Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris ter aanbieding van zeven fiches van de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 412

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 412

13-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling over prioriteiten van het EU-spectrumbeleid
voor de digitale omschakelingBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Telecommunicatie
en Informatiemaatschappij, Raad Vervoer, Telecommunicatie en EnergieAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Aan de mededeling zijn geen kosten verbonden.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 2: Mededeling: naar een beter geïntegreerde
aanpak van het industriebeleidBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t., betreft
een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: n.v.t., betreft een
mededeling.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 3: Besluit betreffende geïntegreerde multichipschakelingen
(MCP’s)Behandelingstraject in Brussel: Comité 133, Raadswerkgroep
Douane-Unie, Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap, artikel 133.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde
meerderheid, geen rol EPInstelling nieuw Comitologie-comité: geenSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 4: Beschikkingen betreffende het zevende kaderprogramma
(2007–2013)Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Onderzoek,
Raad voor Concurrentievermogen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:ExternalisatieRechtsbasis van het voorstel: Artikelen 163 – 173
EG Verdrag, met name artikel 166, lid 3 EG Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: raadpleging,
gekwalificeerde meerderheid. Dit raadsbesluit is afhankelijk van de overkoepelende
besluitvorming over KP7.Instelling nieuw Comitologie-comité: T.a.v. het
Specifieke programma «Samenwerking» zijn per thema beheerscomité’s
ex art. 4 van het Comitologiebesluit voorzien voor de vaststelling van de
werkprogramma’s en aanpassing van de budgetverdelingen. T.a.v. het thema «gezondheid»
wordt voor onderzoek dat gebruik maakt van menselijke embryo’s en menselijke
embryonale stamcellen een regelgevend comité ingesteld. In verband
met de beoogde wetenschappelijke autonomie van de European Research Council
die wordt ingesteld op basis van het SP Ideeën is een adviescomité
voorgesteld voor de vaststelling van het werkprogramma van de ERC.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Budgetverdeling «Capaciteiten»Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslandenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het specifieke programma Ideeën (ERC)Het Specifieke Programma Samenwerking: Gezamenlijke technologie
initiatieven (JTI)Het Specifieke Programma Samenwerking: Artikel 169, Era-net,
Era-net plusHet Specifieke Programma MensenHorizontale kwesties: MKB deelnameHorizontale kwesties: internationale samenwerkingCapaciteiten: OnderzoekspotentieelCapaciteiten: Kennisregio’sEthiekMethoden voor vereenvoudiging en beheer: externalisatieComitologieFiche 5: Beschikking betreffende het zevende kaderprogramma
inzake kernenergieBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van de voorstellen:Programmaonderdeel 1, COM(2005) 444 finalRechtsbasis van het voorstel: Artikel 7 Euratom.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met eenparigheid, advies EP. Overkoepelende besluitvorming over het gehele
pakket voorstellen in het kader van de Financiële Perspectieven 2007–2013
geschiedt door de Europese Raad met unanimiteit.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t. (Voor
de uitvoering van dit Specifieke Programma zal de Commissie worden bijgestaan
door een raadgevend comité, dat afhankelijk van de agenda in samenstelling
kan variëren. Wat kernsplijtsingsaspecten betreft zijn de samenstelling
en de interne regels en procedures van dit comité vastgelegd in Besluit
84/338/Euratom, EGKS, EEG van de Raad van 29 juni 1984; wat kernfusie-aspecten
in het besluit van de Raad van 16 december 1980 inzake de oprichting
van het raadgevend comité voor het fusieprogramma zoals gewijzigd bij
Besluit 2005/336/Euratom van de Raad van 18 april 2005).Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Horizontale onderwerpenThematische onderwerpenFiche 6: Mededeling over het gemeenschappelijk landbouwbeleidBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Horizontale
Landbouwvraagstukken, CSA, Landbouw -en VisserijraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: Strikt genomen niet
van toepassing, het betreft een mededeling.Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Betere regelgeving
en vereenvoudiging van het GLB wordt uitgewerkt in separate onderdelen waarbij
administratieve lastenverlichting voor zowel de nationale overheden als de
ondernemers een expliciet doel is.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 7: Mededeling over i2010 en digitale bibliothekenBehandelingstraject in Brussel: Comité Culturele
Zaken, Raad Onderwijs, Jeugd en CultuurAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t. betreft
een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Betere digitale
toegankelijkheid zal ook ten goede komen aan de ontwikkelingslanden (vooral
de niet-Engelstalige).Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 93 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 412BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 december 2005Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zeven fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s:
Prioriteiten van het EU-spectrumbeleid voor de
digitale omschakeling in de context van de voor 2006 geplande Regionale Radioconferentie
van de ITU (RRC-06)2. Mededeling van de Commissie Uitvoering van het communautair Lissabonprogramma:
een beleidskader ter versterking van de EU industrie – Naar een beter
geïntegreerde aanpak van het industriebeleid3. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de goedkeuring van
de Overeenkomst over de rechtenvrije behandeling van geïntegreerde
multichipschakelingen (MCP’s)4. – Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma dat door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek door middel
van eigen acties moet worden uitgevoerd op grond van het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten
op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007–2013)– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma «Samenwerking» tot uitvoering
van het zevende kaderprogramma (2007–13)
van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma «Ideeën» tot uitvoering
van het zevende kaderprogramma (2007–2013)
van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifieke
programma «Mensen» tot uitvoering
van het zevende kaderprogramma (2007–2013)
van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma «Capaciteiten» tot uitvoering
van het zevende kaderprogramma (2007–2013)
van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie5. – Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma dat door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek door middel
van eigen acties moet worden uitgevoerd op grond van het zevende kaderprogramma (2007–2011) van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie (Euratom) voor onderzoeks-en
opleidingsactiviteiten inzake kernenergie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het specifiek
programma tot uitvoering van het zevende kaderprogramma (2007–2011) van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
(Euratom) voor onderzoeks- en opleidingsactiviteiten
inzake kernenergie6. Mededeling van de Commissie: Vereenvoudiging en betere regelgeving
bij het gemeenschappelijk landbouwbeleid7. Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s –
i2010: Digitale bibliothekenDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïFiche 1: Mededeling over prioriteiten van het EU-spectrumbeleid
voor de digitale omschakelingTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees
Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité
van de Regio’s: Prioriteiten van het EU-spectrumbeleid voor de digitale
omschakeling in de context van de voor 2006 geplande Regionale Radioconferentie
van de ITU (RRC-06)Datum Raadsdocument:30 september 2005 Nr. Raadsdocument:12817/05Nr. Commissiedocument:COM(2005) 461Eerstverantwoordelijk ministerie:Economische Zaken i.o.m. FIN, DEF, OCWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Telecommunicatie
en Informatiemaatschappij, Raad Vervoer, Telecommunicatie en EnergieAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling van de Commissie heeft betrekking op het spectrum dat wordt
gebruikt voor analoge televisie en radio. Met de digitalisering van het spectrum
is een efficiënter gebruik mogelijk, waardoor ruimte beschikbaar komt,
het zogenaamde digitale dividend. Dit digitale
dividend kan zo mogelijk hergebruikt worden voor onder meer nieuwe en innovatieve
diensten die in heel Europa worden aangeboden. De omschakeling van analoog
naar digitaal wordt gezien als een bijdrage tot de verwezenlijking van de
doel-stellingen van het initiatief i2010, waarin de betekenis wordt onderstreept
van de bijdrage die efficiënter en flexibeler beheer kan hebben voor
innovatie op ICT gebied.De randvoorwaarden van deze omschakeling is onderwerp van een Regionale
Radio Conferentie in ITU (Internationale Telecom-municatie Unie) verband,
waarin naast de Europese landen wordt deelgenomen door alle landen uit Afrika,
het Midden-Oosten inclusief Iran en de voormalige Sovjet Republiek. De Conferentie
behelst een herziening van het internationale frequentieplan van Stockholm
1961, om het frequentiespectrum dat thans bestemd is voor met name analoge
televisie-omroep primair te bestemmen voor digitaal omroepgebruik. Deze conferentie,
genaamd RRC-06, vindt plaats in mei/juni 2006.De Commissie vraagt de lidstaten een gemeenschappelijk standpunt bij de
RRC-onderhandelingen in te nemen om te verzekeren dat het tijdstip van de
omschakeling waarop de overgangsperiode afloopt en er een einde komt aan de
bescherming van analoge televisie zo dicht mogelijk bij 2012 komt te liggen.De Commissie wil daarnaast bereiken dat door middel van harmonisatie van
de bestemming van het digitale dividend een deel daarvan vooraf wordt gereserveerd
voor nieuwe pan-Europese digitale diensten. Dit zou moeten worden vormgegeven
door middel van overleg tussen Commissie en lidstaten.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling wordt
overgegaan, is het oordeel: twijfelachtig. Aan de ene kant is het bewerkstelligen
van coördinatie en afstemming van het beleid in EU en RRC kaders zinvol,
omdat het planningsproces in de RRC-06 een EU overstijgend proces is. Dit
betreft in het bijzonder het tijdstip waarop de overgangsperiode afloopt en
er een einde komt aan analoge televisie.Aan de andere kant zal de uiteindelijke invulling van het digitaal dividend
(zie Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het
voorstel) slechts door de Europese landen binnen hun eigen grenzen
beïnvloed kunnen worden. Daarbij komt dat het beheer van het spectrum
en daarmee het afschakelen van analoge televisie via de ether een bevoegdheid
is van de individuele lidstaten. De Commissie kan de lidstaten in dit opzicht
dus niet dwingen.Bovendien heeft het debat over de bestemming van het digitale dividend
op dit moment voor Nederland weinig toegevoegde waarde, omdat door de keuzes
die Nederland al heeft gemaakt ten aanzien van de (voorgenomen) vergunningverlening
met betrekking tot digitale televisie en radio er een beperkte vrijheid is
om dit dividend flexibel in te zetten.Proportionaliteit: strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling wordt overgegaan,
is het oordeel: twijfelachtig. De Commissie roept met betrekking tot de omschakeling
slechts op tot onderlinge afstemming van de standpunten van de lidstaten in
de komende RRC onderhandelingen. Echter met haar plannen voor de bestemming
van het vrijkomende digitale dividend, gaat zij verder dan noodzakelijk.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Aan de mededeling zijn geen kosten verbonden.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Voor wat betreft de aspecten subsidiariteit en proportionaliteit is Nederland
van mening dat, voor zover tot een beoordeling wordt overgegaan, deze aspecten
in de mededeling als twijfelachtig dienen te worden beoordeeld.Wat betreft het afschakelmoment van de analoge televisie steunt Nederland
de opvatting van de Commissie, met de kanttekening dat Nederland voor bepaalde
delen van het spectrum graag nog een eerdere datum dan 2012 als uiterste afschakeldatum
zou zien.Nederland heeft bij de bestemming van het in de mededeling genoemde digitale
dividend geen vrijheidsgraden, omdat het gehele digitale dividend nodig is
om de reeds in 2002 verstrekte vergunningen voor commerciële digitale
ethertelevisie te faciliteren (het vrijkomende spectrum is geheel nodig voor
de landelijke uitrol van digitale ethertelevisie).Indien voor de ontwikkeling van pan-Europese diensten spectrum vrijgemaakt
moet worden, kan daar een probleem voor Nederland liggen, omdat het huidige
in gebruik zijnde analoge spectrum volledig benut zalgaan worden
voor het (verder) ontwikkelen van digitale televisie en radio in Nederland.
Nederland kan daardoor de voorkeur van de Commissie, om een deel van het spectrum
vooraf te reserveren voor pan-Europese diensten, niet steunen.Desalniettemin staat Nederland niet afwijzend tegenover het uitgangspunt
dat technische flexibiliteit dient te worden nagestreefd en dezelfde spectrumruimte
aangewend zou moeten kunnen worden voor alternatieve gebruiksmogelijkheden
naast de toekomstige Digitale televisie en radio. Nederland is voorstander
van flexibilisering als dit de markt mogelijkheden biedt om op veranderde
omstandigheden (gebruikmaken van nieuwe techno-logieën en diensten) in
te spelen, mits ook voldoende vrijheid blijft bestaan om maatschappelijke
belangen en publieke taken verband houdende met het gebruik voldoende te waarborgen.Fiche 2: Mededeling: naar een beter geïntegreerde
aanpak van het industriebeleidTitel:Mededeling van de Commissie Uitvoering van het communautair
Lissabonprogramma: een beleidskader ter versterking van de EU industrie –
Naar een beter geïntegreerde aanpak van het industriebeleidDatum Raadsdocument:10 oktober 2005 Nr. Raadsdocument:13143/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005)474 Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ i.o.m. DEF, BZK, FIN, OCW en VROMBehandelingstraject in Brussel:Raadswerkgroep Concurrentievermogen en Groei, Raad voor Concurrentievermogen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In de mededeling bevestigt de europese Commissie dat een sterke en gezonde
industriële sector van essentieel belang is om de doelstellingen van
groei in Europa te bereiken en om als Europa op economisch en technologisch
vlak excellentie na te streven. Op dit moment wordt de Europese industrie
met veel kansen en uitdagingen geconfronteerd. Nieuwe technologieën worden
in rap tempo ontwikkeld resulterend in nieuwe producten en verbeterde productieprocessen.
Tegelijkertijd worden de Europese bedrijven geconfronteerd met een toenemende
internationalisering van de wereldeconomie. De internationale concurrentie
neemt snel toe, met name uit China en de opkomende Aziatische markten. Structurele
veranderingen en aanpassingen zijn nodig om deze uitdaging aan te gaan. Ook
wordt geconstateerd dat er sprake is van toenemende concurrentie op het gebied
van investeringen en R&D. De EU moet een aantrekkelijker vestigingsplaats
worden voor onderzoek en ontwikkeling.De Commissie heeft ten behoeve van deze mededeling op systematische wijze
kansen en uitdagingen voor 27 sectoren in kaart gebracht. De bevindingen van
deze exercitie zijn opgeschreven in 27 sectorale fiches die als bijlage zijn
toegevoegd aan de mededeling. In deze fiches zijn de belangrijkste economische
indicatoren zoals omzetten, exporten, en werkgelegenheidscijfers voor de betreffende
sectoren opgenomen, als ook een analyse van de mate waarin kennis, mededinging,
regelgeving, duurzaamheid, internationale handel en structurele veranderingen
het concurrentievermogen van deze sectoren beïnvloeden. Op basis van
de uitkomsten van deze fiches presenteert de Commissie een aantal sectoroverschrijdende
conclusies en aanbevelingen alsmede een aantal sectorspecifieke. Uit de sectorfiches blijkt voor een aantal sectoren een enigszins zorgelijk
beeld. Relevant in dat verband voor de Nederlandse industriële basis
zijn:1. De Energie Intensieve Industrie (onder meer de chemiesector en basis
metaalindustrie): Voor de Energie Intensieve Industrie geldt dat de kosten
van (nieuwe) Europese milieu wet- en regelgeving een negatieve impact hebben
op het concurrentievermogen van bedrijven, met name ook in vergelijking tot
de situatie in derde landen zoals China. Hoge energiekosten komen het concurrentievermogen
van de bedrijven in deze sectoren niet ten goede. Met name in de chemie en
non-ferrometalen verliest Europa internationaal gezien positie.2. De scheepsbouwindustrie: De scheepsbouw kent een structureel financieringsprobleem,
dat de verwezenlijking van scheepsbouwprojecten in Europa in de weg staat.3. De farmaceutische industrie: De farmaceutische industrie wordt met
een groot aantal uitdagingen geconfronteerd, waardoor een uitstroom van deze
bedrijven naar VS, India en China dreigt.Een gunstiger beeld wordt geschetst voor de sectoren: medische apparatuur;
cosmetica; printen en uitgeven; werktuigbouwkunde en elektrotechniek; ICT.
Voor deze sectoren geldt dat optimalisering van het klimaat voor ondernemen
en innovatie van belang is.Voor de luchtvaart en de defensie-industrie gelden bijzondere marktomstandigheden.
Voor deze sectoren wordt gewezen op het belang van een specifieke (strategische)
benadering. In dat verband is de Commissie al bezig met de implementatie van
actieplannen voor de luchtvaart en defensie-industrie. De analyse in de mededeling
levert een grote diversiteit aan beleidsuitdagingen op gericht op verschillende
(groepen van) sectoren. Op basis van deze bevindingen stelt de Commissie een
werkprogramma voor het industriebeleid voor die komend jaar in gang wordt
gezet.Voor wat betreft de sectoroverschrijdende initiatieven worden de volgende
voorstellen gedaan:• Initiatief op het gebied van intellectueel eigendom (NB: de noodzaak van een gemeenschapsoctrooi is een terugkerende
aanbeveling in de fiches);• Voorstel voor de oprichting van een High Level
Group over Concurrentievermogen, Energie en Milieu;• Verbeteren van markttoegang, met name ook in het kader van de hervatting
van de Doha ronde in WTO verband;• Een nieuw programma voor de vereenvoudiging
van regelgeving (in de fiches worden suggesties gedaan voor harmonisering
en vereenvoudiging van regelgeving);• Verbeteren van sectorspecifieke vaardigheden
voortbouwend op het werk van Cedefop, het Europees Centrum voor de ontwikkeling
van Beroepsopleiding.• Het begeleiden van structurele veranderingen in de industrie.Voor wat betreft de sector-specifieke initiatieven worden de volgende
voorstellen gedaan:• Oprichten van een forum voor de farmaceutische
industrie om (de vele) knelpunten te bespreken;• Mid term review van de Life Sciences en Biotech strategie;• Europees ruimtevaartprogramma;• Instellen van een jaarlijks ICT forum (toepassing
van ICT in industriesectoren is cruciaal voor het concurrentievermogen);• Beleidsdialoog met de sector werktuigbouwkunde (geïdentificeerd
als één van de belangrijkste sectoren in de EU);• High Level Groups voor de chemische industrie en de defensie-industrie.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t., betreft
een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Over subsidiariteit van het voorgenomen optreden
kan echter opgemerkt worden dat deze positief is. De mondiale ontwikkelingen
van productiviteitsgroei, innovatie en concurrentievermogen kunnen echter
het beste via een geïntegreerde benadering op Europees niveau ondersteund
worden. Hierin vormen de in deze mededeling genoemde maatregelen een nuttige
aanvulling. In de mededeling over de Lissabonstrategie heeft de Commissie
de wenselijkheid van een geïntegreerde benadering voor het industriebeleid
op zowel communautair niveau als het niveau van de lidstaten benadrukt.Proportionaliteit: strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Echter, de proportionaliteit is positief, want
de voorstellen (o.a. voor de oprichting van een aantal high level groups en fora ) vormen slechts een nuttige aanvulling
op en versterking van het nationale industriebeleid. Hoewel dezelfde doelen
worden nagestreefd, laat de mededeling genoeg ruimte aan de lidstaten voor
het voeren van eigen beleid. De Europese Commissie laat de specifieke bevoegdheden
en verantwoordelijkheden van de lidstaten in tact.Consequenties voor de EU-begroting: n.v.t., betreft een
mededeling.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Deze mededeling zal geen noemenswaardige financiële, personele of
administratieve effecten hebben voor departementen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Er zullen mogelijk gevolgen voor ontwikkelings-landen zijn in de sectoren
textiel, leer en schoeisel. In deze sectoren zijn ontwikkelingslanden traditioneel
sterk.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft als onderdeel van de Interne Markt belang bij een goed
ondernemingsklimaat dat leidt tot een dynamische en levendige industrie. Nederland
kan deze mededeling van de Commissie in dat verband verwelkomen. Deze sectorale
uitwerking van het Europese industriebeleid sluit aan bij de Nederlandse visie
op het industriebeleid zoals vastgelegd in de Industriebrief.Zo valt ook in Brussel waar te nemen dat men voornemens is in het beleid
meer rekening te houden met de effecten daarvan op de positie van de industrie.
Net als in Nederland het geval is, wil de Commissie actief de dialoog aangaan
met het industriële bedrijfsleven en andere belanghebbenden om de kansen
die de Europese economie biedt te verzilveren.Nederland is voorstander van het Europese industriebeleid zoals nu is
vormgegeven en gelijk aan het Nederlandse industriebeleid is gebouwd op de
volgende drie pijlers:• Randvoorwaarden ondernemingsklimaat op orde• Versterken van het vernieuwingsvermogen van het bedrijfsleven• Aandacht voor specifieke sectoren en of groepen van bedrijvenWat het werkprogramma voor het Europese industriebeleid betreft, is het
van belang dat duidelijk wordt aangegeven wat er gaat gebeuren, wie wat moet
doen en wanneer resultaat kan worden verwacht. Verder mag de sectorale benadering
niet leiden tot oneigenlijke steun of protectionisme. Het is bovendien van
belang dat in het industriebeleid aandacht is voor level
playing field.De vraag is hoe de grote winst van de mededeling, n.l. bottom up benadering,
en het voornemen om de dialoog op gang te houden structureel wordt vormgegeven
en dus hoe deze sectorale aanpak wordt verankerd om ook aangesloten te blijven
op die sectoren waarvoor nu geen concrete actie loopt.Verder is het van belang dat goed in de gaten wordt gehouden hoe de acties
voortkomende uit de mededeling zich verhouden tot andere relevante trajecten
zoals bijvoorbeeld het voorstel voor het Zevende Kaderprogramma, het nieuwe
staatssteunkader, het Concurrentievermogen en Innovatieprogramma (CIP), maar
ook het i2010 Actieplan voor ICT. Doublures moeten in dat verband worden voorkomen.
Inmiddels heeft de Commissie in de Raad voor Concurrentievermogen van 28–29 november
jl. aangegeven hoe zij een geïntegreerde Europese benadering gericht
op (industrieel) onderzoek en innovatie wil nastreven, en zijn deze maatregelen
door de Raad verwelkomd.Fiche 3: Besluit betreffende geïntegreerde multichipschakelingen
(MCP’s)Titel:– Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende
de goedkeuring van de Overeenkomst over de rechtenvrije behandeling van geïntegreerde
multichipschakelingen (MCP’s)– Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende
de aanvaarding van de Overeenkomst over de rechtenvrije behandeling van geïntegreerde
multichipschakelingen (MCP’s)Datum Raadsdocument:3 november 2005 Nr. Raadsdocument:13971/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 538Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ i.o.m. FINBehandelingstraject in Brussel: Comité 133, Raadswerkgroep
Douane-Unie, Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Geïntegreerde multichipschakelingen, ook wel multi-chip packages
(MCP’s) genoemd, zijn een tamelijk recente categorie gemonteerde halfgeleiders
die nog niet bestonden toen de ITA (de WTO-overeenkomst inzake informatietechnologie
ter verlaging van de tarieven) werd gesloten in 1996. In WTO-verband bestaat
overeenstemming over een nulrecht voor MCP’s, gelijk alle andere producten
die nu onder de ITA vallen.Op 15 september 2005 hebben de leden (EU, Japan, Korea, de VS en
Chinees Taipei) van de Government/Authorities Meeting on Semiconductors (GAMS)
een overeenkomst over de rechtenvrije behandeling van de geïntegreerde
multichipschakelingen gesloten.Deze overeenkomst houdt in dat alle GAMS-leden het tarief voor alle douanerechten
en heffingen op MCP’s tot nul terugbrengen.Rechtsbasis van het voorstel: Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap, artikel 133.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde
meerderheid, geen rol EPInstelling nieuw Comitologie-comité: geenSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Het betreft een
exclusieve bevoegdheid van de EG, voorts is het voor het douanebeleid van
essentieel belang om de homogeniteit van de tarieven zeker te stellen.Proportionaliteit: positief. Een verordening
is het geëigende middel om te zorgen voor uniformiteit van toepassing
van het gemeen-schappelijk douanebeleid en hierdoor wordt de omzetting van
de WTO regeling het beste gewaarborgd.Consequenties voor de EU-begroting:Als gevolg van het nulrecht op de MCP’s zullen de opbrengsten van
heffingen/douanerechten voor de EU dalen. Er bestaat geen uniforme indeling
voor de MCP’s, maar vastgesteld kan worden dat de invoertarieven variëren
tussen 0 t/m 2,7%.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Als gevolg van dit voorstel zal het Nederlands bedrijfsleven minder douanerechten
betalen waardoor er sprake is van een kostenreductie voor het bedrijfsleven.
Over het algemeen wordt aangenomen dat 10% van het totale verlies aan
opbrengsten voor de EU ten goede komt aan Nederlandse bedrijfsleven.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Naar verwachting zal de overeenkomst tussen de GAMS-leden op 1 januari
2006 in werking zal treden.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan dit voorstel van de Commissie volledig steunen. De Nederlandse
industrie heeft hard gevochten voor het voorgestelde nultarief voor MCP’s.
Bovendien exporteert de EU voor bijna € 800 miljoen aan MCP’s
en het aandeel van Nederland hierin is groot. Fiche 4: Beschikkingen betreffende het zevende kaderprogramma
(2007–2013)Titel:– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma dat door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek
door middel van eigen acties moet worden uitgevoerd op grond van het zevende
kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied
van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007–2013)– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma «Samenwerking» tot uitvoering van het
zevende kaderprogramma (2007–13) van de Europese Gemeenschap voor activiteiten
op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma «Ideeën» tot uitvoering van het zevende
kaderprogramma (2007–2013) van de Europese Gemeenschap voor activiteiten
op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifieke programma «Mensen» tot uitvoering van het zevende
kaderprogramma (2007–2013) van de Europese Gemeenschap voor activiteiten
op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma «Capaciteiten» tot uitvoering van het
zevende kaderprogramma (2007–2013) van de Europese Gemeenschap voor
activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratieDatum Raadsdocument:28 september 2005 Nr. Raadsdocument:12727/05, 12736/05, 12730/05, 12731/05, 12729/05Nr. Commissiedocument:COM(2005)439,COM(2005)440,
COM(2005)441, COM(2005)442, COM(2005)443Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ in nauwe samenwerking met OCW i.o.m.
BZ, BZK, DEF, EZ, FIN, JUST, LNV, SZW, VROM, V&W, VWSBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Onderzoek,
Raad voor Concurrentievermogen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Op 6 april jl. heeft de Commissie een voorstel voor het Zevende Kaderprogramma
(2007–2013), getiteld «Building the Europe
of Knowledgefor Growth», vastgesteld. Het geheel van het omvangrijke
programma KP7 is neergelegd in meerdere documenten.1 Hierover is in eerder stadium een BNC fiche opgesteld.Het voorliggende fiche behandelt vijf Specifieke Programma’s die
zijn gepubliceerd op 21 september 2005. De Specifieke programma’s
vormen een verdere uitwerking van de volgende onderdelen van het KP7 besluit: «Samenwerking», «Ideeën», «Mensen», «Capaciteit»,
Niet-nucleaire onderzoeksactiviteiten van het Gezamenlijk Centrum voor Onderzoek
(GCO/JRC).Het voorstel voor een besluit over KP7 bevat tevens een voorstel voor
het Zevende Kaderprogramma (2007–2011) van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie (EURATOM). Hiervoor zijn eveneens twee Specifieke Programma’s
opgesteld. Hiervoor is gezien de specifieke materie – een afzonderlijk
fiche opgesteld.Specifiek Programma Samenwerking: Dit betreft het grootste deel van KP7
en zal gericht zijn op het stimuleren van transnationale R&D projecten
aan de hand van thema’s, gezamenlijke technologische initiatieven op
een beperkt aantal sleutelgebieden, op onderzoek ten behoeve van Europees
beleid en op de coördinatie van nationaal en Europees onderzoeksbeleid
in het algemeen (voorzetting ERA-net). Tevens zal in elk thema worden ingespeeld
op opkomende (wetenschappelijke en technologische) behoeften en onvoorziene
beleidsbehoeften. Daarmee wordt de in KP6 apart geplaatste wetenschappelijke
steun voor beleid en nieuwe wetenschap en technologie conform de Nederlandse
wens (weer) thematisch ingebed. Het programma voorziet ook in een meer gerichte
benadering van internationale samenwerking binnen elk thema en over de thema’s
heen.In het Specifieke Programma «Samenwerking» zal uitvoering
worden gegeven aan de verschillende thematische onderzoeksprioriteiten1 (in het BNC fiche over het 7e Kaderprogramma staan 9
thema’s genoemd, maar de Raad geeft de voorkeur aan splitsing van het
thema ruimte en veiligheid). Daarnaast heeft de Commissie een voorstel gedaan
ten aanzien van:– Gezamenlijke technologische initiatieven (op basis van artikel
171 van het Verdrag). Deze initiatieven betreffen de onderwerpen: 1) «Innovative
medicine initiative», 2) Nanoelectronics 2020, 3) Embedded Computing
Systems 4) Hydrogen and Fuel cells initiative, 5) Aeronautics and Air Transport
6) Global Monitoring for Environment and Security (GMES). Deze initiatieven
betreffen grote publiek-private samenwerkingsvormen voor onderzoek, waarbij
sprake is van een zware inspanning van de industrie.– Introductie van ERA-net plus programma om een prikkel te verschaffen
voor gezamenlijke oproepen van transnationale onderzoeksprogramma’s.– Coördinatie van niet-Gemeenschap onderzoeksprogramma’s
(op basis van artikel 169 van het Verdrag). Hiervoor worden vier projecten
voorgesteld waarvan 3 zijn opgenomen in het onderdeel «Samenwerking»:
1) marine wetenschappen in de Baltische zee 2) Ambient Assisted Living (mogelijk
maken voor langere zelfstandigheid van ouderen), en 3) metrologie. Tevens
wordt voortzetting van het bestaande artikel 169 programma EDCTP (gericht
op armoede gerelateerde ziekten o.a. malaria, HIV, tuberculose) nagestreefd
en is dit onderdeel van het Specifieke Programma «Samenwerking».– Een zogenaamde «Risk Sharing Finance Facility» waarbij
door de Europese Investeringsbank risicofinanciering voor specifieke grootschalige
projecten zoals bijv. de gezamenlijke technologie initiatieven.Specifiek Programma Ideeën: Dit onderdeel zal zich richten op het
stimuleren van meer concurrentie tussen individuele onderzoeksteams die grensverleggend
onderzoek verrichten. Er is geen thematische beperking van het onderzoeksterrein
voorzien en excellentie zal het enige selectiecriterium zijn. De «European Research Council» krijgt hierbij een belangrijke
uitvoerende rol. Het specifieke programma geeft nadere uitwerking aan de uitvoeringsstructuur,
waaronder instelling van een Wetenschappelijke Raad, ondersteund door een
uitvoerend agentschap.Specifiek Programma Mensen: dit onderdeel richt zich op betere training,
opleiding, mobiliteit en carrièreperspectieven voor onderzoekers uit
de private en publieke sector in alle stadia van hun carrière en vormt
onder meer de basis voor de voortzetting van het Marie Curie-beurzen programma.
Het specifieke programma geeft nadere uitwerking aan de veranderingen
ten opzichte van KP6: een verhoogd structurerend effect door cofinanciering
van regionale, nationale en internationale programma’s; een groter accent
op deelname van industrie en versterking van de internationale dimensie.Specifiek Programma Capaciteiten: Deze beleidslijn richt zich op het verbeteren
van de onderzoeks- en innovatiecapaciteit van Europa, door het verbeteren
van de Europese onderzoeksinfrastructuur, de innovatiecapaciteit van het MKB,
de onderzoekssamenwerking met derde landen, het integreren van wetenschap
en technologie in de maatschappij en op het stimuleren van het onderzoekspotentieel
van convergentieregio’s («economisch zwakkere regio’s»)
en regionale kennisclusters.Binnen het onderdeel gericht op het MKB is het vierde artikel 169 project
Eurostars opgenomen. Dit betreft een «bottom up» R&D programma
voor kennisintensief MKB en vormt een intensivering van de samenwerking tussen
het Eureka programma en het EU Kaderprogramma.Ten aanzien van onderzoeksinfrastructuren is als bijlage een door het
European Strategy Forum for Research Infrastructures (ESFRI) opgestelde indicatieve
lijst opgenomen van onderzoeksinfrastructuren waaraan behoefte bestaat in
de Europese onderzoeksgemeenschap in de komende 10 jaar. Tevens is in een
bijlage uitwerking gegeven aan een risico-financierings faciliteit van de
Europese Investerings Bank, die door het verkleinen van de risico’s
verbonden aan onderzoeksinvesteringen, zou moeten bijdragen aan het aantrekken
van private investeringen in R&D.Specifiek Programma Niet-nucleair onderzoek GCO: richt zich op wetenschappelijke
en technologische ondersteuning van het EU beleidsproces, zowel ten behoeve
van voorbereiding, als uitvoering en monitoring. De activiteiten liggen in
de context van groei, duurzame ontwikkeling en veiligheid, en zullen ook inspelen
op de behoefte aan betere regelgeving van de nieuwe Lissabon agenda. De klantgestuurde
koers zal worden versterkt.Er is een aantal onderwerpen die de onderdelen «Samenwerking», «Mensen»,
en «Capaciteiten» doorsnijden en waarvoor een gecoördineerde
aanpak wordt voorzien: internationale samenwerking, betrokkenheid van het
MKB, beleidsondersteunde onderzoek, verspreiding en kennisoverdracht, wetenschap
in de samenleving en tot slot onderzoeksinfrastructuur (m.n. Capaciteiten
en Samenwerking).ExternalisatieDe Specifieke Programma’s gaan uit van een grotere mate van externalisatie
van de uitvoering, als onderdeel van een algemene strategie van de Commissie
t.a.v. (voorziene) managementproblemen door de uitbreiding van EU activiteiten
en nieuwe lidstaten. Zo gaat de Commissie uit van de uitvoering van het Marie
Curie beurzen programma en de MKB-activiteiten door Uitvoerende Agentschappen.
De actie «Levenslange opleiding en loopbaanontwikkeling» zal worden
uitgevoerd via medefinanciering van regionale, nationale of internationale
programma’s op het gebied van onderzoeksopleiding of loopbaanontwikkeling.
De nieuwe activiteiten gericht op stimulering van wetenschappelijke excellentie
zullen worden uitgevoerd door een Uitvoerend Agentschap: de European Research
Council.Rechtsbasis van het voorstel: Artikelen 163 – 173
EG Verdrag, met name artikel 166, lid 3 EG Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: raadpleging,
gekwalificeerde meerderheid. Dit raadsbesluit is afhankelijk van de overkoepelende
besluitvorming over KP7.Instelling nieuw Comitologie-comité: T.a.v. het
Specifieke programma «Samenwerking» zijn per thema beheerscomité’s
ex art. 4 van het Comitologiebesluit voorzien voor de vaststelling van de
werkprogramma’s en aanpassing van de budgetverdelingen. T.a.v. het thema «gezondheid»
wordt voor onderzoek dat gebruik maakt van menselijke embryo’s en menselijke
embryonale stamcellen een regelgevend comité ingesteld. In verband
met de beoogde wetenschappelijke autonomie van de European Research Council
die wordt ingesteld op basis van het SP Ideeën is een adviescomité
voorgesteld voor de vaststelling van het werkprogramma van de ERC.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Europees onderzoek
en technologiebeleid is een belangrijke stimulans voor wetenschappelijke vooruitgang
en innovatie. Hoewel onderzoek en ontwikkeling primair nationaal ondersteund
worden, is EU ondersteuning ter stimulering van grensoverschrijdende samenwerking
en internationale excellentie (ook op mondiaal niveau) onmisbaar. Internationale
samenwerking en in het bijzonder de ondersteuning hiervan is een noodzaak
om vanuit de Lissabon strategie het Europese concurrentievermogen en de kenniseconomie
te versterken.Proportionaliteit: Positief. Het beleid van
de Commissie is een aanvulling op nationale initiatieven en tevens gericht
op het bereiken van de Verdragsdoelstelling op het gebied van onderzoek. Het
gekozen instrument van een besluit is het geëigende middel om het doel,
financiële ondersteuning van het nationale onderzoeken ontwikkelingsbeleid,
te bereiken.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie gaat uit van een verdubbeling van het onderzoeksbudget teneinde
de vastgestelde beleidsdoelstellingen te realiseren. Voor de looptijd van
7 jaar (2007–2013) is een budget van € 73 307 miljoen
begroot (ca. € 10,5 miljard per jaar). Het betreft hier een substantiële
verhoging die gerelateerd is aan een belangrijke uitbreiding van de activiteiten
van het Kaderprogramma. Deze middelen zijn als volgt verdeeld (in miljoenen
euro’s):Samenwerking44 432(61,1%)Ideeën11 861(16,3%) Mensen7 128(9,8%)Capaciteiten7 486(10,3%) Niet-nucleaire activiteiten JRC1 817(2,5%) Administratieve uitgavenPM(PM,1%)Budgetverdeling «Samenwerking» (voor de onderdelen «collaborative
research», coördinatie nationaal en Europees onderzoeksbeleid (eranet),
Europees beleidsonderzoek, gezamenlijke technologie initiatieven1, artikel 169): Gezondheid8 317 Voedsel, Landbouw, Biotechnologie2 455 ICT12 670 Nanowetenschappen, nanotechnologie, materialen, nieuwe productietechnologieën4 832Energie2 931 Milieu (incl. klimaatverandering)2 535Transport (incl. aeronautics)5 940 Socio-economische wetenschapen en geesteswetenschappen792Veiligheidgerelateerd onderzoek en Ruimtevaart13 960 TOTAAL «Samenwerking»44 4321 De thema’s worden in aangepast KP7 voorstel gesplitst;
budgetverdeling tussen de 2 thema’s is momenteel onduidelijk. Budgetverdeling «Capaciteiten»Onderzoeksinfrastructuur13 961Onderzoek ten gunste van het MKB21 901Kennisregio’s158 Onderzoekspotentieel554Wetenschap in de samenleving554 Activiteiten gericht op Internationale Samenwerking358 Totaal «Capaciteiten»7 4861 Incl. de mogelijkheid voor een bijdrage (Grant) door
de Europese Investeringsbank.2 Inclusief de financiering voor een artikel 169 «Eurostars»
voor het kennisintensieve MKB. Dit project is geïnitieerd door het Eureka
programma.Voor de overige onderdelen is geen specifieke budgetverdeling aangegeven.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De activiteiten van KP7 zullen worden gefinancierd op basis van verschillende
financieringsmechanismen. Het grootste deel van KP7, de onderzoeksconsortia,
gaan uit van het principe van een bijdrage (subsidie) aan de kosten (budget)
van een onderzoeksproject. Aanvragers (onderzoekinstellingen, universiteiten,
bedrijven en particuliere organisaties) zijn zelf verantwoordelijk voor de
financiering van het resterende deel. Ook overheden kunnen deelnemen, binnen
het «Samenwerking» bij coördinatie van nationaal en Europees
onderzoeksbeleid, binnen «Capaciteiten» bij de ontwikkeling van
nieuwe onderzoeksinfrastructuren van Europees belang en bij de vorming van
kennisregio’s.Er zijn geen directe financiële consequenties voor de (rijks)overheid,
tenzij een overheid besluit aan het Kaderprogramma deel te nemen. Mede gezien
de gesignaleerde matchingsproblematiek voor kennisinstellingen om deel te
nemen aan het Kaderprogramma, kunnen de beoogde extra ontvangsten vanuit het
Kaderprogramma mogelijk extra nationale bijdragen vereisen. Tegen de achtergrond
van de uiteindelijke budgetallocatie voor KP7 en de (vrije) budgetten die
kennisinstellingen nationaal ter beschikking hebben kan bezien worden of handhaving
van de positieve «juste retour1 »
aanpassing van de Rijksbegroting vereist.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Het KP7 voorstel bevat t.a.v. het onderdeel «Mensen» de intentie
om regionale en nationale programma’s nadrukkelijker bij de verlening
van individuele beurzen te betrekken, en voorziet net als in KP6 in de mogelijkheid
van gezamenlijke uitvoering van nationale en regionale onderzoeksprogramma’s
(ERA-net, ERA-net PLUS en artikel 169 EG). In Nederland zijn de betrokken
ministeries ten aanzien van de besluitvorming over het openstellen van nationale
onderzoeksprogramma’s eerst verantwoordelijk. Organisaties als NWO en
SenterNovem zijn belast met de uitvoering van dergelijke programma’s.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Uiterlijk 1 januari 2007 start het Zevende Kaderprogramma.Consequenties voor ontwikkelingslandenKP7 zal, net als KP6, openstaan voor deelname van onderzoekers uit alle
niet EU-landen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen geïndustrialiseerde derde landen die voor deelname een bijdrage zullen betalen
en andere derde landen. De Commissie beoogt deelname van derde landen in KP7
via drie wegen te stimuleren in overeenstemming met de Science & Technology
overeenkomsten die met de verschillende landen zijn gesloten. Binnen de Specifieke
programma’s «Samenwerking»,«Mensen» en «Capaciteiten»
wordt hiertoe op verschillende wijzen mogelijkheden geboden.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het EU-Kaderprogramma wordt, sinds het Zesde Kaderprogramma, nadrukkelijk
gezien als instrument voor de realisering van de Europese Onderzoeksruimte,
waarin kennis en menselijk kapitaal vrijelijk kunnen circuleren. Hiermee wordt
een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van de Europese kenniseconomie.
Mede op basis van de mid-term evaluatie van het Lissabonproces heeft de Europese
Raad (maart 2005) besloten topprioriteit te geven aan de ontwikkeling van
de kenniseconomie door maatregelen gericht op versterking van onderzoek, onderwijs
en innovatie. Dit streven ligt ook ten grondslag aan het voorstel voor KP7.
Concreet draagt KP7 bij aan de Lissabonstrategie door– het stimuleren van transnationale samenwerking (waaronder ook
met derde landen) op het gebied van onderzoek en technologische innovatie;– het versterken van de industriële basis en de wetenschappelijke
kennisbasis;– het creëren van een excellent en aantrekkelijk onderzoeksklimaat
in de Europese Unie.Deze toegevoegde waarde van de Europese onderzoekprogramma’s wordt
in Nederland algemeen onderschreven1 en strookt
met de inzet van het kabinet, dat gericht is op versterking van de kenniseconomie.
Het Kaderprogramma geeft Nederlandse bedrijven en kennisinstellingen toegang
tot nieuwe kennis van andere Europese partijen. Deelname aan het Kaderprogramma
draagt bij aan het vermogen van deze partijen om nieuwe kennisontwikkelingen
te doorgronden en tot innovatie te komen.In toenemende mate bestaat het besef dat innovatie een complex, niet lineair
proces is. De architectuur van het Kaderprogramma dient daarop aan te sluiten.
Dit vereist een aanpak die zich richt op de gehele kennisketen, van fundamenteel
tot meer toepassingsgericht onderzoek. Nederland zal aandringen op voldoende
steun aan de verspreiding van onderzoeksresultaten met het oog op benutting
van opgedane kennis. De onderzoeksresultaten uit het Kaderprogramma dienen
immers een bijdrage te leveren aan duurzame economische groei (nieuwe producten,
processen en diensten) en aan het oplossen van maatschappelijke en beleidsvraagstukken
in Europa, met evenwichtige aandacht voor de sociale, economische en milieu
aspecten daarvan. Nederland zal in dit verband ook pleiten voor voldoende
aandacht voor eco-efficiënte innovatie en voor nadere concretisering
van de aangekondigde synergie, complementariteit en coördinatie met andere
EU-programma’s (zoals de structuurfondsen, de onderwijsprogramma’s
en het nieuwe programma voor concurrentievermogen en innovatie, CIP). Voorwaarde
is dat synergie en complementariteit met het CIP worden gewaarborgd.De nu voorgestelde thematische uitwerking van de Specifieke Programma’s
vloeit logisch voort uit de overkoepelende tekst in het KP7 besluit. Daarbij
past ook dezelfde appreciatie: de voorstellen bieden een goede basis voor
behoud, dan wel verbetering van de deelnameresultaten in de vorige Kaderprogramma’s,
die tot tevredenheid stemden. In het Zesde Kaderprogramma vloeien door Nederlandse
KP deelname meer middelen (6,3%)2 terug
dan door Nederland worden afgedragen (5,5%). De wijzigingen
die in Raadskader worden overeengekomen ten aanzien van het overkoepelende
KP7-besluit, alsook in het te zijner tijd met het EP overeen te komen gemeenschappelijk
standpunt, zullen echter ook hun weerslag moeten hebben in de Specifieke Programma’s.Het kabinetsstandpunt ten aanzien van de nieuwe Financiële Perspectieven
(2007–2013) is bij de in te nemen standpunten leidend. Op basis van
het subsidiariteitsbeginsel en de verwachte toegevoegde waarde op EU-niveau
is het kabinet van mening dat indien binnen een reëel constant totaalkader
middelen door besparingen elders vrijkomen, de nadruk van mogelijke intensiveringen
binnen categorie 1a op onderzoek en TEN’s moet liggen, en in mindere
mate onderwijs.Ten aanzien van de verschillende Specifieke Programma’s kunnen de
volgende aandachtspunten worden benoemd voor de Nederlandse standpuntbepaling:Het specifieke programma Ideeën (ERC)Nederland hecht aan een snelle oprichting van een ERC, door middel van
een uitvoerend agentschap. In de Raad van 28 november is hiertoe inmiddels
besloten. Daarbij is overeengekomen dat tijdens de «mid term»
evaluatie bezien zal worden of het uitvoerend agentschap wordt gecontinueerd
of omgezet dient te worden in een structuur op basis van artikel 171 van het
Verdrag. Dit dient ook het uitgangspunt te zijn in het Specifieke Programma «Ideeën».
Nederland verwelkomt de voorgestelde comitologie: deze geeft de Lidstaten
de mogelijkheid een standpunt over het jaarlijkse werkprogramma kenbaar te
maken, zonder afbreuk te doen aan de beoogde wetenschappelijke autonomie van
de ERC. Daarnaast geeft de comitologie, alsmede de aangekondigde verslaglegging
aan Raad en EP, de mogelijkheid te beoordelen op welke onderzoeksterreinen
de ERC zich begeeft en hoe dit zich verhoudt tot de onderzoeksthema’s
in KP7 alsmede hoe de ERC bijdraagt aan een beter Europees onderzoeksklimaat
en het oplossen van complexe maatschappelijke vraagstukken op sociaal, economisch
en milieugebied.Het Specifieke Programma Samenwerking: Gezamenlijke technologie
initiatieven (JTI)Nederland hecht aan de JTI’s, die als grootschaligere interventie
dan gebruikelijk in voorgaande kaderprogramma’s, gezien kunnen worden
als de industriegerichte pendant van de wetenschapsgerichte ERC. Per JTI wordt
een Europese strategische onderzoeksagenda op het betreffende terrein opgesteld
en door de betrokken partijen uitgevoerd. Nederland waardeert deze initiatieven
op basis van de volgende punten:– Het beleidsmatig belang. Eventuele nadere beoordeling kan plaatsvinden
op aspecten als aansluiten op sleutelgebieden.– Het betreft publiek-private samenwerking voor onderzoek, waarbij
sprake is van een zware inspanning van de industrie. Eventuele nadere beoordeling
kan plaatsvinden op kansrijkheid van deelname door Nederlands bedrijfsleven.– De industrie weet zich verzekerd van een EU bijdrage op de betreffende
onderdelen.– Mogelijkheid voor aansluiting van Eureka op KP7 in geval van de
initiatieven op het gebied van nano en embedded.– Gecoördineerde inzet op terreinen waar de EU leidend in kan
zijn of blijven.Ten aanzien van de zes voorgestelde JTI initiatieven bestaat echter, ook
nu de specifieke programma’s zijn gepubliceerd, onduidelijkheid over
de constructie en financieringsvorm. Geconstateerd kan worden dat de JTI’s onderling sterk verschillen qua aard en samenstelling. Nederland is
van mening dat daarom maatwerk geboden is en er verschillen mogelijk moeten
zijn in constructie en financieringsvorm. Voorts wijst NL met betrekking tot
de financieringsvorm een «common pot» in de strikte betekenis
af, en zou per JTI bepaald moeten worden of en hoe nationale cofinanciering
dient te worden geregeld.Het Specifieke Programma Samenwerking: Artikel 169, Era-net,
Era-net plusDe vier artikel 169 projecten kunnen door Nederland worden ondersteund,
met de kanttekening dat zich bij het onderdeel metrologie zich de moeilijkheid
voordoet dat dit niet direct onder één van de 10 thema’s
valt, in tegenstelling tot de drie andere 169 initiatieven. Ook hier behoeft
de financiële integratie van de nationale onderzoeksprogramma’s
nog nadere aandacht.Nederland ondersteunt de voorgestelde aanpak van coördinatie van
nationale onderzoeksprogramma’s. Behalve coördinatie door zgn.
ERA-netten, zij het meer ingebed in de thematische onderzoeksprioriteiten,
ziet Nederland ook toegevoegde waarde in het ondersteunen van ERA-netten die
inmiddels het stadium hebben bereikt van het uitschrijven van gezamenlijke
oproepen. Net als bij artikel 169 behoeft ook hier de financiële integratie
nog nadere aandacht. Echter, Nederland ondersteunt de gedachte dat alleen
ERA-netten die besluiten tot gezamenlijke oproepen en een «common pot»,
in aanmerking zouden moeten voor een bonus voor de gezamenlijke onderzoeksprogrammering.Het Specifieke Programma MensenNederland kan, mede in het licht van de recentelijk gevoerde discussie
in Raadskader, de voorgestelde uitwerking cofinanciering van regionale, nationale
en internationale programma’s gericht op loopbaanontwikkeling van onderzoekers
ondersteunen. Nederland zal daarbij aandringen op verdere consultatie van
potentiële begunstigde organisaties (zoals in Nederland NWO) en een herinneren
aan de criteria van Europese toegevoegde waarde, transparantie en openheid.
Voor «Mensen» geldt in KP6 een standaardvergoeding voor Marie
Curie onderzoekers, die in de Nederlandse situatie ontoereikend is gebleken.
Nederland zal daarom bij de behandeling van dit Specifieke Programma reeds
aandringen op aanpassing van de betreffende berekeningsmethode, die echter
vermoedelijk pas in het kader van de Regels van Deelname of werkprogramma’s
zal worden vastgesteld.Horizontale kwesties: MKB deelnameOm MKB deelname te stimuleren wordt een algeheel doelstellingspercentage
van 15% voor het onderdeel Samenwerking opgenomen in het 7e Kaderprogramma.
Daarnaast wordt binnen de verschillende Specifieke Programma’s een strategie,
concrete stimuleringsmaatregelen en monitoring vastgesteld met de daarbij
behorende doelstellingspercentages waardoor onderscheid gemaakt kan worden
in verschillende typen MKB bedrijven. Dit is van belang omdat in de huidige
monitoringpraktijk ook bijvoorbeeld projectconsultants meegerekend kunnen
worden. Nederland is van mening dat het alleen dient te gaan om MKB dat een
R&D behoefte heeft c.q. MKB die zelf R&D uitvoeren. Specifiek binnen
het onderdeel «Capaciteiten» zal naast het reguliere MKB programma
(zoals voortzetting van het huidige CRAFT en collective research voor het
MKB met weinig of geen onderzoekscapaciteit) worden gepleit voor het project
Eurostars als een artikel 169 initiatief, vanwege de toegankelijkheid voor
kennisintensieve MKB, de bottom-up aanpak, de brug die het slaat
tussen onderzoek en markt en de te bereiken synergie tussen het Kaderprogramma
en Eureka. Het nieuwe Concurrentievermogen en Innovatie Programma (CIP) zal
in meer generieke zin hieraan bijdragen door informatievoorziening richting
bedrijven, door het stimuleren van technologie transfer en door het bevorderen
van de deelname van het MKB in het 7e Kaderprogramma. De afstemming tussen
het CIP en KP7 blijft onverminderd aandachtspunt voor Nederland.Horizontale kwesties: internationale samenwerkingNederland ondersteunt het Commissievoorstel om internationale samenwerking,
beter dan in KP6, vorm te geven binnen het Specifieke Programma «Samenwerking»,
binnen de thematische prioriteiten. Nederland zal verwelkomen dat in het Specifieke
Programma Capaciteiten in algemene zin de capaciteitsopbouw in derde landen
centraal staat, door het aangaan van strategische samenwerkingsrelaties met
derde landen die (mede) gericht zijn op het oplossen van specifieke problemen
die een globaal karakter hebben en van wederzijds belang zijn. Dit samenwerkingsrelaties
moeten vooral bij de verschillende thema’s van het Specifieke Programma «Samenwerking»
tot uiting komen. Nederland is geen voorstander van een (te grote) nadruk
op inhoudelijke onderzoeksthema’s binnen dit Specifieke Programma, zoals
inmiddels in Raadskader hiervoor gepleit. Het compromis ter zake moet t.z.t.
ook in het Specifieke Programma tot uitdrukking komen.Mede op aandringen van Nederland heeft de Commissie bij de behandeling
van het KP7-voorstel toegezegd medio 2006 een mededeling te publiceren over
een «Global strategy for international cooperation in RTD». Deze
mededeling zal de basis kunnen vormen van verdere behandeling van het Specifieke
Programma.Capaciteiten: OnderzoekspotentieelHet «stimuleren van het onderzoekspotentieel» moet vooral
de convergentieregio’s beter in staat stellen deel te nemen in het Kaderprogramma.
Nederland zal opnieuw aangeven dat deze activiteit duidelijk onderscheiden
moet blijven van het stimuleren van «capacitybuilding» (het opbouwen van nieuwe kennis- en onderzoeksinfrastructuur).
Dat laatste is immers de primaire doelstelling van het communautaire cohesiebeleid
en activiteiten in dit kader kunnen in de toekomst in de Lidstaten vanuit
structuurfondsen worden ondersteund. Onderzoek en innovatie heeft nadrukkelijk
de aandacht in de voorstellen voor de «ge-Lissaboniseerde» Structuurfondsen.
De basis van het 7e Kaderprogramma dient nadrukkelijk een selectie op basis
van wetenschappelijke en technologische excellentie te blijven, waar nodig
ondersteund door flankerend beleid als het stimuleren van het onderzoekspotentieel.Capaciteiten: Kennisregio’sOok bij de voorgestelde kennisregio’s is sprake van een raakvlak
met het cohesiebeleid. Specifieke regionale R&D-clusters zouden in beginsel
zowel door KP7 als door de Structuurfondsen kunnen worden ondersteund. De
criteria, wijze van implementatie en besluitvorming zullen echter wezenlijk
verschillen. Net als de Commissie is Nederland voorstander van optimale samenhang
en synergie waarbij het van belang is dat de doelstellingen van het Kaderprogramma
(het benutten van aanwezige potenties en streven naar excellentie) niet worden
vermengd met de doelstellingen van structuurbeleid. Nederland zal blijven
aandringen op verduidelijking van de afstemming van beide communautaire acties.
Ten aanzien van het voorgestelde flankerend beleid voor achterstandsregio’s als voorgesteld onder «onderzoekspotentieel» zal Nederland
zich gematigd positief opstellen.EthiekNet als bij KP6 is de discussie over ethiek, in het bijzonder weer gestart.
Een aantal lidstaten is van mening dat onderzoek dat gebruik maakt van menselijk
embryonale cellen uitgesloten moeten worden van financiering. Nederland is
deze mening niet toegedaan en steunt de inzet van de Commissie voor continuering
van de aanpak die onder KP6 goed heeft gewerkt (zoals zorgvuldige procedures
met case-by-case beoordeling op ethische aspecten en controlemomenten voor
de Lidstaten). Nederland kan zich niet vinden in een verruiming of versoepeling
t.a.v. stamcelonderzoek noch in een grotere bevoegdheid voor de Commissie
hierbij.Methoden voor vereenvoudiging en beheer: externalisatieNederland zal informeren naar de verdere uitwerking van de voorgestelde
externalisatie van de uitvoering van het Kaderprogramma. Daarbij zal Nederland
toetsen op een optimale toegankelijkheid voor kleine onderzoeksgroepen en
MKB en het niet ontstaan van onnodige bureaucratie en overhead.ComitologieNederland acht een aanzienlijke reductie van de administratieve lasten
en verhoging van de gebruikersvriendelijkheid van het meedingen naar en deelname
aan het Kaderprogramma noodzakelijk. De Commissie stelt daartoe o.a. wijzigingen
in de comitologie voor. Nederland kan de voorgestelde continuering van de
beheerscomité’s ondersteunen die met name een taak hebben in
het ontwikkelen en vaststellen van werkprogramma’s en beoordelingscriteria
en -procedures. Aan het voorstel van de Commissie om te financieren R&D
projecten niet langer via comitologie te laten goedkeuren zal echter een juridisch
harde voorwaarde voor de Commissie van een adequate informatie- en datavoorziening
aan de lidstaten moeten worden verbonden. Nederland kan instemmen met het
voorgestelde lichtere adviescomité voor vaststelling van het werkprogramma
van de ERC, en het zwaardere regelgevend comité voor onderzoek dat
gebruik maakt van embryonale stamcellen.Fiche 5: Beschikking betreffende het zevende kaderprogramma
inzake kernenergieTitel:– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma dat door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek
door middel van eigen acties moet worden uitgevoerd op grond van het zevende
kaderprogramma (2007–2011) van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
(Euratom) voor onderzoeks-en opleidingsactiviteiten inzake kernenergie– Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende
het specifiek programma tot uitvoering van het zevende kaderprogramma (2007–2011)
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) voor onderzoeks- en
opleidingsactiviteiten inzake kernenergieDatum Raadsdocument:28 september 2005 Nr. Raadsdocument:12732/05, 12734/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005)444, COM(2005) 445 Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ in nauwe samenwerking met VROM en
OCW i.o.m. BZ, FIN en BZKBehandelingstraject in Brussel:Gezamelijke Raadswerkgroep Onderzoek/Atoomvraagstukken, Raad voor ConcurrentievermogenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van de voorstellen:Het huidige zesde kaderprogramma Euratom voor nucleair onderzoek en trainingsactiviteiten
(2002–2006) loopt eind 2006 af. Dit fiche behandelt, in vervolg op het
eerdere fiche over het voorstel voor het besluit voor het Zevende Kaderprogramma
(2007–2011) van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (EURATOM)
als geheel (COM (2205) 19 final van 6 april 2005), de nadere uitwerking
van dit voorstel in voorstellen voor de Specifieke Programma’s. Het
kader voor deze fiche wordt bepaald door de besluitvorming over het KP7-besluit.
In de Raad voor Concurrentievermogen van 28 november 2005 is hierover
een «partial general approach» overeengekomen.
De besluitvorming hierover zal na het uitbrengen van het EP-standpunt en de
besluitvorming over de Financiële Perspectieven medio 2006 worden afgerond.De looptijd van het meerjaren onderzoeksprogramma voor nucleair onderzoek
en trainingsactiviteiten bedraagt 5 jaar, hetgeen overeenkomt met de maximumperiode
die het Euratom verdrag toestaat. KP7 Euratom bestaat uit 2 verschillende
programmaonderdelen.Het eerste programmadeel (COM(2005) 444 final) bevat de onderzoekvoorstellen
ter uitvoering in het kader van de directe acties door het Gemeenschappelijk
Centrum voor Onderzoek (GCO, ofwel Joint Research Centre: JRC), het eigen
onderzoekcentrum van EU. Het tweede programmadeel (COM(2005) 445 final) de
onderzoekvoorstellen voor uitvoering door de nationale onderzoeksinstellingen
al dan niet in samenwerking met GCO.De beide programmadelen omvatten zowel:a) Kernfusie onderzoek, met als doel de technologie voor de verre toekomst
een veilige, duurzame, milieuvriendelijke en economisch haalbare energiebron
te ontwikkelen;b) Onderzoek naar kernsplijting, in casu reactorveiligheid, radioactief
afval behandeling en opberging en stralingsbescherming. Het onderzoek heeft
tot doel om het veilig gebruik van kernsplijting ten behoeve van elektriciteitsopwekking
te bevorderen naast andere toepassingen van straling in de industrie en in
de geneeskunde.Programmaonderdeel 1, COM(2005) 444 final– Nucleaire activiteiten van het GCOHet doel hiervan is klantgedreven wetenschappelijke en technische ondersteuning
te leveren aan de EU beleidsmakende organen op nucleair gebied en om op de
behoeften van de Europese industrie in te spelen. De desbetreffende GCO-activiteiten
liggen vooral op de gebieden:– Radioactief afvalbeheer en de invloed daarvan op het milieu;– Nucleaire Veiligheid (zowel oude Oost-Europese als toekomstige
Westerse kerncentrales);– Benutting van de onderzoekinfrastructuur, waaronder de Hoge Flux
Reactor in Petten;– Nucleaire voorzieningszekerheid (incl. vermijden van misbruik
van nucleair materiaal, inclusief safeguards).Programmaonderdeel 2 COM(2005) 445 final– Kernfusie– ITER (International Thermonuclear Experimental
Reactor)is een internationaal project voor onderzoek en ontwikkeling
op het gebied van energie uit kernfusie. ITER heeft tot doel de wetenschappelijke
en technische haalbaarheid van kernfusie als duurzame energiebron voor de
verre toekomst aan te tonen. De achtergrond hiervan is de noodzaak om de energievoorziening
binnen Europa op de zeer lange termijn (na meer dan 50 jaar) zeker te stellen
bij een te verwachten continuering van de economische groei. Wereldwijd is
er vanuit het oogpunt van de toekomstige energievoorziening een grote belangstelling
en steun voor de realisatie van ITER ontstaan. Na langdurige onderhandelingen
is op 28 juni 2005 door de zes ITER partners (de Verenigde Staten, Japan,
China, Rusland, Zuid-Korea en de EU) besloten ITER te vestigen in Cadarache
(Frankrijk). De internationale onderhandelingen zullen voor 1 juli 2006
worden afgerond. De Commissie zal daartoe op korte termijn nog een voorstel
doen aan de Raad voor een internationale overeenkomst.De belangrijkste thematische activiteiten op het terrein van kernfusie
betreffen:– de bouw van ITER;– onderzoek en ontwikkeling ter voorbereiding van ITER;– technologie-activiteiten ter voorbereiding van de DEMO energiecentrale
(gericht op het ontwikkelen en testen van materialen voor een kernfusiecentrale)– onderzoeks- en ontwikkeling activiteiten voor de lange termijn– Kernsplijting en stralingsbeschermingBinnen de EU wordt een derde van alle elektriciteit door middel van kernenergie
opgewekt. Kernenergie levert daarmee van alle brandstoffen de grootste bijdrage
aan de elektriciteitsvoorziening. Er wordt groot belang gehecht zowel aan
een voortdurende verbetering van de veiligheidsstandaards van bestaande centrales,
aan de ontwikkeling van innovatieve, efficiënte en uiterst veilige nieuwe
reactorontwerpen, naast de verdere benutting van straling en radio-isotopen
in de industrie en de gezondheidszorg.Radioactief afvalopslag en -beheer wordt als één van de
kernthema’s voor onderzoek onder KP7 beschouwd. Een belangrijke onderzoeksactiviteit
betreft geologische opberging. Een verwante veelbelovende onderzoekslijn is
die van «Partitioning and Transmutatie» (P&T), dat erop gericht
is om langlevende radionucliden (transuranium elementen en langlevende splijtingsproducten)
uit het radioactieve afval in de vorm van bestraalde splijtstof af te scheiden
(partitioning) en deze langlevende radionucliden vervolgens door bestraling
met neutronen en/of protonen in speciale reactoren om te zetten in radionucliden
met een kortere halveringstijd (transmutatie).Doel van het onderzoek aan de reactorsystemen is om de veilige bedrijfsvoering
van de bestaande nucleaire installaties te garanderen, ten einde een bijdrage
te leveren aan de voorzieningszekerheid en de vermindering van het klimaatprobleem,
naast het onderzoeken van potentieel aan meer geavanceerde technologie, die
kan bijdrage aan nog veiliger, zuiniger en economischer toepassing van kernenergie,
in de vorm van duurzame kernenergie.Het stralingsbeschermingsonderzoek is erop gericht om de standaards op
het gebied van straling te handhaven en te verbeteren, met name op het gebied
van de lage doses en van de medische toepassingen.Speciale aandacht gaat uit naar een betere benutting van de onderzoekinfrastructuur,
die voor het voormelde onderzoek nodig is.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 7 Euratom.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met eenparigheid, advies EP. Overkoepelende besluitvorming over het gehele
pakket voorstellen in het kader van de Financiële Perspectieven 2007–2013
geschiedt door de Europese Raad met unanimiteit.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t. (Voor
de uitvoering van dit Specifieke Programma zal de Commissie worden bijgestaan
door een raadgevend comité, dat afhankelijk van de agenda in samenstelling
kan variëren. Wat kernsplijtsingsaspecten betreft zijn de samenstelling
en de interne regels en procedures van dit comité vastgelegd in Besluit
84/338/Euratom, EGKS, EEG van de Raad van 29 juni 1984; wat kernfusie-aspecten
in het besluit van de Raad van 16 december 1980 inzake de oprichting
van het raadgevend comité voor het fusieprogramma zoals gewijzigd bij
Besluit 2005/336/Euratom van de Raad van 18 april 2005).Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Europees onderzoek
en technologiebeleid is een belangrijke stimulans voor wetenschappelijke vooruitgang
en innovatie. Hoewel onderzoek en ontwikkeling primair nationaal ondersteund
worden, is EU ondersteuning ter stimulering van grensoverschrijdende samenwerking
en internationale excellentie (ook op mondiaal niveau) onmisbaar. Internationale
samenwerking en in het bijzonder de ondersteuning hiervan is een noodzaak
om vanuit de Lissabon strategie het Europese concurrentievermogen en de kenniseconomie
te versterken.Proportionaliteit: Positief. Het beleid van
de Commissie is een aanvulling op nationale initiatieven en tevens gericht
op het bereiken van de Verdragsdoelstelling op het gebied van onderzoek. Het
gekozen instrument van een besluit is het geëigende middel om het doel,
financiële ondersteuning van het nationale onderzoeken ontwikkelingsbeleid,
te bereiken.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie gaat uit van ruim een verdubbeling van het onderzoeksbudget
om de vastgestelde doelstellingen te bereiken. Voor de looptijd van 5 jaar
(2007–2011) is een budget van € 3 119 miljoen begroot.
Deze middelen zijn als volgt verdeeld:(a) Kernfusie research2 159
mln(b) Kernsplijting en Stralingsbescherming394 mln(c) Nucleaire Activiteiten van het GCO/JRC539 mln(d) Administratieve uitgaven27 mlnOok worden volgens het Commissievoorstel middelen gereserveerd voor de
rest van de periode van de toekomstige Financiële Perspectieven (2007–2013).
Het juiste totale bedrag is echter niet duidelijk opgenomen in het voorstel.Over verlenging van het programma en inzet van deze middelen moet te zijner
tijd een beslissing worden genomen. Voor de gehele periode van de Financiële
Perspectieven gaat het dus om € 4 773 miljoen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De activiteiten van KP7 zullen worden gefinancierd op basis van verschillende
financieringsmechanismen:De eerste categorie zal zijn gebaseerd op calls for
proposals. Dit geldt voor de Samenwerkingsprojecten (inclusief Integrated
Projects), Excellente Netwerken, coördinatie en ondersteunende acties
en acties om menskracht te ontwikkelen en mobiliteit te bevorderen.Een tweede categorie zal zijn gebaseerd op Raadsbesluiten. Dit betreft enerzijds Gezamenlijke Ondernemingen, waarvoor een
financiële bijdrage van de Gemeenschap kan worden verkregen op basis
van de artikelen 45–51, Hoofdstuk 5 van Titel II van het Euratom Verdrag,
anderzijds voor nieuwe infrastructuren van Europees belang (inclusief Integrated
Infrastructure Initiatives, I3)Het grootste deel van KP7, de onderzoeksconsortia, gaan uit van het principe
van een bijdrage (subsidie) aan de kosten (budget) van een onderzoeksproject.
Aanvragers (onderzoekinstellingen, universiteiten, bedrijven en particuliere
organisaties) zijn zelf verantwoordelijk voor de financiering van het resterende
deel. Deelname van overheden hierin is niet vereist, en er zijn daarom geen
directe financiële consequenties voor de (rijks)overheid, tenzij een
betrokken overheid daar zelf toe zou besluiten.Met betrekking tot de bouw van ITER gaat de Commissie ervan uit dat de
Gemeenschapsbijdrage niet meer zal bedragen dan de al voorziene 40%
van de geschatte kosten voor de bouw van ITER. De toekomstige Gemeenschapsbijdrage
zal de reeds getroffen voorzieningen voor fusie in het huidige zesde Kaderprogramma
(het zogenaamde «accompanying programme») respecteren. Indien
dit niet gebeurt zal de kennisbasis voor de bouw en exploitatie van ITER in
gevaar komen. Een eventueel financieringstekort dient opgevangen te worden
door vrijwillige, additionele bijdragen van de deelnemende landen, en mogelijke
additionele partijen (er bestaat belangstelling om tot ITER toe te treden
bij Brazilië, India). Dit zal afhangen van de nog goed te keuren begroting
van het zevende Kaderprogramma.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan instemmen met de huidige teksten over KP7 Euratom kernsplijtingonderzoek.
Hetzelfde geldt voor KP7 Euratom kernfusieprogramma, met dien verstande dat
de financiële consequenties van de uitkomst van de ITER-onderhandelingen
nog van invloed kunnen zijn op de inhoud van het onderzoeksprogramma. Hangende
de onderhandelingen over de Financiële perspectieven 2007–2013
heeft Nederland een voorbehoud over de totale financiën van het programma
of onderdelen daarvan. Hierbij geldt echter dat de stijging in categorie 1a,
in geen verhouding staat tot de gehanteerde uitgangspunten van subsidiariteit,
proportionaliteit en toegevoegde waarde.Nederland zal ten aanzien van het budget voor de jaren 2012 en 2013 de
Commissie om opheldering vragen. Het belang van KP7 Euratom voor Nederland
houdt verband met de Nederlandse nucleaire onderzoeksinfrastructuur,
d.w.z. zowel het kernsplijtingsonderzoek als het kernfusieonderzoek.Wat betreft het kernsplijtingsonderzoek bestaat deze uit de instituten
Nuclear Research and Consultancy Group (NRG, voormalig ECN), Reactor Instituut
Delft (RID, het voormalig Interfacultair Reactor Instituut, IRI), naast een
aantal universitaire onderzoeksgroepen. Daarnaast is grenzend aan het ECN-terrein
in Petten een GCO-instituut gehuisvest, het Instituut voor Energie. Op het
GCO-terrein staat de Hoge Flux Reactor (HFR), waarvan GCO de eigenaar is.
NRG is de vergunninghouder van HFR.De inkomsten voor HFR uit het lopende KP6 zijn laag. Daarom zijn er thans
onderhandelingen gaande tussen Nederland en Euratom over een nieuwe toekomstige
financieringsvorm voor HFR, zijnde een Joint Undertaking (incl. KP7), waarin
naast Euratom ook andere landen financieel kunnen participeren. Het KP7 Euratomvoorstel
over de directe actielijn (COM 444) bevat passages die de mogelijke speelruimte
van Euratom voor een stuk EU-financiering faciliteren.Van belang is voorts dat Nederland en met name NRG bij de acquisitie van
projectmiddelen uit KP6 Euratom op de derde plaats eindigde (na Frankrijk
en Duitsland). Daar het kernsplijtingonderzoek in KP7 Euratom op veel terreinen
te zien is als een voortzetting van KP6 Euratom, is het voor Nederland van
belang dat de voorliggende teksten niet (te veel) gewijzigd worden.Het Nederlandse kernfusieonderzoek vindt voornamelijk plaats bij het FOM-instituut
voor Plasmafysica «Rijnhuizen». Enig materialenonderzoek ten behoeve
van ITER wordt uitgevoerd door NRG met behulp van de HFR. Het is voor dit
onderzoek van groot belang dat de toekomstige Gemeenschapsbijdrage de reeds
getroffen voorzieningen voor fusie in het huidige zesde Kaderprogramma (het
zogenaamde «accompanying programme») zal respecteren.Horizontale onderwerpenDe in KP6 geïntroduceerde instrumenten zoals geïntegreerde projecten
en excellente netwerken hebben bijgedragen aan een toegenomen samenwerking
en netwerkverbindingen tussen diverse onderzoeksinstituten in verschillende
lidstaten. Het is dan ook goed om te constateren dat deze instrumenten in
KP7 in stand gebleven zijn. In dit opzicht is het oordeel niet anders dan
dat voor de niet-nucleaire onderdelen van KP7.Ook op nucleair terrein o.a. in de Coördinatie Commissie van de Europese
Commissie op het gebied van splijting (CCE-Fission) een discussie gaande over
de oprichting van zgn. Technologie Platforms, fora van stakeholders uit de
industrie, research, beleidsmakers en regelgevers. Deze kunnen leiden tot
lange termijn strategische onderzoeksprogramma’s. Het gaat hierbij om
kernsplijtingswetenschap en technologie, geologische berging van radioactief
afval, stralingsbescherming en volgende generatie reactorconcepten.Thematische onderwerpenBelang van Kernfusie voor NederlandVoor Nederland – als relatief kleine speler met niettemin kwalitatief
hoogstaand onderzoek op enkele deelterreinen van het kernfusieonderzoek –
is het van groot belang dat ITER gebouwd wordt omdat het Nederlandse kernfusie
onderzoeksprogramma voor een groot deel afgestemd is op ITER. Voor de Nederlandse
industrie, die zich al georganiseerd heeft in een consortium om mee te bieden
op ITER contracten, resulteert dit in kansen om een rol te spelen in de ontwikkeling
van zeer geavanceerde technologie. Fiche 6: Mededeling over het gemeenschappelijk landbouwbeleidTitel:Mededeling van de Commissie: Vereenvoudiging en betere
regelgeving bij het gemeenschappelijk landbouwbeleidDatum Raadsdocument:21 oktober 2005 Nr. Raadsdocument:13 494/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 509Eerstverantwoordelijk ministerie:LNV i.o.m. BZ, EZ, FIN, JUST, VROM, BZK,
V&WBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Horizontale
Landbouwvraagstukken, CSA, Landbouw -en VisserijraadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In aansluiting op de vereenvoudigings-initiatieven van de Raad voor Concurrentievermogen
in 2004 heeft de Landbouw- en Visserijraad van december 2004 de Commissie
verzocht om voorstellen te doen voor vereenvoudiging van de landbouwwetgeving.
De Commissie zegde toe in oktober 2005 een discussiestuk te doen uitgaan.
Met onderhavige mededeling voldoet de Commissie aan deze toezegging.In de mededeling geeft de Commissie aan dat het primair gaat om technische
vereenvoudiging en niet in eerste instantie om beleidswijzigingen. De Commissie
stelt niettemin dat sommige acties gerelateerd kunnen zijn aan beleidswijzigingen.Ten aanzien van technische vereenvoudiging van het Gemeenschappelijk Landbouw
Beleid (GLB) zijn acties voorzien op het gebied van:– opschonen van regels;– introductie van één enkele marktordening voor het
klassieke marktbeleid (samenvoegen van 21 gemeenschappelijke markt-ordeningen
tot 1 enkele marktordening);– berekening van administratieve lasten;– vereenvoudiging van regels voor staatssteun;– uitwisseling van best practices.De Commissie kondigt onder andere de volgende (deels al lopende) beleidsgerelateerde
acties aan:– hervorming van de suikersector;– vereenvoudigingen in het kader van biologische landbouw, kwaliteitsbeleid,
vers & verwerkt fruit en groenten;– vereenvoudigingen in het kader van de evaluatie van de recente
GLB-hervorming (Single Payment Scheme);– de review van de gemeenschappelijke marktordening m.b.t. wijn;– impact assessments en evaluatie van
GLB-maatregelen.In de mededeling kondigt de Commissie aan in 2006 met een actieplan te
zullen komen. Daarnaast zal consultatie van belanghebbenden plaats vinden.Doel van de te nemen acties is het identificeren en wegnemen van onnodige
lasten. Een beter begrip van- en inzicht in de regelgeving moet leiden tot
vereenvoudigde toepassing met bijbehorende instrumenten. Voor zowel de Commissie,
als de lidstaten en de ondernemers wordt lastenverlichting nagestreefd zonder
concessies te doen aan efficiënte en effectieve controle.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: Strikt genomen niet
van toepassing, het betreft een mededeling.Subsidiariteit: strikt genomen n.v.t., want
het betreft een mededeling. Voor zover het geen exclusieve bevoegdheid van
de Gemeenschap betreft kan evenwel worden opgemerkt dat het oordeel over subsidiariteit
positief is. Aangezien de huidige landbouw-wetgeving communautair is vastgesteld,
is het logisch dat ook de vereenvoudiging/verbetering hiervan op communautair
niveau geschiedt.Proportionaliteit: dit kan pas beoordeeld
worden wanneer er concrete wet- en regelgeving voor vereenvoudiging/verbetering
wordt voorgesteld. De Commissie streeft voornamelijk een technische vereenvoudiging
na waarbij onderliggend beleid gehandhaafd blijft en de reikwijdte van de
mogelijk te vereenvoudigen regelingen vooralsnog niet zal wijzigen. Voor wat
betreft de beleidsmatige vereenvoudiging zal Nederland de proportionaliteit
beoordelen als de Commissie met concrete voorstellen komt.Consequenties voor de EU-begroting:Strikt genomen niet van toepassing. De in deze mededeling aangekondigde
acties voor vereenvoudiging kunnen op termijn leiden tot gevolgen (beperkte
besparingen) voor de EU-begroting indien specifieke vereenvoudigingen daadwerkelijk
worden doorgevoerd.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Betere regelgeving
en vereenvoudiging van het GLB wordt uitgewerkt in separate onderdelen waarbij
administratieve lastenverlichting voor zowel de nationale overheden als de
ondernemers een expliciet doel is.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid, (informatie
over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige bestuursorganen
e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving en/of sanctionering):
n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland kan de mededeling op hoofdlijnen steunen. Vereenvoudiging van
weten regelgeving is een van de speerpunten van het Nederlandse beleid. Het
terugdringen van de administratieve lasten (de kosten voor de ondernemers
om te voldoen aan de informatieverplichtingen) staat daarbij centraal.Het is positief dat de Commissie nu over gaat tot het nemen van actie.
De inzet van de Commissie lijkt echter niet zeer ambitieus te zijn. De Commissie
benadrukt regelmatig dat de vereenvoudiging van het GLB een uitermate complex
proces is met onderling grote verschillen tussen de lidstaten. Nederland zal
zich ervoor inzetten dat concrete resultaten worden bereikt. Nederland pleit
ervoor om op korte termijn op technische niveau (raadswerkgroepen) daad-werkelijk
aan de slag te gaan.Nederland heeft de volgende kanttekeningen bij de mededeling:De administratieve lasten verlichting wordt in de mededeling door de Commissie
niet expliciet als haar medeverantwoordelijkheid gezien. Administratieve lasten
worden in algemene zin op niveau van de lidstaten zelf veroorzaakt. EU-regelgeving
heeft echter ook een directe en aanzienlijke invloed op de hoogte van de admini-stratieve
lasten, reden waarom Nederland bij de Commissie blijft benadrukken dat vereenvoudiging
mede voor de ondernemers tot werkelijke verlichting van lasten moet leiden.Onderhavige mededeling past in de EU-brede actie voor vereenvoudiging
van de Commissie. Een tweede mededeling COM 2005(535) verscheen op 26 oktober ’05, »Implementing the Community Lisbon Programme: a strategy
for the simplification of the regulatory environment». Afstemming
en koppeling tussen beide Mededelingen en toezien op consistentie verdient
speciale aandacht.Nederland heeft wel enige reserveringen bij de beperking tot «puur»
technische vereenvoudiging. Vraagtekens worden geplaatst bij de «juridische»
benadering die de Commissie hanteert. Heldere en meer harmonieuze teksten,
samenvoegingen van regelingen en het wegsnijden van «dood hout»
wordt door Nederland niet voldoende geacht. Beleidsgerelateerde acties dienen
te worden meegenomen in het vereenvoudigingproces. Concrete resultaten in
termen van verminderde lasten voor de ondernemers moeten mede het gewenste
resultaat zijn. Integratie van verschillende beleidsterreinen, bijvoor-beeld
gezondheid, milieu, zou dan ook een aandachtspunt kunnen zijn van een dergelijke
herijking, waarbij niet alleen naar lasten maar ook naar baten wordt gekeken.
Uiteraard zijn beginselen als subsidiariteit en proportionaliteit hierbij
van belang.Het samenvoegen van 21 Gemeenschappelijke Marktordeningen tot één
enkele Marktordening, zou mogelijk kunnen leiden tot nog complexere regelgeving.
Studie daarop is noodzakelijk. Pas in de loop van 2006 en na concrete voorstellen
van de Commissie kan blijken wat er mogelijk is.Nederland wil bewerkstelligen dat de Commissie voor zichzelf concrete
doelstellingen/streefgetallen opneemt om de reductie van de administratieve
lasten inzichtelijk te maken (e.e.a. vergelijkbaar met de Nederlandse taakstelling
25% verlichting in 3 jaar).De door de Commissie gewenste uitwisseling van «best practises and
lessons learned» wordt toegejuicht door NederlandFiche 7: Mededeling over i2010 en digitale bibliothekenTitel:Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité
van de Regio’s – i2010: Digitale bibliothekenDatum Raadsdocument:7 oktober 2005 Nr. Raadsdocument:12981/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 465Eerstverantwoordelijk ministerie:OCW i.o.m. BZK, FIN, EZ, BZBehandelingstraject in Brussel: Comité Culturele
Zaken, Raad Onderwijs, Jeugd en CultuurAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Zes Europese staats- en regeringsleiders (Frankrijk, Polen, Duitsland,
Italië, Spanje en Hongarije) hebben voorgesteld een virtuele bibliotheek
te creëren waarin de Europese papieren collecties van boeken en tijdschriften
en ook audio-visuele collecties digitaal beter toegankelijk worden gemaakt.
De Commissie heeft dit initiatief omarmd en een globale opzet gemaakt
voor het onderdeel cultureel erfgoed (in 2006 komt de Commissie met een mededeling
over wetenschappelijke informatie). De Commissie heeft in de i2010 mededeling
(COM 229) over de nieuwe Europese ICT-agenda een aantal ICT-initiatieven genoemd
die als visitekaartje (de zgn. «flagship initiatives») dienen,
waaronder digitale bibliotheken.Het gaat om Europees cultureel en wetenschappelijk erfgoed zoals opgeslagen
in de nationale bibliotheken van de lidstaten in het Internet tijdperk. Daarvoor
geldt: wat niet digitaal toegankelijk is zal op termijn moeilijker zichtbaar
en toegankelijk worden. Het doel is digitale ontsluiting van erfgoed dat toegevoegde
waarde heeft voor wetenschap, onderwijs etc. Hierbij moeten het gebruiksgemak
en de aantrekkelijkheid van multimediabronnen worden verbeterd.Daarnaast speelt dat het digitale aanbod van wetenschappelijk en cultureel
erfgoed steeds sterker wordt overheerst door betere toegankelijkheid van Anglo-Amerikaanse
collecties. Naar de mening van de Europese nationale bibliotheken dreigt deze
dominantie het aanbod van de anderstalige Europese collecties te overvleugelen.
In het belang van de culturele identiteit van de niet Engelstalige Europeanen
is het gewenst dat snel een goed ontsloten digitaal aanbod uit de nationale
bibliotheken wordt gerealiseerd dat de digitalisering van Google in de VS
en het VK aankan.De mededeling analyseert de culturele en economische potentie van European
Digital Libraries binnen i2010; «online» toegankelijkheid, digitaliseren
van collecties en behoud en opslag van gedigitaliseerd materiaal. In het voorstel
wordt de strategie hiervoor uiteen gezet, zonder overigens met concrete voorstellen
te komen. In 2006 zou de Commissie een online consultatie willen organiseren
en een High Level Group willen instellen. Tevens wil de Commissie in 2006
een voorstel doen voor een aanbeveling over digitalisering. In de Mededeling
stelt de Commissie onder meer voor een aantal concrete onderzoeksactiviteiten
op het gebied van digitalisering van culturele inhoud te ondersteunen in het
Zevende Kaderprogramma (2007–2013), en noemt daarbij een netwerk van «Centres
of Competence» op het terrein van digitalisering van culturele inhoud
en digitale conservering. Daarnaast wil zij input ontvangen over gerelateerde
initiatieven zoals auteursrecht (2006) en actualisering van het «Lund
actieplan» dat gaat over Europese coördinatie t.a.v. gedigitaliseerd
erfgoed. Tot slot wil de Commissie in de komende jaren de vorderingen van
nationale bibliotheken op het gebied van digitalisering ondersteunen en aanmoedigen.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t. betreft
een mededeling.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: In strikte zin niet van toepassing,
want betreft een mededeling. Als getoetst zou worden zou dit positief uitvallen.
Voor digitalisering op deze schaal zijn nationale technische en procedurele
standaarden onvoldoende. Een Europese aanpak moet voorkomen dat uiteenlopend
nationaal beleid op de punten van de technische/procedurele afspraken over
de infrastructuur (netwerken, hardware, programmatuur, zoeksystemen) leidt
tot incompatibiliteit van systemen: standaardisatie voorkomt het ontstaan
van ICT eilandoplossingen en fragmentatie van de Europese markt.Proportionaliteit: In strikte zin niet van
toepassing, want betreft een mededeling. Als getoetst zou worden zou dit positief
uitvallen. Het gaat om een belangrijk en omvangrijk probleem. Zonder een substantiële
systematische digitaliseringstrategie worden grote delen van
het kostbare Europese culturele en wetenschappelijke erfgoed ontoegankelijk.Consequenties voor de EU-begroting:De voorstellen worden gefinancierd uit bestaande communautaire programma’s
als eContent plus en het 6de (€ 36 miljoen) en het 7de Kaderprogramma
(KP6 en KP7, onderzoek betreffende digitalisering, digitaal behoud en toegankelijkheid
en Centres of Competences). Nadere details over de financiële enveloppe
ontbreken. Tot slot wil de Commissie € 60 miljoen reserveren in
eContentplus (2005–2008). De kosten van de nieuwe onderzoeksactiviteiten
binnen KP7 zijn door de Commissie niet nader uitgewerkt (zie verder onder Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling.De cofinanciering wordt niet gebruikt voor digitaliseren van erfgoed.
Cofinanciering wordt als volgt voorgesteld: € 36 miljoen voor onderzoek
naar nieuwe technologie, € 20 miljoen in verband met de toegankelijkheid
wat het gedigitaliseerde materiaal en € 14 voor het duurzaam behoud
om te zorgen dat investeringen die zijn gedaan in het digitaliseren niet voor
niets zijn geweest. Dat betekent dat het materiaal ook daadwerkelijk behouden
blijft als de aanleiding voor digitalisering eenmalig is.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Het deel betreffende European Digital Libraries binnen I2010 sluit aan
bij het digitaliseringsbeleid van de Nederlandse regering. Financiering past
binnen bestaande nationale programma’s. Per jaar is door OCW o.a. € 400 000
beschikbaar voor zogenaamde «Lund proces» en € 2 miljoen
in 2005: € 4 in 2006, € 9 miljoen in 2007, € 9
miljoen in 2008 voor het digitaliseringsbeleid van erfgoed waar het initiatief
van European Digital Libraries op zou kunnen aansluiten. Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Eventuele stroomlijning van beleidsuitvoering t.a.v digitalisering van
cultureel erfgoed.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Betere digitale
toegankelijkheid zal ook ten goede komen aan de ontwikkelingslanden (vooral
de niet-Engelstalige).Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland ondersteunt het initiatief waarin cultureel erfgoed digitaal
toegankelijk gemaakt wordt. Coördinatie dient in het initiatief centraal
te staan. Het project moet logisch aansluiten bij bestaande initiatieven zoals
de vervolgactie in het kader van de LUND principes.Nederland is actief in de National Representative Group (NRG) dat een
Dynamic Action Plan over coördinatie van standaarden en beleid ten aanzien
van cultureel erfgoed afspreekt. Binnenkort gaat een digitaliseringsproject
Michael+ van start waarin 16 lidstaten samenwerken aan digitalisering. Dit
project waar de Koninklijke Bibliotheek (KB) in participeert, sluit aan op
het Nederlandse beleid. De KB is in Europa actief als het gaat om digitaliseringprojecten.
Een High Level Expert Group is in oprichting waar een breed online enquête-onderzoek
naar nationale digitaliserings- en conserveringsstrategieën is inmiddels
gestart.Het digitaal toegankelijk maken van bibliotheken kan nationaal worden
uitgevoerd door de werkgroep digitalisering. Deze werkgroep bestaat uit vertegenwoordigers
van erfgoed-instellingen die een bijdrage leveren aan de nationale infrastructuur
op het gebied van digitalisering. Deze werkgroep stemt standaarden af en implementeert
Europese standaarden voortkomend uit NRG.Nederland heeft het voornemen voor ICT-onderzoek op hoofdlijnen ondersteund.
Verder heeft Nederland het kader van het voorstel van de Commissie voor het
Zevende Kaderprogramma gewezen op het belang van digitalisering van wetenschappelijke
gegevens en collecties (binnen het thema ICT) en het opnemen van digitale
collecties als onderdeel van de wetenschappelijke infrastructuur (bij het
onderdeel infrastructuur).Ten aanzien van het Zevende kaderprogramma is het kabinetsstandpunt ten
aanzien van de nieuwe Financiële Perspectieven (2007–2013) leidend.
Op basis van het subsidiariteitsbeginsel en de verwachte toegevoegde waarde
op EU-niveau is het kabinet van mening dat indien binnen een reëel constant
totaalkader middelen door besparingen elders vrijkomen, de nadruk van mogelijke
intensiveringen binnen categorie 1a op onderzoek en TEN’s moet liggen,
en in mindere mate onderwijs.Het kabinet stelt echter ook dat het voorgestelde budget in de categorie
1a in geen verhouding stond tot de gehanteerde uitgangspunten van subsidiariteit,
proportionaliteit en toegevoegde waarde. Besluitvorming over de beschikbare
middelen voor het Zevende Kaderprogramma in Raadskader is pas aan de orde
als er een akkoord is over de nieuwe Financiële Perspectieven, dus op
zijn vroegst begin 2006 te voorzien. Daarna zal de Raad zich nog definitief
uitspreken over de inhoud van 7e Kaderprogramma en de daarbij horende Specifieke
Programma’s. Nederland zal in dit kader zijn standpunt bepalen over
de in de voorliggende Mededeling voorgestelde onderzoeksactiviteiten op het
terrein van digitalisering van culturele inhoud en digitale conservering.De genoemde oproep voor «Centres of Competence» zal deel moeten
uitmaken van het Commissievoorstel voor het werkprogramma voor ICT onderzoeksactiviteiten,
waarover Nederland zich dan (medio 2007) via de nog te bepalen comitologie
voor 7e Kaderprogramma zal kunnen uitspreken. Nederland gaat er van uit dat
de resultaten van de on-line consultatie bij de verdere uitwerking van 7e
Kaderprogramma zullen worden betrokken, en ziet met belangstelling de resultaten
hiervan tegemoet.Nederland verwelkomt de aandacht voor de activiteiten van de Koninklijke
Bibliotheek in deze mededeling en de aankondiging om in 2006 een Mededeling
uit te brengen over de toegankelijkheid van wetenschappelijke informatie,
in het bijzonder gericht op digitale informatie.XNoot1Het betreft de volgende documenten:• Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en door
de Europese Raad betreffende het zevende kaderprogramma van de Europese gemeenschap
voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling
en demonstratie (2007–2013), (COM 119). Dit is het eigenlijke KP7-voorstel
dat de verschillende onderdelen en het daaraan gekoppelde budget beschrijft.• Het Commissie werkdocument «Vereenvoudiging in het zevende
Kaderprogramma» dat weergeeft hoe de Commissie van plan is de deelname
aan het programma te vergemakkelijken door versimpeling en verbetering van
de procedures.• Het Commissie werkdocument «Impact assessment en ex
ante evaluatie», dat een onderbouwing geeft voor het voorstel in termen
van verwachte effecten van het zevende kaderprogramma.• Mededeling van de Europese Commissie: «Bouwen aan de
Europese Onderzoeksruimte (EOR) van kennis voor groei. Het beleid van de Commissie
richt zich op de driehoek onderzoek, onderwijs en innovatie. Het Kaderprogramma
is daarbij complementair aan de nieuwe generatie onderwijs- en trainingsprogramma’s
dat gericht is op »Levenslang leren« met effecten op het universitaire
onderwijs en de opleiding van onderzoekers. Ook is het Kaderprogramma complementair
aan voorstellen voor nieuwe Structuur- en Cohesiefondsen, waarin onderzoek
en innovatie prioritair is opgenomen, en het nieuwe programma voor concurrentievermogen
en innovatie (CIP: Competitiveness and Innovation Framework Programme 2007–2013,
zie separaat BNC-fiche). Het CIP zal onder meer gericht zijn op de bevordering
van de inschakeling van het midden- en kleinbedrijf (MKB) in KP7.XNoot1De tien thematische prioriteiten zijn 1) Gezondheid, 2) Voedsel, landbouw,
biotechnologie, 3) ICT, 4) Nanowetenschappen, nanotechnolgoie, materialen
en nieuwe productie technologieën, 5) Energie, 6) Milieu (incl. klimaatverandering),
7) Transport (incl. aeronautics), 8) Socio-economische wetenschappen en geesteswetenschappen,
9) Ruimtevaart en 10) veiligheids gerelateerd onderzoek.XNoot1De voorgestelde gezamenlijke technologie initiatieven alsook de artikel
169 projecten worden via aparte Raadsbesluiten goedgekeurd.XNoot1Er vloeien nl. meer middelen terug (6.3%) dan door Nederland wordt
afgedragen (5,5%).XNoot1Nederlands kompas voor de Europese onderzoeksruimte. Strategisch kader
voor de internationalisering van het onderzoeks- en innovatiebeleid, Adviesraad
voor het Wetenschaps- en Technologiebeleid (AWT) januari 2004 (AWT-advies
57), blz. 26. (Kabinetsreactie ATW advies TK 29 388, d.d. 21 juli
2004). Ook de SER onderschrijft deze positie in haar advies Met Europa meer
groei Commissie Sociaal-economische Deskundigen Sociaal Economische Raad,
mei 2004, blz. 184.XNoot2Nederland en het Zesde Kaderprogramma, Tussenbalans 2003–2004, SernterNovem. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-412.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl