Marktwerking in het regionaal openbaar vervoer; Brief minister over actuele zaken inzake het streekvervoer, o.a. positie Connexxion (VSN), internationalisering, opbrengsten verkoop
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25088, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25088 nr. 29

11-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De positie van Connexxion in de markt voor streekvervoer2. Internationalisering/statutenwijziging3. Dividendbeleid4. Verkoopopbrengst noordelijke bedrijven5. Bestemmingsreserves openbaar vervoer6. Milieuconvenant7. ConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25088Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26045Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 088Marktwerking in het regionaal openbaar vervoer26 045Streekvervoernr. 29BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 november 1999Hierbij breng ik u op de hoogte van mijn voornemens met betrekking tot
een aantal actuele zaken die in het streekvervoer aan de orde zijn. Dit mede
naar aanleiding van het overleg met de Vaste Kamercommissie voor Verkeer en
Waterstaat op 20 januari 1999 (25 088/26 045 nr. 27) en antwoorden
op kamervragen naar aanleiding van het rapport van de Algemene Rekenkamer
(TK, vergaderjaar 1998–1999, 26 045, nrs. 3 en 4).De indeling van de brief is als volgt. Allereerst zullen kort de ontwikkelingen
op het gebied van het streekvervoer worden geschetst. Vervolgens wordt ingegaan
op twee onderwerpen welke spelen bij de rol van Verkeer en Waterstaat als
aandeelhouder, te weten internationalisering en dividendbeleid. Tot slot komen
in de brief drie onderwerpen aan bod welke relevant zijn vanuit de optiek
van subsidieverstrekker: de opbrengst vanuit de verkoop van de noordelijke
bedrijven, het beleid ten aanzien van de openbaar vervoer reserves en de ontwikkelingen
op het gebied van het milieuconvenant.Voor wat betreft de verkoopopbrengst noordelijke bedrijven, de openbaar
vervoer reserves en het dividendbeleid heb ik het oordeel gevraagd van een
externe accountant, het bureau Deloitte & Touche. Naar de inhoud van de
bevindingen (welke u bijgevoegd aantreft)1 wordt
in deze brief op diverse punten verwezen.1. De positie van Connexxion in de markt voor streekvervoerDe markt voor streekvervoer bevindt zich op dit moment in een overgangsfase.
Terwijl enkele jaren geleden VSN nog nagenoeg 100% van het streekvervoer uitvoerde,
wordt de markt nu gedeeld met Arriva, de tweede vervoerder van Groot-Brittannië.
VSN heeft een transformatieproces doorgemaakt, zowel op het gebied van de
bedrijfsvoering als van de organisatiestructuur. Formeel draagt de holding
nog de naam NV Verenigd Streekvervoer Nederland, als handelsnaam wordt «Connexxion
Holding» gevoerd. In deze holding is de onderneming Connexxion begrepen, evenals een meerderheidsaandeel
(van 76%) in de separate werkmaatschappij Hermes. De voormalige VSN-dochters
Midnet, Oostnet, ZWN en NZH zijn opgegaan in de onderneming Connexxion. Daarnaast
heeft de holding een belang van 46,7% in BBA en van 50% in Syntus. Laatstgenoemd
belang zal binnenkort afnemen tot 33,3% door toetreding van de Franse onderneming
Cariane. In het vervolg van deze brief dient onder «Connexxion»
te worden verstaan de Connexxion Holding.Onder druk van het marktmachtartikel in de concept-Wet personenvervoer
2000 – en de nadere invulling hiervan bij AMvB – zal Connexxion
haar marktaandeel verder moeten terugbrengen. Voor wat betreft de nadere uitwerking
van dit artikel verwijs ik u gaarne naar het verslag met betrekking tot de
Wet. Connexxion heeft mij te kennen gegeven vóór de invoering
van de Wet personenvervoer 2000 stappen te hebben ondernomen om op passende
wijze de nakoming van de marktmachtbepaling te verzekeren en geen aankopen
in de binnenlandse markt te zullen doen die haar huidige marktaandeel structureel
en voor langere tijd zouden vergroten. Ze heeft dit recentelijk nogmaals benadrukt
in een brief (van 1 november) die u aantreft als bijlage 21.2. Internationalisering/statutenwijzigingGezien de beperkingen die, ter voorkoming van een te dominante positie
in het binnenlandse stads- en streekvervoer, in het voorstel voor de Wet Personenvervoer
2000 worden gesteld aan het marktaandeel, zal Connexxion de groeimogelijkheden
moeten vinden in het ontwikkelen van nieuwe produktformules en het verbeteren
van het vervoeraanbod. Alhoewel ik van mening ben dat Connexxion zich primair
moet blijven richten op de Nederlandse markt, hecht ik eraan dat groei zich
moet kunnen manifesteren in een geleidelijke uitbreiding van haar activiteiten
naar de buitenlandse vervoermarkt. Immers, een van de voorwaarden om concurrerend
te kunnen opereren is dat sprake is van voldoende schaalvoordelen. Dit blijkt
uit de schaalvergroting die zich de afgelopen jaren heeft afgespeeld op de
Europese markt voor busvervoer, hetgeen kan worden toegelicht door het volgende
overzicht (in fl.): Bedrijfomzet 1996omzet 1998groei 1996–1998CGEA5,1 mld6,1 mld20% Arriva3,5 mld4,9 mld40% Stagecoach1,6 mld4,5 mld180% First Group1,2 mld4,4 mld300% National Express1,5 mld3,6 mld140% VIA GTI2,6 mld2,8 mld10%De omzet van Connexxion bedroeg in 1998 circa fl. 1,6 mld, hetgeen ten
gevolge van het afstoten van de noordelijke bedrijven aanzienlijk minder was
dan in 1996. Uit het overzicht is af te leiden dat Connexxion een relatief
kleine speler is op de Europese markt en dat het verschil ten opzichte van
de voornaamste vervoerbedrijven snel groter wordt. Hierdoor bestaat het risico
dat ze onvoldoende zal kunnen meedingen naar concessies op de buitenlandse
markt. Gerealiseerd dient te worden dat de enige grote concurrent van Connexxion,
te weten Arriva, internationaal actief is.De huidige statuten van Connexxion sluiten meerderheidsdeelnemingen in
het buitenland uit. Connexxion heeft dan ook verzocht om een statutenwijziging.
De Raad van Bestuur is van mening dat door kleinschalige samenwerkingsverbanden
met buitenlandse bedrijven het openbaar vervoer in Nederland kwalitatief kan
worden versterkt, zowel ten gevolge van schaalvoordelen als door
een bredere innovatieve basis. Hierbij komen voor Connexxion in eerste instantie
die landen in aanmerking die reeds hun intrede in de Nederlandse vervoermarkt
hebben gedaan, waarmee de onderneming haar eigen invulling geeft aan het principe
van reciprociteit. Belangrijk voor mij is daarbij dat voor Connexxion de Nederlandse
markt voorop blijft staan, hetgeen de Raad van Bestuur reeds heeft benadrukt.In de komende maanden wil ik dan ook in overleg met Connexxion komen tot
aanpassing van de statuten, waarmee een bepaalde mate van internationalisering
wordt toegestaan. Wel ben ik voornemens hierbij duidelijke randvoorwaarden
te stellen, ter voorkoming van enerzijds te grote risico's voor de onderneming,
anderzijds van onaanvaardbare aanwending van subsidiegelden in het buitenland.3. DividendbeleidOver het jaar 1998 is door Connexxion een start gemaakt met de uitkering
van dividend aan de (enig) aandeelhouder. Deze uitkering vormt onderdeel van
een zakelijkere relatie tussen de onderneming en haar aandeelhouder, zoals
dat past in een markt waarin marktwerking haar intrede moet gaan maken. Bij
het vaststellen van de hoogte van het dividend dient enerzijds het vennootschappelijk
belang in ogenschouw te worden genomen, maar anderzijds ook sprake te zijn
van een redelijke vergoeding voor het ter beschikking gestelde kapitaal.Over het jaar 1998 is in samenspraak met de aandeelhouder het dividend
vastgesteld op 25 procent van de winst uit normale bedrijfsuitoefening. Deze
winst bedroeg in 1998 f 59 mln, waarmee het dividend uitkwam op f 14,7
mln. Met Connexxion is overeengekomen dat vanaf het verslagjaar 1999 tot aan
de start van eventuele privatisering, behoudens onvoorziene omstandigheden,
sprake zal zijn van een uitkeringspercentage van 30 procent van de winst uit
normale bedrijfsvoering.Gezien de samenhang van de dividenduitkeringen met diverse andere in deze
brief vermelde onderwerpen kan bovenstaande dividendafspraak als onderdeel
van een totaalpakket worden beschouwd, tezamen met de beleidskeuzen zoals
opgenomen in deze brief.4. Verkoopopbrengst noordelijke bedrijvenZoals bekend zijn in 1998 de noordelijke streekvervoerbedrijven VEONN
en Hanze verkocht aan Arriva, voor een bedrag van f 150 mln. Het afstoten
van deze bedrijven heeft uiteraard geleid tot balansverkorting bij Connexxion,
waarbij de feitelijke boekwinst van de verkoop f 10 mln heeft bedragen.Deloitte & Touche stelt ten aanzien van de verkoopopbrengst het volgende
(pagina 4): «De alsdan resterende winst lijkt ons redelijkerwijs te
kunnen worden toegerekend aan de bestemmingsreserve openbaar vervoer .......».
Aangezien er voor het Rijk geen grond bestaat om rechtstreeks aanspraak te
maken op deze reserves, bestaat er via de rol van subsidieverstrekker geen
mogelijkheid om middelen terug te vorderen.In de rol van aandeelhouder zou kunnen worden gedacht aan het laten uitkeren
van een zogenaamd «superdividend», dat wil zeggen een dividend
dat uitgaat boven een redelijk uitkeringspercentage over het rendement in
het verslagjaar. De hoogte van het dividend dient echter tevens te worden
gerelateerd aan de solvabiliteit van de onderneming en de alternatieve investeringsplannen.
Gezien deze factoren heb ik het niet wenselijk geacht een superdividend aan
Connexxion te vragen. In meer algemene zin zou ik willen stellen dat de bijzondere baten, onder
meer voortkomend uit boekwinst op desinvesteringen, ter vrije beschikking
van Connexxion blijven. Dit zolang er geen sprake is van een overtollige solvabiliteit
en er voldoende investeringsplannen bestaan. Zo zouden de bijzondere baten
kunnen worden aangewend voor innovatie en internationalisering.5. Bestemmingsreserves openbaar vervoerIn het kader van de bestemmingsreserves openbaar vervoer is allereerst
relevant het door Connexxion in 1997 aanwenden van de bestemmingsreserves
voor het treffen van een voorziening voor de reorganisatie van het bedrijf.
In dit kader is een forse interne herstructurering en verlaging van de overheadkosten
doorgevoerd, waarmee Connexxion een belangrijke stap heeft gezet naar een
hogere efficiëntie en klantgerichtheid, met als oogmerk de reiziger met
de beschikbare middelen een beter vervoerprodukt te kunnen bieden. Ik zie
deze aanwending van de bestemmingsreserves als een direct verlengstuk van
de OV-markt en beschouw de financiering door middel van de bestemmingsreserves
dan ook toelaatbaar. Deloitte & Touche steunt in haar rapportage deze
zienswijze door het volgende te stellen (pagina 3): «Het komt ons geoorloofd
en zelfs geëigend voor om de kosten van een reorganisatie die het openbaar
vervoer betreft in mindering te brengen op de in eerdere jaren opgebouwde
positieve saldi, ook al ontbreekt enige specifiek voorschrift hieromtrent.»In het licht van huidige en voorgenomen ontwikkelingen doet zich vervolgens
de vraag voor wat het structurele beleid van Verkeer en Waterstaat zou moeten
zijn ten aanzien van de bestemmingsreserves voor het stads- en streekvervoer.
In de reactie op het AR-rapport Streekvervoer (vergaderjaar 1997–1998,
26 045, nrs. 3 en 4) heeft de toenmalige minister van Verkeer en Waterstaat
aangegeven dat over de status van de reserves een besluit zal worden genomen.De door het Rijk verplichte oormerking van OV-subsidies bij de bedrijven
dient in relatie te worden gezien tot de gerealiseerde decentralisatie, waarmee
de subsidierelatie tussen Verkeer en Waterstaat en de vervoerbedrijven een
indirecte is geworden. De rijksbijdragegerechtigde decentrale overheden dienen,
op basis van de jaarlijkse bekostigingsregeling, door middel van een accountantsverklaring
aan te tonen dat de ontvangen rijksbijdrage inderdaad is aangewend voor het
daarvoor bestemde doel. Eventueel niet in het jaar bestede gelden dienen door
de decentrale overheden voor het doel te worden gereserveerd, waarmee is gegarandeerd
dat de rijksbijdrage inderdaad de beoogde bestemming krijgt.Het onderscheid tussen de bestemmingsreserves en overige reserves bij
de streekvervoerbedrijven zal dan ook voor het Rijk komen te vervallen. Deze
zienswijze wordt door Deloitte & Touche ondersteund, onder meer gezien
de passages op pagina 5: «Het valt daarom te betwijfelen of het strikt
vanuit het standpunt van V&W bezien, zin heeft het onderscheid te handhaven
tussen vrije reserves en bestemde reserves voor het openbaar vervoer.»
en pagina 7: «Dat er vanaf 1 januari 1998 niet langer sprake is
van een directe subsidierelatie tussen V&W en de VSN-bedrijven en V&W
dus geen direct belang meer heeft bij het handhaven van de bestemmingsreserves
openbaar vervoer als beklemd vermogen, neemt niet weg dat het niet bestede
deel van de subsidiebijdrage van decentrale overheden, een bestemming in het
openbaar vervoer dient te blijven behouden.» 6. MilieuconvenantIn het verleden is door vervoerders, veelal nog voorgangers van VSN, de
bodem onder garages en andere bedrijfsterreinen vervuild. Het is van belang
dat de huidige vervoerbedrijven zonder deze last uit het verleden hun weg
kunnen vervolgen. In dit kader zal naar verwachting volgend jaar een milieuconvenant
worden getekend tussen Connexxion, de overige streekvervoerders en de Ministeries
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Verkeer en Waterstaat.
In dit convenant staat vermeld welke terreinen worden onderzocht en gesaneerd,
op basis van een rapportage die Connexxion heeft laten opstellen. Er zal een
stichting worden opgericht voor de uitvoering van het convenant.De kosten van de saneringsoperatie worden gezamenlijk gedragen door Connexxion
en de andere streekvervoerbedrijven, en de Ministeries van VenW en VROM. De
streekvervoerbedrijven dragen voor 40% bij aan de sanering en de Rijksoverheid
voor 60%.Momenteel wordt door de departementen van VROM en Verkeer en Waterstaat
bestudeerd of notificatie bij de Europese Commissie op grond van staatssteunverplichtingen
is geboden.7. ConclusiesKort samengevat is mijn beleid vanuit de rol van aandeelhouder gericht
op:– het doorvoeren van een statutenwijziging om een start van internationalisering
mogelijk te maken;– een start maken met een dividendbeleid, te beginnen met een uitkering
van 25% over de winst uit normale bedrijfsvoering in 1998, oplopend naar 30%
in 1999.Op basis van mijn rol als marktordenaar en subsidieverstrekker ziet het
beleid er als volgt uit:– ten aanzien van het marktmachtartikel verwijs ik u naar de nota
naar aanleiding van het verslag in het kader van de concept-Wet personenvervoer
2000;– het ter beschikking laten van Connexxion van bijzondere baten,
onder meer voortkomend uit desinvesteringen;– het laten vervallen van het onderscheid tussen de bestemmingsreserves
openbaar vervoer en de overige reserves;– het afsluiten van een milieuconvenant tussen de streekvervoerbedrijven
en de Ministeries van VROM en VenW.Ik hoop u middels deze brief voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. NetelenbosXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25088-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl