Rijkswet Onderzoeksraad voor veiligheid; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-28634, nr. D h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

12-11-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28634-(R1727) nr. D

15-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28634Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28635Toon alle publicaties in dit dossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 28634-r1727, nr. DOrigineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 634 (R 1727)Instelling van een Onderzoeksraad voor veiligheid (Rijkswet Onderzoeksraad
voor veiligheid)28 635Wijziging van enige wetten in verband met de instelling van de Onderzoeksraad
voor veiligheidD1MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 15 oktober 2004 Met belangstelling heb ik kennisgenomen van het voorlopig verslag van
de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat over
het voorstel van rijkswet tot instelling van een Onderzoeksraad voor veiligheid.
In de onderstaande beantwoording wordt de volgorde van de vragen van het voorlopig
verslag in het algemeen gevolgd. In enkele gevallen waren vragen zozeer met
elkaar verwant dat antwoorden zijn gecombineerd om herhalingen te voorkomen.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af of het juist is dat
de raad alleen maar aanbevelingen mag doen met betrekking tot een concreet
voorval of wordt van de raad ook verwacht, zo vroegen de leden zich af, om
uit een oogpunt van preventie overheden en bedrijven te adviseren, los van
een concreet plaatsgehad hebbend voorval. In het verlengde daarvan ligt de
door deze leden gestelde vraag of de raad een algemene adviesbevoegdheid heeft
de regering en de Staten-Generaal ongevraagd te adviseren. Voorts verzoeken
deze leden nog eens uit te leggen wat het verschil is tussen het doen van
aanbevelingen en het geven van advies, een en ander in het licht van het advies
van de Raad van State en het door de regering ingenomen standpunt.De werkzaamheden van de raad zijn gekoppeld aan het zich voordoen van
een voorval of een reeks van voorvallen. De raad heeft derhalve geen algemene
adviestaak. Dit systeem is ontleend aan de Wet op de Raad voor de Transportveiligheid
(WRvTv). In aanvulling op het systeem in de WRvTv kan de raad ook aanbevelingen
doen om de omvang van de gevolgen van een voorval te beperken. Met de aanbevelingen
kan de raad zich richten tot zowel overheden als bedrijven. De raad is derhalve
geen adviesorgaan in zaken van wetgeving en bestuur van het Rijk in de zin
van artikel 79 van de Grondwet. De raad heeft geen algemene adviesbevoegdheid
om bedrijven, regeringen van de landen van het Koninkrijk of de Staten-Generaal
te adviseren.Een aanbeveling is dus iets anders dan een advies. In het wetsvoorstel
wordt met aanbeveling gedoeld op het, als gevolg van een onderzoek naar een
concreet voorval, doen van suggesties tot het aanbrengen van verbeteringen
met het oog op het voorkomen van een dergelijk voorval in de toekomst of de
beperking van de omvang van de gevolgen. Met advies daarentegen
wordt bedoeld een beleidsadvies zoals dat bijvoorbeeld door een adviescommissie
in het kader van artikel 79 van de Grondwet wordt gegeven.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af of de raad bevoegd
is om de regering van de Nederlandse Antillen en van Aruba, gelet op artikel
3, ongevraagd van advies te dienen of aanbevelingen te doen op het gebied
van veiligheid.Voorts vragen deze leden zich af of het niet verstandig zou zijn om met
de regering van de Nederlandse Antillen en van Aruba op voorhand afspraken
te maken over de inschakeling van de raad en daarmee niet te wachten tot zich
een calamiteit voordoet.Zoals hierboven al is aangegeven, is het niet de taak van de raad de regeringen
van de Nederlandse Antillen en van Aruba te adviseren over veiligheidsaangelegenheden,
los van een concreet voorval. Indien zich een voorval heeft voorgedaan op
het grondgebied van de Nederlandse Antillen of van Aruba, is de raad overeenkomstig
artikel 4 slechts bevoegd een onderzoek daarnaar in te stellen als de regeringen
van die landen daarom verzoeken.Het onderzoek van voorvallen in de Nederlandse Antillen en Aruba is, met
uitzondering van de voorvallen bedoeld in artikel 4, derde lid, in beginsel
een aangelegenheid van die landen zelf. Wat het maken van afspraken over de
inschakeling van de raad betreft, hangt veel af van de bijzondere omstandigheden
van het voorval. Ik zie daarom geen aanknopingspunten om vooraf meer in algemene
zin afspraken te maken over de inschakeling van de raad. Als in de toekomst
blijkt dat het maken van afspraken toch mogelijk en wenselijk is, stel ik
mij voor dat de raad en de Gevolmachtigde Ministers van de Nederlandse Antillen
en van Aruba daarover met elkaar in overleg treden.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af hoe de ministeriële
verantwoordelijkheid voor het functioneren van de raad als ZBO in de praktijk
gestalte gaat krijgen en op welke momenten de regering de mogelijkheid heeft
concrete stappen te zetten om die ministeriële verantwoordelijkheid inhoud
te geven, te meer nu een aantal interventiemogelijkheden van de minister(s)
onder druk van de Tweede Kamer zijn geschrapt.Ministeriële verantwoordelijkheid is het staatsrechtelijke uitgangspunt
dat de ministers – gezamenlijk en afzonderlijk – aanspreekbaar
zijn op het doen en laten van de regering bij het behartigen van het algemeen
belang en de vervulling van de taken die aan het ambt van minister zijn verbonden.
Het afleggen van verantwoording geschiedt tegenover de Staten-Generaal. Ministers
kunnen ook worden aangesproken op het feit dat zij nalaten er voor te zorgen
dat de nodige bevoegdheden worden geschapen om aantasting van het algemeen
belang te bestrijden of dat daarvoor noodzakelijk wetswijzigingen uitblijven.
Uiteindelijk is de reikwijdte van de ministeriële verantwoordelijkheid
het resultaat van een dynamische wisselwerking tussen regering en Staten-Generaal.In het wetsvoorstel is een aantal bevoegdheden opgenomen die het mogelijk
maken invulling te geven aan de ministeriële verantwoordelijkheid voor
de raad. Weliswaar is de raad als ZBO-orgaan met het oog op de onafhankelijke
positie op afstand geplaatst van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
echter het wetsvoorstel bevat met het oog op het toezicht op de raad nagenoeg
gelijke bepalingen als het bij koninklijke boodschap van 27 september
2000 ingediende voorstel van wet houdende regels betreffende zelfstandige
bestuursorganen (Kaderwet zelfstandige bestuursorganen, Kamerstukken II, 2000–2001,
27 426). Zodra de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen tot wet wordt verheven, wordt de rijkswet daaraan overeenkomstig artikel 85 automatisch
aangepast.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt geen
verantwoordelijkheid voor de individuele onderzoeken en de aanbevelingen die
deze onderzoeken mogelijk vergezellen. Het wetsvoorstel bevat op dit punt
ook geen bevoegdheden. Voor de individuele onderzoeken en de aanbevelingen
is de raad verantwoordelijk.Wat de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van internationale verdragen
en EG-regelingen betreft bevat het wetsvoorstel de nodige bevoegdheden om
de plichten die daaruit voortvloeien, zoals de plicht tot het doen van een
onderzoek naar een voorval, te regelen bij de algemene maatregel van (rijks)bestuur
en bij ministeriële regeling. Blijft de raad in gebreke op dat punt en
is er sprake is van taakverwaarlozing, dan biedt artikel 84 aan de Minister
wie het aangaat, de mogelijkheid de noodzakelijke voorzieningen te treffen.De mogelijkheid tot borging van vertrouwelijke gegevens is verzekerd in
artikel 40. Daar genoemde ministers kunnen bij het verlenen van medewerking
door henzelf of door onder hen ressorterende personen aangeven dat daarbij
aangeduide informatie vertrouwelijk aan de raad wordt verstrekt. De raad is
gehouden de vertrouwelijk verstrekte informatie niet openbaar te maken. Voorts
kunnen in de in het derde lid van artikel 40 genoemde personen informatie
weigeren als daarvoor gewichtige redenen zijn. De verantwoordelijkheid die
ministers hebben voor het vertrouwelijk blijven van bepaalde gegevens kan
daarmee gestalte krijgen. Als de raad de vertrouwelijkheid schendt, handelt
hij daarmee in strijd met de wet en zal daar op worden aangesproken.De raad zelf is overeenkomstig artikel 71 gehouden op voet van de ter
zake voor de rijksdienst geldende voorschriften de nodige organisatorische
en technische voorzieningen te treffen ter beveiliging van zijn gegevens tegen
verlies of aantasting en tegen onbevoegde kennisneming, wijziging en verstrekking
van die gegevens.Voorts wordt het lidmaatschap van de raad en de functie van medewerker
van het bureau van de raad aangewezen als een vertrouwensfunctie als bedoeld
in artikel 1, eerste lid, onderdeel a, van de Wet veiligheidsonderzoeken (artikel
7, vierde lid en artikel 11, vierde lid).De raad is overeenkomstig artikel 26 gehouden desgevraagd de minister
alle voor de uitoefening van diens taak benodigde inlichtingen te verstrekken.
De minister kan inzage vorderen van alle zakelijke gegevens en bescheiden,
voor zover dat voor de vervulling van zijn taak redelijkerwijs nodig is. Voorts
wordt overeenkomstig het derde lid van artikel 26 een informatiestatuut vastgesteld.
Het informatiestatuut bevat inhoudelijke en procedurele voorschriften met
betrekking tot het informatieverkeer tussen de minister en de raad.Ten slotte bevat het wetsvoorstel in artikel 83 de plicht om binnen drie
jaar na de inwerkingtreding van de rijkswet en vervolgens telkens na vijf
jaar aan de Staten-Generaal, de Staten van de Nederlandse Antillen en de Staten
van Aruba een verslag over de doeltreffendheid en doelmatigheid van het functioneren
van de raad uit te brengen.Ik ga er vanuit dat met dit stelsel van maatregelen en bevoegdheden de
ministeriële verantwoordelijkheid kan worden waargemaakt.De leden van de fractie van het CDA vragen zich af of de in het wetsvoorstel
geregelde raad het ad hoc instellen van commissies als de commissie Oosting
voor de vuurwerkramp te Enschede en de commissie Alders voor de Café-brand
te Volendam nu wel overbodig maakt. Niets kan immers, aldus deze leden, een
lokale of regionale overheid beletten om zelfstandig te besluiten een onderzoek
in te stellen naar aanleiding van een calamiteit. Deze leden zouden hierop
graag een reactie van de regering ontvangen. Met het wetsvoorstel wordt beoogd een onafhankelijke onderzoeksraad in
te stellen. Het wetsvoorstel creëert een voorziening voor een door een
onafhankelijk orgaan te verrichten onderzoek naar bijvoorbeeld een ramp of
een zwaar ongeval. Daartoe bevat het wetsvoorstel een aantal bevoegdheden
en garanties. Commissies als de commissie Oosting en de commissie Alders waren
tijdelijke commissies, ingesteld omdat er nog geen wettelijke voorziening
was zoals straks de onafhankelijke Onderzoeksraad en moesten wettelijke bevoegdheden
en garanties ontberen. In die zin zijn deze ad hoc-commissies overbodig geworden.
Er zal straks immers een permanente onafhankelijke onderzoeksraad zijn.In verband hiermee bevat het parallel ter behandeling voorliggende voorstel
van wet tot wijziging van enige wetten in verband met de instelling van de
Onderzoeksraad voor veiligheid (kamerstukken I 2002–2003, 28 635,
nrs. 1 en 5) bepalingen dat als in bepaalde gevallen (ondermeer in het kader
van de Wet rampen en zware ongevallen) de raad een onderzoek instelt, lokale
overheden ontheven zijn van de wettelijke plicht een onderzoek in te stellen
naar het zelfde voorval. Voorts onthouden inspecties zich van onderzoek naar
de oorzaak van een voorval (ondermeer in het kader van de Spoorwegwet) als
de raad een onderzoek instelt naar het zelfde voorval. Achterliggende reden
is dubbel oorzakenonderzoek met dezelfde strekking te vermijden. Dit alles
sluit overigens niet uit dat gemeenten vanuit hun bestuurlijke verantwoordelijkheid
een onderzoek kunnen (doen) instellen naar bijvoorbeeld hoe met de ramp of
het zware ongeval is omgegaan.De leden van de fractie van de VVD vragen of ik bereid ben om ieder jaar
bij de begrotingsvoorbereiding, na een evaluatie van de raad, de middelen
in overeenstemming te brengen met de geconstateerde taken. De gedachte van
deze leden hierbij is de raad te laten rapporteren aan de Staten-Generaal
om de onafhankelijke positie van de raad te benadrukken.Tijdens de behandeling van het voorstel van rijkswet in de Tweede Kamer
heb ik in een brief toegezegd (kamerstukken II 28 634, R1727 nr. 18,
blz. 3 en 4) dat jaarlijks in het kader van de begrotingscyclus aan de hand
van de voorgestelde ontwikkeling van de werklast van de raad nader zal worden
bepaald of de thans ten behoeve van de raad voorgestelde middelen toereikend
zijn. De uitkomsten zullen in de begrotingsbesprekingen met de Minister van
Financiën worden betrokken en in het begrotingshoofdstuk aan de Tweede
Kamer kenbaar worden gemaakt. Ik meen dat daarmee omtrent het jaarlijkse budget
van de raad de nodige transparantie is gecreëerd en acht daarom een aparte
rapportage van de raad aan de Staten-Generaal, naast de jaarlijkse rapportage
door middel van het jaarverslag dat naar de beide kamers der Staten-Generaal,
de Staten van de Nederlandse Antillen en de Staten van Aruba wordt gezonden
(artikel 25) overbodig.In de brief aan de Tweede Kamer heb ik eveneens toegezegd dat, mochten
zich zeer grote rampen of ongevallen voordoen, voor het onafhankelijk onderzoek
daarvan extra financiële middelen aan de raad ter beschikking zullen
worden gesteld. Met de raad zal in overleg worden getreden over de gevallen
waarin deze extra financiële middelen geboden zijn.De leden van de fractie van de VVD vragen in verband met artikel 84 van
het wetsvoorstel, dat handelt over taakverwaarlozing, waar gesproken wordt
over ernstig in gebreke blijven van de raad, aan welke soort situaties wordt
gedacht.De taakverwaarlozing waarover in artikel 84 wordt gesproken heeft betrekking
op de aan Nederland opgelegde onderzoeksplichten vanuit internationale verdragen,
regelingen en EG-richtlijnen. Nederland is krachtens een groot aantal verdragen,
regelingen en richtlijnen verplicht onderzoek in te stellen naar
in die verdragen, regelingen of richtlijnen genoemde ongevallen en incidenten.
Veelal is een eis dat het onderzoek geschiedt door een onafhankelijk orgaan.
Daarom wordt de raad bij algemene maatregel van (rijks)bestuur opgedragen
bepaalde bij die maatregel aangewezen voorvallen altijd te onderzoeken. Als
de raad op dat punt in gebreke blijft, is de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties en de Minister wie het aangaat, gehouden er voor te
zorgen dat wel aan die verplichtingen wordt voldaan. Artikel 84 biedt dan
de mogelijkheid om anderen de verplichte onderzoeken op te dragen. Zij kunnen
dan overeenkomstig artikel 84 gebruikmaken van de wettelijke bevoegdheden
en garanties. Indien de raad ondanks waarschuwingen nalatig blijft in het
vervullen van deze wettelijk opgelegde plichten, is naar mijn mening sprake
van ernstig in gebreke blijven.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1In verband met gezamenlijke behandeling van de twee wetsvoorstellen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-28634-D-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl