Staatkundig proces Nederlandse Antillen; Brief van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31568, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31568 nr. 37

15-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31568Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 568Staatkundig proces Nederlandse Antillennr. 37BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 mei 2009Tijdens het algemeen overleg van 11 december 2008 (Kamerstuk 31 568,
nr. 17) heeft uw Kamer mij verzocht contact op te nemen met de Algemene Rekenkamer
(AR) met de bedoeling de AR te verzoeken nader onderzoek te verrichten naar
de omvang van de schuldsanering. Ik heb hierop overleg gevoerd met de AR.
Uit dit overleg bleek dat de Algemene Rekenkamer vooralsnog geen intentie
heeft onderzoek te verrichten naar de sanering van schulden van de Nederlandse
Antillen. Volgens de AR zal eerst de (Rijks)auditdienst haar werkzaamheden
moeten afronden en dient er vervolgens politieke besluitvorming plaats te
vinden. Daarna kan de AR desgevraagd de Tweede Kamer van dienst zijn met een
verzoek tot onderzoek. Overigens zal de AR voor het rapport bij het jaarverslag
van Koninkrijksrelaties (IV) jaarlijks de rechtmatigheid beoordelen van de
geldstromen die samenhangen met de schuldsanering.Vervolgens heb ik tijdens het AO van 4 maart jl. (Kamerstuk 31 568,
nr. 30) uw Kamer toegezegd met een uitgebreide brief te komen over alle aspecten
van de schuldsanering. Bij dezen wil ik deze toezegging gestand doen.In deze brief wordt bij de schuldsanering steeds onderscheid gemaakt tussen
de sanering van de betalingsachterstanden en de sanering van de schuldtitels
(leningen). Alleen het Land en Curaçao hebben in het verleden schuldtitels
uitgegeven. De overige eilandgebieden mochten niet zelfstandig leningen afsluiten
op de markt, maar konden alleen lenen bij het Land. De afspraken over de schuldsanering
zijn vastgelegd in diverse akkoorden. Eerst zal ik kort beschrijven welke
relevante afspraken zijn gemaakt in welke akkoorden.1. De afspraken over de schuldsanering in de akkoordenDe Slotverklaring van 2 november 2006In de Slotverklaring staat dat Nederland bereid is de geconsolideerde
schuld(titels) te saneren tot het niveau van de rentelastnorm. De ijkdatum is 31 december 2005. De volgende leningen
worden betrokken in de schuldsanering (I, 4, p 8);a. Leningen ter herfinanciering van de schuld per ultimo 2005b. Leningen ter herfinanciering van de rentelasten per ultimo 2005De voorwaarden op financieel terrein voor de gefaseerde overname van de
geconsolideerde schuld staan genoemd in paragraaf I-5. Tevens is daar vastgesteld
dat de rentelastnorm 5% zou zijn en dat zou worden gesaneerd tot de
rentelastnorm per ultimo 2005. De rentelastnorm wordt berekend over de gemiddelde
inkomsten van de drie jaar voorafgaand aan het jaar van indiening van de begroting.
Omdat de begroting voor 2005 ingediend is in 2004 gaat het voor het vaststellen
van de omvang van de te saneren schuldtitels dus om de gemiddelde inkomsten
over de jaren 2001–2003.Het Overgangsakkoord van 12 februari 2007Hierin staat vermeld dat Nederland de betalingsachterstanden zoals die
ultimo 2005 bestonden tot de volgende maxima zal saneren voor Sint Maarten
(NAf 183,3 miljoen), Bonaire (NAf 55,3 miljoen)1, Sint Eustatius (NAf 15,1 miljoen) en Saba (NAf 5,5 miljoen).
Tevens staat vermeld dat met Bonaire nog verder zal worden gesproken over
betalingsachterstanden op het terrein van de gezondheidszorg die nog niet
gekwantificeerd zijn. Één van de voorwaarden voor de start van
de sanering is dat het financiële toezicht gestart moet zijn. Voor Bonaire,
Sint Eustatius en Saba (BES) is dat sinds december 2007 het geval.Het Toetredingsakkoord van 22 augustus 2007In dit akkoord staat vermeld dat Nederland voor Curaçao en het
Land de betalingsachterstanden zoals die ultimo 2005 bestonden zal saneren
tot maximaal NAf 148,9 miljoen respectievelijk NAf 151,4 miljoen.
Voorwaarden voor de start hiervan en mede voor de start van de sanering van
de schuldtitels zijn: het financiële toezicht moet zijn gestart en het
College financieel toezicht (Cft) moet een positief advies hebben gegeven
bij de begroting, in dit geval die van 2009. Voor Sint Maarten geldt alleen
de eerste voorwaarde, waar het sinds 1 januari aan voldoet. Het Land
voldoet sinds 1 januari 2009 aan de beide voorwaarden; Curaçao
sinds 1 april 2009.Besluitenlijst BES bestuurlijk overleg 18 juni 2008De uitvoering van de begroting 2008 door de BES heeft steeds onder toezicht
gestaan van het Cft. Gaandeweg werd, mede op advies van het Cft, duidelijk
dat de BES het tijdpad naar een sluitende begroting in 2011 en een beter financieel
beheer alleen kunnen halen er ook iets aan de betalingsachterstanden ontstaan
in 2006 en 2007 gedaan wordt. Daarom is tijdens het bestuurlijk overleg van
18 juni 2008 overeengekomen dat Nederland ook bereid is de betalingsachterstanden
2006 en 2007 te saneren tot een maximum van NAf 50 miljoen voor de BES
gezamenlijk.Tabel 1: maximale toezegging sanering betalingsachterstanden
in miljoen NAF LandCuraçaoSXMBESTotaal Betalingsachterstanden t/m 2005151,4148,9183,375,9*559,5*Betalingsachterstanden 2006–2007–––5050Totaal151,41148,9188,3125,9614,5* Exclusief de betalingsachterstanden van Bonaire ad. Maximaal NAF
9,7 miljoen aan de gezondheidszorg ( zie voetnoot 1)Op basis van bovengenoemde akkoorden is met het Land en de eilanden nader
gesproken over de daadwerkelijke praktische invulling, de modaliteiten, van
de schuldsanering. Deze invulling is vastgelegd in het document «Voorstel
schuldsanering» zoals dat op 22 januari 2008 is vastgesteld tijdens
het bestuurlijk overleg tussen Nederland, het Land Nederlandse Antillen, Curaçao
en Sint Maarten. Eerder al waren nagenoeg identieke modaliteiten overeengekomen
met de BES-eilanden.Één van de kernpunten is dat de bestuurders van het Land
en de eilandgebieden zelf verantwoordelijk zijn voor de juistheid en volledigheid
van de gegevens van de te saneren schulden, zowel wat betreft het schuldpapier
als wat betreft de betalingsachterstanden. Bovendien dienen zij deze gegevens
vergezeld van een accountantsverklaring in te dienen bij Nederland. Voor deze
controlewerkzaamheden door de accountant is door Nederland een controleprotocol
opgesteld. Hierin zijn marges en toleranties gebruikt die gelijk zijn aan
de voor de Nederlandse overheid geldende normen voor controle.Omdat de kans bestond/bestaat dat het afgeven van een goedkeurende accountantsverklaring
niet haalbaar zou zijn, is in deze afspraken ook een kan-bepaling opgenomen.
Deze zegt dat ik toch kan besluiten tot betaling over te gaan mits voldoende
aannemelijk is gemaakt dat de betreffende betalingsachterstanden bestonden
op 31–12–2005 en de achterstanden voortvloeien uit de taken en
verantwoordelijkheden van het eilandsbestuur. Uiteraard zal ik een dergelijke
beslissing alleen beargumenteerd nemen. Overigens geldt deze kan-bepaling
alleen voor de controle van de betalingsachterstanden. Bij de controle van
de schuldtitels – zie verderop – dient te allen tijde een goedkeurende
accountantsverklaring te worden overlegd.Ik heb u hier eerder over bericht in mijn brief over de economische zones
en de schuldsanering van april 2008 (kamerstuk nr. 31 200 IV, nr. 48).
Ook heb ik u toen als bijlage bovengenoemd «Voorstel schuldsanering»
doen toekomen.Eind 2007 is in bestuurlijk overleg met de BES overeengekomen dat, op
het moment dat de BES aan de voorwaarden voor sanering van de betalingsachterstanden
voldoen, Nederland het daarvoor gereserveerde bedrag op een geblokkeerde bestemmingsrekening
bij de Bank Nederlandse Antillen (BNA) stort. Dat is eind 2007 gebeurd. Hiermee
werd het politieke signaal afgegeven dat de afspraken worden nageleefd en
dat Nederland een betrouwbare partner is. Eind 2007 is dat bedrag gestort.
Eind 2008 is met het Land, Curaçao en Sint Maarten dezelfde bestuurlijke
afspraak gemaakt en ook dat geld is eind 2008 gestort. Het totale bedrag voor
de sanering van de betalingsachterstanden staat derhalve nu op een daarvoor
bestemde rekening van Nederland bij de BNA. Zodra de betalingsachterstanden
voor een entiteit worden gehonoreerd zal het geld voor de sanering van deze
Nederlandse rekening naar een rekening van de desbetreffende entiteit worden
overgemaakt. Hierbij zal in een brief aan de desbetreffende entiteit nauwkeurig
worden omschreven voor de betaling van welke betalingsachterstanden de middelen
worden overgemaakt. Tevens wordt een bewijs van betaling gevraagd.Voor de sanering van de schuldtitels heeft Nederland een andere bestemmingsrekening
lopen bij de BNA. Deze wordt wekelijks aangevuld met het bedrag dat de week
daarop is gemoeid met de sanering van de rente (70% van de totale rente)
en de aflossingen (100%) van de schuldtitels. Dat bedrag wordt vervolgens
doorgeboekt naar de rekeningen van het Land en Curaçao.2. Sanering van de schuldtitelsOnder het Bestuurlijk overleg Staatkundige vernieuwing is een aantal ambtelijke
projectgroepen opgericht om de voortgang in het proces te houden en voorstellen
voor te bereiden. Één van deze projectgroepen is de projectgroep
Financiën die zich met alle financiële vraagstukken bezig houdt,
zoals het financieel toezicht, het financieel beheer, de schuldsanering, etc.
Begin 2008 heeft de projectgroep Financiën de werkgroep Verdeling schuldtitels
ingesteld om een methodiek te ontwikkelen voor de sanering van de schuldtitels
(de uitstaande leningen). In deze werkgroep zaten vertegenwoordigers van Nederland,
het Land Nederlandse Antillen, Curaçao, Sint Maarten en de Bank Nederlandse
Antillen (BNA).Voordat met de schuldsanering kan worden begonnen, moesten eerst alle
schuldtitels in kaart worden gebracht. Dit is gedaan door het Agentschap van
het ministerie van Financiën, samen met de BNA . Ook moest de rentelastnorm
voor de verschillende entiteiten worden vastgesteld. Hiertoe is aan de Stichting
Overheids Accountants Bureau (SOAB) de opdracht verstrekt en zij hebben op
1 juli 2008 hun rapport ingediend. Op basis van dit rapport is bepaald
welke schuldomvang bij de entiteiten kan blijven volgens de rentelastnorm
en daarmee ook welke schuldomvang Nederland zal overnemen. Uit het rapport
volgt dat Nederland conform de afspraken ongeveer 70% van de schuldendiensten
(rente en aflossingen) zal overnemen.Rentelastnorm en maximaal leningenplafondVolgens het SOAB-rapport bedroeg de rentelastnorm per ultimo 2005 voor
het Land NAf 43,5 miljoen, voor Curaçao NAf 41,3 miljoen
en voor Sint Maarten NAf 7,8 miljoen. Hierbij behoort – op basis van
een gemiddelde rente per entiteit – een maximale leningenportefeuille
van respectievelijk NAf 629 miljoen, NAf miljoen, NAf 660 miljoen
en NAf 98,8 miljoen. Overigens ligt de feitelijke schuldpositie van Sint
Maarten lager dan het bedrag wat in overeenstemming is met de rentelastnorm..
De eerstgenoemde bedragen betreffen de rentelastnormen (per ultimo 2005) zoals
die gelden voor de schuldsanering tijdens de transitiefase in de aanloop naar
de staatkundige vernieuwing.Na de transitiefase houdt het Land op te bestaan. Dit betekent dat de
Landsinkomsten gaan toevallen aan Curaçao, Sint Maarten en Nederland
(gelijk aan het aandeel van de BES). Hierdoor worden de rentelastnormen (en
de bijbehorende maximale schuldomvang die bij de nieuwe landen kan blijven)
voor Curaçao en Sint Maarten navenant hoger. Voor Curaçao bedraagt
deze rentelastnorm dan NAf 78,2 miljoen met een bijbehorende maximale
schuld van ca. NAf 1200 miljoen. Voor Sint Maarten zijn de bedragen NAf 12,2
miljoen en NAf 160 miljoen. Voor de overzichtelijkheid zijn al deze gegevens
in onderstaande tabel samengevat.Tabel 2: rentelastnorm (RLN) en omvang hoofdsommen die
bij de entiteiten blijft in het kader van de sanering van de schuldtitels
(in miljoenen NAf)* Land NACuraçaoSXM RLN tijdens transitiefase43,541,37,8 Bijbehorende omvang hoofdsommen schuldtitels62966098,8 RLN na transitiefasenvt78,212,2 Bijbehorende omvang hoofdsommen schuldtitelsnvt1 200160* Voor elk van de entiteiten is voor de bepaling van de hoofdsommen
gerekend met de voor de desbetreffende entiteit geldende gemiddelde rentepercentages
op de schuldtitels. Bron: SOAB-rapport.Over te nemen hoofdsom door NederlandBegin november 2008 heeft de werkgroep verdeling schuldtitels haar eindrapport
opgeleverd. Op basis van de schuldpositie van begin augustus 2008, zou Nederland
in totaal voor een bedrag van NAf 3,1 miljard aan uitstaande schuldtitels
overnemen. Dit bedrag is sinds die tijd opgelopen tot NAf 3,4 miljard,
als gevolg van de afspraak dat Nederland ook herfinanciering van de rentelasten
op de schuld per ultimo 2005 zou saneren. Omdat inmiddels met schuldsanering
voor zowel Land als Curaçao is begonnen (zie hierna), kan de totale
omvang van de sanering van de hoofdsommen van de schuldtitels vastgesteld
worden op NAf 3,4 miljard (Dit is inclusief de schuld die kan worden
toegerekend aan de BES). Omgerekend naar euro’s is dit een bedrag van
ca. € 1,5 miljard.1 Dit bedrag is exclusief
de rentelasten (70%) over de schuldtitels, die conform de afspraken
betaald moet worden vanaf het moment dat gestart is met de sanering van de
schuldtitels (deze kunnen vanaf dat moment immers niet meer via herfinanciering
voor schuldsanering in aanmerking komen).Aanvang schuldsanering LandBegin 2009 verkreeg het Land een positief advies van het Cft bij de begroting
2009. Tevens overlegde het Land een goedkeurende (er mag immers niets mis
zijn met de schuldenadministratie) accountantsverklaring voor de aflossingen
en rentebetalingen over de periode januari-april 2009. Hierdoor kon met terugwerkende
kracht per 1 januari 2009 worden begonnen met de sanering van de schuldtitels.
De maximumomvang van de schuldtitels voor het Land die worden gesaneerd is
op 1 januari 2009 voorlopig vastgesteld op NAf 1,5 miljard. Dit
is een absoluut bedrag dat niet verder zal wijzigen, behoudens enkele uitzoekpunten
t.a.v. de omvang van de buitenlandse schuld en een aantal schuldtitels van
instellingen die tot de collectieve sector behoren. In dit bedrag zit ook
de schuld van het Land aan Nederland uit hoofde van vroeger verstrekte begrotingsleningen
en garanties op leningen van de NIO die verwerkt staan op Hoofdstuk IV van
de begroting. Dit valt geheel onder de te saneren NAf 1,5 miljard.Aanvang schuldsanering CuraçaoCuraçao kreeg in eerste instantie begin februari geen positief
advies van het Cft bij de begroting voor 2009 waardoor nog niet gestart kon
worden met de sanering van de schuldtitels. Vervolgens zijn Curaçao
en het Cft in overleg gegaan over additionele maatregelen die genomen moeten
worden om wel een positief advies te krijgen. Deze maatregelen zijn inmiddels
genomen en op 1 april 2009 heeft het Cft een positief advies gegeven
bij de begroting 2009 voor Curaçao. Daarop kon conform de afspraken
in de akkoorden met terugwerkende kracht per 1 april 2009 worden begonnen
met de sanering van de aflossingen van de schuldtitels voor Curaçao.
De maximumomvang aan te saneren hoofdsommen van schuldtitels is daarbij voorlopig
vastgesteld op NAf 1,9 miljard. Ook dit bedrag staat vast, wederom behoudens
enkele uitzoekpunten t.a.v. de omvang van de buitenlandse schuld en een aantal
schuldtitels van instellingen die tot de collectieve sector behoren. In dit
bedrag zit ook de schuld van Curaçao aan Nederland uit hoofde van vroeger
verstrekte begrotingsleningen en garanties op leningen van de NIO die verwerkt
staan op Hoofdstuk IV van de begroting. Deze leningen waren door het Land
doorgeleend aan Curaçao. Dit valt geheel onder de te saneren NAf 1,9
mrd.Tegelijk is besloten 70% van de rentebetalingen van Curaçao
met terugwerkende kracht tot 1 januari te saneren. De reden hiervoor
is dat Curaçao deze rentebetalingen tussen 1 januari en 1 april
volgens de akkoorden had mogen herfinancieren met nieuwe leningen maar dat
niet heeft gedaan. Hierover heb ik u eerder bericht in mijn brief van 23 april
2009 (Kamerstuk 2008–2009, 31 568, nr. 36). Voor de financiële
consequenties voor de begroting van Hoofdstuk IV verwijs ik naar de Voorjaarsnota
2009.Tabel 3. Maximaal over te nemen uitstaande schuldtitels
(exclusief rentebetalingen) in miljoen NAf LandCuraçaoTotaalSchuldtitels1 5001 9003 400Feitelijke methodiek sanering schuldtitelsVoor de sanering van de schuldtitels zijn twee fasen te onderscheiden
die elk een eigen methodiek kennen. De eerste fase is de transitiefase. Dit
is de (huidige) fase tussen de start van de schuldsanering en de uiteindelijke
staatkundige vernieuwing. De tweede fase begint met de staatkundige vernieuwing.
Op basis van het eindrapport van de werkgroep Verdeling schuldtitels heeft
de politieke Stuurgroep Staatkundige Veranderingen op 26 november 2008
de volgende keuzes gemaakt voor de vormgeving van de sanering van de schuldtitels
in beide fases.Gedurende de transitiefase betaalt Nederland 100% van de aflossingen
en 70% van de rente op alle schuldtitels. De 70% komt overeen
met het percentage van de schuld dat NL totaal overneemt van Land en Curaçao.
Dat Nederland in deze fase wel 100% van de aflossingen betaalt, heeft
geen effect op het totale saneringsbedrag. Het enige gevolg is dus dat Nederland
een groter deel van de aflossingen eerder betaalt. De schuldtitels blijven
in deze fase juridisch eigendom van de entiteiten.Na de transitiefase neemt Nederland alle dan uitstaande schuldtitels integraal
over – dat wil zeggen voor 100% – in plaats van alleen
het deel dat boven de rentelastnorm uitgaat (70%). Hiervoor is een
aantal redenen. Ten eerste uit praktische overwegingen. Tijdens de onderhandelingen
in de werkgroep Verdeling schuldtitels bleek dat het verdelen van alle schuldtitels
over de drie entiteiten (NL, Curaçao en Sint Maarten), tot een zeer
moeizaam iteratief proces zou leiden. Gegeven dat de verschillende schuldtitels
verschillende looptijden en rentepercentages kennen was dit een ingewikkelde
exercitie geworden (wie krijgt wat?). Een tweede, belangrijkere reden was
gelegen in het voorkomen van een ongelijke behandeling van crediteuren (houders
van de schuldtitels) door schuldtitels te verdelen over 3 entiteiten die niet
allen even kredietwaardig zijn. Dit zou tot juridische procedures hebben kunnen
leiden.Dat Nederland alle schuldtitels overneemt, betekent uiteraard niet dat
Nederland meer schuldtitels gaat saneren dan is afgesproken. Voor de 30%
van de schuldtitels die Nederland teveel overneemt, krijgt Nederland direct
opeisbare vorderingen op Curaçao en St. Maarten. Omdat Nederland door
de hoge couponrentes relatief duurder uit is, zal de vordering van Nederland
op Curaçao en St. Maarten groter zijn dan het nominale bedrag van de
extra over te nemen schuld. De vordering van NL kan worden bepaald door de
schuldendiensten die NL extra overneemt contant
te maken, met als discontovoet de bijbehorende Nederlandse rente.Aan de direct opeisbare vordering van Nederland wordt door de entiteiten
voldaan door gelijktijdig met de overname van alle schuldtitels door Nederland
schuld te emitteren en de opbrengsten hiervan aan Nederland af te dragen.
Op die wijze kunnen Curaçao en St. Maarten hun aandeel in de schuldpositie
per eind 2005 tot aan de rentelastnorm afkopen. Op die manier blijft het netto
door Nederland over te nemen schuldbedrag ongewijzigd, terwijl Curaçao
en St. Maarten een schuld (i.c. een reeks schuldendiensten) hebben die overeenkomt
met de rentelastnorm.Omdat Nederland na de transitiefase de resterende schuldtitels ook juridisch
overneemt is het volgens artikel 38 lid 1 van het statuut nodig dat dit bij onderlinge regeling wettelijk wordt geregeld. Dat kan per AMvRB,
die voor het einde van de transitiefase gereed zal zijn.3. Sanering van de betalingsachterstandenIn de eerder genoemde brief van april 2008 heb ik u reeds uitgebreid geïnformeerd
over de controle van de betalingsachterstanden en de manier waarop ik met
de accountantsverklaringen kan omgaan. Op dit moment heb ik slechts één
opgave van betalingsachterstanden met een accountantsverklaring ontvangen.
Dat is die van Bonaire die eind februari is ontvangen. Een eerdere versie
was in september 2008 ontvangen. Op grond van die versie heeft de Rijksauditdienst
van het ministerie van Financiën op mijn verzoek een review uitgevoerd
van de werkzaamheden van de accountant op basis van het geldende controleprotocol.
Deze review heeft er toe geleid dat de accountant aanvullende controlewerkzaamheden
heeft verricht.Ondanks deze inspanningen is het overkoepelende oordeel van de accountant
bij het totaal van de betalingsachterstanden van Bonaire er één
van oordeelsonthouding. Er is dus geen sprake van een goedkeurende verklaring.
De belangrijkste redenen hiervoor zijn het feit dat er voor Bonaire nog nooit
een jaarrekening is goedgekeurd door een accountant (hierdoor kan nooit met
zekerheid worden vastgesteld dat de betalingsachterstanden bestonden) en het
feit dat er onzekerheden blijven over het nog bestaan van de betalingsachterstanden.
Ik acht het echter haalbaar noch wenselijk om deze oude jaarrekeningen van
Bonaire alsnog van een accountantsverklaring te laten voorzien. Sinds eind
2007 houdt het Cft toezicht op de begrotingen van de BES en het is daarbij
de bedoeling de BES vooruitlopend op de toetreding tot Nederland een significante
verbeterslag te laten maken met het financieel beheer. Dit is een toekomstgerichte
exercitie.1 Om vervolgens de toch al geringe capaciteit
op Bonaire te belasten met een zeer waarschijnlijk onhaalbare op het verleden
georiënteerde opdracht zou hier afbreuk aan doen. Het gevolg van het
bovenstaande is wel dat er een nadere beoordeling nodig is van de individuele
betalingsachterstanden.Voor de grootste betalingsachterstand van Bonaire, die aan het pensioenfonds
van de Antillen het APNA ad ruim NAf 35 miljoen (bijna 70% van
het totaal) is een apart traject afgesproken. Reden hiervoor is dat de pensioenverplichtingen
van de BES-ambtenaren straks de verantwoordelijkheid worden van Nederland.
Afgesproken is dat er een integrale bestandsvergelijking zal worden uitgevoerd
tussen Bonaire en het APNA. Hierbij zullen ook de Rijksauditdienst en Nederlandse
pensioendeskundigen worden ingeschakeld. Deze bestandsvergelijking zal deze
zomer worden uitgevoerd. Naar verwachting zal ik vervolgens de betalingsachterstanden
aan APNA kunnen betalen.De overige betalingsachterstanden betreffen grotendeels openstaande schulden
aan sociale fondsen, schulden aan (overheids)bedrijven, het plaatselijke ziekenhuis
en ziektekosten. Het is mijn bedoeling deze schulden op korte termijn zoveel
als mogelijk af te wikkelen. In de komende voortgangsrapportage over het staatkundig
proces zal ik uw Kamer daar verder over informeren.4. Lopende inschrijvingVolgens art. 16 van de AMvRB besluit tijdelijk financieel toezicht Land
Nederlandse Antillen, Curaçao en Sint Maarten zal Nederland, als het
Cft met het financiële toezicht is gestart, inschrijven op openbare tenders
voor nieuwe schuldtitels die door het Land, Curaçao en Sint Maarten
worden uitgeschreven. Nederland zal hierbij steeds voor de totale omvang
van de tender inschrijven tegen een rente gelijk aan een Nederlandse staatslening
met dezelfde looptijd. Dit is de zogenoemde lopende inschrijving. Bepaald
is dat indien andere partijen tegen dezelfde of betere voorwaarden inschrijven,
zij als eerste op de inschrijving krijgen toegewezen. Overigens zullen de
entiteiten slechts kunnen lenen, ook indien Nederland de inschrijvingen krijgt
toegewezen, tot aan de rentelastnorm. Het Cft zal hierop toezien. Te zien
is dat de afspraken omtrent de lopende inschrijving een positief effect hebben
op de prijzen op de lokale kapitaalmarkt.De lopende inschrijving is gestart per 1 maart 2009. Sindsdien heeft
alleen Curaçao openbare emissies gedaan, omdat voor Curaçao
pas in de loop van april kon worden besloten te beginnen met de schuldsanering
en Cura,ao tot die tijd van de kapitaalmarkt afhankelijk was voor herfinanciering
van aflopende schuld. Leningen van Curaçao die voor 1 april zijn
uitgeschreven, zullen worden meegenomen in de schuldsanering, voor zover zij
passen binnen de toegestane herfinanciering van de aflossingen en rentebetalingen.
Leningen die nadien zijn uitgeschreven vallen niet onder de schuldsanering.
Het Land heeft aangegeven niet te verwachten nieuwe leningen aan te zullen
trekken.5. ControleaspectenHiervoor heb ik op verschillende plaatsen opmerkingen gemaakt over de
rol van de accountantscontrole bij de schuldsanering. Zoals vermeld wijzen
de besturen van het Land en de eilanden zelf een externe accountant aan voor
de controle van de schulden. Het uitgangspunt voor de controle van zowel de
ingediende betalingsachterstanden als de schuldtitels (leningen) vormen de
op mijn verzoek opgestelde controleprotocollen. Deze moeten er toe leiden
dat voldoende zekerheid wordt verkregen over het ontstaan en (nog) bestaan
van de in aanmerking komende schulden. De ontvangen accountantsrapporten worden
op mijn verzoek door de Rijksauditdienst van het ministerie van Financiën
beoordeeld, waarbij de mogelijkheid bestaat een review ter plaatse bij de
ingeschakelde externe accountant te houden om vast te stellen of de werkzaamheden
zijn uitgevoerd in overeenstemming met het van toepassing zijnde controleprotocol.Tevens fungeert de Rijksauditdienst als aanspreekpunt voor ingeschakelde
accountantskantoren voor vragen en uitleg over de controleprocedure. Hiervan
is reeds veelvuldig gebruik gemaakt. Tot dusver heb ik kunnen vaststellen
dat deze werkwijze bevredigend verloopt. Dit heeft zeker bijgedragen aan het
mogelijk maken van de start van de sanering van de schuldtitels van het Land
en van het eilandgebied Curaçao.Over de voortgang en bijzonderheden naar aanleiding van de uitgevoerde
controles en beoordelingen zal ik de Kamer verslag doen in de voortgangsrapportages.
Het spreekt vanzelf dat ook de Algemene Rekenkamer periodiek en op verzoek
zal worden geïnformeerd over de uitvoering en resultaten van de accountantscontroles.6. Verdere procedures met betrekking tot rapportages
aan uw KamerElk trimester stuur ik uw Kamer reeds een voortgangsrapportage over de
staatkundige vernieuwing. Het is mijn voornemen met ingang van de eerstvolgende
rapportage hierin tevens aandacht te besteden aan de voortgang met de schuldsanering
in voorafgaande periode. Dit betreft zowel de sanering van de betalingsachterstanden
als de sanering van de schuldtitels. Ook zal in de rapportages aandacht worden
geschonken aan de ontwikkelingen met betrekking tot de lopende inschrijving.Daarnaast zal ook in de reguliere begrotingsstukken (begroting, voorjaarsnota,
najaarsnota, jaarverslag) aandacht worden besteed aan de gevolgen voor de
begroting HIV van de schuldsanering en de lopende inschrijving.Een afschrift van deze brief stuur ik aan de voorzitter van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenXNoot1Op het moment dat het akkoord gesloten werd waren de betalingsachterstanden
per ultimo 2005 van Bonaire aan de gezondheidszorg nog niet gekwantificeerd.
In het akkoord staat dat daar nog nader over gesproken zal worden. Bij de
indiening van het accountantsrapport claimt Bonaire nog NAf 9,7 miljoen
extra aan betalingsachterstanden aan de gezondheidszorg.XNoot1Per 31 december 2008 was de koers van 1 NAf gelijk aan € 0,42.XNoot1Bonaire heeft inmiddels de jaarrekening 2008 bij het Cft ingediend. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31568-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl