Implementatiewet EG-richtlijn projectgebonden Kyoto-mechanismen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30247, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30247 nr. 5

02-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud1. Inleiding2. Inhoud en aanleiding van het wetsvoorstel3. Limiet op het gebruik van CER’s en ERU’s3.1 Standpuntbepaling ten aanzien van limietstelling3.2 Supplementariteit3.3 Controleprocedure limiet3.4 Uitzonderingen voor sinks en nucleaire energie4. Instemming met deelname aan projecten en machtiging
van projectdeelnemers4.1 Grondslag en procedure van instemming en machtiging5. Handhaving, uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets6. UitvoeringskostenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30247Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 247Wijziging van de Wet milieubeheer ten behoeve van de implementatie van
richtlijn nr. 2004/101/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 27 oktober 2004 houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG
tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap, met betrekking tot de projectgebonden mechanismen van
het Protocol van Kyoto (PbEU L 338) en de uitvoering van de op de goedkeuring
van projectactiviteiten betrekking hebbende onderdelen van het op 11 december
1997 te Kyoto totstandgekomen Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de
Verenigde Naties inzake klimaatverandering (Trb. 1998, 170, en 1999, 110)
(Implementatiewet EG-richtlijn projectgebonden Kyoto-mechanismen)nr. 5VERSLAGVastgesteld 2 november 2005De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen. Onder het voorbehoud
dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende zal hebben beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.Inhoud1.Inleiding2 2.Inhoud en aanleiding van het wetsvoorstel2 3.Limiet op het gebruik van CER’s en ERU’s2  3.1 Standpuntbepaling ten aanzien van limietstelling3  3.2 Supplementariteit3  3.3 Controleprocedure limiet4  3.4 Uitzonderingen voor sinks en nucleaire energie4 4. Instemming met deelname aan projecten en
machtiging van projectdeelnemers4  4.1 Grondslag en procedure van instemming en machtiging55.Handhaving, uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets56.Uitvoeringskosten51. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel dat erop gericht is projectgebonden Kyoto-mechanismen
te verbinden aan het Europese systeem van handel in broeikasgasemissierechten.
Deze leden hebben de afgelopen jaren steeds aangegeven positief te staan tegenover
Clean Development Mechanism (CDM)en Joint Implementation (JI)-projecten. Deze
projecten dragen bij aan een kosteneffectieve reductie van broeikasgassen
en dragen, zeker waar het CDM-projecten betreft, bij aan een duurzame ontwikkeling
in minder ontwikkelde landen. Deze leden vragen naar de reden waarom het voorliggende
wetsvoorstel relatief laat aan de Tweede Kamer is aangeboden. De implementatietermijn
loopt immers af op 13 november 2005.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel tot implementatie van de Linking Directive.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Volgens deze leden maakt het wetsvoorstel het
mogelijk in andere landen een reductie van de emissie van broeikasgassen tot
stand te brengen, op basis van projectactiviteiten. De daarmee samenhangende
Certified Emission Reductions (CER’s) of Emission Reduction Units (ERU’s)
kunnen vervolgens worden benut om aan de «eigen» emissienorm te
voldoen. Deze leden verwelkomen deze verbreding van het systeem van handel
in broeikasgasemissierechten. De verbreding komt de kosteneffectiviteit van
de milieumaatregelen ten goede.2. Inhoud en aanleiding van het wetsvoorstelDe leden van de VVD-fractie merken op dat in het voorliggende wetsvoorstel
geen extra eisen worden gesteld ten opzichte van de Linking Directive of het
Kyoto-protocol. In paragraaf van de memorie van toelichting «grondslag
en procedure van instemming en machtiging» wordt echter vermeld dat «bij
het verlenen van instemming de overheid zoveel mogelijk zal bevorderen dat
de projectdeelnemer bij de uitvoering van het project rekening houdt met de
door de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling vastgestelde
richtlijnen voor multinationale ondernemingen met betrekking tot maatschappelijk
verantwoord ondernemen.» De leden van de VVD-fractie vragen zich hoe
de regering deze twee uitgangspunten zich tot elkaar verhouden. Welke aanvullende
punten dragen deze MVO-richtlijnen aan, bovenop de eisen die volgen uit de
Linking Directive?3. Limiet op het gebruik van CER’s en ERU’sDe leden van de PvdA-fractie hebben een belangrijke opmerking bij de implementatie
van de Linking Directive, namelijk het vaststellen van de limiet. Deze leden
zijn van mening dat het regeringsstandpunt over de verdeling van de reductieinspanning
over het binnen- en buitenland overeind moet blijven. Deze verdeling is gesteld
op 50%-50%.Via het emissiehandelssysteem kan deze verdeling negatiever uitpakken,
omdat Nederlandse bedrijven emissieruimte inkopen in het buitenland. Via de
Linking Directive zal deze verdeling nog negatiever uitpakken en de binnenlandse
inspanning minder dan 50% worden. Deze leden vinden dit een ongewenste
ontwikkeling.Graag willen deze leden de regering vragen of wordt vastgehouden aan de
50-50-verdeling zoals die eerder is vastgesteld. Zo ja, hoe gaat wordt voorkomen
dat deze verdeling niet in gevaar komt bij de implementatie van
de Linking Directive? Is de regering bereid de 100 Mton, die Nederland heeft
toegezegd in het binnenland te reduceren, te garanderen?3.1 Standpuntbepaling ten aanzien van limietstellingDe leden van de CDA-fractie merken op volgens het wetsvoorstel bedrijven
voor de periode 2008–2012 voor maximaal 8% van de aan hen toegewezen
broeikasgasemissierechten aan CER’s en ERU’s mogen inzetten ter
dekking van hun eigen emissies. In het wetsvoorstel wordt gesteld dat dit
een voorlopige limiet is afhankelijk van het vaststellen van een in Europees
verband geharmoniseerde limietstelling die mogelijk hoger ligt dan 8%.
Deze leden vragen of kan worden aangegeven waarop die voorlopige 8%
is gebaseerd. Wat is de stand van zaken in andere landen en wat is de kans
op succes op een afspraak over een in Europees verband vastgestelde limiet?
Kan een overzicht worden gegeven van voorlopige limieten zoals die in andere
landen worden gehanteerd? Wat is de procedure in Nederland en binnen de Europese
Unie (EU) om tot een definitieve limiet te komen?De leden van de VVD-fractie constateren dat de limiet voor de periode
2008–2012 wordt vastgesteld op 8%. Dit betekent dat bedrijven
voor maximaal 8% van de aan hen in deze periode toegewezen broeikasgasemissierechten
aan CER’s en ERU’s mogen inzetten ter dekking van hun eigen emissies.
Wanneer een bedrijf meer ERU’s of CER’s heeft verkregen dan deze
limiet, kan het deze verkopen. Het percentage van 8% is gebaseerd op
het voorstel van de Europese Commissie in de toelichting op het ontwerp van
de Linking Directive. Dit was een voorstel voor een maximumpercentage voor
de EU als totaliteit. De discussies hierover hebben echter uiteindelijk niet
geleid tot overeenstemming over één limietpercentage voor geheel
Europa.De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat het ontbreken van voldoende
draagvlak om de 8%-norm EU-breed aan iedere afzonderlijke lidstaat
op te leggen, een indicator is dat er een gerede kans bestaat dat veel lidstaten
een percentage vaststellen, dat bóven de 8% ligt. De regering
geeft aan dat in de tweede helft van 2005 meer duidelijkheid ontstaat over
de wijze waarop andere lidstaten omgaan met de limiet. Is hierover ondertussen
meer duidelijkheid ontstaan? Wat zijn de consequenties voor met name de internationale
concurrentiepositie van het Nederlandse bedrijfsleven, als blijkt dat Nederland
in vergelijking met andere lidstaten een laag percentage hanteert? Kan de
regering aangeven hoe zij, in het geval dat andere lidstaten een hoger percentage
hanteren, naar verwachting zal reageren voor de periode na 2012? Blijft de
regering dan ook voor de derde periode vasthouden aan een laag percentage,
of zal zij dit te verhogen?De leden van de VVD-fractie constateren dat in de Linking Directive het
gebruik van CER’s in de periode 2005–2007 onbeperkt wordt toegestaan
(in tegenstelling tot de daaropvolgende periode, waarvoor een limiet wordt
vastgesteld). In het voorliggende wetsvoorstel wordt voor de eerste periode
inderdaad geen limiet gesteld. De regering geeft aan op deze manier investeringen
in CDM door bedrijven te willen stimuleren en zekerheid te geven dat de verworven
CER’s ook kunnen worden gebruikt.Deze leden vragen wat de waarde c.q. het nut is van deze ’limietloze
periode’, indien het Independent Transaction Log (ITL) op zijn vroegst
begin 2007 operationeel is? Met andere woorden, is er gedurende de eerste
periode de facto niet tóch een beperking, omdat zolang het ITL niet
operationeel is, geheel geen gebruik kan worden gemaakt van CER’s?3.2 SupplementariteitDe leden van de VVD-fractie merken op dat lidstaten zowel aan de EU als aan het secretariaat van het VN-Raamverdrag moeten rapporteren over
de supplementariteit van hun klimaatbeleid (de mate waarin binnenlandse acties
bijdragen aan de Kyoto-verplichtingen, dan wel de mate waarin JI en CDM en
emissiehandel tussen partijen hiervoor worden ingezet). De internationale
afspraken laten partijen bij het Kyoto-Protocol echter vrij om zelf te interpreteren
hoe met begrippen als «aanvullend»,«acties», «aanzienlijk»
en «inspanning» moet worden omgegaan. Er zijn geen kwantitatieve
internationale eisen.Deze leden vragen wat de visie van de regering is op deze wijze van monitoren
en rapporteren. Gaat er voor de periode 2008–2012 voldoende kracht uit
van deze wijze van monitoren en rapporteren, om lidstaten (andere dan Nederland)
ertoe aan te zetten een lage norm (niet hoger dan 8%) te stellen?3.3 Controleprocedure limietDe leden van de VVD-fractie constateren dat bedrijven CER’s met
ingang van 1 januari 2005 en ERU’s met ingang van 1 januari
2008 mogen gebruiken. Materieel zal het gebruik van CER’s pas mogelijk
zijn zodra het secretariaat van het VN-Raamverdrag daarvoor voorzieningen
heeft getroffen, waaronder met name het onafhankelijk transactielogboek (Independent
Transaction Log, ITL). De regering geeft aan dat het ITL niet eerder dan begin
2007 feitelijk operationeel is. Dat betekent dat CER’s op zijn vroegst
pas kunnen worden gebruikt om aan de emissienorm van 2007 te voldoen. In dat
geval zouden bedrijven vóór 1 mei 2008 voor de eerste keer
CER’s kunnen gebruiken om te voldoen aan de emissienorm, ter dekking
van de emissies die het bedrijf in 2007 heeft veroorzaakt. Mogelijk zal het
ITL echter nog later gereed zijn.Deze leden vragen wat de oorzaak is van de trage gang van zaken rond het
ITL. Welke andere voorzieningen dient het secretariaat van het VN-Raamverdrag
nog te treffen? In hoeverre ligt het secretariaat op schema met deze andere
voorzieningen? Welke nadelige (financiële) gevolgen heeft deze late start
voor het bedrijfsleven?3.4 Uitzonderingen voor sinks en nucleaire energieDe leden van de CDA- en merken op dat CER’s en ERU’s uit kernenergieprojecten
en sinksprojecten (projecten voor landgebruik, verandering van landgebruik
en bosbouwactiviteiten) zijn uitgesloten van het handelssysteem. Gelijktijdig
wordt gesteld dat rechten uit sinks-projecten vanaf 2008 mogelijk alsnog
worden toegestaan. De leden van de CDA-fractie willen graag weten wat naar
het oordeel van de Nederlandse regering voorwaarden zijn waaronder sinksprojecten
eventueel wel toegestaan zouden kunnen worden.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering nader ingaat op de overwegingen
die een rol hebben gespeeld, bij het opstellen van de Linking Directive, om
deze kernenergie- en sinksprojecten uit te zonderen. De regering geeft aan
dat de uitzondering voor sinks mogelijk een tijdelijke uitzondering is. Op
basis waarvan kan deze uitzondering worden ingetrokken? En waarom acht de
regering het vrijwel uitgesloten dat er CDM- of JI-projecten zullen ontstaan
met betrekking tot nucleaire installaties?4. Instemming met deelname aan projecten en machtiging
van projectdeelnemersDe leden van de VVD-fractie constateren dat volgens de Linking Directive
de nationale autoriteit instemming moet verlenen aan personen voor deelname
aan een CDM- of een JI-project. Gaat het hier om natuurlijke personen of rechtspersonen?De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat de procedure om te komen
tot het toelaten van CDM- en JI-projecten zoals die in het voorliggende wetsvoorstel
wordt voorgesteld, sober en doeltreffend is. Dat neemt niet weg dat deze leden
veel signalen uit de praktijk krijgen die erop duiden dat het tot stand brengen
van CDM- en JI-projecten veel inspanning vergt en buitengewoon taai en bureaucratisch
verloopt. Deze leden vragen of kan worden aangegeven wat hiervan precies de
oorzaak is? Geldt dit voor alle landen waar projecten worden voorbereid of
voor bepaalde landen in het bijzonder? Wat kan worden gedaan om dit proces
te vergemakkelijken. Wat doet de Nederlandse regering op dit punt al? In hoeverre
zou het rekening houden met de OESO-richtlijnen voor maatschappelijk verantwoord
ondernemen niet als een extra last worden ervaren? Zijn de eisen aan CDM-projecten
al niet zo zwaar dat deze toevoeging overbodig is?De leden van de CDA-fractie vragen of een overzicht kan worden gegeven
van projecten die al gestart zijn en die projecten die met een redelijke kans
van slagen in de pijplijn zitten. Hoe realistisch is het om te veronderstellen
dat nog in deze periode van emissiehandel projecten van start zullen gaan?4.1 Grondslag en procedure van instemming en machtigingDe leden van de VVD-fractie constateren dat bij ministeriële regeling
de eis wordt opgenomen dat de projectdeelnemer verklaart dat deelname aan
de projectactiviteit in overeenstemming is met de CDM-richtlijnen respectievelijk
de JI-richtlijnen. De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer draagt zorg voor de uitvoering van dit onderdeel van het voorliggende
wetsvoorstel voor wat betreft CDM en de minister van Economische Zaken draagt
zorg voor de uitvoering van het voorliggende wetsvoorstel voor wat betreft
JI.Wat is de achtergrond van de keuze voor deze twee ministeries? Waarom
is niet voor gekozen om de uitvoering onder te brengen bij één
ministerie?5. Handhaving, uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoetsDe leden van de VVD-fractie constateren dat instemming met de deelname
aan een project onder meer kan worden onthouden, indien is gebleken dat bij
de uitvoering van een andere (eerdere) projectactiviteit waarbij de projectdeelnemer
is of was betrokken en waarvoor reeds instemming is verleend, niet is voldaan
aan de eisen die met betrekking tot die uitvoering zijn gesteld.Deze leden vragen of de regering kan toelichten hoe zij dit criterium
in de praktijk zal hanteren? Als een projectdeelnemer één keer
onjuist heeft gehandeld, is het voor de betreffende projectdeelnemer dan voorgoed
uitgesloten om aan de emissie-eisen te voldoen door (onder meer) in te zetten
op CDM- en JI-projecten? In welke gevallen krijgt de partij een ’tweede
kans’ en in welke gevallen niet?Ook is er de mogelijkheid om instemming te onthouden indien er gerede
twijfel bestaat omtrent de betrouwbaarheid van de projectdeelnemer. Kan de
regering toelichten welke indicatoren hiervoor gehanteerd zullen worden?6. UitvoeringskostenDe leden van de VVD-fractie merken op dat het voorliggende wetsvoorstel
voor de ministeries van VROM en EZ een formalisering van de procedure van
instemming betekent, wat extra kosten met zich meebrengt. Deze kosten kunnen
worden gedekt door de voor het verlenen van instemming te betalen vergoeding,
die bij ministeriële regeling kan worden gevraagd. Kan de
regering aangeven om welke bedrag het gaat per verzoek om instemming?De voorzitter van de commissie,BuijsDe griffier van de commissie,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), Voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GL), Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van
der Horst (CDA), Van As (LPF), Van Bochove (CDA), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa
(CU), Koopmans (CDA), Gerkens (SP), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham
(D66), Van Velzen (SP), Fierens (PvdA), Ondervoorzitter, Timmer (PvdA), De
Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA), Samsom (PvdA), Hermans (LPF),
Veenendaal (VVD) en Lenards (VVD).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk
(CDA), Ormel (CDA), Halsema (GL), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA),
Hessels (CDA), Van den Brink (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vos (GL), Van der Staaij
(SGP), Vietsch (CDA), Vergeer (SP), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Koşer
Kaya (D66), Vacature (SP), Boelhouwer (PvdA), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD),
Waalkens (PvdA), Van Heteren (PvdA), Roefs (PvdA), Varela (LPF), Oplaat (VVD)
en Van der Sande (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30247-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl