Bestrijding internationaal terrorisme; Brief ministers over kabinetsbesluit terbeschikkingstelling F-16 gevechtsvliegtuigen aan ISAF Afghanistan, alsmede overzicht recente ontwikkelingen in Afghanistan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 160

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27925 nr. 160

25-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKern van het besluitGronden voor deelnemingPolitieke ontwikkelingenAlgemene veiligheidssituatieDDR en illegale militiesDrugsbestrijdingMilitaire opdracht en taakstellingLocatieVereist militair vermogenGeschiktheid en beschikbaarheidGeweldsinstructieRisico'sBevelsstructuurSamenwerking met andere landenDuur van de deelnemingMandaat en rechtsbasisJuridische aspectenApache-detachementProvincial Reconstruction Team (PRT) in BaghlanFinanciënOndertekeningBIJLAGE Overzicht uitgezonden Nederlandse militairen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorismenr. 160BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 februari 2005Op 9 februari jl. bent u per brief (kenmerk D2005000499) geïnformeerd
over een onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheid met F-16 gevechtsvliegtuigen
bij te dragen aan de door de NAVO geleide «International Security Assistance
Force» (ISAF) in Afghanistan.Dit onderzoek heeft geresulteerd in het kabinetsbesluit om, in principe
voor een periode van een jaar, een aantal F-16 gevechtsvliegtuigen ter beschikking
te stellen aan ISAF. Op grond van artikel 100 lid 1 van de Grondwet en aan
de hand van het Toetsingskader 2001 informeren wij u hierbij over dat kabinetsbesluit.
Tevens informeren wij u over recente ontwikkelingen in Afghanistan.Kern van het besluitDe internationale gemeenschap heeft zich sinds 2001 vele inspanningen
getroost voor de stabilisering van Afghanistan. Het staat buiten kijf dat
deze inspanningen vruchten hebben afgeworpen. Afghanistan, dat is geteisterd
door meer dan twintig jaar oorlog, boekt grote successen bij de ontwikkeling
naar een stabiele samenleving. Een belangrijke mijlpaal was de democratisch
verlopen verkiezing van president Karzai op 9 oktober 2004. Verder zijn
er goede vorderingen geboekt bij de opbouw van een functionerend overheidsapparaat,
de vergroting van het gezag van de centrale overheid, de ontwapening en demobilisatie
van milities en de bestrijding van terroristische groeperingen.Een belangrijk onderdeel van de internationale rol bij de stabilisering
van Afghanistan is de fasegewijze vergroting van het ISAF-gebied. Als uitvloeisel
van de recente ministeriële bijeenkomst van de NAVO-ministers van Defensie
heeft de NAVO aangekondigd dat het ISAF-operatiegebied binnenkort zal worden
uitgebreid met de westelijke provincies van Afghanistan. De uitbreiding van
ISAF buiten Kabul vindt plaats in de vorm van het vestigen van Provincial
Reconstruction Teams (PRT's) of het overnemen van bestaande PRT's,
welke thans opereren in het kader van de door de VS geleide operatie Enduring
Freedom. Deze PRT's zijn kleine, lichtbewapende eenheden. Ter bescherming
van deze en andere ISAF-eenheden heeft ISAF behoefte aan gevechtsvliegtuigen.
Daarnaast heeft ISAF een tijdelijke behoefte aan gevechtsvliegtuigen ten behoeve
van de ondersteuning van de komende parlements- en lokale verkiezingen. De
NAVO heeft aan de lidstaten een algemeen verzoek gericht een bijdrage te leveren
aan het vervullen van de ISAF-behoefte aan gevechtsvliegtuigen.Op dit moment is een detachement Nederlandse Apache-helikopters voor ISAF
gestationeerd in Kabul. Dit detachement zal per 31 maart a.s. worden
teuggetrokken. Daarmee zal de ISAF-capaciteit voor luchtsteun substantieel
in omvang afnemen.Naar aanleiding van bovenvermeld algemeen verzoek van de NAVO heeft de
regering besloten een bijdrage te leveren aan het vervullen van de ISAF-behoefte
aan gevechtsvliegtuigen door vanaf 1 april a.s. aan ISAF vooralsnog
drie F-16 gevechtsvliegtuigen, plus één als technische reserve,
alsmede ongeveer 100 militairen ter beschikking te stellen voor een periode
van een jaar. Aanvankelijk zullen deze gevechtsvliegtuigen worden gestationeerd
op het vliegveld van Kabul. Zij zullen worden verplaatst naar de vliegbasis
Bagram, als de op deze basis noodzakelijke reparaties aan de startbaan zullen
zijn uitgevoerd en de benodigde infrastructuur beschikbaar zal zijn. Met enkele
bondgenoten vindt overleg plaats over samenwerking bij het beschikbaar stellen
van gevechtsvliegtuigen. Er zijn indicaties dat één of meer
bondgenoten bereid zullen zijn eveneens een bijdrage te leveren aan de ISAF-behoefte
daaraan.Gronden voor deelnemingSinds eind 2001 zijn de inspanningen van de internationale gemeenschap
voor de stabilisering van Afghanistan erop gericht te voorkomen dat dit land
nogmaals een vrijplaats voor het internationale terrorisme zou kunnen worden,
en de omstandigheden te creëren voor de totstandkoming van een vrij,
democratisch en welvarend Afghanistan. Als onderdeel van deze inspanningen
is sinds begin 2002 in Afghanistan de veiligheidsmacht ISAF actief. Aanvankelijk
was dat alleen in de hoofdstad Kabul en omstreken.Met VN-Veiligheidsraadresolutie 1510 van 13 oktober 2003 kreeg ISAF
het mandaat in heel Afghanistan actief te worden. In dat kader nam Duitsland
op 31 december 2003 het bevel over van het PRT in de noordoostelijke
provincie Kunduz, waarmee niet alleen deze provincie maar ook de noordoostelijke
provincies Badakshan, Takhar en Baghlan aan het ISAF-gebied werden toegevoegd.Ten behoeve van de verdere uitbreiding van ISAF in de toekomst werd een
nieuw operatieplan opgesteld dat op 14 april 2004 werd goedgekeurd door
de Noord-Atlantische Raad. Dit operatieplan, waarover u per brief bent geïnformeerd
op 16 april 2004 (Kamerstuk 27 925 nr. 127), voorziet in een stapsgewijze
uitbreiding van het ISAF-operatiegebied tot heel Afghanistan. Als eerste stap
van dit proces van uitbreiding zijn op 1 juli 2004 vijf noordelijke provincies
tot het ISAF-gebied gaan behoren (Balkh, Samangan, Jowzjan, Faryab en Sar-e-Pol).
Het vestigen van de ISAF-aanwezigheid vindt plaats door het inrichten van
nieuwe PRT's of het overnemen van bestaande PRT's in enkele van de nieuwe
ISAF-provincies.Na de informele NAVO-bijeenkomst van de ministers van Defensie in Nice
van 9 en 10 februari jl. heeft de Secretaris-Generaal van de NAVO, De Hoop Scheffer, aangekondigd dat de NAVO op het punt staat vier westelijke
provincies aan het ISAF-operatiegebied toe te voegen en daarmee het tweede
stadium van de ISAF-uitbreiding van kracht te laten worden. Dit is mogelijk
geworden door toezeggingen van verschillende landen om in deze regio in ISAF-verband
troepen te ontplooien. Litouwen zal de leiding te nemen van een nieuw PRT
in de provincie Badghis, terwijl Spanje dat zal doen in de provincie Ghor.
De VS zijn bereid hun huidige PRT's in de provincies Herat en Farah die momenteel
deel uitmaken van de operatie Enduring Freedom, onder bevel van ISAF te plaatsen.
Spanje en Italië zullen belangrijke bijdragen leveren aan een «Forward
Support Base» in Herat die deze vier PRT's zal ondersteunen.Al enige tijd geleden is door de NAVO een inventarisatie gemaakt van de
behoefte aan militaire eenheden en middelen voor de uitbreiding van het ISAF-gebied
naar het noorden en het westen. In deze «Statement of Requirements»
is onder meer een behoefte aan gevechtsvliegtuigen opgenomen voor het leveren
van luchtsteun en het uitvoeren van verkenningen. Bij het formuleren van deze
behoefte is rekening gehouden met het feit dat de ISAF-eenheden buiten Kabul
naar militaire begrippen relatief klein van omvang zijn, geen verkenningscapaciteit
hebben en over weinig vuurkracht beschikken, hetgeen onder meer voortvloeit
uit de bijzondere taak van PRT's. Het is daarom van belang dat de PRT's, waaronder
uiteraard ook het Nederlandse PRT in de provincie Baghlan, en overige ISAF-eenheden
kunnen rekenen op luchtsteun als zij die in bijzondere gevallen nodig hebben.
Recent heeft de commandant van ISAF het belang van gevechtsvliegtuigen nogmaals
benadrukt.Naast gevechtsvliegtuigen heeft ISAF eveneens behoefte aan gevechtshelikopters,
onder meer in Kabul. Op dit moment vervult Nederland grotendeels deze behoefte
met het huidige detachement Apache-helikopters. Deze helikopters zijn van
grote waarde gebleken voor ISAF. Zij kunnen vanuit hun basis in Kabul een
deel van het noordelijke ISAF-gebied bereiken waaronder de provincie Baghlan
waar het door Nederland geleide PRT is gevestigd. Het Apache-detachement zal
echter na 31 maart a.s. niet meer inzetbaar zijn en voor onderhoud, opleiden
van nieuw personeel en recuperatie terugkeren naar Nederland. Doordat met
de inzet van Apache-helikopters in zowel Irak als Afghanistan een groot beslag
is gelegd op de Apache-eenheid, behoort verlenging van deze uitzending niet
tot de mogelijkheden. Er zijn tot op heden geen aanwijzingen dat andere landen
zullen voorzien in opvolging.Naast de boven omschreven permanente behoefte aan luchtsteun, heeft de
NAVO een tijdelijke behoefte aan gevechtsvliegtuigen geformuleerd in het kader
van de ondersteuning van de komende verkiezingen voor het Lagerhuis en provinciale
en districtsraden. De NAVO bereidt ten behoeve van de ondersteuning van deze
verkiezingen, waarvan de datum nog niet vaststaat, een versterking van ISAF
voor die in grote lijnen vergelijkbaar is met die voor de ondersteuning van
de presidentsverkiezingen van 9 oktober 2004.Nederland hecht groot belang aan de stabilisering van Afghanistan. Ons
land heeft daaraan reeds op verschillende manieren bijdragen geleverd, waaronder
militaire bijdragen, en wil dat blijven doen. Gezien de door de NAVO gestelde
behoefte aan gevechtsvliegtuigen die nodig zijn voor de bescherming van de
ISAF-troepen in Afghanistan, waaronder het Nederlandse PRT, gezien het naderende
vertrek van de Apache-helikopters, en gezien het feit dat Nederland in de
positie verkeert om aan de behoefte aan gevechtsvliegtuigen te voldoen, heeft
de regering besloten met vooralsnog drie F-16 gevechtsvliegtuigen plus één
als technische reserve, en ongeveer 100 militairen bij te dragen aan ISAF.
Het ligt in de bedoeling de eerste toestellen rond 1 april
a.s. operationeel te laten worden, waardoor er na het vertrek van de Nederlandse
Apache-helikopters geen lacune zal optreden in de luchtcapaciteit van ISAF.
Met deze bijdrage, waarmee het aantal in het kader van ISAF ontplooide Nederlandse
militairen na de terugtrekking van het Apache-detachement en de ontplooiing
van het F-16 detachement op ongeveer 250 komt terwijl de totale ISAF-troepensterkte
ruim 8000 militairen bedraagt, levert Nederland een inspanning die naar verhouding
niet uitgaat boven die van andere bondgenoten.Overigens bent u met de brief van 23 december 2004 (Kamerstuk 27 925
nr. 155) geïnformeerd dat Nederland daarenboven voornemens is een bataljon
infanterie van het Korps mariniers voor een periode van een jaar ter beschikking
te stellen aan de «Strategic Reserve Force» van de NAVO. Het behoort
tot de mogelijkheden dat dit bataljon door de NAVO zal worden ingezet ten
behoeve van de ondersteuning door ISAF van de komende verkiezingen in Afghanistan.
De beschikbaarheidsperiode van het SRF-bataljon zal aanvangen op 1 april
aanstaande. De ISAF-luchtcomponent zal in het geval van inzet in Afghanistan
ook ten goede komen aan dit bataljon.Politieke ontwikkelingenOp 24 december jl. is het nieuwe kabinet van president Karzai aangetreden.
Dit kabinet vervangt de door door president Karzai na de nood-Loya Jirga van
juni 2002 aangestelde overgangsregering, waarin alle facties en gelederen
uit het Afghaanse politieke landschap vertegenwoordigd waren en waarin vooral
de Tadzjieken sleutelposities vervulden. Het is een kabinet van technocraten
onder leiding van een gekozen president met ruime bevoegdheden. Karzai spreekt
zelf over een «niet politiek kabinet» en heeft ministers verzocht
hun banden met politieke partijen op te geven. De kern van de regering bestaat
uit een aantal Pashtun-ministers (Defensie, Binnenlandse Zaken, Financiën,
Handel, Landelijke Ontwikkeling en Communicatie plus de Nationale Veiligheidsadviseur),
van wie een deel in het buitenland heeft gewoond en aldaar een opleiding heeft
genoten. Het nieuwe kabinet is relatief «schoon». De enige minister
met een krijgsheerverleden is Ismael Khan, de voormalig gouverneur van Herat.
Hij is minister van Energie geworden. Overigens heeft ook de tweede vice-president,
Karim Khalili, een krijgsheerverleden.De Europese Unie en de Nederlandse regering hebben bij president Karzai
voortdurend het belang benadrukt van een «schoon» kabinet en zijn
dan ook verheugd over de samenstelling van de huidige regering. De inzet van
deze regering is veelbelovend. De uitdagingen zijn echter onverminderd groot,
zoals bijvoorbeeld ten aanzien van de sociale sectoren, de bestrijding van
de drugsproductie, het scheppen van werkgelegenheid en de verbetering van
de veiligheid. Op het gebied van economische ontwikkeling en financiën
heeft de vorige minister van Financiën, Ghani, een solide beleid gevoerd.
Zijn opvolger Ahadi zal daarop voort kunnen bouwen.De leden van de voormalige Noordelijke Alliantie en andere belanghebbenden
in het land hebben verschillend gereageerd, maar zij lijken het kabinet grotendeels
te accepteren. De benoemingen op het niveau van vice-minister, directeuren
op departementen, en benoemingen binnen de veiligheidsdiensten zullen de machtsverhoudingen
tussen politieke en etnische groeperingen en de acceptatie van de regering
verder bepalen. De recente benoemingen van zes nieuwe gouverneurs, onder wie
Juma Khan Hamdard voor Baghlan, zullen ook van invloed zijn op de machtsverdeling.
De indruk bestaat dat Karzai een evenwichtspolitiek voert, erop gericht alle
groeperingen tevreden te stellen. Op 19 januari jl. gaf de Afghaanse regering haar goedkeuring aan
de samenstelling van de nieuwe Onafhankelijke Verkiezingscommissie. Alle etnische
groepen zijn in deze commissie vertegenwoordigd. De commissie is belast met
de organisatie van en het toezicht op de parlements- en lokale verkiezingen.
De commissie zal binnenkort een uitspraak moeten doen over de datum van die
verkiezingen. Naast de datum moet nog een besluit worden genomen over zaken
als «out of country voting», vaststelling van de districtsgrenzen,
volkstelling op districtsniveau, vaststelling van de bevoegdheden van districts-
en provincieraden, bijwerken van de kiesregisters en herziening van het kiesstelsel.
Tot slot moeten de donoren de fondsen bijeen brengen om de verkiezingen mogelijk
te maken. Nederland heeft daarvoor reeds 4 miljoen euro gereserveerd.Algemene veiligheidssituatieDe komende maanden staan in het teken van de verkiezingen die bepalend
zijn voor de verdeling van politieke macht en invloed voor de komende jaren
op zowel districts-, provinciaal als landelijk niveau. Deze verkiezingen kunnen
daarmee voor aanzienlijke spanningen zorgen. Ook het proces van ontwapening,
demobilisatie en reïntegratie («Disarmament, Demobilisation and
Reintegration», DDR) kan aanvankelijk de stabiliteit negatief beïnvloeden.
Verder dient rekening te worden gehouden met lokale onrust als gevolg van
drugsbestrijding.De algemene veiligheidssituatie blijft onzeker en gespannen, al is het
aantal veiligheidsincidenten in geheel Afghanistan na een sterke stijging
rond de presidentsverkiezingen van 9 oktober 2004, in de daaropvolgende
maanden gedaald. Een groot deel van de aanslagen en gewelddadigheden vindt
nog steeds plaats in het oosten en zuidoosten van Afghanistan en in delen
van de provincies Kandahar, Zabul en Uruzgan. Het optreden van de «Opposing
Militant Forces» (OMF), waartoe worden gerekend Al Qa'ida, de Taliban
en de Hezb-i Islami Gulbuddin (HiG), bestond gedurende de afgelopen maanden
voornamelijk uit kleinschalige, ongecoördineerde acties zoals raket-
en mortierbeschietingen, hinderlagen en het uitvoeren van bomaanslagen langs
belangrijke aanvoerroutes.De afname van het aantal incidenten kan deels verklaard worden door de
winterperiode waarin de OMF gewoonlijk minder actief zijn. Daarnaast kunnen
financiële problemen, arrestaties van Taliban-commandanten en interne
verdeeldheid binnen de diverse OMF-geledingen een rol spelen. Het streven
van president Karzai om gematigde delen van de Taliban door middel van een
amnestieaanbod ertoe te bewegen de wapens neer te leggen, is in dit verband
van belang. Overigens is dit amnestieaanbod niet van toepassing op enkele
tientallen personen die zich schuldig zouden hebben gemaakt aan ernstige misdrijven.DDR en illegale militiesNa de afronding van de startfase en hoofdfase 1 en 2 loopt hoofdfase 3
van het DDR-proces op 20 maart 2005 af. In deze fase moeten de meeste
«Afghan Military Forces» (AMF)-eenheden, milities die zijn gelieerd
aan het ministerie van Defensie, zijn ontwapend en opgeheven. Het DDR-proces
verloopt na een moeilijke start voorspoedig en zal naar verwachting in de
loop van 2005 worden afgerond. Het overgrote deel van de gedemobiliseerde
AMF leden zal tegen die tijd een baan in de civiele maatschappij hebben gevonden,
bijvoorbeeld als boer of ambachtsman. Vanaf 21 maart 2005 vindt de afsluitende hoofdfase 4 plaats,
tijdens welke de laatst overgebleven AMF-eenheden worden ontmanteld. Dit zijn
vooral eenheden die zich bevinden in Kabul en in de provincie Parwan. De vraag
blijft echter wat met deze militairen zal gaan gebeuren. Een groot deel zal
kunnen reïntegreren alhoewel er een zeker risico bestaat dat een aantal
van hen zich zal willen aansluiten bij een illegale militie. Om dit gevaar
in te dammen zal het uitvoerende programma voor DDR in Afghanistan (het door
de VN-organisatie UNDP beheerde «Afghanistan New Beginnings Programme»)
ter zake nauw toezicht op het DDR-proces blijven uitoefenen.Naast de reguliere AMF-eenheden bevindt zich in Afghanistan een groot
aantal bewapende milities die niet gelieerd zijn aan het ministerie van Defensie.
Het gaat hierbij om een zeer uiteenlopende groep personen, die in meer of
mindere mate connecties hebben met illegale activiteiten. Schattingen van
aantallen van deze personen lopen uiteen van 30 000 tot 90 000.
Zij zijn niet meegenomen in het lopende DDR-programma, dat zich uitsluitend
op de aan het ministerie van Defensie gelieerde AMF richt. Om deze milities
toch te kunnen ontwapenen is een speciaal programma opgezet. Het uiteindelijke
doel van dit programma is om ook deze illegale milities te doen verdwijnen.
Dit programma zal na afloop van het huidige DDR-programma worden begonnen.
Vergeleken met het DDR-programma zal de nadruk, naast het uitkeren van kleine
vergoedingen voor deelnemende personen, meer komen te liggen op beloning in
de vorm van de opzet van ontwikkelingsprojecten voor de gemeenschap waarvan
deze personen onderdeel uitmaken. Daarnaast is het in kaart brengen van de
illegale milities veel lastiger dan het in kaart brengen van de AMF, die immers
geregistreerd staan bij het ministerie van Defensie. De verwachting is dat
het programma een aantal jaren zal gaan duren.DrugsbestrijdingVoor de nieuwe Afghaanse regering vormt de drugsbestrijding de komende
periode één van de belangrijkste aandachtspunten. De afgelopen
jaren heeft de productie van opium grote vormen aangenomen en Afghanistan
is nu veruit de grootste producent van opium in de wereld. Ongeveer 10 procent
van de bevolking van Afghanistan is momenteel direct afhankelijk van de opbrengsten
van de opiumproductie. De totale opbrengst van drugsproductie en -handel komt
overeen met ongeveer zestig procent van het legale bruto nationaal product
van Afghanistan.In alle provincies van het land werd in 2004 opium verbouwd met in de
provincies Badakhshan, Nangarhar en Helmand de grootste concentraties papavervelden.Hoewel het VK verantwoordelijk is voor de coördinatie van drugsbestrijding
en de VS ook activiteiten ontplooien op dit terrein, is de algehele verantwoordelijkheid
voor de anti-drugscampagne duidelijk bij de Afghaanse autoriteiten gelegd.
Vooralsnog hebben deze de provinciale autoriteiten belast met de vernietiging
van de opiumvelden. Wanneer dit geen of onvoldoende effect heeft, kan de «Central
Poppy Eradication Force» worden ingezet, een onderdeel ressorterend
onder het ministerie van Binnenlandse Zaken, mogelijk op een later moment
geassisteerd door eenheden van het nieuwe Afghaanse leger («Afghan National
Army», ANA). Uiteindelijk kan ook om steun van de internationale coalitie
worden verzocht.Op dit moment vinden er discussies plaats over de te volgen strategie
bij het bestrijden van de opiumproductie en -handel. Voorstanders van een
snelle vernietiging wijzen erop dat met de opbrengsten van de opiumhandel
terroristische groeperingen worden gefinancierd. Tegenstanders hiervan benadrukken
het gevaar van destabilisatie als een groot deel van de bevolking zijn enige
bron van inkomsten dreigt te verliezen en wijzen op het belang van steun aan
de gedupeerde boeren. Onder de bevolking en de autoriteiten leeft in ieder
geval veel weerzin tegen de mogelijke inzet van sproeivliegtuigen. Verzet
van de bevolking tegen de drugsbestrijdingsactiviteiten kan zich overigens
ook gaan richten op de in het gebied aanwezige buitenlandse militairen die
daar mogelijk in de ogen van de Afghanen mee worden geassocieerd.Er tekent zich tussen de belangrijke internationale donoren op het gebied
van drugsbestrijding (VS en VK) inmiddels wel een zekere consensus af over
de noodzaak van een geïntegreerde aanpak, waarbij naast vernietiging
van de papaveroogst ook aandacht moet zijn voor alternatieve manieren van
levensonderhoud. In enkele provincies waar veel opium wordt geproduceerd,
zoals Helmand en Nangarhar, worden inmiddels op beperkte schaal de eerste
initiatieven op het gebied van alternatieve ontwikkeling uitgevoerd. Het betreft
hier onder meer alternatieve gewasverbouw, microkredieten en ontwikkelingsprojecten
voor lokale gemeenschappen. Nederland staat een geïntegreerde aanpak
voor, waarin de inzet op de verschillende deelgebieden (papaver-vernietiging,
alternatieve ontwikkeling, onderschepping en opbouw justitiecapaciteit) goed
op elkaar moet worden afgestemd.Militaire opdracht en taakstellingDe hoofdtaak van de F-16 gevechtsvliegtuigen is het verlenen van directe
steun aan grondeenheden van ISAF («close air support»). Daarnaast
is het mogelijk dat ISAF-eenheden, en daarmee ook de aan ISAF ter beschikking
gestelde gevechtsvliegtuigen, steun verlenen aan Afghaanse regeringstroepen.
Luchtsteun kan alleen worden gegeven binnen het ISAF-operatiegebied, op bevel
van de commandant van ISAF en door tussenkomst van ISAF-grondtroepen die fungeren
als «Forward Air Controller». Behalve voor directe steun kunnen
de vliegtuigen ook worden ingezet voor het tonen van een dominante aanwezigheid
(«show of force») en voor verkenningen.De F-16's zullen geen rechtstreekse rol vervullen in het kader van de
drugsbestrijding. Net als het geval was bij de Apache-helikopters, zullen
ze in het kader van drugsbestrijding alleen worden ingezet voor het verlenen
van steun aan ISAF-eenheden die Afghaanse drugsbestrijdingsacties ondersteunen.
Het ISAF-mandaat voorziet niet in het uitvoeren van verkenningen die tot doel
hebben inlichtingen te vergaren ten behoeve van drugsbestrijding.Verder kunnen, op grond van afspraken tussen ISAF en de coalitietroepen
van de operatie Enduring Freedom, de F-16 gevechtsvliegtuigen steun verlenen
aan eenheden van de operatie Enduring Freedom die in nood verkeren («in
extremis»). Dit was ook het geval bij de F-16 inzet voor de verkiezingsondersteuning
en is nog steeds aan de orde bij de Nederlandse Apache-helikopters in Afghanistan.
Tot op heden is van dergelijke «in extremis»-steun aan Enduring
Freedom nog geen sprake geweest. De F-16 vliegtuigen zullen niet worden ingezet
voor geplande acties van de operatie Enduring Freedom. Omgekeerd kunnen eenheden
van de operatie Enduring Freedom steun verlenen aan ISAF-eenheden in nood. LocatieDe locatie die de voorkeur heeft voor het stationeren van de F-16 gevechtsvliegtuigen
is de vliegbasis Bagram ten noorden van Kabul. Bagram ligt dicht bij het ISAF-inzetgebied,
waardoor de vliegtuigen snel op de plaats van bestemming kunnen zijn; dit
in tegenstelling tot de voorheen gebruikte basis in Kirgizië. Door de
grote afstand tussen Kirgizië en Afghanistan was bovendien een tankervliegtuig
nodig. Een tankervliegtuig is bij stationering in Afghanistan niet noodzakelijk.Bagram wordt op dit moment gebruikt door Amerikaanse coalitietroepen van
de operatie Enduring Freedom. De NAVO voorziet Bagram op termijn in gebruik
te nemen als de voornaamste basis voor de luchteenheden van ISAF. Om deze
basis geschikt te maken voor het opereren met F-16 vliegtuigen zijn echter
aanpassingen nodig. Zo wordt er onder meer de bouw van een geheel nieuwe startbaan
voorzien in 2006. In de tussenliggende periode zijn noodreparaties noodzakelijk.
Mede vanwege het voorziene intensieve gebruik door Amerikaanse coalitietroepen
in de komende maanden als gevolg van rotaties van militairen, zal het niet
mogelijk zijn deze reparaties te verrichten vóór 1 april
aanstaande. In NAVO-verband bepleit Nederland financiering van de kosten voor
deze reparaties uit gemeenschappelijke NAVO-middelen.Als interim-oplossing zullen de F-16 gevechtsvliegtuigen gedurende enkele
maanden worden gestationeerd op het vliegveld van Kabul, waar zich nu ook
de Apache-helikopters bevinden. De NAVO voorziet het vliegveld van Kabul op
termijn alleen als logistiek steunpunt te gebruiken. Sinds kort voert een
KDC-10 transportvliegtuig van de Koninklijke luchtmacht regelmatig bevoorradingsvluchten
naar Kabul uit. Vereist militair vermogenDe ISAF-behoefte aan permanente luchtsteun vereist de beschikbaarheid
van zes tot acht gevechtsvliegtuigen. In deze behoefte wordt momenteel slechts
zeer ten dele voorzien in de vorm van twee Britse gevechtsvliegtuigen die
zijn gestationeerd in de zuidelijke provincie Kandahar. Om de noordelijke
provincies te bereiken moeten deze toestellen worden bijgetankt. Daarmee kan
niet worden gegarandeerd dat zij binnen een afzienbare tijd in het noorden
ter plaatse zijn. Het is onzeker hoe lang deze toestellen nog voor ISAF beschikbaar
zijn.De behoefte aan luchtsteun ten behoeve van de tijdelijke ondersteuning
van de verkiezingen komt overeen met een minder groot aantal toestellen dan
voor de permanente behoefte. De NAVO heeft overigens geconcludeerd dat indien
de permanente behoefte aan gevechtsvliegtuigen geheel is vervuld, daarmee
tevens is voldaan aan de tijdelijke behoefte aan gevechtsvliegtuigen voor
de verkiezingsondersteuning.Zoals in het voorgaande reeds werd gesteld zijn er indicaties dat één
of meerdere bondgenoten een bijdrage zullen leveren aan het vervullen van
de ISAF-behoefte aan gevechtsvliegtuigen . In de definitieve planning van
de stationering van de Nederlandse F-16 gevechtsvliegtuigen zal met al deze,
nu nog gedeeltelijk onzekere, factoren rekening worden gehouden.Geschiktheid en beschikbaarheidNederland beschikt over F-16 gevechtsvliegtuigen die geschikt zijn voor
de door ISAF gevraagde taken. Het F-16 detachement zal bestaan uit ongeveer
100 militairen. In Kabul zullen in eerste instantie drie F-16 toestellen plus
één als technische reserve worden gestationeerd waarvan er steeds twee gereed staan om binnen korte tijd te kunnen worden ingezet.
Als de noodreparaties op Bagram gereed zijn, zal het detachement daar naartoe
worden overgebracht. Op dit moment wordt er van uitgegaan dat de door ISAF
vereiste beschikbaarheid van zes tot acht gevechtsvliegtuigen op termijn zal
worden bereikt door middel van samenwerking met een of meerdere bondgenoten.GeweldsinstructieDe geweldsinstructie omvat mede de «Rules of Engagement» (RoE)
en de nationale richtlijnen («targeting guidelines») die zijn
gebaseerd op het humanitair oorlogsrecht. Het mandaat van ISAF is gebaseerd
op Hoofdstuk VII van het VN-handvest. De RoE van ISAF, die zijn afgeleid van
dit mandaat, zijn voldoende robuust.In het ISAF-hoofdkwartier zijn Nederlandse officieren gestationeerd van
wie er een fungeert als «Red Card Holder». Deze officier heeft
tot taak er op toe te zien dat de wijze waarop ISAF de Nederlandse gevechtsvliegtuigen
inzet, in overeenstemming is met de door Nederland gestelde voorwaarden en
richtlijnen. Hij kan zonodig goedkeuring voor inzet weigeren. De «Red
Card Holder» heeft in bepaalde gevallen de bevoegdheid missies goed
te keuren zonder dit voor te leggen aan de chef Defensiestaf in Den Haag.
Dit is noodzakelijk omdat de behoefte aan luchtsteun zeer urgent kan zijn.
Wel zal de «Red Card Holder» steeds zoveel mogelijk overleg plegen
met de Defensiestaf.De beslissing om wapens in te zetten ligt in laatste instantie bij de
vlieger, die moet vaststellen of het doel het juiste is en of dit doel voldoet
aan de voorwaarden van de targeting guidelines. Bij twijfel zal de vlieger
geen wapens inzetten. Met deze richtlijnen en met de inzet van precisiewapens
worden de risico's van onbedoelde nevenschade zoveel mogelijk beperkt.Risico'sOp korte termijn wordt geen verandering in de onzekere en gespannen veiligheidssituatie
in Afghanistan verwacht. De dreiging tegen ISAF gaat niet uit van groots opgezette
aanvallen omdat de OMF niet in staat worden geacht grootschalig op te treden.
Eerder dient rekening te worden gehouden met het voortzetten van bestaande
methoden, waaronder voornamelijk raketbeschietingen en allerhande vormen van
bomaanslagen. Andere terroristische acties zoals zelfmoordaanslagen, het ontvoeren
van militairen, het optreden van sluipschutters, en het binnenrijden van militaire
bases met voertuigen voorzien van explosieven, kunnen echter niet worden uitgesloten.
Dergelijke acties kunnen zijn gericht zowel tegen de bases waar Nederlandse
militairen zijn gestationeerd als tegen zich verplaatsende eenheden op de
wegen tussen de verschillende bases.In Afghanistan zijn veel draagbare, van de schouder af te vuren luchtdoelraketten
(Man Portable Air Defence Systems, MANPADs) aanwezig. Van veel wapensystemen
is de inzetbaarheid echter twijfelachtig. Daarnaast is er een dreiging van
klein-kaliber wapens, antitankwapens en luchtdoelartillerie die in groten
getale aanwezig zijn. Deze wapensystemen vormen hoofdzakelijk een bedreiging
bij het starten en landen van vliegtuigen. In de afgelopen periode hebben
zich weinig incidenten met beschietingen vanaf de grond voorgedaan.De medische risico's zijn met de inmiddels jarenlange ervaring met inzet
in Afghanistan goed in kaart gebracht en te overzien. In Kabul en in Bagram
bevinden zich goede medische voorzieningen van ISAF respectievelijk de coalitie
van de operatie Enduring Freedom. Alles bij elkaar acht de regering de risico's van de F-16 inzet reëel,
maar niettemin aanvaardbaar gezien het belang van de missie.BevelsstructuurISAF is een door de VN-Veiligheidsraad gemandateerde operatie en staat
onder leiding van de NAVO. Het hoofdkwartier van ISAF is op 13 februari
jl. door het Eurocorps overgedragen aan Turkije. De bevelsstructuur is eenduidig
en helder. De F-16 gevechtsvliegtuigen worden ter beschikking gesteld («operational
control») aan de commandant van ISAF, die ze kan inzetten voor de gestelde
taken binnen de door Nederland geformuleerde voorwaarden. De commandant van
de operatie Enduring Freedom heeft de bevoegdheid te voorkomen dat de activiteiten
van ISAF en Enduring Freedom met elkaar in strijd raken («authority
to deconflict»). Nederland behoudt zoals altijd «full command»
over alle uitgezonden militairen en middelen.Samenwerking met andere landenNederland werkt met een aantal Europese NAVO-landen die beschikken over
F-16 vliegtuigen, samen in de «European Participating Air Forces»
(EPAF). In dat kader is van oktober 2002 tot oktober 2003 als onderdeel van
de operatie Enduring Freedom samengewerkt met Noorwegen en Denemarken op de
vliegbasis Manas in Kirgizië. Voor de komende inzet in Afghanistan heeft
België laten weten belangstelling te hebben voor het leveren van een
bijdrage aan ISAF. Met België vindt overleg plaats over de mogelijke
samenwerking. Daarnaast worden nog verschillende andere mogelijkheden onderzocht
voor samenwerking met landen, al dan niet behorend tot de EPAF.Duur van de deelnemingDe inzet van de F-16 eenheid is voorzien voor een jaar. Eventuele verlenging
vergt separate besluitvorming.Mandaat en rechtsbasisHet mandaat van ISAF is vastgesteld in VN-Veiligheidsraadresolutie 1386
van 20 december 2001 en resolutie 1510 van 13 oktober 2003. Het
mandaat behelst, op basis van Hoofdstuk VII van het VN-handvest, ondersteuning
van de Afghaanse overgangsregering en haar opvolgers bij het handhaven van
de veiligheid in heel Afghanistan opdat de Afghaanse autoriteiten, VN-personeel
en personeel van internationale organisaties, betrokken in het bijzonder bij
wederopbouw en humanitaire hulp, in een veilige omgeving kunnen opereren;
alsmede het leveren van veiligheidsassistentie bij het uitvoeren van andere
taken in het kader van het Bonn-akkoord. Met VN-Veiligheidsraadresolutie 1563
van 17 september 2004 is dit mandaat van ISAF verlengd tot 13 oktober
2005. In deze resolutie heeft de VN-Veiligheidsraad geconstateerd dat de toestand
in Afghanistan nog steeds een bedreiging vormt voor de internationale vrede
en veiligheid, en is opnieuw opgeroepen tot het leveren van bijdragen aan
ISAF.Juridische aspectenISAF en de Afghaanse regering zijn een statusregeling overeengekomen die
de juridische positie van de ISAF-militairen regelt. Deze regeling is ook
van toepassing op Nederlandse ISAF-militairen. Op basis hiervan behoudt Nederland
exclusieve strafrechtelijke en tuchtrechtelijke rechtsmacht over Nederlandse
ISAF-militairen. Apache-detachementZoals verschillende malen aan Uw Kamer gemeld, onder meer in de brief
van 23 december 2004, zal het in Kabul gestationeerde Apache-detachement
operationeel zijn tot 31 maart a.s. en daarna worden teruggetrokken.De Apache-helikopters zijn voor ISAF van grote waarde, maar tot op heden
zijn er geen aanwijzingen dat andere landen in opvolging zullen voorzien.
Verlenging van het Nederlandse Apache-detachement in Kabul behoort echter
niet tot de mogelijkheden. Na de langdurige inzet van Apache-helikopters in
Afghanistan en Irak zal de desbetreffende eenheid van de Koninklijke luchtmacht
zeker een half jaar nodig hebben voor recuperatie en opleidingen alvorens
men gereed is voor nieuwe uitzendingen.Op 3 februari jl. heeft de chef Defensiestaf op verzoek van ISAF
toestemming gegeven voor inzet van Apache-helikopters buiten het ISAF-gebied
van Kabul, ten behoeve van het opsporen van het vermiste verkeersvliegtuig
van Kam Air. Nederlandse Apache-helikopters hebben op 5 februari jl.
het wrak gelocaliseerd. Later is assistentie verleend aan ISAF-eenheden die
naar het verongelukte vliegtuig zijn gestuurd.Provincial Reconstruction Team (PRT) in BaghlanDe Afghaanse regering heeft besloten dat gouverneur Mamozai van Baghlan
wordt vervangen door Juma Khan Hamdard, een Pashtun. Deze is sinds 19 februari
jl. in functie.Het door Nederland geleide PRT heeft de afgelopen maanden zijn werk voortgezet
en de lokale contacten geïntensiveerd en uitgebouwd. Zowel de plaatselijke
bevolking als de plaatselijke autoriteiten treden het PRT positief tegemoet.In de vele contacten die het PRT in Baghlan onderhoudt, wordt van Nederlandse
zijde de boodschap uitgedragen dat de taken van het PRT liggen op de gebieden
van het bevorderen van een stabiele en veilige omgeving en het vergroten van
het gezag van de centrale overheid. Daarmee wordt bijgedragen aan een situatie
waarin de centrale overheid, internationale organisaties en NGO's de wederopbouw
ter hand kunnen nemen. In de brief van 23 december 2004 is uiteengezet
dat het niettemin voor de acceptatie van het PRT, en daarmee voor de taakuitvoering
en de effectiviteit ervan, van belang is dat het Nederlandse PRT in verband
wordt gebracht met activiteiten die een tastbare verbetering van de levensomstandigheden
van de plaatselijke bevolking opleveren.In de op 2 juli 2004 verstuurde antwoorden op schriftelijke vragen
over het besluit een PRT te ontplooien in de provincie Baghlan (Kamerstuk
27 925 nr. 134), alsmede in de op 26 oktober 2004 verstuurde antwoorden
op schriftelijke vragen over de begroting van het ministerie van Buitenlandse
Zaken (Kamerstuk 29 800 V nr. 50), is aangekondigd dat een «Civil
Assessment» zou worden uitgevoerd om inzicht te krijgen in de structuur
en achterliggende problemen van de Afghaanse samenleving in de provincie Baghlan.
Deze «Civil Assessment» is in december 2004 uitgevoerd door personeel
van de in Budel gevestigde Cimic Group North. Naar aanleiding van de onderkende
behoefte aan zichtbare activiteiten van het PRT, en mede op basis van de «Civil
Assessment» van de Cimic Group North, is een drietal terreinen onderkend
waarop nieuwe activiteiten van het PRT in het kader van Cimic wenselijk zijn.
Het betreft hier de versterking van het lokale bestuur, werkgelegenheid en
civiele infrastructuur. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
heeft besloten hiervoor dit jaar een bedrag van 500 000 euro ter beschikking
te stellen.FinanciënDe additionele uitgaven voor uitzending van het F-16 detachement voor
een periode van een jaar worden geraamd op 14 tot 18 miljoen euro. De hoogte
van de raming is gebaseerd op de thans bekende en geïnventariseerde behoeften
aan personeel en materieel. De betrokken additionele uitgaven komen ten laste
van de structurele voorziening voor additionele uitgaven op de Homogene Groep
Internationale Samenwerking (HGIS). Bij de raming is er van uitgegaan dat
noodreparaties op de vliegbasis Bagram voor NAVO-financiering in aanmerking
komen.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister van Defensie,H. G. J. KampDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. M. A. van Ardenne-van der Hoeven BIJLAGE Overzicht uitgezonden Nederlandse militairenIn totaal waren er op 23 februari 2005, 2388 militairen uitgezonden.Balkan: 423 militairen• 413 militairen in Bosnië (EUFOR, EUPM en EUMM)• 4 militairen in Italië• 6 militairen in Macedonië (Proxima)Irak: 1679 militairen (MNF-I en NTM-I)• 774 militairen in As Samawah• 325 militairen in Tallil• 242 militairen in Koeweit• 209 militairen in Ar Rumaythah• 50 militairen in Shaibah• 20 militairen in Akrotiri (Cyprus)• 15 militairen in Napels (Italië)• 44 militairen op andere locaties in IrakOperatie Enduring Freedom: 5 militairen• 4 militairen bij Central Command in Tampa (Verenigde Staten)• 1 militair in BahreinISAF: 262 militairen• 28 militairen op het hoofdkwartier in Kabul• 95 militairen bij het Apache-detachement in Kabul• 139 militairen bij het PRT in BaghlanUNTSO (Midden-Oosten): 13 militairenUN Organisation Mission in Democratic Republic of Congo: 1 militairUN Operation in Burundi: 1 militairInzet Tsunami-hulpverlening (Indonesië): 4 militairen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-160.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl