Wijziging Wet bodembescherming i.v.m. nieuwe regels voor de toepassing van bouwstoffen, grond en baggerspecie; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30522, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-04-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30522 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEENInleiding1. Wijziging van de Wet bodembescherming1.1 Strekking van de wijziging1.2 Samenhang tussen verschillende regelgevingstrajecten1.3 Overleg met andere overheden2. Europeesrechtelijke aspecten2.1 Europese bodemstrategie2.2 Richtlijn bouwproducten2.3 Kaderrichtlijn water2.4 Mer-richtlijn2.5 Vogel- en Habitatrichtlijn2.6 Richtlijn storten2.7 Grondwaterrichtlijn2.8 Kaderrichtlijn afvalstoffen3. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid4. Financiële gevolgenII. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdelen A, C en DArtikel I, onderdeel BArtikel 12a, eerste lidTweede lidDerde lidVierde lidArtikel 12bArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30522Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 522Wijziging van de Wet bodembescherming met het oog op nieuwe regels voor
de toepassing van bouwstoffen, grond en baggerspecienr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. ALGEMEENInleidingDe Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
heeft bij brief van 17 oktober 2003 over de herijking van de VROM-regelgeving1 en bij brief van 24 december 2003 over de vernieuwing
van het bodembeleid2 (hierna: Beleidsbrief bodem)
aan de Tweede Kamer, een integratie van de beleidskaders voor het toepassen
van bouwstoffen, grond en baggerspecie op of in de bodem aangekondigd. Ten
aanzien van bouwstoffen is aangegeven dat het Bouwstoffenbesluit fundamenteel
zal worden herzien en zal worden vervangen door een eenvoudigere regeling
waarin de hoofdlijnen worden geregeld met betrekking tot de technische kwaliteit.
Ten aanzien van grond en baggerspecie is aangegeven dat het instrumentarium
voor het toepassen van grond en bagger zal worden losgekoppeld van het bouwstoffenregime
en dat daarvoor een zelfstandig beleidskader met bijbehorende regelgeving
zal worden ontwikkeld, dat zal worden ingepast in een beheersysteem voor verontreinigde
bodems.Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe een wettelijke grondslag te
creëren voor het geven van regels bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur voor het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie op of
in de bodem in het licht van de Beleidsbrief bodem. Vorenbedoelde regels zullen
mede betrekking hebben op het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie
in oppervlaktewater, waarvoor de Wet verontreiniging oppervlaktewateren als
grondslag dient. Voorzover dit wijzigingen van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren
noodzakelijk maakt, zijn deze meegenomen in het wetsvoorstel tot Wijziging
van de Wet milieubeheer en enige andere daarmee verband houdende wetten (modernisering
van de algemene milieuregels voor inrichtingen), dat in maart 2006 is ingediend
bij de Tweede Kamer. Dat wetsvoorstel wijzigt onder meer het regime voor algemene
regels in de Wet milieubeheer en dat regime vertoont een duidelijke samenhang
met het regime voor algemene regels uit de Wet verontreiniging oppervlaktewateren.Parallel aan dit wetsvoorstel wordt een algemene maatregel van bestuur
en bijbehorende uitvoeringsregelingen ontwikkeld (zie ook paragraaf 1.2). 1. Wijziging van de Wet bodembeschermingTeneinde enkele elementen van de nieuwe regels voor de toepassing van
bouwstoffen, grond en baggerspecie bij algemene maatregel van bestuur en bij
ministeriële regeling te kunnen vaststellen is wijziging van de Wet bodembescherming
noodzakelijk.1.1 Strekking van de wijzigingDe voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de volgende elementen:a. de mogelijkheid voor subdelegatie naar ministeriële regeling (artikel
I, onderdelen A, C en D);b. de mogelijkheid voor het bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
vaststellen van landelijke en decentrale regels ten aanzien van het toepassen
van grond en baggerspecie (artikel I, onderdeel B, artikel 12a);c. de mogelijkheid voor het bij algemene maatregel van bestuur opnemen
van een gelijkwaardigheidsbepaling (artikel I, onderdeel B, artikel 12b).d. wetstechnische aanpassing in verband met de nieuwe artikelen (artikel
I, onderdelen E, F en G)Ad a. De artikelen 6 en 8 van de Wet bodembescherming bevatten de mogelijkheid
in het belang van de bescherming van de bodem bij algemene maatregel van bestuur
regels te stellen. In de artikelen 15 en 17 van de Wet bodembescherming is
aangegeven wat de regels die krachtens de artikelen 6 en 8 bij algemene maatregel
van bestuur zijn gesteld kunnen inhouden.Het is noodzakelijk dat bij ministeriële regeling nadere regels kunnen
worden gesteld, omdat regelmatig wijzigingen van vooral technische voorschriften
worden voorzien. Het gaat dan met name om gedetailleerde middelvoorschriften
ten aanzien van de wijze van toepassing van bouwstoffen en de te hanteren
meet- en bepalingsmethoden. De ervaring met het Bouwstoffenbesluit bodem-
en oppervlaktewaterenbescherming heeft geleerd dat enerzijds het milieuhygiënisch
belang vereist dat de regelgeving een zeker detailniveau kent, terwijl anderzijds
ontwikkelingen in de uitvoeringspraktijk er toe nopen regelmatig de regelgeving
aan te passen aan de meest recente technische inzichten. Ten aanzien van het
huidige Bouwstoffenbesluit heeft dat ertoe geleid dat meerdere malen van het
instrument van de vrijstellingsregeling op grond van artikel 64 van de Wet
bodembescherming gebruik is gemaakt om dringende knelpunten in de uitvoeringspraktijk
met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie op
te lossen. De meest recente vrijstellingsregelingen, die binnen een vrij korte
tijd tot stand zijn gekomen, zijn de Vrijstellingsregeling grondverzet, Vrijstellingsregeling
samenstellings- en emissiewaarden, Tijdelijke vrijstellingsregeling eisen
grond en baggerspecie, Tijdelijke vrijstellingsregeling Bouwstoffenbesluit
2004 en wijzigingen van die regelingen. Het veelvuldig toepassen van deze
vrijstellingsmogelijkheid is niet wenselijk, omdat artikel 64 van de Wet bodembescherming
is bedoeld als vangnet voor onvoorziene omstandigheden en niet is bedoeld
voor structureel gebruik. Bovendien is van belang hierbij op te merken, dat
de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, waarop het Bouwstoffenbesluit mede
is gebaseerd, niet de mogelijkheid heeft tot het vaststellen van vrijstellingenregelingen
en hiermee het gewenste uniforme kader voor het toepassen van bouwstoffen
in het gedrang kwam. Die wet wordt aldus gewijzigd, dat bij ministeriële
regeling nadere regels kunnen worden gesteld (langs het eerder genoemde traject
van het wetsvoorstel modernisering algemene milieuregels). De in artikel 64, eerste lid, opgenomen waarborg van voorafgaand advies
van de Technische Commissie Bodembescherming zal bij de totstandkoming en
wijziging van ministeriële regelingen op basis van artikel 12a worden
behouden. Deze waarborg wordt opgenomen in het besluit dat op basis van artikel
12a wordt voorbereid.Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in artikel 7 subdelegatie
mogelijk te maken. Omwille van het feit dat parallel aan de integratie van
de beleidskaders voor het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie
het Besluit kwaliteit en gebruik overige organische meststoffen zal worden
ingetrokken en het Besluit gebruik meststoffen zal worden aangepast, is er
voor gekozen om voor die onderdelen van het Besluit gebruik meststoffen waarin
nieuwe wetenschappelijke inzichten met een zekere regelmaat kunnen leiden
tot bijstelling van de voorschriften, subdelegatie van de bevoegdheid tot
het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften over het verrichten
van de in artikel 7 van de wet genoemde handelingen mogelijk te maken. De
bevoegdheid tot subdelegatie is enkel bedoeld voor onderdelen waarvoor omwille
van de flexibiliteit aanpassing bij ministeriële regeling noodzakelijk
is. Het betreft hier bijvoorbeeld de in Bijlage I opgenomen de lijst met relatief
stikstofbehoeftige gewassen die direct aansluitend op de vernietiging van
de graszode kunnen worden geteeld, de in Bijlage II opgenomen beschrijvingen
van het emissiearm aanwenden van meststoffen, of de bepaling van het hellingspercentage
van gewaspercelen, zoals opgenomen in Bijlage III bij het besluit. De mogelijkheid
van subdelegatie zal niet worden gebruikt voor de kernbepalingen van het Besluit
gebruik meststoffen die, overeenkomstig de goede landbouwpraktijk beperkingen
stellen aan de periode waarin, de omstandigheden waaronder en de wijze waarop
meststoffen kunnen worden aangewend.Ad b. De hoofdlijnen van het in de Beleidsbrief bodem aangekondigde zelfstandig
beleidskader met bijbehorende regelgeving voor de toepassing van grond en
baggerspecie op of in de bodem zijn beschreven in de brief aan de Tweede Kamer
van 19 juli 2005 over de beleidsvernieuwing bodemsanering1. Onderdeel van dit nieuwe beleidskader is het afstemmen van de bodemkwaliteit
op de functie en kwaliteitsklasse van de bodem. Daarmee is het ook voor het
toepassen van grond en bagger noodzakelijk onderscheid te maken naar de functie
die de bodem heeft waar de grond en bagger wordt toegepast. Voor de te onderscheiden
functies (categorieën van bodem) zullen regels worden gesteld voor het
toepassen van grond en baggerspecie op of in de bodem. De huidige artikelen
6 tot en met 12 zijn geschreven met het oog op het gebruik van bodemvreemde
en verontreinigde materialen op of in de bodem. Die artikelen kennen dan ook
beperkingen die niet wenselijk of overbodig zijn voor voorschriften over de
toepassing van grond en baggerspecie. Het toepassen van grond en baggerspecie
heeft een ander karakter omdat het bodem zelf is, die verplaatst wordt om
elders opnieuw bodem te worden. Om te voorzien in een wettelijke grondslag
voor regels, toegespitst op grond en bagger, is artikel 12a voorgesteld.Het toepassen van grond en baggerspecie kan een zekere vorm van bemesting
van de bodem tot gevolg hebben. Om te voorkomen dat de bij algemene maatregel
van bestuur te stellen regels voor grond en baggerspecie tevens van toepassing
worden op het gebruik van organische meststoffen, zal in de algemene maatregel
van bestuur op basis van artikel 12a nader worden uitgewerkt dat het beleidskader
voor grond en baggerspecie niet van toepassing is op producten die krachtens
artikel 4 van de Meststoffenwet als meststof kunnen worden verhandeld.Een van de uitgangspunten van de herijking van VROM-regelgeving is dat
decentrale overheden zoveel mogelijk verantwoordelijk zouden moetenzijn
voor de lokale milieukwaliteit, binnen door het Rijk aangegeven grenzen. Die
grenzen dienen om de verschillen die inherent zijn aan decentrale normstelling
te beperken, om de doelstellingen van de Wet bodembescherming te waarborgen.
De artikelen 6 tot en met 12 voorzien niet in de mogelijkheid om de taak of
bevoegdheid om eisen te stellen aan de toepassing van grond en baggerspecie
toe te delen aan andere bestuursorganen. Het voorgestelde artikel 12a schept
de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur te regelen welke bestuursorganen
in welke gevallen zelf bevoegd zijn om eisen te stellen aan de toepassing
van grond en bagger. Artikel 12a is er op gericht dat die bevoegdheid facultatief
zal zijn, waarbij de eisen krachtens het eerste lid gelden (in zekere zin
als vangnet), indien niet krachtens het tweede lid decentrale normen zijn
vastgesteld.Het derde, vierde en vijfde lid van artikel 12a geven nadere invulling
aan de reikwijdte van de grondslag voor nadere regels en de reikwijdte van
de afwijkingsbevoegdheid van decentrale overheden.Ad c.Het opnemen van een gelijkwaardigheidsbepaling, waardoor het mogelijk
wordt om alternatieve meet- en bepalingsmethoden toe te passen, of alternatieve
isolatie-, beheers- en controlemaatregelen te nemen, schept voor bedrijven
en burgers de mogelijkheid om handelingen te verrichten of werken uit te voeren
als bedoeld in de artikelen 6 en 8 van deze wet, die bij stringent vasthouden
aan vooraf voorgeschreven meet- en bepalingsmethoden, of isolatie-, beheers-,
en controlemaatregelen, niet zouden kunnen worden verricht of uitgevoerd.
In het bijzonder de mogelijkheid om andere isolatie-, beheers- of controlemaatregelen
toe te staan, met behoud van dezelfde bescherming van de kwaliteit van de
bodem, schept dit voorgestelde artikel de mogelijkheid om materialen alsnog
nuttig toe te passen waardoor onnodig storten kan worden voorkomen.In artikel 12b wordt voorgesteld aan de minister van VROM de bevoegdheid
toe te kennen om vast te stellen of de gelijkwaardigheid van de alternatieve
maatregel of methode in voldoende mate is aangetoond. In de praktijk zullen
voor de uitvoering hiervan functionarissen van het agentschap SenterNovem
worden gemandateerd. SenterNovem is met ingang van 1 januari 2005 reeds
belast met een aantal andere taken op het gebied van de bescherming en de
sanering van de bodem.De voornaamste reden voor deze werkwijze is dat het de onafhankelijkheid
van de beoordelaar waarborgt. Tevens is het efficiënter is om bij één
bestuursorgaan de benodigde expertise op te bouwen en concentreren dan bij
alle organen die bevoegd gezag zijn. Omdat het oordelen over gelijkwaardigheid
voor de meeste organen die bevoegd gezag worden een zeldzaamheid zal zijn,
is het niet efficiënt van hen te verlangen de daarvoor benodigde expertise
op te bouwen of in te huren. Een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit omtrent
gelijkwaardigheid heeft tot slot als voordeel dat rechtsbescherming tegen
die beschikking openstaat.De gevolgen van deze constructie voor de administratieve lasten komen
in paragraaf 4 aan de orde.1.2 Samenhang tussen verschillende regelgevingstrajectenMomenteel is een ontwerpbesluit in voorbereiding waarin het nieuwe beleidskader
voor bouwstoffen, grond en baggerspecie en bijbehorende mileuhygiënische
toetsingskaders wordt vastgelegd. Dat ontwerpbesluit wordt nader uitgewerkt
in enkele uitvoeringsregelingen. In de uitvoeringsregelingen worden onder
meer de getalsmatige samenstellings- en emissiewaarden, bepalingsmethoden
en rekenmethodieken neergelegd. Mogelijk komen er afzonderlijke uitvoeringsregelingen
voor bouwstoffen enerzijds en grond en baggerspecie anderzijds.Het ontwerpbesluit dat in voorbereiding is, wordt in het voorjaar aan
de Raad van State voorgelegd na afloop van de voorhangperiode
krachtens de Wet milieubeheer, de Wet bodembescherming en de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren. De uitvoeringsregelingen worden naar verwachting aan het
einde van de zomer genotificeerd. Door deze trajecten zoveel mogelijk parallel
te laten lopen, wordt ernaar gestreefd het gehele stelsel op 1 januari
2007 in werking te laten treden.1.3 Overleg met andere overhedenOver het nieuwe beleidskader voor de toepassing van bouwstoffen, grond
en baggerspecie is veel overleg gevoerd met andere overheden en diverse andere
betrokkenen. Dat overleg heeft zich voornamelijk gericht op de inhoud van
het nieuwe beleid en niet specifiek op dit wetsvoorstel, dat voornamelijk
dient om de grondslag te creëren voor dat nieuwe beleid.Voor het onderdeel toepassen van grond en bagger vindt overleg plaats
in een projectgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de rijkspartners,
provincies, gemeenten, waterschappen en bedrijfsleven. Verder is voor het
onderdeel toepassen van grond en bagger een stakeholdersconsultatie uitgevoerd.
Door middel van discussiebijeenkomsten in het land, interviews met belangrijke
schakels in verschillende relevante productieketens en een internetenquête
bij het regionale en locale bevoegd gezag, agrariërs, grondverzet- en
baggerbedrijven is de acceptatie van het nieuwe beleidskader breed getoetst.Voor het onderdeel bouwstoffen vindt overleg plaats in een projectgroep
met alleen vertegenwoordigers van de rijkspartners. De interactie met bedrijfsleven,
gemeenten, provincies, waterschappen en stichting Natuur&Milieu vindt
plaats via een speciaal hiervoor ingestelde klankbordgroep. Daarnaast is veelvuldig
contact met de Projectgroep Bouwstoffenbesluit VNO-NCW.De resultaten van de overleggen met betrokkenen worden meegenomen bij
de ontwikkeling van de algemene maatregel van bestuur en bijbehorende uitvoeringsregelingen.
In de toelichtingen bij het ontwerpbesluit en de uitvoeringsregelingen zal
daarvan meer uitgebreid verslag worden gedaan.2. Europeesrechtelijke aspectenVoor het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie op of in de
bodem vormen verschillende Europese richtlijnen belangrijke toetsingskaders.
Ook de Europese bodemstrategie speelt een rol. De volgende richtlijnen of
documenten zijn het meest relevant om de randvoorwaarden uit af te leiden
voor het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie.2.1 Europese bodemstrategieDe Europese Commissie werkt aan een Thematische Strategie inzake de bodembescherming.
In dat kader wordt een Mededeling uitgevaardigd waarin de uitgangspunten van
het gemeenschappelijke bodembeschermingsbeleid worden neergelegd. Tevens werkt
de Europese Commissie aan een kaderrichtlijn die de juridische basis legt
voor bodembescherming op Europees niveau.Naar verwachting zal de kaderrichtlijn de Europese lidstaten de opdracht
geven om bodembeleid te voeren en daarover te rapporteren, door middel van
het in kaart brengen van risicogebieden en het opstellen van een actieplan
om deze risico’s te verminderen. De Europese Commissie heeft aangekondigd
tegen de zomer het voorstel te publiceren. 2.2 Richtlijn bouwproductenRichtlijn 89/106/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende
de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
van de lidstaten inzake voor de bouw bestemde producten (PbEG L40) heeft als
doel te komen tot vrij Europees handelsverkeer voor bouwstoffen. Om dit te
bereiken wordt gestreefd naar Europese harmonisatie op het gebied van meetmethoden
en bewijsvoering. Hierbij wordt gekeken naar verschillende aspecten van bouwstoffen.
Het bepalen van emissies uit bouwstoffen – het voor het Bouwstoffenbesluit
relevante deel – is onderdeel van de fundamentele voorschriften rond «hygiëne,
gezondheid en milieu». Dit onderdeel wordt de komende jaren uitgewerkt
in technische normen die op Europees niveau worden vastgesteld. Producten
die voldoen aan de Europese technische specificaties mogen de CE-markering
dragen en zijn vrij verhandelbaar in de Europese Unie. Daarbij is het de verantwoordelijkheid
van de lidstaten om desgewenst prestatie-eisen voor toepassing voor te schrijven
(i.e. samenstellings- en emissie-eisen in het geval van het Besluit bodemkwaliteit).
Tot die tijd gelden nationale regels.2.3 Kaderrichtlijn waterRichtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor
communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG L327) (hierna:
Kaderrichtlijn water) heeft als doel de bescherming van oppervlaktewater en
grondwater. Hiertoe is in de Kaderrichtlijn water bepaald dat de lidstaten –
in beginsel in het jaar 2015 – bepaalde milieudoelstellingen moeten
bereiken. De milieudoelstellingen van de Kaderrichtlijn water betreffen chemische
en ecologische doelstellingen die moeten leiden tot een goede toestand van
oppervlaktewater en grondwater. Deze doelstellingen zijn vastgelegd in diverse
onderdelen van artikel 4 van de Kaderrichtlijn water, met bijbehorende uitzonderingsbepalingen.
Op grond van artikel 4 wordt voor de kunstmatig dan wel sterk veranderende
waterlichamen het bereiken van een goede chemische toestand en een goed ecologisch
potentieel nagestreefd overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van bijlage
V van de kaderrichtlijn. Uiteindelijk moet de toepassing van de bijlagen van
de Kaderrichtlijn water, alsmede de vaststelling van dochterrichtlijnen voor
prioritaire stoffen en voor grondwater in het jaar 2009 resulteren in concrete,
gekwantificeerde doelstellingen. Op diverse plaatsen in de Kaderrichtlijn
water is sprake van een maatschappelijk haalbare en kosteneffectieve aanpak;
zonodig kan daartoe voor een of meer waterlichamen verlenging van de streeftermijn
tot 2021 of 2027 plaatsvinden, dan wel een minder stringente doelstelling
worden bepaald.Op dit moment is dus nog niet volledig te overzien welke verplichtingen
uit de Kaderrichtlijn water per waterlichaam voortvloeien. Hierbij is mede
van belang dat nog een aantal kaders nader moeten worden ingevuld, zoals de
indeling in waterlichamen, alsmede het maatregelenpakket per stroomgebieddistrict
dat – met publieke participatie – zal worden ontwikkeld om de
milieudoelstellingen te realiseren en dat eveneens in 2009 zal worden vastgelegd.
Mede in verband hiermee zijn in de Kaderrichtlijn water een aantal overgangsbepalingen
opgenomen die erin voorzien dat «oude» Europese richtlijnen inzake
de bescherming van het oppervlaktewater en grondwater voorlopig nog ten dele
van kracht blijven.Voor wat betreft de bescherming van het grondwater betreft dit richtlijn
nr. 1980/68/EG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 17 december
1979 betreffende de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging veroorzaakt
door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen (PbEG L20) (hierna:
Grondwaterrichtlijn). Hierna wordt in paragraaf 2.7 nader op de consequenties
van de Grondwaterrichtlijn ingegaan.2.4 Mer-richtlijnRichtlijn nr. 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende
de milieu-effectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten
(PbEG L175) schrijft voor dat voor een aantal categorieën projecten die
aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, een milieu-effectrapport wordt
gemaakt, en voor een aantal projecten voorschrijft dat nagegaan wordt of een
dergelijk rapport moet worden gemaakt. Dit wetsvoorstel laat de implementatie
van deze richtlijn in de Wet milieubeheer onverlet.2.5 Vogel- en HabitatrichtlijnRichtlijn nr. 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het
behoud van de vogelstand (hierna: Vogelrichtlijn) heeft tot doel de bescherming
en het beheer van alle vogels die op het communautair grondgebied in het wild
leven en hun habitats. De Richtlijn ziet enerzijds op de bescherming van leefgebieden
van een aantal specifieke soorten en anderzijds op een algemene bescherming
van alle natuurlijk in het wild levende vogelsoorten. Richtlijn nr. 92/43/EEG
van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke
habitats van flora en fauna (hierna: Habitatrichtlijn) voorziet in de bescherming
van natuurlijke habitats en habitats van een aantal specifieke soorten en
in de bescherming van dieren- en plantensoorten van communautair belang. In
beide richtlijnen kan een onderscheid worden gemaakt in een gebiedsbeschermingsdeel
en een soortenbeschermingsdeel.Het gebiedsbeschermingsdeel is in Nederland
geïmplementeerd in de Natuurbeschermingswet 1998, op grond waarvan beschermde
natuurgebieden ter uitvoering van de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn of worden
aangewezen. Nederland past een vergunningenstelsel toe op handelingen die
schadelijk kunnen zijn voor de natuurwaarden waarvoor deze gebieden zijn aangewezen.
Hiermee wordt voor projecten die mogelijk schadelijk kunnen zijn voor deze
gebieden een zorgvuldige afweging gewaarborgd.In de Flora- en Faunawet is onder meer het soortenbeschermingsdeel van
de Vogel- en Habitatrichlijn geïmplementeerd. Onder de Flora- en Faunawet
is het eveneens verboden om handelingen die schade toe kunnen brengen aan
de beschermde soorten, tenzij hiervoor een vrijstelling of ontheffing is verleend.In het beleidskader voor de toepassing van grond en bagger zijn op het
toepassen van deze stoffen in beschermde gebieden, of indien de toepassing
schade kan veroorzaken voor beschermde flora en fauna, de Natuurbeschermingswet
1998 en de Flora- en Faunawet overkort van toepassing.2.6 Richtlijn stortenRichtlijn nr. 1991/31/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 26 april 1999 betreffende het storten van afvalstoffen
(PbEG L182) beoogt de negatieve gevolgen van het storten van afvalstoffen
voor het milieu en de risico’s voor de volksgezondheid te voorkomen
of zoveel mogelijk te verminderen. Aangezien grond en baggerspecie vaak afvalstoffen
zijn (zie paragraaf 2.8) kan deze richtlijn van toepassing zijn, tenzij
de betreffende handelingen met grond en baggerspecie worden uitgezonderd in
artikel 3. De verspreiding van slib voor bemesting en grondverbetering, gebruik
van inerte afvalstoffen voor terreinophoging enverbetering en het storten
van ongevaarlijke baggerspecie langs kleine waterwegen of in oppervlaktewater
(met inbegrip van haar bedding en ondergrond) zijn in elk geval uitgezonderd
van deze richtlijn.2.7 GrondwaterrichtlijnRichtlijn nr. 1980/68/EG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
17 december 1979 betreffende de bescherming van het grondwater tegen
verontreiniging veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen
(PbEG L20) (hierna: Grondwaterrichtlijn) beoogt de verontreiniging van grondwater
te verminderen door middel van harmonisatie van regelgeving van de Lidstaten
betreffende lozingen van bepaalde gevaarlijke stoffen in het grondwater en
door totstandbrenging van een systematische controle op de grondwaterkwaliteit.
Deze richtlijn heeft tot doel verontreiniging van het grondwater door stoffen
van Lijst I en II te voorkomen en het zoveel mogelijk beperken of beëindigen
van de gevolgen van de bestaande verontreiniging. Mede met het oog op de Grondwater-richtlijn
is in artikel 12a, derde lid, voorzien in een grondslag om, voor zover nodig,
emissie-eisen vast te stellen en worden andere voorwaarden gesteld ter bescherming
van het grondwater. Hierbij wordt een afweging gemaakt tussen de bescherming
van het grondwater enerzijds en het realiseren van afdoende mogelijkheden
om tot (her)gebruik van bouwstoffen, grond en baggerspecie te (kunnen) komen.2.8 Kaderrichtlijn afvalstoffenEén belangrijk toetsingskader voor de toepassing van grond en baggerspecie
binnen het Europese recht is Richtlijn nr. 75/442/EEG van de Raad van de Europese
Gemeenschappen van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (PbEG 1975,
L 194), hierna aangeduid als «de Kaderrichtlijn afvalstoffen».In de Kaderrichtlijn wordt een afvalstof gedefinieerd als: elke stof of
elk voorwerp behorende tot de in bijlage I genoemde categorieën waarvan
de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.
De categorieën in bijlage I zijn zeer ruim omschreven en bovendien is
als laatste categorie omschreven «alle stoffen, materialen of produkten
die niet onder de hierboven vermelde categorieën vallen». Daardoor
kan een zeer uiteenlopende verzameling stoffen, materialen of produkten in
beginsel onder de Kaderrichtlijn afvalstoffen vallen, van huisvuil tot zeeschepen
die met een complete bemanning koers zetten naar een slooplocatie. Voor het
begrip afvalstof is niet het materiaal zelf of de kwaliteit daarvan doorslaggevend,
maar de bestemming ervan.Het doorslaggevende criterium voor het begrip afvalstof is de vraag of
de houder (de producent of de natuurlijke of rechtspersoon die de afvalstoffen
in bezit heeft) zich van die stoffen ontdoet, voornemens is zich te ontdoen
of zich moet ontdoen. Dat criterium wordt in de jurisprudentie van het Europese
Hof van Justitie en, in navolging van dat Hof, door de Afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State ruim uitgelegd. Als recent voorbeeld daarvan kan de
uitspraak van het Hof van Justitie in de zaak Van de Walle (C-1/03) worden
genoemd. Daarin oordeelde het Hof van Justitie dat per ongeluk door koolwaterstoffen
verontreinigde bodem zelfs voordat die is ontgraven als afvalstof moet worden
beschouwd. In het licht van de richtlijn en de daarop betrekking hebbende
jurisprudentie moet ervan uit worden gegaan dat grond en baggerspecie in elk
geval na het ontgraven ervan al snel als afvalstof dienen te worden beschouwd.
Overigens lijkt dat voor zogenoemde primaire bouwstoffen iets anders te liggen,
omdat die het product zijn van een productieproces dat primair is gericht
op het totstandkomen van die bouwstoffen. Om de praktijk niet te belasten met deze rechtsvraag en gezien de wens
om een zo uniform mogelijk kader tot stand te brengen, worden de voorschriften
in het ontwerpbesluit dat in voorbereiding is, opgesteld met als uitgangspunt
dat het besluit aan alle eisen voldoet die aan afvalstoffen worden gesteld:
degene die grond of baggerspecie toepast, hoeft zich dan niet (of in elk geval
zo min mogelijk) af te vragen of hij al dan niet met een afvalstof bezig is.In artikel 1 van de Kaderrichtlijn afvalstoffen wordt een onderscheid
gemaakt tussen twee vormen van zich ontdoen van afvalstoffen, te weten verwijdering
en nuttige toepassing. Deze begrippen sluiten elkaar uit in de zin dat een
handeling nooit beide kan zijn. Verwijdering houdt in dat elke verdere toepassing
van een stof wordt uitgesloten, zoals verbranden of storten. Wat betreft nuttige
toepassing gelden specifieke juridische criteria voor het beoordelen of een
handeling als nuttige toepassing mag worden aangemerkt of niet. Het feit dat
een handeling milieuhygiënisch verantwoord of zelfs nuttig is voor het
milieu hoeft niet te betekenen dat aan deze criteria voor nuttige toepassing
is voldaan.Uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie, met name het arrest Abfall
Service (C-6/00) zijn indicaties af te leiden, die in latere arresten steeds
zijn herhaald. Indicaties die in elk geval in acht moeten worden genomen bij
het toetsen of een handeling als nuttige toepassing moet worden gekwalificeerd,
zijn:– Lijkt de handeling meer op een handeling die voorkomt in de lijst
met verwijderingshandelingen of lijkt zij meer op een handeling uit de lijst
met nuttige toepassingshandelingen?– Wat is het hoofddoel van de handeling? Worden de afvalstoffen
alleen toegepast om er vanaf te zijn (waarbij de toepasser er een nuttige
bestemming voor zoekt) of is de toepassing het hoofddoel en worden afvalstoffen
gebruikt om primaire grondstoffen te vervangen?– Is er voorafgaande behandeling nodig voordat de stof kan hergebruikt?De Kaderrichtlijn afvalstoffen bevat een doelbepaling (artikel 4) die
de lidstaten ertoe verplicht de nodige maatregelen te nemen om te waarborgen
dat handelingen met afvalstoffen geen nadelige gevolgen hebben voor de gezondheid
van de mens of het milieu; in het bijzonder zijn onder meer water, lucht,
bodem, fauna en natuur genoemd. Het doel dat in artikel 4 is omschreven, krijgt
een nadere uitwerking in de artikelen 9 en 10, waarin een vergunning verplicht
wordt gesteld voor handeling met afvalstoffen. De Kaderrichtlijn afvalstoffen
geeft aan op welke eisen deze vergunning met name betrekking dient te hebben,
maar er kunnen ook ander voorwaarden aan worden verbonden worden die nodig
zijn uit oogpunt van milieubescherming.De lidstaat kan een uitzondering maken op de vergunningplicht door een
beroep te doen op artikel 11 van de Kaderrichtlijn afvalstoffen. De Europese
Commissie heeft kenbaar gemaakt dat artikel 11 een goede mogelijkheid biedt
om de economische kosten van de uitvoering van afvalstoffenwetgeving te beperken,
voor zover dit vanuit milieukundig en economisch oogpunt passend is.1Artikel 11 schept de mogelijkheid om vrijstelling te verlenen van de vergunningplicht
binnen de in dat artikel genoemde voorwaarden. Met name is van groot belang
dat de voorschriften zo moeten worden opgesteld dat is gewaarborgd dat de
vrijgestelde activiteiten te allen tijde in overeenstemming zijn met het doel
van de Kaderrichtlijn afvalstoffen zoals dat naar voren komt uit artikel 4
en de considerans van de richtlijn (dat vergt kortom een milieuhygiënische
onderbouwing, die in de nota van toelichting bij het ontwerpbesluit wordt
opgenomen). Uit het systeem van de Kaderrichtlijn (met name de artikelen 9, 10 en
11) volgt dat de algemene regels naar hun aard de vergunningmoeten kunnen vervangen, maar dan voor een grotere groep gevallen.
Deze figuur is daardoor enigszins vergelijkbaar met de 8.40-amvb’s (besluiten
met algemene regels op grond van artikel 8.40 van de Wet milieubeheer die
de milieuvergunning vervangen): in die amvb’s kunnen alleen regels worden
gesteld voor inrichtingen met een beperkte milieubelasting en homogene kenmerken,
zodat voor een grotere groep inrichtingen in feite dezelfde voorschriften
worden gegeven als in een milieuvergunning zouden zijn opgenomen.In het ontwerpbesluit dat in voorbereiding is en de bijbehorende nota
van toelichting wordt rekening gehouden met deze voorwaarden.Artikel 12a beoogt een basis te scheppen om gebruik te maken van de mogelijkheid
die artikel 11 van de Kaderrichtlijn afvalstoffen biedt, toegespitst op grond
en baggerspecie. Als een lidstaat een beroep doet op dat artikel 11 (en dus,
althans voor wat betreft dit besluit, stelt dat sprake is van nuttige toepassing)
heeft de lidstaat de volledige bewijslast. In de nota van toelichting bij
het ontwerpbesluit dat in voorbereiding is, wordt daarom voor elke in dat
ontwerpbesluit gereguleerde activiteit een gemotiveerde beoordeling van de
vraag of die activiteit kan worden gekwalificeerd als nuttige toepassing,
getoetst aan de hiervoor genoemde criteria.Er zij op gewezen dat de Europese Commissie en het Europese Hof van Justitie
gelet op hun rol in het toezicht op de naleving van het gemeenschapsrecht
met hun interpretatie de doorslag geven in de beoordeling.3. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidVerwacht wordt dat de voorgestelde grondslag voor decentrale normstelling
voor de toepassing van grond en bagger een verbetering zal betekenen voor
de uitvoerbaarheid in dier voege dat de mogelijkheid ontstaat om de normstelling
toe te snijden op de lokale bodemkwaliteit en de grond- en baggeropgave ter
plaatse, binnen door het Rijk aangegeven grenzen.Voor wat betreft de gevolgen voor de handhaafbaarheid zal veel afhangen
van de algemene maatregel van bestuur die mede op de voorgestelde artikelen
12a en 12b zal worden gebaseerd. Met de nieuwe maatregel wordt een aanzienlijke
verbetering van de handhaafbaarheid beoogd. In de eerder aangehaalde herijkingsbrief
en de brief van 19 juli 2005 heb ik de hoofdpunten ten behoeve van een
verbeterde handhaafbaarheid genoemd. Daaromtrent zijn op dit moment nog geen
exacte gegevens beschikbaar. De gevolgen worden momenteel onderzocht en komen
aan de orde in de nota van toelichting bij het nieuwe besluit.Thans kan reeds worden opgemerkt dat de handhaving sterker gericht zal
zijn op ketenhandhaving dan bij de huidige regelgeving voor bouwstoffen, grond
en bagger het geval is. In de bijlage bij de brief van 19 juli 2005 over
de hoofdlijnen van het nieuwe bodembeleid1 heb
ik daaraan aandacht besteed. Daarbij spelen zowel het bevoegd gezag als de
inspecties van VROM en Verkeer en Waterstaat een rol.De handhaving van de toekomstige regelgeving zal plaatsvinden door middel
van zowel bestuursrechtelijke instrumenten als strafrechtelijke handhaving.Artikel 95 van de Wet bodembescherming en de artikelen 18.3 tot en met
18.16 van de Wet milieubeheer regelen de bestuursrechtelijke handhaving van
het bepaalde bij of krachtens dit wetsvoorstel. In het bestuursrechtelijk
spoor gelden thans bestuursdwang (geregeld in hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer)
en de last onder dwangsom (als accessoire bevoegdheid) als dwangmiddelen.
De bestuurlijke boete is thans nog niet geregeld; die wordt geïntroduceerd
in de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht. In het kader van de
aanpassingswetgeving voor de vierde tranche wordt de rol van de bestuurlijke
boete in de Wet bodembescherming bezien.Hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht regelt de toezichtsbevoegdheden,
met enkele aanvullende bepalingen in hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer
en artikel 92a van de Wet bodembescherming.De strafrechtelijke handhaving van de toekomstige toepassingsvoorwaarden
is mogelijk omdat overtreding van voorschriften gesteld bij of krachtens de
artikelen 6 tot en met 13 van de Wet bodembescherming zijn opgenomen in artikel
1a van de Wet op de economische delicten (WED). Beoogd wordt dat de voorgestelde
artikelen 12a en 12b deel uit zullen maken van die opsomming. Dit betekent
dat er onder meer geldboetes en eventueel vrijheidsstraffen kunnen worden
opgelegd.Strafrechtelijke handhaving wordt nodig geacht naast de bestuursrechtelijke
handhaving ervan.Vanuit een integrale, effectieve en praktische benadering van de handhaving
is het wenselijk ook te beschikken over strafrechtelijke sancties, zoals de
geldboete die op grond van de WED kan worden opgelegd. De strafrechtelijke
handhaving is daarbij op te vatten als complement van de bestuursrechtelijke
handhaving. In de handhavingspraktijk zal steeds de afweging gemaakt moeten
worden welk handhavingsspoor het best in de gegeven situatie gevolgd kan worden.
De laatste jaren blijkt de handhaving van milieubepalingen op grond van de
WED van groot belang te zijn. Ook wordt in Europees verband het belang van
strafrechtelijke handhaving steeds meer onderkend.4. Financiële gevolgenIn de memorie van toelichting van het oorspronkelijke wetsvoorstel van
de Wet bodembescherming is reeds aangegeven van welke aard de uitgaven door
Rijk, provincies en gemeenten ter uitvoering van de Wet bodembescherming in
het algemeen zullen kunnen zijn en op welke wijze in de financiering daarvan
zal worden voorzien.De financiële gevolgen als gevolg van de integratie van de beleidskaders
voor het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie zullen in kaart
worden gebracht in het kader van de ontwikkeling van de algemene maatregel
van bestuur en de bijbehorende uitvoeringsregelingen.Gelet op de voorgestelde attributie aan de Minister van VROM van de bevoegdheid
om vast te stellen of de gelijkwaardigheid van de alternatieve maatregel of
methode in voldoende mate is aangetoond, liggen deze uitgaven op rijksniveau.
De hoogte van deze uitgaven is mede afhankelijk van de uitvoering die aan
deze bevoegdheid zal worden gegeven door het agentschap SenterNovem. In de
nota van toelichting bij het ontwerpbesluit wordt meer uitgebreid aandacht
besteed aan die kosten.De administratieve lasten die voortvloeien uit een gelijkwaardigheidsverklaring
zijn gering in vergelijking met de overige administratieve lasten, in het
bijzonder die van meetvoorschriften en extern toezicht op de productie. Het
aantal gelijkwaardigheidsverklaringen per jaar zal naar verwachting naar zijn
aard niet groot zijn, waarbij komt dat de keuze om een gelijkwaardigheidsverklaring
aan te vragen vrijwillig is. Het is aan het bedrijfsleven om te beslissen
of men gebruik wil maken van de geboden flexibiliteit en dat zal in belangrijke
mate afhangen van het kostenvoordeel dat met de gelijkwaardigheidsverklaring
te behalen is. Daar komt bij dat een gelijkwaardigheidsverklaring het verschil
kan maken tussen het kunnen toepassen als bouwstof of het moeten storten als
afvalstoffen. Dat laatste brengt evenzeer – wellicht zelfs méér –
administratieve lasten met zich. In die gevallen is veeleer sprake van een
verschuiving van administratieve lasten die mogelijk zelfs als
verlichting van administratieve lasten kan uitpakken.De totale administratieve lasten kunnen dan ook moeilijk worden ingeschat.
De beperkte kosten van een bedrijf om een gelijkwaardigheidsverklaring aan
te vragen en te onderbouwen, alsmede de eventuele kosten van een bezwaar-
en beroepsprocedure zullen gelet op het voorgaande het kostenvoordeel naar
alle waarschijnlijkheid niet overstijgen.Het voornemen brengt geen lasten voor burgers met zich, aangezien die
in het ontwerpbesluit worden uitgezonderd van informatieverplichtingen en
ook overigens kan worden gesteld dat het met name gaat om bouwstoffen waar
burgers naar de aard van de bouwstoffen geen gebruik van kunnen maken.II. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdelen A, C en DHet is noodzakelijk dat bij ministeriële regeling nadere regels kunnen
worden gesteld. Zie de uiteenzetting in paragraaf 1, onder a.Artikel I, onderdeel BArtikel 12a, eerste lidIn dit lid wordt de grondslag gelegd voor het wettelijk kunnen vaststellen
van landelijke regels voor het toepassen van grond en baggerspecie op of in
de bodem. In de landelijke regels zal invulling worden gegeven aan het vaststellen
van de functies en kwaliteitsklassen van de bodem in relatie tot de grond
en baggerspecie die binnen die functies en kwaliteitsklassen kunnen worden
toegepast. Voor de waterbodem gaat het uitsluitend om de kwaliteitsklasse
van de bodem.Tweede lidIn dit lid wordt de grondslag gelegd voor decentrale bestuursorganen om
bij besluit af te kunnen wijken van de landelijke regels voor het toepassen
van grond en baggerspecie op of in de bodem. Hierdoor wordt het mogelijk dat
het decentrale bestuursorgaan specifiek beleid kan ontwikkelen voor de bodem
in zijn gebied.Derde lidIn dit lid wordt conform Aanwijzing 26 van de Aanwijzingen van de regelgeving
de delegatiegrondslag nader afgebakend.Vierde lidIn het ontwerpbesluit kunnen op basis van dit lid grenzen worden gesteld
aan de bevoegdheid om op decentraal niveau normen te stellen. De generieke
normen, bedoeld in het eerste lid, zullen niet boven de interventiewaarden
mogen liggen. In bepaalde gevallen mogen de decentrale normen boven de interventiewaarde
liggen. In alle gevallen zal het saneringscriterium als uiterste bovengrens
gelden. Deze beide waarden zijn thans nog in circulaires geregeld, maar worden
op termijn in algemene maatregelen van bestuur krachtens artikel 36 en 37
van de Wet bodembescherming vastgelegd.Slechts onder strikte voorwaarden kan grond en baggerspecie boven de interventiewaarde
worden verzet. Het moet dan gaan om gebiedseigen grond, die slechts
kan worden toegepast wanneer de feitelijke bodemkwaliteit minstens een zelfde
mate van verontreiniging kent (aldus kan het hier niet gaan om de verontreiniging
van puntbronnen). Bovendien moeten de gevolgen en de risico’s voor bodem
en grondwater inzichtelijk worden gemaakt.Artikel 12bDit artikel voorziet in de mogelijkheid af te wijken van de bij of krachtens
een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in de artikelen 6 en 8 te stellen
regels ten aanzien van meet- en bepalingsmethoden en isolatie-, beheers- en
controlemaatregelen. Voorbeelden van controlemaatregelen, ook wel voorzieningen
genoemd, zijn te vinden in het Bouwstoffenbesluit bodembescherming en het
Stortbesluit bodembescherming. Afwijking van deze regels kan wenselijk zijn
in verband met bijvoorbeeld plaatselijke omstandigheden dan wel in verband
met de omstandigheid dat innovatieve methoden of maatregelen worden toegepast.Met het oog hierop kan bij algemene maatregel van bestuur als bedoeld
in de artikelen 6 en 8 een zogenoemde gelijkwaardigheidsbepaling worden opgesteld.
De bij of krachtens de algemene maatregel van bestuur te stellen normen, waaronder
blootstellings-, product-, procédé- en emissienormen, gericht
op de bescherming van de milieucomponent bodem, mogen daarbij echter niet
worden overschreden. Een voorbeeld van een gelijkwaardigheidsbepaling in andere
wet- en regelgeving is artikel 1.5 van het Bouwbesluit 2003.Dat artikel biedt de aanvrager van een bouwvergunning de mogelijkheid
om van een in het tweede tot en met zesde hoofdstuk van het Bouwbesluit 2003
gestelde prestatie-eis af te wijken. De aanvrager die een beroep op dit gelijkwaardigheidsartikel
doet moet ten genoegen van burgemeester en wethouders aantonen dat het bouwwerk
tenminste een zelfde mate van veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid,
energiezuinigheid en bescherming van het milieu biedt als is beoogd met het
betrokken voorschrift.Artikel IIInwerkingtreding met ingang van 1 januari 2007 is gewenst. In paragraaf 1.2
is reeds aandacht besteed aan de verschillende regelgevingstrajecten die in
gang zijn gezet en die op dat moment afgerond moeten zijn. Bij brief van 23 december
2003 aan de Tweede Kamer over het meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving
2003 heeft de Staatssecretaris van VROM aangegeven dat verwacht wordt dat
de regelgeving voor bouwstoffen, grond en bagger met ingang van 1 januari
2007 in werking kan treden1.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelXNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 200 XI, nr. 7.XNoot2Kamerstukken II 2003/04, 28 199, nr. 13.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 28 199, nr. 13.XNoot1Mededeling van de Commissie, «Naar een thematische strategie inzake
afvalpreventie en afvalrecycling», COM/2003/0301.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 28 199, nr. 13 (paragraaf 2.2.2 en
2.3.4).XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30522-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl