor de Service-afspraken
op een eenduidige wijze worden opgezet en de afhankelijkheid wordt gereduceerd.
Tevens is gewerkt aan het opzetten van een centrale aansturing van leveranciers.
Per leverancier is maandelijks overleg op basis van rapportages over dienstverlening
(zie p. 30 Jaarverslag 2002 UWV).CliëntenparticipatieKlanten kunnen invloed uitoefenen op de dienstverlening door middel van
cliëntenraden. In de regeling Cliëntenparticipatie (Staatscourant 22 november 2002, nr. 226, p. 18) is vastgelegd op welke
terreinen de cliëntenraad adviesrecht heeft en hoe UWV met de cliëntenraad
omgaat. Met de eind 2002 ingestelde landelijke en regionale cliëntenraden
is op een startconferentie op 17 december 2002 een begin gemaakt met
het overleg over verbetering van dienstverlening (zie p. 22 Jaarverslag 2002
UWV).Wet verbetering PoortwachterDe Wet Verbetering Poortwachter is in 2002 volledig geïmplementeerd.
De instroom in de WAO is in 2002 ten opzichte van 2001 met 11,3% gedaald.
Dit is het gevolg van het wegwerken van de achterstanden bij de eerste claimbehandeling
en de verdere professionalisering en de kwaliteitsverbetering van de keuringspraktijk.
Een gevolg van dit laatste is ook dat het aandeel volledig arbeidsongeschikten
binnen het totale bestand geleidelijk afneemt. Hoewel dit nog nader wordt
onderzocht bestaat het beeld dat ook de invoering van de Wet Verbetering poortwachter
een gunstig effect heeft op de instroom in de WAO. Meer inzicht hierin ontstaat
in de loop van 2003 (zie p. 14 Jaarverslag 2002 UWV).Eigen-risicodragen PembaEind 2002 is een groot aantal verzoeken tot eigen-risicodragen Pemba door
(voornamelijk) kleine werkgevers ingediend. Door de Kamer is tijdens het Algemeen
Overleg van 4 december 2002 aangegeven dat eventuele vertraging bij UWV
door het grote aantal aanvragen geen negatieve consequenties mag hebben voor
de betreffende werkgevers. Met een brief van 28 januari 2003 (W&I/IBA/2002/101 587)
is de Kamer laatstelijk geïnformeerd over de stand van zaken.Door UWV zijn voor 1 januari 2003 17 454 aanvragen tijdig afgehandeld.
Van deze aanvragen zijn er 4 026 toegekend. De overige aanvragen zijn
afgewezen of door de werkgever ingetrokken. Naast individuele aanvragen zijn
aanvragen via een verzekeraar ontvangen. Deze aanvragen zijn nog niet afgehandeld.
De betreffende beschikkingen zullen volgens informatie van UWV uiterlijk eind
mei worden verzonden. Het gaat hier volgens een opgave van UWV om ca. 2 600
positieve beschikkingen en ca. 2 000 negatieve beslissingen. Werkgevers
die nog een positieve beschikking dienen te ontvangen zijn reeds vanaf 1 januari
2003 geen gedifferentieerde premie WAO meer verschuldigd.Claim Beoordelings- en BorgingsSysteem (CBBS)Het in de vierde voortgangsrapportage genoemde evaluatieonderzoek naar
de introductie van het Claim Beoordelings- en BorgingsSysteem (CBBS) wordt
eind mei verwacht. Op basis van ambtelijk overleg bestaat het beeld dat CBBS
naar verwachting functioneert: minder 80/100 % toewijzingen op medische gronden,
hoger aandeel afwijzingen. Met CBBS heeft UWV tevens een effectiever sturingsinstrument
ter beschikking.Uitvoering Andere takenUWV heeft met elke opdrachtgever overleg over een overeenkomst waarin
de kaders worden vastgelegd voor de wijze waarop het beëindigen van de
uitvoering van andere taken wordt vormgegeven en over een eventuele overdracht
van de uitvoering uiterlijk per ultimo 2004. In dit overleg wordt tevens bezien
welke gegevens UWV binnen de geldende wet- en regelgeving aan de opdrachtgever
kan verstrekken om deze in staat te stellen de activiteit zelf uit te voeren.
Het overleg betreft zowel opdrachtgevers uit het bedrijfsleven als regelingen
die voor opdrachtgevers in de sfeer van de overheid worden uitgevoerd (zie
p. 30 Jaarverslag 2002 UWV).Het UWV heeft ook een interne impact-analyse afgerond, waarin de consequenties
van het ontvlechten van de andere taken zijn benoemd. Daarnaast
is er een risico-analyse uitgevoerd waarbij de consequenties van de ontvlechting
van andere taken voor andere projecten (bijvoorbeeld Walvis/SUB) zijn beschreven.Rol UWV bij start reïntegratietraject (zie ook hoofdstuk
9 reïntegratie)In het Algemeen Overleg van 4 december 2002 is uitgebreid met de Tweede
Kamer van gedachten gewisseld over de visie van het kabinet op de toekomst
van de reïntegratiemarkt, de verdergaande resultaatfinanciering en het
voornemen van het UWV om bij de aanbesteding 2003 geleidelijk het percentage
nu cure no pay contracten te verhogen naar ca. 70% (opgenomen in beleidsnotitie
«Naar een werkende reïntegratiemarkt» (Tweede Kamer, 2002–2003,
28 719, nr. 1). De ontwikkelingen en de effecten van dit beleid
voor de positie van de cliënten op de arbeidsmarkt worden nauwlettend
gevolgd. De discussie in de Tweede Kamer en de toezegging van de minister
om voor de begrotingsbehandeling op 17 december 2002 geen onomkeerbare
beslissingen met betrekking tot de resultaatsfinanciering te nemen, hebben
er toe geleid dat UWV de aanbesteding 2003 enige tijd heeft uitgesteld (zie
brief van 10 december 2002 W&I/IBA/2002/95 811).Betaalmoment WAOIn het kader van de UWV-vorming en de integratie van UWV-systemen wordt
momenteel een start gemaakt met het gelijkschakelen van het betaalmoment in
de WAO-systemen. Vertrekpunt daarbij is het huidige betaalmoment binnen UWV-USZO
dat op de 23e van elke maand ligt. Als eerste UWV-onderdeel wordt bij UWV-GUO
in juni het betaalmoment gewijzigd. In de loop van volgend jaar zullen de
overige UWV-onderdelen overgaan op dit betaalmoment. Na de verschuiving van
de betaaldatum wordt aangesloten bij het op de arbeidsmarkt gebruikelijke
betaalmoment. Hierdoor kan in voorkomende gevallen de overgang van uitkering
naar arbeid vergemakkelijkt worden.De verschuiving van het betaalmoment naar een later moment in de maand
heeft financiële consequenties voor cliënten. UWV heeft dit onderkend
en stelt cliënten in de gelegenheid om een renteloos voorschot aan te
vragen. Dit renteloos voorschot bedraagt € 150,–. Dit voorschot
wordt vervolgens in 5 maandelijkse termijnen van € 30,- verrekend
met de uitkering. Over deze aanpak heeft het UWV afgestemd met de cliëntenraad.
Alhoewel deze vorm van voorschotverstrekking in strikte zin in strijd is met
wet- en regelgeving, heeft de minister UWV toestemming verleend om als zodanig
te handelen omdat sprake is van een uitzonderlijke situatie waarin de wetgeving
niet heeft voorzien en de afwijking een tijdelijk en voor de cliënten
begunstigend karakter heeft. De gelijkschakeling van de betaaldata is daarnaast
een logisch voortvloeisel van de UWV-vorming.4.2 VooruitblikOrganisatie, besturing- en dienstverleningconceptDe effectuering van het vestigingsbeleid loopt door tot in 2005, met een
uitloop naar 2010 (zie p. 32 Jaarverslag 2002 UWV). Het betreft de realisatie
van de huisvesting van back-offices, front-offices en call centers. De definitieve
vestiging van het hoofdkantoor in Amsterdam vindt vanaf medio 2003 gefaseerd
plaats. In 2003 wordt eveneens gestart met de ontwikkeling van de huisvestingsplannen
in de regio, dit binnen de regie van het Masterplan huisvesting en onder gefaseerde
advisering van de ondernemingsraad.De ingerichte planning- en controlcyclus is het belangrijkste sturingsinstrument.
Per bedrijfsonderdeel worden afspraken vastgelegd over te behalen resultaten.
Hierover wordt maandelijks gerapporteerd aan de Raad van Bestuur.In vervolg op het eind november 2002 aan de Tweede kamer aangeboden Actieplan
vereenvoudiging SZW-regelgeving is een notitie «Bouwstenen Deregulering
Sociale Verzekeringen» opgesteld, die binnenkort aan de Kamer wordt
aangeboden. De bouwstenennotitie wordt voor commentaar en/of advies voorgelegd
aan de Raad voor werk en inkomen (RWI) en het Adviescollege toetsing administratieve
lasten (Actal) en ter kennisname naar de Sociaal Economische Raad (SER) gezonden.In de planning van het dienstverleningsconcept voor 2003 moet in dit jaar
de pilot Klantencontactcentrum 80% van de ongeplande telefoontjes in Noord-Nederland
op kunnen vangen. Deze pilot wordt in 2004 opgeschaald en wordt in 2005 landelijk
operationeel. De cliëntenparticipatie dient volgens de voorgenomen opzet
te werken. Ook de bijbehorende infrastructuur is ingericht. Verder is het
Klachtenbureau operationeel voor wat betreft de registratie van binnenkomende
klachten (zie p. 23 Jaarverslag 2002 UWV). Tenslotte zijn de processen AG/Poortwachter
en WW/Casemanagement ingericht conform het dienstverleningsconcept.Walvis/ Samenwerking UWV-BelastingdienstAfhankelijk van de politieke besluitvorming over Walvis en SUB wordt in
2003 begonnen met de voorbereidingen voor de implementatie van beide voorstellen.
Zo zal de procedure voor een Europese aanbesteding voor de bouw van de polisadministratie
in gang worden gezet. In 2004 en 2005 zal de bouw van de diverse applicaties
voor UWV en de Belastingdienst worden aangevangen. Het is de bedoeling dat
Walvis en de aansluitingswet Walvis per 1 januari 2005 inwerking treden,
voorzover het op het fiscale loon en het loonbegrip voor de collecterende
functie van werknemersverzekeringen ziet.SUB en de wijziging van de dagloonsystematiek, alsmede het loonbegrip
voor de distribuerende functie zullen per 1 januari 2006 inwerkingtreden.Casemanagement en BedrijfsverzamelgebouwenIn 2003 wordt het aantal casemanagers volledig uitgebouwd tot 300 casemanagers
op alle CWI-locaties (zie p. 34 Jaarverslag 2002 UWV). De ondersteuning, logistiek
en de besturing van de nieuwe werkwijze wordt eind 2003 ook geëvalueerd.ICTIn 2003 wordt een start gemaakt met de reductie van het aantal AG-systemen.
Het GUO-systeem wordt omgezet in het Uszo-systeem. Ook voor de ZW wordt het
uitvoeringsproces geüniformeerd. Tevens is de wettelijke mogelijkheid
voor werkgevers om eigen risicodrager te worden ingevoerd. Bij de WW wordt
het aantal systemen gereduceerd en de werkprocessen geüniformeerd.CliëntenparticipatieDe cliëntenraden adviseren over de terreinen die zijn afgesproken
in de regeling cliëntenparticipatie. Tevens wil UWV met de ketenpartners
afspraken maken over gezamenlijke activiteiten in het kader van cliëntenparticipatie
en klanttevredenheid.Met de werkgevers vinden de contacten vooral plaats bij de werkgever zelf
of via telefoon en internet. In 2003 is voor werkgevers een centrale servicedesk
ingericht. Tenslotte worden in 2003 starterspakketten beschikbaar gesteld
voor nieuwe werkgevers, met alle relevante informatie over de sociale verzekeringswetten.Wet verbetering PoortwachterDe uitvoering van de Wet verbetering Poortwachter wordt in 2003 uitvoerig
gemonitord, inclusief de beoogde volume-effecten. Hierover wordt begin 2004
gerapporteerd. De ambitie van UWV is om in 2003 de instroom met
3% te verminderen: enerzijds door de arbo-rol voor werknemers zonder werkgever
intensief uit te voeren en anderzijds door de reïntegratie-inspanningen
van werknemers met een werkgever via het toetsen van reïntegratieverslagen
kritisch te beoordelen. In 2003 worden ook de werkprocessen geüniformeerd
en de medewerkers getraind in de nieuwe werkwijze.Claim Beoordelings- en BorgingsSysteem (CBBS)Op grond van inmiddels opgedane ervaringen vinden, ook vooruitlopend op
de uitkomsten van het eind mei op te leveren evaluatieonderzoek, technische
aanpassingen en verbeteringen plaats.Uitvoering andere takenHet vraagstuk van de afbouw van de andere taken van het UWV zal in juni
in de Ministerraad worden besproken. Eén van de documenten die daarbij
betrokken wordt, betreft het onderdeel andere taken uit de evaluatie van de
Wet SUWI. Deze evaluatie wordt gelijktijdig met deze voortgangsrapportage
aan de Kamer gezonden.Ultimo 2004 vindt de beëindiging en eventuele overdracht van de andere
taken naar een andere organisatie plaats.4.3 Beheersing van risico'sNulmeting Ernst & YoungHet resultaat van deze Nulmeting is bij brief van 28 juni 2002 (Kamerstukken
II, 2001–2002, 26 448, nr. 47) aan de Tweede Kamer aangeboden.
Naar aanleiding van het ordedebat van 3 september 2002 is op 11 september
2002 nog een aanvullende brief aan de Kamer gezonden, waar ook ingegaan wordt
op de Nulmeting (W&I/IBA/02/65 764). De wijze waarop de Raad van
Bestuur UWV deze risico's aanpakt is regelmatig onderwerp van gesprek in het
bestuurlijk overleg met de minister en is in december 2002 nog eens schriftelijk
aan de minister uiteengezet.De Kamer wenst in haar brief van 24 maart 2003 (kenmerk 07–03-SZW)
op de hoogte gehouden te worden van de ontwikkeling van het vorderingenbestand.
Ten aanzien van de ongelabelde posten is de afspraak gemaakt dat de omvang
hiervan voor 1 juli 2003 tot normale proporties moet zijn teruggebracht.
UWV bereidt een normstelling voor waarin mede rekening wordt gehouden met
effecten van dereguleringsvoorstellen op het ontstaan en wegwerken van openstaande
posten. Over het plan van aanpak en de inhoud van het begrip normale proporties
is zowel ambtelijk als bestuurlijk overleg geweest.Met betrekking tot het financieel beheer is in 2002 de afspraak gemaakt
met UWV dat dit ultimo 2002 op orde zou zijn. In zijn rapport van bevindingen
UWV 2002 stelt de accountantsdienst UWV vast dat er vele verbeteracties zijn
uitgevoerd zoals migratie naar één personeels- en salarissysteem.
Het beheer van de administratiesystemen van de uitvoerings- en programmakosten
dient op een aantal punten verbeterd te worden (zie ook hoofdstuk 11 Doelmatigheid
en doeltreffendheid).Een van de meerjarenafspraken 2002–2005 tussen minister en UWV betreft
een efficiency taakstelling. Doel is om in 4 jaar een 25%-kostenreductie te
realiseren ten opzichte van het uitgangsjaar 2001. De afspraak is tweeledig:
een reële daling van de uitvoeringskosten met 15% in 2005 en herinvestering
van 10% ten behoeve van kwaliteitsprojecten die leiden tot verhoging van kwaliteit
of effectiviteit van de uitvoering. Deze projecten vormen onderdeel van het
veranderprogramma UWV. De hoofdlijnen daarvoor zijn vastgelegd in het jaarplan
2003 en het meerjarenbeleidsplan 2004–2007. Een concretisering –
in 17 veranderprogramma's – is onlangs aan de minister
voorgelegd ter accordering van de ruimte voor herinvestering. Dit veranderprogramma
richt zich op structuur en processen van UWV, zoals verbetering dienstverlening
aan werkgevers, verzekerden en uitkeringsgerechtigden, reïntegratie en
handhaving.Onderdeel van het veranderprogramma is herziening van de overhead op basis
van een overheadanalyse. Doel is het terugbrengen van de overheadkosten (staven
en ondersteunende facilitaire eenheden) en vaststelling van een naar aard
en omvang adequate overhead. De realisatie van deze operatie verloopt geleidelijk
met afronding in 2005. Op dit moment is een analyse van de omvang, aard, organisatie
en locatie van staf- en ondersteunende activiteiten voltooid. In voorbereiding
is besluitvorming medio 2003 over een nieuwe, kwalitatief verantwoorde en
efficiënte overheadorganisatie. De geleidelijk te bereiken reductie-opbrengsten
zullen worden benut voor de algemene reductietaakstelling en herinvestering
in kwaliteitsprojecten, zoals hierboven beschreven (zie verder ook hoofdstuk
12).Rapport BerenschotEen van de aanbevelingen van Berenschot (rapportage van december 2001)
betreft de uitgave van een zogenaamd smoelenboek. In november 2002 is de eerste
uitgave van dit smoelenboek verschenen, waarmee inzicht wordt gegeven in de
organisatie van het UWV.Planning UWVOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenOrganisatie-, besturings- en dienstverlenings-concept• Kompasagenda 2005 gerealiseerd• Verdere implementatie Kompasagenda 2005• Verdere implementatie Kompasagenda 2005• Verdere implementatie Kompasagenda 2005 • Implementatie
vestigingsbeleid• Implementatie vestigingsbeleid
nieuw hoofdkantoor betrokken • Uitwerking
hoofdlijnen vestigingsbeleid per regionale locatie en tijdsschema gereed en
advies van de COR• Advisering COR over hoofdlijnen
vestigingsbeleid        • Verdere implementatie dienstverleningsconcept• Verdere implementatie dienstverleningsconcept• Ontwikkeling van dienstverleningsconcept  • Klanttevredenheidsscores
op gewenst niveau • Verbeteren klanttevredenheidsscores• Resultaten van nulmeting klanttevredenheid:
in oktober• De nulmeting klanttevreden-heidsonderzoek
heeft plaatsgevonden • Klantencontact-centrum
geoperationaliseerd• Pilot Klanten-contactcentrum
opgeschaald• Pilot Klanten-contactcentrum• Pilot Klanten-contactcentrum gestart  • Klachtenprocedure
ingevoerd• Verdere implementatie eerste fase
klachtenprocedure UWV• Start implementatie
eerste fase klachten-procedure UWV• Start
implementatie eerste fase klachten-procedure UWV     Walvis• Inwerkingtreding loonbegrip collecterende functie (01/01/05)  • Wetsvoorstel Walvis en Aansluitingswet naar Kamer • Inwerkingtreding
dagloon-systematiek en loonbegrip distribuerende functie (01/01/06)         Samenwerking UWV-Belastingdienst• Samenwerking per 1 januari 2006
met Belastingdienst• Bouw polis• Nader vormgeven samenwerking Belastingdienst en UWV en
uitwerken implementatietraject. Besluitvorming in najaar• Onderzoek naar haalbaarheid en kosten van de voorgenomen overheveling
gestartCasemanagement Invoering casemanagement gerealiseerd: 300 fte casemanagement werkzaam op
de CWI-vestigingenEind 2003 evaluatie ondersteuning, logistiek en besturingCasemanagement WW wordt vanaf 1 september
2002 gefaseerd gerealiseerd in BVG: vanuit 42 CWI-vestigingenCirca 100 case-managers op 40 CWI-vestigingen     ICTUitfasering AG systemen gerealiseerd. Implementatie uitfasering
WW loopt door tot 2007. ZW systeem geoperationaliseerdImplementatie uitfasering AG en WW systemen Ontwikkeling innovatie en uniformering
ZWBesluit welke primaire systemen worden afgebouwd
en welke gehandhaafd Nota «Van UWV-Kompas
naar ICT-Koers» met veranderprogramma voor 2002–2005     Cliëntenparticipatie Cliëntenraden geven advies• Vormgeving
werkgeversparticipatie 2e helft 2002• Met werkgevers wordt op diverse manieren contact onderhouden    • Vaststellen regeling cliëntenparticipatie
UWV: najaar 2002• Regeling cliëntenparticipatie
is op 22/11/02 gepubliceerd in Staatscourant     • Startconferentie met
cliëntenraden plaatsgevonden op 17/12Poortwachter10% vermindering WAO instroomOnderzoek Poortwachter afgerond. Werkprocessen
geüniformeerd. Medewerkers getraind in nieuwe werkwijze• Poortwachter implementatie laatste fase: verzenden WAO-aanvraag
t/m toetsen reïntegratieverslagen• Poortwachter
is volledig geïmplementeerd   • Start onderzoek: meting effecten van inspanningen
UWV in kader van Poortwachter • Onderzoek
Poortwachter gestart.      CBBS Resultaten evaluatie CBBS
(mei)Evaluatieonderzoek CBBSHet evaluatie-onderzoek wordt eind mei afgerond Andere takenAfbouw andere taken gerealiseerd• Start afbouw van de andere taken• Per opdrachtgever projectplan: overdrachts-/ontvlechtingsovereenkomst• Met elke opdrachtgever is overleg over
overeenkomst tbv beëindiging andere taken en overdracht    • Impactanalyse over gevolgen UWV• Interne impactanalyse en risico-analyse afgerond      Opdrachtgeverschap reïntegratieVolledige
resultaatfinancieringGeleidelijke invoering no
cure no pay. Start evaluatie van beleid Voorgenomen beleid resultaatfinanciering/no cure no pay5. Centra voor werk en inkomen5.1 TerugblikCWI is op 1 januari 2002 als een nieuw bedrijf van start gegaan met een
organisatiemodel dat van de tekentafel kwam. In de loop van 2002 is een gemotiveerde,
sterk gemoderniseerde organisatie ontstaan met een stijgende lijn in prestaties.
Gemeten naar de uitgangspunten van de Wet SUWI kan echter geconstateerd worden
dat CWI er nog niet is.In het eerste half jaar van 2002 hebben de Centra voor Werk en Inkomen
zich in sterke mate toegelegd op de uitvoering van de uitkeringsintake, i.c
op de juiste, volledige en tijdige overdracht van de gegevens aan UWV en de
sociale diensten. In de tweede helft van 2002 heeft CWI met de ketenpartners
geïnvesteerd in het formuleren en het concreet operationeel vormgeven
van de poortwachtersrol en het adequaat organiseren van de interfaceprocessen,
gericht op het optimaliseren van de totale keten werk en inkomen (zie p. 6
en 32 Jaarverslag CWI 2002). Het aantal WW-dossiers dat CWI tijdig en volledig
overdraagt aan UWV ligt onder de norm die gesteld is voor 2002. Gedurende
het jaar is er echter wel een stijgende lijn in de volledige en tijdige overdracht
van uitkeringsdossiers WW. Het aantal tijdige uitkeringsintakes voor de Abw
ligt boven de norm. Het percentage volledig overgedragen uitkeringsintakes
blijft achter, maar neemt wel toe (p. 10, 11 Jaarverslag CWI 2002).Een bijpassend dienstverleningsconcept is ontwikkeld voor de verschillende
klantgroepen werkzoekenden en werkgevers. Uitgangspunt hierbij is dat klanten
dienstverlening op maat ontvangen van CWI. Vanaf 1 januari 2003
wordt dit dienstverleningsconcept op de CWI-vestigingen geïmplementeerd.
In het vierde kwartaal 2002 is een voorlichtings- en instructietraject georganiseerd
(zie p. 16 en 17 Jaarverslag CWI 2002).KlanttevredenheidsonderzoekVoor de tevredenheid van de klant-werkgever is geen separaat onderzoek
uitgevoerd (voor werkzoekenden en bezoekers is in mei en juni al een klanttevredenheidsonderzoek
gehouden). Uit het jaarlijks door extern onderzoeksbureau Intromart uitgevoerde
onderzoek naar het wervingsgedrag van bedrijven kwam in 2002 naar voren dat
de tevredenheid van werkgevers over CWI (ten opzichte van 2001) was gestegen
van 53% naar 79% (zie p. 11 Jaarverslag CWI 2002).De meetsystemen op het terrein van productie, financiën en personeel
zijn ingesteld. Op weekbasis komt informatie beschikbaar over productie en
op maandbasis over financiën en personeel. De prestaties van CWI worden
transparant gemaakt in het Management Informatie Portal (MIP). Het MIP is
geschikt om een begin te maken met het intern benchmarken van de CWI-vestigingen.Uit onderzoek van KPMG is gebleken dat het financieel beheer bij CWI niet
op orde was. Het grote tijdsbeslag op medewerkers als gevolg van de afbouw
van Arbeidsvoorziening (in het kader van de jaarrekening 2001) heeft CWI in
de opbouw van de financiële organisatie parten gespeeld. Tevens vertrokken
veel medewerkers van de financiële afdeling in verband met de verhuizing
van het CWI-hoofdkantoor naar Amsterdam. In het najaar van 2002 en het voorjaar
van 2003 zijn op het terrein van het financieel beheer maatregelen getroffen
die ertoe hebben geleid dat de organisatie op het punt van processen en procedures
vanaf 1 april jl. op orde was (plateau 1 in het stappenplan verbetering
financieel beheer naar aanleiding van de Nulmeting financieel beheer van KPMG,
zie ook hoofdstuk 11). Met de ketenpartners vindt afstemming plaats over en
toetsing op de meting van gegevens die in de keten worden uitgewisseld
(zie ook hoofdstuk 7.1).ICTVoor de realisatie van de lange termijn architectuur (spoor 2) zijn twee
projecten opgestart: Herstructurering Vacature Service (HVS) en Werk &
Inkomen (W&I) (zie p. 26 en 37 Jaarverslag CWI 2002). Herstructurering
Vacature Service (HVS) richt zich op het realiseren van een nieuw systeem
voor de adviseur als ondersteuning van de dienstverlening aan werkgevers en
voor de matching van werkzoekenden en vacatures. Het systeem zal stapsgewijs
in 2003 met een uitloop naar 2004 worden geïmplementeerd.Werk & Inkomen (W&I) richt zich op de realisatie van een nieuw
registratiesysteem voor werkzoekenden. De Raad van Bestuur CWI heeft 25 maart
jl. een besluit genomen om over te gaan tot openbare, Europese aanbesteding
van de ontwikkeling en implementatie van een software-applicatie ter ondersteuning
van de werkprocessen voor de cliënt werkzoekende. Eén en ander
conform het opgestelde en vastgestelde Programma van Eisen. De ketenpartijen
zijn betrokken bij het opstellen van het Programma van Eisen. De Raad van
Bestuur CWI heeft in de voorbereidende fase aan een tweetal externe bureaus
gevraagd advies uit te brengen over de kwaliteit van het Programma van Eisen.
In de vervolgfasen van het project blijven de ketenpartners door CWI betrokken.In plaats van CWIntake is als tussenoplossing, in afwachting van het nieuwe
systeem Werk & Inkomen, in overleg met de ketenpartners besloten digitale
formulieren te ontwikkelen. Het digitale formulier WW is per 1 januari
2003 geïmplementeerd. De digitale aanvraagformulieren Abw/IOAW per 1 februari
2003 en het digitale overdrachtsformulier Abw/IOAW per 1 maart 2003 (zie
p. 17 en 26 Jaarverslag CWI 2002).De ontwikkeling van de digitale formulieren (eerste fase) voorziet in
een formulierengenerator, waarin gegevens van de klant zoals naam, adres en
woonplaats, slechts éénmaal hoeven te worden ingevuld en waarmee
een formulierenset kan worden samengesteld die is toegesneden op de situatie
van de klant. Van digitale doorkoppeling naar andere partijen is in deze fase
nog geen sprake: gemeenten en UWV ontvangen papieren dossiers (zie ook hoofdstuk
7.2).De formulierenset is samengesteld in overleg met alle betrokken ketenpartners.
Ook de fasering van de verdere ontwikkeling van digitale formulieren wordt
in overleg met de ketenpartners vastgesteld (zie p. 37 Jaarverslag CWI 2002).De applicatie werk.nl omvat de nationale vacature- en sollicitantenbank
(NVS), een omvangrijk aantal informatiemodules en koppelingen naar de sites
van onder meer uitzendbureaus. Het gemiddeld aantal bezoekers op werkdagen
bedroeg ultimo 2002 circa 30 000, het aantal pagehits gemiddeld 900 000
(zie p. 11 en 23 Jaarverslag CWI 2002). Inmiddels zijn deze aantallen gestegen
naar respectievelijk 50 000 en 1,2 miljoen. Per eind maart 2003 waren
bijna 230 000 CV's (per 1 januari 137 000) opgenomen in werk.nl.
Daar stond een aantal vacatures tegenover van ca. 18 500.In 2002 is een totale vernieuwing van de kantoorautomatisering, het wide
area network (WAN) en de telefooncentrales (Voice Over Internet Protocol)
doorgevoerd. Het gevolg is dat voor lagere exploitatielasten een geheel nieuwe
en ultramoderne ICT-infrastructuur tot stand is gekomen (zie p. 26 en 42 Jaarverslag
CWI 2002).Personele aspecten en huisvestingDe personele bezetting was in 2002 kwantitatief en kwalitatief nog onvoldoende
afgestemd op de opdrachten en het werkaanbod. Door de hoge werkdruk
was er weinig tijd voor opleidingen en was er veelal sprake van«learning
bij doing». Op grond van de resultaten van de beoordelingsgesprekken
die in het najaar van 2002 zijn gehouden en rekening houdend met voor de CWI-organisatie
belangrijke ontwikkelingen in het dienstverleningsproces, zoals de verbetering
van de poortwachtersfunctie en de werkgeversbenadering, is een kwaliteitsslag
ingezet. In dit kader wordt een leergang operationeel management uitgevoerd
en worden trainingen poortwachter en werkgeversbenadering georganiseerd. De
bezetting van de managementfuncties wordt kritisch bezien en waar nodig worden
maatregelen genomen om tot een adequate bezetting van deze functies te komen.
De kwaliteit van het uitvoerend personeel (en later ook het ondersteunend
personeel) wordt gegarandeerd door de introductie van een certificeringsinstrument
in 2004 (zie ook p. 33 Jaarverslag CWI 2002).In samenspraak met de ketenpartners wordt een verdere verbetering van
de te leveren dienstverlening nagestreefd. In een aantal gevallen wordt daadwerkelijk
gebruik gemaakt van expertise bij gemeenten teneinde de kwaliteit van de uitkeringsintake
op het gewenste peil te brengen.Over een nieuwe CAO (2003–2004) lopen thans nog gesprekken met de
vakbonden nadat eind februari reeds een onderhandelaarsakkoord was bereikt,
dat door de achterbannen van de vakorganisaties is verworpen.In 2002 is een landelijk dekkend netwerk van 129 CWI's gerealiseerd met
een herkenbare huisstijl. De samenvoeging van 18 regiokantoren in 6 districtskantoren
is voltooid en het hoofdkantoor van CWI is per 14 november 2002 verhuisd
naar Amsterdam (zie hoofdstuk 6 Gemeenten voor de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen).Service Niveau OvereenkomstenUit de SUWI-monitor gemeenten januari 2003 blijkt dat 97% van de gemeenten
die heeft meegewerkt aan de Monitor een SNO heeft afgesloten met CWI.CliëntenparticipatieIn 2002 is in overleg met daarvoor in aanmerking komende organisaties
een regeling cliëntenparticipatie werkzoekenden tot stand gebracht en
gepubliceerd (november 2002). Op de publicatie van de regeling is het traject
van voordrachten van leden gevolgd. Inmiddels zijn vanuit alle betrokken organisaties
(op één na) leden in de centrale cliëntenraad benoemd.
Voor de (6) decentrale cliëntenraden is de fase van het voordragen van
kandidaten nog niet afgerond. In 2002 is overleg gestart met vertegenwoordigers
van organisaties van werkgevers en branches (zie p. 10, 36 en 40 Jaarverslag
CWI 2002).Procedure CWI SpreidingsplanIn het Algemeen Ketenoverleg is toegezegd de procedure van het CWI Spreidingsplan
na een jaar te evalueren. Wijzigingen op het in het najaar 2000 vastgestelde
spreidingplan worden sinds 1 januari 2002 vastgesteld door de Raad van
Bestuur CWI. De Raad van Bestuur hanteert als stelregel dat wijzigingen slechts
op 1 januari van enig jaar kunnen ingaan. Deze stelregel is ingegeven
door het feit dat gemeentelijke herindelingen gewoonlijk op 1 januari
van enig jaar ingaan en de Raad van Bestuur wil voorkomen dat de indeling
in werkgebieden voortdurend aan verandering onderhevig is. Door de Raad van
Bestuur vastgestelde wijzigingen behoeven overigens wel de goedkeuring van
de minister alvorens ze geëffectueerd kunnen worden. De wijziging van
het besluit werkgebieden CWI is goedgekeurd door de minister (en gepubliceerd
in Staatscourant van 10 april 2003).Na het tijdelijk besluit van de minister in het voorjaar van 2001 waarin
het spreidingsplan van eind 2000 werd vastgelegd is op 2 momenten een wijziging
van de regeling werkgebieden CWI's vastgesteld, namelijk per 1 januari
2002 en per 1 januari 2003. Van in totaal 14 (voormalige) gemeenten (Castricum,
Weesp, Tytjerksteradiel, Maartensdijk, 's-Gravendeel, Heusden, Wijhe, Westerveld,
West Maas en Waal, Veldhoven, Grootegast, Borger-Odoorn, Smilde en Eemnes)
is sprake geweest van indeling van een deel van of de gehele gemeente bij
een ander CWI dan ten tijde van het spreidingsplan CWI het geval was. Een
tweetal van de 131 oorspronkelijk geplande CWI-vestigingen zijn er uiteindelijk
niet gekomen (Eindhoven-Woensel en de tweede vestiging Amsterdam Nieuwwest).
Daarnaast is er sprake geweest van grenscorrecties van gemeenten en fusies
van gemeenten die echter niet hebben geleid tot een formele wijziging van
de werkgebieden van de CWI's. In het geval van grenscorrecties kan overigens
wel sprake zijn van indeling van inwoners van een bepaald gebied (denk aan
Ypenburg en Leidseveen) bij een ander CWI. De motieven voor wijziging van
de indeling waren veelal:• de bereikbaarheid van het CWI;• aansluiting van de (nieuwe) indeling bij aangegane vormen van intergemeentelijke
samenwerking op het terrein van sociale zaken;• aansluiting van nieuw gevormde gemeenten (na samenvoeging als gevolg
van gemeentelijke herindeling) bij één CWI in plaats van spreiding
over meerdere CWI's.Tot op heden zijn geen ontvangen verzoeken tot aanpassing van de indeling
werkgebieden CWI's afgewezen (zie p.40 Jaarverslag CWI 2002). Een aantal aanvragen
is op dit moment in behandeling.Knelpunten in de procedure hebben zich nauwelijks voorgedaan. In enkele
situaties was er wel sprake van dat de grens voor wat betreft de levensvatbaarheid
van «afstaande» CWI's dicht werd genaderd. Wijzigingen van de
indeling die hun reden vinden in gevormde samenwerkingsverbanden op het terrein
van ondermeer Sociale Zaken kunnen bovendien op gespannen voet komen te staan
met het uitgangspunt van bereikbaarheid van het CWI voor de cliënten.
Dit is een lastig afweegpunt aangezien de intergemeentelijke samenwerking
de relatief kleinere Abw-populatie betreft waartegenover een omvangrijk contingent
WW-cliënten staat waarvoor het bereikbaarheidsargument voorop zal staan.Daarnaast is gebleken dat de dienstverlening aan inwoners van meer afgelegen
gebieden (bijvoorbeeld de Waddeneilanden) vanuit de bestaande CWI's niet altijd
goed mogelijk is (zeer lange reistijden). Een vorm van dienstverlening binnen
de betreffende gebieden bleek dan onontkoombaar.5.2 VooruitblikDe arbeidsmarkt is in de tweede helft van 2002 fundamenteel omgeslagen:
de werkloosheid neemt toe en het aantal vacatures neemt snel af (zie p. 8
Jaarverslag CWI 2002). De Raad voor werk en inkomen heeft het plan gelanceerd
een vacatureoffensief door CWI te laten uitvoeren. Hiermee worden twee doelstellingen
gerealiseerd:• (moeilijk vervulbare) vacatures van werkgevers worden ingevuld;• werkzoekenden worden aan de slag geholpen, waardoor een (WW-)uitkering
wordt voorkomen.De minister heeft CWI gevraagd een projectmatige aanpak in tranches uit
te werken met als doel het koppelen van werkzoekenden met bestaande (moeilijk
vervulbare) vacatures. De eerste tranche gaat 1 juni van start en wordt
vanuit de eigen middelen van CWI gefinancierd. Voor het vervolg wordt bekeken
of ESF-gelden ingezet kunnen worden.In het kader van het «plan van aanpak jeugdwerkloosheid» geeft
CWI prioriteit aan de bemiddeling van jongeren.ICTIn overleg met de auditors heeft de Raad van Bestuur CWI voor de realisatie
en implementatie van het pakket Werk en Inkomen (W&I) een planning opgesteld.
De selectie van de leverancier van het pakket zal mede met inschakeling van
externe en onafhankelijke adviseurs plaatsvinden. Volgens de planning zal
de selectiefase in september 2003 afgerond zijn. Het pakket zal in de loop
van 2004 worden geïmplementeerd met een doorloop in 2005.Het systeem Herstructurering Vacature Service zal in 2003 stapsgewijs
worden geïmplementeerd met een doorloop in 2004.Er wordt naar gestreefd het registratieproces zo efficiënt mogelijk
te maken door gebruik te maken van moderne faciliteiten, waarbij onder andere
gedacht wordt aan registratie vanaf het huisadres. Personele aspecten en huisvestingDe eerder beschreven kwaliteitsslag medewerkers wordt in 2003 uitgevoerd.
De certificering van uitvoerend medewerkers (eventueel op onderdelen van het
dienstverleningspakket) zal naar verwachting in 2004 worden afgerond. Via
een onafhankelijk extern onderzoek zal in 2004 de efficiency van CWI worden
vergeleken met andere organisaties.Ten aanzien van de huisvesting zijn geen belangwekkende zaken te melden
behoudens dat CWI pro-actief participeert in de ontwikkeling van bedrijfsverzamelgebouwen
(zie hoofdstuk 6 gemeenten). Beoogd wordt situaties van eventuele leegstand
in de tijd zoveel mogelijk te beperken. De huisvesting van CWI's in bedrijfsverzamelgebouwen
zal mogelijk een kostenstijging en tijdelijke extra leegstand met zich meebrengen.PoortwachtersrolDe ontwikkeling van de poortwachtersrol wordt onder meer in de kwaliteitsslag
opgepakt evenals de invulling van de werkgeversbenadering. Het ontwikkelde
nieuwe dienstverleningsconcept wordt op de vestigingen verder uitgebouwd.De dienstverlening wordt in toenemende mate afgestemd op de betekenis
ervan voor de keten als geheel. In overleg met de ketenpartners zijn ketenbrede
prestatie-indicatoren geformuleerd (zie ook hoofdstuk 7.1).Service Niveau OvereenkomstenDe Service Niveau Overeenkomst wordt per jaar geactualiseerd. De SNO met
gemeenten maakt maatwerkafspraken mogelijk.CliëntenparticipatieDe cliëntenraden gaan vanaf mei 2003 van start, om te beginnen op
centraal niveau. Van de cliëntenparticipatie wordt een belangrijke impuls
verwacht op verbetering van de dienstverlening en de ontwikkeling van een
klantgerichte instelling.KlanttevredenheidsonderzoekVoor 2003 is een klanttevredenheidsonderzoek onder werkzoekenden, ketenpartners
en werkgevers gepland (zie p. 25 Jaarverslag CWI 2002).CWI en UWV werken momenteel een voorstel uit voor een gezamenlijk ketenbreed
klanttevredenheidsonderzoek. Het uit te werken voorstel wordt ook besproken
met de Landelijke Cliëntenraad.5.3 Beheersing van de risico'sBerenschot wees vooral op de diversiteit die medio 2002 werd aangetroffen
op het punt van de registratie van gegevens ten behoeve van de bepaling van
preventie en uitstroom. Vanaf 1 januari 2003 zijn definities en
wijze van registratie voor de hele organisatie gelijk. Er is nog in beperkte
mate sprake van verschillen in de feitelijke wijze van vastlegging. Daarvoor
zijn verbeterteams ingesteld.De normtijden worden aangepast aan het beschikbaar komen van meer efficiënte
hulpmiddelen. De normtijden worden regelmatig gevalideerd. In 2002 zijn de
normtijden nog uitvoerig getoetst door Deloitte & Touche.Het bijspringen van medewerkers van UWV en gemeenten bij CWI is slechts
beperkt aan de orde. Samen met het UWV wordt bekeken of in noodsituaties telefonische
uitkeringsintake door medewerkers UWV een oplossing kan bieden. Vanuit gemeenten
wordt incidenteel bijgesprongen of coachingscapaciteit op Abw-intake ingezet.Planningsoverzicht CWIOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelen ICTImplementatie van Werk en Inkomen (W&I): 2004/begin
2005• Implementatie van Herstructureren Vacature
Service (HVS): 2003• Efficiënter maken van registratieproces door
moderne technieken• Voor langere termijn
twee projecten opgestart: Herstructureren Vacature Service (HVS); Werk en
Inkomen (W&I): Europees aanbesteden in najaar • De Raad van Bestuur CWI heeft 25 maart 2003 een besluit genomen
om over te gaan tot openbare, Europese aanbesteding van de ontwikkeling en
implementatie van een software-applicatie ter ondersteuning van de werkprocessen    • KA/WAN-infrastructuur uitgerold• Een nieuwe KA-omgeving, implementatie van volledig WAN.     • Digitale formulieren
zijn geïmplementeerd      Personele aspecten en huisvesting • Extern efficiency-onderzoek uitgevoerd• Einde detachering van medewerkers gemeenten: beslissing
over wel/niet werken bij CWI• Aantal medewerkers
door CWI in dienst genomen (m.n. in voorjaar 2002)   • CAO 2003 is afgesloten• Nieuwe onderhandelingen
over de CAO starten eind 2002• In maart 2003
onderhandelaars-akkoord bereikt; gesprekken lopen nog   • De medewerkers zijn opgeleid m.b.t. functie van poortwachter en kwaliteitsslag• De medewerkers worden opgeleid m.b.t. intensivering
van de poortwachtersrol• Opleiding van medewerkers
is onderdeel van kwaliteitsslag dat in 2003 zal worden uitgevoerd   • Certificerings-systeem wordt ingevoerd     • Hoofdkantoor is gevestigd in Amsterdam• Hoofdkantoor CWI is per 14 november 2002 gevestigd
in Amsterdam     Poortwachtersrol • Klantprofielen zijn vertaald in prioriteit dienstverlening en geïmplementeerd• Poortwachtersrol CWI is geïntensiveerd
en vastgelegd in bedrijfsproces-model• Poorwachtersrol
is vastgelegd in referentiewerk-proces   • Per klantprofiel wordt een dienstverleningspakket
opgesteld• In het 4e kwartaal
2002 is een voorlichting en instructietraject georganiseerd m.b.t. het nieuwe
dienstverlenings-concept    • Voor 2003 is een nieuw
dienstverleningsconcept ontwikkeld naar de verschillende klantgroepen werkzoekenden
en werkgevers. E.e.a. wordt geïmplementeerd op de vestigingen      SNO's SNO's 2004 zijn afgesloten• Afronden onderhandelingen per CWI/gemeente •
Sluiten van 110 SNO's 2003 met gemeenten•
97% van de deelnemers aan de Monitor-SUWI gemeenten heeft een SNO 2002 afgesloten
met CWI.     Cliëntenparticipatie Regeling cliëntenparticipatie werkzoekenden is ook decentraal geoperationaliseerdRegeling cliëntenparticipatie werkzoekenden
en regeling cliëntenparticipatie werkgevers gereed. Operationalisering
cliëntenparticipatieRegeling cliëntenparticipatie
werkzoekenden gereed en gepubliceerd.      Meet- en rapportagesystemen • Klanttevredenheidsonderzoek onder ketenpartners• Verdere ontwikkeling van meet- en rapportagesystemen • Klanttevredenheidsonderzoeken
onder werkgevers en werkzoekenden gereedDe meetsystemen
op het terrein van productie, financiën en personeel zijn ingesteld.
Het adequaat registreren is een ontwikkelingsproces6. GemeentenHet project Steunpunt SUWI Gemeenten (SSG) van het departement heeft de
gemeenten ook in de tweede helft van 2002 ondersteund bij de implementatie
van de Wet SUWI. Het gaat daarbij om het overdragen van uitkeringsintakes
aan het CWI, het invoeren van klant-management, het aanbesteden van reïntegratietrajecten,
de reïntegratieverantwoordelijkheid voor nieuwe klantgroepen, het initiatief
nemen tot de komst van bedrijfsverzamelgebouwen en regionale platforms, het
uitbreiden van de cliëntenparticipatie en de aansluiting op de keten.
Ook in de tweede helft van 2002 is er veel geïnvesteerd in de samenwerking
tussen gemeenten en CWI.Het project Steunpunt SUWI Gemeenten is op 31 december 2002 afgerond
(zie hoofdstuk 2). Omdat enkele activiteiten nog doorliepen is de tijdelijke
projectorganisatie Steunpunt Keten Samenwerking (SKS) in het leven geroepen.
Het gaat nog om informatiseringsprocessen voor de intake en overdracht van
klanten, de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen en enkele kleinere projecten.6.1 TerugblikMonitoring voortgang gemeentenHet geautomatiseerd monitorinstrument, waarmee de voortgang van de implementatie
door gemeenten door uitvraag via internet gevolgd kan worden, is in november/
december 2002 voor de tweede maal ingezet. De rapportage daarvan heeft in
januari 2003 plaatsgevonden. 49% van de verstuurde monitors (468) hebben gereageerd.
Gemeenten zijn bevraagd naar hun voortgang op een aantal SUWI-terreinen. Daarbij
is de voortgang weer afgezet tegen eerder ontwikkelde streefbeelden, waarin
gemeenten volledig voldoen aan de wettelijke verplichtingen op grond van SUWI.
Relevante uitkomsten zijn in dit hoofdstuk opgenomen.Gemeenten hebben een terugkoppeling ontvangen waarin wordt aangegeven
hoe zij ten opzichte van het streefbeeld en ten opzichte van gemeenten van
dezelfde grootteklasse presteren. Dit geeft gemeenten de mogelijkheid tot
benchmarking van de eigen voortgang.Reïntegratie en klantmanagementGemeenten dienen sinds 1 januari 2002 reïntegratietrajecten volgens
de wettelijke aanbestedingsregels en zoveel mogelijk bij private partijen
in te kopen. Naar schatting zijn er in heel 2002 zo'n 95 000 reïntegratietrajecten
ingekocht, waarmee een budget van ongeveer 333 miljoen is gemoeid (bron budgetten:
raming op basis van scholings- en activeringsbudget gemeenten; bron trajecten:
afspraken Agenda voor de Toekomst).Inmiddels heeft ruim 80% van de gemeenten opdrachtnemers voor de uitvoering
van de reïntegratietrajecten geselecteerd. Drie van de vier gemeenten
hebben meer dan de helft van hun reïntegratiebudget bij private partijen
aanbesteed (bron: SUWI-monitor gemeenten januari 2003).Er hebben regionale bijeenkomsten rond inkopen en samenwerken voor kleine
gemeenten plaatsgevonden. Verder zijn er in de tweede helft van 2002 twee
Handreikingen regionaal inkomen en een Stappenplan voor inkoop reïntegratie
verschenen.Tijdens het Algemeen Overleg van 20 juni 2002 over de tussenrapportage
SUWI werd gesignaleerd dat er zich knelpunten voordeden rond de overdracht
van Anw-gerechtigden van SVB naar gemeenten. De SVB levert tot nu
toe gegevens van Anw-gerechtigden aan op verzoek van individuele gemeenten.
Daarnaast heeft met SVB, VNG en gemeenten overleg plaatsgevonden over een
concreet voorstel voor een eenduidige gestructureerde gegevenslevering aan
alle gemeenten. Deze gestructureerde gegevenslevering gaat 2e helft 2003 van
start.Uit de SUWI-monitor blijkt dat 80% van de gemeenten een vorm van klantmanagement
heeft ingevoerd en ruim de helft van de gemeenten een vorm van klantvolgsysteem
(bron: SUWI-monitor gemeenten januari 2003). In het najaar van 2002 zijn de
Handreiking gemeente als klantmanager, de Handreiking cliëntvolgsysteem
en de Handleiding Service Niveau Overeenkomsten verschenen. In deze laatste
handleiding is ook een korte handreiking over de uitwisseling van managementinformatie
opgenomen. Overigens zijn gemeenten niet verplicht om klantmanagement in te
voeren.Tenslotte is overal het regionaal keten overleg (REKO) van start gegaan.
In het Programma Ketenresultaten is opgenomen dat REKO's de uitkomsten van
de Service Niveau Overeenkomsten bewaken. Er is verder gewerkt aan de digitale
overdracht van gegevens tussen CWI en gemeenten. Daarnaast is er een verbeterde
versie Landelijk formulier intake Abw en een nieuw overdrachtsformulier dat
inzicht geeft in de kwaliteit van de intake (zie hoofdstuk 5 CWI).Bedrijfsverzamelgebouwen (BVG)Er zijn twaalf bedrijfsverzamelgebouwen die aan de definitie van de BVG-stimuleringsregeling
voldoen operationeel (waarin wordt samengewerkt tussen de sociale dienst,
het CWI, het UWV en eventuele overige partijen). Daarnaast is er een groot
aantal CWI+-locaties: in het CWI zijn ook casemanagers UWV en gemeenten werkzaam.
Zo'n 60% van de gemeenten waarin een CWI is gevestigd heeft volgens de SUWI-monitor
(vergaande) plannen voor de ontwikkeling van een bedrijfsverzamelgebouw. Dit
is 20% minder dan bij de vierde voortgangsrapportage het geval was. Vooral
kleine gemeenten (niet CWI-kerngemeenten) blijven achter (bron: SUWI-monitor
gemeenten januari 2003).Gemeenten die nog geen planning hadden voor de vorming van een BVG zijn
benaderd in het kader van het recht op de stimuleringsregeling. In totaal
zijn er 122 intentieverklaringen (alle centrumgemeenten behalve Doetinchem
en Den Haag; voor Den Haag was dit een bewuste keuze).Er is een aantal producten ontwikkeld die de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen
moeten bevorderen. De Toolkit huisstijl BVG is in concept klaar (april 2003),
evenals het Vervolg Handboek BVG. De benchmarkstudie naar de exploitatiekosten
van een bedrijfsverzamelgebouw is uitgebracht. De regionale bijeenkomsten
om de vorming van bedrijfsverzamelgebouwen te stimuleren hebben in april 2003
plaatsgevonden.Er is overeenstemming bereikt over het BVG-logo. Het logo is niet verplicht,
maar wordt inmiddels in Amsterdam, Gouda, Tiel, Texel en Apeldoorn gebruikt.Tijdens de eerste termijn van de behandeling van de Wet SUWI op 20 juni
2001 is toegezegd waar mogelijk de vestiging van de SVB in de bedrijfsverzamelgebouwen
te bevorderen. Door de SVB is aangegeven dat dit voor hen moeilijk realiseerbaar
is. Ten eerste bestaat er vanuit de klantenkring te weinig vraag naar face-to-face-contact:
klanten nemen bij voorkeur telefonisch of per brief contact met de SVB op.
Daarnaast maken de onevenredig hoge kosten een eventuele deelname onaantrekkelijk
(extra personeel, versnippering in takenpakket, extra opleidingskosten).
Het feit dat de SVB recentelijk een ingrijpende reorganisatie heeft ondergaan,
maakt een eventuele deelname aan de bedrijfsverzamelgebouwen ook niet aantrekkelijk.
De realisatie van de met SUWI beoogde beleidseffecten brengt niet direct de
noodzaak van vestiging van de SVB in een bedrijfsverzamelgebouw met zich mee.Regionale platforms arbeidsmarktbeleid (RPA)De 25 regionale platforms zijn inmiddels allemaal van start gegaan, zo
blijkt uit de 5e foto Regionale platforms. De platforms zijn bij
een vijftal ontwikkeltrajecten betrokken geweest. Daarvan zijn in het najaar
2002 de rapportages verschenen. Het betreft de onderwerpen middelencoördinatie,
arbeidsmarktinformatie, Europa, WAO en de koppeling tussen arbeidsmarktbeleid
en economisch beleid. In december 2002 heeft het symposium «Alle hens
aan dek» plaatsgevonden.Eind maart 2003 is een rapportage van een evaluatieonderzoek naar het
functioneren van de RPA's verschenen. Dit rapport wordt gelijktijdig met de
voortgangsrapportage naar de Kamer gezonden.CliëntenparticipatieDe aangekondigde handreikingen zijn verschenen (deel 1 en 2). In deel
2 worden innovatieve vormen van cliëntenparticipatie genoemd. Verder
is cliëntenparticipatie een van de onderwerpen van de regionale bijeenkomsten
(najaar 2002) geweest.6.2 VooruitblikMonitoring voortgang gemeentenDe tweede en laatste monitor onder supervisie van het Steunpunt Samenwerking
Gemeenten/ Steunpunt Keten Samenwerking is afgerond. Relevante onderdelen
van de monitor komen terug in het Programma Ketenresultaten 2003/2004 (zie
hoofdstuk 2 en 7.1).Reïntegratie en klantmanagementEind 2002 dienden gemeenten de aanbestedingsregels SUWI voor reïntegratie
te hanteren. Nog niet alle gemeenten zijn hiertoe overgegaan, mede omdat er
nog contracten uit het verleden liepen. Daarom blijft de ambitie voor 2003
dat resterende gemeenten overgaan tot aanbesteding volgens SUWI. Gemeenten
mogen overigens 20% van de reïntegratiegelden buiten de aanbesteding
houden.Nog niet alle gemeenten hebben klantmanagement geïmplementeerd en
hanteren een klantvolgsysteem. Ambitie was dat gemeenten dit in 2002 zouden
implementeren. Voor de gemeenten waar dit nog niet gebeurd is blijft de ambitie
staan voor 2003.Ten aanzien van de gegevensoverdracht tussen CWI en gemeenten zal er een
continue door-ontwikkeling met nieuwe releases zijn.BedrijfsverzamelgebouwHet ligt in de bedoeling dat er eind 2003 38 bedrijfsverzamelgebouwen
operationeel zijn. Het streven is dat bedrijfsverzamelgebouwen eind 2006 geopend
zijn.Regionale platforms arbeidsmarktbeleid (RPA)Een besluit over het al dan niet verlengen van de stimuleringsregeling
wordt door het volgende kabinet genomen.Eind 2003 zullen de resultaten van de arbeidsmarktactiviteiten van de
Regionale platforms bekend worden.CliëntenparticipatieEr zijn geen extra aandachtspunten cliëntenparticipatie voor 2004.Planning GemeentenOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenSUWI Monitor gemeenten Onderdelen uit monitor opgenomen in het programma KetenprestatiesEind 2002 4e SUWI-monitor uitgevoerdEind 2002 monitor uitgevoerd; rapport verschenen februari
2003      Papieren overdracht CWI-gemeentenDigitale
gegevensoverdracht gerealiseerdContinue doorontwikkeling
met nieuwe releasesContinue doorontwikkeling met
nieuwe releases• Release verbeterde versie
landelijk formulier intake Abw     • Nieuw overdrachtsformulier
ontwikkeld dat inzicht geeft in de kwaliteit van de intake     Regionaal ketenoverleg  Regionaal ketenoverleg gestartRegionaal keten-overleg
gestart In Programma Ketenresultaten opgenomen dat REKO's de uitkomsten van
de Sno's bewaken     Opdrachtgeverschap reïntegratie Gemeenten gaan gedurende 2003 over tot het hanteren van
de aanbestedingsregels SUWI voor reïntegratie• Gemeenten gaan gedurende 2002 over tot het hanteren van de aanbestedings-regels
SUWI voor reïntegratie• Ruim 80% van
de gemeenten heeft opdrachtnemers voor de uitvoering van reïntegratie-trajecten
geselecteerd     • 3/4 van de gemeenten
heeft meer dan de helft van het reïntegratie-budget bij private partijen
aanbesteed    • Voor kleine gemeenten worden regionale bijeenkomsten
georganiseerd rond thema inkopen en samenwerking• Regionale bijeenkomsten rond inkopen en samenwerken voor kleine gemeenten   2e helft 2003: start gestructureerde gegevenslevering tussen SVB en gemeenten• Overleg met SVB over Anw-ers gestart• Afstemming met SVB over reïntegratie Anw-ers
heeft plaatsgevonden: de gestructureerde gegevenslevering gaat 2e
helft 2003 van start.     Klantmanagement Alle gemeenten hebben een vorm van klantmanagement en hanteren klantvolgsysteem
(KVS) Alle gemeenten hebben een vorm van klant-management
en hanteren klantvolgsysteem (KVS) • 80%
van de gemeenten heeft een vorm van klantmanagement• 56% van de gemeenten
heeft een klantvolg-systeem• Handreiking «gemeente als klantmanager»•
Handreiking cliëntvolgsysteem • Handleiding service niveau overeenkomsten      Inkoop  Verspreiden praktijkvoorbeelden inkoop in het kader van
gegevensuitwisseling tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven• Handreikingen regionaal inkopen (deel 1 en 2)•
Stappenplan voor inkoop reïntegratie      BedrijfsverzamelgebouwenEind 2006 BVG's operationeel• In totaal 38 BVG's operationeel• Benaderen van 20% van de gemeenten die nog geen
plannen hebben voor vorming BVG• Gemeenten
die nog geen plannen hadden voor vorming BVG zijn benaderd ihkv het recht
op de stimuleringsre-geling: 122 intentieverklaringen   • Realisatie van een tiental bedrijfsverzamelgebouwen• 12 BVG's • 60% van de gemeenten heeft
vergaande plannen voor BVG   • Ontwikkelen toolkit met huisstijlelementen BVG
in augustus 2002• Concept Toolkit huisstijl
BVG en BVG-logo    • November: vervolg op handboek• Concept Vervolg handboek BVG   • Bijeenkomsten in de regio om bvg-vorming te stimuleren• Bijeenkomsten in de regio ter stimulering
BVG-vorming gekoppeld aan de regiodagen voorjaar 2003     Regionale platforms • Besluit tot al dan niet verlengen van stimuleringsregeling• Ontwikkeltrajecten regionale platforms zijn in
najaar gereed• In najaar 2002 rapporten verschenen
van de 5 ontwikkeltracjecten  • Resultaten van de arbeidsmarktactiviteiten van de RRA's bekend.• Inhoudelijke verdieping regionale platforms     • 5e foto regionale platforms eind 2002• 5e foto RPA's is uitgebracht;
Regionale platforms overal gestart   • symposium• Symposium
«alle hens aan dek» (december 2002)     • RPA's zijn geëvalueerd     Cliënten-participatie  • Handreiking om cliëntenparticipa-tie in overleg
met ketenpartners te ontwikkelen (november 2002) • Innovatieve vormen
van cliëntenparticipatie verspreiden•
Handreikingen clïentenparticipatie (deel 1 en 2), met in deel 2 innovatieve
vormen van clïentenparticipatie    • Aandacht voor cliëntenparticipatie in regionale
bijeenkomsten najaar 2002• Aandacht besteedt
aan clïentenparticipatie in regionale bijeenkomsten (najaar 2002)7. SAMENWERKING KOLOMMENIn dit hoofdstuk passeert een aantal thema's de revue die voor de SUWI-keten
van belang zijn: ICT, communicatie en cliëntenparticipatie. Allereerst
wordt kort ingegaan op het programma ketenresultaten. In deze paragraaf komt
de kwaliteitsbewaking ook terug (in vierde voortgangsrapportage nog aparte
paragraaf).7.1 Programma KetenresultatenIn de afgelopen periode is in een aantal bijeenkomsten tussen bewindslieden
en de ketenpartners vastgesteld dat er meer geïnvesteerd moet worden
in de keten werk en inkomen (zie hoofdstuk 2). Vanaf 2003 moet het accent
verlegd worden naar het toeleiden naar werk. Deze ambitie is vastgelegd in
een gezamenlijk opgesteld Programma Ketenresultaten 2003/2004, dat in het
Algemeen Ketenoverleg van 25 februari 2003 is besproken en in de verschillende
bestuurlijke overleggen is bekrachtigd. In het Programma Ketenresultaten zijn
de aanbevelingen van Berenschot op het terrein van de keten ingebed.Dit Programma bevat afspraken tussen de ketenpartners op het gebied van
de uitkeringsintake, reïntegratieadviezen, kennisgevingen van CWI over
verwijtbaar gedrag, klanttevredenheid en de inzet van het gemeentelijk instrumentarium
voor WAO-gerechtigden. Daarnaast zijn er ketenprestatie-indicatoren geformuleerd
voor de poortwachtersfunctie van CWI, op het gebied van uitstroom uit de uitkeringen
en (op het voorkomen van) doorstroom uit de WW naar de Abw. Met CWI en UWV
is afgesproken dat de hierbij behorende prestatie-indicatoren deel zullen
uitmaken van de (beperkte) set van prestatie-indicatoren waarmee de minister
de uitvoering stuurt. In het Programma zijn tevens afspraken gemaakt tussen
de partners over de werkproceskoppelingen en ICT-ondersteuning die een effectieve
samenwerking op de genoemde gebieden moeten faciliteren.Het uitgangspunt dat de klant de maat der dingen is, moet op regionaal/lokaal
niveau worden waargemaakt door de ketenpartners. De wijze waarop dat gebeurt,
is de verantwoordelijkheid van de betrokken partners en zal per locatie kunnen
verschillen. De samenwerking kan variëren van geïntegreerde dienstverlening
in een bedrijfsverzamelgebouw tot bilaterale samenwerking tussen CWI, UWV
en de betrokken gemeenten. In het Programma Ketenresultaten 2003 – 2004
zijn de partners eisen met elkaar overeengekomen, waaraan de samenwerking
minimaal dient te voldoen. Zo dient de samenwerking op lokaal/regionaal niveau
verankerd te zijn in een SNO, waarin afspraken zijn gemaakt over de over en
weer te leveren prestaties, het gezamenlijk meten van die prestaties en de
wijze van wederzijdse verantwoording. Tevens is afgesproken dat partners op
lokaal en regionaal niveau bepalen op welke wijze garant wordt gestaan voor
een laagdrempelige en toegankelijke informatie voor de klant. Hiermee wordt
invulling gegeven aan de motie Noorman-den Uyl (kamerstukken II, 2001/2002,
27 588 en 27 665, nr. 33). Ook in 2003 zal de totstandkoming
van bedrijfsverzamelgebouwen worden gestimuleerd. Hiervoor is een bedrag van € 25
mln. beschikbaar (zie hoofdstuk 12). 7.2 ICTStand van zaken en perspectiefIn het kader van procesgerichte samenwerking worden cliëntgegevens
uitgewisseld tussen CWI, UWV en de gemeenten. Hiervoor zijn afspraken nodig
over de betreffende werkprocessen («werkproceskoppelingen»): procedures,
gegevens, kwaliteitsafspraken en ICT-voorzieningen. De voorbereidingen van het gegevensverkeer tussen de SUWI-partijen en
het beheer van de functionaliteiten daarvoor (Suwinet) worden ondersteund
door het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI). In het Stelselontwerp
Suwinet (Regeling SUWI) zijn de volgende functionaliteiten voorzien:• Inkijk; organisaties kunnen met gebruikmaking van webtechnologie
gegevens benaderen die bij bepaalde andere aangesloten partijen geregistreerd
staan. Wanneer dit gebeurt door medewerkers (die daartoe geautoriseerd zijn)
wordt gesproken over raadplegen van gegevens; wanneer dit gebeurt door computerapplicaties
zonder directe menselijke tussenkomt wordt gesproken over inlezen van gegevens.
Het initiatief voor een inkijkactie ligt bij de ontvangende (raadplegende
of inlezende) partij.• Berichtenverkeer; dit betreft het verzenden van een hoeveelheid
informatie of gegevens («off line») naar een andere partij. Het
initiatief hierbij ligt dus bij de verzendende partij.• Mail; dit betreft beveiligde «person-to-person» communicatie.
In het Stelselontwerp is aangegeven dat deze functionaliteit vooralsnog niet
gerealiseerd zal worden.Daarnaast worden door het BKWI afspraken over werkproceskoppelingen tussen
CWI, UWV en de gemeenten ondersteund.Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen (BKWI)De inrichting van Suwinet en de rol van BKWI vindt zijn grondslag in de
Regeling SUWI. In de toelichting daarop is een eerste evaluatie aangekondigd
(voor 1 januari 2003) van het functioneren van (het kader rond) Suwinet.
Deze richt zich derhalve op het jaar 2002, het eerste jaar waarin de ketenpartners
in het kader van SUWI hun taken hebben uitgevoerd en BKWI operationeel was
als ondersteunende en coördinerende organisatie. Met betrekking tot Suwinet
en BKWI is terzake het volgende materiaal beschikbaar:• den evaluatieonderzoek onder de gebruikers van Suwinet-Inkijk,
uitgevoerd door BKWI;• het Jaarverslag van het BKWI, dat gelijktijdig met de voortgangsrapportage
aan de Kamer wordt aangeboden.Uit het evaluatieonderzoek blijkt dat het BKWI in 2002 goed is gelukt
om de staande BKWI-organisatie in te richten, gericht op onderhoud van Suwinet-Inkijk
en onderliggende technische infrastructuur en de diverse technische, gegevens-
en beveiligingsstandaards. De bedrijfsvoering en het (financieel) beheer van
BKWI is op orde.Suwinet-Inkijk wordt in den brede als een zeer nuttig en noodzakelijk
communicatie-instrument gezien. De Inkijk wordt in diverse werkprocessen bij
UWV, CWI en gemeenten gebruikt. Op 1 januari 2003 waren er ca. 12 000
aangesloten gebruikers. De Inkijk is het primaire systeem dat ketenbreed functioneert.
Uit het genoemde onderzoek blijkt dat de technische performance verbetering
behoeft, evenals de kwaliteit van gegevens. Daarnaast kan de functionele inrichting
verbeterd worden.De projectmatige doorontwikkeling van de gegevensuitwisseling in 2002
is weerbarstig gebleken. Resultaten zijn op onderdelen achtergebleven bij
verwachtingen (inrichten wijzigingsbeheer, Suwi-brede testomgeving, berichtenverkeer
rond werkproceskoppelingen). Hierover is in vorige voortgangsrapportages verslag
gedaan.BKWI onderkent in het jaarverslag risico's in het spanningsveld van de
rol van facilitator bij het realiseren van projectresultaten in samenwerking
met ketenpartners en hun eigen agenda, een overlegstructuur met de ketenpartijen
die op onderdelen nog onvoldoende effectief is en het bewerkstelligen van
een toereikend, gelijkwaardig beveiligingsniveau bij alle aangesloten Suwinetpartijen.
De rol van BKWI is recent verhelderd in het Algemeen Ketenoverleg. De komende
periode richt BKWI zich vooral op de uitvoering van het Programma
Ketenresultaten, inclusief de daartoe benodigde ontwikkeling van de werkprocessen
en geautomatiseerde ondersteuning.Programma Ketenresultaten 2003 – 2004Onlangs zijn in het kader van het Programma Ketenresultaten 2003 –
2004 bestuurlijke afspraken gemaakt met CWI, UWV en VNG over te bereiken resultaten
in de keten (zie ook paragraaf 7.1). Hierbij zijn de ervaringen uit 2002,
zoals hierboven verwoord, betrokken. In het onderdeel «Werkproceskoppelingen
en ICT-ondersteuning» van het Programma zijn afspraken neergelegd over:1. Inhoud en ondersteuning van werkproceskoppelingen;2. ICT-voorzieningen;3. Randvoorwaarden.Ad 1: Voor de zomer van 2002 hebben CWI, UWV
en de VNG afspraken gemaakt over de uitwerking en geautomatiseerde ondersteuning
van een drietal centrale werkproceskoppelingen: intake Abw & WW en melding
einde uitkering. Eind 2002 waren voor deze koppelingen de functionele beschrijving
voor een belangrijk deel gereed. De handmatige («papieren») procedure
tussen CWI, UWV en gemeenten voor overdracht van de WW- resp. de Abw-intake
is operationeel. De CWI heeft hiertoe de digitale formulieren in gebruik (zie
hoofdstuk 5 CWI).In het kader van het Programma Ketenresultaten is afgesproken om in aanvulling
hierop ook de koppelingen Reïntegratieadvies, Kennisgeving van verwijtbaar
gedrag en Intake IOAW uit te werken respectievelijk te verbeteren en uniformeren
en te implementeren voor het einde van 2004.Ad 2: In het kader van het Programma Ketenresultaten
is afgesproken om de Inkijk verder te verbeteren. Dit betreft de performance
en kwaliteit van gegevens, en uitbreiding van de functionaliteit met nieuwe
overzichten en nieuwe bronnen (de Landelijk Raadpleegbare Directory van het
GBA – vooralsnog in een pilot – en het Verificatie Informatie
Systeem – verificatie van identificatiedocumenten – bij Bureau
Krediet Registratie (BKR)). Daarnaast is afgesproken om per 1 juli 2004
de beveiligde Suwinet-mail bij CWI en UWV in gebruik te nemen. Tevens zullen
voor 1 december 2004 de eerste geautomatiseerde berichten toegepast worden.Ad 3: Voor de afstemming van proces en ICT
is een gemeenschappelijke architectuur een hulpmiddel. Ook zijn procedures
voor het gecoördineerd doorvoeren van wijzigingen in werkprocessen en
ICT nodig (releasebeleid). Aan de architectuur voor het gegevensverkeer SUWI
voor de langere termijn en de programmering hiervan wordt gewerkt door CWI,
UWV en VNG, ondersteund door het BKWI. In het kader van het Programma Ketenresultaten
2003/2004 is afgesproken om voor 1 juni 2003 een gezamenlijk plan gereed
te hebben voor het opstellen van een proces- en informatiearchitectuur. Met
betrekking tot releasebeleid wordt momenteel de laatste hand gelegd aan de
concrete vertaling van eerder afgesproken uitgangspunten in procedures en
samenwerkingsafspraken. Dat betreft de werkwijze bij ontwikkelingen binnen
organisaties of in de keten die mogelijke gevolgen hebben voor ketenstandaarden
en -voorzieningen, waarbij een analyse-, realisatie- en implementatiefase
wordt onderscheiden. Het al bij BKWI ingestelde Centraal Meldpunt Ketenwijzigingen
heeft hierin een faciliterende rol.De SUWI-brede testomgeving is sinds begin van dit jaar operationeel. Beheersing risico'sBij de uitvoering van ketenprojecten is regie op trajecten van de verschillende
partijen van groot belang, zowel op het gebied van procesontwikkeling als
van informatisering. Om risico's op dit vlak tegen te gaan worden de gemeenschappelijke
aspecten van de informatiehuishouding ketenbreed gedefinieerd
en wordt de stand van zaken van projecten gerapporteerd. In het kader van
het genoemde Programma Ketenresultaten hebben de ketenpartners afgesproken
om een geïntegreerd Platform Proces en ICT in te richten, dat het Informatie
Ketenoverleg en het Processen Ketenoverleg vervangt (zie hoofdstuk 2). Dit
Platform bewaakt de voortgang van (realisatie van) afspraken in het kader
van het Programma Ketenresultaten en rapporteert hierover aan het Algemeen
Ketenoverleg (AKO). Tevens verzorgt het platform de aansturing van BKWI waar
het gaat om de inhoud en afbakening van ketenprojecten. Dit uiteraard binnen
de kaders van het Programma Ketenresultaten en de algemene verantwoordelijkheid
van SZW voor aansturing van BKWI. De ketenpartners nemen aldus hun verantwoordelijkheid
in het kader van de procesgerichte samenwerking.UWV, CWI en BKWI (IB heeft nog geen operationele taak binnen Suwinet)
hebben over het eerste SUWI-jaar 2002 geen goedkeurende verklaring verkregen
in het kader van de EDP-audit over het gebruik en de inrichting van Suwinet
(artikel 6.4, derde lid, regeling SUWI). Er zijn nog verbeteringen door te
voeren in de formulering en implementatie van het Suwinet-beveiligingsbeleid
binnen de organisaties op basis van de normen neergelegd in de Regeling SUWI
(Bijlage XIV). UWV, CWI en BKWI dienen hiertoe in 2003 de nodige maatregelen
te treffen, gericht op een goedkeurende verklaring over 2003.Planning ICT OnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
januari 2004 Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelen Inkijk voorzieningen op bestanden
SUWI-partijen•
Beveiligde Suwinet-mail bij CWI en UWV (1 juli 2004)• 1 december
2004: geautomatiseerde berichten • Uitbreidings-
en verbeterplan Inkijk gerealiseerd • Inkijk op Abw-gegevens bij IB gerealiseerd•
Suwi-ML Inkijk-breed geïmplementeerdVerdere
standaardisatie Inkijkvoorzieningen (implementeren SuwiML als onderdeel van
het Suwi-Gegevensregister)Realisatie koppeling tussen CWI en IB/gemeenten
(Inkijk CWI op IB en Inkijk door gemeenten op CWI en UWV) afhankelijk van
voortgang maatregelen IB-samenloopapplicatieInkijk
op CWI en UWV operationeel. Inkijk op IB (Abw-gegevens) in aanbouw. Gemeenten
op Inkijk aangesloten      Functionaliteiten ten behoeve
van uitwisseling van berichtenConform
ketenprogramma tevens reïntegratieadvies + kennisgeving verwijtbaar gedrag
en Intake IOAW verbeteren: eind 2004Realisatie
van geautomatiseerde ondersteuning van een drietal werkproceskoppelingen,
te weten intake Abw (CWI → gemeenten), intake WW (CWI → UWV) en
melding einde uitkering met reden (UWV/GSD → CWI) ultimo 2004 Plan van aanpak en functioneel ontwerp gereed voor de
processen: Intake Abw en Melding einde uitkering met reden. Definitiefase
proceskoppeling Intake WW gereed Functionele beschrijving
van intake Abw, WW en melding einde uitkering voor belangrijk deel gereed
CWI gebruikt digitale formulieren      SUWI-brede testomgeving  Testomgeving bij BKWI, UWV en CWI operationeel in oktoberTestomgeving gereed      Ontwikkeling architectuur voor
gegevensverkeerArchitectuur
ontwikkeldPlan van aanpak gereed per 1 juni
2003Eerste verkenning van architectuur in najaar
2002Architectuurstudie «on hold» gezet
in afwachting van gemeenschappelijke studie naar ketendoelen 2003–2004      Releasebeleid Ketenbreed wijzigings- en
releasebeheer operationeelWerkwijze voor het doorvoeren
van wijzigingen in gemeenschappelijke standaards en voorzieningen vastgesteld
(november 2002)Algemene uitgangspunten door Algemeen
Ketenoverleg vastgesteld. Centraal meldpunt ketenwijzigingen bij BKWI operationeel Suwi-breed beveiligings- en privacybeleid Beveiliging
georganiseerd en ingericht cf. Regeling SUWI; goedkeurende verklaring op EDP-auditTechnische implementatie van het beveiligingsplan
zoals vastgesteld als onderdeel van Regeling SUWI (bijlage XIV)Technisch beveiligingspakket operationeel. Organisatiespecifiek
beveiligingsbeleid en -implementatie onvoldoende7.3 Communicatie7.3.1 TerugblikCWI (zie ook p. 11, 12 en 38 Jaarverslag CWI 2002)CWI heeft in de tweede helft van 2002 en begin 2003 een groot aantal campagnes
gevoerd. In de tweede helft van 2002 is de schoolverlatersactie afgerond.
In diverse gemeenten is daarnaast campagne gevoerd om herintredende vrouwen
naar CWI te krijgen. Ook heeft CWI een campagne op radio en TV gevoerd om
via de website werk.nl de naamsbekendheid van CWI verder op te voeren. Om
de huisstijl verder te ontwikkelen na de eerste «cosmetische»
fase aan de binnen- en buitenkant van de vestigingen, is er een pilothandboek
opgesteld.In oktober is voor de eerste maal bekendgemaakt dat de werkloosheid fors
toenam. De pers is geïnformeerd over ontwikkeling ten aanzien van ontslagaanvragen
en aanvragen werkvergunningen. In januari is opnieuw aan de pers gemeld dat
het aantal werkzoekenden fors oploopt. Ook de jeugdwerkloosheid is in januari
in relatieve zin toegenomen.Binnen CWI is gestart met de voorbereidingen van een interne campagne
die de vier kernwaarden toegankelijkheid, pro-activiteit, deskundigheid en
verantwoordelijkheid bekendheid moeten geven. Daarnaast zijn er materialen
ontwikkeld die agressiviteit op de vestigingen moeten helpen voorkomen.UWVIn de tweede helft van 2002 stonden veel activiteiten onverminderd in
het licht van de vorming van één UWV. Voor communicatie was
het creëren van naamsbekendheid voor de nieuwe organisatie een belangrijke
taak. Hieraan is voornamelijk gewerkt via de bestaande media. Daarnaast werden
ook twee nieuwe UWV-bladen gelanceerd:• UWV Perspectief (sinds het najaar van 2002) voor arbeidsongeschikten• UWV Nieuws (sinds zomer 2002) voor werkgeversBeide bladen vervangen de bladen van de oude uitvoeringinstellingen voor
deze doelgroepen. Op 1 januari 2003 is de nieuwe internetsite van UWV
gelanceerd, een belangrijke stap op weg naar grotere transparantie en duidelijke,
toegankelijke informatie voor de klanten en relaties van het UWV.De externe communicatie van UWV was bij het ontstaan in januari 2002
gebaseerd op «dualbranding» (merknaam UWV gecombineerd met de
naam van een van de voormalige uitvoeringsinstellingen). In de tweede helft
van 2002 zijn voorbereidingen getroffen om eind 2003 volledig over te kunnen
gaan op «monobranding»: UWV.KetenNa de afronding van de introductiecampagnes over SUWI, is de verdere bekendmaking
van de SUWI-organisaties en hun taken in de onderlinge rolverdeling een verantwoordelijkheid
van deze organisaties zelf geworden. Het ministerie van SZW heeft zich in
de tweede helft van 2002 gericht op communicatieactiviteiten die de samenwerking
tussen de ketenorganisaties ondersteunen en faciliteren. Zo is in het najaar
van 2002 door het Steunpunt SUWI gemeenten (SSG) in samenwerking met het CWI
een aantal regionale bijeenkomsten georganiseerd, waarin de samenwerking in
de keten tussen gemeenten en CWI centraal stond (zie hoofdstuk 6 Gemeenten).
In december is een symposium georganiseerd over de regionale platforms. Daarnaast
zijn er handreikingen uitgebracht over: regionale inkoop, de gemeente als
klantmanager, het cliëntvolgsysteem en Service Niveau Overeenkomsten.De projectorganisatie Steunpunt Keten Samenwerking (tijdelijk opvolger
van Steunpunt SUWI Gemeenten) heeft in 2003 ook een aantal activiteiten in
gang gezet. In het voorjaar van 2003 zijn opnieuw een serie regionale bijeenkomsten
georganiseerd, dit keer in samenwerking met CWI, UWV, VNG en Divosa. De bijeenkomsten
waren bestemd voor medewerkers van gemeenten, CWI en UWV en hadden als centraal
thema «klantgericht samenwerken».In de tweede helft van 2002 zijn plannen ontwikkeld om de samenwerking
in de keten met communicatie te ondersteunen. Er wordt zoveel mogelijk aangesloten
bij bestaande middelen van de verschillende organisaties om zowel intern als
extern de voortgang in het SUWI-proces te communiceren. Daarnaast is bezien
in hoeverre gezamenlijke middelen in aanvulling op de bestaande middelen kunnen
worden ingezet.7.3.2 VooruitblikCWIIn het eerste kwartaal van 2003 is gestart met de voorbereidingen van
een campagne die vanaf het tweede kwartaal gaat lopen. Deze campagne informeert
werkzoekenden over de rol die CWI voor hen kan spelen bij het zoeken naar
werk en werkgevers bij het vinden van geschikte werkzoekenden. Verder staan
voor dit jaar specifieke campagnes voor herintredende vrouwen, jeugd, werkgevers
en banenmarkten op het programma. Binnen CWI start de CWWIJ campagne ten behoeve
van de medewerkers van CWI.UWVEen centraal meldpunt voor klachten en een pilot voor een nieuw in te
richten klantcontactcentrum gaan de eerste helft van 2003 van start. In twee
toekomstige klantcontactcentra moet in de toekomst het merendeel van de ongeplande
klantcontacten van UWV worden opgevangen.Om uiteindelijk alle huisstijldragers van «monobranding» te
voorzien wordt in de eerste helft van 2003 het project UNIEK gestart. Daarmee
is de beweging naar «monobranding», die eind 2002 werd ingezet,
in een stroomversnelling terecht gekomen. Het creëren van een uniform
beeld voor UWV wordt verder bevorderd door de ontwikkeling van een fysieke
frontoffice voor AG waarvoor aan het begin van de zomer 2003 een ontwerp wordt
opgeleverd.In het kader van het interne veranderingsproces wordt de interne communicatie-infrastructuur
verstevigd door de introductie van een nieuw intern communicatiemedium: UWV
TV. Ook is een interne campagne in voorbereiding om het veranderingsproces
verder te ondersteunen. Tot slot beoogt een externe informatiecampagne de
zichtbaarheid van het UWV te vergroten en bij te dragen aan de profilering
van UWV in Nederland. In mei wordt daarnaast een nieuw relatiemagazine
van UWV gelanceerd: UWV Signaal.KetenIn 2003 richt de samenwerking van de ketenpartners en het ministerie van
SZW op communicatiegebied zich vooral op het communiceren van het Programma
Ketenresultaten 2003–2004 (zie hoofdstuk 2 en paragraaf 7.1) die
begin dit jaar zijn gemaakt voor de komende jaren. Daarbij worden de bestaande
communicatiemiddelen van de ketenorganisaties ingezet, zoals intranet, de
internetsites en periodieke bladen. In aanvulling daarop wordt dit jaar een
gezamenlijke elektronische nieuwsbrief uitgegeven, waarin de ketenpartners
elkaar over de voortgang in de ketenprocessen informeren. Eind 2003 wordt
de nieuwsbrief geëvalueerd en wordt besloten over voortzetting in 2004.
In de eerste helft van dit jaar wordt de internettekst afgerond over taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de verschillende SUWI-organisaties.
Tevens wordt de portal internetsite «werk en inkomen» ontwikkeld
die klanten toegang verschaft tot informatie die ketenpartners al op hun site
hebben ontwikkeld. De eerste versie is aan het eind van de zomer 2003 gereed.
De site wordt in het voorjaar van 2004 geëvalueerd en dan wordt besloten
over de voortzetting.Planning CommunicatieOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenCommunicatie UWV, CWI, SZW en
gemeenten • Specifieke campagnes bij CWI• Interne en externe
campagnes bij UWV, o.a. ook project UNIEK•
Bekendheid CWI en UWV is verder vergroot door specifieke campagnes en reguliere
voorlichtingsactiviteiten• Bekendheid CWI
en UWV is vergroot   • De ontwikkeling van communicatie-activiteiten en middelen rond «samenwerking
in de keten» is afgerond • Communicatie-plan
«samenwerking in de keten» is in uitvoering• Globaal communicatie-plan is verschenen; uitvoering ter hand genomen  • Internettekst taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden SUWI-organisaties
is afgerond• Boekje/internet-tekst over taken,
bevoegdheden en verantwoordelijkheden is verschenen• Internettekst over taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden wordt
later opgeleverd dan gepland    • De producten ter ondersteuning van de gemeenten
zijn verschenen• Producten ter ondersteuning
gemeenten zijn verschenen7.4 Cliëntenparticipatie7.4.1 TerugblikProjecten in het kader van De Klant CentraalDe projectleiders van het programma «De Klant Centraal» hebben
de eindrapportages, met daarin aanbevelingen op het gebied van reïntegratie,
scholing van cliëntenorganisaties en centrale registratie van klachten
over SUWI, overgedragen aan en besproken met de Landelijke cliëntenraad
(LCR). De minister heeft in een overleg met de LCR benadrukt dat hij de aanbevelingen
beschouwt als relevante input voor de activiteiten van de LCR.Laagdrempelige informatievoorzieningIn het Programma Ketenresultaten 2003 – 2004 hebben de ketenpartijen afgesproken dat ze garant staan voor laagdrempelige en toegankelijke
informatie aan klanten en indien nodig zorgen voor onafhankelijke verwijzing
naar andere instanties (motie Noorman den Uyl, kamerstukken II, 2001/2002,
27 588 en 27 665, nr. 33). Er worden overigens steeds meer
initiatieven ondernomen binnen CWI locaties om laagdrempelige informatievoorziening
vorm te geven. Zo is het beursvloerconcept laagdrempelig en zijn daar adviseurs
aanwezig die cliënten kunnen doorverwijzen naar bijvoorbeeld sociale
raadslieden. Ook krijgen cliënten in sommige districten informatie mee,
zoals een lijst van websites, een sociale kaart of een overzicht van alle
relevante instanties en organisaties, waaronder cliëntenorganisaties.
Deze informatie is op alle CWI locaties aanwezig en verkrijgbaar, maar de
mate waarin ze pro-actief aan klanten wordt aangeboden verschilt per vestiging.
Naar aanleiding van de aanbevelingen uit het project «De Klant Centraal»
heeft de CWI aangegeven voorstander te zijn van huisvesting van sociaal raadslieden
in een bedrijfsverzamelgebouw.Vorming Landelijke CliëntenraadOp 14 november 2002 heeft er overleg plaatsgevonden tussen de minister
en de Landelijke cliëntenraad. Tijdens dit overleg is onder meer gesproken
over de vormgeving van cliëntenparticipatie en zijn er beleidsmatige
kwesties aan de orde geweest. In het kader van de versterking van de inbreng
van cliënten bij hun reïntegratie heeft de minister de LCR verzocht
een functietypering op te stellen van een zogenaamde «werkherkansingscoach».
Dit advies wordt meegenomen in het onderzoek naar keuzemogelijkheden voor
cliënten, dat in juni naar de Tweede Kamer wordt verstuurd. Gezamenlijk
is het idee ontwikkeld om Ab Harrewijn tijdens de jaarlijkse conferentie van
de LCR op een speciale manier te herdenken. Er is besloten een «Ab Harrewijn-rede»
in te stellen, die voor de eerste keer op 21 mei 2003 uitgesproken zal
worden door de minister. Er is ook afgesproken op het congres een «Cliënt-in-beeld»
prijs uit te reiken aan een (cliënten)organisatie die een bijzondere
bijdrage heeft geleverd aan de verbetering van de positie van de cliënt.De Landelijke Cliëntenraad heeft een onderzoek laten verrichten naar
de definitieve samenstelling van de raad, rekening houdend met de representativiteit.
Het eindrapport is in maart opgeleverd, waardoor de definitieve samenstelling
van de LCR niet voor 1 januari 2003 kon worden vastgesteld.Cliëntenparticipatie bij UWV, CWI, SVB en gemeentenZie voor de voortgang van cliëntenparticipatie bij het UWV, de CWI
en de gemeenten de betreffende hoofdstukken (respectievelijk hoofdstuk 4,
5 en 6). De cliëntenraad bij de SVB is geïnstalleerd en in december
2002 heeft een introductiebijeenkomst voor de nieuwe cliëntenraadsleden
plaatsgevonden. Inmiddels zijn er al enkele vergaderingen geweest en is er
een adviesaanvraag neergelegd. Tevens heeft de voordracht van cliëntenraadsleden
SVB voor de Landelijke cliëntenraad plaatsgevonden.Taakverdeling SZW/VWSMet VWS is afgesproken de subsidieaanvragen die cliëntenorganisaties
voor 2003 bij het ministerie van VWS hebben ingediend (via Sjakuus) mede te
beoordelen op dubbele financiering.7.4.2 VooruitblikLaagdrempelige informatievoorzieningDe door de ketenpartners afgesproken acties om laagdrempelige informatievoorziening
te bewerkstelligen worden gedurende 2003 en 2004 vormgegeven.Vorming Landelijke CliëntenraadNaar aanleiding van de aanbevelingen uit het eindrapport over de definitieve
samenstelling van de raad, is er binnen de Landelijke Cliëntenraad een
discussie gestart over de wenselijke samenstelling. Er wordt naar gestreefd
de discussie voor de zomer af te ronden en dan ook een besluit te nemen over
de definitieve samenstelling. De afgevaardigden van de cliëntenraden
van het UWV, de SVB en het CWI zullen dan tevens officieel toetreden tot de
Landelijke Cliëntenraad.De Landelijke Cliëntenraad vormt gedurende 2003 een belangrijke gesprekspartner
binnen de uitvoeringsstructuur en zal diverse adviezen opstellen. Ook zal
de LCR haar medewerking gaan verlenen aan een ketenbreed klanttevredenheidsonderzoek
dat de ketenpartners zullen gaan uitvoeren.Cliëntenparticipatie bij UWV, CWI, SVb en gemeentenDe cliëntenraden zullen bij de bestuursorganen elk twee vertegenwoordigers
aan de Landelijke Cliëntenraad afvaardigen (zie hierboven). De cliëntenraden
gaan in de toekomst gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen over onder meer
de kwaliteit van de dienstverlening.Planning cliëntenparticipatieOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenProjecten «De Klant Centraal» Aanbevelingen van projecten «De Klant Centraal»
mogelijk vertaald in plannen uitvoerdersEindresultaat
deelprojecten «De Klant Centraal» door de projectleiders overgedragen
aan de LCR en/of de overige belanghebbende partijen op het terrein van werk
en inkomenEindresultaat overgedragen aan de LCR     Informatiefunctie in bedrijfsverzamelgebouw
(motie Noorman) Laagdrempelige informatievoorziening voor cliënten
voor handen in bedrijfsverzamelgebouw of CWI-vestigingen (uitwerking van het
programma ketenresultaten)Aanbevelingen uit rapport
ingebracht in overleg met betrokken instantiesCreëren van laagdrempelige informatiefunctie in bvg besproken met ketenpartners
en opgenomen als actie in programma ketenresultaten 2003–2004     Landelijke Cliëntenraad (LCR) • LCR
overlegt periodiek met UWV, CWI, SVB, gemeenten en de minister over vormgeving
van cliëntenparticipatie. De LCR overlegt tevens met de RWI en de minister
over uitvoeringsvraagstukken op het terrein van werk en inkomen. • Klanttevredenheidsonderzoek •
Definitieve samenstelling van de LCR voor de zomer afgerond Operationele Landelijke cliëntenraad conform hetgeen hierover
in artikel 12 Wet SUWI is bepaaldOverleg met minister
plaatsgevonden: • LCR verzocht een functietypering van een «werk-herkansingscoach»
op te stellen. • Ab Harrewijn-rede ingesteld die op de jaarlijkse conferentie
van de LCR (21 mei) voor het eerst uitgesproken zal worden. • Cliënt-in-beeld
prijs ingesteld voor cliëntenorganisatie die een bijzondere bijdrage
heeft geleverdCliëntenraad SVB (zie voor
cliëntenraden UWV, CWI en gemeenten resp. hfd. 5, 6, 7) Cliëntenraden brengen onder meer adviezen uit aan bestuursorganen. Cliëntenraad SVB operationeel, zowel op centraal
als decentraal niveau. Vertegenwoordigers afgevaardigd naar LCRCliëntenraad SVB is operationeel. Vertegenwoordigers voor
LCR voor de zomer verkozenTaakverdeling VWS en SZW  Nadere afspraken met VWS gemaakt over uitwerking taakverdeling
VWS/SZW. Afspraken worden gecommuniceerd aan cliëntenorganisaties via
reguliere overleggen. Subsidieaanvragen 2003 voldoen aan overeengekomen afsprakenBij VWS ingediende werkplannen en subsidieaanvragen
2003 voor cliëntenorganisaties medebeoordeeld door SZW. Indien er toe
aanleiding bestaat worden er nadere afspraken gemaakt over taakverdeling8. Raad voor Werk en InkomenRWIHet beleidskader RWI van 2002 is samen met de kabinetsreactie daarop op
17 september 2002 (Prinsjesdag) aan de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken
II, 2001–2002, 26 448, nr. 56). De RWI zal binnen zes weken
na de beëdiging van het nieuwe kabinet het beleidskader 2003 aanbieden.De minister heeft voor 1 december het budget voor de RWI voor 2003 vastgesteld
op basis van de door de RWI opgestelde definitieve begroting. Omdat een aantal
begrotingsposten hierbij nog buiten beschouwing moesten blijven, in verband
met de afwikkeling van een bezwaarschrift van de RWI met betrekking tot de
jaarrekening 2000/2001 is in maart de definitieve budgetbrief aan de RWI verstuurd.
Bij brief van 2 april 2003 zijn de begroting en het jaarplan van de RWI,
voorzien van de goedkeuring van de minister, ook naar de Eerste Kamer en Tweede
Kamer gestuurd (AAM/BR/03/22 290).De RWI heeft ook het jaarverslag en de jaarrekening over 2002 aan de minister
toegestuurd. Ook deze stukken worden gelijktijdig met de voortgangsrapportage
ter kennis gebracht aan de Eerste en Tweede Kamer.Eind 2002 zijn 43 aanvragen in het kader van de Stimuleringsregeling vacaturevervulling
door werklozen en met werkloosheid bedreigde werknemers (inclusief alle daarbij
behorende formulieren) gehonoreerd. Begin 2003 heeft de RWI verschillende
aanpassingen in de regeling aangebracht, waaronder verbreding van het aanvragerschap
en de opname van de mogelijkheid op uitstroom uit de gesubsidieerde arbeid
naar reguliere banen te subsidiëren.Commissie Voorbereiding RWI (CVRWI)De jaarrekeningen 2000 en 2001 zijn goedgekeurd. De CVRWI is eind 2002
door de minister gedechargeerd.OnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie per
1 januari 2004Ambitie per 1 januari
2003Realisatie per 1 januari 2003,
inclusief eventuele maatregelenBeleidskader RWI Reactie op beleidskader over jaar 2003 (regulier)Reactie op beleidskader RWI over jaar 2002Reactie
op beleidskader RWI is op 17 september naar de Kamer gezonden Stimuleringsregeling RWI   Eind 2002 zijn 43 aanvragen
gehonoreerd Afronding CVRWI  Decharge CVRWIEind 2002 is
CVRWI gedechargeerd9. Reïntegratiemarkt9.1 TerugblikIntegrale notitie marktwerking reïntegratieDe notitie Naar een werkende reïntegratiemarkt is met het onderzoeksrapport
«Op weg naar volwassenheid: tweede inventarisatie van de stand van zaken
op de markt voor reïntegratiediensten» op 28 november 2002
(DP-R/02/83871) naar de Kamer gestuurd en besproken tijdens het Algemeen Overleg
over de vierde voortgangsrapportage SUWI op 4 december 2002.Resultaten aanbestedingsprocedure UWV 2001 en 2002 (zie
ook hoofdstuk 6 Gemeenten)De aanbestedingsprocedure 2001 betreft de trajecten die zijn gestart tussen
1 januari 2001 en 1 april 2002. Uiteindelijk zijn er 65 747
trajecten gestart (p. 16 Jaarverslag 2002 UWV), waarvan er ultimo december
2002 ruim 21 000 in een plaatsing zijn geresulteerd (Persbericht UWV
«Reïntegratiedoelstelling wordt naar verwachting overschreden»
van 10 april 2003). Dit is ruim 32% en betreft zowel AG- als WW-trajecten
(de verhouding is ruwweg driekwart AG en één kwart WW). De plaatsingscijfers
AG liggen gemiddeld op 30,4% en WW op 37,3% (Persbericht UWV «Reïntegratiedoelstelling
wordt naar verwachting overschreden» van 10 april 2003). Op een
paar uitzonderingen na zijn bij de meeste reïntegratiebedrijven de plaatsingscijfers
verbeterd ten opzichte van de stand per 1 oktober 2002. De cijfers tussen
reïntegratiebedrijven zijn onderling moeilijk vergelijkbaar, omdat de
resultaten mede afhankelijk zijn van de datum waarop een traject is gestart
en de vraag welke doelgroep het reïntegratiebedrijf in bemiddeling heeft.De trajecten hebben een gemiddelde looptijd van 1½ jaar en een
maximum van 2 jaar. Dit betekent dat de laatste trajecten pas op 1 april
2004 eindigen, zodat pas dan de slotbalans kan worden opgemaakt. De veronderstelling
dat het uiteindelijke doel (minimaal 35% plaatsingen, circa 23 000) wordt
gehaald, lijkt reëel, als is wel sprake van een langere duur van de trajecten
gezien de teruglopende arbeidsmarkt.Voorts blijkt dat ruim 13 000 cliënten wel voor een traject
bij een reïntegratiebedrijf zijn aangemeld maar niet zijn gestart. De
belangrijkste reden hiervan is dat een aanzienlijk deel vóór
die tijd zelf een baan heeft gevonden (zie ook p. 16 Jaarverslag 2002 UWV).Recent zijn de eerste resultaten bekend geworden over de aanbestedingsprocedure
2002 (trajecten aangevangen na 1 april 2002). In het contractjaar 2002
heeft UWV met 41 reïntegratiebedrijven contracten afgesloten tegen 30
in het contractjaar 2001. Per ultimo december 2002 zijn 35 000 cliënten
met een traject gestart, waarvan drie kwart WAO- en één kwart
WW-gerechtigd. Bijna 5 200 aangemelde cliënten zijn niet gestart,
waarvan één derde wegens werkhervatting. 1 400 cliënten
zijn inmiddels geplaatst.Definitie duurzame plaatsingTijdens het Algemeen Overleg over sluitende aanpak op 2 april 2003
is toegezegd terug te komen op de vraag of de gehanteerde definitie van duurzame
uitstroom opnieuw herijkt moet worden. Hier is tijdens het Algemeen Overleg
over de wijziging van het Besluit SUWI en het Besluit taakuitoefening IWI
op 15 mei 2003 al op ingegaan. Op de reïntegratiemarkt is er sprake
van een duurzame plaatsing als de betrokkene na
afloop van het traject tenminste een half jaar een reguliere baan vervult
(en dus ten minste een half jaar geen uitkering meer ontvangt). De periode
van 6 maanden is vastgesteld om enerzijds aan te sluiten bij de markt en anderzijds
de werkzoekende voldoende ervaring te laten opdoen. Een periode van 6 maanden
volstaat hiervoor en de economische conjunctuur rechtvaardigt geenszins een
verlenging van de termijn van 6 maanden en daarmee aanscherping van de eisen
aan reïntegratiebedrijven.In de markt worden steeds vaker dienstverbanden voor 6 maanden overeengekomen.
Door eenzelfde termijn voor werkzoekenden te hanteren, is de looptijd van
de contracten voor werkzoekenden marktconform. Ook voor de werkzoekenden zelf
is een termijn van 6 maanden een belangrijke periode: het aan het werk komen is bijvoorbeeld voor arbeidsgehandicapten belangrijker
dan de duur van het overeengekomen dienstverband. Uit een onderzoek van de
Algemene rekenkamer blijkt dat de duurzaamheid van het dienstverband van voormalig
werkzoekende arbeidsgehandicapten die als gevolg van een traject aan het werk
zijn gekomen, groot is: 85% van die werknemers is na anderhalf jaar nog steeds
aan het werk.Facilitering opdrachtgeversDe Raad voor Werk en Inkomen (RWI) voert taken uit met betrekking tot
de transparantie van de arbeidsmarkt. In dit kader is met de RWI overeengekomen
dat, vooruitlopend op een prestatiebenchmark in een later stadium, een ervaringenbank
wordt gestart in de vorm van publicatie van de resultaten van tevredenheidsonderzoeken
onder klanten en opdrachtgevers.In reactie op het eerste beleidskader van de RWI heeft de minister een
nadere uitwerking gevraagd van het voorstel om UWV en gemeenten te verplichten
informatie publiek te maken over prijs, resultaat, doelgroep en doorlooptijden.
Deze nadere uitwerking is nog niet ontvangen.Het MKB heeft met subsidie van SZW een checklist opdrachtgeverschap ontwikkeld.
Deze checklist is vooral behulpzaam bij de afwegingen die branches maken met
betrekking tot het opdrachtgeverschap. In samenwerking met SZW heeft ook een
voorlichtingsbijeenkomst plaatsgevonden.Kwaliteitskeurmerk BoreaIn december 2002 is aan de eerste 27 bedrijven het Borea keurmerk reïntegratie
toegekend.Borea heeft de afgelopen maanden gewerkt aan de tweede versie van de Handleiding
Borea Keurmerk Reïntegratie. Hierin zijn ondermeer drie nog openstaande
prestatie-indicatoren ingevuld. SZW heeft hiervoor een subsidie verstrekt.Informatievoorziening opdrachtgeverschap reïntegratieIn het tweede half jaar van 2002 is intensief gewerkt aan de inventarisatie
van de gegevensuitvraag bij het UWV in het kader van beleids- en verantwoordingsinformatie.
Er is naar gestreefd dit in de vorm van een protocol in de eerste helft van
2003 gereed te hebben.Opdrachtgeverschap reïntegratie 2e spoorVooruitlopend op het verplicht opdrachtgeverschap
per 1 januari 2003 hadden werkgevers van 1 januari 2002 al de mogelijkheid
om de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie van de eigen werknemers
bij andere werkgevers (het zogenaamde tweede spoor) vrijwillig op zich te nemen. In 2002 is hiervan in ongeveer 160 situaties gebruik
gemaakt. Het gaat hierbij niet alleen om individuele werkgevers, maar ook
om branches en/of CAO-partijen. Belangrijke partijen in dit verband zijn de
sectoren overheid en onderwijs, de academische ziekenhuizen en de werkgevers-
en werknemersorganisaties die betrokken zijn bij de CAO voor het Schildersbedrijf.Sinds 1 januari 2003 is de werkgever verantwoordelijk voor reïntegratie
van zijn zieke werknemers bij andere werkgevers. Deze wijziging geldt alleen
voor die werknemers, die op of na 1 januari 2003 ziek zijn geworden.
Werkgever en werknemer leggen sinds de invoering van de Wet verbetering poortwachter
bij een eventuele WAO-aanvraag verantwoording af over de door hen geleverde
inspanningen met betrekking tot de reïntegratie van de (zieke) werknemer.9.2 VooruitblikAanbestedingsprocedure 2003UWV heeft veel van de aanbevelingen uit de evaluatierapporten van TNO
en IWI over de aanbestedingsprocedure 2002 verwerkt in de aanbestedingsprocedure
2003. Daarnaast wordt een aanzienlijke stap gezet naar meer marktwerking,
vergroting van de concurrentie tussen reïntegratiebedrijven en transparantie
in de aanbestedingsprocedure. Ten behoeve van het tot stand komen van marktconforme
prijzen wordt er vier keer per jaar aanbesteed, is nacalculatie niet meer
mogelijk, zijn scholingskosten onderdeel van de trajectprijs en worden meer
trajecten afgerekend op basis van resultaat.Tijdens het Algemeen Overleg van 17 december 2002 is toegezegd om de Tweede
Kamer na de eerste gunning (juli 2003) te informeren over de gevolgen van
het aanbesteden op basis van volledige resultaatfinanciering voor het aantal
offertes en de prijsvorming.Facilitering opdrachtgeverschapDe ervaringenbank kan vanaf begin 2004 gerealiseerd worden: de informatie
komt beschikbaar op het niveau van reïntegratiebedrijven. Vanzelfsprekend
wordt deze informatie regelmatig geactualiseerd.Kwaliteitskeurmerk BoreaTot 1 juni 2003 hebben reïntegratiebedrijven opnieuw de gelegenheid
zich aan te melden voor deelname aan het keurmerk. De toekenning van het keurmerk
is voorzien voor eind 2003. Een derde ronde aanmelding moet voor 1 december
2003 plaatsvinden.Opdrachtgeverschap reïntegratieMet UWV zijn afspraken gemaakt over de periodieke levering van statische
(beleids- en verantwoordings-)informatie. Uitgangspunt daarvoor is de regeling
SUWI. Het UWV levert inmiddels per kwartaal informatie over de resultaten
van reïntegratietrajecten. In verband met de vergelijkbaarheid van gegevens
wordt onderscheid gemaakt naar het (contract-)jaar van aanbesteding. De redenen
hiervoor zijn onder meer de verschillen in aanbesteding en contracteisen met
reïntegratiebedrijven alsmede de lange doorlooptijd van de trajecten
(anderhalf à twee jaar).Werkgeverschap reïntegratie 2e spoorEen werkgever kan ten behoeve van de reïntegratie in het tweede spoor
een reïntegratiebedrijf inschakelen. Voor de kosten die met een dergelijk
reïntegratietraject gemoeid zijn, kan de werkgever subsidie aanvragen
bij UWV. Deze subsidieregeling bestaat uit een basissubsidie en een plaatsingssubsidie.
De hoogte van de basissubsidie bedraagt 50% van de gemaakte kosten. Ingeval
een duurzame plaatsing wordt bereikt, kan een plaatsingssubsidie van eveneens
50% van de gemaakte kosten worden aangevraagd.Uit oogpunt van doelmatigheid wordt de subsidieregeling in 2003, mede
op verzoek van UWV, aangepast. De wijziging heeft onder meer betrekking op
het begrenzen van de subsidiabele bedragen.Persoonsgebonden reïntegratiebudgetIn het Algemeen Overleg van 4 december 2002 over de vierde voortgangsrapportage
SUWI is toegezegd dat een breed onderzoek zal worden uitgevoerd naar de mogelijkheden
om een cliënt een actieve rol te geven bij reïntegratie. De evaluatie
van het experiment met het persoonsgebonden reïntegratiebudget vormt
hier een onderdeel van. Dit onderzoek zal in samenhang worden opgezet met
reeds lopende initiatieven: het gevraagde advies aan de Landelijke Cliëntenraad
over inspraak van de cliënten en het voornemen van de RWI om een onderzoek
te starten naar de merites van het PRB. De uitkomsten worden in juni 2003
aan de Kamer gepresenteerd. Op basis van de evaluatie vindt in overleg met
de Kamer besluitvorming plaats over de toekomst van het persoonsgebonden reïntegratiebudget.
Het experiment met het persoonsgebonden reïntegratiebudget in 3 regio's
wordt tot die tijd gecontinueerd.Gegevensuitwisseling ten behoeve van «no shows»Met UWV is afgesproken dat met betrekking tot de nieuwe instroom van cliënten
met een WW of WAO-uitkering verplichtingen tot medewerking aan reïntegratie
actief zullen worden opgelegd en dat de in wet- en regelgeving opgenomen sancties
worden opgelegd bij onvoldoende inzet aan reïntegratie. Hieronder valt
ook het niet reageren op een oproep van een reïntegratiebedrijf om te
verschijnen voor een oriënterend gesprek. Ten einde dit te realiseren
worden reïntegratiebedrijven verplicht melding te maken van het feit
dat cliënten onvoldoende meewerken aan hun reïntegratie en zal UWV
een systeem ontwikkelen om ingekomen meldingen van reïntegratiebedrijven
te registreren. Hierdoor wordt inzichtelijk hoeveel meldingen zijn binnen
gekomen en of dit heeft geleid tot het opleggen van een sanctie. UWV zal hierover
periodiek moeten rapporteren.Dit is bij brief van 11 maart 2003, als antwoord op de motie Verburg/De
Vries, aan de Tweede Kamer gemeld.Evaluatie Besluit Starterskrediet ArbeidsgehandicaptenIn het Algemeen Overleg van 4 december 2002 over de vierde voortgangsrapportage
SUWI is aan de hand van het eindrapport van onderzoeksbureau Research voor
Beleid het Besluit Starterskrediet Arbeidsgehandicapten geëvalueerd.
De conclusie was dat er – gezien de geringe omvang van het aantal aanvragen
bij UWV – alle aanleiding was te bezien of de uitvoering van deze regeling
samengevoegd kon worden met het Besluit bijstand zelfstandigen, dat door de
gemeenten wordt uitgevoerd. De minister heeft toegezegd hierover met gemeenten
en UWV in overleg te treden en zo mogelijk nog in de loop van 2003 tot een
praktische oplossing te komen (eventueel via een mandateringsregeling). Planning ReïntegratiemarktOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie
per 1 januari 2004Ambitie per 1 januari 2003Realisatie per 1 januari 2003, inclusief eventuele maatregelenAanbestedings-procedure UWVOntwikkeling naar een transparante markt, volledige resultaatfinanciering,
waarvan 70% op basis van no cure no pay. 40% duurzame plaatsingen AG, 60%
duurzame plaatsingen WW2 aanbestedingen in het
jaar 2003, leidend tot 35% duurzame plaatsingen AG, 50% duurzame plaatsingen
WWAanbesteding voor het jaar 2003, inclusief aanscherping
begrip duurzame plaatsing• Het begrip duurzame
plaatsing is vastgesteld op 6 maanden in een reguliere baan• Tussenstand
plaatsingen 30,4% AG en 37,3% WW (volgens oude definitie)      Facilitering opdrachtgeversPublieke prestatiebenchmark
operartioneel (start per 1-1-2005)• Ervaringenbank
operationeel op niveau van reïntegratiebe-drijven• Nader voorstel
RWI m.b.t. publieke prestatie-benchmark en voorbereiding gegevensuitvraag• Start implementatie ervaringenbank•
Haalbaarheidsstudie ervaringenbank gereed; RWI gevraagd om voor 1 juli
met een voorstel te komen• Voorlichtings-bijeenkomst MKB in najaar • RWI heeft voorstel voor ervaringenbank gedaan,
in 2003 wordt start gemaakt • Voorlichtings-bijeenkomst gerealiseerd      Keurmerk Een aanzienlijke
groep bedrijven voert het keurmerkEnkele reïntegratiebedrijven
hebben keurmerkDe eerste 27 bedrijven hebben in
december het keurmerk     Notitie marktwerking  Integrale notitie marktwerking en trendrapport in het
najaar naar de KamerNotitie is op 28 november
2002 naar de kamer gezonden     Opdrachtgeverschap reïntegratie
2e spoor  Werkgever krijgt verantwoordelijkheid
voor reïntegratie 2e spoor•
160 situaties hebben werkgevers opdrachtgeverschap vrijwillig op zich genomen•
per 1 januari zijn werkgevers verantwoordelijk geworden voor 2e
spoor      Persoonsgebonden reïntegratiebudget Evaluatierapport wordt in juni 2003 aan de Tweede Kamer
aangeboden.Afronding experimenten. Voor andere
groepen mogelijkheidIn Algemeen Overleg van 4
december toegezegd dat er een evaluatie komt      Opdrachtgeverschap reïntegratie • Gegevens
uit informatie-systeem MIR • Reguliere rapportages• Implementatie verbeteringen van registratie van reïntegratie
door het UWV (voortkomend uit evaluatie reïntegratie-monitor)• Reguliere
rapportagesInventarisatie van gegevensuitvraag
plaatsgevonden.      Besluit starterskrediet arbeidsgehandicapten Praktische oplossing voor Besluit starterskrediet arbeidsgehandicapten
en Besluit bijstand zelfstandigen  10. Handhaving en fraudebestrijding10.1 TerugblikIntegrale rapportage handhavingDe Integrale Rapportage Handhaving 2001 is op 2 december 2002 aan
de Kamer toegezonden. In deze rapportage is een integraal beeld geschetst
over handhaving. De rapportage bevat onder andere volumegegevens over handhaving
en fraudebestrijding. In het Algemeen Overleg over de Integrale Rapportage
Handhaving 2001 op 26 maart jl. heeft de Kamer laten weten een voortzetting
van deze rapportage op prijs te stellen. Naar aanleiding van het verzoek van
de Kamer heeft de staatssecretaris toegezegd dat een jaarlijkse opstelling
van de Integrale Rapportage Handhaving zal worden voortgezet.UWVDe verantwoording over de uitvoering van zijn handhavingsbeleid heeft
UWV opgenomen in zijn jaarverslag 2002 (zie p. 20, 21 en de bijlagen van het
Jaarverslag 2002 UWV). Het jaarverslag van UWV wordt gelijktijdig met deze
voortgangsrapportage aan de Kamer gezonden.Verbetering M&O beleidOp basis van de bevindingen van IWI (rapport «De sociale verzekeringen
2001») is door UWV een verbeterplan handhaving 2002–2003 opgesteld.
Met betrekking tot verschillende door IWI geconstateerde tekortkomingen in
het handhavingsbeleid en de uitvoering ervan, heeft UWV maatregelen getroffen
en deze deels uitgevoerd. In dit verbeterplan heeft UWV ook aangekondigd dat
voor een duurzame verbetering van het M&O-beleid, eerst de uniformering
van zijn werkprocessen (van de voormalige uitvoeringsinstellingen) afgerond
dient te zijn. De bestrijding van risico's van misbruik wil UWV verankeren
in de (nieuwe/uniforme) werkprocessen, waarbij het accent zal worden gelegd
op preventie.Samenwerking en aansturing sociale recherche bij gemeentenDe Tijdelijke stimuleringsregeling intensivering opsporing en controle
Abw is bijgesteld en opnieuw gepubliceerd (Staatscourant 1 mei 2003,
nr. 83, p. 13). Op basis van deze regeling kunnen gemeenten subsidie
ontvangen bij het aangaan van een opsporingssamenwerkingsverband. Gebleken
is dat gemeenten veel voorwerk moeten verrichten om op bestuurlijk niveau
samenwerking daadwerkelijk tot stand te brengen. Daarom zal nu ook dit voortraject
worden gesubsidieerd. Op dit moment spelen in 15 gebieden in Nederland vergaande
onderhandelingen om tot samenwerking te komen. Twee hiervan betreffen provinciale
samenwerkingsverbanden.SIODDe Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) is per 1 januari 2002
van start gegaan.In de loop van 2002 zijn 132 fraudemeldingen ontvangen door de SIOD. Op
basis van deze fraudemeldingen zijn zesentwintig SIOD-onderzoeken opgestart,
waarvan er per eind 2002 3 zijn afgesloten. 71 fraudemeldingen zijn retour
gezonden aan de melder. In 35 fraudesignalen loopt nog een onderzoek van het
Regionaal Fraudeloket (RFL). Evaluatie van de eerste fase van de SIOD-pilot
identiteitsfraude heeft half april plaatsgevonden.Via een wervingscampagne in september 2002 is de capaciteit opgelopen
tot 317,61 fte op 1 april 2003.Implementatie samenloopapplicatie InlichtingenbureauVanaf 1 januari 2002 is het Inlichtingenbureau gestart met het aansluiten
van de eerste gemeenten op het nieuwe landelijke systeem. Het systeem vergelijkt gegevens van bijstandscliënten bij gemeenten, de Belastingdienst,
UWV en de Informatie Beheer Groep in het kader van handhaving en fraudebestrijding
door gemeentelijke sociale diensten.Medio 2002 bleek het Inlichtingenbureau te maken te hebben met een systeem
dat in hoge mate instabiel was waardoor de al aangesloten gemeenten (77) niet
of nauwelijks ten dienste konden worden gestaan in het signaleren van witte
fraude. De IWI heeft in haar onderzoek naar de kwaliteit en werking van het
systeem aangegeven dat er aan zes voorwaarden voldaan moet zijn om zekerheid
te krijgen over de stabiele en beheersbare werking van de applicatie bij aansluiting
van alle 496 gemeenten (IWI rapport «Het functioneren van de samenloopapplicatie»
bij brief van 1 augustus 2002 – kernmerk EGI/03/57 451 –
aan de Kamer aangeboden). Na enkele maanden van inspanning heeft het Inlichtingenbureau
geconstateerd dat het systeem stabiel genoeg zou moeten zijn om de aansluiting
van de gemeenten te hervatten. De IWI heeft in haar vervolgrapportage ook
geconcludeerd dat in voldoende mate aan de zes gestelde voorwaarden is voldaan
(zie ook IWI rapport «Vervolgrapportage betrouwbaarheid samenloopapplicatie»
bij brief van 2 december 2002 – kenmerk EGI/03/57451 – aan
de Kamer aangeboden).In de laatste twee maanden zijn er dan ook nog 159 gemeenten aangesloten.
Totaal zijn er in 2002 uiteindelijk 236 gemeenten aangesloten op het Inlichtingenbureau.
De overige gemeenten zijn volgens de herziene planning voor 1 april 2003
op het systeem van het Inlichtingenbureau aangesloten.10.2 VooruitblikIntegrale rapportage handhavingEind 2003 wordt Integrale Rapportage Handhaving opgesteld en aan de Kamer
gezonden.UWVIn het jaarplan 2003 van UWV zijn handhavingsmaatregelen aangekondigd
die geheel in lijn zijn met het kabinetsbeleid (handhavingsprogramma SZW 2003–2006).
Hierbij wordt bijzondere aandacht besteed aan de bestrijding van identiteitsfraude.
In de opgestelde Integrale Rapportage Handhaving, die eind 2003 weer wordt
opgesteld, komen de activiteiten van UWV van het voorafgaande jaar aan de
orde.Verbetering M&O-beleidDe verbetermaatregelen op basis van de door IWI geconstateerde tekortkomingen
in het handhavingsbeleid, inclusief het M&O-beleid, lopen door in 2003.
Voor een duurzame verbetering van het M&O-beleid zal UWV de herinrichting/uniformering
van zijn werkprocessen vervolmaken. Inzet daarbij is dat de bestrijding van
risico's van misbruik worden verankerd in de (nieuwe) werkprocessen, waarbij
het accent wordt gelegd op preventie.Samenwerking en aansturing sociale recherche bij gemeentenDoel is om het landelijk dekkend netwerk op 1 januari 2004 gerealiseerd
te hebben. Tot 1 juli 2003 kunnen subsidieaanvragen ingediend worden
in het kader van de bijbehorende stimuleringsregeling. SIODPer 1 april 2004 zal de SIOD zijn beoogde omvang van 326 FTE bereiken.
Structureel zal de SIOD op jaarbasis zo'n 60 tot 100 onderzoeken verrichten.Implementatie samenloopapplicatie InlichtingenbureauVanaf 1 april 2003 zijn gemeenten in staat om met behulp van de signalen die het Inlichtingenbureau genereert het gemeentelijke handhavingsbeleid
inzake de bestrijding van witte fraude in te vullen en vorm te geven.Voordat het Inlichtingenbureau meerdere bronnen waaronder Justitie in
het kader van detentie en fraude en de Zorgverzekeraars in het kader van woonsituatie
en samenleeffraude kan realiseren is het noodzakelijk dat de techniek van
het huidige systeem grondig wordt aangepast. Verder is het met een goed functionerend
Inlichtingenbureau in de toekomst mogelijk het Inlichtingenbureau als sectoraal
aanspreekpunt voor de gemeenten in de gegevensuitwisseling tussen CWI, UWV
en GSD-en te laten fungeren.Naar verwachting zal het Inlichtingenbureau medio 2004 in staat zijn om
berichten tussen gemeenten en derden uit te wisselen. In voorbereiding op
de realisatie van de genoemde nieuwe uitwisselingen in het kader van fraude
zal er in 2003 een verkennend onderzoek worden verricht naar de haalbaarheid
en opzet van gegevensuitwisseling tussen gemeenten en Justitie en de Zorgverzekeraars
via het Inlichtingenbureau. Het SZW-beleid ten aanzien van de rol van het
Inlichtingenbureau tot 2006 zal dit jaar verder uitgewerkt worden.Planning Handhaving en fraudebestrijdingOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie
per 1 januari 2004Ambitie per 1 januari 2003Realisatie per 1 januari 2003, inclusief eventuele maatregelenIntegrale Rapportage Handhaving Integrale
Rapportage handhaving 2002 in november naar KamerIntegrale Rapportage handhaving 2001 in november naar KamerIntegrale Rapportage handhaving 2001 is 2 december 2002
naar Kamer     M&O-beleidEen toereikend handhavingsbeleid bij het UWV, inclusief
een toereikend M&O-beleid verankerd in de nieuwe uniforme werkprocessen
UWVRealisatie van de verbetermaatregelen handhaving
UWVToereikende M&O-toelichting bij de financiële
verantwoording UWV 2002 en het verder terugdringen van misbruikrisico'sVerbetering
van het M&O-beleid bij het UWV op basis van IWI-bevindingenOp basis van de IWI-bevindingen zijn door UWV verbetermaatregelen
getroffen inzake handhaving     Samenwerkingsverbanden • Realisatie landelijk
dekkend netwerk van gemeentelijke samenwerkings-verbanden (1 januari
2004)• Tot 1 juli 2003 beroep op stimuleringsregeling samenwerking mogelijkGemeenten kunnen beroep doen op stimuleringsregeling
samenwerking• De Tijdelijke stimuleringsregeling
intensivering opsporing en controle Abw is bijgesteld en is 1 mei 2003
gepubliceerd• In 15 gebieden in Nederland zijn vergaande onderhandelingen
om tot samenwerking te komen. Waarvan twee provinciale samenwerkings- verbandenSIODJaarlijks 60–100 onderzoeken onder handen • Per 1 april
2004 zal de SIOD zijn beoogde omvang van 326 fte bereiken.• Jaarlijks 60–100 onderzoeken onder handen• Eerste 20 onderzoeken verricht • Wervingscampagne september
2002 • Pilot identiteitsfraude: bouwen aan netwerk en inrichting van
identiteitsexper-tisecentrum • 132 fraude-meldingen
ontvangen door de SIOD, op basis daarvan zijn 26 SIOD-onderzoeken opgestart•
Ultimo 2002 zijn 3 onderzoeken afgesloten• 71 fraude-meldingen zijn retour
gezonden aan de melder• In 35 fraude-signalen loopt nog een onderzoek
van het Regionaal Fraudeloket (RFL)• 317,61 fte in april 2003 •
half april: evaluatie eerste SIOD-pilot     Inlichtingenbureau• Generiek mechanisme verwerking berichten door het
IB• Gerealiseerde nieuwe informatiestromen tussen gemeenten met Justitie
en Zorgverzekeraars via het IB• Gerealiseerde gegevensuitwisseling in
het kader van Suwi tussen gemeenten en CWI, UWV • Implementatie Inlichtingenbureau• Vooronderzoek uitbreiding samenloop
met detectie fraude in kader van detentie• Integrale beleids-ontwikkeling
Inlichtingenbureau tot 2006 • De zes randvoorwaarden
die de IWI noodzakelijk acht voor goed functioneren van huidige systeem dienen
bij het IB volledig te zijn gerealiseerd• Samenloopapplicatie stabiel
en technische aansluiting gemeenten afgerond•
IWI heeft in vervolgrap-portage geconcludeerd dat in voldoende mate aan de
zes gestelde voorwaarden is voldaan door IB• Conclusie IB: de samenloopapplicatie
is uitrolbaar mits op gecontroleerde wijze en zonder functionele aanpassingen•
Per 1 januari 2003 waren er in totaal 236 gemeenten aangesloten. Per
1 april 2003 zijn alle gemeenten aangesloten11. Doelmatigheid en doeltreffendheid11.1 AlgemeenIn dit hoofdstuk staan de mogelijkheden centraal om vanuit de overheid
de uitvoeringsorganisaties aan te sturen met betrekking tot een doelmatige
en doeltreffende uitvoering. Het gaat daarbij in het bijzonder over de beschrijving
van de instrumenten die in 2002 beschikbaar zijn gekomen om deze aansturing
mogelijk te maken. In hoofdstuk 12 wordt aangegeven of de uitvoeringorganen
de financiële doelstellingen hebben bereikt.De sturing op de uitvoeringorganisaties volgt de uitgangspunten van de
door SZW geformuleerde sturingsfilosofie. Het gaat daarbij om sturen op hoofdlijnen
waarbij mogelijkheden worden geboden aan de uitvoeringsorganisaties om het
uitvoeringsproces zo doelmatig en doeltreffend mogelijk in te richten. Centrale
invalshoeken daarbij zijn Ruimte aan de organisaties, Richting vanuit de overheid,
Resultaat staat voorop en gedurende het proces dienen de organisaties Rekenschap
af te leggen. Belangrijke instrumenten hierbij zijn de meibrief, de jaarplannen,
de kwartaalverslagen en jaarverslagen (onderdeel van de planning- en controlcyclus).Naast de genoemde sturingsinstrumenten faciliteert de minister de deelname
van CWI, UWV en SVB aan een benchmark, van en voor uitvoeringsorganisaties.
Benchmarken leidt tot professionele organisaties die gericht zijn op resultaat
en beter aangestuurd kunnen worden op basis van hoofdlijnen en prestatie-indicatoren.De jaarplannen 2003 zijn in december 2002 aan het Parlement aangeboden
inclusief het oordeel van de minister. Ook is aangegeven welke budgetten voor
de diverse organisaties zijn vastgesteld. Deze plannen zijn in een Algemeen
Overleg op 13 maart met de Vaste Kamercommissie besproken.11.2 Jaarverantwoording 2002Medio maart/april zijn door CWI, UWV, SVB, BKWI (Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen), IB (Inlichtingenbureau) en RWI de jaarverslagen (en jaarrekeningen)
aan de bewindslieden SZW aangeboden. Voor de verantwoording is een verantwoordingsmodel
en controleprotocol door SZW opgesteld. De modellen voor CWI, UWV, SVB zijn
op 19 september 2002 aan het Parlement aangeboden (gelijktijdig met de
vierde voortgangsrapportage SUWI). Met IB en BKWI is eind maart 2003 een model
verantwoording opgesteld, dat gelijktijdig met deze voortgangsrapportage aan
de Kamer wordt aangeboden.Met de uitvoeringsorganisaties is een groeipad afgesproken, zodat in 2005
volledig aan het model kan worden voldaan. Uit de jaarstukken 2002 blijkt
echter dat in grote mate de uitgangspunten van het verantwoordingsmodel worden
gevolgd. De jaarverslagen worden gelijktijdig met de voortgangsrapportage
aan de Kamer gezonden.Met de RWI vindt nog overleg plaats over wijze van verantwoorden. Dit
zal in ieder geval vastgelegd worden in een brief van de minister aan de RWI.11.3 Prestatie-indicatorenHet is van groot belang dat de prestaties van de uitvoeringsorganisaties
eenduidig en meetbaar worden gepresenteerd. Daarbij dienen de prestaties aan
te sluiten bij de doelstellingen die in het kader van de Wet SUWI zijn beoogd.
Het instrument van prestatie-indicatoren is hierbij behulpzaam.
Een eerste set indicatoren is reeds opgenomen in de jaarplannen 2003. Voor
de jaarplannen 2004 is in de afgelopen maanden intensief overleg gevoerd met
de uitvoeringsorganisaties en is per uitvoeringsorganisatie een aangescherpte
set prestatie-indicatoren ontwikkeld. Deze indicatoren zijn ook opgenomen
in de op 16 mei 2003 aan de uitvoering gezonden «meibrief»,
waarin de overheid de kaders voor het jaarplan 2004 neerlegt.11.4 Financieel beheerIn 2002 is geconstateerd dat het financieel beheer van CWI en UWV niet
op orde is (zie p. 15 Jaarverslag CWI 2002). Beide organisaties hebben een
risico-analyse laten uitvoeren door KPMG respectievelijk Ernst en Young. Ultimo
2002 kan worden geconstateerd dat door het UWV een aantal verbetermaatregelen
zijn getroffen, waardoor een deel van de gesignaleerde knelpunten zal worden
weggenomen. Verdergaande verbeteringen in 2003 zijn echter noodzakelijk.In vervolg op het KPMG-onderzoek zijn door de Raad van Bestuur van CWI
plannen van aanpak in uitvoering gebracht die de financiële administratie
en de financiële sturing in de organisatie op het gewenste niveau brengen.
Inzet is dat in een aantal tranches verbetering worden doorgevoerd. De minister
heeft vervolgens vastgelegd op welke tijdstippen de verbeteringen moeten zijn
doorgevoerd (brief aan CWI d.d. 26 februari 2003, W&I/PCF/2003/581).
Zo is op 1 april de eerste fase afgerond (plateau 1) en zal eind mei
de tweede fase moeten zijn beëindigd (plateau 2). De IWI heeft een review
uitgevoerd op het KPMG-onderzoek en de plannen van aanpak beoordeeld. Hierover
bent u per brief van 6 maart 2003 (W&I/PCF/2003/11 671) geïnformeerd.Planningsoverzicht doelmatigheid en doeltreffendheidOnderwerpAmbitie per 1 januari 2006Ambitie
per 1 januari 2004Ambitie per 1 januari 2003Realisatie per 1 januari 2003, inclusief eventuele maatregelenVerantwoording en controleModellen volledig ingevoerdZo volledig mogelijk invoering modellen verantwoording
en controleModel voor IB, BKWI en RWI gereedModel BKWI/IB per 31-3 gereed. Met RWI vindt nog overleg
plaats over de wijze van verantwoorden.Model CWI, UWV, SVB bij jaarverantwoording
2002 grotendeels toegepast.     Prestatie-indicatorenVolledige set indicatoren
die voldoen aan streefwaardenPrestatie-indicatoren
vastgesteldTezamen met de uitvoeringsorganen het
groeipad voor de jaren 2003 en 2004 vaststellen welke prestatie-indicatoren
al onderdeel uitmaken van de verantwoordingEerste
set indicatoren opgenomen in jaarplannen 2003.Opstelling aangescherpte set
indicatoren per 1-4-2003.      Financieel beheerFinancieel beheer op ordeFinancieel beheer op ordeRisicoanalyse CWI en UWV, verbetermaatregelen benoemd en invoering geplandGerealiseerd bij beide organisaties      Risico-analyse UWVMinimaliseren risico's UWVAanpak risico's totstandkoming UWVPlan van aanpak risico's en invoeringsplan gereed aanvang gemaakt
met aanpak. Gerealiseerd      Risico-analyse CWIMinimaliseren risico's CWIAanpak risico's CWIPlan van aanpak risico's en invoeringsplan gereedGerealiseerd12. Financiële aspecten12.1 UitvoeringskostenMedio maart/april 2003 hebben CWI, UWV, SVB, BKWI, IB en RWI hun jaarverslag
aangeleverd over 2003. Deze jaarverslagen worden gelijktijdig met de voortgangsrapportage
aan de Kamer gezonden en vormen input voor de voortgangsrapportage. In deze
verslagen en bijbehorende jaarrekeningen wordt inzicht geboden in de uitvoeringskosten.Daarbij kan ook een vergelijking worden gemaakt met de door de minister
vastgestelde budgetten.Voor het UWV was in 2002 een bedrag beschikbaar van € 1 771
mln. Dit bestaat uit een regulier budget van € 1 564 mln. en
een vergoeding voor migratie- en transformatiekosten van € 207 mln..
Daarnaast is voor handhavingsactiviteiten een subsidie van € 10
mln. verstrekt.De realisatie is uitgekomen op € 1 728 mln.. De onderschrijding
ten opzichte van het toegekende budget is grotendeels te verklaren door een
vertraging in de uitvoering van de diverse migratieprojecten. Deze projecten
zullen nu doorlopen naar 2003.Voor CWI bedroeg het budget in 2002 € 422,9 mln. (het reguliere
budget € 368,5 mln. en het transformatiebudget € 54,4
mln.). In het reguliere budget is het aanvullend budget van € 23,1
mln., wat in het najaar aan CWI is verstrekt, opgenomen. Het aanvullend budget
is verstrekt voor de vergoeding van extra kosten in verband met intensivering
van de dienstverlening en de beveiliging. Zowel het reguliere budget als het
transformatiebudget is volledig uitgeput in 2002.Wel heeft CWI een deel van de activiteiten verschoven van 2002 naar 2003.
Met betrekking tot de in 2002 geplande transformatieprojecten geldt dat ca. € 20
mln. aan uitgestelde activiteiten in 2003 alsnog zullen worden uitgevoerd.
Onderdeel hiervan is een bedrag van € 10,6 mln. voor de in 2003
uit te voeren kwaliteitsverbeteringen.Uit de reguliere activiteiten heeft CWI in 2002 mede als gevolg van een
dreigende overschrijding van het budget een aantal activiteiten uitgesteld
(€ 21 mln.). CWI stelt voor een bedrag van ca. € 16 mln.
aan uitgestelde activiteiten alsnog in 2003 uit te voeren.Voor het BKWI, dat organisatorisch is ondergebracht bij CWI, was in 2002
een budget beschikbaar van € 7,0 mln. voor reguliere middelen en € 16,1
mln. voor transformatiemiddelen. Met betrekking tot de transformatiemiddelen
werd reeds gedurende het jaar geconstateerd dat de projecten minder snel konden
worden gerealiseerd dan oorspronkelijk werd verwacht. In het najaar is een
bedrag van € 8,1 mln. van het transformatiebudget overgeheveld van
2002 naar 2003. Uiteindelijk is aan BKWI op basis van de ingediende projecten
een bedrag van € 7 mln. aan transformatiemiddelen beschikbaar gesteld.
BKWI heeft tot een bedrag van € 2,9 mln. voor projecten, die in
2002 zijn gestart en doorlopen in 2003, ten laste van de transformatie 2002
gebracht. Het overschot op de reguliere middelen in 2002 bedraagt € 3
mln. Dit bedrag is vooralsnog in een bestemmingsfonds ondergebracht.Het SVB-budget bedroeg € 217 mln.. In 2002 is € 216
mln. uitgegeven. Het uitgavenverloop wordt veroorzaakt door een aantal incidentele
meevallers (o.a terugontvangsten en boekwinst verkoop rekencentrum Nieuwegein)
en relatief hoge kosten in verband met herwaardering voorzieningen.De uitgaven bij RWI zijn uitgekomen op € 9,6 mln. (bij een maximaal
gereserveerd budget van € 9,6 mln.). Voor het Inlichtingenbureau is een totaal budget van € 10,7
mln. beschikbaar gesteld (€ 8,8 mln voor exploitatie en eenmalig € 1,9
mln. voor projecten). Uit het jaarverslag van het Inlichtingenbureau blijkt
dat het budget voldoende was ondanks de tegenvaller wat betreft de extra noodzakelijke
inspanning ten aanzien van een goede werking van het systeem (zie hoofdstuk
10, Handhaving).Er is wat betreft het budget van IB is sprake van een meevaller van € 1,5
mln. op de uitvoeringskosten. De onderbesteding in 2002 wordt hoofdzakelijk
veroorzaakt doordat de aansluiting van gemeenten is vertraagd, waardoor de
exploitatiekosten doorlopen in het eerste kwartaal 2003. Verder is het project
heffingskortingen bij het Inlichtingenbureau stilgelegd gezien de afhankelijkheid
met de werking van de samenloopapplicatie. Voor deze beoogde gegevensuitwisseling
tussen gemeenten en de Belastingdienst in het kader van de afhandeling voorlopige
teruggaaf van bijstandscliënten is een andere oplossing gerealiseerd
in samenwerking met gemeenten en de Belastingdienst.Naast de uitvoeringskosten van de uitvoeringsorganisaties, is in 2002
ook een deel van de resterende kosten van de Veranderorganisatie SUWI afgewikkeld.
Het betreft vooral de eindafrekeningen van activiteiten die in 2001 zijn verricht.
Het gaat hierbij om projecten die door externen zijn uitgevoerd in opdracht
van de Veranderorganisatie SUWI en projecten die door CWI (i.o) en UWI (i.o)
zijn uitgevoerd. Gezien de samenhang met de zelfstandige projecten van CWI
en UWV (i.o) zijn nog niet alle afrekeningen verwerkt. Dit zal in 2003 alsnog
geschieden. In 2002 is een bedrag van € 6 mln. betaald.Voor de projecten CWI (i.o) is in 2001 € 52 mln. beschikbaar
gesteld. In 2002 heeft CWI zich hierover verantwoord en is door SZW het bedrag
geaccordeerd.Ook met betrekking tot de projecten UWV (i.o) over 2001 is een verantwoording
ontvangen en is een bedrag van € 42,5 mln. definitief vastgesteld.12.2 SubsidieregelingenIn 2002 zijn er uitgaven gerealiseerd in het kader van de afwikkeling
van de Tijdelijke stimuleringsregeling CWI, die tot 1 januari van kracht
was, en in het kader van de Regionale Platforms Arbeidsmarktbeleid en Bedrijfsverzamelgebouwen.In het kader van de CWI-regeling is in 2002 een bedrag van € 1,6
mln. verstrekt. Zoals bekend is er echter een sterke samenhang met subsidiegelden
die eind jaren negentig zijn verstrekt in het kader van de SWI-regeling. Per
samenwerkingverband is bezien welke kosten gemoeid zijn met de opzet van de
Centra voor Werk en Inkomen. In veel gevallen blijken de kosten veel lager
te zijn uitgevallen dan voorzien. Deze gelden worden teruggevorderd. In 2002
is in het kader van de SWI-regeling een bedrag van € 10,1 mln. teruggevorderd.De vorming van bedrijfsverzamelgebouwen is in 2002 langzaam op gang gekomen.
Wel is inmiddels in ruim 100 gevallen een startsubsidie verleend om te komen
tot een plan van aanpak en worden ultimo 2002 50 plannen van aanpak beoordeeld
in het kader van de subsidieregeling. Naar verwachting zullen in 2003 ca.
120 plannen van aanpak worden beoordeeld en zullen ook de resterende subsidies
ter beschikking worden gesteld. Hiervoor is in 2003 een bedrag van € 25
mln. gereserveerd.De bijdrage aan de Regionale Platforms Arbeidsmarktbeleid is volledig
uitgekeerd in 2002. Alle Platforms waren operationeel in 2002. Naast de bijdrage 2002 ( € 8,9 mln.) is ook een nagekomen bijdrage
2001 betaald, waardoor de totale uitgaven op € 9,6 mln. zijn uitgekomen.BIJLAGEToezegging (+ datum)Stand van
zaken januari 2003PlanningCWI  Pilots termijnen gegevensaanlevering tussen CWI,
gemeenten, UWV (13/12/00) en info over aantal CWI waarbij ICT integraal geregeld
is (09/01)Op 25/3 besluit genomen over te gaan
tot openbare Europese aanbesteding tbv software-applicatie ter ondersteuning
van de werkprocessen (zie hoofdstuk 5 Vijfde voortgangsrapportage)Voortgaande activiteit UWV  Bij tijdig indienen verzoek voor «opting out»
in het kader van Pemba, dienen kleine bedrijven geen nadeel te ondervinden
(04/12/02)Zie hoofdstuk 4 UWVAfgerond Voor begrotingsbehandeling krijgt Kamer brief over
aanscherping regels cyclische arbeid en eenduidige uitwerking hiervan (04/12/02)Brief op 5 december 2002 naar Kamer (SV/F&W/2002/68324)Afgerond   Gemeenten  Nader uitwerken (in Amvb) in welke gevallen gemeenten
opdrachtgever reïntegratie worden bij samenloop uitkeringen (gedeeltelijke
ABW-uitkering en gedeeltelijke WW- of WAO-uitkering) (07/11/01)VNG en UWV zijn bezig met het voorbereiden van onderlinge afspraken,
waardoor de noodzaak om een amvb te treffen, zou kunnen vervallen (afgesproken
in programma ketenresultaten)juni-03    Reintegratie  Staatssecretaris beraadt zich over integrale notitie
«reintegratiemarkt» in ontwikkeIing (27/09/01)Notitie Naar een werkende reintegratiemarkt is op 28 november 2002 naar de
Kamer gestuurd (DP-R/02/83871)Afgerond Brief met onderbouwing voor de keuze van gedeeltelijke
resultaatfinanciering bij aanbestedingsprocedure van UWV en opbouw (04/12/02)Verzonden op 10 december 2002 (W&I/IBA/2002/958110Afgerond Evaluatie van de experimenten van het persoonsgebonden
budget, uitwerking van «herkansingscoach» door LCR betrekken (04/12/02)Evaluatie wordt in juni 2003 aan de Kamer aangebodenjuni-03 Definitie duurzame plaatsing (02/04/03)zie hoofdstuk 9 Vijfde voortgangsrapportageAfgerond Effecten van wijziging Besluit SUWI opnemen in voortgangsrapportage
(15/05/03)Volgende voortgangsrapportageseptember-03    ICT  Regievoering door SZW via het ketenoverleg (21/02/01)
en periodieke rapportages (vinger aan de pols) over de voortgang bij automatisering
in de keten (20/06/02)Permanente activiteit via
voortgangsrapportages SUWI (zie hoofdstuk 7, paragraaf ICT en hoofdstuk 5
CWI Vijfde voortgangsrapportageVoortgaande activiteit Binnen een jaar worden landelijke afspraken gemaakt
tussen ketenpartners over randvoorwaarden voor goede samenwerking op terrein
ICT. Als CWI voor 1–2 tot aanbesteding besluit wordt Kamer geinformeerd
(04/12/02)Landelijke afspraken gemaakt in het
programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7, paragraaf ICT Vijfde
voortgangsrapportage)Afgerond    Prikkels uitvoeringsorganisaties  Bezien op welke wijze prikkels aan CWI wordt gegeven
(20/06/02)Zie evaluatie Wet SUWI, onderdeel prikkelsmei-03    Bedrijfsverzamelgebouw  Laagdrempelige informatievoorziening (motie 33 mw.
Noorman) (06/2001 en 20/06/02)Zie hoofdstuk 7,
paragraaf clientenparticipatieAfgerond Waar mogelijk bevorderen vestiging SVb in bedrijfsverzamelgebouw
(06/01)De realisatie van de met SUWI beoogde beleidseffecten
brengt niet de noodzaak van vestiging SVB in bvg mee (zie hoofdstuk 6)Voortgaande activiteit   Monitoring  Wijze waarop gemeenten taken delegeren aan CWI (06/01)De gemeenten hebben geen taken gedelegeerd aan
CWIVoortgaande activiteit Wijze van samenwerking tussen CWI, UWV en gemeenten
(06/01) en overleg met deze organisaties (20/06/02)Programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7) en SNO's (zie hoofdstuk
5 CWI Vijfde voortgangsrapportage)Voortgaande
activiteit Met bestuurders van CWI, UWV en met gemeenten worden
in 2003 landelijke afspraken gemaakt over keten (04/12/03)Programma ketenresultaten 2003/2004 (zie hoofdstuk 7)Afgerond   Evaluatie  De evaluatie van de stimuleringsregeling regionale
platforms wordt in 2003 naar voren gehaald (04/12/02)Evaluatie wordt gelijktijdig met Vijfde voortgangsrapportage aan de Kamer
aangebodenAfgerond   Arbeidsvoorzieningsorganisatie  Kwartaalrapportages Arbvo ter info naar TK voor begrotingsbehandeling
(09/01)Rapportage 4e kwartaal i.s.m. jaarrekening
2001Afgerond TK ontvangt voor 01/01/2002 liquidatiebelans, jaarrekening
2000, toerekening naar bedrijfsonderdelen Arbvo (09/01)Jaarrekening 2001 4 december naar KamerAfgerond    Voortgangsrapportages  TK ontvangt ook in 2002 voortgangsrapportages groot
project (09/01)Vierde voortgangsrapportage in
september 2002AfgerondVoortgang van aanbevelingen Berenschot in voortgangsrapportage
(20/06/02)Programma ketenresultaten 2003/2004
(zie hoofdstuk 7) en paragrafen risicobeheersing in hoofdstuk 4 UWV, 5 CWI
6 Gemeenten en 7 Samenwerking Kolommen, paragraaf ICTVoortgaande activiteitDiversen  TK wordt geinformeerd over eventuele gevolgen Kaderwet
zbo`s (06/01)Na aanvaarden Kaderwet zbo`s zullen
deze consequenties in kaart worden gebrachtVoortgaande
activiteitXNoot11Ter inzage gelegd bij het Centraal informatiepunt Tweede Kamer.* I.v.m. het toevoegen van een bijlage aan het kamerstuk.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter wille van de toegankelijkheid is in hoofdstuk 7 Samenwerking
Kolommen een planningsoverzicht opgenomen na de betreffende paragraaf (voor
zover van toepassing). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-69-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl