Wet op het Waddenfonds; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30594, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30594 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemene toelichting1. Inleiding2. Doelen3. Begrotingsfonds4. Hoofdlijnen van het voorstel5. Administratieve lasten6. Staatssteunaspecten van bijdragen uit het fonds7. Verhouding tot de Algemene wet bestuursrechtArtikelsgewijze toelichtingartikel 1artikel 2artikel 3artikel 4artikel 5artikel 6artikel 7artikel 8artikel 9artikel 10Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30594, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30594Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 594Instelling van een Waddenfonds (Wet op het Waddenfonds)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemene toelichting1. InleidingIn september 2003 heeft het kabinet de Adviesgroep Waddenzeebeleid ingesteld.
De Adviesgroep kreeg de opdracht om een advies uit te brengen over de onderwerpen
gaswinning en schelpdiervisserij in relatie tot de natuur. Bovendien diende
aandacht te worden besteed aan andere onderwerpen voor zover die van essentieel
belang zijn voor het kunnen opstellen van een integraal beleid voor de Waddenzee.
De Adviesgroep heeft zijn advies «Ruimte voor de Wadden» op 1 april
2004 uitgebracht aan de Ministers van VROM, EZ en LNV.Bij brief van 28 juni 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 684,
nr. 1) heeft het kabinet over dit advies een standpunt ingenomen (hierna:
het kabinetsstandpunt). Het kabinet gaat uit van de hoofddoelstelling voor
de Waddenzee, zoals geformuleerd in de Planologische Kern Beslissing Derde
Nota Waddenzee (deel 1: ontwerp planologische kernbeslissing, februari 2001;
aangepast deel 3: kabinetsstandpunt «Ontwikkeling van de wadden voor
natuur en mens», 12 mei 2006 Kamerstukken II 2005/06, 26 431,
nr. 67): «de duurzame bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee
als natuurgebied en het behoud van het unieke open landschap». Het kabinet
is het met de Adviesgroep eens dat een offensieve strategie geboden is om
de hoofddoelstelling te kunnen waarmaken. Het binnen de taakopdracht van de
Adviesgroep gehanteerde uitgangspunt van het primaat van de natuur met beperkt
menselijk medegebruik wordt door het kabinet onderschreven.De Adviesgroep stelt voor met betrekking tot het waddengebied een investeringsplan
op te stellen dat gericht is op het verbeteren van de natuur, de vermindering
van externe bedreigingen, het vergroten van kansen voor duurzame economische
ontwikkeling en tot slot het verbeteren van de kennishuishouding. Het kabinet
heeft zich hier achter gesteld. Een van de maatregelen waartoe het kabinet
heeft besloten is de oprichting van een apart Waddenfonds. 2. DoelenDit wetsvoorstel beoogt aan het voorgaande uitwerking te geven door het
oprichten van een Waddenfonds. De met het fonds beoogde doelen zijn op de
vier door de Adviesgroep Waddenzeebeleid benoemde categorieën terug te
voeren. Vanuit het fonds kunnen met betrekking tot deze categorieën –
met als kernwoorden natuur, externe bedreigingen, duurzame economische ontwikkeling
en kennishuishouding – uitgaven worden gedaan.Er is sprake van een politieke koppeling met andere onderdelen van het
integrale pakket aan maatregelen waarvoor het kabinet heeft gekozen. Die andere
onderdelen zijn de gaswinning en de schelpdiervisserij. Een heroverweging
van dit pakket zal plaatsvinden als essentiële onderdelen niet kunnen
worden gerealiseerd (Kamerstukken II 2004/05, 29 684, nr. 22).Vanaf de datum dat de voor de gaswinning benodigde vergunningen zijn verleend,
kunnen financiële toezeggingen worden gedaan voor projecten die ten laste
komen van het fonds. Na het onherroepelijk worden van de vergunningen bestaat
in beginsel de mogelijkheid om, rekening houdend met de looptijd van het fonds,
langlopende verplichtingen aan te gaan. De benodigde vergunningen zullen medio
2006 beschikbaar zijn.3. BegrotingsfondsHet Waddenfonds is een begrotingsfonds als bedoeld in de zin van artikel
9, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2001. Het is een rijksfonds dat valt
onder beheer van de Minister van VROM als coördinerend minister voor
de Wadden. Het belangrijkste argument voor de keuze voor een begrotingsfonds
is dat een dergelijk fonds het bij uitstek mogelijk maakt om in enig jaar
nog niet tot besteding gekomen ontvangsten mee te nemen naar het volgend jaar.
Indien de ontvangsten van het fonds vooruitlopen op de uitgaven, blijven deze
middelen dus binnen het fonds beschikbaar. Een negatief saldo is niet toegestaan.
Het Waddenfonds wordt gevoed via de zogenaamde FES-brug. Het Waddenfonds wordt
daartoe gevoed via bijdragen uit de begroting van het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Vanuit de algemene middelen wordt daartoe
in die begroting een budgettaire voorziening getroffen, die op haar beurt
ter beschikking komt uit de hiervoor gereserveerde middelen uit het FES.4. Hoofdlijnen van het voorstelKern van het wetsvoorstel is de instelling van het Waddenfonds (artikel
2). Daarnaast zijn er bepalingen opgenomen over de looptijd en de inkomsten-
en uitgavenkant van het fonds (artikelen 3 en 4). Tot de uitgaven wordt ook
de nadeelcompensatie gerekend die door de Minister van LNV moet worden betaald
wegens het niet langer verlenen van vergunningen op grond van de Natuurbeschermingswet,
de Natuurbeschermingswet 1998 dan wel de Visserijwet 1963 voor de mechanische
kokkelvisserij in de Waddenzee. In dit verband zij gewezen op het kabinetsstandpunt.
In verband met het bepalen van de omvang van de in dit kader te betalen nadeelcompensatie
heeft het kabinet in de tweede helft van 2004 de Commissie schadebepaling
kokkelvisserij ingesteld. Het rapport van de commissie is bij brief van 8 juli
2005 aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2004/05, 29 684,
nr. 37). De in paragraaf 2 genoemde koppeling is niet van toepassing
op het uitkeren van de nadeelcompensatie. Verder worden de uitvoerings- en
beheerkosten op rijksniveau ten behoeve van het fonds onder de uitgaven van
het fonds gebracht. Artikel 4 geeft de Minister van VROM de bevoegdheid om subsidies uit het
fonds te verstrekken. De artikelen 6 en 7 formuleren de criteria aan de hand
waarvan de beoordeling van subsidieaanvragen zal plaatsvinden. Daarnaast bevat
artikel 9 de basis voor het vaststellen van een ministeriële regeling
en het vaststellen van beleidsregels. Het betreft hier onder meer hetgeen
(nader) geregeld dient te worden met betrekking tot de wijze waarop subsidies
worden verstrekt en de criteria waaraan wordt getoetst.De bedoelde subsidies kunnen ook worden verstrekt aan decentrale overheden
en vallen daarmee onder het kabinetsbeleid ten aanzien van specifieke uitkeringen
zoals dat is vastgesteld in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het
rapport «Anders gestuurd, beter bestuurd. De specifieke uitkeringen
doorgelicht» van de stuurgroep Brinkman (Kamerstukken II 2004/05, 29 800
B, nr. 16).Ten aanzien van de financiële en beleidsmatige verantwoording over
de subsidies zal, uitgaande van het principe van «single audit»
en «single information», recht worden gedaan aan de voor het Waddenfonds
voorgeschreven verantwoordingscriteria.5. Administratieve lastenHet wetsvoorstel brengt administratieve lasten voor het bedrijfsleven
en voor burgers met zich mee. Voor het bedrijfsleven worden deze lasten geschat
op 263 100 euro per jaar. Dit bedrag vormt minder dan 1,7 procent van
het uit te keren subsidiebedrag. Het gaat hier om een indicatieve en conservatieve
schatting waarbij voor de uitvoering verder zal worden gezocht naar minder
belastende alternatieven.Voor de (georganiseerde) burgers worden de administratieve lasten geschat
op 112 700 euro per jaar. Deze administratieve lasten bedragen ten opzichte
van het uit te keren subsidiebedrag minder dan 0,8 procent. Hier geldt eveneens
dat er sprake is van een indicatieve en conservatieve schatting. Ook voor
burgers zal bij de uitvoering worden gezocht naar een verdere beperking van
de administratieve lasten.Dit voorstel van wet is in het kader van het streven naar vermindering
van de administratieve lastendruk voorgelegd aan Actal (Adviescollege toetsing
administratieve lasten). Op 26 mei 2005 heeft Actal advies uitgebracht
over (een concept van) dit voorstel van wet. Gegeven de selectiecriteria van
Actal en gezien het feit dat de informatieverplichtingen die voortvloeien
uit het onderhavige wetsvoorstel nog in een ministeriële regeling worden
uitgewerkt, heeft het College het niet geselecteerd voor een toets op de gevolgen
voor de administratieve lasten.Wel uit het College met betrekking tot de (georganiseerde) burgers zijn
zorg over de mogelijk uit informatieverplichtingen voortvloeiende administratieve
lasten. Het College gaat ervan uit dat de gevolgen van de informatieverplichtingen
voor de administratieve lasten nader worden gekwantificeerd en dat deze ter
toetsing aan Actal zullen worden voorgelegd. Verder wijst het College erop
dat een eventuele stijging van de administratieve lasten voor burgers moet
worden gecompenseerd.In het kader van het wetsvoorstel zullen de criteria om in aanmerking
te komen voor een bijdrage uit het fonds zodanig worden geformuleerd, dat
onevenredige administratieve lasten ten opzichte van de omvang van de investeringsbijdrage
worden voorkomen. De informatieverplichtingen zullen worden uitgewerkt bij
ministeriële regeling. De stijging van de administratieve lasten voor
burgers wordt betrokken bij de discussie over de departementale plafonds voor
administratieve lasten waarover het kabinet nog moet beslissen. Tot slot kan worden opgemerkt dat het College er terecht vanuit gaat dat
de gevolgen nader zullen worden gekwantificeerd op het moment dat de lagere
regelgeving tot stand komt. Vanzelfsprekend zal de nadere kwantificering ter
toetsing aan Actal worden voorgelegd.6. Staatssteunaspecten van bijdragen uit het fondsOp basis van dit wetsvoorstel kan de Minister van VROM subsidies verlenen
aan projecten die vallen binnen de eerder genoemde doelstellingen van het
Waddenfonds.Het EG-verdrag bevat materiële en procedurele voorschriften met betrekking
tot steunmaatregelen. Hoofdregel is dat steunmaatregelen die de mededinging
vervalsen of dreigen te vervalsen, verboden zijn, voorzover deze steunmaatregelen
het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloeden. Op deze
hoofdregel bestaan uitzonderingen. Het EG-verdrag kent een aantal van rechtswege
geldende uitzonderingen op het verbod en noemt een aantal gevallen waarin
steunmaatregelen door de Europese Commissie (hierna: Commissie) toelaatbaar
kunnen worden verklaard, dat wil zeggen voor een ontheffing in aanmerking
kunnen komen. In de laatstgenoemde gevallen gaat het om een discretionaire
bevoegdheid (beleidsvrijheid) die de Commissie nader heeft «ingevuld»
door het vaststellen van beleidsregels voor de beoordeling van steunmaatregelen
op een aantal terreinen. Deels zijn deze regels neergelegd in gepubliceerde
richtsnoeren en kaderregelingen. Verder geeft de beschikkingenpraktijk van
de Commissie op een bepaald terrein een beeld van de wijze waarop zij haar
beleid in concrete gevallen toepast.Er is sprake van een steunmaatregel als er voordelen, al dan niet in de
vorm van geld, door de overheid worden verleend of uit overheidsmiddelen worden
bekostigd, die door bepaalde ondernemingen anders dan op grond van normale
commerciële transacties worden genoten. Subsidies kunnen derhalve steunmaatregelen
zijn.Dergelijke subsidies moeten, tenzij een EG-vrijstellingsverordening van
toepassing is tijdig, dat wil zeggen vóór verstrekking, althans
het besluit dat bij toekenning van steun als juridisch bindend besluit is
aan te merken, bij de Commissie aangemeld worden. Zolang geen goedkeuring
door de Commissie is verleend kan de subsidie niet worden verstrekt.Mede aan de hand van de gegevens die bij de aanvraag voor subsidie uit
het Waddenfonds aan de Minister van VROM worden verstrekt, zal worden nagegaan
of voornemens tot subsidieverlening aan de Commissie moeten worden voorgelegd.
Zie voor de consequenties daarvan de artikelsgewijze toelichting.Voor zover medeoverheden niet optreden als onderneming in de zin van het
EG-verdrag zal het verstrekken van subsidies aan medeoverheden overigens geen
staatssteun zijn. Bij de besteding van de verkregen middelen door deze overheid
kan er echter wel sprake zijn van staatssteunverlening aan ondernemingen.
Bij het opzetten van een project is het daarom belangrijk om duidelijk te
bepalen wie de financiering ontvangt en voor welke doeleinden. De koppeling
van de financiering aan specifieke activiteiten kan helpen bij een eventuele
aanmelding bij de Commissie maar ook bij de toepassing van de EG-verordening
en die van de aanmeldingsplicht vrijstellen.Er zijn interdepartementale afspraken gemaakt over de procedures van advies
en melding van steunmaatregelen (Stcrt. 2003, 187, p. 16). Voor provincies
en gemeenten, die zelf verantwoordelijk zijn voor het naleven van de staatssteunregels,
is het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) het
aangewezen ministerie dat in overleg met het betreffende vakministerie staatssteunzaken
afhandelt. Zoals de Tweede Kamer is meegedeeld bij brief van 12 december 2005
(Kamerstukken II 2005/06, 29 684, nr. 44) is de nadeelcompensatie voor
de kokkelsector in verband met het kabinetsbesluit tot beëindiging van
de kokkelvisserij een vergoeding die de overheid op grond van het nationale
recht verplicht is te betalen ter voorkoming van onrechtmatig handelen. Bij
de vaststelling van de hoogte van deze compensatie is de overheid binnen de
grenzen van het nationale recht en de jurisprudentie gebleven. De nadeelcompensatie
is dan ook geen staatssteun, zodat deze niet ter goedkeuring aan de Europese
Commissie behoeft te worden voorgelegd.7. Verhouding tot de Algemene wet bestuursrechtOp de in het wetsvoorstel opgenomen mogelijkheid om subsidies te verstrekken
is titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Deze
titel geeft een wettelijk kader voor alle subsidies van het Rijk en decentrale
overheden. De artikelen van de Awb die hier van belang zijn bevatten in beginsel
dwingende regels. In enkele gevallen bestaat de mogelijkheid tot afwijking
van die regels. In dit voorstel van wet is van de mogelijkheden tot afwijking
van dan wel aanvulling op het Awb-regime nauwelijks gebruik gemaakt. Zo wordt
bijvoorbeeld met betrekking tot evaluatie artikel 4:24 Awb gevolgd, dat aangeeft
dat ten minste eenmaal in de vijf jaren een verslag wordt gepubliceerd over
de doeltreffendheid en de effecten van de subsidie in de praktijk.En zo voorziet artikel 4:44, eerste lid, onder b, Awb, reeds in de mogelijkheid
om bij een meerjarige subsidieverlening de subsidie jaarlijks voor een gedeelte
vast te stellen (tussentijdse subsidievaststellingen). Bij de beschikking
tot subsidieverlening kan namelijk worden bepaald dat de aanvraag tot vaststelling
wordt ingediend telkens na afloop van een gedeelte van het tijdvak waarvoor
de subsidie is verleend. Het bevoegd gezag zal dus in een concreet geval kunnen
besluiten toepassing te geven aan dit artikel.Ook zal het bevoegd gezag op grond van artikel 4:54 Awb bij de beschikking
tot subsidieverlening kunnen besluiten tot voorschotverlening, en daarbij
in de beschikking bepalen welk bedrag en de wijze waarop aan die voorschotverlening
invulling wordt gegeven. Met betrekking tot rechtsbescherming geldt eveneens
dat de algemene regels van de Awb van toepassing zijn.Artikelsgewijze toelichtingartikel 1Voor de definities van waddengebied en Waddenzee wordt in artikel 1 omwille
van een eenduidige begripsbepaling en de nauwe samenhang aangesloten bij de
begripsomschrijving van de PKB Derde Nota Waddenzee. De PKB-begrenzing luidt: «het
waddengebied omvat de Waddenzee, de waddeneilanden, de zeegaten tussen de
eilanden, de Noordzeekustzone tot 3 zeemijl uit de kust, alsmede het grondgebied
van de aan de Waddenzee grenzende vastelandsgemeenten».artikel 2Artikel 2 noemt de doelstellingen van het Waddenfonds. Deze doelstellingen
zijn terug te voeren op de categorieën zoals deze door de Adviesgroep
Waddenzeebeleid zijn benoemd (zie paragraaf 1 van het algemene deel van
deze toelichting).Vanzelfsprekend dienen de activiteiten een additioneel karakter
te hebben. Het zijn dus geen als regulier te waarderen beheers- of onderhoudswerken.
Dit vloeit voort uit het kabinetsstandpunt. Ook activiteiten die uitgevoerd
worden of gelokaliseerd zijn buiten de grenzen van het waddengebied kunnen
onder de doelstellingen vallen. Duidelijk zal daarbij zijn dat dergelijke projecten alleen voor subsidie
in aanmerking komen indien de (positieve) effecten van die activiteiten aantoonbaar
hun weerslag zullen vinden in het waddengebied zelf. Volledigheidshalve zij
hier aangegeven dat in het tweede lid, onderdeel c, bij duurzame energiehuishouding
nadrukkelijk dient te worden gedacht aan activiteiten van substantiële
aard ten behoud en ontwikkeling van aan energie gerelateerde kennis en werkgelegenheid.
Ten aanzien van de in dit onderdeel genoemde aangrenzende gebieden wordt bedoeld
het gebied van de provincies Friesland, Groningen en de kop van Noord-Holland
voor zover het betreft de gemeenten Hoorn, Wognum, Opmeer, Obdam, Heerhugowaard,
Langedijk, Harenkarspel, Zijpe en het gebied ten noorden daarvan.artikel 3Artikel 3 regelt de voeding en de looptijd van het Waddenfonds. Het kabinet
heeft besloten € 800 miljoen uit te trekken voor additionele investeringen
in de Waddenzee en het waddengebied (Kamerstukken II 2004/05, 29 684,
nr. 36). De investeringsperiode is vastgesteld op twintig jaar. De financiële
dekking van het fonds is als volgt geregeld. Een bedrag van € 750
miljoen zal worden gedekt uit aardgasbaten. Daarnaast zal € 50 miljoen
worden gedekt uit de algemene middelen. De nu geraamde € 800 miljoen
vormt een nominaal bedrag en zal via de VROM-begroting naar het Waddenfonds
vloeien. Vanaf 2007 zal de begroting van het Waddenfonds als een apart
onderdeel, namelijk als begrotingsfonds, in de rijksbegroting worden opgenomen
en zal over de besteding van de middelen apart verslag worden gedaan.artikel 4Artikel 4 geeft allereerst de Minister van VROM de bevoegdheid om subsidies
uit het fonds te verstrekken. Verder vindt in deze bepaling vooral de uitgavenkant
van het fonds regeling. Die uitgaven worden hoofdzakelijk gedaan in de vorm
van subsidies ten behoeve van activiteiten die vallen binnen de doelstellingen
van het fonds (eerste lid). Uit het fonds wordt voorts nadeelcompensatie betaald
in verband met de beëindiging van de mechanische kokkelvisserij met ingang
van 2005 (tweede lid, onderdeel a). Deze nadeelcompensatie zal ten laste komen
van het totale budget van het Waddenfonds. Het kabinet is van oordeel dat
met de beëindiging van de mechanische kokkelvisserij in de Waddenzee
de doelstellingen van het Waddenfonds worden gediend. Ook de kosten in verband
met de externe advisering over de nadeelcompensatie worden betaald uit het
fonds.artikel 5Het investeringsplan geeft de ambities met betrekking tot het Waddengebied
weer en bevat een uitwerking van het ontwikkelingsperspectief. Het investeringsplan
wordt opgesteld in overleg met vertegenwoordigers van bestuursorganen uit
de Waddenregio en vastgesteld door de Minister van VROM. In de PKB Derde Nota
Waddenzee is aangegeven welke ontwikkelingen beperkt en welke ontwikkelingen
gestimuleerd worden. Samen met het ontwikkelingsperspectief voor kennis en
voor duurzame energie vormt dit het investeringsplan. Het concept van het
investeringsplan treft u aan als bijlage bij de memorie van toelichting1. Het plan kan, op basis van een evaluatie van het Waddenfonds
of op basis van nieuwe inzichten worden bijgesteld door de minister, ook weer
in overleg met de regio (eerste lid). Naast het investeringsplan is er een
uitvoeringsplan dat voor de kortere termijn de hoofdprioriteiten voor investeringen
in het waddengebied geeft (tweede lid). Dit uitvoeringsplan wordt vastgesteld door de bestuursorganen uit de regio, maar behoeft wel de goedkeuring
van de minister.artikel 6In artikel 6 zijn de toelatingscriteria opgenomen waaraan projectaanvragen
moeten voldoen om voor fondsondersteuning in aanmerking te komen. Wordt aan
een van deze eisen niet voldaan, dan wordt de aanvraag niet verder in behandeling
genomen.Het eerste lid van artikel 6 bevat de toelatingseisen waaraan een aanvraag
moet voldoen. In de onderdelen a en b gaat het vooral om de toetsing aan de
zogenoemde toetsingskaders. De onderdelen c tot en met e gaan vooral in op
vormvereisten, terwijl de onderdelen f tot en met i de financiële toets
betreffen.Het spreekt vanzelf dat slechts de aanvragen die bijdragen aan de doelen
van het Waddenfonds in aanmerking kunnen komen voor subsidie (onderdeel a).
Bijdragen uit het Waddenfonds moeten voorts passen binnen het investeringsplan
(onderdeel b).Onderdeel c verwijst naar de in het kader van het wetsvoorstel op stellen
ministeriële regeling, waarin zal worden opgenomen welke gegevens een
aanvraag tot subsidie dient te bevatten. Het spreekt overigens voor zich dat
een aanvrager de mogelijkheid krijgt om een eventueel onvolledige aanvraag
aan te vullen.De vereiste mate van cofinanciering in onderdeel d is een gebruikelijk
criterium in de sfeer van subsidiewetgeving. Het gaat er hierbij om dat de
aanvrager door het verrichten van eigen inspanningen elders financiële
middelen weet te verwerven of door het nemen van eigen financieel risico ook
zelf een belang krijgt bij het project.Uit het Waddenfonds te subsidiëren projecten moeten er toe doen.
Enkele grote projecten, kunnen meer impact hebben dan vele kleine projecten.
Een minimum drempelbedrag aan subsidie per project waarborgt dat alleen projecten
van een zekere omvang, die ook echt iets kunnen bijdragen aan de doelen van
het fonds, subsidie krijgen (onderdeel e).Het Waddenfonds is bedoeld om additionele taken te financieren. Het fonds
mag geen wettelijke of reguliere taken, die door bestuursorganen werkzaam
(dus inclusief Rijk) in de regio worden verricht, financieren. Hetzelfde geldt
bijvoorbeeld voor zogenoemde compenserende activiteiten die plaatsvinden in
het kader van de aardgaswinning in het waddengebied overeenkomstig de verleende
vergunning of activiteiten in dat kader die schadeherstel als oogmerk hebben
(onderdeel f). Het criterium in onderdeel g ziet op de levensvatbaarheid van
het project op lange termijn.Onderdeel h ziet erop dat projecten «merit goods» moeten betreffen.
Het moet gaan om projecten waarvan de aanvrager aannemelijk kan maken dat
sprake is van marktfalen ten gevolge waarvan de te realiseren producten niet
zonder subsidie door de markt tot stand worden gebracht.Overigens kunnen decentrale overheden hun subsidieaanvragen indienen in
de vorm van een gebundeld project. Dat laat echter onverlet dat het Rijk de
afzonderlijke projecten zal beoordelen. Na deze beoordeling zal de uitkering
en verantwoording over subsidies voor de goedgekeurde projecten zoveel mogelijk
gebundeld worden.In het tweede lid van artikel 6 is een hardheidsclausule opgenomen. Deze
clausule maakt het mogelijk om het vereiste van cofinanciering buiten toepassing
te laten (onderdeel d). Hierbij kan worden gedacht aan een projectvoorstel
van een natuurorganisatie, dat na toepassing van alle toelatings- en wegingscriteria
zeker voor een bijdrage in aanmerking zou komen, maar waarbij indiener met
een goede rechtvaardiging aangeeft niet te kunnen voldoen aan het minimumpercentage
voor cofinanciering. artikel 7De activiteiten in het kader van artikel 6 leiden dus tot een lijst met
in beginsel uit het Waddenfonds te subsidiëren projecten. De overgebleven
aanvragen, te weten de aanvragen die hebben voldaan aan de toelatingscriteria,
worden vervolgens door een adviescommissie beoordeeld aan de hand van de in
artikel 7 opgenomen wegende criteria waardoor de projecten in een bepaalde
volgorde worden geplaatst. De commissie kan in haar advies, gemotiveerd, oordelen
dat bepaalde projecten vanwege hun beperkte kwaliteit niet voor subsidie in
aanmerking zouden moeten komen. Uiteindelijk is het de minister die beslist.
In geval het totale bedrag aan subsidies het subsidieplafond overschrijdt
zullen de laatste projecten van de lijst niet voor een bijdrage in aanmerking
komen. Artikel 7 regelt de samenstelling van deze adviescommissie en geeft
de wegingscriteria op basis waarvan de commissie ontvankelijke aanvragen dient
te beoordelen.Het eerste tot en met derde lid regelen de instelling, samenstelling en
benoeming van de adviescommissie. De commissie bestaat uit onafhankelijke
leden, die door vertegenwoordigers van de regio zijn voorgedragen. De minister
benoemt de leden maar kan daarbij niet afwijken van de voordrachten. Het zesde
lid biedt de mogelijkheid de werkwijze van de commissie bij ministeriële
regeling vast te leggen.Het vierde lid geeft de (wegings)criteria waarmee de commissie in elk
geval rekening houdt bij de beoordeling van projectaanvragen.De commissie kan, goed gemotiveerd, oordelen dat bepaalde projecten op
grond van hun kwaliteit alsnog niet voor subsidie in aanmerking zouden moeten
worden gebracht. Maar uiteindelijk beslist de minister of een project subsidie
krijgt of niet. Het advies van de commissie is hierbij zwaarwegend. Wijkt
de minister hiervan af, dan zal dit vanzelfsprekend worden gemotiveerd.Toepassing van de wegingscriteria staat vanzelfsprekend in redelijke verhouding
tot de aard en omvang van een project. Zo zal voor een beperkt lokaal project
de aanvrager geen «draagvlak» in een geheel ander deel van het
waddengebied behoeven aan te voeren, noch zal de afwezigheid van dit draagvlak
bij de beoordeling van een project een rol kunnen spelen.De wegingscriteria vermeld in het vierde lid kunnen als volgt worden toegelicht.In de PKB Derde Nota Waddenzee is aangegeven welke ontwikkelingen beperkt
en welke ontwikkelingen gestimuleerd worden. Samen met het ontwikkelingsperspectief
voor kennis en voor duurzame energie vormt dit het investeringsplan. Bijdragen
uit het Waddenfonds moeten passen binnen dit plan. Naarmate een project beter
aansluit bij het ontwikkelingsperspectief, zal het hoger scoren bij de beoordeling
van de aanvraag (onderdeel a).Rijk en regio hebben met elkaar de belangrijkste prioriteiten voor de
eerste vijf jaar van het Waddenfonds benoemd in het uitvoeringsplan. De slaagkans
van het projectvoorstel kan onder andere worden beïnvloed door de mate
waarin het beantwoordt aan de in het uitvoeringsplan opgenomen prioriteiten
die passen binnen de doelen van het Waddenfonds. Zo zal binnen het Uitvoeringsplan
2007–2012 worden gekozen voor prioritaire thema’s als herstel
van soorten en systemen, het voorkomen van scheepsrampen, duurzaam toerisme
en de Waddenacademie (onderdeel b).In beginsel wordt gestreefd naar een evenwichtige verdeling tussen ecologische
en economische investeringen in het waddengebied. Evenwel, naarmate een projectaanvraag
aantoonbaar zowel een ecologische als economische bijdrage levert aan het
waddengebied zal het hoger scoren bij de beoordeling van de aanvraag (onderdeel
c). In het waddengebied zijn meerdere overheden en maatschappelijke organisaties
actief. Onderdeel d bepaalt dat naarmate een projectvoorstel door meerdere
van deze regionale partijen of partners wordt gesteund de kans groter is dat
het in aanmerking komt voor een bijdrage uit het Waddenfonds.De bijdragen uit het Waddenfonds zijn bedoeld als «trigger money»
en dienen daarom te worden aangevuld door cofinanciering van de aanvrager
zelf of uit andere financieringsbronnen zoals EU-fondsen of bijdragen uit
het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG). Onderdeel e brengt tot uitdrukking
dat naarmate de aanvrager het project meer of beter cofinanciert en daarmee
het totaalbedrag dat in het waddengebied wordt geïnvesteerd groter is,
het project eerder voor toewijzing in aanmerking komt.Met de formulering in onderdeel f wordt beoogd dat bij de beoordeling
van de aanvraag zowel kwalitatieve als zo mogelijk kwantitatieve aspecten
een rol spelen.Met het innovatiecriterium in onderdeel g wordt bedoeld aan te geven dat
nieuwe projecten of reeds bestaande projecten met een voorbeeldfunctie voor
andere activiteiten die bijdragen aan de realisatie van de doelen van het
fonds eerder voor een bijdrage uit het fonds in aanmerking komen. Bij haalbaarheid
en uitvoerbaarheid in onderdeel h gaat het om het identificeren van belemmeringen
die realisatie van het project op voorhand onmogelijk maken. Doelmatigheid
in onderdeel i gaat om de beantwoording van de vraag of het project voldoende «value
for money» genereert. Nadere specificering van de wegingscriteria vermeld
in het vierde lid, onder a tot en met i, vindt plaats bij ministeriële
regeling (artikel 9, eerste lid, onderdeel d).Slechts indien het beschikbare bedrag ontoereikend is om aan alle projecten
die naar het oordeel van de commissie voor subsidie in aanmerking komen daadwerkelijk
subsidie toe te kennen, geeft de commissie een rangschikking aan in de projecten
(vijfde lid). De minister kent vervolgens in de door de commissie aangegeven
volgorde subsidie toe aan projecten, voorzover toekenning mogelijk is binnen
het totaal beschikbare subsidiebedrag.artikel 8Dit artikel regelt een aantal overige uitvoeringsaspecten die zijn verbonden
aan de subsidieverlening. Dit geldt allereerst voor het in het eerste lid
genoemde beoordelingsgremium. In de PKB Derde Nota Waddenzee wordt de bevoegde
bestuursorganen in het waddengebied opgedragen een beheer- en ontwikkelingsplan
(B&O-plan) waddengebied op te stellen waarin het regionale beleid voor
de Waddenzee en het direct daarmee samenhangende gebied is neergelegd. Dit
plan kent uiteraard een directe samenhang met de subsidieaanvragen voor het
Waddenfonds. Het is daarom van belang dat de bestuursorganen die verantwoordelijk
zijn voor het B&O-plan aan de minister hun oordeel over de subsidieaanvragen
kenbaar kunnen maken. Gelet op de brede doelstelling van het Waddenfonds ligt
het voor de hand een dergelijk oordeel zo mogelijk breed gedragen wordt. Naast
bestuurders zou er dus ook plaats moeten zijn voor vertegenwoordigers van
natuurorganisaties, economische organisaties, de Raad voor de Wadden en kennisinstituten.
Temeer daar het B&O-plan wordt opgesteld en uitgevoerd in nauw overleg
met deze organisaties. Ingevolge artikel 7 zal de Adviescommissie Waddenfonds
onder meer nagaan in hoeverre voor een subsidieaanvraag draagvlak bestaat
in de regio. De commissie dient dit aspect, indien van belang, mee te wegen
in het oordeel dat zij geeft over de subsidieaanvraag. Het oordeel, bedoeld
in artikel 8, eerste lid, dat door de regio wordt uitgebracht aan de minister
zal naar verwachting een meer bestuurlijke invulling kennen.Zoals eerder aangegeven is de Minister van VROM ingevolge artikel 4, eerste lid, bevoegd om subsidies uit het fonds te verstrekken. Omdat
het verstrekken van nadeelcompensatie aan de kokkelvisserij valt onder de
bevoegdheid en de verantwoordelijkheid van de Minister van LNV, bepaalt het
derde lid dat de Minister van VROM geld uitkeert aan de Minister van LNV in
verband met de in artikel 4, tweede lid, bedoelde nadeelcompensatie aan de
kokkelvissers. De Minister van VROM is immers verantwoordelijk voor en belast
met het beheer van het fonds, terwijl de feitelijke betaling van nadeelcompensatie
aan de kokkelvissers valt onder de verantwoordelijkheid van de Minister van
LNV.artikel 9Zoals eerder vermeld in het algemene deel van deze toelichting zijn de
algemene regels van de subsidietitel van de Awb van toepassing. Hetgeen in
de ministeriële regeling wordt opgenomen vormt dan ook, voor zover noodzakelijk,
een aanvulling op deze bepalingen. Het eerste lid bevat de basis voor het
stellen van regels met betrekking tot de gegevens die bij een aanvraag dienen
te worden verstrekt en de wijze van subsidieverstrekking. Ingevolge het tweede
lid kunnen in de ministeriële regeling het subsidieplafond, regels voor
cofinanciering en het drempelbedrag, aanvullende of preciserende beoordelingscriteria
en de verplichtingen van de subsidieontvanger worden opgenomen.Toerekening van activiteiten in een project naar doelstellingen is nodig
omdat de maximumpercentages aan subsidie niet voor alle doelstelling gelijk
zijn.Voor zover een voornemen tot subsidieverstrekking als een voorgenomen
steunmaatregel in de zin van artikel 87, eerste lid, EG-verdrag is aan te
merken, dient dit voornemen ingevolge artikel 88, derde lid, van het EG-verdrag
tijdig bij de Commissie te worden aangemeld. Wordt deze verplichting niet
nagekomen, dan kan de Commissie bepalen dat een subsidieverstrekking in strijd
is met de artikelen 87 en 88 van het EG-verdrag en dat het subsidiebedrag
met rente moet worden terugbetaald. Strijdigheid met deze communautaire verplichting
dient uiteraard voorkomen te worden. Met het oog daarop wordt mede aan de
hand van de gegevens die bij de aanvraag worden verstrekt nagegaan of voornemens
tot subsidieverlening aan de Commissie moeten worden voorgelegd.In de ministeriële regeling zal daartoe worden geregeld dat de Minister
van VROM kan besluiten de aanvraag (geheel of gedeeltelijk) aan te melden
bij de Commissie overeenkomstig artikel 88, derde lid, EG-verdrag. De beslissing
tot subsidieverlening wordt dan opgeschort voor het aangemelde deel totdat
de Commissie heeft doen blijken geen bezwaar te hebben tegen de voorgenomen
steunverlening, of totdat de procedure, bedoeld in artikel 88, tweede lid,
van het Verdrag – de zogenoemde formele onderzoeksprocedure –
is afgerond met een positieve of voorwaardelijke beschikking.Tevens zal worden voorzien in de mogelijkheid om een aanvraag af te wijzen,
indien de Commissie de formele onderzoeksprocedure afsluit met een negatieve
beschikking.artikel 10Om te kunnen beoordelen of subsidieontvangers zich aan de gestelde voorwaarden
en aan de op hen rustende verplichtingen houden, dient toezicht op de naleving
daarvan uitgeoefend te kunnen worden. Voor de aanwijzing van
de daarmee te belasten toezichthouders is een wettelijke grondslag vereist.
Het eerste lid strekt daartoe. Ten aanzien van de aan te wijzen toezichthouders
is verder afdeling 5.2 van de Awb van toepassing.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30594-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl