Bestrijding internationaal terrorisme; Brief ministers over onder meer bijdrage ISAF in Afghanistan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 141

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27925 nr. 141

20-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKern van het besluitGronden voor deelnemingPolitieke ontwikkelingenVerkiezingenVeiligheidssituatieDisarmament, demobilisation, reintegration (DDR)Humanitaire situatie en wederopbouwHumanitaire situatieWederopbouwAfghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF)Economische ontwikkelingDe NAVO en de steun aan de verkiezingenF-16 gevechtsvliegtuigen en het KDC-10 tankervliegtuig.LocatieMilitaire opdracht en taakstellingGeweldsinstructieGeschiktheid en beschikbaarheidSamenwerking met andere landenMedische risico'sJuridische aspectenApache-helikoptersTakenErvaringenOptreden buiten het Kabul-gebiedVerlengingsbesluitBevelsstructuurRisicoanalyseMandaat en juridische grondslagHet PRT in Pol-e Khomri (Baghlan)VerkiezingsondersteuningHet fregat voor de operatie Enduring FreedomFinanciënOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorismenr. 141BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 augustus 2004Op 12 augustus jl. bent u per brief (kamerstuk 27 925/28 676,
nr. 140) geïnformeerd over een onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheid
tijdelijk enkele F-16 gevechtsvliegtuigen en een KDC-10 tankervliegtuig ter
beschikking te stellen aan de door de NAVO geleide «International Security
Assistance Force» (ISAF) in Afghanistan, in het kader van de steun aan
de komende presidentsverkiezingen op het gebied van veiligheid.Naar aanleiding van de resultaten van dit onderzoek informeren wij u hierbij,
op grond van artikel 100 lid 1 van de Grondwet en aan de hand van het Toetsingskader
2001, over het kabinetsbesluit tijdelijk met zes F-16-vliegtuigen en een KDC-10
tankervliegtuig een bijdrage te leveren aan ISAF in het kader van de ondersteuning
van de komende presidentsverkiezingen op het gebied van veiligheid. Tevens
informeren wij u in hetzelfde kader over het kabinetsbesluit de uitzendtermijn
van het detachement Apache-helikopters van ISAF met zes maanden te verlengen
tot 31 maart 2005. Daarnaast geven wij een overzicht van de voorbereiding
van de ontplooiing van het Provincial Reconstruction Team (PRT) in Pol-e Khomri
in de provincie Baghlan.Verder informeren wij u over het kabinetsbesluit voor een periode van
drie maanden een fregat ter beschikking te stellen voor de operatie Enduring
Freedom in de regio rond het Arabisch schiereiland.Kern van het besluitAfghanistan heeft de hulp van de internationale gemeenschap nodig bij
de ontwikkeling naar een stabiele en veilige samenleving. De komende presidentsverkiezingen
van 9 oktober a.s. vormen een belangrijke mijlpaal in deze ontwikkeling.
Nederland leverde en levert grote financiële en militaire bijdragen aan
de toekomst van Afghanistan en wil dat blijven doen.In het kader van de ondersteuning van de verkiezingen zal Nederland tijdelijk
aan ISAF een beveiligingsdetachement beschikbaar stellen voor de provincies
Kunduz, Baghlan en Takhar.Zoals gemeld tijdens het Algemeen Overleg van 5 juli jl., zal Nederland
het Duitse PRT in Kunduz in de aanloop naar en tijdens de verkiezingsperiode
met een extra eenheid lichte infanterie ondersteunen. Deze eenheid staat onder
de directe leiding van de Duitse PRT-commandant in Kunduz die namens ISAF
verantwoordelijk is voor de verkiezingsondersteuning in de noordoostelijke
provincies.Met de tijdelijke inzet van F-16 jachtvliegtuigen en een KDC-10 tankervliegtuig
draagt Nederland bij aan de veiligheid van de ISAF-militairen, onder wie de
Nederlandse militairen van het PRT in Baghlan en het beveiligingsdetachement,
die de Afghaanse autoriteiten ondersteunen op veiligheidsgebied in de aanloop
naar en tijdens de komende presidentsverkiezingen in Afghanistan. Met het
beschikbaar stellen van deze vliegtuigen vervult Nederland een essentieel
deel van de nog resterende substantiële behoefte van de NAVO voor de
ondersteuning van deze verkiezingen.De vliegtuigen en het daarbij behorende detachement van 170 tot 210 militairen
zullen vanaf medio september voor een periode van acht weken worden gestationeerd
in Kirgizië. Mocht bij de verkiezingen een tweede ronde noodzakelijk
zijn, dan zal de uitzendperiode met enkele weken worden verlengd. Gezien de
korte voorbereidingstijd van deze uitzending heeft de regering spoed betracht
bij het nemen van een besluit, zonder dat dit afbreuk heeft gedaan aan de
grondigheid van de voorbereiding.De inzet van de Apache-gevechtshelikopters voor ISAF in Kabul is zeer
succesvol. De helikopters leveren vooral met hun goede waarnemingsmogelijkheden
en hun grote flexibiliteit een belangrijke bijdrage aan het militaire vermogen
van ISAF. Verder kunnen deze helikopters het Nederlandse PRT in Baghlan ondersteunen
gedurende de inzetperiode, die met zes maanden zal worden verlengd tot 31 maart
2005. Door de inzet van de Apache-inzet in Irak en de verlengde inzet in Afghanistan
zijn geen Nederlandse gevechtshelikopters beschikbaar voor de Nato Response
Force in het eerste half jaar van 2005 (NRF-4).Met de inzet van een fregat in de regio rond het Arabisch schiereiland
zal voor een periode van drie maanden worden bijgedragen aan de maritieme
capaciteiten van de operatie Enduring Freedom. Over de details van de inzet
zullen met de VS afspraken worden gemaakt. Het fregat is beschikbaar voor
waarnemings- en inlichtingenvergaringstaken alsmede escorte- en beveiligingstaken.
Verder zal de commandant van het fregat «boardings» kunnen uitvoeren
indien de gezagvoerder van het te onderzoeken schip zich daar niet tegen verzet.
Deze taken zijn vergelijkbaar met die van de vorige uitzendingen van fregatten
voor de operatie Enduring Freedom.Gronden voor deelnemingNa de aanslagen van 11 september 2001 heeft de internationale gemeenschap
besloten dat Afghanistan nooit meer een vrijplaats mag vormen voor terroristische
netwerken. Met de operatie Enduring Freedom, die leidde tot de val van het
Taliban-regime, en het Bonn-proces van eind 2001 kreeg Afghanistan weer perspectief
op een betere toekomst.Ook al is sinds eind 2001 in Afghanistan flinke vooruitgang geboekt, het
land kampt nog steeds met grote problemen, waaronder het gebrek aan veiligheid.
Zoals bekend heeft de Afghaanse regering bij monde van president
Karzai de NAVO bij meerdere gelegenheden opgeroepen tot de inzet van additionele
buitenlandse militairen in Afghanistan, in het bijzonder in de aanloop naar
en tijdens de verkiezingen. Ook de Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties
(SGVN) heeft de NAVO meermalen opgeroepen tot de inzet van militaire middelen
ter ondersteuning van het proces van stabilisering van Afghanistan. De laatste
oproep van de SGVN is van recente datum, 22 juli jl., waarbij hij uitdrukkelijk
heeft verzocht om de inzet van extra militaire middelen voor de ondersteuning
van de verkiezingen.Nederland heeft vanaf het begin van de wederopbouw bijdragen geleverd
aan de inspanningen van de internationale gemeenschap voor een betere toekomst
voor Afghanistan. Dat gebeurde op een geïntegreerde wijze: op militair
gebied door deelneming aan de operatie Enduring Freedom en aan ISAF, en op
politiek en financieel gebied met bijdragen aan de wederopbouw en de humanitaire
hulpverlening.Op militair gebied heeft Nederland onder meer met een versterkte infanteriecompagnie
aan ISAF bijgedragen in de periode januari 2002 – augustus 2003. Van
februari tot augustus 2003 had Nederland samen met Duitsland de leiding over
ISAF. Sinds 31 maart jl. maakt een Apache-helikopterdetachement deel
uit van ISAF, terwijl spoedig zal worden aangevangen met de opbouw van het
Nederlandse PRT in de provincie Baghlan.Aan de operatie Enduring Freedom heeft Nederland in verschillende periodes
bijgedragen met fregatten, een onderzeeboot, F-16 gevechtsvliegtuigen, een
KDC-10 tankervliegtuig, een C-130 transportvliegtuig en een maritiem patrouillevliegtuig.Over de Nederlandse bijdragen aan ISAF en de operatie Enduring Freedom
tot en met 2003 bent u op 12 juli jl. geïnformeerd door toezending
van de desbetreffende evaluaties (Kamerstuk 27 925, nr. 135). Met de
brieven van 30 januari jl. (27 925, nr. 109) en 16 april jl.
(27 925, nr. 127) bent u geïnformeerd over de inzet van de Apache-helikopters
voor ISAF, en met de brief van 28 juni jl. (27 925, nr. 133) over
het door Nederland te leiden PRT in Baghlan.Politieke ontwikkelingenDe laatste twee jaar is voortgang geboekt bij de tenuitvoerlegging van
het akkoord van Bonn. Er is een basis gelegd voor de wederopbouw en verdere
ontwikkeling van Afghanistan. Belangrijke mijlpalen, zoals het aantreden van
het interim-bewind, de Loya Jirga en de Constitutionele Loya Jirga, zijn inmiddels
bereikt. Afgezet tegen de achtergrond van het verleden van Afghanistan blijft
de regering de ontwikkeling van het democratiseringsproces positief waarderen.In recente gedachtewisselingen inzake Afghanistan (zie onder meer Kamerstukken
27 925, nr. 133, 27 925, nr. 134 en 27 925, nr. 139) is uitgebreid
stilgestaan bij de politieke ontwikkelingen in het land. Het tijdens het Algemeen
Overleg van 5 juli jl. geschetste algemene beeld is de afgelopen twee
maanden nauwelijks gewijzigd. In deze brief zal de meeste aandacht uitgaan
naar de verkiezingen, de volgende mijlpaal in het Bonn-proces.VerkiezingenZoals bekend moesten de verkiezingen, die aanvankelijk waren voorzien
voor juni van dit jaar, worden uitgesteld. Op 9 juli jl. maakte de «Joint
Electoral Management Body» (JEMB) bekend dat de presidentsverkiezingen
op 9 oktober a.s. zullen worden gehouden, en de parlementsverkiezingen
(voor het lagerhuis) in het voorjaar van 2005. Aan dit uitstel van de verkiezingen
lag een aantal redenen ten grondslag. Allereerst was er een gebrek aan tijd
voor de registratie van de verwachte 3000 parlementskandidaten. Daarnaast
waren er politieke redenen voor het uitstel van de parlementsverkiezingen.
De nieuwe politieke partijen kunnen zich met de langere voorbereidingstijd
verder ontwikkelen en beter campagne voeren. Voorts kunnen door het nu voorziene
tijdpad het lagerhuis (Wolesi Jirga) en het hogerhuis (Meshrano Jirga) wellicht
gelijktijdig worden verkozen. Ondanks aanvankelijke kritiek van in het bijzonder
de leiders van het verzet tegen de Sovjet-bezetting, de zogenaamde jihadi,
waren de reacties van de Afghaanse leiders en politieke partijen op het besluit
tot uitstel overwegend positief.Eind juli jl. maakte president Karzai bekend dat hij zich verkiesbaar
stelde als president. Als zijn kandidaten voor het vice-presidentschap presenteerde
hij Ahmed Zia Massoud, een etnische Tadzjiek en broer van de vermoorde Noordelijke
Alliantie-leider Ahmed Shah Massoud, en Karim Khalili, een Hazara en thans
reeds vice-president. De huidige vice-president en minister van Defensie,
Fahim Khan, werd hiermee gepasseerd. De internationale gemeenschap heeft positief
gereageerd op deze beslissing. De vrees dat deze keuze van president Karzai
zou leiden tot gewapend verzet van de aanhangers van Fahim Khan, werd niet
bewaarheid.Op 10 augustus jl. publiceerde de JEMB de definitieve lijst van presidentskandidaten.
De belangrijkste tegenstander van Karzai is Yunus Qanooni, een etnische Tadzjiek
die gesteund wordt door onder meer Fahim Khan en door de huidige minister
van Buitenlandse Zaken, Abdullah Abdullah. Andere belangrijke kandidaten zijn
onder meer de etnisch Oezbeeks-Tadzjiekse professor Sirat, de Pashtun Gailani,
de Hazara Mohaqeq en de etnische Oezbeek Abdul Rashid Dostum. Indien geen
van de kandidaten in de eerste verkiezingsronde een absolute meerderheid behaalt,
volgt waarschijnlijk eind november a.s. een tweede ronde1. Er zijn achttien kandidaten toegelaten. Vijf kandidaten zijn geweigerd
omdat zij niet aan de gestelde criteria voldeden.De registratie van kiezers is inmiddels vrijwel afgerond. Medio augustus
waren ongeveer 9,9 miljoen kiezers geregistreerd, van wie ongeveer 42 procent
vrouwen. Schattingen van het aantal kiesgerechtigden liepen uiteen van 9,8
miljoen tot 10,5 miljoen. Het zeer hoge aantal geregistreerde kiezers duidt
erop dat, naast een grote belangstelling voor de verkiezingen, er mogelijk
dubbele registraties hebben plaatsgevonden en dat wellicht ook niet-kiesgerechtigde
jongeren zijn geregistreerd. Niettemin moet de kiezersregistratie als een
groot succes worden beschouwd. Op de verkiezingsdag zal met behulp van onuitwisbare
inkt zoveel mogelijk worden voorkomen dat kiezers meer dan één
keer hun stem uitbrengen.Regionaal bestaan evenwel aanzienlijke verschillen in aantallen geregistreerde
kiezers. Zo is in de zuidoostelijke provincie Zabul nog geen 15 procent van
de geschatte kiezers geregistreerd. Ook zijn er meldingen van intimidatie,
vooral in de westelijke provincie Herat. In het gehele land zijn meldingen
van gewelddadige incidenten bij de kiezersregistratie.De registratie van kiezers is op 15 augustus jl. in de meeste delen
van het land beëindigd. In de zuidelijke regio's echter, waar de kiezersregistratie
achterloopt, zal deze worden voortgezet. Wat betreft «out-of-country
voting»2 zullen registratie en verkiezingen
gelijktijdig plaatsvinden.Het is uitermate belangrijk dat wordt voorzien in voldoende veiligheid
in de aanloopperiode naar de verkiezingen en tijdens de verkiezingen zelf.
In het gehele land zullen in totaal vijfentwintigduizend stemlokalen worden
opgezet. De beveiliging is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van
de Afghanen zelf. De internationale militaire presenties in Afghanistan, operatie
Enduring Freedom en ISAF, ondersteunen de Afghaanse autoriteiten hierbij.
De afgelopen maanden pleegden Taliban en andere verzetsgroepen regelmatig
aanslagen op verkiezingsmedewerkers, soms met dodelijke slachtoffers. In de
aanloop naar de presidentsverkiezingen worden meer aanslagen verwacht.In het noorden, het noordoosten en het centrum is sprake van een geleidelijke
opkomst van een meer pluralistisch politiek stelsel. In Kabul, maar ook in
de oostelijke provincies Khost en Nangarhar kunnen media en politieke partijen
relatief ongehinderd opereren. Uit een recent onderzoek naar de naleving van
politieke rechten van de United Nations Assistance Mission in Afghanistan
(UNAMA) en de Afghan Independent Human Rights Commission (AIHRC) blijkt dat
politieke pluriformiteit en mediavrijheid over het algemeen zijn toegenomen.
Wel blijkt een grote mate van terughoudendheid onder de nieuwe politieke actoren
om volledig gebruik te maken van de vrijheden die worden geboden door de nieuwe
Afghaanse Grondwet. Daarnaast bestaat in het bijzonder in de rurale gebieden
gebrek aan kennis van het verkiezingsproces. Dit wordt mede veroorzaakt door
de invloed van lokale machthebbers op de media.Momenteel staan bij het ministerie van Justitie dertig politieke partijen
geregistreerd. De laatste tijd zijn ook enkele jihadi-partijen geregistreerd.
Ten minste twee van hen hebben een document getekend waarin zij verklaren
geen banden met militaire vleugels te zullen onderhouden. De «National
Unity Movement» (de monarchistische partij) en drie andere partijen
hebben hun steun voor Karzai als presidentskandidaat uitgesproken.Alles afwegende is de regering van mening dat bovenstaande ontwikkelingen
vertrouwen geven dat in Afghanistan gaandeweg het draagvlak groter wordt voor
een proces van democratisering.VeiligheidssituatieDe veiligheidssituatie in Afghanistan blijft onzeker en gespannen. De
belangrijkste destabiliserende factor blijven de «Opposing Militant
Forces» (OMF), waartoe worden gerekend de Taliban, Al Qa'ida en de Hezb-i
Islami Gulbuddin (HiG). Ondanks de voortdurende strijd tegen de OMF in het
kader van de operatie Enduring Freedom blijven deze actief in vooral het zuiden,
zuidoosten en oosten van het land. In Kabul en het noorden van Afghanistan
worden de OMF niet in staat geacht doeltreffend grootschalig op te treden.Na de OMF vormen de rivaliserende lokale en regionale machthebbers, ook
wel aangeduid als «krijgsheren», de grootste bron van instabiliteit.
Van tijd tot tijd breken tussen deze machthebbers gewapende conflicten uit.
De afgelopen periode zijn er in de provincies Balkh, Faryab, Ghor en Herat
gewelddadige confrontaties geweest. De rivaliteit tussen deze krijgsheren
houdt verband met de landelijke politiek, maar heeft ook vaak te maken met
het bewaken van de eigen lokale invloedssfeer. Het DDR-programma (Disarmament,
demobilisation, reintegration; ontwapening, demobilisatie, reïntegratie)
vormt door de uitholling van hun militaire machtspositie een bedreiging voor
de lokale en regionale machthebbers.Naast conflicten tussen machthebbers zorgen ook de activiteiten van hun
milities in het eigen machtsgebied voor instabiliteit en onveiligheid. De
bevolking heeft veel te lijden van wetteloosheid en criminaliteit. Dit wordt
verergerd door de toenemende productie van en handel in drugs. Ook etnische
tegenstellingen kunnen zorgen voor conflicten.Door de naderende verkiezingen nemen de veiligheidsrisico's in Afghanistan
toe. De OMF lijken zich tot doel te hebben gesteld de verkiezingen zoveel
mogelijk te verstoren. Daarnaast trachten lokale en regionale machthebbers
tijdens het verkiezingsproces, in ruil voor steun aan een van de presidentskandidaten,
toezeggingen te krijgen over machtsposities of regeringsfuncties na de verkiezingen.
Mochten zij in de aanloop naar de verkiezingen of daarna in deze verwachtingen
worden teleurgesteld, dan kan dat zorgen voor een verslechtering van de veiligheidssituatie.Ter verbetering van de veiligheidssituatie tijdens de verkiezingen heeft
de NAVO besloten extra eenheden en middelen aan ISAF ter beschikking te stellen.
De Afghaanse regering kan een beroep doen op het nog steeds in omvang toenemende
nieuwe regeringsleger (ANA). Voor noodgevallen zijn of worden er sluitende
afspraken gemaakt op grond waarvan de Nederlandse eenheden hulp kunnen krijgen
van ISAF of de operatie Enduring Freedom. U bent hierover onder meer geïnformeerd
tijdens het Algemeen Overleg van 5 juli jl..Disarmament, demobilisation, reintegration (DDR)Vooralsnog is onvoldoende voortgang geboekt in het proces van DDR. De
tijdens de Afghanistan-conferentie in Berlijn van 31 maart en 1 april
jl. gemaakte afspraak om voorafgaand aan de (destijds in juni geplande) verkiezingen
veertig procent van de ongeveer 100 000 Afghan Military Forces (AMF)
het DDR-proces te laten ondergaan, is niet nagekomen. Overigens ligt de feitelijke
sterkte van de AMF wellicht eerder rond de 60 000.Op 31 juli jl. waren onder het DDR-proef- en hoofdprogramma 12 245
officieren en soldaten van de AMF ontwapend; 9 430 van deze militairen
zijn betrokken bij het reïntegratietraject. Bij het DDR-hoofdprogramma
zijn tussen 17 mei en 16 juli jl. meer dan 45 militaire eenheden
uit Kunduz, Kandahar, Herat, Kabul, Gardez, Mazar-e Sharif, Bamyan en Jalalabad
betrokken geweest. Hiervan zijn acht eenheden opgeheven.Tijdens een bijeenkomst op 11 juli jl. hebben vertegenwoordigers
van de internationale gemeenschap en het door de VN geleide «Afghanistan
New Beginnings Programme» (ANBP) tegenover president Karzai en minister
van Defensie Fahim hun bezorgdheid uitgesproken over het gebrek aan vooruitgang
van de DDR en dringend om maatregelen verzocht. Op 14 juli jl. heeft
Karzai een decreet uitgevaardigd waarin hij tegenwerking van het DDR-proces
strafbaar stelt. Bovendien heeft hij bij dit decreet het in stand houden van
en rekruteren voor privé-milities verboden. Soldaten die onder het
DDR-proces zijn ontwapend, is het verboden zich bij zulke eenheden aan te
sluiten.Humanitaire situatie en wederopbouwHumanitaire situatieOok al is er geleidelijk aan sprake van een overgang van humanitaire hulpverlening
naar wederopbouw, toch blijven de humanitaire noden groot. Nederland heeft
daarom voor de periode 2004 tot en met 2006 een bedrag van ongeveer
15 miljoen euro begroot voor humanitaire hulpverlening in Afghanistan.Tussen december 2001 en mei 2004 keerden meer dan 3,6 miljoen vluchtelingen
en ontheemden terug naar hun oorspronkelijke woonplaatsen in Afghanistan.
Eén van de grootste humanitaire uitdagingen in 2004 is het terugkeer-
en reïntegratieproces van Afghaanse vluchtelingen uit Iran en Pakistan.
De VN Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen (UNHCR) voorziet dit jaar een
terugkeer van 500 000 vluchtelingen uit Pakistan, 100 000 meer dan
aanvankelijk gedacht. Vanwege het belang dat Nederland hecht aan eerdergenoemd
proces worden de beschikbare middelen grotendeels ingezet ter ondersteuning
van terugkeerprogramma's.WederopbouwHet wederopbouwproces ondervindt aanzienlijke hinder van de onveiligheid.
Deze heeft diverse oorzaken: wanbestuur, aanslagen door de OMF, onderlinge
conflicten tussen lokale of regionale machthebbers, banditisme en aan drugs
gerelateerde criminaliteit.De veiligheidssituatie in relatie tot hulpverlening en wederopbouw is
vooral de laatste drie maanden verslechterd. Zo is het aantal aanslagen op
humanitaire hulpverleners en wederopbouwwerkers toegenomen. Het zuiden en
zuidoosten van Afghanistan – in het bijzonder de grensgebieden met Pakistan –
zijn voor internationale NGO's en de VN grotendeels ontoegankelijk gebied
geworden. Recente aanslagen laten echter zien dat de onveiligheid niet tot
deze gebieden beperkt blijft. Zo kwamen begin juni jl. vijf medewerkers van
Artsen zonder Grenzen Nederland om het leven bij een aanslag in de noordwestelijke
provincie Badghis. Mede naar aanleiding van de verslechterde veiligheidssituatie
en de gebrekkige uitvoering door de autoriteiten van het gerechtelijk onderzoek
naar deze aanslag, heeft Artsen zonder Grenzen besloten zich geheel uit Afghanistan
terug te trekken. Ook andere internationale organisaties hebben hun internationale
medewerkers teruggeroepen naar Kabul en hun humanitaire hulpactiviteiten in
Afghanistan tot nader order stopgezet. Recentelijk is de NAVO door 54 NGO's
opgeroepen meer te doen om de veiligheidsituatie te verbeteren.Nederland, dat Afghanistan heeft opgenomen in de lijst van partnerlanden,
is een van de grootste donoren aan Afghanistan. Van 2001 tot en met 2003 heeft
Afghanistan ongeveer 165 miljoen euro aan Nederlandse steun ontvangen. Daarnaast
heeft de regering tijdens de Berlijn-conferentie van 31 maart en 1 april
jl. nog eens 100 miljoen euro toegezegd voor een periode van drie jaar.Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF)Het ARTF werd na de Tokio Wederopbouw Conferentie voor Afghanistan (21/22 januari
2002) opgezet. Het fonds is bedoeld als een integraal financieringsinstrument
voor de gecoördineerde wederopbouw van Afghanistan en is gekoppeld aan
de Afghaanse begroting. De looptijd van het fonds is vier jaar. Nederland
heeft toegezegd in totaal 75 miljoen euro bij te dragen, d.w.z. 25 miljoen
euro per jaar. Voor 2004 is dit opgehoogd met 10 miljoen euro naar 35 miljoen
euro voor 2004.Economische ontwikkelingDe prognoses voor economische groei in Afghanistan blijven positief. De
Asian Development Bank voorspelt tot 2008 een groei van 15% per jaar. Deze
groei vindt voornamelijk plaats in de landbouw, constructie- en dienstensector.
Voorwaarden voor continuering van een dergelijke groei zijn blijvende donorbijdragen
en een verbetering van de veiligheidssituatie.De NAVO en de steun aan de verkiezingenTijdens de NAVO-top in Istanbul van 28 en 29 juni jl. heeft de Afghaanse
president Karzai een klemmend beroep gedaan op de NAVO-lidstaten, zijn land
in het bijzonder voor en tijdens de verkiezingen te steunen met extra militaire
middelen. Op 22 juli jl. heeft ook de SGVN de NAVO dringend verzocht
meer steun te verlenen aan de verkiezingen. Zoals gezegd ligt de eerste verantwoordelijkheid
voor het houden van deze verkiezingen bij de Afghaanse autoriteiten, die hierbij
nauw samenwerken met de VN-missie UNAMA.De NAVO heeft tijdens de top in Istanbul onomwonden steun toegezegd aan
Afghanistan, en beloofd de benodigde middelen ter beschikking te stellen.
Tijdens de top werd door alle deelnemende staatshoofden en regeringsleiders
opgemerkt dat Afghanistan een lakmoesproef vormt voor de geloofwaardigheid
van het Bondgenootschap en dat de NAVO zich niet kan veroorloven hier te falen.Op 23 juli jl. heeft de Noord-Atlantische Raad de ISAF-behoefte aan
extra eenheden en middelen voor de steun aan de verkiezingen vastgesteld.
In het grootste deel van de behoefte, in het bijzonder die aan grondeenheden,
is inmiddels voorzien. Het gaat hierbij om een Spaans infanteriebataljon als
snelle reactiemacht, gestationeerd in Mazar-e Sharif, en een Italiaans infanteriebataljon
als operationele reserve gestationeerd in Kabul. Het Verenigd Koninkrijk,
Duitsland en Nederland, de landen die de leiding hebben over de PRT's van
ISAF, zullen zelf of met behulp van andere landen deze PRT's tijdelijk versterken.
Later in deze brief zal nader worden ingegaan op de additionele bijdrage van
Nederland bij het versterken van de PRT's.Een belangrijke substantiële ISAF-behoefte waarin nog niet is voorzien,
betreft enkele gevechtsvliegtuigen en – afhankelijk van waar deze gevechtsvliegtuigen
worden gestationeerd – een of meer tankervliegtuigen.F-16 gevechtsvliegtuigen en het KDC-10 tankervliegtuig.De regering heeft besloten een essentieel deel van de resterende substantiële
NAVO-behoefte voor steun aan de Afghaanse verkiezingen te vervullen met het
beschikbaar stellen van zes F-16 gevechtsvliegtuigen van de vliegbasis Volkel
en een KDC-10 tankervliegtuig. De inzet van zes toestellen is voldoende om
de door de NAVO gevraagde mate van steun te kunnen verlenen.De uitzending is in beginsel voor een periode van acht weken vanaf medio
september. Mocht na de eerste ronde van de presidentsverkiezingen een tweede
ronde nodig zijn, dan zal de uitzendperiode met enkele weken worden verlengd.Met het beschikbaar stellen van deze vliegtuigen geeft Nederland invulling
aan een belangrijke NAVO-behoefte. Tevens wordt voldaan aan algemene verzoeken
van de Afghaanse overgangsregering en van de SGVN. De troepen van ISAF, waaronder
die van de PRT's in het noorden van Afghanistan zoals het Nederlandse PRT,
kunnen met de F-16 gevechtsvliegtuigen rekenen op de periodieke dominante
aanwezigheid van een krachtig wapensysteem.LocatieOnderzoek heeft uitgewezen dat in de regio rond Afghanistan alleen het
vliegveld van Manas in Kirgizië in aanmerking komt voor de stationering
van de Nederlandse vliegtuigen. In Afghanistan zelf zijn geen geschikte vliegvelden
beschikbaar. De Koninklijke luchtmacht heeft in de periode oktober 2002 tot
oktober 2003 vanuit Manas geopereerd met F-16 gevechtsvliegtuigen in het kader
van de operatie Enduring Freedom. De ervaringen met Manas zijn positief.Op dit moment zijn op Manas Amerikaanse eenheden van de operatie Enduring
Freedom gestationeerd. Van Amerikaanse zijde is toegezegd dat de Koninklijke
luchtmacht van de Amerikaanse faciliteiten gebruik mag maken.Militaire opdracht en taakstellingDe militaire opdracht van ISAF is in hoofdzaak het assisteren van de Afghaanse
overgangsregering bij het bevorderen van de veiligheid en stabiliteit en het
uitbreiden van haar gezag. Het ondersteunen van de verkiezingen op het gebied
van veiligheid maakt daar deel van uit.De taakstelling van de F-16 gevechtsvliegtuigen is tweeledig. In de eerste
plaats worden de gevechtsvliegtuigen ingezet voor het tonen van een dominante
aanwezigheid («show of force»). Daarnaast kunnen de gevechtsvliegtuigen,
op bevel van de commandant van ISAF, worden ingezet voor directe steun aan
grondeenheden («close air support»). Dit kan alleen gebeuren op
aanwijzing van een «Forward Air Controller» van ISAF op de grond.
Hieruit volgt dat de directe steun uitsluitend kan plaatsvinden door tussenkomst
van ISAF-grondtroepen, ook als de directe steun wordt verleend aan Afghaanse
veiligheidsdiensten.Op grond van de afspraken over wederzijdse steunverlening tussen ISAF
en de operatie Enduring Freedom, kunnen de F-16 gevechtsvliegtuigen ook worden
ingezet voor steunverlening aan troepen van Enduring Freedom die in nood verkeren
(«in extremis»). Dit is ook bij de Apache-helikopters het geval.
ISAF-troepen kunnen uiteraard in soortgelijke gevallen ook rekenen op de steun
van de operatie Enduring Freedom, bijvoorbeeld bij extractie. Net als bij
de Apache-helikopters zullen de F-16 gevechtsvliegtuigen niet worden ingezet
voor geplande operaties van Enduring Freedom. Wel zal het KDC-10 tankervliegtuig
beschikbaar zijn voor het bijtanken van coalitievliegtuigen van de operatie
Enduring Freedom.GeweldsinstructieDe geweldsinstructie («Rules of Engagement», ROE) van ISAF
is gebaseerd op hoofdstuk VII van het VN-handvest en is voldoende robuust.
Voor de inzet van de Nederlandse gevechtsvliegtuigen zijn verder nationale
richtlijnen («targetting guidelines») van kracht die zijn afgeleid
van het oorlogsrecht en de Conventies van Genève.De hoogste Nederlandse vertegenwoordiger op het ISAF-hoofdkwartier in
Kabul zal er in zijn hoedanigheid van «Red Card Holder» op toezien
dat de inzetbevelen van ISAF in overeenstemming zijn met de Nederlandse richtlijnen,
en zo nodig goedkeuring voor inzet weigeren. De uiteindelijke beslissing voor
de inzet van wapens ligt bij de vlieger, die moet vaststellen of het toegewezen
doel het juiste is en of het doel legitiem is. Bij twijfel zal de vlieger
geen wapens inzetten.De hier geschetste procedure komt overeen met de procedure die van kracht
was tijdens de F-16 inzet voor de operatie Enduring Freedom. De Nederlandse
«Red Card Holder» heeft toestemming zelf een besluit te nemen
de gevraagde inzet goed te keuren, omdat voor overleg met de chef Defensiestaf
in Den Haag geen tijd is.Geschiktheid en beschikbaarheidNederland beschikt over geschikte gevechtsvliegtuigen om de gevraagde
steun aan de verkiezingen te kunnen leveren. Verder is Nederland in staat
een KDC-10 tankervliegtuig ter beschikking te stellen. Het uit te zenden detachement
zal, afhankelijk van de steun die de VS op Manas kunnen verlenen, tussen de
170 en 210 militairen tellen.Dit tankervliegtuig alleen is niet geheel toereikend om de totale behoefte
aan tankercapaciteit te vervullen. Het vervullen van de resterende behoefte
is in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de NAVO. Met de VS worden
de mogelijkheden verkend voor het gebruik maken van tankercapaciteit van de
operatie Enduring Freedom.Samenwerking met andere landenTijdens de inzet met F-16 gevechtsvliegtuigen voor de operatie Enduring
Freedom heeft Nederland samengewerkt met Noorwegen en Denemarken. Tot op heden
heeft echter geen ander land gereageerd op de door de NAVO gestelde behoefte
aan gevechtsvliegtuigen. Gezien de geringe omvang van het detachement is samenwerking
met andere landen om operationele redenen niet strikt noodzakelijk. Daarnaast
moet bij het streven naar samenwerking worden opgemerkt dat de voorbereidingstijd
van deze uitzending zeer kort is.Medische risico'sOp de basis in Manas zijn geen bijzondere medische risico's. Er zijn voldoende
Amerikaanse medische faciliteiten aanwezig.Juridische aspectenKirgizië en Nederland hebben in het kader van de F-16 uitzending
voor Enduring Freedom een overeenkomst gesloten waarin de juridische aspecten
zijn geregeld. Deze overeenkomst is nog steeds geldig en behoeft niet te worden
aangepast.Apache-helikoptersOp 30 januari jl. heeft de regering op verzoek van de toenmalige
Secretaris-Generaal van de NAVO, Lord Robertson, besloten voor een periode
van zes maanden met vier Apache-helikopters bij te dragen aan ISAF. Tevens
maken twee extra toestellen als operationele en technische reserve deel uit
van het detachement. Het Apache-detachement is op 31 maart jl. overgedragen
aan de NAVO («Transfer of Authority»). Hieruit volgt dat de uitzendperiode
van zes maanden zal eindigen op 30 september a.s..TakenDe taken voor de Apache-helikopters zijn de volgende:– het optreden als snelle reactiemacht;– het geven van luchtsteun aan grondeenheden;– het desgevraagd uitvoeren van artilleriegeleiding vanuit de lucht;– dominante presentie in het inzetgebied («show of force»);– het uitvoeren van luchtverkenningen;– het uitvoeren van escortetaken, en– het beveiligen van grondkonvooien of transporthelikopters.ErvaringenDe ervaringen met de Apache-helikopters zijn zeer positief. Het Nederlandse
detachement krijgt van de ISAF-leiding, maar ook van de troepen op de grond
veel waardering. Met hun sensorsystemen vormen de helikopters vooral 's nachts
een belangrijke versterking van het waarnemingsvermogen van de ISAF-troepen.De afgelopen maanden zijn de Apache-helikopters vooral ingezet voor verkenningen
en het demonstreren van zichtbare aanwezigheid. Daarnaast hebben de helikopters
verschillende malen geassisteerd bij arrestaties van gewapende tegenstanders
van de Afghaanse regering en bij zoektochten naar verdachte voertuigen of
wapenopslagplaatsen. Ook zijn de helikopters diverse malen ingezet als snelle
reactiemacht bij raketbeschietingen of als beveiliging van hooggeplaatste
bezoekers.In april jl. is er tweemaal met lichte wapens op patrouillerende Apache-helikopters
geschoten. Daarbij is geen doel getroffen en is er geen schade aangericht.
De wapens van de helikopters zijn geen enkele keer gebruikt, afgezien van
schietoefeningen.Inmiddels is het eerste detachement afgelost na een inzetperiode van drie
maanden. Het tweede detachement is operationeel sinds 1 juli jl.. Dit
detachement zal eind september worden afgelost.Optreden buiten het Kabul-gebiedDe Apache-helikopters kunnen in de volgende gevallen buiten het ISAF-gebied
rond Kabul optreden:– verkenningen voor het vestigen van nieuwe PRT's;– een aanval op ISAF van buiten het operatiegebied;– noodgevallen, waaronder hulp in geval van een humanitaire ramp
en hulp «in extremis» aan eenheden van de operatie Enduring Freedom;– het leveren van ondersteuning bij ISAF-transporten tussen de verschillende
verantwoordelijkheidsgebieden van ISAF.Voorwaarden voor inzet zijn: afstemming met de operatie Enduring Freedom;
de aanwezigheid van goede verbindingen; en de aanwezigheid van een dreigingsanalyse.Tot begin juli jl. gold als regel dat de Nederlandse vertegenwoordiger
bij het ISAF-hoofdkwartier in Kabul verzoeken voor inzet buiten het ISAF-gebied
van Kabul en omstreken moest voorleggen aan de chef Defensiestaf in Den Haag.
Slechts in die gevallen waar de Apache-inzet zo urgent was dat overleg met
Den Haag niet mogelijk zou zijn, had de Nederlandse vertegenwoordiger in Kabul
het mandaat zelf toestemming te verlenen.Op 28 juni jl. bent u geïnformeerd over het regeringsbesluit
de leiding te nemen over een PRT in de noordelijke provincie Baghlan. Daarnaast
is op 1 juli jl. het nieuwe ISAF-operatieplan van kracht geworden, waarover
u bent geïnformeerd in de eerdergenoemde Kamerbrief van 16 april
jl.. Als gevolg van dit nieuwe operatieplan is het ISAF-gebied, dat tot 1 juli
jl. bestond uit Kabul en omgeving alsmede de vier noordoostelijke provincies
Kunduz, Takhar, Badakshan en Baghlan, uitgebreid met de vijf noordelijke provincies
Balkh, Samangan, Jowzjan, Faryab en Sar-e-Pol.Met de vestiging van het Nederlandse PRT in Baghlan en de uitbreiding
van het ISAF-operatiegebied is besloten de regels voor inzet van de Apache-helikopters
in de noordelijke ISAF-provincies te vereenvoudigen. De vereenvoudiging van
de regels is besproken tijdens het Algemeen Overleg over het PRT-besluit van
5 juli jl..Kabul en de noordelijke ISAF-provincies worden gescheiden door de provincie
Parwan, die onderdeel uit maakt van het inzetgebied van de operatie Enduring
Freedom. De vereenvoudiging houdt in dat de Nederlandse vertegenwoordiger
in Kabul sinds kort zelf de bevoegdheid heeft de inzet van Apache-helikopters
in de noordelijke ISAF-provincies goed te keuren en daarbij de helikopters
de provincie Parwan te laten doorkruisen, zonder hiervoor apart toestemming
te vragen aan de chef Defensiestaf. Voorwaarde is dat de veiligheidsanalyse
het overvliegen van de provincie Parwan toelaat. Dat is tot op heden het geval.Voor alle overige inzet buiten het ISAF-gebied blijft toestemming van
de chef Defensiestaf in Den Haag vereist. Dat geldt ook voor eventuele inzet
in de provincie Parwan, anders dan het doorkruisen ervan op weg naar de noordelijke
provincies.De Apache-helikopters zijn tot op heden een gering aantal keren buiten
het Kabul-gebied geweest. U bent daarover op 11 juni jl. per brief geïnformeerd
(Kamerstuk 27 925, nr. 130). In aanvulling op deze brief kan worden gemeld
dat op 25 juni jl. enkele Duitse transporthelikopters zijn geëscorteerd
tijdens een deel van hun vlucht van Kabul naar Termez. Daarnaast zijn op 22 juli
en op 13 en 16 augustus jl. verkenningen uitgevoerd in de provincie Baghlan.De Apache-helikopters kunnen in het noordelijke operatiegebied van ISAF
opereren en dezelfde taken verrichten als in Kabul. Hun thuisbasis blijft
echter Kabul en na elke missie zullen de helikopters daar weer terugkeren.
Naast de reeds aanwezige en geplande bijtankfaciliteiten wordt onderzocht
of het noodzakelijk is bij het Nederlandse PRT in Baghlan een bijtankfaciliteit
voor helikopters in te richten, waarmee de Apache-helikopters langere missies
in Baghlan en omgeving kunnen uitvoeren.VerlengingsbesluitDe regering heeft besloten de uitzendtermijn van het Apache-detachement
met zes maanden te verlengen tot 31 maart 2005. De redenen voor het verlengingsbesluit
zijn de volgende. De Apache-helikopters zijn voor ISAF van grote waarde. Met
de waarnemingscapaciteiten van de helikopters wordt de effectiviteit van het
optreden van de ISAF-troepen sterk vergroot. Daarnaast vormen de Apache-helikopters
een belangrijk middel voor ISAF als dominante aanwezigheid van een krachtig
wapensysteem dat bovendien in staat is bij incidenten overal snel ter plaatse
te zijn. Geen enkel ander land heeft laten blijken na 30 september a.s.
vergelijkbare capaciteiten te kunnen of willen leveren. Verder zou een besluit
om per 30 september a.s. te vertrekken, vlak voor de presidentsverkiezingen
van 9 oktober a.s., volstrekt in strijd zijn met de politieke en militaire
ondersteuning die de NAVO aan deze verkiezingen heeft toegezegd. Tenslotte
kunnen de Apache-helikopters het Nederlandse PRT in Baghlan ondersteunen tijdens
de opbouw en de eerste operationele periode van dit PRT.BevelsstructuurISAF is een door de VN-Veiligheidsraad gemandateerde operatie en staat
onder leiding van de NAVO. Het commando over ISAF is op 9 augustus jl.
van de Canadezen overgenomen door het Eurocorps. Er is een eenduidige en heldere
bevelsstructuur. De Apache-helikopters en de F-16 gevechtsvliegtuigen worden
ter beschikking gesteld van de commandant van ISAF («operational control»),
maar Nederland behoudt altijd «full command» over alle uitgezonden
militairen en middelen.De commandant van de operatie Enduring Freedom heeft de bevoegdheid te
voorkomen dat de activiteiten van ISAF en Enduring Freedom met elkaar in strijd
raken («authority to deconflict»). Nauwkeurige afstemming en coördinatie
van de luchtoperaties van ISAF en Enduring Freedom zijn noodzakelijk. Daartoe
is reeds een Nederlandse verbindingsofficier, tevens de hoogste Nederlandse
vertegenwoordiger gestationeerd in het ISAF-hoofdkwartier. De hoogste Nederlandse
vertegenwoordiger bij ISAF vervult de functie van «Red Card Holder»
ten aanzien van de Apache-helikopters en F-16 vliegtuigen. Om de noodzakelijke
kennis omtrent F-16 inzet te waarborgen wordt het detachement van de hoogste
nationale vertegenwoordiger bij ISAF versterkt. Daarnaast wordt onderzocht
of een Nederlandse verbindingsofficier bij de operatie Enduring Freedom moet
worden geplaatst.RisicoanalyseVoor de Apache-helikopters, de F-16 gevechtsvliegtuigen en het KDC-10
tankervliegtuig is in Afghanistan momenteel geen sprake van een dreiging vanuit
de lucht. De systemen die een dreiging zouden kunnen vormen, zoals gevechtsvliegtuigen,
gevechtshelikopters en bewapende transporthelikopters, zijn gering in aantal
en de inzetbaarheid is twijfelachtig. Van adequate luchtstrijdkrachten is
geen sprake. Het aanwezige vliegend materieel, voornamelijk helikopters, is
in het bezit van het ministerie van Defensie of aan de overgangsregering verbonden
regionale machthebbers. Zolang de machthebbers zich loyaal opstellen ten opzichte
van de overgangsregering vormen deze wapensystemen geen dreiging. De ontwikkelingen
op het gebied van DDR en het verkiezingsproces zouden deze situatie echter
kunnen doen veranderen.Wat betreft de dreiging vanaf de grond is er nog steeds sprake van handel
in van de schouder af te vuren luchtdoelraketten (MANPADs). Dergelijke wapensystemen
worden regelmatig aan ISAF te koop aangeboden of door ISAF gevonden in wapenopslagplaatsen.
Daarom moet aangenomen worden dat de OMF beschikken over inzetbare MANPADs.
Tot op heden zijn echter geen vliegtuigen of helikopters van ISAF met MANPADs
onder vuur genomen. MANPADs vormen geen bedreiging voor tankervliegtuigen
die altijd op grote hoogte opereren. De Nederlandse F-16 gevechtsvliegtuigen
en Apache-helikopters zijn uitgerust met beschermingsmiddelen die deze bedreiging
kunnen tegen gaan. Voorts zal het vliegen op middelbare hoogte de bedreiging
voor de F-16 vliegtuigen verminderen.Behalve over MANPAD-systemen beschikken de OMF over verschillende soorten
klein kaliber luchtdoelkanonnen. Ook andere wapens dan de geëigende luchtverdedigingsystemen
kunnen een dreiging vormen voor vliegtuigen. Dit varieert van klein kaliber
wapens tot antitankwapens zoals de RPG-7. Deze wapens zijn in grote aantallen
bij alle partijen in Afghanistan aanwezig. Ze vormen voornamelijk een dreiging
bij het opstijgen en landen van vliegtuigen op vliegvelden in Afghanistan.
Met uitzondering van een noodlanding wordt niet voorzien dat F-16 vliegtuigen
en het KDC-10 vliegtuig opereren vanaf vliegvelden in Afghanistan,
waardoor de dreiging tegen deze vliegtuigen vrijwel nihil is. De Apache-helikopters
beschikken over bepantsering en zijn daarmee zoveel mogelijk beschermd.Het Apache-detachement is gestationeerd op de internationale luchthaven
van Kabul (KAIA), dat behalve door ISAF wordt gebruikt voor civiele vluchten
en militaire Afghaanse vluchten. ISAF wordt voor het overgrote deel door de
lucht bevoorraad via KAIA. De beveiliging van het vliegveld is in handen van
ISAF en Afghaanse eenheden gezamenlijk.In de omgeving van Kabul en bepaalde delen van de hoofdstad zelf is steun
voor de OMF aanwezig. De dreiging tegen ISAF en KAIA is gelegen in spionage,
sabotage, propaganda of oproepen tot verzet tegen ISAF of andere internationale
betrokkenheid bij Afghanistan, en terroristische acties. De terroristische
dreiging bestaat niet uit grootschalig optreden van de OMF maar eerder uit
autobommen, van afstand te bedienen explosieven, zelfmoordaanslagen en raketbeschietingen.
Voor de militairen van het Apache-detachement is vooral de dreiging van raketbeschietingen
van belang aangezien zij KAIA in de regel niet verlaten. Raketbeschietingen
met KAIA als doelwit hebben enkele malen plaatsgevonden, maar daarbij is tot
op heden geen noemenswaardige schade aangericht. Voor het personeel van het
Apache-detachement zijn in het geval van een raketbeschieting schuilplaatsen
beschikbaar.Wat betreft het vliegveld Manas in Kirgizië, waar de F-16 gevechtsvliegtuigen
en het KDC-10 tankervliegtuig zullen worden gestationeerd, kan worden opgemerkt
dat sinds het begin van de operatie Enduring Freedom en de stationering van
buitenlandse eenheden aldaar, er zich geen incidenten hebben voorgedaan in
de vorm van aanslagen. De dreiging van dergelijke aanslagen wordt niet als
hoog beschouwd.Alle factoren in aanmerking genomen acht de regering de risico's voor
deelneming met F-16 gevechtsvliegtuigen, het KDC-10 tankervliegtuig en de
Apache-helikopters weliswaar aanzienlijk, maar toch aanvaardbaar gegeven het
belang van de missie.Mandaat en juridische grondslagHet mandaat van ISAF, zoals vastgelegd in VN-Veiligheidsraadresolutie
1386 van 20 december 2001, behelst ondersteuning aan de Afghaanse Interim
Autoriteit bij het handhaven van de veiligheid in Kabul en omstreken opdat
de Afghaanse Interim Autoriteit en VN-personeel in een veilige omgeving kunnen
opereren. De Afghaanse Interim Autoriteit werd na de Loya Jirga van juni 2002
opgevolgd door de Afghaanse overgangsregering.Met VN-Veiligheidsraadresolutie 1510 van 13 oktober 2003 kreeg ISAF
het mandaat om het operatiegebied van Kabul en omgeving uit te breiden tot
de rest van Afghanistan. In deze resolutie wordt, onder verwijzing naar Hoofdstuk
VII van het VN-handvest, het mandaat van ISAF met een jaar verlengd. Een kopie
van deze resolutie ging de Kamer op 17 oktober 2003 toe. De VN-Veiligheidsraad
nam dit besluit mede op verzoek van de Afghaanse regering zoals verwoord in
een brief van 10 oktober 2003 aan de SGVN (S/2003/986).In resolutie 1536 van 26 maart 2004 heeft de VN-Veiligheidsraad het
belang benadrukt van het uitbreiden van het gezag van de centrale regering
tot heel Afghanistan, en daarbij een beroep gedaan op troepenleverende landen
de middelen ter beschikking te stellen die nodig zijn voor de volledige
uitvoering van het ISAF-mandaat. De VN-Veiligheidsraad was daarbij van oordeel
dat de toestand in Afghanistan nog steeds een bedreiging vormt voor de internationale
vrede en veiligheid.Het PRT in Pol-e Khomri (Baghlan)De voorbereiding van het Nederlandse PRT in Pol-e Khomri in de provincie
Baghlan is inmiddels in volle gang. Het onderzoek van de beoogde PRT-locaties
op onder meer hygiënische en veiligheidsaspecten is inmiddels bijna afgerond.
Op grond van de uitslagen van deze onderzoeken zal een keuze tussen de beschikbare
terreinen worden gemaakt.Het opbouwteam van ongeveer 60 personen zal rond 24 augustus a.s.
vertrekken, en na aankomst direct aanvangen met het opbouwen van de noodzakelijke
voorzieningen. De eerste operationele eenheden vertrekken begin september.
Het PRT zal uiterlijk op 1 oktober a.s. operationeel kunnen zijn en zal
daarmee kunnen worden ingezet voor het ondersteunen van de verkiezingen op
9 oktober.De volledige opbouwoperatie zal naar verwachting in de loop van november
zijn afgerond. Voor het ondersteunen van de opbouwoperatie wordt gebruikgemaakt
van het vliegveld van Termez in Oezbekistan en het vliegveld nabij Mazar-e
Sharif. Een drietal specialisten van de Defensie Verkeers- en Vervoersorganisatie
zijn hiertoe tijdelijk geplaatst op het laatstgenoemde vliegveld.Het grootste deel van de militairen zal voor een periode van vier maanden
worden uitgezonden. De militairen die direct contact onderhouden met lokale
Afghaanse vertegenwoordigers en hier ook een vertrouwensrelatie mee dienen
op te bouwen, zullen voor zes maanden worden uitgezonden. Het gaat hierbij
om militairen die deel uitmaken van de Militaire Observatie- en Liaisonteams
(MOLTs), de commandogroep van het PRT en specialistische staffunctionarissen.
Het betreft hier in totaal 15 tot 20 personen.Ter ondersteuning van de ontplooiing van het PRT in Pol-e Khomri zal binnenkort
gedurende een periode van circa zes weken een C-130 transportvliegtuig van
de Koninklijke luchtmacht worden gestationeerd op Termez. Een dergelijke inzet
heeft eerder plaatsgevonden tijdens de commando-overdracht van ISAF in augustus
2003. Op verzoek van Duitsland zal dit vliegtuig ook steun leveren bij de
ontplooiing van het Duitse PRT in de provincie Badakshan in het uiterste noordoosten
van Afghanistan.VerkiezingsondersteuningVoor het ondersteunen van de verkiezingen in Afghanistan worden door aan
ISAF deelnemende landen tijdelijk extra eenheden naar Afghanistan gestuurd.
Zoals gemeld tijdens het Algemeen Overleg van 5 juli jl., zal Nederland
het Duitse PRT in Kunduz met een extra eenheid lichte infanterie ondersteunen.
Deze eenheid staat onder de directe leiding van de Duitse PRT-commandant in
Kunduz die namens ISAF verantwoordelijk is voor de verkiezingsondersteuning
in de noordoostelijke provincies.De Nederlandse eenheid in Kunduz kan worden ingezet in de drie noordoostelijke
provincies Kunduz, Takhar en Baghlan. Ook een deel van het personeel van het
Nederlandse PRT in Pol-e Khomri staat voor verkiezingsondersteuning in Baghlan
ter beschikking van de Duitse PRT-commandant. Deze kan in totaal beschikken
over 64 Nederlandse militairen.De totale inzetduur is in beginsel identiek aan de F-16 inzet. Tijdens
de verkiezingsondersteuning en de opbouwfase zal de Nederlandse aanwezigheid
in het noordoosten van Afghanistan tijdelijk iets meer bedragen dan 150 militairen.Het fregat voor de operatie Enduring FreedomMet de beëindiging van de F-16 uitzending naar Manas kwam in oktober
2003 een voorlopig einde aan de Nederlandse bijdrage aan de operatie Enduring
Freedom. Een nieuwe bijdrage heeft echter steeds tot de mogelijkheden behoord.
Hierover bent u eerder geïnformeerd in de Kamerbrief van 16 april
jl. en tijdens het Algemeen Overleg van 5 juli jl..Vanaf 2001 heeft Nederland voor kortere of langere tijd en in wisselende
samenstelling aan de operatie Enduring Freedom bijgedragen met fregatten,
een onderzeeboot, F-16 gevechtsvliegtuigen, een tankervliegtuig, een transportvliegtuig
en een maritiem patrouillevliegtuig. Vanaf eind 2001 heeft Nederland gedurende
zes maanden deelgenomen met twee fregatten in de wateren rond het Arabisch
schiereiland, een bijdrage die vervolgens werd verkleind tot één
fregat. Met de inzet van de fregatten is een goed inzicht verkregen in het
maritieme verkeer aldaar.In juli 2003 kwam aan de inzet van de fregatten een voorlopig einde. De
regering acht de operatie Enduring Freedom in de strijd tegen het internationale,
grensoverschrijdende terrorisme echter nog steeds van groot belang en heeft
besloten daaraan opnieuw een bijdrage te leveren. Het belang van de strijd
tegen het terrorisme is overigens op 30 januari jl. door de VN-Veiligheidsraad
opnieuw bevestigd in resolutie 1526.Onlangs heeft bij het Amerikaanse Central Command in Tampa (Florida),
dat het commando voert over de operatie Enduring Freedom, een internationale
conferentie plaatsgevonden waar de behoeften aan en de beschikbaarheid van
maritieme eenheden voor Enduring Freedom zijn geïnventariseerd. Daaruit
bleek dat er een tekort bestaat aan fregatten dat nog niet is opgevuld. Een
Nederlands aanbod voor een fregat zal dan ook door de VS worden verwelkomd.De regering heeft besloten omstreeks het vierde kwartaal van dit jaar
een fregat ter beschikking te stellen in de regio rond het Arabisch schiereiland
voor een periode van drie maanden. Over de details van de wijze van inzet
en de inzetperiode zullen nog met de VS afspraken worden gemaakt. Wel kan
in algemene zin worden opgemerkt dat de taken en bevoegdheden van het fregat
dezelfde zullen zijn als bij de vorige inzet voor Enduring Freedom. Het gaat
hierbij om het uitvoeren van waarnemingen en inlichtingenverzameling, teneinde
eventuele verplaatsingen van terroristische groeperingen en wapentransporten
te signaleren. Tevens kan het schip worden ingezet voor escorte- en beveiligingstaken.Verder zal de commandant van het fregat in het kader van «Maritime
Interdiction Operations» (MIO) «boardings» kunnen uitvoeren
indien de gezagvoerder van het te onderzoeken schip zich daar niet tegen verzet.
Bij deze «boardings» zullen enkele militairen van het Korps mariniers
assisteren ter beveiliging. Indien aan boord verdachte goederen of personen
zullen worden aangetroffen, zal het Nederlandse personeel van boord gaan en
de Amerikaanse eenheden op de hoogte stellen. Deze werkwijze komt in grote
lijnen overeen met de wijze van optreden van een aantal andere landen. Over
de juridische achtergronden van deze werkwijze bent u op 28 maart 2002
per brief geïnformeerd (Kamerstuk 27 925, nr. 53).Op zee bestaat de dreiging vooral uit de mogelijkheid dat met of vanaf
vaartuigen of kleine vliegtuigen een aanslag zal worden gepleegd. Het fregat
beschikt over waarschuwingssystemen en wapens om deze dreiging te bestrijden,
al hebben recente ontwikkelingen aangetoond dat de vele in het operatiegebied
voorkomende vrachtzeilschepen («dhows») vooral 's nachts moeilijk
waar te nemen zijn.Tijdens «boardings» worden maatregelen genomen ter bevordering
van de veiligheid van het fregat en zijn bemanning. Bij havenbezoeken zullen
zonodig beschermingsmaatregelen worden genomen om het gevaar van aanslagen
tegen te gaan.FinanciënDe inzet van de Apache-helikopters in Afghanistan voor de eerste zes maanden
was geraamd tussen de 15 en 17,5 miljoen euro aan additionele kosten. Door
het verlengen van de missie met zes maanden zullen de totale uitgaven ten
laste van de HGIS toenemen tot ongeveer 24 miljoen euro. Hierbij is rekening
gehouden met de realisatie van de eerste maanden, en een te verwachten overschrijding
van de normaal voorziene vlieguren van de helikopters zoals die waren opgenomen
in de algemene begroting. De vlieguren die boven het in de begroting gestelde
vliegurenplafond komen, worden als additionele uitgaven gezien en zullen derhalve
worden doorberekend op de voorziening Homogene Groep Internationale Samenwerking
(HGIS).De kosten ten laste van de HGIS van de stationering van zes F-16 gevechtsvliegtuigen
op Manas voor de ondersteuning tijdens de verkiezingen in Afghanistan wordt
geraamd op 13 tot 15 miljoen euro. Hierbij wordt uitgegaan voor een inzetduur
van ten hoogste drie maanden inclusief de op- en afbouwperiode en een mogelijke
tweede verkiezingsronde. Van deze 13 tot 15 miljoen euro is 5,5 miljoen euro
toe te schrijven aan een verwachte overschrijding van het begrote aantal vlieguren.
De inzet van het KDC-10 tankervliegtuig leidt naar verwachting tot slechts
geringe additionele uitgaven. Deze raming is gebaseerd op de thans bekende
gegevens over de operatie en is gebaseerd op standaardtarieven en op de gegevens
uit eerdere operaties.De deelneming van een M-fregat inclusief een Lynx-helikopter aan de operatie
Enduring Freedom voor de duur van drie maanden wordt geraamd op circa 4 miljoen
euro. De vlieguren van de Lynx-helikopter en een deel van de vaardagen waren
reeds opgenomen in de begroting. Daardoor komen de netto uitgaven ten laste
van de HGIS uit op circa 2,5 miljoen euro.De financiële ruimte op de structurele voorziening HGIS voor uitgaven
voor crisisbeheersingoperaties in 2004 en 2005 is voldoende om bovengenoemde
operaties te kunnen accommoderen.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister van Defensie,H. G. J. KampDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. M. A. van Ardenne-van der HoevenXNoot1De ondersteuning van de beveiliging van de verkiezingen door ISAF zal
ook een eventuele tweede ronde beslaan.XNoot2«Out-of-country voting» betekent stemmen door Afghaanse vluchtelingen
in het buitenland, in casu Iran en Pakistan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-141.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl