Decentralisatie; Brief minister met o.a. informatie t.b.v. de bij het ministerie van OCenW uit te voeren decentralisatietoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22236, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-12-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

22236 nr. 41

03-12-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingDepartementale ontwikkelingI. DecentralisatieII. VerzelfstandigingIII. InspectieOndertekeningBIJLAGEI. Decentralisatie (territoriaal) Overzicht van in de huidige kabinetsperiode afgeronde
decentralisatieprojecten Huisvesting primair en voortgezet onderwijsLeerplicht en voortijdig schoolverlatenEducatie en inburgering nieuwkomersSociale vernieuwingOverzicht van lopende decentralisatieprojecten AchterstandenbeleidSchoolbegeleidingGrote-stedenbeleidOverzicht van voorgenomen decentralisatieprojecten Onderwijs in Allochtone Levende Talen (OALT)PraktijkonderwijsII. Verzelfstandiging Overzicht van afgeronde verzelfstandigingsprojecten Informatie Beheer-GroepVervangingsfondsParticipatiefondsStichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor
Overheid en Onderwijs (USZO)Centrale Financiën InstellingenInspectie van het OnderwijsRijksmuseale dienstenRijksarchiefdienstRijksarchiefschoolOverzicht van lopende verzelfstandigingsprojecten Rijksdienst voor Monumentenzorg (RdMz) en de Rijksdienst
voor Oudheidkundig bodemonderzoek (ROB)Rijksakademie van beeldende kunsten (RABK)Overzicht van voorgenomen verzelfstandigingsprojecten Nederlands Instituut voor Cultureel Erfgoed (NICE)Overzicht van verzelfstandigingsprojecten die worden overwogen Fonds in het kader van het sabbatsverlof voor onderwijzend
personeelBedrijfsvereniging voor het onderwijs en onderzoek
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22236Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 236Decentralisatienr. 41BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZotermeer, 3 december 1996 InleidingMede namens de staatssecretarissen T. Netelenbos en A. Nuis bericht ik
u het volgende:Van de vaste commissies voor Binnenlandse Zaken en Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen ontvingen wij het verzoek, d.d. 26 september 1996, om informatie
te verschaffen ten behoeve van de bij het ministerie uit te voeren decentralisatietoets. Daarnaast ontving ik van de Minister van Binnenlandse Zaken in juli
1996 het verzoek om de twee genoemde vaste commissies een overzicht te doen
toekomen van de lopende trajecten waarbij re- of decentralisatie aan de orde
is.In overleg met de griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
is besloten om met één brief op beide verzoeken te reageren. Departementale ontwikkelingAchtereenvolgens wordt uiteengezet:– onze visie omtrent decentralisatie;– onze visie omtrent verzelfstandiging;– de inhoud van de inspectiefunctie en de wijze waarop deze functie
is georganiseerd.In de bijlage bij deze brief vindt u overzichten van de lopende, de voorgenomen
en de in de huidige kabinetsperiode afgeronde decentralisatie- en verzelfstandigingsprojecten.In de taken van het ministerie is de afgelopen periode veel veranderd.Enerzijds behoort een groot aantal taken die voorheen op het departement
werden verricht nu tot het takenpakket van de instellingen zelf.Anderzijds zijn ook enkele taken overgedragen aan andere overheden, i.c.
de gemeenten.De taken die bij het departement zijn gebleven, kunnen worden onderscheiden
in taken van het kerndepartement en taken van in enigerlei opzicht
verzelfstandigde organen (ZBO's, agentschappen, (andere) interne verzelfstandigingen).Het ministerie heeft zich ontwikkeld van een departement dat in 1993 2977
formatieplaatsen kende (1090 plaatsen bij wat nu het bestuursdepartement heet,
511 bij de Inspectie van het Onderwijs, 397 bij de Centrale Financiën
Instellingen, 979 bij de Informatie Beheer-Groep) tot een bestuursdepartement
dat in 1996 1297 formatieplaatsen kent. Daarbij moet worden aangetekend
dat het Directoraat-Generaal Culturele Zaken (DGCZ) bij Koninklijk Besluit
van 22 augustus 1994 is overgeheveld naar het ministerie van Onderwijs en
Wetenschappen. DGCZ telt momenteel 171 formatieplaatsen. In 1997 volgt verdere
organisatorische integratie van dit directoraat-generaal in de OCenW-organisatie.Hierna ga ik iets dieper in op respectievelijk decentralisatie, verzelfstandiging
en inspectie. I. DecentralisatieBij decentralisatie gaat het in het algemeen om overheveling van taken
en bevoegheden van het Rijk binnen de overheidsorganisatie.Op het terrein van het onderwijs zijn twee bewegingen in dit opzicht te
onderscheiden: de territoriale decentralisatie richting de gemeenten en de
functionele decentralisatie naar de onderwijsinstellingen.Decentralisatie op het terrein van het onderwijs staat in het teken van
een tweetal doelstellingen. Ten eerste wordt het beleidsvoerend vermogen van
de instellingen (op onder andere personeel, materieel, arbeidsvoorwaardelijk
en financieel terrein) versterkt om de voorwaarden te verschaffen voor het
leveren van hoogwaardige kwaliteit in actieve wisselwerking met de omgeving.
Ten tweede dient de samenwerking van instellingen met hun directe maatschappelijke
omgeving te worden vergroot, hetgeen onder andere wordt nagestreefd door het
toekennen van een regierol aan gemeenten bij schooloverstijgend beleid (achterstandenbeleid,
huisvesting, schoolbegeleiding etc.) en volwasseneneducatie, en door het beleggen
van verantwoordingsverplichtingen bij de instellingen in de richting van de
leerlingen/studenten en ouders.De rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het onderwijsbestel als
geheel, met name voor de kwaliteit van en samenhang binnen het bestel. De
instellingen zijn, voor wat betreft de primaire onderwijstaken, binnen de
kaders van rijks- en gemeentelijk beleid te beschouwen als relatief autonoom.Voor de verschillende onderwijssectoren kan ten aanzien van functionele
decentralisatie het volgende worden opgemerkt.Voor het Wetenschappelijk Onderwijs geldt dat eigenlijk altijd sprake
is geweest van instellingen met een aanzienlijke zelfstandigheid. De zelfstandigheid
van deze instellingen, en in het voetspoor daarvan ook steeds meer van de
instellingen voor Hoger Beroepsonderwijs, is sedert 1986 nog voortdurend vergroot.
Zo zijn in 1993 en 1994 wetten tot stand gekomen betreffende de decentralisatie
van huisvestingbeslissingen en de decentralisatie van de arbeidsvoorwaardenvorming.Voor de sector van het Beroepsonderwijs en de Volwasseneneducatie geldt
dat met de invoering van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs per 1 januari
1996 een ingrijpende herijking van bevoegdheden en taken van Rijk, gemeenten
en instellingen heeft plaatsgehad. Uitgangspunt hierbij is de inrichting van
dit bestel als een samenspel van autonome partijen.Voor de sectoren Primair en Voortgezet Onderwijs behoudt de rijksoverheid,
gezien het karakter van het funderend onderwijs en de relatief kleinere schaal
van de instellingen, haar eigen verantwoordelijkheid. Maar ook
in deze sectoren is op personeel, financieel en materieel terrein meer beleidsvoerend
vermogen gecreëerd onder meer door vereenvoudiging van de bekostiging.Aangezien op het terrein van het onderwijs bij vele beleidstrajecten sprake
is van overheveling van taken en bevoegdheden naar onderwijsinstellingen,
is ervan afgezien in de bijlage een overzicht op te nemen van concrete decentralisatieprojecten
richting onderwijsinstellingen.In de bijlage vindt u wel een compleet overzicht van decentralisatieprojecten
richting gemeenten.Ten aanzien van re- en decentralisatie vertoont het cultuurbeleid een
tamelijk stabiel beeld.Voorgenomen functionele decentralisaties en verzelfstandigingen hebben
inmiddels vorm gekregen of zullen binnenkort worden afgerond; hiervoor zij
verwezen naar de bijlage bij deze brief.In de cultuurnota 1993–1996 Investeren in cultuur werd geconstateerd
dat de traditionele taakverdeling tussen de overheden, waarbij het Rijk zich
concentreerde op het aanbod van cultuuruitingen, de provincies de distributie
daarvan voor hun rekening namen en de gemeenten zich bezig hielden met de
afnamekant, niet voldeed. Met de regering was ook de Tweede Kamer van mening
dat de complementaire verantwoordelijkheden van de overheden beter tot uitdrukking
moesten worden gebracht. Daardoor zou de plaatselijke of regionale inbedding
van culturele voorzieningen verbeteren.In april 1994 ondertekenden de toenmalige minister van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur, het Interprovinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten tot dit doel een «Algemeen kader», getiteld Naar een
gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de culturele infrastructuur.De voorbereiding van de cultuurnota 1997–2000 Pantser of ruggengraat
is vervolgens gepaard gegaan met intensief overleg over een achttal brede
cultuurconvenanten voor dezelfde periode, niet alleen met Amsterdam, Rotterdam
en Den Haag maar daarbuiten ook met clusters van provincies en bepaalde steden.
Deze convenanten, die pas na de parlementaire behandeling van de cultuurnota
(en van de besluitvorming op provinciaal en gemeentelijk niveau) zullen worden
getekend, bevatten afspraken met betrekking tot de financiering van instellingen
die de overheden tot hun gezamenlijke verantwoordelijkheid rekenen, en meer
algemene bepalingen omtrent de onderlinge beleidsafstemming. Het streven de
inspanningen van de onderscheiden overheden meer in elkaars verlengde te plaatsen,
maakt dat re- of decentralisatiebewegingen in het cultuurbeleid minder voor
de hand liggen.Het extra geld dat in de jaren 1997–2000 beschikbaar wordt gesteld
ten behoeve van cultuureducatie zal dan ook, voor zover dit decentraal wordt
ingezet, in het kader van de af te sluiten convenanten door de overheden gezamenlijk
worden besteed. In beginsel is afgesproken dat een deel van de rijksmiddelen –
f 400 000 per cultuurconvenant – door de bestuurlijke partners
zal worden «gematched» tot een bedrag van f 800 000.Het is uiteraard nog te vroeg om een oordeel te geven over de ingeslagen
richting. Zeker is wel dat meer samenwerking tussen de overheden creatieve
mogelijkheden biedt.Op het terrein van het cultureel erfgoed is een belangrijk deel van de
bestuurlijke bevoegdheden vastgelegd in de Monumentenwet 1988 en de Archiefwet
1995. Er is geen aanleiding daarin thans verandering aan te brengen. Dat neemt
niet weg dat bijvoorbeeld in de nadere uitwerking van de Monumentenwet het
provinciale niveau wat meer accent krijgt (bijvoorbeeld steunpuntennetwerk,
algemene maatregel van bestuur ten aanzien van restauratie). II. VerzelfstandigingSinds de jaren tachtig heeft het ministerie diverse belangrijke taken
ondergebracht bij zelfstandige organisaties.De meest bekende verzelfstandiging betreft die van de InformatieBeheerGroep
(IB-Groep). In 1988 is een aantal OenW-eenheden in Groningen samengevoegd
tot de Informatiseringsbank, die op basis van een managementcontract een zelfstandige
positie innam binnen het departement. De Informatiseringsbank is als IB-Groep
per 1-1-1994 verzelfstandigd tot zelfstandig bestuursorgaan. De motieven voor
deze verzelfstandiging zijn een zo groot mogelijke professionalisering van
de uitvoeringstaken, een stroomlijning van de communicatie en het op enige
afstand plaatsen van uitvoeringstaken van de politiek.In 1991 is bij de reorganisatie van het departement een organisatorische
scheiding aangebracht tussen beleid en uitvoering. Deze scheiding had mede
tot doel de uitvoering te professionaliseren. Die uitvoering, vooral bestaand
uit bekostigingstaken, is ondergebracht in de hoofddirectie Centrale Financiën
Instellingen (CFI) van het departement. Deze hoofddirectie heeft met ingang
van 1-1-1996 de status van agentschap.Op het terrein van de sociale zekerheid voor personeel van onderwijs-
en onderzoekinstellingen en van de bekostiging van daarmee verbandhoudende
onderwijstaken (zoals vervanging van ziek personeel) zijn in de afgelopen
jaren enkele nieuwe taken ontstaan, die ondergebracht zijn bij zelfstandige
organisaties. Deze nieuwe taken hebben te maken met belangrijke wijzigingen
in de opzet en de financiering van de sociale zekerheid in het onderwijs.
Het zijn taken waarvoor ook de organisaties voor werkgevers en werknemers
in het onderwijs een deel van de bestuurlijke verantwoordelijkheid dragen.
Deze taken zijn ondergebracht bij recent opgerichte organisaties als het Vervangingsfonds
(VF), belast met de verevening van de vervangingsuitgaven voor zieke docenten
in primair en voortgezet onderwijs, en het Participatiefonds (PF) , belast
met het beoordelen van de onvermijdbaarheid van ontslagen in het onderwijs
en met zorgen voor de vergoeding van de kosten van daaruit voortvloeiende
wachtgelden.Het Uitvoeringsorgaan Sociale Zekerheid Overheidspersoneel (USZO) is belast
met twee reeds bestaande taken: het uitvoeren van de wachtgeldtoekenning en
de reïntegratie van wachtgelders.De genoemde organisaties VF, PF en USZO zijn te beschouwen als zelfstandige
bestuursorganisaties. De aansturing van PF en VF geschiedt rechtstreeks vanuit
het ministerie. De verantwoordelijke bewindspersoon voor het USZO is de minister
van Binnenlandse Zaken, met een belangrijke inbreng van mij als een van de
grootste «klanten» van USZO. De systematiek van ontslagen en wachtgelden
wordt in 1998 onder het marktregiem gebracht. Dit heeft tot gevolg dat de
uitvoeringsorganisaties voor sociale zekerheid voor het onderwijspersoneel
definitief worden ondergebracht in het dan geldende systeem van uitvoering
van sociale zekerheidsregelingen.Op het terrein van culturele zaken zijn eveneens bestuurlijke taken ondergebracht
bij zelfstandige organisaties. Hier moeten met name de fondsen die krachtens
de Wet op het specifiek cultuurbeleid zijn opgericht, en het Commissariaat
voor de Media worden genoemd. Recent is de Rijksarchiefdienst verzelfstandigd
tot agentschap. Met ingang van 1999 zullen mogelijk ook de Rijksdienst voor
de Monumentenzorg en de Rijksdienst voor Oudheidkundig Bodemonderzoek als
agentschap gaan functioneren.De hier genoemde verzelfstandigingen hebben, samen met de uitbesteding
van enkele daarvoor in aanmerking komende ondersteuningstaken
op apparaatszorggebied, tot gevolg gehad dat de taken van het kerndepartement
nu beperkt zijn tot activiteiten op het gebied van beleidsontwikkeling en
aansturing van de zelfstandige organisaties die belast zijn met de uitvoering
van dat beleid.Deze aansturingstaken zijn dermate complex en omvangrijk en vergen zozeer
een eigen professionaliteit, dat zij niet verspreid over het departement kunnen
worden belegd bij de betreffende beleidsdirectie. Om die reden is een aparte
stafdirectie Relatiemanagement Zelfstandige Organisaties ingericht. Het werkterrein
van deze stafdirectie strekt zich met name uit over de zelfstandige organisaties
die verschillende takenpakketten voor het departement uitvoeren en waarbij
de wijze waarop wordt uitgevoerd, invloed heeft op de (uitputting van de)
rijksbegroting. Daaronder vallen als belangrijkste de IB-Groep, CFI, USZO,
VF, PF.De wijze waarop de zelfstandige organisaties op het terrein van cultuur
en wetenschapsbeleid hun taken uitvoeren, is van groot belang doch beïnvloedt
niet de begrotingsuitvoering; het gaat daar immers niet om uitvoering van
(open einde-)regelingen. De aansturing van deze instellingen (bijvoorbeeld
de fondsen, de Rijksarchiefdienst, NWO) is daarom belegd bij de betreffende
beleidsdirecties. III. InspectieIn de wijze waarop op het terrein van het onderwijs functies van handhaving
en toezicht zijn geregeld, speelt de hiervoor geschetste verhouding van een
rijksoverheid ten opzichte van zelfstandige instellingen een belangrijke rol.Het toezicht op het naleven van de wettelijke kaders is opgenomen in de
onderwijswetgeving zelf.Voor het primair en voortgezet onderwijs, het middelbaar beroepsonderwijs
en de volwasseneneducatie geldt dat de inspectiefunctie is belegd bij de Onderwijsinspectie.De verantwoordelijkheid voor deze inspectie is opgedragen aan de minister
van onderwijs, die immers ook het beleid voor de betreffende sectoren van
het onderwijs ontwikkelt.De Onderwijsinspectie oefent vier taken uit. Zij:– ziet toe op de naleving van de wettelijke voorschriften;– blijft bekend met de toestand van het onderwijs;– bevordert de ontwikkeling van het onderwijs;– rapporteert en adviseert gevraagd en ongevraagd aan mij.Voor het Wetenschappelijk Onderwijs en het Hoger Beroepsonderwijs geldt
dat de Wet op het hoger onderwijs en het wetenschappelijk onderzoek (WHW)
de instellingen verregaande autonomie verschaft, gepaard aan een grote mate
van verantwoordelijkheid voor hun eigen kwaliteit en kwaliteitsbewaking. In
de door de instellingen gekozen werkwijze staan instellingsspecifieke onderzoeken
en landelijke, disciplinegewijze evaluaties door visitatiecommissies centraal.De Onderwijsinspectie heeft wel een overkoepelende verantwoordelijkheid:
zij ziet toe op de wijze waarop de instellingen hun verantwoordelijkheid voor
de kwaliteitsbewaking waarmaken.De Onderwijsinspectie stelt voor het totale (bekostigde) onderwijs het
Onderwijsverslag op, het document waarmee ik jaarlijks aan de grondwettelijke
plicht voldoe om u, het parlement, verslag te doen van de staat van het onderwijs. De Onderwijsinspectie is in 1993 intern verzelfstandigd. Binnenkort zal
de verzelfstandigingsregeling worden geëvalueerd. De uitkomsten van deze
evaluatie zullen met u worden besproken.Op het terrein van het onderzoek bestaat op rijksniveau geen inspectiefunctie.Het toepasselijke wettelijk kader (de WHW, de Wet op de Nederlandse Organisatie
voor Wetenschappelijk Onderzoek, de Regeling van de Nederlandse Organisatie
voor Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek TNO) verschaft de intermediaire
organisaties en onderzoekinstellingen een grote mate van autonomie en verantwoordelijkheid
voor de kwaliteitsbewaking; zij beschikken daarvoor over systematische mechanismen
en instrumenten. De rol van de overheid hierbij is initiërend, regievoerend
en faciliterend.Op het terrein van cultuur zijn twee organisaties aan te wijzen die de
naam «Inspectie» voeren, te weten de Inspectie Kunstzinnige Vorming
en Amateuristische Kunstbeoefening (KV/AK) en de nieuwe, uit de Rijksdienst
Beeldende Kunst (RBK) voortgekomen Inspectie Cultuurbezit.De Inspectie KV/AK is geen inspectie in de traditionele zin van het woord.
Deze organisatie ontvangt een meerjarige subsidie in het kader van de cultuurnota
om door middel van een erkenningenregeling primair de kwaliteit van muziekscholen
of centra voor KV/AK te bevorderen.De Inspectie Cultuurbezit, tot 1 oktober 1996 onderdeel van de RBK, valt
in ambtelijk-organisatorische termen rechtstreeks onder de Bestuursraad van
het ministerie. Deze inspectie ziet primair toe op de manier waarop de verzelfstandigde
rijksmusea omgaan met hun collecties (die rijkseigendom zijn gebleven).Organisaties met een inspectiefunctie op het gebied van de cultuur zijn
de Rijks Archiefdienst (RAD) – sinds 1 januari 1996 een agentschap –
en het Commissariaat voor de Media (CvdM), een zelfstandig bestuursorgaan
opgericht bij de Mediawet. De RAD kent een breder takenpakket; de primaire
taak van het CvdM is handhaving van de Mediawet.De activiteiten van de genoemde organisaties zijn nauw verbonden met het
vigerende rijksbeleid. Overwegingen met betrekking tot de eenheid van dat
beleid en efficiency lijken geen aanleiding te geven tot enigerlei vorm van
decentralisatie. In het geval van de als zodanig benoemde inspecties –
de Inspectie KV/AK en de Inspectie Cultuurbezit – geven juist de landelijke
kwaliteitsbevordering en het landelijk geregelde toezicht een wenselijk tegenwicht
aan het gedecentraliseerde beleid respectievelijk de verzelfstandigde bedrijfsvoering.Van belangenconflicten bij de RAD, die mede een inspectiefunctie vervult,
is niet gebleken. De Archiefwet 1995 biedt voldoende garanties voor een goede,
onafhankelijke vervulling van de inspectiefunctie.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen BIJLAGEIn deze bijlage wordt de stand van zaken in het wetgevingsproces onderverdeeld
in afgerond, lopend dan wel voorgenomen project. I. Decentralisatie (territoriaal) Overzicht van in de huidige kabinetsperiode afgeronde
decentralisatieprojecten Huisvesting primair en voortgezet onderwijsOm gemeenten in staat te stellen een integraal huisvestingsbeleid te voeren,
wordt de verantwoordelijkheid voor de huisvesting van scholen voor primair
en voortgezet onderwijs per 1 januari 1997 gedecentraliseerd naar de gemeenten.
De middelen, circa f 1.8 miljard, worden overgeheveld naar het Gemeentefonds. Leerplicht en voortijdig schoolverlatenSinds 1 augustus 1994 is een aangescherpte Leerplichtwet van kracht. Gemeenten
hebben op grond daarvan meer mogelijkheden.Daarnaast hebben gemeenten een taak bij de bestrijding van het voortijdig
schoolverlaten via de regionale meld- en coördinatiefunctie. De middelen
hiervoor, te weten f 6 miljoen tot en met 1997 (3 mln OCenW en 3 mln
SZW), worden als specifieke uitkering toegekend aan de door de samenwerkende
gemeenten aangewezen contactgemeente. Educatie en inburgering nieuwkomersOp grond van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs zijn de afzonderlijke
gemeenten per 1 januari 1996 belast met het inkopen van educatie ten behoeve
van bepaalde doelgroepen.Op grond van dezelfde wet is een afzonderlijke regeling getroffen om vooruitlopend
op de Wet Inburgering Nieuwkomers ten behoeve van nieuwkomers bij educatie-instellingen
gelden te besteden. De middelen hiervoor, te weten f 501 miljoen, worden
als doeluitkering, onder verantwoordelijkheid van mij, toegekend aan gemeenten
(355 miljoen uit tijdelijke regeling rijksbijdrage educatie 1997 en 146 miljoen
uit regeling inburgering 1997). Sociale vernieuwingOp 22 december 1995 is de Regeling Sociale Vernieuwing Onderwijs in werking
getreden. Daarmee is het mogelijk gemaakt dat onderwijsachterstandsmiddelen
op lokaal niveau kunnen worden gebundeld met andere middelen om zodoende een
samenhangende aanpak op achterstandsbestrijding te bewerkstelligen. De regeling
is ingepast in de Tijdelijke wet stimulering sociale vernieuwing. Bij invoering
van de Wet Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid zal het onderwijsdeel
van de Tijdelijke wet stimulering sociale vernieuwing komen te vervallen. Overzicht van lopende decentralisatieprojecten AchterstandenbeleidBestrijding van onderwijsachterstanden vereist een integrale lokale aanpak.
Om gemeenten beter in staat te stellen daarbij een regierol te vervullen,
wordt op basis van het wetsvoorstel Gemeentelijk Onderwijs Achterstandenbeleid
de verantwoordelijkheid voor het onderwijsachterstandenbeleid gedecentraliseerd
naar de gemeenten. De gemeenteraad stelt een gemeentelijk onderwijsachterstandenplan
vast na op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen
in de gemeente. In dit plan worden doelen en inzet van middelen van gemeenten
en scholen aangegeven.De gemeenten ontvangen met ingang van 1 augustus 1997 een specifieke uitkering
die is opgebouwd uit onder meer de huidige budgetten voor de onderwijsvoorrangsgebieden
en de middelen voor Nederlands als tweede taal. Het totale hiermee gemoeide
budget is circa f 155 miljoen. SchoolbegeleidingOm de schoolbegeleiding beter in te bedden in het lokale onderwijsbeleid
wordt de verantwoordelijkheid voor de instandhouding van de schoolbegeleiding
gedecentraliseerd naar de gemeenten.De rechtstreekse subsidiëring van schoolbegeleidingsdiensten komt
per 1 januari 1998 te vervallen. De middelen, te weten f 93 miljoen,
worden dan rechtstreeks aan de gemeenten uitgekeerd.Als bij evaluatie na vier jaar blijkt dat de gemeentelijke bijdrage macro
op peil is gebleven, worden de middelen overgeheveld naar het Gemeentefonds.Vanaf 1 augustus 1997 kunnen de gemeenten een inhoudelijke rol vervullen
ten aanzien van schoolbegeleiding. Grote-stedenbeleidIn het kader van het grote-stedenbeleid zijn convenanten afgesloten met
negentien grote(re) gemeenten.Deze gemeenten mogen vooruitlopen op de decentralisatie-wetsvoorstellen
met betrekking tot het gemeentelijk achterstandsbeleid (regierol gemeente).De vier grote gemeenten ontvangen daarnaast voor een periode van twee
jaar jaarlijks f 0.4 miljoen en één departementsambtenaar
inclusief bezoldiging.De vijftien andere gemeenten kunnen voor een periode van vier jaar elk
over een departementsambtenaar inclusief bezoldiging beschikken. Overzicht van voorgenomen decentralisatieprojecten Onderwijs in Allochtone Levende Talen (OALT)Om het onderwijs in allochtone levende talen (het huidige onderwijs in
eigen taal en cultuur) beter af te stemmen op de lokale behoeften, het aanbod
efficiënter te organiseren en ook nieuwe taalgroepen in staat te stellen
OALT te ontvangen, worden de verantwoordelijkheid en de middelen voor het
(laten) organiseren van onderwijs in allochtone levende talen in het primair
onderwijs per 1 augustus 1997 gedecentraliseerd naar de gemeenten.Het budget hiervoor, te weten f 91 miljoen, wordt als specifieke
uitkering aan de gemeenten ter beschikking gesteld. PraktijkonderwijsHet ligt in de bedoeling om de gemeenten een rol te geven ten aanzien
van de arbeidsmarktgerichte leerweg voor jongeren voor wie na de eerste fase
van het voortgezet onderwijs doorstroming naar de arbeidsmarkt het toekomstperspectief
is. II. Verzelfstandiging Overzicht van afgeronde verzelfstandigingsprojecten Informatie Beheer-GroepDe Informatie Beheer-Groep bestaat sinds 1 januari 1994 als een publiekrechtelijk
zelfstandig bestuursorgaan met eigen rechtspersoonlijkheid.De reden van verzelfstandiging is dat het hier gaat om het uitvoeren van
grote aantallen van strikt regelgebonden beslissingen, waarbij de uitvoering
meer onafhankelijk van de politiek moet plaatsvinden.De hoofdtaken zijn het uitvoeren van de Wet Studiefinanciering, de Wet
Tegemoetkoming Studiekosten en uitvoering van de Les- en cursusgeldwet. VervangingsfondsHet Vervangingsfonds bestaat sinds 1992 als een privaatrechtelijk zelfstandig
bestuursorgaan met eigen rechtspersoonlijkheid.Het uitgangspunt bij het op afstand plaatsen van de taken was om de betrokken
groeperingen, te weten scholen voor primair en voortgezet onderwijs, meer
verantwoordelijk te maken voor de uitvoering van het vervangingsbeleid van
het eigen personeel.De hoofdtaak is het vergoeden van de kosten die verband houden met vervanging
van personeel in genoemde onderwijsinstellingen. Daarnaast draagt het fonds
er zorg voor dat bedrijfsgezondheidszorg voorhanden is voor het onderwijs. ParticipatiefondsHet fonds bestaat sinds 1995 als een privaatrechtelijk zelfstandig bestuursorgaan
met eigen rechtspersoonlijkheid.Het uitgangspunt bij het op afstand plaatsen van de taken was de betrokken
groeperingen, te weten scholen voor primair en voortgezet onderwijs, meer
verantwoordelijk te maken voor de uitvoering van ontslagbeleid.De hoofdtaak is het vergoeden van de kosten van de onvermijdbare ontslagen
op grond van de bevoegdheid om premies vast te stellen en te innen bij de
verplicht aangesloten schoolbesturen. Daarnaast voert het fonds een zogenaamde
instroomtoets uit waarbij de vermijdbaarheid van een voorgenomen ontslag wordt
beoordeeld. Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor
Overheid en Onderwijs (USZO)USZO bestaat sinds 1 januari 1996 als een privaatrechtelijk zelfstandig
bestuursorgaan met eigen rechtspersoonlijkheid.De uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de zelfstandige positie
van USZO betreffen het uitvoeren van grote aantallen strikt regelgebonden
beslissingen waarbij de uitvoering meer onafhankelijk van de politiek moet
plaatsvinden en bovendien op basis van deskundig advies.De hoofdtaak is de administratieve uitvoering van regelingen op het terrein
van de sociale zekerheid voor overheids- en onderwijspersoneel. De minister van Binnenlandse Zaken coördineert de wet- en regelgeving
omtrent de vorming van USZO en het veranderingstraject van de O(verheid) O(nder)
W(erknemersverzekering)-operatie. Ik ben zelf een van de opdrachtgevers van
USZO en verantwoordelijk voor de uitvoering van de regelgeving ten aanzien
van inactiviteit in het onderwijs. Centrale Financiën InstellingenDe Centrale Financiën Instellingen (CFI) is sinds 1 januari 1996
een agentschap.De redenen voor verzelfstandiging zijn het beter positioneren van de uitvoering,
het bewerkstelligen van een meer zakelijke relatie tussen kerndepartement
en CFI, en het bereiken van een meer slagvaardige en efficiënte uitvoering.
De hoofdtaak van CFI is het op rechtmatige en doelmatige wijze distribueren
van financiële middelen op basis van normen voor bekostiging aan afzonderlijke
instellingen voor onderwijs, onderzoek en verzorging. Inspectie van het OnderwijsAanvankelijk was het voornemen te komen tot wettelijke verzelfstandiging
van de Onderwijsinspectie. Na intrekking van het daartoe strekkende wetsvoorstel
is de Onderwijsinspectie intern verzelfstandigd, hetgeen is vastgelegd in
een ministeriële regeling Verzelfstandiging Onderwijsinspectie.Ten aanzien van de bedrijfsvoering is in deze regeling gekozen voor een
vorm van intern zelfbeheer, nader uitgewerkt in een in 1993 gesloten managementcontract.Inhoudelijke aansturing is een verantwoordelijkheid van mij gebleven.De regeling voorziet in een evaluatie na drie jaar. Bij deze evaluatie
wordt onder andere aandacht besteed aan de vraag of verdergaande verzelfstandiging
nodig en / of wenselijk is.Deze evaluatie wordt thans voorbereid. Rijksmuseale dienstenAan de verzelfstandiging van de rijksmusea ligt ten grondslag de Wet verzelfstandiging
rijksmuseale diensten van 24 juni 1993. In deze wet word ik gemachtigd tot
de oprichting van stichtingen die tot doel hebben de uitoefening van museale
en museaal ondersteunende functies van 21 museale diensten die in de bijlage
van deze wet zijn vermeld.Sinds de aanvaarding van deze wet zijn vrijwel alle in de wet genoemde
diensten verzelfstandigd in de vorm van stichtingen. Het rijksmuseum de Gevangenpoort
is in beheer overgedragen aan het Haags Historisch Museum, tot dusver nog
een dienst van de gemeente 's-Gravenhage. Ook de ruïnes van de Jacobaburcht
te Oostvoorne en de ruïne van Strijen te Oostvoorne zijn in beheer aan
de betrokken gemeenten overgedragen. Het Centraal Laboratorium, de Opleiding
Restauratoren en de Rijksdienst voor de Beeldende Kunst gaan eerst per 1 januari
1997 fuseren. Daarna wordt bezien wanneer de bijeengevoegde diensten voor
verzelfstandiging in aanmerking komen.Het ligt in de bedoeling om drie jaar na de verzelfstandiging van de laatste
serie musea (op 1 juli 1995) een evaluatie-onderzoek te houden om na te gaan
in hoeverre deze operatie aan de verwachtingen heeft beantwoord. In het kader
van de uitvoering van de verzelfstandiging is door de musea een Stichting
Wachtgeld Rijksgesubsidieerde Musea opgericht, waarin de wachtgeldverplichtingen,
voortvloeiend uit het Besluit Wachtgelden bij Privatisering, zijn ondergebracht. RijksarchiefdienstPer 1 januari 1996 is de Rijksarchiefdienst een agentschap.Tot de hoofdtaken van het agentschap worden gerekend het behouden van
de archiefbescheiden, het bewerken van het archiefbestand, het benutten van
de rijksarchieven, het doen van research and development, het
uitoefenen van toezicht en leveren van bouwstenen voor beleid en wetgeving.De motieven voor de verzelfstandiging zijn gelegen in het leveren van
een bijdrage aan de vorming van een bestuursdepartement, het positioneren
van de dienst, het realiseren van efficiënte bedrijfsvoering. RijksarchiefschoolOp 1 april 1996 is de rijksdienst De Rijksarchiefschool opgeheven en zijn
de taken van deze dienst overgedragen aan de Stichting Archiefschool. Door
deze verzelfstandiging wordt de Archiefschool onder meer in staat gesteld
om samen te werken met de Hogeschool van Amsterdam en met de vakgroep Boek-,
Bibliotheek- en Informatiewetenschappen van de Universiteit van Amsterdam.
De deelnemers aan deze nieuwe opleiding zullen in staat worden gesteld te
profiteren van de reguliere faciliteiten voor studenten. De overgang van rijksdienst,
onderworpen aan de voorwaarden van de Comptabiliteitswet, naar stichting vergemakkelijkt
de totstandkoming van een volwaardig non-profit opleidingsinstituut met een
daarop afgestemde bedrijfsvoering. Overzicht van lopende verzelfstandigingsprojecten Rijksdienst voor Monumentenzorg (RdMz) en de Rijksdienst
voor Oudheidkundig bodemonderzoek (ROB)Naar aanleiding van het advies van de Commissie Verzelfstandiging is besloten
tot invoering van de agentschapstatus voor zowel de RdMz als de ROB uiterlijk
met ingang van 1 januari 1999. Daarbij wordt als voorwaarde gesteld dat tijdig
aan alle door het ministerie van Financiën voorgeschreven voorwaarden
voor de toekenning van de agentschapstatus is voldaan. Rijksakademie van beeldende kunsten (RABK)Bij brief van 23 maart 1994 (Kamerstukken II 1993/4 23 400 XVI, nr.
88) heeft de toenmalige minster van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur, drs.
H. d'Ancona, de Tweede Kamer geïnformeerd over haar voornemen te onderzoeken
welke vorm van verzelfstandiging voor de Rijksakademie van beeldende kunsten
het meest adequaat zou zijn. Dit onderzoek is thans nagenoeg voltooid. Naar
verwachting zal de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
begin 1997 de uitkomst van het onderzoek en zijn standpunt dienaangaande aan
de Tweede Kamer presenteren. Overzicht van voorgenomen verzelfstandigingsprojecten Nederlands Instituut voor Cultureel Erfgoed (NICE)Begin 1997 zullen de Rijksdienst Beeldende Kunst (RBK), het Centraal Laboratorium
voor onderzoek van voorwerpen van wetenschap en kunst (CL) en de Opleiding
Restauratoren (OR) opgaan in het nieuwe Nederlands Instituut voor Cultureel
Erfgoed. Het voornemen is deze nieuwe rijksdienst na enige jaren te verzelfstandigen. Overzicht van verzelfstandigingsprojecten die worden overwogen Fonds in het kader van het sabbatsverlof voor onderwijzend
personeelIn Kamerstuk 21 042 en 24 130 nr. 17 (1995–1996) wordt
melding gemaakt van de oprichting van een fonds in het kader van het sabbatsverlof.Hierover kan worden gemeld dat ik momenteel bezig ben te onderzoeken wat
de mogelijkheden zijn voor de oprichting van dit fonds. Bedrijfsvereniging voor het onderwijs en onderzoekIn Kamerstuk 21 042 en 24 130 nr. 17 (1995–1996) wordt
melding gemaakt van de oprichting van een bedrijfsvereniging voor het onderwijs
en onderzoek.Het Landelijk instituut sociale verzekering (Lisv) stuurt op grond van
de Nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen (NOSV) de betreffende uitvoeringsorganisaties
aan. Het Lisv wordt hierbij ondersteund door sectorraden. Het ministerie wil
komen tot een eigen sectorraad om hiermee onder andere invloed uit te oefenen
op de dienstverlening van de stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid
voor Overheid en Onderwijs.De term bedrijfsvereniging wordt in de NOSV niet meer gehanteerd. Daarom
is gekozen voor de hier beschreven constructie met sectorraden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22236-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl