Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Verslag algemeen overleg op 29 september 2005 over schoolkosten, verhoging van btw-tarieven op cd-roms die deel uitmaken van leermiddelen en het btw-tarief voor schoolboeken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 44

31-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 44VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 31 oktober 2005De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft op 29 september 2005 overleg gevoerd met minister Van der
Hoeven van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 10 maart 2005 over de gedragscode schoolkosten (29 800-VIII,
nr. 180);– de lijst van vragen en antwoorden over de gedragscode
schoolkosten d.d. 20 mei 2005 (29 800-VIII, nr. 211);– de antwoorden van de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, mede namens de staatssecretaris van Financiën,
d.d. 17 maart 2005 op vragen van het lid Vergeer over de verhoging van
het btw-tarief voor cd-roms die onderdeel uitmaken van leermiddelen (aanh.
HII 04–05, nr. 1187);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 1 april 2005 inzake btw-tarief van cd-roms bij schoolboeken
(OCW0500334).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Vergeer (SP) merkt op dat het een
goede zaak is dat het lesgeld voor zestien- en zeventienjarigen is afgeschaft.
Omdat gezinnen met een inkomen onder modaal hiervan niet profiteren, blijven
de hoge schoolkosten een probleem dat de aandacht van de politiek vereist.
De SP heeft daarom onder de titel Onwijs duur onderwijs 2005 een plan gepubliceerd
om te komen tot kosteloos onderwijs.Het btw-tarief voor cd-roms die onderdeel uitmaken van leermiddelen (verder:
cd-roms), is verhoogd tot 19%. Deze verhoging is volgens de staatssecretaris
van Financiën het gevolg van de nationale interpretatie van een Europese
richtlijn. Zal de minister zich ervoor inspannen dat de cd-roms alsnog onder
hetzelfde btw-tarief komen te vallen als schoolboeken, namelijk 6%?
Overigens heeft het Verenigd Koninkrijk bij de toetreding tot de EU bedongen
dat er geen btw hoeft te worden betaald over leermiddelen. Kan Nederland hierbij
niet aansluiten?Een van de redenen dat de prijs van schoolboeken nog steeds stijgt, is
dat scholen niet financieel verantwoordelijk zijn voor de aanschaf van schoolboeken. Daardoor ontbreekt de prikkel om boeken en leermiddelen ook
op prijs te selecteren. Deelt de minister deze analyse en, zo ja, is zij dan
bereid om de aanschaf van schoolboeken tot een verantwoordelijkheid van de
scholen te maken en de scholen hiervoor via de lumpsum te vergoeden?De uitgevers stellen dat zij € 152 vragen voor een gemiddeld
boekenpakket. Ouders betalen voor zo'n pakket echter een bedrag tussen
de € 350 en € 500. Dit verschil kan niet volledig worden
verklaard door te verwijzen naar de winstmarge van de tussenhandel, maar misschien
kan de minister toch meer inzicht geven in de omvang van deze marge.Sommige scholen proberen de tussenhandel te vermijden door direct bij
de uitgevers in te kopen. Contractuele verplichtingen met boekhandels maken
dat echter vaak onmogelijk. Hoe groot is dit probleem? Het is verder niet
gewenst dat scholen die een contract aangaan met een boekhandel, provisie
ontvangen. Is de minister bereid om hiernaar onderzoek te doen?Uit onderzoek van de SP (zie hiervoor de gegevens in Onwijs duur onderwijs
2005) blijkt dat informatie in de schoolgidsen over de vrijwillige ouderbijdrage
vaak ontbreekt of onvolledig is. Kan de minister verklaren waarom scholen
op dit punt vaak tekortschieten en is zij bereid om het toezicht van de Inspectie
hierop te versterken?Het kabinet onderzoekt het ondergebruik van overheidsregelingen. In dit
onderzoek wordt ongetwijfeld ook ingegaan op de bekendheid van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS). Is het mogelijk om de uitkomst van
het onderzoek naar de WTOS voor de begrotingsbehandeling naar de Kamer te
sturen? Zullen ouders verder op korte termijn goed en volledig over de WTOS
worden geïnformeerd?Scholen en leraren ontwikkelen soms op eigen initiatief leerboeken of
leermethodes. Deze methodes zijn vaak goedkoper dan die van de educatieve
uitgevers. Is de minister bereid om deze leerboeken en leermethodes te inventariseren
en te onderzoeken tot welke kostenbesparing het gebruik van dergelijke boeken
en methodes kan leiden?Ten slotte vraagt mevrouw Vergeer de minister om voor de begrotingsbehandeling
te reageren op de aanbevelingen in Onwijs duur onderwijs 2005.De heer Jan de Vries (CDA) noemt het positief
dat het lesgeld is afgeschaft. Elke verlaging van de schoolkosten draagt immers
bij aan de toegankelijkheid van het onderwijs.De gedragscode schoolkosten van de gezamenlijke onderwijsorganisaties
(verder: de gedragscode) is een belangrijk middel om de schoolkosten verder
te verlagen. Het is dan ook teleurstellend dat slechts 70 scholen in het voorgezet
onderwijs de gedragscode expliciet hebben onderschreven en scholen zich van
bepaalde onderdelen van de code mogen distantiëren. Al met al bestaat
wel degelijk het gevaar dat uiteindelijk de conclusie moet worden getrokken
dat deze vorm van zelfregulering te vrijblijvend is. Met het oog hierop vraagt
hij de minister om de evaluatie van de gedragscode niet na drie jaar maar
na één jaar te laten plaatsvinden. Deze evaluatie zal vooral
moeten laten zien hoeveel scholen de gedragscode onderschrijven.De minister heeft aangegeven dat zij de resultaten van de gedragscode
samen met het veld zal monitoren. Kan de minister aangeven hoe vaak een dergelijke
monitor zal worden uitgevoerd en welke criteria men daarbij hanteert?Scholen zijn niet verplicht om de gedragscode te onderschrijven, waardoor
de gedragscode een vrijblijvend karakter krijgt. Dat probleem kan worden ondervangen
door een zwarte lijst te publiceren van scholen die de gedragscode niet toepassen.
Is de minister daartoe bereid?De gedragscode is bedoeld voor het voortgezet onderwijs. Waarom is er
niet voor gekozen om een soortgelijke code in het primair onderwijs in te
voeren?Het is belangrijk dat ouders meer invloed krijgen op de hoogte van de
schoolkosten. Deze invloed kan in belangrijke mate worden versterkt door het
schoolboekenbeleid te laten vallen onder het instemmingsrecht van de ouders.Het moet ouders duidelijk zijn dat de vrijwillige ouderbijdrage ook echt
vrijwillig is en dat scholen hun boekje te buiten gaan als zij druk uitoefenen
op ouders om die bijdrage te betalen. Verder mag de vrijwillige ouderbijdrage
niet worden gebruikt voor de exploitatie van de school. Dit gebeurt echter
wel. Zo zijn er scholen die ouders vragen om een bijdrage aan de aankoop van
ICT-licenties.Het is onduidelijk hoe de prijs van schoolboeken is opgebouwd. Duidelijkheid
is echter wel nodig, want daardoor kan de discussie over de hoogte van de
boekenprijs in de Kamer en daarbuiten eindelijk aan de hand van de feiten
worden gevoerd. Is de minister bereid om een dergelijk onderzoek te laten
doen?De samenstelling van boekenpakketten kan niet worden overgelaten aan de
vaksecties. De schoolbesturen en de onderwijsorganisaties zullen hierbij ook
hun verantwoordelijkheid moeten nemen, want door kritisch inkoopbeleid kan
men wel degelijke de prijs van dergelijke pakketten beïnvloeden. Overigens
hebben sommige scholen en schoolorganisaties de prijs van pakketten omlaag
weten te brengen door kortingen bij de uitgevers te bedingen.De heer De Vries vindt dat de regering de EU-richtlijn voor btw te eng
interpreteert en dat er goede argumenten zijn om cd-roms onder het 6%-tarief
te laten vallen. Zo maken cd-roms vaak integraal onderdeel uit van een leer-
of oefenboek doordat zij illustraties of oefeningen bevatten. Voor de toepassing
van ICT in het onderwijs is het verder van belang dat ook zelfstandige digitale
methodes onder het 6%-tarief komen te vallen. Zal de minister de staatssecretaris
van Financiën vragen om over dit punt onderhandelingen te starten in
Brussel?Ten slotte benadrukt de heer De Vries dat het van belang is dat scholen
en gemeenten ouders actief gaan informeren over de WTOS en gemeentelijke compensatieregelingen
voor schoolkosten.Mevrouw Kraneveldt (LPF) zegt dat scholen
als eerste verantwoordelijk zijn voor de hoogte van de schoolkosten. De bestuurscultuur
op een school is dan ook in belangrijke mate bepalend voor de hoogte van de
schoolkosten. Deze cultuur moet veranderen, omdat anders de maatregelen die
de overheid kan nemen, weinig effect zullen sorteren.Er is voorgesteld om de aanschaf van schoolboeken op te nemen in de lumpsum.
Mevrouw Kraneveldt zegt te twijfelen aan de haalbaarheid van dit voorstel,
omdat het bijvoorbeeld op dit moment nog helemaal niet duidelijk is hoe hoog
het normbedrag hiervoor zou moeten zijn. Verder is het niet duidelijk welke
scholen hierdoor benadeeld of bevoordeeld worden en of scholen hierdoor verplicht
kunnen worden om door hen inhoudelijk ongewenst geachte boekenkeuzes over
te nemen.Als een school een korting bedingt op een bepaald schoolboek, zal die
korting natuurlijk ten goede moeten komen aan de ouders.De gedragscode moet een kans krijgen om zich in de praktijk te bewijzen.
Als over drie jaar uit de monitor blijkt dat de gedragscode niet aan de verwachtingen
voldoet, zal alsnog moeten worden bezien of overheidsingrijpen noodzakelijk
is.Het is een goede zaak dat het lesgeld is afgeschaft. Verder moet de ouderbijdrage
echt vrijwillig zijn en mag die natuurlijk niet worden gebruikt om het primaire
proces van de scholen te financieren. Om te garanderen dat dit niet gebeurt,
is het belangrijk dat ouders instemmingsrecht krijgen over de hoogte en de
besteding van de vrijwillige ouderbijdrage.Alle scholen dienen een lief en leedfonds te hebben om minder draagkrachtige
ouders te steunen. Het is dan ook teleurstellend dat veel scholen niet over
een dergelijk fonds beschikken.Het btw-tarief voor alle leermiddelen en dus ook dat voor cd-roms moet
op maximaal 6% worden vastgesteld en zo mogelijk op 0%. Of dat
laatste haalbaar is, is moeilijk te zeggen, maar dat neemt niet weg dat de
regering zich hiervoor in Brussel sterk moet maken. Zij waarschuwt vervolgens
dat de financiële ruimte die bij ouders ontstaat door een verlaging van
het btw-tarief, door de uitgevers niet mag worden gebruikt om de prijs van
hun boeken te verhogen.De overheid moet scholen en onderwijzers stimuleren om zelf leermethoden
te ontwikkelen. Voorwaarde is natuurlijk wel dat deze methoden voldoende kwaliteit
hebben. Als de minister het hiermee eens is, is zij dan bereid om een prijs
in het leven te roepen voor de ontwikkeling van dergelijke methoden?Mevrouw Lambrechts (D66) benadrukt dat de
Kamer eensgezind is over het belang dat de stijging van de schoolkosten een
halt wordt toegeroepen. Deze eensgezindheid is begrijpelijk, omdat de toegankelijkheid
van het onderwijs afhankelijk is van de hoogte van deze kosten. Het is in
dit licht verheugend dat het kabinet heeft besloten het lesgeld af te schaffen.De WTOS is een goed middel om de toegankelijkheid van het onderwijs te
garanderen. De minister zal er dan ook voor moeten zorgen dat zo veel mogelijk
rechthebbenden gebruikmaken van deze tegemoetkoming. Kan zij zeggen welke
voortgang scholen hebben gemaakt met de voorlichting hierover?De vrijwillige ouderbijdrage moet echt vrijwillig zijn. Hierover moet
dan ook duidelijke en eerlijke informatie worden opgenomen in de schoolgidsen.
Is de minister bereid toe te zeggen dat de Inspectie hierop in de komende
jaren zal toezien? Scholen leggen ouders soms een overeenkomst voor met het
bevoegd gezag van de school – vaak een ouderraad in de vorm van een
stichting – die verplicht tot het betalen van een ouderbijdrage. Daarmee
overschrijden scholen wellicht geen juridische grens, maar hierdoor ontstaat
wel het gevaar dat kinderen niet aan bepaalde activiteiten mogen deelnemen
als hun ouders deze overeenkomst weigeren te ondertekenen. Onderkent de minister
dit gevaar en, zo ja, welke maatregelen neemt zij dan om dit te voorkomen?Verschillende scholen ontplooien initiatieven om de schoolkosten te verlagen,
bijvoorbeeld door een stichting boekenfonds op te richten. Deze goede voorbeelden
verdienen navolging. Is het mogelijk om meer scholen te prikkelen om dergelijke
initiatieven te ontwikkelen?De regering volgt wel heel nauwgezet de EU-richtlijn voor btw. Waarom
stelt de staatssecretaris van Financiën zich niet assertief op in de
discussie over de vraag of leermiddelen onder het 6%-tarief kunnen
worden gebracht?Lesmateriaal van de Open Universiteit mag ook door scholen en universiteiten
worden gebruikt. Is het mogelijk om het gebruik van dit materiaal in de hoogste
klassen van het vwo te bevorderen? Verder zal moeten worden onderzocht of
lesmateriaal in bepaalde gevallen niet eenvoudig geschikt is te maken voor
gebruik op middelbare scholen. Op deze manier kan namelijk fors op de kosten
van lesmateriaal worden bezuinigd.Het is zorgelijk dat op dit moment slechts zeventig scholen met de gedragscode
werken. Er zal dan ook over één jaar en niet over drie jaar
moeten worden beoordeeld of de gedragscode kansrijk is. Als over een jaar
blijkt dat de gedragscode nog steeds geen brede ingang in het voortgezet onderwijs
heeft gevonden, moet een wettelijke regeling worden overwogen.Mevrouw Hamer (PvdA) vindt het een probleem
dat de gedragscode vrijblijvende elementen bevat en dat niet alle partijen
het convenant hebben ondertekend. Ondanks deze bezwaren moet de code een kans
krijgen om zich in de praktijk te bewijzen. De regering zal echter ook zelf
stappen moeten zetten om de schoolkosten omlaag te brengen. Het afschaffen
van het lesgeld is een goede en welkome stap maar zeker niet voldoende.In het PvdA-plan «Betaalbaar onderwijs: verlaging van de schoolkosten»
(Verder: het PvdA-plan) worden voorstellen gedaan om de schoolkosten verder
te verlagen. Het belangrijkste voorstel is het opnemen van een bedrag in de
lumpsum voor de aanschaf van schoolboeken. Een belangrijk voordeel van dit
voorstel is dat scholen zich bewuster worden van de kosten van schoolboeken.
Ouders zullen in dit systeem bruikleen moeten betalen, maar ondanks deze bijdrage
zullen de schoolkosten door dit plan aanzienlijk dalen. Is de minister bereid
om een verkenning te laten uitvoeren naar de voor- en nadelen van dit voorstel?Zij sluit zich vervolgens aan bij hetgeen de andere woordvoerders hebben
gezegd over het onder het 6%-tarief brengen van cd-roms. in de toekomst
onder het 6%-tarief vallen.Het onderzoeks- en adviesbureau Openboek heeft vastgesteld dat de adviesprijs
van schoolboeken dit jaar gemiddeld met 1,3% is gestegen. Laat de minister
ook zelf onderzoek doen naar de ontwikkeling van de prijs van schoolboeken?Is het waar dat het Commissariaat voor de Media Bol.com heeft verboden
om schoolboeken met korting aan te bieden? Steunt de minister verder het plan
van de Consumentenbond om de schoolboekenmarkt open te breken? Ouders &
Coo stelt dat scholen zelden of nooit gebruikmaken van hun mogelijkheden om
de stijging van de boekenprijzen te beteugelen. Is de minister bereid om hierop
in te gaan in de verkenning naar het PvdA-plan?Scholen worden onvoldoende gecompenseerd voor loon- en prijsstijgingen.
Daardoor zien scholen zich gedwongen om de vrijwillige ouderbijdrage te verhogen.
Onderkent de minister dit probleem?Mevrouw Hamer sluit zich vervolgens aan bij de opmerkingen die zijn gemaakt
over de vrijwillige ouderbijdrage. Is de minister bereid om het onderwijsveld
te stimuleren te komen met een richtlijn waarin staat wat een redelijk bedrag
is voor de vrijwillige ouderbijdrage plus de kosten voor schooluitjes en dergelijke?
Ouders kunnen aan de hand van die richtlijn vervolgens zelf bepalen of hun
school op een goede manier omgaat met de schoolkosten.De heer Balemans (VVD) wijst erop dat het
Landelijk Aktie Komitee Scholieren (LAKS) het bericht naar buiten heeft gebracht
dat de hoogte van de schoolkosten voor sommige ouders reden is om voor hun
kinderen een lager schooltype te kiezen dan hun door de basisschool is geadviseerd.
Is de minister bekend met dit onderzoek en heeft het ministerie dergelijke
signalen eerder ontvangen?Het is vreemd dat cd-roms onder het 19%-tarief en niet onder het
6%-tarief vallen. Cd-roms zijn immers niet meer dan een recente vernieuwing
van het «ouderwetse» schoolboek. Verder worden cd-roms vaak samen
met schoolboeken aangeboden. Dit probleem zal overigens moeten worden geplaatst
in een bredere discussie over het lage btw-tarief.Tal van factoren hebben bijgedragen aan de stijging van de prijs van schoolboeken.
Het is weinig zinvol om over de schuldvraag te zwartepieten. Veel beter is
het om naar oplossingen te zoeken. Eén van die oplossingen is de gedragscode.
De gedragscode moet dan ook een kans krijgen om zich in de praktijk te bewijzen.
Het is daarom ongewenst om nu al te speculeren over een wettelijke regeling.
Desalniettemin is het zorgelijk dat de Vereniging voor Openbaar
Onderwijs nu al twijfelt aan het succes van de code.De heer Jungbluth (GroenLinks) benadrukt dat
het effect van de afschaffing van het lesgeld beoordeeld moet worden aan de
hand van de gevolgen voor de koopkracht van de verschillende inkomensgroepen.
Deze maatregel raakt immers vooral de middengroepen en een stijging van de
koopkracht van deze groep leidt tot een relatieve koopkrachtdaling voor de
lagere inkomens.Scholen is het natuurlijk bekend dat de ouderbijdrage vrijwillig is. Er
zal dan ook niet alleen moeten worden onderzocht op welke manier kan worden
gegarandeerd dat deze bijdrage echt vrijwillig is, maar ook waarom sommige
scholen zich gedwongen zien om ouders hiervan niet of slecht op de hoogte
te brengen. Een en ander geldt ook voor de gedragscode. Waarom staan sommige
scholen huiverig tegenover deze code? Naar een antwoord op deze vragen kan
nu al onderzoek worden gedaan. Daarmee hoeft niet gewacht te worden op de
evaluatie over drie jaar.Ouders willen zo goed mogelijk onderwijs voor hun kinderen. Omdat de ouderbijdrage
in de ogen van de meest ouders bijdraagt aan de kwaliteit van het onderwijs,
zullen zij zich moreel verplicht voelen om de ouderbijdrage te betalen. Het
woord vrijwillig moet in dit verband dan ook zeker tussen aanhalingstekens
worden geplaatst. Er kunnen ook vraagtekens worden geplaatst bij het woord
vrijwillig als dit woord wordt gebruikt in verband met de schoolkeuze van
ouders. Vooral buiten de grote stad staat immers al bij voorbaat vast welke
school bij welk schooladvies hoort. Is de minister bereid om dit mechanisme
te betrekken bij een verkenning naar de plannen van de SP en de PvdA?Niet alleen scholen, maar ook stichtingen en ouderorganisaties, bijvoorbeeld
een stichting boekenfonds, nodigen ouders uit tot het maken van schoolkosten.
Dergelijke kosten worden bijvoorbeeld veroorzaakt door de keuze om bepaalde
schoolboeken te vernieuwen, ook al bevatten de nieuwe boeken geen wezenlijke
veranderingen. Is de minister het met hem eens dat de Kamer ook inzicht moet
hebben in deze kosten en, zo ja, is zij bereid om daarnaar onderzoek te laten
doen?De heer Slob (ChristenUnie) herinnert eraan
dat zijn fractie zich al lange tijd pleit voor afschaffing van het lesgeld.
Het is dan ook verheugend dat dit historische besluit eindelijk is genomen.In de memorie van antwoord bij het wetsvoorstel om het lesgeld af te schaffen
(30 199, nr. 5) wordt deze maatregel gemotiveerd door te verwijzen naar
artikel 13, tweede lid van het Internationaal Verdrag inzake Economische,
Sociale en Culturele Rechten uit 1966. Dat is een opvallende verwijzing omdat
daar wordt gesproken over free education, in het Nederlands vertaald als kosteloos
onderwijs. Eerder heeft de regering de woorden free education niet willen
opvatten als de verplichting om het onderwijs voor ouders zo veel mogelijk
kosteloos te maken. Daarin lijkt nu verandering te zijn gekomen en dat is
een principiële keuze, want hieruit kan worden afgeleid dat ook de regering
van mening is dat de kosten voor schoolboeken niet ten laste van ouders mogen
worden gebracht. Is de regering inderdaad voornemens om het principe van kosteloos
onderwijs van toepassing te verklaren op schoolboeken?Reiskosten lijken in de discussie over schoolkosten ondergesneeuwd te
raken. Zo staat hierover niets in de gedragscode. Kan de minister aangeven
hoe deze kosten zich in de laatste jaren hebben ontwikkeld? Zullen deze kosten
in de toekomst worden meegenomen in de monitor naar schoolkosten? Dit zijn
belangrijke vragen, omdat er signalen zijn dat gemeenten proberen te bezuinigen
op deze kosten, hetgeen in de praktijk vooral nadelig is voor kinderen in
het speciaal onderwijs.Sommige scholen gaan op zo'n manier met de ouderbijdrage om dat zij
daarmee geen recht doen aan het feit dat het een vrijwillige bijdrage is.
Verder gebruiken scholen deze bijdrage soms voor posten die niet met de ouderbijdrage
betaald mogen worden. Ook al is dit enigszins begrijpelijk omdat scholen dit
jaar wederom niet zijn gecompenseerd voor de inflatie, het is en blijft dit
een onacceptabele gang van zaken.De deelname aan de gedragscode is zeer beperkt, zelfs als daarbij rekening
wordt gehouden met het feit dat besturenorganisaties in het openbaar onderwijs
zich niet bij het convenant hebben aangesloten. De heer Slob zegt zich daarom
aan te sluiten bij de opmerkingen die de heer De Vries en mevrouw Lambrechts
hierover hebben gemaakt.Het Verenigd Koninkrijk heft geen btw over leermiddelen. Het is met het
oog daarop onbegrijpelijk dat het niet mogelijk zou zijn om het btw-tarief
voor cd-roms te verlagen van 19% naar 6%. Is deze situatie overigens
niet in strijd met het streven om binnen de EU te komen tot een level playing
field? Zal de minister zich maximaal inzetten voor deze verlaging?Het antwoord van de ministerDe minister benadrukt dat verschillende partijen
verantwoordelijkheid dragen voor de hoogte van de schoolkosten. Zo nemen scholen
zelfstandig beslissingen over de ouderbijdrage en over welke leermiddelen
en boeken zij gebruiken. Het is dan ook een illusie om te denken dat de overheid
de hoogte van deze kosten eigenstandig kan bepalen. De regering heeft aan
het terugdringen van de schoolkosten in ieder geval een belangrijke bijdrage
geleverd door het lesgeld af te schaffen.De regering heeft niet gekozen voor een andere uitleg van artikel 13,
tweede lid van het Internationaal Verdrag inzake Economische, Sociale en Culturele
Rechten. De term free education uit het verdrag impliceert in de ogen van
de regering dus niet zozeer dat onderwijs gratis moet zijn als wel dat onderwijs
toegankelijk moet zijn. Om die reden is de WTOS ingevoerd, een regeling die
de regering niet van zins is te veranderen.Afschaffing van het lesgeld leidt wellicht tot veranderingen in de koopkrachtverhoudingen
tussen verschillende inkomensgroepen. Het debat hierover moet echter met de
minister van Sociale Zaken worden gevoerd.In de schoolkostenmonitor 2006 zal worden ingegaan op de prijs van een
gemiddeld boekenpakket en de kosten die ouders in rekening worden gebracht.
Verder staan in deze monitor kwantitatieve gegevens over de boekenmarkt en
een marktanalyse. Deze gegevens moeten worden afgewacht vooraleer het mogelijk
is om onderbouwde uitspraken te doen over verandering in de boekenprijs en
de kosten voor een gemiddeld boekenpakket. Overigens wordt in de schoolkostenmonitor
ingegaan op alle schoolkosten, dus ook op schoolkosten die niet door de school
zelf in rekening worden gebracht.Na het loslaten van de vaste boekenprijs hebben uitgevers hun algemene
voorwaarden aangepast. Scholen daarentegen hebben zich nog niet als een volwaardige
marktpartij weten op te stellen. Een van de oorzaken daarvoor is de onduidelijkheid
over de manier waarop uitgevers en distributeurs de boekenprijs beïnvloeden.
De minister merkt op dat dit probleem is onderkend en dat zij daarom PricewaterhouseCoopers
opdracht heeft gegeven om een vragenlijst op te stellen. Deze vragenlijst
wordt naar alle partijen in de bedrijfskolom voor schoolboeken gestuurd en
moet leiden tot meer duidelijkheid over de opbouw van de boekenprijs. In deze
vragenlijst kunnen ook vragen worden opgenomen over contracten tussen scholen
en boekhandels. Zij tekent hierbij aan dat de uitgevers en distributeurs niet
verplicht kunnen worden om deze vragenlijst in te vullen.De minister zegt de actie van de Consumentenbod een goed initiatief te vinden. Het is wel belangrijk dat de Consumentenbond eventuele klachten
doorgeeft aan de boekenbranche en de scholen.De opmerkingen uit de commissie over het btw-tarief voor cd-roms getuigen
van grote eensgezindheid. De argumenten van de commissie voor verlaging van
het tarief, inclusief die voor verlaging van het btw-tarief voor zelfstandige
digitale leermethodes, zullen onder de aandacht van de staatssecretaris van
Financiën worden gebracht. De Kamer zal hierover voor de begrotingsbehandeling
worden geïnformeerd.De minister zegt toe dat zij zal laten onderzoeken wat de gevolgen voor
de schoolkosten zijn van het gebruik van zelfstandige digitale leermethoden.
De ontwikkelingskosten van dergelijke methoden zijn vaak hoog, maar het is
niet duidelijk of deze methoden uiteindelijk leiden tot een verlaging van
de schoolkosten, bijvoorbeeld doordat de productie- en distributiekosten lager
zijn dan die van boeken. In het onderzoek zal ook worden ingegaan op de vraag
op welke manier Kennisnet en de Stichting Ict op School hierbij een rol kunnen
krijgen.Het Commissariaat voor de Media heeft Bol.com verboden om boeken voor
het hbo en het wetenschappelijk onderwijs met korting aan te bieden. Het Commissariaat
heeft inmiddels echter aangekondigd deze maatregel te zullen intrekken.De minister zegt het te betreuren dat niet alle betrokken partijen het
convenant over de gedragscode hebben ondertekend. Verder is het ook teleurstellend
dat tot nu slechts 70 van de 650 scholen de gedragscode hebben ingevoerd.
Mede met het oog hierop wordt op dit moment onderzoek gedaan naar de acceptatiegraad
van de code. Het betreft een telefonische enquête door TNS NIPO, waarbij
scholen wordt gevraagd of ze kennis hebben van de gedragscode en waarom ze
wel of niet de gedragscode onderschrijven. Scholen die al werken met de code,
wordt gevraagd mee te werken aan een interview. Al deze gegevens worden gebruikt
om in december 2005 een tussenstand op te maken en een witte lijst uit te
brengen van scholen die met de code werken. De Kamer zal hierover te zijner
tijd nader worden geïnformeerd.Mocht in de komende drie jaar blijken dat de gedragscode niet het gewenste
effect heeft, zal worden begonnen met het ontwikkelen van wet- of regelgeving.
Het is immers niet wenselijk om hiermee pas te beginnen wanneer over drie
jaar de evaluatie onverhoopt negatief uitvalt. Overigens is dit de betrokken
instellingen bekend. Hieruit blijkt dat dit experiment met zelfregulering
niet vrijblijvend is.Scholen die een manier vinden om de kosten voor boekenpakketten naar beneden
te brengen, geven invulling aan hun verantwoordelijkheid. De overheid dient
zich daarin niet te mengen. De minister benadrukt dat het daarom al niet wenselijk
is om scholen hiervoor financieel te belonen. Bovendien kan een dergelijke
financiële prikkel gemakkelijk worden uitgelegd als een vorm van concurrentievervalsing.Er zal geen verkenning worden uitgevoerd naar de voorstellen om de kosten
voor boekenpakketten deels of volledig in de lumpsum van de scholen op te
nemen. De reden daarvoor is dat mensen met lagere inkomens aanspraak kunnen
maken op de WTOS en de veronderstelling dat scholen uit zichzelf geen kostenbewust
schoolboekenbeleid zullen voeren, onbewezen is. Bovendien wordt met deze voorstellen
geen oplossing geboden voor het eigenlijke probleem, de hoogte van de schoolboekenprijzen.Zij zegt toe dat zij de Kamer voor het herfstreces zal informeren over
de onderzoeken die worden of zullen worden gedaan naar de kosten van schoolboeken
en de beheersing van de schoolkosten. Daarbij zal de vraag worden betrokken
op welke manier hiermee in het buitenland wordt omgegaan. Het ministerie zal
geen onderzoek doen naar lesmethoden die door scholen of leraren worden ontwikkeld.95% van de scholen werkt met een boekenfonds, waarbij 50%
van de scholen het werk uitbesteedt aan een distributeur.Voor het succes van de gedragscode zal het instemmingsrecht van ouders
moeten worden uitgebreid naar het beleid voor de reductie van de schoolkosten.
Hiertoe zal de Wet medezeggenschap scholen worden gewijzigd. In de memorie
van toelichting bij het wetsvoorstel zal worden aangegeven dat scholen samen
met de medezeggenschapsraad een plafond voor de schoolkosten kunnen afspreken.
Verder zal in het wetsvoorstel worden geregeld dat scholen alle informatie
over contracten met distributeurs, uitgevers enzovoort aan de medezeggenschapsraad
kenbaar moeten maken.In de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) staat dat de school ouders
erop moet wijzen dat de ouderbijdrage vrijwillig is. De hoogte van deze bijdrage
en de besteding daarvan zijn onderworpen aan instemming door de medezeggenschapsraad.
Verder zijn hierover duidelijke voorschriften in de gedragscode opgenomen.
In de schoolkostenmonitor 2006 zal hierop nader worden ingegaan. De minister
zegt toe dat zij schriftelijk zal antwoorden op de vraag van mevrouw Lambrechts
naar overeenkomsten tussen ouders en andere rechtspersonen, zoals ouderraden
die een stichtingsvorm hebben. De Inspectie zal erop worden gewezen dat zich
rond de vrijwilligheid van de ouderbijdrage nog steeds problemen voordoen.Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid doet onderzoek naar
het gebruik van de WTOS. In december zullen de uitkomsten van dit onderzoek
openbaar worden. Als de uitkomsten daartoe aanleiding geven, zal, eventueel
samen met de scholen, gemeenten en de Informatie Beheer Groep, een actieplan
worden opgesteld om meer bekendheid te geven aan de WTOS.Het LAKS heeft niet gereageerd op het verzoek om zijn onderzoek naar het
verband tussen schoolkeuze en schoolkosten aan het ministerie ter beschikking
te stellen. Het is dan ook onmogelijk om de vraag van de heer Balemans hierover
te antwoorden.Scholen en/of leraren ontwikkelen inderdaad ook zelf digitale lesmethoden.
De minister zegt dat zij zal proberen om de «good practices» in
de verkenning in kaart te brengen. Het gaat echter een stap te ver om een
prijs uit te schrijven voor dergelijke lesmethoden.De WVO schrijft voor dat scholen moeten beschikken over een reductie-
en kwijtscheldingsregeling voor ouders die de vrijwillige ouderbijdrage niet
kunnen betalen. Scholen dienen dus te beschikken over een lief- en leedfonds,
zoals genoemd door mevrouw Kraneveldt.Het reductiepercentage voor scholieren van 12 tot 18 jaar op de abonnementen
voor het openbaar vervoer is gehandhaafd op 34% van het volledige abonnementstarief.
Voor leerlingen in het vmbo en het voortgezet onderwijs, jonger dan 18 jaar,
is een reiskostenregeling opgenomen in de WTOS. Ten slotte zegt de minister
toe dat zij de problemen rond de reisvergoeding voor kinderen in het speciaal
onderwijs aan de orde zal stellen in het reguliere overleg met de commissie
onderwijs van de VNG.De voorzitter herhaalt de toezeggingen van
de minister en wel dat de minister met de staatssecretaris van Financiën
zal overleggen over de btw-tarieven. Meer in het bijzonder zal hem worden
gevraagd om de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap hierover
voor de begrotingsbehandeling van het ministerie van OCW te informeren.Verder heeft de minister toegezegd dat zij de Kamer binnen tien dagen
schriftelijk zal informeren over de onderzoeken die zijn uitgezet, bijvoorbeeld
naar de acceptatiegraad van de gedragscodes. In deze brief zal ook een aantal
aanvullende vragen van de commissie worden beantwoord.De Kamer zal verder binnen tien dagen schriftelijk worden geïnformeerd
over overeenkomsten tussen ouders, stichtingen en schoolbesturen. Daarbij
zal in het bijzonder worden ingegaan op de vrijwillige ouderbijdrage.Ten slotte zullen de reiskosten van leerlingen in het speciaal onderwijs
aan de orde worden gesteld in het reguliere overleg met de VNG.De voorzitter van de vaste commissie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,AptrootDe griffier van de vaste commissie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,De KlerXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Van Bommel (SP),
Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (ChristenUnie), Vergeer (SP),
Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), voorzitter,
Smeets (PvdA), ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough
(GroenLinks), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GroenLinks).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Brinkel (CDA),
Hirsi Ali (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma
(PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum
(CDA), Van der Sande (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman (PvdA),
De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Nijs (VVD), Halsema (GroenLinks),
Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl