Criminaliteit in relatie tot integratie van etnische minderheden; Brief minister over resultaten onderzoek naar betrokkenheid van allochtonen en autochtonen bij criminaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25726, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

25726 nr. 21

26-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Onderzoeksresultaten3 Algemene conclusies4 Beleidsinitiatieven6 Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 25726, nr. 21 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25726Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29837Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 726Criminaliteit in relatie tot integratie van etnische minderheden29 837Jaarnota Integratiebeleid 2004nr. 21BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 april 20051 InleidingAl in 1997 werd in de nota Criminaliteit in relatie tot de integratie
van etnische minderheden (TK 1997–1998, 25 726, nr. 1) gewezen
op de bovenproportionele betrokkenheid van allochtonen bij criminaliteit.
Nu, ruim zeven jaar later is die situatie niet veranderd; in de jaarnota integratiebeleid
2004 (TK 2004–2005, 29 837, nr. 1) aan uw Kamer is aangegeven dat
er sprake is van een bovenmatige betrokkenheid van minderheden bij criminaliteit.De registratie van etnische herkomst van groepen in de criminaliteit is
lang een taboe geweest. Voor een gerichte aanpak van criminaliteit en voor
een goede afweging van het gevoerde beleid is echter een zorgvuldige analyse
op basis van juiste gegevens onontbeerlijk.Hoewel er sterke aanwijzingen waren dat etnische groepen een relatief
groot aandeel in de criminaliteit hebben, hadden de bronnen waarmee dat tot
nog toe vastgesteld moest worden, ernstige beperkingen in zich. In de registraties
waarop de statistieken over opsporing, vervolging en berechting zijn gebaseerd,
worden namelijk alleen het geboorteland en de nationaliteit vastgelegd. Het
was daarom niet mogelijk om nader inzicht te krijgen in de vertegenwoordiging
van de tweede generatie (in Nederland geboren) allochtone bevolkingsgroepen.Daarom heb ik het WODC verzocht onderzoek te doen naar de betrokkenheid
van de verschillende bevolkingsgroepen bij criminaliteit en daarbij in het
bijzonder te kijken naar de tweede generatie.Het voorliggende onderzoeksrapport van het WODC/CBS is hiervan het resultaat1. Hierin is een koppeling tot stand gebracht tussen verdachtengegevens
uit het Herkenningsdienstsysteem (HKS) van de politie en het Sociaal Statistisch
bestand van het CBS. Het peiljaar is 2002. Dit was ten tijde van het onderzoek
het meest recente jaar waarover de benodigde gegevens beschikbaar waren. Met
deze koppeling kan nader inzicht worden geboden in het antwoord op de vragen:– Wat is de (absolute en relatieve) omvang van de populatie vanverdachten onder de autochtone en allochtone bevolkingsgroepen (incl.
de 2e generatie) en van welke misdrijven worden zij verdacht?– Hoe hangen vermoedelijk daderschap en kenmerken van gepleegde
misdrijven samen met een aantal demografische en sociaal-economische kenmerken
van de autochtone en allochtone bevolking?Hierbij is een autochtoon gedefinieerd als een persoon van wie beide ouders
in Nederland zijn geboren en een allochtoon van wie ten minste één
ouder in het buitenland is geboren. Een tweede generatie allochtoon is een
in Nederland geboren persoon met ten minste één in het buitenland
geboren ouder.Volledigheidshalve wil ik wijzen op enkele beperkingen van het landelijk
dekkende HKS-systeem. Zo ontbreken gegevens van de bijzondere opsporingsdiensten
(over bijvoorbeeld economische delicten, milieudelicten of uitkeringsfraude)
en zijn jongeren die een Halt-afdoening krijgen niet opgenomen. Ook daders
die niet zijn gepakt of delicten waarvan geen proces verbaal is opgemaakt
worden niet geregistreerd. Daarnaast betreffen de gegevens verdachten en geen
veroordeelden.2 OnderzoeksresultatenGelet op de grote hoeveelheid gegevens in het rapport, volsta ik met enkele
hoofdlijnen:– Slechts een kleine minderheid van de bevolking komt als verdachte
in contact met de politie. Van alle autochtonen was in 2002 0,9% bij de politie
geregistreerd als verdachte en van alle allochtonen 2,2%.– Van alle allochtone mannen was 3,8% in 2002 als verdachte in het
HKS geregistreerd tegen 1,6% van de autochtone mannen, van allochtone vrouwen
0,7% tegen 0,3% van de autochtone vrouwen.– Uitsplitsing naar de verschillende herkomstgroepen geeft een heel
divers beeld. De Dominicaanse (5,9%) en Antilliaanse (5,6%) bevolkingsgroepen
kennen het hoogste percentage geregistreerde verdachten. Onder de bovenste
vijftien bevolkingsgroepen met hoge verdachtenpercentages bevinden zich veel
groepen van Afrikaanse herkomst.– Relatief lage percentages verdachten worden gevonden bij de meeste
bevolkingsgroepen van West-Europese afkomst. Allochtonen van Aziatische (inclusief
Indonesische) afkomst hebben een lagere criminaliteit dan autochtonen.– Binnen de allochtone bevolking liggen de verdachtenpercentages
van de eerste generatie enigszins hoger dan van de tweede. Bij personen van
Marokkaanse en Turkse afkomst en enkele in omvang kleinere herkomstgroepen
ligt dat echter anders: daar ligt het verdachtenpercentage van de tweede generatie
juist enigszins hoger.– Tussen westerse en niet-westerse allochtonen zijn grote verschillen
te constateren binnen zowel de eerste als de tweede generatie. Het hoogste
verdachtenpercentage heeft de groep mannelijke niet-westerse allochtone verdachten
van de tweede generatie (7.1%).– Binnen de tweede generatie allochtonen staan degenen met twee
ouders van allochtone afkomst relatief (veel) vaker als verdachte bij de politie
geregistreerd dan de degenen die één ouder van Nederlandse en
één ouder van allochtone afkomst hebben.In het onderzoek is ook speciaal gekeken naar jeugdige en jong-volwassen
verdachten. Daaruit blijkt het volgende:– Allochtone jongeren en jong-volwassenen staan vaker als verdachte
geregistreerd bij de politie dan autochtone jongeren. Voor de 12 – 17
jarigen bedragen de percentages resp. 3,1% en 1,3%, bij de 18 – 24 jarigen
resp. 4,4% en 2,2%.– Bij de Marokkaanse jongeren zijn zowel de eerste als de tweede
generatie vaker dan autochtone jongeren en de meeste andere herkomstgroepen
verdacht van een misdrijf. Bij Antilliaanse jongeren worden hoge verdachtenpercentages
gevonden bij jongeren van de eerste generatie, terwijl het bij Joegoslavische
jongeren de tweede generatie betreft.– Als gekeken wordt naar het type verdachte kan het grootste gedeelte
van de verdachten van de eerste generatie, los van de herkomst, worden bestempeld
als «first offender». Een uitzondering hierop vormen de Marokkanen
waarvan zowel de eerste als de tweede generatie in meerderheid meer- of veelpleger
is.– Ook de leeftijd waarop allochtone jongeren een eerste proces verbaal
krijgen ligt lager dan bij autochtone jongeren. Daarbij moet wel bedacht worden
dat in dit onderzoek niet is gekeken naar Halt-jongeren, maar alleen naar
verdachten die in het HKS-systeem staan geregistreerd. Voor Halt-jongeren
geldt dat autochtonen oververtegenwoordigd zijn en bovendien dat deze jongeren
relatief jong zijn. Het is daarom mogelijk dat de jeugdige startleeftijd van
allochtone jongeren, op basis van het HKS-systeem, iets is overschat.Omdat de meeste allochtone groepen relatief jong zijn in vergelijking
met autochtonen en ook de verhouding mannen en vrouwen soms aanzienlijk verschilt,
zijn de gepresenteerde cijfers steeds gecorrigeerd voor leeftijd en geslacht.Ook is gekeken naar de samenhang tussen het verdacht zijn en enkele andere
achtergrondfactoren. Een deel van de verschillen in criminaliteit blijkt samen
te hangen met verschillen in sociaal-economische kenmerken, zoals inkomen,
scholing en werk. De conclusie dat allochtonen in het algemeen vaker verdacht
worden van criminaliteit verandert hierdoor niet, maar het betekent wel dat
als er rekening wordt gehouden met achtergrondfactoren de verschillen kleiner
worden. Dat betekent dat het uitsluitend kijken naar herkomst te eenzijdig
is.Als specifiek wordt gekeken naar jeugdige verdachten van 12–17 jaar
kan worden geconstateerd dat de gesignaleerde probleemgroepen (Marokkaanse,
Antilliaanse/Arubaanse, Joegoslavische) ook na correctie voor achtergrondkenmerken
relatief vaak voorkomen in de verdachtenregistratie.Verder blijkt bij jeugdige verdachten dat naast herkomst, leeftijd en
geslacht – van de onderzochte factoren – schooluitval (diplomabezit)
een belangrijke rol speelt bij de verklaring van de kans op registratie als
verdachte.De onderzoekers stellen vast dat met de nu onderzochte achtergrondkenmerken
niet alle in de literatuur bekende risicofactoren bij de analyse konden worden
betrokken.Ook is duidelijk dat generaliserende uitspraken over de samenhang tussen
herkomst en criminaliteit niet verstandig zijn. Meer inzicht in de achterliggende
processen en mechanismen bij de verschillende herkomstgroepen is nodig.3 Algemene conclusiesa. Zorgvuldigheid is geboden.Het onderzoek laat zien dat er flinke verschillen zijn in de mate waarin
personen uit diverse bevolkingsgroepen door de politie worden geregistreerd
als verdachte van het plegen van misdrijf. Vaak zijn de verschillen tussen
allochtone en autochtone groepen verwaarloosbaar klein, soms zijn ze fors.
Vooral specifieke groepen personen met een Afrikaanse herkomst springen er
uit. Bevestigd wordt dat onder de Marokkaanse en Antilliaanse jongeren relatief
veel verdachten te vinden zijn.Het beeld van «forse oververtegenwoordiging» van allochtone
groepen verdient nuancering vanwege de verschillen in criminaliteit tussen
bevolkingsgroepen. Een aantal specifieke groepen (die qua omvang groot te
noemen zijn) waar de problematiek zich in versterkte mate voordoet, heeft
forse invloed op het totaalcijfer.b. Een belangrijk gegeven is dat de criminaliteit van jongeren van de
tweede generatie van Marokkaanse en Turkse afkomst hoger ligt dan van de eerste
generatie. Dit zijn immers jongeren, die in Nederland zijn geboren, de taal
spreken en in Nederland zijn opgeleid.c. Opvallend is dat allochtonen van Aziatische afkomst ondervertegenwoordigd zijn in de HKS-verdachtenregistratie. Het verdient
aanbeveling nader onderzoek te doen naar de factoren die daar een rol in spelen.
Het betreft hier namelijk groepen die qua cultuur en taal een grote afstand
hebben tot de Nederlandse cultuur.d. De samenhang tussen de criminaliteitscijfers en verschillende sociaal-economische
factoren bevestigt de noodzaak tot een samenhangende aanpak op een breed front
van overheden en betrokken organisaties. Onder andere in het veiligheidsprogramma,
Jeugd terecht, Operatie Jong en het Integratiebeleid wordt hieraan vorm gegeven.4 BeleidsinitiatievenSedert 2002 zijn belangrijke beleidsinitiatieven genomen ter bestrijding
van de criminaliteit. Ik wijs hierbij met name op het Veiligheidsprogramma
en het actieprogramma Jeugd terecht. Deze programma's bevatten een reeks van
acties, die deels reeds in uitvoering zijn, deels nog in voorbereiding. Deze
acties zijn veelal niet specifiek gericht op speciale groepen, maar vergroten
onze mogelijkheden om risicogroepen en individuele criminelen te identificeren
en gericht aan te pakken.Deze acties hebben onder meer betrekking op:– het verbeteren van vroegtijdige signalering van probleemjongeren
en het voorzien in een netwerk van justitiële en niet-justitiële
organisaties dat adequaat op deze signalen reageert. Hierbij is zowel de uitbreiding
van de mogelijkheden aan strafrechtelijke interventies en gedragsbeïnvloedende
maatregelen voor jeugdigen van belang als het beter leveren van maatwerk door
het aanscherpen van de regelgeving op het terrein van inbeslagname en verbeurdverklaring.
Juist van deze maatregelen wordt bij bepaalde doelgroepen effect verwacht.
Ik verwijs hierbij naar mijn recente brief (TK 2004–2005, 24 587
en 28 741, nr. 112) aan uw Kamer over Jeugdsancties Nieuwe Stijl;– het verbeteren van de effectiviteit van strafrechtelijke interventies
om recidive te verminderen. Interventies zullen worden getoetst op effectiviteit
en beoordeeld door een nog te installeren erkenningscommissie. Hierbij zal
ook expliciet gekeken worden naar de effectiviteit voor allochtone doelgroepen;– het aanbieden van opvoedingsondersteuning en het scheppen van
de mogelijkheid deze met de zogenaamde drangmodule af te dwingen. Hierbij
wordt expliciet gelet op het bereik van allochtone doelgroepen;– de ondersteuning van de inspanningen op lokaal niveau, onder andere
door het beschikbaar stellen van celcapaciteit en het maken van afspraken
over nazorg;– het sinds juni 2004 landelijk beschikbaar stellen van ITB (Individuele
Traject Begeleiding) voor niet-westerse allochtone jongeren;– de aanpak van volwassen en jeugdige veelplegers;– het verbeteren van de onderlinge afstemming en samenwerking tussen
ketenpartners;– het bijeenbrengen van gegevens door informatiesystemen te koppelen
en het daarmee realiseren van een persoonsgerichte aanpak;– als een van de onderdelen van Jeugdsancties Nieuwe Stijl is heden
het wetsvoorstel Gedragsbeïnvloeding Jeugdigen voor advies
toegezonden aan de Raad van State;– voorts heeft mijn ambtgenoot voor Vreemdelingenzaken en Integratie
ten aanzien van de aanpak van de groep Antilliaanse risicojongeren uw Kamer
op 4 oktober 2004 een «Notitie Antilliaanse risicojongeren»(TK
2004–2005, 26 283, nr. 19) toegezonden.Bovengenoemde acties maken onderdeel uit van het Veiligheidsprogramma
en Jeugd terecht. Deze programma's zijn in 2003 van start gegaan en lopen
nog tot en met 2006. De analyse van het WODC/CBS is gebaseerd op het jaar
voordat deze programma's van start gingen namelijk 2002. De start van Operatie
Jong is van nog recenter datum.Ondanks deze extra beleidsactiviteiten acht ik de constateringen uit het
rapport dermate ernstig dat ik aanvullende maatregelen overweeg, zonodig gericht
op specifieke probleemgroepen. Ik heb dat ook al aangekondigd in mijn brief
van 9 maart aan de Kamer (TK 2004–2005, 30 023, nr. 1) over
de recidive onder justitiabelen naar aanleiding van de rapporten van het WODC
over de recidivemonitor. Ik acht het van belang om in samenspraak met deskundigen
en vertegenwoordigers van de allochtone gemeenschap te zoeken naar oplossingen
en de relevante partners te mobiliseren om de problematiek krachtig en sluitend
te kunnen aanpakken. Daartoe heb ik gesprekken gevoerd met deskundigen die
nauw betrokken zijn bij deze justitiabelen, waaronder deskundigen die tot
de Marokkaanse gemeenschap behoren. Binnenkort zal ik de Kamer nader informeren.6 Tot slotHet rapport van het WODC en het CBS levert een belangrijke bijdrage aan
het inzicht in de criminele activiteiten van diverse bevolkingsgroepen, voor
zover geregistreerd in het HKS-verdachtenregistratiesysteem van de politie.Nieuwe kennis is met name verkregen over de criminaliteit van de tweede
generatie allochtonen en de samenhang met een aantal demografische en sociaal-economische
factoren.Hierboven heb ik aangegeven welke extra maatregelen hiervoor reeds zijn
genomen en dat ik aanvullende maatregelen overweeg.Tevens acht ik het gewenst om een aantal van de onderzochte gegevens periodiek
te actualiseren, zodat trends zichtbaar gemaakt kunnen worden.Mede namens de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25726-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl