Wijziging van de artikelen 3a en 15 van de Ziekenfondswet; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24419, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24419 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen 1. Indexering ZFW-loongrens voor werknemers2. Wijziging van artikel 15, tweede lid, van de ZiekenfondswetArtikelsgewijs Artikelen I, onderdeel A, onder 1, eerste volzin, II en
IIIArtikel I, onderdeel A, onder 1, tweede volzinArtikel I, onderdelen A, onder 2, en BArtikel I, onderdeel COndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24419Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 419Wijziging van de artikelen 3a en 15 van de Ziekenfondswetnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING Algemeen 1. Indexering ZFW-loongrens voor werknemersHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).In het huidige artikel 3a van de Ziekenfondswet (ZFW) is
bepaald dat het bedrag van de loongrens, bedoeld in artikel 3 van de ZFW,
jaarlijks wordt aangepast aan de hand van de mutatie in het indexcijfer der
lonen.In het tweede lid van artikel 3a van de ZFW is vastgelegd dat in een algemene
maatregel van bestuur wordt bepaald wat te verstaan is onder het indexcijfer
der lonen en tevens welke looncomponenten bij de loongrensaanpassing buiten
beschouwing blijven.In het Besluit maatstaf aanpassingsmechanismen 1985 is geregeld dat onder
indexcijfer der lonen wordt verstaan het indexcijfer van regelingslonen per
week en per maand (inclusief spaarloon, vakantietoeslag en andere uitkeringen)
van volwassen werknemers in het particulier bedrijf, zoals dat op basis van
het jaar 1980 wordt berekend door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS).Schoning van looncomponenten bij de loonindexering – die in een
aantal sociale zekerheidswetten werd toegepast – had betrekking op beloningscomponenten,
waarvan het ongewenst werd bevonden dat deze de ontwikkeling van minimumloon
en sociale uitkeringen zouden beïnvloeden. Het hanteren van de geschoonde
loonindex is voor de aanpassing van de ziekenfondswetloongrens ingevoerd met
ingang van 1 januari 1981.Ten aanzien van de herziening van het minimumloon en uitkeringen in het
kader van de sociale zekerheid is met de komst van de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid
gekozen voor een ander indexeringssysteem (Wet van 14 november 1991 tot wijziging
van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag en van een aantal sociale
zekerheidswetten, houdende vaststelling van een stelsel van koppeling van
minimumloon en uitkeringen aan de loonontwikkeling met de mogelijkheid tot
afwijking; Stb. 624). Een gevolg daarvan is geweest dat in de regelen met
betrekking tot bedoeld minimumloon en de uitkeringen de bepalingen zijn komen
te vervallen, waarin was geregeld welke componenten bij de herziening van
minimumloon en uitkeringen buiten beschouwing werden gelaten. Het CBS,
dat de bedoelde componenten berekende, is met die berekening vervolgens gestopt.Met betrekking tot de vraag welk indexcijfer een stabiele ontwikkeling
van het ZFW-verzekerdenbestand kan waarborgen en de vraag of de componentenanalyse,
zoals die door het CBS werd berekend, nodig is, dan wel dat met de indexcijfers
van regelingslonen – zonder componentenanalyse (dus zonder schoning) –
kan worden volstaan, is advies gevraagd aan de Ziekenfondsraad (ZFR).In zijn advies van 27 januari 1994 (VERZ/2463/94) wijst de ZFR er op dat,
kijkend naar de ontwikkelingen in de afgelopen vijf jaar, de effecten van
het hanteren van de schoning zeer minimaal zijn geweest. De ZFR adviseert
dan ook om in het vervolg – dat wil zeggen met inbegrip van de loongrensaanpassing
per 1 januari 1994 – bij de berekening van de ZFW-loongrens en het maximumpremiedagloon
uit te gaan van het ongeschoonde indexcijfer. Dit advies is opgevolgd. In
verband hiermee wordt de redactie van artikel 3a, tweede lid, van de ZFW aangepast.Met betrekking tot de te hanteren indexcijferreeks, worden in het advies
van de ZFR twee reeksen genoemd. Het betreft de reeksen:a. «Regelingslonen van volwassen werknemers in particuliere bedrijven,
inclusief vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen», lonen per
week en per maand, basis 1990 = 100.b. «Regelingslonen van volwassen werknemers in particuliere bedrijven,
exclusief vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen», lonen per
week en per maand, basis 1990 = 100.Allereerst constateert de ZFR dat het wenselijk is bij de jaarlijkse herziening
van de ZFW-loongrens, evenals in het verleden, zoveel mogelijk aan te sluiten
bij de omschrijving van het begrip «overeengekomen vast loon».
De genoemde reeksen sluiten beide niet volledig aan bij dat begrip.Tot op heden wordt de onder a bedoelde reeks – derhalve lonen inclusief
vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen – toegepast. Een relatieve
meerderheid van de ZFR is van oordeel dat deze (onder a bedoelde reeks) ook
in de toekomst zou dienen te worden gehanteerd. Deze reeks omvat immers ten
minste alle looncomponenten die behoren tot het begrip «overeengekomen
vast loon», waardoor deze reeks het meest aansluit bij de bedoeling
van de wetgever. Daarbij heeft dit deel van de ZFR overwogen dat toepassing
van die reeks tot op heden niet tot bijzondere problemen heeft geleid. Weliswaar
zou toepassing van deze reeks mogelijk tot enige vervuiling kunnen leiden,
omdat deze reeks ook elementen bevat die niet gerekend worden tot het begrip
«overeengekomen vast loon», maar de praktijk tot op heden heeft
uitgewezen dat deze vervuiling niet van dien aard is dat gekozen zou moeten
worden voor een indexcijferreeks, waarin niet alle vaste looncomponenten zijn
opgenomen.Daarenboven wijst dit deel van de ZFR er op dat keuze voor de reeks, bedoeld
onder b (lonen, exclusief vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen),
nadelige consequenties kan hebben. Toepassing van die reeks zou leiden tot
een minder snelle stijging van de ZFW-loongrens, waardoor er een geringere
toename zal zijn van het deel van de bevolking dat ziekenfondsverzekerd is.
Die geringere toename zal zich manifesteren in een beperking van de instroom
in de ziekenfondsverzekering van gunstige risico's die de maximale premie
betalen, waardoor uiteindelijk een opwaartse druk op de procentuele premie
zal ontstaan. Deze geringere toename zal er voorts toe leiden dat de door
alle particulier verzekerden verschuldigde omslagbijdrage op grond van de
Wet medefinanciering oververtegenwoordiging oudere ziekenfondsverzekerden
(Wet MOOZ) zal stijgen, respectievelijk langer dan voorzien geheven moet worden,
aldus dit deel van de ZFR. Een relatieve minderheid van de ZFR opteert voor toepassing van de onder
b bedoelde indexcijferreeks, te weten de reeks, exclusief vakantietoeslag
en andere bijzondere uitkeringen. De voornaamste reden voor deze keuze wordt
door die minderheid gevonden in de omstandigheid dat de verwachting bestaat
dat in de toekomst in sterkere mate gebruik zal worden gemaakt van de mogelijkheid
om zogenoemde bijzondere uitkeringen (winstdelingsuitkeringen e.d.) te doen.
Het zou hier verschuivingen betreffen van tot het «vaste» loon
behorende beloningen naar veelal incidentele betalingen, die niet gerekend
worden tot het begrip «overeengekomen vast loon». Dit deel van
de Raad vreest juist een te sterke toename van het aandeel van de ziekenfondsverzekerden
in de totale Nederlandse bevolking, indien de reeks, bedoeld onder a, zou
worden toegepast.Analyse en beoordeling van de twee op dit punt in het advies van de ZFR
voorkomende opvattingen heeft geleid tot keuze voor het meerderheidsstandpunt,
dat wil zeggen voor continuering van de toepassing van de reeks regelingslonen
(...) inclusief vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen. Deze reeks
wordt immers al lang toegepast, zonder dat deze toepassing op enigerlei wijze
een indicatie heeft gegeven van de door de minderheid der ZFR verwachte ontwikkelingen.Waar door de minderheid van de ZFR op basis van verwachtingen wordt gevreesd
voor een sterkere toename van het aandeel van ziekenfondsverzekerden in de
Nederlandse bevolking moet worden geconstateerd dat uit het overzicht, dat
als bijlage 1 is gevoegd bij het advies van de ZFR (Overzicht loongrens, Nederlandse
bevolking, aantal ZFW-verzekerden absoluut en in procenten van de Nederlandse
bevolking, periodes 1941 – 1964 en 1965 – heden) en waaruit blijkt
dat het aandeel van ziekenfondsverzekerden in de Nederlandse bevolking van
1986 tot heden heeft gevarieerd van 61% tot 61,5%, nog geenszins van een dergelijke
ontwikkeling blijkt.Ten aanzien van het aandeel van ziekenfondsverzekerden in de Nederlandse
bevolking heeft de regering met name ook aandacht gegeven aan de overwegingen
van de ZFR onder paragraaf 4.2 (en bijlage 2) van het advies. Het betreft
hier verplichtingen die voortvloeien uit door Nederland gesloten normverdragen
op het terrein van de sociale zekerheid. Met name het Verdrag betreffende
minimumnormen van sociale zekerheid (Verdrag no.102 aangenomen door de Internationale
Arbeidsconferentie in haar 35ste zitting) en de Europese Code inzake sociale
zekerheid (herzien) bevatten minimumnormen, betrekking hebbend op de kring
van te beschermen personen en het gedekte risico, waaraan de wetgeving van
de verdragsluitende staten moet voldoen.Nederland voldoet (krap) aan slechts één norm van de –
overigens thans nog niet geratificeerde – herziene Code, indien tot
de «beschermende» verzekeringen niet alleen de ziekenfondsverzekering
wordt gerekend, maar tevens de publiekrechtelijke ziektekostenregelingen voor
ambtenaren en de verzekering ingevolge de Wet op de toegang tot ziektekostenverzekeringen
(standaard[pakket]polissen). Tegen deze achtergrond bezien mag in ieder geval
niet het risico worden gelopen dat het aandeel van ziekenfondsverzekerden
in de Nederlandse bevolking in de komende jaren daalt.Om bovenstaande redenen geeft de regering de voorkeur aan continuering
van de toepassing van de indexcijferreeks regelingslonen inclusief vakantietoeslag
en andere bijzondere uitkeringen in de aanpassingssystematiek van de ZFW-loongrens.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om een wijziging voor te stellen
in artikel 3a, derde lid, van de ZFW. In dit artikellid is thans bepaald dat
het bedrag van de loongrens naar boven wordt afgerond op een veelvoud
van vijftig gulden. In zijn bovengenoemd advies heeft de ZFR voorgesteld het
bedoelde bedrag van 50 gulden te verhogen naar 100 gulden, gelet op de verhouding
tussen de hoogte van het loongrensbedrag – een bedrag dat tussen 1 januari
1968 en 1 januari 1994 is gestegen van f 13 200 naar f 58 100 –
en het daardoor relatief gezien gering geworden bedrag van vijftig gulden.
Het advies van de ZFR op dit punt is overgenomen. 2. Wijziging van artikel 15, tweede lid, van de ZiekenfondswetIn artikel 15, tweede lid, van de ZFW is thans geregeld dat bij algemene
maatregel van bestuur wordt bepaald welk deel van de procentuele premie, bedoeld
in het eerste lid van dat artikel, door de werkgever en welk deel door de
werknemer is verschuldigd. Vereenvoudiging van die procedure is wenselijk,
aangezien de Ziekenfondsraad eerst in de tweede helft van de maand november
van ieder jaar adviseert over de hoogte van de procentuele premie van zeevarenden
en de verdeling daarvan over werkgevers en werknemers. De procedure tot vaststelling
van de benodigde algemene maatregel van bestuur, die op 1 januari daaropvolgend
in werking dient te zijn, kan eerst worden gestart nadat de ZFR advies heeft
uitgebracht.Vaststelling van de verdeling van de procentuele ziekenfondspremie bij
ministeriële regeling, zoals nu voorgesteld, maakt het mogelijk de premiepercentages
voor werkgevers en werknemers eerder bekend te maken, hetgeen de uitvoeringspraktijk
ten goede zal komen. Bij dit voorstel is mede overwogen dat de vaststelling
van de procentuele premie, bedoeld in artikel 15, eerste lid, van de ZFW,
sedert 1 januari 1991 eveneens geschiedt bij ministeriële regeling.Over dit voornemen heeft de ZFR advies uitgebracht op 24 februari 1994
(VERZ/5516/94). De ZFR meent dat de vaststelling van de premieverdeling, gegeven
het uitgangspunt van evenredige verdeling van de totale premielast over werkgevers
en werknemers, in wezen een technische exercitie is. De ZFR ziet vanuit zijn
taak en verantwoordelijkheid inzake het functioneren van het wettelijke stelsel
van ziektekostenverzekeringen geen bezwaren tegen het voorstel. Artikelsgewijs Artikelen I, onderdeel A, onder 1, eerste volzin, II en
IIIIn artikel 3a, tweede lid, van de ZFW is thans geregeld dat bij algemene
maatregel van bestuur wordt bepaald wat onder indexcijfer der lonen wordt
verstaan en voorts welke componenten van het procentuele verschil, bedoeld
in het eerste lid, bij de herziening van de ZFW-loongrens buiten beschouwing
blijven. Dit is vervolgens geregeld in het Besluit maatstaf aanpassingsmechanismen
1985.In artikel I, onderdeel A, onder 1, wordt een nieuw tweede lid van artikel
3a van de ZFW voorgesteld. In de eerste volzin van dat artikellid wordt (rechtstreeks)
bepaald wat onder indexcijfer der lonen wordt verstaan, te weten het indexcijfer
der regelingslonen per week en per maand van volwassen werknemers in particuliere
bedrijven inclusief vakantietoeslag en andere bijzondere uitkeringen, zoals
dat op basis van het jaar 1990 wordt berekend door het CBS. De aanduiding
van componenten van het procentuele verschil, bedoeld in het eerste lid, die
bij de herziening van de loongrens buiten beschouwing blijven, komt in het
thans voorgestelde artikel 3a, tweede lid, van de ZFW niet meer voor, nu er
voor is gekozen de schoning voor de bedoelde componenten achterwege te laten.
Het Besluit maatstaf aanpassingsmechanismen 1985 heeft hiermee zijn feitelijke
werking verloren. Bij de herziening van de ZFW-loongrens voor het jaar 1994 (ministeriële
regeling van 27 oktober 1993; Stcrt. 1993, 207) is voor het eerst gebruik
gemaakt van de CBS-index die is gebaseerd op 1990=100. Bij die aanpassing
is het procentuele verschil gehanteerd tussen enerzijds het indexcijfer van
31 juli 1993, op basis van 1990=100, en anderzijds het indexcijfer van 31
juli 1992, op basis van 1990=100 en niet, zoals artikel 3a, eerste lid, van
de ZFW voorschrijft, het indexcijfer dat bij de laatste herziening is gehanteerd.
Artikel II van het onderhavige wetsvoorstel beoogt hieraan wettelijke grondslag
te verschaffen.Gelet op het feit dat het vervallen van de componentenschoning en het
hanteren van de indexcijferreeks op basis van 1990=100 in de praktijk al wordt
toegepast met ingang van de loongrensaanpassing ultimo 1993 voor het jaar
1994, is in artikel III van het onderhavige wetsvoorstel aan de artikelen
I, onderdeel A, onder 1, eerste volzin, en II terugwerkende kracht toegekend
tot en met 1 oktober 1993. Voor de uitvoeringspraktijk, de verzekerden en
de werkgevers zal de voorgestelde wijziging en de daaraan toegekende terugwerkende
kracht geen nadelig effect sorteren omdat reeds bij de herziening van de loongrens
voor het jaar 1994 met de bedoelde wijziging is rekening gehouden. Artikel I, onderdeel A, onder 1, tweede volzinOm te voorkomen dat over enkele jaren artikel 3a van de ZFW wederom zal
moeten worden gewijzigd indien het CBS overstapt van de index op basis van
1990=100 naar de index op basis van 2000=100, wordt voorgesteld aan artikel
3a, tweede lid, een tweede volzin toe te voegen. Daarin wordt geregeld dat
bij ministeriële regeling het jaartal, op basis waarvan het CBS de indexering
van de regelingslonen berekent, kan worden gewijzigd. Tevens wordt in die
tweede volzin de toekomstige overgangsproblematiek geregeld, zoals die ten
aanzien van de wijziging in 1993 van het basisjaar is geregeld in artikel
II van dit wetsvoorstel. Artikel I, onderdelen A, onder 2, en BDeze artikelonderdelen zijn reeds toegelicht in het algemene deel van
deze memorie van toelichting (paragraaf 1, slot, en paragraaf 2). Artikel I, onderdeel CDe voorgestelde wijziging van artikel 93a, eerste lid, van de ZFW, welk
artikel een voorschrift behelst inzake het doen van voordrachten tot het vaststellen
van algemene maatregelen van bestuur in het kader van de ZFW, vloeit voort
uit de in artikel I, onderdeel B, voorgestelde wijziging van artikel 15, tweede
lid, van de ZFW.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-EilersDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,R. L. O. Linschoten 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24419-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl