Jaarverslag en slotwet BTW-compensatiefonds 2004; Rapport bij het Jaarverslag 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 301000-G, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

13-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-G nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudSAMENVATTINGFinanciële informatieBedrijfsvoeringBeleidsinformatieReactie minister en nawoord Algemene Rekenkamer1 INLEIDING1.1 Rapport bij het jaarverslag1.2 Het BTW-compensatiefonds1.3 Opzet van het onderzoek1.4 Leeswijzer2 JAARVERSLAGOordeel jaarverslag2.1 Financiële informatie en saldibalansOordeel financiële informatieVerantwoordingsstaat ministerie en toelichtingOverzicht 1 Bedragen van de verantwoordingsstaat 2004,
BTW-compensatiefonds (x € miljoen)Oordeel saldibalans en toelichtingOverzicht 2 Saldibalans per 31 december 2004, BTW-compensatiefonds
(x € miljoen)2.2 Informatie over de bedrijfsvoering2.3 Informatie over beleidOordeel informatie over beleid3 BEHEER BTW-COMPENSATIEFONDS3.1 OnvolkomenheidControlebeleid BTW-compensatiefonds kan beter3.2 Ontwikkeling in het beheer4 REACTIE MINISTER EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER4.1 Reactie ministerFinanciële informatie4.2 Nawoord Algemene RekenkamerBIJLAGEOverzicht fouten en onzekerheden in de financiële
informatie in het Jaarverslag 2004 van het BTW-compensatiefonds, begrotingsfonds
GA: UitgavenB: OntvangstenC: Saldibalans
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-GToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 GJaarverslag en slotwet BTW-Compensatiefonds 2004nr. 2RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2004 VAN HET BTW-COMPENSATIEFONDS (G)Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 mei 2005Hierbij bieden wij u aan het op 9 mei 2005 door ons vastgestelde
«Rapport bij het Jaarverslag 2004 van het BTW-compensatiefonds (G)».Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentJhr. mr. W. M. de Brauw,secretarisInhoudSamenvatting5   1Inleiding71.1Rapport bij het jaarverslag7 1.2Het BTW-compensatiefonds71.3Opzet van het onderzoek7 1.4Leeswijzer7   2Jaarverslag92.1Financiële informatie en saldibalans9 2.2Informatie over de bedrijfsvoering11 2.3Informatie over beleid11   3Beheer BTW-Compensatiefonds123.1Onvolkomenheid12 3.2Ontwikkeling in het beheer13    4Reactie minister en nawoord Algemene Rekenkamer144.1Reactie minister144.2Nawoord Algemene Rekenkamer15   BijlageOverzicht fouten en onzekerheden 200417SAMENVATTINGDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of het Jaarverslag 2004 van begrotingsfonds
G, het BTW-compensatiefonds, voldoet aan de eisen die de Comptabiliteitswet
2001 stelt. Daarnaast heeft zij de bedrijfsvoering van het BTW-compensatiefonds
en het financieel beheer en materieelbeheer beoordeeld. In dit rapport zijn
het oordeel en de belangrijkste resultaten van het onderzoek opgenomen.De beoordeelde onderwerpen (financiële informatie, bedrijfsvoering
en beleidsinformatie) hangen onderling nauw samen en kunnen gezien worden
als een drieluik. De volgende passages vatten de resultaten kort samen. Financiële informatieDe uitgaven van het fonds in 2004 bedragen circa € 1 687,4
miljoen.Het onderzoek naar de rechtmatigheid van het Jaarverslag 2004 van begrotingsfonds
G, het BTW-compensatiefonds, heeft de volgende resultaten opgeleverd.De financiële informatie in het jaarverslag over 2004 van het BTW-compensatiefonds
voldoet niet aan de eisen omdat de onzekerheid over de rechtmatigheid van
de uitgaven de tolerantiegrenzen heeft overschreden.De Belastingdienst is in 2004 gestart met de controle van de uitgaven.
Omdat aan het einde van het boekjaar een gering bedrag van de totale uitgaven
was gecontroleerd, is er onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitgaven.
Het feit dat de Belastingdienst ultimo 2004 een gering bedrag (circa 11%)
heeft gecontroleerd is haar overigens niet te verwijten. De laatste aanvragen
voor bijdragen uit het BTW-compensatiefonds over 2003 zijn in mei 2004 ingediend
bij de Belastingdienst en de wettelijke controletermijn loopt tot en met 2008. BedrijfsvoeringOver de bedrijfsvoering geeft de Algemene Rekenkamer voor het BTW-compensatiefonds
geen afzonderlijk oordeel. Omdat de bedrijfsvoering van het BTW-compensatiefonds
de verantwoordelijkheid is van het Ministerie van Financiën zijn de oordelen
opgenomen in het rapport bij het Jaarverslag van het Ministerie van Financiën
(IXB).De Algemene Rekenkamer heeft in het rapport bij het Jaarverslag van het
Ministerie van Financiën (IXB) aangegeven dat er sprake is van ontoereikend
beleid ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik. Zij komt tot dit
oordeel omdat het controlebeleid niet gebaseerd is op representatief vooronderzoek.
Het risico bestaat dat door het gekozen controlebeleid rechtsongelijkheid
ontstaat en de beschikbare controlecapaciteit van de Belastingdienst niet
optimaal wordt ingezet. Het Ministerie van Financiën heeft overigens
in zijn jaarverslag aangekondigd het controlebeleid aan te passen. Het risico
op rechtsongelijkheid is thans weggenomen omdat er controles zijn uitgevoerd
volgens het nieuwe controlebeleid.Tevens heeft de Algemene Rekenkamer in het rapport bij het Jaarverslag
van het Ministerie van Financiën (IXB) aangegeven dat de onderzochte
onderdelen van het financieel beheer en de daartoe bijgehouden administraties
in 2004 van het begrotingsfonds hebben voldaan aan de gestelde
eisen, met uitzondering van de administratie van de controleresultaten.BeleidsinformatieDe Algemene Rekenkamer heeft de beleidsinformatie in het Jaarverslag 2004
onderzocht. Zij concludeert dat de informatie over het gevoerde beleid in
het Jaarverslag 2004 van het BTW-compensatiefonds op deugdelijke wijze tot
stand is gekomen en voldoet aan de verslaggevingseisen.Reactie minister en nawoord Algemene RekenkamerDe minister van Financiën komt tot een ander oordeel dan de Algemene
Rekenkamer over de onzekerheid over de rechtmatigheid van de verantwoorde
uitgaven. De minister benadrukt dat er bij de controle van het BTW-compensatiefonds
bewust is gekozen voor aansluiting bij de processen van de Belastingdienst,
met name die van de omzetbelasting. Daar vindt de controle achteraf binnen
de heffingstermijn van vijf jaar plaats. Verder geeft de minister aan dat
de onzekerheid over de uitgaven 2004 voldoende is toegelicht in het jaarverslag.De Algemene Rekenkamer handhaaft haar oordeel, maar benadrukt dat haar
oordeel over de onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitgaven geen verwijt
is aan de minister. De Algemene Rekenkamer heeft tot taak om een oordeel te
geven over de rechtmatigheid van de uitgaven in het begrotingsjaar 2004 van
het BTW-compensatiefonds. Vanwege de gekozen systematiek (een controleperiode
van 5 jaar én het afrekenen van voorschotten voorafgaand aan controle)
en het feit dat de Belastingdienst door de opstartfase nog geen scherp zicht
heeft op de risico's kan de Algemene Rekenkamer geen uitspraak doen over de
rechtmatigheid van de verantwoorde uitgaven en merkt deze derhalve aan als
onzeker.1 INLEIDING1.1 Rapport bij het jaarverslagDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of het Jaarverslag 2004 van begrotingsfonds
G, het BTW-compensatiefonds, voldoet aan de eisen die de Comptabiliteitswet
2001 (CW 2001) stelt. Daarnaast heeft zij de bedrijfsvoering van het begrotingsfonds
onderzocht en het financieel beheer en materieelbeheer beoordeeld. In dit
rapport vindt u het oordeel en de belangrijkste resultaten van het onderzoek.1.2 Het BTW-compensatiefondsGemeenten, provincies en kaderwetgebieden kunnen een bijdrage ontvangen
uit het BTW-compensatiefonds voor de BTW die zij betalen voor niet-ondernemersactiviteiten.
De doelstelling van het BTW-compensatiefonds is dat de afweging om uit te
besteden niet wordt beïnvloed door de verplichting daarover BTW te moeten
betalen. De minister van Financiën beheert het BTW-compensatiefonds.
De Belastingdienst voert de controle op de aanvragen en de betalingen uit.De uitgaven van het BTW-compensatiefonds in 2004 bedragen circa € 1 687,4
miljoen.In 2003 zijn er voor het eerst uitgaven ten laste van het BTW-compensatiefonds
gebracht. De in 2003 verstrekte voorschotten zijn voor het eerst in 2004 vastgesteld
en afgerekend.1.3 Opzet van het onderzoekDe Algemene Rekenkamer heeft op basis van de risicoanalyse 2004 een programma
opgesteld voor het jaarlijkse rechtmatigheidsonderzoek van het BTW-compensatiefonds.
De Algemene Rekenkamer heeft aandacht besteed aan de rechtmatigheid van de
verantwoorde uitgaven en de toereikendheid van het beleid ter bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik.De Algemene Rekenkamer heeft zoals ieder jaar reviews uitgevoerd op de
controles door de departementale auditdienst. Dit doet zij om vast te kunnen
stellen of zij bij haar oordeelsvorming gebruik kan maken van de werkzaamheden
van de auditdienst.1.4 LeeswijzerDit rapport bij het Jaarverslag 2004 van begrotingsfonds G, het BTW-compensatiefonds,
omvat, behalve een samenvatting en een inleiding, drie hoofdstukken, te weten:
«Jaarverslag» (hoofdstuk 2), «Beheer» (hoofdstuk 3)
en «Reactie minister en nawoord Algemene Rekenkamer» (hoofdstuk 4).Omdat het BTW-compensatiefonds onder de verantwoordelijkheid van het Ministerie
van Financiën valt is er geen afzonderlijke Audit Actielijst 2005 (AAL
2005) opgenomen in dit rapport. Onvolkomenheden in het beheer van het BTW-compensatiefonds
worden toegerekend aan het Ministerie van Financiën. De AAL 2005 is opgenomen
in het rapport bij het Jaarverslag 2004 van het Ministerie van Financiën
(IXB).Hoofdstuk 2 beschrijft het oordeel van de Algemene Rekenkamer over het
jaarverslag en de saldibalans van het BTW-compensatiefonds.Hoofdstuk 3, dat gewijd is aan de bedrijfsvoering van het ministerie met
betrekking tot het BTW-compensatiefonds, bevat het oordeel van de Algemene
Rekenkamer over het financieel beheer en materieelbeheer van het ministerie.
Ook de ontwikkelingen in het beheer worden beschreven.Dit rapport heeft één bijlage waarin alle fouten en onzekerheden
zijn opgenomen.2 JAARVERSLAGDe Algemene Rekenkamer heeft het Jaarverslag 2004 van begrotingsfonds
G, het BTW-compensatiefonds, beoordeeld. Zij heeft onderzocht of het ministerie
het geld volgens de regels heeft uitgegeven en in het jaarverslag daarover
goed verantwoording aflegt. Waar dit niet het geval is, spreekt de Algemene
Rekenkamer van een onrechtmatigheid of van een ondeugdelijke weergave.In dit hoofdstuk staat het oordeel van de Algemene Rekenkamer over het
jaarverslag als geheel. Dit oordeel is opgebouwd uit deeloordelen over de
volgende onderdelen van het jaarverslag:– financiële informatie en saldibalans;– informatie over bedrijfsvoering;– informatie over beleid.Deze deeloordelen komen aan de orde in de volgende paragrafen. De Algemene
Rekenkamer komt tot deze oordelen op basis van bevindingen uit haar onderzoek.Oordeel jaarverslagHet jaarverslag over 2004 van het BTW-compensatiefonds voldoet niet aan
de eisen, vanwege de onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitgaven.2.1 Financiële informatie en saldibalansDe CW 2001 stelt de volgende eisen aan financiële informatie:– rechtmatig totstandgekomen;– op deugdelijke wijze weergegeven;– overeenkomstig de verslaggevingseisen opgesteld.Oordeel financiële informatieDe financiële informatie in het jaarverslag over 2004 van begrotingsfonds
G, het BTW-compensatiefonds, voldoet niet aan de eisen omdat de onzekerheid
voor de rechtmatigheid van de uitgaven de tolerantiegrenzen heeft overschreden.De Belastingdienst is in 2004 gestart met de controle van de uitgaven.
Omdat aan het einde van het boekjaar een gering bedrag (circa 11%) van de
totale uitgaven was gecontroleerd, is er onzekerheid over de rechtmatigheid
van de uitgaven. Het feit dat de Belastingdienst in 2004 is gestart met de
controle, waardoor er aan het einde van het boekjaar een gering bedrag is
gecontroleerd, is haar overigens niet te verwijten. De laatste aanvragen voor
bijdragen uit het BTW-compensatiefonds over 2003 zijn in mei 2004 ingediend
bij de Belastingdienst. De Belastingdienst heeft tot en met 2008 de tijd om
haar controles uit te voeren. Omdat in 2004 de controles voor de eerste keer
hebben plaatsgevonden kon de Belastingdienst ook niet steunen op ervaringscijfers
van voorgaande jaren.Met «financiële informatie» wordt bedoeld alle verplichtingen,
uitgaven, ontvangsten in de verantwoordingsstaat en de balansposten van het
begrotingsfonds en de toelichting daarbij.Verantwoordingsstaat ministerie en toelichtingOnderstaand overzicht laat de totaalbedragen zien waaruit de verantwoordingsstaat 2004 is opgebouwd en de fouten, onzekerheden en onvolledigheden
die de Algemene Rekenkamer heeft geconstateerd.Overzicht 1 Bedragen van de verantwoordingsstaat 2004,
BTW-compensatiefonds (x € miljoen) Uitgaven OntvangstenTotaalbedragen verantwoordingsstaat1 687,41 687,4Belangrijke fouten en onzekerheden11 350,0–Overige fouten en onzekerheden––Totaalbedrag fouten en onzekerheden1 350,0–Onzekerheid over de volledigheid––1 Dit is het totaal van fouten en onzekerheden die de tolerantiegrenzen op artikelniveau overschrijden.De omvang van de onzekerheid ad € 1 350 miljoen is als
volgt benaderd: van het totaal aan uitgaven (€ 1 687 miljoen)
zijn de in 2004 betaalde voorschotten (€ 145 miljoen) afgetrokken.
Vervolgens is het reeds door de Belastingdienst gecontroleerde bedrag geschat
op € 190 miljoen daarop in mindering gebracht. Dit betreft een schatting
omdat de Belastingdienst geen betrouwbaar getal beschikbaar heeft (zie ook
paragraaf 3.1). Het resultaat is afgerond naar beneden.In bijlage 1 worden de belangrijke fouten en onzekerheden nader toegelicht.
De tolerantiegrens voor fouten en onzekerheden bedraagt 1% respectievelijk
3% van de totale verantwoordingsstaat.Het bedrag aan uitgaven bevat in totaal € 28,6 miljoen aan overschrijdingen.
Indien de Staten-Generaal niet akkoord gaan met de desbetreffende slotwetmutaties,
zal de Algemene Rekenkamer haar oordeel over de financiële informatie
in het jaarverslag mogelijk moeten herzien.Oordeel saldibalans en toelichtingDe saldibalans 2004 van het BTW-compensatiefonds en de toelichting daarop
voldoen aan de eisen die de CW 2001 stelt.Onderstaand overzicht laat de totaalbedragen zien waaruit de saldibalans
is opgebouwd. De Rekenkamer heeft geen fouten, onzekerheden en onvolledigheden
geconstateerdOverzicht 2 Saldibalans per 31 december 2004, BTW-compensatiefonds
(x € miljoen) Totaalsaldo (debet + credit)3 666,4Beoordeeld totaal saldibalans debet + credit1145,8 Totaalbedrag fouten, onzekerheden en onvolledigheden–1 Uitgaven en ontvangsten ten laste van de begroting en tegenrekeningen
tellen niet mee voor het beoordeelde totaal (€ 3 520,6 miljoen).Het totaal aan openstaande voorschotten aan het einde van 2003 dat is
afgerekend in 2004, bedraagt € 106 miljoen. De Algemene Rekenkamer
heeft vastgesteld of deze afrekeningen aan de eisen voldoen. Voor deze afrekeningen
geldt dezelfde onzekerheid over de rechtmatigheid als hiervoor verwoord voor
de uitgaven 2004.2.2 Informatie over de bedrijfsvoeringDe Algemene Rekenkamer geeft geen afzonderlijk oordeel over de informatie
over de bedrijfsvoering. Het Ministerie van Financiën rapporteert namelijk
in haar departementale jaarverslag over de bedrijfsvoering. Voor de resultaten
van ons onderzoek naar de bedrijfsvoering wordt dan ook verwezen naar ons
Rapport bij het Jaarverslag 2004 van hoofdstuk IXB het Ministerie van Financiën.2.3 Informatie over beleidBij het beoordelen van de kwaliteit van beleidsinformatie kijkt de Algemene
Rekenkamer naar de wijze waarop de informatie over het beleid tot stand komt
en naar de mate waarin deze voldoet aan de verslaggevingseisen.Oordeel informatie over beleidDe informatie over het gevoerde beleid in het Jaarverslag 2004 van het
BTW-compensatiefonds is op deugdelijke wijze tot stand gekomen en voldoet
aan de verslaggevingseisen.3 BEHEER BTW-COMPENSATIEFONDSDit hoofdstuk beschrijft de bevindingen van de Algemene Rekenkamer over
de bedrijfsvoering van het begrotingsfonds. Omdat het Ministerie van Financiën
verantwoordelijk is voor de bedrijfsvoering van dit fonds, worden de oordelen
opgenomen in het rapport bij het Jaarverslag van het Ministerie van Financiën
(IXB).Bedrijfsvoering is de (interne) sturing en beheersing van de primaire
en ondersteunende processen en is gericht op het realiseren van taken en doelen
van de organisatie. Onder de bedrijfsvoering vallen:– het financieel beheer en materieelbeheer en de daartoe bijgehouden
administraties;– de controle door de departementale auditdienst;– de totstandkoming van de financiële informatie en beleidsinformatie
in het jaarverslag.De Algemene Rekenkamer baseert haar oordelen op eisen die de CW 2001 stelt
aan de onderdelen van de bedrijfsvoering.Dit hoofdstuk geeft eerst (§ 3.1) een beschrijving van de onvolkomenheden
die de Algemene Rekenkamer heeft aangetroffen in de bedrijfsvoering. In de
paragraaf ontwikkeling in het beheer (§ 3.2) is de ontwikkeling
van de bedrijfsvoering weergegeven.3.1 OnvolkomenheidControlebeleid BTW-compensatiefonds kan beterHet Ministerie van Financiën dient te voorkomen dat er uitgaven worden
gedaan ten laste van het BTW-compensatiefonds die in strijd zijn met het doel
en de letter van de wet. Hierbij moet onder meer rekening worden gehouden
met de beschikbaar gestelde mensen en middelen.De Algemene Rekenkamer heeft geconstateerd dat het controlebeleid van
het BTW-compensatiefonds niet gebaseerd is op een deugdelijk vooronderzoek.
Het uitgevoerde vooronderzoek vormt een ondeugdelijke basis voor het controlebeleid,
omdat het niet representatief is voor de massa. Zo zijn provincies en grotere
gemeenten slechts in geringe mate betrokken in de vooronderzoeken.Omdat bij het controlebeleid van de Belastingdienst een deugdelijke basis
ontbreekt, is de kans groter dan noodzakelijk dat zij niet de meest risicovolle
begunstigden controleert. Dit leidt in opzet tot een inefficiënte inzet
van de beperkte controlecapaciteit. Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek
heeft de Belastingdienst besloten om alle gemeenten boven een bepaald inwonertal
te controleren. Er was sprake van rechtsongelijkheid, omdat de selectie louter
op basis van inwonertal plaatsvond.De Algemene Rekenkamer heeft vastgesteld dat de Belastingdienst centraal
geen betrouwbare informatie heeft over het aantal uitgevoerde controles en
de aard en omvang van de uitkomsten daarvan. Daarom acht de Algemene Rekenkamer
de Belastingdienst onvoldoende in staat om het controlebeleid op een deugdelijke
wijze aan te sturen.De Algemene Rekenkamer beveelt het Ministerie van Financiën aan om
het controlebeleid zo veel mogelijk te baseren op het risico dat een begunstigde
ten onrechte bedragen ontvangt uit het BTW-compensatiefonds. Ter evaluatie
van het gekozen controlebeleid én ter waarborging van de rechtsgelijkheid
dient een gedeelte van de beschikbare controlecapaciteit ingezet
te worden voor a-selecte controles. Voorts beveelt zij aan de stuurinformatie
op orde te brengen.In het jaarverslag heeft de minister reeds een aanpassing van het controlebeleid
aangekondigd: «In 2005 zal een representatief aantal gemeenten en provincies
worden betrokken in de controle». Er zijn thans ook gemeenten gecontroleerd
met lagere inwonertallen. Dit neemt het risico op rechtsongelijkheid in opzet
weg.3.2 Ontwikkeling in het beheerVanwege zijn korte bestaan is het beheer van dit begrotingsfonds nog volop
in ontwikkeling. In 2003 heeft het ministerie voor het eerst voorschotten
verstrekt en afgerekend. Het controlebeleid heeft ook ultimo 2004 gestalte
gekregen en de Belastingdienst is recent begonnen met de uitvoering van dit
beleid. Zoals hiervoor is gemeld heeft het Ministerie van Financiën in
het jaarverslag al een aanpassing van het controlebeleid voor 2005 aangekondigd.4 REACTIE MINISTER EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER4.1 Reactie ministerDe Algemene Rekenkamer heeft van de minister van Financiën op 3 mei
2005 een reactie ontvangen naar aanleiding van haar onderzoek. Hieronder volgt
een samenvatting van zijn reactie. De volledige reactie is te vinden op de
website van de Algemene Rekenkamer, www.rekenkamer.nl.Financiële informatieDe Algemene Rekenkamer stelt dat het Jaarverslag 2004 van het BTW-compensatiefonds
niet voldoet omdat de onzekerheid over de rechtmatigheid van de uitgaven de
tolerantiegrenzen heeft overschreden.De Belastingdienst voert de Wet op het BTW-compensatiefonds uit. De minister
geeft aan dat dit onder meer betekent dat de controle van het BTW-compensatiefonds
onderdeel uitmaakt van de reguliere controle bij gemeenten en provincies.
Inherent aan het systeem is dat in het algemeen de controle op de juistheid
van de ingediende aangiften achteraf, binnen vijf jaar en op basis van risicoselectie
plaatsvindt.Volgens de minister onderzoekt de Auditdienst Financiën (AdF) het
onderhavige proces als een regulier proces van de Belastingdienst. Zij geeft
in haar rapportage over het BTW-compensatiefonds aan dat het beleid ter bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik van belastingwetten «niet evident
ontoereikend» is, en geeft daarom een goedkeurende accountantsverklaring.
Met dit oordeel geeft de AdF aan dat ook bij een toereikend MenO-beleid er
een inherente onzekerheid bestaat met betrekking tot de rechtmatigheid van
de uitgaven.In de redeneerlijn van de Algemene Rekenkamer begrijpt de minister niet
waarom de uitgaven die behoren bij de minimumuitkering als onzekerheid worden
bestempeld. Deze minimumuitkering is toegezegd aan provincies en gemeenten
en bedroeg voor 2003 circa 1,1 miljard euro. De omvang van de onzekerheid
over de bedragen 2004 is naar het oordeel van de minister niet gelijk aan
het totaalbedrag minus het bedrag van de controles zoals de Algemene Rekenkamer
stelt, maar zal dus eerder in de orde van grootte liggen van 300 à
400 miljoen euro.De minister van Financiën ziet in de huidige redeneerlijn van de
Algemene Rekenkamer een trendbreuk met de gebruikelijke controlestrategie
van de Belastingdienst zoals deze de laatste jaren is toegepast en gecommuniceerd
met de Tweede Kamer, alsook strijdig met de lijn zoals deze in de memorie
van toelichting op de wet op het BTW-compensatiefonds is toegelicht. Daarmee
staat volgens hem de redeneerlijn van de Algemene Rekenkamer op gespannen
voet met de brief «VBTB-evaluatie IBO Regeldruk en controletoren»
die hij onlangs heeft verzonden naar de Tweede . In de brief is aangegeven
dat voor de bepaling van de rechtmatigheid door de auditdienst «wet=wet»
en «fout=fout» geldt.Tot slot vraagt de minister zich af waarom de Algemene Rekenkamer hier
nooit eerder een opmerking over heeft gemaakt.4.2 Nawoord Algemene RekenkamerDe Algemene Rekenkamer constateert dat de minister van Financiën
in belangrijke mate instemt met haar bevindingen en aanbevelingen en daarbij
ook enkele toezeggingen doet.De minister kan niet instemmen met het oordeel van de Algemene Rekenkamer
over de onzekerheid van de rechtmatigheid van de verantwoorde uitgaven van
het BTW-compensatiefonds. Dit is opmerkelijk omdat hij in het Jaarverslag
2004 van het BTW-compensatiefonds wel degelijk heeft aangegeven dat er sprake
is van een onzekerheid in de uitgaven. De Algemene Rekenkamer ziet derhalve
geen aanleiding haar oordeel op dit punt te heroverwegen.Naar aanleiding van de reactie van de minister heeft de Algemene Rekenkamer
de volgende aanvullingen:• De rechtmatigheid van de verantwoorde uitgaven is onderzocht waarbij
het door de Belastingdienst gekozen M&O-beleid als uitgangspunt is genomen.
In afwijking van het M&O-beleid van de belastingontvangsten is er bij
het BTW-compensatiefonds sprake van uitgaven in plaats van (belasting)ontvangsten.
Daarnaast is er bij het BTW-compensatiefonds sprake van een apart begrotingsfonds,
waaraan het budgetrecht van de Tweede Kamer is verbonden. Er is derhalve geen
sprake van een trendbreuk in de controlestrategie van de Algemene Rekenkamer.De Algemene Rekenkamer heeft tot taak om een oordeel te geven over de
rechtmatigheid van de uitgaven in het begrotingsjaar 2004 van het BTW-compensatiefonds.
Vanwege de gekozen systematiek (een controleperiode van 5 jaar én het
afrekenen van voorschotten voorafgaand aan controle) en het feit dat de Belastingdienst
door de opstartfase nog geen scherp zicht heeft op de risico's kan de Algemene
Rekenkamer geen uitspraak doen over de rechtmatigheid van de verantwoorde
uitgaven en merkt deze derhalve aan als onzeker;• De Algemene Rekenkamer baseert haar oordeel over de rechtmatigheid
op de bevindingen over de kwaliteit van het M&O-beleid rond de uitgaven
(proces) én de rechtmatigheid van de uitgaven zelf (producten). De
Algemene Rekenkamer maakt gebruik van de werkzaamheden van de auditdienst,
maar komt zelfstandig tot haar oordeel;• De Algemene Rekenkamer is met de minister van mening dat de minimumuitkering,
die onderdeel uitmaakt van het totaal aan uitgaven, lagere rechtmatigheidsrisico's
kent dan de rest van de massa. Omdat er door de Belastingdienst ook fouten
zijn aangetroffen in de minimumuitkering is de Algemene Rekenkamer van oordeel
dat er vooralsnog onvoldoende onderbouwing is voor de stelling van de minister
dat de onzekerheid rond de 300 à 400 miljoen euro ligt;• De Algemene Rekenkamer benadrukt dat er hier geen sprake is van
onrechtmatigheden, maar van onzekerheden. Haar redeneerlijn is in overeenstemming
met de brief IBO Regeldruk en Controletoren aan de Tweede Kamer waarin het
belang van zekerheid over de rechtmatigheid op artikelniveau wordt benadrukt;• De Algemene Rekenkamer heeft niet eerder opmerkingen gemaakt over
de (onzekerheid van de) rechtmatigheid van de uitgaven ten laste van het BTW-compensatiefonds
omdat het fonds in 2003 nieuw was en er toen alleen voorschotten zijn verstrekt.
De rechtmatigheidsrisico's van voorschotten zijn beperkt. Het controlebeleid
van het BTW-compensatiefonds is op 1 oktober 2004 vastgesteld
door de Belastingdienst. Eerder onderzoek was derhalve niet doelmatig.BIJLAGEOverzicht fouten en onzekerheden in de financiële
informatie in het Jaarverslag 2004 van het BTW-compensatiefonds, begrotingsfonds
GA: UitgavenArtOmschrijvingTotaal ver-antwoord
bedrag (mln €)Fout
(mln €)Onzeker-heid
(mln €)Totaal F+O
(mln €)Totaal F+O
(%)Tolerantiegrens over-schreden?Onzekerheid over volledigheid
(mln €)Toelichting  (a)(b)(c)(b+c)(b+c)/a*100(ja/nee)  1BTW-compensatiefonds1 687,401 350,01 350,080ja0Er is onzekerheid over de rechtmatigheid
omdat ultimo 2004 een gering bedrag is gecontroleerd.Totaal 1 687,401 350,01 350,0    B: OntvangstenArtOmschrijvingTotaal ver-antwoord
bedrag (mln €)Fout
(mln €)Onzeker-heid
(mln €)Totaal F+O
(mln €)Totaal F+O
(%)Tolerantiegrens over-schreden?Onzekerheid over volledigheid
(mln €)Toelichting  (a)(b)(c)(b+c)(b+c)/a*100(ja/nee)  1BTW-compensatiefonds1 687,40000nee  Totaal 1 687,4000    C: SaldibalansDebet/Credit Omschrijving BalanspostSaldo balanspost (mln €)Fout (mln €)Onzekerheid (mln €)Totaal F+O (mln €)Totaal F+O (%)Tolerantiegrens
over- schreden?Onzekerheid
over volledigheid (mln €)Toelichting  (a)(b)(c)(b+c)(b+c)/a*100(ja/nee)  Debet10 voorschotten145,80000nee  Beoordeeld totaal 145,8000    Bovenstaande tabellen geven een overzicht van de fouten en onzekerheden
die de Algemene Rekenkamer heeft geconstateerd. Het betreffen fouten en onzekerheden
in de rechtmatigheid en in de deugdelijke weergave in het jaarverslag.De tolerantie op artikelniveau bedraagt voor fouten en onzekerheden bij
elkaar opgeteld:– voor artikelen < € 50 miljoen: 10% van het artikelbedrag
(voor de saldibalans: per individuele post);– voor artikelen ≥ € 50 miljoen en < € 0,5
miljard: € 5 miljoen (voor de saldibalans: per individuele post),
en– voor artikelen ≥ € 0,5 miljard: 1% van het artikelbedrag
(voor de saldibalans: per individuele post).De goedkeuringstolerantie in de totalen bedraagt 1% voor alle fouten en
3% voor alle onzekerheden (exclusief onzekerheid over volledigheid).Tegen fouten en onzekerheden kan de Algemene Rekenkamer bezwaar maken
op grond van artikel 88 CW 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-301000-G-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl