Regeling leerlinggebonden financiering; Brief minister met de zesde voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 76

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27728 nr. 76

30-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. IndicatiestellingLCTIInspectieSignalen uit de samenlevingHerindicatieEvaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestelling2. Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC'sSpreiding van het (v)soResidentiële plaatsenBekostiging ambulante begeleidingUitwerking nieuwe bekostigingOnderwijsexperimentenWEC-raadLeerlingontwikkeling3. Het regulier onderwijsGeïndiceerde leerlingen in het regulier basisonderwijsGeïndiceerde leerlingen in speciale scholen voor
basisonderwijsGeïndiceerde leerlingen in het voortgezet onderwijs4. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen«Kwaliteit in specialiteit»ArbeidstoeleidingVoortgang ontwikkeling kerndoelen (v)so5. Wachtlijsten en thuiszittersInspectierapportRapportage deelonderzoek thuiszittersHerkomst leerlingenTabel 1 Herkomst thuiszitters Duur van het thuis zittenTabel 2 Duur thuiszitten Plaatsing en plaatsingsprognoseTabel 3 (Vermoedelijke) plaatsing thuiszitters NabeschouwingAdviescommissie Toelating en Begeleiding (ACTB)OnderwijsconsulentenHerstartResumé6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 3Inzet van persoonsgebonden budgetten (PGB's (AWBZ zorg)
in het onderwijsHulpmiddelenverstrekking vanuit het onderwijs (afstemming
Wet REA (Reïntegratie arbeidsgehandicapten))7. Evaluatie LGFTot slotOndertekeningLichaamBIJLAGE 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27728, nr. 76 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 89 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 76BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 augustus 2004Het eerste schooljaar leerlinggebonden financiering is afgerond. De wijzigingen
in de organisatie van het onderwijs aan leerlingen met een handicap, waar
jaren naartoe is gewerkt zijn ingevoerd en hebben nu één jaar
gedraaid. En, zoals bij elk majeur veranderingtraject, is dat niet zonder
slag of stoot gegaan. We hebben daarover in februari en onlangs nog in juni
met elkaar gesproken en ook heb ik u via brieven geïnformeerd over de
stand van zaken op diverse terreinen en over een aantal maatregelen dat is
getroffen om knelpunten die zich voordeden, vooral op het gebied van de bureaucratie
rondom de indicatiestelling en de bekostiging van de ambulante begeleiding
op te lossen. In deze rapportage wordt u geïnformeerd over het verloop
van het eerste jaar LGF voorzover dat op grond van de nu beschikbare gegevens
mogelijk is. Er wordt teruggekeken op wat er dit jaar allemaal is gebeurd,
op wat goed is gegaan en op wat minder goed is gegaan. Ook wordt vooruitgekeken
naar het zojuist gestarte schooljaar 2004/05. Op enkele belangrijke punten
zijn niet alle gegevens beschikbaar zodat een grondige evaluatie nog niet
mogelijk is. Daarom wordt op een aantal punten verwezen naar de evaluatie
die voor het einde van 2004 is aangekondigd, waardoor deze terugblik op het
eerste LGF- jaar nog een voorlopig karakter heeft. Ik ben mij ervan bewust
dat in de praktijk nog veel problemen worden ervaren. De oplossing hiervan
zal ook in het komende schooljaar de nodige aandacht vragen. Zo zal de indicatiestelling
verder geoptimaliseerd moeten worden en zullen problemen in het aanbod van
het (v)so aangepakt moeten worden. In het vervolg van deze rapportage zal
hierop worden teruggekomen.Deze, inmiddels Zesde voortgangsrapportage kent dezelfde opbouw als de
voorgaande. Dit betekent dat u per thema wordt geïnformeerd over de actuele
stand van zaken. 1. IndicatiestellingDe indicatiestelling in het (voortgezet) speciaal onderwijs is één
van de vernieuwingen in het onderwijs aan leerlingen met een handicap die
het afgelopen schooljaar zijn ingevoerd. Indicatiestelling is een essentieel
onderdeel van leerlinggebonden financiering. Van meet af aan heeft voorop
gestaan dat een stelsel van leerlinggebonden financiering met het oog op de
noodzakelijke beheersbaarheid een objectieve indicatiestelling vereist. In
het oude stelsel bepaalde iedere (v)so-school zelf de toelatingseisen. Objectivering
van de indicatiestelling leidt tot expliciete criteria en duidelijke voorwaarden
waaruit blijkt dat aan deze criteria wordt voldaan. Indertijd is met de Tweede
Kamer een uitvoerige discussie gevoerd over hoe de indicatiestelling het best
georganiseerd en vormgegeven kon worden. Naast beheersbaarheid heeft in deze
discussie een belangrijke rol gespeeld de onafhankelijkheid van de indicatiestelling.
De ouderorganisaties hebben altijd bepleit de toelaatbaarheid tot het speciaal
onderwijs of rugzak weg te halen bij de schoolcommissies. Onafhankelijke indicatiestelling
op basis van landelijk vastgestelde criteria versterkt de positie van ouders
en biedt hen keuzevrijheid tussen regulier en speciaal onderwijs. Niet schoolgebonden
commissies voor de indicatiestelling (CvI's) houden dit systeem onafhankelijk.Het objectiveren van het systeem van indicatiestelling leidt tot een zwaardere
procedure. Ook dit is besproken in de discussie over de vormgeving van de
indicatiestelling in de Tweede Kamer. Dit laat onverlet dat de inzet is om
de hele procedure zo efficiënt mogelijk in te richten. In het Algemeen
Overleg van 19 februari 2004 zijn de maatregelen besproken die de onnodige
bureaucratie uit de indicatiestelling hebben verwijderd waardoor vooral de
herindicatie sterk vereenvoudigd is. Verder is afgesproken dat aandacht gegeven
zou worden aan de organisatie van de indicatiestelling door het REC, omdat
ons signalen bereikten over een niet goed functionerende organisatie van de
indicatiestelling en dan voornamelijk het voortraject (aanmelding, intake,
vervolmaken dossier). Na de mei-vakantie werden deze berichten aangevuld met
signalen over wachtlijsten voor indicatiestelling vooral in cluster 4. In
deze voortgangsrapportage zal gerapporteerd worden over de laatste stand van
zaken zoals die bekend is bij de LCTI en de inspectie en zal tevens aangegeven
worden welke activiteiten ondernomen zijn en zullen worden om de problemen
met de indicatiestelling helder te krijgen en op te lossen. Dit laatste mede
op basis van gesprekken met de WEC-raad. Allereerst een schets van de gegevens
van de LCTI over de indicatiestelling.LCTIDe LCTI heeft dit schooljaar haar handen vol gehad aan het verbeteren
en ontbureaucratiseren van de criteria; het informeren van allerlei doelgroepen
en het beantwoorden van vragen. De persoonlijke communicatie met de CvI's
en de REC's stond centraal. Daarnaast gaf zij haar tijd en aandacht aan het
beoordelen van het gebruik van de bevoegdheid om te indiceren door de CvI's:
het vormgeven van het proces van toezicht op de indicatiestelling. Voor de
uitvoering van deze taken maakt zij gebruik van de indicatiedossiers van de
leerlingen. Een samenvatting van de besluitvorming van deze dossiers wordt
door de CvI's digitaal aan de LCTI overgedragen. Op dit moment zijn nog niet
alle protocollen door de CvI's aan de LCTI overgedragen. De database van gegevens
is een belangrijke bron van onderzoek voor de LCTI. Voor diepgaander onderzoek
maakt de LCTI gebruik van steekproeven uit de papieren dossiers. Aan het eind
van dit eerste indicatie-schooljaar is de database van de LCTI goed gevuld
en kunnen eerste gegevens gepresenteerd worden. Voor een nadere analyse van
deze gegevens is verder onderzoek noodzakelijk. De LCTI is hiermee inmiddels
begonnen. De LCTI zal de rapportages van deze nadere onderzoeken tussen oktober
en december 2004 opleveren. Deze onderzoeken maken integraal deel
uit van de LGF-evaluatie van december 2004. De LCTI-rapporten zullen vergelijkbaar
zijn met de rapporten die zij in december 2003 heeft opgeleverd over het proefjaar
2002–2003. Deze heb ik toegevoegd bij de vijfde voortgangsrapportage
LGF. De volgende onderwerpen zullen, verwerkt in evaluatie-rapporten van de
LCTI, in december meer inzicht verschaffen in de instroom in het speciaal
onderwijs en de werking van de indicatiestelling.• Specifieke analyse cluster 2• Specifieke analyse cluster 3• Specifieke analyse cluster 4• Gebruik beredeneerde afwijking• Beperking van de onderwijsparticipatie• Verschuivende doelgroepen• Bruikbaarheid procedures en criteria voor CvI's en LCTI• Verkennende studie budgettaire differentiatie (functionele indicatiestelling
en staffeling)• Indicatiestelling in cijfersAfgelopen schooljaar (2003–2004) stroomden de leerlingen in via
de nieuwe wijze van indicatiestelling. Uit de database van de Landelijke commissie
toezicht indicatiestelling (LCTI) blijkt dat ongeveer 30 000 leerlingen
aangemeld zijn voor het indicatietraject.Uit gegevens van de LCTI blijkt dat geschat ongeveer 18 000 dossiers
in mei in de indicatieprocedure zaten (variërend van eerste aanmelding
tot bijna klaar). In mei waren 12 046 beschikkingen afgegeven. Op 23 juli
waren 16 769 beschikkingen afgegeven en overgedragen aan de LCTI. De
LCTI krijgt met vertraging van meer dan een maand inzicht in de aantallen
afgegeven beschikkingen door de CvI's.Er is de afgelopen maanden hard gewerkt door scholen, trajectbegeleiders,
REC's en Commissies voor de indicatiestelling om indicatie-aanvragen af te
handelen. Het schooljaar 2003–2004 is voorbij, maar de afhandeling van
indicaties is de hele zomer doorgegaan en is nog steeds in volle gang. De
afdracht van beschikkingen aan ouders krijgt in deze drukke tijden ook voorrang
boven de overdracht van het protocol aan de LCTI, zo melden meerdere REC's.
De 16 769 beschikkingen die tot 23 juli zijn afgegeven laten het
volgende beeld zien wat betreft de verdeling naar onderwijssoort. OnderwijssoortAantal indicaties op 23 juli 2004Doof (incl. mg)295Slechthorend (incl. mg)660 Esm1 831 Zmlk4 769Langdurig ziek922 Lichamelijk gehandicapt (incl mg)2 934 Cluster 45 358Totaal16 769De LCTI heeft goed inzicht in de aantallen overdragen dossiers door de
CvI's. Nauwelijks zicht heeft ze op de dossiers die nog in procedure zijn
bij de CvI. Deze dossiers kunnen in verschillende stadia verkeren. Het indicatietraject
kan in de beginfase zitten (het eerste telefoontje van ouders) tot een afgesloten
traject waarbij de beschikking is afgegeven aan de ouders en de leerling is
geplaatst, maar waarbij de CvI nog geen tijd heeft gehad het protocol af te
sluiten en digitaal over te dragen aan de LCTI. Ook kunnen procedures afgebroken
worden terwijl het protocol niet uit CvI-net wordt verwijderd. De organisatie
van de indicatiestelling is per REC verschillend vormgegeven. Sommige REC's
verzorgen het voortraject zelf en dragen de complete dossiers over aan een
uitbestede CvI. Andere REC's hebben een onafhankelijke CvI in
eigen huis, waarbij een ambtelijk secretaris van de CvI nauw contact houdt
met intakepunten of trajectbegeleiders. In het eerste geval weet een CvI niet
hoeveel leerlingen al in procedure zijn en hoeveel indicatiewerk nog op hen
af komt. In het tweede geval weet de CvI dat wel en kan zij dit doorgeven
aan de LCTI.Vele REC's zijn ook reeds gestart met de indicatieprocedure van leerlingen
die voor 1-8-2003 al in het (voortgezet) speciaal onderwijs zaten. Deze leerlingen
moeten uiterlijk 1-8-2005 ge(her)indiceerd zijn. Voor een goede planning van
werkzaamheden zijn veel REC's hier afgelopen najaar al mee begonnen.Omdat de gegevens nog niet compleet zijn en nog geen analyse door de LCTI
heeft kunnen plaatsvinden, kunnen nog geen conclusies getrokken worden uit
bovenstaande tabel. Enkele verwachtingen vooraf lijken wel bewaarheid te worden,
nl. dat een aantal esm-, slechthorende en lichamelijk gehandicapte leerlingen
die in het regulier onderwijs ambulant begeleid worden niet aan de LGF-criteria
voldoen en daarom geen indicatie-aanvraag indienen. Beter inzicht in de instroom
in het speciaal onderwijs of leerlinggebonden financiering kan ook pas gegeven
worden als eind van het jaar de telgegevens van 1-10-2004 bekend zijn.Van de 16 769 beschikkingen die tot 23 juli waren afgegeven
was ruim 3% negatief, bijna 1% een advies tot observatieplaatsing en 95% positief
(verdeeld in bijna 77% positief en ruim 18% positief op basis van de beredeneerde
afwijking).De verschillen tussen de schoolsoorten liggen als volgt. In percentages (afgerond)NegatiefPositiefPositief met beredeneerde afwijkingObservatie-plaatsCvI heeft geen besluit ingevuld Doof291502Slechthorend3405601Esm13563011 Zmlk191800Langdurig ziek3851101 Lichamelijk gehandicapt3851201 Cluster 43682612Totaal3771811Bij drie schoolsoorten ligt het percentage beredeneerde afwijking te hoog
(sh, esm en cluster 4). Indertijd was de verwachting dat het percentage beredeneerde
afwijking ongeveer 10 procent zou bedragen in de eerste jaren van indicatiestelling.
De LCTI zal voor de evaluatie van december 2004 een nadere analyse uitvoeren
wat de oorzaak is van deze hoge getallen. In dit onderzoek wordt ook gekeken
naar de uitvoerbaarheid van de esm-criteria en naar de indicatie-uitvoering
door de verschillende CvI's. Tevens wordt nagegaan of het niet-bestaan van
de schoolsoort VO-ESM de oorzaak is van het hoge percentage beredeneerde afwijking
voor de schoolsoort slechthorend.Ook in cluster 4 is het percentage beredeneerde afwijking te hoog, ook
al lukt het de CVI's nu al in 70% van de gevallen om een DSM-IV-classificatie
aan te geven, daar waar dit percentage in het begin van het schooljaar nog
op 50% lag. Om een beeld te geven van deze DSM-IV-stoornissen de volgende
tabel. Omdat sinds het voorjaar vereenvoudigingen in de indicatiestelling
zijn aangebracht en voor een aantal stoornissen een alternatief voor de DSM-IV
is gegeven, zal het percentage «beredeneerde afwijking» verder
kunnen dalen. Stoornissen
cluster 4Percentage (afgerond) Autistische stoornis16 Stoornis van Asperger5 Pervasieve ontwikkelingsstoornis NAO (PDD-Nos)24 Gedragsstoornis3 Oppositioneel-opstandige gedragsstoornis6 Reactieve hechtingsstoornis2Aandachtstekortstoornis12 Overige DSM-IV classificatie3Geen DSM-IV classificatie29De LCTI zal in haar analyses nagaan in welke mate verschuivingen plaatsvinden
tussen doelgroepen binnen cluster 4. Het beeld ontstaat dat steeds meer leerlingen
met een stoornis in het autistisch spectrum cluster 4 instromen De LCTI zal,
op basis van nadere analyse dit najaar, adviseren welke verbeteringen in de
criteria kunnen worden aangebracht zodat het percentage beredeneerde afwijking
omlaag gebracht kan worden. De advisering zal zich hierbij niet alleen richten
op de criteria maar ook op de eenvoud in de indicatiestelling, de vermindering
van de lastendruk voor CvI's en REC's en de vermindering van de bureaucratie,
ook voor ouders.De LCTI zal in haar analyse ook het verschil tussen relatief eenvoudige
en complexe indicaties nagaan. Bij de ontwikkeling van de indicatiestelling
is uitgegaan van een verhouding 80–20. Zo heeft 87% van de geïndiceerde
leerlingen voor zmlk een IQ lager dan 60 (= een relatief eenvoudige indicatie)
en 13% een IQ tussen 60 en 70 met bijkomende problematiek (veelal een complexere
indicatie).Mede ten behoeve van haar toezichtsfunctie zal de LCTI haar analyses niet
alleen op het niveau van de schoolsoort uitvoeren, maar ook op REC-niveau.InspectieZoals verwoord in de brief van 20 april 2004 zijn ten behoeve van
de doorlichting van de organisatie van de indicatiestelling vragenlijsten
verstuurd door de onderwijsinspectie naar alle REC's om over het verloop van
de indicatiestelling meer helderheid te krijgen. Omdat de REC's voorrang gaven
aan de indicatiestelling van leerlingen boven de invulling van de vragenlijst,
zoals bleek uit het non-respons-onderzoek, is de inventarisatie van de inspectie
onvolledig.Van de 33 REC's hebben 21 REC's de vragenlijst teruggestuurd. De resultaten
van het onderzoek van de inspectie bevestigen de uitkomsten van de gesprekken
die over de indicatiestelling gevoerd zijn met de LCTI, de inspectie en de
WEC-raad. De organisatie van de indicatiestelling is zeer wisselend door de
REC's vormgegeven. Deze verschillen zouden kunnen samenhangen met de verschillen
in bestuurlijke organisatie van de REC's. Ook de mate van efficiëntie
van de organisatie van de indicatiestelling verschilt. Ten eerste komt dit
al tot uiting in de mate waarin REC's in staat blijken te zijn om de vragen
van de inspectie te beantwoorden. De inspectie zal in haar toezichtsbezoeken
van september en oktober 2004 bij de REC's aandacht schenken aan inefficiënties
in de organisatie van de indicatiestelling.Uit de vragenlijst van de inspectie komt vervolgens naar voren dat de
gemiddelde doorlooptijd van de voorfase – bestaande uit een aanmelding,
intakeprocedure, dossiervorming en indiening van het dossier bij de Commissie
van Indicatiestelling (CvI) 8,73 weken in beslag neemt. De CvI-fase bestaande
uit administratieve verwerking, voorbereiding besluitvorming, ontvangst vergaderstukken,
besluitvormingsprocedure en administratieve verwerking met verzending beschikking
aan ouders, kost gemiddeld 6,61 weken. De CvI's blijven hiermee binnen de
wettelijke termijn van 8 weken. Er van uitgaande dat in de voorfase soms ook verschillende onderzoeken moeten worden uitgevoerd, ben ik van mening
dat bijna 9 weken voor het voortraject acceptabel is in dit eerste jaar. De
REC's die geen inzicht hebben gegeven in de doorlooptijden en de REC's die
ver uitschieten boven het gemiddelde van 13 weken maken de situatie echter
zorgwekkend (de gegevens zijn gebaseerd op verschillende aantallen vragenlijsten.
De vragenlijsten zijn niet allemaal volledig ingevuld).Zoals gesteld, is er veel variëteit in de organisatie van de indicatiestelling
binnen REC's. Deze verschillen komen ook tot uitdrukking in de doorlooptijden.
Deze verschillen komen vooral voor in het voortraject. De CvI's kennen doorlooptijden
tussen 5 en 8 weken. De bandbreedte in het voortraject is groter. Hier zijn
REC's soms binnen een maand klaar. Dit betekent dat andere REC's er soms drie
maanden over doen. In het Jaarlijks Onderzoek van de inspectie bij de REC's
zal een nadere analyse plaatsvinden naar deze verschillen in organisatie.Overige uitkomsten uit de vragenlijst zijn:• De CvI's vergaderen gemiddeld eens per 1,67 weken. Het aantal bijeenkomsten
varieert van tweemaal per week tot 6 maal per jaar.• Het aantal nieuw aangemelde leerlingen in het indicatietraject
tussen 1 augustus 2003 en 16 januari 2004 betrof gemiddeld 216,8.
Dit aantal is gebaseerd op gegevens uit 17 vragenlijsten en varieerde van
42 tot 633 leerlingen.• Er wordt door REC's een aantal groepen leerlingen geïdentificeerd
die een hogere doorlooptijd hebben dan anderen. Dit zijn:– allochtone leerlingen. Onbekendheid en weerstand tegen het speciaal
onderwijs en taalproblemen zijn belangrijke oorzaken. Vaak spelen omgevingsfactoren
bij deze leerlingen een even grote rol als de stoornis.– VO-leerlingen. Het onderwijskundig rapport van de VO-scholen voldoet
niet altijd aan de indicatie-vereisten.– Leerlingen die het advies observatieplaatsing moeten krijgen.• Tenslotte werd aan de REC's gevraagd in te schatten wat de gevolgen
zullen zijn van de door de LCTI voorgestelde vereenvoudiging van de herindicatie.
De REC's antwoordden hier heel voorzichtig. Sommigen verwachten een gunstig
effect en een geringe verkorting van de doorlooptijden.Signalen uit de samenlevingEr nog steeds veel ouders die vast lopen in de indicatiestelling, in het
verkrijgen van informatie of in het vinden van een goede school voor hun kind.
Deze berichten bereiken het departement mondeling of schriftelijk per brief
en e-mail. Daarnaast worden veel van deze signalen opgevangen door de onderwijsconsulenten
(zie paragraaf 5) of bereiken ons via de media. Een deel van deze klachten
betreft de indicatiestelling. De aard van de klachten varieert. Een belangrijk
deel lijkt te gaan over communicatieproblemen tussen ouders, school, REC en
CvI. Onduidelijkheden lijken te bestaan over wie welk onderzoek moet aanleveren,
of wie de financier van het onderzoek is. Het scheppen van verkeerde verwachtingen
geeft bij ouders soms het beeld van enorme vertragingen in het indicatie-proces.
Ook heeft een aantal REC's te maken met wachtlijsten in de indicatiestelling.
Ook hier is weer sprake van grote variatie tussen REC's, van REC's met een
tijdelijke wachtlijst die deze zomer wordt opgelost tot REC's die met ouders
aan de slag gaat om het benodigde onderzoek te verzamelen en deze ouders gedurende
die tijd op de wachtlijst zet van een CvI. Op dit moment is nog onduidelijk
welke leerlingen op de wachtlijst staan voor indicatie:1. Leerlingen die indicatie nodig hebben om de rugzak zeker te stellen
zodat plaatsing voor het komend schooljaar wordt gerealiseerd, of2. Leerlingen die geherindiceerd moeten worden uiterlijk 1-8-2005 of leerlingen die gewoon op school zitten en die alvast een indicatie
aanvragen voor komend schooljaar.Wachtlijsten met leerlingen uit categorie 1 zijn zeer kwalijk. Wachtlijsten
met leerlingen uit categorie 2 betreffen REC's die ver vooruit plannen. Conform
artikel 28b, achtste lid, van de WEC kennen de REC's ook een bezwaarschriftenadviescommissie.
Zij adviseren op het bezwaar dat ouders kunnen maken op het besluit van de
CvI. Er zijn 87 bezwaarschriften ingediend afgelopen schooljaar. Een kwart
van de bezwaarschriften is gegrond verklaard, de helft ongegrond. In een kwart
van de bezwaarschriften is geen advies uitgebracht, omdat partijen eerst nadere
informatie moesten vergaren.HerindicatieIn het Algemeen overleg van 19 februari 2004 heb ik toegezegd in
de voortgangsrapportage nader in te gaan op de kosten voor herindicatie. In
het voorjaar is een sterke vereenvoudiging toegepast op de herindicatie. Voor
grote groepen leerlingen betekent dit dat wanneer een commissie voor de begeleiding
de leerling goed volgt tijdens een schooljaar de extra kosten voor herindicatie
alleen gelegen zijn in één besluitvormingsmoment van een CvI.
De 55 000 leerlingen die verleden jaar in het speciaal onderwijs zaten
zijn nog nooit LGF-geïndiceerd. Voor hen betreft het de eerste indicatie
volgens de nieuwe systematiek. Ook voor deze groep is de indicatie vereenvoudigd
als het om leerlingen gaat met een stoornis die als stabiel aangemerkt kan
worden.Evaluatie van het eerste jaar LGF-indicatiestellingDe cijfers van de LCTI geven geen zekerheid of alle leerlingen die een
indicatie nodig hebben gehad dit afgelopen schooljaar deze ook hebben kunnen
krijgen. Wat bekend is, is dat lopende het afgelopen schooljaar (tot juli
2004) 16 769 leerlingen een indicatie hebben ontvangen. Dit zijn voornamelijk
leerlingen die nieuw instromen in het (voortgezet) speciaal onderwijs. Een
kleiner deel van deze indicaties betreft leerlingen die al in het (voortgezet)
speciaal onderwijs zaten, of al ambulant begeleid werden in het regulier onderwijs.
CvI's zijn volop bezig hun gegevens aan de LCTI over te dragen zodat het aantal
bij de LCTI geregistreerde geïndiceerde leerlingen nog zal stijgen. Niet
alle leerlingen hoeven geïndiceerd te worden. Als een leerling op een
residentiële plaats zit is indicatie niet nodig. Er zijn afgelopen schooljaar
8 872 residentiële plaatsen toegekend. Op deze plaatsen zitten leerlingen
die ook vóór 1-8-2003 al (voortgezet) speciaal onderwijs volgden
en leerlingen die nieuw zijn ingestroomd. De plaatsen zijn niet allemaal constant
bezet. Daarnaast kunnen op één residentiële plaats in een
schooljaar meerdere leerlingen zitten.Deze LGF-cijfers kunnen we nu niet vergelijken met de leerlingentellingen
van het schooljaar 2002–2003. In het schooljaar voorafgaand aan invoering
van LGF kende het (v)so een instroom van 14 490 nieuwe leerlingen. Deze
leerlingen waren grotendeels afkomstig uit het regulier onderwijs of gingen
voor het eerst naar school. Een klein deel van deze instroom was afkomstig
uit een andere school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Daarnaast zijn
er op 1 oktober 2003 12 500 ambulant begeleide leerlingen geteld.
Daarvan waren al 850 leerlingen met een rugzak; 2150 leerlingen die vanwege
terugplaatsing in het regulier onderwijs ambulante begeleiding ontvangen;
6420 leerlingen die in 2002 ook al ambulante begeleiding ontvingen en ongeveer
3100 leerlingen die in het schooljaar 2002–2003 nieuw zijn ingestroomd
in de ambulante begeleiding. De telgegevens van 1 oktober aanstaande
zullen samen met de nadere analyses van de LCTI meer gedetailleerde duidelijkheid
geven over de werking van de indicatiestelling.Dit laat onverlet dat nog een groot aantal ouders en leerlingen problemen
heeft gehad in het traject van indicatiestelling. Een belangrijke oorzaak van deze problemen is het feit dat een aantal REC's is verrast door
het grotere aantal indicatie-verzoeken dan verwacht. Deze REC's hebben meerdere
malen afgelopen schooljaar hun organisatie moeten aanpassen op deze grotere
toestroom. REC's hebben ook al aangegeven dat zij deze toestroom van indicatie-verzoeken
beter willen managen door bijvoorbeeld afspraken met basisscholen te maken.
Op die manier hopen de REC's de aanvragen beter over het jaar te kunnen spreiden,
in plaats van dat ouders zich allemaal in het voorjaar aanmelden.De groei is het grootst in cluster 4. Mede door de geobjectiveerde indicatiestelling
is de toegang tot het speciaal onderwijs voor een grote groep gedragsgestoorde
leerlingen, met aan autisme verwante stoornissen, beter mogelijk. Tot nu toe
worstelde het regulier onderwijs met deze leerlingen en had een enkele school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs zich hierop gespecialiseerd. Nu wordt
deze problematiek (van ouders, kind en school) systematisch opgelost en niet
ad hoc. Verwacht wordt dat hierdoor vele gevallen van schorsing en thuiszitten
worden voorkomen. Doordat de indicatiestelling duidelijkheid heeft geboden
omtrent de vraag welk op cluster de leerling met een stoornis in het autistisch
spectrum is aangewezen, is er sprake van groei van het aantal autisten in
cluster 4. Dit met de verbeterde mogelijkheid van leerlinggebonden financiering
in het voortgezet onderwijs, maakt dat de toeloop op de indicatiestelling
in cluster 4 groter is dan de REC's hebben geprognosticeerd.Een aantal REC's geeft aan dat de ontoereikende bekostiging van de indicatiestelling
mede oorzaak is van wachtlijsten in de indicatiestelling. Ten behoeve van
de indicatiestelling heeft een extra investering plaatsgevonden. Het departement
heeft hierbij als uitgangspunt gehanteerd dat ook de schoolgebonden middelen
voor de voormalige commissies voor onderzoek ingezet zouden blijven ook voor
de nieuwe indicatiestelling en niet alleen voor de begeleiding van leerlingen
op school. De REC's en de scholen kunnen hierbij zelf keuzes maken in de organisatie
van de indicatiestelling en de financiering daarvan. De indruk bestaat dat
de REC's erg verschillen in de wijze waarop ze de uitvoering van de indicatiestelling
financieren. Deze keuzes lijken samen te hangen met de bestuurlijke organisatie
van het REC en zijn een gevolg van de vrijheid die het REC en de scholen hierin
hebben gekregen. De bestuurlijke organisatie van de REC's en de wijze van
financiering van de indicatiestelling zijn punten die in de evaluatie van
LGF eind 2004 aan de orde komen.In deze evaluatie zullen alle aspecten van de indicatiestelling aan de
orde komen. De werking van de criteria en de procedure-voorschriften zullen
bekeken worden op hun werking. In de evaluatie zal gekeken worden of de wijze
van toezicht op de indicatiestelling de resultaten oplevert, zoals beoogt.
Uiteraard wordt opnieuw nagegaan of onderdelen van de indicatiestelling nog
verder vereenvoudigd kunnen worden. De werkzaamheden van het traject JONG
(harmonisatie indicatiestellingen en de pilots die in dit kader worden uitgevoerd)
zullen bij de evaluatie betrokken worden.In het algemeen overleg van 19 februari 2004 heb ik toegezegd dat
ik de organisatie van de indicatiestelling zal doorlichten voor een verbeterslag.
Voor die doorlichting zijn gesprekken gevoerd met de LCTI, de onderwijsinspectie,
de vertegenwoordigers van de onderwijsorganisaties en de WEC-raad.Met de WEC-raad zijn meerdere malen de signalen uit de samenleving besproken.
De WEC-raad heeft in de gesprekken duidelijk gemaakt dat zij vindt dat de
REC's verantwoordelijk zijn voor de effectieve uitvoering van hun wettelijke
taken. De WEC-raad wil dan ook aangesproken worden als de indicatiestelling
niet goed verloopt, zodat zij de REC's in hun taak kunnen ondersteunen. De
WEC-raad zal ten behoeve van alle REC's een model van kengetallen ontwikkelen
zodat het REC zelf over beleidsinformatie kan beschikken om haar
bedrijfsproces te verbeteren en het REC ook de inspectie inzicht kan geven
over haar prestaties. De opstelling door de WEC-raad past in de nieuwe besturing
van het primair onderwijs, waarbij de eigen verantwoordelijkheid van de sector
wordt versterkt. Naast de eigen verantwoordelijkheid voor de uitvoering door
het onderwijs is het toezicht door de inspectie de andere pijler van de sturingsfilosofie.
Duidelijk is geworden dat in één schooljaar het bedrijfsproces
van de indicatiestelling nog niet goed bij alle REC's is ingeoefend. De inspectie
heeft in haar regulier toezicht op de REC's de efficiënte organisatie
van de bedrijfsprocessen rond de indicatiestelling opgenomen.Voor de plaatsingsproblemen functioneerden dit schooljaar de onderwijsconsulenten
en de ACTB (adviescommissie toelating en begeleiding) al. Voor komend schooljaar
zal de functie van de onderwijsconsulenten onder aansturing van de ACTB worden
uitgebreid, zodat ook ouders die andersoortige problemen ondervinden bij aanmelding,
indicatiestelling, plaatsing op een school of uitvoering van het handelingsplan
de ondersteuning van de onderwijsconsulenten kunnen krijgen (zie paragraaf
Onderwijsconsulenten). In dat kader wordt ook de telefonische helpdesk van
de ouderorganisaties verlengd. Het telefoonnummer van OudersenRugzak.nl, 030–2970689,
blijft nog een half jaar langer in de lucht. Op deze wijze kan de expertise
van OudersenRugzak ook beter overgedragen worden naar het algemene ouder-telefoonnummer
0800–5010.Ook is in het Algemeen overleg van 19 februari toegezegd dat nader
ingegaan zal worden op de wijze van indicatiestelling door de instellingen
voor visueel gehandicapten. Deze vergelijking tussen wijzen van indiceren
is een onderdeel van de bredere evaluatie van LGF dit najaar. Dan zal namelijk
ook de evaluatie van de nieuwe regeling voor visueel gehandicapten in het
voortgezet onderwijs worden geëvalueerd, zoals ik heb toegezegd in het
Algemeen overleg van 16 juni 2004. Voor de bredere evaluatie zullen gesprekken
plaatsvinden met de onderwijssector van de visueel gehandicapte leerlingen,
waarin de ervaringen met de indicatiestelling meegenomen zullen worden.Op dit moment zie ik geen aanleiding om wijzigingen aan te brengen in
het systeem van indicatiestelling. Op basis van de eerste evaluatie van LGF
van eind 2004 zal deze discussie in de Tweede Kamer gevoerd kunnen worden.
Op dat moment is ook een samenhangende evaluatie van LGF met Weer samen naar
school en het gemeentelijk achterstandenbeleid beschikbaar. Grote inzet blijft
echter nodig om problemen en vertragingen in individuele gevallen (ouders
of scholen) aan te pakken en op te lossen. Ik blijf de vinger aan de pols
houden komend schooljaar. Daar waar het in individuele gevallen mis gaat blijven
de onderwijsconsulenten en de ACTB met een uitgebreidere opdracht aan het
werk om ouders, leerling en school bij te staan in het oplossen van de problemen.2. Het (voortgezet) speciaal onderwijs en de REC'sSpreiding van het (v)soIn de vijfde voortgangsrapportage heb ik u laten weten dat praktisch alle
REC's van de mogelijkheid gebruik hebben maakt om een spreidingsplan in te
dienen ten behoeve van de inrichting van nevenvestigingen en/ of verbrede
toelating met ingang van 1 augustus 2003. Hiermee is een substantiële
uitbreiding van het onderwijsaanbod gerealiseerd. Ook voor 1 februari
jl. is weer een aantal spreidingsplannen ingediend om per 1 augustus
2004 van start te kunnen gaan met een nevenvestiging en/ of verbrede toelating.
In totaliteit heeft dit ertoe geleid dat bijna 150 nevenvestigingen zijn ingericht
en dat meer dan 200 keer toestemming is verleend voor verbrede toelating.Wat de effecten zijn van de mogelijkheden om tot een betere spreiding van het (v)so te komen door middel van het inrichten van nevenvestigingen
en verbrede toelating maakt onderdeel uit van de LGF evaluatie. In de eerste
fase van het onderzoek wordt in kaart gebracht hoeveel extra lesplaatsen gecreëerd
zijn. In het tweede deel van de evaluatie (2005–2007) zal het onderzoek
ingaan op het welke ontwikkeling de REC's op termijn nastreven en de effecten
op het onderwijsaanbod en de kwaliteit van onderwijs en onderwijskosten.Residentiële plaatsenMet de invoering van LGF is het, op grond van artikel 71c van de WEC mogelijk
om bekostiging aan te vragen voor leerlingen uit residentiële instellingen.
Meerdere redenen hebben geleid tot de invoering van residentiële plaatsen.
Zo heeft een deel van de scholen, vooral in cluster 4 veel leerlingen uit
residentiële instellingen zoals bijvoorbeeld jeugdpsychiatrische inrichtingen.
De leerlingen zijn op basis van een zorgindicatie in deze instellingen geplaatst,
vaak in een crisissituatie. Om te voorkomen dat deze kinderen ook nog voor
onderwijs geïndiceerd moeten worden, waarbij bovendien geldt dat als
deze kinderen eerst geïndiceerd zouden moeten worden zij enige weken
geen onderwijs kunnen volgen, is ervoor gekozen plaatsbekostiging voor leerlingen
uit residentiële instellingen te introduceren. De variëteit in residentiële
instellingen is erg groot. Er zijn opvanginrichtingen waar de doorstroom van
leerlingen heel groot is en 4 of 5 kinderen per jaar op één
plaats zitten, er zijn open en gesloten inrichtingen, 24 uurs inrichtingen
en dagopvang, etc. Het was daardoor niet goed mogelijk om te definiëren
wat een residentiële plaats is en wanneer een school in aanmerking komt
voor bekostiging van een vast aantal plaatsen voor het onderwijs aan leerlingen
uit een residentiële instelling. Wel was duidelijk dat er een afhankelijkheidsrelatie
moet zijn tussen de school en de instelling. Dit betekent dat helder moet
zijn dat de leerlingen vanwege de aard of de duur van de behandeling zijn
aangewezen op het onderwijs van de school. Dit punt is dan ook opgenomen in
artikel 71c, van de WEC. Daarnaast is nog een aantal criteria in de wet geformuleerd
om te kunnen beoordelen hoeveel plaatsen toegekend moeten worden en hoe consistent
de opvang van kinderen uit de instelling is. De verwachting was dan ook dat
op dit punt nog wel enige discussie zou ontstaan op grond van de praktische
uitwerking, en dat, op grond hiervan gekomen zou kunnen worden tot een nadere
concretisering van de residentiële plaatsen.Een groot aantal scholen heeft gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot
plaatsbekostiging. Veel van de aanvragen die zijn ingediend ten behoeve van
het schooljaar 2003/04 waren echter niet volledig. Veelal ontbrak informatie
op een of meer van de in artikel 71c genoemde onderdelen. Ook bleek uit de
aanvragen dat scholen moeite hadden om de aard van de residentiële instelling
te benoemen op grond waarvan de afhankelijksheidsrelatie tussen de school
en de instelling vastgesteld kan worden. Pas nadat de scholen aanvullende
informatie hadden aangeleverd konden, later dan gepland, plaatsen worden toegekend.
In totaal zijn voor het schooljaar 2003/ 2004 8872 plaatsen toegekend,
waarvan 7334 in cluster 4. In het najaar is vervolgens nog een nadere analyse
van de aanvragen uitgevoerd. Op grond van de resultaten hiervan is, ten behoeve
van de aanvragen voor het schooljaar 2004/ 2005 in december 2003 een voorlichtingspublicatie
opgenomen in het Gele Katern. Voor het schooljaar 2004/05 is opnieuw een groot
aantal aanvragen ingediend. Wederom waren veel aanvragen niet compleet. Hierdoor
kon ook dit jaar de toekenning van plaatsen pas plaatsvinden nadat scholen
aanvullende informatie hadden aangeleverd.Ten behoeve van de vaststelling van het aantal leerlingen jonger dan acht
jaar op de plaatsen en ten behoeve van de vaststelling van het aantal cumi-leerlingen
zijn op 1 oktober 2003 de leerlingen op de residentiële plaatsen
geteld. Op deze datum bleek een groot aantal plaatsen niet bezet. Dat een
deel van de plaatsen niet bezet zou zijn is logisch en dat was ingecalculeerd.
Immers een van de motieven om de toekenning van residentiële plaatsen
te introduceren was de hoge doorstroomsnelheid in sommige residentiële
instellingen (bij kortdurende plaatsingen), waardoor het mogelijk is dat tussen
twee plaatsingen door een plek in een residentiële instelling enkele
dagen tot weken leeg kan zijn. Dit verklaart echter niet het hele verschil.
Uit het belrondje dat vervolgens is uitgevoerd door Cfi bleek een deel van
het verschil ook te verklaren te zijn door de administratieve verwerking van
de residentiële plaatsen in de telling. Om na te gaan of ook het resterende
verschil te verklaren is, wordt door de Auditdienst van OCW dit najaar een
onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek zal gericht zijn op de bezettingsgraad
van de plaatsen door het jaar heen, op grond waarvan kan worden vastgesteld
of plaatsen niet onterecht zijn toegekend en bekostigd.Bekostiging ambulante begeleidingEen van de punten waarover wij door het jaar heen diverse malen hebben
gesproken is de bekostiging van de ambulante begeleiding, met name voor cluster
4. De aanleiding hiervoor was de sterke toename van het aantal leerlingen
met een cluster 4-indicatie dat, sinds de invoering van LGF het regulier onderwijs
instroomt. De Kamer heeft in reactie hierop verzocht de t-1 bekostiging om
te zetten in een t-bekostiging. Zoals ik diverse malen heb gezegd, beschikte
ik niet over de middelen om dit verzoek uit te voeren. Echter, om de scholen
in cluster 4 tegemoet te komen in de kosten die zij dit jaar al moeten maken
en die achteraf worden bekostigd, is € 600 000 ingezet.Voor het komende schooljaar geldt dat indien op REC-niveau op 16-1-2004
sprake is van een groei van het aantal ambulant begeleide leerlingen ten opzichte
van het schooljaar 2003/2004, de formatie die met deze groei is gemoeid wordt
toegekend. De groei van de formatie wordt gesommeerd op REC-niveau om een
doelmatige inzet van middelen te realiseren.Daarnaast is onlangs een regeling gepubliceerd op grond waarvan de groei
van het aantal ambulant begeleide leerlingen op REC-niveau op 1 oktober
2004 leidt tot aanvullende formatie met terugwerkende kracht tot en met 1 augustus
2004. De aanleiding voor deze regeling was het, met de invoering van LGF vervallen
van de regelingen op grond waarvan de scholen voor (v)so aanvullende formatie
konden aanvragen ten behoeve van rechtstreekse instromers ZMLK en ten behoeve
van ambulante begeleiding aan kinderen waarvan de termijn voor ambulante begeleiding
eigenlijk was verstreken. Deze leerlingen moesten, net als de andere leerlingen
in het regulier onderwijs in het schooljaar 2003/2004 worden geïndiceerd.
Echter, veel van deze leerlingen zijn niet voor de teldata geïndiceerd
en daardoor niet meegeteld. Hierdoor dreigde een «gat» in de bekostiging
van de ambulante begeleiding voor deze leerlingen. Met de genoemde regeling
wordt voorkomen dat (v)so scholen niet worden bekostigd voor geïndiceerde
leerlingen waar zij wel ambulante begeleiding voor verzorgen, voor zover het
leerlingen betreft die op 1 oktober 2004 worden geteld.Ten aanzien van de toekenning van de groeiformatie die met terugwerkende
kracht wordt toegekend geldt dat dit pas kan plaatsvinden nadat de telgegevens
definitief zijn vastgesteld. De REC's en de scholen kunnen, gelet op de declaratiesystematiek
wel anticiperen op de toekenning van de groei-formatie.Op grond van bovenstaande verwacht ik dat de omvang van de bekostiging
en het aantal leerlingen dat ambulant wordt begeleid beter op elkaar aansluiten.Uitwerking nieuwe bekostigingDe bekostigingssystematiek van het (v)so is van oudsher zeer complex. Voor de vaststelling van de bekostiging werd een groot aantal groepen
onderwijsondersteunend personeel (OOP) onderscheiden, en voor elk van deze
groepen werd per leerling een aantal minuten toegekend. Bovendien geldt daarbij
dat voor een deel van de groepen een maximum aantal minuten kan worden toegekend.
Boven dit aantal worden geen extra minuten meer toegekend (zgn. aftoppingen).
De totale omvang van de bekostiging van de school wordt vervolgens verkregen
door het totaal aantal minuten op te tellen en om te zetten in formatierekeneenheden
(fre's). De complexiteit van dit systeem leidt ertoe dat kleine wijzigingen
al grote herverdeeleffecten tot gevolg kunnen hebben. Het is dan ook moeilijk
om tot (ingrijpende) wijzigingen in het systeem te komen. Met de invoering
van LGF is echter wel een eerste slag gemaakt in de vereenvoudiging van de
bekostigingssystematiek. Concreet betekent dit dat het aantal groepen OOP
dat in het (v)so werd onderscheiden is teruggebracht tot vijf en dat de ambulante
begeleiding wordt toegekend op basis van een aantal fre's per leerling, in
plaats van een aantal minuten per categorie. Gelet op de belangen van de onderwijsinstellingen
en gelet op het aantal overgangsregelingen dat nodig was om de herverdeeleffecten
te solveren was het niet mogelijk de systematiek op dat moment nog verder
te vereenvoudigen. Wel ben ik voornemens om de invoering van lumpsumfinanciering
in het primair onderwijs aan te grijpen om de bekostigingssystematiek van
het (v)so sterk te vereenvoudigen.De vereenvoudigingen zijn, evenals de extra middelen die met de invoering
van LGF beschikbaar zijn gekomen voor extra klassenassistenten in cluster
4 (ZMOK en LZ) en cluster 3 (ZMLK) en de middelen voor de schoolverpleegkundige
(LG) in de bekostigingssystematiek van het (v)so verwerkt. Deze wijzigingen,
samen met de invoering van residentiële plaatsen, verbrede toelating
en de invoering van de leerlinggebonden financiering in het regulier onderwijs
dienden omgezet te worden in geautomatiseerde bekostigingssystemen. De impact
van deze wijzigingen op de bestaande bekostigingssystemen was groot. Ondanks
de diverse tests die voor de invoering van LGF zijn uitgevoerd blijken bleek
er toch nog een aantal fouten in de verwerking van de alle wijzigingen. Dit
werd duidelijk nadat de zogenaamde maart-overzichten, waarin de voorlopige
formatietoekenning voor het volgende schooljaar wordt gegeven waren verstuurd.
Vooral in de bekostigingssystematiek van (v)so-scholen in cluster 3 en 4 zaten
nog enkele omissies. Dit, met de onzekerheid over de bekostiging van de ambulante
begeleiding die zich bij dezelfde categorie scholen manifesteerde heeft tot
onrust geleid. Inmiddels zijn de problemen in de bekostigingssystemen opgelost
en hebben de scholen weliswaar later dan gebruikelijk inzicht gekregen in
de toegekende formatie voor het komende schooljaar. Ten aanzien van de formatieberekeningen
van de (v)so-scholen en het tijdig informeren van de scholen verwacht ik dan
ook dat zich volgend jaar geen problemen meer voordoen.Buiten de algemene wijzigingen in het bekostigingssysteem, heeft de invoering
van LGF ook geleid tot een aantal specifieke wijzigingen in de bekostiging
bij (groepen) scholen. Een voorbeeld hiervan is de vaststelling van de expertisebekostiging,
op grond van artikel VII van de wet van 28 november 2003 (Stb. 2003,
631). Gelet op de al eerder genoemde belangen van instellingen was in veel
gevallen maatwerk noodzakelijk. In overleg met de scho(o)l(en) is de bekostiging
gewijzigd. Het grootste deel van de aanpassingen in de bekostiging is intussen
gerealiseerd, echter in de volgende kwesties is het wijzigingstraject nog
niet afgerond, zoals het vaststellen van de expertisebekostiging van de scholen
verbonden aan de Pedologische Instituten en het vervallen van artikel 25 van
de WEC met ingang van 01-08-2003 (zogenaamde dubbeltelling). OnderwijsexperimentenBinnen de kaders van de WEC lopen twee onderwijskundige experimenten.
Het eerste experiment, Gewoon Anders in Almere is in augustus 1997 van start
gegaan. In de Vijfde voortgangsrapportage heb ik u gemeld dat dit experiment,
conform artikel XIV van de WEC is aangepast.Een tweede experiment is onlangs, op 1 augustus 2004 van start gegaan.
Het betreft een experiment binnen Rijks Justitiële Jeugdinrichting Den
Engh dat wordt uitgevoerd door REC 4, 't Gooi, Utrecht, West Veluwe. Op 1 januari
2003 zijn de educatieve activiteiten in de Rijks Justitiële Jeugdinrichtingen
(RJI's) overgedragen aan vso-zmok-scholen in de regio. Bij de voorbereidingen
van deze overdracht is afgesproken dat rekening gehouden zou worden met de
positie van RJI Den Engh. Binnen deze inrichting zijn onderwijs en opvoeding
zo nauw met elkaar verweven, in de zogenaamde Socio-Groeps-Strategie (SGS)
dat deze niet los van elkaar kunnen worden gezien. Gelet op de resultaten
van deze geïntegreerde aanpak, die mogelijk ook voor andere scholen in
vooral cluster 4 waardevol kunnen zijn, is gekozen voor een experimentele
setting. Op deze manier kan de werkwijze binnen Den Engh worden gecontinueerd,
kan de methodiek behouden blijven en verder worden ontwikkeld. In de afgelopen
periode is op projectmatige wijze gewerkt aan de uitwerking, resulterend in
een experimenteerplan dat in het voorjaar door het REC 4 't Gooi, Utrecht,
West-Veluwe is ingediend. Over de toetsing van de kwaliteit van het onderwijs
binnen het experiment zijn afspraken gemaakt met de inspectie. Net als voor
de rest van het onderwijsveld geldt hierbij de WOT als uitgangspunt.WEC-raadDe WEC-raad in oprichting, in de Vijfde voortgangsrapportage al even genoemd
is in het voorjaar geformaliseerd. Het «in oprichting» is komen
te vervallen. Ik denk dat het goed is voor de sector dat nu zowel de scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs (via de landelijke verenigingen), inclusief
de instelling voor visueel gehandicapten (cluster 1) als de REC's zijn georganiseerd
in één landelijk orgaan dat de belangen van de sector behartigt.
De WEC-raad kan dan naar mijn idee ook een belangrijke partner zijn bij de
totstandkoming van de kwaliteitsverbetering van het onderwijs aan leerlingen
met een handicap, waarover ik u in de paragraaf over het kwaliteitstraject
(v)so nader zal informeren. Uiteraard participeert de WEC-raad ook in de overleggen
die worden gevoerd met het georganiseerde onderwijsveld over het LGF-traject.
Zoals ik eerder in deze rapportage heb aangegeven hebben ook al diverse gesprekken
plaatsgevonden met de WEC-raad afzonderlijk om over specifieke onderwerpen,
zoals de indicatiestelling en de problematiek rond de wachtlijsten en de thuiszitters
te spreken. Op het gebied van de indicatiestelling heeft dit geleid tot afspraken
over de indicatiestelling, over de organisatie en de evaluatie van Herstart
en over de inrichting van de extra zmok-plaatsen die beschikbaar komen op
basis van het plan van aanpak veiligheid.LeerlingontwikkelingIn de periode tussen 1-10-2002 en 1-10-2003 is het aantal leerlingen dat
ingeschreven staat in het (v)so opnieuw toegenomen. De stijging met gemiddeld
4.58% ligt wel aanzienlijk lager dan de groei met 7.30% in het jaar daarvoor.
Wanneer vervolgens per onderwijssoort wordt gekeken dan valt op dat er grote
verschillen in de leerlingontwikkeling zichtbaar zijn. Zo is in het speciaal
onderwijs een aantal onderwijssoorten waarbij het leerlingenaantal daalt,
waaronder de onderwijssoorten LZ in cluster 3 (-4.79%) en slechthorend (-9.87).
Terwijl in het voortgezet speciaal onderwijs praktisch alle onderwijssoorten
een stijging vertonen. Onderwijssoorten die sterk stijgen zijn onder andere
meervoudig gehandicapt LG/ ZMLK (52.38%, LZcluster 4 (22.81%) en ZMOK en LZ
cluster3 (resp. 10.26% en 10.03%). Een overzicht van de leerlingontwikkeling
is bij deze rapportage gevoegd.Gelet op de periode waarop de gegevens betrekking hebben is nog niet mogelijk
om eventuele effecten van de invoering van LGF op de leerlingpopulatie van
het (v)so te meten. Op basis van de telling van 1 oktober a.s. en op
basis van de analyse van de LCTI kan een scherper zicht worden verkregen op
de aard en de achtergrond van de effecten van de invoering van LGF op de leerlingstromen.3. Het regulier onderwijsGeïndiceerde leerlingen in het regulier basisonderwijsHet aantal leerlingen met een LGF indicatie dat door de scholen voor regulier
basisonderwijs bij Cfi is aangemeld, bedroeg op 28 juli 2004 in totaal
5619. Dit aantal is lager dan het aantal leerlingen dat vooruitlopend op de
invoering van LGF in het regulier onderwijs stond ingeschreven en waarvoor
de scholen op basis van aanvullend formatiebeleid (AFB) werden de bekostigd.
Dit komt doordat de AFB regeling zowel betrekking had op de huidige leerlinggebonden
budgetten als op leerlingen die worden teruggeplaatst naar het regulier onderwijs.
Op dit moment is het dan ook nog niet mogelijk om trendmatige effecten van
de invoering van LGF op de instroom van geïndiceerde leerlingen in het
regulier onderwijs vast te stellen.In onderstaande tabel is de verdeling het aantal leerlingen in het regulier
basis onderwijs naar onderwijssoort weergegeven. OnderwijssoortAantal leerlingen Doof93 Doof tevens zeer moeilijk lerend1 Slecht horend181 Slecht horend tevens zeer moeilijk lerend4 Ernstige spraakmoeilijkheden998Lichamelijk gehandicapt1 287 Zeer moeilijk lerende kinderen871 Langdurig ziek (somatisch)384 Lichamelijk gehandicapt tevens zeer moeilijk lerend136 Cluster 41 664Geïndiceerde leerlingen in speciale scholen voor
basisonderwijsIn de onderstaande tabel zijn de 465 leerlingen per onderwijssoort weergegeven
die met een leerlinggebonden budget staan ingeschreven bij een school voor
speciale scholen voor basisonderwijs. OnderwijssoortAantal leerlingen Doof3 Doof tevens zeer moeilijk lerend– Slecht horend5 Slecht horend tevens zeer moeilijk lerend– Ernstige spraakmoeilijkheden56Lichamelijk gehandicapt70 Zeer moeilijk lerende kinderen112 Langdurig ziek (somatisch)29 Lichamelijk gehandicapt tevens zeer moeilijk lerend11 Cluster 4179Geïndiceerde leerlingen in het voortgezet onderwijsDe inschrijving van leerlingen met een handicap in het reguliere voortgezet
onderwijs was veel minder wijdverbreid dan in het basisonderwijs. Dit kan
voornamelijk worden verklaard doordat de mogelijkheden om aanvullende
financiering voor het verzorgen van onderwijs aan leerlingen met een handicap
veel beperkter waren. Er was wel een regeling voor leerlingen met een visuele-
of auditieve handicap en in heel bijzondere gevallen kon de school gemotiveerd
een verzoek indienen om extra middelen, maar een structurele regeling voor
het verzorgen van onderwijs aan leerlingen met een handicap ontbrak. Scholen
voor (v)so konden wel aanvullende formatie aanvragen ten behoeve van het verzorgen
van ambulante begeleiding voor leerlingen met een handicap, maar dan moest
het gaan om leerlingen die na inschrijving, van tenminste 1 jaar bij de school
voor (v)so werden teruggeplaatst naar het regulier onderwijs.In totaal zijn op 28 juli 2004 1002 leerlingen aangemeld door
reguliere VO-scholen bij Cfi. Hiervan zitten 321 leerlingen op het LWOO/ PRO.
Het onderstaande overzicht bevat het aantal geïndiceerde leerlingen in
het voortgezet onderwijs naar onderwijssoort. OnderwijssoortAantal leerlingen Doof44 Doof tevens zeer moeilijk lerend1 Slecht horend86 Slecht horend tevens zeer moeilijk lerend1 Ernstige spraakmoeilijkheden1Lichamelijk gehandicapt202 Zeer moeilijk lerende kinderen25 Langdurig ziek (somatisch)119 Lichamelijk gehandicapt tevens zeer moeilijk lerend4 Cluster 45194. Onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen«Kwaliteit in specialiteit»Per 1 januari jl. is de periode van «wegbereiding» afgesloten.
Ik heb u hierover in de Vijfde voortgangsrapportage geïnformeerd. Uiteraard
is, een half jaar na de inwerkingtreding van de LGF-wetgeving het veranderingsproces
met dergelijke ingrijpende wijzigingen in het onderwijs aan kinderen met een
handicap niet afgerond. Het is echter wel een goed moment om de verantwoordelijkheid
van de verdere ontwikkeling van het onderwijs over te dragen aan het onderwijsveld.
Om een soepele overgang naar deze nieuwe fase te realiseren hebben de inmiddels
oud-wegbereiders in overleg met vertegenwoordigers in het veld een plan opgesteld
met de titel «Kwaliteit in specialiteit». In dit plan van aanpak,
dat bij deze rapportage is gevoegd1 zijn de
speerpunten geformuleerd waaraan in de komende periode extra aandacht besteed
zou moeten worden.Het plan is diverse malen besproken met het georganiseerde onderwijsveld
waarin naast de organisaties voor bestuur en management, de vakcentrales en
de ouderorganisaties ook de WEC-raad is vertegenwoordigd. Vanuit dit gremium
is een begeleidingsgroep samengesteld die de verdere uitwerking, vooral in
de zin van concretisering van activiteiten ter hand heeft genomen. Dit heeft
geresulteerd in de selectie van drie van de zes onderwerpen waarvoor concrete
activiteiten voor de komende periode zijn geformuleerd. Deze onderwerpen zijn:• Kwaliteitszorg• Dekkend vso-aanbod (heeft zowel betrekking op spreiding als kwaliteit)• Kerndoelen speciaal onderwijsNog voor de zomervakantie zijn de eerste activiteiten in gang gezet.ArbeidstoeleidingOnlangs heeft de EU ingestemd met het verzoek, waarover ik u in de Vijfde
voortgangsrapportage LGF heb geïnformeerd, om met ingang van 1 augustus
2004 ook voor VSO uitvoeringsprojecten arbeidstoeleiding met subsidie vanuit
het Europees Structuur Fonds (ESF) mogelijk te maken. De verwachting is dat
per 1 augustus 2004 enkele tientallen projecten zullen starten. Deze
projecten zijn in afwachting van definitieve instemming van de EU voorbereid
en voor subsidie ingediend.Voortgang ontwikkeling kerndoelen (v)soIn de Vijfde voortgangsrapportage heb ik gemeld dat kerndoelen zijn ontwikkeld
voor het speciaal onderwijs door de SLO. Na de zomervakantie zal overleg gevoerd
worden met de WEC-raad over de concept-kerndoelen. Op basis van dit overleg
zal het wetgevingstraject vormgegeven worden. De verdere uitwerking en implementatie
van de kerndoelen is opgenomen in het plan van aanpak «Kwaliteit in
specialiteit». Dit zal gebeuren in overleg met de SLO en daarbij zal
worden bekeken of aansluiting gevonden kan worden bij ontwikkelingen en producten
uit andere sectoren als het SBAO en Praktijkonderwijs. Ten behoeve van de
ontwikkeling van specifieke producten wordt aansluiting gezocht bij de hoofdlijnenbrief
SLOA 2005.5. Wachtlijsten en thuiszittersMet de invoering van LGF is een aantal maatregelen getroffen om te komen
tot een oplossing voor de wachtlijsten en thuiszitters: door de samenwerking
tussen de (v)so-scholen in REC's kan de beschikbare capaciteit in een regio
efficiënter worden gebruikt; de nieuwe systematiek van indicatiestelling
in combinatie met de regel dat scholen voor (v)so een leerling niet mogen
weigeren op grond van de handicap; de ondersteuning van de ouders bij het
vinden van een school door het REC; de inrichting van de Advies commissie
toelating en begeleiding (ACTB) en onderwijsconsulenten. In het najaar is
daar nog het project Herstart bijgekomen. Binnen dit project worden leerlingen
die tenminste 4 weken thuiszitten in een traject van 13 weken op een school
geplaatst, hetzij voor regulier hetzij voor speciaal onderwijs.Ondanks al deze maatregelen komen er nog steeds veel berichten binnen,
via brieven van ouders en via de media dat leerlingen niet ingeschreven kunnen
worden op een school en dien ten gevolg op een wachtlijst staan en/ of thuiszitten.
Ik vind dit een kwalijke situatie en zal mij dan ook blijven inzetten om voor
alle kinderen een plek in het onderwijs te realiseren. Voorzover ik dat nu
kan overzien speelt bij de huidige capaciteitsproblematiek huisvesting een
grote rol. Zowel de gemeenten als schoolbesturen zijn niet altijd geëquipeerd
om de huisvestingsvraag creatief en daadkrachtig op te pakken, vooral wanneer
het gaat om kleinere gemeente- en schoolbesturen. Ook houden gemeenten de
inrichting van een nevenvestiging soms tegen vanwege de (financiële)
huisvestingsconsequenties. Doordecentralisatie van de huisvesting van (kleine)
gemeenten naar de schoolbesturen kan een oplossing zijn voor de problemen
maar deze oplossing gaat de kleine schoolbesturen vaak boven de pet. Samenwerking
binnen het REC kan doordecentralisatie van huisvesting wellicht wel mogelijk
maken. Op dit moment lopen er gesprekken met REC's en de WEC- raad over oplossing
van de huisvestingsproblemen. In de evaluatie van dit najaar zal binnen het
thema «bestuurlijke verhouding REC-school» de problematiek op
het gebied van huisvesting een vraagstuk zijn.In dit hoofdstuk worden eerst de resultaten van het jaarlijkse onderzoek
van de inspectie beschreven, waarna wordt ingegaan op de ACTB, de onderwijsconsulenten
en Herstart. Tot slot zal een paragraaf worden gewijd aan de vraag of met
getroffen maatregelen wordt bijgedragen aan het oplossen van de problematiek
en, of met de maatregelen alle problemen worden gedekt of dat aanvullende
maatregelen noodzakelijk zijn. InspectierapportDe inspectie heeft dit voorjaar haar jaarlijkse onderzoek naar wachtlijsten
in het (v)so en naar thuiszitters uitgevoerd. Het rapport wachtlijsten verschijnt
in september. In juli heeft de inspectie een tussenrapportage over het onderdeel
thuiszitters uitgebracht. Uit deze rapportage blijkt dat op het meetmoment
16 januari 2004 in absolute zin het aantal thuiszitters is gestegen ten
opzichte van vorig jaar van 177 naar 186. Een groot aantal van deze thuiszitters
(minimaal 44) is begin van dit jaar echter al opgenomen in het project Herstart
en zit dus niet meer thuis.Het beeld van de thuiszitters is niet veel veranderd ten opzichte van
verleden schooljaar. De aard van de handicap van de meeste thuiszitters, de
duur van het thuiszitten en de omvang zijn vergelijkbaar met vorig jaar.De problematiek van sommige leerlingen is soms zo complex dat individueel
maatwerk nodig is. Dit maatwerk blijkt nog altijd zeer moeilijk te realiseren
waardoor leerlingen nog steeds tijdelijk thuis komen te zitten. De onderwijsconsulenten
en de inspectie blijven samen met de leerplichtambtenaren, de scholen en de
ouders actief om deze problemen op te lossen. De thuiszittende leerlingen
moeten echter wel aangemeld worden bij de scholen, leerplichtambtenaren en
onderwijsconsulenten.Rapportage deelonderzoek thuiszittersIn de deelrapportage over thuiszitters van de inspectie wordt antwoord
gegeven op een aantal vragen rond thuiszitters. De centrale vragen zijn: hoeveel leerplichtige leerlingen staan op de peildatum van 16 januari
2004 op een plaatsingslijst en een aanmeldings- en onderzoekslijst van een
school voor (V)SO, maar volgen op die datum op geen enkele school onderwijs en Hoeveel andere thuiszittende leerlingen zijn
bij de scholen voor (V)SO bekend?In het kader van deze inventarisatie heeft de inspectie leerplichtambtenaren
van die gemeenten benaderd waarvan uit de vragenlijst van de scholen naar
voren komt dat in de desbetreffende gemeente één of meer thuiszitters
woonachtig zijn. In de praktijk blijkt dat bij leerplichtambtenaren in een
aantal gevallen meer thuiszitters bekend zijn, dan door de scholen zijn opgegeven.
Het is zeer wel mogelijk dat ook bij de niet benaderde leerplichtambtenaren
thuiszittende leerlingen bekend zijn. Additioneel onderzoek onder alle leerplichtambtenaren
zou een volledig beeld kunnen verschaffen van alle bij hen bekende thuiszitters.
Voor de goede orde dient vermeld te worden dat het ook voorkomt dat scholen
thuiszitters hebben gemeld waarvan de leerplichtambtenaar niet op de hoogte
is.Volgens opgave van de scholen voor SO en VSO heeft de inspectie per teldatum
16 januari 2004 aanvankelijk 98 thuiszitters kunnen traceren, dat wil
zeggen leerplichtige leerlingen op aanmeldings- en onderzoekslijsten of op
plaatsingslijsten van deze scholen, die op dat moment geen enkele vorm van
onderwijs volgden (categorie A). Vorig jaar ging het hierbij om 131 leerlingen.
Van de 98 thuiszitters staan er 48 op een wachtlijst voor een cluster 3-school
en 50 op een lijst voor een cluster 4-school.De inspectie heeft de scholen niet alleen gevraagd naar het aantal thuiszitters
dat op een wachtlijst staat, maar ook naar alle andere bij hen bekende thuiszitters.
Het gaat hier bijvoorbeeld om leerlingen die van school verwijderd zijn en
die nog niet staan ingeschreven op een andere school (categorie B). Hierbij
heeft de inspectie nog eens 88 thuiszitters extra getraceerd (vorig jaar 46).
Het totaal aantal thuiszittende leerlingen dat op 16 januari 2004 via
de scholen is geïnventariseerd, komt daarmee op 186 (vorig jaar 177).
Het totaal aantal thuiszitters – dat vorig jaar na een verdubbeling
in de periode 2000 – 2002 voor het eerst weer was afgenomen –
is dus toegenomen, maar deze toename vindt vooral plaats met betrekking tot
de categorie B-leerlingen. Uit de vragenlijsten blijkt dat een groot deel
van deze leerlingen – in ieder geval 44 leerlingen – op 16 januari
2004 aangemeld is voor, maar nog niet deelneemt aan op het in januari 2004
gestarte landelijke project Herstart.Van de thuiszitters zijn 56 leerlingen door de scholen aangemerkt als
leerlingen met ernstige gedragsproblemen en een (lichte) verstandelijke handicap.
Dit zijn zeer moeilijk plaatsbare leerlingen.Van een aantal thuiszitters is bekend welke contacten de school heeft
aangewend ter bevordering van de hun plaatsing. Ten aanzien van 72 leerlingen
heeft de school een leerplichtambtenaar ingeschakeld en bij 56 leerlingen
is een onderwijsconsulent benaderd.Van de thuiszittende leerlingen heeft de inspectie aan de scholen informatie
gevraagd over een aantal achtergrondgegevens. Aan de hand daarvan kan nog
het volgende worden gemeld.Herkomst leerlingenVan de 186 thuiszitters blijkt van 71 leerlingen de herkomst bekend. Hiervan
staan 47 leerlingen op een wachtlijst (categorie A). Van 115 thuiszitters
is de school van herkomst niet bekend . Van de leerlingen waarvan de herkomst
bekend is, komt het grootste gedeelte van het basisonderwijs of het (voortgezet)
speciaal onderwijs.Tabel 1 Herkomst thuiszitters  BaOSBOVOPrOLWOOSOVSOonbe-kendTotaalaantal thuiszitters categorie A1473321085198 aantal thuiszitters categorie B60202596488totaal aantal thuiszitters2075341517115186Duur van het thuis zittenVan de 98 thuiszitters op een wachtlijst (categorie A) is van 52 thuiszitters
bekend hoe lang ze al thuiszitten op 16 januari 2004. Die periode varieert
van korter dan een maand (21 procent) tot langer dan een half jaar (17 procent).
Bijna 40 procent van de leerlingen op een wachtlijst zit langer dan 3 maanden
thuis.Van de 88 thuiszitters die niet zijn ingeschreven of aangemeld (categorie
B) is van 30 thuiszitters bekend hoe lang ze op 16 januari 2004 thuiszitten.
Deze periode varieert van korter dan een maand (30 procent) tot langer dan
een half jaar (33 procent). Ruim veertig procent van deze categorie thuiszitters
zit langer dan 3 maanden thuis. Tabel 2 Duur thuiszitten  < 2 weken2–4 weken5–8 weken9–13 weken3–6 maanden> 6 maandenonbekendTotaal aantal thuiszitters categorie A569121194698 aantal thuiszitters categorie B63353105888 totaal aantal thuiszitters11912171419104186Plaatsing en plaatsingsprognoseEvenals voorgaande jaren heeft de inspectie op basis van de haar in het
kader van dit onderzoek ter beschikking staande gegevens scholen en leerplichtambtenaren
gestimuleerd voor de leerlingen een zo spoedig mogelijke hervatting van het
schoolbezoek te bewerkstelligen. Ook heeftzij daarin zelf bemiddeld.
Aan de scholen is gevraagd wanneer de thuiszitters zijn geplaatst of vermoedelijk
worden geplaatst.Van de 98 thuiszitters die op 16 januari 2004 op een wachtlijst stonden
zijn 34 leerlingen (naar verwachting) per 31 juli 2004 weer geplaatst
op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Van de overige thuiszitters
zullen er volgens opgave van de desbetreffende scholen waarschijnlijk nog
11 leerlingen dit schooljaar 2003–2004 worden geplaatst en 2 leerlingen
gedurende het nieuwe schooljaar. Van 51 thuiszitters was het op 1 april
2004 nog onduidelijk wanneer zij hun schoolloopbaan hervatten.Ook van de 88 thuiszitters die op 16 januari 2004 niet waren aangemeld
of ingeschreven zijn (naar verwachting) 18 leerlingen per 31 juli 2004
geplaatst op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Van de overige
70 thuiszitters zullen er waarschijnlijk nog 9 dit schooljaar 2003–2004
worden geplaatst. Van 61 thuiszitters was op 1 april 2004 nog onduidelijk
wanneer zij hun schoolloopbaan hervatten.Tabel 3 (Vermoedelijke) plaatsing thuiszitters  Voor 31 juli 2004Tussen 31 juli
en eerste schooldag 2004–2005Gedurende schooljaar 2004–2005onbekendTotaal aantal thuiszitters categorie A341125198aantal thuiszitters categorie B18906188totaal aantal thuiszitters52202112186NabeschouwingHoewel uit de gegevens blijkt dat het aantal thuiszitters is gestegen,
en dat de vorig jaar ingezette daling niet heeft doorgezet, dient hierbij
een aantal kanttekeningen te worden geplaatst.In de eerste plaats heeft de stijging betrekking op het aantal thuiszitters
uit de zgn. B-categorie (van 46 naar 88). Het aantal categorie A-thuiszitters
vertoont een aanzienlijke daling: van 131 naar 98 thuiszitters. De stijging
van het aantal categorie B-leerlingen hangt – zoals gesteld –
samen met het landelijke project Herstart. Scholen geven aan dat de helft
van de categorie B-thuiszitters bekend werd door dit project. Hierdoor is
een vergelijking met vorig jaar moeilijk. Tegelijkertijd is niet duidelijk
of deze leerlingen daadwerkelijk een indicatie voor een (V)SO-school zullen
krijgen.De daling van het aantal categorie A-thuiszitters zou – zoals vorig
jaar werd geopperd – voor een gedeelte kunnen worden verklaard door
de inzet van onderwijsconsulenten per 1 oktober 2002. Nader onderzoek
naar de succesvolheid van onderwijsconsulenten zou hierop meer zicht kunnen
bieden. Daarnaast is het interessant of de voor het project Herstart bepleite
versnelling van de indicatieprocedure mogelijk is. Een dergelijke versnelling
zou in de toekomst ook kunnen bijdragen aan het terugdringen van het aantal
thuiszitters.Adviescommissie Toelating en Begeleiding (ACTB)De ACTB heeft sinds 1 januari 2004 zeven verzoeken om advies ontvangen.
In alle gevallen gaat het om het weigeren tot toelaten van leerlingen met
een leerlinggebonden budget. Het bevoegd gezag is verplicht om advies aan
te vragen als ouders bezwaar aantekenen tegen deze weigering.Voor de eerste twee verzoeken geldt dat de ouders ten tijde van het verzoek
om advies reeds hoger beroep hadden ingesteld tegen de uitspraak
van de voorzieningenrechter. Het advies van de ACTB is uitgebracht toen het
niet langer was toegestaan om stukken in het geding te brengen. De uitspraak
van de voorzieningenrechter kwam niet overeen met het advies van de ACTB waarin
werd gesteld dat het bevoegd gezag onvoldoende heeft aangetoond dat het –
ondanks het leerlinggebonden budget en de ondersteuning vanuit het (v)so –
niet in staat is kwalitatief goed onderwijs te bieden dat voldoende op de
behoeften van de leerling is afgestemd.In het derde geval is het bevoegd gezag verzocht te onderzoeken en vast
te stellen welke voorzieningen nodig zijn om het kind te plaatsen en vervolgens
aan te tonen dat het ondanks de extra middelen niet in staat is kwalitatief
goed onderwijs te bieden dat voldoende op de behoeften van de leerling is
afgestemd. Dit, omdat de ACTB van mening is over onvoldoende informatie te
beschikken die relevant is voor de beoordeling van de adviesaanvraag.In drie gevallen heeft de ACTB de onderwijsconsulenten gevraagd ter plaatse
gegevens te verzamelen en de partijen te ondersteunen bij het vinden van een
oplossing. Als deze begeleiding niet tot een oplossing leidt, dan gaat de
ACTB alsnog tot advisering over.Voor één zaak wordt het advies op dit moment voorbereid.OnderwijsconsulentenDe onderwijsconsulenten, die in oktober 2002 van start zijn gegaan hebben
inmiddels 389 verzoeken om advies ontvangen, waarvan 261 vanaf de invoering
van LGF op 1 augustus 2003. In verreweg de meeste gevallen gaat het om
problemen met de toelating of plaatsing van geïndiceerde leerlingen tot
het (v)so. In slechts één geval was sprake van onenigheid tussen
school en ouders over het handelingsplan.Een groot deel van de verzoeken om advies hebben betrekking op leerlingen:• Waarbij sprake is van ernstige/ complexe problematiek met sterk
externaliserend gedrag.• Met een stoornis in het autistisch spectrum met een gemiddeld tot
hoog IQ. Deze leerlingen worden niet toegelaten tot het reguliere voortgezet
onderwijs. In relatie tot de problematiek van deze leerlingen bieden de scholen
voor voortgezet onderwijs te weinig structuur en wordt er teveel geëist
ten aanzien van de zelfstandigheid van de leerlingen. Het vso cluster 4 aan
de andere kant heeft te weinig diplomagericht onderwijs dat aansluit bij het
niveau van deze leerlingen.• Die op een wachtlijst staan omdat er geen huisvesting beschikbaar
is.Daarnaast kan worden opgemerkt dat het aantal verzoeken om advies ten
behoeve van leerlingen met een leerlinggebonden budget die plaatsing in het
regulier onderwijs wensen beperkt is. Vlak voor de zomervakantie is echter
wel een aantal verzoeken binnen gekomen van ouders die te horen hebben gekregen
dat hun kind na de zomervakantie niet langer op de reguliere school kan blijven.Van de 261 verzoeken die dit jaar zijn ingediend zijn er nog 65 in behandeling.
In principe wordt een casus niet afgesloten voor een oplossing is gevonden
waarin iedereen zich kan vinden. Zes adviesverzoeken zijn overgedragen aan
de ACTB omdat de tussenkomst van de onderwijsconsulent (nog) niet tot het
gewenste resultaat heeft geleid. De tussenkomst van de onderwijsconsulenten
leidt niet altijd tot plaatsing op een school. In sommige gevallen zet de
consulent het traject op de rails en nemen ouders/ hulpverleners en/ of leerplichtambtenaar
het weer over, wordt gekozen voor een leer- werktraject in plaats van onderwijs
of wordt een leerling in een 24-uurs instelling geplaatst.Zoals hierboven beschreven, hebben veel verzoeken om advies van de onderwijsconsulenten
betrekking op leerlingen met een stoornis in het autistisch spectrum.
Zeker waar het gaat om leerlingen voor wie inschrijving in het vso noodzakelijk
is, geldt dat het aanbod, vooral voor leerlingen met een normaal tot hoog
IQ in het vso cluster 4 nog zeer beperkt is. De oorzaak hiervan is dat dit
een relatief nieuwe doelgroep is voor het vso cluster 4. Voor de invoering
van LGF werd op allerlei (andere) manieren geprobeerd een aanbod voor deze
leerlingen te creëren. Met de invoering van LGF heeft deze groep zich,
gebruikmakend van de nieuwe indicatiecriteria, gemeld bij het vso cluster
4.Daarnaast geldt dat veel leerlingen op een wachtlijst voor plaatsing op
een vso-school staan omdat er geen huisvesting beschikbaar is. Sinds de decentralisatie
van de huisvesting in 1997 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de huisvesting.
Enerzijds realiseer ik mij dat het te eenvoudig is om dit probleem met een
dergelijke verwijzing af te doen, anderzijds geldt wel dat de gemeenten een
zorgplicht hebben. Dit betekent dat gemeenten, indien een school om uitbreiding
verzoekt in overleg met de school treedt om na te gaan op welke wijze huisvesting,
op zo kort mogelijke termijn gerealiseerd kan worden. Gelet op de sterke groei,
vooral in het vso cluster 4 kan ik mij voorstellen dat de groei soms sneller
gaat dan gebouwd kan worden maar de groei ontslaat gemeenten niet van de zorgplicht.
Het feit dat scholen soms een regionale of zelfs bovenregionale functie hebben
ontslaat hen ook niet van deze plicht. In overleg met de andere gemeenten
in een regio kan worden bekeken of gezamenlijk tot een oplossing gekomen kan
worden. Zoals eerder aangeven worden er op dit moment door het ministerie
gesprekken gevoerd met zowel individuele REC's en schoolbesturen als met de
WEC- raad over oplossing van deze problemen. Daarnaast wordt de mogelijkheid
verkend om de onderwijsconsulenten in te schakelen.Gelet op de resultaten die de onderwijsconsulenten tot nu toe hebben bereikt
en gelet op de knelpunten die zich nog voordoen op het gebied van de wachtlijsten
en de thuiszitters wordt de mogelijkheid onderzocht om te komen tot een uitbreiding
van de activiteiten van de onderwijsconsulenten, die als gevolg van hun bemiddelingsactiviteiten
voor individuele kinderen intussen beschikken over een uitgebreid regionaal
netwerk. De bedoeling is dat de consulenten de concrete situatie in de regio
in kaart brengen en partijen met elkaar in contact brengt om tot een oplossing
van huisvestingsprobleem of een probleem bij de inrichting van een nevenvestiging
te komen. Een voorbeeld van een oplossingsrichting die reeds in het land is
toegepast is dat gemeenten gezamenlijk een nevenvestiging inrichten en dat
alle betrokken gemeenten bijdragen naar rato van het aantal leerlingen dat
uit de gemeente afkomstig is. De rol van de consulenten is om de partijen
bij elkaar te brengen, oplossingen aan te reiken en eventuele stappenplannen
aan te bieden. Op deze manier verwacht ik dat in meer regio's oplossingen
met betrekking tot de huisvesting en de inrichting van een nevenvestiging
kunnen worden gerealiseerd. Ook ten aanzien van bijvoorbeeld groepen leerlingen
met autisme zouden de consulenten goede voorbeelden van gevonden oplossingen
kunnen inventariseren en vertalen in een plan van aanpak zodat een soortgelijke
oplossing ook toepasbaar is op andere plaatsen waar dan naar analogie aan
een oplossing kan worden gewerkt.HerstartEen van de maatregelen die vorig jaar is getroffen om een bijdrage te
leveren aan het oplossen van de thuiszitterproblematiek is het inrichten van
170 crisisplaatsen, waarmee op jaarbasis zo'n 500 kinderen een plek kunnen
krijgen in het onderwijs. Omdat de thuiszittersproblematiek zich voornamelijk
voordoet bij kinderen met (ernstige) gedragsproblematiek is de uitwerking
van dit project gedaan door cluster 4. De uitgangspunten voor plaatsing binnen
het project, «Herstart» genaamd, heb ik in de Vijfde voortgangsrapportage
beschreven. Naar aanleiding hiervan is nog discussie geweest
over het eerst genoemde punt, te weten dat de leerling 4 weken thuis moet
zitten om in aanmerking te komen voor plaatsing binnen het project. In reactie
hierop heb ik aangegeven hieraan vast te willen houden om de verantwoordelijkheid
voor de herplaatsing van leerlingen nog enige tijd te houden bij de oorspronkelijke
school.Intussen stroomt het project Herstart, na wat opstartproblemen in diverse
regio's, binnen alle regio's nu vol. Herstart heeft er toe bijgedragen dat
nu een systematisch contact bestaat tussen leerplichtambtenaren en cluster
4-REC's.Het project Herstart lijkt een goede maatregel om het aantal thuiszitters
terug te brengen en het lijkt dus wenselijk het project een meer structurele
vorm te geven. Voorafgaand hieraan zal echter een goede evaluatie uitgevoerd
worden door een onafhankelijke partij. Deze evaluatie zal dit najaar plaatsvinden.
Bij deze evaluatie zal ook bezien worden hoe de relatie gelegd moet worden
tussen het proces Herstart en de (1000) extra plaatsen die binnen cluster
4 ingericht worden in het kader van het plan van aanpak Veiligheid!ResuméIn de inleiding van dit hoofdstuk is aangegeven dat een aantal maatregelen
is getroffen om de thuiszitterproblematiek aan te pakken. Vooral de onderwijsconsulenten
doen volgens mij goed werk en zijn een belangrijk instrument bij het voorkomen
en oplossen van thuiszittersproblematiek. Ook de inhoudelijke informatie die
via de consulenten wordt verkregen over de problematiek is waardevol en biedt
de mogelijkheid om gericht naar oplossingen te zoeken. Gelet op de resultaten
tot nu toe, verwacht ik ook veel van de uitbreiding van de activiteiten van
de onderwijsconsulenten. Ook heb ik er vertrouwen in dat het project Herstart
een goede aanvulling is op de eerder getroffen maatregelen. Ten aanzien van
de bijdrage die de REC-vorming zou moeten leveren, is naar mijn idee nog een
slag te maken. In het Onderwijsverslag van de inspectie staat dat uit de nul-meting
bij de REC's, die tussen augustus en november 2003 is uitgevoerd, is gebleken
dat de organisatie van de taken nog niet in alle REC's goed is belegd. De
kwaliteit van de uitvoering, zo kort na de invoering van LGF is weliswaar
bemoedigend, maar met name de ouderbegeleiding in het natraject, de ondersteuning
bij het vinden van een school is bij veel REC's nog niet (goed) georganiseerd.
Veel REC's hebben wel beleidsvoornemens op dit gebied geformuleerd. Tussen
augustus en november van dit jaar bezoekt de ínspectie opnieuw alle
REC's. Voordat wordt beoordeeld of extra maatregelen nodig zijn om de REC's
aan te sporen de REC-taken goed uit te voeren zou ik eerst de resultaten van
de tweede meting van de inspectie willen afwachten.Uit dit hoofdstuk blijkt weer de complexiteit van de problematiek rondom
de wachtlijsten en de thuiszitters. Vaak zijn veel partijen, met meerdere,
soms tegengestelde belangen betrokken. Dit maakt ook het oplossen van de problematiek
lastig. Veelal is maatwerk nodig om tot oplossingen te komen. Generieke maatregelen
zijn hier minder doeltreffend om tot oplossingen te komen. In de evaluatie
die gepland staat voor eind 2004 vormt de in dit hoofdstuk beschreven problematiek
een centraal thema, naast de indicatiestelling. In die evaluatie zal uitvoeriger
ingegaan worden op het bestuurlijke kader waarbinnen deze problematiek zich
afspeelt.6. Afstemming onderwijs/zorgSamenwerkingstrajecten KDC-cluster 3Het curriculum ten behoeve van het onderwijs aan kinderen met een diepe
en ernstige verstandelijke beperking dat is ontwikkeld door de Rijksuniversiteit
Groningen is inmiddels beschikbaar. Binnenkort wordt dit curriculum samen
met de andere opbrengsten van de samenwerkingsprojecten KDC/
cluster 3 aangeboden aan de WEC-Raad, cluster 3, ten behoeve van de verdere
implementatie.Met behulp van vragenlijsten, is getracht om een beter beeld te krijgen
van de samenwerkingsprojecten. Hieruit komt een gedifferentieerd beeld naar
voren. Zowel de plaats waar het onderwijs plaatsvindt als het aantal uren
onderwijs dat wordt gegeven verschilt. Bij een deel van de projecten vindt
het onderwijs op het KDC of andere 24-uurs voorziening plaats en het aantal
uren onderwijs varieert van 6 tot ruim 30 uur per week. Ondanks deze grote
verschillen wordt het onderwijs meestal in aparte groepjes van ca. 7 leerlingen
verzorgd, samen met een klassenassistent of een groepsleider vanuit de zorg.
Ook de ouders van kinderen binnen de samenwerkingsprojecten hebben een vragenlijst
ontvangen om de tevredenheid van de ouders over het onderwijs aan hun kind
te peilen. In totaal zijn ca. 80 vragenlijsten geretourneerd. Hieruit blijkt
dat ouders over het algemeen tevreden zijn over het onderwijs aan hun kind.
Vooral de cognitieve ontwikkeling (het aanleren van nieuwe dingen), de zelfredzaamheid
en de sociaal/ emotionele ontwikkeling is volgens de ouders merkbaar vooruit
gegaan. Zowel terugplaatsing naar het KDC zonder onderwijs als volledige plaatsing
in het regulier onderwijs wordt door verreweg de meeste ouders niet overwogen.
Het belangrijkste knelpunt dat door de ouders naar voren wordt gebracht is
de opvang tijdens vakantieperiodes.Over de wijze waarop de bekostiging van kinderen in de KDC's die ook worden
ingeschreven bij een school voor speciaal onderwijs op termijn wordt vormgegeven,
wordt op dit moment nog overleg gevoerd met het ministerie van VWS in het
kader van de uitwerking van de wet op de maatschappelijke ondersteuning. In
afwachting van een structurele regeling worden afspraken gemaakt met de betrokken
(v)so- scholen over de wijze waarop het onderwijs kan worden gecontinueerd.Inzet van persoonsgebonden budgetten (PGB's (AWBZ zorg)
in het onderwijsIn het afgelopen jaar is intensief overleg gevoerd met het ministerie
van VWS over de inzet van PGB's in het onderwijs. Tijdens het AO op 19 februari
jl. hebben mevrouw Ross-van Dorp en ik u verslag gedaan van de uitgangspunten
van het te voeren beleid op dit punt. Over de uitwerking hiervan bent u via
diverse brieven geïnformeerd.Het concrete resultaat van het traject dat wij met elkaar hebben doorlopen
is een richtlijn en een werkinstructie op basis waarvan de inzet van aanvullende
AWBZ-zorg voor gehandicapte kinderen in het primair en voortgezet onderwijs
structureel wordt geregeld. Op basis van deze richtlijn en de werkinstructie
indiceren alle Regionale Indicatieorganen AWBZ (RIO's) op basis van dezelfde
criteria of een kind in aanmerking komt voor zorg vanuit de AWBZ. Bij de vaststelling
van de omvang/hoeveelheid in te zetten zorg, ondersteuning en begeleiding
wordt rekening gehouden met de mogelijkheden voor begeleiding en ondersteuning
die binnen het onderwijs beschikbaar zijn.De werking van de richtlijn en werkinstructie worden geëvalueerd
door het ministerie van VWS.Hulpmiddelenverstrekking vanuit het onderwijs (afstemming
Wet REA (Reïntegratie arbeidsgehandicapten))Het overleg over de overheveling van de REA-hulpmiddelen naar Onderwijs
is in een volgende fase. Zeer recent is door het UWV een compleet overzicht
opgeleverd van alle onderwijsverstrekkingen op basis van de wet REA. Bij de
uitwerking van de overheveling wordt bezien welke rol de gemeente kan spelen
en welke rol er is voor de onderwijsinstellingen. In overleg met de ministeries
van VWS en SZW worden de mogelijkheden verkend van een (gedeeltelijke) aansluiting
bij de voornemens in het kader van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO),
welke in voorbereiding is bij VWS. Vooral wat betreft de indicatie en toekenning
van doventolken in het onderwijs en gehandicaptenvervoer wordt
bezien of aansluiting gezocht kan worden bij de in de WMO-brief van staatssecretaris
Ross-van Dorp (Kamerstukken II 2003/04, 29 538, nr. 1) opgenomen voorstellen
met betrekking tot een decentrale organisatie van het vervoer voor alle kwetsbare
doelgroepen en het voornemen van VWS om de subsidieregeling voor doventolken
voor privé-gebruik over te hevelen naar gemeenten.7. Evaluatie LGFElke grootschalige vernieuwing, zoals LGF, wordt uitgebreid geëvalueerd.
Met deze evaluatie komen alle centrale thema's van LGF aan de orde, zoals:• de REC-vorming; waaronder de bestuurlijke verhouding tussen REC's
en scholen, de bundeling van expertise, de coördinatie van een aantal
taken op REC-niveau, het thuis nabij onderwijs.• de indicatiestelling; waaronder de onafhankelijkheid; de efficiëntie,
de positie van ouders.• de afstemming met Weer samen naar school en de zorgstructuur van
het voortgezet onderwijs.• de onderwijskundige vernieuwingen.Het evaluatieprogramma LGF bestaat uit 16 projecten en loopt van 2003
tot en met 2007. Eind 2004 zal de eerste fase opgeleverd worden. Het gaat
dan om deelonderzoeken op het terrein van de REC-vorming, de indicatiestelling,
de integratie van leerlingen in het regulier onderwijs en de positie van ouders.Eén van de onderzoeken die in het kader van het evaluatieprogramma
LGF wordt uitgevoerd betreft het onderzoek naar de doelgroepen binnen het
(voortgezet) speciaal onderwijs. Nagegaan wordt of de leerlinggebonden financiering
wel of niet verschuiving in doelgroepen veroorzaakt. In dit onderzoek zal
het signaal van cluster 4 uit Amsterdam en Den Haag over allochtone leerlingen
meegenomen worden. Deze REC's stellen dat de indicatiestelling een zgn. witte
procedure is.In de rapporten van de LCTI die eind van dit jaar gereed zijn zal ook
ingegaan worden op de noodzaak van goede criteria voor een objectieve indicatiestelling,
zoals toegezegd tijdens het Algemeen overleg van 19 februari. Om willekeur
te voorkomen, wordt gezocht naar een goede balans tussen de autonomie van
de scholen en wat op landelijk niveau kan worden geregeld. Dit streven heeft
bij de vereenvoudiging van de herindicatie al vorm gekregen.Naast genoemde onderzoeken die plaatsvinden in het kader van het evaluatieprogramma
LGF, staat dit najaar nog een onderzoek gepland. Het betreft een evaluatie
van de overdracht van de educatieve voorzieningen in Rijks Justitiële
Jeugdinrichtingen (RJI's) naar vso-zmok-scholen in de regio. In het kader
van dit onderzoek wordt bezien worden hoe de samenwerking tussen de inrichtingen
en de scholen bij de overdracht is geregeld en hoe zich de samenwerking zich
verder ontwikkeld heeft. Omdat ook voor de particuliere justitiële jeugdinrichtingen
(JJI's) geldt dat met de invoering van LGF, in het bijzonder door de invoering
van residentiële plaatsen de relatie met de inrichting is gewijzigd,
zijn deze ook bij het onderzoek betrokken. Bij de presentatie van de resultaten
van het evaluatieprogramma eind 2004, zullen ook de resultaten van het onderzoek
in de JJI's worden meegenomen.Tot slotMet deze notitie heb ik u op basis van de beschikbare gegevens uitvoerig
geïnformeerd over het verloop van het eerste jaar LGF. Ik ben mij ervan
bewust dat een aantal vragen nog onvoldoende beantwoord zijn met deze rapportage.
Daarvoor ontbreken op dit moment helaas de gegevens. Eind 2004
zullen deze ontbrekende gegevens wel beschikbaar zijn, waardoor een grondiger
evaluatie mogelijk wordt. Normaliter informeer ik u halfjaarlijks over de
stand van zaken LGF. De rapportage die gepland staat voor eind 2004 staat
volledig in het teken van de eerste resultaten van het evaluatieprogramma
LGF, in samenhang met WSNS en GOA. Er zal daarnaast geen voortgangsrapportage
zoals u inmiddels gewend bent verschijnen.Deze voortgangsrapportage ben ik begonnen met te zeggen dat de leerlinggebonden
financiering een aantal ingrijpende wijzigingen met zich mee heeft gebracht,
voor zowel het (v)so, het regulier onderwijs als ook voor de ouders. Dat al
deze partijen moeten wennen aan deze nieuwe situatie blijkt ook uit deze rapportage.
Komend schooljaar ga ik door op de ingeslagen weg. Dat betekent dat daar waar
knelpunten worden gesignaleerd, deze worden onderzocht en zo mogelijk opgelost.Bekeken wordt hoe de indicatiestelling verder vereenvoudigd kan worden
zodat onnodige bureaucratie kan worden voorkomen, moeten thuiszitters die
er nog zijn weer een plek op een school krijgen en moet worden gewerkt aan
het oplossen van de wachtlijsten. Maar de invoering van LGF heeft ook al een
aantal resultaten opgeleverd. Zo zijn al heel veel kinderen geïndiceerd
op basis van landelijke criteria en ingeschreven bij een school voor regulier
onderwijs, is de spreiding en bereikbaarheid van het (v)so verbeterd is de
WEC-raad gevormd en het kwaliteitsproject (v)so geformuleerd.Ook komend schooljaar dienen de partijen die betrokken zijn bij de invoering
van LGF waar mogelijk ondersteund te worden, vertrouwen te krijgen en dient
ruimte geboden te worden om tot goede invoering van de nieuwe structuren te
komen.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven BIJLAGE   leerlingenaantallengroei percentagesschool typeonderwijs soort1-10-19991-10-20001-10-20011-10-20021-10-2003van 1999 naar 2000van 2000 naar 2001van 2001 naar 2002van 2002
naar 2003SODOBLN31343228339,68– 5,88– 12,5017,86 DOVN371344318308397– 7,28– 7,56– 3,1428,90 ESM3 5443 7473 9064 1954 3675,734,247,404,10 LG1 3511 3181 2841 2591 2512,44– 2,58– 1,95– 0,64 LZ/P3 1783 5753 8234 1644 35912,496,948,924,68 LZ/S1 5061 5161 4241 3581 2930,66– 6,07– 4,63– 4,79 MGA376369390389382– 1,865,69– 0,261,80 MGB6226566426465985,47– 2,130,62– 7,43 MGF2 6512 7673 0053 2443 4504,388,607,956,35 PI1 4651 5221 5771 6001 7183,893,611,467,38 SH1 2781 3071 2901 3071 1782,27– 1,301,32– 9,87 VGK540516512514497– 4,44– 0,780,393,31 ZMLK8 4899 0219 55310 12210 0336,275,905,96– 0,88 ZMOK3 4413 5933 8083 9264 0104,425,9 83,102,14 Totaal SO28 84330 28531 56433 06033 5665,004,224,741,53VSODOBLN2822273733– 21,4322,7337,04– 10,81 DOVN220195178163203– 11,36– 8,72– 8,4324,54 LG1 2721 3161 3661 4391 5513,463,805,347,78 LZ/P7427498298811 0820,9410,686,2722,81 LZ/S2742822973123442,925,325,0510,26 MGA829688878617,07– 8,33– 1,141,15 MGB77828084926,49– 2,445,009,52 MGF11716718121032042,748,3816,0252,38 PI9810811411511910,205,560,883,48 SH1 0891 1591 2031 3211 3546,433,809,812,50 VGK17219420218619712,794,12– 7,925,91 ZMLK4 4944 8555 2355 7206 2288,037,839,268,88 ZMOK5 9536 2706 8048 0688 8775,338,5 218,5810,03 Totaal VSO14 61815 49516 60418 62320 4866,007,1612,1610,00Eindtotaal43 46145 78048 16851 68354 0525,345 ,227,304,58XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-76.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl