Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2004; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30100-C, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-C nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz. A. ALGEMEEN1. VOORWOORD2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2004A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2004De normeringssystematiekHet Financieel Overzicht Provincies/PlavatB. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2004Nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2003Accres 2004C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstelling2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenOmvang2. Financieel Overzicht Provincies (F.O.P.)Verdeling3. Budgettaire gevolgen van beleidToelichtingOnderdeel VerplichtingenOnderdeel UitgavenOnderdeel ontvangstenC. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET PROVINCIEFONDS 20047. SALDIBALANS PROVINCIEFONDS PER 31 DECEMBER 2004TOELICHTING OP DE SALDIBALANS VAN HET PROVINCIEFONDS OVER
HET JAAR 2004Ad 1. Uitgaven ten laste van de begrotingen 2. Ontvangsten
ten gunste van de begrotingAd 10. Voorschottenen 10a. Tegenrekening voorschottenAd 12. Openstaande verplichtingenen 12a. Tegenrekening
openstaande verplichtingen8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMEROordeel financiële informatieOordeel beleidsinformatieOordeel saldibalans met toelichting10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 CJaarverslag en slotwet Provinciefonds 2004nr. 1JAARVERSLAG VAN HET PROVINCIEFONDS (C)Aangeboden 18 mei 2005 Inhoudsopgave blz. A.Algemeen4   1.Voorwoord42.Verzoek tot dechargeverlening53.Leeswijzer7   B.Beleidsverslag8   4.Beleidsprioriteiten85.Beleidsartikelen11   C.Jaarrekening15   6.Verantwoordingsstaat157.Saldibalans168.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage199.Bijlage 2: Aanbevelingen Algemene
Rekenkamer2010.Bijlage 3: Lijst van de belangrijkste
begrippen en hun betekenis21A. ALGEMEEN1. VOORWOORDHet jaarverslag van het provinciefonds over het jaar 2004 heeft als doel
de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk te maken. Het jaarverslag
in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder geven een verdere
invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling van beleid naar
de Staten-Generaal. Dit jaarverslag beoogt daarbij zo goed mogelijk invulling
te geven aan het VBTB-gedachtegoed.Wel moet worden benadrukt dat de begroting en het jaarverslag van het
provinciefonds afwijken van de begroting en het jaarverslag van de departementen,
doordat de ministers van BZK en van Financiën als beheerders van het
provinciefonds een systeemverantwoordelijkheid hebben. Met de uitkering uit
het provinciefonds wordt niet beoogd om beleidsdoelen te realiseren, maar
om de provincies in staat te stellen hun taken goed te kunnen verrichten.
De verantwoordelijkheid voor de resultaten van het gevoerde beleid met de
middelen uit het fonds ligt bij de provincies. Prestatie-indicatoren hieromtrent
kunnen daarom in dit jaarverslag niet worden opgenomen. Wel wordt verantwoording
afgelegd over de vraag of het fonds adequaat was van omvang en of de verdeling
over de provincies goed was. Dat is immers de verantwoordelijkheid van de
fondsbeheerders.Het jaarverslag bestaat naast de op dit voorwoord volgende dechargeverlening
en leeswijzer uit een beleidsmatige paragraaf getiteld beleidsverslag en de
jaarrekening. Het beleidsverslag komt terug op de in de ontwerpbegroting 2004
aangegeven beleidsprioriteiten. Als tegenpool van de in de ontwerpbegroting
gebruikte w-vragen staan bij het jaarverslag de drie h-vragen centraal.• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2004
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het provinciefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het provinciefonds. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer
aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het provinciefonds over het jaar 2004;de slotwet is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2004 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2004 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2004 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen,
voordat de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Financiën,G. Zalm3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het provinciefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het gemeentefonds, een eigen bijzonder karakter. Het jaarverslag van het
provinciefonds kent in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag slechts
één beleidsartikel: het provinciefonds. Het beleid dat wordt
gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct verbonden
met dit ene beleidsartikel.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2004 betrekking hebbende, begrotingen
van het provinciefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2004, de
1e en 2e suppletore begrotingen 2004) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend
op de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2004 van
het provinciefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2004. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het provinciefonds.
Hier wordt ook de toelichting gegeven op het verschil tussen de oorspronkelijke
vastgestelde begroting en realisatie.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2004 wat betreft het provinciefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
en de saldibalans gepresenteerd. Ten slotte volgen er nog drie bijlagen (verdiepingsbijlage,
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en een lijst van de belangrijke termen
en hun betekenis).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2004In de ontwerpbegroting 2004 van het provinciefonds zijn twee beleidsprioriteiten
benoemd, te weten:1. de normeringssystematiek2. het Financieel Overzicht Provincies/Plavat.Dit beleidsverslag geeft aan op welke wijze in het afgelopen jaar invulling
is gegeven aan deze beleidsprioriteiten.De beleidsprioriteit normeringssystematiek speelt meerjarig. Dit hoofdstuk
geeft voornamelijk een terugblik op het begrotingsjaar 2004. De voortgang
van deze beleidsprioriteit, gezien naar de toekomst, komt jaarlijks in de
ontwerpbegroting naar voren.Onderdeel A beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2004.
Vervolgens worden de budgettaire en financiële consequenties van deze
beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt het onderdeel C met de
beleidsmatige conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2004De normeringssystematiekDe normeringssystematiek is in 2004 niet aangepast. Wel is de grondslag
van de normering van het provinciefonds en het gemeentefonds met ingang van
het begrotingsjaar 2004 aangepast in die zin dat de uitgaven aan het Fonds
Werk en Inkomen (FWI; inkomensdeel) niet meer meetellen binnen de geldende
normering. Deze aanpassing is beschreven in de memorie van toelichting bij
de ontwerp-begroting provinciefonds 2004 (zie Kamerstukken II 2003/04, 29 200
C, nr. 2, blzz. 4 en 5).Het Financieel Overzicht Provincies/PlavatIn de brief van 16 juli 2004 is de Tweede Kamer gemeld dat er van is afgezien
een Financieel overzicht provincies (F.O.P.) 2004 uit te brengen (zie Kamerstukken
II 2003/04, 29 200 B en C, nr. 18). Aanleiding hiervoor vormden enerzijds
de geruststellende uitkomsten van het F.O.P. 2003 en anderzijds de behoefte
om de inzet te richten op het Financieel overzicht gemeenten (F.O.G.). De
beperkte ambtelijke capaciteit maakte een keuze noodzakelijk.Een belangrijke conclusie van het F.O.P. 2003 (zie brief aan de Tweede
Kamer van 4 juli 2003 met kenmerk FO2003/72152) was dat de financiële
positie van de provincies in de periode 1998–2003 duidelijk was verbeterd.
Alle inkomstenbronnen hebben in deze periode een stijging laten zien. Het
was mogelijk om met de stijging van de algemene middelen intensiveringen te
bekostigen. Op alle uitgavenclusters bleken zich intensiveringen te hebben
voorgedaan.Ook de vooruitblik gaf een positief beeld. De financiële ruimte voor
de provincies voor de periode 2004–2007 zou naar toenmalig inzicht cumulatief
bijna € 149 miljoen bedragen.Deze conclusies gaven geen aanleiding tot het nemen van aanvullende maatregelen.
De uitkomsten van het F.O.P. 2003 staafden de gedachte dat de omvang van het
fonds adequaat is.Het F.O.P. is een belangrijk product in het kader van Plan van Aanpak
Transparantie in de financiële verhouding (Plavat; zie ook Kamerstukken
II 2000/01, 27 400 B, nr. 7). In dit plan is vastgelegd welke stappen
worden ondernomen om te komen tot meer transparantie in de financiële
verhouding. Het gaat hierbij om het in kaart brengen van de financiële
inkomensstromen, hoe deze worden besteed en welke effecten hiermee worden
beoogd. Het inzicht dat wordt verkregen kan betrokken worden bij de uitkomst
van de normeringssystematiek en de ontwikkeling van de lokale en regionale
heffingen. Het Plavat moet leiden tot een meer doelmatige inzet en verdeling
van middelen.In het Bestuurlijk Overleg Financiële Verhouding van 10 juni 2004
is besloten niet langer een F.O.G. uit te brengen als afzonderlijk document
(zie Kamerstukken II 2004/05, 29 800 B, nr. 2, blz. 4). Naar analogie
met dit besluit zal ook het F.O.P niet meer als afzonderlijk document worden
uitgebracht. Het voornemen is in de memorie van toelichting bij de begroting
2006 van het provinciefonds de relevante kerngegevens van het F.O.P. op te
nemen.B. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2004Er hebben zich in het begrotingsjaar 2004 geen belangrijke mutaties voorgedaan
die verbonden kunnen worden aan bovenstaande realisatie van beleidsprioriteiten.
Wel hebben in het kader van de normeringssystematiek de gebruikelijke mutaties
plaatsgevonden. Het gaat dan om de nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2003
en het accres 2004.Nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2003In 2004 is op grond van de uitkomst van de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven
in de Voorlopige Rekening 2003 de behoedzaamheidsreserve 2003 ter grootte
van € 18 151 000 voor een beperkt deel tot uitbetaling
gekomen, namelijk € 1 375 000.Accres 2004In de voorschotbedragen 2004 is rekening gehouden met een accres voor
2004 van € 1 001 000 (negatief). Hierop is de behoedzaamheidsreserve
ter grootte van € 18 152 000 in mindering gebracht. Op
grond van de uitkomst van de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven in de Voorlopige
Rekening 2004 zal van de ingehouden behoedzaamheidsreserve 2004 in 2005 € 16 251 000
tot uitbetaling komen.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteitenWij stellen vast dat de omvang van het provinciefonds in het jaar 2004
ten opzichte van 2003 is teruggelopen. Dat is vooral te verklaren uit de uitname
uit het provinciefonds van ruim € 120 miljoen in verband met het
BTW-compensatiefonds en daarnaast door een lichte teruggang vanwege de uitkomsten
van de normeringsmethodiek, te weten een licht negatief accrespercentage.
De uitname vanwege het BTW-compensatiefonds is voor de provincies –
macro bezien – budgettair neutraal in de zin dat de provincies in totaliteit
het uitgenomen bedrag kunnen claimen bij het BTW-compensatiefonds. De aanzienlijke
afname van het provinciefonds die uit die uitname voortvloeit is daarmee van
een andere aard dan de afname die uit het negatief accrespercentage voortvloeit.
Door de lichte teruggang vanwege de uitkomsten van de normeringssystematiek
kan het jaar 2004 als een jaar worden gekenschetst dat voor de provincies
evenals voor het Rijk en de gemeenten een financieel moeilijk jaar was. Zoals
eerder vermeld is voor 2004 afgezien van het maken van het F.O.P. 2004. Het
is daardoor niet mogelijk de resultaten van het F.O.P. te betrekken bij de
uitkomst van de normeringssystematiek en de ontwikkeling van de lokale
en regionale heffingen. Dat neemt niet weg dat de vele financieel gunstige
jaren die aan 2004 voorafgingen en de vooruitzichten voor de jaren na 2004,
almede de inzichten die het F.O.G. 2004 hebben opgeleverd, aanleiding geven
tot de veronderstelling dat de financiële middelen voor de provincies
afdoende zijn geweest om aan hun maatschappelijke taken te werken.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe provinciefondsbegroting kent één artikel: het beleidsartikel
«provinciefonds». Dit beleidsartikel kent een samengestelde beleidsdoelstelling,
te weten:1. Het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds.2. Het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies.Deze samengestelde algemene beleidsdoelstelling verwoordt de systeemverantwoordelijkheid
van de fondsbeheerders voor het provinciefonds. De fondsbeheerders zijn niet
verantwoordelijk voor de resultaten die provincies met hun budget uit dit
fonds realiseren. Provincies zijn, met inachtneming van de wet- en regelgeving,
autonoom in het voeren van hun beleid gefinancierd uit het provinciefonds.
Niet alleen in de bestedingsrichting, ook de effectiviteit van de inzet van
de middelen is een provinciale verantwoordelijkheid, waarin het college van
Gedeputeerde Staten wordt gecontroleerd door provinciale staten.Dat neemt niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de provincies
als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld
ter ondersteuning van de prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk geval
kunnen het Rijk en de provincies bestuurlijke afspraken maken over de accenten
in de bestedingsrichting van de provincies. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten ligt bij de provincies.2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenDe bovengenoemde algemene hoofddoelstelling is nader uitgewerkt in onderstaande
operationele doelstellingen:1. De provincies via het provinciefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken.De omvang van het provinciefonds wordt bepaald volgens een vaste normeringssystematiek.
Deze houdt in dat de groei van het provinciefonds is gekoppeld aan de groei
van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Het achterliggende uitgangspunt
is «samen de trap op, samen de trap af»: wanneer het Rijk meer
uit kan geven, kunnen provincies dit ook, en wanneer het Rijk de broekriem
moet aanhalen, dan moeten provincies dit ook.Daarnaast vinden in de loop van een jaar diverse toevoegingen en onttrekkingen
aan het provinciefonds plaats als gevolg van specifieke taakmutaties.2. Het verdelen van de beschikbare financiële middelen over provincies
zodat zij een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten
kunnen leveren.De fondsbeheerders zijn verantwoordelijk voor een dusdanige verdeling
van de beschikbare financiële middelen over provincies, dat de provincies
een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten kunnen
leveren. Het verdeelstelsel is daarom kostengeoriënteerd: het beoogt
tegemoet te komen aan kostenverschillen tussen provincies die ontstaan door
verschillen in (sociale of fysieke) structuur. Doordat het verdeelstelsel
deze verschillen gladstrijkt hebben provincies een gelijke uitgangspositie.
Om dit te realiseren is een systeem van verdeelmaatstaven ontwikkeld dat inspeelt
op structuurverschillen tussen provincies. Wel dient dit stelsel voldoende
globaal te blijven; het provinciefonds is immers geen bundeling van specifieke
uitkeringen en provincies kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij
hun geld bij voorkeur besteden (eigen prioriteitenstelling).Om te kunnen bepalen of bovenstaande operationele doelstellingen in voldoende
mate worden bereikt is een aantal effectindicatoren ontwikkeld. Binnen de
systeemverantwoordelijkheid van de fondsbeheerders spitsen de prestatiegegevens
in dit jaarverslag zich toe op de omvang en de verdeling van het provinciefonds.
Daarbij sluiten de prestatiegegevens aan bij de onderverdeling in de operationele
doelstellingen. De prestatiegegevens omtrent de omvang omvatten de werking
van de normeringssystematiek (in hoeverre functioneert de systematiek) en
de relevante kerngegevens van het F.O.P. De prestatiegegevens aangaande de
verdeling richten zich op het Periodiek OnderhoudsRapport.Omvang1. De werking van de normeringssystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringssystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringssystematiek.Voor wat betreft het bestuurlijk overleg: in 1995 is afgesproken om eens
per half jaar bestuurlijk overleg te voeren rond de (uitkomsten van) de normering.
Indien een van beide partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringssystematiek
op enig moment onredelijk vindt, kunnen deze uitkomsten in het halfjaarlijkse
bestuurlijk overleg aan de orde worden gesteld. In de periode 1995–2004
hebben deze bestuurlijke overleggen niet geleid tot ingrijpende wijzigingen
in de normeringssystematiek. Hieruit kan worden afgeleid dat deze heeft voldaan.Aan het einde van de huidige kabinetsperiode wordt de normeringssystematiek
opnieuw geëvalueerd.2. Financieel Overzicht Provincies (F.O.P.)Een tweede belangrijke indicatie voor de toereikendheid van de omvang
van het fonds is de vraag: krijgen de provincies inderdaad voldoende middelen?
Het antwoord hierop valt na te gaan met behulp van het Financieel Overzicht
Provincies (F.O.P.), dat laat zien hoe de financiële ruimte van provincies
zich ontwikkelt. Zoals eerder vermeld zal het F.O.P. niet meer als afzonderlijk
document worden uitgebracht. Wel zullen in de memorie van toelichting bij
de ontwerp-begroting de relevante kerngegevens van het F.O.P. worden opgenomen.Het F.O.P. is een uitvloeisel van Plavat. Het doel van Plavat is het komen
tot meer transparantie in de financiële verhouding. Het overzicht geeft
(meerjarig) zowel een terugblik als een vooruitblik op de financiële
situatie van de provincies. Doel van het F.O.P. is een beter gefundeerd oordeel
mogelijk te maken over de rekenkundige uitkomsten van de normeringssystematiek
voor het provinciefonds. Het overzicht ondersteunt het Rijk bij het halfjaarlijkse
overleg over de rekenkundige uitkomsten van de normering. Daarbij is het uitgangspunt
dat de groei van de algemene middelen toereikend moet zijn om de voorzieningen
op een voldoende niveau te handhaven, rekening houdend met prijs, volume-
en taakmutaties.Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)Het provinciefonds is verdeeld in clusters. Dit zijn brede beleidsterreinen,
zoals bijvoorbeeld «water en milieu». Op het geaggregeerde niveau
van deze brede beleidsterreinen wordt gevolgd of de verdeling van het provinciefonds
nog overeenkomt met de kostenontwikkeling in de provincies (zoals die zichtbaar
wordt uit provinciale begrotingen/rekeningen). Dit wordt jaarlijks onderzocht
in het kader van het Periodiek Onderhoudsrapport (POR), dat verschijnt als
bijlage bij de begroting van het provinciefonds. Het meest recente POR, het
POR 2005, bevat een terugblik op de verdeling in 2004. Voor wat betreft de
onderwerpen die reeds op de Onderhoudsagenda 2004 waren opgenomen (zie Kamerstukken
II 2003/04, 29 200 C, nr. 2, in het bijzonder blzz. 35 t/m 37) is het
volgende van belang.– De uitgavenontwikkeling in het cluster Bestuur blijft in de fase
«signalering» op de Onderhoudsagenda 2005 staan.– De uitgavenontwikkeling in het cluster Ruimte geeft aanleiding
tot een nadere analyse van de ontwikkeling in dit cluster bij de individuele
provincies. Het onderwerp is daarom op de Onderhoudsagenda 2005 in de fase
«onderzoek» geplaatst.– Het CBS is bezig met een verbeterslag van het datamateriaal van
de maatstaf warmtekrachtkoppeling; nadat deze verbeterslag is afgerond en
er zicht is op de consequenties voor de maatstafeenheden kan een nader oordeel
met betrekking tot deze maatstaf worden gevormd. Het onderwerp blijft op de
onderhoudsagenda 2005 staan in de fase «onderzoek».Deze bevindingen zijn met uitgebreidere argumentatie opgenomen in het
P.O.R. 2005 (zie Kamerstukken II 2004/05, 29 800 C, nr. 2, in het bijzonder
blz. 20 en 33 t/m 35).3. Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven.Tabel 1: Budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in EUR1000)ProvinciefondsRealisatie Oorspronkelijk vastgestelde begrotingVerschil 2000200120022003200420042004Verplichtingen945 3601 026 4371 082 2891 118 402997 3211 031 862– 34 541        Uitgaven939 8241 012 7951 084 2441 145 231982 4551 013 710– 31 255Programmauitgaven       1. Algemene uitkering815 171905 065976 141 037 501874 725905 980– 31 2552. Integratie-uitkeringen124 653107 730107 730107 730107 730107 7300        Ontvangsten939 8241 012 7951 084 2441 145 231982 4551 013 710– 31 255ToelichtingHet provinciefonds is in de afgelopen jaren steeds in omvang gestegen
tot 2004. In 2004 is de omvang gedaald met name ten gevolge van een licht
negatief accres en de uitname ten behoeve van het BTW-compensatiefonds. De
omvang van de integratie-uitkering is vanaf 2001 gelijk gebleven op een bedrag
van €107 730 000.Onderdeel VerplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 34 531 000 neerwaarts bijgesteld. Dit bedrag is
het saldo van de mutaties die bij eerste (€ 26 698 000
negatief) en tweedesuppletore (€ 5 932000 negatief) en in de
slotwet (€ 1 901 000) zijn aangebrachtBij de suppletore
mutaties betreft het vijf mutaties. Voor de eerste suppletore gaat het om
de mutaties dualisering provinciebestuur en accres 2004 en voor de tweede
suppletore om de mutaties structurele doorwerking accres 2003, correctieboeking
accres 2004 en bescherming archeologisch erfgoed (Valetta). Bij slotwet worden
de verplichtingen met € 1 901 000 neerwaarts bijgesteld.
Dit bedrag bestaat uit de verwerking nacalculatie accressen 2004.Onderdeel UitgavenDe uitgaven van de algemene uitkering van het provinciefonds worden ten
opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting verlaagd met € 31 255 000
en komen daarmee in totaal op€ 874 725 000. Het verschil
van € 31 255 000 betreft de hierboven genoemde mutaties
(zie bij Onderdeel Verplichtingen m.u.v. slotwetmutatie) en de verrekening
nacalculatie behoedzaamheidsreserve 2003.De gerealiseerde uitgaven voor integratie-uitkeringen komen uit op € 107 730 000,
het bedrag dat in de ontwerpbegroting werd geraamd. Integratie-uitkeringen
worden toegepast indien een toevoeging ineens aan de algemene uitkering van
het provinciefonds bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten.
De post integratie-uitkeringen bestaat in 2004 uit een drietal uitkeringen,
namelijk de integratie-uitkering rivierdijkversterking/hoofdwaterkeringen,
de integratie-uitkering personele middelen Verdi en de integratie-uitkering
regionale omroepen. Ten opzichte van 2003 heeft zich hierin geen wijziging
voorgedaan.In totaal zijn de gerealiseerde uitgaven in 2004 ten opzichte van de raming
van de uitgaven in de oorspronkelijk vastgestelde begroting met € 31 255 000
verlaagd tot € 982 455 000.Onderdeel ontvangstenSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijk vastgestelde begroting van het provinciefonds voor 2004
worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
analoog aan de uitgaven, met € 31 255 000 verlaagd tot € 982 455 000.C. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET PROVINCIEFONDS 2004Tabel
2: Verantwoordingsstaat 2004 van het provinciefonds(Bedragen in EUR1000)Art.OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangstenVerplichtingenUitgavenOntvangsten1Provinciefonds1 031 8621 013 7101 013 710997 331982 455982 455– 34 531– 31 255– 31 255bekend,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,7. SALDIBALANS PROVINCIEFONDS PER 31 DECEMBER 2004 Uitgaven ten laste van de begroting982 455 000 2)Ontvangsten ten gunste van begroting982 455 000Liquide middelen0          rekening-courant RHB0 4a)rekening-courant RHB0      Uitgaven buiten begrotingsverband (=intra-comptabele
vorderingen)0 6)Ontvangsten
buiten begrotingsverband (=intra-comptabele schulden)0Openstaande rechten0 7a)Tegenrekening openstaande
rechten0      Extra-comptabele vorderingen0 8a)Tegenrekening0extra-comptabele vorderingen           Tegenrekening0 9)Extra-comptabele schulden0extra-comptabele schulden           Voorschotten5 153 567 054 10a)Tegenrekening voorschotten5 153 567.054      Tegenrekening garantieverplichtingen0 11)Garantieverplichtingen0      Tegenrekening16 251 000 12)Openstaande verplichtingen16 251 000openstaande verplichtingen           Deelnemingen0 13a)Tegenrekening deelnemingen0TOTAAL6 152 273 054  TOTAAL6 152 273 054TOELICHTING OP DE SALDIBALANS VAN HET PROVINCIEFONDS OVER
HET JAAR 2004Ad 1. Uitgaven ten laste van de begrotingen 2. Ontvangsten
ten gunste van de begrotingBij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten voor 2004 zijn de gerealiseerde
uitgaven en ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar waarvoor de
Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd (2004).Het totaal van de uitgaven in 2004 bedraagt € 982 455 000
en is als volgt opgebouwd:€ 873 350 000(algemene uitkeringen
2004),€ 107 730 000(integratie-uitkeringen
2004),€  1 375 000(uitkering behoedzaamheidsreserve 2003)€ 982 455 000 De ontvangsten zijn ingevolge artikel 4, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet
gelijk aan de uitgaven over ieder uitkeringsjaar.Ad 10. Voorschottenen 10a. Tegenrekening voorschottenUitkeringen aan de provincies worden na afloop van het uitkeringsjaar
via beschikkingen definitief vastgesteld. Op 31 december 2004 moeten de uitkeringen
voor de jaren 2000, 2001, 2002, 2003 en 2004 nog via beschikkingen worden
vastgesteld en zijn daarom als voorschot opgenomen.De opbouw is als volgt: Voorschotten 1 januari 2004  € 4 171 112 054      Beschikkingen gemaakt in 2004:    – algemene uitkering€        0   – integratie-uitkeringen€        0+          €        0-/-   € 4 171 112 054 Uitgaven 2004 (nog geen beschikkingen):    – uitkering behoedzaamheidsreserve 2003€    1 375 000   – algemene uitkering 2004€   873 350 000   – integratie-uitkering 2004€   107 730 000+          €   982 455 000+Voorschotten 31 december 2004  € 5 153 567 054 Ad 12. Openstaande verplichtingenen 12a. Tegenrekening
openstaande verplichtingen De opbouw openstaande verplichtingen is als volgt:         Verplichtingen 1 januari 2004  €   1 375 000      Aangegane verplichtingen in 2004:    – algemene uitkering€ 873 350 000   – integratie-uitkeringen€ 107 730 000   – behoedzaamheidsreserve 2004€  16 251 000+          € 997 331 000+   € 998 706 000 Tot betaling gekomen in 2004€ 982 455 000   Negatieve bijstellingen van aangegane    verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren€      0+          € 982 455 000-/-     Openstaande verplichtingen 31 december 2004  €  16 251 000 8. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGETabel 4: Budgettaire
geschiedenis over het jaar 2004Bedragen in EUR1000VerplichtingenKasuitgavenKasontvangsten1. Vastgestelde begroting (Stb.
2004, 151)1 031 8621 013 7101 013 710    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppl. begroting (Kmst. II 2003/04, 29 567,
nr. 1)– 26 698– 25 323– 25 323    2. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
begroting (Stb. 2004, 533)– 26 698– 25 323– 25 323    Mutaties 2e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppl. begroting (Kmst. II 2004/05, 29 920,
nr. 1)– 5 932– 5 932– 5 932    3. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
begroting (Stb. 2005, 120)– 5 932– 5 9325 932        Mutaties slotwet   Ontwerp-slotwet– 1 901+ 0+ 0    4. Vast te stellen mutatie slotwet– 1 901+ 0+ 0    Totaal geraamd tevens realisatie
2004 (1+2+3+4)997 331982 455982 4559. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar Rapport bij het jaarverslag 2003 van het Provinciefonds geeft de Algemene Rekenkamer haar oordeel met betrekking tot de
financiële informatie, haar oordeel met betrekking tot de beleidsinformatie
en haar oordeel met betrekking tot de saldibalans met toelichting. Omdat de
bedrijfsvoering en accountantscontrole voor het provinciefonds plaatsvinden
bij het ministerie van BZK verwijst de Algemene Rekenkamer voor haar oordeel
over de bedrijfsvoeringsinformatie en voor de ontwikkeling van de auditfunctie
naar hetgeen daarover is opgemerkt in haar rapport bij het jaarverslag van
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII).Oordeel financiële informatieOp grond van haar bevindingen is de Algemene Rekenkamer van oordeel dat
de financiële informatie in het jaarverslag over 2003 van het provinciefonds
voldoet aan de gestelde eisen.Naar aanleiding van dit oordeel van de Algemene Rekenkamer zijn er geen
nadere maatregelen genomen.Oordeel beleidsinformatieDe Algemene Rekenkamer constateert dat de informatie over het gevoerde
beleid in het jaarverslag 2003 voldoet aan de verslaggevingseisen. Naar aanleiding
van dit oordeel van de Algemene Rekenkamer zijn er geen nadere maatregelen
genomen.Oordeel saldibalans met toelichtingDe saldibalans 2003 en de toelichting bij de saldibalans 2003 voldoen
aan de eisen.Naar aanleiding van dit oordeel van de Algemene Rekenkamer zijn er geen
nadere maatregelen genomen.10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENISAccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het provinciefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsmethode.  Algemene uitkering uit het provinciefondsUitkering aan alle provincies die ten goede komt aan de
algemene middelen.  BehoedzaamheidsreserveGedeelte van de algemene uitkering (€ 18 151 000)
dat niet aan de provincies wordt uitgekeerd, maar als reservering apart wordt
gehouden. Eventuele fluctuaties in de hoogte van de algemene uitkering uit
hoofde van de norme- ringsmethode worden na afloop van het begrotingsjaar
verrekend met de behoedzaamheidsreserve. Een positief resultaat wordt alsnog
aan de provin- cies overgemaakt, een negatief resultaat leidt tot een verlaging
van de algemene uitkering.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling. Aggregatieniveau
voor het verdelen van middelen voor één of meer maatregelen
over een uitkeringsjaar.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en een provinciefonds is.
De wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds
en provinciefonds. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds herzien.
Per 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds ook onderdeel
uit van de Financiële-verhoudingswet.  Financieel Overzicht Gemeenten/Provincies (F.O.G.
en F.O.P.)Overzichten die als doel hebben inzicht
te verschaffen in de ontwikkeling van de financiële positie van de gemeenten
respectievelijk de provincies.  Integratie-uitkering uit het provinciefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling van een
specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  IPOInterprovinciaal Overleg,
landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse provincies.  Netto gecorrigeerde rijksuitgavenGrondslag voor de berekening van het accres van het provinciefonds.
De nettorijksuitgaven zijn de brutorijksuitgaven minus de niet-belastingontvang-
sten van het Rijk. Correcties hierop vormen onder meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking,
de Europese Unie, en het gemeentefonds en het provinciefonds.  NormeringsmethodeBepaling
van het accres van het provinciefonds op basis van een norm. De norm is de
jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke onderhouds-rapportage (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het provinciefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de provincies, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen. Het rapport is als bijlage opgenomen bij de provinciefondsbegroting.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de provinciale
behoefte aan algemene middelen. De Financiële-verhoudingswet bevat voor
het provinciefonds op dit moment 11 verdeelmaatstaven.  VNGVereniging van Nederlandse
Gemeenten, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30100-C-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl