Wet bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30101, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

30101 nr. 24

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30101Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 101Wijziging van de Gemeentewet in verband met de invoering van een bestuurlijke
boete voor overtreding van een aantal voorschriften bepaald bij gemeentelijke
verordening betreffende overlast in de openbare ruimte (Wet bestuurlijke boete
overlast in de openbare ruimte)nr. 24LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 12 november 2008De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de brief van 13 augustus
2008 inzake het ontwerpbesluit bestuurlijke boete overlast in de openbare
ruimte (Kamerstuk 30 101, nr. 23).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 10 november
2008. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,LeerdamDe griffier van de commissie,Van Leiden1Waar wijken de hoogtes van de boetes af van de hoogtes
van een politiebekeuring?De boetebedragen die zijn opgenomen in de bijlage bij het besluit, zijn
gelijk aan de boetehoogten die door het openbaar ministerie voor dezelfde
feiten zijn vastgesteld in de meeste recente «Tekstenbundel voor misdrijven,
overtredingen en Muldergedragingen». Het openbaar ministerie heeft echter
niet voor alle overtredingen van de APV boetebedragen vastgesteld. Voor die
voorschriften waarvoor het openbaar ministerie geen bedrag heeft vastgesteld,
moet de raad zelf op grond van artikel 154b, zevende lid, van de Gemeentewet
bij verordening de hoogte van de boete vaststellen. Het verdient daarbij aanbeveling
dat de voorgestelde boetebedragen eerst worden besproken in de lokale driehoek
zodat ook voor deze overtredingen de hoogte van de bestuurlijke boete wordt
afgestemd op het strafvorderingsbeleid van het openbaar ministerie.2Wat gaat de uitvoering van deze wet kosten voor gemeenten
die besluiten zelf te gaan handhaven middels de bestuurlijke boete?Dat verschilt per gemeente. Bij de bestuurlijke boete hebben gemeenten
kosten voor inning, bezwaar, beroep, het opzetten van een gemeentelijk inningapparaat
(eenmalig) en de salarissen voor de bestuurlijk toezichthouders. De hoogte
van deze kosten is onder meer afhankelijk van de lokale veiligheidssituatie.
Dit bepaalt mede de inzet die vanuit de gemeenten gepleegd gaat worden. Ook
de efficiency van de gemeentelijke organisatie en de wijze waarop de instrumenten
worden ingevoerd, bepalen de hoogte van de kosten. Een aanzienlijk deel van
de kosten voor de handhaving bestaat uit de inzet van de bestuurlijke toezichthouders.
Ook is relevant hoe de regionale samenwerking is georganiseerd en of die samenwerking
voordelen biedt bij de keuze voor het ene of andere instrument.3Waarom is er, als het gaat om prostitutie, voor gekozen
om het «bedrijfsmatig» geven van gelegenheid tot het verrichten
van seksuele handelingen met of voor een derde tegen betaling op de negatieve
lijst te plaatsen? Kunt u een omschrijving geven van wat in dit geval onder «bedrijfsmatig»
wordt verstaan? Betekent dit dat andere gemeentelijke voorschriften omtrent
prostitutie wel onder de bestuurlijke boete zullen vallen? Zal in de praktijk
het onderscheid tussen «bedrijfsmatig» en «niet bedrijfsmatig»
wel gemaakt kunnen worden? Zo ja, hoe?Het bedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichten van seksuele
handelingen met of voor een derde tegen betaling is – overeenkomstig
het advies van de VNG – op de negatieve lijst geplaatst, omdat overtredingen
die in dat kader worden gepleegd, doorgaans gerelateerd zijn aan ernstige
strafbare feiten zoals mensenhandel en daarmee een potentieel gevaarzettend
karakter in zich dragen. Het begrip «bedrijfsmatig geven van gelegenheid
tot het verrichten van seksuele handelingen met of voor een derde tegen betaling»
is afkomstig uit artikel 151a van de Gemeentewet. Met dit begrip wordt bedoeld:
de exploitatie van prostitutie (bordelen, escortservices). Andere gemeentelijke
voorschriften omtrent prostitutie zoals een tippelverbod vallen dus wél
onder de bestuurlijke boete. In de praktijk is het onderscheid eenvoudig te
maken: de overtreding van voorschriften uit de verordening, bedoeld in artikel
151a van de Gemeentewet (de plaatselijke prostitutieverordening), die zich
richten op de exploitanten van bordelen, escortservices e.d., valt onder de
negatieve lijst; de overtreding van andere gemeentelijke voorschriften omtrent
prostitutie in de APV (bijv. het tippelverbod) valt onder het
stelsel van de bestuurlijke boete.4Waarom is ervoor gekozen om «hinderlijk»
drankgebruik op de negatieve lijst te plaatsen? Kunt u aangeven waneer er
sprake is van «hinderlijk» drankgebruik door middel van enkele
voorbeelden uit de praktijk? Hoe zal in de praktijk duidelijk zijn of er sprake
is van «hinderlijk» drankgebruik of van overtreding van een voorschrift
in de APV dat het nuttigen of meevoeren van alcoholhoudende drank in een door
het college aangewezen gebied verbiedt en dus onder het regime van de bestuurlijke
boete valt?Hinderlijk drankgebruik is op de negatieve lijst geplaatst vanwege het
potentieel gevaarzettend karakter. Hinderlijk drankgebruik heeft uitsluitend
betrekking op het openlijk nuttigen van alcoholhoudende drank terwijl dit
gepaard gaat met gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- en
leefklimaat aantasten of anderszins overlast veroorzaken. Overtreding van
voorschriften in de APV die het nuttigen of meevoeren van alcoholhoudende
drank in door het college aangewezen gebieden geheel verbieden, vallen –
conform de wens van de VNG – onder het regime van de bestuurlijke boete.
Het belangrijkste verschil tussen beide voorschriften zit in het element «hinderlijk».
Het gaat om bestaande voorschriften, die ook nu al verschillend gesanctioneerd
worden.5Hoe rijmt u de intentie om de verantwoordelijkheid
voor de handhaving van de Drank- en Horecawet over te dragen aan gemeenten
met het plaatsen van «hinderlijk drankgebruik» op de negatieve
lijst?Dat de intentie bestaat om door middel van een toekomstige wijziging van
de Drank- en Horecawet het toezicht op de naleving van die wet te decentraliseren,
is in het kader van onderhavig besluit niet relevant. Het gaat bij die wet
vooral om toezicht op de exploitatie van een horeca-inrichting of slijterij.
Bij hinderlijk drankgebruik gaat het om iets heel anders, namelijk het nuttigen
van alcohol in de openbare ruimte op een zodanige wijze dat dit overlast veroorzaakt.6Hoeveel gemeenten zijn naar schatting van plan gebruik
te maken van het instrument bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte?Op dit moment kan daarvan geen schatting worden gemaakt. Veel gemeenten
oriënteren zich thans op dit terrein. In oktober/november starten de
voorlichtingsactiviteiten.7Hoe kan tweedeling en rechtsongelijkheid voorkomen
worden tussen gemeenten die wel of geen gebruik maken van de bestuurlijke
boete?Gemeenten moeten zelf een afweging maken. Er zullen gemeenten zijn die
alles bij het oude laten, er zullen gemeenten zijn die kiezen die voor het
instrument van de bestuurlijke strafbeschikking en er zullen gemeenten zijn
die kiezen voor het instrument van de bestuurlijke boete. Deze vrijheid voor
gemeenten om te kiezen voor het handhavingsstelsels voor overlastfeiten, dat
het meest passend is bij de plaatselijke omstandigheden, is een bewuste en
weloverwogen keuze van de wetgever. Van een «tweedeling» is geen
sprake. Bij de handhaving van plaatselijke, autonome regelgeving, die ook
materieel verschillend is in de verschillende gemeenten, doet de noodzaak
tot rechtseenheid zich niet of minder sterk gevoelen. De vaststelling van
boetebedragen in het onderhavige besluit zorgt ervoor dat waar
mogelijk uniforme tarieven worden gehanteerd, die bovendien zijn afgestemd
die op de tarieven van het openbaar ministerie.8Hoe kan een betrokkene of burger weten of de politie
of de bijzondere opsporingsambtenaar in moet worden geschakeld als het gaat
om overtreding van de afvalstoffenverordening?Indien de gemeenteraad besluit tot invoering van de bestuurlijke boete
op grond van artikel 154b van de Gemeentewet, dan geldt dit ook voor overtreding
van voorschriften uit de gemeentelijke afvalstoffenverordening, voor zover
die voorschriften zijn vastgesteld op grond van 10.23 van de Wet milieubeheer
en de overtreding daarvan strafbaar is gesteld.Indien tot invoering van de bestuurlijke boete gekozen is, geschiedt de
handhaving door een bestuurlijke toezichthouder. Alleen voor de bevoegdheid
om de identificatieplicht te controleren is deze toezichthouder tevens buitengewoon
opsporingsambtenaar (boa). Indien de gemeente niet kiest voor de bestuurlijke
boete, zal ook de handhaving van de afvalstoffenverordening via het strafrecht
door de politie dan wel boa’s geschieden. De gemeente zal haar burgers
moeten informeren welk regime van toepassing is.Indien een burger zich per abuis toch tot de verkeerde instantie of ambtenaar
wendt, ligt het voor de hand dat deze instantie of ambtenaar zorg draagt voor
doorverwijzing naar de bevoegde autoriteit.9In hoeverre zijn overtredingen van de prostitutieverordening
gerelateerd aan ernstige strafbare feiten en in hoeverre hebben die overtredingen
een mogelijk gevaarzettend karakter?Overtredingen met betrekking tot de exploitatie van prostitutie zijn vaak
gerelateerd aan criminaliteit, illegaliteit en vrouwenhandel en dus aan ernstige
strafbare feiten in het algemeen. Gelet op die relatie hebben zij een potentieel
gevaarzettend karakter.10Is het mogelijk dat de door de raad bij verordening
vast te stellen bestuurlijke boetes voor rechtspersonen per gemeente anders
zullen zijn? Zo ja, hoe verhoudt zich dat tot de wens uniforme boetes te hebben?Artikel 154b, zevende lid, van de Gemeentewet gaat uit van hogere boetebedragen
voor rechtspersonen dan voor natuurlijke personen (het maximum bedraagt ongeveer
het zesvoudige). In eerste instantie is daarom overwogen in het besluit vast
te leggen dat de hoogte van de bestuurlijke boete voor rechtspersonen het
zesvoudige bedraagt van de hoogte van de bestuurlijke boete voor natuurlijke
personen. Het College van procureurs-generaal was evenwel van mening dat een
dergelijke regeling strijdig is met het uitgangspunt dat de hoogte van de
bestuurlijke boete en die van de strafrechtelijke boete zoveel mogelijk op
elkaar moeten zijn afgestemd. Het College adviseerde de desbetreffende bepaling
te laten vervallen. Dit advies is overgenomen. Gevolg is dat het vaststellen
van de hoogte van de bestuurlijke boete voor rechtspersonen wordt overgelaten
aan de gemeenteraad. De raad kan ervoor kiezen de hoogte van de bestuurlijke
boete voor natuurlijke personen onverkort van toepassing te verklaren op rechtspersonen,
maar de raad kan voor rechtspersonen ook hogere boetebedragen vaststellen.
Het ligt dan wel voor de hand zulks af te stemmen met het openbaar ministerie.11Waarom wordt de boete voor personen jonger dan zestien
gehalveerd? Deze regeling sluit aan bij de systematiek van de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (Wahv). Het is redelijk om op dezelfde wijze
ook bij de overtreding van gemeentelijke overlastbepalingen rekening te houden
met de draagkracht van de jeugdige overtreder.12Waarom worden overtredingen van personen jonger dan
16 niet volledig ten laste van de ouders gebracht?Artikel 154b, negende lid, van de Gemeentewet bepaalt dat aan personen
onder de 12 jaar geen bestuurlijke boete kan worden opgelegd en voorts dat
de boete voor jeugdigen tussen de 12 en 16 jaar wordt gehalveerd. Hiermee
is aangesloten bij de systematiek van de Wahv. We kennen in ons land geen
regeling voor strafrechtelijke of bestuursrechtelijke aansprakelijkheid van
ouders voor de gedragingen van hun kinderen.13Hoe kan in de praktijk van de handhaving een onderscheid
worden aangebracht tussen enerzijds overlast die gerelateerd is aan drank-
of softdrugsgebruik en wel een gevaarzettend karakter heeft en anderzijds
overlast die dat niet heeft?Uitgangspunt is – dat indien de gemeente kiest voor invoering van
de bestuurlijke boete – alle overtredingen van de in artikel 154b, eerste
lid, onderdeel a, van de Gemeentewet bedoelde voorschriften onder het regime
van de bestuurlijke boete vallen, met uitzondering van de voorschriften die
limitatief worden opgesomd in artikel 2 van dit besluit. Bij dit artikel worden
voorschriften waarvan overtreding gepaard kan gaan met geweld, ofwel die vanwege
hun gevaarzettende karakter tot het werkterrein van de politie behoren, ofwel
die evident raken aan ernstiger strafbare feiten, uitgezonderd van de bestuurlijke
boete. De negatieve lijst is limitatief: alle voorschriften die niet op de
negatieve lijst staan, vallen onder het regime van de bestuurlijke boete.Voor wat betreft drugs maakt het besluit een onderscheid tussen gebruik
van cannabis en het gebruik van andere verdovende middelen. Het blowverbod
valt onder het regime van de bestuurlijke boete. Voor wat betreft drankgebruik
geldt de negatieve lijst uitsluitend voor het hinderlijk gebruik daarvan.
Voorschriften in de APV die het nuttigen of meevoeren van alcoholhoudende
drank in door de gemeente aangewezen gebieden geheel verbieden, vallen onder
het regime van de bestuurlijke boete. Het onderscheid is dus aangebracht in
het besluit zelf, zodat niet in de handhavingspraktijk steeds opnieuw het
onderscheid gemaakt hoeft te worden.14Welke bevoegdheden en verplichtingen houden gemeenten
nog over bij handhaving van voorschriften met betrekking tot de exploitatie
van prostitutie nu die exploitatie alsnog op de negatieve lijst is geplaatst?Het enige gevolg van plaatsing op de negatieve lijst is dat, indien de
gemeente kiest voor de invoering van de bestuurlijke boete voor overlastfeiten,
deze keuze niet geldt voor de feiten die op de lijst zijn geplaatst. Alle
andere bestaande handhavingsinstrumenten blijven ten aanzien van deze feiten
onverkort van kracht.15Wat is het potentieel gevaarzettend karakter van drankmisbruik?Bij hinderlijk drankgebruik is naar het oordeel van het kabinet het risico
van het ontstaan van ernstiger (gewelds-)delicten zo groot, dat de handhaving
ervan door de politie dient te geschieden. 16Is het potentieel gevaarzettend karakter van drankmisbruik
niet gelijk aan dat van overtredingen die wel op de positieve lijst (artikel
3) staan?De positieve lijst van artikel 3 betreft overtredingen van de afvalstoffenverordening
die onder het regime van de bestuurlijke boete vallen. Dit zijn geen overtredingen
met een gevaarzettend karakter.17Op de negatieve lijst staat druggebruik, met uitzondering
van cannabis. Waarom is het onderscheid niet gehanteerd tussen hard- en softdrugs
conform de Opiumwet?De omschrijving van de feiten op de negatieve lijst sluit aan bij de terminologie
die wordt gehanteerd in de plaatselijke APV’s.18Hoe wordt het verschil bepaald tussen het meevoeren
van drank en softdrugs en het gebruik ervan?Er is sprake van het gebruik van drank of softdrugs (drinken dan wel blowen)
indien dat als zodanig door de toezichthouder wordt geconstateerd. Van meevoeren
is bijvoorbeeld sprake indien men ongeopende blikjes of flessen met alcoholhoudende
drank zichtbaar bij zich heeft.19Hoe verhoudt het plaatsen van exploitatie van prostituees
op de negatieve lijst zich tot de mogelijkheid om een gemeentelijk prostitutiebeleid
te voeren?Op advies van de VNG is ervoor gekozen om de exploitatie van prostitutie
op te nemen in de negatieve lijst. Overtredingen met betrekking tot de exploitatie
van prostitutie zijn vaak gerelateerd aan criminaliteit, illegaliteit en vrouwenhandel
en dus aan ernstige strafbare feiten in het algemeen. Op dit moment wordt
de Wet regulering prostitutie voorbereid, waarin is voorzien in bestuurlijke
instrumenten, zoals een vergunningstelsel voor prostitutiebedrijven waarbij
de gemeente een vergunning kan weigeren, voorwaarden aan de vergunning kan
verbinden en onder omstandigheden de vergunning kan intrekken.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Beek (VVD), Halsema (GL), Van der Staaij (SGP), De Pater-van
der Meer (CDA), Van Bochove (CDA), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Sterk (CDA),
Leerdam (PvdA), Voorzitter, De Krom (VVD), Ondervoorzitter, Griffith (VVD),
Boelhouwer (PvdA), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Van der
Burg (VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en Anker (CU).Plv. leden: Teeven (VVD), Azough (GL), Van der Vlies (SGP), Van de Camp
(CDA), Smilde (CDA), Knops (CDA), Polderman (SP), Spies (CDA), Wolbert (PvdA),
Aptroot (VVD), Zijlstra (VVD), Vermeij (PvdA), Van Gerven (SP), Heerts (PvdA), Çörüz
(CDA), Remkes (VVD), De Roon (PVV), Van der Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand
(PvdD), Timmer (PvdA), De Wit (SP), Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Van Haersma
Buma (CDA) en Cramer (CU). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30101-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl