Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 C
 
 Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2010
 
 
 Nr. 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2010 te wijzigen.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Fvw)
 Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet wordt in dit wetsartikel het bedrag vermeld dat als verplichting geldt voor het totaal van de algemene uitkeringen.
 
 
 
 
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 J. P. H.
 Donner
 
 
 
 De staatssecretaris van Financiën,
 
 F. H. H.
 Weekers
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Onderdeel uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het uitgavenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de tweede suppletore begroting 2009 is het uitgavenbedrag van het provinciefonds met € 1 278 000 gewijzigd. De in de tabel weergeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 
 Tabel 1: Totstandkoming uitgavenbedrag provinciefonds (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag vastgestelde begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 302 485
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 1e suppletore begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 417 663
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 2e suppletore begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 481 355
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2010:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 
 
 968
 
 
 
 
 
 2) Excellente gebieden
 
 
 100
 
 
 
 
 
 3a) Onderzoek nieuw verdeelmodel PF (algemene uitkering)
 
 
 67
 
 
 
 
 
 3b) Onderzoek nieuw verdeelmodel PF (kosten Financiële-verhoudingswet)
 
 
 – 67
 
 
 
 
 
 4) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2010
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2010
 
 
 12
 
 
 
 
 
 6) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2010
 
 
 199
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 1 278
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 482 633
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 553
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 1 259 046
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 42 202
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 180 832
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 
 De Regelgeving Burger- en Militaire Luchthavens is per 1 november 2009 in werking getreden door opname hiervan in de Wet Luchtvaart. Hierdoor zijn de provincies bevoegd gezag geworden voor de gedecentraliseerde luchthavens. In 2006 zijn afspraken gemaakt over de rijksbijdrage ter dekking van de kosten van de provincies tussen het Rijk en het IPO. Voor 2010 bedraagt de toevoeging aan het provinciefonds € 0,968 miljoen. Verdeling over de provincies vindt plaats op basis van het aantal luchthavens per provincie.
 2) Excellente gebieden
 
 Betreft kwartiermakers voor VROM/WWI en Noord-Nederland op het gebied van «excellente gebieden». De «excellente gebieden» komen voort uit het Lente-akkoord voor energiebesparing in de nieuwbouw van april 2008. Met deze gebieden kunnen overheden en marktpartijen op grote schaal ervaring opdoen met zeer energiezuinige en innovatieve nieuwbouw. Daarmee kan de nieuwbouw als geheel nog energiezuiniger gemaakt worden.
 3a en b) Onderzoek nieuw verdeelmodel PF
 
 Voor het onderzoek naar het nieuwe verdeelmodel voor het provinciefonds is in 2010 het onderzoeksartikel van het provinciefonds (Kosten Financiële-verhoudingswet) eenmalig opgehoogd met € 520 000 uit de algemene uitkering tot een bedrag van € 620 000. In totaal is in 2010 € 553 000 uitgegeven. Het restant van € – 67 000 wordt weer teruggeboekt naar de algemene uitkering van het provinciefonds.
 4 en 5) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen 2010
 
 Bij Voorlopige Rekening is vastgesteld hoe de in 2010 gerealiseerde betalingen voor de decentralisatie-uitkeringen (DU) en integratie-uitkeringen (IU) aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2de suppletore begroting 2010 voor de betalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er in totaal hogere betalingen zijn gedaan dan bij 2de suppletore begroting 2010 werden verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € – 1 000 (negatief) bij de integratie-uitkeringen en € 12 000 (positief) bij de decentralisatie-uitkeringen. In onderstaande tabel wordt een specificatie gegeven van deze bedragen. Deze onderdelen zullen bij 1ste suppletore begroting 2011 neerwaarts worden bijgesteld. Deze mutaties in de uitgaven bij 1ste suppletore begroting 2011 hebben dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2010.
 
 Tabel 2: Specificatie Integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2010 (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 
 
 
 
 Slotwet
 
 
 
 
 Budget totaal
 
 
 
 
 Uitgegeven
 
 
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rivierdijkversterking / hoofdwaterkeering
 
 
 42 202
 
 
 
 42 202
 
 
 42 202
 
 
 0
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2009
 
 
 1
 
 
 
 1
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAl IU
 
 
 
 
 42 203
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 42 203
 
 
 
 
 42 202
 
 
 
 
 – 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Alle troeven in handen 
 
 
 221
 
 
 
 221
 
 
 221
 
 
 0
 
 
 
 
 Archeologische structuur 
 
 
 207
 
 
 
 207
 
 
 207
 
 
 0
 
 
 
 
 Bedrijventerreinen
 
 
 40 000
 
 
 
 40 000
 
 
 40 000
 
 
 0
 
 
 
 
 Bodemsanering 
 
 
 65 439
 
 
 
 65 439
 
 
 65 439
 
 
 0
 
 
 
 
 Cultuurparticipatie 
 
 
 8 123
 
 
 
 8 123
 
 
 8 123
 
 
 0
 
 
 
 
 Elektrisch varen 
 
 
 175
 
 
 
 175
 
 
 175
 
 
 0
 
 
 
 
 Koplopers tijdbeleid 
 
 
 200
 
 
 
 200
 
 
 200
 
 
 0
 
 
 
 
 Krimp 
 
 
 14 750
 
 
 
 14 750
 
 
 14 750
 
 
 0
 
 
 
 
 Personeelsvoorziening procestechniek nieuwe energie 
 
 
 621
 
 
 
 621
 
 
 621
 
 
 0
 
 
 
 
 Regionale luchthavens 
 
 
 
 968
 
 
 968
 
 
 968
 
 
 0
 
 
 
 
 Regiospecifiekpakket Zuiderzeelijn 
 
 
 29 436
 
 
 
 29 436
 
 
 29 436
 
 
 0
 
 
 
 
 Restauratie Rijksmonumenten
 
 
 19 000
 
 
 
 19 000
 
 
 19 000
 
 
 0
 
 
 
 
 Stimulering lokaal klimaatbeleid (SLOK) 
 
 
 1 710
 
 
 
 1 710
 
 
 1 692
 
 
 – 18
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2009
 
 
 – 30
 
 
 
 – 30
 
 
 
 30
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 
 
 179 852
 
 
 
 
 968
 
 
 
 
 180 820
 
 
 
 
 180 832
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 222 055
 
 
 
 
 968
 
 
 
 
 223 023
 
 
 
 
 223 034
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 6) wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2010
 
 
 Bij Voorlopige Rekening is vastgesteld hoe de in 2010 gerealiseerde betalingen aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2de suppletore begroting 2010 voor de betalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er hogere uitbetalingen zijn gedaan dan bij 2de suppletore begroting 2010 werden verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € 199 000 (positief).
 De reden van het verschil ligt in het feit dat zolang de uitkeringsfactor1 De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding van het provinciefonds en de totale landelijke uitkeringsbasis. De voeding van het provinciefonds is de jaarlijkse omvang van het provinciefonds zoals wordt vastgesteld via de normeringsystematiek. De uitkeringsbasis wordt berekend via vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid). niet definitief is de omvang van betalingen aan de gemeenten kan afwijken ten opzichte van wat in de begroting vermeld staat. De oorzaak ligt bij het verschil tussen raming van de verdeelmaatstaven voor de bepaling van voorlopige uitkeringsfactor en de verdeelmaatstaven die bij de betalingen worden gebruikt. Indien bij de betalingen de definitieve verdeelmaatstaven niet beschikbaar zijn, worden de gegevens van het vorige jaar gebruikt. Op het moment dat de definitieve gegevens beschikbaar komen, kan het gat tussen begroting en betaling gedicht worden door de uitkeringsfactor aan te passen. Het onderdeel wijziging betalingsverloop algemene uitkering zal bij 1ste suppletore begroting 2011 dan ook met dit bedrag neerwaarts worden bijgesteld. Deze mutatie bij 1ste suppletore begroting 2011 heeft dus nog betrekking op het begrotingsjaar 2010.
 Verplichtingen
 In de volgende tabel wordt ter toelichting een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het provinciefonds.
 Ten opzichte van de 2de suppletore begroting 2010 is het verplichtingenbedrag met € 1 068 000 gewijzigd.
 
 Tabel 3: Totstandkoming verplichtingenbedrag provinciefonds (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag vastgestelde begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 302 485
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 1e suppletore begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 417 858
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 2e suppletore begroting 2010
 
 
 
 
 
 1 481 550
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2010:
 
 
 
 
 
 
 
 1) Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 
 
 968
 
 
 
 
 
 2) Excellente gebieden 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 3a) Onderzoek nieuw verdeelmodel PF (algemene uitkering)
 
 
 67
 
 
 
 
 
 3b) Onderzoek nieuw verdeelmodel PF (kosten Financiële-verhoudingswet)
 
 
 – 67
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 1 068
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet begroting 2010
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 1 482 618
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 553
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen 
 
 
 
 
 
 1 259 013
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 42 202
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 180 850
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties. Voor de verklaringen van de in de tabel weergegeven mutaties wordt verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties van de «uitgaven»
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de 2de suppletore begroting voor 2010 worden de ontvangsten met € 1 278 000 verhoogd.