Uitvoering EG-Richtlijnen; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136092
 2009-2010
 
 21 109
 Uitvoering EG-Richtlijnen
 
 
 
 
 Nr. 
 193
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 26 oktober 2009
 
 Hierbij leg ik uw Kamer het overzicht voor van de stand van zaken met
betrekking tot de implementatie van EG-richtlijnen en EU-kaderbesluiten in
de Nederlandse wet-en regelgeving aan het einde van het derde kwartaal van
2009.
 In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatie-achterstand zoals
die op 30 september jl. gold. Daarna worden de oorzaken van implementatie-achterstand
behandeld en worden tevens dreigende implementatie-achterstanden genoemd.
 Vervolgens volgt een opsomming van de ingebrekestellingsprocedures die
de Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige
implementatie.
 Huidige achterstand
 De totale implementatie-achterstand is in het derde kwartaal van 2009
met 2 richtlijnen gedaald ten opzichte van het tweede kwartaal van 2009. Daarmee
bedraagt de totale achterstand ultimo derde kwartaal 2009 9 richtlijnen. De
ministeries van VROM en Financiën  hebben in het overzicht de grootste achterstand met respectievelijk
vier en twee richtlijnen.
 
 Aan het einde van het tweede kwartaal 2009 waren 11 richtlijnen waarvan
de implementatietermijn is verlopen, nog niet geïmplementeerd. Van deze
richtlijnen zijn er drie gedurende het derde kwartaal 2009 geïmplementeerd.
Er staan nu nog acht oude richtlijnen uit het tweede kwartaal. In het derde
kwartaal is er één nieuwe richtlijn
bijgekomen, waarvan de implementatietermijn is verlopen.
 De overschrijding van de implementatiedatum varieert hierbij sterk: zo
bedroeg op 30 september 2009 de kleinste overschrijding 59 dagen (voor één
richtlijn bij het ministerie van Justitie ),
terwijl de uiterste implementatiedatum van een andere richtlijn (bij het ministerie
van Economische Zaken) met ruim 16 maanden was overschreden. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn wordt vermeld
op pagina 136 van bijgevoegd kwartaaloverzicht. 
 
 Het kabinet is verheugd dat de achterstand in het derde kwartaal van 2009
het laagste niveau tot nu toe heeft bereikt. Uiteraard blijft het kabinet
het implementatieproces nauwlettend in de gaten houden, waarbij gestreefd
wordt naar een verder dalende trend in de implementatie-achterstand.
 Achterstanden en hun oorzaken
 Wat betreft de oorzaken voor de implementatie-achterstand ultimo derde
kwartaal van 2009 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder – per ministerie – toegelicht.
 Economische Zaken:
 RL 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad.
 De oorzaken van de achterstand zijn al in eerdere appreciatiebrieven uiteengezet.
Daarbij is vermeld dat de Commissie een vragenlijst zou rondsturen om na te
gaan wat de redenen van vertraging zijn bij deze richtlijn in veel lidstaten.
In de tussentijd zou de Commissie de zaken niet bij het Hof van Justitie aanhangig
maken. De vragen zijn recentelijk beantwoord. Daarnaast wordt de novelle naar
verwachting begin november naar de ministerraad gestuurd. De verwachting is
dat de Kamers deze in het eerste kwartaal volgend jaar kunnen behandelen.
 Financiën:
 RL 2007/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 september
2007 tot wijziging van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG,
2004/39/EG, 2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en evaluatiecriteria
voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en vergrotingen van
deelnemingen in de financiële sector.
 Voor richtlijn 2007/44 is een nadere toelichting voor de vertraging reeds
aan uw Kamer per brief, d.d. 20 januari 2009, toegestuurd. (Kamerstukken
II, 2008/09, 31 052, nr. 17, p. 5.) Hierin wordt ingegaan op
de grote belasting die de crisis het afgelopen anderhalf jaar met zich mee
heeft gebracht (dit is ook aan de Commissie gecommuniceerd).
 Aanvullend moet worden opgemerkt dat de door de Tweede Kamer ingestelde
tijdelijke commissie onderzoek financieel stelsel in deel één
van haar onderzoek onder meer kijkt naar de wijze waarop de huidige wetgeving
heeft gefunctioneerd op het punt van het verlenen van toestemming voor een
overname in de financiële sector door de minister van Financiën
en de toezichthouder, De Nederlandsche Bank. Teneinde de Tweede Kamer in staat
te stellen de bevindingen van de commissie, voor zover zij daar aanleiding
toe zou zien, in haar bestudering van de aan de kamer toe te zenden implementatiewet
te betrekken, zal voorlopig worden gewacht met indiening van het implementatiewetsvoorstel.
Vooralsnog wordt daarom uitgegaan van indiening in januari volgend jaar.
 
 2. Richtlijn 2008/8/EG van de Raad van 12 februari 2008 tot
wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een dienst
 Richtlijn 2008/8 kent vijf verschillende implementatiedata waarvan de
eerste implementatiedatum 1 januari 2009 was. Een aantal bepalingen van
richtlijn 2008/8 moest reeds per 1 januari 2009 in de wetgeving geïmplementeerd
zijn.
 Voor vier bepalingen van deze richtlijn wordt de beperkte geldigheidsduur
verlengd met 1 respectievelijk 6 jaar. Bedoelde bepalingen zijn destijds in
de Nederlandse BTW-wetgeving geïmplementeerd zonder een vaste einddatum.
Deze bepalingen uit de richtlijn hebben daarom niet tot nieuwe implementatiewetgeving
in de Nederlandse wetgeving geleid. De inwerkingtredingbepalingen van de overige
onderdelen van de richtlijn zijn nog niet verstreken. Het tweede onderdeel
dient immers te zijn geïmplementeerd op 1 januari 2010,
onderdeel 3 op 1 januari 2011, onderdeel 4 op 1 januari 2013 en
onderdeel 5 op 1 januari 2015.
 De inwerkingtreding van deze onderdelen vindt plaats in het reeds door
de Tweede kamer aangenomen wetsvoorstel 31 907 (Wijziging van de Wet
op de omzetbelasting 1968 in verband met de invoering van een nieuwe regeling
voor de plaats van dienst voor de heffing van omzetbelasting, alsmede een
nieuwe regeling voor de teruggaaf van omzetbelasting aan in andere lidstaat
gevestigde ondernemers).
 Justitie:
 Richtlijn 2007/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli
2007 betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders in
beursgenoteerde vennootschappen: het wetsvoorstel ter uitvoering van de richtlijn
is klaar voor plenaire behandeling door de Tweede Kamer en is op de zogenoemde
B-lijst van door de Tweede en Eerste Kamer te behandelen spoedeisende wetsvoorstellen
geplaatst, die de Minister-President op 15 september jl. naar de Kamers
heeft gezonden. De nota naar aanleiding van het verslag is op 26 maart
2009 aangeboden. De vaste commissie voor Justitie heeft het wetsvoorstel geagendeerd
voor het wetgevingsoverleg over wetsvoorstellen op het terrein van het vennootschapsrecht
op 26 oktober a.s..
 VenW:
 Op 1 oktober bedroeg de implementatieachterstand van het ministerie
van Verkeer en Waterstaat één richtlijn. Dit betreft Richtlijn
2007/58/EG (vervoerconcessie openbaar vervoer over het spoor, hierna: Liberaliseringsrichtlijn),
onderdeel van het Derde Europese spoorpakket. Dit wordt veroorzaakt door de
grote omvang en complexiteit van de wet- en regelgeving die voor de implementatie
van de richtlijn nodig is. Het wetsvoorstel waarmee het gehele Derde Europese
Spoorpakket geïmplementeerd wordt, is half augustus naar de Raad van
State gezonden voor advies. Implementatie zal in de loop van 2010 afgerond
zijn.
 VROM:
 1. 2006/7/EG van 15 februari 2006 betreffende het beheer van de zwemwaterkwaliteit
en tot intrekking van Richtlijn 76/160/EEG.
 Voor Richtlijn 2006/7/EG is in vorige kwartaalrapportages reeds aangegeven
dat de achterstand is veroorzaakt doordat veel overleg nodig is geweest met
uitvoeringsinstanties en bevoegde autoriteiten over de uitvoering en toedeling
van bevoegdheden in het kader van de implementatie van deze richtlijn. Helaas
kan de opgelopen vertraging niet meer worden ingehaald. Het wetsvoorstel is
op 27 juli jl. gepubliceerd. De overige implementatieregelgeving voor
de richtlijn is aangeboden aan de Raad van State en treedt naar verwachting
in het vierde kwartaal in werking.
 
 2. RL 2006/118/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
bescherming van het grondwater tegen verontreiniging en achteruitgang van
de toestand (intrekking 80/68/EEG).
 De verplichtingen uit Richtlijn 2006/118/EG worden deels geïmplementeerd
door middel van het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water dat tevens
verplichtingen uit de Kaderrichtlijn water implementeert; deels zijn de verplichtingen
al geïmplementeerd via bestaande regelgeving. Het besluit is voor advies
aangeboden aan de Raad van State. Inwerkingtreding wordt voorzien aan het
einde van het vierde kwartaal van 2009.
 
 3. Richtlijn 2008/43/EG van de Commissie van 4 april 2008 tot instelling van een systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven
voor civiel gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG van de Raad.
 In de afgelopen kwartaalrapportage is reeds aangegeven dat voor de implementatie
van Richtlijn 2008/43/EG wijziging van een formele wet nodig is waardoor de
korte implementatietermijn van een jaar zou worden overschreden. Alles is
erop gericht de wijziging zo snel mogelijk tot stand te brengen om overschrijding
van de implementatietermijn te beperken. De wet is op 16 juli in het
Staatsblad gepubliceerd. De implementatie zal naar verwachting in oktober
zijn afgerond wanneer ook de overige implementatieregelgeving wordt gepubliceerd.
De regelgeving zal overeenkomstig het bepaalde in de richtlijn op 5 april
2012 in werking treden.
 
 4. RL 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart
2007 tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in
de Gemeenschap (Inspire).
 Reden voor de overschrijding van de implementatietermijn van Richtlijn
2007/2/EG is de voorbereidingstijd die gemoeid was met overleg met de partijen
die de richtlijn moeten uitvoeren waaronder de vele gegevenshouders. Reeds
in het BNC-fiche van 29 juli 2004 heeft de Nederlandse regering de haalbaarheid
van de voorgestelde implementatietermijn van twee jaar ter discussie gesteld.
Het wetsvoorstel dat dient ter implementatie van Richtlijn 2007/2/EG is op
1 september in werking getreden. De overige implementatieregelgeving
zal naar verwachting in november worden gepubliceerd en in werking treden.
 Dreigende overschrijding
 Bij een viertal richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een overschrijding.
 1. RL 2006/123/EG:
 Het wetsvoorstel ter implementatie van Richtlijn 2006/123/EG betreffende
diensten op de interne markt (de dienstenrichtlijn) ligt momenteel in de Eerste
Kamer. De plenaire vergadering is voorzien voor 10 november 2009. Daarnaast
is de Aanpassingswet dienstenrichtlijn inclusief nota van wijziging relevant.
De nota naar aanleiding van het verslag wordt voor 1 november bij de
TK ingediend. Ten slotte is de Tijdelijke AMvB lex silencio positivo van belang.
Deze is bij beide kamers voorgehangen. De Eerste Kamercommissies voor Justitie
en voor Economische zaken hebben aangegeven zich het recht voor te behouden
te reageren tot een week na aanname van het betreffende wetsvoorstel.
 Het totale pakket aan regelgeving bevindt zich in een dusdanig stadium
dat naar verwachting de uiterste implementatiedatum van 28 december 2009
net wordt gehaald.
 
 2. RL 2009/3/EG:
 Het wetsvoorstel ter implementatie van de Richtlijn 2009/3/EG (richtlijn
aanpassing meeteenheden), dat in mei dit jaar is gepubliceerd, is op 6 oktober
2009 zonder beraadslaging en zonder stemming door de Eerste Kamer aangenomen.
Publicatie volgt spoedig. Een noodzakelijke technische aanpassing aan het
Besluit meeteenheden 2006 zal medio oktober in de Ministerraad worden behandeld.
Mede dankzij voortvarendheid van de Kamers wordt naar verwachting de uiterste
implementatiedatum van 31 december 2009 gehaald.
 
 3. RL 2007/64/EG: Het wetsvoorstel ter implementatie van Richtlijn 2007/64/EG
betreffende betalingsdiensten in de interne markt (PSD-richtlijn) ligt momenteel
in de Eerste Kamer. De plenaire vergadering is gepland op 13 oktober
2009, waarbij het wetsvoorstel bovendien als hamerstuk op de agenda staat.
Daarnaast zijn de AmvB en de regeling in een dusdanig stadium dat naar verwachting
de uiterste implementatiedatum van 1 november 2009 voor het gehele pakket
zal worden gehaald.
 
 4. RL 2007/59/EG: Bij het ministerie van Verkeer en Waterstaat zal de
implementatietermijn voor Richtlijn 2007/59/EG (certificering van machinisten
die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen,
hierna: Machinistenrichtlijn), onderdeel van het Derde Europese spoorpakket,
naar verwachting overschreden worden. Dit wordt, net als bij de hierboven
genoemde Liberaliseringsrichtlijn, veroorzaakt door de grote omvang en complexiteit
van de wet- en regelgeving die voor de implementatie van de richtlijn nodig
is. Het wetsvoorstel waarmee onder andere de Machinistenrichtlijn geïmplementeerd
wordt, is in augustus naar de Raad van State verzonden voor advies. Implementatie
zal in de loop van 2010 afgerond zijn. De Machinistenrichtlijn voorziet in
een geleidelijke invoering. De eerste toepassing behoeft niet voor eind 2011
plaats te vinden aangezien de Europese Commissie te laat is met het vaststellen
van de basisparameters voor aan te leggen registers. Deze parameters hadden
op grond van de Machinistenrichtlijn uiterlijk op 4 december 2008 vastgesteld
moeten worden, maar dat is nog niet gebeurd.
 Ingebrekestellingsprocedures
 Tenslotte meld ik uw Kamer hierbij dat op 30 september 2009 formeel
sprake was van 5 nieuwe ingebrekestellingsprocedures van de Commissie jegens
Nederland vanwege het niet voldoen aan tijdige implementatie van richtlijnen.
Het gaat hierbij om één van het ministerie van VROM, één van het ministerie van VenW, één van het ministerie van LNV ,één van het ministerie van Financiën en één van het ministerie van Justitie .
 
 Implementatie van richtlijnen en kaderbesluiten is en blijft een belangrijk
aandachtspunt voor het kabinet. Aangezien het tijdig implementeren van richtlijnen
en kaderbesluiten tot de gezamenlijke verantwoordelijkheid van kabinet en
Staten-Generaal behoort, blijft het kabinet vertrouwen op de medewerking van
uw Kamer hierbij.
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans 
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Richtlijn 2006/7/EG van 15 februari 2006 betreffende het beheer van
de zwemwaterkwaliteit en tot intrekking van Richtlijn 76/160/EEG; RL 2006/118/EG
van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van het grondwater
tegen verontreiniging en achteruitgang van de toestand (intrekking 80/68/EEG);
RL 2008/43/EG van de Commissie van 4 april 2008 tot instelling van een
systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel
gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG van de Raad en RL 2007/2/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2007 tot oprichting van
een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire).
 
 
 Richtlijn 2007/44/EG van het EP en de Raad van 5 september 2007 tot
wijziging van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG,
2004/39/EG, 2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en evaluatiecriteria
voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en vergrotingen van
deelnemingen in de financiële sector; RL 2008/8/EG van de Raad van 12 februari
2008 tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een
dienst.
 
 
 Richtlijn 2007/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli
2007 betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders in
beursgenoteerde vennootschappen.
 
 
 Richtlijn 2007/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli
2007 betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders in
beursgenoteerde vennootschappen.
 
 
 RL 2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie
bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn
93/76/EEG van de Raad.
 
 
 RL 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2007
tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap
(Inspire).
 
 
 RL 2007/58/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 23 oktober
2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling
van de spoorwegen in de Gemeenschap, en van Richtlijn 2001/14/EG van het Europees
Parlement en de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit
en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur.
 
 
 RL 2008/62/EG VAN DE COMMISSIE van 20 juni 2008 tot vaststelling
van bepaalde afwijkingen voor de toelating van landrassen en rassen in de
landbouw die zich op natuurlijke wijze hebben aangepast aan de lokale en regionale
omstandigheden en die door genetische erosie worden bedreigd, en voor het
in de handel brengen van zaaizaad en pootaardappelen van die landrassen en
rassen.
 
 
 RL 2009/14/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart
2009 tot wijziging van Richtlijn 94/19/EG inzake de depositogarantiestelsels
wat dekking en uitbetalingstermijn betreft.
 
 
 RL 2007/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli 2007
betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders in beursgenoteerde
vennootschappen.