Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 577

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 577

16-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Verordening overeenkomst inzake visserij met
Mozambique1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieFiche 2: Besluit participatie Europese Gemeenschap aan
Eurostars1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieFiche 3: Mededeling participatie van jongeren1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel:3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 4: Beschikking voor meerjarenkader voor EU-Grondrechtenbureau1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieFiche 5: Verkort BNC-fiche: Dierengezondheidsstrategie2. Essentie voorstel:De Commissie heeft vier einddoelen geformuleerd:3. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel4. Nederlandse positie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 577BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 oktober 2007Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Verordening overeenkomst inzake visserij met Mozambique2. Besluit participatie Europese Gemeenschap aanEurostars3. Mededeling participatie van jongeren4. Beschikking voor meerjarenkader voor EU-Grondrechtenbureau5. Verkort BNC-fiche: DierengezondheidsstrategieDe staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche 1: Verordening overeenkomst inzake visserij met
Mozambique1. Algemene gegevensVoorstel: Voorstel voor een verordening van
de Raad betreffende de sluiting van de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij
tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Mozambique MozambiqueDatum Commissiedocument: 16 augustus
2007.Nr. Commissiedocument: COM (2007) 472 en COM
(2007) 473.Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=196072.http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196073.Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: Niet opgesteld http://ec.europa.eu/governance/impact/cia2007_en.htm.Behandelingstraject Raad: RWG Visserij extern,
via Coreper naar de Landbouw- en Visserijraad (data nog onbekend).Eerstverantwoordelijk ministerie: LNV.Rechtsbasis: COM (2007) 472: artikel 37, juncto
artikel 300, lid 2 en lid 3, eerste alinea EG-verdrag.COM (2007) 473: artikel 300, lid 2, juncto artikel 37 EG-verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:COM (2007) 472: Raad: gekwalificeerde meerderheid en EP: advies.COM (2007) 473: Raad: gekwalificeerde meerderheid, geen rol voor EP.Comitologie: Geen. Instelling nieuw Comitologie-comité
niet aan de orde.2. Samenvatting BNC-fiche:Het betreft een akkoord dat voor EU schepen die in het kader van de IOTC (Indian Ocean Tuna Commission) rechten hebben op de visserij
van tonijn, toegang te verschaffen tot de wateren (200 mijl zone) van Mozambique.
De Europese Commissie regelt dit via een standaard akkoord, zoals dat ook
met andere landen in de regio wordt afgesloten. De Commissie is hiertoe bevoegd
vanuit de exclusieve bevoegdheid voor het EU visserijbeleid De kosten van
dit akkoord sporen met de internationaal gangbare tarieven; een verordening
is hiertoe het meest geëigende instrument. Nederland steunt de goedkeuring
van dit akkoord.3. Samenvatting voorstelIn juli 2004 zijn de uitgangspunten voor de nieuwe partnerschapsovereenkomsten
van de Unie met derde landen door de Raad goedgekeurd. In Raadsconclusies
is vastgesteld dat een geleidelijke verschuiving van toegangsovereenkomsten
voor Europese vissers naar samenwerkings overeenkomsten met betrokken derde
landen wordt beoogd. In dergelijke overeenkomsten moeten de doelstellingen
van duurzame ontwikkelingen in de visserij worden geïntegreerd en de
overeenkomsten dienen in overeenstemming te zijn met het coherentiebeginsel.
Voorafgaand aan deze discussie en goedkeuring door de Landbouw- en Visserijraad
(d.d. 19/7/2004) is de Tweede Kamer, door middel van een brief van de minister
van LNV, geïnformeerd (Kamerstuk 21 501-32, nr. 87, d.d. 15/7/2004).Op basis van deze afspraken hebben de Europese Gemeenschap en de Republiek
Mozambique op 21 december 2006 een partnerschapsovereenkomst inzake visserij
geparafeerd die vissers uit de Gemeenschap de mogelijkheid biedt in de visserijzone
van Mozambique te vissen. De partnerschapsovereenkomst, vergezeld van een
protocol en een bijlage (met technische modaliteiten), heeft vanaf de inwerkingtreding
(1 januari 2007) een looptijd van vijf jaar en kan worden verlengd.Het voorliggende voorstel van de Commissie COM (2007) 472 strekt tot goedkeuring
en uitvoering van deze overeenkomst.Het type visserij in deze partnerschapsovereenkomst betreft alleen tonijnachtige.
EU-landen die van deze overeenkomst gebruikmaken zijn Spanje, Frankrijk, Portugal,
het V.K. en Italië. In totaal gaat het om 89 schepen; de referentie hoeveelheid
is 10 000 ton. De visserijrechten in dit gebied zijn eerder reeds vastgesteld
in de IOTC (Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan), waarvan
de Europese Gemeenschap lid is. Deze intergouvernementele organisatie heeft
ten doel de bestanden met tonijn en andere tonijnachtigen in de Indische Oceaan
en de naastgelegen zones te beheren. De IOTC probeert door middel van o.a.
instandhoudings- en beheersmaatregelen een optimaal gebruik van de onder de
onderhavige overeenkomst vallende bestanden te garanderen en een duurzame
ontwikkeling van hun beheer te bevorderen.De financiële tegenprestatie (een zogenaamd toegangsakkoord voor
de visserij door Europese schepen in de wateren van Mozambique) aan Mozambique
is € 900 000. Het gaat hier om een vergoeding per gevangen
ton tonijn (65 euro) en een algemene vergoeding van € 250 000
per jaar.De vergoeding staat in relatie tot de verwachte vangsten en kan worden
aangepast als de vangsten afwijken van de verwachting. De Commissie en Mozambique
stellen in onderling overleg algemene doelstellingen vast op het gebied van
duurzame visserij.De nieuwe overeenkomst omvat geen gerichte acties, maar een algemene financiële
ondersteuning van de tenuitvoerlegging van initiatieven die in het kader van
het door de regering van Mozambique uitgestippelde sectorale visserijbeleid
worden genomen. De Gemeenschap en de regering van Mozambique zullen een dialoog
voeren over de opzet van een meerjarig sectoraal programma voor deze financiële
steun, waarin gestreefd wordt naar duurzaamheid. Naast de vergoeding door
de EU betalen ook de reders van de vaartuigen van de Gemeenschap een vergoeding
(€ 35/ton, alsmede een administratieve vergoeding variërend
van € 1680 tot € 4200/jaar, afhankelijk van de grootte
van het vaartuig) voor het verkrijgen van de licentie.Om te garanderen dat de communautaire vaartuigen kunnen blijven vissen
in de visserijzone van Mozambique, is tevens een voorstel gedaan voor een
besluit van de Raad inzake voorlopige toepassing van de nieuwe partnerschapsovereenkomst
vanaf 1 januari 2007.b) Impact-assessment Commissie: niet
opgesteld.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: Artikel 37 EG-verdrag (gekwalificeerde
meerderheidsbesluitvorming);Gemeenschappelijk Visserijbeleid is een exclusieve bevoegdheid van de
EG. Aangezien externe bevoegdheden parallel lopen met interne bevoegdheden,
is de EG ook exclusief bevoegd om (internationale) visserijovereenkomsten
te sluiten.b) Functionele toets– Subsidiariteit: n.v.t.– Proportionaliteit: Positief.– Onderbouwing: Het betreft een exclusieve
bevoegdheid van de Gemeenschap en een verordening is het geëigende middel
om de sluiting van de overeenkomst te verwezenlijken. Tevens draagt het voorstel
bij aan de geleidelijke verschuiving van toegangsovereenkomsten voor Europese
vissers naar samenwerkingsovereenkomsten, waarbij de doelstellingen van duurzame
ontwikkelingen in de visserij in deze overeenkomst worden geïntegreerd
en in overeenstemming zijn met het coherentiebeginsel.c) Nederlands oordeel:De EU heeft met veel derde landen visserij overeenkomsten; deze overeenkomsten
worden na afloop verlengd dan wel herzien; de principiële benadering
van deze partnerschapsbenadering is vastgesteld in de betreffende Raadsconclusies
(d.d. 19/7/2004). Het positieve is dat het land een vergoeding krijgt
voor de tonijnvisserij in haar wateren, waarbij de Commissie en Mozambique
tevens in onderling overleg algemene doelstellingen vaststellen op het gebied
van duurzame visserij. Het OS land hoeft nu niet zelf met rederijen te onderhandelen.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: De financiële
tegenprestatie is vastgesteld op € 900 000 per jaar. Dit bedrag
wordt voor 100% gebruikt om het visserijbeleid in Mozambique te ondersteunen
met het oog op een duurzame en verantwoorde visserij.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden: n.v.t., Nederland
betaalt niets omdat Nederland niet vist op tonijn.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: n.v.t.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger: n.v.t. Nederland vist niet
op tonijn.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: n.v.t., Nederland vist niet op tonijn
en hoeft daardoor niets uit te voeren.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:n.v.t. is al
per 1 januari ingegaan.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
n.v.t.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.a) Uitvoerbaarheid: n.v.t.b) Handhaafbaarheid: n.v.t.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenGeen.Het huidige voorstel betreft een bilaterale overeenkomst met Mozambique
en heeft een positieve uitwerking op de economie en het visserijbeleid. Zo moeten de reders verplicht 20% zeelieden van Mozambikaanse nationaliteit
aan boord nemen, zijn er permanent waarnemers aan boord en worden er activiteiten
ontwikkeld om de integratie van deze visserij in de economie van Mozambique
te bevorderen (aanlanding, verwerking, joint-ventures
etc). Daarnaast is er sprake van een wetenschappelijke samenwerking (gemengd
wetenschappelijk comité). Mozambique is een OS-partnerland van Nederland.
In het kader van Nederlandse afspraken over interdepartementale beleidscoherentie
zouden de effecten van het EU-visserijakkoord kunnen worden versterkt in de
beleidsdialoog met de Mozambikaanse overheid. Het voorstel heeft voor zover
valt te overzien geen consequenties voor andere ontwikkelingslanden.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft geen tonijnvloot en heeft daarmee geen directe visserijbelangen
binnen dit akkoord. Bij de beoordeling van visserijakkoorden met derde landen
en de interactie tussen visserij en ontwikkelingssamenwerking schenkt Nederland
specifiek aandacht aan de positie van het betreffende ontwikkelingsland in
een dergelijk akkoord. Het gaat daarbij met name om zaken die zijn vast gelegd
in de Raadsconclusies uit 2004 inzake de partnerschapsakkoorden met derde
landen.Nederland is van mening dat het nieuwe protocol in overeenstemming is
met de partnerschapsbenadering zoals is vastgesteld in de Raadsconclusies
(2004) betreffende de mededeling van de Commissie over een geïntegreerd
kader voor partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied met derde landen.
Verder zijn de visserijrechten die EU schepen hebben in deze regio op basis
van wetenschappelijke adviezen, duurzaamheidscriteria en het voorzorgsbeginsel
vastgesteld door de IOTC, waarmee ook tegemoet wordt gekomen aan de algemene
doelstellingen op het gebied van duurzame visserij.Fiche 2: Besluit participatie Europese Gemeenschap aan
Eurostars1. Algemene gegevensVoorstel: Besluit van het Europees Parlement
en de Raad over de deelname van de Gemeenschap aan een onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma
gericht op de ondersteuning van het onderzoek en ontwikkeling uitvoerend MKB,
dat door verschillende lidstaten is opgezet.Datum Commissiedocument: 20.09.2007.Nr. Commissiedocument: COM (2007) 514.Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196140.Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld.Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Onderzoek,
eerste behandeling Raad voor Concurrentievermogen 27–28 september,
besluitvorming voorzien 22–23 november 2007.Eerstverantwoordelijk ministerie: EZ.Rechtsbasis: artikel 169 juncto artikel 172,
lid 2, van het EG-verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid, medebeslissingsprocedure.Comitologie: niet van toepassing.2. Samenvatting BNC-fiche:Dit voorstel beoogt de goedkeuring over deelname van de Europese Gemeenschap
aan het gemeenschappelijk onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma Eurostars. Nederland hecht waarde aan betrokkenheid van de Gemeenschap
omdat de bijdrage van de Gemeenschap meer publieke en particuliere investeringen
zal aantrekken. Tevens zal het voorgestelde programma (en met name de deelname
van de Gemeenschap) leiden tot sterkere harmonisatie en synergie van de nationale
beleidsinzet ten aanzien van het onderzoek en ontwikkeling uitvoerend MKB.In het Zevende Kaderprogramma voor Onderzoek en Technologische Ontwikkeling
(KP7) wordt met name de nadruk gelegd op de coördinatie van nationale
onderzoeksprogramma’s. Een van de voornaamste mechanismen die hiertoe
worden voorgesteld is de deelneming van de Gemeenschap aan gemeenschappelijk
uitgevoerde nationale onderzoeksprogramma’s op grond van artikel 169
van het Verdrag, de zogeheten artikel 169-initiatieven. Nederland heeft de
artikel 169-initiatieven verwelkomd als een van de belangrijke vernieuwingen
van het KP7.Ten aanzien van Eurostars is Nederland
voorstander van een gezamenlijk intergouvernementeel programma en heeft Nederland
zich gecommitteerd aan deelname hieraan. Financiële steun door Nederland
is toegezegd voor de periode van 2007–2009. Het is de intentie van Nederland
om bij succes de financiële deelname te continueren.3. Samenvatting voorstel:a) Inhoud voorstel:Dit voorstel beoogt de goedkeuring van deelname van de Europese Gemeenschap
aan het gemeenschappelijk onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma Eurostars, dat is opgezet door verschillende lidstaten en de Europese
Commissie binnen het kader van het Eureka-netwerk1.
Het programma is gericht op het vergroten van de internationale R&D samenwerking
door het onderzoek en ontwikkeling uitvoerend MKB en daarmee versterken van
het concurrentievermogen van de Europese economie. Deze doelstelling is in
lijn met de zogenaamde Lissabonstrategie.b) Impact-assessment Commissie: niet opgesteld.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:Het voorstel is gebaseerd op artikel 169 van het EG-verdrag. Nederland
acht dit de juiste rechtsbasis. Op grond van artikel 169 EG kan de EG voorzien
in deelneming aan door lidstaten opgezette programma’s zoals Eurostars.b) Functionele toets• Subsidiariteit: positief• Proportionaliteit: positief• Onderbouwing  Deelname van de Gemeenschap aan Eurostars
heeft meerwaarde ten aanzien van reeds bestaande investeringen van de Gemeenschap
en de lidstaten in de bevordering van innovatie. Eurostars richt zich op het onderzoek en ontwikkeling van het uitvoerend MKB.
De gecombineerde inzet van de lidstaten en de Commissie binnen Eurostars zorgt voor kritische massa, een gezamenlijk
strategie en geharmoniseerde en gezamenlijke (cross-border) financiering om de specifieke behoefte van de doelgroep te ondersteunen.
Dit programma heeft als duidelijke meerwaarde dat het leidt tot een bundeling
van nationale inspanningen in een Europese context. Hiermee is het complementair
aan de huidige programma’s binnen het Zevende Kaderprogramma –
waarvoor een streven is geformuleerd van 15% deelname door MKB –
en aan de nationale beleidsinzet.  Nederland kan zich vinden in de voorwaarden waaronder de Gemeenschap
zal deelnemen aan het Eurostars-programma. Deze
voorwaarden vallen binnen de afspraken die binnen het Eureka-kader tussen
de Commissie en de deelnemende lidstaten zijn gemaakt ten aanzien van Eurostars. De rol van de Gemeenschap is beperkt tot het
verschaffen van stimuli voor een verbeterde coördinatie, bijdragen in
de uitvoeringskosten en het zorgen voor synergie met de relevante complementaire
activiteiten in het 7e Kaderprogramma (KP7) en het Kaderprogramma voor concurrentievermogen
en innovatie (CIP). De lidstaten zijn verantwoordelijk aan het ontwikkelen
van een gemeenschappelijk werkprogramma en alle overige operationele aspecten.c) Nederlands oordeel: positief.Nederland heeft de artikel 169-initiatieven verwelkomd als een van de
belangrijke vernieuwingen van het EU Kaderprogramma voor Onderzoek en Technologische
Ontwikkeling (KP7), gezien de te verwachten effecten op het gebied van schaalvoordelen
(coördinatie, gezamenlijke uitvoering en tegengaan versnippering). Meer
specifiek, ten aanzien van Eurostars is Nederland
voorstander van een gezamenlijk Europees programma op dit gebied omdat het
programma naar verwachting zal bijdragen aan het versterken van de gezamenlijk
ondersteuning van het onderzoek en ontwikkeling van het uitvoerend MKB en
door hen uitgevoerde internationale R&D projecten.Deelname aan dit programma door de Gemeenschap wordt door Nederland ondersteund.
Nederland zelf heeft zich reeds gecommitteerd aan deelname aan het Eurostars-programma. Daartoe is al financiële steun
toegezegd voor de periode van 2007–2013.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting:Binnen het specifieke programma «Capaciteiten» van KP7 is
reeds rekening gehouden in de begroting voor de ondersteuning van het MKB
met dit artikel 169-initiatief. De Gemeenschap zal aan hetEurostars-programma deelnemen met een financiële bijdrage van
maximaal € 100 mln voor de periode 2008–2013. Het Nederlandse
aandeel is € 4,6 mln (4,6% van de EU begroting).b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden:Dit besluit zelf leidt niet tot extra kosten voor Nederland. Het eerder
al bevestigde commitment van Nederland aan het Eurostars-programma wel. Nederland heeft zich via de EZ begroting gecommitteerd
aan het Eurostars-programma met een bijdrage van € 2
miljoen per jaar voor de periode 2007–2013. Deze bijdrage komt bovenop
de EU bijdrage.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: geen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:De voorgestelde organisatorische structuur zorgt voor een minimale administratieve
belasting. De hoofdmoot van administratieve werkzaamheden zijn toevertrouwd
aan het secretariaat van Eureka als uitvoerder van het programma. Het voorstel houdt een vereenvoudiging in van de administratieve procedures
voor de particuliere sector, aangezien er in het kader van Eurostars één (Europese) procedure kan worden doorlopen,
terwijl nu altijd afzonderlijke nationale procedures in de vestigingslanden
van de projectpartners moeten worden gevolgd. Gelijkertijd is het voordeel
voor de begunstigden van het nieuwe gemeenschappelijke programma dat zij alleen
de nationale voorschriften in acht moeten nemen en geen apart, arbeidsintensief
verslag hoeven op te stellen over de bijdrage van de Gemeenschap. Daarmee
draagt Eurostars voor de potentiële begunstigden bij aan administratieve
lastenverlichting.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: geen.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het programma gaat in 2007 van start. De eerste committering van projecten
is voorzien medio 2008. Dit is praktisch haalbaar gezien de al langer lopende
voorbereidingen binnen het Eureka-secretariaat.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:Het voorstel omvat een toetsingsclausule voor een evaluatie na twee jaar.
De looptijd van het programma zal beperkt worden tot zes jaar (2008–2013),
gelijk aan de resterende looptijd van het Zevende Kaderprogramma.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.a) Uitvoerbaarheid:De organisatie SenterNovem wordt met de noodzakelijke nationale activiteiten
in Nederland belast ter voorbereiding en uitvoering van het Eurostars-programma.
Dit omvat twee taken: de ondersteuning van Nederlandse partijen die deelnemen
aan een project en het uitvoeren, monitoren en evalueren van de subsidieverstrekking
aan de Nederlandse deelnemers. Dit betekent geen verzwaring, maar een lichte
verschuiving van de taken van SenterNovem.b) Handhaafbaarheid: niet van toepassing.8. Implicaties voor ontwikkelingslandena) Wel/Geen: geen.b) Toelichting implicaties: niet van toepassing.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:In december 2006 is overeenstemming bereikt over het 7e Kaderprogramma
voor Onderzoek en Technologische Ontwikkeling (2007–2013)1. In dit programma is een aantal nieuwe elementen opgenomen, waaronder
art. 169-initiatieven. Nederland heeft deze initiatieven verwelkomd als een
van de belangrijke vernieuwingen van KP7. Redenen hiervoor zijn de te verwachten
effecten op het gebied van schaalvoordelen (coördinatie, gezamenlijke
uitvoering en tegengaan versnippering). In KP7 wordt een vijftal initiatieven
aangekondigd (Ambient Assisted Living, Eurostars, Imera, Bonus en voortzetting EDCTP). Voor de
169-initiatieven is nadere besluitvorming vereist in de vorm van beschikkingen
van de Raad en het Europees Parlement. Eurostars
is, na Ambient Assisted Living, het tweede aangekondigde
initiatief waarvoor een besluit is gepresenteerd.Ruim 98% van de Nederlandse bedrijven zijn MKB en dragen substantieel
bij aan de economische ambities van zowel dit kabinet als van de Gemeenschap
(Lissabonstrategie). De (bescheiden) grootte en flexibiliteit van het MKB
geeft deze bedrijven de mogelijkheid om snel en gericht in te spelen op economische
kansen, die zich voordoen op de markt of voorkomen uit maatschappelijk behoeften.
Met name het onderzoek en ontwikkeling uitvoerend MKB kan een belangrijke
bijdrage leveren aan het omzetten van kennis en nieuwe technologieën
in innovatieve producten, processen of diensten en substantieel bijdragen
aan bovengenoemde ambities.Nederland hecht waarde aan betrokkenheid van de Gemeenschap omdat de bijdrage
van de Gemeenschap meer publieke en particuliere investeringen zal aantrekken
en het voorgestelde programma (en met name de deelname van de Gemeenschap)
zal leiden tot sterkere harmonisatie en synergie van de nationale beleidsinzet
ten aanzien van het onderzoek en ontwikkeling van het uitvoerend MKB.De gecombineerde inzet van de lidstaten en de Commissie binnen Eurostars zorgt voor kritische massa, een gezamenlijke
strategie en geharmoniseerde en gezamenlijke (cross-border) financiering om de specifieke behoefte van de doelgroep te ondersteunen.
Dit programma heeft als meerwaarde dat het leidt tot een bundeling van nationale
inspanningen in een Europese context. Hiermee is het complementair aan de
huidige programma’s binnen het Zevende Kaderprogramma en aan de nationale
beleidsinzet.Fiche 3: Mededeling participatie van jongeren1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie «Het
bevorderen van de volledige participatie van jongeren in onderwijs, werk en
samenleving».Datum Commissiedocument: 5 september 2007.Nr. Commissiedocument: COM (2007) 498.Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL
=nl&DosId=196131.Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld.Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Jeugd-OJC
Raad (15–16 november).Eerstverantwoordelijk ministerie: Jeugd en
Gezin.2. Essentie voorstel:Tegen de achtergrond van vergrijzing, de hoge jeugdwerkloosheid en verontrustende
cijfers over schooluitval in veel lidstaten, hebben Commissarissen Figel en
Spidla een mededeling over betere kansen voor jongeren gepresenteerd. In de
mededeling geven ze aan dat onderwijs en werkkansen voor jongeren in Europa
moeten worden verbeterd. Daarnaast wordt vrijwilligerswerk aangemerkt als
een goede mogelijkheid voor jongeren om bij de samenleving betrokken te raken.De Commissie moedigt de lidstaten aan om de schooluitval te bestrijden,
onder andere door vroeg- en voorschoolse educatie om leerachterstanden tegen
te gaan. Ook dienen onderwijs en arbeidsmarkt meer op elkaar aan te sluiten
en kan de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit meer worden bevorderd
om de hoge jeugdwerkloosheid te bestrijden. Daarnaast dienen de lidstaten
de positie van jongeren expliciet mee te nemen in hun Lissabonplannen en flexicurity-initiatieven
en wil de Commissie een gestructureerde dialoog aangaan met jongeren over
de terreinen van deze mededeling.De Commissie zal iedere drie jaar een Jeugdrapport publiceren. Voor 2008
staat een EU-«handvest» betreffende de kwaliteit en beschikbaarheid
van stages gepland. Andere initiatieven van de Commissie betreffen een impact
assessment over vrijwilligerswerk, een pilot «Your First Job Abroad»
en een studie over de toegang van jongeren tot cultuur.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De Commissie kondigt geen concrete wet- en regelgeving aan voor de toekomst.
Het genoemde EU-«handvest» voor kwaliteit en beschikbaarheid van
stages moet nog vorm krijgen, maar zal volgens de Commissie geen verplichtend
karakter krijgen. De overige activiteiten en maatregelen sluiten nauw aan
bij het reeds lopende Nederlandse beleid op deze onderwerpen en hebben geen
verplichtend karakter. Deze mededeling heeft geen financiële gevolgen
voor Nederland.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland staat positief tegenover deze mededeling, vooral ten aanzien
van het sectoroverstijgende karakter ervan. Het Kabinet heeft de participatie
van jongeren hoog op de agenda staan en de voorgestelde activiteiten sluiten
goed aan op het lopende Nederlandse beleid. De Commissie nodigt de lidstaten
onder andere uit om:• in nationale hervormingsprogramma’s meer aandacht te besteden
aan onderwijs en opleiding, met het oog op betere aansluiting van het onderwijs
op de eisen van de arbeidsmarkt;• de strijd tegen kinderarmoede op te voeren, met name door gelijke
kansen voor kinderen en jongeren ten aanzien van onderwijs, inclusief voorschools
onderwijs, te bevorderen, alsmede de arbeidsparticipatie van ouders;• jongerenorganisaties en jongerenwerkers de nodige steun en middelen
te geven om ook gezondheidskwesties te kunnen behandelen;• om programma’s en strategieën te ontwikkelen, na te
gaan hoe het wettelijk kader verbeterd kan worden, obstakels weg te nemen,
en kansarme jongeren aan te moedigen om vrijwilliger te worden.• Tenslotte concludeert de Commissie om een aantal maatregelen te
nemen teneinde bestaande processen, zoals de Lissabonstrategie, gezondheidsstrategieën
en verschillende open coördinatiemethoden meer aan elkaar te koppelen,
zodat jongeren meer en betere mogelijkheden geboden kunnen worden.Diverse Nederlandse activiteiten die zijn opgenomen in het beleidsprogramma Alle kansen voor alle kinderen sluiten hierbij aan, ondermeer Van school naar werk, Aanval op de uitval(leerwerkplicht
voor jongeren tot 27 jaar, landelijke aanpak voor passend onderwijs, invoering
campussen), Het gezin op de kaart(kindgebonden
budget, verkenning aanvullende maatregelen op terrein inkomensbeleid/kindgerelateerde
regelingen), Opgroeien opvoedingsondersteuning in de buurt (Centra voor Jeugd en Gezin, verbetering van de werving en toeleiding
naar VVE-voorzieningen) en Kindvriendelijke leefomgeving.Ook in het Nationaal Hervormingsprogramma (NHP) en de Nationaal Strategisch
rapportage sociale bescherming en insluiting (NSR) wordt aandacht besteed
aan participatie van jongeren.Fiche 4: Beschikking voor meerjarenkader voor EU-Grondrechtenbureau1. Algemene gegevensVoorstel: Voorstel voor een Beschikking van
de Raad tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling
van een Meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten
voor 2007–2012 betreft.Datum Commissiedocument: 12 september
2007.Nr. Commissiedocument: COM(2007) 515 definitief,
2007/0189 (CNS).Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/nl/com/2007/com2007_0515nl01.pdfNr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice).Behandelingstraject Raad: Conclusies voorzien
voor de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 6 en 7 december 2007.Eerstverantwoordelijk ministerie: Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.Rechtsbasis: Artikel 5, lid 1, van Verordening
(EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007 tot oprichting van
een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raadplegingsprocedure; Raad neemt op voorstel van Commissie –
daartoe de raad van bestuur gehoord hebbende – en na raadpleging van
het Europees Parlement een Meerjarenkader aan.Comitologie: Nee.2. Samenvatting BNC-fiche:Het voorstel presenteert de thematische werkterreinen waarbinnen het Bureau
van de Europese Unie voor de grondrechten (het Bureau) zijn taken zal vervullen
in de periode van 2007–2012. De volgens de verordening verplichte thema’s
voor een meerjarenkader (MJK) zijn in het voorstel opgenomen. Zij zijn in
overeenstemming met de prioriteiten van de EU en betreffen vraagstukken die
zich bij de uitvoering van het gemeenschaprecht kunnen voordoen. Het voorstel
benadrukt dat het Bureau zijn activiteiten in het kader van deze thema’s
coördineert met onder andere die van de Raad van Europa. De EU heeft
een exclusieve taak tot vaststelling van een MJK. Het kader toont gezonde
ambitie en gaat niet verder dan nodig is om de verplichting van genoemde verordening
na te komen en de doelstelling daarvan te verwezenlijken. Daarmee kan het
grondrechtenbeleid van de EU en de naleving van grondrechten door de EU en
haar lidstaten voor zover zij gemeenschapsrecht uitvoeren worden verstevigd.
Een risico is dat het personeelsbestand van het Bureau onvoldoende is toegerust
om andere vraagstukken dan racisme en vreemdelingenhaat voldoende snel op
te pakken, wat het draagvlak voor en de beoordeling van het Bureau
over vijf jaar niet ten goede kan komen. Nederland is positief over het voorstel
met kanttekeningen ten aanzien van genoemd risico, afstemming met de Raad
van Europa en reserve ten aanzien van onderdeel c) in verband met de relatie
tot derde pijleronderwerpen, waartoe het Bureau niet bevoegd is.3. Samenvatting voorstel:a) Inhoud voorstel:  Het voorstel presenteert de thematische werkterreinen waarbinnen
het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (hierna het Bureau) zijn
taken zal vervullen in de periode van 2007–2012. Genoemd worden:a) racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid;b) discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst
of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of van personen
die tot minderheden behoren;c) schadeloosstelling van slachtoffers, criminaliteitspreventie en daarmee
samenhangende aspecten die relevant zijn voor de veiligheid van burgers;d) bescherming van kinderen, met inbegrip van de rechten van het kind;e) immigratie en integratie van migranten;f) asiel;g) visum- en grenscontrole;h) deelname aan de democratische werking van de EU;i) mensenrechtenkwesties in verband met de informatiemaatschappij; enj) toegang tot efficiënte en onafhankelijke rechtspraak.  Vaststelling van deze terreinen zal het Bureau in staat stellen
alle problemen in verband met grondrechten te behandelen die kunnen optreden
op een bepaald thematisch werkterrein. Voorts zullen alle hoofdstukken van
het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie min of meer worden bestreken
en zal tegelijk het aantal thematische werkterreinen beperkt blijven.b) Impact-assessment Commissie: niet aanwezig.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: Aanwezig, o.g.v. artikel 5,
lid 1 van de Verordening neemt de Raad immers onder andere op voorstel van
de Commissie het meerjarenkader aan. De vaststelling van het meerjarenplan
is op grond van de verordening een exclusieve taak voor de EG.b) Functionele toets.Subsidiariteit: n.v.t. want exclusieve bevoegdheid.Proportionaliteit: positief.• OnderbouwingHet voorstel voor een meerjarenkader gaat niet verder dan wat nodig is
om de verplichting van genoemde verordening na te komen en de doelstelling
daarvan te verwezenlijken. De voorgestelde thema’s bestrijken een breed
werkterrein, maar zijn toch beperkt in aantal. De volgens de verordening verplichte
thema’s voor een meerjarenkader zijn in het voorstel opgenomen. Zij
zijn voorts in overeenstemming met de prioriteiten van de Unie en betreffen
vraagstukken die zich bij de uitvoering van het gemeenschaprecht kunnen voordoen.
Het voorstel benadrukt dat het Bureau zijn activiteiten in het kader van deze
thema’s coördineert met onder andere die van de Raad van Europa.
Bijzonder aandachtspunt is evenwel thema c) «schadeloosstelling
van slachtoffers, criminaliteitspreventie en daarmee samenhangende aspecten
die relevant zijn voor de veiligheid van burgers» in verband met de
vage formulering ervan en de mogelijke overlap met het werkterrein van de
derde pijler ten aanzien waarvan het Bureau niet bevoegd is. Overigens kunnen
lidstaten op grond van een verklaring bij de verordening het Bureau bevragen
op 3e pijler-aangelegenheden.NB. Nederland heeft in een afzonderlijke verklaring aangegeven geen gebruik
te zullen maken van deze mogelijkheid.c) Nederlands oordeel:Het is positief dat het voorstel voor thema’s die het Bureau dient
op te pakken de gewenste ambitie toont, waarbij de aandacht voor racisme,
vreemdelingenhaat en onverdraagzaamheid duidelijk gewaarborgd blijft. Nadere
programmering en accenten zullen worden gemaakt in het kader van de jaarprogramma’s
van het Bureau. Bij de uitwerking van deze thema’s zal de complementariteit
ten opzichte van de activiteiten van onder andere de Raad van Europa voortdurend
in de gaten moeten worden gehouden. De mate waarin het Bureau de voorgestelde
ambities kan waarmaken zal van groot belang zijn voor de beoordeling van het
Bureau over vijf jaar. Hiervoor genoemd thema c) zal moeten worden gepreciseerd
om de hiervoor gesignaleerde zorg betreffende overschrijding van bevoegdheden.
Daarnaast verdienen de bronnen waaruit de prioriteiten van de Unie zijn gedistilleerd
nadere specificatie en uitwerking, te meer omdat deze bronnen veelal (ook)
grondrechtenonderwerpen bevatten die qua geografische1 en juridische reikwijdte de werkingssfeer van het Bureau te buiten
gaan.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: geen. Overigens
is (in het kader van de Financiële Perspectieven 2007–2013) beoogd
het Bureau achtereenvolgens te laten beschikken over een budget van € 15
miljoen in 2008, € 17 miljoen in 2009, € 20 miljoen in
2010, wederom € 20 miljoen in 2011 en € 22 miljoen in
2012b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden: geen.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: geen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/ of bedrijfsleven en burger: geen.6. Implicaties juridischd) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: geen.e) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Niet vermeld
in het voorstel, doch de bedoeling zal zijn per direct, gelet op de periode
waarop het programma betrekking heeft (2007–2012).f) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
Overweging 29 van de verordening tot oprichting van het Bureau bepaalt dat
het Bureau te gelegener tijd de nodige evaluaties van zijn activiteiten moet
verrichten, op basis waarvan de werkingssfeer, de taken en de werkmethoden
kunnen worden beoordeeld. Hoewel niet genoemd, is voorstelbaar dat met die
evaluaties ook de werkterreinen kunnen worden beoordeeld. Om dit meer expliciet
te maken, is het wenselijk een afzonderlijke bepaling daarover te laten opnemen
in het voorstel. Daarbij denkt Nederland dat in elk geval na
5 jaar een evaluatie dient plaats te vinden.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.c) Uitvoerbaarheid: bij zijn werkzaamheden
binnen de voorgestelde thema’s zal het Bureau mede gebruik maken van
nationale expertises, bestaande netwerken en internationale organisaties zoals
de Raad van Europa.d) Handhaafbaarheid: n.v.t.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenc) Geen.d) Toelichting implicaties: n.v.t.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Nederland hecht aan de bevordering van de naleving van grondrechten binnen
de Europese Unie en haar lidstaten bij de uitvoering van het gemeenschapsrecht.
Het Bureau voor de grondrechten heeft de taak om in dat kader activiteiten
te ontplooien, een en ander ter realisering van zijn in de oprichtingsverordening
vastgelegde doel. Dat doel houdt in (1) het bieden van bijstand en expertise
op het gebied van de grondrechten aan de betrokken instellingen, organen,
instanties en agentschappen van de Gemeenschap en haar lidstaten wanneer zij
het Gemeenschapsrecht uitvoeren en (2) hen helpen de grondrechten volledig
te eerbiedigen wanneer zij op hun respectieve bevoegdheidsgebieden maatregelen
of acties ontwerpen. Het Bureau houdt zich dus bezig met grondrechtenvraagstukken
die zich bij de uitvoering van het Gemeenschapsrecht in de Europese Unie en
in haar lidstaten kunnen voordoen. Om doublures te voorkomen en om complementariteit
en meerwaarde te waarborgen, coördineert het Bureau zijn activiteiten
met die van de Raad van Europa. Daartoe sluit de Gemeenschap een overeenkomst
met de Raad van Europa voor nauwe samenwerking van deze Raad met het Bureau.
Verwezen zij naar een toekomstig afzonderlijk fiche daarover.Het Bureau zal zijn taak operationaliseren binnen de kaders van het meerjarenkader,
dat daartoe de geschikte aanknopingspunten biedt. Handhaving van de aandacht
voor racisme, vreemdelingenhaat en discriminatie zijn daarbij van groot belang,
evenals – meer algemeen – de voorkoming van overlap met activiteiten
van internationale organisaties, in het bijzonder die van de Raad van Europa.
Onderwerpen die zich in potentie (mede) dreigen of lijken uit te strekken
tot het terrein van de derde pijler, waarvoor het Bureau niet bevoegd is,
behoeven echter een kritische benadering. Dit geldt in het bijzonder voor
thema c): «schadeloosstelling van slachtoffers, criminaliteitspreventie
en daarmee samenhangende aspecten die relevant zijn voor de veiligheid van
burgers». Nederland zal aandacht vragen voor het risico dat het personeelsbestand
van het Bureau onvoldoende is toegerust om andere vraagstukken dan racisme
en vreemdelingenhaat voldoende snel op te pakken. Dat kan tot negatieve gevolgen
voor het draagvlak voor en de beoordeling van het Bureau over vijf jaar leiden.
Daarnaast verdienen de bronnen waaruit de prioriteiten van de Unie zijn gedistilleerd
nadere specificatie en uitwerking, te meer omdat deze bronnen veelal (ook)
grondrechtenonderwerpen bevatten die qua geografische en juridische reikwijdte
de werkingssfeer van het Bureau te buiten gaan. Tot slot zal navraag worden
gedaan naar de gewenste datum van inwerkingtreding, die niet is vermeld, maar
naar mag worden aangenomen gelet op de periode waarop het programma
betrekking heeft (2007–2012), per direct zal zijn.Fiche 5: Verkort BNC-fiche: DierengezondheidsstrategieVoorstel: A New Animal Health Strategy for
the European Union (2007–2013) where «Prevention
is better than cure» (officiële NL titel nog niet beschikbaar).Datum Commissiedocument: 19 september
2007.Nr. Commissiedocument: COM (2007) 539.Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196180.Nr. Impact-assessment Commissie: SEC/2007/1189
en SEC/2007/1190.Opinie Impact-assessment Board http://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2007_en.htm
: Nog niet beschikbaar.Behandelingstraject Raad: RWG Veterinaire
experts en Chief Veterinary Officers; de Commissie zal het voorstel presenteren
in de Landbouwraad van oktober, een eerste discussie is voorzien in de Landbouwraad
van november 2007; de Raadsconclusies worden verwacht in de Landbouwraad van
december 2007.Eerstverantwoordelijk ministerie: LNV.2. Essentie voorstel:a) Inhoud voorstel:Het voorstel geeft de strategie van de Commissie weer op het gebied van
de diergezondheid voor de periode 2007–2013. Het Europese diergezondheidsbeleid
is er primair op gericht om dierziekten binnen de EU te voorkomen en om veilige
handel in dieren en hun producten binnen de EU te bevorderen. Daarnaast is
het Europees diergezondheidsbeleid erop gericht om de gezondheid en het welzijn
van dieren te bevorderen. Dit alles in goed partnerschap, ook met organisaties
van belanghebbenden binnen een zo breed mogelijk terrein dat alle diercategorieën
beslaat (hobbydieren, gezelschapsdieren, commercieel gehouden dieren en wilde
dieren).De Commissie heeft vier einddoelen geformuleerd:1. een hoog niveau van volksgezondheid en voedselveiligheid waarborgen
door de biologische en chemische risico’s voor mensen te minimaliseren;2. het steunen van boeren en de plattelandseconomie door dierziektes zo
min mogelijk voor te laten komen;3. het verbeteren van de economische situatie binnen de sector door vrij
verkeer van goederen in deze sector mogelijk te maken, alsmede een betere
balans met diergezondheidsrisico’s en dierenwelzijn bij veetransporten;4. het verbeteren van veehouderijpraktijken en dierenwelzijn ter voorkoming
van diergezondheidsbedreigingen en ter minimalisatie van milieugevolgen.b) Impact-assessment Commissie: SEC/2007/1189
en SEC/2007/1190. Het impact-assessment van de Commissie wordt thans nog bestudeerd. 3. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: De Gemeenschap is bevoegd
om activiteiten op de terreinen genoemd in het voorstel (voornamelijk diergezondheid
en dierenwelzijn en in mindere mate voedselveiligheid, volksgezondheid en
milieu) te ontplooien.b) Functionele toets:• Subsidiariteit: n.v.t.• Proportionaliteit: n.v.t.• Onderbouwing: Uit deze mededeling vloeien
nog geen directe voorstellen voort m.b.t. wet- en regelgeving. Het is daarom
ook nog te vroeg om een oordeel uit te spreken over de uiteindelijke beoordeling
m.b.t. subsidiariteit en proportionaliteit. Wanneer de strategie wordt uitgewerkt
in regelgeving zullen deze onderwerpen aan de orde komen. Desalniettemin kan
opgemerkt worden dat, zoals de mededeling nu voorligt, het gevoelen van Nederland
over de intenties m.b.t. subsidiariteit en proportionaliteit positief zijn.
Nederland is van mening dat het voorkomen en bestrijden van dierziekten mede
een internationale aangelegenheid is, aangezien dierziekten geen rekening
houden met landsgrenzen.c) Voorlopig Nederlands oordeel: Het huidige
initiatief van de EU dat voortvloeit uit een eerder uitgevoerde evaluatie
is een logisch gevolg dat door Nederland wordt gesteund. Daarnaast ondersteunt
Nederland de vier einddoelen van de Commissie, waarin ook de verbetering van
dierenwelzijn wordt genoemd ter voorkoming van diergezondheidsbedreigingen.
De mededeling laat zien waar de EU op inzet en dat wordt gesteund door Nederland.4. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Het Europese diergezondheidsbeleid is direct van invloed op Nederland.
De verplichtingen die in EU-verband worden opgesteld zijn van invloed op de
bestrijding van dierziekten in Nederland en/of bepalen in belangrijke mate
de mogelijkheden bij export van dieren en producten van dieren. Daarnaast
stimuleert de EU financiële programma’s om dierziekten uit te roeien
en vergoedt de Commissie bepaalde kosten van de bestrijding bij dierziektenuitbraken.
Bij de uitbraak van MKZ (Monden Klauwzeer) in 2001 en de uitbraak van AI (Aviaire
Influenza/vogelgriep) in 2003 heeft Nederland hiervan geprofiteerd.Het ministerie van LNV is bijna gereed met een Nationale Agenda Diergezondheid.
Dit document kan mede worden ingezet voor input in het Europese beleid en
kent voor een groot deel dezelfde elementen als de door de Commissie in haar
mededeling beoogde communautaire diergezondheidsstrategie. Nederland hecht
daarbij ook in Europees verband veel belang aan een grote rol voor de belanghebbenden
en wil bovendien dat in de andere EU-lidstaten net als in Nederland de toerekenbare
kosten voor de bestrijding van dierziekten door het bedrijfsleven worden gedragen.Nederland kan de in de mededeling van de Commissie beoogde nieuwe diergezondheidsstrategie
derhalve in grote mate steunen. Er zijn wel punten die bij de verdere uitwerking
van de Europese diergezondheidsstrategie extra aandacht behoeven:1. Differentiatie. Het is van groot belang
dat de EU in haar nieuwe diergezondheidsbeleid ruimte biedt aan de lidstaten
om, waar mogelijk, onderscheid te maken tussen verschillende «houderijtypen»
(commercieel, hobby en natuur). Uit de maatschappelijke consultatie in het kader van de Nationale Agenda Diergezondheid komt dit als een van
de belangrijkste speerpunten naar voren. Differentiatie kan bijdragen aan
een vermindering van spanningen tussen sectoren in geval van dierziektecrisissen2. Vaccinatie. Nederland staat een verdergaande
vaccinatiestrategie voor. De verbreding van mogelijkheden voor preventieve
vaccinatie en noodvaccinatie tegen dierziekten kan explicieter in de uitwerking
van de Europese diergezondheidsstrategie genoemd worden. De mogelijkheid van
noodvaccinatie draagt niet alleen bij aan een groter draagvlak voor bestrijdingsmaatregelen,
maar vermindert ook de vaak aanzienlijke directe en indirecte kosten van uitbraken.3. Harmonisatie. Een belangrijk onderdeel
van de Europese diergezondheidsstrategie is het voorstel om de kostentoedeling
van dierziektebestrijding te harmoniseren. Nederland ondersteunt dit voorstel,
mits het principe van doorbelasting van de toerekenbare kosten aan het bedrijfsleven
niet wordt verlaten.Om de discussie over kostentoedeling zo goed mogelijk in EU-verband in
deze richting te krijgen zet Nederland in op een categorisatie van dierziekten
die bepalend moet zijn voor de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van
de bestrijding: de individuele dierhouders, houders gezamenlijk (sectoren)
of de overheid. Criteria voor de beoogde categorisatie van dierziekten dienen
o.i. te zijn: (i) risico voor de humane gezondheid, (ii) de aard van de toe
te passen bestrijdingsmaatregelen en (iii) de mate van optreden van externe
effecten van de dierziekte en/of de bestrijdingsmaatregelen. Op deze wijze
wordt drie categorieën van dierziekten gecreëerd, lopend van een
hoog naar een beperkt tot geen of nauwelijks publiek belang. Met name voor
de categorieën van dierziekten met een beperkt of geen publiek belang
kan dan worden getracht in EU verband afspraken te maken over een beperking
van de betaling van de bestrijdingskosten door de overheid met publieke middelen.
Als bij deze categorieën met beperkt of geen publiek belang het bedrijfsleven
dan ook nog de uitvoerder is, ontstaat de mogelijkheid dat de financiering
(risico-afdekking) van de bestrijdingsmaatregelen plaats kan vinden door middel
van (private) verzekering. In het geval verzekeringen de financier worden
van de bestrijding van dierziekten, hebben verzekeraars meer instrumenten
tot hun beschikking om preventie af te dwingen bij de deelnemers (premiereductie,
eigen risico, etc.). Nederland acht het wenselijk dat deze mogelijkheid geboden
wordt. Van belang voor Nederland blijft dat het mogelijk moet blijven om alle
toerekenbare kosten volledig door te belasten aan de sector.XNoot1Eureka is een intergouvernementeel netwerk van 38 Europese landen en de
Europese Commissie gericht op het stimuleren van industrieel R&D in Europa.XNoot1Besluit nr. 1982/2006/EC van het Europees Parlement en van de Raad van
18 december 2006.XNoot1Het agentschap richt zich op de stand van zaken in de EU en haar 27 lidstaten
inzake grondrechten. EU kandidaatlidstaten en landen waarmee Stabilisatie-
en associatieakkoorden zijn gesloten, kunnen worden uitgenodigd deel te nemen
mits een speciale procedure is gevolgd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-577.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl