Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid; Verslag algemeen overleg over onder meer ontwikkeling ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid en samenloop van WW en WAO
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22187, nr. 68

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

24-11-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

22187 nr. 68

12-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22187Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 187Ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid25 024Ontwikkelingen ten aanzien van de nieuwe wetgeving ZW en AAW/WAOnr. 68VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 12 november 1998De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 1 oktober 1998 overleg gevoerd met staatssecretaris Hoogervorst
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over:– het vierde rapport van het ZARA-werkgeverspanel (22 187,
nr. 62);– de augustusrapportage arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
1998 van het CTSV (25 024, nr. 3);– de brief van de staatssecretaris inzake samenloop van WW
en WAO (22 187, nr. 66).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Smits (PvdA) merkte op dat zowel in het rapport van
het ZARA-werkgeverspanel als in de augustusrapportage van het CTSV een somber
beeld wordt geschetst van de ontwikkeling van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid.
Als gevolg van de Wet TZ/Arbo is het ziekteverzuim in 1994 gedaald van ruim
6% naar bijna 5%, maar vanaf 1996 is het verzuimpercentage weer licht
gestegen. Het ZARA-rapport, de augustusrapportage en het recent verschenen
onderzoek van MKB Nederland bevestigen dat werkgevers meer dan voor 1994 vooral
het kortdurende verzuim omlaag proberen te brengen. Dat werkgevers bij de
verplichte aansluiting bij een Arbo-dienst doorgaans het minimumpakket aan
diensten kiezen, wijst erop dat niet via de Arbo-diensten wordt geïnvesteerd
in preventief beleid of beleid dat is gericht op reïntegratie van langdurig
zieken. Verder blijkt opnieuw dat werkgevers werknemers proberen te selecteren
op mogelijk ziekterisico. Ook worden meer werknemers dan voorheen ontslagen,
omdat zij ziek zijn.De WULBZ heeft werkgevers er nog niet toe gebracht om zich te richten
op bestrijding van het langdurig verzuim. Mogelijkerwijze heeft de aandacht
voor de bestrijding van het korte verzuim geleid tot het oplopen van het langdurig
verzuim. Uit alle rapportages blijkt overigens dat het bedrijfsleven nauwelijks
iets doet aan reïntegratie van langdurig zieken en werknemers met een
arbeidshandicap. Voornoemde rapportages voldoen overigens niet aan de in een
motie-Adelmund geformuleerde criteria voor evaluatie van de WULBZ.
Hoe staat het met het door het kabinet toegezegde onderzoek naar de positie
van chronisch zieken, gehandicapten en sollicitanten met een ziekteverleden?
In hoeveel gevallen betwisten werkgevers en werknemers loondoorbetaling in
geval van ziekte? Hoe vaak is tot nu toe bijstand verleend, omdat er geen
recht bestaat op loondoorbetaling en er evenmin recht is op een ziektewetuitkering?De positie van kleine bedrijven kan worden afgemeten aan de hand van de
vraag of alle bedrijven zich tegen een redelijke prijs kunnen verzekeren.
Het verzuim in kleinere bedrijven is doorgaans lager dan dat in grotere bedrijven.
Als het waar is dat verzekeraars bij de inwerkingtreding van de WULBZ hebben
afgesproken om de polisprijs voor kleine bedrijven meer af te stemmen op het
verzuimrisico in een bedrijfsgroep dan op dat in een individueel bedrijf,
is het niet vreemd dat in het recente MKB-onderzoek wordt aangegeven dat kleine
ondernemers steeds meer geld kwijt zijn aan verzuimkosten. Mevrouw Smits vroeg
om een rapportage over het aantal afgesloten verzekeringen, de hoogte van
de premies, de variatie daarin en de mate waarin verzekeringsbedrijven bij
hun premie rekening houden met de omvang van het verzuim in bedrijven. Relevant
is of alle kosten van verzuim voor het bedrijfsleven zijn gestegen of gedaald.Het is de vraag waarom de WULBZ tot nu toe niet het gewenste effect heeft
gehad. Als gevolg van PEMBA zullen de kosten van WAO-uitkeringen volgend jaar
nog meer aan de individuele bedrijven worden toegerekend. Daarom kan PEMBA
een aanzet geven tot een effectiever reïntegratiebeleid. In de augustusrapportage
van het CTSV staat dat 8% van de werkgevers vanwege PEMBA bereid is om meer
arbeidsgehandicapten in dienst te nemen, maar ook wordt daarin aangegeven
dat 60% van de werkgevers van plan is om juist scherper te selecteren bij
de werving van personeel. Een kleine werkgever heeft ook niet veel mogelijkheden
om zieke en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers aangepast werk te bieden.
Welke rol zouden de verzekeraars kunnen spelen bij reïntegratie? Wat
gaat de staatssecretaris doen, als blijkt dat het veronderstelde marktmechanisme
als gevolg van de polisprijs met name bij het midden- en kleinbedrijf niet
werkt?De heer Wilders (VVD) was verheugd dat het ZARA-werkgeverspanel
wordt voortgezet als SZW-werkgeverspanel. Het ziekteverzuim is na de invoering
van de Wet TZ/Arbo inderdaad fors gedaald. Dat het verzuimpercentage als gevolg
van de WULBZ volgens het CBS is gestabiliseerd en volgens het ZARA-werkgeverspanel
iets is gestegen, is reden om alert te blijven. Er moeten echter geen voorbarige
conclusies getrokken worden over het ziekteverzuim en de wetgeving op dat
punt. Feit is wel dat krapte op de arbeidsmarkt altijd een verzuimverhogend
effect heeft. Wanneer kan de Kamer de toegezegde analyse van het effect van
de WULBZ op het ziekteverzuim en het onderzoek naar de premiestelling van
particuliere verzekeraars tegemoetzien?Knelpunten van het midden- en kleinbedrijf moeten serieus genomen worden.
In het recente rapport van MKB Nederland lijkt echter naar conclusies toegewerkt
te zijn, bijvoorbeeld op het punt van het langdurig ziekteverzuim en de kosten
van verzuim na invoering van de WULBZ. In het rapport van Oldeheuvelt en Visser,
gemaakt in opdracht van de Arbo-diensten en de verzekeraars, wordt juist gesteld
dat de kosten voor het MKB na de privatisering van de Ziektewet zijn gedaald.
MKB Nederland stelt wel terecht dat de samenwerking tussen Arbo-diensten en
werkgevers verbetering behoeft. De meeste werkgevers zijn aangesloten bij
een Arbo-dienst, maar slechts een derde van de bedrijven voert een risico-inventarisatie
en -evaluatie uit. Dit is evenwel een verplichting, evenals de inschakeling
daarbij van een Arbo-dienst. Vaak zijn bedrijven niet op de hoogte van het
bestaan van mantelovereenkomsten van Arbo-diensten met een brancheorganisatie,
terwijl zij daar wel degelijk in geïnteresseerd blijken te zijn. Hoe
denkt de staatssecretaris overigens de problemen tussen Arbo-diensten
en UVI's over met name de reïntegratieplannen op te lossen?De poortwachtersfunctie van het CTSV is van belang voor het welslagen
van de reïntegratie in het eerste ziektejaar en dus het verminderen van
de instroom in de WAO. Het aantal WAO'ers daalt weliswaar als percentage van
de beroepsbevolking, maar stijgt helaas weer in absolute zin. Daarom moeten
arbeidsgehandicapten juist in een tijd van krapte op de arbeidsmarkt, forse
banengroei en economische groei de kans krijgen om te reïntegreren. Uit
onderzoek van het LISV blijkt dat 80% van de werkgevers er niet aan denkt
om een vacature door een arbeidsgehandicapte te laten vervullen. De overheid
heeft haar verantwoordelijkheid genomen door het in dienst nemen van een arbeidsgehandicapte
financieel aantrekkelijk te maken, maar 60% van de werkgevers blijkt nauwelijks
kennis te hebben van de reïntegratie-instrumenten. Voorlichting hierover
is dus essentieel, ook door de brancheorganisaties en MKB Nederland. De Wet
REA is te kort van kracht om hier al conclusies aan te kunnen verbinden. Het
enthousiasme van werkgevers over deze wet moet nog in daden omgezet worden.
Kan de staatssecretaris aangeven wat op dit punt besproken is in het najaarsoverleg
met de sociale partners?Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) concludeerde ook dat in het
vierde rapport van het ZARA-werkgeverspanel en in de augustusrapportage van
het CTSV een somber beeld wordt geschetst van de ontwikkelingen op het punt
van ziekteverzuim, arbeidsongeschiktheid en reïntegratie. Het is de vraag
of de invoering van de WULBZ in 1996 een positief effect heeft gehad op het
ziekteverzuimpercentage. Diverse gegevens wijzen uit dat de Wet TZ/Arbo al
een voldoende stimulans heeft gegeven om het ziekteverzuim omlaag te brengen.
Hoe ziet de staatssecretaris de relatie tussen de Wet TZ/Arbo en de WULBZ?
Aangezien de kosten van Arbo- en verzuimbeleid voor kleine werkgevers tweemaal
zo hoog blijken te zijn als voor grote werkgevers, pleitte mevrouw Bijleveld
voor een MKB-toets op wetgeving als de onderhavige. Vanwege de verscheidenheid
aan gegevens over de uitvoering van de WULBZ, zou deze wet door een onafhankelijk
bureau beleidsmatig geëvalueerd moeten worden. Eventueel moet hieraan
de conclusie verbonden worden dat in het kader van de Ziektewet weer een collectieve
verzekering moet worden ingevoerd. Hoe staat het overigens met het onderzoek
naar de mogelijke strijdigheid van de WULBZ met het Europees sociaal handvest?Mevrouw Bijleveld verklaarde dat het ineenschuiven van de motie-Wöltgens
en de motie-Adelmund er niet toe zal leiden dat de effecten van de veranderingen
in de sociale zekerheid voldoende duidelijk worden in de CTSV-rapportage.
Het ZARA-werkgeverspanel zal dus ook moeten blijven rapporteren. Wanneer kan
de nadere analyse van de premiestijging voor herverzekeren verwacht worden?
Wat gaat de staatssecretaris doen aan het feit dat niet alle bedrijven bij
een Arbo-dienst zijn aangesloten?Wat is de staatssecretaris voornemens te doen naar aanleiding van de verontrustende
geluiden van het CTSV over de Wet REA? Mevrouw Bijleveld refereerde hierbij
aan de poortwachtersfunctie van het CTSV. Wanneer kan de Kamer de aangekondigde
opzet voor evaluatie van de Wet REA tegemoetzien? Het instrumentarium om psychische
klachten in het kader van WAO-keuringen te beoordelen, is onvolkomen. Dat
is zorgelijk, omdat 30% van de lopende WAO-uitkeringen juist op dergelijke
klachten is gebaseerd. Gezien de berichten over medische keuringen, moet ook
de uitvoering van de Wet op de medische keuringen goed in de gaten gehouden
worden. Hoe staat het met de klachtencommissies en de afspraken die hierover
met de sociale partners zouden worden gemaakt?De samenloop WW/WAO is een heel specialistische kwestie. Kan de staatssecretaris
aangeven of de mensen die in dit licht recht hebben op WW, dat ook in alle
gevallen krijgen? Tot slot herinnerde mevrouw Bijleveld de staatssecretaris aan enkele toezeggingen
van zijn ambtsvoorganger. Is er al gesproken met het Verbond van verzekeraars
over de diverse soorten particuliere verzekeringen en, zo ja, wat is de uitkomst
daarvan? Wanneer zullen de beleidslijnen van het ZARA-werkgeverspanel aan
de Kamer worden voorgelegd?De heer De Wit (SP) constateerde dat het recent gepubliceerde
SCP-rapport een toenemende onvrede over de sociale zekerheid signaleert, met
name op het punt van de Ziektewet. De ingrepen in de sociale zekerheid zijn
op drie uitgangspunten gebaseerd, te weten daling van het ziekteverzuim, verbetering
van de arbeidsomstandigheden en bevordering van reïntegratie. De vraag
is nu wat er van die uitgangspunten terechtgekomen is.a. Het ziekteverzuimpercentage is niet verder gedaald, maar juist weer
gestegen sinds 1995. Diverse organisaties, zoals de KNMG en de vakbonden,
hadden al gezegd dat er na de ingrepen in de Ziektewet in 1994 geen verdere
daling van het ziekteverzuim te verwachten was. De uitleg van de staatssecretaris
en zijn voorganger van de cijfers op dit punt lijkt te zijn bedoeld om onder
die nuchtere constatering uit te komen. De door tegenstanders van de ingrepen
in de Ziektewet in 1995 voorspelde negatieve effecten hiervan als risicoselectie,
voorrangszorg en medische aanstellingskeuringen doen zich thans voor, ook
al hebben met name de PvdA en D66 indertijd gezegd dat hier maatregelen tegen
genomen zouden worden. Mevrouw Adelmund heeft zelfs gezegd dat Paars garant
stond voor de hoogte van de premie, het voorkomen van selectie en het voorkomen
van administratieve rompslomp. Kan Paars die garanties nu nog waarmaken? Volgens
MKB Nederland kan de premiestijging als gevolg van de ingrepen in de Ziektewet
volgend jaar zelfs 25% bedragen. Die premiestijging is echter waarschijnlijk
alleen het gevolg van het feit dat de premie oorspronkelijk te laag is vastgesteld
door de verzekeraars om een marktaandeel te verwerven.De weerlegging van de kritiek van het Comité van onafhankelijke
deskundigen over strijdigheid met het Europees sociaal handvest is bepaald
niet sterk. Werkgevers moeten nu weliswaar loon doorbetalen bij ziekte, maar
in dat verband is geen sprake van een collectieve verzekering.b. Als gevolg van de ingrepen in de Ziektewet zou er meer aandacht komen
voor de arbeidsomstandigheden. Aangezien in 1996 en 1997 het aantal dodelijke
en ernstige ongevallen in de gehele industriële sector schrikbarend is
toegenomen, vroeg de heer De Wit zich af wat de werkgevers werkelijk aan verbetering
van de arbeidsomstandigheden doen. c. In zijn reactie op de augustusrapportage van het CTSV gaat de staatssecretaris
voorbij aan de herhaalde kritiek dat de reïntegratie in ieder geval tot
de invoering van de Wet REA niet is bevorderd. Het CTSV heeft ook weer geconstateerd
dat de loonkostensubsidies niet werken. De heer De Wit sprak als zijn mening
uit dat bevordering van reïntegratie en handhaving van de Ziektewet haaks
op elkaar staan. Tot slot haalde hij uit het rapport van MKB Nederland aan
dat 80% van de ondernemers in het midden- en kleinbedrijf van mening is dat
er weer een collectieve ziekteverzekering zou moeten komen.Mevrouw Schimmel (D66) had op teletekst gelezen dat minister
De Vries de werking van de onafhankelijke claimbeoordeling tijdens het najaarsoverleg
ter discussie had gesteld. Hierover is echter een duidelijke afspraak gemaakt
in het regeerakkoord. Bovendien hebben de sociale partners de touwtjes in
handen om het huidige systeem te laten werken, zoals zij dat willen. Uit diverse
rapportages blijkt echter dat het niet werkt. Daarom was mevrouw Schimmel
ontstemd dat in het najaarsoverleg slechts gediscussieerd is over
institutionele machtsbelangen. In de afgelopen tien jaar is de integrale gevalsbehandeling
meer een dekmantel geworden om de sociale partners de sociale zekerheid te
laten blijven uitvoeren. Als er echt aan integrale gevalsbehandeling was gedaan,
had de Kamer nu niet behoeven te praten over de slechte resultaten op het
gebied van reïntegratie, de slechte aansluiting tussen Arbo-diensten
en UVI's enzovoort.De privatisering van de Ziektewet is het gevolg van de parlementaire enquête
over de sociale zekerheid. Het MKB zou, nu de verantwoordelijkheid voor de
uitvoering van de diverse maatregelen bij de werkgevers ligt, best wat meer
druk kunnen uitoefenen op de Arbo-diensten om een verbetering te bewerkstelligen
op het punt van ziekteverzuim, preventie en reïntegratie. Het paarse
kabinet is wel de verplichting aangegaan om reparaties te plegen, als er risicoselectie
zou optreden en als de premies te veel zouden stijgen. De Wet op de medische
keuringen moet echter niet als flankerend beleid bestempeld worden. De staatssecretaris
heeft op dit punt alleen maar conclusies getrokken uit het rapport van het
ZARA-werkgeverspanel en de augustusrapportage, maar hij heeft nog geen beleidsmaatregelen
aangekondigd. Mevrouw Schimmel stelde dan ook dat, als het veld niet snel
orde op zaken stelt, de staatssecretaris per 1 januari 1999 bij AMvB een klachtencommissie
moet instellen om te voorkomen dat de Wet op de medische keuringen op grote
schaal overtreden blijft worden.Als gevolg van de aanneming van de motie-Wöltgens na de parlementaire
enquête worden alle veranderingen op het gebied van de sociale zekerheid
nauwkeurig gevolgd en wordt daarover gerapporteerd door het CTSV. De aanneming
van de motie-Adelmund heeft geleid tot het instellen van het ZARA-werkgeverspanel
om de gevolgen van de privatisering van de Ziektewet ieder halfjaar te analyseren.
De laatste rapportage van het ZARA-werkgeverspanel voldoet weliswaar niet
geheel aan de verwachtingen, maar daarin wordt de gang van zaken wel geëvalueerd.
Als de motie-Wöltgens en de motie-Adelmund in elkaar geschoven worden,
moet in ieder geval over de aandachtspunten in de motie-Adelmund gerapporteerd
blijven worden.Uit de rapportages blijkt dat vooral kleine werkgevers zich nogal eens
niet verzekeren tegen aansprakelijkheid voor bedrijfsongevallen en beroepsziekten.
Een verzekeringspremie kan echter niet opwegen tegen het risico dat zij daardoor
lopen. Kan de staatssecretaris aangeven hoe het met de verzekeringspremies
is gesteld en welke maatregelen hij overweegt om te voorkomen dat bedrijven
zich niet verzekeren?Mevrouw Schimmel noemde het een nationale schande dat overal over wordt
gepraat behalve over reïntegratie. Het moet toch mogelijk zijn om de
komende drie jaar 10% van de mensen met een WAO-uitkering aan een baan te
helpen, eventueel parttime? Hierbij moet ook de Wet gelijke behandeling gehandicapten
betrokken worden en eventueel ook een quoteringsmaatregel, zoals die in de
Wet REA staat. De inwerkingtredingsdatum van de Wet REA kan niet als excuus
voor het achterblijven van de reïntegratie worden aangevoerd, want alle
daarin opgenomen maatregelen stonden ook al in andere wetten. Desgevraagd
verwees mevrouw Schimmel naar de passages in het regeerakkoord over onafhankelijke
claimbeoordeling en bestrijding van langdurige werkloosheid. Bij de algemeen
politieke beschouwingen is in een motie aangedrongen op structurele terugdringing
van het percentage arbeidsongeschikten.Het is de bedoeling dat de Arbo-diensten steeds onafhankelijker gaan opereren.
Wellicht is enige controle door het CTSV op het uitoefenen van die publieke
taak niet onwenselijk.De heer Rosenmöller (GroenLinks) stelde dat de politieke
polarisatie ten aanzien van dit onderwerp in het regeerakkoord van het vorige
kabinet besloten ligt. Over de privatisering van de Ziektewet bestond toen
veel politieke controverse. De Kamer moet de uitvoering van de
WULBZ dan ook heel goed controleren, temeer daar er geen maatschappelijk draagvlak
en slechts een beperkt politiek draagvlak voor die wet is.Enkele jaren na de invoering van de WULBZ moet geconstateerd worden dat
het ziekteverzuimpercentage weer stijgt, dat het aantal WAO-uitkeringen weer
toeneemt en dat er nog steeds risicoselectie plaatsvindt. De vraag is dan
ook of de Kamer de grootheid kan opbrengen om feiten voor zichzelf te laten
spreken en daar consequenties aan te verbinden. Het kabinet hinkt immers op
twee gedachten bij zijn beoordeling van het rapport van het ZARA-werkgeverspanel.
Is de staatssecretaris het eens met de conclusie van het CTSV dat de effecten
van de privatisering geringer zijn dan verwacht? In dit verband is het de
vraag welke afspraken er in het najaarsoverleg zijn gemaakt over naleving
van de Wet op de medische keuringen. De heer Rosenmöller vond de marktwerking
op dit terrein van de sociale zekerheid niet perfect. De overheid heeft het
voor werkgevers financieel heel aantrekkelijk gemaakt om arbeidsgehandicapten
in dienst te nemen, maar zij lijken er in meerderheid niet van te doordringen
te zijn dat dit niet alleen een goedkope manier is om aan arbeidskrachten
te komen, maar dat zij zo ook buitengewoon geïnspireerde werknemers kunnen
krijgen.De heer Rosenmöller zei dat de parlementaire enquête van de
commissie-Buurmeijer voornamelijk over de uitvoeringsorganisaties ging, terwijl
het politiek indertijd meer de vraag was wat er gedaan moest worden aan het
oplopende aantal WAO-uitkeringen en het te hoge ziekteverzuim en hoe werkgevers
konden worden gedwongen tot meer Arbo-beleid. Thans moet geconstateerd worden
dat de geprivatiseerde Ziektewet en de marktwerking in de WAO geen positief
effect hebben gehad op het ziekteverzuim en de arbeidsongeschiktheid. Ook
is er nauwelijks sprake van reïntegratie. Het is de vraag welke consequenties
daaraan verbonden moeten worden. Niemand heeft een pasklare oplossing voorhanden,
maar het kabinet moet wel bereid zijn om zijn privatiseringsbeleid weer te
veranderen, als daar aanleiding toe is. Wanneer de situatie op 1 januari 2000
niet verbeterd is, zal het kabinet quotering serieus moeten overwegen.Kortheidshalve sloot de heer Rosenmöller zich aan bij de opmerkingen
van de heer De Wit over het Comité van deskundigen van de Raad van
Europa. Verder sloot hij zich aan bij de vraag om een algemene beleidsevaluatie.
Gecombineerd met door de Kamer zelf vergaarde informatie uit het veld, kan
zo'n evaluatie hopelijk leiden tot reparatie van de vele contraproductieve
effecten van de WULBZ.De heer Van Middelkoop (GPV) zou het acceptabel vinden, wanneer
een staatssecretaris of een minister binnen 100 dagen na zijn aantreden zou
besluiten om zijn portefeuille terug te geven. Staatssecretaris Hoogervorst
heeft inmiddels kunnen constateren dat hij een nogal beroerde erfenis heeft
gekregen. Hij zal afgerekend worden op de uitvoering van wetgeving die in
de vorige kabinetsperiode is opgesteld. Hij had dan ook beter kunnen toegeven
dat het kennelijk niet goed gaat met de arbeidsongeschiktheid en voorstellen
ter verbetering moeten doen in plaats van defensief te reageren op het CTSV-rapport.Het Nederlandse poldermodel biedt ruimte aan mensen die gezond zijn en
redelijk opgeleid zijn, maar voor anderen bestaat er structureel een probleem.
Geconstateerd moet worden dat de politiek en de sociale partners ongeschikt
zijn gebleken om het probleem van de arbeidsongeschiktheid op te lossen. Wat
is in dit verband het ambitieniveau van de staatssecretaris? Zijn opmerking
dat de overdracht van verantwoordelijkheden inzake verzuimbegeleiding en de
verplichte ondersteuning daarbij door de Arbo-diensten weinig positief effect
hebben op de verzuimbestrijding en het Arbo-beleid en dat herverzekering van
het loondoorbetalingsrisico de financiële prikkels gedeeltelijk teniet
zou doen, betekent eigenlijk het failliet van de wetgeving uit
de afgelopen kabinetsperiode. Dat is buitengewoon verontrustend. De staatssecretaris
reageert ook te soft op de harde analyse van het CTSV dat de overdracht van
verantwoordelijkheden voor verzuimbeleid en verzuimbegeleiding naar werkgever/Arbo-dienst
geen of weinig effect heeft opgeleverd.Het blijft irritant dat de CBS- en ZARA-cijfers verschillen. Wat is de
oorzaak daarvan? De heer Van Middelkoop sprak het vermoeden uit dat het ZARA-werkgeverspanel
een wat reëler beeld schetst, omdat het in zijn rapport de ziekmeldingen
heeft opgenomen die niet bij de verzekeraar zijn gemeld. Hij ging er overigens
vanuit dat het ZARA-werkgeverspanel qua samenstelling ongewijzigd zal voortbestaan.De PEMBA-wetgeving blijkt heel onaantrekkelijk te zijn voor het bedrijfsleven,
al is het curieus dat marktwerking op dit punt kennelijk geen aantrekkelijke
optie is. Mede gezien de kritiek van het CTSV op PEMBA, vroeg de heer Van
Middelkoop de staatssecretaris te overwegen om deze wetgeving in te trekken,
nu dat nog mogelijk is. Zich baserend op de CTSV-analyses bestreed hij desgevraagd
dat risicoselectie wordt voorkomen door PEMBA en de Wet REA. Na de invoering
van de WULBZ is de lastendruk voor kleine bedrijven onevenredig toegenomen,
terwijl in de vorige kabinetsperiode toch is aangestuurd op het afnemen van
de lastendruk.De afstand tussen hetgeen in het najaarsoverleg besproken wordt, en de
gang van zaken in een individueel bedrijf is gigantisch groot. Daarom zou
met behulp van een sociaal label zichtbaar gemaakt moeten worden dat sommige
bedrijven het wel goed doen op het gebied van reïntegratie en dergelijke.Tot slot vroeg de heer Van Middelkoop of het ambitieniveau van de Wet
REA om 15 000 arbeidsgehandicapten te reïntegreren, niet wat hoger
gesteld kan worden, gezien de gunstige werkgelegenheidsontwikkeling. Hij ging
ervan uit dat bij die 15 000 niet de mensen gerekend worden voor wie
er extra financiële ruimte komt binnen de sociale werkvoorziening. Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheidsprak
zijn waardering uit voor het aanbod van de heer Van Middelkoop om binnen 100
dagen de handdoek in de ring te mogen gooien. Bij het aantreffen van het onderhavige
dossier had hij echter niet alleen het gevoel dat het eind nog lang niet in
zicht is, maar ook dat er al veel bereikt is. Hij vond het wel een nadeel
van zijn nieuwe functie dat hij zijn emoties niet meer mag tonen. De boosheid
van mevrouw Schimmel kon hij goed begrijpen. Er is echter geen sprake van
dat minister De Vries van zins zou zijn om concessies te doen op het gebied
van de onafhankelijke claimbeoordeling. De paragraaf over de reorganisatie
van de sociale zekerheid in het regeerakkoord bevat wel open einden, maar
daarin wordt ook helder dat de onafhankelijke claimbeoordeling als een paal
boven water staat. Desgevraagd gaf de staatssecretaris toe dat het kabinet
er nog niet uit is hoe een en ander gestalte moet krijgen. Omdat in vergelijking
met de afgelopen tien jaar weinig verandering in de wetgeving meer nodig is,
ging hij ervan uit zich in de komende periode vooral te kunnen concentreren
op de uitvoering ervan.Uit de rapportages had de staatssecretaris opgemaakt dat er het nodige
is bereikt bij de terugdringing van het ziekteverzuim. De cijfers over het
ziekteverzuim vormen echter geen statisch gegeven. In het verleden is al gebleken
dat het ziekteverzuim in periodes van laagconjunctuur laag was, terwijl het
altijd zo'n 2% omhoog ging, als de arbeidsmarkt gespannen raakte. Uit tal
van onderzoeken is de reden hiervoor gebleken: als de arbeidsmarkt gespannen
is, neemt de werkdruk toe en daarmee ook het ziekteverzuim; bovendien voelt
men zich dan zekerder van zijn zaak. Als gevolg van de Wet TZ/Arbo is het
ziekteverzuim in 1994 met 20% gedaald en is er ook een cultuuromslag
bij werkgevers en werknemers bewerkstelligd. In 1996 is dat niet gebeurd als
gevolg van de WULBZ, maar dat was dan ook het derde jaar van de economische
expansie, die ook in de daarop volgende jaren doorging. In het feit dat op
de huidige gespannen arbeidsmarkt het ziekteverzuim volgens het ene onderzoek
stabiel blijft en volgens het andere een beetje stijgt, zag de staatssecretaris
een indicatie dat de WULBZ toegevoegde waarde heeft gehad ten opzichte van
de Wet TZ/Arbo. Een wetenschappelijke analyse hiervan is niet te geven, omdat
niemand weet wat er gebeurd zou zijn, als die wetten niet van kracht waren
geworden. Desgevraagd erkende de staatssecretaris dat het effect van de Wet
TZ/Arbo waarschijnlijker groter is geweest dan dat van de WULBZ en PEMBA.De staatssecretaris gaf aan dat MKB Nederland bij het opstellen van zijn
rapport waarschijnlijk niet aan de individuele werkgevers heeft gevraagd om
de huidige kosten voor ziekteverzuim te vergelijken met de collectieve premies
die zij in 1990 moesten betalen. Daarom is het nuttig om naar de macrocijfers
te kijken. Ook op microniveau zal hier echter onderzoek naar gedaan blijven
worden. Het SZW-werkgeverspanel zal even breed te werk gaan als het ZARA-werkgeverspanel.
In november 1998 wordt een rapport verwacht over het onderzoek dat met het
Verbond van verzekeraars wordt gedaan naar de houding van de verzekeraars
op de socialezekerheidsmarkt. De eerste fase van de experimenten met het persoonsgebonden
reïntegratiebudget wordt geëvalueerd. Voorts zal gerapporteerd worden
over het reïntegratiebeleid van bedrijven ten aanzien van langdurig zieke
werknemers, de kwaliteit van de arbeidsongeschiktheidsbeoordeling, het effect
van het SZW-beleid op ziekteverzuim enzovoort. Binnenkort krijgt de Kamer
ook nog een opzet voor de evaluatie van de Wet REA en PEMBA.De staatssecretaris deelde het gevoelen dat er op het gebied van de reïntegratie
nog grote knelpunten zijn en dat er dus actie moet worden ondernomen. Hij
was van mening dat met de wetgeving terzake langzamerhand een cultuuromslag
wordt bewerkstelligd. Om de onbekendheid van de regelgeving op te heffen,
zijn diverse campagnes gestart. De SZW-telefoon wordt door honderden arbeidsgehandicapten
per maand gebeld. Het LISV richt zich met een campagne op de werkgevers en
heeft zich voorgenomen om het aantal plaatsingen van arbeidsgehandicapten
te verhogen van 15 000 dit jaar tot 30 000 in 1999. Ook VNO en Arbvo
geven informatie over de regelgeving terzake. Het is dan ook nog te vroeg
om te stellen dat alle acties om het aantal langdurig zieken en arbeidsongeschikten
terug te dringen, gaan mislukken. Desgevraagd zei de staatssecretaris dat
hij in het najaarsoverleg de reïntegratie had aangekaart en ook had gemeld
dat er op dit punt bij de algemeen politieke beschouwingen bijna Kamerbreed
een motie is aangenomen. Met werkgevers en werknemers is toen besloten om
een tripartiete werkgroep te vormen die zich gaat bezighouden met een permanente
campagne op dit punt. Vooralsnog hoopte de staatssecretaris dat de stijgende
tendens in het aantal arbeidsgehandicapten die op dit moment in de meerjarencijfers
zichtbaar is, de 6000 per jaar niet te boven zal gaan, al zou een ombuiging
van die trend veel mooier zijn. Daarbij gaat het echter niet alleen om reïntegratie,
maar ook om het beperken van de instroom. Er is wel sprake van een trendbreuk,
in die zin dat het percentage WAO'ers als percentage van de gehele beroepsbevolking
nog steeds dalende is. En dat moet zo blijven.Het MKB maakt inderdaad een mager gebruik van de Arbo-diensten, omdat
het zo kosten denkt te besparen. Verzekeraars betalen overigens wel degelijk
mee aan verbetering van de Arbo-dienstverlening om zo het ziekteverzuim en
ook de premies omlaag te brengen. In het huidige regeerakkoord is 100 mln.
structureel uitgetrokken voor Arbo-beleid. In het najaarsoverleg is afgesproken
dat werkgevers en werknemers zullen insteken op taakstellende streefcijfers
om de risico's in de branches met een hoog risico terug te brengen.
De overheid levert daarbij geld voor campagnes, onderzoek en versterking van
de Arbo-dienstverlening. Voorts zal geprobeerd worden om met die 100 mln.
de kwaliteit van de Arbo-dienstverlening te verhogen. Ook de werkgevers zijn
op dit punt actief.De samenwerking tussen de uitvoeringsinstellingen en de Arbo-diensten
verloopt niet naar wens. De staatssecretaris kon thans niet aangeven hoe hij
dit probleem wil aanpakken, maar zegde toe de Kamer daar het komend voorjaar
een nota over te sturen. In het kader van de Arbo-convenanten zal bekeken
worden of er branchespecifieke instrumenten ontwikkeld kunnen worden waardoor
bedrijven gemakkelijker aan risico-inventarisatie en -evaluatie kunnen doen.
In de certificatieprocedure waaraan de Arbo-diensten onderhevig zijn, zal
hier ook aandacht aan worden besteed.Het Comité van deskundigen heeft geen aanleiding gezien om een
aanbeveling vast te stellen aan het Comité van ministers van de Raad
van Europa en ook niet om een waarschuwing te laten uitgaan aan Nederland.
Gezien de prestaties van Nederland, had de staatssecretaris het ook heel erg
gevonden, als Nederland aan de schandpaal was genageld.In het kader van risicoselectie en de Wet op de medische keuringen moet
opgemerkt worden dat het aantal medische aanstellingskeuringen is afgenomen
van 35% tot 13%. Dat is echter nog veel te veel. Ook worden er bij sollicitaties
nog te veel vragen gesteld over de gezondheid. In het najaarsoverleg had de
staatssecretaris de werkgevers eraan herinnerd dat zij nog twee jaar de tijd
hebben om een klachtencommissie op dit punt in te stellen. Deze termijn is
in de wet opgenomen en daarom wilde hij ook niet eerder tot actie overgaan.
Hij zei wel toe, hierop te zullen blijven hameren bij de sociale partners. De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Van Dijk XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD),
Essers (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Visser-van
Doorn (CDA), De Wit (SP), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Smits
(PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA),
Giskes (D66), Hamer (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Van der Hoek (PvdA), Dankers
(CDA), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Hofstra (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van
Vliet (D66), Klein Molekamp (VVD), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Vendrik
(GroenLinks), Van den Akker (CDA), Schoenmakers (PvdA), Eisses-Timmerman (CDA),
Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers (VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA)
en De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22187-68.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl