Uitbreiding van de Europese Unie; Notitie 'EU-uitbreiding - Op weg naar de eindfase'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23987, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

23987 nr. 9

04-12-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamEU-uitbreiding – Op weg naar de eindfaseInleidingHoofdstuk 1 – Prioriteiten voor de beslissende fase§ 1.1 Afronding onderhandelingen§ 1.2 HervormingenGLBStructuur- en cohesiebeleid§ 1.3 Bestuurlijk vermogen en rule of lawPre-accessiesteunHoofdstuk 2 – stand van zaken§ 2.1 De afronding van het Zweedse voorzitterschap –
voorjaar 2001§ 2.2 De Belgische road map – najaar 2001Mededinging (hoofdstuk 6)Landbouw (hoofdstuk 7)veterinair/fytosanitairmarktordeningenTransport (hoofdstuk 9)Belastingen (hoofdstuk 10)Energie (hoofdstuk 14)Justitie en Binnenlandse Zaken (hoofdstuk 24)BIJLAGE 1STAND VAN ZAKEN PER LAND EN PER HOOFDSTUKBIJLAGE 2OVERZICHT TWINNINGPROJECTEN
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23987Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 72 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 987Uitbreiding van de Europese Unienr. 9BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 4 december 2001Hierbij bieden wij U een notitie aan over de uitbreiding van de Europese
Unie, waarin met name wordt ingegaan op de stand van zaken in de onderhandelingen
en de Nederlandse prioriteiten voor de eindfase van het uitbreidingsproces.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,D. A. Benschop EU-uitbreiding – Op weg naar de eindfaseNovember 2001InleidingDe aanslagen in de Verenigde Staten op 11 september jl. stellen de
wereld voor nieuwe uitdagingen. Alleen een stabiel en verenigd Europa zal
deze uitdagingen adequaat het hoofd kunnen bieden. Een grotere Europese Unie
staat sterker in de wereld en heeft meer gewicht in de strijd tegen het terrorisme.
De uitbreiding van de Europese Unie is daarom juist nu meer dan ooit gewenst,
en is in het belang van zowel de kandidaat-lidstaten als van de huidige vijftien
EU-leden. Een stabiel Europa is een mondiaal belang. De kandidaat-lidstaten
hebben allen hun steun uitgesproken voor het actieplan voor terrorismebestrijding
van de Europese Raad. Het is van belang dat de voorgenomen maatregelen zich
nu vertalen in concrete acties.Het recente verleden wijst uit dat het uitbreidingsproces op zich al een
bijdrage levert aan internationale stabiliteit en conflictpreventie, economische
vooruitgang en sociale rechtvaardigheid in Europa. Stabiele instituties, democratisch
bestuur, waarborging van mensenrechten en rechten van minderheden en de principes
van de markteconomie zijn inmiddels erkende uitgangspunten in vrijwel alle
kandidaat-lidstaten. Het perspectief van toetreding tot de Europese Unie,
dat door de Europese Raad van Kopenhagen in 1993 werd voorzien van drie heldere
toetredingscriteria, zal hieraan hebben bijgedragen.De drie Kopenhagen-criteria houden in dat nieuwe lidstaten:– moeten beschikken over stabiele instellingen die de democratie,
rechtsstaat, mensenrechten en het respect voor en de bescherming van minderheden
garanderen;– een functionerende markteconomie moeten hebben alsmede het vermogen
om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie te weerstaan;– in staat moeten zijn om de verplichtingen van het lidmaatschap
op zich te nemen, hetgeen onder meer betekent dat zij op moment van toetreding
het acquis communautaire dienen te hebben overgenomen en geïmplementeerd.In deze notitie geeft de regering haar visie op de stand van zaken en
op de agenda voor de afronding van het onderhandelingsproces. Ontwikkelingen
tot en met 16 november zijn in deze notitie verwerkt.Het komende jaar start het echte eindspel van de onderhandelingen. Onder
het Spaanse voorzitterschap komen de laatste hoofdstukken van de road map – het door de EU vastgestelde onderhandelingsschema
voor 2001 en 2002 – aan de orde, waaronder ook de kostenaspecten. In
de tweede helft van 2002 wordt dan een finale toets van de Kopenhagen-criteria
uitgevoerd voor de kandidaat-lidstaten die de road map hebben afgerond. Voor kandidaat-lidstaten waarmee onderhandelingen
worden gevoerd, maar die dan nog niet kunnen toetreden, zal dan een nieuwe road map worden gepresenteerd. Hoofdstuk 1 van deze notitie
gaat in op de beleidsprioriteiten voor het komende jaar. Hoofdstuk 2 geeft
een feitelijk overzicht van de stand van zaken van dit moment in de onderhandelingen.Op 13 november publiceerde de Europese Commissie de jaarlijkse voortgangsrapportages
voor elk van de kandidaat-lidstaten, alsmede een strategisch rapport over
het uitbreidingsproces1. Deze notitie gaat in
op de hoofdpunten van deze rapporten. Hoofdstuk 1 – Prioriteiten voor de beslissende faseDe Europese Raad van Gotenburg heeft bevestigd dat het uitbreidingsproces
onomkeerbaar is geworden. Op basis van de geboekte voortgang werd besloten
vast te houden aan de kalender van de road map opdat
de onderhandelingen met de meestgevorderde kandidaten eind 2002 kunnen worden
afgerond. Doelstelling is dat deze landen in 2004 als lidstaten kunnen deelnemen
aan de verkiezingen voor het Europese Parlement.Zowel de kandidaten als de Unie zullen extra inspanningen moeten plegen
om deze doelstelling waar te maken. Voor de Regering staan in dit kader de
volgende drie punten centraal:• Afronding van de onderhandelingen volgens het schema van de road
map;• Parallel aan de onderhandelingen, stappen richting verdere hervorming
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het structuurfondsenbeleid;• Vergroting van bestuurlijk vermogen en rule of law in de kandidaat-lidstaten.§ 1.1 Afronding onderhandelingenDe road map heeft het afgelopen jaar zijn
nut bewezen. Alle partijen voelen zich aan deze werkkalender gebonden, en
dit heeft in de onderhandelingen zijn vruchten afgeworpen. Het is dan ook
zaak het komende jaar de onderhandelingen aan de hand van de road map tot een goed einde te brengen. Voor het Spaanse voorzitterschap
gaat dat volgens schema in de eerste plaats om de hoofdstukken landbouw (financiële
aspecten), regionaal beleid, begroting en institutionalia, met daarnaast eventuele
andere nog uitstaande punten.De Regering zal blijven vasthouden aan de onderhandelingsmethodiek die
zij in de notitie «Stappen naar Toetreding» heeft geformuleerd1. Doel is en blijft uiteraard volledige overname en implementatie
van het acquis. Dit neemt niet weg dat de mogelijkheid
bestaat dat kandidaten, indien nodig en onder voorwaarden, voor onderdelen
van deze vereisten voor een vastgestelde periode uitstel krijgen. Nederland
laat zich bij onderhandelingen over overgangsperiodes leiden door het –
positieve dan wel negatieve – effect van de maatregel op:• Het functioneren van de interne markt;• De veiligheid van de Europese burger in brede zin;• Het bestuur en recht in de nieuwe lidstaat;• De financiën van zowel de EU als de nieuwe lidstaatDeze criteria worden binnen de Unie gedragen. Gelet op het stadium waarin
de onderhandelingen zich bevinden, en de resultaten die hierbij worden geboekt,
acht de Regering het niet wenselijk om deze methodiek nu nog aan te passen,
zoals bepleit door de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (WRR).
WRR en Kabinet komen uiteindelijk via een vergelijkbare benadering tot eenzelfde
resultaat: volledige overname en implementatie van het acquis communautaire bij toetreding en flexibiliteit waar nodig en
waar verantwoord2.De lidstaten moeten het binnen het door de road map gedicteerde werkschema eens worden over de noodzakelijke gemeenschappelijke
standpunten. Hierbij dient niet alleen rekening te worden gehouden met de
geldende criteria, maar waar mogelijk ook met de economische en sociale implicaties
van deze standpunten voor de kandidaten. Tegelijkertijd moeten
de kandidaten hun voorbereidingen doorzetten, om volledig aan de Kopenhagen-criteria
te voldoen. Bijzondere aandacht moet hierbij uitgaan naar het vergroten van
de administratieve en juridische capaciteit en het bestuurlijk vermogen.Om een evenwichtig beeld te krijgen van de vorderingen van de kandidaten
is monitoring essentieel Op basis van intensieve monitoring kan immers worden
vastgesteld of de kandidaat-lidstaten de gestelde doelen en gemaakte beloftes
wel kunnen halen. Wanneer een kandidaat-lidstaat niet aan de overeengekomen
vereisten voldoet, moet worden bezien op welke wijze een kandidaat door een
extra inspanning zijn achterstand weer goed kan maken, of dat dit tot een
wijziging in het stappenplan moet leiden. In die gevallen moet worden bezien
welke mogelijkheden bestaan om tekortkomingen te overbruggen en of heropening
van afgesloten hoofdstukken desnoods een middel kan zijn. Zo kan de Unie op
basis van monitoring in de eindfase van het proces alsnog vaststellen dat
op een bepaald terrein een overgangstermijn nodig is. Immers «nothing is agreed until everything is agreed».In de tweede helft van 2002 zal het beeld duidelijk moeten worden, ter
voorbereiding van een finale toets m.b.t. de toetredingscriteria. De implementatie
wordt bekeken, evenals de overgangstermijnen en het realistische karakter
daarvan. Aangenomen dat de tijd daarvoor dan rijp is, zal de Commissie –
voor het eerst – een mening uitspreken over de geschiktheid van specifieke
kandidaten om daadwerkelijk toe te treden. Een positief advies («favourable opinion») betekent dat de Commissie van
mening is dat de betreffende kandidaat voldoende voorbereid is voor lidmaatschap
en aan alle toetredingscriteria voldoet. Het eindoordeel is aan de lidstaten.Bij dit besluit dienen de vorderingen van de betreffende kandidaat ten
aanzien van de drie Kopenhagen-criteria in hun totaliteit en samenhang te
worden beoordeeld. De toetredingsonderhandelingen hebben zich vooral gericht
op het derde criterium: de overname, implementatie en handhaving van het acquis communautaire. De politieke en economische criteria –
waarover uiteraard niet viel te onderhandelen – zijn van minstens zo
groot belang. Hier gaat het vooral om het kritisch volgen van de vorderingen
en ontwikkelingen in de kandidaat-lidstaten.In het strategische rapport over de uitbreiding van 13 november jl.
geeft de Commissie aan dat alle kandidaat-lidstaten, met uitzondering van
Turkije, aan het politieke criterium voldoen. Aandacht zal blijven worden
besteed aan onder andere corruptie, de behandeling van minderheden, discriminatie
en juridische capaciteit in alle kandidaat-lidstaten. Cyprus en Malta voldoen
aan beide economische criteria en beschikken over een functionerende markteconomie
die de concurrentie binnen de EU kan weerstaan. De andere kandidaten, behalve
Bulgarije, Roemenië en Turkije voldoen aan het criterium van een functionerende
markteconomie en moeten volgens de Commissie in staat worden geacht om op
korte termijn de concurrentie binnen de interne markt aan te kunnen. Mede
op basis van het advies van de Commissie in het najaar van 2002 zullen de
lidstaten zich een totaalbeeld moeten vormen, waarna een definitief besluit
kan worden genomen.Van de twaalf landen waarmee wordt onderhandeld, richten tien landen zich
op een toetredingsdatum die in overeenstemming is met het tijdpad van Gotenburg.
Dat wil niet zeggen dat nu al vaststaat dat in 2004 een «big bang»
toetreding zal plaatsvinden. De regering houdt rekening met alle mogelijkheden.
Alle kandidaten worden, conform het principe van differentiatie, op hun eigen
merites beoordeeld. Dat betekent dat de Unie klaar moet zijn voor
toetreding van alle zich kwalificerende landen in 2004. Bovendien moet dan
ook een strategie overeen worden gekomen voor die kandidaten die op dat moment
nog geen lid worden. De Commissie zal in het strategisch rapport van 2002
een geactualiseerde road map en een bijgestelde,
herziene pre-accessiestrategie presenteren voor kandidaten waarmee wordt onderhandeld
en die meer tijd nodig hebben voor de onderhandelingen.Met Turkije worden thans geen onderhandelingen gevoerd, omdat nog niet
wordt voldaan aan de politieke Kopenhagen-criteria. De grondwetswijzigingen
in Turkije worden positief beoordeeld door de Commissie. Wel geeft de Commissie
aan dat verdere hervormingen nodig zijn, op constitutioneel, wettelijk, administratief
en rechterlijk gebied. Voorts dient de politieke dialoog met betrekking tot
mensenrechten, Cyprus, EVDB en grensgeschillen te worden geïntensiveerd
om ten aanzien van deze issues tot een oplossing te komen. De Commissie geeft
aan dat een nieuwe fase in de pre-accessie strategie met Turkije zal worden
gestart. In deze fase zal de Turkse wetgeving gedetailleerd worden onderzocht
en het tijdspad voor het in lijn brengen van wetgeving met het acquis worden aangegeven. Hierbij zal speciale aandacht aan implementatie-capaciteit
worden gegeven. De analyse van de Commissie van de hervormingen sluit nauw
aan bij de mening van de regering zoals neergelegd in de brief van 26 oktober
2001 aan de Tweede Kamer. In de huidige fase van het toetredingsproces is
echter nog zoveel werk te verrichten aan beide zijden, dat thans starten van
de screeningprocedure prematuur zou kunnen zijn.
Het starten van een nieuwe fase in de pre-accessie strategie, gericht op onderzoek
van vigerende wetgeving, wordt in dat kader door Nederland verwelkomd.Na afronding van de onderhandelingen in 2002 zal er één
toetredingsverdrag worden opgesteld voor alle zich op dat moment kwalificerende
landen. De specifieke onderhandelingsresultaten met de afzonderlijke nieuwe
lidstaten zullen in de vorm van een uitgebreide toetredingsacte als bijlage
worden toegevoegd. Na ondertekening van het verdrag zal dit ter ratificatie
worden voorgelegd aan de parlementen van de EU-15 en de betreffende kandidaten.
In de meeste kandidaat-lidstaten zullen hiertoe ook referenda worden georganiseerd.
Ook het Europese Parlement zal met toetredingen moeten instemmen. Na goedkeuring
kan het verdrag in werking treden.Gedurende de ratificatieperiode zullen de aanstaande nieuwe lidstaten,
nog sterker dan nu het geval, moeten worden betrokken bij de werkzaamheden
van de Unie en de ontwikkeling van nieuw acquis.
In de toetredingsverdragen zal immers een bepaling staan die de nieuwe lidstaten
direct vanaf het moment van toetreding bindt aan alle vòòr toetreding
genomen besluiten, waaronder de besluiten die tussen tekening van het Verdrag
en het moment van toetreding genomen zijn.Ook dienen de aanstaande lidstaten intensief te worden betrokken bij bijvoorbeeld
het EU-actieplan ter bestrijding van terrorisme, het Lissabon-proces en het
debat over de toekomst van Europa. Het actieplan ter bestrijding van terrorisme
bevat diverse elementen waaraan de kandidaatlidstaten kunnen deelnemen, vooruitlopend
op hun toetreding. Hetzelfde geldt voor het Lissabon-proces. Nederland zal
het voorzitterschap vragen hiertoe de mogelijkheden in kaart te brengen. Voor
het toekomstdebat gaat het er in de eerste plaats om de kandidaten ten volle
te doen participeren in in de conventie, vanuit de overweging dat het hier
gaat om de verdere vormgeving van de Unie, die straks evenzeer hun Unie is. Aan de uitvoering van de nieuwe internationale agenda voor de bestrijding
van het terrorisme geeft de Regering hoge prioriteit. Het Actieplan van de
Unie stelt hoge eisen aan de lidstaten, en daarmee ook aan de kandidaat-lidstaten,
die zich daarbij hebben aangesloten, zoals ten aanzien van strafrechtelijke
en financiële aspecten. Het is belangrijk dat de kandidaat-lidstaten
bij de ontwikkeling van EU-regelgeving worden betrokken en uitvoering ervan
effectief ter hand nemen. Daarop moet ook worden toegezien. De Commissie zal
worden gevraagd bij de eerstvolgende rapportage over de toetredingsonderhandelingen
ook aandacht te besteden aan de wijze waarop de kandidaat-lidstaten deze aspecten
van het in dit vlak snel ontwikkelende acquis
overnemen.§ 1.2 HervormingenNiet alleen de kandidaten moeten er klaar voor zijn, maar ook de Unie
zelf. De Unie heeft hiertoe twee condities geformuleerd. Allereerst moet er
sprake zijn van een financieel kader waarin de uitbreiding financieel is ingepast.
De Europese Raad van Berlijn (maart 1999) heeft hiertoe overeenstemming bereikt
voor de situatie tot en met 2006. Onderhandelingen voor de periode daarna
zullen pas aanvangen na de verwachte eerste toetredingen in 2004. Ten tweede
moet er sprake zijn van de noodzakelijke institutionele aanpassing. Deze noodzakelijke
veranderingen komen tot stand bij de inwerkingtreding van het Verdrag van
Nice. Ook hier geldt dat de huidige kandidaten intensief betrokken zullen
zijn bij het verdere debat over de toekomst van de Unie. Na ratificatie van
Nice is dus aan beide voorwaarden voldaan.Dit neemt niet weg dat parallel aan de afronding van de onderhandelingen
verdere stappen moeten worden gezet om effectief en doelmatig optreden en
de financiele houdbaarheid van de Unie ook op langere termijn na de uitbreiding
zeker te stellen. Het gaat hierbij in de eerste plaats om een tijdige discussie
over beleidshervormingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) en
het structuurfondsenbeleid binnen de Unie. De beleidshervormingen zijn geen
nieuwe conditionaliteiten in de toetredingsonderhandelingen. Tegelijkertijd
mag het resultaat van de toetredingsonderhandelingen, gericht op besluitvorming
in 2002, de gewenste beleidshervormingen niet onmogelijk maken. In 2002 zet
Nederland in op een agenda en een aanpak die sporen met de afspraken gemaakt
in Berlijn. Uitgangspunt van de Nederlandse opstelling is dat tijdens de Europese
Raad van Kopenhagen (najaar 2002) de contouren van de gewenste brede hervormingen
zichtbaar zijn.Dit jaar zijn op verzoek van het kabinet twee Interdepartementale Beleidsonderzoeken
verricht naar de gevolgen van de uitbreiding voor de EU-begroting voor het
GLB en structuurbeleid en de Nederlandse bijdrage hieraan1. In deze IBO's werden tevens varianten ontworpen voor dit beleid in
samenhang met de verkenning van de daaraan verbonden financiële gevolgen.
De regeringsreactie op beide IBO's werd op 10 september van dit jaar aan het
parlement aangeboden. Ook zijn de IBO's en de bijbehorende regeringsreacties
ter kennis gebracht van de EU-partners en toegelicht. De inzichten van de
EU-partners over zowel inhoud als timing van deze beleidsaanpassingen lopen
sterk uiteen.De noodzaak van beleidsaanpassingen is voor Nederland echter onomstreden.
Hiervoor zijn immers steekhoudende inhoudelijk en financiële argumenten,
die in genoemde regeringsreacties uitvoerig zijn toegelicht. Factoren zijn
hier de veranderende eisen van consument en maatschappij (duurzame landbouw),
de wens meer marktwerking te introduceren, waaronder verplichtingen in het
kader van de WTO, en de noodzaak een plattelandsbeleid te ontwikkelen voor
de huidige en nieuwe lidstaten van de Unie. Bovendien werd reeds
in Berlijn overeengekomen dat het GLB zou worden onderworpen aan een mid term review.De vraag is evenwel hoe en wanneer een hervormingstraject het beste valt
in te passen in de Europese beleidsagenda. De noodzaak van hervormingen is
immers wel beleidsmatig verbonden met de uitbreiding, maar mag geenszins als
nieuw obstakel voor het uitbreidingsproces worden gezien. Niettemin is de
Regering van oordeel dat in geen geval gewacht mag worden met de discussie
over hervorming van het GLB en de structuurfondsen. Uitstel is onwenselijk.In Berlijn zijn de financiële perspectieven tot en met 2006 vastgelegd,
en inhoudelijk onderbouwd. De IBO's laten zien dat uitbreiding met 10 landen
binnen deze financiële perspectieven tot de mogelijkheden behoort. Daarbij
is – zoals afgesproken in Berlijn – geen ruimte voor directe inkomenssteun
aan boeren in kandidaat-lidstaten. De echte financiële gevolgen van de
uitbreiding ontstaan dan ook pas na 2006. Naar verwachting hebben de eerste
toetredingen dan al plaatsgevonden. In dat geval zullen de nieuwe financiële
perspectieven in 2005/2006 worden uitonderhandeld in een uitgebreide Unie.GLBHet is van belang dat de Commissie zo spoedig mogelijk komt met voorstellen
voor de brede mid term review van het GLB.Onder het Spaanse voorzitterschap zal moeten worden begonnen met onderhandelingen
over de financiële aspecten van het landbouwhoofdstuk. Hierbij dienen
afspraken met de kandidaten te worden gemaakt over hun deelname aan het GLB.
Er moet vervolgens met kracht naar worden gestreefd om in de tweede helft
van 2002 een begin te maken met de discussie over hervorming van het GLB in
het kader van de mid term review, waarbij de contouren
duidelijk worden vastgelegd. Een tweede deel van de hervormingsdiscussie,
waarbij deze contouren nader worden uitgewerkt, zal plaatsvinden bij het vaststellen
van de nieuwe financiële perspectieven in 2005/2006. Pas dan kunnen ook
de definitieve financiële gevolgen en de verdeling van lasten worden
vastgesteld.Het gaat bij de hervormingen dus om een dubbelslag. Een eerste ronde van
debat voor toetreding (mid term review), en een
tweede ronde na toetreding, bij de vaststelling van de volgende financiële
perspectieven. De Nederlandse inzet is erop gericht om zo spoedig mogelijk
de contouren van de GLB-hervormingen duidelijk in beeld te hebben. Gezien
de veranderende eisen van consument en maatschappij en het Nederlandse standpunt
dat marktwerking ook in het landbouwbeleid versterkt moet worden, is het kabinet
van mening dat het proces van vermindering van de steun en bescherming van
de landbouw met kracht moet worden voortgezet. Na een hervorming van prijssteun
naar inkomenssteun, ligt een verschuiving van inkomensbeleid (degressiviteit)
richting plattelandsbeleid in de rede.Het kabinet staat om beleidsinhoudelijke en budgettaire redenen onverminderd
op het standpunt dat het onwenselijk is om producenten in de nieuwe lidstaten
inkomenstoeslagen toe te kennen. Op de langere termijn is dit verschil in
behandeling tussen oude en nieuwe lidstaten niet houdbaar. Om discriminatie
dan wel een forse stijging van de kosten van het GLB te voorkomen is hervorming
noodzakelijk. Naast de financiële invalshoek blijven ook in een uitgebreide
Unie de beleidsinhoudelijke wensen voor hervorming van het GLB van kracht.
Toepassing in een uitgebreide Unie van het huidige GLB, inclusief inkomenssteun,
zou een ernstige en ongewenste rem vormen op de gewenste modernisering van
de landbouw in de kandidaat-lidstaten. Indien de toetredingsonderhandelingen
in de richting gaan van inkomenssteun voor de nieuwe lidstaten, dan moet hieraan
gekoppeld worden een afspraak over degressiviteit van de inkomenssteun voor
de EU als geheel.Structuur- en cohesiebeleidOnder het a.s. Spaanse voorzitterschap zal ook het hoofdstuk regionaal
beleid met de kandidaat-lidstaten aan de orde worden gesteld. De hervormingsdiscussie
voor het structuur en cohesiebeleid is anders van karakter. Het beleid ligt
vast tot en met 2006 – zonder open einde – waarbij het aantal
dimensies minder is dan bij het GLB. Nochtans spelen ook hier grote belangentegenstellingen
tussen de lidstaten.In het kader van de nieuwe financiële perspectieven zal een nieuwe
enveloppe moeten worden overeengekomen. Zoals aangegeven in het IBO, zal Nederland
actief streven naar een heroriëntatie van de structuurmiddelen, waarbij
de nationale (i.p.v. regionale) welvaart doorslaggevend is. Alleen lidstaten
met een BNP onder het EU-gemiddelde zouden nog in aanmerking moeten komen
voor structuursteun; de zogenaamde cohesiebenadering. De structuursteun aan
de EU-15 zal zo verminderen, waardoor ruimte ontstaat voor steun aan de nieuwe
lidstaten, die gezien hun huidige niveau van economische ontwikkeling over
(nagenoeg) de volle breedte in aanmerking zullen komen voor het Europees structuurbeleid.§ 1.3 Bestuurlijk vermogen en rule of lawIn de loop van het uitbreidingsproces is een accentverschuiving opgetreden
in de beoordeling van de kandidaat-lidstaten. In het begin ging de aandacht
vooral uit naar de sociale en economische verschillen en de overname van het acquis. Inmiddels is de overname van het acquis, in de zin van primaire wetgeving, door de meeste kandidaten
voor een groot deel voltooid. De aandacht gaat nu – terecht –
veel meer uit naar de bestuurlijk-juridische infrastructuur eninstitution building. Dat gaat van een goed functionerende mededingingsautoriteit
en belastingdienst tot een gedegen rechterlijke macht en goed openbaar bestuur.In haar strategy report van 13 november jl. kondigt de Commissie een actieplan
voor administratieve en bestuurlijke capaciteit aan. Hiermee wordt de Europese
Raad een extra gelegenheid geboden om de voortgang op bestuurlijke ontwikkeling
in de kandidaat-lidstaten te toetsen. Een rapport over het actieplan zal worden
aangeboden aan de Europese Raad van Sevilla (juni 2002). Ook komt er een herschikking
van fondsen ten bedrage van € 250 miljoen binnen Phare ten gunste
van institution building en stelt de Commissie
versterkte monitoring van implementatie door peer reviews voor op terreinen waar de lidstaten v.w.b. implementatie competent
zijn. Hierbij wordt specifiek gedacht aan monitoring op het gebied van financiële
diensten, JBZ, begroting, landbouw, nucleaire veiligheid en milieu.De rechten en verplichtingen van het EU-lidmaatschap kunnen niet worden
nagekomen zonder voldoende bestuurlijk vermogen en zichtbaar respect voor
de rule of law. Het gaat in feite om de randvoorwaarden
voor een goede vervulling van het lidmaatschap. Ook de Europese Commissie
heeft in zijn voortgangsrapportages bijzondere aandacht besteed aan de administratieve
capaciteit in de kandidaat-lidstaten. Voortgang in de onderhandelingen moet
immers gebaseerd zijn op overtuigende voortgang in overname, implementatie
en handhaving van het acquis. Binnen de Unie moet
voldoende vertrouwen bestaan in de institutionele ruggengraat. Deze is onder
andere noodzakelijk om de interne markt goed te laten functioneren
en de EU-ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid ook in de kandidaatlidstaten
tot stand te brengen.Pre-accessiesteunHet is van groot belang dat de Unie bij deze processen hulp blijft bieden.
Van het communautaire Phare-programma is 30% specifiek bestemd voor institutionele
ontwikkeling, dat wil zeggen het ontwikkelen van de structuren, systemen,
menselijke hulpbronnen en managementvaardigheden om het acquis te implementeren. Het actieplan van de Commissie zorgt ervoor
dat noodzakelijke activiteiten voor institutionele versterking per kandidaatlidstaat
scherp in beeld worden gebracht en waar nodig worden geintensiveerd vanuit
de binnen Phare vrijgemaakte extra 250 miljoen euro.Het EU Twinningprogramma, waarin publieke instanties uit de lidstaten
samenwerken met zusterinstellingen in de kandidaat-lidstaten, is hierbij het
belangrijkste instrument. Via het twinningproces maken kandidaat-lidstaten
kennis met de verscheidenheid van praktijken in de lidstaten. Tegelijk worden
relaties opgebouwd tussen huidige en toekomstige lidstaten, die van belang
zijn voor de samenwerking in een uitgebreide Unie. Twinning-projecten worden
zorgvuldig geselecteerd op hun relevantie voor het Partnerschap voor Toetreding
en het Nationaal plan voor de Overname van het Acquis.
Enige bijzonderheden over de aard en ontwikkeling van het programma alsmede
de Nederlandse inzet daarbij zijn weergegeven in het kader. Het Twinningprogramma heeft, sinds de start in het
voorjaar van 1998, een hoge vlucht genomen. Tot en met 2000 zijn in de tien
Midden-Europese kandidaat-lidstaten bij elkaar 374 Twinningprojecten ontwikkeld.
In de nu nog lopende Twinningronde 2001, waarbij inmiddels ook Malta en Cyprus
meedoen, zullen circa 130 nieuwe projecten worden toegevoegd waarmee het algemeen
totaal zal oplopen tot rond 500.Het programma drijft op expertise uit de publieke sector
van de lidstaten. Eén of meer ter plaatse gedetacheerde adviseurs vormen
de ruggengraat van het project, terwijl daarnaast expertise via korte en lange
missies wordt ingezet. Een regulier Twinningproject heeft een looptijd van
1 tot 2 jaar en heeft een budget van gemiddeld 1 meuro. In 2001 is begonnen
met de invoering, naast de reguliere Twinningprojecten, van een korter durende
variant, de zgn. Twinning Light projecten met een budget van maximaal 150 000
euro en een looptijd van een half jaar. De Commissie heeft zich door het afsluiten
van kaderovereenkomsten verzekerd van de medewerking van de lidstaten. Verschillende
lidstaten nemen actief aan de implementatie van het Twinningprogramma deel;
andere dragen in meer bescheiden mate bij. Lidstaten dingen via een open inschrijfprocedure
om projecten, zodat de kandidaat-lidstaten, bij voldoende respons, uit verschillende
aanbiedingen kunnen kiezen met welke lidstaat of consortium van lidstaten
zij een project willen uitvoeren.Nederland heeft zich, in het verlengde van onze inzet
voor een snelle en zorgvuldige uitbreiding van de Unie, gecommitteerd om actief
deel te nemen aan de uitvoering van het Twinningprogramma. Nederland is, als
leider dan wel als juniorpartner in een consortium met een andere lidstaat,
betrokken bij 43 van de 370 Twinningprojecten die tot en met 2000 zijn opgezet
en neemt daarmee, met Oostenrijk, de zesde plaats in na Duitsland, Frankrijk,
het VK, Spanje en Zweden Tijdens de nog lopende Twinningronde 2001 is de Nederlandse
deelname tot dusver uitgebreid met nog eens 15 nieuwe projecten. Verwacht
mag worden dat dit aantal nog verder zal toenemen zodat onze deelname ruimschoots
gelijke tred blijft houden met de groei van het totaal aantal Twinningprojecten.
De verdeling van het Nederlandse aandeel over kandidaat-lidstaten en sectoren
sluit aan op de globale prioriteitstelling zoals neergelegd in de Regeringsnotitie
«Accenten zetten in Midden-Europa».Aan de Nederlandse inzet dragen, zoals is af te lezen
aan de bijlage, negen vakdepartementen en tientallen agentschappen, (regionale)
diensten, publieke en private instellingen bij. Een steunpunt op BZ bevordert
een volgehouden, gecoördineerde Nederlandse inzet en zorgt, in samenwerking
met de Nederlandse ambassades, voor ondersteuning van de betrokken actoren
in alle stadia van de projectcyclus. De ondersteuning is mede gericht op het
effectief omgaan met de competitie tussen- en de mogelijkheid van consortiumvorming
met andere lidstaten. Aangezien het een geheel nieuw programma betreft, besteedt
het Steunpunt veel aandacht aan het terugploegen van inzichten en ervaring
binnen het Nederlandse netwerk, onder andere door het organiseren van workshops.
Het fungeert als liaison met overeenkomstige instanties in andere lidstaten
en in de kandidaat-lidstaten, alsmede met de Commissie. Tenslotte wordt gezorgd
voor de Nederlandse inbreng bij de ontwikkeling van het beleid en de regeling
van het beheer van het programma door de Commissie.De communautaire hulpprogramma's Phare, Sapard en Ispa worden vanuit Nederland
gecomplementeerd door bilaterale pre-accessieprogramma's. Via deze programma's
ondersteunt Nederland landen in Midden- en Oost-Europa bij de economische
en maatschappelijke transformatie. In de kandidaat-lidstaten ligt het accent
op voorbereiding op toetreding tot de EU. De programma's zijn tevens gericht
op de intensivering van de bilaterale relaties. Via projecthulp wordt expertise
ter beschikking gesteld. Voorbeelden van projecten die zijn ontwikkeld zijn
de samenwerking op het gebied van statistiek tussen Nederland en Hongarije
en het verlenen van assistentie voor de opzet van een degelijke metrologie
infrastructuur in Slowakije.Voor het PSO pre-accessieprogramma is in 2002 NLG 32 mln. beschikbaar.
Hiervan is NLG 10 mln. expliciet bestemd voor projecten op het gebied van
milieu. Binnen het reguliere PSO-programma is nog eens NLG 10 miljoen voor
Bulgarije en NLG 12 miljoen voor Roemenië gereserveerd.Voor het Matra programma is in 2002 NLG 100 mln. gereserveerd, waarvan
ruim NLG 25 miljoen voor pre-accessie. In 2003 zal het budget oplopen tot
NLG 110 miljoen, waarna in 2004 en 2005 een stabilisatie zal plaatsvinden
op het niveau van 2003. In deze jaren zal het pre-accessiebudget verder oplopen
tot ongeveer 30% van het totaal beschikbare bedrag.In lijn met de wens van de Europese Raad van Gotenburg besteedt Nederland
speciale aandacht aan Roemenië en Bulgarije. De differentiatie van het
Matra-landenbeleid brengt met zich mee dat in de samenwerking met deze op
de Balkan gesitueerde kandidaat-lidstaten breed wordt ingezet op zowel ondersteuning
van het pre-accessieproces als op goed bestuur en de versterking van de civil society. Dit geldt overigens ook voor de samenwerking
met kandidaat-lidstaat Turkije. Voor de verst gevorderde kandidaat-lidstaten
ligt de nadruk meer op pre-accessie.Vanaf 2002 zal ook Turkije in aanmerking komen voor EU-pre-accessiesteun.
Het accent zal in het Turkije-programma vooral liggen op institutionele verbeteringen
ter bevordering van de mensenrechten, democratie en de rechtstaat. Nederland
is als eerste EU-lidstaat gestart met het verlenen van bilaterale pre-accessiesteun
aan Turkije1.Institutionele opbouw is een proces dat niet ophoudt bij toetreding. Aan
kandidaten van wie eind 2002 wordt vastgesteld dat zij gereed zijn om in 2004
toe te treden, biedt de Commissie de mogelijkheid om in 2003 nog institution building activiteiten te programmeren. Die activiteiten
zullen vervolgens nog tot in 2006 doorlopen. Ook overweegt de Commissie een
opleidingsprogramma voor ambtenaren die zich met EU-zaken gaan bezighouden
in de kandidaatlidstaten die als eerste zullen gaan toetreden. Nederland staat
open voor de gedachte dat ook na toetreding van de kandidaat-lidstaten assistentie
op het terrein van institutionele ontwikkeling nodig en wenselijk kan zijn.
Dergelijke hulpverlening zal onderdeel moeten vormen van een breder pakket
van maatregelen, gericht op volledige en blijvende absorptie van het acquis, zoals communautair toezicht en horizontale beleidscoördinatie.
In een hervormde opzet van de structuurfondsen zou, naast versterking van
de economische structuur en het lange termijn groeivermogen, prioriteit gegeven
kunnen worden aan institutionele ontwikkeling, gericht op specifieke knelpunten.
Ook de mogelijkheid van bilaterale assistentie na toetreding sluit Nederland
niet op voorhand uit.In het witboek goed bestuur heeft de Commissie aangegeven in 2002 met
een voorstel te komen voor twinning tussen overheden in lidstaten, om best
practices uit te wisselen op het gebied van implementatie van EU-regelgeving
en expertise op het gebied van gemeenschapsrecht. Ook de WRR heeft interessante
voorstellen gedaan om implementatie en handhaving in een uitgebreide Unie
zeker te stellen, zoals stroomlijning van de procedures die de Commissie kan
instellen tegen lidstaten die hun verplichtingen niet nakomen. De gedachte
om b.v. in het EG-verdrag een inbreukprocedure in te voeren die op hoofdlijnen
overeen komt het de EGKS-procedure is een alternatief dat in bepaalde gevallen
voordelen kan bieden. Ook zouden op het nationale niveau extra maatregelen
kunnen worden genomen, zoals b.v. het creëren van nationale Europees-rechterlijke
expertisecentra ten behoeve van de rechterlijke macht.Al met al moet de breedst mogelijke ondersteuning aan de toetredende landen
worden gegeven bij het verhogen van het bestuurlijk vermogen en het zekerstellen
van de rule of law. Het gaat hier om de randvoorwaarden
voor een goede vervulling van het lidmaatschap, en daarmee over het succes
van de uitbreiding.Hoofdstuk 2 – stand van zaken§ 2.1 De afronding van het Zweedse voorzitterschap –
voorjaar 2001Het Zweedse voorzitterschap heeft zich gehouden aan zijn deel van de road map.1 Voor alle
negen2 geplande hoofdstukken werd een gemeenschappelijk
standpunt bepaald. Dat betekende niet dat met alle kandidaat-lidstaten de
onderhandelingen over deze hoofdstukken ook werden afgerond. De hoofdstukken
vrij verkeer van personen, vrij verkeer van kapitaal en milieu staan nog open
met resp. zes, drie en vijf kandidaten. Twee van de relatief lastige leftovers van het Zweedse voorzitterschap, te weten de
hoofdstukken milieu met Polen – Polen had een groot aantal overgangstermijnen
gevraagd – en vrij verkeer van personen met Tsjechië, konden recentelijk
alsnog worden afgesloten.In totaal zijn nu per land acht (Roemenië) tot 23 (Cyprus) onderhandelingshoofdstukken
voorlopig afgesloten. Bijlage 1 bevat een overzicht van de stand van zaken
per land. Polen heeft nu 18 hoofdstukken voorlopig afgesloten, net als Letland,
Litouwen en Malta.§ 2.2 De Belgische road map – najaar 2001Op negen3 hoofdstukken zou tijdens het Belgische
halfjaar door de EU een gemeenschappelijke positie moeten worden bepaald.
Om dit te realiseren zal in de laatste maand van het Belgische voorzitterschap
nog veel werk moeten worden verzet; er staat nog een aantal relatief zware
discussiepunten open. Tijdens het Belgische voorzitterschap komt een aantal hoofdstukken aan
de orde die raken aan de kern van de EU: bescherming van de veiligheid van
de burger in brede zin en het functioneren van de interne markt. Deze aspecten
vinden we met name terug in de hoofdstukken Justitie en Binnenlandse Zaken
(o.a. grensbewaking), landbouw (voedselveiligheid), mededinging (o.a. staatssteun)
en energie (nucleaire veiligheid).Bij de onderhandelingen over deze hoofdstukken hanteert de Nederlandse
regering, misschien nog sterker dan voor andere hoofdstukken, de leidraad
dat ze alleen voorlopig kunnen worden afgesloten indien duidelijk is dat de
kandidaten het acquis daadwerkelijk kunnen implementeren
of indien onder strikte voorwaarden overeenstemming is bereikt over toekenning
van overgangsperioden. Ook acht Nederland het van belang dat tijdig een duidelijk
beeld wordt verkregen van de voortgang die de kandidaten boeken bij overname,
implementatie en handhaving van het acquis. Deze
voortgang is mede afhankelijk van de bestuurlijke en gerechterlijke capaciteit
in de kandidaat-lidstaten, een van de noodzakelijke voorwaarden voor de rule of law. Het is beter dat wij nu de knelpunten onderkennen
dan wanneer dit aan het einde van de onderhandelingen gebeurt.Mededinging (hoofdstuk 6)Het hoofdstuk mededinging is geopend met alle 12 landen waarmee wordt
onderhandeld. Het kon tot nu toe met geen enkel land worden afgesloten. Het
hoofdstuk omvat staatssteun en de regelgeving op het gebied van mededingingsbeleid.In de Draft Common Positions (DCP's) die de
Commissie in oktober presenteerde werd een set van eensluidende criteria geformuleerd
waaraan kandidaat-lidstaten moeten voldoen om het hoofdstuk voorlopig te kunnen
afsluiten: (1) de noodzakelijke wetgeving t.a.v. mededinging en staatssteun
hebben aangenomen en geïmplementeerd, (2) over een adequate administratieve
capaciteit beschikken en (3) een geloofwaardige «enforcement record«
hebben t.a.v. alle aspecten van het mededingingsacquis. De Commissie kiest hiermee voor een vrij strenge benadering, die
mede is ingegeven door het feit dat de kandidaten reeds onder de Europa Akkoorden
gehouden zijn aan verplichtingen op dit terrein. Op basis van genoemde criteria
en een evaluatie van de situatie in de kandidaat-lidstaten komt de Commissie
in de DCP's tot de aanbeveling dat het hoofdstuk voorlopig kan worden afgesloten
met vier landen: Estland, Letland, Litouwen en Slovenië. Voor de overige
acht kandidaat-lidstaten blijft wat de Commissie betreft het hoofdstuk open
staan. Belangrijkste probleempunt vormt de verstrekking van staatssteun. Kandidaat-lidstaten
verlenen in veel gevallen vormen van staatssteun die niet compatibel zijn
met het acquis. In Polen, Tsjechië, Roemenië
en Bulgarije is bovendien bijzondere aandacht voor de staalsector gewenst.Nederland kan zich vinden in de door de Commissie geformuleerde criteria.
De regering staat bij de beoordeling van aanvragen voor overgangstermijnen
een strenge benadering voor. Alleen bij staatssteun met betrekking tot milieuproblemen
zou Nederland een soepeler benadering kunnen steunen. Het belang van effectieve
handhaving van het Europese mededingingsbeleid (mededinging alsmede toezicht
op staatssteun) voor de interne markt is groot. Er is nog niet op alle markten
in de kandidaat-lidstaten sprake van volledig vrij concurrentie. Extra controle
op concentraties, op machtsmisbruik en op samenwerkingsovereenkomsten die
de mededinging beperken is daarom gewenst. Voorwaarden hiervoor zijn een sterke
mededingingsautoriteit en rechterlijke macht. Ook hier is het niveau van de
bestuurlijke en juridische capaciteit in de lidstaten dus weer van belang. Landbouw (hoofdstuk 7)Het hoofdstuk landbouw is geopend met zes landen, te weten Polen, Hongarije,
Tsjechië, Estland, Slovenië en Cyprus. Met de andere kandidaten
is het hoofdstuk nog niet geopend. Het hoofdstuk is verdeeld in drie onderdelen:
veterinaire en fytosanitaire kwesties, marktordeningen en overige onderwerpen
(waaronder financiële vragen). De eerste twee onderwerpen staan op de
Belgische agenda. De overige onderwerpen komen tijdens het Spaanse voorzitterschap
aan de orde.veterinair/fytosanitairDit onderdeel heeft betrekking op het geheel van EU-regels op het gebied
van voedselveiligheid, dierenwelzijn, diergezondheid, plantengezondheid en
plantenkwaliteit.In dit dossier concentreert de discussie zich op het al dan niet toekennen
van overgangstermijnen voor slachthuizen. Een aantal kandidaat-lidstaten heeft
hier om een overgangstermijn verzocht. Een aantal lidstaten, waaronder Nederland,
is geen voorstander van het toekennen van verreikende overgangstermijnen die
bijvoorbeeld consequenties zouden kunnen hebben voor de hygiënische omstandigheden
in slachthuizen die straks deel uitmaken van de interne markt. Nederland zal
blijven insisteren op harde en controleerbare garanties op het gebied van
voedselveiligheid. De kandidaat-lidstaten die een overgangstermijn hebben
gevraagd is verzocht om een nadere onderbouwing van hun verzoek te geven.
Hierbij is aangetekend dat in het verleden alleen voor onderdelen van de fysieke
infrastructuur van slachthuizen overgangstermijnen zijn toegekend, en niet
voor hygiëne- en inspectievereisten. Later dit jaar zal op basis van
de verkregen informatie verder over het onderwerp worden gediscussieerd. Volgens
de road map dient nog dit jaar de gemeenschappelijke
positie te worden bepaald.marktordeningenMarktordeningen regelen de productie van en handel in een aantal landbouwproducten,
waaronder suiker, zuivel, rundvlees en graan, binnen de EU. Ze leggen bijvoorbeeld
productiequota en bijbehorende interventieniveaus vast. De besprekingen over
het onderdeel marktordeningen gaan dit halfjaar over het producttechnische
deel van de ordeningen. Over de omvang van de quota, referentieperiodes en
financiële aspecten wordt onder het Spaanse voorzitterschap nader gesproken.Nederland heeft reeds bij dit deel van de behandeling van het hoofdstuk
GLB aandacht gevraagd voor de consequenties van de mid
term review van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid die in 2002/3.
zal plaatsvinden. Deze review zal mogelijk nieuwacquis opleveren, dat de kandidaat-lidstaten gehouden
zijn over te nemen.Transport (hoofdstuk 9)Het hoofdstuk transport kon reeds voorlopig worden afgesloten met Cyprus
en Malta. Met de andere kandidaten lopen de onderhandelingen nog. Het hoofdstuk
omvat de gehele transportsector, waaronder wegtransport en maritieme veiligheid,
waar liberalisering en technische aanpassing wordt gevraagd.In november verschenen de nieuwe DCP's waarin de Commissie voorstelt om
op moment van toetreding over te gaan tot onmiddellijke marktopening voor
internationaal transport. Voor cabotage – binnenlands vervoer in een
ander land – stelt de Commissie echter overgangstermijnen voor ten aanzien
van een aantal kandidaat-lidstaten. De Commissie rechtvaardigt dit voorstel
op grond van het verschil in bedrijfskosten op gebied van cabotage in de toekomstige
en huidige lidstaten. De Commissie geeft hierbij aan dat indertijd ook binnen
de huidige EU gekozen werd voor geleidelijke marktopening om
abrupte marktverstoring te voorkomen.In de DCP's wordt niet gerefereerd aan de Oostenrijkse wensen op het gebied
van transitoverkeer. Oostenrijk vreest dat het transitoverkeer op moment van
toetreding sterk zal toenemen aangezien gelijktijdig het huidige Ecopuntensysteem
komt te vervallen (31 december 2003). Om de gevolgen van deze toename voor
het milieu zoveel mogelijk te beperken beoogt Oostenrijk nog dit jaar afspraken
te maken over nieuw acquis, o.a. betreffende kilometerheffing.
Deze discussie vindt met name plaats in de Transportraad. Aangezien Oostenrijk
verwacht dat een en ander niet voor 2004 zal zijn afgerond, overweegt Oostenrijk
een verzoek om verlenging van het Ecopuntensysteem.De regering ziet geen aanleiding voor een overgangstermijn voor cabotage
of voor internationaal transport. Bekeken zal moeten worden hoe een oplossing
kan worden gevonden die tegemoet komt aan zowel de belangen van de kandidaat-lidstaten
als de zorg van lidstaten die verstoring van de eigen cabotagemarkt voorzien
na toetreding. Een eventuele wederzijdse overgangstermijn dient zo kort mogelijk
te zijn.De regering meent dat de Oostenrijkse wensen inzake het transitoverkeer
besproken moeten worden in de Transportraad en voortgang van de toetredingsonderhandelingen
niet in de weg mogen staan.Belastingen (hoofdstuk 10)Dit hoofdstuk is geopend met alle landen. Met Hongarije kon het hoofdstuk
reeds voorlopig worden afgesloten. Het hoofdstuk regelt directe en indirecte
belastingen en wederzijdse bijstand bij de heffing en invordering van belastingen.Een belangrijk aandachtspunt in het hoofdstuk belastingen vormt de harmonisatie
van accijnzen, onder andere op alcoholhoudende dranken en sigaretten. Alle
Midden- en Oost-Europese kandidaten met uitzondering van Hongarije hebben
een overgangstermijn voor geleidelijke accijnsverhoging voor sigaretten gevraagd.
De Commissie heeft de lidstaten aangeraden de kandidaten een relatief korte
overgangstermijn van twee of drie jaar, afhankelijk van de situatie per land,
te gunnen. De kandidaten zouden wel gehouden zijn een tijdpad voor stapsgewijze
verhoging van de accijnzen vanaf 2002 te overleggen. De Commissie verwacht
dat de effecten van een korte overgangstermijn op de werking van de interne
markt beperkt zullen zijn.De regering heeft begrip voor de zorg die in de kandidaat-lidstaten leeft.
Het onderwerp raakt direct aan het draagvlak voor toetreding. Hiermee moet
rekening gehouden worden. Een korte overgangstermijn voor geleidelijke verhoging
van de accijns is voor de regering dan ook aanvaardbaar. Wel moeten buurlanden
van de toetreders in de gelegenheid worden gesteld om hun belangen veilig
te stellen, bijvoorbeeld met kwantitatieve beperkingen op import van sigaretten
door reizigersverkeer. Dit om het risico van smokkel en fraude, als gevolg
van grote prijsverschillen, zo veel mogelijk te beperken.Inmiddels lijkt overeenstemming binnen de Unie over het toestaan van een
korte overgangstermijn – langs de lijnen van het Commissievoorstel –
tot de mogelijkheden te behoren.Energie (hoofdstuk 14)Over dit hoofdstuk wordt op dit moment alleen met Tsjechië, Estland, Letland en Litouwen onderhandeld. Het is reeds voorlopig afgesloten
met 6 kandidaten. Met Roemenië en Bulgarije moet het nog worden geopend.Voorname onderwerpen zijn de liberalisering van gas- en elektriciteitsmarkten
en de verplichte noodvoorraad olie. Daarnaast wordt veel aandacht besteed
aan nucleaire veiligheid, dat echter geen onderdeel uitmaakt van het acquis. Een werkgroep van de Groep Atoomzaken heeft specifieke
aanbevelingen gedaan voor hoge normen voor nucleaire veiligheid in de kandidaat-lidstaten.Zoals bekend hebben Bulgarije, Litouwen en Slowakije toegezegd hun potentieel
onveilige kerncentrales te zullen sluiten. Implementatie, de economische en
sociale gevolgen van deze besluiten, en de financiering van alternatieve energiebronnen
zouden nauwlettend gevolgd moeten worden. Daarnaast speelt het punt dat Oostenrijk
aandringt op sluiting van de Tsjechische kerncentrale Temelin. In het zgn.
Proces van Melk overleggen Oostenrijk en Tsjechië met bemiddeling van
de Commissie over de toekomst van de centrale. Nederland meent, met het merendeel
van de lidstaten, dat het hier een voornamelijk bilateraal probleem betreft,
dat sluiting van het hoofdstuk energie met Tsjechië niet in de weg mag
staan. Wel is het zaak dat de aanbevelingen van de Groep Atoomzaken worden
overgenomen.Justitie en Binnenlandse Zaken (hoofdstuk 24)Dit hoofdstuk is geopend met alle landen behalve Roemenië. De EU
stelde tijdens het Belgisch voorzitterschap voor zes kandidaten een herziene
versie vast. Het hoofdstuk kon vooralsnog met geen enkele kandidaat voorlopig
worden afgesloten.In dit hoofdstuk richt de aandacht zich niet op verzoeken om overgangstermijnen –
deze zijn ook niet gevraagd – maar op de wijze waarop het noodzakelijke
vertrouwen tussen de lidstaten tot stand kan worden gebracht voor wat betreft
de capaciteit van de kandidaten om het acquis
op dit gebied te implementeren. Het betreft o.a. buitengrenzen, asiel en migratie,
politiesamenwerking en justitiële samenwerking.«Schengen» zal door de kandidaat-lidstaten in twee tranches
worden geïmplementeerd: een deel bij toetreding tot de EU en een deel
bij inwerkingstelling van Schengen. Bij toetreding zal het belangrijkste deel
van het Schengenacquis moeten zijn overgenomen
en uitgevoerd. Pas bij inwerkingstelling van Schengen zullen de de binnengrenzen
met de nieuwe lidstaten worden opgeheven. Dit gebeurt pas nadat de Raad unaniem
heeft besloten tot opheffing van de grenscontroles en kan worden overgegaan
tot gebruik van van het Schengen Informatie Systeem (SIS). Voorwaarde hiervoor
is uiteraard voldoende vertrouwen in de kwaliteit van de bewaking aan de nieuwe
buitengrenzen. Hier bestaat dus een apart, tweede toetsmoment. De Unie heeft
duidelijk gedefinieerd welke delen van het Schengen-acquis moeten zijn geïmplementeerd bij toetreding, en welke delen
kunnen wachten tot de opheffing van de grenscontroles en de volledige deelname
in het SIS. BIJLAGE 1STAND VAN ZAKEN PER LAND EN PER HOOFDSTUKHoofdstukBGCYCZEEHLT1Vrij Verkeer van GoederenOXXXXX2Vrij Verkeer van PersonenOXXOXO3Vrij Verkeer van DienstenOXXXXX4Vrij Verkeer van KapitaalXXXXXX5OndernemingsrechtXXXXXX6MededingingOOOOOO7Landbouw OOOOO8VisserijXXXXXX9TransportOXOOOO10BelastingenOOOOXO11EMU XXXXX12BelastingenXXXXXX 13Sociaal BeleidOXXXXX14Energie XOOXO15Industrie XXXXX 16Midden en Klein BedrijfXXXXXX 17Wetenschap en OnderzoekXXXXXX 18Onderwijs en TrainingXXXXXX19TelecommunicatieXXXXXX20Cultuur en AudiovisueelXXXXOX21Regionaal Beleid OOOOO22MilieuOXXXXX 23Cons. en Gez. BeschermingXXXXXX24JBZOOOOOO 25Douane UnieOXXOXO 26Externe RelatiesXXXXXX27GBVBXXXXXX 28Financiële ControleOXXXXO 29Fin. en Budg. Voorzieningen OOOOO30Instituties      31Overige      Gesloten hoofdstukken122321192218Verklaring van tekensX: voorlopig afgeslotenO: geopend: nog niet geopend HoofdstukLVMPROSKSL1Vrij Verkeer van GoederenXXX XX2Vrij Verkeer van PersonenXXO XO3Vrij Verkeer van DienstenXXX XX4Vrij Verkeer van KapitaalXOOOXX5OndernemingsrechtXXOOXX6MededingingOOOOOO7LandbouwO O OO8VisserijXOOXXX9TransportOXOOOO10BelastingenOOOOOO11EMUXXX XX12StatistiekXXXXXX 13Sociaal BeleidXOXOXX14EnergieOXX XX15IndustrieXXX XX 16Midden en Klein BedrijfXXXXXX 17Wetenschap en OnderzoekXXXXXX 18Onderwijs en TrainingXXXXXX19TelecommunicatieOXXOXX20Cultuur en AudiovisueelXXXOXX21Regionaal BeleidOOO OO22MilieuOOX OX 23Cons. en Gez. BeschermingXXXXXX24JBZOOO OO 25Douane UnieXOXOXX 26Externe RelatiesXXXXXX27GBVBXXXXXX 28Financiële ControleOXX OX 29Fin. en Budg. VoorzieningenOOO OO30Instituties      31Overige      Gesloten hoofdstukken18181882021Verklaring van tekensX: voorlopig afgeslotenO: geopend: nog niet geopend BIJLAGE 2OVERZICHT TWINNINGPROJECTENLandProject nummerTitel van het projectEU Partners (vet = leider)NL Ministerie/dienst/organisatieBULGARIJEBG98/IB/AG-02*«Improvement
of phytosanitary control»F, NL, VKMinisterie van LNV/ Plantenziektenkundige
dienst  BG00/IB/FI-06«Reform and modernisation of tax administration»NL, ZW, IRMinisterie van Financiën BG01/IB/FI-01«Central Bank institution building»F, NLDe Nederlandsche Bank BG01/IB/TR-01«Maritime safety institution building»NLMinisterie van Verkeer & WaterstaatAlleen Short-termersBG00/IB/FI-01«Strengtening
the Ministry of Economy»DMinisterie
van Economische Zaken/EVD  BG00/IB/FI-05«Strengthening public external audit»VKAlgemene Rekenkamer     ESTLANDEE00/IB/JH-02«Supplementary
training of senior and high police officers and officials and training of
trainers»ZW,
NLMinisterie van BZK/NPI, LSOP     HONGARIJEHU98/IB/JH-02«Asylum and refugees»D, NL, DKMinisterie van Justitie/ IND HU98/IB/JH-01«Fight against organized crime»VK, NL, D, I, FMinisterie van Justitie/CRI  HU99/IB/JH-01«Capacity improvement in the fields of fair and
efficient refugee status determination, and reception and care/maintenance
of asylum-seekers»ZW, NLMinisterie van Justitie/IND, CRI,
COA HU99/IB/CO-01«Preparation of the implementation of Council Regulation
no.1408/71 related to the social security of migrant workers»NL, SPMinisterie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid  HU00/IB/AG-01«Food Hygiene Control»F, NLMinisterie van LNV/Rijksdienst
voor Vee en Vlees Alleen Short-termersHU01/IB/AG-01«Development
of the Hungarian pesticide registration system»GRMinisterie
van LNV/Plantenziektenkundige Dienst     LITOUWENLT01/IB/SO/02«Strengthening
capacities to manage the public health system»NL, DMinisterie van VWS/Netherlands
School of Public Health     MALTA Alleen Short-termerMT01/IB/AG-01«Setting
up the Integrated Administration and Control System»IT, VKMinisterie van LNV/LASER     POLENPL98/IB/JH-01«Improving the efficiency of
the court system and the public prosecutor's office»F, D, NLMinisterie van Justitie/SSR,
NHC  PL98/IB/JH-02«Eastern border management and infrastructure»VK, NL, F, DMinisterie van BZK/div. Regiokorpsen, NPI & Ministerie
van Just/IND, KLPD, NFI, CRI PL99/IB/AG-01**«Preparation for the implementation of the Common
Agricultural Policy»VK, ZW, NL (D, I, SP)Ministerie van LNV/LASER PL99/IB/AG-02«Phytosanitary administration capacity building
and development phytosanitary protection of the future external EU borders»NL, FMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige Dienst PL99/IB/FI-03«Transformation of the environment of the Polish
customs administration in preparation for adoption of the Acquis Communautaire»VK, D, F, NLMinisterie van Financiën  PL99/IB/EN-01«Strengthening public administration and inspectorates
for Environmental Protection in enforcement of environmental legislation»NL, VKMinisterie van VROM/DCMR (Milieudienst Rijnmond) PL99/IB/JH-01a«Support for third pillar obligations (Fight against
organised crime)»F,
NL, VKMinisterie van Justitie/OM, CRI, NCIPS,
NFI  PL99/IB/JH-01b«Support for third pillar obligations (Border Guard
questions and alignment of visa, migration and asylum policies)»D, NL, DKMinisterie van Justitie/IND, KMAR, CRI, NFI, VD A'dam  PL00/IB/JH-02«Border and visa policy»D, NLMinisterie van Justitie/Immigratie
en Naturalisatie Dienst PL00/IB/JH-03«Police services»NL, VKMinisterie van BZK &
Ministerie van Justitie/NCIPS, LSOP  PL00/IB/AG-06«Phytosanitary administration»NLMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige Dienst  PL00/IB/AG-08«CAP Common market organisations»NL, FMinisterie van LNV/LASER en Productschappen  PL00/IB/FI-05«Customs services»VK, NLMinisterie van Financiën PL00/IB/JH-04«Fight against drugs»F, NLMinisterie van VWS/Trimbos
Instituut PL01/IB/EC-02«National Export Development Strategy»NL, VKMinisterie van Economische Zaken/ EVD  PL01/IB/FI-03«Customs organisation»NL, VKMinisterie van FinanciënAlleen Short-termersPL01/IB/JH-03«Twinning
for police services»DMinisterie
van Justitie     ROEMENIERO98/IB/FI-06/07«Institutional
development programme for the National Bank of Romania«F, NL, IMinisterie van Financiën/De Nederlandsche Bank  RO98/IB/FI-08«School of public finance»NLMinisterie
van Financiën RO99/IB/EC-01«Standardisation and conformity assessment infrastructures,
support for the Ministry of Industry and other relevant ministries»D, NLMinisterie van Economische Zaken  RO99/IB/OT-02«Elaboration of the National Plan for Employment»D, NLMinisterie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid RO00/IB/AG-01/02«Implementation of Agricultural and Rural Policy
at National Level»D, NL, VKMinisterie van LNV/Directie Internationale
Zaken RO00/IB/AG-03«Enforcing Veterinary Norms»NL, VKMinisterie van LNV/Rijksdienst voor Vee en Vlees  RO01/IB/TR-01«Road safety»F, NLMinisterie van V&W/Rijksdienst
voor het Wegverkeer, RVI     SLOVENIESL98/IB/AG-01(b)«Phytosanitary
control»NLMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige
Dienst  SL98/IB/FI-01***«Tax reform including customs»F, NLMinisterie van Financiën SL99/IB/AG-02«Improvement of phytosanitary control»NLMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige Dienst  SL99/IB/OT-01«Health and safety at work and equal opportunities»D, NLMinisterie van SZW SL01/IB/AG/01«Phytosanitary administration»NL, GR, DK, OOMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige Dienst Alleen Short-termerSL99/IB/EC/04«Chemical
Safety»OO (D,B)Kees van Leeuwen (RIVM)     SLOWAKIJESK98/IB/EN-01«Harmonisation
of Sectoral Policy; Water Management and Protection»NLMinisterie
van V&W/Rijks Waterstaat SK99/IB/AG-01«Preparation for the implementation of EU Common
Agricultural Policy (CAP)»SP, D, NLMinisterie van LNV/LASER SK99/IB/TE-01«Telecommunications: legislation, NRA and Telecom
Division of the Ministry of Telecommunications reorganisation»NLMinisterie van V&W/DG Telecommunicatie en Post  SK99/IB/JH-02«Technical Assistance in the field of police training
and management»SP, NL,
VKMinisterie van Justitie/KLPD, NCIPS, USD  SK00/IB/SO-01«Development of Social Dialogue»NL, VKMinisterie van SZW SK01/IB/TR-01«Railway sector harmonisation»NL, VKMinisterie van Verkeer en Waterstaat  SK01/IB/OT/02«Food control»NLMinisterie
van LNV/VVA, RVV     TSJECHIECZ98/IB/JH-01«Strengthening
border control»D, NLMinisterie van Justitie/IND CZ98/IB/JH-03«Strengthening the independence and functioning
of the judiciary»NLMinisterie van Justitie/NHC,
SSR, NVvR  CZ99/IB/JH-02«Preparation of Schengen implementation»D, NLMinisterie van Justitie/IND  CZ99/IB/OT-02«Health and safety at work»NL, VKMinisterie van SZW CZ99/IB/CO-04«Occupational health and safety»NL, VKMinisterie van SZW CZ99/IB/AG-01«Strengthening of the phytosanitary administration»NL, DMinisterie van LNV/Plantenziektenkundige Dienst  CZ00/IB/AG-01«Integrated Administration Control System (IACS)»NL, VKMinisterie van LNV/Laser CZ01/IB/AG-02«Building CAP/EAGGF structures; integrated rural
development»DK,
NLMinisterie van LNV/Laser  CZ01/IB/JH-02«Improving the professional level of the Czech Prison
Service»NL,
DMinisterie van Justitie/Ned. Helsinki Comité CZ01/IB/JH-03«Development of Border Control, Migration and Asylum
Policies»OO,
NLMinisterie van Justitie/IND  CZ01/IB/JH-04«Introduction of the EFQM model in the Czech police»NL, SPMinisterie van Justitie/Directie Intern. Strafrecht Samenwerking Alleen Short-termersCZ00/IB/JH-03«Strengthening
national drug policy»OOJellinek/EATI* Project niet voortgezet** Als uitzondering zijn D, I en SP verzocht speciale onderdelen van het
project te verzorgen; zij maken evenwel formeel geen deel uit van het consortium.*** Franse PAA door Sloveense autoriteiten afgewezen, project vervolgens
achterhaald en tenslotte niet voortgezet.XNoot1De voortgangsrapportages en het strategisch rapport gingen de Kamer toe
per brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken d.d. 16 november
jl. De rapporten zijn tevens te vinden op http://europa.eu.int/ comm/enlargement/report2001/index.htm. XNoot1 «Stappen naar toetreding, een nieuwe fase in het EU-uitbreidingsproces»,
regeringsnotitie, november 2000.XNoot2WRR: «Naar een Europabrede Unie»; rapporten aan de Regering
nr. 59 (Den Haag, augustus 2001). Een regeringsreactie n.a.v. dit rapport
ging de Tweede Kamer toe op 9 oktober 2001, bij schrijven van de Minister-President.XNoot1Kamerstukken 27 912, nr. 1 en 27 913, nr. 1.XNoot1Zie ook de notitie «De bilaterale betrekkingen
tussen Nederland en Turkije, een inventarisatie van de bilaterale samenwerking
op rijksoverheidsniveau» , Kamerstuk 25 201, nr. 9.XNoot1Zie ook Voortgangsgangsnotitie EU-Uitbreiding d.d. 5 juni 2001, Kamerstuk
23 987, nr. 6.XNoot2Vrij verkeer van personen, vrij verkeer van goederen, vrij verkeer van
diensten, vrij verkeer van kapitaal, ondernemingsrecht, milieu, sociaal beleid,
cultuur en audiovisueel en externe betrekkingen.XNoot3Mededinging, landbouw (veterinair, fytosanitair, marktordeningen), visserij,
transport, belastingen, energie, JBZ, douane-unie en financiële controle. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23987-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl