Concessiewet personenvervoer per trein; Brief minister ter aanbieding van drietal notities in kader gedachtenwisseling over de Spoorwegwet en Concessiewet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27216, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27216 nr. 38

28-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamZBO en ConcessiehouderRelatie tussen minister en beheerderRelatie tussen beheerder en vervoerdersKosten bij buitendienststellingen (onderhoud spoor)Goederentrein op zijspoorVerkeersleiding en aanwijzingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27216Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27842Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 216Aanvulling van de Wet personenvervoer 2000, strekkende tot invoering
van een concessiestelsel voor het personenvervoer per trein (Concessiewet
personenvervoer per trein)27 482Nieuwe algemene regels over de aanleg, het beheer, de toegankelijkheid
en het gebruik van spoorwegen alsmede over het verkeer over spoorwegen (Spoorwegwet)nr. 38BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 maart 2002Conform uw verzoek, naar aanleiding van de gedachtewisseling in de eerste
termijn over de Spoorwegwet en de Concessiewet, bied ik u hierbij aan:• Notitie inzake verschil ZBO en privaatrechterlijke concessiehouder
ter attentie van relatie beheerder – minister.• Notitie inzake enkele voorbeelden van de relatie beheerder –
minister («kosten bij buitendienststellingen»).• Afschrift van de brief van 22 maart 2002 houdende een reactie op
vragen van het lid Hofstra (VVD-fractie) inzake Spoorwegwet/Concessiewet1opdat deze notities deel uitmaken van de beraadslagingen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos ZBO en ConcessiehouderRelatie tussen minister en beheerderZBO en privaatrechtelijke concessiehouder worden niet hiërarchisch
door de minister aangestuurd. Een ZBO is bekleed met openbaar gezag.De verhouding minister – ZBO en de verhouding minister – concessiehouder
wordt in beide gevallen door het publiekrecht geregeld.Een ZBO is zelfstandig, voorzover dat door de wet wordt bepaald.Een concessiehouder is zelfstandig krachtens het BW, maar moet opereren
binnen de concessievoorschriften.De aansturing loopt in het eerste geval via algemene aanwijzingen krachtens
de wet, in het tweede geval via concessievoorschriften van de minister. Aan
een ZBO kunnen doorgaans geen bijzondere aanwijzingen (=aanwijzingen in individuele
gevallen) worden gegeven. Het toezicht door de minister kan via een concessie
meer specifiek van karakter zijn dan in de relatie met een ZBO.Het kamerdebat Kaderwet ZBO heeft de worsteling laten zien tussen zelfstandigheid
en ministeriele verantwoordelijkheid. Bij verzelfstandiging worden de bevoegdheden
van de minister beperkt en daarmee ook de ministeriele en parlementaire verantwoordelijkheid.Relatie tussen beheerder en vervoerdersDe status van ZBO of concessiehouder is vooral van belang in de relatie
tussen beheerder en vervoerders.Het spoor wordt gekenmerkt door een zeer beperkt aantal gebruikers: een
zeer grote (NS), een achttal kleine, regelmatige goederen- en personenvervoerders
en daarnaast een tiental marginale, onregelmatige gebruikers (aannemers, museumlijnen
e.d.).Beheerder en vervoerders moeten maatwerk-afspraken kunnen maken, bijvoorbeeld
extra kwaliteitsafspraken voor het spoor en stations.De relatie ZBO – vervoerders wordt gedicteerd door beschikkingen
(eenzijdig van aard). De nadruk daarbij ligt op de gezagsverhouding tussen
bevoegd gezag en een vaak onbeperkt aantal adressanten. «Afspraken»
(in de vorm van beschikkingen) in deze relatie kunnen door derden via bezwaar
en beroep worden gefrustreerd. Dat geeft de ZBO weinig armslag voor individuele
maatwerk-afspraken met vervoerders. Iedere rechtshandeling is een bestuurlijke
handeling, zoals het op rood zetten van een sein (verkeersbeslissing), een
buitendienststelling van het spoor, met telkens beroep en bezwaar bij de bestuursrechter.De relatie concessiehouder – vervoerders wordt bepaald door middel
van netverklaring en privaatrechtelijke overeenkomsten en leent zich veel
beter voor onderlinge maatwerk-afspraken. De rechtsbescherming voor derden/vervoerders
is geregeld via de gang naar de Nma. De netverklaring is openbaar, omvat de
algemene voorwaarden op grond waarvan de beheerder overeenkomsten aangaat
en geeft vooraf kenbaarheid over het te voeren bedrijfsbeleid van de beheerder.De Europese Richtlijn 2001/14/EG vereist onafhankelijk toezicht op de
relatie infrabeheerder en vervoerders. In de relatie ZBO – vervoerders
is het met name de bestuursrechter die toezicht houdt. Op de relatie concessiehouder –
vervoerders houdt de NMa toezicht. Het karakter van het toezicht is verschillend.
De bestuursrechter houdt repressief toezicht op verzoek van belanghebbenden.
Het toezicht van de NMa omvat ook de fase van totstandkoming van de netverklaring
en overeenkomsten.Kosten bij buitendienststellingen (onderhoud spoor)In een ZBO-relatie is een buitendienststelling voor bijvoorbeeld onderhoud
een besluit, vatbaar voor bezwaar en beroep. Via die weg zou een vervoerder
schade kunnen claimen. Omdat er een gezagsrelatie is tussen beheerder en vervoerder
zal er geen natuurlijke neiging zijn om hierover goede afspraken in wederzijds
belang te maken. De eenzijdige gezagsrelatie heeft geen natuulijke rem op
claimgedrag. Tegelijkertijd is het voor de minister moeilijk hierover aan
een ZBO concrete aanwijzingen te geven.Bij twee bedrijven/concessiehouders is claimgedrag ook nooit uit te sluiten,
maar wel beter aan te pakken. Juist de concessieverlener kan via concessievoorschriften
beide partijen dwingen om ten aanzien van wederzijds claimgedrag wederzijdse
matiging te betrachten, bijvoorbeeld door daarover voorschriften op te nemen,
zodat de verhouding tussen die bedrijven meer gericht wordt op samenwerking.
Samenwerking kan juist door een concessierelatie bevorderd worden.Goederentrein op zijspoorMet concessie is er een evenwichtiger relatie in driehoek overheid-beheerder-vervoerder.
Bi een ZBO-vorm zet bijvoorbeeld verkeersleiding een goederentrein met bederfelijke
waar op een zijspoor, waardoor hij mogelijk een klant verliest. Dit is dan
het gevolg van een bestuurlijke handeling: vervoerder moet dan in beroep bij
bestuursrechter om later schade te claimen. Want relatie ZBO vervoerder is
eenzijdige gezagsrelatie.Zo'n verhouding moet je niet willen. Er moet samenwerking zijn tussen
vervoerder en beheerder; daar moeten ze gelijkwaardige partijen voor zijn.In een opzet van gelijkwaardige partijen (beheerder en vervoerder) kan
je een snelle conflictbeslechting regelen via toezicht (Nma). Ingeval van
een relatie ZBO-vervoerder worden conflicten beslecht via bestuursrecht (bezwaar
en beroep), dat het risico met zich meebrengt in verlammende procedures te
geraken.Verkeersleiding en aanwijzingenAls bijvoorbeeld in de voorschriften aan verkeersleiding een belangrijke
regel niet is opgenomen, bijvoorbeeld additionele maatregelen gevaarlijke
stoffen. In een ZBO-situatie is een algemene aanwijzing van de minister om
additionele maatregelen voor gevaarlijke stoffen op te nemen moeilijk, zolang
de wet of AmvB, waarop de aanwijzing is gebaseerd, daarop niet is aangepast.In een concessie zou dit sneller en eenvoudiger te regelen zijn. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27216-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl