Slotwet en jaarverslag van Jeugd en Gezin 2009; Jaarverslag van Jeugd en Gezin (Xvii)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2021-10-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139639
 2009-2010
 
 32 360 XVII
 Slotwet en jaarverslag van Jeugd en Gezin 2009
 
 
 
 
 Nr. 
 3
 JAARVERSLAG VAN JEUGD EN GEZIN (XVII)
 Aangeboden 19 mei 2010
 Inhoudsopgave blz. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 Algemeen
 
 
 3
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 3
 
 
 2.
 Aanbieding en verzoek tot dechargeverlening
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 Beleidsverslag
 
 
 9
 
 
 
 3.
 Inleiding
 9
 
 
 4.
 Financiële toelichting bij
(niet-)beleidsartikelen
 24
 
 
 5.
 Bedrijfsvoeringsparagraaf
 38
 
 
 
 
 
 
 
 
 C.
 
 
 Jaarrekening
 
 
 40
 
 
 
 6.
 Verantwoordingsstaat2009
 40
 
 
 7.
 Saldibalans
 41
 
 
 
 
 
 
 
 
 D
 
 
 Bijlagen
 
 
 42
 
 
 
 8.
 ZBO’s/RWT
 42
 
 
 9.
 Afkortingenlijst
 43
 
 
 10.
 Trefwoordenregister
 44
 
 
 
 
 A. ALGEMEEN
 1. Leeswijzer
 In dit jaarverslag wordt het beleid dat in 2009 is gevoerd verantwoord
en wordt verantwoording afgelegd over de begroting 2009, zoals deze is vastgesteld
door de Staten Generaal.
 Experiment Verbetering verantwoording en begroting
 Om te komen tot meer politieke focus en minder verantwoordingslasten heeft
de minister van Financiën in 2007 een aantal voorstellen gepresenteerd.
Eén van de voorstellen heeft betrekking op het verantwoordingsproces.
Doelstelling van het experiment is om enerzijds de departementale jaarverslagen
te vereenvoudigen en anderzijds om de verantwoording te concentreren op de
hoofdlijnen van beleid. De veranderingen hebben derhalve betrekking op de
inhoud van het beleidsverslag, op de inhoud van de beleidsartikelen en op
de integratie van de Slotwet in het jaarverslag.
 Beleidsverslag
 In het beleidsverslag is de beleidsmatige verantwoording op hoofdlijnen
over 2009 opgenomen. Hier wordt ook verslag gedaan van de stand van zaken
van de doelstellingen in het beleidsprogramma Samen werken
Samen leven die betrekking hebben op het Jeugd en Gezin beleidsterrein.
Daarbij is tevens aangesloten op de prioriteiten die in de beleidsagenda 2009
zijn opgenomen.
 Beleidsartikelen
 De beleidsartikelen bevatten een volwaardige financiële verantwoording.
In de artikelen worden de veranderingen van de begroting en de uitputting
ervan toegelicht. Uit de tabellen blijkt bij welke begrotingswet (1een 2e
Suppletore wet en Slotwet) die veranderingen zich hebben voorgedaan. Alle
veranderingen, mutaties, ten opzichte van de vastgestelde begroting die groter
zijn dan € 3 miljoen of groter zijn dan 3% van het budget
van een artikel zijn hierin toegelicht.
 Slotwet
 De mutaties in de Slotwetstaat betreffen de budgettaire gegevens die geautoriseerd
dienen te worden. De toelichting op deze slotwetmutaties is expliciet opgenomen
in de budgettaire tabellen bij de (niet) beleidsartikelen die het verloop
van de vastgestelde begroting tot aan de uiteindelijke realisatie verklaren.
 Groeiparagraaf
 De opzet van dit jaarverslag is nagenoeg onveranderd ten opzichte van
het jaarverslag 2008. In de tabel achter het beleidsverslag, waarin een koppeling
wordt gelegd tussen financiën en de kabinetsdoelstellingen, is dit jaar
tevens aangegeven welke tussenresultaten zijn behaald. Hiermee wordt invulling
gegeven aan de motie Pechtold (TK 31 951, nr. 11) en wordt de samenhang tussen
het delivery-overzicht en het departementale jaarverslag vergroot.
 Verantwoordelijkheid, medebetrokkenheid en apparaatsuitgaven
 Verantwoordelijkheid minister voor Jeugd en Gezin
 In dit jaarverslag wordt het beleid dat in 2009 is gevoerd, verantwoord.
 Beleidsmatig vallen ook de zorg voor jeugd-licht verstandelijk gehandicapten
(jeugd-lvg) en de jeugd-geestelijke gezondheidszorg (jeugd-ggz) onder de verantwoordelijkheid
van de minister voor Jeugd en Gezin. Budgettair gezien vallen deze uitgaven
onder het zogenoemde Budgettair Kader Zorg (BKZ). In de premietabellen in
artikel 42 Gezondheidszorg en artikel 43 Langdurige zorg van het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS), maken deze jeugdgerelateerde uitgaven aan lichtverstandelijk
gehandicapten en de geestelijke gezondheidszorg integraal onderdeel uit van
de aldaar gepresenteerde realisatiecijfers.
 Medebetrokkenheid minister voor Jeugd en Gezin
 De minister voor Jeugd en Gezin is medebetrokken bij een aantal beleidsterreinen
waarvoor andere bewindspersonen primair verantwoordelijk zijn. Een en ander
is vervolgens nader toegelicht in TK 31 001, nr. 3. Medebetrokkenheid betekent dat de minister voor Jeugd en Gezin
door de primair verantwoordelijke bewindspersonen op deze terreinen actief
geïnformeerd wordt over, en vanuit het kabinet als eerste betrokken wordt
bij beleidsonderwerpen en dossiers die raken aan de verantwoordelijkheid van
de minister voor Jeugd en Gezin voor een integraal jeugd- en gezinsbeleid.
Ook betekent het dat de minister voor Jeugd en Gezin pro-actief alle zaken
aankaart bij zijn collega bewindspersonen, en bij bovengenoemde onderwerpen
in het bijzonder, die hij in het belang van de jeugd en het gezin acht.
 Apparaatsuitgaven Jeugd en Gezin
 Jeugd en Gezin heeft geen eigen ambtelijk apparaat. De ambtenaren zijn
gehuisvest bij de departementen waar de beleidsonderwerpen voor de oprichting
van Jeugd en Gezin waren ondergebracht.
 Bedrijfsvoeringsparagraaf
 De bedrijfsvoeringsparagraaf bestaat uit vier verplichte onderdelen: rechtmatigheid,
totstandkoming beleidsinformatie, financieel- en materieel beheer en overige
aspecten van de bedrijfsvoering.
 In 2007 is bij alle departementen de kwantitatieve grens voor de rapportering
in de bedrijfsvoeringsparagraaf van onrechtmatigheden en onzekerheden per
artikel verhoogd. De rapporteringstolerantie is afhankelijk van de realisatie
van het artikel. Er is sprake van een glijdende schaal die afneemt van 10%
naar 3%. Bij onrechtmatigheden is nog een aanvullende bepaling. Deze
vereist dat wanneer de artikeltolerantie hoger is dan de 1% tolerantie
die geldt voor de totale verantwoording de laagste van de twee uitkomsten
wordt toegepast bij de bepaling of sprake is van een verplichte vermelding
in de bedrijfsvoeringsparagraaf.
 
 Omdat bij Jeugd en Gezin een scheiding is aangebracht tussen beleid en
uitvoering, worden indien noodzakelijk, fouten en onzekerheden in de rechtmatigheid
en de getrouwe weergave in de beleidsuitvoering toegelicht in de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het ministerie verantwoordelijk voor de uitvoering. Jeugd en Gezin neemt
hoofdconclusies op en kan verder volstaan met een verwijzing naar de bedrijfsvoeringsparagraaf
van het uitvoerende ministerie. Wel kan er voor de beleidsbepalende minister(s)
aanleiding zijn om hierbij vanuit hun verantwoordelijkheid aanvullende opmerkingen
te maken.
 2. AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG EN VERZOEK
TOT DECHARGEVERLENING VAN DE MINISTER VOOR JEUGD EN GEZIN AAN DE VOORZITTERS
VAN DE EERSTE EN TWEEDE KAMER VAN DE STATEN GENERAAL.
 Hierbij bied ik het jaarverslag met betrekking tot de begroting over het
jaar 2009 van Jeugd en Gezin aan.
 
 Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister voor Jeugd
en Gezin decharge te verlenen over het in het jaar 2009 gevoerde financiële
beheer.
 
 Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:
 Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk
voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
 • het gevoerde financieel beheer;
 • de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;
 • de financiële informatie in het jaarverslag;
 • de betrokken saldibalans;
 • de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en
de bedrijfsvoering;
 • de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering van Jeugd en Gezin.
 
 Bij het besluit tot dechargeverlening dienen de volgende, wettelijk voorgeschreven,
stukken te worden betrokken:
 • Het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2009;
 • Het voorstel van de Slotwet over het jaar 2009 die met het onderhavige
jaarverslag samenhangt; de Slotwet is geïntegreerd met het onderhavige
jaarverslag in dit Kamerstuk opgenomen.
 • Het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2009 met betrekking
tot het onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks schatkist
en van het Financieel Jaarverslag van het Rijk;
 • De verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2009 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2009, alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2009 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001).
 
 De Minister voor Jeugd en Gezin,
 A. Rouvoet 
 
 
 
 Dechargeverlening door de Tweede Kamer
 
 
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van Tweede Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.
 
 
 
 Dechargeverlening door de Eerste Kamer
 
 
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van de Eerste Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën. 
 B. BELEIDSVERSLAG
 3. Inleiding
 Alle kinderen moeten alle kansen krijgen om gezond en veilig op te groeien.
Zij moeten hun talenten kunnen ontwikkelen en goed voorbereid zijn op hun
toekomst. Dat is de missie van Jeugd en Gezin, zoals verwoord in het beleidsprogramma «Alle
kansen voor alle kinderen». Een missie die bijdraagt aan het vergroten
van de sociale samenhang. De kracht van gezinnen versterken, jongeren meer
kansen bieden en alle zorg in het teken stellen van meedoen. Daaraan werken
medewerkers van verschillende departementen onder de aansturing van het programmaministerie
voor Jeugd en Gezin.
 
 De behaalde resultaten van het jeugd- en gezinsbeleid in de afgelopen
periode laten zich als volgt samenvatten:
 • Het gezin staat prominent op de agenda:
 We gaan uit van de eigen kracht van jeugd en gezin. Gezinnen hebben nu
meer ruimte en tijd voor opvoeden met het kindgebonden budget, de uitbreiding
van het ouderschapsverlof en andere maatregelen om gezin en werk te combineren.
Ouders kunnen in veel gemeenten in laagdrempelige Centra voor Jeugd en Gezin
terecht voor opvoedondersteuning en -informatie. Opvoeden is een thema dat
leeft dankzij de lokale opvoeddebatten. We hebben deze kabinetsperiode jeugd
en gezin bij elkaar gebracht. Ook in de uitvoering staat de gezinscontext
centraal. Als het met de jeugd minder goed gaat en extra aandacht nodig is
geldt dat meestal ook voor het hele gezin. Gezinnen krijgen ten slotte van
dit kabinet kindgebonden budget; een bedrag per kind in een gezin. Hierdoor
worden ouders financieel beter ondersteund bij de opvoeding van hun kind.
 • Meer kansen voor kinderen:
 Door het Kinderrechtenverdrag – waarvan we in 2009 het 20-jarig
bestaan hebben gevierd – consequent als uitgangspunt te nemen, is een
impuls gegeven aan positief jeugdbeleid. De wethouders Jeugd en Gezin van
de gemeenten zijn aan de slag met een ontwikkelingsgericht jeugdbeleid en
een kind- en gezinsvriendelijke leefomgeving. De Centra voor Jeugd en Gezin
vormen daarin een spilfunctie. De impuls vrijwillige inzet Jeugd en Gezin
draagt bij aan een versterking van de sociale netwerken rond gezinnen. Met
de notitie «Onze jeugd van tegenwoordig» is tegenwicht geboden
aan de negatieve beeldvorming van jongeren. Met de jaarlijkse uitreiking van
de Jong Lokaal bokaal en andere initiatieven samen met de Nationale Jeugdraad
(NJR) is de participatie van jongeren gestimuleerd. Het programma «Diversiteit
in het jeugdbeleid» is erop gericht dat migrantenouders en hun kinderen
beter worden bereikt en zodoende ook meer en betere kansen krijgen.
 • Snellere en betere zorg voor jeugd:
 Door de invoering van het digitaal dossier jeugdgezondheidszorg en de
Verwijsindex Risicojongeren (VIR) is het mogelijk geworden om informatie sneller
uit te wisselen en benodigde hulp tijdig in te schakelen. De toename van het
aantal Zorg- en Adviesteams (ZAT) in het Primair Onderwijs (PO), Voortgezet
Onderwijs (VO) en Middelbaar Beroepsonderwijs (MBO) draagt eraan bij dat professionals
de zorgen over een kind met elkaar bespreken en heldere afspraken maken over
de te verlenen hulp. De invoering van de werkwijze «Eén gezin, één
plan» stimuleert efficiënte en effectieve hulp aan gezinnen met
meervoudige problemen. Ouders en kinderen hebben te maken met minder hulpverleners
en hoeven niet steeds opnieuw hun verhaal te vertellen. In zeven
gemeenten wordt in experimenten «Achter de voordeur: één
gezin, één plan» met deze werkwijze ervaring opgedaan.
Daarbij is ook de regeldruk in de jeugdzorg aangepakt, waardoor zowel professionals
als cliënten te maken hebben met minder bureaucratie.
 • Kinderen beter beschermd:
 Een effectieve en samenhangende aanpak van kindermishandeling is het doel
van het actieplan «Kinderen veilig thuis». Landelijk wordt de
zogenaamde RAAK-aanpak uitgerold en genereert de publiekscampagne veel aandacht
voor kindermishandeling. Het programma «Beter Beschermd» is erop
gericht dat de kinderen in de jeugdbescherming sneller en beter worden geholpen
door onder meer de invoering van de Delta methode, verlaging caseload bij
gezinsvoogdijwerkers bij de Bureaus Jeugdzorg en vermindering van de doorlooptijden
in de jeugdbescherming. Een verbetering is verder dat sinds 1 januari 2010
kinderen met een machtiging gesloten jeugdzorg niet meer in een justitiële
jeugdinrichting verblijven. Hiervoor is de capaciteit uitgebreid en wordt
nu een strikte scheiding van straf- en civielrechtelijke plaatsen gehanteerd.
 • Aanpak jeugdwerkloosheid en perspectief voor
kwetsbare jongeren:
 Door in te zetten op preventie en samenwerking tussen onderwijs, zorg
en arbeidsmarkt ligt het halen van een startkwalificatie en het vinden van
passend werk voor meer jongeren binnen bereik. In het crisisakkoord van voorjaar
2009 is samen met de ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW)
en Onderwijs, Cultuur & Wetenschap (OCW) € 500 miljoen extra
uitgetrokken voor de aanpak van jeugdwerkloosheid en het oplossen van knelpunten
in het onderwijs. Met ingang van 1 januari 2010 wordt jaarlijks via de
decentralisatie-uitkering jeugd € 21,7 miljoen beschikbaar gesteld
aan gemeenten om perspectief te bieden aan kwetsbare jongeren in het onderwijs.
Voor de jongeren die geen opleiding volgen, geen baan hebben of dreigen af
te glijden naar de criminaliteit wordt in de negen pilots campussen ervaring
opgedaan om ze via intensieve begeleiding weer op het juiste spoor te zetten.
In samenwerking met de ministeries van Justitie, Binnenlandse Zaken (BZK)
en Wonen, Wijken en Integratie (WWI) zijn in 2009 verschillende maatregelen
getroffen om niet alleen grenzen te stellen aan het gedrag van overlastgevende
jeugd, maar om ook perspectief te bieden.
 • In 2009 is naast de inzet op de bestaande doelstellingen ook vooruitgekeken
naar de toekomst van de zorg voor jeugd (TK 31 839, nr. 9), mede op basis van de evaluatie van de Wet op de jeugdzorg, die
in november 2009 is verschenen. In 2009 kwamen ook beschikbaar het SER-advies
over jongerenparticipatie en een onderzoek over het gebruik van gecombineerde
zorg door kinderen en jongeren. Daarnaast heeft een groot aantal betrokken
partijen, waaronder de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), eind 2009
adviezen uitgebracht over zorg voor de jeugd.
 
 Uit recente publicaties van onder meer de Raad voor het Openbaar Bestuur
en het adviesbureau Berenschot is duidelijk geworden dat een programmaministerie,
zoals het programmaministerie voor Jeugd en Gezin, verkokering tegengaat en
een flexibele en aansprekende vorm van werken is. De meerwaarde van de programmaminister
voor Jeugd en Gezin zit in de verbinding: geconcentreerde aandacht voor jeugd-
en gezinsbeleid en voortgang maken op een terrein met uitstraling op verschillende
beleidsvelden.
 
 Het vervolg van dit beleidsverslag laat zien wat op terrein van jeugd
en gezin is bereikt en welke inzet verder nodig is om de gestelde doelen te
realiseren. Het verslag volgt de drie sporen uit het beleidsprogramma «Alle
kansen voor alle kinderen»:
 1. Het gezin staat prominent op de agenda:
gezinnen steunen in hun belangrijke taak in opvoeding en samenleving.
 2. Omslag naar preventie: sterk inzetten op
het voorkomen van problemen.
 3. De vrijblijvendheid voorbij: ongewenste
situaties in het jeugdbeleid mogen niet voortduren.
 1. Het gezin staat prominent op de agenda
 Samenleven, respecteren en het leren van gemeenschappelijke waarden beginnen
in het gezin. Hechte, weerbare gezinnen zijn de basis voor een goede start
in het leven. Een stabiel gezin heeft een gunstige invloed op de persoonlijke
en sociale ontwikkeling van kinderen en draagt daarmee bij aan de kracht en
kwaliteit van onze samenleving. In de nota «De eigen kracht van het
gezin» en de nota «Onze jeugd van tegenwoordig» is een samenhangende
visie gepresenteerd op jeugd en gezin. In de kern gaat het om het versterken
van ouders en opvoeders in tijd, middelen en vaardigheden. Benutten en versterken
van eigen kracht van jeugd en gezin staan centraal in het jeugd- en gezinsbeleid.
In 2009 zijn op gezinsgebied onderstaande resultaten geboekt.
 Opvoeden bespreekbaar maken
 Op 15 mei 2009, de Internationale Dag van het Gezin, is het opvoeddebat
van start gegaan. De hoofddoelen van het debat zijn: opvoeden bespreekbaar
maken, informele netwerken rond gezinnen versterken én de drempel naar
de Centra voor Jeugd en Gezin verlagen. Tijdens de conferentie «Samenwerken
voor de jeugd» van 7 oktober 2009 is de zogeheten Opvoedestafette
gestart, een reeks van lokale opvoeddebatten. Ook is de websitewww.opvoeddebat.nlgelanceerd.
Hierop staan onder meer columns van deskundigen en bekende Nederlanders over
opvoeding, verslagen van de estafette en de aankondiging van lokale debatten.
Via opinieonderzoek wordt nagegaan hoe ouders denken over de thema’s
opvoeden & pubers, opvoeden & omgeving, opvoeden & vaders en ten
slotte opvoeden & school. Ook worden online debatten gevoerd met burgers
en experts over opvoeden aan de hand van stellingen. De eerste stelling leverde
meer dan 5000 reacties op. Eind 2010 wordt het opvoeddebat afgerond.
 Combineren van gezin en werk
 De combinatie van gezin en werk stond centraal op de landelijke conferentie «Werkende
Gezinnen» van 9 maart 2009. In vervolg op de conferentie is een
netwerkgids gepubliceerd en is een website met aansprekende voorbeelden geopend.
Met een voorlichtingscampagne zijn ouders en werkgevers geïnformeerd
over de verschillende verlofregelingen met goede voorbeelden ter illustratie.
In oktober 2009 is de zogeheten Loflijst 2009 in ontvangst genomen, een lijst
met de meest gezinsvriendelijke werkgevers. Verder zijn in 2009 de projecten «gezin
en werk voor vaders» en «keurmerk gezinsvriendelijk werkgeverschap»
van start gegaan. De eerste resultaten van deze projecten worden medio 2010
verwacht. Daarnaast is in 2009 het ouderschapsverlof verlengd van 13 naar
26 weken en is de ouderschapsverlofkorting ingevoerd.
 Investeren in gezinnen: de Kindregelingen
 Gezinnen moeten ook financieel in staat zijn goed te functioneren om hun
belangrijke maatschappelijke rol te kunnen vervullen. Naast de reguliere kinderbijslag
is het kindgebonden budget een belangrijk instrument om ouders financieel
te ondersteunen bij de opvoeding van hun kind. Het kindgebonden budget, in
de vorm van een bedrag per kind, heeft in 2009 een belangrijke bijdrage geleverd
aan verbetering van de inkomenspositie van gezinnen met een laag tot midden
inkomen. Het kindgebonden budget is in 2009 ingevoerd ter vervanging van de
kindertoeslag.
 Kind en scheiding
 Ieder jaar maken ongeveer 33 duizend kinderen en jongeren een echtscheiding
mee. Kinderen die te maken krijgen met een echtscheiding van ouders hebben
in een latere levensfase meer dan andere kinderen of jongeren problemen, zoals
depressie, angst, slechte schoolprestaties, agressie of crimineel gedrag.
In de Gezinsnota uit 2008 is daarom gekozen voor maatregelen die de gevolgen
van een scheiding voor het kind verminderen. Een zichtbaar gevolg van bijvoorbeeld
het geven van voorlichtingsmateriaal aan scheidende ouders is een stijging
van het aantal co-ouderschappen, waarbij ouders de opvoedtaken onder elkaar
verdelen.
 Onze jeugd van tegenwoordig en Impuls vrijwillige inzet
jeugd en gezin
 De nota «Onze jeugd van tegenwoordig» van juni 2009 geeft
een goede inkijk in de leefwereld van onze hedendaagse jeugd. De nota vraagt
ouders, opvoeders en beleidsmakers zich meer te verdiepen in de leefwereld
van jongeren om hen verder te helpen op weg naar volwassenheid. In navolging
van de motie Slob (TK 31 700, nr. 17) wordt van 2009 tot en met
2011 een impuls gegeven van in totaal € 18 miljoen om de vrijwillige
inzet voor en door jeugd en gezin te stimuleren. Met deze impuls wordt een
bijdrage geleverd aan het samenleven en actief burgerschap rond opvoeden en
opgroeien. In 2009 zijn in totaal 27 projecten gehonoreerd: 17 op het terrein
van sociale samenhang en leefbaarheid en 10 op het terrein van opvoeden en
opgroeien. De aard van de projecten is zeer divers: zo wordt ingezet op samen
sporten, samen een speelplaats inrichten of opknappen, voorlezen of het geven
van training opvoedingsondersteuning door vrijwilligers.
 Jeugdparticipatie
 In 2009 werden jongeren via verschillende activiteiten meer bij het lokale
jeugdbeleid betrokken. Amsterdam won in 2009 de Jong Lokaal Bokaal, de prijs
voor de gemeente die jongerenparticipatie het beste vorm geeft. Rotterdam
was in 2009 Europese Jongerenhoofdstad: één jaar lang –
met medefinanciering van Jeugd en Gezin – dé stad met een breed
scala aan activiteiten voor en door jongeren. Ook het jongerenwerk kan een
belangrijke rol spelen om jongeren meer bij de samenleving te betrekken. In
diverse werkbezoeken aan gemeenten is hiervoor in 2009 aandacht gevraagd.
In 2009 heeft de Maatschappelijke ondernemersgroep (MOgroep) een nieuw competentieprofiel
voor jongerenwerkers opgesteld meer passend bij de eisen van deze tijd.
 Kinderrechten en Europees jeugdbeleid
 In januari 2009 heeft de minister voor Jeugd en Gezin in Genève
voor het VN-Kinderrechtencomité verslag gedaan van de wijze waarop
in Nederland uitvoering wordt gegeven aan het Kinderrechtenverdrag. Op de
internationale dag voor de Rechten van het kind, 20 november 2009, werd
in Stockholm de twintigste verjaardag gevierd van het Internationale verdrag
inzake de rechten van het kind. Op die dag zijn tijdens de High Level Meeting of the Permanent Intergovernmental Group L’Europe
de l’Enfance de EU-landen aangespoord om wereldwijd de leiding
te nemen in het naleven van de rechten van kinderen. Dezelfde dag hebben Hare
Majesteit koningin Beatrix en de minister voor Jeugd en Gezin de viering van
20 jaar Kinderrechten bijgewoond tijdens de Kinderrechtentop in Leiden. De
minister heeft bij die gelegenheid middelen beschikbaar gesteld voor een leerstoel
Jeugdrecht aan de Universiteit van Leiden.
 
 Onder het Zweedse voorzitterschap is door de jeugdministers van de EU
op 27 november 2009 in Brussel een nieuwe EU Jeugdstrategie aangenomen.
De bevordering van jeugdwerkgelegenheid, de participatie van jongeren, preventie
van sociale uitsluiting en mobiliteit van jongeren zijn prioriteiten van het
Europees jeugdbeleid voor de komende jaren. In 2009 verscheen tevens het eerste
EU Jeugdrapport, met daarin feiten en cijfers over de positie van jeugd in
de 27 lidstaten en hebben de Benelux bewindslieden voor jeugd een Memorandum
van Overeenstemming getekend. Verder vond in december 2009 in Amsterdam een
internationaal seminar plaats over Indicatoren voor Kinder- en Jeugdwelzijn.
 Beleidsconclusie
 De minister voor Jeugd en Gezin wil de kracht van gezinnen en daarmee
de sociale samenhang in ons land versterken. Het doel is om Nederland gezinsvriendelijker
te maken. Met het uitvoeren van de hiervoor toegelichte beleidstrajecten uit
het beleidsprogramma «Alle kansen voor alle kinderen» én
de «Nota gezinsbeleid 2008» ligt de uitvoering van beleid op koers.
 2. Omslag naar preventie
 Kinderen en hun ouders moeten laagdrempelig dicht bij huis terecht kunnen
voor informatie en advies bij opvoeden en opgroeien. Dat kan in de Centra
voor Jeugd en Gezin die in alle gemeenten in ontwikkeling zijn. Daarbij hoort
ook problemen vroegtijdig signaleren en die problemen kindgericht aanpakken.
In 2009 zijn flinke stappen gezet om dit doel te realiseren door verdere ontwikkeling
van het aantal Centra voor Jeugd en Gezin (CJG), Zorg- en Adviesteams (ZAT)
op scholen, de ontwikkeling van een basismodel voor het digitaal CJG en het
werken met digitale dossiers jeugdgezondheidszorg (EKD) en de Verwijsindex
Risicojongeren (VIR). De ontwikkeling van goede preventie binnen de jeugdzorg
is door het kabinet als prioriteit aangemerkt. Kabinetsdoelstellingen 30 en
32 en Kabinetsproject 5 zijn in dat kader geformuleerd.
 Kabinetsdoelstelling 30 «In 2011 worden kinderen,
jongeren en hun ouders snel en goed ondersteund»Kabinetsproject 5 «Kansen
voor kinderen»
 Centra voor Jeugd en Gezin
 De Centra voor Jeugd en Gezin bieden laagdrempelige en deskundige ondersteuning
aan gezinnen en jongeren met vragen over opvoeden en opgroeien. De centra
moeten in 2011 landelijke dekking hebben en zijn bestemd voor alle ouders,
kinderen en jongeren (– 9 maanden tot 23 jaar). Gemeenten zijn
verantwoordelijk voor het opzetten van deze centra.
 De afgelopen jaren is binnen de gemeenten veel in beweging gekomen door
de ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin. Er gebeurt veel om de opvoed-
en opgroeiondersteuning te verbeteren, versterken en verbinden. Professionals
leren elkaar beter kennen, de eenheid van taal verbetert waardoor
mensen elkaar beter begrijpen en er wordt bekeken op welke manier de verschillende
instellingen elkaar kunnen aanvullen.
 Op 31 december 2009 hadden 95 gemeenten een Centrum voor Jeugd en Gezin.
Dit was lager dan de verwachting van 125 geopende CJG’s per eind 2009.
De opgelopen achterstand is echter in de eerste maanden van 2010, in aanloop
naar de gemeenteraadsverkiezingen, ingelopen. Veel verantwoordelijke wethouders
hebben de feitelijke opening uitgesteld tot kort voor de verkiezingen, terwijl
de infrastructuur reeds in 2009 gerealiseerd was. In maart 2010 hadden 155
gemeenten een Centrum voor Jeugd en Gezin gerealiseerd. Alle gemeenten die
nog geen Centrum voor Jeugd en Gezin hebben gerealiseerd zijn bezig met de
planvorming of implementatie. Het Rijk blijft met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) ondersteuning aan gemeenten bieden. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aantal gemeenten
met een Centrum voor Jeugd en Gezin
 
 
 
 Jaar
 Begroting
 Realisatie
 
 
 2008
 50
 45
 
 
 2009
 125
 95
 
 
 
 
 Bron: Jeugd en Gezin
 
 In 2009 is met een aantal gemeenten een start gemaakt indicatoren te formuleren
om de effectiviteit van Centra voor Jeugd en Gezin en breder de lokale jeugdzorg
in beeld te brengen. Gemeenten blijken hier zelf in toenemende mate ook de
behoefte aan te hebben: het gaat hen ook om het resultaat. Het streven is
medio 2010 een set effectiviteitsindicatoren benoemd te hebben. Hiermee wordt
het mogelijk het aantal centra te monitoren, maar ook de verbeteringen in
ondersteuning en hulpverlening op het gebied van opvoeden en opgroeien.
 
 Ter versterking van de laagdrempelige informatievoorziening door Centra
voor Jeugd en Gezin zijn in 2009 stappen genomen om gemeenten te faciliteren
bij het opzetten van online Centra voor Jeugd en Gezin. Daarmee komt goede
en betrouwbare informatie over opvoeden en opgroeien digitaal beschikbaar.
In 2009 is een pilot gestart in de gemeente Roosendaal en de provincie Utrecht
(totaal circa 30 gemeenten) om de kritische succesfactoren van een online
CJG te onderzoeken. Sinds de afronding van de pilot (eind februari 2010) is
het gebruiksrecht van alle informatie over opvoeden en opgroeien en bijbehorende
computerapplicaties voor alle gemeenten beschikbaar. Op deze manier kunnen
alle Nederlandse gemeenten goede en betrouwbare informatie over opvoeden en
opgroeien via hun online CJG beschikbaar stellen.
 Beleidsconclusie
 De vorming van de Centra voor Jeugd en Gezin heeft een grote impuls gegeven
aan het verbeteren, verbinden en versterken van de opvoed- en opgroeiondersteuning
en geeft die impuls nog steeds. De realisatie van de Centra voor Jeugd en
Gezin ligt op schema, hoewel in de eerste maanden van 2010 daar een flinke
inhaalslag voor nodig was. Naast aandacht voor de kwantitatieve ontwikkeling
zal door Jeugd en Gezin met gemeenten gewerkt worden aan het inzichtelijk
maken van de kwalitatieve ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin.
Jeugd en Gezin heeft een aanzet gedaan met de ontwikkeling van betrouwbare
informatie voor lokale digitale Centra voor Jeugd en Gezin zodat online informatie
over opvoeden en opgroeien van gelijke kwaliteit is.
 Zorg en Adviesteams
 De Zorg- en Adviesteams (ZAT’s) zijn samenwerkingsverbanden van
scholen en professionals voor zorg en ondersteuning, bijvoorbeeld jeugdgezondheidszorg,
leerplicht, maatschappelijk werk en jeugdzorg, met als doel snelle en professionele
hulp te bieden aan kinderen en jongeren en hun ouders. In 2011 moet iedere
school in het primair onderwijs (PO), voortgezet onderwijs (VO) en middelbaar
beroepsonderwijs (MBO) een ZAT hebben. Uit de cijfers 2009 blijkt dat in het
PO 63% van de scholen een ZAT had, in het VO 96% en in het MBO
89%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kengetallen ZAT’s
 
 
 
 Onderwijsvorm
 Realisatie in 2007
 Realisatie in 2008
 Realisatie in 2009
 Beoogd in
2010
 Beoogd in 2011
 
 
 Primair onderwijs
 60%
 69%
 63%
 85%
 100%
 
 
 Voortgezet onderwijs
 92%
 95%
 96%
 96%
 100%
 
 
 Middelbaar beroepsonderwijs
 75%
 82%
 89%
 90%
 100%
 
 
 
 
 Bron: Monitor Zorg- en Adviesteams, Nederlands Jeugdinstituut.
 Beleidsconclusie
 De dekkingsgraad van de ZAT’s in de verschillende onderwijssectoren
is de afgelopen drie jaar gestegen. Ook in het PO was in eerste instantie
een stijging te zien, maar uit voorlopige cijfers blijkt zich nu weer een
daling voor te doen. De realisatie van de kabinetsdoelstelling dat in 2011
in alle onderwijssectoren de dekkingsgraad van goed functionerende ZAT’s
100 procent is, ligt redelijk op koers. De ondersteuning van scholen, gemeenten
en jeugdinstellingen wordt de komende periode dan ook voortgezet, met extra
inzet voor het PO. In aanvulling daarop zijn de voorbereidingen getroffen
de ZAT’s wettelijk vast te leggen via het wetsvoorstel «Zorg in
en om de School» (TK 31 001, nr. 70).
 Digitaal dossier Jeugdgezondheidszorg en de Verwijsindex
 Een goede signalering van (beginnende) problemen bij kinderen begint bij
goede informatie en goede samenwerking tussen professionals van hulpverlenende
organisaties. Het digitaal dossier jeugdgezondheidszorg (JGZ) en de Verwijsindex
risicojongeren (VIR) zijn digitale systemen om hulpverleners te ondersteunen
in hun werk voor kinderen en jongeren. Deze systemen hebben tot doel de samenwerking
te vergemakkelijken tussen hulpverlenende organisaties.
 
 Het digitaal dossier JGZ heeft tot doel de kwaliteit van de JGZ te verbeteren
door de papieren dossiers in de jeugdgezondheidszorg te digitaliseren. Net
als een papieren dossier volgt het digitaal dossier de ontwikkeling van een
kind. Door digitalisering kunnen professionals binnen de JGZ dossiers beter
aan elkaar overdragen, zodat zij kinderen beter kunnen volgen en risico’s
sneller signaleren. Om te waarborgen dat instellingen daadwerkelijk dossiers
digitaliseren is in de Wet publieke gezondheid (Wpg) een digitaliseringsplicht
opgenomen. In juni 2009 heeft de Eerste Kamer hiermee ingestemd. De digitaliseringsplicht
wordt per 1 juli 2010 van kracht.
 In 2007 is als kabinetsdoelstelling geformuleerd vanaf 2009 te werken
met digitale dossiers in de jeugdgezondheidszorg op basis van een landelijk
systeem. Gedurende de uitvoering is in overleg met de VNG en JGZ-organisaties
afgestapt van een landelijk systeem als gevolg van een mislukte
landelijke aanbesteding. In plaats daarvan is gekozen voor een regionale aanpak,
waarbij JGZ-organisaties onder bestuurlijke regie van gemeenten een automatiseringspakket
aanschaffen via openbare aanbesteding. De regionale aanbestedingstrajecten
leiden echter tot vertraging in de uitvoering. In de brief aan de Tweede Kamer
van 28 oktober 2009 is aanpassing van de doelstelling ten aanzien van
de digitalisering van dossiers in de JGZ gecommuniceerd. Inmiddels werkt 40%
geheel of gedeeltelijk met digitale dossiers. Eind 2009 heeft 95% van
de JGZ-organisaties een pakket gekozen en is bezig met de implementatie. In
overleg met het veld is besloten de digitaliseringsplicht per 1 juli 2010
in te laten gaan. De verwachting is dat 85% van de JGZ-organisaties
vanaf die datum of kort daarna werkt met digitale dossiers. De laatste 15%
zullen in eerste helft van 2011 overgaan tot digitalisering.
 
 De Verwijsindex is een instrument dat hulpverleners snel op de hoogte
brengt van elkaars betrokkenheid bij een jongere. De Verwijsindex bevat geen
inhoudelijke informatie – de zogeheten «wat informatie» –
maar alleen «dat informatie». Onderwijsinstellingen, politie en
justitie, jeugdzorg, (jeugd)gezondheidszorg en werk en inkomen worden aangesloten
op de Verwijsindex. In 2009 zijn 290 van de 431 gemeenten aangesloten op de
Verwijsindex. In 2009 is door de Tweede Kamer het wetsvoorstel Verwijsindex
Risicojongeren goedgekeurd (TK 31 855, nr. 4). Begin februari 2010 heeft
ook de Eerste Kamer met het wetsvoorstel ingestemd.
 Beleidsconclusie
 Doordat een beleidwijziging nodig was om over te stappen op regionale
aanschaf van automatiseringspakketten moest regionaal worden aanbesteed. Deze
beleidswijziging heeft geleid tot aanpassing van de doelstelling ten aanzien
van de digitalisering van dossiers bij de jeugdgezondheidszorg (JGZ). In 2010
zal naar verwachting 85% van de JGZ-organisaties de digitalisering
hebben afgerond en de andere 15% volgt de eerste helft van 2011.
 Met het wettelijk vastleggen van de Verwijsindex verwachten wij dat hulpverleners
binnen de verschillende maatschappelijke domeinen vanaf 2010 de zorg voor
risicojongeren beter kunnen organiseren, met als gevolg dat deze jongeren
betere begeleiding krijgen en meer kansen krijgen in onze maatschappij (TK 31 001, nr. 82).
 Kabinetsdoelstelling 32 «Bestrijding kindermishandeling
door versterking van preventie, signalering en ingrijpen»
 Kinderen moeten beschermd worden tegen alle vormen van kindermishandeling.
De «bestrijding van kindermishandeling door versterking van preventie,
signalering en ingrijpen» is daarom een kabinetsdoelstelling. In 2009
is stevig ingezet op het uitvoeren van het Actieplan Aanpak Kindermishandeling «Kinderen
veilig thuis». Naast de invoering van de RAAK-aanpak behelst dit onder
meer opvoedondersteuning via de Centra voor Jeugd en Gezin, zie hiervoor de
toelichting bij doelstelling 30.
 RAAK-aanpak
 Een belangrijk onderdeel van het Actieplan is de invoering van een regionaal
sluitende aanpak, gebaseerd op de aanpak van de Reflectie- en Actiegroep Aanpak
Kindermishandeling (RAAK) ontwikkelde aanpak in heel Nederland wordt gehanteerd.
Eind 2010 moet deze sluitende, samenhangende en effectieve aanpak van kindermishandeling
in heel Nederland zijn gerealiseerd. In 2009 hebben 35 regio’s, met
ondersteuning van het Nederlands Jeugdinstituut, hierin het voortouw genomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aantal regio’s
met RAAK-aanpak
 
 
 
 Jaar
 Begroting
 Realisatie
 
 
 2008
 4
 4
 
 
 2009
 15
 14
 
 
 
 
 Bron: Jeugd en Gezin
 
 In 2009 hebben verder onderstaande ontwikkelingen bijgedragen aan preventie,
signalering en ingrijpen bij het tegengaan van kindermishandeling:
 • De doorlopende publiekscampagne (www.watkanikdoen.nl);
 • De verlaging van de wachttijden en doorlooptijden bij het Advies-
en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) (TK 31 839, nr. 21): het doel om de doorlooptijd terug te brengen tot maximaal 10 weken
voor 50 procent van de gevallen is gehaald;
 • Het opstellen van een basismodel voor de meldcode kindermishandeling
en huiselijk geweld, dat begin 2010 is gepresenteerd.
 
 De Stuurgroep Aanpak Kindermishandeling heeft in 2009 de aanpak nauwlettend
gevolgd en impulsen gegeven aan het krachtig oppakken van de grote opgave.
In december 2009 heeft de minister voor Jeugd en Gezin met de regionale bestuurders
van de RAAK-regio’s een inspirerende bijeenkomst gehad waarin bestuurders
hun ervaringen hebben uitgewisseld.
 Beleidsconclusie
 De invoering van een sluitende, samenhangende en effectieve aanpak van
kindermishandeling is in 2009 stevig opgepakt. De realisatie van kabinetsdoelstelling
32 ligt op schema. De verwachting is echter dat eind 2010 sprake is van een
landelijk dekkende samenhangende en effectieve aanpak. Door het wettelijk
verplicht stellen van een meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
kan kindermishandeling nog beter wordt gesignaleerd (TK 31 015,
nr. 38, TK 31 839, nr. 21). Tevens is het nagenoeg
alle provincies gelukt om de wachtlijsten bij het AMK weg te werken.
 Diversiteit in het jeugdbeleid
 Instellingen die zich bezig houden met jeugd en gezin moeten toegesneden
zijn op de diversiteit in de samenleving. Het programma «Diversiteit
in het jeugdbeleid», dat in 2008 van start is gegaan, heeft als doel
migrantenouders en hun kinderen beter te bereiken met instellingen op jeugdterrein.
In 2009 zijn in Amsterdam, Rotterdam en Tilburg/Eindhoven drie zogenoemde
academische werkplaatsen gestart. Het gaat om kennisontwikkeling, professionalisering
en versterken van lokale jeugdvoorzieningen. Eind 2009 zijn 15 lokale initiatieven
en 10 participatieprojecten gehonoreerd.
 3. Vrijblijvendheid voorbij
 Wie specialistische jeugdzorg nodig heeft, dient die snel en op maat te
kunnen krijgen. Er moet perspectief worden geboden aan ouders en kinderen
met problemen. Daarentegen wordt paal en perk gesteld aan problematisch, overlastgevend
en crimineel gedrag van kinderen.
 Bij gezinnen waar meerdere problemen tegelijk spelen, kan volgens de werkwijze «Eén
gezin, één plan» ondersteuning worden geboden. De hulp
en zorg voor jeugd en gezin moet zodanig worden ingericht dat participatie
wordt ondersteund. Zorg neemt problemen niet over, maar stimuleert dat kinderen
en hun ouders zelf verder kunnen. Een goed functionerend lokaal netwerk van
gemeente, onderwijs, werkgevers en hulpverlenende instellingen draagt bij
aan participatie van jeugd en gezin. Gemeenten hebben belangrijke initiërende
en regisserende taken om een samenhangend preventief jeugd- en gezinsbeleid
te ontwikkelen. Het tijdig verlenen van goede hulp en specialistische jeugdzorg
is een prioriteit van dit kabinet. Het wegwerken van wachtlijsten in de geïndiceerde
jeugdzorg is daarom geformuleerd als kabinetsdoelstelling.
 Kabinetsdoelstelling 31 «De wachttijden voor de
geïndiceerde jeugdzorg blijven beperkt tot maximaal negen weken na indicatiestelling
en kinderbeschermingsmaatregelen kunnen sneller worden ingezet»
 Reductie wachtlijsten
 In 2009 zijn de wachtlijsten langer dan negen weken sterk gedaald ten
opzichte van het jaar 2008. Deze reductie is een direct gevolg van de prestatieafspraken
die van kracht waren voor 2008 en 2009. Uit overleg met de provincies en grootstedelijke
regio’s (hierna: provincies) is gebleken dat volledige reductie van
de wachtlijsten gedurende de looptijd van de prestatieafspraken niet voor
alle provincies mogelijk is. Probleem in een aantal provincies is een hogere
groei van de vraag naar jeugdzorg dan geraamd. Daarom is voor 2010 en 2011
een nieuw afsprakenkader gemaakt met de verantwoordelijke provincies en grootstedelijke
regio’s. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwikkeling van de wachtlijsten geïndiceerde
jeugdzorg
 
 
 
 
 Aantal wachtenden langer
dan 9 weken
 
 
 
 
 1 jan 2008
 1 jan 2009
 1 april 2009
 1 juli 2009
 1 okt 2009
 1 jan 2010
 
 
 
 
 Totaal
 6 310
 5 510
 4 893
 4 946
 3 693
 1 803
 
 
 
 
 Bron: Provincies en grootstedelijke regio’s
 
 Eind 2009 is de Tweede Kamer geïnformeerd over het nieuwe afsprakenkader
(TK 31 839, nr. 24). Het doel van het afsprakenkader
is om voor de komende twee jaar financiële en bestuurlijke rust te scheppen.
Hierdoor kunnen de provincies voortgaan met de verdere ontwikkeling van een
kwalitatief goed en efficiënt zorgaanbod. In het afsprakenkader zijn
de provincies met de minister voor Jeugd en Gezin overeengekomen dat aan alle
kinderen de zorg wordt geboden die nodig is. Waarbij:
 • aan kinderen bij wie de veiligheid in het geding is en kinderen
in crisissituaties direct de geïndiceerde zorg wordt geboden;
 • kinderen binnen negen weken worden geholpen. Langer wachten kan, als dat volgens Bureau Jeugdzorg voor de betreffende jongere inhoudelijk
verantwoord is.
 Normen «Beter beschermd»
 Onder andere via het programma «Beter Beschermd» is de afgelopen
jaren hard gewerkt aan een versterking van de kwaliteit van de jeugdbescherming.
Met het doel van dit programma, verbeteren van de kwaliteit van de jeugdbescherming,
is Jeugd en Gezin goed op weg. Zo is per 1 juli 2009 de zogenoemde Delta-methode
als nieuwe werkwijze voor onder toezichtstelling ingevoerd. Daarop aansluitend
is de caseload voor gezinsvoogdijwerkers bij de
Bureaus Jeugdzorg verlaagd tot gemiddeld 15 cases per medewerker. Daarnaast
is een nieuwe methode voor de uitvoering van de voogdij ontwikkeld. Ook zijn
de doorlooptijden binnen de gehele jeugdbeschermingsketen duidelijk korter
dankzij de invoering van een nieuwe wijze van samenwerken in de jeugdbescherming:
het casusoverleg bescherming. De nieuwe norm voor de doorlooptijd van gemiddeld
42 dagen is, ondanks een aanzienlijke daling van 65%, nog niet bereikt.
De vastgestelde norm blijft echter de doelstelling en de ambitie van de ketenpartners.
Hierover zijn voor het jaar 2010 reeds nieuwe afspraken gemaakt.
 Beleidsconclusie
 Ten aanzien van het invoeren van de doelstellingen uit het programma «Beter
Beschermd» kan worden gesteld dat dit deels gelukt is met de invoering
van de Deltamethode, de totstandkoming van een nieuwe werkmethodiek voor de
voogdij en de invoering van het casusoverleg bescherming. De nieuwe norm voor
doorlooptijd in de jeugdbescherming is nog niet geheel gerealiseerd, maar
er is een daling van de doorlooptijd van circa 65% gerealiseerd. Hiermee
is een significante stap gezet voor de verdere verkorting van de doorlooptijd
in de jeugdbeschermingsketen en het behalen van de nieuwe norm.
 Gesloten Jeugdzorg
 Sommige jongeren hebben zulke ernstige opgroei- of opvoedproblemen, dat
het noodzakelijk is hen in een afgesloten omgeving hulp te bieden. Deze kinderen
kunnen sinds 1 januari 2008 op basis van de Wet op de jeugdzorg behandeld
worden in de gesloten jeugdzorg. De vraag naar hulp binnen de gesloten jeugdzorg
is sterk toegenomen de afgelopen jaren. Om die vraag op te vangen is in 2009
de capaciteit uitgebreid van 1150 plaatsen naar ongeveer 1400 plaatsen.
 
 In de overgangsperiode tot 1 januari 2010, konden jeugdigen met een machtiging
gesloten jeugdzorg behalve in een gesloten jeugdzorginstelling ook in een
justitiële jeugdinrichting (jji) worden geplaatst. In 2009 is grote inspanning
geleverd om vanaf 1 januari 2010 alle kinderen met een machtiging gesloten
jeugdzorg die in jji’s verbleven, in een gesloten jeugdzorginstelling
te plaatsen.
 
 De Inspectie jeugdzorg voert het toezicht in de gesloten jeugdzorg uit
op basis van het Kwaliteitskader Gesloten jeugdzorg. Voor de resultaten van
de eerste stap van het stapsgewijze toezicht verwijs ik naar het Tussenbericht
gesloten jeugdzorg en de rapporten die zijn gepubliceerd door de Inspectie.
Informatie over de financiële verantwoording in de gesloten jeugdzorg
over 2009 volgt, conform de toezegging, in het jaarverslag van 2010.
 Beleidsconclusie
 Het doel is een sluitende, samenhangende en effectieve jeugdzorg te realiseren,
waarbij kinderen en jongeren zo goed mogelijk geholpen worden om (weer) mee
te doen in de samenleving. Door de scheiding van de strafrechtelijke en civielrechtelijke
plaatsen is een belangrijke stap gezet in het stroomlijnen van de jeugdzorg.
Aanvullende afspraken met instellingen en het rijk maken een betere aansluiting
tussen gesloten en open jeugdzorg mogelijk.
 Aanpak jeugdwerkloosheid en perspectief bieden aan kwetsbare
jongeren
 Het afronden van een opleiding en het vinden van een baan zijn essentieel
voor maatschappelijke participatie. Een deel van de jongeren lukt dit niet
op eigen kracht. Door in te zetten op preventie en samenwerking tussen scholen,
hulpverlenende instanties en de arbeidsmarkt te stimuleren, maar ook door
in tijden van economische crisis extra maatregelen te treffen en extra middelen
beschikbaar te stellen, wordt het halen van een startkwalificatie en het vinden
van passend werk voor jongeren haalbaar.
 
 In het Crisisakkoord van voorjaar 2009 zijn extra maatregelen aangekondigd
ter voorkoming van jeugdwerkloosheid. Deze maatregelen werden in 2009 uitgevoerd.
De ontwikkeling van zogeheten plusvoorzieningen voor overbelaste jongeren
in het onderwijs, behoort daarbij.
 Jeugd en Gezin heeft in 2009 samen met andere departementen, de gemeente
Rotterdam, de ROC’s en de hulpverlenende instanties een project ontwikkeld
om de hulpverlening aan jongeren te optimaliseren en maatschappelijke uitval
te voorkomen. De ervaringen die met dit project zijn opgedaan worden uitgedragen
naar andere steden om hen te stimuleren en inspireren tot een vergelijkbare
aanpak.
 
 Voor de jongeren die geen opleiding volgen, geen baan hebben of dreigen
af te glijden naar de criminaliteit en die niet te bereiken zijn via de gebruikelijke
manier worden campussen ontwikkeld. Doel is deze jongeren door intensieve
begeleiding weer op het juiste spoor te zetten en daarmee de jeugdcriminaliteit
te verminderen. Momenteel lopen er 9 pilots. Wanneer na evaluatie blijkt dat
deze methode succesvol is, wordt bezien of er een basismodel campussen wordt
ingevoerd.
 Aanpak risicojeugd
 In samenwerking met de ministeries van Justitie, Binnenlandse Zaken (BZK)
en Wonen, Wijken en Integratie (WWI) zijn in 2009 verschillende maatregelen
getroffen om niet alleen grenzen te stellen aan het gedrag van overlastgevende
jeugd, maar om ook perspectief te bieden. De verschillende acties uit de notitie «aanpak
12-minners» worden uitgevoerd:
 • Er is een sluitend samenwerkingsmodel ontwikkeld tussen politie
en jeugdzorg.
 • Het wetsvoorstel herziening kinderbeschermingsbehandeling is in
de zomer van 2009 aan de Tweede Kamer ter behandeling aangeboden. Dit wetsvoorstel
geeft burgemeesters toegang tot de kinderrechter om zo nodig via de rechter
opvoedondersteuning dwingend op te leggen.
 • Jeugd en Gezin ondersteunt met de ministeries van BZK, Justitie
en WWI, gemeenten bij de aanpak van overlastgevende Marokkaans-Nederlandse
en Antilliaans-Nederlandse jongeren in vervolg op de beleidsbrief «Marokkaans-Nederlandse
probleemjeugd» die begin 2009 aan de Tweede Kamer is aangeboden.
 • In 2009 zijn onder begeleiding van Jeugd en Gezin en WWI in zeven
gemeenten de experimenten «Achter de voordeur: één gezin, één
plan» van start gegaan.
 Aanpak regeldruk
 Medewerkers in de jeugdzorg ervaren «regeldruk» als het belangrijkste
aandachtspunt voor de komende jaren. In de jeugdsector is behoefte tot vereenvoudiging
van de uitvoering voor cliënten, professionals en instellingen. Naar
aanleiding van een rondvraag omtrent de bureaucratie in de jeugdzorg is in
2009 een aantal projecten gestart met het doel de ervaren regeldruk met 25
procent te verlagen in 2011 ten opzichte van 2007. Voor zowel de cliënt
als de professional. Dit zijn onder meer:
 • Met de Maatschappelijk Ondernemers Groep (MOgroep) is vastgesteld
welke acties nodig zijn om regeldruk bij de gezinsvoogdij aan te pakken. Hier
wordt gezamenlijk uitvoering aan gegeven.
 • Het automatiseringsteam (A-team) heeft in 2009 gewerkt aan het
wegnemen van concrete ICT-irritaties op locale vestigingen van Bureau Jeugdzorg.
 • De MOgroep is in mei 2009 gestart met een door Jeugd en Gezin gefinancierd
project dat is gericht op een betere informatievoorziening aan cliënten
en een betere bereikbaarheid van de hulpverlening.
 • In 2009 is gestart met het traject naar een Jaardocument Jeugdzorg
dat alle andere verantwoordingsstromen vervangt.
 • In het project «Beter, Anders, Minder» (BAM) is in
2009 gewerkt aan een reductie van de uitvraag aan beleidsinformatie met 25
procent.
 • In 2009 hebben bijna alle provincies en grootstedelijke regio’s
een provinciaal actieplan regeldruk opgesteld. In 2010 worden deze actieplannen
uitgevoerd. Jeugd en Gezin faciliteert waar mogelijk.
 Bouwimpuls Jeugdinstellingen
 In 2009 heeft het kabinet € 25,7 miljoen geïnvesteerd in
gebouwen van jeugdinstellingen door heel Nederland. Van dit bedrag is € 22,6
miljoen naar de provinciale jeugdzorg gegaan en € 3,1 miljoen naar
de gesloten jeugdzorg. Met de bouwimpuls van het kabinet is onder meer de
dagelijkse leefomgeving van de kinderen verbeterd, zijn energiebesparende
maatregelen getroffen, is de brandveiligheid verbeterd en is meer cameratoezicht
geplaatst bij vooral de gesloten jeugdzorg (TK 32 222 XVII, nr. 2).
 Budgettaire en financiële consequenties van de beleidsprioriteiten
Jeugd en Gezin 2009
 De bedragen in deze tabel illustreren het financieel belang per kabinetsdoel.
De begroting Jeugd en Gezin is ingericht op beleidsartikelen en niet op kabinetsdoelen.
Deze bedragen zijn daarom indicatief en niet 1 op 1 uit de administratie van
Jeugd en Gezin te herleiden. Daarom worden sommige bedragen bij meerdere kabinetsdoelen
genoemd. Bedragen zijn afgerond en in € 1 000. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nr.
 Omschrijving kabinetsdoelstelling
 Beleidsartikel/OD
 Financieel
belang jaarverslag 2009
 Behaalde tussenresultaten
in 2009 volgens delivery
 Relevante
beleidsnota’s
 
 
 
 30
 
 
 In 2011 worden jeugdigen
en hun ouders snel en goed ondersteund.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Centra Jeugden Gezin (CJG)1
 2.1
 297 000
 – 95 gemeenten
met een CJG.– 40% van organisaties binnen de JGZ werkt geheel
of gedeeltelijk digitaal. Het wetsvoorstel dat alle gemeenten
zijn aangesloten op de landelijke verwijsindex, is in februari 2010 in het
Staatsblad gepubliceerd.– Dekkingsgraad voor de ZAT’s is
63% in primair onderwijs, 96% in voortgezet onderwijs en 89%
in het middelbaar beroepsonderwijs.
 
 TK 31 001, nr. 82
 
 
 
 
 Digitalisering Jeugdgezondheidszorg(JGZ)
 2.1
 4 500
 
 TK 31 001, nr. 82
 
 
 
 
 Zorg en
Adviesteams2
 2.1
 1 750
 TK 31 001, nr. 70
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 31
 
 
 De wachttijden voor
de geïndiceerde jeugdzorg blijven
beperkt tot maximaal negen weken na indicatiestelling en kinderbeschermingsmaatregelen
kunnen sneller worden ingezet.
 
 
 
 
 
 TK 31 839, nr. 9
 
 
 
 
 Doeluitkeringjeugdzorg voor
toegangstaken en zorgaanbod3
 3.1
 1 109 000
 – Er zijn nieuwe afspraken gemaakt ten aanzien van
de wachttijden: geen onverantwoord
wachtenden > 9 weken (ter beoordeling van Bureau Jeugdzorg).– 1 803
wachtenden > 9 weken– < 60% van de gevallen wordt
volgens de normen van Beter Beschermd afgehandeld.
 
 TK 31 839, nr. 21
 
 
 
 
 Doeluitkeringbeschermingsmaatregelen
 3.2
 275 000
 
 TK 31 001, nr. 85
 
 
 
 
 Raad
voor de Kinderbescherming
 3.2
 88 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 32
 
 
 Bestrijding kindermishandeling door
versterking van preventie, signalering
en ingrijpen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Plan van
aanpak Kindermishandeling4
 3.1
 5 100
 – Het wetgevingstraject
invoering verplichte meldcode is
gestart (indiening Tweede Kamer medio 2010).– 95 gemeenten
met een CJG.– 14 van de 35 regio’s werken met de RAAK-aanpak.
 
 TK 31 015, nr. 38
 
 
 
 
 Doeluitkeringjeugdzorg voor
toegangstaken en zorgaanbod.5
 3.1
 1 109 000
 
 TK 31 839, nr. 21
 
 
 
 
 Centra Jeugd en Gezin(CJG)6
 2.1
 297 000
 
 TK 31 001, nr. 82
 
 
 
 
 
 
 1 Met gemeenten is afgesproken, dat zij in 2009 zelf € 50
miljoen bijdragen aan het realiseren van extra opvoedondersteuning door de
CJG’s.
 
 2 Bedrag is verantwoord door het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap.
 
 3 Bedragen zijn inclusief de extra middelen OVA 2009. Uitsplitsen
over doelstellingen 31 en 32 is niet mogelijk daarom is deze bij beide opgenomen.
 
 4 Van dit bedrag is reeds in 2008 een bedrag van € 2,9
miljoen per jaar overgeboekt naar het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK) ten behoeve van de centrumgemeenten voor inzet van
regiocoördinatoren.
 
 5 Zie voetnoot 4.
 
 6 Zie voetnoot 1.
 Financieel beeld Jeugd en Gezin in 2006 en 2007
 Omdat Jeugd en Gezin voor het eerst in 2008 een eigen begroting kent,
zijn in de financiële toelichtingen bij de artikelen die op de volgende
pagina’s staan louter de cijfers uit 2008 en 2009 opgenomen.
 In onderstaande tabel staan ter informatie de realisatiecijfers 2006 en
2007 van de voor Jeugd en Gezin relevante uitgaven en ontvangsten op de begrotingen
van het ministerie van VWS, Justitie en SZW. Genoemde bedragen zijn conform
de respectievelijke jaarverslagen, waarin door de betrokken bewindspersonen
destijds verantwoording is afgelegd over deze uitgaven. 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 Realisatie
2006
 Realisatie 2007
 
 
 
 Bedragen x € 1 000
 Bedragen
x € 1 000
 
 
 
 
 
 VWS
 
 
 
 
 
 
 Artikel 45 Jeugdbeleid
 
 
 
 
 
 1. Tijdige ondersteuning bij opvoeden en verzorgen
 41 966
 48 984
 
 
 2. Tijdige indicatie ernstig bedreigde kinderen
 156 952
 166 989
 
 
 3. Kwalitatief goede jeugdzorg
 8 207
 6 257
 
 
 4. Tijdig juiste hulp voor geïndiceerde kinderen
 811 509
 916 499
 
 
 5. Betaalbare jeugdzorg
 0
 19
 
 
 Ontvangsten
 9 731
 8 563
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel 41 Volksgezondheid
 
 
 
 
 
 5. Doelmatige lokale preventieve
gezondheidszorg
 199 936
 216 487
 
 
 
 
 
 
 
 
 Justitie
 
 
 
 
 
 
 Artikel 14 Jeugd
 
 
 
 
 
 1.1 RvdK – civiele maatregelen
 115 935
 115 593
 
 
 1.2 LBIO
 3 265
 4 206
 
 
 1.3 Bureaus Jeugdzorg
 171 814
 205 096
 
 
 3.1 NIDOS–
opvang
 25 500
 11 998
 
 
 3.2 NIDOS – voogdij
 9 980
 7 794
 
 
 Ontvangsten
 16 994
 10 042
 
 
 
 
 
 
 
 
 SZW
 
 
 
 
 
 
 Artikel 33 Tegemoetkoming specifieke
kosten
 
 
 
 
 
 2. AKW uitkeringslasten
 3 196 200
 3 374 400
 
 
 Kindertoeslag
 0
 68 219
 
 
 Ontvangsten
 6 860
 3 584
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel 22 Activerend arbeidsmarktbeleid
 
 
 
 
 
 3. Campussen
 2 216
 4 334
 
 
 
 
 4. FINANCIËLE TOELICHTING BELEIDSARTIKELEN
EN NIET BELEIDSARTIKELEN
 BELEIDSARTIKEL 1: Gezin en inkomen
 Algemene doelstelling
 
 Gezinnen ontvangen een financiële tegemoetkoming
in de kosten van het opvoeden en het onderhouden van kinderen.
 
 Budgettaire gevolgen van beleid 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen x € 1 000
 
 
 
 
 Realisatie 2008
 Realisatie 2009
 Vastgestelde begroting 2009
 Verschil 2009
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 4 218 357
 
 
 4 456 566
 
 
 4 267 391
 
 
 189 175
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 4 218 357
 
 
 4 456 566
 
 
 4 267 391
 
 
 189 175
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 Financiële tegemoetkoming in de kosten van kinderen
 
 4 218 357
 
 
 4 456 566
 
 
 4 267 391
 
 
 189 175
 
 
 
 
 – waarvan kinderbijslag (AKW)
 
 
 3 386 700
 
 
 3 413 000
 
 
 3 374 072
 
 
 38 928
 
 
 
 
 – waarvan kindgebonden budget (WKB)
 
 
 831 657
 
 
 1 043 566
 
 
 893 319
 
 
 150 247
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 14 545
 
 
 113 141
 
 
 272
 
 
 112 869
 
 
 
 
 
 Hieronder zijn de belangrijkste verschillen tussen begroting en realisatie
verklaard. De gegevens betreffen de mutaties bij 1e en 2e suppletore begroting
en slotwet. 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 4 267 391
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Het voorschotbedrag dat de Belastingdienst
voor januari 2009 heeft uitgekeerd ten behoeve van het Kindgebonden Budget
(WKB) is hoger dan geraamd. Op basis van deze hogere bevoorschotting wordt
voor 2009 een tegenvaller ingeboekt ad € 134 miljoen.
 134 000
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 4 401 391
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Indexatie Algemene Kinderbijslagwet
(AKW) 2009.
 15 772
 
 
 2. Als het gevolg van het actualiseren
van de raming voor AKW-toe- kenning met terugwerkende kracht over 2009 wordt
de AKW-raming opwaarts bijgesteld.
 24 000
 
 
 3. Indexatie Wet Kindgebonden
budget (WKB) 2009. 
 17 464
 
 
 4. Op basis van realisaties (saldo van uitgaven en
ontvangsten) van de Belastingdienst wordt de raming voor de WKB-bevoorschotting
voor geheel 2009 neerwaarts aangepast.
 – 35 000
 
 
 5. Overige mutaties
 – 844
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 4 422 783
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Op basis van realisaties (saldo van uitgaven en
ontvangsten) van de Belastingdienst wordt de raming voor de WKB-bevoorschotting
voor geheel 2009 verder neerwaarts aangepast.
 – 67 900
 
 
 2. Omdat bij slotwet de
ontvangsten zijn gescheiden van uitgaven zijn de neerwaartse aanpassingen
gecorrigeerd.
 101 683
 
 
 Stand
realisatie 2009
 4 456 566
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 272
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutatie
 0
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 272
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Op basis van de nadere afrekening Algemene Kinderbijslagwet
(AKW) 2008 betaalt de Sociale Verzekeringsbank (SVB)
circa € 7,2 miljoen terug aan Jeugd en Gezin.
 7 156
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 7 428
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Bij slotwet zijn
de ontvangsten Kindgebonden Budget (WKB) gescheiden van de uitgaven. Deze
ontvangsten worden veroorzaakt door de hoge bevoorschotting van de Belastingdienst.
 101 683
 
 
 2. Mutatie in 2009 ten gunste van te verrekenen
uitkeringen Algemene Kinderbijslagwet (AKW) 3e
en 4e kwartaal 2008.
 4 030
 
 
 Stand
realisatie 2009
 113 141
 
 
 
 
 (Evaluatie-)onderzoeken 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoek
onderwerp
 Nummer AD of OD
 Start
 Afgerond
 Vindplaats
 
 
 
 Beleidsdoorlichting
 
 –
 –
 –
 –
 –
 
 
 
 Effectenonderzoek ex post
 
 –
 –
 –
 –
 –
 
 
 
 Overig evaluatieonderzoek
 
 Invoering fictieve onderhoudsbijdrage in
de Algemene Kinderbijslagwet (AKW)
 Instrument 1
 Januari 2007
 Januari 2009
 
 TK, 31 279, nr. 9.
 
 
 
 
 
 BELEIDSARTIKEL 2: GEZOND OPGROEIEN
 Algemene doelstelling
 Kinderen groeien lichamelijk en geestelijk gezond op.
 Budgettaire gevolgen van beleid 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen x € 1 000
 
 
 
 
 Realisatie 2008
 Realisatie 2009
 Vastgestelde begroting 2009
 Verschil 2009
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 1 241 194
 
 
 51 707
 
 
 58 608
 
 
 – 6 901
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 287 837
 
 
 342 969
 
 
 348 179
 
 
 – 5 210
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 287 837
 
 
 342 969
 
 
 348 179
 
 
 – 5 210
 
 
 
 1) Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning
bij het opgroeien, opvoeden en
verzorgen.
 274 211
 330 441
 329 918
 523
 
 
 2) Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief
betrokken bij hun leefomgeving.
 13 626
 12 528
 18 261
 – 5 733
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 4 939
 
 
 7 552
 
 
 1 545
 
 
 6 007
 
 
 
 
 
 Toelichting programma uitgaven:
 De algemene doelstelling van dit beleidsartikel is vertaald in twee operationele
doelstellingen:
 1. kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning
bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen;
 2. kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief betrokken
bij hun leefomgeving.
 
 Hieronder zijn de belangrijkste verschillen tussen begroting en realisatie
verklaard. De gegevens betreffen de mutaties bij 1e en 2e suppletore begroting
en slotwet.
 1. Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige
ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen. 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde ontwerpbegroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 329 918
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Overboeking van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties naar Jeugd en Gezin.
De Ministerraad heeft op 25 april 2008 incidentele middelen beschikbaar
gesteld voor Jeugd en Gezin om
op korte termijn zichtbare verbeteringen op het gebied van Jeugd en Gezin te
realiseren op de BES-eilanden, te weten Bonaire, Sint Eustatius en Saba. 
 3 000
 
 
 2. In 2009 wordt € 4,1 miljoen terugverwacht
vanwege liquidatie van de stichting EKD.NL. Volgens afspraak worden deze middelen
ingezet voor het Elektronisch Kinddossier (EKD). Het gaat onder meer om de
kosten voor de zogenaamde landelijke kop.
 4 100
 
 
 3. Overige mutaties
 – 1 209
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 335 809
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Loonbijstelling 2009
 8 856
 
 
 2. Een deel van de stimuleringsenvelop jeugdwerkloosheid
slaat neer op de begroting Jeugd en Gezin;
dit bedrag is bestemd voor het ontwikkelen van plusvoorzieningen voor overbelaste
jongeren en het project MKB/MOgroep jeugdzorg (MKB:
Midden-en Kleinbedrijf; MO: Maatschappelijke Ondernemersgroep).
 17 500
 
 
 3. Overboeking naar het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap bestemd voor het ontwikkelen van plusvoorzieningen voor
overbelaste jongeren.
 – 15 000
 
 
 4. Overboeking naar het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (Gemeentefonds)
in verband met de invoering van het digitaal dossier Jeugdgezondheidszorg/Elektronisch
Kinddossier (EKD).
 – 2 000
 
 
 5. Jeugd en Gezin heeft
in het kader van de stimuleringsenveloppe jeugdwerkloosheid
middelen in 2009 en 2010 beschikbaar gekregen voor landelijke voorbeeldprojecten
(o.a. MKB/MO-groep). De zwaarte van uitvoering van deze projecten blijkt evenwel
in 2010 te liggen, waardoor in 2009 slechts een beperkt deel van het beschikbare
budget tot besteding komt.
 – 2 000
 
 
 6. Overige mutaties
 – 6 895
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 336 270
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Overige mutaties
 – 5 829
 
 
 Stand
realisatie 2009
 330 441
 
 
 
 
 Toelichting
 Naast de toelichting op de belangrijkste mutaties is in 2009 een subsidie
verstrekt ter verbetering van de naschoolse opvang, Jong Bonaire. De begunstigde
hiervoor is Regionaal Service Centrum te Bonaire – Nederlandse Antillen.
Bedrag totaal: € 109 012,64 ; waarvan € 78 875,85
in 2009 en € 30 136,79 in 2010. Omdat het in casu om een subsidie
met een looptijd van 2 jaar gaat, is er op basis van artikel 4:23 AWB geen
afzonderlijk wettelijk voorschrift vereist hiervoor.
 2. Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn
actief en positief betrokken bij hun leefomgeving 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 18 261
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. De middelen die bij het voormalige kennisinstituut
Collegio zijn vrijgevallen, zijn conform afspraak toegevoegd aan de stucturele
middelen voor het nieuwe kennisinstituut voor Jeugd en Gezin:
het Nederlands Jeugd Instituut
(NJi).
 662
 
 
 2. Overige mutaties
 575
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 19 498
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Overboeking naar het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS) in verband met projecten vrijwilligerswerk.
De motie Slob heeft hiervoor middelen vrijgemaakt op de begroting van Jeugd en Gezin.
Uitvoering van deze projecten vindt plaats door ZonMw.
 – 4 100
 
 
 2. Overboeking naar het ministerie van VWS in verband
met een bijdrage aan de campagne tegen alcoholgebruik
door kinderen. 
 – 1 000
 
 
 3. Overige mutaties
 – 1 277
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 13 121
 
 
 
 Slotwetmutaties
 
 
 
 
 1. Overboeking naar het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS) in verband met projecten vrijwilligerswerk.
De motie Slob heeft hiervoor middelen vrijgemaakt op de begroting van Jeugd en Gezin.
Uitvoering van deze projecten vindt plaats door ZonMw.(Bij 2e suppletore begroting
is reeds 4,1 miljoen overgeboekt. Met deze boeking komt het totaal voor 2009
op 6,0 miljoen). 
 – 1 900
 
 
 2. Overige mutaties
 1 307
 
 
 Stand
realisatie 2009
 12 528
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 1 545
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Ontvangen FES-gelden voor M&ICT project KiSS:
Kind Signalering Systeem. M staat voor Maatschappelijke Sectoren. 
 322
 
 
 2. Ontvangen FES-gelden voor M&ICT project Innovatief
jongerenportaal voor zorg. 
 326
 
 
 3. Ontvangen FES-gelden voor M&ICT project Choice
keuze i.p.v. keurslijf. 
 394
 
 
 4. In 2009 wordt € 4,1 miljoen
terugverwacht vanwege liquidatie van de stichting EKD.NL. Volgens afspraak
worden deze middelen ingezet voor het Elektronisch Kinddossier (EKD). Het
gaat onder meer om de kosten voor de zogenaamde landelijke kop, verantwoord
bij eerste suppletore begroting.
 4 100
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 6 687
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 6 687
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Overige mutaties
 865
 
 
 Stand
realisatie 2009
 7 552
 
 
 
 
 (Evaluatie-)onderzoeken 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoek
onderwerp
 Nummer AD of OD
 Start
 Afgerond
 Vindplaats
 
 
 
 Beleidsdoorlichting
 
 –
 –
 –
 –
 –
 
 
 
 Effectenonderzoek ex post
 
 –
 –
 –
 –
 –
 
 
 
 Overig evaluatieonderzoek
 
 Diversiteit in
het jeugdbeleid
 2.2
 2008
 2011
 
 TK 31 001, nr. 52
 
 
 
 
 
 BELEIDSARTIKEL 3: ZORG EN BESCHERMING
 Algemene doelstelling
 
 Kinderen die ernstig in hun ontwikkeling worden bedreigd,
krijgen zorg en worden, indien nodig, in bescherming genomen, zodat zij veilig
kunnen opgroeien en zich kunnen ontwikkelen tot zelfstandige burgers.
 
 Budgettaire gevolgen van beleid 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen x € 1 000
 
 
 
 
 Realisatie 2008
 Realisatie 2009
 Vastgestelde begroting 2009
 Verschil 2009
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 1 715 052
 
 
 1 962 380
 
 
 1 606 744
 
 
 355 636
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 1 550 179
 
 
 1 699 073
 
 
 1 606 744
 
 
 92 329
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 1 550 179
 
 
 1 699 073
 
 
 1 606 744
 
 
 92 329
 
 
 
 1. Tijdige en effectieve hulp bij een zorgaanbieder
 1 224 685
 1 308 330
 1 229 557
 78 774
 
 
 2. Snelle inzet van de meest adequate hulpmiddelen
 322 469
 386 872
 372 437
 14 435
 
 
 3. Campussen
 3 025
 3 871
 4 750
 – 879
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 15 074
 
 
 18 901
 
 
 11 698
 
 
 7 203
 
 
 
 
 
 Toelichting programma-uitgaven:
 De algemene doelstelling van dit beleidsartikel is vertaald in drie operationele
doelstellingen:
 1. Kinderen met ernstige opgroei- en opvoedproblemen en hun ouders/verzorgers
krijgen op tijd effectieve hulp bij een zorgaanbieder;
 2. Snelle inzet van de meest adequate hulpmiddelen om hulp op gang te
brengen indien dit niet op vrijwillige basis kan en kinderen in hun opvoeding
en ontwikkeling ernstig worden bedreigd;
 3. Jongeren die (om andere reden dan ziekte of verzorging) niet naar school
gaan, geen baan hebben en ook niet op zoek zijn naar werk of scholing, krijgen
een intensief scholingstraject, dat hen weer terug kan leiden naar werk of
opleiding.
 3.1 Tijdige en effectieve hulp bij een zorgaanbieder 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 1 229 557
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Overboeking van het ministerie van Justitie naar Jeugd en Gezin in
verband met een nabetaling eerste tranche Justitiële Jeugdinrichtingen. 
 3 064
 
 
 2. In 2008 is met de grootstedelijke regio’s
afgesproken dat de helft van de bijdrage die zij uit eigen middelen zouden
moeten leveren voor het oplossen van de wachtlijsten in
de jeugdzorg, door Jeugd en Gezin wordt
betaald. Tevens heeft Jeugd en Gezin € 2
miljoen van de resterende eigen bijdrage voorgefinancierd. Het totale bedrag
van € 6 miljoen is gedekt uit 2008-budget en in 2009 toegevoegd
aan het budget voor de uitkering jeugdzorg. 
 6 000
 
 
 3. Bij de invoering van maatregelen in de AWBZ is
een bedrag beschikbaar gehouden voor compensatie van een groter beroep op
aanpalende zorgvormen. Voor de geïndiceerde jeugdzorg is
in 2009 € 3 miljoen beschikbaar gekomen om de extra groei in de
geïndiceerde jeugdzorg op
te vangen.
 3 000
 
 
 4. Overige mutaties
 4 485
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 1 246 106
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Loonbijstelling 2009
 33 619
 
 
 2. Bouwimpuls Jeugdzorginstellingen
 25 000
 
 
 3. Overige mutaties
 3 060
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 1 307 785
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Met de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
van het ministerie van Justitie, zijn conform afspraken enkele bedragen verrekend
vanwege de overdracht van Justitiële Jeugdinrichtingen
(jji)-capaciteit naar de gesloten jeugdzorg.
 – 156
 
 
 2. Overige mutaties
 701
 
 
 Stand
realisatie 2009
 1 308 330
 
 
 
 
 3.2 Snelle inzet van de meest adequate hulpmiddelen 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 372 437
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Overboeking naar Jeugd en Gezin ten
gunste van de Raad voor de Kinderbescherming.
Deze middelen zijn voornamelijk bestemd voor het opvangen van autonome groei
als gevolg van groei elders in de jeugdketen.
Het gaat met name om een toename van het aantal door de Raad uit te voeren beschermingsonderzoeken,
die plaatsvinden voorafgaand aan een uitspraak door de kinderrechter over
een ondertoezichtstelling of een voogdijmaatregel.
Tevens is budget bestemd voor het opleiden van nieuwe medewerkers.
 6 886
 
 
 2. Overige mutaties
 6 800
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 386 123
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Er treedt onderuitputting op bij de jeugdbescherming omdat
de groei in 2009 lager uitvalt dan geraamd. 
 – 5 000
 
 
 2. Loonbijstelling 2009
 7 481
 
 
 3. Overige mutaties
 4 208
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 392 812
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Overlopende betalingen voor projecten en doeluitkeringen jeugdbescherming.
Deze betalingen zullen in 2010 worden gedaan. 
 – 1 000
 
 
 2. De wet Partneralimentatie (PA) is eerst per 1
augustus 2009 van kracht. In 2009 is door Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(LBIO) geen aanvullende subsidieaanvraag gedaan voor PA ad € 3,3
miljoen (€ 0,5 miljoen incidenteel PA en € 2,8 miljoen
structureel PA).
 – 3 300
 
 
 3. Overige mutaties
 – 1 640
 
 
 Stand
realisatie 2009
 386 872
 
 
 
 
 3.3 Campussen 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 4 750
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. In 2008 is onderuitputting bij de campussen
opgetreden omdat een aantal geplande activiteiten door zijn geschoven naar
2009.
 873
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 5 623
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Een deel van de stimuleringsenvelop jeugdwerkloosheid
slaat neer op de Jeugd en Gezin-begroting;
dit bedrag is bestemd voor het Internaat voor Veiligheid en Vakmanschap (IVV).1
 500
 
 
 2. Er is in 2009 minder uitgegeven aan campussen
dan eerder verwacht, onder andere omdat één campus niet
is doorgegaan. Daarnaast zal een geplande conferentie worden doorgeschoven
naar 2010.
 – 1 000
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 5 123
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Twee projecten hebben uitstel gekregen voor de
indiening van de eindverantwoording, waardoor de bedragen zijn doorgeschoven
naar 2010, te weten Crossroads en Educatief Centrum/de Nieuwe Kans.
 – 752
 
 
 2. Vertraging bij de opzet van het Internaat
voor Veiligheid en Vakmanschap (IVV).1
 – 500
 
 
 Stand
realisatie 2009
 3 871
 
 
 
 
 
 1 Dit internaat is een afzonderlijke instelling die los
staat van de reguliere campussen.
 Ontvangsten 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 11 698
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. De raming van de door het Landelijk
Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) te innen ouderbijdragen,
is opwaarts bijgesteld.
 700
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 12 398
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Overige mutaties
 274
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 12 672
 
 
 
 Slotmutaties:
 
 
 
 
 1. Correctie inzake de doeluitkeringjeugdzorg
 4 300
 
 
 2. Extra ontvangsten als gevolg van subsidievaststellingen
en de verkoop van panden in de jeugdzorg.
 1 929
 
 
 Stand
realisatie 2009
 18 901
 
 
 
 
 (Evaluatie-)onderzoeken 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoek
onderwerp
 Nummer AD of OD
 Start
 Afgerond
 Vindplaats
 
 
 
 Beleidsdoorlichting
 
 Jeugdstelsel
 
 2009
 2010
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex post
 
 Evaluatie pilots campussen
 3.3
 2007
 2010
 
 TK 31 001, 22
 
 
 
 
 Overig evaluatieonderzoek
 
 Prevalentie-onderzoek kindermishandeling
 3.1
 2009
 2009
 
 TK 31 015, nr. 1
 
 
 
 
 Evaluatie
implementatie nieuwe werkwijze gezinsvoogdij
 3.2
 2009
 2010
 
 
 
 
 Wet op de Jeugdzorg
 3.1 + 3.2
 2009
 2009
 Wet op de jeugdzorg.
art. 110TK 32 202, nr. 1
 
 
 
 
 NIET-BELEIDSARTIKEL 98: ALGEMEEN
 Algemeen
 In de begroting 2009 is de verzameluitkering Jeugd en Gezin geïntroduceerd.
Om deze reden zijn er geen gegevens over 2008 opgenomen.
 Deze verzameluitkering kent zijn wettelijke grondslag in de Financiële
verhoudingswet.
 Budgettaire gevolgen van beleid 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2008
 Realisatie 2009
 Vastgestelde
begroting 2009
 Verschil 2009
 
 
 Verplichtingen
 –
 300
 300
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 –
 
 
 300
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 –
 
 
 300
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verzameluitkering Jeugd en Gezin
 –
 300
 300
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 –
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 300
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 300
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Loonbijstelling 2009
 8
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 308
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Overige mutaties
 – 8
 
 
 Stand
realisatie 2009
 300
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 0
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 NIET-BELEIDSARTIKEL 99: NOMINAAL EN ONVOORZIEN
 Algemeen
 Dit is een technisch, administratief artikel, waarop middelen voor de
loon en prijsbijstelling worden geparkeerd voordat ze worden overgeheveld
naar de desbetreffende beleidsartikelen. Ook worden hierop de onvoorziene
uitgaven geraamd. Daarnaast worden op dit artikel de taakstellingen geboekt,
voordat deze verder worden verdeeld over de beleidsartikelen.
 Budgettaire gevolgen van beleid 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2008
 Realisatie 2009
 Vastgestelde begroting 2009
 Verschil 2009
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 776
 
 
 776
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 776
 
 
 776
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 776
 
 
 776
 
 
 
 – Loonbijstelling
 0
 0
 2 216
 – 2 216
 
 
 – Prijsbijstelling
 0
 0
 0
 0
 
 
 – Onvoorzien
 0
 0
 0
 0
 
 
 – Taakstelling
 0
 0
 – 2 992
 2 992
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 99.1 Loonbijstelling 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 2 216
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Mutaties loonbijstelling
 50 691
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 52 907
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Uitdelen loonbijstelling 2009 aan beleidsartikelen
 – 52 907
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 99.2 Prijsbijstelling 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 0
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Mutaties prijsbijstelling
 7 232
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 7 232
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Uitdelen prijsbijstelling 2009 aan beleidsartikelen. 
 – 4 647
 
 
 2. Vrijval restant prijsbijstelling 2009.
 – 2 585
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 99.3 Onvoorzien 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 0
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 99.4 Taakstelling 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 – 2 992
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Mutaties loonbijstelling
 2 992
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 Ontvangsten 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Stand
vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)
 0
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
1e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Mutaties 2e suppletore begroting:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
2e suppletore begroting
 0
 
 
 
 Slotwetmutaties:
 
 
 
 
 1. Geen mutaties
 0
 
 
 Stand
realisatie 2009
 0
 
 
 
 
 5. BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
 De verantwoordelijkheid van de minister voor Jeugd en Gezin strekt zich
niet uit tot de financiële beheershandelingen ten behoeve van de uitvoering
van onderdelen van de begroting van Jeugd en Gezin die onder verantwoordelijkheid
van de ministers van Justitie, Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS) en Financiën zijn verricht. Deze ministers verantwoorden
zich hierover in hun bedrijfsvoeringsparagraaf en informeren de minister voor
Jeugd en Gezin. Op deze wijze legt de minister voor Jeugd en Gezin verantwoording
af over de belangrijkste geconstateerde onrechtmatigheden en/of volkomenheden
en eventueel de getroffen maatregelen om problemen in de toekomst te voorkomen.
 Financieel en materieelbeheer
 Doeluitkering Jeugdzorg en Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
 In het jaarverslag van het ministerie van VWS wordt aandacht besteed aan
het beheer van de doeluitkeringen en de verantwoording door de provincies
over de doeluitkeringen en de verbeteringsmaatregelen die genomen zijn. Daarnaast
wordt aandacht besteed aan de volledigheid van de inning van ouderbijdragen
door het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO), conform de toezegging
aan de Algemene Rekenkamer.
 Rijksinstellingen
 In het jaarverslag van het ministerie van VWS wordt aandacht besteed aan
de overname van de twee jeugdzorginstellingen «Almata Jeugdzorg Plus»
en «De Lindenhorst» van het ministerie van Justitie. Dit wordt
vermeld in de passage over de relatie ZBO’s en baten-lastendiensten.
 Uitkeringslasten Algemene Kinderbijslagwet
 De bevoorschotting van de uitkeringslasten Algemene Kinderbijslagwet aan
de Sociale Verzekeringsbank is onderdeel van de administratieve processen
bij het ministerie van SZW. In het jaarverslag van het ministerie van SZW
wordt aandacht besteed aan de kwaliteit van de financiële administratie.
 Campussen
 De verstrekking van subsidies aan negen pilot projecten voor de landelijke
invoering van Campussen is onderdeel van het subsidieproces bij het ministerie
van SZW. In het jaarverslag van het ministerie van SZW wordt aandacht besteed
aan de kwaliteit van het subsidiebeheer en de financiële administratie.
 Europese aanbestedingen Raad voor de Kinderbescherming
 Voor de Raad voor de Kinderbescherming is in 2009 een bedrag van € 9,9
miljoen ten onrechte niet Europees aanbesteed. Een deel van dit bedrag wordt
verantwoord bij Jeugd en Gezin. In het jaarverslag van het ministerie van
Justitie wordt ingegaan op de maatregelen om het inkoopproces, en in het bijzonder
de naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen, te verbeteren.
 Rechtmatigheid begrotingsuitvoering
 Er zijn geen overschrijdingen van de afgesproken tolerantiegrenzen geconstateerd.
 Overige bedrijfsvoeringsaspecten
 Er is geen sprake van vermeldenswaardige bevindingen.
 Totstandkoming beleidsinformatie
 Er zijn geen tekortkomingen geconstateerd bij de totstandkoming van de
beleidsinformatie.
 C. JAARREKENING
 6. VERANTWOORDINGSSTAAT 2009 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 (1)
 (2)
 (3) = (2)-(1)
 
 
 Art.
 Omschrijving
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting
 Realisatie1
 Verschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 Uitgaven
 Ontvangsten
 Verplichtingen
 Uitgaven
 Ontvangsten
 Verplichtingen
 Uitgaven
 Ontvangsten
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 6 221 838
 
 
 13 515
 
 
 
 6 498 908
 
 
 139 594
 
 
 
 277 070
 
 
 126 079
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 Gezinen
inkomen
 4 267 391
 4 267 391
 272
 4 456 566
 4 456 566
 113 141
 189 175
 189 175
 112 869
 
 
 2
 Gezond opgroeien
 58 608
 348 179
 1 545
 51 707
 342 969
 7 552
 – 6 901
 – 5 210
 6 007
 
 
 3
 Zorg en Bescherming
 1 606 744
 1 606 744
 11 698
 1 962 380
 1 699 073
 18 901
 355 636
 92 329
 7 203
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-Beleidsartikel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 98
 Algemeen
 300
 300
 0
 300
 300
 0
 0
 0
 0
 
 
 99
 Nominaal
en onvoorzien
 – 776
 – 776
 0
 0
 0
 0
 776
 776
 0
 
 
 
 
 De gerealiseerde bedragen zijn steeds naar boven afgerond (€ 1 000)
 7. SALDIBALANS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldibalansper
31 december 2009 van Jeugd en GezinBedragen
x € 1 000
 
 
 
 DEBET
 Ultimo 2009
 Ultimo 2008
 
 CREDIT 
 Ultimo 2009
 Ultimo 2008
 
 
 1)
 Uitgaven ten laste
van de begroting 2008
 
 
 6 056 372
 2)
 Ontvangsten ten
gunste van de begroting 2008
 
 34 556
 
 
 1)
 Uitgaven ten laste
van de begroting 2009
 6 498 907
 
 
 2)
 Ontvangsten
ten gunste van de begroting 2009
 139 592
 
 
 
 3)
 Liquide middelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4)
 Rekening-courant RHB
 
 
 
 4a)
 Rekening-courant RHB
 6 359 315
 6 021 816
 
 
 5)
 Uitgaven buiten begrotingsverband
 
 
 
 6)
 Ontvangsten buiten begrotingsverband
 
 
 
 
 
 (=intra-comptabele vorderingen)
 
 
 
 
 (=intra-comptabele schulden)
 
 
 
 
 
 Totaal
 6 498 907
 
 6 056 372
 
 Totaal
 6 498 907
 6 056 372
 
 
 
 
 Toelichting op de saldibalans ultimo december 2009
 De saldibalans van Jeugd en Gezin bestaat uit uitgaven, ontvangsten, liquide
middelen, rekening-courant met het ministerie van Financiën en uitgaven
en ontvangsten buiten begrotingsverband. Elk uitvoerend departement neemt
in zijn eigen saldibalans, indien van toepassing, de voorschotten, vorderingen,
schulden, openstaande verplichtingen, deelnemingen en garanties op en legt
hierover ook verantwoording af in het betreffende jaarverslag.
 Uitgaven en ontvangsten ten laste c.q. ten gunste van
de begroting
 Dit betreft de totalen van de uitgaven en ontvangsten, die ten laste of
ten gunste van de begroting van Jeugd en Gezin over 2009 hebben plaatsgevonden.
 Liquide middelen
 De liquide middelen betreffen het totaal van de saldi van bankrekeningen
van Jeugd en Gezin.
 Rekening-courant RHB
 Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële
verhouding met het ministerie van Financiën weergegeven.
 D. BIJLAGEN
 8 BIJLAGE ZBO’s en RWT’s
 In onderstaand overzicht worden per ZBO/RWT de aan de exploitatie gerelateerde
uitvoeringskosten vermeld. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen x € 1 000
 
 
 
 Artikel
 Naam
 ZBO/RWT
 Begroting
2009
 Realisatie 2009
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 NIDOS
 RWT
 18 472
 18 721
 
 
 3
 Landelijk
bureau inning onderhoudsbijdragen (LBIO)
 RWT
 1 643
 4 245
 
 
 3
 Accommodaties
Wet op de Jeugdzorg
 RWT
 146 000
 167 000
 
 
 
 
 9. AFKORTINGENLIJST 
 
 
 
 
 
 
 AD
 Algemene Doelstelling
 
 
 AKW
 Algemene Kinderbijslagwet
 
 
 AMK
 Advies- Meldpunt Kindermishandeling en
 
 
 AWBZ
 Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten
 
 
 BJZ
 Bureau Jeugdzorg
 
 
 CJG
 Centrum voor Jeugd en Gezin
 
 
 CW
 Comptabiliteitswet
 
 
 EKD
 Elektronisch Kinddossier
 
 
 fte
 fulltime equivalent
 
 
 ggz
 geestelijke gezondheidszorg
 
 
 IJZ
 Inspectie Jeugdzorg
 
 
 IPO
 Interprovinciaal Overleg
 
 
 Jgz
 Jeugdgezondheidszorg
 
 
 LBIO
 Landelijk Bureau
Inning Onderhoudsbijdragen
 
 
 lvg
 licht verstandelijk
gehandicapten
 
 
 Mo-groep
 Maatschappelijke
Ondernemers-groep
 
 
 OCW
 Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, ministerie van –
 
 
 OD
 Operationele Doelstelling
 
 
 OTS
 Ondertoezichtstelling
 
 
 RAAK
 Reflectie- en Actiegroep
Aanpak Kindermishandeling
 
 
 RHB
 Rijkshoofdboekhouding
 
 
 RvK
 Raad
voor de Kinderbescherming
 
 
 RWT
 rechtspersoon met
een wettelijke taak
 
 
 Stb.
 Staatsblad
 
 
 SZW
 Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
ministerie van –
 
 
 TK
 Tweede Kamer
 
 
 VIR
 Verwijsindex
Risicojongeren
 
 
 VNG
 Vereniging van Nederlandse Gemeenten
 
 
 VROM
 Volkhuisvesting Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, ministerie van –
 
 
 VWS
 Volksgezondheid, Welzijn
en Sport, ministerie van –
 
 
 Wjz
 Wet
op de jeugdzorg
 
 
 WKB
 Kindgebonden budget
 
 
 WWI
 Wonen, Wijken en Integratie
 
 
 ZAT
 Zorg- en Adviesteam
 
 
 Zbo
 zelfstandig bestuursorgaan
 
 
 
 
 10. TREFWOORDENREGISTER
 Alcohol 28
 Bescherming 19, 22, 29, 30, 40
 Campus 10, 20, 23, 29, 31, 32, 38
 Caseload 10, 19
 Centra voor Jeugd en Gezin 9, 11, 13, 14, 16
 Co-ouderschap 12
 Criminaliteit 10, 20
 Diversiteit 9, 17, 28
 Doeluitkering 22, 30, 31, 38
 Gemeente 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 27, 43
 Gezin 1, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 40, 41, 43
 Jaarrekening 2
 Jeugdbescherming 10, 19, 30
 Jeugdcriminaliteit 20
 Jeugdgezondheidszorg 9, 13, 15, 22, 27, 43
 Jeugdinrichting 10, 19, 29, 30
 Jeugdparticipatie 12
 Jeugd 1, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 41, 43
 Jeugdzorg 10, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 30,
31, 32, 38, 42, 43
 Kabinetsdoelstelling 3, 13, 15, 16, 18, 22
 Kinderbescherming 18, 20, 22
 Kinderbijslagwet (AKW) 24, 25
 Kindermishandeling 10, 16, 17, 22, 32, 43
 Kindertoeslag 12, 23
 Kindgebonden budget (WKB) 24
 Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) 31
 Meldcode 17, 22
 NIDOS 23, 42
 Opgroeien 12, 13, 14, 26, 29, 40
 Ouderschapsverlof 9, 11
 Participatie 9, 10, 12, 13, 17, 18, 20
 Pilot 10, 14, 20, 32, 38
 Preventie 10, 11, 13, 16, 17, 18, 20, 22, 23
 Professionalisering 17
 Provincie 14, 17, 18, 21, 38
 Raad voor de Kinderbescherming 22, 30, 38, 43
 Saldibalans 2, 5, 41
 Scheiding 4, 10, 12, 20
 School 11, 12, 15, 27, 29
 Slotwet 1, 3, 5, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37
 Verantwoordingsstaat 2
 Verstandelijk gehandicapten 4, 43
 Verwijsindex Risicojongeren 9, 13, 16, 43
 Voogdij 10, 19, 21, 23, 30, 32
 Vrijwilligerswerk 27, 28
 Wachtlijsten 18, 29
 Wachttijden 17, 18, 22
 Wet op de jeugdzorg 10, 19, 32, 43