Wijziging Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen en enige andere wetten; Brief minister over herstel van een technische fout
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30337, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30337 nr. 14

23-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Afschaffen correctie verzamelinkomen3. Compenseren afschaffing correctie in normhuursystematiek4. De gemaakte fout5. Herstel van de fout6. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30337Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30134Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 337Wijziging van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen en enige
andere wetten30 134Wijzigingen en reparaties in diverse wetten op het terrein van volkshuisvesting,
ruimtelijke ordening en milieubeheernr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 november 2005Conform mijn toezegging in het plenair debat van 22 november jl.
zal ik in deze brief nader ingaan op de achtergrond en de effecten van de
wijzigingen die ten aanzien van de artikelen VROM).16 en 17 van de Wet op de huurtoeslag (Wht) zijn voorgesteld in de wetsvoorstellen
nr. 30 337 (Wijziging Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen en
andere wetten) en nr. 30 134 (Reparatiewet).Na een inleiding waarin ik onder meer toelicht waarin de voorgestelde
wetswijzigingen bij twee verschillende wetsvoorstellen tegelijk zijn ingediend,
ga ik in paragraaf 2 in op het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen
en de noodzaak om naar aanleiding daarvan de normhuursystematiek vanaf 1 januari
2006 aan te passen. Vervolgens zet ik in paragraaf 3 uitvoerig uiteen
op welke wijze die aanpassingen zouden moeten plaatsvinden om de effecten
op de koopkracht van huurstoeslagontvangers te bereiken, die ik in mijn brief
van 14 januari 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 29 764 en 29 765,
nr. 9) heb geschetst. In paragraaf 4 wordt uitgelegd welke fout helaas
is gemaakt bij de wetstechnische vertaling van de beoogde maatregelen; in
paragraaf 5 wordt beschreven hoe de fout is ontdekt en welke stappen
vervolgens zijn ondernomen ter herstel. In paragraaf 6 tenslotte is de
conclusie verwoord.1. InleidingZoals ik in het debat heb aangegeven gaat het hier om het herstel van
een technische fout, die tot gevolg zal hebben dat een tienduizenden huishoudens
te veel huurtoeslag zullen ontvangen en eveneens tienduizenden te weinig huurtoeslag
zullen ontvangen. Deze fout wordt in de voorliggende wetsvoorstellen hersteld.
Er is dus op generlei wijze sprake van een beleidswijziging.Het gaat hier om de wijze waarop de compenserende maatregelen vanwege
het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen in de normhuursystematiek
zijn verwerkt. Deze compenserende maatregelen zijn op 17 januari 2005
ingebracht bij nota van wijziging op de Aanpassingswet Awir (Kamerstukken
II 2004/05, 29 765, nr. 8). In die nota van wijziging zijn echter abusievelijk
aanpassingen, die hadden moeten plaatsvinden in artikel 17 van de Wht, verwerkt
in artikel 16 van deze wet.Verderop in deze brief zal ik een en ander nader toelichten.De in deze beide wetsvoorstellen opgenomen wijzigingsvoorstellen voor
de genoemde artikelen van de Wht zijn identiek. De reden dat deze wijzigingsvoorstellen
gelijktijdig in twee wetsvoorstellen zijn opgenomen, is de spoedeisendheid.
Het is cruciaal voor de correcte vormgeving van de basis-/normhuurtabellen
huurtoeslag die vanaf 1 januari 2006 gaan gelden, dat deze wijzigingen
voor deze ingangsdatum kracht van wet hebben. Omdat het hier, zoals gezegd,
gaat om het herstel van een technische fout, zullen bij het achterwege blijven
van herstel van die fout grote aantallen huishoudens niet de juiste, bij hun
inkomen passende, huurtoeslag ontvangen. Naar zeer globale schatting zal het
gaan om tienduizenden huishoudens die onbedoeld onder de laagste inkomensklasse
komen te vallen en dus de maximale huurtoeslag zullen ontvangen, hoewel hun
inkomen feitelijk ruimschoots boven het niveau van het sociaal minimum (bijstandsniveau)
ligt. Daartegenover staat dat, eveneens zeer globaal ingeschat, eveneens tienduizenden
huishoudens een te lage bijdrage zullen krijgen doordat ze geen extra compensatie
ontvangen voor het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen.Vanwege de spoedeisendheid van wijzigingen zijn deze, behalve in de wijzigingswet
Awir waarmee ze direct samenhangen, ook door middel van een tweede nota van
wijziging, ingebracht in de reparatiewet VROM die op het moment van het ontdekken
van de gemaakte fout al bij Uw Kamer was ingediend. Door middel van een samenloop
bepaling in wetsvoorstel 30 337 wordt gewaarborgd dat, indien beide wetsvoorstellen
worden aangenomen, de hier bedoelde wijzigingen van artikel 16 en 17 van de
Wht slechts eenmaal in werking treden.2. Afschaffen correctie verzamelinkomenZoals bekend is een van de maatregelen die uit de Awir voortvloeien, dat
in alle daaronder vallende inkomensafhankelijke regelingen het inkomensbegrip
wordt geharmoniseerd. Voor de thans geldende Huursubsidiewet (Hsw) houdt dit
in dat het begrip «gecorrigeerd verzamelinkomen» dient te worden
gewijzigd in «verzamelinkomen», dus zonder de correcties die sinds
de invoering van de Wet Inkomstenbelasting 2001 daarop plaatsvinden. Deze
correcties, die in mindering worden gebracht op het verzamelinkomen of belastbaar
loon, bedragen voor niet-werkenden standaard € 487, voor zelfstandigen € 1 355
en voor werkenden in loondienst 12% van het loon, met minimum van € 119
en een maximum van € 1 605.Door het afschaffen van deze correcties op het inkomen stijgt het inkomen
zoals dat voor toepassing van de normhuurtabellen in aanmerking wordt genomen.
Om te voorkomen dat daardoor een aanzienlijk verlies van huurtoeslag optreedt,
dienden de tabellen aangepast te worden.In mijn brief d.d. 14 januari 2005 heb ik Uw Kamer daarover uitvoerig
ingelicht en aangegeven dat ik door aanvullende maatregelen de voorziene nadelige
inkomenseffecten zo veel mogelijk zal mitigeren. In de brief is eveneens uiteengezet
wat het effect van deze aanvullende maatregelen zal zijn en welk budgettair
beslag (€ 20 mln. structureel) daarmee is gemoeid.Tevens is vermeld dat de maatregelen worden gerealiseerd door een extra verhoging van de minimum-inkomensijkpunten en referentie-inkomensijkpunten.
Hieronder wordt uiteengezet hoe deze exercitie technisch dient plaats te vinden. 3. Compenseren afschaffing correctie in normhuursystematiekVoor de compensatie van het afschaffen van de correctie op de wijze zoals
die in de brief van 14 januari 2005 was beoogd, dient het volgende te
gebeuren:– stap 1 (artikel 17): de minimum-inkomensijkpunten worden aangepast
aan het begrip (niet-gecorrigeerd) verzamelinkomen. De minimum-inkomensijkpunten
worden op grond van artikel 17 Hsw/Wht gebaseerd op de door SZW aangeleverde
bedragen van de minimum-inkomens op bijstand- respectievelijk AOW-niveau herrekend
naar jaarbedragen. Onder de werking van de Hsw werd vervolgens, om deze bedragen
aan te passen voor het begrip gecorrigeerd verzamelinkomen op deze bedragen
het bedrag van de standaardcorrectie voor niet-werkenden [1] in
mindering gebracht. Hierdoor worden de minimum-inkomensijkpunten onder de
Wht ten opzichte van de Hsw:• 87 hoger voor eenpersoons(ouderen)huishoudens• 74 hoger voor meerpersoons(ouderen)huishoudens– stap 2 (artikel 17): vanwege het mitigeren van de nadelige inkomenseffecten
ten gevolge van het afschaffen van de correctie dienen extra bedragen te worden
opgeteld bij de minimum-inkomensijkpunten voor huishoudens jonger dan 65 jaar.
Zoals in meergenoemde brief van 14 januari jl. is uiteengezet, zijn de
nadelige inkomenseffecten bij ouderenhuishoudens namelijk dusdanig beperkt,
dat extra compensatie niet nodig is. Om de effecten zoals beschreven in de
brief van 14 januari jl. te bereiken dienen de volgende extra bedragen
bij de minimum-inkomensijkpunten te worden opgeteld:• 13 voor eenpersoonshuishoudens• 51 voor meerpersoonshuishoudensIn totaal worden door deze aanpassingen de minimum-inkomensijkpunten ten
opzichte van de situatie onder de Hsw verhoogd met:• € 800 voor eenpersoonshuishoudens 65-• € 1 225 voor meerpersoonshuishoudens 65-• € 487 voor eenpersoonshuishoudens 65+• € 974 voor meerpersoonshuishoudens 65+– stap 3: ook de referentie-inkomensijkpunten worden aangepast,
in samenhang met de stijging van de minimum-inkomensijkpunten. In het overgangsrecht in de Aanpassingswet Awir is in artikel
I, vijfde lid, opgenomen dat deze ijkpunten in overleg met de minister van
SZW eenmalig afwijkend van de gebruikelijke aanpassingsmethodiek worden vastgesteld.
In de bijlage is aangegeven op welke hoogte deze ijkpunten voor komend tijdvak
zijn vastgesteld.– stap 4 (artikel 16): ten slotte dienen ook de laagste inkomensklassen
van de normhuurtabellen te worden aangepast in verband met het afschaffen
van de correctie op het verzamelinkomen. Op grond van artikel 16, derde lid,
bevatten de laagste inkomensklassen de rekeninkomens gelijk aan of lager dan
de minimum-inkomensijkpunten, die krachtens artikel 17 zijn vastgesteld. Daarmee
worden dus de laagste inkomensklassen automatisch verhoogd met de hierboven
genoemde bedragen waarmee de minimum-inkomensijkpunten in totaal stijgen.  Daarnaast was al in het oorspronkelijke voorstel voor de Aanpassingswet
Awir (Kamerstukken II, 2004/05, 29 765, nr. 2), geheel los van het afschaffen
van de correctie op het verzamelinkomen, in de Wht voorzien in een extra verhoging
van de laagste inkomensklassen met € 200 resp. € 300.
Dit gebeurt om een zekere marge in te bouwen vanwege de omstandigheid dat
bij het bepalen van deze minimum-inkomensijkpunten onder de Wht wordt uitgegaan
van de verwachte inkomensontwikkeling op minimumniveau, in plaats
van de gerealiseerde inkomensontwikkeling.  Als resultante van deze maatregelen worden de laagste inkomensklassen
ten opzichte van de Hsw, onder de Wht in totaal verhoogd met:• € 1 000 voor eenpersoonshuishoudens 65-• € 525 voor meerpersoonshuishoudens 65-• € 687 voor eenpersoonshuishoudens 65+• € 1 274 voor meerpersoonshuishoudens 65+.4. De gemaakte foutZoals eerder gemeld, zijn de hiervoor beschreven en in de brief van 14 januari
2005 beoogde maatregelen op onjuiste wijze verwerkt in de nota van wijziging
d.d. 17 januari jl.In tegenstelling tot wat de bedoeling is, zijn in die nota van wijziging
de hiervoor opgesomde wijzigingen in niet in artikel 17, waar het de aanpassing
van de minimum-inkomensijkpunten betreft, opgenomen. Uitsluitend artikel 16
is aangepast, waarbij de laagste inkomensklassen zijn verhoogd met € 1000
voor eenpersoons(ouderen)huishoudens en € 1 525 voor meerpersoons(ouderen)huishoudens.Hiermee lijkt op het oog de onder paragraaf 3, stap 4 vermelde verhoging
van de inkomensklassen gerealiseerd, maar treden er drie onbedoelde verschillen
op met vergaande consequenties:a) Er wordt voorbijgegaan aan het feit dat de laagste inkomensklassen
rechtstreeks worden afgeleid van de minimum-inkomensijkpunten. Ook zonder
nadere aanpassingen in artikel 17 stijgen de minimum-inkomensijkpunten, door
de overschakeling naar een ander inkomensbegrip, al met € 487 resp. € 974
(zie hiervoor onder stap 1). Onbedoeld stijgen hiermee de laagste inkomensklassen
dus niet met eenmaal het bedrag van de standaardcorrectie, maar met tweemaal
dat bedrag. Er is dus sprake van een dubbeltelling. De feitelijke verhoging
van de laagste inkomensklassen komt hiermee niet op de bedragen genoemd in
stap 4, maar op:• € 1 487 voor eenpersoonshuishoudens 65-• € 2 499 voor meerpersoonshuishoudens 65-• € 1 174 voor eenpersoonshuishoudens 65+• € 2 248 voor meerpersoonshuishoudens 65+.b) De extra compensatie voor het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen
(zie stap 2), wordt hiermee ten onrechte ook toegepast op de laagste inkomensklassen
van ouderenhuishoudens. Eerder is al aangegeven, dat geconcludeerd was dat
deze categorieën geen extra compensatie behoeven.  Door deze onder 1 en 2 genoemde gevolgen wordt het aantal huishoudens
dat valt onder de laagste inkomensklasse en dus de (in relatie tot hun huur)
hoogste huurtoeslag ontvangt, onbedoeld veel verder uitgebreid dan bedoeld
was met de maatregelen die hiervoor in paragraaf 3 zijn beschreven.c) De minimum-inkomensijkpunten worden alleen aangepast voor wat betreft
het afschaffen van de standaard-correctie op het verzamelinkomen (zie stap
1). Er vindt hierdoor voor inkomens boven de laagste inkomensklassen geen
enkele extra compensatie plaats voor de nadelige inkomensgevolgen van het
afschaffen van de correctie, dit in tegenstelling tot hetgeen is toegezegd
in de brief van 14 januari jl. Het gaat hierbij naar schatting om een
groep van enkele tienduizenden huishoudens, mogelijk oplopend tot boven de
50 000. 5. Herstel van de foutHet feit dat de hiervoor beschreven fout is gemaakt, is naar voren gekomen
toen omstreeks begin september werd gestart met de voorbereidingen voor het
opstellen van de normhuurtabellen, die moeten gelden voor de periode 1 januari
2006–1 juli 2006. Toen bleek dat de beoogde aanpassing van de normhuursystematiek
niet overeenkwam met hetgeen inmiddels in de Wht was opgenomen, zijn er onmiddellijk
stappen gezet om de gemaakte fout te herstellen door de Wht aan te passen.
Deze aanpassingen, die nu bij u voorliggen in de wetsvoorstellen 30 337
en 30 134, gaan uit van de beoogde methodiek die hiervoor in paragraaf 3
is beschreven. Omdat het hier immers gaat om de aanpassingen van de normhuursystematiek
die vanaf aanvang af aan werden beoogd, zijn de effecten niet anders dan welke
in de brief van 14 januari jl. zijn beschreven en zoals bij de verdere
behandeling van de Aanpassingswet Awir begin dit jaar met Uw Kamer zijn besproken.Bij de verdere uitwerking van de normhuurtabellen, waarbij spoed was vereist
om de Belastingdienst/ Toeslagen in staat te stellen om de vanaf september
te ontvangen aanvragen huurtoeslag tijdig te verwerken, is verder steeds uitgegaan
van de beoogde wijze van aanpassing van de normhuurtabellen.De resultaten van deze berekening zijn inmiddels bekend gemaakt in de
als bijlage bijgevoegde circulaire MG 2005–181.
Ik wijs er volledigheidshalve op dat in deze circulaire een voorbehoud is
gemaakt voor goedkeuring door de Staten-Generaal van de benodigde wetswijzigingen.De effecten van de foutieve wijze van aanpassing van de normhuursystematiek
zijn niet verder doorgerekend, omdat het hier ging om een evidente fout, met
onbedoelde gevolgen.6. ConclusieIk betreur het dat door de gemaakte fout bij uw Kamer het misverstand
is ontstaan dat sprake was een beleidswijziging, met gevolgen voor de inkomenspositie
van huurtoeslagontvangers. Ik hoop met deze toelichting op zowel de fout als
op de maatregelen die worden beoogd met de voorliggende wetsvoorstellen, dit
misverstand weggenomen te hebben, zodat de stemmingen over de wetsvoorstellen
donderdag naar behoren kunnen plaatsvinden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30337-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl