Wijziging van de Waarborgwet 1986 met betrekking tot de uitoefening van toezicht op de naleving; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26258, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26258 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Algemeen 1. Inleiding2. Wenselijkheid scheiding keuring en handhaving3. Opzet regeling4. Aanwijzing toezichthoudende instantie5. Te verwachten effecten 5.1 Eenduidige taakuitoefening5.2 Financiële gevolgenII. ARTIKELEN Artikel I Onderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdeel DOnderdeel EOnderdeel GOnderdeel H Artikel 52aArtikel 52bArtikel 52cArtikel 52dOnderdeel IOnderdeel JOnderdeel KArtikelen III en IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26258Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 258Wijziging van de Waarborgwet 1986 met betrekking tot de uitoefening
van toezicht op de nalevingnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. Algemeen 1. InleidingBij de wet van 29 januari 1987 tot wijziging van de Waarborgwet 1950 (Waarborgwet
1986) (Stb. 1987, 38) is de zogeheten Dienst van de Waarborg geprivatiseerd.
Deze dienst was indertijd een onderdeel van het directoraat-generaal der Belastingen
van het Ministerie van Financiën. Deze dienst had tot taak het waarborgen
en stempelen van edelmetalen voorwerpen en het toezicht op de naleving van
de Waarborgwet 1950, alsmede de opsporing van overtredingen op het terrein
van de waarborg.De bovengenoemde wetswijziging strekte ertoe de taken van de Dienst voor
de Waarborg voortaan te doen uitvoeren door een privaatrechtelijke rechtspersoon.
In de Waarborgwet 1986 (verder: wet) is dan ook voorzien in een bevoegdheid
van de Minister van Economische Zaken om één of meer rechtspersonen
aan te wijzen die belast worden met de uitvoering van de wet: de zogenaamde
waarborginstellingen. Tevens is bij deze wetswijziging bepaald dat de waarborginstelling
voor de werkzaamheden die voortvloeien uit de wettelijke taken, kostendekkende
tarieven in rekening kan brengen.Tot dusverre is één rechtspersoon aangewezen: de naamloze
vennootschap Waarborg Platina, Goud en Zilver N.V. (hierna te noemen de Waarborg).
Op grond van de Waarborgwet 1986 zijn de daartoe aangewezen werknemers van
de waarborginstelling belast met het toezicht op de naleving van deze wet.
Op grond van het Besluit van 9 februari 1995 nr. 480692/595/NE houdende aanwijzing
van de werknemers bij de Waarborg Platina, Goud en Zilver NV tot buitengewoon
opsporingsambtenaar van de Minister van Justitie zijn deze werknemers van
de Waarborg tevens belast met de opsporing van overtredingen van de Waarborgwet. 2. Wenselijkheid scheiding keuring en handhavingIk acht het, gezien de ontwikkelingen op Europees en nationaal niveau,
wenselijk de handhaving van de Waarborgwet (dat wil zeggen de uitoefening
van het toezicht op de naleving en de opsporing van overtredingen van die
wet) los te koppelen van de keuring van edelmetalen werken. Ik licht dit hieronder
nader toe. In de eerste plaats wijs ik erop dat sinds 1993 in Brussel onderhandelingen
plaatsvinden over een Europese richtlijn inzake edelmetalen werken. Deze richtlijn
zal de systematiek van de nieuwe aanpak volgen, hetgeen betekent dat bedrijven
op verzoek aangewezen kunnen worden als «aangewezen instantie»
voor het uitvoeren van conformiteitsbeoordelingen. Hierbij moet ervan uitgegaan
worden dat het toezicht op de markt en de conformiteitsbeoordeling zodanig
georganiseerd dienen te zijn dat «scheiding en onafhankelijkheid»
gegarandeerd zijn. Aangenomen dient te worden dat de Europese Commissie deze
taken ondergebracht wil zien in aparte vennootschappen.Met het oog op deze richtlijn heeft de Waarborg verzocht van haar taken
ten aanzien van handhaving van de wet ontheven te worden. Hierdoor krijgt
de waarborginstelling meer vrijheid om bij de totstandkoming van deze richtlijn
te opteren voor de status van «aangewezen instantie». Bij dit
verzoek speelde ook een rol dat de door de Minister van Justitie verleende
ontheffing van de vakbekwaamheidseisen voor buitengewoon opsporingsambtenaren
voor de werknemers die belast zijn met een opsporingsbevoegdheid, een tijdelijk
karakter heeft.Of de Europese richtlijn inzake edelmetalen tot stand komt is onzeker.
Ook vanuit nationaal oogpunt bezien is het echter wenselijk een duidelijke
scheiding aan te brengen tussen keuring en handhaving. Zo denk ik bijvoorbeeld
aan de discussie rond zelfstandige bestuursorganen en markt en overheid. Ik
kom hier later nog op terug. 3. Opzet regelingIn de Waarborgwet wordt het toezicht op de naleving van deze wet geregeld.
De aanwijzing van medewerkers van de Waarborg als opsporingsambtenaar geschiedt,
zoals hiervoor is vermeld, door middel van een besluit van de Minister van
Justitie. Dit wetsvoorstel beoogt een wijziging aan te brengen in de Waarborgwet,
waardoor de keuring van edelmetalen werken wordt gescheiden van het toezicht
op de naleving. Voorgesteld wordt dit toezicht onder te brengen in een aparte
rechtspersoon, die door de Minister van Economische Zaken zal worden aangewezen.
De betreffende rechtspersoon dient medewerkers aan te wijzen die belast worden
met het houden van het toezicht op de naleving van de wet. De bevoegdheden
waarover deze werknemers van de rechtspersoon zullen beschikken, komen overeen
met de huidige bevoegdheden van de toezichthouders bij de waarborginstelling.
De mogelijkheid van de Minister van Economische Zaken om algemene aanwijzingen
te geven met betrekking tot het gevoerde beleid bij de uitoefening van het
toezicht zal gehandhaafd blijven, evenals de bevoegdheid om te bepalen dat
een aanwijzing van een bepaalde persoon die belast is met het toezicht, moet
worden ingetrokken.Gezien de aard van de overtredingen en van de daarbij betrokken voorwerpen
is het wenselijk om de toezichthoudende en opsporingsbevoegdheden in één
hand te houden, opdat het toezicht onmiddellijk kan overgaan in opsporing.
De praktijk heeft uitgewezen dat dit noodzakelijk is. Voorwerpen waarbij overtredingen
geconstateerd worden hebben vaak een dusdanig kleine omvang dat zij gemakkelijk
zijn te verwijderen voordat een opsporingsambtenaar gearriveerd is. De daarvoor
in aanmerking komende werknemers van de rechtspersoon zullen dan ook door
de Minister van Justitie als buitengewoon opsporingsambtenaar worden aangewezen.
Gelet op het voornemen om keuring en toezicht te scheiden heeft de Minister
van Justitie de ontheffingsperiode zoals opgenomen in het Besluit van 9 februari
1995, nr. 480692/595/NE (gebaseerd op art. 17, eerste lid, aanhef en onder
ten tweede, Wet op de economische delicten, artikel 142, derde lid, van het
Wetboek van Strafvordering en het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar),
houdende aanwijzing van de werknemers bij de Waarborg Platina, Goud en
Zilver NV tot buitengewoon opsporingsambtenaar, verlengd tot het moment van
inwerkingtreding van dit wetsvoorstel. Op dat moment vervalt de opsporingsbevoegdheid
van de werknemers van de waarborginstelling. 4. Aanwijzing toezichthoudende instantieHet aanbrengen van een splitsing tussen keuring en toezicht op de naleving
vereist dat een nieuwe instantie met deze taken wordt belast. Gezien de aard
van de taak is allereerst bekeken of het toezicht op het naleven van de wet
bij een aan het ministerie van Economische Zaken gelieerde dienst is onder
de brengen, in casu bij de Economische Controledienst (ECD). Bij deze dienst
is echter thans niet de technische expertise aanwezig, die vereist is voor
de uitvoering van dit toezicht. Ofschoon het in beginsel weliswaar mogelijk
is om deze technische expertise bij de ECD te introduceren, is het vanwege
de thans aan deze dienst opgedragen taken en werkzaamheden, die zich hoofdzakelijk
op het terrein van de (repressieve) opsporing bevinden, ongewenst om het toezicht
op de naleving van de Waarborgwet 1986 bij deze dienst onder te brengen. Dit
zou er, vanwege de voor dit toezicht vereiste bijzondere technische expertise,
toe leiden dat er binnen deze dienst een niet te integreren, autonoom taakgebied
ontstaat, hetgeen om organisatorische redenen niet gewenst is. Veeleer ligt
het daarom voor de hand om het toezicht elders onder te brengen.Vervolgens is overwogen het toezicht in een aparte vennootschap van de
Waarborg onder te brengen. In het overleg met de Waarborg kwam echter naar
voren dat het inpassen van toezicht en opsporing in een concurrerende omgeving
steeds moeilijker wordt. Het onderbrengen van toezicht en opsporing in een
separate vennootschap bleek om organisatorische, personeelstechnische en bedrijfseconomische
gronden dan ook niet acceptabel te zijn.Het derde alternatief, de aanwijzing van een aparte rechtspersoon, verdient,
gezien de nadelen die aan de eerste twee alternatieven kleven, op dit moment
de voorkeur. Dit alternatief betreft het aanwijzen van Verispect B.V. als
de rechtspersoon die belast wordt met het toezicht op de naleving van de Waarborgwet
1986. Verispect B.V. heeft, als rechtsopvolger van IJkwezen B.V., reeds ervaring
met het houden van toezicht op wetgeving met technische aspecten. Sinds 1989
is deze besloten vennootschap zowel belast met toezicht en opsporing in het
kader van de IJkwet als met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen.
Evenals bij de Waarborgwet 1986 ligt het accent van de werkzaamheden bij deze
twee wetten op het preventieve karakter van toezicht en in het verlengde hiervan
van het geven van voorlichting aan de ondernemers met betrekking tot het naleven
van bedoelde wetten. Juist deze aanwezige deskundigheid maakt het wenselijk
de publiekrechtelijke bevoegdheid tot het uitoefenen van toezicht op de naleving
op te dragen aan de privaatrechtelijke rechtspersoon Verispect B.V.Het toekennen van openbaar gezag aan een privaatrechtelijke organisatie
wordt in dit geval gegeven de geschetste situatie bijzonder aangewezen geacht.
Door het toekennen van deze bevoegdheden wordt in dit geval geen nieuw zelfstandig
bestuursorgaan gecreëerd. Verispect B.V. is reeds een zelfstandig bestuursorgaan
op grond van de aan hem toegekende taken met betrekking tot de IJkwet en de
Wet op de kansspelen. De bestaande bestuurstaken worden slechts uitgebreid
met een nieuwe bestuurstaak. De werkzaamheden verbonden aan het toezicht op
de naleving van de Waarborgwet zijn gering in omvang zodat zij opgenomen dienen
te worden in een cluster van gelijksoortige werkzaamheden. De consequenties
die voortvloeien uit de toekomstige kaderwet ZBO zullen integraal op de vennootschap
van toepassing zijn.Een voordeel van het aanwijzen van een andere instantie dan de waarborginstelling
is, dat indien een Europese richtlijn voor edelmetalen werken tot stand komt,
het toezicht in de markt op de naleving van de wettelijke bepalingen in belang
zal toenemen. De directe sturingsmogelijkheden van een privaatrechtelijke
organisatie maken het mogelijk hierop op eenvoudige wijze in te spelen. De
tot stand gekomen richtlijn zal de lidstaten er bovendien toe verplichten
om het toezicht onafhankelijk van de keuringsinstellingen op een adequate
wijze te regelen.Tot slot is het aanwijzen van een instantie, niet zijnde een keuringsinstantie,
als toezichthoudende en opsporende instantie in overeenstemming met het door
het kabinet geaccordeerde uitgangspunt van de werkgroep «Markt en Overheid»
dat het private bedrijfsleven geen oneerlijke concurrentie mag worden aangedaan
door marktpartijen met exclusieve rechten (Kamerstukken II, 1996/97, 24 036,
nr 45). De toezichthoudende en opsporingsbevoegdheden zullen Verispect B.V.
geen concurrentievoordeel opleveren ten opzichte van de andere marktpartijen
die zich met edelmetalen voorwerpen bezig houden aangezien Verispect B.V.
zich niet op deze markt begeeft. 5. Te verwachten effecten 5.1 Eenduidige taakuitoefeningHet vervallen van de taak toezicht op de naleving uit te oefenen –
en in het verlengde hiervan ook van de opsporingstaak – geeft een waarborginstelling
een eenduidige taak: het waarborgen van edelmetalen voorwerpen. De verantwoordelijkheden
worden door de voorgestelde scheiding helder vastgelegd, een waarborginstelling
wordt niet meer belast met een dubbele functie waardoor de positie van een
Nederlandse waarborginstelling ten opzichte van buitenlandse instellingen
wordt verbeterd. Van de zijde van de Waarborg is aangegeven dat de huidige
situatie een belemmering vormt bij het zich profileren op de internationale
keuringsmarkt voor edelmetalen voorwerpen. Daarnaast zal de voorgestelde wijziging
ertoe kunnen leiden dat het voor andere rechtspersonen aantrekkelijker wordt
om te opteren voor een aanwijzing als waarborginstelling. 5.2 Financiële gevolgenDe huidige praktijk is dat de kosten die verbonden zijn aan het handhaven
van de Waarborgwet gefinancierd worden uit het door het bedrijfsleven te betalen
keuringstarief. Het betreft ongeveer 4 600 ondernemers die een meester-
danwel invoerteken hebben. Om twee redenen is het ongewenst deze praktijk
te continueren.Ten eerste is de zogeheten wederzijdse erkenning de laatste jaren in betekenis
toegenomen. Thans is in de Waarborgwet (artikel 5a) opgenomen dat de verplichting
tot waarborging niet geldt voor werken die in een van de andere EER-staten
door een onafhankelijke instelling zijn voorzien van een gehalteteken, mits
dat teken op grond van een aldaar geldende wettelijke regeling wordt erkend
en mits dat teken de aard van het edelmetaal en het gehalte aan edelmetaal
aanduidt. Voorwaarde daarbij is ook dat het in Nederland geregistreerde «verantwoordelijkheidsteken»
aanwezig is. Dit betekent dus dat er geen Nederlandse keuringsplicht meer
is voor de buitenlandse keurmerken die aan deze eisen voldoen. Hierdoor moeten
de kosten verbonden aan toezicht en opsporing slechts door een deel van de
branche worden opgebracht. Dit zal nog in sterkere mate gelden als de keuringseisen
door de Europese richtlijn geharmoniseerd zijn en het CE-merk toegang geeft
tot het gehele grondgebied van de Gemeenschap. Handhaven van de bestaande
situatie zou zowel de waarborginstelling als een op grond van de tot stand
te komen richtlijn «aangewezen instelling» alsmede de ondernemers
die in Nederland hun voorwerpen ter waarborging aanbieden, in
een nadelige positie ten opzichte van de buitenlandse concurrenten plaatsen.Ten tweede is de tot nu toe gevolgde handelwijze achterhaald door de aanbevelingen
in het MDW-rapport «Maat houden». In dit rapport wordt een kader
gegeven voor de doorberekening van toelatings- en handhavingskosten. Daarbij
wordt gesteld dat de kosten van toezicht en opsporing niet in rekening zouden
moeten worden gebracht bij burgers en bedrijven. Uitgangspunt is dat deze
kosten uit de algemene middelen gefinancierd moeten worden. Het rapport is
op 19 juli 1996 aan de Tweede Kamer der Staten Generaal aangeboden (kamerstukken
II, 1995/96, 24 036, nr 22).De kosten verbonden aan de handhaving van de Waarborgwet worden op f 400 000,00
per jaar geschat. Meer inzicht in de hoogte van de jaarlijkse kosten wordt
pas verkregen als in overleg met de aangewezen rechtspersoon invulling wordt
gegeven aan deze taak. De gedachten gaan ernaar uit om een soortgelijke systematiek
te volgen als bij het toezicht op de naleving van de IJkwet en de Wet op de
kansspelen. Daartoe zijn met Verispect B.V. basiscontracten afgesloten waarbij
jaarlijks via werkplannen de concrete invulling met betrekking tot volume
en prijs per controle wordt vastgelegd.Het vervallen van de handhaving op de naleving van de Waarborgwet bij
de Waarborg en daarmee de daaraan verbonden kosten heeft als consequentie
dat de door de Waarborg gehanteerde keuringstarieven opnieuw bezien dienen
te worden. Hierbij zal rekening worden gehouden met de uit de wetswijziging
voortvloeiende overgangsproblematiek voor de waarborginstelling. II. ARTIKELEN Artikel I Onderdeel ADe taak om toezicht te houden op de naleving van de Waarborgwet 1986 wordt
voortaan niet meer door een waarborginstelling uitgeoefend. Deze komt dan
ook in dit artikel te vervallen. Onderdeel BIngevolge artikel 7e kan de Minister van Economische Zaken regels stellen
om een goede coördinatie te bevorderen indien meerdere waarborginstellingen
als keuringsinstantie zijn aangewezen. Nu het toezicht op de naleving niet
langer door een waarborginstelling wordt uitgeoefend komen de artikelen 46
en 52 in de opsomming te vervallen.Wegens het vervallen van de registratieplicht voor ondernemers (zie hierover
de toelichting op onderdeel E) worden in de opsomming tevens de artikelen
27 en 29 geschrapt. Onderdeel CArtikel 20, tweede lid, biedt de waarborginstelling de mogelijkheid voorwerpen
die reeds in de handel aanwezig zijn en waarvan het vermoeden bestaat dat
zij ten onrechte van een gehaltemerk zijn voorzien, door te snijden. Deze
bevoegdheid houdt verband met de uitoefening van toezicht op de naleving.
Zij dient dan ook met het toezicht te worden ondergebracht bij de nieuwe toezichthouder.
Zie ook het in artikel I onderdeel I, voorgestelde artikel 55. Onderdeel DIn verband met het vervallen van artikel 20, tweede lid, en de daarmee
gepaard gaande vernummering van de overige leden, zoals reeds in onderdeel
C is aangegeven, dient ook de verwijzing in artikel 25 naar artikel 20 te
worden aangepast. Onderdeel EDe artikelen 27, 29 en 29a hebben betrekking op de registratieplicht voor
ondernemers die op grond van artikel 26 in de uitoefening van een beroep of
bedrijf geheel of gedeeltelijk uit platina, goud of zilver bestaande voorwerpen
vervaardigen, bewerken, doen vervaardigen of bewerken en al wie in de uitoefening
van een beroep of bedrijf met zodanige voorwerpen handel drijft. De ondernemers
dienen onder meer aan de waarborginstelling door te geven wanneer zij een
bedrijf starten, wanneer zij verhuizen enz. De registratieplicht dient primair
ter vergemakkelijking van het toezicht op de naleving door de waarborginstelling.
In de praktijk functioneert de registratieplicht echter niet naar verwachting.
Juist diegenen die naast hun eigenlijke hoofdtaak handel drijven in platina,
gouden of zilveren werken, blijken niet op de hoogte te zijn van de registratieplicht.
Ter illustratie kan de benzinepomphouder gelden die zijn cliënten bij
de verkoop van een bepaalde hoeveelheid benzine een gouden kettinkje schenkt.Gezien het beperkte nut van de registratie legt de registratieplicht een
onevenredig grote administratieve belasting op de ondernemers. Deze plicht
komt dan ook in de voorgestelde artikelen te vervallen. Onderdeel GHet toezicht op de naleving van de Waarborgwet wordt voortaan uitgeoefend
door de werknemers van een rechtspersoon die daartoe door die rechtspersoon
zijn aangewezen. Deze aanwijzing kan zowel individueel als categoriaal plaatsvinden.
De betreffende rechtspersoon wordt door de Minister van Economische Zaken
aangewezen.Er is voor deze constructie gekozen omdat het de meest praktische oplossing
is dat de aangewezen rechtspersoon bepaalt welke individuele werknemers aangewezen
moeten worden. Om zeker te stellen dat enkel werknemers worden aangewezen
van een rechtspersoon die voldoet aan de in artikel 52a vermelde eisen van
onafhankelijkheid en het naar behoren kunnen vervullen van het toezicht op
de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze wet, wordt de rechtspersoon
door de minister aangewezen.De aangewezen werknemers zijn bevoegd de in afdeling 5.2 van de Algemene
wet bestuursrecht opgenomen bevoegdheden, alsmede de in het onderhavige wetsvoorstel
opgenomen aanvullende bevoegdheden uit te oefenen. Onderdeel H Artikel 52aEen rechtspersoon, van welke werknemers als toezichthouder zullen worden
aangewezen, moet aan bepaalde eisen voldoen. Zo zal de rechtspersoon in staat
moeten zijn, zijn taak naar behoren te vervullen. Hieraan is voldaan indien
de rechtspersoon over voldoende deskundigheid en middelen beschikt om toezicht
op de naleving van de Waarborgwet te kunnen uitoefenen.Ten tweede dienen binnen de rechtspersoon voorwaarden aanwezig te zijn
voor een zodanige besluitvorming dat een onafhankelijke vervulling van
de toezichthoudende taak is verzekerd. Of een rechtspersoon hiertoe in staat
is, zal in de eerste plaats beoordeeld kunnen worden aan de hand van de, uit
de statuten blijkende, doelstellingen van de rechtspersoon. De besluitvormingsprocedures
binnen de rechtspersoon dienen voorts zodanig te zijn dat voldoende slagvaardig
kan worden opgetreden.Tot slot kan een krachtens artikel 7 aangewezen waarborginstelling niet
tevens worden aangewezen als de met toezicht belaste instelling. Met dit voorstel
van wet wordt immers beoogd de uitoefening van het toezicht op de naleving
en de opsporing van overtredingen van de Waarborgwet los te koppelen van de
keuring van edelmetalen werken. Artikel 52bArtikel 52b is gelijk aan het huidige artikel 52, tweede lid. In de huidige
situatie kan de minister bewerkstelligen dat een aanwijzing van een werknemer
als toezichthouder wordt ingetrokken, indien de wijze waarop de toezichthouder
zijn werkzaamheden uitoefent, daartoe aanleiding geeft. Deze bevoegdheid dient,
gelet op de uiteindelijke verantwoordelijkheid van de minister voor het toezicht
op de naleving van de Waarborgwet, ook in de nieuwe situatie te worden gehandhaafd.
Artikel 52b, tweede lid, voorziet daarin. Artikel 52cHet vereiste van ministeriële goedkeuring van statutenwijziging houdt
verband met het feit dat bij de aanwijzing van een rechtspersoon van welke
werknemers als toezichthouder zullen worden aangewezen, de statuten worden
getoetst (artikel 52a, eerste lid). Het moet dan uiteraard niet mogelijk zijn,
dat de statuten naderhand zonder goedkeuring zouden worden gewijzigd. Artikel 52dConform aanwijzing 124ij van de Aanwijzingen voor de regelgeving is een
evaluatieplicht opgenomen. Onderdeel IDe aangewezen toezichthouders krijgen, net zoals bij de waarborginstelling
voorheen het geval was (zie artikel I, onderdeel C), de bevoegdheid om werken
van edelmetaal ten aanzien waarvan zij vermoeden dat deze werken onzichtbaar
zijn opgevuld met andere stoffen dan edelmetalen, door te snijden om de echtheid
te kunnen controleren. Deze bevoegdheid is nodig omdat er bij opgevulde werken
geen mogelijkheid is op andere wijze te controleren of een werk terecht van
een gehaltemerk is voorzien. Het verrichten van het doorsnijden kan de toezichthouder
door een derde laten verrichten. Dit uitbesteden van het feitelijk verrichten
van het doorsnijden van een werk laat de verantwoordelijkheid van de toezichthouder
onverlet. Onderdeel JHet spreekt voor zich dat de minister, gelet op zijn verantwoordelijkheid,
de gewenste inlichtingen moet kunnen krijgen van de krachtens artikel 52 aangewezen
rechtspersoon. Voorts is de formulering van de informatieplicht aangepast
aan de modelbepaling van aanwijzing 124t van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Onderdeel KOm het toezicht goed uit te kunnen voeren dienen de toezichthouders de
gewenste informatie van een waarborginstelling te kunnen krijgen. Te denken
valt bijvoorbeeld aan het verkrijgen van informatie over nieuwe tekens die
bij een waarborginstelling zijn geregistreerd.Deze inlichtingenplicht valt niet reeds onder art. 5:16 jo. 5:20 Algemene
wet bestuursrecht. De medewerkingsplicht die uit deze artikelen voortvloeit,
heeft betrekking op alle gevallen waarin de betrokkene de uitoefening van
toezicht op de naleving door de krachtens artikel 52 aangewezen werknemers
moet gedogen. Een waarborginstelling is geen betrokkene die deze uitoefening
moet gedogen, waardoor een aparte regeling hiervoor vereist is.Uiteraard dienen de krachtens artikel 52 aangewezen werknemers de aan
hen toegekende bevoegdheid om informatie in te winnen, op zo efficiënt
mogelijke wijze uit te oefenen. In de praktijk kunnen zij hieraan uitvoering
geven door in onderling overleg met een waarborginstelling hierover afspraken
te maken. Artikelen III en IVIn de tarieven die de waarborginstelling rekent voor het onderzoeken van
ter waarborging aangeboden voorwerpen en het plaatsen van stempelmerken is
een bedrag verdisconteerd om de uitoefening van het toezicht op de naleving
te kunnen bekostigen. Nu deze taak wordt overgeheveld van de waarborginstelling
naar een andere rechtspersoon, dienen deze tarieven opnieuw bekeken te worden.
Artikel III, eerste lid, schrijft dan ook voor dat nieuwe tarieven ter goedkeuring
dienen te worden voorgelegd. Als er niet binnen drie maanden na de inwerkingtreding
van artikel III goedgekeurde tarieven zijn, kan de minister deze zelf eenmalig
vaststellen.Het spreekt voor zich dat artikel 7c, tweede lid, blijft gelden. De minister
kan de goedkeuring van de voorgelegde tarieven derhalve slechts weigeren indien
zij hoger zijn dan, uitgaande van een redelijke toerekening van de aan het
onderzoek en de stempeling van de desbetreffende werken verbonden kosten,
noodzakelijk is.Zodra er nieuwe tarieven zijn goedgekeurd dan wel vastgesteld, zullen
de bepalingen omtrent het scheiden van keuring en handhaving in werking treden.
De voorbereidingen voor het opstellen van nieuwe tarieven door de Waarborg
en het nodige overleg daarover met het Ministerie van Economische Zaken kunnen
reeds plaatsvinden voordat de publicatie in het Staatsblad van de wet heeft
plaatsgevonden. Hierdoor kan worden bevorderd dat de gehele wet zo spoedig
mogelijk in werking kan treden.De Staatssecretaris van Economische Zaken,G. Ybema 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26258-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl