Bestrijding internationaal terrorisme; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 287

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

27925 nr. 287

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBeantwoording schriftelijke vragen betreffende kamerbrief
Artikel 100 inzake de Nederlandse bijdrage aan ISAF na 1 augustus 20081 en 2062 en 41934, 82, 184, 185, 186 en 1875678, 12, 315 en 4779 en 5510 en 1311121314, 25, 26, 27, 37, 46, 49, 60, 368, 481 en 52315, 18, 24, 38, 50, 427, 434, 464, 466, 508, 53816, 17, 31, 39, 40, 41 en 49717181920, 22, 28, 29, 32, 34, 35, 54921 en 332223, 30, 129 en 236242526272829303132333435363738394041424344, 367, 459, 460, 461, 484 en 50945, 441, 448, 462, 489, 490, 491464748 en 299495051, 68, 69, 257, 455, 456, 457 en 49452, 53, 219, 220, 228, 229, 232, en 2435354, 183, 196 en 197555657 en 75ANAANP58, 182, 189 en 48359, 425 en 496606162, 212, 215, 234, 290, 300, 301, 302 en 352Wederopbouw (€ 56 mln)Humanitaire hulp (€ 12,8 mln)Uruzgan (€ 3,8 mln)ALGEMEEN AFGHANISTAN 2007 WederopbouwHumanitaire hulpURUZGAN 2007 Wederopbouw:ONDERWIJS:In voorbereidingGEZONDHEIDSVOORZIENINGEN:In uitvoeringRURALE ONTWIKKELING EN INFRASTRUCTUUR:In uitvoeringIn voorbereiding:HULP AAN SLACHTOFFERS WATERSNOOD EN HAGELSTORMEN DEH RAWOD:In uitvoering:COMMUNICATIE, INFORMATIE EN BEWUSTWORDING:In uitvoeringINSTITUTIONELE CAPACITEITSONTWIKKELINGIn uitvoeringIn voorbereidingVEILIGHEIDSSTRUCTUURIn uitvoeringBAGHLAN 63, 64, 65, 70 en 776466, 157, 342, 343 en 34467, 227, 233, 240, 242, 317 en 3186869707172, 180 en 195a:b:c:7374, 83, 510, 511, 518, 519 en 5207576, 536 en 5447778 en 13679 en 808081, 103, 263, 276 en 52182838485868788, 142, 149, 164 en 3558990, 91 en 207919293, 108, 110, 118, 124, 125, 126 en 32294, 96, 97, 102, 111, 112, 297 en 31095 en 104969798, 128, 285 en 29899100101, 107, 209, 218, 221 en 308102103104105 en 199106, 172 en 333107108109110111112113 en 312114115116, 120, 121, 131 en 135117118119, 122 en 329120121122123, 145, 335 en 340124125126127128129130 en 133131132133134135136137 en 311138139 en 140140141142143144145146 en 150147148149150151152 en 153154155156157158159 en 347160 en 173161162, 166, 169, 225, 226, 231, 241, 281, 282, 284, 289,
291 en 382163164165166167, 178, 286 en 372168169170171172173174 en 175175176177178179180181, 387, 389, 392, 393, 423, 463, 465, 478, 479 en 482182183183184185186187188189190, 366, 384 en 445191 en 194192193194195196197198 en 201199200201202 en 203204205206207208 en 213209210 en 211212213214, 353, 362, 369, 373, 375, 435 en 467215216217218219220221222, 223, 224, 293, 450, 452, 453, 454 en 493223224225226227228229230231232233234235236237238, 378 en 379239240241242243244245246 en 255247 en 248249250251252253254255256257, 267, 272, 275 en 277258259 en 270260 en 265261 en 357262263264265266267268269270271272273 en 278274275276277278279280281282283284285286287288289290291292 en 303293294295296297298299300301302303304305, 314 en 338306307308309310311312313314315316317318319 en 321320321322323324325326327328330331332333334335336337, 341, 345, 348 en 351338339340341342343344345346347348349350351352353354355356 en 361357358359360361362363364365366367368369370, 371 en 429371372373374375376377378379380381 en 383382383384385 en 386386387388389390 en 532391, 449, 498, 499, 503 en 504392393394395396397398399400, 409 en 410401 en 415402403, 416 en 565404405406407408411412413414415416417418419420 en 534421422423424, 506 en 546425426427428 en 442429430431432433435436, 438, 443 en 444437438439440441442443444445446447448449450451452453454455456457458459460461462463464465466467468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, en 476Troepen van NAVO Landen in Afghanistan: 477478479480481482483484485486487488489490491492493494495496497498499500 en 501501502503504505506507508509510511512 en 513513514515, 525 en 570516 en 517517518519520521522523524525526527 en 528528529530531 en 574532533534535536537538539540541542543544545546547548 en 560549550551 en 568552 en 562553554555556557 en 577558559560561562563564Verwachte realisatiecijfers 2007: 565566567568569570571572573574575576577
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 352 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorismenr. 287LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 19 december 2007De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de ministers van Buitenlandse Zaken,
van Defensie en voor Ontwikkelingssamenwerking over de brief van 30 november
2007 inzake de Nederlandse bijdrage aan ISAF na 1 augustus 2008 (kamerstuk
27 925, nr. 279).De ministers hebben deze vragen beantwoord bij brief van 14 december
2007. september 2007. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,OrmelAdjunct-griffier van de commissie,Van ToorBeantwoording schriftelijke vragen betreffende kamerbrief
Artikel 100 inzake de Nederlandse bijdrage aan ISAF na 1 augustus 20081 en 206Wilt u de brief van voormalig NAVO-generaal Jones over
de bevestiging van NAVO-zijde op het voornemen van Nederland om na 2008 uit
Uruzgan te vertrekken naar de Kamer zenden?Is het waar dat de NAVO de Nederlandse regering in
2005 een bericht heeft gestuurd waarin zij aangaf verantwoordelijk te zijn
voor de situatie in Uruzgan na augustus 2008? Nam de NAVO in dat bericht de
verantwoordelijkheid op zich voor het vinden van een opvolger van de Nederlandse
troepen? Heeft de NAVO volgens de regering conform het betreffende bericht
gehandeld?Zoals ook in antwoord op vragen van het lid Peters is gesteld (ingezonden
7 september 2007), heeft de toenmalige SACEUR, generaal Jones, eind 2005
een vertrouwelijke brief gestuurd aan de commandant der strijdkrachten. Het
is niet aan de regering om vertrouwelijke correspondentie van NAVO-functionarissen
aan de Kamer te zenden. Deze brief bevat de toezegging dat de opvolging van
Nederland in Uruzgan een verantwoordelijkheid is van de NAVO als collectief.
Op basis van deze afspraak heeft SACEUR in de zomer van 2007 lidstaten benaderd,
waaronder Nederland, als onderdeel van het periodieke «force generation»
mechanisme, om een bijdrage te leveren aan de ISAF-missie in Uruzgan na augustus
2008. Het besluit van de regering, na een verzoek daartoe van de NAVO te hebben
ontvangen, alsmede de toezeggingen van partners, vormen een adequate invulling
van de ISAF-behoeftestelling voor Uruzgan. Daarmee heeft de NAVO naar de mening
van de regering voldaan aan de afspraak zoals destijds door SACEUR schriftelijk
is vastgelegd.2 en 419Deelt u de mening van de vertegenwoordigers van het
thuisfront dat er meer aandacht moet komen voor voldoende – ook financiële –
middelen voor met name nazorg? Worden er extra middelen vrijgemaakt voor de
nazorg van militairen?Welke extra middelen voor veteranenzorg heeft u in
de begroting opgenomen? Is een goede nazorg nadat de missie is afgelopen gegarandeerd?
Worden er extra psychologen, maatschappelijk werkers en geestelijk verzorgers
aangesteld? Zo ja, betreft dit een permanente capaciteitsuitbreiding, of een
tijdelijke? Zo nee, waarom niet?Het beleid met betrekking tot zorg en nazorg dat thans wordt gevoerd,
voldoet om de vereiste zorg en nazorg te bieden. Hiervoor zijn ook voldoende
financiële middelen gereserveerd. In de defensiebegroting 2008 is in
bijlage 3 weergegeven welke middelen zijn gereserveerd voor uitgaven ten behoeve
van veteranen, zorg en nazorg. Er zullen voldoende middelen beschikbaar worden
gesteld om adequate zorg en nazorg te bieden.Zoals voor de gehele defensieorganisatie geldt ook voor de zorgverleners –
psychologen, maatschappelijk werkers, geestelijk verzorgers, artsen –
dat er sprake is van een toegenomen uitzenddruk, maar dat met de beschikbare
capaciteit adequate zorg kan worden geleverd.3Indien het mandaat voor ISAF na september 2008 niet
wordt verlengd, betekent dat dan dat Nederland haar bijdrage aan de Task Force
Uruzgan niet na die datum verlengt? De VN-Veiligheidsraad heeft het mandaat van ISAF tot op heden elk jaar
verlengd. De regering heeft geen aanleiding om te veronderstellen dat het
mandaat in 2008 niet zou worden verlengd.4, 82, 184, 185, 186 en 187Hoe verhoudt de daadwerkelijke kwaliteit van de 950
Afghaanse militairen in Uruzgan zich tot de op voorhand verwachte kwaliteit
van de 1200 toegezegde militairen?Worden voor de periode medio 2008–medio 2010
nog extra bijdragen verwacht vanuit de ANA? Zo ja, welke bijdragen?Wanneer had de ANA-brigade eigenlijk in Uruzgan moeten
zijn?Welke verklaring heeft de regering voor het feit dat
de ANA-brigade voor Uruzgan veel te laat in Uruzgan wordt gestationeerd?Heeft de Nederlandse regering de Afghaanse regering
aangesproken op het niet nakomen van de belofte dat ISAF vanaf 2006 in
Uruzgan zou kunnen samenwerken met een ANA-brigade? Zo ja, welke reactie kreeg
de regering? Zo nee, waarom niet?Zijn er met de Afghaanse regering al afspraken gemaakt
voor de verdere opbouw van het ANA in Uruzgan na augustus 2008? Zo ja, welke.
Zo nee, waarom niet?De regering kreeg eind 2005 in eerste instantie de toezegging van de Afghaanse
regering dat 1200 ANA-militairen in Uruzgan zouden worden gestationeerd. Deze
zouden worden verdeeld over twee zogeheten kandaks (bataljons). De daadwerkelijke
ontplooiing in Uruzgan is echter lang achtergebleven bij deze toezeggingen.
Mede door veelvuldig aandringen van de Nederlandse regering hebben de Afghaanse
autoriteiten dit jaar besloten om de 4e ANA Brigade van het 201 Legerkorps
in Uruzgan te stationeren.Naar het zich thans laat aanzien, zal de ontplooiing van de 4e ANA Brigade
volgens de planning in februari 2008 zijn afgerond. Per 12 december jl.
waren 1100 Afghaanse militairen in Uruzgan aangekomen. Dit aantal zal naar
verwachting toenemen tot circa 1450 tegen het einde van dit jaar en nog verder
toenemen in 2008. Een groot deel van deze militairen zal de eerste maanden
van 2008 nog aanvullende training moeten ondergaan. De ANA-militairen die
hun aanvullende training hebben afgerond, hebben hun kwaliteiten aangetoond
tijdens recente operaties in Uruzgan. Daarbij hebben zij onder andere zelfstandige
patrouilles uitgevoerd.5Kunt u aangeven hoeveel diplomaten respectievelijk
ontwikkelingswerkers er exact betrokken zijn bij de Nederlandse missie in
Uruzgan?In Tarin Kowt zijn geplaatst een civiel vertegenwoordiger (CivRep), een
politiek adviseur (POLAD), een ontwikkelingsadviseur (OSAD), een tribaal adviseur
(OSTAD) en een assistent tribaal adviseur (assistent OSTAD), alsmede enige
functioneel specialisten. Zij worden ondersteund door drie tolken. Binnenkort
wordt een extra OSAD aan het team toegevoegd en afhankelijk van de ontwikkelingen
is verdere uitbreiding voorstelbaar.Daarnaast heeft Nederland een POLAD gestationeerd in het regionale commando
RC South.Op de ambassade in Kaboel zijn in totaal vijf diplomaten geplaatst. Drie
van hen hebben specifieke taken op het terrein van ontwikkelingssamenwerking.
Dit aantal zal op korte termijn met twee diplomaten worden uitgebreid. Naast
ondersteuning van het Afghanistan brede beleid, zijn zij in het bijzonder
ondersteunend aan de missie. Op het departement in Den Haag worden
deze mensen ondersteund door een groep met dezelfde omvang.6U noemt het aantal te betreuren Nederlandse dodelijke
slachtoffers. Kunt u ook het aantal te betreuren Afghaanse dodelijke slachtoffers
noemen, zowel onder strijders als onder burgers? Zo nee, waarom niet?De Afghaanse regering schat het aantal dodelijke slachtoffers in geheel
Afghanistan als gevolg van de gewelddadigheden in 2007 op circa 6 000
personen. Dit aantal is niet weersproken door de VN of toonaangevende niet-gouvernementele
organisaties. Dit aantal omvat zowel burgers, Opposing
Militant Forces, Afghaanse militairen en politiemensen alsmede buitenlandse
militairen (van zowel ISAF als OEF). De regering betreurt het dat zo velen
dit jaar in Afghanistan om het leven zijn gekomen.7Kunt u deze week, via een schrijven aan de SG NAVO,
aangeven dat Nederland, onder voorbehoud van parlementaire instemming, vanaf
1 augustus 2010 geen lead nation meer is in de Task Force Uruzgan en
dat de Nederlandse militaire aanwezigheid met ingang van december 2010 definitief
is beëindigd? Kunt u tevens daarbij aan de SG NAVO verzoeken vóór
het AO van 17 december aanstaande schriftelijk te bevestigen dat het
Nederlandse militaire commitment in Uruzgan dan beëindigd is en dat andere
bondgenoten, inclusief Afghanistan, verantwoordelijk zijn voor de opvolging?De minister van Buitenlandse Zaken heeft namens de regering de SG NAVO
in kennis gesteld van het Nederlandse besluit, inclusief de einddatum van
de missie en de terugtrekking van de militairen van de TFU voor 1 december
2010. In deze brief wordt de verantwoordelijkheid van de NAVO voor de vulling
van de totale behoeftestelling voor ISAF, inclusief Uruzgan, onderstreept.
Het is verwachtbaar dat de SG NAVO op een dergelijke brief reageert.8, 12, 315 en 477Is de opmerking in de brief dat de NAVO solidariteit
beperkter is dan gehoopt geen enorm understatement en in feite niet beter
te kwalificeren als zeer teleurstellend en onder de maat?Hoe waardeert de regering de opstelling van de NAVO-partners
t.o.v. een mogelijke bijdrage in Zuid-Afghanistan? Blijven deze partners in
de ogen van de regering in gebreke? Welke landen?Heeft de NAVO in voldoende mate verantwoordelijkheid
genomen voor het onderzoek doen naar en het vinden van mogelijke partners
die taken of delen van taken van Nederland zouden kunnen overnemen na augustus
2008? Staat de solidariteit binnen de NAVO onder druk?Deelt u de door vice-premier Bos op zijn weblog wouterbos.nl
geuite mening dat het eigenlijk onverteerbaar is dat de respons van NAVO-partners
om Nederland bij te staan of te vervangen in Uruzgan zo beperkt was?Zoals ook gesteld in de artikel 100-brief zijn de bijdragen van partners
beperkter dan werd gehoopt. Die opvatting treft niet zozeer de NAVO als organisatie,
maar lidstaten. De regering meent dat SG NAVO en SACEUR, maar ook andere bondgenoten,
zich grote inspanningen hebben getroost om additionele partners Uruzgan te
vinden.De regering acht een bijdrage van vier, en mogelijk meer, nieuwe partners
naast de bestaande partners Australië en de VS, significant. Ook in de
buurprovincies Helmand en Kandahar zijn naast de VS, het VK en Canada, een evenredig aantal partners actief. Bovendien kan met deze bijdragen
het aantal Nederlandse troepen in Uruzgan significant worden gereduceerd.Na 1 augustus 2008 levert Nederland nog steeds een belangrijke bijdrage
aan ISAF, doch wij leveren – afgezet tegen de bijdrage van partners –
geen bovenmatige bijdrage aan vredesmissies en crisisbeheersingsoperaties.
De Nederlandse bijdrage past bij een land dat de bevordering van de internationale
rechtsorde hoog in het vaandel heeft. Nederland neemt als lid van de NAVO
zijn verantwoordelijkheid, net als vele andere landen.Het is echter tevens zo dat de extra bijdragen van de partners in Uruzgan
is tegengevallen.9 en 55Kunt u de Kamer informeren over de precieze afspraak
ten aanzien van de verantwoordelijkheid voor het vinden van een opvolger van
Nederland in Uruzgan na deze missieperiode?Nederland benadrukt dat het de verantwoordelijkheid
van de NAVO is om de vigerende behoeftestelling voor ISAF tijdig te vervullen.
Wordt hiermee gewezen of de taak van de SG van de NAVO of zal de Nederlandse
regering zelf opnieuw moeten gaan vragen om aflossing bij andere NAVO-partners?Nederland zal hoe dan ook zijn leidende militaire verantwoordelijkheid
in Uruzgan per 1 augustus 2010 beëindigen. Vanaf 1 augustus
2010 zal de terugtrekking van de Task Force Uruzgan zo spoedig mogelijk geschieden,
zodat deze per 1 december 2010 is afgerond. De regering benadrukt dat
het de verantwoordelijkheid van de NAVO is de vigerende behoeftestelling voor
ISAF, inclusief Uruzgan, tijdig te vullen.Zowel SG NAVO als SACEUR zijn ervan doordrongen dat de NAVO verantwoordelijk
is voor het vullen van de behoeftestelling na 1 augustus 2010. De minister
van Buitenlandse zaken heeft dit nadrukkelijk naar voren gebracht tijdens
de afgelopen NAR van 7 december jl. De NAVO heeft dit als zodanig ook
tegenover de Nederlandse regering onderkend tijdens de Noord-Atlantische Raad
van 7 december. Zoals gesteld in het antwoord op vraag 7 is tevens een
brief gezonden aan de SG NAVO waarin bovenstaande wordt onderstreept.10 en 13Hoe berekent de regering dat 50% van de bevolking
in Uruzgan wordt bereikt door Nederlandse (weder)opbouwactiviteiten?Waarop baseert u de bewering dat ruim 50% van
de bevolking van Uruzgan wordt bereikt met wederopbouw en veiligheid? Betekent
dit dat ruim 50% van de bevolking van Uruzgan blijvend profiteert van
wederopbouw en in veiligheid leeft? Zo neen, wat betekent het dan wel voor
de bevolking dat zij «bereikt» is? Wat wordt bedoeld met het woord «bereikt»
in de zin «Op het gebied van wederopbouw en veiligheid wordt ruim 50%
van de bevolking van Uruzgan bereikt»? Wat betekent dat voor de overige
bijna 50%? Wordt hier bedoeld dat 50% van de bevolking van Uruzgan
binnen de zogenaamde «inktvlekken» woonachtig is? Zijn hierbij
ook de inspanningen van NGO’s gerekend die buiten de inktvlekken actief
zijn? Kunt u uitsplitsen hoeveel bewoners van Uruzgan binnen de inktvlek worden
bereikt en hoeveel via werk van NGO’s daarbuiten? Waarom precies wordt
ongeveer de helft van de bevolking van Uruzgan op het gebied van wederopbouw
en veiligheid niet bereikt?Uruzgan heeft naar schatting 350 000 inwoners. De bevolkingsdichtheid
in de zogenaamde Afghan Delopment Zones (ADZ), de relatief veilige gebieden
rondom Tarin Kowt en Deh Rawod, is relatief groot: veel van de inwoners wonen
in de ADZ’s, waar de bestuurskracht relatief het sterkst is. QVP’s
worden zowel binnen als buiten de ADZ’s uitgevoerd door lokale NGO’s.
Ongeveer tweederde van de QVP’s vindt plaats binnen de ADZ’s,
ongeveer een derde daar buiten. De eerste uitrol van nationale programma’s
(ondermeer op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg) vindt met name plaats
binnen de ADZ’s. Het Basic Package of Health Services programma vormt
daarop een uitzondering; dit bestrijkt vrijwel de hele provincie.Met «bereikt» wordt bedoeld dat mensen hetzij direct toegang
hebben tot de resultaten van een project of programma (bijvoorbeeld doordat
hun akker bevloeid wordt door herstelde irrigatiekanalen, doordat zij een
van de 96 Basic Health Posts in de buurt hebben
gekregen, zodat zij toegang hebben tot vaccinatie- en voorlichtingsvoorzieningen)
of doordat zij hebben meegewerkt aan de realisatie van een project (bijvoorbeeld
het herstel van een dorpsbazaar) en daarvoor een vergoeding (cash for work) hebben gekregen. 50% procent is daarbij een
voorzichtige schatting.Op basis van rapportages van NGO’s en op basis van eigen monitoring
is bekend dat verspreid over de diverse QVP-projecten 159 281 mensen
(22 881 families, bestaande uit gemiddeld 7 familieleden) meegewerkt
hebben aan of toegang hebben tot projecten.11In hoeverre is aan Frankrijk beloofd dat hulp in Afrika
zal worden verleend?Het onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheden van een bijdrage
aan ISAF na 1 augustus 2008 was een autonoom proces en staat los van
de onderzoeken naar de wenselijkheid en mogelijkheden van een Nederlandse
bijdrage aan andere missies, bijvoorbeeld in Soedan of Tsjaad.12Zie 8.13Zie 10.14, 25, 26, 27, 37, 46, 49, 60, 368, 481 en 523De regering verwacht dat in de aanloop naar de nieuwe
missie nadere aanbiedingen (van bondgenoten of andere landen die troepen willen
leveren) niet uitgesloten zijn. Zijn er concrete contacten met andere landen?
Om hoeveel en welke capaciteit zou het gaan?Gesteld wordt dat «verwacht wordt dat in de aanloop
naar de nieuwe misse nadere aanbiedingen niet uitgesloten zijn.» Kan
nader worden ingegaan op wat de signalen zijn die aan deze verwachting ten
grondslag liggen en wat voor aanbiedingen dit zou betreffen? Zijn er concrete
contacten met andere landen? Om hoeveel en welke capaciteit zou het gaan?Gesteld wordt verder dat als gevolg van deze verwachtingen
de «Nederlandse militaire bijdrage daarmee na 1 augustus 2008 zal
kunnen worden verminderd». Is dit een vermindering bovenop de vermindering
die nu reeds in de planning zit, te weten van 1300 naar 1000–1100 Nederlandse
militairen?Staat 100% zeker vast dat de Nederlandse bijdrage
in Uruzgan na 1 augustus 2008 verminderd zal worden?Is de regering bereid het aantal aanwezige Nederlandse
militairen in Afghanistan te beperken tot 300 man in plaats van tussen de
1350 en 1450 man? Wanneer verwacht de regering het aantal troepen in
Uruzgan te hebben teruggebracht tot circa 1000–1100?Is het, gegeven de verslechterde veiligheidssituatie
in Zuid-Afghanistan, realistisch te veronderstellen dat, gegeven de beperkte
militaire toezeggingen van partnerlanden, Nederland haar militaire bijdrage
aan de Task Force Uruzgan wezenlijk kan reduceren? Ligt het niet veel meer
in de lijn der verwachting dat juist meer troepen noodzakelijk zullen zijn?Hoe reëel acht de regering de schatting in de
artikel-100 brief, waarin er wordt gesproken over mogelijk slechts 1100–1000
Nederlandse militairen in Uruzgan? Wie of wat biedt de regering de zekerheid
van de komst van deze «partners»?Welke maatregelen worden genomen om het (tijdelijke)
tekort aan gevechtseenheden op te heffen? Wat zijn de risico;s als dit tekort
niet wordt opgeheven? Is het denkbaar dat Nederlandse troepen dit tekort zullen
aanvullen?Hebt u inmiddels inzicht in eventuele aanvullende aanbiedingen
van partners voor de verlengingsmissie? Zo ja, welke? Is inmiddels bekend
of Georgië een bijdrage gaat leveren? Zo ja, op wat voor manier?Hoe verhoudt het voornemen dat Nederland significant
meer gaat investeren in mentoring en training van Afghaanse legereenheden
zich met de reductie van 15 tot 20% minder militairen in Uruzgan?De regering is overtuigd van de komst van genoemde partners. Daarnaast
worden nog gesprekken gevoerd met andere mogelijke partners. Daarover kunnen
nog geen mededelingen worden gedaan. Wel kan de regering mededelen dat het
daarbij hoofdzakelijk zou gaan om de invulling van trainings- en begeleidingscapaciteit
voor het ANA, alsmede ondersteuning van het Nederlandse role 2-hospitaal te
Tarin Kowt. Zodra mogelijk zal de Tweede Kamer worden ingelicht.Het aantal Nederlandse militairen in Uruzgan na 1 augustus 2008 zal
zeker worden verminderd. Het genoemde aantal van 1000–1100 militairen
(in Uruzgan) gedurende de loop van de missie is een realistische inschatting,
waarmee in combinatie met de bijdragen van partners de totale behoeftestelling
voor Uruzgan adequaat is gevuld en niet wordt verminderd ten opzichte van
de huidige situatie. Daarbij komt dat de ANA-presentie in Uruzgan nog steeds
toeneemt. Het aantal OMLT’s in Uruzgan zal toenemen van 4 naar 5, waarvan
Nederland er twee zal invullen. Dit is mede afgestemd op de eerdergenoemde
groei van het aantal ANA-militairen in de provincie.Er bestaat volgens de ISAF-behoeftestelling geen tekort aan gevechtseenheden
in Uruzgan. Voor eventueel benodigde structurele extra troepen zal een beroep
worden gedaan op de NAVO. Zoals ook gesteld in de artikel 100-brief van december
2005 acht de regering het niet uitgesloten dat voor tijdelijk benodigde extra
inzet, additionele Nederlandse eenheden kunnen worden ingebracht.15, 18, 24, 38, 50, 427, 434, 464, 466, 508, 538Wanneer hakken de Fransen, Tsjechen, Slowaken en Hongaren
de knoop door of zij daadwerkelijk gaan bijdragen aan de ISAF-missie in Uruzgan
en hoeveel zij gaan bijdragen?Hanteren Frankrijk, Tsjechië, Slowakije of Hongarije
zogeheten «caveats» voor hun bijdrage in Uruzgan?Er wordt in de brief gesproken over «politieke
toezegde militaire bijdragen» van de NAVO-partners Frankrijk, Tsjechië,
et cetera. Hoe hard zijn deze toezeggingen daadwerkelijk?Welke operationele taken zullen andere NAVO partners
(Frankrijk, Hongarije, Slowakije, Tsjechië) in de TFU van Nederland overnemen? In de brief wordt gesteld dat Frankrijk op termijn
meer zou willen doen. Kan de regering aangeven waarop zij deze stelling baseert?In hoeverre zijn er m.b.t. de taken die door andere
landen zullen worden ingevuld al harde afspraken gemaakt? Kunt u een overzicht
geven van de afspraken per land en de afspraken die nog in onderhandeling
zijn? Indien u dit overzicht op dit moment nog niet kunt geven, per wanneer
voorziet u dan dat die informatie wel beschikbaar is? Wanneer kan de Kamer
hierover met u van gedachten wisselen?Welke taken worden overgedragen aan partners? Aan welke
partners? Waarom is die overdracht verantwoord, en niet relevant voor de veiligheidsketen?Is de inzet van Frankrijk, Hongarije, Tsjechië,
Slowakije en eventueel andere landen, een wezenlijk militaire versterking
van de Task Force Uruzgan, m.a.w. boet de Task Force Uruzgan niet aan kwaliteit
in door de betrokkenheid van deze landen? Beheersen deze landen de operationele
NAVO-procedures? Beschikken zij over voldoende kennis van het Engels als communicatiemedium?
Hebben zij «caveats» t.a.v. het militaire optreden? Zijn zij inpasbaar
in de commandolijn en de logistiek?Indien de veiligheidssituatie in Uruzgan de inzet van
meer militairen noodzakelijk maakt, wie levert deze militairen dan? De NAVO?
Australië? De andere partners? Nederland? Bent u van mening dat Nederland
zich moet beperken tot de in de artikel 100-brief aangegeven troepensterkte
bij verlenging?Hoe hard zijn de politieke toezeggingen van Frankrijk,
Slowakije, Hongarije, Tsjechië en Georgië om een bijdrage in Uruzgan
te leveren? Kunt u dat per land aangeven? Wat hebben deze landen concreet
toegezegd? Met andere woorden hoeveel militairen dragen deze landen zeker
bij? Kunt u dat per land uitsplitsen? Hoeveel van deze militairen gaan ingezet
worden voor eventuele gevechtshandelingen?Welke uitzonderingen op de Rules of Engagement hebben
de aan de missie gelieerde partnerlanden Hongarije, Slowakije, Frankrijk en
Tsjechië?De in de artikel 100-brief genoemde landen, te weten Frankrijk, Hongarije,
Slowakije en Tsjechië hebben alle inmiddels politieke en publieke toezeggingen
gedaan deel te zullen nemen aan de ISAF-missie in Uruzgan. Naast deze NAVO-partners
heeft ook Georgië aangeboden een bijdrage te willen leveren. Op 5 december
heeft het Tsjechische parlement ingestemd met de inzet in Uruzgan. Het Slowaakse
parlement heeft op 11 december de toekomstige ontplooiing van Slowaakse
troepen in Uruzgan goedgekeurd. Ook in Frankrijk is de besluitvormingsprocedure
inmiddels voltooid. De Hongaarse regering zal begin 2008 een formeel besluit
nemen.De regering gaat er vanuit dat partners de volledige duur van de nieuwe
Nederlandse missie, te weten tot 1 augustus 2010, actief zullen blijven
in Uruzgan.De aard van besluitvorming is in elk land verschillend. In tegenstelling
tot Nederland voeren veel landen geen einddatum voor hun inzet. Wel vergelijkbaar
is dat mandaten periodiek dienen te worden verlengd.Frankrijk, Hongarije en Slowakije zullen een bijdrage leveren aan de zogenoemde
OMLT’s, die het ANA begeleiden tijdens operaties. Deze taken kunnen
worden aangemerkt als risicovol. Frankrijk, dat ook reeds gevechtsvliegtuigen
levert aan ISAF, heeft op politiek niveau kenbaar gemaakt op termijn een grotere
rol te willen spelen in de ISAF-operatie.Slowakije en Tsjechië zullen een bijdrage leveren aan de bewaking
van de kampementen in Tarin Kowt en Deh Rawod. Het risico op gevechtshandelingen
is daarbij kleiner. Slowakije levert tevens een bijdrage aan het provinciaal
reconstructieteam (PRT), dat bijna dagelijks patrouilles uitvoert. Met Georgië,
dat heeft aangeboden een bijdrage te willen leveren, wordt nog gekeken naar
de militair technische haalbaarheid en inpasbaarheid.Tsjechië neemt in eerste instantie met circa 50–80 man deel.
Slowakije heeft zijn initiële bijdrage gesteld op circa 55 militairen.
Zowel Frankrijk als Hongarije leveren een OMLT van respectievelijk 50 en 20
militairen. Het exacte aantal militairen dat de partnerlanden leveren hangt
ook af van de uiteindelijke eigen stafcapaciteit, bescherming en logistieke
ondersteuning die wordt ingebracht. In de aanloop naar augustus 2008 zullen
nadere details op militair-technisch niveau worden uitgewerkt. Dit vergt de
nodige tijd. De Kamer zal op een nader moment meer informatie hierover toegaan
via de reguliere stand van zaken-brieven. Bij deze onderhandelingen wordt
uiteraard zorgvuldig gekeken naar de inpasbaarheid van de bijdrage, alsmede
de kwaliteit van de uit te zenden eenheden, teneinde ook de veiligheid van
de Nederlandse militairen te waarborgen.Met uitzondering van Georgië zijn alle partners NAVO-lidstaten waarmee
in veel gevallen al gezamenlijk succesvol is opgetreden in NAVO-operaties
op de Balkan of in Afghanistan en waarmee gezamenlijke oefeningen zijn gehouden.
Zij voldoen aan de NAVO-eisen, -standaarden en -procedures. Zeker onder officieren
en onderofficieren is beheersing van het Engels adequaat. De regering heeft
dan ook alle vertrouwen in de komende samenwerking met deze landen. De veiligheidsketen,
waartoe genoemde taken niet behoren, blijft, zoals ook gesteld in de artikel
100-brief, in Nederlandse handen. Van caveats of beperkingen is bij de genoemde
bijdragen geen sprake; wel zal bijvoorbeeld het Tsjechische en Slowaakse personeel
dat voor kampbewaking wordt ingezet zich beperken tot deze specifieke taak.16, 17, 31, 39, 40, 41 en 497Wanneer wordt besloten of de Georgische troepen bij
gaan dragen aan de ISAF-missie in Uruzgan? Waarom is dat besluit nog niet
gevallen? Zijn er bedenkingen aan Georgische kant, aan ISAF-kant of aan Nederlandse
kant?Wat is de status van het aanbod van Georgië; hoe
groot is de bijdrage, wat zijn de voorwaarden, wanneer is er uitsluitsel?
Heeft Georgië nadere voorwaarden gesteld aan zijn bijdrage? Heeft Georgië
een tegenprestatie aan de orde gesteld, zoals afspraken met betrekking tot
het NAVO-lidmaatschap?Gaat u in op het aanbod van Georgië om 200 militairen
en helikopters te leveren? Waarop baseert u de uitspraak dat nadere aanbiedingen
niet uitgesloten zijn? Is er een lidstaat die eventueel toch wil bijdragen?
Acht u nadere aanbiedingen realistisch nu het kabinet heeft gezegd dan Nederland
de missie verantwoord kan voortzetten?Wat is de inschatting van de regering met betrekking
tot de mogelijkheid van inzet van Georgische troepen in het licht van de huidige
instabiele politieke situatie in het land? En in hoeverre speelt ook de inperking
van elementaire mensenrechten in Georgië mee in de afweging om het aanbod
van het land om een aanzienlijke bijdrage te leveren aan de ISAF-missie in
Uruzgan?Wanneer wordt besloten of de Georgische troepen bij
gaan dragen aan de ISAF-missie in Uruzgan? Waarom is dat besluit nog niet
gevallen? Zijn er bedenkingen aan Georgische kant, aan ISAF-kant of aan Nederlandse
kant?Heeft Georgië nadere voorwaarden gesteld aan zijn
bijdrage? Heeft Georgië een tegenprestatie aan de orde gesteld, zoals
afspraken met betrekking tot het NAVO-lidmaatschap? Is de inzet van Georgische troepen in Afghanistan vanuit
psychologisch opzicht niet per definitie contraproductief?De regering heeft met instemming kennisgenomen van het aanbod van de Georgische
regering een bijdrage te leveren aan ISAF in de provincie Uruzgan. Georgië
is lid van de NAVO fora Partnerschip for Peace
en de Euro-Atlantische Partnership Raad, net als
onder andere Zweden, Finland en Azerbeijan die ook aan ISAF bijdragen. De
Georgische regering heeft tot dusverre geen nadere voorwaarden gesteld aan
haar bijdrage.Het Georgische aanbod zal eerst militair-technisch op zijn merites worden
beoordeeld. Technisch overleg daartoe is gaande. De aangeboden capaciteiten
dienen te worden geanalyseerd en er zal moeten worden bezien hoe een Georgische
bijdrage past in de Nederlandse behoeftestelling. Ook andere landen uit de
voormalige Sovjet-Unie (de Baltische staten, Azerbeijan) participeren naar
tevredenheid in ISAF.Daarna zal in overleg met andere partners in Uruzgan, een definitief besluit
worden genomen. Alle aspecten die met een eventuele Georgische inzet samenhangen
zullen daarbij worden meegewogen. Uw Kamer zal hierover nader worden geïnformeerd
via de reguliere stand van zaken-brieven.De regering hecht eraan in dit verband hier al wel te vermelden dat, als
Georgische troepen zullen worden geïntegreerd in de TFU, zij dezelfde
ISAF RoE’s zullen volgen, dezelfde procedures en voorschriften zullen
volgen met betrekking tot detentie, dezelfde voorschriften zullen volgen die
zijn gericht op terughoudendheid van gebruik van geweld, en dezelfde richtlijnen
zullen volgen met betrekking tot respectering van mensenrechten.17Zie 16.18Zie 15.19Zijn er Nederlandse militairen in Uruzgan die niet
vallen onder de TFU?Het personeel van het Apache-gevechtshelikopterdetachement is gestationeerd
op Tarin Kowt vanuit de eveneens onder ISAF ressorterende Nederlandse Air Task Force op Kandahar Airfield. Tevens is een detachement
van de Koninklijke Marechaussee op Kamp Holland aanwezig ter invulling van
de nationale politietaak; zij maken deel uit van het Nederlands Contingentscommando
op Kandahar Airfield. Beide direct aan de TFU gerelateerde eenheden zullen
Uruzgan eind 2010 verlaten.20, 22, 28, 29, 32, 34, 35, 549Is de strekking van het kabinetsbesluit dat de laatste
Nederlandse militair uiterlijk 1 december 2010 uit Uruzgan is teruggetrokken?Is het waar dat u de volgende situatie openhoudt per
1 augustus 2010: voorzetting militaire aanwezigheid Uruzgan; leidende
militaire verantwoordelijkheid in een andere provincie? Kan terugtrekking
uit TFU kan uitgelegd worden als ontbinding van TFU, gevolgd door nieuw benoemde
task force? Indien neen, waarom niet?Staat 100% zeker vast dat Nederland in 2010
zijn militaire verantwoordelijkheid in Uruzgan zal beëindigen? En wat
is uw antwoord voor wat betreft geheel Afghanistan?Staat 100% zeker vast dat de Nederlandse terugtrekking
per 1 december 2010 uit Uruzgan en/of Afghanistan is afgerond? Waarom schrijft u dat Nederland in 2010 zijn leidende
militaire verantwoordelijkheid in Uruzgan zal beëindigen? Betekent dit
dat Nederland wel militair actief kan blijven, in een ondersteunende rol en/of
in een andere provincie?De regering geeft aan dat Nederland «hoe dan
ook zijn leidende verantwoordelijkheid per 1 augustus 2010 zal beëindigen.»
Tot wanneer zal Nederland na die tijd met niet-leidende verantwoordelijkheid
actief blijven in Uruzgan? Kan Nederland in ander verband dan TFU actief blijven
in Uruzgan na december 2010?In hoeverre is ook een meer geleidelijke afbouw van
de verlengde Nederlandse missie overwogen? Is een meer flexibele einddatum
niet gewenst?Voorziet u na 1 december 2010 nog één
of andere – niet militaire – vorm van Nederlandse betrokkenheid
bij Uruzgan? Zo ja, welke?Nederland zal hoe dan ook zijn leidende militaire verantwoordelijkheid
in Uruzgan per 1 augustus 2010 beëindigen. Vanaf 1 augustus
2010 zal de terugtrekking van de Task Force Uruzgan
(TFU) zo spoedig mogelijk geschieden, zodat deze per 1 december 2010
is afgerond. Van het ontbinden, en gelijktijdig opnieuw oprichten van een
nieuwe Task Force Uruzgan zal geen sprake zijn.De regering kan en wil op dit moment geen uitspraken doen over de vraag
of, en zo ja hoe, Nederland vorm zal geven aan zijn betrokkenheid aan Afghanistan
na deze periode.Het ligt in de rede dat Nederland ook na 1 augustus 2010 op het gebied
van de ontwikkelingssamenwerking betrokkenheid houdt in Uruzgan. De activiteiten
van nationale programma’s en NGO’s die Nederland in de provincie
financiert (en zal gaan financieren) kennen geen vaste einddatum.21 en 33Op welke concrete wijze is thans het eigen Nederlandse
nationale veiligheidsbelang aan de orde?Waarom is de regering van mening dat dit besluit het
eigen nationale veiligheidsbelang dient? Welke rol speelt de ISAF-missie hierbij,
aangezien de ISAF gescheiden is van Operation Enduring Freedom? Acht u het
risico op aanslagen in Nederland niet juist groter als Nederland de missie
in Uruzgan voorzet, dan wanneer Nederland daarvan zou afzien?In de huidige, geglobaliseerde wereld is de nationale veiligheid niet
beperkt tot het eigen grondgebied, of het Europese continent. Terroristische
netwerken en extremistische groeperingen zijn transcontinentaal actief en
laten zich niet tegenhouden door landsgrenzen. Het recente verleden heeft
aangetoond dat een extremistisch geleid Afghanistan een dreiging vormt voor
de rest van de wereld. De aanslagen in New-York werden vanuit Afghanistan
beraamd. De aanslagen in Londen, Madrid, Casablanca – of zeer recent
in Algiers –, maar ook de moord op Theo van Gogh, zijn in belangrijke
mate ingegeven door het gedachtegoed en de propaganda van Osama bin Laden
en zijn Al Qaeda-beweging. Deze beweging gedijt in fragiele staten, getuige
de terroristische opleidingskampen die in ruime mate aanwezig waren in Afghanistan
onder het Talibanregime. Het stabiliseren van Afghanistan, zodat dit land
niet meer een toevluchtsoord wordt voor extremistische groeperingen (niet
alleen Taliban, maar ook terroristische groeperingen van buiten Afghanistan),
dient rechtstreeks het Nederlandse veiligheidsbelang. Een stabiel Afghanistan
is tenslotte van belang voor de stabiliteit van een volatiele regio. Ook hiermee
wordt het Europese, en daarmee het Nederlandse belang gediend. ISAF draagt bij aan de stabilisering en de veiligheid van Afghanistan,
en schept daarmee de randvoorwaarden voor beter bestuur en ontwikkeling. De
operatie Enduring Freedom is niet zuiver gericht
op contra-terrorisme; via OEF draagt de VS ook in zeer grote mate bij aan
training van het Afghaanse leger en de Afghaanse politie. Ook deze activiteiten
zijn in het belang van een stabiel Afghanistan.22Zie 20.23, 30, 129 en 236Kan nader worden ingegaan op de stelling «perspectief
op duurzame verbetering van de situatie in Uruzgan is zichtbaar aanwezig»?
Waaruit blijkt dit? Wat voor signalen onderbouwen dit en op welke wijze kan
dit worden bereikt?Waarop baseert u de bewering dat perspectief op duurzame
verbetering van de situatie in Uruzgan zichtbaar aanwezig is? Kunt u dit concretiseren?
Hoe kan dit perspectief toenemen terwijl de invloed van de Taliban toeneemt
en Nederlandse troepen steeds vaker onder vuur komen te liggen?Wat zijn de hoopgevende tekenen van wederopbouw?«Ontwikkelingsprogramma’s zullen aan kracht
winnen», schrijft u; waar baseert u dat op?Het perspectief op duurzame verbetering blijkt uit het feit dat, na een
eerste fase van korte-termijn projecten vooral gericht op snel zichtbare resultaten
voor de bevolking, het nu mogelijk blijkt structurele, duurzame nationale
programma’s uit te rollen in Uruzgan. Deze programma’s sluiten
aan bij de nationale ontwikkelingsplanning (I-ANDS) en zijn voor hun capaciteit
en financiering op de lange termijn niet afhankelijk van de Nederlandse aanwezigheid
in Uruzgan. De uitvoering van deze programma’s is wel afhankelijk van
continuering van de internationale ontwikkelingssamenwerking met Afghanistan
in de komende jaren.De bijdragen aan een aantal programma’s en projecten zullen zich
de komende periode vertalen in concrete en zichtbare resultaten. Dat zullen
kleine stapjes zijn in het begin.De bijdrage aan de eerste fase van het nationale onderwijsprogramma Equip
heeft inmiddels tot resultaten geleid zoals de ondertekening van 24 contracten
voor de bouw en uitbreiding van scholen en zijn er in 49 dorpen de dorpsraden
gemobiliseerd.De bijdrage aan de pilot fase van een NGO programma, gericht op kinderen
en ter ondersteuning van en voorbereiding op het nationale onderwijsprogramma
heeft geleid tot de volgende resultaten:• 182 lespakketten zijn gebracht naar scholen in het district Tarin
Kowt en 5 scholen in het district Chora• verbeteringen werden aangebracht aan 7 scholen in Tarin Kowt, 2
scholen in Chora en 2 scholen in Deh Rawood• 140 leerkrachten volgden een cursus gezondheid en hygiëneDe bijdrage aan het nationale Basic Package of Health Services heeft geleid
tot de navolgende resultaten:• inrichting polikliniek, operatiekamer en cholerazaal ziekenhuis
Tarin Kowt• aanschaf ambulance voor comprehensive health
centreChora• aanschaf verbandmateriaal en medicijnen• het opleiden en ondersteunen van dorps gezondheidswerkers• opzetten van dienstverlening in comprehensive
health centres en basic health centres• financiering studentenopleiding tot vroedvrouw en verpleger • de bouw van een basic health centre
bij Deh Rawood is gestart• een nieuwe basic health centre is gestart
bij Tarin KowtDit zal zorgdragen voor merkbare verbeteringen in de levensomstandigheden
van vele mensen en een duurzaam fundament bieden om op voort te bouwen.Deze projecten blijven kwetsbaar voor veiligheidsomstandigheden, maar
het blijkt dat lokale NGO’s en regeringsvertegenwoordigers hun werk
kunnen doen. De verwachting is dat naarmate meer projecten en programma’s
tot zichtbare resultaten leiden, de bevolking in toenemende mate kiest voor
ontwikkeling en de projecten zal beschermen tegen Taliban en andere groeperingen
die zich verzetten tegen de overheid.24Zie 15.25Zie 14.26Zie 14.27Zie 14.28Zie 20.29Zie 20.30Zie 23.31Zie 16.32Zie 20.33Zie 21.34Zie 20.35Zie 20.36Is de verwachting dat er na 2010 nog ISAF-presentie
nodig is?Het is te verwachten dat externe veiligheidsassistentie, zij het in veranderende
en afnemende mate, in Afghanistan ook in de fase na 2010 noodzakelijk blijft.37Zie 14. 38Zie 15.39Zie 16.40Zie 16.41Zie 16.42Wordt het «belangrijke accent», te weten
het met meer middelen ondersteunen en bevorderen van de opbouwinspanning,
nog nader geconcretiseerd in SMART-doelstellingen? Zo nee,waarom niet? Zo
ja, wanneer kunnen we die doelstellingen tegemoet zien? Zo je, hoe wordt de
voortgang bij het bereiken van die doelstellingen gemonitord? Zo ja, wilt
u de Kamer over de voortgang m.b.t. de realisering van deze in SMART-termen
geformuleerde doelstellingen per kwartaal rapporteren?De regering ondersteunt het streven naar SMART-doelstellingen voor de
opbouwinspanning door de Afghaanse regering en NGO’s in Uruzgan. Slechts
wanneer deze opbouwinspanning wordt gedragen door de Afghaanse regering en
de Afghaanse samenleving heeft deze kans van slagen. De regering hecht er
daarom sterk aan om de Afghaanse opbouwplanning als richtinggevend voor de
eigen inspanningen aan te houden. Dat is ook de reden dat de provinciale consultaties
voor de opstelling van een concept Provincial Development Plan als bijdrage
aan de nieuwe Afghanistan National Development Strategy vanuit het PRT zijn
ondersteund. Zodra het Provincial Development Plan Uruzgan is vastgesteld
(naar verwachting in 2008) zal het PRT de uitvoering daarvan ondersteunen.
Keerzijde van deze strategische beleidskeuze is dat de Afghaanse bestuurscultuur
leidend is.Voor de lopende projecten die Nederland ondersteunt worden op projectniveau
zoveel mogelijk SMART-doelstellingen geformuleerd. Daarbij moet wel worden
opgemerkt dat de belangrijkste doelen van de projecten zich niet SMART laten
concretiseren. Aan de uitvoerders wordt dan ook de ruimte gelaten om hun middelen
(bouw van scholen, herstel van wegen, irrigatiekanalen, etc.) op die doelen
af te stemmen. Dit betekent bijvoorbeeld dat bij dorpsprojecten de keuze van
de dorpsbevolking voor een specifieke verbetering leidend is.Monitoring van projecten vindt grotendeels plaats door beoordeling van
de rapportages die uitvoerende organisaties indienen bij de civiele staf van
het PRT of ambassade Kaboel. De monitoring op het hogere niveau, namelijk
of het geheel van activiteiten bijdraagt aan de doelstellingen van het PRT,
wordt verzorgd door de staf van het PRT. De resultaten van die monitoring
worden regelmatig aan uw Kamer gemeld, als onderdeel van Kamerbrieven over
de voortgang van de missie.43Vindt u het, met ons, van belang om ook een tijdige
regeling van de aflossing als een «belangrijk accent» te beschouwen
en als zodanig te behandelen en te monitoren? Bent u bereid de Kamer periodiek
over de voortgang te rapporteren?De regering deelt de mening dat adequate aflossing, door de NAVO dan wel
de Afghaanse veiligheidstroepen, van groot belang is. De helder geformuleerde
einddatum van deze missie biedt voldoende aanknopingspunten voor de NAVO om
zorg te dragen voor tijdige aflossing indien nodig. Uiteraard zal de regering
de Kamer te zijner tijd informeren over de uiteindelijke wijze van aflossing.44, 367, 459, 460, 461, 484 en 509Waarom vermindert de regering de inzet van Apaches
van zes naar vijf? Is er vervanging voorzien van de zesde Apache door andere
landen die deelnemen aan ISAF? Zo ja, houdt Nederland dezelfde zeggenschap
over de inzet van die zes gevechtshelikopters als nu? Zo nee, levert dat geen
risico op voor de Nederlandse troepen door vermindering van de hoeveelheid
beschikbare luchtsteun?Hoe groot is het tekort aan helikoptercapaciteit precies?
Is er een generiek tekort aan de hoeveelheid helikopters? Is er een tekort
aan (een) bepaald(e) types helicopter(s)? Zo ja welke? Is er een tekort aan
piloten en/of load masters en/of monteurs? Welke risico’s ontstaan als
dit tekort/deze tekorten niet tijdig wordt/worden opgeheven?De 25 Amerikaanse helikopters op Kandahar zullen worden
ingezet voor OEF en niet meer voor ISAF. Betekent dit dat als de Amerikanen
tijdens een operatie deze capaciteit niet kunnen missen wij op onszelf zijn
aangewezen?Hoeveel Chinooks brengt Australië begin 2008 in?Hoeveel transporthelikopters brengt Australië
vanaf begin 2008 in? Betreft dit een harde, vastgelegde toezegging? Betekent
de constatering dat «in de aanloop naar 1 augustus 2008 zal worden
bezien hoeveel transporthelikopters Nederland moet inbrengen op regionaal
niveau» niet een groot financieel risico en een open-einde regeling?
Is er een limiet aan de door Nederland te leveren helikopters en is die vastgelegd
op papier?In de stand van zakenbrief van 24 september jl.
(27 925, nr. 272) is aangegeven dat slechts 75% van de behoefte
aan transporthelikopters van Regional Command South is ingevuld. Hoe ontwikkelt
zich dit tekort in de toekomst, gegeven ook het feit dat de Amerikanen hun
helikopters aan ISAF onttrekken (30% van de capaciteit), ten behoeve
van OEF? Zal de Nederlandse Task Force in voorkomende gevallen van piekbelasting
van de transporthelikopters een beroep kunnen doen op helikopters van partners
in Afghanistan?Thans levert Nederland afwisselend zes Cougar-transporthelikopters
en drie Chinook-transporthelikopters aan het regionale hoofdkwartier Zuid.
In hoeverre blijft Nederland verzekerd van voldoende luchttransportcapaciteit?
In hoeverre zijn t.a.v. het garanderen van voldoende luchttransportcapaciteit
harde toezeggingen? In hoeverre valt op de civiele markt adequaat luchttransportcapaciteit
in te huren? En wie zal dit betalen?Nederland levert in de huidige missie afwisselend vijf Cougar- of drie
Chinook transporthelikopters en vijf Apache gevechtshelikopters aan de commandant
van het regionale hoofdkwartier in Zuid-Afghanistan (RC(S)). De commandant
van RC(S) kan deze toestellen binnen de door Nederland beschikbaar gestelde
uren naar behoefte inzetten in de zuidelijke regio.De VS heeft ter ondersteuning een overbruggingscapaciteit (helikopters)
ter beschikking staan op Kandahar ten behoeve van de commandant RC(S), die
deze capaciteit ook in Uruzgan kan inzetten. De VS hebben besloten deze overbruggingscapaciteit
niet terug te trekken, maar wel onder OEF te brengen. ISAF kan deze transportcapaciteit
op verzoek gebruiken.Australië heeft toegezegd vanaf 1 april 2008 twee Chinook
transporthelikopters in te brengen. Ook deze komen ten dele ter beschikking
van de commandant RC(S). Met deze ontwikkelingen blijft de behoefte aan transporthelikopters groter
dan het aanbod. Mede op grond daarvan is tijdens de ministeriële NAVO-vergadering
in Noordwijk overeengekomen civiele helikopters in te huren voor materieel-
en munitietransport op grond van Common Funding.
Nederland juicht dit besluit toe.45, 441, 448, 462, 489, 490, 491Waarom vermindert de regering de inzet van F16’s
van zes naar vier? Is er vervanging voorzien van deze twee F16’s door
andere landen die deelnemen aan ISAF?Is het aandeel van 4 F16-jachtvliegtuigen en 5 Apache-gevechtshelikopters
voldoende om de militaire missie naar behoren uit te voeren? Staat het vast
dat de Task Force Uruzgan, indien noodzakelijk, kan rekenen op aanvullende
luchtsteun vanuit de bondgenoten?Wat is de reden dat het aantal F-16’s van zes
naar vier wordt teruggebracht? Vloeit deze reductie voort uit personeelstekort?
Zo ja, betreft dit vliegers en/of onderhoudspersoneel? Is het aantal van vier
F-16’s in Uruzgan voldoende, of is dit aantal alleen voldoende indien
andere partners daadwerkelijk voor additionele jachtvliegtuigcapaciteit zorgen?
Wat is het risco indien dit laatste niet gebeurt? Onder welke omstandigheden
worden de in Nederland in verhoogde paraatheid gebrachte F-16’s ingezet?
Is eventuele inzet van deze F-16’s in de begroting opgenomen?In de stand van zakenbrief van 24 september jl.
(27 925, nr. 272) is aangegeven dat er een tekort aan gevechtshelikopters
is ontstaan, en dat ter compensatie een intensiever gebruik van fixed wing
vliegtuigen wordt overwogen. Hoe ontwikkelt zich de luchtsteun in de toekomst
en hoe verhoudt zich een en ander tot de reductie in het aantal Nederlandse
F-16’s van zes naar vier?Waarom wordt het aantal F-16’s van zes naar vier
teruggebracht? Is er sprake van problemen bij het voortzettingsvermogen, gezien
ook het feit dat er F-16’s worden teruggetrokken uit de NRF?Zullen de jachtvliegtuigen die ter compensatie van
de verminderde Nederlandse inzet door andere landen geleverd worden, beschikken
over vergelijkbare capaciteiten op het gebied van close air support? Of moet
gevreesd worden voor operationele beperkingen, verminderde communicatiemogelijkheden
met eenheden op de grond en verhoogde kans op collateral damage?Is luchtsteun van Nederlandse Apaches en F-16’s
aan Nederlandse militairen op de grond te allen tijde gegarandeerd? Ook gedurende
de «afbouwperiode»?De huidige Nederlandse bijdrage is een zware belasting voor de krijgsmacht.
Mede om die reden is besloten de NAVO te vragen partners te vinden voor enkele
specifieke taken en onderdelen van taken. Daarbij is als uitgangspunt gehanteerd
dat de veiligheidsketen, inclusief gevechtshelikopters en jachtvliegtuigen,
op minimum niveau in Nederlandse handen moet blijven, teneinde de veiligheid
van de Nederlandse militairen te kunnen waarborgen. Nederland heeft momenteel
zes F-16 jachtvliegtuigen ontplooid in Afghanistan, die onder commando staan
van commandant ISAF (COMISAF). De jachtvliegtuigen van de bondgenoten, eveneens
onder commando van COMISAF, zijn ook beschikbaar voor luchtsteun aan Nederlandse
troepen in Uruzgan.Voor de luchtsteun in de toekomst is de NAVO in gevorderd overleg met
enkele partners die bereid zijn om additionele jachtvliegtuigcapaciteit (met
dezelfde capaciteiten als de Nederlandse F-16 jachtvliegtuigen) ter beschikking
te stellen. Frankrijk heeft al enkele jachtvliegtuigen in Kandahar gestationeerd,en
mede daardoor kan Nederland de bijdrage van F-16 jachtvliegtuigen aan ISAF
terugbrengen van zes naar vier. Met vier toestellen blijft zekerheid van beschikbare
luchtsteun aan Nederlandse troepen in Uruzgan gewaarborgd, en
zal dat ook blijven tijdens de redeployment van de TFU.46Zie 14.47Wat zijn de operationele consequenties van de opdracht
dat Nederland vanaf het najaar van 2008 gedurende negen maanden de commandant
zal leveren van het Regionale commando in het Zuiden?Er zijn geen operationele consequenties voor de periode dat Nederland
de commandant levert voor RC South. Wel zal dit leiden tot een geringe aanvulling
in de vorm van een persoonlijke staf van deze commandant en mogelijk een detachement
voor zijn persoonlijke veiligheid te velde. De operationele reserve, waarvoor
Nederland tijdens de laatste commandoperiode een compagnie leverde, wordt
vanaf heden permanent gevuld door het VK, en beslaat een bataljon ter grootte
van 600 militairen.48 en 299Waarom benadrukt de regering in de artikel 100-brief
het opbouwaspect meer dan in de vorige artikel 100-brief van eind 2005, terwijl
de veiligheidssituatie over het geheel genomen verslechterd is en de absorptiecapaciteit
en het basisniveau beperkt is? Is de regering bereid duidelijk aan te geven
dat de verlengde militaire missie in Uruzgan een combinatie is van robuust
militair optreden tegen de OMF, stabilisatie en opbouw?Is het kabinet van mening dat een geslaagde wederopbouw
een essentiële voorwaarde is voor het laten slagen van de missie? En
dat het voortzetten van de missie dus niet zou moeten gebeuren als er geen
sprake zou kunnen zijn van controleerbare wederopbouw van enige substantie?De nieuwe missie zal een stabilisatie- en ondersteuningsmissie zijn, die
gericht is op overdracht. Hierbij gaan doelstellingen op het gebied van veiligheid
en ontwikkeling hand in hand. In deze benadering blijft het Nederlandse adagium: «opbouwen
waar mogelijk en militair optreden waar nodig». Het gaat hierbij derhalve
om een combinatie van stabilisatie en opbouw, waarbij zo nodig robuust militair
zal worden opgetreden tegen de OMF.Hoewel veiligheid en absorptiecapaciteit uitdagingen zijn en blijven,
is de afgelopen periode gebleken dat perspectief op duurzame verbetering van
de situatie in Uruzgan zichtbaar aanwezig is. Om verder te kunnen bouwen op
het gelegde fundament is meer aandacht voor het civiele aspect van de missie
gerechtvaardigd, mogelijk en noodzakelijk. De verwachting is dat naarmate
meer projecten en programma’s tot zichtbare resultaten leiden, de bevolking
en haar leiders in toenemende mate kiezen voor ontwikkeling en vertrouwen
in lokaal bestuur. Verbetering van de veiligheidssituatie zal dus deels bereikt
kunnen worden doordat de bevolking en haar leiders zich hiervoor inzetten.
Deze benadering wordt alom binnen ISAF gesteund en versterkt.49Zie 14.50Zie 15.51, 68, 69, 257, 455, 456, 457 en 494Wordt voorzien dat er dusdanig veel voortgang met de
opbouw wordt geboekt in Uruzgan dat het PRT nog binnen de duur van de Nederlandse missie civiele leiding zal krijgen?Hoe zal de uitbreiding van de civiele bezetting van
het PRT vorm krijgen? Wanneer zal deze uitbreiding plaatsvinden? Kunt u aangeven
hoe de verhouding militair-civiel binnen het PRT is en zal zijn, voor en na
de uitbreiding?Aan welke voorwaarden moet zijn voldaan om het PRT
een civiele leiding te geven? Betekent de uitspraak dat het PRT een civiele
leiding zou kúnnen krijgen, dat daar nog geen afspraak over gemaakt
is?Waar hangt het vanaf of de leiding van het PRT gedurende
de nieuwe missie in civiele handen komt?Op welke termijn wil de regering de leiding van het
PRT in civiele leiding brengen als de omstandigheden zich ontwikkelen zoals
op dit moment wordt verwacht?Waarom blijft de commandant TFU verantwoordelijk voor
de gehele missie indien het PRT een civiele leiding krijgt? Betekent dat dat
een civiel geleid PRT komt te vallen onder militair bevel? Hoe verhouden zich
dan de civiele structuur met de militaire structuur?Kunt u met betrekking tot het in civiele handen komen
van het PRT aangeven of het zeker is dat dit gaat gebeuren? Zo ja, welke criteria
zult u hanteren om tot het civiliseren van het PRT over te gaan? Wanneer denkt
u hiertoe te kunnen overgaan?Aan een eerste stap in de uitbreiding van civiele presentie is reeds nu
vorm gegeven: de civiele staf is in augustus 2007 uitgebreid door de toevoeging
van een assistent-tribaal adviseur en een ontwikkelingsadviseur. Nog een extra
ontwikkelingsadviseur zal begin 2008 aantreden.De regering heeft de ambitie om het PRT nog binnen de duur van de Nederlandse
missie onder civiele leiding te brengen. Op welk moment dit precies zal gebeuren
is nu nog niet te zeggen omdat dit mede afhankelijk is van de verdere ontwikkeling
van de invulling van de 3D-benadering. De positie van de Civilian Representative
(CivRep) zal reeds personeelsmatig zwaarder ingevuld worden zodat deze vergelijkbaar
wordt aan de Commandant PRT of Commandant TFU. Met het verzwaren van de positie
van de CivRep wordt de civiele component (politiek adviseurs, OS-adviseurs,
tribale adviseurs, tolken, functioneel specialisten, semi-permanente consultants)
samengebundeld.Het moment dat de leiding van het PRT in civiele handen komt, hangt deels
van externe factoren af. Extern zal de veiligheidssituatie in de inktvlek,
en de overdracht van de verantwoordelijkheid daarvoor aan de ANSF, zich gunstig
moeten blijven ontwikkelen zodat een substantiële wederopbouwinzet en
voldoende bewegingsvrijheid voor de civielen mogelijk is.Voor de goede orde: ISAF III is niet verantwoordelijk voor de civiele
kant van de PRT’s, die nationaal wordt ingebracht. Derhalve kan Nederland
ervoor kiezen het PRT onder civiele leiding te plaatsen. Sommige landen zijn
ons reeds voorgegaan. Een toekomstige civiele leiding van het PRT zal niet
onder het bevel vallen van de TFU, maar onder de Nederlandse Ambassade te
Kabul. De commandant TFU blijft echter eindverantwoordelijk voor de missie
en de veiligheid van alle Nederlanders in de missie. Uiteraard is goede afstemming
en samenwerking tussen de civiele en militaire inzet een vereiste, en het
uitwerken van de juiste afstemmingsprocedures is een van de voorwaarden voordat
tot overdracht aan civiele leiding kan worden overgegaan.52, 53, 219, 220, 228, 229, 232, en 243Waarom bent u van mening dat het belang van de missie
opweegt tegen de risico’s, aangezien de kans op Nederlandse slachtoffers
aanwezig blijft? Welk exacte belang rechtvaardigt de slachtoffers?Waarom heeft u besloten tot andere accenten bij de
nieuwe missie? Heeft u daartoe besloten omdat de huidige missie te weinig
resultaten boekt? Zo nee, waarom zijn de andere accenten dan nodig volgens
u?Bedoelt u met het aanbrengen van verfijningen in de
3D strategie dat er geen majeure inspanningen op de D’s van diplomacy
en development vallen te verwachten en dat het overgrote deel van de inzet
via de D ven Defence zal blijven lopen?Kan de regering aangeven welke exacte verfijning zullen
worden aangebracht in de 3D-strategie? Op welke wijze zullen deze verfijningen
bijdragen aan een grotere effectiviteit van inzet? Op welke wijze en in welke
mate zal de verhouding tussen de Defence, Development en Diplomacy in de periode
tot 1 augustus 2010 veranderen?Waarom wordt gewacht tot augustus 2008 met het inzetten
op de «accentverschuivingen» binnen de strategie van de missie?Is het realistisch te verwachten dat de inktvlekken
(ADZ’s) kunnen worden uitgebreid «over de rest van de provincie»?
Is daarvoor de huidige hoeveelheid troepen toereikend?Wat zijn de geleerde lessen precies die aanpassing
aan de hoofdlijnen veroorzaken? Wat is de ISAF-inzet? Is die anders dan de
oorspronkelijke doelstelling? Is dit vastgelegd in een document? Zo ja, kan
de Kamer inzage hierin krijgen?Waarom wordt gewacht tot augustus 2008 met het inzetten
op de «accentverschuivingen» binnen de strategie van de missie?De zogenoemde drie «D»-aanpak (diplomacy, defence, development)
is tot op heden de best werkbare gebleken. Deze benadering wordt daarom ook
breed onderschreven, zowel in VN- als in NAVO-kader. Door voortdurend af te
wegen welke van de drie «D»’s op welk moment kan worden
ingezet, en de samenhang te bewaken, kan voortgang worden geboekt bij het
bevorderen van de stabiliteit, alsmede bij het ondersteunen van goed bestuur
en het assisteren bij de (weder)opbouw. Daarbij is het uitgangspunt dat zo
militair als nodig, en zo civiel als mogelijk wordt opgetreden. De voor deze
nieuwe missie gestelde doelen zijn gebaseerd op de verwachte uitgangssituatie
in augustus 2008. Op basis daarvan verwacht de regering dat vanaf augustus
2008 intensivering van de opbouwinspanning en van de training en begeleiding
van Afghaanse veiligheidsinstanties kan plaatsvinden.Naarmate het Afghaanse provinciale bestuur en de Afghaanse veiligheidsstructuren
zelfstandiger worden en meer kritische massa krijgen, zal de Afghanisering
kunnen worden verdiept. In de nieuwe missie zal dit aspect dan ook centraal
staan. Meer dan nu nog mogelijk is zal de aandacht uitgaan naar training en
begeleiding van Afghaanse politie en het Afghaanse leger. Hetzelfde geldt
voor bestuursbegeleiding van de gouverneur en de uitrol van nationale Afghaanse
ontwikkelingsprogramma’s. Onze inspanning (en die van de internationale
gemeenschap) wordt daarmee gaandeweg civieler.Uiteraard zal worden bezien of enkele verwachte accentverschuivingen al
eerder kunnen worden doorgevoerd, indien de situatie zich gunstiger ontwikkelt
dan verwacht. Deze accentverschuivingen houden niet zozeer verband met geleerde
lessen, als wel met de verwachte ontwikkelingen in en van de provincie. Naarmate
de ANSF meer in staat zijn om zelfstandig op te treden, meer nationale programma’s
worden uitgerold en het bestuur meer capaciteiten ontwikkelt, zal de veiligheid
verder toenemen, en zal de instroom van NGO’s en Internationale Organisaties
toenemen. Alsdan wordt ook uitbreiding van de inktvlek mogelijk geacht. De
regering acht het belang van de missie, op basis van de opgedane ervaringen,
het belang voor de Afghaanse bevolking en de veiligheid, alsmede de bereikte resultaten, zodanig, dat de kans op slachtoffers aan Nederlandse zijde,
aanvaard moeten worden. De professionaliteit, uitrusting, training en omvang
van de TFU is erop gericht deze aanzienlijke risico’s zo klein als mogelijk
te houden. De Nederlandse militairen en hun uitrusting hebben bewezen opgewassen
te zijn tegen de zware taken waar zij voor staan.53Zie 52.54, 183, 196 en 197Hoeveel geld en menskracht heeft u extra uitgetrokken
voor de intensivering van de training en begeleiding van Afghaanse veiligheidsinstanties,
en hoeveel is er nu voor beschikbaar?Welke acties heeft Nederland zelf ondernomen om het
aantal agenten te vergroten en de kwaliteit van de politie te vergroten, afgezien
van het trainen van de ANAP?Is het waar dat de training van de ANP en ANAP geheel
voor rekening komt van het budget voor Ontwikkelingssamenwerking? Waarom betaalt
Nederland niet direct de politie?Welke maatregelen zal de Nederlandse regering nemen
om de problemen betreffende de ANAP (beperkte controle en regelmatig uitblijven
van betaling) op korte termijn op te lossen?Nederland levert in Uruzgan de volgende bijdragen aan de opbouw en verbetering
van het politieapparaat:– De Nederlandse Task Force Uruzgan heeft inmiddels een duizendtal
Afghanistan National Auxilliary Police getraind in de provincie Uruzgan, waarvan
er circa 650 actief zijn.– Bouw en herstel van 45 politiecheckpoints, ter waarde van € 300 000,–.
Hiervan zijn inmiddels 21 gerealiseerd.– Financiering van basisuitrusting ter versterking van ANA en ANP,
ter waarde van: € 2 mln.– Nederland heeft 4,2 mln. euro gecommitteerd voor de bouw van een
Politie Trainings Centrum in de provincie Uruzgan. De bouw zal naar verwachting
in 2008 worden gerealiseerd in samenwerking met de Australische Reconstruction
Task Force.– Bijdrage aan het United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC)
ter waarde van € 1 mln. voor de bouw van een politiekantoor en het
geven van trainingen en het verstrekken van transportmiddelen en communicatieapparatuur
t.b.v. de Counter Narcotics Police Afghanistan in Uruzgan.– Nederland onderhoudt intensief contact met de Afghaanse overheid,
van provinciaal niveau tot president Karzai zelf, over de opbouw en training
van de politie in Afghanistan, en in Uruzgan in het bijzonder. Zo is de provinciaal
politiecommandant in Uruzgan, mede na Nederlandse druk, vervangen door een
capabele commandant met wie nauw wordt samengewerkt.– De Nederlandse Task Force Uruzgan werkt nauw samen met het door
de VS gefinancierde Police Mentoring Teams in de provincie Uruzgan en de betaalteams
die zorg dragen dat de politiesalarissen de agenten in het veld bereiken.Van Afghaanse zijde is toegezegd dat Uruzgan zal beschikken over voldoende
veiligheidstroepen en dus zal kunnen beschikken over de geautoriseerde sterkte.
Volgens de Afghaanse lijst van formatieplaatsen (tashkeel) heeft de Afghan
National Police (ANP) in Uruzgan een geautoriseerde sterkte van 1302 man,
waarvan 301 reguliere ANP en 1001 Afghan National Auxiliary Police (ANAP).
In de praktijk gaat het echter over ongeveer 740 man politie (88 man ANP en
circa 650 man ANAP). Onder de recent aangetreden provinciaal politiecommandant
Jumah Gul worden thans, in samenwerking met de Amerikaanse Police
Mentoring Teams en betaalteams, de loonlijsten opgeschoond, zodat precies
kan worden bepaald om hoeveel man het gaat.In antwoord op lokale verslechtering in de veiligheidssituatie is de politie
in Uruzgan tweemaal tijdelijk versterkt met Afghanistan Standby Police (ASP).
In eerste instantie ging het daarbij om tijdelijke versterking te Chora met
50 man ASP en op dit moment is 45 man ASP tijdelijk gelegerd te Deh Rawod.Om de tekorten aan te vullen heeft de provinciale politiecommandant toestemming
gekregen voor werving van aanvullende ANAP-agenten. Nog deze maand gaat een,
door Nederland verzorgde, uitgebreide basiscursus voor 61 nieuwe ANAP-recruten
van start. Het is de bedoeling dat de ANAP in de loop van 2008 zal worden
uitgefaseerd. Met het oog daarop gaat in januari 2008 een voorbereidende training
van start om 120 geschikte ANAP-agenten gereed te maken voor opname in de
ANP.Verder zal in 2008 een district in Uruzgan worden opgenomen als pilot
in het Amerikaanse Focused District Development programma; zal uit het Stabilisatiefonds
de bouw van een Politie Trainingscentrum worden gefinancierd en zal EUPOL
in Uruzgan opleidingsactiviteiten ontplooien. De verwachting is dan ook dat
in 2008 zowel kwalitatief als kwantitatief verbeteringen zullen worden doorgevoerd
in het Afghaanse politieapparaat.Nederland heeft in 2006 en 2007 een bijdrage uit ODA van 10 miljoen euro
gegeven aan het internationale Law and Order Trustfund Afghanistan (LOTFA)
dat wordt beheerd door UNDP en waaruit onder andere de politiesalarissen worden
betaald. De Nederlandse regering overweegt thans niet om rechtstreeks politiesalarissen
te betalen buiten de formele Afghaanse structuren om. Wel heeft Nederland,
in nauw overleg met het Amerikaanse Combined Security Transition Command-Afghanistan
(CSTC-A) er veel aan gedaan om te verzekeren dat de salarisbetalingen van
het ministerie van Binnenlandse Zaken in Kabul de politieagenten in het veld
ook daadwerkelijk bereiken.De inzet van de Nederlandse Koninklijke Marechaussee t.b.v. training van
de ANAP wordt gefinancierd uit het reguliere uitzendingsbudget van het ministerie
van Defensie. De materiële ondersteuning voor ANP en ANAP wordt via het
Stabiliteitsfonds.55Zie 9.56Betekent het gehanteerde argument «er is een
grens aan verantwoorde belasting krijgsmacht» dat de uitzenddrukbelasting
in feite te hoog is?De uitzenddruk is hoog, maar niet te hoog. Ondanks dat blijft de aandacht
op dit punt voor de u bekende knelpuntcategorieën onverminderd hoog.57 en 75Kunt u de Kamer concreet informeren over de afspraken
ten aanzien van het aantal ANA en ANP die de Afghaanse regering heeft toegezegd
voor de missie-periode?Wat zijn exact de toezeggingen van president Karzai
over de aantallen troepen en politie eenheden in Uruzgan? Hoeveel extra mannen
komen er en wanneer? Welke steun uit Kabul heeft Karzai toegezegd voor het
lokale bestuur? Hoeveel extra ambtenaren worden er aangesteld in Uruzgan en
welke faciliteiten worden beschikbaar gesteld? Welke nationale ontwikkelingsprogramma’s
worden exact uitgerold in Uruzgan en wanneer?ANADe regering kreeg eind 2005 in eerste instantie de toezegging van de Afghaanse
regering dat 1200 ANA-militairen in Uruzgan zouden worden gestationeerd. Deze
zouden worden verdeeld over twee zogeheten kandaks (bataljons). De recente
beslissing om de 4e ANA Brigade van het 201 Legerkorps in Uruzgan te stationeren,
verwelkomt de regering van harte. Naar het zich thans laat aanzien, zal de
ontplooiing van de 4e ANA Brigade volgens de planning in februari 2008 zijn
afgerond. Momenteel zijn ongeveer 1100 Afghaanse militairen in Uruzgan aangekomen
en dit aantal zal naar verwachting toenemen tot circa 1450 voor de jaarwisseling
en nog verder toenemen in 2008.ANPPresident Karzai herbevestigde tijdens het recente bezoek van de minister
van Defensie dat het versterken en in stand houden van Afghaanse veiligheidstroepen
in het zuiden van het land topprioriteit heeft. De Afghaanse regering is gecommitteerd
aan het ontplooien van voldoende veiligheidstroepen in Uruzgan. Voor Uruzgan
betekent dit concreet dat de provincie zal kunnen beschikken over de geautoriseerde
sterkte. Volgens de Afghaanse lijst van formatieplaatsen (tashkeel) heeft de Afghan National Police (ANP) in Uruzgan een geautoriseerde
sterkte van 1302 man, waarvan 301 reguliere ANP en 1001 Aghan National Auxiliary
Police (ANAP). Naar schatting beschikt de provincie in de praktijk echter
over ongeveer 740 man politie (88 man ANP en circa 650 man ANAP).Om de tekorten aan te vullen heeft de provinciale politiecommandant toestemming
gekregen voor werving van aanvullende ANAP-agenten. Nog deze maand gaat een,
door Nederland verzorgde, uitgebreide basiscursus voor 61 nieuwe ANAP-recruten
van start. Het is de bedoeling dat de ANAP in de loop van 2008 zal worden
uitgefaseerd. Met het oog daarop gaat in januari 2008 een voorbereidende training
van start om 120 geschikte ANAP-agenten gereed te maken voor opname in de
ANP.Lokaal bestuur en uitrol nationale programma’s Ten aanzien van versterking
van het lokaal bestuur heeft president Karzai in zijn gesprek met de minister-president
en minister Koenders gemeld dat hij zijn lijnministeries heeft geïnstrueerd
om de overheidsstructuren op lokaal niveau te versterken. Daarmee wordt capaciteit
geschapen voor de uitrol van nationale ontwikkelingsprogramma’s op provinciaal
en districtsniveau, met name op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs
en rurale ontwikkeling.Inmiddels is een managementteam in Uruzgan gearriveerd dat Provinciaal
Gouverneur Hamdam de komende tijd zal bijstaan. Het gaat om vier hoogopgeleide
ambtenaren die zich bezig zullen houden met: institutionele capaciteit, beleid
en planning, onderwijs en sociale sectoren en tolken/vertaling.Op dit moment zijn, met steun van Nederland, het nationale onderwijsprogramma
Equip en het nationale programma op het terrein van gezondheidsvoorzieningen Basic Packages of Health Services naar Uruzgan uitgerold.Hiermee zijn de prioritaire sectoren, zoals in de artikel 100 brief aangeduid,
in belangrijke mate gedekt. 58, 182, 189 en 483Welke toezeggingen heeft president Karzai gedaan inzake
de inspanningen (aantallen, uitbetaling salarissen, uitrusting en training)
die zijn regering zal nemen ten aanzien van de Afghaanse politie (ANP) in
Uruzgan?Op welke wijze heeft Nederland het lage aantal politieagenten
en het slecht functioneren van de ANP «op het hoogste niveau aangekaart»?
Welke reactie kreeg Nederland van de Afghaanse regering? Heeft het aankaarten
van deze problematiek tot verbeteringen geleid?Zijn er met de Afghaanse regering al afspraken gemaakt
over de (verdere) opbouw van de ANP in Uruzgan na augustus 2008? Zo ja, welke?
Zo nee, waarom niet?Welke concrete toezeggingen heeft de regering Karzai
voor de komende 3 jaar gedaan over aantallen ANP, salaris uitbetaling, uitrusting
en training per welke datum in Uruzgan?Met de Afghaanse autoriteiten vindt op alle niveaus regelmatig overleg
plaats over de omvang en het functioneren van de Afghaanse veiligheidstroepen
in Uruzgan. Bij president Karzai is dit onderwerp bij verschillende gelegenheden
aan de orde gesteld, o.a. tijdens het bezoek van de minister-president en
de minister voor Ontwikkelingssamenwerking aan Afghanistan op 11 september
2007, en meest recent tijdens het bezoek van de minister van Defensie aan
Afghanistan van 13–15 november jl.President Karzai heeft herbevestigd dat het versterken en in stand houden
van Afghaanse veiligheidstroepen in het zuiden van het land topprioriteit
heeft en Uruzgan dus zal kunnen beschikken over de geautoriseerde sterkte.
Volgens de Afghaanse lijst van formatieplaatsen (tashkeel) heeft de Afghan
National Police (ANP) in Uruzgan een geautoriseerde sterkte van 1302 man,
waarvan 301 reguliere ANP en 1001 Afghan National Auxiliary Police (ANAP).
Naar schatting beschikt de provincie momenteel over ongeveer 740 man politie
(88 man ANP en circa 650 man ANAP).De Afghaanse regering zal zich blijven inspannen om de kwaliteit van de
politie te verbeteren. ANP-agenten krijgen een basistraining van 8 weken in
regionale trainingscentra; ANAP-agenten krijgen 12 dagen training in de provincie
zelf.Onder de recent aangetreden provinciaal politiecommandant Jumah Gul worden
thans, in samenwerking met de Amerikaanse Police Mentoring
Teams en betaalteams, de loonlijsten opgeschoond, zodat precies kan
worden bepaald om hoeveel man het gaat.Tevens is vooruitgang geboekt bij het opschonen van de lijsten van formatieplaatsen
en is formeel goedkeuring verkregen om aanvullende ANAP-agenten op te leiden.
Ook is een omscholingstraining in voorbereiding om veelbelovende ANAP-agenten
op te leiden tot volwaardige ANP omdat de ANAP op termijn zal worden uitgefaseerd.
In 2008 zal tenslotte het provinciaal Politie Trainings Centrum (PTC) worden
gebouwd, dat de mogelijkheid zal bieden om in de provincie zelf vervolgopleidingen
te verzorgen. Zowel met de internationale partners als met de Afghaanse overheid
worden afspraken gemaakt over het gebruik, onderhoud en de bezetting van dit
PTC.59, 425 en 496Waarom kiest de Nederlandse regering, in het licht
van het uitgesproken belang van de opbouw van de ANSF, voor het terugbrengen
van het aantal Nederlandse OMLT’s van vier naar twee, waardoor het totale
aantal OMLT’s (incl. de bijdragen van NAVO-partners) op vijf uitkomt,
slechts één meer dan het huidige aantal? Is de uitbreiding tot vijf OMLT’s realiseerbaar
ondanks de onvolledige vulling van de behoeftestelling?Waarom levert Nederland nog slechts twee i.p.v. vier
OMLT’s? Zijn OMLT’s niet juist cruciaal in het streven om het
ANA een grotere rol te laten spelen in de regio? Leveren Frankrijk, Hongarije
en Slowakije ieder een volledige OMLT? Vallen deze OMLT’s onder het
Nederlandse ISAF-commando?In de nieuwe missie zullen belangrijke accenten worden gezet zoals de
intensivering van de training en begeleiding van het Afghaanse leger (ANA)
door OMLT’s. In Uruzgan zullen in de nieuwe missie vijf OMLT’s
worden ontplooid, waarvan Nederland er twee voor zijn rekening neemt. De overige
drie worden geleverd door partners. Zo leveren Frankrijk, Hongarije en Slowakije
een bijdrage aan OMLT’s en wordt nader overleg gevoerd met partners.
De komende maanden zal op militair-technisch niveau met de potentiële
partners worden gesproken over hun exacte bijdrage en om de inbedding van
hun bijdrage vorm te geven. De «Command and Control» structuur
maakt hier deel van uit.De Nederlandse militaire inspanning concentreert zich op de ruggegraat
van de benodigde ISAF-presentie. Binnen de beschikbare capaciteiten is gekozen
voor deelname met twee OMLT’s.60Zie 14.61Hoe kijkt de regering terug op de kwaliteit en uitvoer
van het document «Afghanistan Compact», het huidige stelsel van
afspraken tussen de Afghaanse regering en de internationale gemeenschap? Wat
waren de sterke punten en wat de zwakke punten van dit stelsel? Wat zijn de
lessen die de Nederlandse regering trekt uit de uitvoer van het document?Het Afghanistan Compact dat in 2006 tot stand kwam, biedt tot 2011 het
kader voor inspanningen van de internationale gemeenschap in de Afghaanse
overheid. Het Compact bevat uitgangspunten en doelstellingen ten aanzien van
veiligheid; goed bestuur, rechtsorde, mensenrechten; economische en sociale
ontwikkeling en drugsbestrijding. Een sterk punt is dat de bijlagen concrete
en gedetailleerde doelstellingen voor de stabilisering, ontwikkeling en opbouw
van de staat bevatten. Ruim anderhalf jaar na de totstandkoming van het Compact,
moet worden vastgesteld dat sommige ijkpunten te ambitieus lijken en moeten
worden bijgesteld. Over de voortgang wordt regelmatig internationaal overleg
gevoerd in het kader van de JCMB. Deze kwam op 28 september jl. in New
York bijeen op ministerieel niveau en zal in februari in Japan opnieuw bijeenkomen.62, 212, 215, 234, 290, 300, 301, 302 en 3521Bent u bereid en in staat om de voortgang van de wederopbouw
aan te geven in bredere termen dan strikt militaire? Bent u bereid en in staat
om de Kamer te rapporteren over vooruitgang die wordt geboekt m.b.t. kindersterfte,
percentage schoolgaande kinderen (i.c. meisjes) e.d.?Welk deel van het reguliere budget van ruim € 70
miljoen per jaar is ODA?Kan worden aangegeven hoe het bedrag van € 70
miljoen per jaar (het reguliere OS-budget voor Afghanistan) is opgebouwd in
resp. 2006 en 2007 (welk type projecten, waar uitgevoerd enz.)?Wat draagt Nederland concreet bij aan de bevordering
en uitvoering van genoemde nationale programma’s? Voor welk bedrag?Hier wordt gesproken over een bijlage waarin een overzicht
is opgenomen van ingezette activiteiten en programma’s. Kunt u deze
bijlage naar de Kamer sturen? Neemt u in dit overzicht de nieuwste afspraken
en conve-nanten mee, zodat inzichtelijk wordt welke activiteiten
de komende jaren te verwachten zijn.Is het mogelijk dat het kabinet een concreet overzicht
geeft van de resultaten tot nu toe van de wederopbouw in Uruzgan, gebaseerd
op de informatie van Defensie, het Ministerie van Ontwikkelingssamenwerking,
en de gegevens van de NGO’s?Als het ministerie van Defensie geen lijst kan overleggen
aan de Tweede Kamer met wederopbouwprojecten, vanwege de veiligheid, is het
dan mogelijk dat het ministerie een lijst overlegt waarin de locaties niet
genoemd worden, maar waarin wel inzage wordt gegeven in de omvang en de aard
van de gereedgekomen projecten?Heeft het kabinet inzicht in de behaalde wederopbouwresultaten
door de NGO’s?Om hoeveel ontwikkelingsprojecten gaat het? Wat is
de locatie en status? Is er een lijst die aan de Kamer kan worden toegestuurd?
Welk percentage van de bevolking wordt er door bereikt? Is het juist dat Nederland
projecten als de hare benoemd, terwijl de VS en Australië dat project
op hun eigen naam schrijven, zoals een brug die door de Australiërs zou
zijn gebouwd? Kunt u dat toelichten?Onderstaande bedragen betreffen alle ODA-uitgaven. Het betreft hier uitsluitend
Nederlandse bijdragen aan projecten/programma’s.In 2006 droeg Nederland ca. EUR 73 mln bij
aan Afghanistan.Wederopbouw (€ 56 mln)€ 40 mln aan het Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF)€ 10 mln aan het Law and Order Trust Fund (LOTFA)€ 2,9 mln aan het Facilitating Fund for Reconstruction (FFR)
Baghlan€ 1,1 mln aan juridische hervormingen.€ 2 mln aan het Anti-Personnel Mine and Ammunition Stockpile
Destruction project van het Afghanistan’s New Beginnings Programme (ANBP)Humanitaire hulp (€ 12,8 mln)€ 4,5 mln World Food Programme (WFP)€ 2 mln UNHCR€ 1.5 mln ICRC€ 1 mln UNICEF€ 0,3 mln ISAF Post-operations Humanitarian Relief Fund.€ 1 mln HALO trust demining programme€ 2,5 mln demining via UNMASUruzgan (€ 3,8 mln)€ 2 mln Speciale Faciliteit voor Uruzgan via nationale programma’s
(UNDP), voor het National Area Based Programme, het National Rural Access
Programme, (infrastructuur en cash-for-work)€ 1 mln Quick and Visible Projects, zoals aanleg van wegen (cash
for work), irrigatie en water, een brug, landbouw, radiostations, gezondheidszorg
en onderwijs€ 0,3 mln voor overige kleine projecten (via HMA Kaboel)€ 0,5 mln Civil Military Cooperation (CIMIC) in Uruzgan.Ontwikkelingsprogramma Afghanistan & Uruzgan 20071Totaal gecommitteerd Afghanistan – € 99,31 mlnTotaal in uitvoering Afghanistan – € 83,23 mln ALGEMEEN AFGHANISTAN 2007 Wederopbouwgecommitteerd:€ 42,34 miljoen  in uitvoering:€ 42,34 miljoen   Humanitaire hulpgecommitteerd:€ 10,2 miljoen in uitvoering:€ 10,2 miljoenWederopbouw• € 25 miljoen aan het Afghanistan Reconstruction Trust
Fund (ARTF) (Het fonds wordt gemanaged door de Wereldbank en dient ter ondersteuning
van de lopende kosten van de centrale Afghaanse overheid en nationale investeringsprogramma’s)• € 10 miljoen aan het Law and Order Trust Fund (LOTFA)
(Dit fonds richt zich op het betalen van salarissen van de Afghaanse Nationale
Politie)• € 3 miljoen aan de juridische sector. De Nederlandse
ontwikkelingshulp op het terrein van de juridische sector en mensenrechten
in 2007 richt zich op samenwerking met niet-gouvernementele organisaties en
UNDP. Er wordt in het bijzonder aandacht besteed aan transitional
justice, detentie, vrouwenrechten en justitiële hervormingen
(dat laatste deels in aansluiting op de nieuwe activiteiten van de EU)• € 1 miljoen aan diverse projecten, vooral gericht op
democratisering. (Het gaat hierbij o.a. om projecten ter ondersteuning van
het maatschappelijk middenveld, capaciteitsopbouw van het parlement en politieke
partijen.)• € 3 miljoen aan renovatie Tashqurghan bazaar; de bijdrage
is gericht op de renovatie van een bazar in Tashqurghan en ondersteuning van
het Nationaal Museum in Kabul• € 140 000 ten behoeve van EUPOL (detachering van
een financieel expert).• € 200 000 ten behoeve van het ANA Transportation
Trust FundHumanitaire hulp• € 2,3 miljoen aan het World Food Programme (WFP) voor
voedselhulp, o.a. in afgelegen gebieden, aan slachtoffers van natuurrampen,
ontheemden («internally displaced persons») en aan andere kwetsbare
bevolkingsgroepen.• € 3 miljoen aan UNHCR (United Nations High Commissioner
for Refugees) ter ondersteuning van vrijwillige terugkeer van Afghaanse vluchtelingen
vanuit Pakistan, Iran en andere gastlanden naar Afghanistan en ter ondersteuning
van hun opvang en eerste re-integratie in Afghanistan.• € 0,5 miljoen aan UNICEF (United Nations Children’s
Fund) voor humanitaire hulp op het gebied van gezondheid, voeding, water en
sanitatie, onderwijs en bescherming van kinderen.• € 2 miljoen via UNMAS (UN Mine Action Services)1 ten behoeve van ontmijning en bewustwordingsprogramma’s.• € 1,4 miljoen via HALO Trust2
ten behoeve van ontmijning en vernietiging van ongeëxplodeerde oorlogsresten
(UXO)• € 1 mln aan ICRC (International Committee of the Red
Cross) voor humanitaire hulp, onder andere op het gebied van gezondheid, voeding,
water en sanitatie, alsmede de bevordering van Internationaal Humanitair Recht. URUZGAN 2007 Wederopbouwgecommitteerd:€  39,67 mln  in uitvoering:€  24,89 mln    Humanitaire hulpDeze
bijdrage van € 0,1 miljoen is specifiek bestemd voor humanitaire
hulp aan slachtoffers van overstromingen in Uruzgan in maart 2007. Het overige
gedeelte van de Nederlandse humanitaire hulp aan Afghanistan, te weten € 10,1
miljoen, wordt verleend aan de jaarprogramma’s van hulporganisaties
voor heel Afghanistan.gecommitteerd:€  0,1 miljoen afgerond:€  0,1 miljoen   Cimicgecommiteerd:€ 2 miljoen  in uitvoering:€ 0,7 miljoenWederopbouw:ONDERWIJS:In uitvoering• Ministerie van onderwijs: het Education Quality Improvement Programme
(EQUIP)  Bijdrage fase 1: € 2 430 000  Resultaten:– een EQUIP team (vijf stafleden) is gestationeerd in Tarin Kowt.
Zij hebben in 49 dorpen de dorpsraden gemobiliseerd, die op hun beurt school
management committees hebben opgezet– 24 contracten voor bouw/uitbreiding scholen door de schoolcomité’s– de bouw van 25 scholen– aanbestedingsprocedure opgestart voor 12 grotere schoolprojecten• NGO: Protection of Children Living  Bijdrage pilot fase: € 157 185  Resultaten:– 182 lespakketten zijn gebracht naar scholen in het district Tarin
Kowt en scholen in het district Chora– kleine verbeteringen werden aangebracht aan scholen in Tarin Kowt,
scholen in Chora en scholen in Deh Rawood– Teacher training: 140 leerkrachten, volgden een cursus gezondheid
en hygiëneIn voorbereiding• NGO: Quality Primary Education ProjectBijdrage (4,5 jr): € 2 691 495GEZONDHEIDSVOORZIENINGEN:In uitvoering• Ministerie van Volksgezondheid in samenwerking met Afghaanse NGO:
Basic Packages of Health Services  Bijdrage (3 jr): € 2 420 875  Resultaten:– inrichting polikliniek, operatiekamer en cholerazaal ziekenhuis
Tarin Kowt– aanschaf ambulance voor comprehensive health
centreChora– aanschaf verbandmateriaal en medicijnen– het opleiden en ondersteunen van dorps gezondheidswerkers– opzetten van dienstverlening in comprehensive
health centres en basic health centres– financiering studentenopleidingen tot voedvrouwen en verpleegsters– de bouw van een basic health centre
bij Deh Rawood is gestart – een nieuwe basic health centre is
gestart bij Tarin Kowt• NGO: steun aan geestelijke gezondheid  Bijdrage: € 192 118  Resultaten:– een provinciaal gezondheidsteam is op het trainingsinstituut van
de NGO opgeleid op terrein van geestelijke gezondheidszorgRURALE ONTWIKKELING EN INFRASTRUCTUUR:In uitvoering• Ministerie van Reconstructie en Rurale Ontwikkeling (MRRD)  Bijdrage: €  1 730 400  Resultaten:– 11 projecten zijn aanbesteed, onder meer:• de weg van Tarin Kowt naar Garmaab is in uitvoering• afgerond werden: de weg van Tarin Kowt naar Sarkhume; de weg van
Tarin Kowt naar Bolagh; kanalen t.b.v. irrigatie in Thurkh, Jawnaw en Jaghan
in het district Deh Rawood;• Ministerie van Reconstructie en Rurale  Ontwikkeling (MRRD)  Bijdrage: €  4 050 000  Resultaten:– 110 projecten ontworpen. De aanbestedingsprocedure loopt in de
meeste gevallen nog• Twee Afghaanse NGO’s: aankoop en distributie van fruitbomen,
zaad en kunstmest  Bijdrage: € 584 144  Resultaten:– 25 000 fruitbomen werden vorig seizoen geplant– zaad en kunstmest werd ter beschikking gesteld aan 2000 gezinnen
van het district Tarin Kowt• Diverse Afghaanse NGO’s: productieve infrastructuur  Bijdrage: € 1 271 118  Resultaten:– rurale toegangswegen– kanalen– irrigatiesystemen– gedurende korte tijd werkgelegenheid (Cash for Work)• Nederlandse NGO: productieve infrastructuur  Bijdrage: € 251 937  Resultaten:– rurale toegangswegen– kanalen– irrigatiesystemen– gedurende korte tijd werkgelegenheid (Cash for Work)• Vier Afghaanse NGO’s: gemeenschapsactiviteitenBijdrage: € 907 168  Resultaten:– In vier districten werden in 250 dorpen activiteiten gestart onder
verantwoordelijkheid van de dorpen:• schoon water (putten)• irrigatiekanalen• verlichting• dorpswegen • bruggen• oever beschermingswerken• Afghaanse NGO: hulp aan 800 kwetsbare families (internally displaced
persons) en 40 putten voor watervoorziening in recent voor Afghaanse NGO’s
toegankelijk gebied  Bijdrage: € 357 681  Resultaten:– alle activiteiten in uitvoering• Publiek-private samenwerking: Introductie saffraan door GSE in
samenwerking met provinciale overheid en twee Afghaanse NGO’s  Bijdrage (eerste fase): € 850 000  Resultaten:– bij 126 boeren van Tarin Kowt en Deh Rawod is saffraan geplant– oogst en verwerking daarvan zijn begonnenIn voorbereiding:• Publiek-private samenwerking met GSE: fase twee van de pilot saffraan
plus pilots voor de aanplant van fruitbomen en groentezaden.  Bijdrage € 1 400 000• Ondersteuning van MISFA (Microfinance Investment Support Facility
for Afghanistan): een microkredietprogramma in Uruzgan en ondersteuning van
een bestaand microkredietprogramma in Daikundi en Bamian (planning)  Bijdrage (eerste tranche): € 1 620 000 Totale
bijdrage voor drie jaar is € 6 318 000. Uitvoerende organisatie
voor Uruzgan heeft staf aangetrokken en bereidt nu de ontplooiing voor.• Afghaanse NGO: gemeenschapsactiviteitenBijdrage: € 682 289  Activiteiten:– in 58 dorpen en bij twee vrouwengroepen activiteiten onder verantwoordelijkheid
van de lokale gemeenschappen– oprichting van drie kwekerijen voor fruitbomen– inrichting van 400 boomgaarden in twee districten, 55 000
fruitbomen– aanplant van 5000 sierbomen langs wegen in Tarin Kowt en het district• Bijdrage GTZ: € 31 000 000• Bijdrage FAO: USD 3 800 000HULP AAN SLACHTOFFERS WATERSNOOD EN HAGELSTORMEN DEH RAWOD:In uitvoering:• Afghan Red Crescent Society en ANCC  Bijdrage: € 100 0001  Resultaten:– alle slachtoffers hebben noodhulp ontvangen in de vorm van kleding,
keukengerei, dekens– de noodvoorraad tenten en medische uitrusting is aangevuld• Afghaanse NGO: herbouw 755 onderkomens voor slachtoffers overstromingen
Bijdrage: € 533 041  Resultaten:– alle huizen zijn in verschillende stadia van aanbouw (bewoners
bouwen zelf)– Materialen (duurzaam materiaal voor deur en raamkozijnen en voor bedakking zodat de muren beter beschermd zijn tegen regenstormen)
zijn aangeschaft en voor een deel geleverd• Afghaanse NGO: watervoorziening Bijdrage: €  396 949  Resultaten:– 167 waterputten zijn geslagen, van handpompen voorzien en in gebruikCOMMUNICATIE, INFORMATIE EN BEWUSTWORDING:In uitvoering• Radio Nawa: installatie en programmering  Bijdrage: € 790 725  Resultaten:– In vijf districten zijn FM relay-stations met antenne geinstalleerd
en in functie.– Een tweede kanaal is geopend dat uitzendt in Pashtu (de lokale
taal)– In november is een live-uitzending uit Tarin Kowt verzorgd, waarbij
de provinciale gouverneur, provinciale directeuren en NGO’s werkzaam
in verschillende sectoren aan het woord werden gelaten– De radio bereikt veel luisteraars in Uruzgan• Radio Nawa: dramaserie over drugs (2 jaar)  Bijdrage: € 500 987  Resultaten:– Uitzendingen zijn gestart in oktoberINSTITUTIONELE CAPACITEITSONTWIKKELINGIn uitvoering• UNDP/ANDS: poverty profile voor de provincie Uruzgan  Bijdrage: € 193 704  Resultaten:– Het veldonderzoek is afgerond– Het conceptrapport is besproken met ANDS en de overkoepelende
organisatie van NGO’s ACBAR– Hiermee is waardevolle input voor op te stellen ANDS (het Afghaanse
PRSP) geleverdIn voorbereidingFinanciering van twee nationale programma’s voor capaciteitsversterking
van lokaal bestuur zijn in voorbereiding, evenals bijdragen aan GTZ en FAO• UNDP’s subnational governance programme  Bijdrage: € 1 000 000• Bijdrage aan IDLG via Asia Foundation  Bijdrage: € 2 700 000VEILIGHEIDSSTRUCTUURIn uitvoering• Met het Afghaanse Ministerie van Binnenlandse Zaken en UNODC: verbetering
van de veiligheidsinfrastructuur in Uruzgan  Bijdrage: € 5.2 miljoen  Resultaten:– bouw provinciaal politietrainingscentrum– bouw politiecentrum voor de Counter-Narcotics Police (CNPA)– het geven van trainingen aan CNPA– verstrekken transportmiddelen en communicatieapparatuur aan CNPA • Politie checkpoints  Bijdrage: € 300 713  Resultaten:– Bouw van 6 nieuwe politiecheckpoints– Bouw van 4 tijdelijke politiecheckpoints– Herstel van 11 politiecheckpoints• Politieuitrusting  Bijdrage: € 1 920 000  Resultaten:– Basisuitrusting ANA en ANPBAGHLAN Wederopbouwgecommitteerd:€ 5 miljoen  in uitvoering€ 5 miljoen• € 2 miljoen aan projecten in Baghlan (het nationale onderwijsprogramma
EQUIP dat zich richt op verbetering van de kwaliteit van het onderwijs).• € 3 miljoen aan Aga Khan Foundation voor opzetten en
draaiend houden lokale kamer van koophandel in Baghlan (deze bijdrage loopt
door t/m 2008)Precieze cijfers met betrekking tot de vooruitgang op het gebied van kindersterfte,
percentage schoolgaande kinderen en dergelijke voor de provincie Uruzgan zijn
niet beschikbaar. Voor Afghanistan in zijn geheel meldde Unicef kort geleden
dat 6,07 miljoen Afghaanse kinderen, waarvan 2,17 miljoen meisjes inmiddels
naar school gaan. Dit is het hoogste aantal kinderen dat ooit naar school
ging in de Afghaanse geschiedenis.Ook in Uruzgan wordt op dit moment een nationaal onderwijsprogramma (EQUIP)
uitgerold. In de eerste fase van dit nog te implementeren programma zullen
ruim 23 000 kinderen in 64 herstelde, gehuurde of nieuw gebouwde scholen
met 316 klaslokalen in staat worden gesteld onderwijs te volgen. Hiertoe worden
extra leraren aangetrokken, scholen verder ingericht en worden materialen
ter beschikking gesteld. In latere fasen zal het aantal leerlingen worden
uitgebreid naar 45 000 (= 158 scholen).In een periode van vijf jaar is het aantal schoolkinderen gegroeid van
minder dan 1 miljoen naar 5,4 miljoen. Echter, de helft van de leerplichtige
kinderen heeft nog geen toegang tot onderwijs, waaronder vooral meisjes. In
de zuidelijke provincies is het leerlingen aantal lager dan in de rest van
het land. De beschikbare cijfers tonen aan dat kindersterfte onder de vijf
jaar het hoogste ter wereld is. De sterfte van babies onder 1 jaar is de laatste
jaren flink gedaald en vaccinatieprogramma’s zijn succesvol.63, 64, 65, 70 en 77Wat is een «strategisch politiek-militair plan»?Uit welke elementen moet het strategisch politiek-militair
plan van de NAVO gaan bestaan?Moet het strategisch politiek-militair plan van de
NAVO een strategisch document worden, een politiek document, een militair
document of een openbaar document dat kan dienen ter informatie voor het grote
publiek?Bestaat er al een concept van het strategisch politiek-militair
plan van de NAVO? Zo ja, in welke fase van ontwikkeling is het? Wat is de
inbreng van de Nederlandse regering en wanneer krijgt de Kamer in aanloop
tot de top in Boekarest in april 2008 inzage in het concept? Wat zal de Nederlandse inzet zijn bij het opstellen
van een politiek-militair plan voor Afghanistan, vast te stellen op de NAVO-top
in Boekarest in april 2008? Aan welke eisen moet een dergelijk plan voldoen
volgens de Nederlandse regering en in welke mate en op welke wijze wordt er
bij het opstellen van een dergelijk plan teruggekeken naar de kwaliteit en
de uitvoerbaarheid van «Afghanistan Compact»?Op de NAVO-top in Boekarest (april 2008) zal de NAVO naar verwachting
goedkeuring geven aan een Strategisch Politiek Militair Plan inzake de toekomstgerichte
doelstellingen van de NAVO in Afghanistan. Tot dit plan werd oktober jl. besloten
op de Noord-Atlantische Raad in Noordwijk. De eerst contouren van dit Plan
zijn inmiddels vastgesteld tijdens de Noord-Atlantische Raad van 7 december.
Zowel de voortgang die tegen die tijd door ISAF is geboekt op basis van het
vigerende Operatieplan, als de wens om de bijdrage van de NAVO aan de implementatie
van het Afghanistan Compact te optimaliseren zullen richtinggevend zijn.Dit plan sluit aan op de kalender van de internationale gemeenschap en
op de Afghaanse politieke kalender, tegen de achtergrond van het aflopen eind
2010 van het Afghanistan Compact en de Presidents- en parlementsverkiezingen
in Afghanistan in 2009 en 2010. In de loop van 2010 zal de internationale
gemeenschap – in overleg met de Afghaanse regering – haar rol
in Afghanistan hernieuwd bezien, ook op het gebied van de veiligheidsassistentie.Het plan zal waarschijnlijk herbevestigen dat ISAF (en de NAVO) in Afghanistan
verantwoordelijk is voor veiligheidsassistentie. ISAF schept daarmee de randvoorwaarden
voor beter bestuur en wederopbouw, maar is daarvoor niet de eerst verantwoordelijke.
Dat zijn immers de Afghaanse regering zelf, de Internationale Organisaties
en de VN.Vermoedelijk zullen ook andere onderwerpen in het plan worden opgenomen.
Daarbij kan worden gedacht aan: de internationale legitimiteit van ISAF; de
inclusiviteit (betrokkenheid van niet NAVO-lidstaten bij ISAF); de regionale
context; het vermijden van burgerslachtoffers; een geïntegreerd anti-drugsbeleid
en interdictie en de verhouding met de kerntaken van andere internationale
organisaties (vooral de VN en de EU).Het plan zal – naar het zich nu laat aanzien – ook een toegankelijke
samenvatting bevatten die bestemd is voor het bredere publiek, waaronder in
Afghanistan.In de aanloop van de NAVO-top in Boekarest zal uw Kamer via de gebruikelijke
procedure worden geïnformeerd over de agenda en de Nederlandse inzet.64Zie 63.66, 157, 342, 343 en 344Hoeveel extra middelen zullen er worden vrijgemaakt
voor de opbouwinspanning door de Afghaanse regering en ngo’s? Waar komen
deze middelen vandaan? Hoeveel extra geld gaat daarbij naar NGO’s en
om welke NGO’s gaat het dan (hoeveel geld per NGO)? Hoeveel extra geld
gaat naar opbouwinspanningen door de Afghaanse regering? Is de verwachting
dat de absorptiecapaciteit van de Afghaanse regering en ngo’s groot
genoeg is om extra middelen te kunnen verwerken?Kunt u een overzicht geven van de middelen die door
Nederland gereserveerd zijn voor ontwikkeling en wederopbouw in Uruzgan in
de periode 2008–2010? Welk deel wordt daarvan via het multi-donorkanaal
geven, welk deel bilateraal en welk deel via NGO’s? Kunt
u hetzelfde doen voor ontwikkeling en wederopbouw in Afghanistan als geheel?Hoeveel geld is vanuit OS beschikbaar voor het verbeteren
van de infrastructuur in Uruzgan in de periode medio 2008–medio 2010?Hoeveel geld is vanuit OS beschikbaar voor het verbeteren
van de gezondheidszorg in Uruzgan in de periode medio 2008 – medio 2010?Hoeveel geld is vanuit OS beschikbaar voor het verbeteren
van het onderwijs in Uruzgan in de periode medio 2008 – medio 2010?Er zullen voldoende middelen beschikbaar worden gesteld om de absorptiecapaciteit
maximaal te benutten. Deze absorptiecapaciteit is geen statisch gegeven en
is in de afgelopen periode gegroeid. Om die reden is vooraf niet aan te geven
hoeveel extra middelen zullen worden ingezet.In ieder geval zal tot 2009 jaarlijks € 25 miljoen worden gegeven
via het Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF). Ook zijn committeringen
aangegaan op het terrein van onderwijs (4,5 jaar, totale bijdrage € 2 691 495)
en gezondheidsvoorzieningen (3 jaar, totale bijdrage € 2 420 875).De middelen komen ten laste van het budget voor ontwikkelingssamenwerking.Het is niet doenlijk nu al een verdeling aan te geven tussen overheid,
multilaterale kanalen en NGO’s. Centraal in de Nederlandse strategie
staat de ondersteuning van de Afghaanse overheid. Die overheid moet op termijn
in staat zijn zelf basale diensten aan de lokale bevolking te verlenen. Zolang
deze overheid echter de benodigde capaciteit ontbeert, is ondersteuning door
NGO’s nodig. Nederland ondersteunt daartoe NGO’s om tijdelijk
overheidstaken uit te voeren op het gebied van dienstverlening, en tegelijkertijd
te werken aan overdracht van die taken aan de overheid. Dit uitgangspunt zal
mede richtinggevend zijn voor de keuze met betrekking tot de inzet van middelen.67, 227, 233, 240, 242, 317 en 318Op welke wijze zal de ondersteuning van en begeleiding
bij de opbouw van adequaat bestuur worden geïntensiveerd?Op welke wijze denkt de regering te gaan bijdragen
aan de versterking van het ambtelijk apparaat in Uruzgan?Welk intensivering gaat u doen op de opereratielijn
bestuur (diplomacy)? Hoeveel budget heeft u daarvoor beschikbaar? Hoe gaat
u het ambtelijk apparaat versterken? Hoeveel is daarvoor beschikbaar?Kan de regering uitleggen op welke wijze zij denkt
de operatielijn bestuur (diplomacy) te intensiveren? Welke concrete maatregelen
zullen, mogelijk in samenwerking met lokale en internationale NGO’s,
worden genomen om de operatielijn bestuur meer op de voorgrond te plaatsen
van de 3D-benadering?Op welke wijze denkt de regering te gaan bijdragen
aan de versterking van het ambtelijk apparaat in Uruzgan?Wat gaat Nederland zelf doen om de bestuurlijke capaciteit
van de provinciale overheid van Uruzgan verder op te bouwen, dus afgezien
van het programma dat GTZ gaat uitvoeren? Kan de regering deze inspanningen
zo concreet mogelijk uiteenzetten?Bestaan er concrete programma’s die worden gestart
om het lokale civiele bestuur in Uruzgan te verbeteren. Zijn er specifieke
programma’s die zich richten op de top van deze lokale bestuursstructuren?Nederland ondersteunt het bestuur op het nationale niveau en door middel
van specifiek op Uruzgan gerichte programma’s. Nationaal geschiedt dit
primair door middel van steun aan het Independent Directorate
for Local Governance (IDLG), een centraal orgaan direct onder de
president, dat de provinciebesturen aanstuurt en goed bestuur en institutionele
opbouw op decentraal niveau bevordert. Nederland droeg in november 2007 als één
van de eerste donoren € 2,7 miljoen bij aan het IDLG (via de Asia Foundation), waarin inbegrepen een budgetlijn voor
de versterking van het provinciebestuur van Uruzgan. Een lopend UNDP (United Nations Development Programme) Sub-national Governance
Programme is onder de coördinatie van het IDLG gebracht; hieraan zal
Nederland ook financieel bijdragen.De Duitse ontwikkelingsorganisatie GTZ, die haar werkzaamheden begin januari
zal starten, richt een gedeelte van haar programma specifiek op ondersteuning
van het provinciale en districtsbestuur. Ook het programma van de VN-organisatie
FAO, waarover kort geleden overeenstemming is bereikt voor een Nederlandse
bijdrage van USD 3.8 miljoen, is mede gericht op capaciteitsopbouw van het
bestuur.Het programma van GTZ bestaat uit drie component: ontwikkeling van de
infrastructuur, rurale ontwikkeling en capaciteitsopbouw/institutionele ontwikkeling.
Kern van de werkzaamheden van GTZ op het terrein van infrastructuur is de
aanleg van een weg van Tarin Kowt naar Chora. Hiermee zal direct na de start
van het programma begonnen worden. Op het gebied van rurale ontwikkeling zal
GTZ zich met name richten op het identificeren en bevorderen van mogelijkheden
voor de bevolking om op een duurzame manier in hun levensonderhoud te voorzien.
GTZ zal daartoe onder meer extension packages
ontwikkelen, toegang tot lokale en regionale markten creëren, het oprichten
van kleine bedrijven en samenwerkingsvormen ondersteunen. Ten slotte zal GTZ
reeds lopende initiatieven op het gebied van capaciteitsopbouw en institutionele
ontwikkeling ondersteunen en verder ontbouwen om ervoor te zorgen dat het
provinciale- en districtsbestuur in toenemende mate het centale en pro-actief
optredende punt is voor dienstverlening op sub-nationaal niveau.In de eerste 6 maanden van hun werkzaamheden, zal GTZ haar programma nader
aanscherpen.68Zie 51.69Zie 51.70Zie 63.71Vindt de regering het een goede zaak dat NGO’s
zoals NOVIB en Cordaid een grote afstandelijkheid t.o.v. ISAF aan de dag blijven
leggen, terwijl opbouwactiviteiten zoals die door dergelijke organisaties
worden uitgevoerd juist ook zouden kunnen bijdragen aan het positieve imago
van ISAF?NGO’s en militairen hebben elk hun eigen mandaat, rol en positie
ten opzichte van de lokale bevolking. Het is van belang dit te respecteren.
Wel is het noodzakelijk dat beide actoren elkaar kunnen vinden voor afstemming
van hun activiteiten teneinde elkaar bij de uitvoering van activiteiten waar
mogelijk te versterken. Het Afghanistan Platform, in welk kader vertegenwoordigers
van Buitenlandse Zaken, Defensie en NGO’s periodiek samenkomen, vormt
een van de mogelijkheden om de daartoe benodigde informatie met elkaar uit
te wisselen. Dit verloopt naar tevredenheid. De regering is daarbij verheugd
dat een nieuwe NGO, GTZ, spoedig actief zal worden in Uruzgan, onder meer
bij projecten rondom de weg Chora-Tarin Kowt en bij de ontwikkeling van alternatieve
inkomstenbronnen voor papaverboeren (referte ook motie Ferrier).
Voor GTZ is een bijdrage voorzien van EUR 31 miljoen.72, 180 en 195Kan, mede in het licht van de uitspraken gedaan tijdens
de parlementaire hoorzitting door o.a. minister van Defensie Wardak, worden
aangegeven hoe reëel het perspectief daadwerkelijk is dat de verantwoordelijkheid
voor de veiligheid in de bewoonde gebieden in Uruzgan in het voorjaar van
2010 stapsgewijs kan worden overgedragen aan Afghaanse veiligheidstroepen?Deelt u de mening van de Afghaanse minister van Defensie,
de heer Wardak, dat het goed mogelijk is dat het Afghaanse leger (ANA) al
voor 2010 de leidende rol van de Nederlandse ISAF-troepen overneemt? Zo ja,
bent u dan bereid de Nederlandse leidende militaire rol voor 2010 te beëindigen
en het aantal Nederlandse militairen in Uruzgan te verminderen? Zo neen, waarom
niet?In de brief komt helder naar voren dat voor het duurzaam
bereiken van structurele ontwikkelingen in Zuid Afghanistan, de rol van de
Afghaanse instituties (zowel het Bestuur als de ANA en ANP) van cruciaal belang
is. Gesteld wordt dat uitbreiding van de inktvlek stagneert omdat het machtsvacuüm
dat de OMF achterlaat na verdrijving, niet kan worden opgevuld door de Afghaanse
autoriteiten. Kan worden aangegeven wat de reële perspectieven zijn voor
de ontwikkeling en bijdrage van:a. De ANA: gesteld wordt dat in april 2008 de brigade in Uruzgan nagenoeg
volledig operationeel zal zijn. Is dit op het gewenste aantal van 1200, of
op het huidige niveau van 950? Zijn er harde toezeggingen van Afghaanse zijde
dat het aantal ANA-militairen wordt verhoogd naar het vereiste niveau van
minimaal 1200? Is zelfs een grotere bijdrage van ANA te verwachten? Deelt
de Nederlandse regering de mening van de Afghaanse Minister van Defensie,
dhr. Wardak, dat ANA voor december 2010 in staat is de veiligheid in Uruzgan
te garanderen?b. De ANP: gemeld wordt dat op korte termijn wél het gewenste aantal
van 1200 zal worden bereikt (nu slechts 180). Zijn er harde toezeggingen van
Afghaanse zijde dat het aantal ANP-ers wordt verhoogd naar het vereiste niveau?
Wat zijn de perspectieven van de kwaliteitsverbetering van de Afghaanse politie
in Uruzgan in de komende periode?c. Het lokale bestuur: sinds februari 2007 stagneerde de vooruitgang mede
door toedoen gouverneur Munib. Inmiddels zijn een nieuwe gouverneur en een
politiecommandant aangetreden. Het klimaat van bestuursopbouw lijkt daarmee
weer op gang te komen. Kan nu reeds een eerste korte assesment worden gegeven
van de beide functionarissen en de verwachtingen naar de toekomst toe t.a.v.
een effectieve bestuursopbouw? Dit mede in het licht van de sleutelfunctie
die deze bestuurders vervullen t.a.v. het succes van de opbouw en behoud van
het momentum.a:Naar het zich thans laat aanzien, zal de ontplooiing van de 4e ANA Brigade
van het 201 Legerkorps in Uruzgan volgens de planning in februari 2008 zijn
afgerond. Mede door aandringen van Nederlandse bewindslieden in contacten
met de Afghaanse regering verloopt de ontplooiing nu voorspoedig. Momenteel
zijn er zo’n 1100 Afghaanse militairen in Uruzgan en dit aantal zal
naar verwachting toenemen tot circa 1450 voor de jaarwisseling en nog verder
toenemen in 2008. Een groot deel van de 1450 militairen zal de eerste maanden
van 2008 nog aanvullende training moeten ondergaan. De ANA-militairen die
hun aanvullende training hebben afgerond, hebben hun kwaliteiten aangetoond
tijdens recente operaties in Uruzgan. Daarbij hebben zij onder andere zelfstandige patrouilles hebben uitgevoerd. Met de komst van deze brigade
zal de ANA in Uruzgan het door Afghanistan bepaalde adequate niveau hebben
bereikt.De ANA vertoont een veelbelovende ontwikkeling en is in toenemende mate
in staat om met enige ondersteuning eigen operaties uit te voeren. Zoals gesteld
in de artikel 100-brief is het de verwachting van de regering dat bij voortgezette
opbouw, de ANSF vanaf het voorjaar van 2010 stapsgewijs de verantwoordelijkheid
voor de veiligheid in de bewoonde gebieden en de verbindingswegen kunnen overnemen.
Naar het zich laat aanzien zal enige vorm van ondersteuning en begeleiding
van de ANSF door de internationale gemeenschap nog nodig blijven.b:Van Afghaanse zijde is toegezegd dat Uruzgan zal beschikken over voldoende
veiligheidstroepen en dus zal kunnen beschikken over de geautoriseerde sterkte.
Volgens de Afghaanse lijst van formatieplaatsen (tashkeel) heeft de Afghan
National Police (ANP) in Uruzgan een geautoriseerde sterkte van 1302 man,
waarvan 301 reguliere ANP en 1001 Aghan National Auxiliary Police (ANAP).
Naar schatting beschikt de provincie in de praktijk echter over ongeveer 740
man politie (88 man ANP en circa 650 man ANAP). Onder de recent aangetreden
provinciaal politiecommandant Jumah Gul worden thans, in samenwerking met
de Amerikaanse Police Mentoring Teams en betaalteams, de loonlijsten opgeschoond,
zodat precies kan worden bepaald om hoeveel man het gaat.In antwoord op lokale verslechtering in de veiligheidssituatie is de politie
in Uruzgan tweemaal tijdelijk versterkt met Afghanistan Standby Police (ASP).
In eerste instantie ging het daarbij om tijdelijke versterking te Chora met
50 man ASP en op dit moment is 45 man ASP tijdelijk gelegerd te Deh Rawod.Om de tekorten aan te vullen heeft de provinciale politiecommandant toestemming
gekregen voor werving van aanvullende ANAP-agenten. Nog deze maand gaat een,
door Nederland verzorgde, uitgebreide basiscursus voor 61 nieuwe ANAP-recruten
van start. Het is de bedoeling dat de ANAP in de loop van 2008 zal worden
uitgefaseerd. Met het oog daarop gaat in januari 2008 een voorbereidende training
van start om 120 geschikte ANAP-agenten gereed te maken voor opname in de
ANP.Verder zal in 2008 een district in Uruzgan worden opgenomen in het Amerikaanse
Focused District Development programma; zal uit het Stabilisatiefonds de bouw
van een Politie Trainingscentrum worden gefinancierd en zal EUPOL ook in Uruzgan
opleidingsactiviteiten ontplooien. De verwachting is dan ook dat in 2008 zowel
kwalitatief als kwantitatief verbeteringen zullen worden doorgevoerd in het
Afghaanse politieapparaat.c:Hoewel beide nog maar recent zijn aangetreden, zijn zowel de nieuwe Provinciaal
Gouverneur Hamdam, als de nieuwe proviniciale politiecommandant, Jumah Gul,
een merkbare verbetering in vergelijking met hun voorgangers.Gouverneur Hamdam heeft reeds eerder bestuurlijke ervaring opgedaan en
is bekend met het werken in een internationale context doordat hij eerder
leiding gaf aan een NGO-project in de provincie Nagahar). Hij maakt een goede
eerste indruk en heeft zich sterk ingezet op het benaderen van de lokale bevolking,
waartoe hij meerdere shuras heeft belegd. Met
de goede samenwerking voorafgaand aan en tijdens de recente operatie Spin Ghar heeft hij bewezen ook in dergelijke gevoelige
situaties effectief op te treden.Politiecommandant Gul is afkomstig uit Deh Rawod, en kan daar rekenen
op steun. Gul maakt een krachtige indruk. Hoewel hem een zware taak te wachten
staat straalt hij veel zelfvertrouwen uit en geeft aan zich daadwerkelijk
gesteund te weten door invloedrijke spelers in Kabul en Uruzgan. Hij heeft
de discipline binnen het politieapparaat hersteld en werkt constructief mee
met de Police Mentoring Teams en de TFU bij het opschonen van de loonlijsten
en het stroomlijnen van salarisbetaling om corruptie praktijken uit te bannen.Met het aantreden van de heren Hamdam en Gul is een klimaat ontstaan waarin
de bestuursopbouw weer op gang kan komen.73Waarom is slechts circa 30% van alle schoolgaande
Afghaanse kinderen een meisje? Welke rol speelt de islam hierin? Is er concreet
zicht op verbetering?Verschillende zaken spelen hierbij een rol, zoals beperktere bewegingsvrijheid
voor meisjes, de veiligheidssituatie, de afstand tot school, maar ook slechte
schoolvoorzieningen en het gebrek aan onderwijzeressen. In de National Education
Strategy van de Afghaanse overheid, o.a. gebaseerd op de grondbeginselen van
de Islam, wordt bijzondere aandacht besteed aan het vergroten van het aantal
schoolgaande meisjes. Deze onderwijsstrategie wordt ook in Uruzgan geïmplementeerd.74, 83, 510, 511, 518, 519 en 520Wat is uw exacte plan om voortgang te boeken met de
opbouw en opleiding van ANA en ANP, naast het beschikbaar stellen van meer
geld? Acht u het realistisch te veronderstellen dat EUPOL effectiever wordt
aangezien de EUPOL tot op heden teleurstellend verloopt en andere EU landen
niet voldoende bijdragen. Hoe gaat u de effectiviteit van de EUPOL bevorderen?
Hoe verloopt de samenwerking met de Amerikaanse politietraining? Waarom zijn
niet alle ANP trainingsactiviteiten in één programma en onder één
leiding ondergebracht? Waarom geschiedt de Amerikaanse politietraining in
het kader van OEF en niet van de stabilisatiemissie ISAF?Kunnen meer gegevens worden verstrekt over de moeilijke
start van de aanwezigheid van EUPOL in Afghanistan? Wat zijn de perspectieven
voor een reële verbetering? Welke inspanningen verricht de regering daartoe
in Europees verband? Welke landen kunnen daarbij als gelijkgezind worden beschouwd
en welke landen staan op de rem?Welke maatregelen gaat Nederland ondernemen om de –
momenteel uiterst geringe – effectiviteit van de EUPOL missie te vergroten?
Kan EUPOL een rol spelen in Uruzgan? Zo ja welke? Wat is er de meerwaarde
van om in Uruzgan gelegerde marechaussees bij EUPOL onder te brengen?Zijn de Amerikaanse en de Nederlandse (EU) opleidingstrajecten
voor de ANP op elkaar afgestemd? Welke maatregelen zijn er genomen om te voorkomen
dat er twee soorten ANP ontstaan?Gesteld wordt dat EUPOL een significante bijdrage kan
leveren aan het trainen en vormgeven van het politieapparaat. Kan de regering
aangeven hoe EUPOL deze significante bijdrage kan leveren? Wordt overwogen
de missie uit te breiden?Wat is de laatste stand van zaken met betrekking tot
de ontplooiing van EUPOL? Zijn de eenheden al daadwerkelijk operationeel?Kunt u aangeven wat tot nu toe de ervaringen zijn met
betrekking tot het in maart 2007 opgerichte International Police Coordination
Board? Op welke concrete wijze en in welke mate heeft het instellen
van de dit orgaan invloed gehad op de kwaliteit van de coördinatie van
de politiehervormingen?De EU en de VS werken nauw samen op het gebied van politie. Met name de
VS heeft hiervoor reeds een zeer grootschalige personele en financiële
inspanning gedaan. EUPOL Afghanistan is in juni van dit jaar van start gegaan
met de opbouwfase van de missie. Deze opbouwfase heeft aanloopproblemen gekend
en is daardoor trager verlopen dan voorzien. E.e.a. werd veroorzaakt door
problemen bij de werving van gekwalificeerd personeel; de EU-procedures bij
aanbesteding van materieel en door obstakels bij de institutionele samenwerking
tussen EU en NAVO waardoor lokale oplossingen moesten worden gevonden om samenwerking
tussen EUPOL en ISAF mogelijk te maken.Inmiddels zijn de relevante procedures zoveel mogelijk vereenvoudigd en
versneld; is extra personeel beschikbaar gesteld aan EUPOL en zijn op provinciaal
niveau Technical Arrangements gesloten om samenwerking tussen EUPOL en ISAF
te faciliteren. Uit de ontstane aanloopproblemen zijn lessen te trekken met
het oog op toekomstige civiele EVDB-missies. Dat proces is reeds gaande.Het aantreden van de nieuwe Head of Mission, de Duitse politiegeneraal
Juergen Scholz, heeft de missie een nieuwe impuls gegeven. De verwachting
is dat EUPOL in maart 2008 volledig operationeel zal zijn. Nederland heeft
zich binnen de EU sterk gemaakt om de Head of Mission de nodige bevoegdheid
en flexibiliteit te geven om ook in de provincies de missie zo snel mogelijk
volledig operationeel te krijgen.Dat wil overigens niet zeggen dat EUPOL op dit moment nog niet functioneert.
EUPOL levert een volwaardige bijdrage aan de verschillende overleg- en coördinatieorganen
op het gebied van politiehervorming en is al actief in een viertal provincies.Nederland heeft EUPOL een financieel expert en gender expert ter beschikking
gesteld voor het hoofdkwartier te Kabul, naast 7 marechaussees (4 in Kandahar;
3 in Uruzgan). Nederland zal regelmatig bezien of aanvullend personeel beschikbaar
kan worden gesteld om EUPOL te versterken. Recent heeft ook Nederland met
EUPOL overeenstemming bereikt over een Technical Arrangement dat ondersteuning
door het PRT Uruzgan van EUPOL mogelijk maakt.Met het oprichten van EUPOL zijn de bilaterale inspanningen op het gebied
van politieopbouw van de EU-lidstaten en een aantal partners van buiten de
EU als Canada en Noorwegen gebundeld. Hiermee wint de gezamenlijke inspanning
sterk aan coherentie en impact. Het is daarbij essentieel dat EUPOL en de
VS-inbreng via het Combined Security Transition Command – Afghanistan
(CSTC-A) complementair zijn. EUPOL en CSTC-A hebben daartoe inmiddels een
goede werkrelatie opgebouwd waarbij ruwweg CSTC-A zorgt voor de uitrusting
en de aantallen manschappen in het veld, terwijl EUPOL de specifieke politiekennis
en ervaring levert. ISAF heeft geen mandaat voor het opleiden van politie.EUPOL zet in op het ontwikkelen van een lange termijn strategie voor de
politie en het vergroten van de capaciteit binnen de Afghaanse politie op
het gebied van kerntaken zoals rechercheonderzoek. Daarnaast zal EUPOL werken
aan het verbeteren van de coördinatie van de internationale politie-inspanningen.
Daartoe heeft EUPOL in principe een twintigtal adviseurs gereserveerd om de
International Police Coordination Board te ondersteunen. Dit coördinatieorgaan
is in maart van dit jaar van start gegaan en heeft zich inmiddels ontwikkeld
tot het forum voor overleg, coördinatie en prioriteitsstelling
van de internationale inspanningen op het gebied van politieopbouw en hervorming.In Uruzgan zelf heeft EUPOL al belangstelling getoond om betrokken te
worden bij het opzetten van het Politie Trainings Centrum (PTC) dat in 2008
met financiering uit het Stabiliteitsfonds zal worden gebouwd. Ook met CSTC-A
zijn afspraken gemaakt over de inpassing van het PTC in het bredere trainingsprogramma
voor de Afghaanse politie. Besprekingen met het Afghaanse ministerie van Binnenlandse
Zaken over adequate bezetting en onderhoud zijn vrijwel afgerond.75Zie 57.76, 536 en 544Hoe is de juridische positie van onze militairen bij
offensieve acties?Is in de Rules of Engagement op enigerlei wijze voorzien
in het optreden door militairen in offensieve veiligheidsoperaties zodat militairen
daar juridisch een beroep op kunnen doen?Bieden de Rules of Engagement en de geweldsinstructie
voldoende juridische bescherming voor het offensief optreden van de Nederlandse
troepen? Zijn de afspraken tussen het OM te Arnhem en Defensie «ICC-proof»?De zogenaamde «counter-insurgency operations» (COIN) zijn
onderdeel van het operatieplan en de ROE, die zijn gebaseerd op het door de
VN Veiligheidsraad afgegeven mandaat. Voor de militairen die aan dergelijke
acties deelnemen verandert dan ook niets wat betreft hun juridische positie.
Wat betreft het zich in rechte beroepen op de ROE wordt verwezen naar het
antwoord op de vragen 420, 533 en 534. Het Internationale Strafhof (ICC) spreekt
zich alleen uit over oorlogsmisdrijven, misdrijven tegen de menselijkheid
en genocide. Vervolgens geldt als drempeleis dat het land dat primair de plicht
heeft te vervolgen daartoe niet in staat of bereid is en ook niet bereid is
de verdachte uit te leveren naar een land dat wel in staat en bereid is om
de vervolging op zich te nemen. Tot slot bepaalt het Statuut van het Strafhof
dat een schijnproces de rechtsmacht van het ICC niet blokkeert. Het is niet
waarschijnlijk dat ingeval van verdenking van een dergelijk zwaar misdrijf
als die waarover het ICC zich kan uitspreken, geen vervolging door het Nederlandse
OM zou plaatsvinden.77Zie 63.78 en 136In welke mate is de Nederlandse regering tevreden over
de samenwerking en afstemming in Uruzgan tussen enerzijds de PRT’s en
anderzijds de diverse NGO’s die in de provincie actief zijn? Wat zijn
de ervaringen van de afgelopen anderhalf jaar? En wat moet er volgens de Nederlandse
regering aan de samenwerking en afstemming veranderen om tot een optimale
benutting van middelen (financieel, materieel en personeel) te komen?Hoe verloopt momenteel de samenwerking tussen militairen
en NGO’s? Hoe verloopt de samenwerking tussen de in Uruzgan aanwezige
NGO’s onderling en met de Afghaanse overheid? Op welke wijze kan Nederland
bijstaan in het verkrijgen van een betere toegang voor NGO’s tot Uruzgan
(wegen, veiligheid), opdat meer NGO’s werkzaam kunnen zijn in Uruzgan?De samenwerking met NGO’s verloopt naar tevredenheid. De Civiele
Vertegenwoordiger is samen met de ontwikkelingsadviseur, de tribale adviseur
en de Ambassade in Kaboel het centrale coördinatiepunt voor de diverse
Nederlandse activiteiten en die van ontwikkelingsorganisaties zoals NGO’s
in Uruzgan. Teneinde coherentie in activiteiten op het terrein van rurale
ontwikkeling en ondersteuning van het bestuur verder te versterken, zal de
Duitse ontwikkelingsorganisatie GTZ, die in januari 2008 haar werkzaamheden
zal opstarten, die coördinatie en vooral ook de rol van de overheid daarin
nog verder versterken.De precaire veiligheidssituatie en het gebrek aan lokale absorptiecapaciteit
leiden soms ook voor NGO’s tot beperkingen bij de uitvoering van hun
projecten. Nederland faciliteert waar mogelijk en waar gevraagd.79 en 80Welke «Opposing Militant Forces» kunnen
worden onderscheiden in Uruzgan?Ondervindt ISAF in Uruzgan de meeste tegenstand van
Taliban of van andere OMF?OMF is een generieke term die duidt op de gewapende oppositie tegen de
Afghaanse regering en de internationale presentie. Deze bestaat uit Taliban,
Hezb-e Islami Gulbuddin, Al Qaida, en andere kleinere netwerken waaronder
criminele organisaties.80Zie 7981, 103, 263, 276 en 521Wordt onder «zwak» in zwakke ministerie
ook verstaan «corrupt»? Zo ja, wat stelt de regering voor om dit
op te lossen?Wat wordt concreet gedaan om de corruptie in Afghanistan
te bestrijden? Wat wordt concreet gedaan om de corruptie in Uruzgan te bestrijden?
Welke resultaten zijn daarbij tot nu toe behaald?Hoe beoordeelt de regering het anti-corruptiebeleid
van de regering Karzai van de afgelopen jaren?Gezien het belang hiervan voor het uiteindelijke welslagen
van de missie in Uruzgan: kan worden aangegeven wat in de aanloop naar de
presidentsverkiezingen in 2009, de reële perspectieven zijn t.a.v. de
besluitvorming van President Karzai op de drie kernonderwerpen: benoeming
seniore overheidsfunctionarissen, anti-corruptiebeleid en de capaciteit en
kwaliteit van overheidsinstellingen?Zal de regering de Tweede Kamer op de hoogte houden
van belangrijke stappen m.b.t. het anticorruptiebeleid van de Afghaanse overheid?Kan de regering aangeven welke middelen zullen worden
ingezet om de mate van corruptie binnen de Afghaanse politie in te dammen?
Welke veranderingen in het beleid ten aanzien van het tegengaan van de corruptie
binnen de politie kunnen worden verwacht na 1 augustus 2008?Nederland pleit bij de Afghaanse overheid voor een sterk beleid tegen
corruptie. De aanpak van corruptie onder de overheid, inclusief de Afghaanse
politie, is in de eerste plaats een aangelegenheid die op nationaal niveau
dient te worden aangepakt. Er zijn reeds verschillende maatregelen genomen.
Op het gebied van benoemingen is het Appointments Advisory Panel ingesteld.
Dit panel moet president Karzai adviseren over alle seniore benoemingen onder
het niveau van minister. Ook nam het Lagerhuis in augustus 2007 de VN Conventie
tegen Corruptie aan. UNDP en UNODC leveren inmiddels technische assistentie
voor de implementatie van deze conventie, zoals de aanpassing van weten regelgeving.
Voorts worden overheidsuitgaven – ook in Uruzgan – gecontroleerd
door het ministerie van Financiën en de Wereldbank. Ten aanzien van de
politie heeft het «Pay and Rank Reform» programma ervoor gezorgd
dat alle seniore politiecommandanten zijn getoetst op basis van
objectieve criteria. In totaal zijn 40 commandanten vervangen, waarbij vrijwel
alle aanbevelingen van het zogenaamde «Joint Police Probation Board»
zijn overgenomen door president Karzai. Voorts wordt in Kabul momenteel gewerkt
aan de versnelde uitvoering van het Electronic Funds Transfer om de salarisbetaling
elektronisch te laten verlopen en daarmee de mogelijkheden voor fraude te
beperken.Meer maatregelen op zowel centraal als provinciaal niveau zijn echter
nodig om de legitimiteit van de Afghaanse overheid te versterken en te voldoen
aan de voorwaarden zoals vastgelegd in het Afghanistan Compact. Hiertoe is
het uitvoeren van een geïntegreerd anti-corruptiebeleid van essentieel
belang.De regering is bereid de Tweede Kamer op de hoogte te houden van relevante
maatregelen van de Afghaanse overheid op het gebied van anti-corruptie.Op het gebied van overheidscapaciteit heeft president Karzai eveneens
een aantal maatregelen genomen, zoals de oprichting van het IDLG. In de pilotprovincies,
waartoe ook Uruzgan behoort, zal een inventarisatie worden gemaakt van de
lokale maatschappelijke structuren en van de behoeften van de provinciale
gouverneur op het gebied van personeel, communicatie en outreach naar de bevolking. In Uruzgan zijn enkele adviseurs vanuit
Kabul geplaatst om het provinciaal bestuur te versterken. Het Sub-national Governance Programme van UNDP is
onder de coördinatie van het IDLG gebracht. Dit programma zal ook in
Uruzgan worden uitgerold.Naast de bestuurshiërarchie in de provincie zullen de provinciale
departementen van Landbouw, Onderwijs en Rurale Ontwikkeling (MRRD) eveneens
aanzienlijk versterkt moeten worden met mensen en middelen. In eerste instantie
is vooral tijdelijke capaciteit nodig die wordt toegevoegd ten bate van het
opstellen, begeleiden en uitvoeren van (nationale) projecten in deze sectoren.
Creatieve oplossingen om dit te bereiken (bijv. stimuleringspremies, opleidingen
met garanties op arbeidsplaatsen) worden aangedragen. Internationale ondersteuning
van verdere initiatieven, ook door Nederland, komen van de grond en worden
gaandeweg beter gecoördineerd. Nederland zal daartoe ondersteunende capaciteit
ter beschikking stellen.82Zie 4.83Zie 74.84Wordt de Afghaanse krijgsmacht ook qua materieel in
staat gesteld om zelf op termijn de verantwoordelijkheid over te nemen?Verschillende landen schenken de Afghaanse krijgsmacht materieel, waarbij
veruit het meeste materieel wordt verstrekt door de Verenigde Staten. Ook
de NAVO investeert hierin. Nederland heeft een financiële bijdrage gegeven.
Al dit materieel wordt overgedragen aan de Afghaanse krijgsmacht, die daarnaast
ook wordt begeleid om dit materieel te beheren.De materiële uitrusting van de ANA eenheden die nu in Uruzgan gestationeerd
worden, is over het algemeen goed. De eenheden zijn uitgerust met nieuwe voertuigen,
nieuw verbindingsmaterieel en nieuwe of gereviseerde wapens.
Ook de voorraadsituatie is goed te noemen. Op het gebied van de persoonlijke
uitrusting zijn momenteel nog enige tekortkomingen maar de vooruitzichten
zijn goed.85Op welke manier, bijvoorbeeld via welke bilaterale
of internationale programma’s, is Nederland betrokken bij de opbouw
van de civil society in Afghanistan?Nederland werkt op diverse manieren direct of indirect aan het versterken
van civil society in Afghanistan. Zo biedt Nederland ondersteuning aan programma’s
op het gebied van transitional justice, draagt Nederland substantieel bij
aan het ARTF, waaruit ook door NGO’s uitgevoerde wederopbouwprojecten
worden gefinancierd en verstrekt Nederland directe financiering voor de uitvoering
van projecten aan NGO’s.Een voorbeeld van een nationaal door Nederland ondersteund programma dat
bijdraagt aan versterking van civil society is het succesvolle National Solidarity
Programme, waarbij democratisch gekozen Community Development Councils worden
opgericht voor het identificeren en via onder andere ngo’s implementeren
van wederopbouwprojecten. Dit draagt zowel bij aan versterking van gemeenschappen
als aan versterking van capaciteit van NGO’s.Voorts subsidieert de Nederlandse regering in Uruzgan een samenwerkingsproject
van drie Nederlandse NGO’s, waarbij een van de partners zich richt op
het versterken van civil society.86Kan de regering aangeven welke meningsverschillen bestonden
over counter-narcotics? Tussen wie leven die verschillen en wat zijn de verschillen?
Zijn deze meningsverschillen inmiddels uitgesproken en opgelost?De Afghaanse centrale overheid heeft herhaaldelijk bij voormalig gouverneur
Munib aangedrongen op een provinciaal plan voor de bestrijding van de papaverteelt,
met name gericht op verdelging. Munib bleek echter niet in staat een plan
op te stellen. In reactie hierop ontplooide de centrale Afghaanse regering
de Poppy Eradication Forces in Uruzgan in april 2007.De recent aangetreden gouverneur Hamdam heeft aangegeven de papaverteelt
wel actief te willen bestrijden. Eerste stappen zijn door hem reeds gezet
op het gebied van voorlichting.In de maand november zijn 2 grootse shura’s georganiseerd waar ruim
200 Afghanen spraken over de gevaren van drugs voor de gezondheid en voor
Afghanistan, het verbod op papaver en eradicatie. De gouverneur riep op tot
vrijwillig afzien van papaver in ruil voor graan en kunstmest. Tijdens een
vervolgbijeenkomst is in totaal 140 hectare geïdentificeerd waarop geen
papaver verbouwd zal worden.Nederland is tegenstander van verdelging door middel van chemisch sproeien
(vanuit lucht of op de grond) vanwege mogelijke schadelijke effecten op mensen
en gewassen en de psychologische en sociale gevolgen.Nederland zal vasthouden aan de lijn dat drugsbestrijding slechts kans
van slagen heeft als een evenwichtige benadering wordt gekozen, waarbij de
landbouwbevolking een alternatief wordt geboden en met name handelaren worden
aangepakt. De VS-minister van Defensie heeft recent verklaard geen voorstander te
zijn van papaververnietiging via besproeiing vanuit de lucht en heeft zich
tevens sterk uitgesproken voor een geïntegreerde benadering.87Kunt u de kwaliteit van het Afghaanse (regionale) overheidsapparaat –
dat «nog voor grote verbetering vatbaar» is, in SMART termen formuleren?
Kunt u in SMART-termen aangeven welke doelstellingen Nederland heeft om die
kwaliteit te verbeteren? Wilt u de Kamer periodiek rapporteren over de bereikte
vooruitgang?Er is geen kwantitatieve kwaliteitsmeting van het Afghaanse (regionale)
overheidsapparaat beschikbaar.De Nederlandse doelstellingen voor verbetering van het provinciale bestuur
in Uruzgan zijn in algemene termen aangegeven in de artikel 100 brief. Concretisering
hiervan zal in het komende half jaar plaatsvinden, in samenspraak met de gouverneur,
het IDLG, de sectorale ministers en hun diensthoofden in Uruzgan en GTZ dat
een programma voor capaciteitsopbouw van provinciaal en districtsbestuur zal
uitvoeren ter waarde van EUR 31 miljoen. Uw Kamer zal in de voortgangsbrieven
worden geïnformeerd.88, 142, 149, 164 en 355Is het waar dat in verband met corruptie die de legitimiteit
van de regering ondermijnt, in dit verband ook de rol van de heroïnehandel
meespeelt en dat overheidsfunctionarissen daarbij de betrokken zijn? Kunt
u dat nader toelichten?Volgens de regering vullen overheidsfunctionarissen,
in het bijzonder ANP-agenten, hun salaris aan met inkomsten uit drugs. Om
hoeveel geld gaat het? Wat doet de Afghaanse overheid zelf om dat te bestrijden?
Worden overheidsfunctionarissen die zich daaraan schuldig maken bestraft?Gaat het bij inkomsten uit drugs ook om overheidsfunctionarissen
zelf? Zo niet, wat betekent dan de term «gerelateerde in de zinsnede
gerelateerde stamleiders en krijgsheren? Hoe zit het in het noorden met de
papaverteelt en de veiligheid?Welke stappen worden ondernomen om tegen te gaan dat
overheidsfunctionarissen waaronder ANP-agenten hun salaris aanvullen met inkomsten
uit drugs?Wat is het Nederlandse beleid indien leden van de Afghaanse
regering bij de drughandel betrokken zijn?Nederland en andere internationale partners dringen er bij de Afghaanse
overheid geregeld op aan dat actie wordt ondernomen tegen corruptie en tegen
betrokkenheid van Afghaanse overheidsdienaren bij drugshandel en spreken de
Afghaanse politieke leiders daar ook op aan. De overheid heeft een anti-corruptiestrategie
in voorbereiding als onderdeel van het nieuwe ANDS. Nederland onderzoekt in
samenwerking met andere donoren hoe het anti-corruptiebeleid zo goed mogelijk
ondersteund kan worden.In een fragiele staat waar corruptie veel voorkomt, zoals Afghanistan,
vergt een effectieve aanpak van corruptie een brede aanpak van de bestuurlijke
instituties en zijn er geen snelle oplossingen.Over de specifieke link van corruptie en drugsinkomsten is geen concrete
informatie bekend. Wel zijn de salarissen van politie-agenten in het algemeen
een punt van zorg, aangezien zowel het lage niveau als de onregelmatige uitbetaling
corruptie in de hand werkt. Van belang is dat de agenten tijdig voldoende
inkomen rechtstreeks ontvangen. Hiertoeworden Afghaanse betaalteams
ondersteund door de internationale gemeenschap, ondermeer via LOTFA en andere
mechanieken. Dit om zeker te stellen dat de salarissen ook bij de politieagenten
terecht komen.Bekend is dat in Kandahar onlangs een aantal politie-agenten en overheidsfunctionarissen
zijn opgepakt in opdracht van de Afghaanse regering. Zij zitten nog vast en
worden op dit moment gerechtelijk vervolgd. Men ontvangt geld door aan drugstransporten
gerelateerde activiteiten zoals bescherming van transporten, het voor geld
doorlaten van transporten etc. Verder is bekend dat tijdens het oogstseizoen
van papaver overheidspersoneel en politieagenten meehelpen om extra inkomsten
te genereren.Ook hooggeplaatste functionarissen in de zuidelijke provincies zijn betrokken.
Doordat zij bijvoorbeeld land bezitten, dan wel doordat zij actief betrokken
zijn bij het transport.89Welke inspanningen worden door de internationale gemeenschap
verricht om het binnenlands bestuur resp. de kwaliteit van het optreden van
het Afghaanse ministerie van Binnenlandse Zaken te verbeteren? Vormen bij
dat binnenlands bestuur juist ook traditionele «war lords» een
probleem? Hoe beoordeelt de regering de positie van de president daarbij?
Welke mogelijkheden zijn er voor de internationale gemeenschap om in dit opzicht
vooruitgang te bevorderen?Er worden verschillende activiteiten ontplooid en gefinancierd door de
internationale gemeenschap op het gebied van bevordering van goed bestuur.
Een belangrijk programma is het Subnational Governance
Programme van UNDP dat is ondergebracht bij het Independent Directorate for Local Governance. Steun van de internationale
gemeenschap aan multilaterale donorfondsen ARTF en LOTFA maakt het functioneren
van overheidsinstellingen mogelijk door lopende kosten te financieren. Ook
wordt steun verleend aan de Public Administration Reform, uitgevoerd door de Independent Administration
Reform and Civil Service Commission. Door diverse donoren en PRT’s
worden voorts kleinschalige initiatieven ontplooid om het provinciale of districtsbestuur
van de grond te krijgen.Het functioneren van het ministerie van Binnenlandse Zaken dient dringend
te worden verbeterd. De Afghaanse regering zal bovendien serieus werk moeten
maken van het senior appointments panel dat ervoor
moet zorgen dat hoge ambtenaren slechts op basis van hun kwalificaties worden
benoemd. De internationale gemeenschap zal de regering Karzai hierop blijven
aanspreken en aarzelt niet om schendingen van deze regels aan de orde te stellen
en conditioneel te maken aan onze bestuurlijke samenwerking.90, 91 en 207Gesteld wordt dat vooruitgang op dossiers zoals bijvoorbeeld
gezondheidszorg en onderwijs teniet worden gedaan door o.a. propaganda van
de Taliban. Tijdens de parlementaire hoorzitting werd dit punt ook aangesneden
en werd aangeraden dat de Afghaanse overheid en ISAF veel beter gebruik moeten
makken van de media. Kan worden aangegeven of hierover een plan bestaat en
zo niet, of dit punt mee zal worden genomen bij het opstellen van, o.a., het
NATO-actieplan?Ondersteunt Nederland en/of de internationale gemeenschap
de Afghaanse regering om de capaciteiten op te bouwen de Afghaanse bevolking
zo goed en volledig mogelijk objectief te informeren over het verloop van
de wederopbouw en de veiligheid, als tegenwicht tegen de Tabilan
information campaign?Hoe gaat u er zorg voor dragen dat de internationale
gemeenschap haar bijdragen coördineert en haar intenties en beleidsdaden
daadwerkelijk communiceert naar de Afghaanse samenleving, zoals volgens u
belangrijk is. Heeft u hiertoe een communicatieplan opgesteld? Hoeveel budget
en mensen zijn ervoor beschikbaar?Het Afghanistan Compact van begin 2006 vormt het raamwerk voor samenwerking
tussen de internationale gemeenschap en de Afghaanse autoriteiten. Voor de
uitvoering van het Compact is de Joint Coordination and Monitoring Board (JCMB)
opgericht, bestaande uit de grotere donoren, onder leiding van de VN en Afghaanse
ministers. Dit forum wordt algemeen erkend als het belangrijkste forum voor
internationaal overleg en coördinatie.Voorlichting over thema’s als wederopbouw en veiligheid behoort
in de eerste plaats tot de taken van de Afghaanse overheid, daarbij ondersteund
door de internationale gemeenschap, inclusief Nederland, via ondermeer het
ARTF. Ook wordt door de internationale gemeenschap informatie verschaft aan
de Afghaanse overheid over ontwikkelingen op deze thema’s en worden
verschillende specifieke projecten ondersteund ter versterking van de Afghaanse
communicatiecapaciteit. Zo is met Nederlandse steun in Uruzgan de FM zender
Nawa opgezet, dat dient als brug tussen de bevolking van Uruzgan en de Afghaanse
overheid. Naast nieuws en actualiteiten wordt via lokale medewerkers onder
andere informatie gegeven over overheidsprogramma’s op het gebied van
onderwijs, gezondheid, landbouw en mensenrechten.Communicatie en het afgeven van coherente boodschappen zijn tevens belangrijke
onderwerpen die regulier worden besproken in NAVO-verband.91Zie 90.92Kan de regering een update geven van het civil assessment
dat de Kamer op 20 oktober 2006 is toegegaan?Op dit moment voldoet het civil assessment. Mocht het civil assessment
worden bijgewerkt, zal de Kamer hiervan kennis kunnen nemen. 93, 108, 110, 118, 124, 125, 126 en 322Kan de regering aangeven wat de resultaten zijn geweest
van de oprichting van het Independent Directorate for Local Governance (IDLG)
en het programma van de UNDP, waaraan Nederland financiële bijdragen
heeft geleverd?Uruzgan is door Kabul aangewezen als «pilot province».
Wat zijn de effecten van deze aanduiding?Hoeveel van de 2,7 miljoen euro die Nederland bijdroeg
aan het IDLG is er precies besteed aan het versterken van het provinciebestuur
van Uruzgan?Kunt u in detail uitleggen wat de status «pilot
provincie», met betrekking tot versnelde bestuurlijke hervormingen,
inhoudt? Wat zijn de concrete gevolgen van een dergelijke status voor de geplande
hervormingen?Wat is de betekenis van het aanwijzen van Uruzgan als
pilot provincie om bestuurlijke hervorming versneld door te voeren? Wat houden
de bestuurlijke hervormingen in, en welke rol speelt Nederland of spelen Nederlandse
bijdragen in deze hervormingen? Welke gevolgen heeft het aanwijzen van Uruzgan als
pilot provincie voor andere provincies in het Zuiden? Bent u bekend waarom
Afghanistan heeft gekozen voor Uruzgan als pilot provincie?Welke andere donoren dragen bij aan het IDLG? Wat is
het budget dat het IDLG totaal ter beschikking heeft? Wat is de werkwijze
van het IDLG en wat is de doelstelling?Welk bedrag heeft de Nederlandse regering bijgedragen
aan het IDLG (Independent Directorate for Locale Governance)?Het Independent Directorate for Local Governance (IDLG), een centraal
orgaan direct onder de president, kwam op 30 augustus jl. tot stand met
als doel de versterking van het bestuur op subnationaal niveau. Tot het mandaat
van het IDLG behoort de aansturing van provinciale gouverneurs, districtsgouverneurs,
provinciale raden en gemeenten, en de formulering en implementatie van het
beleid inzake decentraal bestuur. Tot 30 augustus van dit jaar werden
deze taken door het Afghaanse ministerie van Binnenlandse Zaken uitgevoerd.Naast Noorwegen en het Britse DFID, droeg Nederland in november 2007 als één
van de eerste donoren € 2,7 miljoen bij aan het IDLG (via de Asia Foundation). Dit bedrag is bestemd voor de aanloopkosten
van het IDLG totdat een meer structururele vorm van ondersteuning is gevonden.
Over een eigen budget beschikt het IDLG nog niet. In de Nederlandse bijdrage
is een budgetlijn voor de versterking van het provinciebestuur van Uruzgan
als één van de pilot-provincies van het IDLG opgenomen. In de
pilotprovincies zal een inventarisatie worden gemaakt van de lokale maatschappelijke
structuren en van de behoeften van de provinciale gouverneur op het gebied
van personeel, communicatie en outreach naar de
bevolking. In Uruzgan zijn reeds enkele adviseurs vanuit Kabul geplaatst om
het provinciaal bestuur te versterken.Het Sub-national Governance Programme van
UNDP waar Nederland financieel aan bijdraagt is onder de coördinatie
van het IDLG gebracht. Dit programma zal ook in Uruzgan worden uitgerold.94, 96, 97, 102, 111, 112, 297 en 310Wanneer is de VN van plan het voornemen uit te voeren
een kantoor te openen in Uruzgan, zowel wat betreft in deeltijd als permanent
geopende voorziening? Deelt u de mening van de UNAMA vertegenwoordiger op
de hoorzitting van 7 december jl. dat het nu nog te gevaarlijk is om
een kantoor te openen en dat hij slechts kan hopen dat dat op termijn wel
gebeurt? Op welke manier is Nederland en de brede internationale gemeenschap
bezig om de VN ervan te overtuigen zo snel mogelijk een kantoor in Uruzgan
te openen?Is de speciale vertegenwoordiger voor Uruzgan van UNAMA
alleen voornemens elke maand een week kantoor te houden in Uruzgan of betreft
dit een harde toezegging van de VN?Is de speciale vertegenwoordiger voor Uruzgan van UNAMA
alleen voornemens twee lokale medewerkers aan te stellen of betreft dit een
harde toezegging van de VN of is dit zelfs al gebeurd?Kunt u verder uiteenzetten wat de redenen voor de terughoudendheid
van de VN zijn?Waarom zal de speciale vertegenwoordiger van UNAMA
voor Uruzgan slechts een week per maand kantoor houden in Uruzgan en waarom
zal hij slechts twee lokale medewerkers aanstellen? Wat zegt dit volgens u
over de ambities van UNAMA in Uruzgan? Wat betekent dit voor de Nederlandse
missie?Hoe rijmt u de uitspraken van de UNAMA vertegenwoordiger
tijdens de hoorzitting in de Tweede Kamer, 7/12/2007 waarin deze aangeeft
dat wegens de onveiligheid in Uruzgan de VN daar niet actief kan zijn, met
uw toezegging hieromtrent in de artikel 100 brief? Hoe groot
is de kans dat de VN een permanent kantoor vestigt Uruzgan? Wanneer hoopt
men dit te bereiken?Wat is het standpunt van de VN over het vraagstuk van
een sterkere rol van de VN en grotere coördinatie op ontwikkelingsgebied?Welke partij heeft de regie of zou de regie moeten
krijgen bij sterkere rol van de VN en grotere coördinatie op ontwikkelingsgebied
om een sterker civiel gezicht van de missie te bereiken?Opening van een VN-kantoor in Uruzgan staat voor de korte termijn niet
in de planning, maar staat wel op de agenda van de VN. De VN acht het op dit
moment nog te onveilig in Uruzgan voor de opening van een zelfstandig, losstaand
VN-kantoor. Wel zijn reeds enkele VN-organisaties actief in Uruzgan (World Food Programme, UNICEF werkend via lokale uitvoerders)
en bezoekt de VN de provincie regelmatig. Daarnaast heeft UNAMA in Kabul een
speciale medewerkster voor Uruzgan aangewezen die het voornemen heeft elke
maand een week kantoor te houden in Uruzgan en twee lokale medewerkers aan
te stellen. Dit is een positieve ontwikkeling en een eerste stap op weg naar
een permanent VN-kantoor in Uruzgan.Nederland acht VN-presentie in het Zuiden van groot belang en blijft ervoor
pleiten in Kabul, Brussel en New York, op alle niveaus, dat de VN een kantoor
opent in Uruzgan. Daarbij wordt aangeven dat Nederland graag bereid is te
faciliteren.95 en 104Op welke wijze en in welke mate heeft het instellen
van de Policy Action Group (PAG) in juni 2006 concreet bijgedragen aan het
versterken en verbeteren van de opbouwstrategie?Over welke financiële middelen beschikt de PAG
(Policy Action Group)? Welk deel van die middelen wordt uitgetrokken voor
Uruzgan?De PAG is een nuttig forum gebleken voor overleg, informatie-uitwisseling
en coördinatie tussen de belangrijkste actoren, zowel van Afghaanse alsook
internationale zijde. Dit geldt voor het afstemmen van activiteiten op het
gebied van veiligheid, wederopbouw, communicatie en bestuur. Zo zijn shura’s
georganiseerd in het zuiden en zijn ondermeer tussen provinciale bestuurders
en de ministeries van Rurale Ontwikkeling, Landbouw, Gezondheidszorg en Onderwijs
afspraken gemaakt over wederopbouwprojecten in het Zuiden. De PAG heeft als
zodanig geen specifieke eigen middelen tot zijn beschikking.De Afghaanse overheid put uit het algemene overheidsbudget, waarbij de
Afghaanse regering uit eigen middelen in PAG-kader USD 18 miljoen voor de
vier zuidelijke provincies beschikbaar stelde. Het ARTF is echter veruit het
belangrijkste multidonorfonds voor financiering van de lopende kosten van
de overheid alsook nationale wederopbouwprojecten, ook in de regio Zuid. Ook
worden door bilaterale donoren direct projecten in het Zuiden gefinancierd.
Wel biedt de PAG op opbouwterrein een forum voor overleg en afstemming met
de grote donoren.Op veiligheidsterrein heeft de PAG bijgedragen aan de opbouw van het politieapparaat
en het leger.96Zie 94.97Zie 94. 98, 128, 285 en 298Welke omvang heeft het Afghanistan Reconstruction Trust
Fund? Hoe verhoudt de Nederlandse bijdrage aan het ARTF zich tot bijdragen
van andere landen?Welke donoren participeren in het ARTF? Aan welke uitvoeringsorganen
en ngo’s worden fondsen beschikbaar gesteld? Welk percentage van het
ARTF wordt besteed in het kader van I-ANDS?Welke omvang heeft het LOTFA en hoe verhoudt de Nederlandse
bijdrage aan het LOTFA zich tot de bijdrage van andere landen?Welke bedragen stelt de Nederlandse regering in 2007
en in 2008 beschikbaar via de twee grote multidonortrustfunds ARTF en LOFTA?
Welke OS-bedragen worden in die jaren op andere wijze uitgeven? Waaraan worden
die andere bedragen besteed?Met het ARTF worden de kosten van de overheid als ook nationale wederopbouwprogramma’s
gefinancierd. Hierbij zijn vele overheidsinstellingen betrokken en wordt gebruik
gemaakt van een groot aantal NGO’s. Volgens de gegevens van de Wereldbank
bedraagt de totale omvang van de toezeggingen voor het jaar 1386 (21 maart
2007–20 maart 2008) ruim 450 miljoen euro. Nederland draagt dit
jaar ruim 40 miljoen euro bij aan het ARTF (inclusief de bijdragen t.b.v.
nationale programma’s in Uruzgan en Baghlan) en is daarmee de vijfde
donor. Andere grote donoren zijn Canada, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland,
de Europese Commissie, de Verenigde Staten, Noorwegen, Spanje en Zweden.In 2007 droeg Nederland 10 miljoen euro bij aan LOTFA. De Nederlandse
bijdrage aan LOTFA voor 2008 is op dit moment nog niet vastgesteld. In het
Afghaanse fiscale jaar 1385 (1 april 2006 t/m 31 maart 2007) was
Nederland de derde donor. Andere grote donoren zijn de VS, het Verenigd Koninkrijk,
de Europese Commissie, Duitsland, Japan, Australië en Canada.99Kunt u voorbeelden geven van significante vooruitgang
op dossiers als gezondheidszorg en onderwijs die teniet zijn gedaan door slechte
ervaringen met de overheid? Wat is de oorzaak geweest van deze slechte ervaringen,
en waren deze te voorkomen? Zo ja, op welke wijze en had een Nederlandse bijdrage
daar een rol in kunnen spelen?Nederland heeft als donor een dergelijke ervaring tot op heden niet gehad.
Minister Atmar (onderwijs) toont zich een actief en betrokken minister die
zich constructief opstelt. Op het terrein van de gezondheidszorg worden resultaten
geboekt in Uruzgan.In meer algemene zin heeft de stagnatie van de bestuurssituatie in Uruzgan
tussen februari en september 2007 niet bijgedragen aan grotere steun van de
bevolking voor de overheid.100Welke acties en wat voor propaganda van de Taliban
heeft de significante vooruitgang op dossiers als gezondheidszorg en onderwijs
teniet gedaan? Waren dit acties en propaganda van de Taliban zelf, of van
aan de Taliban gebonden mensen?Het is lastig aan te geven wat het precieze effect is van de propaganda
die de Taliban verspreidt. Deze onttrekt zich grotendeels aan ons zicht. Geen
van de opbouwprojecten is tot heden voorwerp geweest van Taliban-geïnspireerd
geweld. 101, 107, 209, 218, 221 en 308Kunt u aangeven welke bestuurlijke instituties slechts
beperkt functioneren? Wat is de oorzaak van dit beperkt functioneren?Naar het voorkomt is het absorptievermogen voor ontwikkeling
in Uruzgan juist ook beperkt omdat het aantal gekwalificeerde ambtenaren onvoldoende
is? Welke vooruitgang hoopt de regering in dat opzicht te zien in de periode
medio 2008–medio 2010? (Vgl. ook p. 9 en 11)Waarop baseert de regering de verwachting dat in 2010
het overheidsgezag in Uruzgan vaste voet onder de grond zal hebben en waarbij
basisdiensten van de overheid beschikbaar en toegankelijk zullen zijn voor
burgers?Hoe gaat u bewerkstelligen dat tegen 2010 het overheidsgezag
in Uruzgan vaste grond onder de voeten heeft gekregen en basisdiensten van
de overheid beschikbaar en toegankelijk zijn voor burgers?Waarop baseert de regering de verwachting dat in 2010
het overheidsgezag in Uruzgan vaste voet onder de grond zal hebben en waarbij
basisdiensten van de overheid beschikbaar en toegankelijk zullen zijn voor
burgers?Kan Nederland bijdragen aan het vergroten van de geringe
uitvoeringscapaciteit van de provinciale overheid en zo ja, op welke wijze
en gebeurt dit ook?De provinciale overheid functioneert nog niet op een zodanig niveau dat
zij zelfstandig zorg kan dragen voor verlening van basale diensten aan de
bewoners van de provincie Uruzgan. Dit geldt nog sterker voor de districtsbesturen.Dat is niet verwonderlijk. Uruzgan is van oudsher een gebied waar ontwikkeling
is achtergebleven, bovendien hebben decennia lang oorlog (en dat is niet veel
anders voor grote delen van Afghanistan) een grote aanslag gedaan op het menselijke
kapitaal. Veel hoger opgeleiden en mensen met bestuurlijke ervaring zijn omgekomen
of gevlucht. De huidige generatie heeft te kampen met zeer beperkte opleidingsmogelijkheden
gedurende de afgelopen 30 jaar. Het aantal gekwalificeerde ambtenaren is in
Uruzgan volstrekt onvoldoende.Niettemin heeft de ervaring van de afgelopen periode laten zien dat ook
in Uruzgan capabele bestuurders te vinden zijn: de provinciale minister van
rurale ontwikkeling (MRRD) en de provinciale minister van Irrigatie zijn daarvan
een goed voorbeeld. Ook is gebleken dat met steun vanuit de NGO-sector en
de nationale lijnministeries een start kon worden gemaakt met de uitrol van
nationale programma’s op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs en
plattelandsontwikkeling.In de artikel 100-brief wordt de hoop uitgesproken dat in 2010 het overheidsgezag
in Uruzgan vaste voet onder de grond heeft gekregen waarbij basisdiensten
van de overheid beschikbaar en toegankelijk zullen zijn voor burgers. Om dit
te verwezenlijken, ondersteund Nederland de Afghaanse overheid op vele fronten.Ten eerste zal door ondersteuning van het bestuur vanuit het IDLG alsook
de bestuursondersteuningscomponent van de programma’s van GTZ en FAO
die begin 2008 van start gaan, zowel kwaliteit als kwantiteit van het provinciale
en districtsbestuur versterkt worden.Ten tweede zullen in het kader van de uitrol van de nationale sectorale
programma’s ook de provinciale lijnministeries worden versterkt (onderwijs,
gezondheidszorg en rurale ontwikkeling).Ten derde is de verwachting dat naarmate meer projecten en programma’s
tot zichtbare resultaten leiden, de bevolking in toenemende mate vertrouwen
krijgt in de overheid. 102Zie 94.103Zie 81.104Zie 95.105 en 199Gesproken wordt over een verbeterde aansturing van
de politie in Uruzgan. Zal ook aandacht worden besteed aan de herkenbaarheid
van de politie, aan de bezoldiging van de politie en aan de mate van geletterdheid
bij de politie? Zo ja, op welke wijze?Is bekend welk deel van de ANP- en ANAP-agenten ongeletterd
zijn? Wat zijn de gevolgen van deze ongeletterdheid? Zijn er programma’s
om ANP- en ANAP-agenten te scholen?Met het aantreden van de nieuwe provinciale politiecommandant, Jumah Gul,
is een merkbare verbetering opgetreden in de discipline onder de politie in
Uruzgan. Zo ziet commandant Gul er op toe dat de agenten hun uniform ook daadwerkelijk
dragen, hetgeen tot op heden veelal niet het geval was.Ook is vooruitgang geboekt bij het betalen van politiesalarissen. In goede
samenwerking met de Amerikaanse Police Mentoring Teams, en betaalteams zijn
loonlijsten opgeschoond en is in het grootste deel van de provincie de opgelopen
betaalachterstand ingelopen.Precieze cijfers over de mate van analfabetisme onder de Afghaanse politie
zijn niet voorhanden. Naar schatting geldt voor de ANP landelijk dat minder
dan 30% van de agenten kan lezen en schrijven. Aangezien in Uruzgan
meer dan 90% van de bevolking analfabeet is, zal het aandeel geletterde
agenten in de provincie nog aanzienlijk lager zijn. Dit heeft uiteraard een
negatief effect op het vervullen van politiewerk dat uitstijgt boven eenvoudige
veiligheidstaken.Bij de basisopleiding tot ANP-agent worden alfabetiseringscursussen aangeboden
van vijf weken. In vijf weken kunnen uiteraard slechts beperkte resultaten
worden geboekt. Met de bouw van het Politie Trainings Centrum in Uruzgan wordt
de mogelijkheid geschapen om politieagenten lokaal alfabetiseringscursussen
aan te bieden over langere periodes.106, 172 en 333Wat zal vanuit het DGIS worden gedaan aan de ontwikkeling
van de landbouw in Uruzgan? Welke voortgang wordt daarbij beoogd voor de periode
medio 2008–medio 2010? Hoeveel geld is daarvoor beschikbaar? (Vgl. p.
25, 26)Welke concrete plannen liggen er op het terrein van
alternatieve ontwikkeling? Welke middelen worden hiervoor gereserveerd? Hoe
wordt het Nederlandse bedrijfsleven en Nederlandse kennis betrokken bij de
alternatieven?Zijn de WUR en/of de FAO betrokken bij de plannen en
projecten gericht op rurale ontwikkeling van Uruzgan? Zo ja, op welke wijze?
Zo nee, waarom niet?Naast activiteiten die reeds gefinancierd worden, zoals activiteiten van
het ministerie van Rurale ontwikkeling met lokale gemeenschappen in Uruzgan,
QVP’s, activiteiten van Nederlandse en Afghaanse ngo’s, het microkredietprogramma,
zal worden bijgedragen aan de ontwikkeling van de landbouw door: – Inzet van de Duitse organisatie GTZ. GTZ zal zich in Uruzgan vestigen
op verzoek van de Nederlandse minister voor Ontwikkelingssamenwerking in overleg
met zijn Duitse collega, waarbij activiteiten gericht zullen zijn op alternatieve
bestaansmogelijkheden, infrastructurele ontwikkeling en capaciteitsopbouw.
Hiervoor is door de minister van Ontwikkelingssamenwerking een bedrag gereserveerd
van 31 miljoen euro.– Verdere publiek private samenwerking met GSE: fase twee van de
pilot saffraan plus pilots voor de aanplant van fruitbomen en groentezaden.– Verschillende gemeenschapsactiviteiten uitgevoerd door een Afghaanse
NGO.– De voedsel en landbouworganisatie van de VN (FAO) zal in nauwe
afstemming met GTZ eveneens activiteiten op deze gebieden uitvoeren in Uruzgan.
Op Nederlands initiatief heeft men Uruzgan bezocht en heeft men activiteiten
geformuleerd, die Nederland financieel zal ondersteunen. Het gaat met name
om kleinveeteelt gericht op kwetsbare families en de bevordering van de positie
van vrouwen in Uruzgan.– Een missie van LNV/Wageningen zal naar Afghanistan reizen ten
einde de mogelijkheden voor ondersteuning van het landbouwonderwijs te onderzoeken.
Ook met het bedrijfsleven wordt overlegd over partnerschappen op het gebied
van investering in rurale ontwikkeling.Voor de periode van 2008–2010 is geen financieel plafond vastgesteld.
Er liggen mogelijkheden in de rehabilitatie en uitbreiding van de veeteelt,
fruitteelt en groenteteelt. Kleinschalige kredietfaciliteiten zullen aan genoemde
opties complementair zijn. Kansen om de productieve rol van vrouwen te ondersteunen
worden hierbij benut.107Zie 101.108Zie 93.109Hoeveel adviseurs zijn er vanuit Kabul in Uruzgan geplaatst
om het provinciale bestuur te versterken? Zijn er genoeg ambtenaren in Uruzgan
om het beleid uit te voeren? Zo nee, hoe gaat u dit tekort oplossen?Sinds november 2007 is de staf van gouverneur Hamdam versterkt door het
aantreden van vier Afghaanse adviseurs. Het team vormt de voorloper van een
breder programma. De nieuwe provincieambtenaren krijgen onder meer in hun
portefeuille: institutionele capaciteit, beleid en plannen, onderwijs en sociale
sectoren.Verdere versterking van de provinciale regering is gewenst. Nederland
blijft hierop aandringen bij het IDLG en is bereid hierbij ondersteuning te
verlenen.110Zie 93.111Zie 94.112Zie 94. 113 en 312Hoe worden de grotendeels door de belastingbetaler
gevoede uitgaven van ngo’s daadwerkelijk gecontroleerd op rechtmatigheid
en doelmatigheid ook buiten de zogenaamde inktvlek? Vindt u het acceptabel
dat volgens Cordaid zelf maar liefst 30% van de projecten zonder enig
succes zijn en de gelden dus weggegooid? Ligt dit percentage niet nog (veel)
hoger omdat men over veel projecten in Afghanistan de doelmatigheid van de
uitgaven niet eens kan meten en er daar veelal slechts sprake is van boekcontrole
in plaats van feitelijke controle bij de projecten te plaatse? Hoe staat dit
met de overige mede door de Nederlandse belastingbetaler gevoede ngo’s
en hun activiteiten?Hoe kan Cordaid beweren dat haar ontwikkelingsprojecten
in Uruzgan, uitgevoerd via lokale partners, succesvol zijn terwijl niemand
vanwege de veiligheidssituatie het gebied waar zij opereert kan betreden?Monitoring van projecten vindt grotendeels plaats door beoordeling van
de rapportages die uitvoerende organisaties indienen bij de civiele staf van
het PRT of ambassade Kaboel. De monitoring op het hogere niveau, namelijk
of het geheel van activiteiten bijdraagt aan de doelstellingen van het PRT,
wordt verzorgd door de civiele staf van het PRT. De resultaten van die monitoring
worden regelmatig aan uw Kamer gemeld, als onderdeel van Kamerbrieven over
de voortgang van de missie.Een moeilijke situatie als die in Afghanistan vraagt om een zekere flexibiliteit.
Daarbij is het Ministerie van Buitenlandse Zaken uiteraard gehouden aan daaraan
door de toepasselijke regelgeving gestelde grenzen.De stelling dat 30% van de projecten zonder enig succes zou zijn,
kan de regering niet terugleiden op feiten en wordt niet door de regering
onderschreven.114Hoeveel geld geven Nederlandse ngo’s in totaal
uit in Afghanistan? Welk deel hiervan is afkomstig van het Rijk en dus van
de belastingbetaler?De begrote subsidies voor 2007 van de Nederlandse overheid aan NGO’s
voor specifieke activiteiten in Afghanistan luiden als volgt:– Cordaid: € 4 miljoen– Dutch committee for Afghanistan: € 2,5 miljoen– Healthnet/TPO: € 10 miljoen– Oxfam/Novib: € 3,4 miljoen– Save the Children: € 3 miljoen– ZOA Refugee Care: € 2 miljoenTotaal € 24,9 miljoenNaast deze bijdragen voor specifieke activiteiten geeft de Nederlandse
regering door middel van het subsidiekader TMF/MFS een periodieke subsidie
aan de meeste van deze NGO’s. Zij maken zelf binnen het hun beschikbare
budget (dat ook door andere bronnen wordt gevoed) hun keuze met betrekking
tot allocatie van middelen. Ook daaruit kunnen dus activiteiten in Afghanistan
gefinancierd worden.115Op welke wijze wordt er invulling gegeven aan resolutie
1325 inzake vrouwen, vrede en veiligheid, die iedereen die belast is met het
voeren van vredesonderhandelingen en met het toezicht op de naleving van vredesakkoorden
oproept terdege rekening te houden met de gelijkwaardigheid van de seksen
en ook zorgvuldig rekening te houden met de bijzondere behoeften van vrouwen
en meisjes bij hun terugkeer en vestiging in voormalige conflictgebieden,
evenals bij hun reïntegratie en bij hersteloperaties? Het overheidsbeleid ten aanzien van vrouwen is in de post-Talibanperiode
verbeterd. In 2005 is een Protocol on the Elimination of Child and Forced
Marriages aangenomen en een campagne tegen geweld tegen vrouwen gevoerd. In
de grondwet zijn verschillende bepalingen opgenomen ter versterking van de
positie van vrouwen. Naast gelijke behandeling, is een bepaling opgenomen
dat minimaal twee vrouwelijke gedelegeerden per provincie dienen te worden
gekozen in het Lagerhuis, waarmee de vrouwelijke aanwezigheid wordt verdubbeld.
Ook heeft president Karzai een aparte minister voor Vrouwenzaken ingesteld
en is eind 2005 een Nationaal Actieplan voor Vrouwen opgesteld. Het actieplan
heeft als doel discriminatie uit te bannen, capaciteit van vrouwen te versterken
en leiderschap en participatie van vrouwen te bevorderen, in lijn met de grondwet,
het VN-vrouwenverdrag en de Millennium Development Goals. Daarnaast dragen
nationale programma’s op ondermeer het gebied van gezondheidszorg en
onderwijs bij aan de positie van vrouwen. Te verwachten is dat de inspanningen
van regeringszijde de situatie van vrouwen langzaam zal verbeteren. Op dit
moment is de positie van vrouwen nog zorgwekkend.116, 120, 121, 131 en 135In hoeverre passen de activiteiten van de NGO’s
die buiten de inktvlek opereren binnen de strategie van de Nederlandse missie
in Uruzgan? Kunt u dat toelichten?Kan de regering de Kamer een overzicht geven van alle
uitgevoerde «Quick and Visible Projects»?Kan de regering de Kamer een overzicht geven van alle
nog geplande «Quick and Visible Projects»?Hoeveel projecten zijn op het terrein van de kleine
en voor de bevolking zichtbare projecten (Quick and Visible Projects; QVPs)
gestart en afgerond. Waar zijn deze uitgevoerd? Kunnen de QVP’s omgezet
worden in of ingezet worden bij structurele opbouw? Zo ja, op welke wijze?
Zo nee, waarom niet? Welk deel van de bevolking van Uruzgan is met QVP’s
bereikt? Zijn er specifieke gebieden, bevolkingsgroepen of leeftijdscategorieën
die niet bereikt zijn?Kunt u voor elk van de gerealiseerde QVP aangeven of
deze is uitgevoerd door militairen of door burgers? Kunt u voor elke QVP aangeven
of deze ook zonder stationering van militairen in Uruzgan met enkel de inzet
van ambassademedewerkers had kunnen worden gerealiseerd?QVP’s worden zowel in de ADZ als daarbuiten uitgevoerd. Alle QVP’s
worden geïdentificeerd en uitgevoerd door Afghaanse burgers. De QVP’s
vallen onder de verantwoordelijkheid van de tribale adviseur.Buiten de ADZ zijn de QVP’s op gemeenschappen gericht die zich door
de eigen overheid en de internationale gemeenschap in de steek gelaten voelen
en die zich gevoelig kunnen betonen voor de Taliban en andere tegenkrachten.
Belangrijk onderdeel van de QVP strategie vormt het gericht inzetten van projecten
om informele geschilbeslechting mogelijk te maken.Daarmee passen de QVP’s geheel in de strategie van de Nederlandse
missie in Uruzgan. Zij dragen niet alleen bij aan de-escalatie van lokale
spanningen en aan veiligheid, maar creëren ook hoop, perspectief en ontwikkelingsgerichtheid
bij de betrokken bevolkingsgroepen, die niet duurzaam toegankelijk zijn voor
de militairen van de TFU.In de ADZ boden de QVP’s tevens de gelegenheid om vertrouwen op
te bouwen tussen bevolking, ngo’s, lokale overheid en PRT, en om ervaring
op te doen met de uitvoering van kleinschalige projecten. Zowel dit vertrouwen
als de ervaringen vormden een waardevolle voorbereiding op de meer structurele
programma’s die thans worden gestart.Door middel van een veelheid aan kleine projecten (tot heden meer dan
300) wordt een aanzienlijke groep mensen bereikt. Naar schatting 160 000
mensen (22 881 families, bestaande uit gemiddeld 7 familieleden) hebben
meegewerkt aan of toegang tot projecten als het aanleggen en verbeteren van
langwegen, irrigatie en het verstrekken van zaad en bemesting. Dit is bij
benadering 50% van de totale bevolking van Uruzgan (zie ook de beantwoording
van de vragen 10 en 13).Belangrijkste disctricten waarin deze projecten worden uitgevoerd zijn
Tarin Kowt, Deh Rawod, Chora en Khas Uruzgan.Met QVP’s wordt ingespeeld op concrete kansen en wensen; bij dorpsprojecten
is de keuze van de dorpsbevolking voor een specifieke verbetering leidend,
uitvoerders moet de ruimte worden gelaten om hun middelen (bouw van scholen,
herstel van wegen, irrigatiekanalen, etc.) op die doelen af te stemmen. Dit
impliceert dat geen vaste projectenplanning geldt.Overzicht QVP’s:– 63 landwegen,– 83 projecten ter verbetering traditionele irrigatiekanalen en
watertoevoer, 30 km toegangswegen ten behoeve van 44 dorpen,– 34 km irrigatiekanalen voor 121 dorpen,– herstel 750 huizen in Deh Rawod en Chahar Chino,– verspreiding landbouwinputs voor 2500 gezinnen,– verspreiding van 24 000 fruitbomen met voorlichting– het opzetten van 5 radiostations in Uruzgan met programma’s
gericht op stabiliteit en informatieverspreiding, waarmee een groot deel van
de bevolking wordt bereikt– distributie van 20 000 amandelbomen ten behoeve van 90 dorpen117Op welke manier spant Nederland zich in om de rol van
de VN in Afghanistan te verzwaren en te verbreden?Naast een grotere presentie in Zuid-Afghanistan, bepleit Nederland in
bilaterale en multilaterale context op alle niveaus een versterkte rol van
de VN in Afghanistan. Vooral op moeilijke dossiers als mensenrechten, transitional
justice, corruptiebestrijding en hervormingen. Daarnaast ondersteunt Nederland
VN-programma’s in Afghanistan en faciliteert waar mogelijk.118Zie 93.119, 122 en 329Kunt u aangeven wat het basisgezondheidszorgprogramma
(BPHS) kost? Kunt u aangeven hoe dit programma gefinancierd wordt?Welke activiteiten zijn er nog gepland tot augustus
ten behoeve van het BPHS-programma?Wat houdt de «tweede fase» in van het BPHS?
Wat zal concreet worden gedaan tijdens de nieuwe missie? Wanneer is de uitrol
van deze tweede fase een succes?Het Basic Package of Health Services (BPHS) is een nationaal programma
van het Afghaanse Ministerie van Volksgezondheid in samenwerking met de Afghaanse
NGO AHDS (Afghan Health Development Services). Nederland geeft
een bijdrage van € 2 420 875, verspreid over 3 jaar. Tot
heden zijn met deze bijdrage de volgende resultaten gerealiseerd:– inrichting polikliniek, operatiekamer en cholerazaal ziekenhuis
Tarin Kowt– aanschaf ambulance voor comprehensive health
centreChora– aanschaf verbandmateriaal en medicijnen– het opleiden en ondersteunen van dorps gezondheidswerkers– opzetten van dienstverlening in comprehensive
health centres en basic health centres– financiering studentenopleidingen tot voedvrouwen en verpleegsters– de bouw van een basic health centre
bij Deh Rawood is gestart– een nieuwe basic health centre is
gestart bij Tarin KowtHet programma wordt bekostigd door donoren. Grote donoren aan het nationale
BPHS programma zijn: USAID, de Wereldbank en de Europese Commissie. De Europese
Commissie draagt tevens € 2 miljoen bij aan het specifiek op Uruzgan
gerichte programma.De tweede fase houdt een voortbouwen op en intensivering van de reeds
opgestarte activiteiten in. Aan het eind van de bijdrageperiode (2009) zullen
12 nieuwe gezondheidscentra zijn gerealiseerd, zal 80% van de staf
weten te handelen overeenkomstig toepasselijke gezondheidszorgvoorschriften,
zullen TB patiënten behandeld kunnen worden en zullen 285 nieuwe gezondheidsverzorgers
zijn opgeleid. 120Zie 116.121Zie 116.122Zie 119.123, 145, 335 en 340Welke concrete activiteiten zijn gepland in het kader
van het EQUIP-programma? Hoeveel scholen gaat het EQUIP-programma tot 2010
opleveren in Uruzgan? Hoeveel kinderen kunnen er dankzij het EQUIP-programma
naar school?Wat wordt bedoeld met de «afzienbare termijn»
waarop onderwijs van behoorlijke kwaliteit toegankelijk moet zijn voor jongens
en meisjes? En wat wordt bedoeld met «behoorlijke kwaliteit»?
Tot welke leeftijd en welk niveau is dit onderwijs? Zijn de school voor beroepsonderwijs
die wordt opgezet en het beurzenprogramma voor jongeren ook gericht op meisjes?Hoeveel scholen zullen tijdens de nieuwe missie worden
opgezet in het kader van het EQUIP-programma?In welke bevolkingsconcentraties zal EQUIP worden ontplooid?Het nationale onderwijsprogramma EQUIP zal in alle bevolkingsconcentraties
worden uitgerold waarmee vergroting van de toegang tot basisonderwijs voor
jongens en meisjes wordt gerealiseerd. Er worden in Uruzgan 758 klaslokalen
gebouwd in 158 scholen in Tarin Kowt, Deh Rawod, Chora, Khas Uruzgan, Charchino
en Gizab district. Hiervan profiteren 45 000 kinderen. Naast deze «hardware»
wordt er ook een bijdrage geleverd aan de «software» van de school
zoals verbetering van de kwaliteit die onderwijzers bieden, het curriculum
etc. Er is een miljoen euro gecommitteerd aan het EQUIP programma in Baghlan.
Er zullen daar 3 high schools en 5 secondary schools worden gebouwd waardoor er 4700 kinderen naar school
kunnen. De looptijd van het EQUIP programma in Baghlan en Uruzgan is 1 mei
2007 t/m 30 april 2008. De school voor beroepsonderwijs is ook voor meisjes. 124Zie 93.125Zie 93.126Zie 93.127Heeft UNAMA ook voor andere provincies in Zuid-Afghanistan
vertegenwoordigers? Wat zullen de activiteiten zijn van de speciale vertegenwoordiger
voor Uruzgan en de lokale medewerkers? Is dit vergelijkbaar met de inzet van
de VN in andere provincies in Zuid-Afghanistan?UNAMA kent een regionaal hoofdkantoor in Kandahar, dat verantwoordelijk
is voor de de provincies Kandahar, Zabul, Uruzgan, Helmand en Nimroz. Daarnaast
zijn in de provinciale hoofdsteden van de provincies Zabul en Nimroz aparte
provinciale VN-kantoren gevestigd. Voor Uruzgan is een speciaal vertegenwoordiger
benoemd, met standplaats Kabul. Net als bij de andere provincies in het Zuiden,
zal de VN-vertegenwoordiger voor Uruzgan zich ondermeer richten op (coördinatie
van) humanitaire hulp, wederopbouw en versterking van de overheidscapaciteit,
specifiek t.a.v. veiligheid, goed bestuur en de rechtstaat.128Zie 98.129Zie 23.130 en 133Gaat het bij de contracten die zijn afgesloten ter
waarde van ruim € 25 miljoen om contracten met betrekking tot Uruzgan
alleen, of ook om contracten buiten Uruzgan?Is een bedrag van € 25 miljoen aan gesloten
contracten t.b.v. de ontwikkeling van Uruzgan niet droevig laag in vergelijking
met de grote bedragen die voor de Nederlandse militaire aanwezigheid moeten
worden uitgegeven? Hoe kunnen de verhoudingen in dat opzicht worden verbeterd?
Hoe groot is in dat opzicht de inspanning die door OS wordt geleverd?Deze contracten hebben betrekking op activiteiten in Uruzgan.Inmiddels bedragen de committeringen die Nederland ten behoeve van Uruzgan
voor de komende jaren is aangegaan ruim € 39 miljoen. Dit is een
substantieel bedrag voor een provincie van naar schatting 350 000 inwoners,
en in dezelfde orde van grootte als bedragen die in partnerlanden jaarlijks
worden besteed.De wederopbouw in Uruzgan lijdt niet onder een gebrek aan geld, maar onder
gebrek aan absorptiecapaciteit. Het aantal mensen en organisaties dat in staat
is goede projecten uit te voeren is uiterst beperkt. Uruzgan is de armste
provincie in het op vier na armste land ter wereld. Hierdoor is het niet mogelijk
om zowel snel als verantwoord geld uit te geven. Projecten moeten zinnig zijn
en moeten ten goede komen aan de mensen die dat nodig hebben.Onderlinge vergelijkingen van de kosten van militaire operaties en wederopbouw-
of ontwikkelingsprogramma’s gaan mank vanwege de uiteenlopende doelstellingen. 131Zie 116.132Welke activiteiten op het terrein van rurale ontwikkeling
worden gefinancierd in Uruzgan en waar precies is dat het geval?Op het terrein van rurale ontwikkeling worden activiteiten gefinancierd
van het ministerie van Rurale ontwikkeling met lokale gemeenschappen in Uruzgan.
Daarnaast tekende de minister voor Ontwikkelingssamenwerking in september
2007 een contract voor een microkredietprogramma in Uruzgan en ondersteuning
van een programma elders in het land. De verwachting is dat na drie jaar de
programma’s zelfstandig kunnen functioneren. Dit is van belang omdat
ongeveer 70% van de microkredieten in Afghanistan wordt verstrekt aan
vrouwelijke ondernemers. Betrokkenheid van Nederlandse NGO’s is vormgegeven
door op hun verzoek drie Nederlandse NGO’s financiering te verstrekken
voor activiteiten via hun partners in Uruzgan. Via QVP’s wordt geïnvesteerd
in kleinschalige projecten als herstel van wegen, irrigatiekanalen, bruggen
en waterputten. Daarnaast worden activiteiten gefinancierd om een start te
maken met het aanbieden van alternatieven voor de papaverteelt.De verschillende activiteiten vinden met name plaats in de relatief stabiele
zones rondom Tarin Kowt, Deh Rawod en Chora. Een gedeelte van de QVP’s
vindt echter ook plaats in moeilijk toegankelijke gebieden daarbuiten (de
zogenoemde below the radar projecten).Voor het overzicht van bijdragen aan rurale ontwikkeling in Uruzgan, wordt
u verwezen naar het OS overzicht zoals meegenomen in het antwoord op vraag
290.133Zie 130.134Vallen de nationale programma’s voor gezondheidszorg,
onderwijs en microkrediet onder de Nederlandse militaire ISAF-missie in Uruzgan?
Waarom worden zij in de artikel-100 brief opgevoerd?De missie in Uruzgan is een geïntegreerde missie, waarbij Buitenlandse
Zaken, Defensie en Ontwikkelingssamenwerking zeer nauw met elkaar samenwerken.
De doelstellingen op het gebied van veiligheid en ontwikkeling gaan hand in
hand: ontwikkeling kan niet wortelen in een onveilige omgeving en de veiligheid
verbetert wanneer de bevolking perspectief op ontwikkeling heeft en op een
integere wijze wordt bestuurd. De Kamer wordt in de brieven over de voortgang
van de missie steeds geïnformeerd over de activiteiten van ieder van
deze actoren. De ondersteuning door de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
van de uitrol van nationale programma’s voor gezondheidszorg, onderwijs
en microkrediet in Uruzgan is in dit kader relevante informatie.135Zie 116.136Zie 78.137 en 311Wat is de reden voor de beperkte aanwezigheid van (lokale
en internationale) NGO’s in Uruzgan? Wat is uw oordeel over de beperkte
aanwezigheid van (lokale en internationale) NGO’s in Uruzgan? Welke
rol wordt daarbij gespeeld door de onwil bij diverse NGO’s om geassocieerd
te worden met ISAF? Wat is uw oordeel daarover?Waarom blijft het aantal NGO’s beperkt? Gaat
het om problemen t.a.v. samenwerking met militairen?Uruzgan is een provincie waar ontwikkeling door de slechte veiligheidssituatie
lang onmogelijk was. Er zijn dan ook slechts enkele NGO’s actief geweest:
toen de Nederlandse missie in augustus 2006 van start ging, waren in Uruzgan
voor zover bekend slechts 3 NGO’s actief. Inmiddels is dat aantal gestegen
tot 10.De Nederlandse regering zet daarnaast in op het naar de provincie halen
van nationale programma’s. NGO’s kunnen daarbij een ondersteunende
rol spelen (zie bijvoorbeeld AHDS bij de uitrol van het Basic Package of Health
Services programma). De slechts beperkte capaciteit van de nu bekende NGO’s
kan hierbij een beperking vormen.138Over welke investeringen heeft u het als u zegt dat «sommige
van de investeringen zullen pas de komende periode vruchten afwerpen»?
Wanneer verwacht u dat deze investeringen vrucht zullen afwerpen?Daarmee doelt de regering op de tijd en menskracht die geïnvesteerd
is om de uitrol van nationale programma’s naar de provincie te bevorderen.De eerste resultaten worden zichtbaar (met name op het gebied van onderwijs
en gezondheidsvoorzieningen) en zullen de komende jaren verder uitgebouwd
kunnen worden.139 en 140Heeft de regering kennisgenomen van de uitspraken van
de Afghaanse minister van Defensie Wardak die in de hoorzitting van de Tweede
Kamer aangaf dat de Afghaanse regering mordicus tegen het verdelgen van papaver
is, maar zich door internationale druk verplicht voelt toch tot verdelging
over te gaan? Heeft de Afghaanse regering die opvatting de afgelopen tijd
ook kenbaar gemaakt aan de Nederlandse regering? Wordt vanuit de VN, de NAVO
of één of meerdere NAVO-bondgenoten druk uitgeoefend op de Afghaanse
regering om tot verdelging over te gaan? Kan in het licht van de uitspraken
van Wardak eigenlijk wel gesproken worden van een «Afghaanse nationale
drugsstrategie», aangezien volgens hem de Afghaanse regering er helemaal
niet achterstaat?De regering legt het primaat voor drugsbestrijding
bij de Afghaanse regering. Heeft de regering overwogen de inzet van Nederlandse
militairen tussen 2008 en 2010 te verbinden aan de voorwaarde dat de Afghaanse
overheid in Uruzgan geen papaver zal verdelgen, gelet op de negatieve uitwerking
van verdelging op het vertrouwen van de bevolking? Zo ja, waarom is die voorwaarde
niet overeind gebleven? Zo nee, waarom niet?De regering is op de hoogte van de uitspraken van de Afghaanse minister
van Defensie Wardak tijdens de hoorzitting van de Tweede Kamer. Minister Wardak
gaf aan dat de Afghaanse regering geen voorstander is van het chemisch verdelgen
van papaver. Een standpunt waar Nederland zich bij aansluit.Minister Wardak zei tegen verdelging in isolement te zijn. Verdelging
van de papaverteelt maakt deel uit van de Afghaanse drugsstrategie, die breed
wordt gesteund door de Afghaanse overheid en de internationale gemeenschap.Eradicatie, verdelging, maakt deel uit van de Afghaanse nationale drugsstrategie.
Nederland blijft tegen eradicatie in isolement en stelt drie voorwaarden:
namelijk een Afghaanse besluit en uitvoering, beperkte inzet alleen in zorgvuldig
bepaald daarvoor aangewezen gebieden waarbij kleine boeren ontzien
worden en alternatieven aanwezig zijn, en committering van Afghaanse overheid
en internationale partners aan korte en middellange termijn follow-up in de
vorm van de genoemde brede benadering. Nederland zal niet meewerken aan eradicatie
als niet aan deze voorwaarden is voldaan, en zal zich verder hiervoor sterk
maken in contacten met de Afghaanse overheid en de internationale gemeenschap.Nederland is tegenstander van verdelging door middel van chemisch sproeien
(vanuit lucht of op de grond) vanwege mogelijke schadelijke effecten op mensen
en gewassen en de psychologische en sociale gevolgen.Nederland zal vasthouden aan de lijn dat drugsbestrijding slechts kans
van slagen heeft als een evenwichtige benadering wordt gekozen, waarbij de
landbouwbevolking een alternatief wordt geboden en met name handelaren worden
aangepakt.De VS-minister van Defensie heeft recent verklaard geen voorstander te
zijn van papaververnietiging via besproeiing vanuit de lucht en heeft zich
tevens sterk uitgesproken voor een geïntegreerde benadering.140Zie 139.141Is het correct dat Afghanen bereid zijn te betalen
om de functie van politiecommandant te mogen vervullen? Zo ja, om welke bedragen
gaat het? Is ook in Uruzgan gepoogd op die manier de functie van politiecommandant
in de wacht te slepen?Inderdaad doen hardnekkige geruchten de ronde dat sommige politiefuncties
op basis van steekpenningen worden toegewezen. Middels het Pay and Rank Reform programma, waarbinnen politiecommandanten aan
objectieve criteria moeten voldoen, wordt gestreefd naar zuivere benoemingen.Er zijn geen indicaties dat steekpenningen in het spel zouden zijn geweest
bij de aanstelling van de nieuwe provinciale politiecommandant, Jumah Gul.142Zie 88.143Welke rol speelt het bedrijfsleven in de uitrol van
programma’s?Nationale programma’s worden primair uitgevoerd door de Afghaanse
overheid, daarbij ondersteund door NGO’s. Op dit moment speelt het Afghaanse
en internationale bedrijfsleven geen directe rol bij de uitrol van nationale
programma’s. Indien bedrijven wel een ondersteunende rol voor zichzelf
zien bij de ontwikkeling van Uruzgan zullen samenwerkingsmogelijkheden vanzelfsprekend
worden onderzocht.144Waar in de provincie is sprake van enige toegang tot
basisgezondheidszorgvoorzieningen, en waar niet? Hoe groot is de verbetering
ten opzichte van 2005? Wat wordt bedoeld met «enige toegang»?Met het Basic Package of Health Services-programma wordt het grootste
gedeelte van de bevolking bereikt. Niet voor iedereen is de omvang van het
pakket aan gezondheidsvoorzieningen echter even groot. Toegang tot het
breedste pakket aan voorzieningen hebben de mensen die rond Tarin Kowt wonen:
hier is het provinciale ziekenhuis gevestigd, dat de beste voorzieningen heeft,
daarna volgen de districtshoofdsteden, en ten slotte de basic health posts.
Deze basic health post zijn het wijdst verspreid, en bieden slechts eenvoudige
zorg als vaccinaties en voorlichting over hygiëne. Om dit verschil in
zorg aan te geven wordt gesproken van «enige toegang tot».Met Nederlandse financiële steun zijn de volgende resultaten bereikt:• inrichting polikliniek, operatiekamer en cholerazaal ziekenhuis
Tarin Kowt• aanschaf ambulance voor comprehensive health
centreChora• aanschaf verbandmateriaal en medicijnen• het opleiden en ondersteunen van dorps gezondheidswerkers• opzetten van dienstverlening in comprehensive
health centres en basic health centres• 6 vrouwen volgen een opleiding tot vroedvrouw• 3 mannen uit Uruzgan zijn net begonnen met een opleiding tot verpleger• 2 vrouwen uit Uruzgan zijn net begonnen met een opleiding tot vroedvrouw• de bouw van een basic health centre
bij Deh Rawood is gestart• een nieuwe basic health centre is gestart
bij Tarin Kowt145Zie 123.146 en 150Waarom is het van belang dat na drie jaar de programma’s
zelfstandig kunnen functioneren omdát ongeveer 70% van de microkredieten
in Afghanistan wordt verstrekt aan vrouwelijke ondernemers?Hoe omvangrijk is de Nederlandse steun voor het microkredietprogramma
in Uruzgan?Nederland heeft ruim 6,3 miljoen euro ter beschikking gesteld aan de Microfinance
Investment Support Facility for Afghanistan (MISFA) voor een microkredietprogramma
in Uruzgan (5,1 miljoen euro) en uitbreiding van een bestaand microkredietprogramma
in Daikundi en Bamian (1,2 miljoen euro). MISFA wordt gefinancierd vanuit
het ARTF, dat door de Wereldbank wordt beheerd. De verwachting is dat na drie
jaar de programma’s zelfstandig kunnen functioneren. In Afghanistan
is 70% van de microkredieten verstrekt aan vrouwelijke ondernemers.147Waarom zijn Nederlandse NGO’s niet zelf aanwezig
in Uruzgan en is er naar uw oordeel een ontwikkeling mogelijk dat Nederlandse
NGO’s zelf in Uruzgan aan het werk gaan? Kunt u dat toelichten?De betrokken Nederlandse NGO’s werken via lokale partners in Uruzgan
met name om beter op de lokale situatie en noden van de lokale bevolking afgestemde
programma’s aan te kunnen bieden. Dit doen zij in andere landen ook.
Ondersteuning vindt plaats vanuit Kandahar of Kabul. De veiligheidssituatie
in Uruzgan legt ook aan de bewegingsvrijheid van medewerkers van NGO’s
beperkingen op.De Nederlandse regering maakt bij het werken via NGO’s geen onderscheid
naar nationaliteit, maar beoordeelt op inhoud en competentie.148Bestaan er cijfers over de toegenomen economische activiteit
in de omgeving van Tarin Kowt? Zo ja, graag een overzicht? Hier bestaan geen harde cijfers over. Wel kan worden waargenomen dat er
veel meer jingletrucks rondrijden, dat meer winkels
zijn geopend, dat de bazaars drukker worden bezocht en dat meer mensen gebruik
maken van een mobiele telefoon.149Zie 88.150Zie 146.151Aangegeven wordt dat het ontplooien van economische
activiteit in Tarin Kowt van groot belang is. De groei wordt belemmerd door
de OMF die de belangrijke wegen bedreigt. Is het beveiligen van de weg een
specifieke doelstelling van de missie? En zo ja, kan worden aangeven wanneer
dit doel bereikt kan zijn?De weg tussen Kandahar en Tarin Kowt ligt voor het overgrote deel in de
provincie Kandahar, en valt dus onder de primaire verantwoordelijkheid van
de Canadese taakgroep. In regionaal verband zijn in het recente verleden,
met medewerking van de TFU, grootschalige operaties uitgevoerd om de veiligheid
van de route te verbeteren. De enorme uitgestrektheid en dunbevolktheid van
het gebied maken het echter vrijwel onmogelijk om de veiligheid over de gehele
route continue te garanderen. ANP-posten zorgen voor monitoring op enkele
belangrijke plaatsen. De TFU beveiligt zijn konvooien die de route gebruiken.
Het beveiligen van de weg is derhalve wel degelijk een doel van ISAF, maar
structurele verbeteringen zijn op korte termijn niet verwachtbaar.152 en 153Kunt u, mede n.a.v. de door de vertegenwoordiger van
de UNODC gemaakte opmerkingen tijdens de parlementaire hoorzitting, een verklaring
geven voor de enorm gestegen productie van opium in Helmand sinds de aanwezigheid
van ISAF-troepen? Wat voor lessen leert Nederland daarvan en op welke wijze
worden deze in Uruzgan geïmplementeerd?Waarom is de papaverproductie in Afghanistan in 2006–2007
met maar liefst 34% toegenomen? Is er concreet zich op verbetering
van de situatie?De cijfers van UNODC vertonen sinds de jaren negentig (met uitzondering
van het jaar 2001 dat na een verbod op het telen van papaver uitzonderlijk
laag scoort) een stijgende lijn met betrekking tot de teelt van papaver in
Afghanistan.De afgelopen jaren zijn met name de zuidelijke provincies verantwoordelijk
voor de stijging. In de noordelijke provincies is daarentegen een afname te
zien. In 2007 is het aantal «papaver vrije provincies» in noordelijk
Afghanistan volgens UNODC zelfs toegenomen van 6 tot 13.De recent gepubliceerde cijfers van UNODC wijzen daarmee op een duidelijke
link tussen de teelt van papaver en de onveiligheid in de zuidelijke regio
van Afghanistan.Onveiligheid en gebrek aan goed bestuur maken de zuidelijke regio tot
een vrijhaven voor drugslords en criminele handelaren. Daarbij worden criminele
activiteiten maar ook de activiteiten van de Taliban gevoed met geld dat verkregen
is door papaverteelt en drugshandel. Dit geeft drugshandelaren en bij drugshandel
betrokken bestuurders een direct belang bij een voortdurende instabiliteit.
Drugs zijn zowel een oorzaak als een gevolg van de problemen die aangepakt
moeten worden. Het bestrijden van de papaverteelt betekent dan ook niet alleen
inzetten op rurale ontwikkeling en alternatieven, maar even zo inzetten op
versterking van het provinciale bestuur en van de veiligheidssituatie. 154Hoe gaat u de voornaamste hoofdwegen, waaronder de
weg tussen Kandahar en Tarin Kowt, beveiligen terwijl er na augustus 2008
minder manschappen beschikbaar zijn?Door de bijdragen van partners zal het aantal ISAF-militairen in Uruzgan
ook na augustus 2008 gelijk blijven. Daarnaast zal de omvang van de ANSF toenemen.
De huidige taken, waaronder ook begeleiding van konvooien over de weg tussen
Kandahar en Tarin Kowt, kunnen daarmee onverminderd worden blijven uitgevoerd.155Zijn er aanvragen voor activiteiten in Uruzgan door
andere Nederlandse NGO’s dan de drie die actief zijn in Uruzgan afgewezen?Er is geen enkel financieringsvoorstel van een Nederlandse NGO afgewezen
dat uitvoerbaar en duurzaam was en aansloot bij de Afghaanse prioriteiten.156Welke middelen hebben de drie Nederlandse NGO’s
ter beschikking gesteld gekregen? Gaat het om financiering direct door de
minister voor Ontwikkelingssamenwerking, of via een multi-donorfonds?De drie Nederlandse NGO’s hebben gezamenlijk een voorstel ingediend
met een totaal budget van € 800 000. Dit verzoek is ingewilligd
door de minister voor Ontwikkelingssamenwerking.157Zie 66.158Krijgen de problemen in aangrenzende provincies ook
de aandacht die ze verdienen van de nationale regering en de donorgemeenschap?
Kunt u dat toelichten? Is de aandacht voldoende? Zo nee, zal Nederland zich
inspannen voor het intensiveren van de aandacht?De problemen in Uruzgan en de vorderingen bij het oplossen daarvan zijn
vergelijkbaar met de problemen in de aangrenzende provincies. Met de oprichting
van de Policy Action Group (PAG) door president Karzai, voor overleg met internationale
partners en Afghaanse ministeries, is de aandacht voor het zuiden versterkt.
De nationale overheid is actief in deze provincies, ondermeer met veiligheidstroepen
en wederopbouwprogramma’s. Daarnaast worden door de VN en NGO’s
projecten geïmplementeerd in deze gebieden. Nederland blijft evenwel
bij de nationale gemeenschap en in de internationale donorgemeenschap continue
en intensieve aandacht voor deze gebieden bepleiten.159 en 347Bij wie zijn die voorwaarden bedongen om destabiliserende
effecten van papaververdelging te voorkomen? Hebben er verdelgingsoperaties
plaatsgevonden in Uruzgan en zo ja waar? Wie heeft hiertoe bevel gegeven?Nederland heeft i.s.m. de Afghaanse regering voor Uruzgan
een aantal voorwaarden bedongen t.a.v. drugsbestrijding. Hierdoor werden potentieel
destabiliserende effecten voorkomen. Kan worden aangegeven of deze voorwaarden
een positieve uitwerking hadden/hebben op de drugsbestrijding in Uruzgan?
Staan de autoriteiten in Kabul voorlopig welwillend t.a.v. de voorwaarden
die Nederland heeft gesteld en wat zijn de gevolgen als toch wordt overgegaan
op eradicatie terwijl niet aan de voorwaarden van Nederland wordt voldaan?
Wat zal de reactie van Nederland zijn als de Afghaanse regering
het advies van de Amerikanen opvolgt om papavervelden te gaan besproeien vanuit
vliegtuigjes?Nederland heeft ingezet op een drietal voorwaarden namelijk een Afghaanse
besluit en uitvoering, beperkte inzet alleen in zorgvuldig bepaalde daarvoor
aangewezen gebieden waarbij kleine boeren ontzien worden en alternatieven
aanwezig zijn, en committering van Afghaanse overheid en internationale partners
aan korte en middellange termijn follow-up in de vorm van de genoemde brede
benadering.Deze voorwaarden zijn duidelijk uitgedragen naar de Afghaanse centrale
en provinciale overheid en internationale partners. In 2007 hebben de Afghaanse
autoriteiten deze voorwaarden overgenomen. Mede daardoor is in Uruzgan in
2007 kleinschalig en gericht geëradiceerd. Slechts 77 hectare is door
de Poppy Eradication Forces (PEF) handmatig verdelgd, het leeuwendeel ten
westen van Tarin Kowt. Het besluit de PEF in Uruzgan te ontplooien is door
Afghaanse centrale overheid genomen, nadat gouverneur Munib niet in staat
bleek op provinciaal niveau actie te ondernemen.Nederland blijft inzetten op de bovengenoemde voorwaarden. De beslissing
is echter aan de Afghaanse autoriteiten. Daarnaast zal Nederland actief de
overheid blijven ondersteunen bij uitvoering van een evenwichtige benadering
in de drugsbestrijding, waarbij de landbouwbevolking goed wordt voorgelicht
en hen alternatieven worden geboden en met name handelaren worden aangepakt.
Nederland zal niet meewerken aan eradicatie als niet aan deze voorwaarden
is voldaan, en zal zich verder hiervoor sterk maken in contacten met de Afghaanse
overheid en de internationale gemeenschap. Nederland zal niet betrokken worden
bij fysieke verdelgingsactiviteiten.Uit recente contacten blijkt dat de VS niet langer zal aandringen op chemische
verdelging vanuit de lucht bij de Afghaanse overheid. De Afghaanse regering
toonde zich fervent tegenstander van luchtsproeien.160 en 173Waaruit leidt u af dat de eerste resultaten m.b.t.
de saffraanteelt «bemoedigend» zijn? Wanneer is er sprake van
succes? Is de voortgang in SMART-termen aan te geven?Op welke manier zal vervolg worden gegeven aan het
pilotproject saffraanteelt?Het pilot-project voor de teelt van saffraan is in juli 2007 van start
gegaan. Het project wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met het lokale
ministerie van landbouw en met lokale ngo’s. Elf werknemers van de lokale
counterparts zijn door de Nederlandse uitvoerder van het project opgeleid
tot saffraan-instructeur. De instructeurs zijn vervolgens de provincie in
gegaan om de aan het project deelnemende boeren te trainen met betrekking
tot voorbewerking van de grond. In de maanden augustus en september zijn in
een straal van 30 km rond Tarin Kowt en (zij het op beperktere schaal) rond
Deh Rawod, 26 hectare saffraanbollen geplant bij 128 boeren. Bij de selectie
van boeren voor de pilot is zorg besteed aan een zo goed mogelijk spreiding
over de verschillende stammen om zo tribaal evenwicht te waarborgen. De instructeurs
hebben hetgeen zij in het voorbereidingstraject hebben geleerd, effectief
overgedragen aan de boeren: door de Nederlandse uitvoerder is geconstateerd
dat de velden met vakkennis en nauwgezetheid zijn aangelegd. In de weken volgend
op het planten van de bollen is training gegeven met betrekking tot het oogsten
van de saffraan. Daarbij ligt de nadruk op het produceren van kwalitatief
goede saffraan. Voor de verwerking zijn in totaal zes droogmachines aan de
boeren ter beschikking gesteld.De eerste oogst na aanplant is slechts beperkt, pas in het tweede jaar
komt de productie goed op gang. Desalniettemin zijn de eerste resultaten hoopgevend.
Een groot aantal boeren heeft vaardigheden opgedaan en enthousiast het nieuwe
gewas omarmd. In de maand november is door de boeren voor het eerst saffraan
geoogst.Tijdens het vervolg van het saffraanproject zal training een belangrijke
plaats innemen. Ook zal aandacht worden besteed aan onderhoud en bemesting
van de beplante velden. Om te voorkomen dat boeren zich in de schulden moeten
steken om kosten van kunstmest af te dekken, zullen zij in ieder geval de
eerste drie jaar ondersteund worden bij het financieren van de kosten van
de verbouw. De financiering van deze kosten is tijdelijk en zal geleidelijk
worden afgebouwd. Er wordt van uit gegaan dat de boeren na 3 jaar de productie
volledig zelfstandig en onafhankelijk ter hand zullen kunnen nemen. De Nederlandse
uitvoerder zal vanaf volgend jaar de saffraan-oogst afnemen tegen de (aan
de kwaliteit gerelateerde) wereldmarktprijs.De saffraanbollen zijn als lening verstrekt aan de lokale boeren. De verwachting
is dat de saffraanbollen zich in de loop van een periode van vijf jaar met
een factor 2 tot 3 zullen vermenigvuldigen. Na vijf jaar zullen de boeren
de oorspronkelijke hoeveelheid plantgoed teruggeven aan de lokale counterpart,
die deze kan inzetten voor verdere verspreiding.Of het pilot project echt succesvol is, kan pas worden beoordeeld na de
tweede oogst (najaar 2008). Dan ook kan bezien worden of het zinvol is het
met saffraan beplante areaal uit te breiden.161Volgens de regering vermijdt de Taliban waar mogelijk
confrontaties met ISAF. Hoe verklaart de regering dan de gevechten rond Chora
en rond Deh Rawod?De Taliban realiseren zich over het algemeen dat ISAF een te sterke tegenstander
is. Hierdoor zullen zij zoveel mogelijk directe confrontaties met ISAF trachten
te vermijden. Desondanks kunnen plaatselijke en tijdelijke successen belangrijk
zijn voor de Taliban vanuit het oogpunt van hun informatiecampagne. Indien
de Taliban de inschatting maken dat voor hen de gevechtskrachtverhoudingen
gunstig zijn en/of er een belangrijk succes valt te behalen, kan hiervan derhalve
worden afgeweken. Daarnaast blijft er voor ISAF een hoge dreiging bestaan
van aanslagen die voor de Taliban met een relatief laag eigen risico kunnen
worden uitgevoerd, zoals zelfmoordaanslagen en aanslagen met IED’s.162, 166, 169, 225, 226, 231, 241, 281, 282, 284, 289,
291 en 382Doet de Afghaanse overheid voldoende om «verzoening»
te bereiken met (lokale, gematigde) Taliban-leiders?Welke rol speelt de TFU precies bij pogingen tot verzoening
met Taliban-leiders? Is het nieuw beleid dat de TFU zich primair richt op
het aanpakken van Talibanleiders, waar mogelijk door middel van verzoening?
Zo nee, welke pogingen zijn daar tot nu toe toe ondernomen en hoe. Zo ja,
erkent u dat het noodzakelijk is te onderhandelen alvorens verzoening tot
stand kan worden gebracht? Gaat ISAF dus toch praten met de Taliban? Ligt
het primaat voor verzoening met Taliban-leiders bij de TFU of bij de Afghaanse
overheid? Hoe vaak is het tot nu toe gelukt in Uruzgan om Taliban-leiders
aan te pakken door middel van verzoening?Kunt u aangeven op welke manier de internationale gemeenschap
president Karzai ondersteunt in zijn pogingen een dialoog te starten met specifieke
onderdelen of leden van de Taliban? Heeft de internationale gemeenschap
hier voorwaarden aan gesteld en zo ja, welke?Op welke wijze wil de regering in de operatielijn «diplomacy»
invulling geven aan het ondersteunen van een proces waarin de Taliban, of
in elk geval gematigde elementen daaruit, worden overgehaald hun geweld te
beëindigen en te participeren in het politieke proces?Kan ook in Uruzgan een bijdrage worden geleverd aan
het overhalen van gematigde Taliban om het geweld te beëindigen en te
participeren in het politieke proces? Zo ja, welke inspanningen wil de regering
plegen om dat proces in Uruzgan te ondersteunen?Zullen er ook gesprekken met de Taliban worden gevoerd?Kan ook in Uruzgan een bijdrage worden geleverd aan
het overhalen van gematigde Taliban om het geweld te beëindigen en te
participeren in het politieke proces? Zo ja, welke inspanningen wil de regering
plegen om dat proces in Uruzgan te ondersteunen?Worden onderhandelingen met de Taliban uitgesloten?Acht de regering directe gesprekken tussen de regering
Karzai en de top van de Taliban (Mullah Omar c.s.) denkbaar?Welke inspanningen doet Nederland om de regering Karzai
in gesprek te laten geraken met de top dan wel met meer gematigde elementen
van de Taliban teneinde langs politieke weg een einde te maken aan het geweld?Kan een korte appreciatie worden gegeven van het door
Karzai geïnitieerde proces van nationale verzoening en of er reeds zichtbare
effecten van dit proces zichtbaar zijn/ te verwachten zijn in Uruzgan?Welke rol van de VN voorziet de Nederlandse regering
in het kader van verzoening gerichte initiatieven? Ziet de regering een bemiddelende
rol weggelegd voor de VN?‘Is de Nederlandse regering er nog steeds van overtuigd
dat «de Taliban irrelevant kan worden gemaakt»? Is er sprake van
een sluitende definitie van de irrelevant te maken Taliban? Zijn er geledingen
in de OMF’s (Opposing Military Forces) waarmee onderhandelingen denkbaar
zijn? In hoeverre geldt de «D» voor diplomacy ook voor contact
met OMF’s? Hoe belangrijk acht u een dialoog met OMF’s voor het
welslagen van de missie? Welke concrete initiatieven kunnen wij op dit gebeid
verwachten?Er is uiteindelijk alleen een politieke oplossing voor de problemen in
Afghanistan. President Karzai probeert sinds enige tijd door contacten met
de Taliban de onverzoenbare elementen los te weken van de meer politiek gemotiveerde
tegenstanders van zijn regering. Van een formeel onderhandelingsproces is
momenteel nog geen sprake. Uitzicht op verzoening, integratie en participatie
zou gematigde delen van de Taliban over de streep kunnen trekken. Dit proces
is in eerste instantie een zaak van en tussen Afghanen, maar wordt internationaal
breed gesteund, zoals deze week bleek uit de beleidstoespraak van de Britse
premier Brown. Ook Nederland ondersteunt dit. Hierbij moet worden aangetekend
dat de Afghaanse regering is gebonden aan de uit het relevante internationale
recht voortvloeiende voorwaarden, alsmede het Transitional Justice Action
Plan. Ten aanzien van een strategie voor duurzame vrede zou de VN een faciliterende
rol kunnen spelen, bijvoorbeeld wanneer de Afghaanse regering daartoe verzoekt.Sommige Taliban-volgelingen hebben aangegeven zich niet politiek te willen
engageren met de Afghaanse regering totdat buitenlandse troepen zich hebben
teruggetrokken. Deze voorwaarde is voor de Afghaanse regering onaanvaardbaar.
Tevens heeft minister Wardak tijdens de recente hoorzitting nog eens benadrukt
dat met Taliban-aanhangers die verdacht worden van ernstige mensenrechtenschendingen
en die de grondwet niet erkennen, géén zaken worden gedaan.Tot nog toe zijn ruim 3000 ex-Taliban verzoend met de Afghaanse regering
via het PTS-programma (program Takhem-Sohl). Ook enkele seniore Talibanleiders
zijn teruggekeerd in het politieke proces na de aanvaarding van de Afghaanse
grondwet en de democratische regels en afzwering van geweld. Nederland, evenals
de VS en het VK verlenen financiële steun aan het PTS-verzoeningsprogramma.
Lokale kantoren, verspreid over het hele land, faciliteren een reïntegratieprogramma.
Dit jaar draagt Nederland 175 000 Euro bij aan het PTS-programma in Uruzgan.
Dit programma zal de komende tijd worden versterkt door onder andere meer
aandacht voor follow-up en monitoring. De minimumeisen die worden gesteld
aan ex-Taliban om geïntegreerd te worden in het Afghaanse openbare leven
is dat zij geweld afzweren en de Afghaanse grondwet accepteren.163Wat is uw inschatting van het effect van de kunstmatig
lage prijs voor katoen op de wereldmarkt op de teelt van papaver in Afghanistan?De regering is niet op de hoogte van een direct verband tussen de prijs
van katoen op de wereldmarkt en de omvang van de teelt van papaver in Afghanistan.164Zie 88.165Hoe verklaart u dat de Taliban in staat is gebleken
het operationele tempo op te voeren terwijl enkele belangrijke commandanten
zijn weggevallen en de commandostructuur onder druk is komen te staan? Als
u verwacht dat het aantal geweldsincidenten in 2008 zal blijven toenemen,
hoe gaat u dan deze tactiek van de Taliban bestrijden? En hoe denkt u dit
te realiseren met minder Nederlandse militairen?Het operationeel tempo van de Taliban wordt grotendeels bepaald door lokale
en regionale Taliban-commandanten in de verschillende districten en provincies.
Het wegvallen van Taliban-commandanten brengt, mede afhankelijk van de positie
van desbetreffende commandanten binnen de structuren, een tijdelijke, lokale
dan wel regionale verstoring van de netwerken met zich mee. Wanneer deze periode
niet wordt gebruikt om het gezag van de Afghaanse (locale) overheid (of ISAF)
in de betreffende gebieden te herstellen, zal de invloed van de Taliban na
verloop van tijd weer toenemen. Daarnaast is het optreden van de Taliban afhankelijk
van de steun of op z’n minst acceptatie van de bevolking. De afgelopen
jaren is de steun en het vertrouwen van de bevolking voor de regering Karzai
afgenomen, resulterende in een toename van steun aan de Taliban vanuit of
acceptatie van Taliban aanwezigheid door de bevolking.Over de tactische militaire wijze van optreden tegen de Taliban worden
geen uitspraken gedaan. Het is echter belangrijk te onderstrepen dat, ondanks
een afname van het aantal Nederlandse militairen in Uruzgan, de totale vereiste
militaire ISAF-bijdrage voor de provincie Uruzgan, inclusief de Nederlandse
bijdrage daaraan, gelijk blijft.166Zie 162.167, 178, 286 en 372Hoe gaat Nederland om met onschuldige burgerslachtoffer
door acties van de Task Force Uruzgan?Wat is het oordeel van de VN en de AIHRC over de door
NAVO genomen aanvullende maatregelen ter minimalisering van de kans op burgerslachtoffers? Sluit u uit dat volgelingen van de Taliban ook gedreven
worden door woede over de aanwezigheid van grote aantallen westerse troepen
in Afghanistan? Of door het optreden van delen van die troepenmacht (zoals
bij artilleriebombardementen of luchtaanvallen waarbij burgerdoden vallen?
Indien neen, waarom wordt deze drijfveer niet genoemd?Hoe verhoudt zich de veiligheid van de burgerbevolking
met het toenemende aantal burgerdoden bij het hoofddoel van ISAF dat de Afghaanse
overheid bij het bevorderen van stabiliteit en veiligheid wordt geassisteerd?De Nederlandse regering betreurt het ten zeerste dat als gevolg van acties
van ISAF onschuldige burgerslachtoffers zijn gevallen. Nederland neemt zoveel
mogelijk maatregelen om het risico op burgerslachtoffers te minimaliseren.
Daarbij dient te worden opgemerkt dat de Taliban zich dikwijls bewust ophoudt
tussen de burgerbevolking en deze als schild gebruikt, mede om burgerslachtoffers
uit te lokken.Ofschoon de Afghaanse regering verantwoordelijkheid draagt (en wenst)
voor het compenseren van gewonden of nabestaanden en ISAF – als ondersteuningsmacht
op uitnodiging van de Afghaanse regering – op dat vlak geen juridische
aansprakelijkheid kent, pleegt Nederland vrijwillig «ex gratia»
betalingen te verrichten om slachtoffers (of hun nabestaanden, als die te
identificeren zijn) te compenseren.Nederland hecht aan openheid en onafhankelijk onderzoek in geval er sprake
is van vermoede burgerslachtoffers. Tragische gevallen van burgerslachtoffers
mogen de legitimiteit en acceptatiegraad van ISAF niet ondermijnen. Daarom
heeft Nederland na de gevechten in Chora, waarbij sprake was van burgerslachtoffers,
bijvoorbeeld de VN en de AIHRC verzocht een onderzoek te doen naar de gebeurtenissen.Zowel de VN als de AIHRC hebben meerdere malen hun zorg uitgesproken over
het aantal burgerslachtoffers in Afghanistan. De aanvullende maatregelen die
de NAVO inmiddels heeft genomen zijn verwelkomd door de Speciale Vertegenwoordiger
van de SGVN in Afghanistan. Het AIHRC heeft zich – bij weten van de
regering – niet in het openbaar uitgesproken over de maatregelen van
de NAVO. Wel komen een aantal van deze maatregelen overeen met eerdere aanbevelingen
van de AIHRC.Uit vele opiniepeilingen blijkt dat een grote meerderheid van de Afghaanse
bevolking de aanwezigheid van internationale troepen ondersteunt.168Is de inktvlek rond de Nederlandse basis gekrompen?De inktvlek rond de Nederlandse basis in Tarin Kowt is inmiddels uitgebreid
tot aan de Baluchivallei. De inktvlek rond de basis in Deh Rawod staat de
laatste maanden onder zware druk door verhoogde activiteit van de Taliban.
De wijze en lokaties van optreden worden voortdurend aangepast aan de omstandigheden.
Daarbij zijn de te bereiken effecten in gebieden soms van groter belang dan
de geografische duiding van de inktvlek.169Zie 162.170Kunt u inzicht geven in de eisen die de Nederlandse
regering stelt aan de zogenoemde geïntegreerde plattelandsontwikkeling?
In hoeverre wordt reeds in de bestaande projecten aan deze eisen
voldaan? En op welke wijze zal de Nederlandse regering trachten aan de genoemde
eisen voor de geïntegreerde plattelandsontwikkeling te voldoen? Sluit
de geïntegreerde plattelandsontwikkeling aan bij de visies op plattelandsontwikkeling
van andere NAVO-partners?De regering stelt aan de geïntegreerde plattelandsontwikkeling voor
zover mogelijk de eisen die aan duurzame opbouwprojecten worden gesteld:– Ondersteunend aan lokale implementatie van nationale ontwikkelingsprogramma’s
voortvloeiend uit de (I-)ANDS;– Aansluitend bij het lange-termijn ontwikkelingspotentieel van
de provincie en zo mogelijk bijdragend aan vergroting van dit potentieel;– Bijdragend aan de Nederlandse 3D benadering in Uruzgan;– Effectiviteit, haalbaarheid (qua veiligheid/bewegingsvrijheid,
politiek, sociaal-cultureel, technisch, financieel-economisch, institutioneel),
duurzaamheid, overdraagbaarheid aan Afghaanse uitvoerders (exit strategie).– Vraaggestuurd, d.w.z. dat de vraag vanuit de lokale bevolking
en leiders richtinggevend is ten behoeve van maximale betrokkenheid lokale
bevolking en leiders;– Evenwichtige verdeling van activiteiten en effecten over de verschillende
politiek/etnisch/familiale groeperingen, mannen en vrouwen;– Conflictsensitief: verergert conflicten niet en draagt bij voorkeur
bij aan oplossing van conflicten;– Gendersensitief: schaadt positie meisjes en vrouwen niet en draagt
bij voorkeur bij aan verbetering van hun positie en gender gelijkheid.Specifiek voor het plattelandsontwikkelingsprogramma geldt dat het de
mogelijkheden voor productieve ontwikkeling van de landbouwsector maximaal
moet benutten. Met «geïntegreerd» wordt bedoeld dat de inzet
gebaseerd is op een omvattende analyse van wat kan in de sector en wat nodig
is voor ontwikkeling. Dat impliceert dat ook activiteiten buiten de landbouw
kunnen worden ondernomen die essentieel zijn voor de ontwikkeling van de gehele
productieketen van een gewas. De aanleg van infrastructuur ten behoeve van
vermarkting is hiervan een voorbeeld. Maar ook de opbouw van voldoende capaciteit
bij de provinciale overheid hoort hierbij. Het gaat om capaciteit om de projecten
en uitvoerders op het gebied van plattelandsontwikkeling te coördineren,
om het benodigde economische klimaat te scheppen en om de benodigde ondersteunende
diensten te verlenen.In de bestaande QVP projecten ligt de nadruk op de eisen van vraaggestuurdheid,
tribaal evenwicht, conflictsensitiviteit, (het zoeken naar) gendersensitiviteit
en het leveren van snelle, zichtbare en door de bevolking gewaardeerde resultaten.
Volledig voldoen aan de eisen was immers in de beginfase van de Nederlandse
inzet niet mogelijk. De QVP’s hebben bijgedragen aan het creëren
van een omgeving waarin in toenemende mate aan de eisen kan worden voldaan.In de meer structurele opbouwprojecten die nu geleidelijk aan worden uitgevoerd
(uitrol nationale programma’s, saffraanproject, GTZ) wordt in toenemende
mate aan de eisen voor duurzame opbouw voldaan. Uruzgan blijft echter een
fragiele situatie waarin het niet mogelijk is vanaf het begin van een project
aan alle eisen te voldoen. In die gevallen wordt een afweging gemaakt of de
verwachte resultaten opwegen tegen de tekortkomingen en of tijdens de projectuitvoering
verbetering ten aanzien van de betreffende eisen kan worden bereikt.Deze benadering sluit aan bij de visies op plattelandsontwikkeling van
belangrijke andere NAVO-partners, met name Canada en het Verenigd Koninkrijk.
De Verenigde Staten legt daarnaast de nadruk op het aanleggen van infrastructuur
en energievoorziening via directe contractering van commerciële (veelal
buitenlandse) uitvoerders.171Hoe lang dienen de twee extra pelotons, die zijn gestuurd
vanwege de situatie rond Deh Rawod, nog in Uruzgan te blijven?In de huidige planning zullen de twee tijdelijk extra ingezette pelotons
medio februari 2008 terugkeren naar Nederland.172Zie 106.173Zie 160.174 en 175Hoe beoordeelt u de uitlatingen van dhr. C. Klep gedaan
in het televisieprogramma Zembla d.d. 9 december jl. dat «minder
man en minder opbouw, meer vechten is», dat het terugwinnen van het
initiatief t.o.v. de Taliban momenteel cruciaal is en dit niet lukt met de
beperkte manschappen die nu beschikbaar komen en dat met het huidige manschappenaantal
meer dan consolidatie niet mogelijk is?Wat is uw oordeel over de kritiek op de handelswijze
van ISAF, zoals die bijvoorbeeld werd verwoord in het televisieprogramma Zembla
d.d. 9 december jl., specifiek t.a.v. het doorzoeken van huizen, het
niet steunen van voormalige krijgsheren waardoor het draagvlak van ISAF onder
de bevolking wegebt, et cetera? Wat voor conclusies verbindt u hieraan t.a.v.
toekomstige operaties?De regering heeft kennis genomen van de diverse meningen die werden verkondigd
over Afghanistan in de uitzending van Zembla van 9 december jl. De regering
is van mening dat de nieuwe missie, zoals neergelegd in de art 100-brief,
realistisch is in haar doelstellingen en realiseerbaar.Militaire middelen alleen zijn niet voldoende om stabiliteit te brengen
in Zuid-Afghanistan. De Nederlandse inspanning, net als die van de internationale
gemeenschap, is daarom geïntegreerd, en richt zich ook op bestuursversterking
en ontwikkeling. Een louter militair-numerieke benadering van het probleem
in Afghanistan is daarom té eenzijdig. Verschillende commentatoren
in de uitzending van Zembla gingen bovendien voorbij aan de inzet van het
Afghaanse leger.De regering kon zich niet altijd herkennen in het beeld dat over ISAF
werd gegeven in de uitzending. ISAF pleegt terughoudend op te treden. De Internationale
Gemeenschap, waardonder alle landen die aan ISAF deelnemen, is sterk voorstander
van het proces van Transitional Justice en vraagt juist om het terugdringen
van de rol van de krijgsheren.Zoals bleek uit een grote enquête eind november (uitgevoerd door
enkele gerenommeerde internationale TV-stations), steunt een grote meerderheid
van de Afghaanse bevolking zowel de doelstellingen als het optreden van ISAF.
Volgens deze enquete pleit een meerderheid van de Afghaanse bevolking voor
een voortzetting van het verblijf van de buitenlandse troepen.175Zie 174. 176Hoe beoordeelt u de huidige situatie en ontwikkelingen
in Musa Qala? Wat voor conclusies meent u hieraan te moeten verbinden t.a.v.
het toekomstperspectief van de opbouw werkzaamheden van ISAF en t.a.v. de
overdracht van gezag en veiligheidstaken aan het lokale gezag? Hoe apprecieert
u de – kennelijke – keuze de bevolking aldaar die vrijwillig lijken
te willen kiezen voor een leven onder de Taliban? Dient men deze wens te respecteren?
Zo niet, hoe dienen de «hearts and minds» van de bevolking aldaar
gewonnen te worden?De situatie in Musa Qala is momenteel aan verandering onderhevig. Vanaf 7 december
jl. vindt een grootscheepse militaire operatie plaats met als doel het wederom
onder controle van de Afghaanse overheid brengen van het district en de districtshoofdstad.
Hierbij is een belangrijke rol weggelegd voor het ANA.Het is de bedoeling dat het gezag en de veiligheidstaken na afloop van
deze operatie in handen komen van de lokale autoriteiten. Dit wordt gewaarborgd
door de presentie van de ANSF in Musa Qala. Het feit dat de bevolking van
Musa Qala de afgelopen maanden onder het gezag van de Taliban heeft geleefd,
was geen kwestie van vrijwillige keuze. Door de bezetting van Musa Qala door
de Taliban werd de lokale bevolking voor een voldongen feit geplaatst. Teneinde
in deze situatie te overleven accepteerde men de Taliban op pragmatische gronden.Verwacht wordt dat de situatie in Musa Qala zich na afloop van de militaire
operatie zal stabiliseren. De hearts and minds van de bevolking kunnen teruggewonnen
worden indien de directe dreiging van de Taliban wordt weggenomen en de lokale
autoriteiten laten zien dat zij met behulp van Afghaanse militairen en politie
voor veiligheid kunnen zorgen. Eén en ander zal echter afhankelijk
zijn van de kwaliteit van het Afghaans bestuur ter plekke. Het is de bedoeling
dat ISAF in dit gebied nog slechts een ondersteunende rol zal blijven spelen
en zal assisteren bij wederopbouwprojecten.177Zal de noodzaak van de aanpak van de papaverteelt in
Zuid-Afghanistan ertoe leiden dat een versnelling wordt doorgevoerd bij het
introduceren van alternatieven voor de boeren in dat gebied? Kan dan worden
volstaan met de constatering dat de introductie van alternatieven «werk
(is) van zeer lange adem»? Is een versnelling niet temeer noodzakelijk
omdat in de loop van de volgende jaren de Afghaanse inbreng in het bestuur
en in de handhaving van de veiligheid steeds groter zal worden? (Vgl. p. 28)Het introduceren van alternatieven voor boeren in Zuid-Afghanistan kent
zowel mogelijkheden als beperkingen. Zo zijn in beginsel veel aanvullende
en alternatieve gewassen in Uruzgan, meer specifiek in de omgeving van Tarin
Kowt, te telen. Klimatologisch heeft Uruzgan potentieel, al hebben droogte,
jarenlange oorlog en de huidige onveiligheid impact op wat wel en niet mogelijk
is. De natuurlijke omstandigheden (grond, water, klimaat) zijn gunstig voor
de teelt van saffraan en andere alternatieve landbouwproducten (zoals amandelen,
appels, vijgen, granaatappels en diverse groentesoorten).Anderzijds kent het zuiden van Afghanistan beperkingen voor de introductie
van alternatieven. Productieketens moeten van nul worden opgebouwd. Infrastructuur
en afzetkanalen naar de regio, laat staan de wereldmarkt, ontbreken grotendeels.
Veel eenvoudige vaardigheden met betrekking tot onderhoud en bewerking van
het land zijn verloren gegaan. Daarnaast betekent duurzame opbouw, opbouw met een Afghaans gezicht, met
Afghaanse partners. De Afghaanse capaciteit is beperkt. Het aantal NGO’s
en de capaciteit van de Afghaanse overheid nemen gestaag toe, maar ontwikkeling
is en blijft daarmee een proces van de lange adem. Immers nieuwe gewassen
dienen niet enkel geïntroduceerd te worden maar dienen ook gehandhaafd
te worden. Dit betekent training en het faciliteren van de boeren voor langere
termijn. Een hoge mate van analfabetisme (ongeveer 90%) en onbekendheid
met het gewas zijn de belangrijkste redenen voor deze werkwijze. Kunstmest
en gewasbeschermingsmiddelen zijn onvoldoende beschikbaar. Nederland zet zich
ten volle in om alternatieven mogelijk te maken en uit te breiden. 178Zie 167.179Kunt u voor elke gedetineerde de duur van de detentie
tot nu toe aangeven? Wat wordt de verdere procedurele behandeling van de gedetineerden,
binnen welke perioden, en volgens welke wettelijke regeling? Is de nieuwe
detentiewet reeds aangenomen; Zo nee, waarom niet? Voldoet het toepasselijke
wettelijk regiem aan de internationale standaarden van due process?Van de 87 personen die door de Task Force Uruzgan zijn gedetineerd sinds
de aanvang van de missie, zijn 44 al vrijgelaten binnen de 96 uur gedurende
welke de Nederlandse troepen gedetineerden zelf mogen vasthouden.De resterende 43 zijn overgedragen aan het Afghaanse National Directorate
for Security (NDS), waarvan vervolgens 34 personen kort daarna zijn vrijgelaten
wegens gebrek aan bewijs.Wat betreft de resterende 9 personen vindt nog nader onderzoek plaats.
Deze personen zijn overgebracht naar detentiefaciliteiten in Kabul in afwachting
van dit onderzoek en hun eventuele rechtzaak. Twee van hen zijn inmiddels
veroordeeld tot elk zes jaar celstraf.De problemen bij de rechtsgang in Afghanistan liggen niet zozeer bij de
wetgeving, maar veeleer in de implementatie daarvan. Door verwaarlozing en
het langdurige conflict is de capaciteit binnen de gehele keten van politie,
aanklagers en rechters beperkt. Tijdens de Conference on the Rule of Law in
Afghanistan, die in juli van dit jaar te Rome werd gehouden, heeft de minister
voor Ontwikkelingssamenwerking zijn bereidheid uitgesproken om voor de komende
drie jaren 15 miljoen euro ter beschikking te stellen ter versterking van
de juridische sector.Het concept-Afghaanse detentiebeleid zoals beschreven in onze brief van
21 juli (kamerstuk 27 925, 221) en het antwoord op de vragen van
het lid Peters (Kamerstuk 27 219, 726) is nog niet door president Karzai
vastgesteld.Het is op dit moment onduidelijk of, en zo ja op welk moment, deze wet
door het Afghaanse parlement zal worden behandeld. In dat verband wordt voorts
vermeld dat momenteel door twee commissies in het Afghaanse parlement een
wet wordt voorbereid die een nieuwe basis moet bieden voor de werkzaamheden
van de nationale veiligheidsdienst.180Zie 72. 181, 387, 389, 392, 393, 423, 463, 465, 478, 479 en 482Kunt u specifiek ingaan op de redenen voor het optimisme
met betrekking tot de samenwerking met de Australische partner? Wat gaat er
goed in de samenwerking? En wat kan er verbeterd worden in de samenwerking?Is het helemaal zeker dat Australië en de VS hun
huidige bijdrage in Uruzgan zullen continueren na augustus 2008? Of moeten
deze landen nog formeel een besluit nemen over de continuering van hun bijdrage
in Uruzgan?Heeft u kennis genomen van de uitspraak van de Australische
minister van Defensie Joel Fitzgibbon dat «no formal decisions have
yet been made about future commitments beyond the current mandate»?
Hoe is deze uitlating verenigbaar met de passage in brief dat «(z)owel
Australië als de VS hun huidige bijdragen in Uruzgan zullen continueren
na augustus 2008, waarbij Australië de voorzetting heeft gekoppeld aan
de duur van de Nederlandse bijdrage in Uruzgan.» (p. 29 onderaan)
Verandert dit niet wezenlijk de argumentatie van de Nederlandse regering om
de missie te verlengen? Indien neen, waarom niet?Waarop baseert u de stelling dat Australië zijn
huidige bijdrage in Uruzgan zal continueren na augustus 2008? (AFP bericht
9/12/07: Australia denies plan to keep troops in Afghanistan tot 2010»)Staat 100% zeker vast dat zowel Australië
als de Verenigde Staten hun huidige bijdragen in Uruzgan zullen continueren
na augustus 2008 en is reeds bekend tot welk moment en in welke mate beiden
landen in Uruzgan aanzweig zullen zijn?Wat zijn de redenen van de Australische terughoudendheid?
Heeft deze te maken met de Australische kritiek op de Nederlandse strijdkrachten
(verwoordt in NRC 291 007) dat Nederlands optreden teveel risico op burgerslachtoffers
inhoudt? Indien neen, wat zijn dan de redenen?Is het waar dat er tamelijk gevoelige onderhandelingen
met Australië gaande zijn? Kunt u aangeven wat de Australische eisen
zijn of positie is? Kunt u tevens aangeven, wanneer u verwacht dat deze onderhandelingen
zijn afgerond? («There’s been quite sensitive negotiations going
on with the Dutch for some time,» Australian Defence Association executive
director Neil James told Sky News. ... «The Netherlands government’s
a reasonably unstable coalition and so the extension of the Dutch (deployment)
has to go through the legislature,» he said).Heeft Australië toegezegd met dezelfde troepensterkte
als thans tot eind 2010 diens aandeel aan de Task Force Uruzgan te leveren?
Overweegt Australië meer troepen te sturen? Is er een bevestiging op
beide punten van de Australische Labour-regering?Waar baseert u op dat Australië na augustus 2008
een gelijkwaardige bijdrage zal leveren aan TFU?Welke militaire bijdrage zal Australië gegarandeerd
na 2008 in Uruzgan leveren?Hoe beoordeelt u de regeringswisseling in Australië
in relatie tot hun bijdrage aan de Nederlandse missie? Kunt u de garantie
geven dat zij gedurende de looptijd van de nieuwe missie hun bijdrage in stand
houden?De bijdrage van de VS in Uruzgan heeft vooralsnog een open einde. Deze
zal ook na augustus 2008 worden gecontinueerd. Dit is op politiek niveau door
de VS herbevestigd.Australië heeft zich voor de lange termijn aan Afghanistan gecommitteerd.
De Nederlandse regering, maar ook de NAVO, heeft steeds de toezegging gekregen,
zowel op militair als op politiek niveau, dat Australië zijn bijdragen
in Uruzgan zal voortzetten. Dat is de strekking van de door u aangehaalde
zinsnede in de artikel 100 brief.Minister Van Middelkoop en minister Koenders hebben dit op 11 december
in heldere bewoording herbevestigd gekregen van hun evenknieën in de nieuwe Australische regering. Australië zal ook na 1 augustus
2008 zijn bijdrage in Uruzgan continueren. Tijdens de ministeriële bijeenkomst
in Edinburgh (13–14 december jl.) voor landen die actief zijn in
het Zuiden van Afghanistan heeft de Australische minister van Defensie ook
aan overige partners deze toezegging gedaan.Op vele vlakken is de Nederlandse en Australische benadering gelijkluidend.
Pragmatisme, geïntegreerd beleid (3D), overleg en openheid naar de bevolking
staan daarbij centraal.Het Nederlands geleide Provinciaal Reconstructie Team en de Australische Reconstruction Task Force zijn wederzijds aanvullend.
Op het gebied van counter-narcotics streven Nederland
en Australië een zelfde beleid na.Onze krijgsmachten zijn bovendien gelijkgezind. Op het gebied van detentie
zijn goede onderlinge afspraken gemaakt, die zijn vastgelegd in een Australisch-Nederlands
MoU.Op termijn zullen Nederland en Australië in Kaboel eenzelfde Ambassade-pand
betrekken.Nederland verwelkomt het positieve besluit dat Canberra heeft genomen
om een eigen Ontwikkelingsadviseur in Uruzgan te stationeren.182Zie 58.183Zie 54.183Zie 54.184Zie 4.185Zie 4.186Zie 4.187Zie 4.188Is het waar dat de Afghaanse regering een extra brigade
beschikbaar heeft voor Uruzgan en dat die nog slechts op training en OMLT-capaciteit
wacht, zoals minister van Defensie Wardak de Kamer meldde tijdens de hoorzitting?De bedoelde brigade is de 4e, die reeds grotendeels is ingestroomd in
Uruzgan. Momenteel zijn circa 1100 ANA-militairen van deze brigade aanwezig.
OMLT-capaciteit voor begeleiding is aanwezig, en militairen van deze brigade
hebben reeds deelgenomen aan operaties. Daar waar de initiële opleiding
van instromend personeel nog niet is voltooid, geschiedt dit in Tarin Kowt.
Een additionele brigade is niet voorzien.189Zie 58.190, 366, 384 en 445De regering spreekt over «intensivering van de
begeleidings- en trainingscapaciteit door Nederland» ten behoeve van
de ANA. Kan de regering dit nader toelichten? Wordt die intensivering
niet teniet gedaan als Nederland twee OMLT’s terugtrekt?Hoe kritisch is een volledige vulling van het aantal
benodigde OMLT’s (Operational Mentoring and Liasion Team) voor het betrekken
van het ANA bij het herstel van de orde in Uruzgan? Wat voor gevolgen heeft
het voorziene tekort aan (vulling van de) OMLT’s voor de relatie met
het ANA, resp. het Afghaanse regeringsapparaat?Hoe verhoudt de opmerking dat er steeds meer begeleiding
nodig is vanwege de verwachte groei van het aantal ANA-militairen zich tot
het halveren van de Nederlandse OMLT-capaciteit?Hoeveel OMLTs zijn er op dit moment in Afghanistan
actief? Hoeveel daarvan in Uruzgan? Hoe zijn deze OLMTs bemand? (kader, officieren
etc). Hoeveel OMLTs zijn er nodig om ANA goed te trainen? Hoeveel OMLTs zullen
er vanaf augustus 2008 actief zijn in Uruzgan? Hoeveel daarvan zijn er Nederlands?De vulling van de benodigde OMLT’s is zeer belangrijk voor de verdere
ontwikkeling van eenheden van het ANA. De ANA eenheden ondergaan na hun basistraining
in de omgeving van Kaboel hun verdere militaire vorming o.l.v. het OMLT in
hun inzetgebied. De ontwikkelingen in Uruzgan tonen aan dat de OMLT’s
functioneren als katalysator bij de snelle ontwikkeling van het ANA. Verder
zijn de OMLT’s zeer belangrijk tijdens inzet, als liaison tussen ANA-
en ISAF-eenheden.Momenteel zijn er 27 OMLT’s actief in Afghanistan en dit aantal
zal verder moeten toenemen om de groei van het ANA bij te houden. De NAVO
verwacht, gezien de toezeggingen, het aantal OMLT’s in de nabije toekomst
uit te kunnen breiden. In Uruzgan zijn nu vier OMLT’s actief. Een OMLT
bestaat voornamelijk uit officieren en onderofficieren; het is een mentoreenheid.
Na de aankomst van het laatste ANA-bataljon eind 2007 is nog een vijfde OMLT
benodigd. Vanaf augustus 2008 zullen deze genoemde vijf OMLT’s actief
zijn. Nederland is in staat om in twee OMLT’s te blijven voorzien, en
voert besprekingen met partners over de vulling van de resterende drie OMLT’s.
Het aantal OMLT’s zal derhalve niet afnemen.191 en 194Wanneer wordt de tweede helft van de CIMIC-projecten
afgerond? Kunt u voorbeelden geven van de CIMIC-projecten waarvan meer dan
de helft is afgerond? Zijn dit ook QVP’s?Bestaat er een lijst van de 300 CIMIC-activiteiten
en kan de Kamer hier inzage in krijgen?CIMIC-projecten zijn geen Quick and Visible Projects (QVP’s). QVP’s passen in het programma voor structurele
wederopbouw. Quick Impact Projects (QIP’s)
of CIMIC projecten zijn gericht op het ondersteunen van de militaire missie.
Er is geen exacte datum aan te geven wanneer alle projecten worden afgerond.
De Kamer wordt periodiek geïnformeerd over de voortgang op het terrein
van CIMIC, inclusief de stand van zaken met betrekking tot projecten.192Welke NGO’s en IO’s opereren buiten de
zogenoemde inktvlekken en welke NGO’s en IO’s binnen de inktvlekken?De meeste NGO’s en IO’s werken binnen de zogenoemde inktvlekken.
Daarbuiten werken met name die lokale NGO’s die QVP’s uitvoeren
(zie ook de antwoorden op de vragen 116, 120, 121, 131 en 135) alsmede de
Afghaanse Rode Halve Maan, (lokale) NGO’s en IO’s die betrokken
zijn bij noodhulpverlening. De toegang voor internationale hulporganisaties
is echter vaak beperkt door onveiligheid. 193Welke bijdrage heeft het AUS RTF kunnen leveren bij
het creëren van ruimte voor opbouwwerk binnen de ADZs?De Australische Reconstruction Task Force
levert belangrijke geniecapaciteit aan de Task Force Uruzgan. Deze geniecapaciteit is onder andere ingezet bij de bouw van politie-checkpoints. Deze checkpoints
dragen bij aan de veiligheid, zowel binnen als buiten de ADZ’s. De RTF
heeft met geniecapaciteit bijgedragen aan de bouw van elf checkpoints en zelfstandig vier checkpoints
gebouwd. Daarnaast levert de RTF met herstelwerkzaamheden een bijdrage aan
het creëren van stabiliteit. Het herstel van infrastructuur vergroot
de mogelijkheden voor sociaal-economische ontwikkeling. Op genoemde gebieden
heeft de RTF 38 projecten opgestart, hiervan zijn er 20 afgerond, 10 in uitvoering
en 8 in de planningsfase. Voorbeelden van nog lopende projecten zijn onder
andere het renoveren van het provinciaal ziekenhuis, de bouw van een brug
nabij Tarin Kowt, de bouw van een nieuw hoofdkwartier voor de Afghaanse inlichtingen
dienst NDS, de renovatie van een school en de bouw van een medisch opleidingscentrum
in Tarin Kowt. Tenslotte heeft de RTF een ambachtsschool opgericht, waar lokale
mensen worden opgeleid tot vakman. Het opleiden van Afghaanse ambachtslieden
vergroot de Afghaanse mogelijkheid om bij te dragen aan de eigen ontwikkeling.
De Australische RTF heeft inmiddels 118 lokale ambachtslieden en 90 genisten
voor het ANA opgeleid.194Zie 191.195Zie 72.196Zie 54.197Zie 54.198 en 201Is de internationale donorgemeenschap of Nederland
in het bijzonder van plan om middelen beschikbaar te stellen voor de salarisbetaling
van ANP-agenten? Wat is het salaris van een ANP-agent? Is dit voldoende voor
een Afghaans gezin om van te leven?Overweegt de regering de Afghaanse politie zelf te
gaan betalen?Nederland heeft in 2006 en 2007 een bijdrage van 10 miljoen euro gegeven
aan het internationale Law and Order Trustfund Afghanistan (LOTFA) dat wordt
beheerd door UNDP en waaruit onder andere de politiesalarissen worden betaald.
De salarissen van ANP en ANAP-agenten zijn recent gelijk getrokken met die
van de soldaten van het Afghan National Army en bedragen nu USD 100,–
per maand. Dat is vier maal meer dan het gemiddelde Afghaanse inkomen dat
op ongeveer USD 300,– per jaar ligt.De Nederlandse regering overweegt niet om, naast de bijdrage aan het LOTFA,
rechtstreeks politiesalarissen te betalen buiten de formele Afghaanse structuren
om. Wel heeft Nederland, in nauw overleg met het Amerikaanse Combined Security
Transition Command-Afghanistan (CSTC-A) er veel aan gedaan om te verzekeren
dat de salarisbetalingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken in Kabul
de politieagenten in het veld ook daadwerkelijk tijdig bereiken. Sinds het aantreden van de nieuwe provinciaal politiecommandant Jumah
Gul is hierbij aanzienlijke vooruitgang geboekt. In goede samenwerking met
de Amerikaanse Police Mentoring Teams en betaalteams zijn loonlijsten opgeschoond
en is in het grootste deel van de provincie de betaalachterstand ingelopen.199Zie 105.200Hoe is de interne controle tegen corruptie bij ANP
en ANAP geregeld? Is dit volgens u afdoende? Welke maatregelen zouden nog
meer genomen moeten of kunnen worden?Het Afghaanse ministerie van Binnenlandse Zaken beschikt sinds 2005 over
een afdeling interne zaken met een anti-corruptie eenheid. Tot voor kort beschikte
de afdeling slechts over 35 man personeel, maar de afdeling wordt op dit moment
fors uitgebreid en zal uitgroeien tot ongeveer 150 man, met onderzoeksteams
in alle regionale hoofdkwartieren. Desondanks blijft de interne controle binnen
de politie onder de maat. Zowel de VS als EUPOL hebben het versterken ervan
tot een van de prioriteiten gemaakt voor 2008 en zetten in op het versterken
van de institutionele capaciteit en het onder de politieke aandacht brengen
van de problemen.201Zie 198.202 en 203Op welke wijze en in welke mate sluiten de CIMIC-activiteiten
van het Nederlandse PRT aan op de activiteiten van de lokale en internationale
NGO’s in Uruzgan? Is de regering voornemens om in deze samenwerking
veranderingen aan te brengen voor de periode tot 1 augustus 2008?Zijn de projecten van CIMIC gericht op het vergroten
van draagvlak onder de bevolking voor de militaire missie, of voor de nationale
of provinciale overheid? Als CIMIC-projecten zijn gericht op het vergroten
van draagvlak voor de militaire missie, ziet u dan een risico dat dit het
vertrouwen van de bevolking in de eigen overheid ondermijnt? Is bij CIMIC-projecten
duidelijk zichtbaar en bij de lokale bevolking bekend dat het om CIMIC-projecten
gaat?CIMIC-projecten zijn gericht op het vergroten van het draagvlak voor de
militaire missie. Kern van die missie is het vergroten van het gezag van de
Afghaanse overheid; nationaal en provinciaal. CIMIC-projecten sluiten aan
bij de activiteiten van lokale en internationale NGO’s. Verder wordt
nagestreefd dat CIMIC-projecten in lijn zijn met de ontwikkelingsdoelstellingen
van de Afghaanse overheid. Hiertoe wordt betrokkenheid van de Afghaanse autoriteiten
zo veel mogelijk gestimuleerd en gefaciliteerd. CIMIC-projecten worden door
militairen uitgevoerd, en altijd met een bijdrage van en in samenspraak met
de lokale bevolking en waar mogelijk met een zichtbare bijdrage van de Afghaanse
overheid. Door de Commandant van het PRT wordt, met advies van de Civiele
Vertegenwoordiger (CivRep) en CIMIC-functionarissen, zorggedragen voor de
beoordeling van en de afstemming tussen CIMIC-projecten en projecten van derden.
De algemene doelstellingen voor CIMIC-projecten en de afstemming met civiele
organisaties zullen niet veranderen tot augustus 2008, noch daarna in de nieuwe
missie.204Zijn er ook functioneel specialisten ingezet op het
gebied van gender? Zo nee, waarom niet? Een genderexpert van het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft van 25 mei
tot en met 8 juni 2007 een bezoek gebracht aan Kaboel en aan Uruzgan
om te onderzoeken in hoeverre door middel van het gericht inzetten van wederopbouwprojecten
kan worden gewerkt aan een verbetering van de levensomstandigheden van Afghaanse
vrouwen. De resultaten van dit bezoek worden momenteel beschouwd op mogelijke
maatregelen. De regering onderzoekt mede naar aanleiding van dit bezoek of
de Ambassade in Kaboel kan worden versterkt met genderexpertise.205Zijn de programma’s van de ambachtsschool die
AUS RTF heeft opgezet, ook gericht op en toegankelijk voor meisjes en vrouwen?
Zo ja, wordt hier ook gebruik van gemaakt? Zo nee, waarom niet?De cursussen die gegeven worden op de ambachtschool zijn niet specifiek
gericht op meisjes en vrouwen. Wel zijn ze toegankelijk voor meisjes en vrouwen.
Tot op heden zijn er voor zover bekend geen aanmeldingen van meisjes en/of
vrouwen geweest.206Zie 1.207Zie 90.208 en 213Is de regering tevreden over de mate van coördinatie
tussen de NAVO-partners, VN, EU en NGO’s van de bijdragen die door de
verschillende actoren worden geleverd? In hoeverre is de regering van mening
dat het communiceren van intenties en beleidsdaden van de internationale gemeenschap
onderling naar tevredenheid verloopt? Wat kan hierin verbeterd worden?Hoe breed wordt het uitgangspunt van het geïntegreerd
optreden gedragen bij VN, NAVO, EU en in Afghanistan zelf?Het geïntegreerde beleid van de internationale gemeenschap is vastgelegd
in VN veiligheidsraadresolutie 1776 van 19 september 2006. Deze resolutie
herbevestigt het belang van een alomvattende aanpak en benoemt de synergie
in doelstellingen in Afghanistan van de VN, de EU en ISAF. Ook de Afghaanse
regering onderschrijft deze benadering. De NAVO heeft in al haar beleidsverklaringen
deze geïntegreerde benadering (comprehensive approach) omarmd.De coördinatie van de inspanningen van de verschillende actoren verdient
veel aandacht in een grootschalige en gecompliceerde 3D-aanpak als in Afghanistan
wordt voorgestaan.De JCMB (Joint Co-ordinating and Monitoring Board), onder leiding van de VN, is het geëigende orgaan om de coördinatie
te verzorgen. Dit mechanisme functioneert adequaat, maar is wel voor verbetering
vatbaar. De vertaling van coördinatieafspraken naar de dagelijkse praktijk
verdient bijzondere aandacht.Binnen de NAVO vindt coördinatie plaats binnen de reguliere structuren
(de NAR, het Militair Comité, etc). Dit functioneert naar behoren.
De coördinatie op civiel gebied kan echter nog aan daadkracht winnen,
mede omdat de Afghaanse overheid nog over onvoldoende kwaliteit beschikt om
de rol als centraal aanspreekpunt op dit gebied te kunnen waarmaken.Onder het JCMB en de NAVO-mechanismen is een groot aantal andere, meer
thematische, coördinatiemechanismen opgericht, ondermeer een regulier
PRT-overleg, overleg van landen die deelnemen aan het ISAF-Zuidcommando
en de «Vendrell-groep» (waarin de belangrijkste Europese donoren
plaatshebben).Hoewel een grote meerderheid van de Afghaanse bevolking de inspanning
van de internationale gemeenschap in Afghanistan (inclusief ISAF) ondersteunt,
is de strategische communicatie van onze beleidsintenties en beleidsdaden
nog voor verbetering vatbaar. De zichtbaarheid van de resultaten die de Afghaanse
overheid behaalt met onze steun, de coherentie in ons handelen, en de uitstraling
naar de landen in de regio verdienen continue aandacht.209Zie 101.210 en 211Is er een masterplan voor de «betekenisvolle
verbeteringen» die tijdens de nieuwe missie moeten worden gerealiseerd?
Zo ja, kan dat openbaar worden gemaakt? Zo nee, is de regering bereid om voor
de Nederlandse activiteiten in Uruzgan een masterplan op te stellen waarin
publiek wordt gemaakt welke stappen Nederland gedurende de nieuwe missie wil
zetten en dat kan dienen om de voortgang te monitoren?Is er voor de huidige missie een masterplan waarin
wordt aangegeven wanneer welke vorderingen gerealiseerd moeten zijn? Zo ja,
kan dat openbaar worden gemaakt? Hoe verhoudt de voortgang in opbouw en stabilisatie
zich tot dat masterplan?In aanloop naar de nieuwe missie, zullen de ministeries van Buitenlandse
Zaken en van Defensie een masterplan opstellen waarin subdoelstellingen, werkmethoden
en werkafspraken verder worden uitgewerkt. Dit masterplan is een intern document.Deze methodiek is ook gevolgd in 2006.Net als thans het geval is, zal de regering via frequente rapportage de
Kamer informeren over de voortgang van de nieuwe missie.212Zie 62.213Zie 208.214, 353, 362, 369, 373, 375, 435 en 467Wat zijn de precieze doelstellingen van de VS in de
drie genoemde provincies Kandahar, Helmand en Zabul? Wordt hier mee bedoeld
de ISAF operatie of ook OEF?Om welk Navo-operatieplan gaat het en door wie is het
vastgesteld? Welke rol wordt door de VS strijdkrachten gespeeld en hoe verhoudt
zich dit tot OEF?Zullen tijdens de missie periode OEF-operaties kunnen
worden uitgevoerd in het Nederlandse ISAF mandaatgebied?Is gepoogd de OEF-activiteiten op het gebied van opleiding,
uitrusting en training van de ANSF onder te brengen bij ISAF? Zo ja, wat was
het resultaat daarvan? Zo nee, waarom niet?Heeft de Nederlandse bevelhebber een vetorecht over
de OEF-operaties? Is de regering bekend met een incident (zoals beschreven
door een journalist) waarbij een OEF-bombardement een Nederlandse ISAF-operatie
doorkruiste?Klopt het dat Nederland bij de verlengde missie wederom
militaire bijstand zal verlenen aan zogenaamde Counter Terrorism-operaties
onder OEF? Zijn voor invulling van de totale vereiste ISAF-bijdragen
ook de Amerikaanse bases Cobra en Anaconda noodzakelijk?Blijven de VS op de huidige wijze tot en met eind 2010
verantwoordelijk voor het afschermen van de Noordflank in Uruzgan en Zabul?Het ISAF-operatieplan, dat zoals gesteld in de artikel 100-brief is aangepast
ten behoeve van de uitbreiding van ISAF naar het onveiligere Zuiden en Oosten,
is vastgesteld door de Noord Atlantische Raad van de NAVO. Sinds ISAF de ondersteuningsverantwoordelijkheid
heeft gekregen in Oost Afghanistan op 5 oktober 2006 is ISAF actief in
geheel Afghanistan. OEF blijft ook actief in Afghanistan, doch alle OEF-operaties
dienen te worden afgestemd met ISAF, waarbij COMISAF beschikt over een veto
over alle geplande OEF-operaties.De trainingsinspanningen van OEF (Combined Security Transition Command
Afghanistan, CSTC-A) moeten los worden gezien van de counter terrorism-operaties
onder OEF. Het is niet overwogen om de activiteiten van CSTC-A onder de NAVO
onder te brengen, mede ook omdat er door het verschil in taken geen doublures
of competentiegeschillen dreigen. CSTC-A is nagenoeg een volledig Amerikaanse
organisatie waarvan de VS een groot deel van de lasten draagt, inclusief voor
uitrusting en training van het ANA en de ANP. De samenwerking tussen CSTC-A
en ISAF verloopt naar volle tevredenheid, en de recente groei van het ANA
is voornamelijk een gevolg van de grote inspanning van de VS en CSTC-A.De samenwerking met de in Uruzgan aanwezige OEF-troepen, die voornamelijk
het ANA begeleiden, verloopt naar tevredenheid. De VS-presentie op de bases
in het onherbergzame Noorden, waar Nederland niet militair actief is (doch
wel met ontwikkelingsprojecten), was en blijft een voorwaarde voor voortgezette
Nederlandse deelname, en is van grote waarde gebleken. Door deze presentie
wordt inzicht verkregen in de veiligheidssituatie in het Noorden, kunnen contacten
met het lokale bestuur worden onderhouden, en kan de Taliban in deze buitengebieden
worden verstoord. Conform het eerdergenoemde ISAF-operatieplan wordt door
ISAF in extremis steun verleend aan OEF-troepen en vice versa. Ook worden,
in lijn met de afspraken die de regering daarover met de Tweede Kamer heeft
gemaakt (stand van zakenbrief, 1 september 2006, Kamerstuknummer 27 925,
nr. 226), in voorkomend geval gezamenlijk operaties voorbereid en gedeconflicteerd.
Daarbij treden OEF- en ISAF-troepen bij geplande veiligheidsoperaties op gedeconflicteerde
wijze op. Van genoemd incident waarbij een OEF-bombardement een ISAF-operatie
zou hebben doorkruist is de regering niets bekend.De VS is nog actief in nagenoeg alle provincies in het Zuiden. Die presentie
varieert per provincie. In Zabul is de VS bijvoorbeeld de junior partner van
lead nation Roemenië, en opereert het onder ISAF. Daarnaast zijn in alle
provincies nog (OEF-)begeleidingsteams van het ANA actief, die op hun beurt
worden begeleid door Special Forces. Ook levert de VS momenteel met de bridging
capacity op Kandahar een aanzienlijk deel van de benodigde helikoptertransportcapaciteit
voor het Zuiden. Tenslotte is de VS zeer actief in alle provincies op het
gebied van ontwikkelingssamenwerking (USAID). Veruit de meeste investeringen
in onder andere infrastructuur en alternatieve gewassen worden door de VS
gedaan. Ook het PRT in Uruzgan heeft een permanente vertegenwoordiger van
USAID. De VS heeft geen separate doelstellingen voor de verschillende provincies.
Alle troepen treden ondersteunend aan de ISAF-doelstellingen op. Eerdergenoemd
veto van COMISAF vormt hiervoor de garantie. 215Zie 62216Welke activiteiten onderneemt de EU in Uruzgan? Welke
financiële omvang heeft die inspanning?De hulpinspanningen van de Europese Commissie richten zich met name op
financiering van nationale programma’s zoals het Afghanistan Reconstruction
Trust Fund, het Law and Order Trust Fund en de gezondheidssector en welke
ook in Uruzgan effect sorteren. In de periode 2002–2006 heeft de Commissie
meer dan 1 miljard euro uitgegeven aan wederopbouwactiviteiten. Voor
de periode 2007–2010 is een bedrag van 610 miljoen Euro gecommitteerd.
Ook draagt de Commissie bij aan humanitaire hulp.Daarnaast is de EU met de politietrainingsmissie EUPOL betrokken bij de
politieopbouw in Afghanistan en Uruzgan.217Wat draagt de Nederlands missie in Uruzgan concreet
bij de doelstelling te voorkomen dat extremisten Afghanistan weer gebruiken
als een kweekvijver en trainingsplaats voor terroristen die wereldwijd aanslagen
kunnen plegen. Is volgens u een militaire missie de meeste aangewezen en efficiënte
manier om dit te voorkomen? Waarom?De meeste volgelingen van de Taliban lijken eerder gedreven door onwetendheid,
vervreemding, manipulatie en opportunisme dan door ideologie. Uitzicht op
verzoening, sociaal-economische kansen en herintegratie, inclusief participatie
in het politieke proces, zou velen van hen over de streep kunnen trekken.Een geïntegreerde aanpak is nodig om een provincie als Uruzgan te
stabiliseren en om extremisme te bestrijden. Enerzijds zal de Taliban, en
andere extremistische groeperingen in Afghanistan, actief moeten worden verstoord
via militaire middelen. Daarnaast moet evenzeer worden geïnvesteerd in
goed bestuur en ontwikkeling om de bevolking weer perspectief te geven en
zich van de Taliban af te keren. Met andere woorden: een pallet aan diplomatieke,
militaire en ontwikkelingsinstrumenten (3D) moet worden ingezet om Zuid-Afghanistan
te stabiliseren.De door ISAF en Nederland voorgestane strategie houdt rekening met bovenstaande
aspecten.218Zie 101.219Zie 52.220Zie 52.221Zie 101.222, 223, 224, 293, 450, 452, 453, 454 en 493Waarom zal het PRT «gaandeweg» een meer
civiel karakter krijgen?In welk tempo zal de «civilisering» van
het PRT verlopen? Van welke factoren is het civiliseren van het PRT afhankelijk? Wordt het PRT civieler omdat het PRT-werk eigenlijk
bij voorkeur civiel moet worden uitgevoerd, omdat een civiele uitvoering meer
draagvlak oplevert bij de bevolking of om de belasting van de krijgsmacht
te verlichten?Op basis waarvan hebt u vertrouwen dat het civiele
karakter van de missie kan worden versterkt?Wat betekent «meer civiel worden» van het
PRT concreet? Inzet van BUZA/OS of CIMIC of IO/NGO? Is dit een wens, of is
de beschikbaarheid al geregeld? Komt deze civiele inzet bovenop de militaire
aanwezigheid? Is het budget voor deze civiele inzet additioneel of verwerkt
in de huidige begroting.In welk tempo wordt het PRT vanaf begin 2008 meer civiel
worden ingevuld? Hoe groot is het civiele aandeel van het PRT bij het begin
van de nieuwe missie in augustus 2008?Is het de bedoeling dat het PRT op termijn geheel civiel
wordt ingevuld?Welke reden heeft de regering voor een meer civiele
invulling van het PRT?Hoe zal het PRT worden gefinancierd als de leiding
ervan in civiele handen komt?Het PRT zal vanaf begin 2008 geleidelijk meer civiel worden ingevuld om
het mogelijk te maken krachtiger de opbouwinspanning door de Afghaanse overheid
en niet-gouvernementele en internationale organisaties te ondersteunen. Wederopbouw
dient immers primair civiel te worden ingevuld. De regering heeft vertrouwen
dat het civiele karakter van de missie kan worden versterkt op basis van de
voortgang die in de lopende missie is geboekt met de wederopbouw. Zie ook
beantwoording van vraag 62 en verder.Een meer civiele inzet betekent concreet dat het wederopbouwprogramma
(inclusief diplomatie en bestuursopbouw) leidend wordt voor de PRT-inzet (ook
van de militaire missieteams binnen het PRT), dat de PRT leiding op een nader
te bepalen moment in civiele handen komt, en dat de civiele staf in het PRT
(politiek adviseurs, OS-adviseurs, tribaal adviseurs, functioneel specialisten,
tolken, semi-permanente consultants) op voldoende sterkte wordt gehouden om
het groeiende wederopbouwprogramma goed te begeleiden.Het tempo en de mate waarin de «civilisering» van het PRT
zal verlopen, hangen van verschillende factoren af. De veiligheidssituatie
is een belangrijke factor. Zolang de civielen zich niet vrij in het gebied
kunnen bewegen zonder militaire bescherming zal een militaire component in
het PRT (voor bescherming van civielen) nodig blijven, evenals ondersteuning
door de TFU.Overdracht van de leiding aan civielen is vooral afhankelijk van een goed
overdrachtsproces van militaire leiding via gedeelde leiding naar civiele
leiding. Voorwaarde is wel dat de veiligheidssituatie toelaat dat een substantieel
wederopbouwprogramma kan blijven worden uitgevoerd, door externe civielen
(Afghaanse overheid, GTZ, FAO, NGO’s etc.). Civiele leiding is immers
alleen zinvol als de nadruk van het PRT-werk op wederopbouw kan liggen.De financiering van de civiele inzet in het PRT komt bovenop de militaire
inzet, zoals dat ook in de lopende missie al het geval is, en komt grotendeels
ten laste van de BZ-begroting (met uitzondering van de functioneel specialisten).223Zie 222. 224Zie 222.225Zie 162.226Zie 162.227Zie 67.228Zie 52.229Zie 52.230Wat houdt het uitgangspunt dat een evenwichtige tribale
benadering richtinggevend blijft in?Uruzgan is een tribaal zeer divers samengestelde provincie. Zowel tribale
tegenstellingen als twisten tussen stammen domineren al lange tijd de provincie.
Om zowel drivers of change als triggers of conflict te kunnen identificeren (cruciaal voor een duurzame
stabiliteit) is het essentieel tribale kansen en gevoeligheden centraal in
de benadering te stellen.Een concrete uitgangspunt is dat ontwikkelingsprojecten grosso modo naar
rato verdeeld moeten worden over de verschillende stammen, om zo alle stammen
te betrekken bij de ontwikkeling en te voorkomen dat groepen zich achtergesteld
voelen of van ontwikkeling uitgesloten worden.Dit uitgangspunt wordt ook toegepast bij bijvoorbeeld de Nederlandse voorwaarden
voor eradicatie: voorkomen moet worden dat sommige stammen meer benadeeld
worden door eventuele eradicatie dan andere.Ten slotte is de tribale component ook van belang voor de samenstelling
van het provinciale en districtsbestuur: wil de betrokkenheid van alle groepen
bij de eigen overheid vergroot worden dan is het van belang dat alle stammen
in bestuur vertegenwoordigd zijn.231Zie 162.232Zie 52.233Zie 67.234Zie 62.235Welke «bijzondere aandacht» is volgens
u nodig voor de geïntegreerde uitvoering van de Afghaanse anti-drugsstrategie?De teelt van papaver en de handel in drugs vormen onveranderd een groot
probleem in Uruzgan. Het United Nations Office on Drugs
andCrime (UNODC) maakte op 27 augustus jl. in zijn
jaarlijkse rapport bekend dat de opiumproductie in Afghanistan in het seizoen
2006–2007 opnieuw was gestegen (met 34%) ten opzichte van recordjaar
2006. Meer dan de helft van de Afghaanse papaver kwam dit jaar uit de provincie
Helmand. Uruzgan leverde 5%.De cijfers van UNODC laten een verband zien tussen de onveiligere provincies
in het Zuiden en de grote toename van de papaverteelt. Opbrengsten die gegenereerd
worden uit de handel in opium en heroïne zijn een financieringsbron van
de Taliban, maar vormen in veel gevallen ook een belangrijke inkomstenbron
van de aan de Afghaanse overheid gerelateerde stamleiders en krijgsheren.
Ook veel overheidsfunctionarissen, in het bijzonder de ANP-agenten, vullen
hun salaris aan met inkomsten uit drugs. Er bestaat een duidelijke relatie
tussen de toename van de papaverteelt in (het zuiden van) Afghanistan en het
gebrek aan veiligheid en aan legitimiteit van het provinciale bestuur in de
zuidelijke provincies.De papaverteelt en de handel in drugs zijn daarmee zowel oorzaak als gevolg
van de problemen die aangepakt moeten worden. De drugsteelt en -handel heeft
een negatieve invloed op de ontwikkeling van veiligheid en bestuur.Omwille hiervan heeft de bestrijding van de papaverteelt onze bijzondere
aandacht nodig, waarbij de nadruk dient te liggen op een consistente informatiecampagne
voor boeren, het beschikbaar komen van alternatieve inkomstenbronnen (mede
in het kader van een brede rurale ontwikkelingsstrategie), meer aandacht voor
wetshandhaving en interdictie en het koppelen van voorwaarden aan eradicatie.236Zie 23.237U spreekt in de brief over «afzonderlijke veiligheidsincidenten»,
maar niet over grote Taliban-offensieven. Verwacht u geen grote Taliban-offensieven?
Hoe bent u daarop voorbereid?De Taliban lijken niet in staat tot een grootschalig offensief. Daarnaast
hebben zij om effect te sorteren een dergelijk omvangrijk optreden niet nodig.
Door aanwezig te zijn en met behulp van kleinere acties zijn zij in staat
om de bevolking het gevoel van onveiligheid te geven, waardoor de ontevredenheid
over de Afghaanse overheid toeneemt. Grotere operaties worden door de Taliban
alleen uitgevoerd, indien de lokale omstandigheden daarvoor als gunstig worden
ingeschat. Vanuit dit perspectief moet bijvoorbeeld de Taliban-aanval op Chora
in juni jl. worden bezien.238, 378 en 379Heeft u een exit-strategie paraat voor het geval de
druk van de opposing forces zo groot wordt dat de Nederlandse militairen onder
de voet dreigen te worden gelopen? Wordt met dit scenario rekening gehouden
en hoe?Zijn in geval van calamiteiten en onvoorziene omstandigheden
voldoende bijstand en veiligheidsgaranties geregeld? Is in de contingency
planning rekening gehouden met worst case scenario’s, zoals het ineenstorten
van Pakistan en grootschalige offensieven van de Taliban in Uruzgan?Zal ook de Strategische Reserve van de NAVO ingezet
kunnen worden in Afghanistan, in het geval van een ernstige verslechtering
van de veiligheidssituatie, of bijvoorbeeld ter ondersteuning van verkiezingen?De Nederlandse regering hecht het grootste belang aan de veiligheid van
haar militairen. Het ISAF-concept voorziet daarin. De Nederlandse inbreng
voorziet in een samenstel aan middelen waarmee de veiligheidsketen in nationale
handen blijft. Daabij kan onder andere worden gedacht aan een goed
beveiligd kamp, goede wapens, artillerie, Apache-helicopters en F16-gevechtsvliegtuigen.De Nederlandse Task Force Uruzgan maakt deel uit van RC South. Binnen
RC South is een regionale reserve ter grootte van een bataljon beschikbaar,
die ook kan worden ingezet in geval van calamiteiten en onvoorziene omstandigheden.
Daarnaast beschikt COMISAF ook over een reserve, de zogenaamde Theatre Task
Force, die kan worden ingezet waar extra troepen nodig zijn. De NAVO heeft
een Strategische Reserve ter beschikking die onder andere kan worden ingezet
in geval van onvoorziene omstandigheden. Hiermee is zij in staat om noodzakelijk
geachte accenten te leggen. Ten slotte, zoals ook gemeld in de artikel 100-brief,
blijft de VS-toezegging uit 2005, om in geval van nood Nederlandse militairen
bij te staan, van kracht.239Kan de regering uitleggen waarom zij van mening is
dat bevordering van de uitvoer van de nationale programma’s ondersteund
moet worden door NGO’s, internationale organisaties en bedrijven in
plaats van dat deze relatie andersom is (i.e. PRT ondersteunt NGO’s)
en internationale organisaties? Waar ligt, met andere woorden, het zwaartepunt
van de Nederlandse ISAF-missie, bij defense of development?De nieuwe missie is een stabilisatie- en ondersteuningsmissie, die gericht
is op overdracht. Hierbij gaan doelstellingen op het gebied van veiligheid
en ontwikkeling hand in hand. In deze benadering blijft het Nederlandse adagium: «opbouwen
waar mogelijk en militair optreden waar nodig». Het gaat hierbij derhalve
om een combinatie stabilisatie en opbouw.De regering is van mening dat de uitrol van Afghaanse nationale programma’s
ondersteund moet worden door het PRT. Waar nodig kunnen ook NGO’s een
ondersteunende rol spelen; in die gevallen ondersteunt het PRT ook de NGO’s.240Zie 67.241Zie 162.242Zie 67.243Zie 52.244Wat is de relatie tussen de Counter Narcotics Police
en de ANP in Uruzgan?De Afghan National Police is de verzamelterm voor de verschillende Afghaanse
politiediensten, waarvan de Counter Narcotics Police Afghanistan (CNPA) er
een is. Anders dan de overige politiediensten rapporteert de CNPA echter niet
aan de Deputy Minister voor Veiligheid van het ministerie van Binnenlandse
Zaken, maar aan de Deputy Minister voor Counter Narcotics.Op dit moment zijn er geen CNPA-agenten in Uruzgan gelegerd. Nederland
heeft in 2007 uit het stabiliteitsfonds een bijdrage van € 1 mln.
aan UNODC verstrekt voor training, uitrusting en de bouw van een kantoor voor de CNPA in Uruzgan. Naar verwachting zal in 2008 een begin worden
gemaakt met de bouw van dit kantoor.245Vindt de regering dat het grensdispuut tussen Afghanistan
en Pakistan een oplossing in de weg staat voor effectieve grensbewaking om
te voorkomen dat extremisten ongestoord de grens kunnen oversteken?Pakistan heeft in 2006 en 2007 grenscontroles opgevoerd om infiltraties
tegen te gaan, maar het blijft van belang om de Pakistaanse regering hierop
aan te spreken. In de bilaterale relaties zal de Nederlandse regering aandacht
blijven vragen voor de veiligheidsrisico’s die voortvloeien uit grensoverschrijdingen
door extremisten en aanhangers van de Taliban.De grens tussen Afghanistan en Pakistan is bijna 2500 kilometer lang.
Het dispuut tussen de twee landen over de grens helpt niet bij de bewaking
van de grens, maar deze onenigheid is niet doorslaggevend voor effectieve
grensbewaking. Ook bij goede samenwerking tussen beide landen is het niet
mogelijk de grens waterdicht te krijgen door terreinomstandigheden en het
feit dat de grens dwars door stamgebieden heen loopt.Positief in de relatie tussen beide landen was de uitkomst van de vredesjirga
in Kabul tussen Afghaanse en Pakistaanse stamhoofden (9 t/m 12 augustus
2007). De slotverklaring bevat beleidsvoornemens over ondermeer terrorismebestrijding
(geen vrijhavens aan weerszijden van de grens), drugsbestrijding, grensverkeer,
oprichten van permanente jirga’s – waarbij tevens moet worden
gesproken met oppositionele krachten – en het belang van terughoudendheid
in het doen van kritische uitlatingen over de Afghaans-Pakistaanse verhoudingen
in het openbaar. Zie onder meer het verslag van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
van zijn bezoek aan Pakistan (zie Kamerstuk 31 200 V, nr. 6).246 en 255Heeft de regering signalen dat de Pakistaanse geheime
dienst ISI nog altijd betrokken is bij steun aan de Taliban?Is de Pakistaanse geheime dienst of delen daarvan,
op welke wijze dan ook, betrokken bij de hulp aan de OMF?De Taliban ontvangt steun van elementen uit de Pakistaanse samenleving.
De Navo dringt er bij de Pakistaanse overheid op aan alle maatregelen te nemen
zodat steun vanuit delen van de Pakistaanse overheid aan de Taliban kan worden
uitgesloten.247 en 248Wordt er in NAVO-verband of ISAF-verband gesproken
over een gezamenlijke strategie met betrekking tot Pakistan?Acht de regering het ontbreken van één
NAVO-strategie voor Pakistan een risico voor ISAF?In de Noord Atlantische Raad (NAR) wordt tussen de partners regelmatig
gesproken over Pakistan en de veiligheidssituatie in de grensstreken. De ontwikkelingen
in de Federally Administrated Tribal Area’s, Waziristan en Baluchistan
zijn van invloed op de veiligheid in Afghanistan en daarmee van belang zijn
voor ISAF. Tijdens de ministeriële NAR van 7 december zijn Pakistan
en de regionale problematiek ook weer besproken.Daarnaast bespreekt een tripartite commissie bestaande uit vertegenwoordigers
van Pakistan, Afghanistan en de NAVO regelmatig de veiligheidssituatie in
de grensstreek tussen Pakistan en Afghanistan.Het blijft essentieel om met de Pakistaanse autoriteiten in dialoog te
blijven: over rechtstatelijke aangelegenheden en mensenrechten, maarook
over veiligheidskwesties, het aanpakken van extremisme en radicalisering alsmede
over de regionale kwesties. Samenwerking met Pakistan, ondermeer op logistiek
vlak, is van groot belang voor het welslagen van de ISAF-missie (aanvoerlijn
Karachi; overvliegvergunningen).249Welke acties gaat de regering concreet uitvoeren om
Pakistan te bewegen de democratie te herstellen en langs die weg een effectieve
aanpak van extremisme te bewerkstelligen?Democratisering is cruciaal om extremistische krachten tegen te gaan.
Eensgezinde Westerse druk op de Pakistaanse autoriteiten blijft nodig. De
Nederlandse regering, maar ook de Europese Unie, heeft inmiddels duidelijk
verklaard dat het van groot belang is dat de rechtsorde in Pakistan zo snel
mogelijk wordt hersteld, dat eerlijke en vrije verkiezingen worden gehouden
en dat de politieke gevangenen zo snel mogelijk worden vrijgelaten. Nederland
zal de Europese inspanning om de parlementaire verkiezingen van 8 januari
te monitoren ondersteunen. Er wordt samengewerkt met NGO’s op het gebied
van mensenrechten en democratisering. Nederland steunt – samen met andere
donoren – verder de organisatie van het verkiezingsproces, o.m. via
UNDP.De beste aanpak in de strijd tegen extremisme is een verbetering van sociaal-economische
factoren in combinatie met politieke hervormingen. In EU verband onderschrijft
Nederland de beleidsnotitie EU Pakistan Policy Paper.
Hierin wordt onder meer gesteld dat de EU wil bijdragen aan de interne en
externe stabiliteit van Pakistan en verdere democratisering en armoedebestrijding.
Hiertoe wil de EU op een zo breed mogelijk terrein met Pakistan samenwerken.250De regering meent dat het houden van democratische
verkiezingen in Pakistan de beste manier is om de legitimiteit en effectiviteit
van de strijd tegen het extremisme te vergroten. Is de regering niet bevreesd
dat de fundamentalistische religieuze partijen tijdens verkiezingen hun machtspositie
zullen versterken?De gematigde meerderheid van de Pakistaanse bevolking kan door een eerlijk
verkiezingsproces het tij van extremisme en talibanisering wellicht keren –
en daardoor bijdragen aan langere termijn stabiliteit van Pakistan en de regio.In een democratisch proces is het niet uit te sluiten dat fundamentalistisch
religieuze partijen een sterkere machtspositie verwerven; historisch gezien
konden deze partijen in Pakistan echter slechts op beperkte electorale steun
rekenen. Desondanks vindt de Nederlandse regering verdere democratisering
in Pakistan de beste manier om de stabiliteit van het land, en daarmee van
de regio, te vergroten. De Nederlandse regering is van mening dat het onderdrukken
of negeren van de democratische rechten van de Pakistaanse bevolking en de
huidige slechte sociaal-economische omstandigheden extremistische krachten
in Pakistan in de kaart zal spelen.251Hoe gaat u exact «samenwerken met Pakistan»,
wat volgens u van groot belang is voor het welslagen van de ISAF-missie? Hoe
gaat u concreet bijdragen aan het aanpakken van de grensoverschrijding door
extremistische groepen? Welk bedrag heeft u daarvoor beschikbaar?Voor het welslagen van de ISAF-missie wordt op logistiek vlak met Pakistan
samengewerkt. Hierbij kan worden gedacht aan de aanvoerlijn via Karachi
en overvliegvergunningen. In de bilaterale relaties zal de Nederlandse regering
aandacht blijven vragen voor de veiligheidsrisico’s die voortvloeien
uit grensoverschrijdingen door extremisten en aanhangers van de Taliban. Verder
wordt er samengewerkt met NGOs op het gebied van mensenrechten en democratisering.
Nederlands onderschrijft in EU verband het EU Pakistan
Policy Paper, een beleidsnotitie waarin onder meer staat dat de EU
de stabiliteit in Pakistan en de regio wil bevorderen door nauwere samenwerking
op een zo breed mogelijk terrein.De ontwikkelingsrelatie met Pakistan is gedeeltelijk opgeschort naar aanleiding
van het uitroepen van de noodtoestand op 3 november jongstleden. Het
houden van democratische verkiezingen is de beste manier om de legitimiteit
en effectiviteit van de strijd tegen het extremisme te vergroten en zal mede
bepalen of de ontwikkelingsrelatie hervat kan worden.Naast politieke en bestuurlijke hervormingen moet er een duidelijke meerwaarde
zijn van eventuele Nederlandse activiteiten ten opzichte van andere donoren
in het grensgebied (zie ook kamerstuk 31 200 V, nr. 6). De Verenigde
Staten en het Verenigd Koninkrijk hebben een groot programma om het Frontier Corps, een paramilitaire eenheid die de grens
bewaakt, te ondersteunen (zie ook beantwoording van de vragen van kamerlid
van Dam op 10 december).252Welke strategie is volgens u gewenst bij de aanpak
van het toenemende moslimextremisme en «Talibanisering», aangezien
Pakistan reeds 100 000 militairen gestationeerd heeft in de tribale grensstreken
en er de laatste 5 jaar veel slachtoffers te betreuren zijn geweest? Hoe gaat
u deze strategie bevorderen? Hoeveel geld is daarvoor beschikbaar?Er is geen louter militaire oplossing voor de problemen in de grensstreken.
De tribale gebieden zullen moeten worden opgenomen in de mainstream van de economische en politieke ontwikkelingen van Pakistan.
Politieke hervormingen en de verbetering van sociaal-economische factoren
zijn cruciaal in het tegengaan van verdere «Talibanisering».Wel is een aantal aanknopingspunten met betrekking tot de relatie met
Pakistan. Zo lijkt Pakistan aan de belangrijkste internationale vereisten
toe te geven, al zijn nog niet alle politieke gevangenen vrijgelaten en kunnen
de media nog niet geheel ongehinderd functioneren. President Musharraf heeft
aangekondigd dat op 15 december de noodtoestand te zullen beëindigen,
hij heeft zijn uniform uitgetrokken en de parlementaire verkiezingen zullen
op 8 januari worden gehouden. Aan deze verkiezingen doen ook belangrijke
oppositiepartijen mee.253Hoe denkt u bij te dragen aan het democratische gehalte
van de verkiezingen in Pakistan? Acht u het houden van eerlijke en vrije verkiezingen
op de geplande datum van 8 januari 2008 nog mogelijk, gelet op het feit
dat de noodtoestand nog niet of slechts kort tevoren is opgeheven? Wat volgens
u de beste aanpak is in de strijd tegen het extremisme?Nederland zal de inspanning van de EU om de parlementaire verkiezingen
van 8 januari te monitoren ondersteunen. Er wordt ook samengewerkt met
NGOs op het gebied van mensenrechten en democratisering. Nederland steunt –
samen met andere donoren – verder de organisatie van het verkiezingsproces,
o.m. via UNDP.De weg naar een volwassen democratie in Pakistan is nog lang. Met de keuze
van de oppositie tot deelname verlenen de partijen het – verre van volmaakte – verkiezingsproces enige politieke legitimiteit,
maar het reële risico op manipulatie van dat proces en de uitslag blijft
aanwezig.De beste aanpak in de strijd tegen extremisme is een verbetering van sociaal-economische
factoren in combinatie met politieke hervormingen. De gematigde meerderheid
van de Pakistaanse bevolking kan door een eerlijk verkiezingsproces het tij
van extremisme en talibanisering wellicht keren – en daardoor bijdragen
aan langere termijn stabiliteit van Pakistan en de regio.254Op welke wijze kan concreet worden voorkomen dat vanuit
Pakistan of andere landen hulp, op welke wijze dan ook, wordt gegeven aan
de OMF in Afghanistan?De Nederlandse regering zal de Pakistaanse regering blijven aanspreken
op het feit dat zij infiltraties over de grens tegen moet gaan en de sociaal-economische
omstandigheden in het grensgebied moeten worden verbeterd. Ook wordt er in
EU-verband druk uitgeoefend op de Pakistaanse regering om verdere «Talibanisering»
tegen te gaan. In dit kader is het essentieel dat de verhouding tussen de
buurlanden via dialoog wordt verbeterd.255Zie 246.256Kunt u een stand van zaken geven inzake de vluchtelingen
in Pakistan en hun (gedwongen) terugkeer naar Afghanistan?Sinds 2002 zijn bijna 3,2 miljoen Afghanen met ondersteuning van UNHCR
teruggekeerd uit Pakistan naar Afghanistan. Op dit moment verblijven nog circa
2,1 miljoen Afghaanse vluchtelingen in Pakistan. In 2007 zijn meer dan 356 000
Afghanen vrijwillig teruggekeerd naar Pakistan. Dit had onder andere te maken
met de verhoging van de financiële tegemoetkoming aan Afghaanse vluchtelingen
bij terugkeer en met een tijdelijke mogelijkheid voor Afghaanse vluchtelingen,
die niet officieel als zodanig waren geregistreerd, om met ondersteuning terug
te keren.Pakistan heeft zich opnieuw aan de principes van vrijwillige, geleidelijke
en veilige terugkeer gecommitteerd door op 2 augustus 2007 akkoord te
gaan met verlenging van de tripartite overeenkomst terzake tussen UNHCR, Pakistan
en Afghanistan. Nederland spreekt zich consequent uit voor vrijwillige terugkeer.
In het tripartite tussen UNHCR, Pakistan en Afghanistan overleg was eerder
overeengekomen dat vier vluchtelingenkampen in 2007 zouden worden gesloten.
Sluiting van een eerste kamp, in Katcha Gari waar 65 000 Afghanen verbleven,
is vreedzaam verlopen. Bewoners van kampen, die worden gesloten, kunnen opteren
voor vrijwillige terugkeer naar Afghanistan of voor relocatie naar een ander
kamp in Pakistan. De Pakistaanse autoriteiten hebben ingestemd met uitstel
van sluiting van een tweede kamp (in Jalozai, waar 110 000 Afghanen verblijven)
tot voorjaar 2008 vanwege dreigende humanitaire problemen bij terugkeer in
de winterperiode.De terugkeeroperatie van UNHCR voor Afghaanse vluchtelingen uit Pakistan
is op dit moment tijdelijk opgeschort, zoals ieder jaar te doen gebruikelijk
tijdens de winterperiode. De operatie zal worden hervat in maart 2008. Nieuwe
sluitingen van kampen zullen worden besproken in het tripartite overleg tussen
Pakistan, UNHCR en Afghanistan. Nederland is al jaren een grote donor van
UNHCR in Afghanistan. In 2007 heeft Nederland € 3 miljoen
bijgedragen en in de periode 2001–2006 in totaal ruim € 31
miljoen.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft tijdens zijn bezoek aan
Pakistan in september 2007 ampele aandacht gevraagd voor dit belangrijke en
gecompliceerde vraagstuk en heeft toen ook een vluchtelingenkamp bezocht.257, 267, 272, 275 en 277Kunt u een schets geven van het politieke landschap
in Afghanistan? Kunt u daarbij ingaan op aspecten als de ontwikkeling van
politieke partijen, de opkomst van nieuwe bewegingen, coalitievorming, verbindingen
met achterban en regio’s, eventuele programma’s, draagvlak bij
(delen van) de bevolking, verbindingen met oude politici of politieke partijen?Welke partijen worden beheerst door krijgsheren en
wie zijn dat? Welke partijen worden niet beheerst door voormalige moedjahedien?Is het niet wereldvreemd om te denken dat in een tribaal
land als Afghanistan politieke partijen snel tot wasdom zullen geraken?Welk deel van de ruim 60% van de leden van Wolesi
Jirga dat is aangesloten bij een grote politieke partij is lid van een nieuwe
partij die minder gebonden is aan een etnische groep?Kan meer informatie worden gegeven over de verhoudingen
in het Afghaanse parlement (de omvang van traditionele en van nieuwe partijen
e.d.)?Ofschoon sinds 2003 meer dan tachtig politieke partijen zijn geregistreerd,
spelen deze nog geen formele rol. In de aanloop naar de presidentiële
en parlementaire verkiezingen in respectievelijk 2009 en 2010 zal de hervorming
van de Kieswet een belangrijk onderwerp zijn van het parlementaire debat.
Het huidige Afghaanse kiesstelsel is gebaseerd op het Single Non-Transferable Vote systeem, waarin geen rol is weggelegd
voor politieke partijen; men kiest voor individuele kandidaten De onafhankelijke
Kiescommissie werkt momenteel aan een amendering van de Kieswet waarin kandidaten
zich niet louter meer op persoonlijke titel verkiesbaar kunnen stellen, maar
waarin het belang van vermelding van de politieke partij groter wordt. Dit
zou een eerste stap naar een formeel meerpartijenstelsel kunnen zijn.Veel van de politieke partijen bestaan uit voormalig moedjahedien en zijn
georganiseerd langs etnische, religieuze en regionale lijnen. Daar staat de
positieve ontwikkeling tegenover dat er verschillende nieuwe partijen zijn
opgericht die minder verbonden zijn aan een bepaalde etnische groep en een
gematigder en progressiever beleid voorstaan. Van de leden van de Wolesi Jirga
(Lagerhuis) is ruim 60% aangesloten bij een van de grotere partijen.
Er zijn op dit moment geen betrouwbare gegevens beschikbaar over de precieze
verdeling tussen conservatieve en progressieve partijen en over welke parlementariërs
zijn aangesloten bij partijen die minder gebonden zijn aan een etnische groep.Grofweg is in het parlement een aantal clusters te onderscheiden, die
intern niet noodzakelijkerwijs elkaar in stemgedrag volgen. In de eerste plaats
de Hazara Hezb-e-Wahdat stroming, onder leiding van Mohaqeq, die zich profileert
als pro-Karzai. In de tweede plaats is er een groep die onder invloed staat
van de Pashtuns Sayyaf en Almas. Ondanks dat deze groep niet uitgesproken
pro-Karzai is, heeft de groep hem wel op belangrijke momenten gesteund.In april 2007 werd formeel de politieke beweging National Front opgericht,
waarin critici van Karzai zich hebben verenigd. In de beweging zitten voornamelijk
Tadzjieken, maar ook Pashtuns en Hazara’s. Bovendien maken ook
enige voormalige communisten deel uit van de beweging. Echter, het zijn vooral
leden van de voormalige Noordelijke Alliantie die de boventoon voeren binnen
het National Front. Meest prominente leden zijn Lagerhuisvoorzitter Qanooni,
maarschalk Fahim, minister voor Water en Energie Ismael Khan, de vice-presidenten
Massood en Khalili, Generaal Dostum en Lagerhuislid en Jamiat-i-Islami voorman
Rabbani. Laatstgenoemde is ook benoemd als voorzitter van de beweging. Opvallend
is het lidmaatschap van Mustafa Zahir, de kleinzoon van de voormalige koning.Hoewel het National Front nauwelijks als een hecht verband opereerde en
onder meer uit conservatieve oud-Mudjahedin voormannen bestaat, bestempelt
het zichzelf als een hervormingsbeweging, die onder meer een grondwetsherziening
nastreeft. Zo dient in de optiek van het National Front een parlementair systeem
te worden ingevoerd, waarin het parlement een premier kiest en de functie
van president een meer ceremoniële functie wordt. Voorts zouden gouverneurs
niet langer door de regering moeten worden benoemd, maar rechtstreeks door
de bevolking moeten worden gekozen. Karzai beschouwt het NF als politieke
oppositie.In april 2007 werd ook de Afghaanse Parlementaire Groep (APG) gevormd.
Naar eigen zeggen hebben ze zich gepositioneerd tussen de regering en het
National Front. De APG bestaat voornamelijk uit Hazara’s en Pashtuns
uit het oosten van Afghanistan. In de APG zijn nauwelijks Tadzjieken en Pashtuns
uit het westen vertegenwoordigd. Het is nog onduidelijk wat voor een stempel
de APG op het parlementaire reilen en zeilen kan drukken.Voorts zetelt in het parlement nog een aantal kleinere, multi-etnische
oppositiegroepen: Nationale Onafhankelijkheid, Nationale Observator en de
Progressieve Parlementaire Groep. Daarnaast is in februari 2007 de progressieve
Derde Weg opgericht als groep in het parlement. Ook is de Republikeinse Partij
opgericht, het politieke vehikel van president Karzai, welke tevens wordt
gesteund door ondermeer de minister van Binnenlandse Zaken.258Welke inschatting maakt de regering van de huidige
(d.d. 7 december 2007) ontwikkelingen in Pakistan en de invloed van de
situatie met betrekking tot Pakistan’s rol in de grensstreek met Afghanistan?Op de korte termijn is de situatie in Pakistan onvoorspelbaar. Onder nationale
en internationale druk hebben de Pakistaanse autoriteiten inmiddels aan enkele
vereisten van de internationale gemeenschap voldaan. Per 15 december
wordt de noodtoestand opgeheven en daarmee de grondwet hersteld en president
Musharraf is afgetreden als legerleider. De algemene verwachting is tegelijk
dat het leger onder leiding van generaal Kiyani zal kiezen voor een minder
geprofileerde politieke rol. Ofschoon nog niet een volledig vrij politiek
proces bestaat, onstaat wel meer ruimte voor de politieke partijen en het
parlementaire proces in Pakistan.Pakistan heeft ruim 100 000 soldaten in de grensstreek met Afghanistan,
die zware strijd leveren en verliezen lijden. Om haar invloed te vergroten
zal de Pakistaanse regering actief moeten werken aan de verbetering van de
sociaal-economische factoren en politieke hervormingen in het gebied.In april jl. heeft Pakistan een ontwikkelingsplan voor de FATA aan de
internationale gemeenschap gepresenteerd. Daarvoor heeft de VS al USD 750
miljoen van de geraamde 2 miljard toegezegd. Nederland acht het primair van
belang dat politieke en bestuurlijke hervormingen worden doorgevoerd in de
FATA. 259 en 270Is dialoog met Iran over de situatie in Afghanistan
mogelijk en effectief, ondanks het internationale dispuut over Irans nucleaire
activiteiten? Verwacht de regering dat het recente Amerikaanse rapport over
het niet langer bestaan van een kernwapenprogramma in Iran de dialoog over
Irans nucleaire activiteiten en Irans rol in de regio eenvoudiger maakt?Welke constructieve doch kritische dialoog met Iran
heeft u voor ogen? Hoe zal die eruit zien?De Nederlandse regering steunt politieke en diplomatieke inspanningen
om door middel van onderhandelingen een oplossing te vinden voor het nucleaire
vraagstuk. De zorgen over het nucleaire vraagstuk staan een dialoog met Iran
over Afghanistan niet in de weg. De Nederlandse regering poogt met de internationale
gemeenschap Iran een constructieve bijdrage te laten leveren aan de veiligheid
en stabiliteit van Afghanistan. Dat is immers een gezamenlijk belang.De Nederlandse regering staat, evenals de EU, ten aanzien van Iran een
tweesporenbeleid voor, bestaande uit standvastig en resoluut optreden daar
waar Iran de internationale normen overschrijdt (waarbij geldt dat aanvullende
sancties moeten worden overeengekomen als Iran de door de VN-Veiligheidsraad
gestelde eisen niet vervult), alsmede een beleid gericht op het zoeken naar
dialoog en het openhouden van kanalen. De Nederlandse regering hecht aan een
dialoog met Iraanse autoriteiten gericht op naleving van de eisen van de VN-Veiligheidsraad
ten aanzien van het nucleaire programma van Iran in combinatie met het stimuleren
van een constructievere rol van Iran in de regio, het eerbiedigen van de mensenrechten
en het aanmoedigen van politieke en economische hervormingen. De regering
ondersteunt derhalve het streven van de permanente leden van de VN-Veiligheidsraad
te komen tot dialoog met Iran over het nucleaire programma alsmede de gesprekken
die EU Hoge Vertegenwoordiger Solana en de Iraanse onderhandelaar Jalili.
Ook op bilateraal vlak gaat de regering de dialoog niet uit de weg.260 en 265Is er enig bewijs dat de in Afghanistan gevonden wapens
die afkomstig zijn uit Iran gerelateerd kunnen worden aan de Iraanse overheid?Wat zijn de bewijzen voor het vermoeden dat er in toenemende
mate wapens in Zuid-Afghanistan gevonden worden die vermoedelijk uit Iran
afkomstig zijn? Hebt u daarbij de indruk dat het om Iraanse staatsinstellingen
gaat of om misdadigers? Kunt u dat toelichten?Wapens die in Afghanistan werden aangetroffen en afkomstig zijn uit Iran,
zijn tot dusverre niet direct herleidbaar geweest tot Iraanse staatsinstellingen.
Nederland heeft bilateraal de Iraanse regering aangespoord alle mogelijke
maatregelen te nemen om wapentransporten aan de Taliban tegen te gaan.261 en 357Is duidelijk via welke buurlanden de drugs uit Afghanistan
wordt getransporteerd en in welke mate? In hoeverre vormen de buurlanden van
Afghanistan zelf een afzetmarkt voor opium en heroïne en in hoeverre
dienen deze slechts als doorvoerlanden?Is bekend hoe de (internationale) handelsstromen van
papaver en van drugs gemaakt van papaver er uitzien?Het merendeel van de in Afghanistan geproduceerde heroïne wordt via
de buurlanden Iran en Pakistan naar Europa en de VS getransporteerd. Op basis
van inbeslagname cijfers kan worden gesteld dat Iran het belangrijkste doorvoerland
vormt, gebaseerd op cijfers van het UNODC. Daarbij zij aangetekend
dat opium afkomstig uit west-Afghanistan grotendeels via Iran en Turkmenistan
en opium afkomstig uit oost-Afghanistan via Pakistan wordt geëxporteerd.
Ook gaan er drugs via Turkije en Albanië richting Europa. Een deel van
de route verloopt volgens ingelichte bronnen ook richting China en Rusland.Doorvoer van drugs en consumptie van drugs zijn onlosmakelijk met elkaar
verbonden. Met name Iran heeft te kampen met een enorm verslavingsprobleem
(4 à 5 miljoen verslaafden), hetgeen niet kan worden losgezien van
het feit dat veel heroïne via dit land naar Europa wordt getransporteerd.
In Pakistan zijn ca. 500 000 drugsverslaafden.262Zal ISAF de Afghaanse regering ook na de presidentsverkiezingen
blijven ondersteunen ongeacht de uitslag van die verkiezingen? Stelt ISAF
voorwaarden aan de uitkomst van de presidentsverkiezingen?Vrije en eerlijke verkiezingen zijn essentieel voor versterking van rechtstaat
en democratie in Afghanistan. De NAVO respecteert ten volle het democratische
proces in Afghanistan, en zal dat ook in de toekomst doen.De NAVO is in Afghanistan op uitnodiging van de democratisch gekozen Afghaanse
regering. Hierin vindt de NAVO een belangrijke legitimiteit voor haar optreden.263Zie 81.264Kunt u toelichten wat de stand van zaken is rond waterproblematiek
tussen Afghanistan en Pakistan?Afghanistan en Pakistan delen het stroomgebied van de Kabul rivier en
zijn beide sterk afhankelijk van het water in die rivier. Er is thans geen
sprake van overleg of gezamenlijk beheer van dit stroomgebied. Over en weer
bestaat wantrouwen dat ontwikkelingen (irrigatie, dammenbouw, industrialisatie)
in het ene land ten koste kan gaan van waterbeschikbaarheid in het andere
land. Nederland onderzoekt thans de mogelijkheden om waterdeskundigen van
beide landen bij elkaar te brengen voor consultaties over gezamenlijk stroomgebiedbeheer.
Dergelijke contacten kunnen tevens de algehele toenadering van de twee landen
bevorderen.265Zie 260.266Wie oefent de druk uit op president Karzai om een aantal
belangrijke besluiten te nemen om het vertrouwen van burgers in de overheid
te vergroten?De internationale gemeenschap is in continu overleg met de regering Karzai
om haar te assisteren maatregelen te nemen die de legitimiteit en effectiviteit
van het overheidsgezag vergroten.267Zie 257.268Hoe beoordeelt de Nederlandse regering de diverse kandidaten
voor het leiderschap in Pakistan (na de komende parlementsverkiezingen) wat betreft hun houding t.o.v. Afghanistan en hun te verwachten opstelling
met betrekking tot ISAF?Democratisering is cruciaal om extremistische krachten tegen te gaan.
De Nederlandse regering, maar ook de Europese Unie, heeft inmiddels duidelijk
verklaard dat het van groot belang is dat de rechtsorde in Pakistan zo snel
mogelijk wordt hersteld, dat vrije en eerlijke verkiezingen worden gehouden
en dat de politieke gevangenen zo snel mogelijk worden vrijgelaten. Indien
de verkiezingen inderdaad volgens democratische standaarden zullen verlopen,
zal een nieuw verkozen regering over een bredere publieke steun voor een coherent
en effectief anti-terrorisme beleid beschikken. Dergelijke legitimiteit zal
de ruimte voor noodzakelijke beslissingen in de strijd tegen terrorisme vergroten.269Zie 81.270Zie 259.271Wordt er bij ISAF-operaties rekening gehouden dat Afghaanse
burgers op de vlucht zullen slaan? Wat is het Nederlandse beleid als dit zich
voordoet? Hoe vaak is dit vanaf het begin van de missie in Uruzgan gebeurd?
Om hoeveel vluchtelingen/ontheemden/internally displaced persons ging het?
Zijn er organisaties aanwezig die zogenaamde rapid assessments kunnen uitvoeren
op het moment dat mensen op de vlucht slaan? Is er opvang voor vluchtelingen/ontheemden
in Uruzgan? Krijgen lokale organisaties financiële of andere steun van
ISAF om dit soort werkzaamheden uit te voeren? Hoeveel geld is er beschikbaar
om problemen rond vluchtelingenstromen aan te pakken?De Secretaris-generaal van de VN heeft in een rapport van 28 oktober
2007 aan de VN Veiligheidsraad aangegeven dat geweld en onveiligheid hebben
geleid tot naar schatting 40 000 nieuwe ontheemden in de eerste helft
van 2007, met name in de zuidelijke provincies. Vanwege onveiligheid en gebrek
aan toegang is het vaak moeilijk om een getrouw beeld te krijgen van het aantal
ontheemden. Ook worden ontheemden vaak opgevangen door familie en stamgenoten,
waardoor het niet eenvoudig is om vast te stellen om hoeveel mensen het gaat.
UNHCR, WFP en UNICEF werken nauw samen met lokale NGO’s en met de provinciale
vertegenwoordigers van de verantwoordelijke Afghaanse ministeries om een beeld
te krijgen van de situatie. Lokale NGO’s spelen ook een belangrijke
rol bij de hulpverlening in gebieden, die om veiligheidsredenen voor de VN
moeilijk toegankelijk zijn. Zij krijgen daarvoor financiële steun van
VN-organisaties.De Afghaanse Rode Halve Maan, die wordt gesteund door het Internationale
Comité van het Rode Kruis (ICRC), is eveneens betrokken bij rapid assessments
en hulpverlening. De Afghaanse Rode Halve Maan heeft een netwerk van tienduizenden
vrijwilligers en kan vaak op plaatsen opereren die om veiligheidsredenen niet
of nauwelijks toegankelijk zijn voor internationale hulporganisaties.In 2007 heeft Nederland bijdragen verleend aan de nationale programma’s
van UNHCR (€ 3 miljoen), WFP (€ 2,3 miljoen), UNICEF (€ 0,5
miljoen) en ICRC (€ 1 miljoen) voor geheel Afghanistan. Deze bijdragen
kunnen door de betreffende organisaties worden ingezet waar zij de noden het
hoogst achten, inclusief in Uruzgan. Daarnaast verleent Nederland jaarlijks
aanzienlijke «core bijdragen» aan organisaties als UNHCR, WFP
en ICRC, die zij naar eigen goeddunken wereldwijd – ook
in Afghanistan – kunnen inzetten. Nederland is initiatiefnemer en belangrijke
donor van het ISAF-fonds voor humanitaire hulp onmiddellijk na een militaire
operatie, wanneer civiele hulporganisaties nog geen toegang hebben. In de
richtlijnen van dit fonds is opgenomen dat bij het plannen van militaire operaties,
die mogelijk humanitaire gevolgen hebben, rekening wordt gehouden met de noodzakelijke
humanitaire hulpverlening, zonder dat daarbij de vereiste neutraliteit en
onafhankelijkheid van civiele hulpverleners wordt aangetast.Bij ISAF-operaties wordt rekening gehouden met de mogelijkheid dat burgers
ontheemd raken. Zo heeft Nederland in samenwerking met de Gouverneur voorafgaand
aan de operatie in de Baluchi Vallei in november 2007 door middel van radioberichten,
bijeenkomsten en flyers, gedropt door vliegtuigen, de bevolking geïnformeerd
hoe zich te gedragen om niet als Taliban te worden gezien. Verder zijn de
bewegingen en lokaties van kleine groepen ontheemden tijdens deze operatie
door middel van luchtverkenningen in de gaten gehouden. Bij deze operatie
ging het om twee groepen van 300–500 personen.In september 2007 zijn volgens de VN 1000–1400 families ontheemd
geraakt na een militaire operatie in Uruzgan. Een deel van deze ontheemden
vond onderdak bij familie in Tarin Kowt. UNICEF en WFP hebben humanitaire
hulp verleend aan de ontheemden, in samenwerking met lokale NGO’s en
het provinciale noodcomité van Uruzgan. In oktober 2006 hebben de VN
en de regering van Afghanistan een appeal gedaan ten behoeve van slachtoffers
van droogte en ten behoeve van naar schatting 20 000 gezinnen in het
zuiden van Afghanistan, die destijds als gevolg van gevechtshandelingen ontheemd
waren geraakt. Naar aanleiding van dat appeal verleende Nederland destijds
een extra bijdrage aan het programma van het WFP.272Zie 257.273 en 278De minister van Defensie heeft tijdens zijn bezoek
aan president Karzai het moratorium op de doodstraf en de garantie op een
eerlijke procesgang voor veroordeelden aan de orde gesteld. Wat is hierover
afgesproken?Wat zijn de uitkomsten van de sondering van de minister
van Defensie bij President Karzai t.a.v. de mensenrechten?Naast de minister van Defensie, heeft Nederland ook in zijn hoedanigheid
van lokaal EU-voorzitter bij president Karzai geprotesteerd tegen de implementatie
van de doodstraf. Daarnaast is door Nederland gedemarcheerd bij de minister
van Buitenlandse Zaken Spanta, de voorzitters van het Hoger- en Lagerhuis,
de Procureur-generaal en de president van het Hooggerechtshof. Er is aangedrongen
op herintroductie van het de facto moratorium
op de doodstraf. Bovendien heeft Nederland uitdrukkelijk zijn zorgen ten aanzien
van het zwakke justitiële systeem en de gebrekkige mogelijkheden tot
juridische bijstand kenbaar gemaakt. Nieuwe executies kunnen evenwel niet
worden uitgesloten, daarom zal de internationale gemeenschap, inclusief Nederland,
actief blijven pleiten voor het opnieuw instellen van het moratorium.274Wat zijn de belangrijkste producten (en diensten) in
de handelsstromen met de buurlanden in Centraal-Azië? Accurate gegevens zijn niet beschikbaar over de exacte omvang van de handelsstromen
naar de buurlanden in Centraal-Azië. Wel is het zo dat het noorden van
Afghanistan het meest welvarende deel van het land is. Hierdoor is het handelsvolume
met deze landen gestegen. Vooral met Tadjikistan is er een toename geweest
van de handelsstroom (export van fruit, kleden, hout, edelstenen; import van
consumptie-artikelen). Dit komt onder andere door de etnische verwantschap
van mensen in Noord-Afghanistan en Tadjikistan.275Zie 257.276Zie 81.277Zie 257.278Zie 273.279Heeft de regering een voorstel van de NIMD t.b.v. de
ondersteuning van de Afghaanse democratie ontvangen? Indien ja, is de regering
bereid om daar positief op in te gaan?De regering heeft een voorstel van het Netherlands Institute for Multiparty
Democracy (NIMD) t.b.v. de ondersteuning van de Afghaanse democratie ontvangen.De regering acht het van groot belang dat de overheid in fragiele staten
als Afghanistan en andere ontwikkelingslanden in de eerste plaats verantwoording
aflegt aan de eigen bevolking.De regering meent dat partners als het NIMD prima kunnen bijdragen om
aan dit politieke proces in ontwikkelingssamenwerking ondersteuning te verlenen
en om de overheid transparanter te maken voor haar eigen bevolking.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking onderzoekt momenteel de mogelijkheden
om de samenwerking met het NIMD uit te breiden voor de versterking van de
democratische verantwoording en de politieke dialoog over ontwikkelingssamenwerking
in fragiele staten als Afghanistan en andere partnerlanden, en zal hierover
in januari 2008 met het NIMD spreken.280Hoeveel ISAF-veteranen zijn na een veroordeling gerehabiliteerd?In één geval is de ontslaggrond gewijzigd. De betrokken
militair was wegens wangedrag ontslagen maar pas na zijn ontslag bleek er
sprake te zijn dienstongeschiktheid wegens een ziekte of gebrek die al voor
het ontslag bestond. Daarom is de ontslaggrond gewijzigd van «ontslag
wegens wangedrag» in «ontslag wegens dienstongeschiktheid door
een ziekte of gebrek».Voorts wordt opgemerkt dat ongeacht de ontslaggrond een gewezen militair
altijd een beroep kan doen op nazorg of een militair invaliditeitspensioen
voor dienstgerelateerde aandoeningen.281Zie 162. 282Zie 162.283Is de Taliban volgens de regering te zien als een eenheid
die door de top wordt aangestuurd of betreft het een weliswaar aan elkaar
gerelateerd samenraapsel van losse groeperingen die om allerlei verschillende
redenen zich verzetten tegen de regering en ISAF?De Taliban is een beweging, die grotendeels opereert in separate groepen
welke onderling gebonden zijn door gemeenschappelijke doelen. Wel is er sprake
van zekere aansturing door de Taliban-leiding van de verschillende netwerken
die in Afghanistan actief zijn.284Zie 162.285Zie 98.286Zie 167.287Wat is de huidige stand van zaken m.b.t. de amnestieresolutie?
President Karzai heeft aangegeven dat hij geen contraseign zal geven. Hoe
gaat het thans feitelijk met het bestraffen van personen die zich eerder schuldig
hebben gemaakt aan ernstige schendingen van mensenrechten?De amnestieresolutie werd in maart 2007 aangenomen door het parlement
en ligt sinds die tijd bij president Karzai die niet voornemens is de resolutie
te ondertekenen. Dit zei Karzai ook in zijn ontmoeting eind maart 2007 met
de ministers van Buitenlandse Zaken, Defensie en Ontwikkelingssamenwerking.
Ondermeer door het gebrek aan capaciteit binnen de justitieel apparaat vindt
er geen actieve opsporing en berechting plaats van personen die worden verdacht
van ernstige mensenrechtenschendingen. Ter gelegenheid van de internationale
mensenrechtendag dit jaar committeerde president Karzai zich opnieuw tot het
proces van Transitional Justice. Nederland steunt het programma van het International
Centre for Transitional Justice.288Wat is de huidige stand van zaken m.b.t. mediawet?De mediawet is op 20 november jl. ter ondertekening naar de president
gestuurd. Het eindresultaat is na bemiddeling door een gemengde commissie
van het Hoger en het Lager huis tot stand gekomen. Mediaorganisaties zijn
in grote lijnen positief over de uitkomst.Er zijn garanties opgenomen ter bescherming van onafhankelijke media.
Ook is de vrijheid van meningsuiting vastgelegd.289Zie 162.290Zie 62.291Zie 162. 292 en 303Hoe gaat de regering zorg dragen voor een «grotere
coördinatie op ontwikkelingsgebied’?Kunt u uitleggen wat u verstaat onder «grotere
coördinatie op ontwikkelingsgebied»? In welke mate en op welke
zal getracht worden deze betere coördinatie tot stand te brengen? Wat
zijn hierbij de belangrijkste uitgangspunten voor de regering? Is er reeds
bij de verschillende NGO’s nagegaan hoe volgens hen deze coördinatie
vorm moet krijgen? Zo ja, wat heeft deze consultatie bij de Nederlandse regering
aan nieuwe inzichten opgeleverd? Zo niet, zullen de NGO’s nog geconsulteerd
worden?Grotere coördinatie betekent dat een grotere samenhang tussen de
diverse activiteiten van de diverse actoren in de provincie zal worden nagestreefd.
Eerstverantwoordelijk voor deze coördinatie is de de Afghaanse overheid.
Slechts wanneer deze opbouwinspanning wordt gedragen door de Afghaanse regering
en de Afghaanse samenleving heeft deze kans van slagen. Om die reden hecht
de regering eraan om zoveel als mogelijk de Afghaanse opbouwplanning te ondersteunen
en als richtinggevend voor de inspanningen van de diverse actoren aan te houden.
Om die reden zijn de provinciale consultaties voor de opstelling van een concept
Provincial Development Plan als bijdrage aan de nieuwe Afghanistan National
Development Strategy vanuit het PRT ondersteund. Zodra het Provincial Development
Plan Uruzgan is vastgesteld (naar verwachting in 2008) zal het PRT de uitvoering
ondersteunen.Die ondersteuning zal deels kunnen plaatsvinden vanuit het PRT, maar ook
aan het GTZ programma wordt een belangrijke rol toegedacht ter ondersteuning
van de coördinatiefunctie van de overheid.In het kader van het Afghanistan Platform, waar de ministeries van Buitenlandse
Zaken en Defensie periodiek met Nederlandse NGO’s spreken, vindt een
continue uitwisseling van gedachten en informatie plaats ter coördinatie
van de Nederlandse aanpak in de provincie Uruzgan. Ook heeft Nederland internationaal
een aantal coordinatiemechanismes geëntameerd, zoals het OS-overleg met
Canada inzake Afghanistan en het RC(S)-landenoverleg. Ook in EU-kader pleegt
Nederland een voortrekkersrol te spelen bij het op de agenda houden van Afghanistan
en ontwikkeling.293Zie 222.294Is er sprake van een permanente bestuursstructuur in
de gebieden waar de projecten worden uitgevoerd? Welk percentage van de bevolking
wordt bereikt?De nationale programma’s worden met name uitgerold in de zogenoemde
inktvlekken. Dit zijn de relatief veilige gebieden in en rondom Tarin Kowt
en Deh Rawod waar de provinciale regering enige invloed heeft. In deze gebieden
is sprake van (een begin van) een bestuurscultuur. Door de uitrol van nationale
programma’s te ondersteunen, wordt tevens gewerkt aan versterking van
capaciteit en legitimiteit van de provinciale regering.De QVP’s worden zowel binnen als buiten de inktvlekken uitgevoerd.
Met de diverse projecten wordt circa 50% van de bevolking bereikt (zie
ook het antwoord op de vragen 10 en 13). 295Kunt u een voorbeeld geven de strategisch ingezet op
het overbruggen van tribale twistpunten?Een voorbeeld is de bouw van een kantoor voor het districtsbestuur waarbij
als voorwaarde werd gesteld dat rivaliserende groepen in het district gezamenlijk
zich zouden inzetten voor de bouw. Deze inzet leidde er effectief toe dat
de rivaliserende groepen hun verschillen overbrugden en besloten samen te
werken.Ook QVP’s worden ingezet als een instument om op termijn tribale
twistpunten te kunnen oplossen.296Wat is de omvang van dit «integriteitsprobleem»
bij de toestand van de rule of law? Gaat het alleen om de justitiesector?De opbouw van de justitiële sector in Uruzgan verloopt nog langzaam.
Rechters en openbare aanklagers vinden hun weg maar moeizaam naar de afgelegen
gebieden zoals Uruzgan. Belangrijkste struikelblokken vormen de lage salarissen,
de veiligheidssituatie en de ontbrekende infrastructuur, hetgeen corruptie
in de hand werkt. De ongekwalificeerde staf bij politie en justitie is vatbaar
voor externe druk van gewapende groepen, warlords en andere machtige personen.
Het integriteitsprobleem ondermijnt de geloofwaardigheid van de justitiële
sector en het vertrouwen in het overheidsapparaat.297Zie 94.298Zie 98.299Zie 48.300Zie 62.301Zie 62.302Zie 62.303Zie 292.304Op welke wijze zal Nederland zich inspannen om meer
NGO’s en internationale organisaties naar de provincie Uruzgan te halen?
Wat moet er volgens de regering veranderen waardoor de NGO’s wel in
grotere getale in de provincie werkzaam zullen worden?Door te werken aan veiligheid en stabiliteit wordt een omgeving gecreëerd
waarin ontwikkeling op grotere schaal mogelijk wordt. Dit komt ten goede aan
het werk van NGO’s en maakt het ook voor hen aantrekkelijker hun werkzaamheden
in Uruzgan op te pakken en/of uit te breiden. 305, 314 en 338Waarom schakelt de regering het Duitse GTZ in en wordt
geen gebruik gemaakt van Nederlandse organisaties? Is het committeren van
Duitsland aan Uruzgan een argument om met GTZ in zee te willen gaan?Wat is het standpunt van de Nederlandse regering t.a.v.
de door het GTZ voorgestelde District Development Committees?Welke vorm krijgt het samenwerkingsprogramma met GTZ
gericht op geïntegreerde plattelandsontwikkeling in Uruzgan? Wanneer
is de verwachting dat men van start kan gaan met het programma? Door wie wordt
het uitgevoerd? Waarom is gekozen voor samenwerking met GTZ?De keuze voor GTZ is gebaseerd op inhoudelijke argumenten. GTZ beschikt
over ruime ervaring in Afghanistan. In Nangahar bijvoorbeeld heeft deze organisatie
een groot ruraal ontwikkelingsprogramma opgezet, waardoor zij een schat aan
relevante ervaring hebben opgedaan. GTZ is tot heden de enige organisatie
gebleken die beschikt over de benodigde capaciteit en ervaring en die zich
met een goed en veelomvattend voorstel tot de Nederlandse regering heeft gewend.GTZ zal in januari 2008 van start gaan met haar activiteiten. Deze zullen
door GTZ worden uitgevoerd. Onderdeel van het programma van GTZ vormt het
ondersteunen van het bestuur. Dit zal onder meer verlopen door middel van
ondersteuning van oprichting van District Development Committees. Nederland
heeft hiervoor een bedrag gereserveerd van 31 miljoen euro. De minister voor
Ontwikkelingssamenwerking heeft hierover meermaals gesproken met zijn Duitse
collega.306Zal Nederland «consultancy capaciteit»
beschikbaar stellen voor de coördinatie van internationale ondersteuning
van initiatieven of voor de provinciale overheid van Uruzgan zelf? Om hoeveel
capaciteit gaat het en welke activiteiten zullen door deze consultants worden
uitgevoerd?Een consultant zal in eerste instantie een inventarisatie maken van de
beschikbare nationale ondersteuningsmechanismen, van de provinciale behoeften
en zal op basis van deze gegevens concrete aanbevelingen doen voor een ondersteuningsprogramma.
De werkzaamheden van de consultant worden nauw afgestemd met de plannen van
GTZ.307Lopen de bijdragen aan de (uitrol in Uruzgan van) nationale
programma’s die een langere looptijd hebben ook door na 2010? Zo ja,
op welke wijze? Zo nee, waarom niet?Vooralsnog is geen verplichting aangegaan die ook na 2010 doorloopt. Reden
daarvoor is dat in 2010 het Afghanistan Compact, dat vorm geeft aan de samenwerking
tussen de Afghaanse regering en de internationale gemeenschap, afloopt.308Zie 101.309Wordt ontwikkeling ook gezien als randvoorwaarde voor
veiligheid?Doelstellingen op het gebied van veiligheid en ontwikkeling gaan hand
in hand: ontwikkeling kan niet wortelen in een onveilige omgeving en de veiligheid
verbetert wanneer de bevolking perspectief op ontwikkeling heeft en er op
een integere wijze wordt bestuurd. 310Zie 94.311Zie 137.312Zie 113.313Hoe beoordeelt de regering het feit dat de meeste NGO’s
buiten de inktvlek werkzaam zijn zodat de Taliban gebruik kan maken van hun
diensten en dus nog actiever de Nederlandse militairen kan aanvallen?NGO’s werken zowel binnen als buiten de inktvlek.Voor de uitvoering van kleine projecten worden contracten gesloten met
lokale NGO’s. Zij hebben de kennis en de kunde om te werken in een moeilijke
omgeving als Uruzgan. Cruciaal is de nauwe betrokkenheid van de lokale bevolking
bij de identificatie en implementatie van projecten. Door middel van cash
for work wordt voor de uitvoering gebruik gemaakt van de werkkracht van de
lokale bevolking. Het uitvoeren van deze projecten is van groot belang voor
de Nederlandse missie in Uruzgan. Via deze projecten wordt een hand uitgestoken
naar die gemeenschappen die zich door hun eigen regering en door de internationale
gemeenschap reeds lange tijd in de steek gelaten voelen. Zij zouden een ontvankelijke
voedingsbodem voor tegenkrachten (waaronder de Taliban) kunnen vormen, maar
zijn nog te winnen voor de Afghaanse regering. Met deze projecten is een groot
gedeelte van de Uruzgani bereikt. Doordat de projecten zijn gericht op de
bevolking in haar geheel, valt echter nooit uit te sluiten dat deze op enigerlei
wijze ten goede komen aan lokale Uruzgani die in meer of mindere mate sympathie
voor de Taliban hebben.314Zie 308.315Zie 8.316Kan de regering verduidelijken wie, naar haar mening,
de mogelijke extra betaling van getalenteerde Afghanen op zich moet nemen?
Is dit de internationale gemeenschap of de Afghaanse regering?Primair zal verantwoordelijkheid voor extra betaling bij de Afghaanse
regering zelf rusten. Daar waar nodig kan Nederland bezien of aanvullende
financiering noodzakelijk is.317Zie 67.318Zie 67.319 en 321Wanneer zal het detentiecentrum gebouwd gaan worden?
Wat is concreet de Nederlandse betrokkenheid bij de bouw van het detentiecentrum?Zijn er andere landen bij het project van de bouw van
een detentiecentrum betrokken? Zo ja, welke? Nederland stelt fondsen ter beschikking uit het Stabiliteitsfonds voor
de bouw van een nieuwe provinciale gevangenis in Tarin Kowt. Tentatief gaat
het hierbij om een bedrag van USD 800 000. De plannen voor de nieuwe
gevangenis zijn tot stand gekomen in overleg met het Correction Systems Support
Programme (CSSP) en het Afghaanse ministerie van Justitie. Inmiddels heeft
de Afghaanse overheid de bouwgrond toegewezen en wordt de laatste hand gelegd
aan de bouwtekeningen. De bouw van de gevangenis zal in 2008 van start gaan
onder beheer van het Afghaanse ministerie van Justitie.Bij de bouw van de gevangenis zijn geen andere landen direct betrokken.
De internationale gemeenschap speelt echter een belangrijke rol bij de advisering
van het CSSP en het Afghaanse ministerie van Justitie over detentiefaciliteiten.320Wordt in de informele geschillenbeslechting uitgegaan
van de wet en kunnen burgers aan deze vorm van geschillenbeslechting derhalve
rechtszekerheid ontlenen? Zo nee, op welke wijze denkt de regering bij te
kunnen dragen aan de rechtszekerheid van mensen indien voorlopig uitgegaan
wordt van informele geschillenbeslechting?Bij traditionele rechtspraak gaat het in de eerste plaats om toepassing
van lokaal gewoonterecht en religieuze regels. Aangezien deze vorm van rechtspraak
op dit moment voor veel mensen de enige vertrouwde vorm van rechtsspraak is
en het nog geruime tijd zal duren voordat het formele rechtsstelsel voldoende
capaciteit heeft om alle geschillen te beslechten, is het van belang deze
vorm van rechtspraak op verantwoorde wijze te incorporeren in het formele
justitiële systeem. Met name het waarborgen van de rechten van vrouwen
en minderheden is hierbij van belang. Nederland is een van de landen die input
levert ten behoeve van de nationale strategie voor de justitiele sector. Daarnaast
is Nederland bereid financieel bij te dragen aan de implementatie van deze
strategie, mits wordt voldaan aan een aantal voorwaarden, waaronder aandacht
voor Transitional Justice.321Zie 319.322Zie 93.323Welke belangrijke stappen voorwaarts verwacht de regering
te maken t.a.v. de terreinen goed bestuur, gezondheidszorg, onderwijs en rurale
ontwikkeling? Welke bedragen zijn daarbij aan de orde?Op het gebied van goed bestuur, gezondheidszorg, onderwijs en rurale ontwikkelingen
worden verschillende nationale programma’s in Uruzgan geïmplementeerd,
alsmede projecten door verschillende organisaties. Hierdoor is de verwachting
dat in de komende periode belangrijke stappen voorwaarts kunnen worden gemaakt
op deze cruciale terreinen.Voor een specifiek overzicht van deze programma’s en de daarmee
gemoeide financiële bijdragen wordt verwezen naar de OS-bijlage. Nederland
zal zich inzetten om naast deze projecten additionele programma’s in
Uruzgan te implementeren. De mogelijkheden hiertoe zullen vanzelfsprekend
nauw samenhangen met onder meer de veiligheidssituatie en het aantal organisaties
dat activiteiten in Uruzgan wil ontplooien. Ofschoon met de lopende en aankomende
projecten belangrijke vooruitgang kan worden geboekt, blijft de verwachting
dat ook aan het einde van de voorziene periode van inzet de
Afghaanse regering nog niet in staat zal zijn volledig zelfstandig, zonder
externe financiële en personele ondersteuning, duurzaam essentiële
diensten te leveren aan de bevolking van Uruzgan.324Hoe schat de regering vooruitgang op het terrein van
Transitional Justice in? Hoe kan op de snelst mogelijke wijze uit de huidige
impasse tussen regering en Parlement gekomen worden? Op welke wijze draagt
Nederland daaraan bij?In december 2005 nam de Afghaanse regering een ietwat afgezwakte versie
aan van het Transitional Justice actieplan. Dit actieplan voorziet ondermeer
in activiteiten op het gebied van erkenning, goed bestuur, waarheidsvinding,
verzoening en verantwoording. Op 10 december 2006 heeft Karzai het plan
publiekelijk gelanceerd. Tegelijkertijd riep hij deze datum uit als herinneringsdag
voor de oorlogsslachtoffers. Ook werd in het najaar van 2006 een benoemingspanel
voor hoge overheidsbenoemingen geïnstalleerd.Na de publicatie van een rapport van Human Rights Watch, waarin diverse
parlementariërs en overheidsfunctionarissen als oorlogsmisdadigers werden
aangemerkt, ontstond bij sommigen weerstand tegen het transitional justice
proces.Nederland hecht groot belang aan het aan de kaak stellen van mensenrechtenschendingen
die tijdens de 28 jaar oorlog in Afghanistan zijn gepleegd en is vanaf het
begin actief pleitbezorger geweest van transitional justice in Afghanistan.
Zo heeft Nederland actief bijgedragen aan het opstellen van het actieplan
voor transitional justice en ondersteunen we verschillende organisaties, zoals
het International Centre for Transitional Justice. Dit centrum voert in samenwerking
met de onafhankelijke mensenrechtenorganisatie AIHRC en UNAMA een programma
uit dat zich onder andere richt op capaciteitsopbouw bij maatschappelijke
organisaties en de vorming van hulporganisaties voor slachtoffers. Daarnaast
werkt Nederland samen met een NGO aan een project over transitional justice en gender. Het project beoogt door getuigenissen
van vrouwen over de slechte behandeling onder het Taliban-regime met aanbevelingen
te komen over hoe in de implementatie van het actieplan met gender thema’s
moet worden omgegaan. Voorts blijft Nederland zowel bilateraal als in EU en
VN-kader pleiten voor de implementatie van het transitional justice actieplan.
Hiervoor heeft de minister voor Ontwikkelingssamenwerking ook klemmende aandacht
gevraagd tijdens zijn bezoek aan Afghanistan in september 2007. Zo wordt momenteel
getracht om dit onderwerp op te nemen in de Afghaanse strategie voor de justitiële
sector, die onderdeel vormt van de Afghanistan National Development Strategy.
Naar verwachting wordt deze strategie in het voorjaar van 2008 gelanceerd.325Waarom is het strategisch plan voor de justitiesector
nog niet af?Het opstellen van een gedegen strategisch plan is een veelomvattende exercitie
en zorgvuldigheid is een vereiste. Dit zorgt voor een traject van afstemming
tussen de betrokken actoren. Een gebrek aan capaciteit aan Afghaanse zijde
vertraagde dit proces. De opstelling van de strategie voor de juridische sector
nadert nu zijn einde. Het is het voornemen van de donoren om de strategie
eind december met de minister van Justitie, plaatsvervangend President van
het Hooggerechtshof en Procureur-generaal te bespreken. Eind december kunnen
dan de strategie en het daarbij behorende nationaal justitie
plan worden vertaald en begin 2008 in een conferentie worden besproken, zodat
tot actie kan worden overgegaan.326Is de motie-Ferrier c.s. inzake alternatieve agrarische
productie reeds uitgewerkt, inclusief de haalbaarheidsstudie? Wordt de Kamer
hierover conform de motie voor medio december geïnformeerd? Zijn hiervoor
voldoende financiële middelen beschikbaar?De beantwoording van de motie Ferrier gaat de Kamer zo spoedig mogelijk
toe. In de beantwoording wordt ingegaan op plannen voor de verbreding van
de agrarische productie, een haalbaarheidsstudie en financiële middelen.327Bieden klimaat en ligging van Uruzgan voldoende basis
voor een economische ontwikkeling die hoofdzakelijk op de landbouw is gestoeld?Ja.328Welke andere economische sectoren zijn in Uruzgan te
onderscheiden naast landbouw? Hoe groot is het belang van deze sectoren?Landbouw is met afstand de belangrijkste economische sector in Uruzgan.Daarnaast zijn ook handel, nijverheid en (klein-)veeteelt van belang.330Bestaat er een lijst van steun aan alternatieve gewassen
en kan die aan de Kamer worden gestuurd?Nederland levert een bijdrage aan alternatieve gewassen door middel van
levering van uitgangsmateriaal als saffraanbollen, verschillende soorten fruit-
en notenbomen en groentezaden.331Welke bedrijven en wetenschappelijke instellingen hebben
belangstelling getoond?Als vervolg op het bezoek dat een hoge delegatie uit het Nederlandse bedrijfsleven
in oktober 2007 bracht aan Tarin Kowt zal de voorzitter van de VNO-NCW op
17 december 2007 de Werkgroep Economische Wederopbouw Afghanistan formeel
oprichten.De deelnemers aan de werkgroep worden dan bekendgemaakt. Deze vertegenwoordigen
bedrijven die belangstelling hebben voor ondersteuning van de wederopbouw
in Uruzgan. De bedrijven zijn afkomstig uit onder meer de land- en tuinbouw,
waterbeheer, bankwezen en vakonderwijs. Er vinden hierover consulataties plaats
tussen de minister van Ontwikkelingssamenwerking en het bedrijfsleven.332Hoe verhoudt de opstelling van de Nederlandse regering
m.b.t. de verhouding tussen de traditionele shura en een formeel juridisch
systeem in Uruzgan (kennelijk wordt de prioriteit volledig gelegd bij de traditionele
shura) zich tot de aanbevelingen die door functioneel specialist mr. Scholtens
zijn gedaan in het Nederlands Juristen Blad van 28 september 2007?De Nederlandse activiteiten in Uruzgan moeten passen binnen het raamwerk
van de National Justice Sector Strategy. Een verhoging
van de salariëring is een aspect van mogelijk hervormingen
dat nationaal nadere aandacht verdient. Er wordt gewerkt aan capaciteitsopbouw
van instituties in Uruzgan. Nauw verbonden aan de justitiële sector is
de opbouw van de politie waar Nederland fors in investeert door middel van
financiële bijdragen, levering van materieel en infrastructuur en training
en mentoring.333Zie 106.334Op welke wijze kan/gaat Nederland bijdragen aan een
(betere en bredere) vervolging van de drugshandelaren? Wordt Nederland daarbij
ondersteund door een bestaand plan van aanpak van de Afghaanse regering? Zijn
er al eerste resultaten? Welke mogelijkheden voor een steviger en breder aanpak
van de grote drugshandelaren, het transport en de productie van drugs heeft
ISAF nu? Aan welke mogelijk opsporingsactiviteiten doet ISAF nu niet mee,
omdat zij niet onder het huidige mandaat vallen?Interdictie-activiteiten en rechtsvervolging zijn onderdeel van het Afghaanse
drugsbeleid. Hiertoe onderneemt de Afghaanse regering een proces van institutionele
en capaciteitsopbouw van onderdelen van de veiligheidssector. Het betreft
de Afghan Special Narcotics Force onder het kantoor van de President, de grenspolitie
en de CN politie. Deze laatste omvat onder andere een mobiel detectieteam
dat zich bezighoudt met het opsporen van opiaten en chemicaliën ten behoeve
van de productie van heroïne. In Uruzgan is recent een commandant Counter Narcotics Police aangesteld. Nederland heeft een
bijdrage geleverd via UNODC aan de bouw van een kantoor voor de Afghaanse Counter-Narcotics Police. Resultaten van de Afghaanse
aanpak zijn onder andere de arrestatie van papaverproducenten en politieagenten
in Kandahar en Helmand, echter de aanpak van de grootste drugshandelaren blijft
vooralsnog uit.ISAF beoogt, in haar operatie om de Taliban te bestrijden, ook bij te
dragen aan opsporing van drugsgerelateerde activiteiten. Zo worden er af en
toe drugsvondsten gedaan die worden overgedragen aan Afghaanse autoriteiten,
waarna de vondsten worden vernietigd. Verder houdt ISAF via haar inlichtingendiensten
een overzicht van drugsgerelateerde activiteiten bij. Directe betrokkenheid
bij operaties tegen CN-doelen is beperkt, deze activiteiten worden primair
uitgevoerd door Afghaanse veiligheidsorganisaties.In NAVO kader wordt thans bekeken hoe invulling gegeven kan worden aan
de rol van ISAF op het gebied van interdictie binnen het huidige Operatieplan.
Nederland zal alsdan zijn activiteiten op dit gebied intensiveren, in nauwe
samenwerking met de Afghaanse overheid en internationale partners.335Zie 123.336Is de opzet van het teacher training collega en het
multipurpose training college waar Nederland financiële steun aan heeft
toegezegd gegarandeerd?Op 12 november 2007 bezocht de Afghaanse minister van Onderwijs,
Hanif Atmar, Nederland. Bij die gelegenheid hebben ministers Koenders en Atmar
een MoU ondertekend waarin beiden zich gecommitteerd hebben
aan de oprichting en ondersteuning van een trainingcollege en een multipurpose
trainingcollege. Dergelijke onderwijsinstellingen zijn van groot belang om
de jongeren van Uruzgan perspectief te geven op een baan en een professionele
toekomst.337, 341, 345, 348 en 351Welke steun verleent Nederland in de praktijk aan verdelgingsoperaties
van de Afghaanse overheid?Wat betekent dat Nederland niet zal meewerken aan eradicatie
in isolement? Wanneer werkt Nederland wel er aan mee?Klopt het dat Nederland onder de genoemde voorwaarden
wel zal meewerken aan verdelging van papaver? Kunt u garanderen dat Nederland
niet meewerkt aan verdelging door middel van chemisch sproeien van uit de
lucht of op de grond? Hoeveel geld en menskracht heeft u beschikbaar voor
de genoemde intensivering van uw activiteiten op het gebied van het tegengaan
van drugshandel?Waarom werkt Nederland mee aan verdelging van papaver?
Waarom kiest Nederland er niet voor medewerking aan eradicatie te weigeren?Welke middelen van eradicatie ondersteunt Nederland
wel?Het verdelgen van de papaverteelt is een onderdeel van de Afghaanse nationale
drugsstrategie. Nederland ondersteunt deze omvattende strategie met alle bijbehorende
pijlers, mits deze gebalanceerd geïmplementeerd worden. Dus geen eradicatie
in isolement.Daartoe dringt Nederland bij de Afghaanse overheid aan op respect voor
drie voorwaarden voor eradicatie: namelijk een Afghaans besluit en uitvoering
door Afghaanse diensten, beperkte inzet alleen in zorgvuldig bepaalde daarvoor
aangewezen gebieden waarbij kleine boeren ontzien worden en alternatieven
aanwezig zijn, en committering van Afghaanse overheid en internationale partners
aan korte en middellange termijn follow-up in de vorm van de omvattende strategie.
Indien de Afghaanse overheid besluit te eradiceren, staat Nederland handmatige
verdelging voor. Nederland is tegenstander van verdelging door middel van
chemisch sproeien vanwege mogelijke schadelijke effecten op mensen en gewassen
en de psychologische en sociale gevolgen.Nederland heeft geen formele rol in het verdelgingsproces. ISAF zal conform
mandaat alleen «in extremis support» verlenen, als de Afghaanse
verdelgingstroepen niet meer voor hun eigen veiligheid kunnen instaan.De VS-minister van Defensie heeft recent verklaard geen voorstander te
zijn van papaververnietiging via besproeiing vanuit de lucht en heeft zich
tevens sterk uitgesproken voor een geïntegreerde benadering.338Zie 305.339Welke mogelijkheden liggen er in de rehabilitatie en
uitbreiding van de veeteelt?In Uruzgan bestond een gedeelte van de bevolking traditioneel van de veeteelt.
Veel van deze bedrijvigheid is de afgelopen tientallen jaren verloren gegaan
door oorlog, door armoede, maar ook door droogte.De VN-voedselorganisatie FAO zal haar activiteiten, waarmee zij begin
volgend jaar van start zal gaan, ook richten op het herstel van de kleinveeteelt.Tevens zal een functioneel specialist veeteelt een nadere inventarisatie
van mogelijkheden op het terrein van rehabilitatie van veeteelt uitvoeren. 340Zie 123.341Zie 337.342Zie 66.343Zie 66.344Zie 66.345Zie 337.346Zijn er afspraken gemaakt met de Verenigde Staten/Operation
Enduring Freedom over de bestrijding van papaver in Uruzgan ? Zo ja welke?Nee.347Zie 159.348Zie 337.349Welk deel van de economie van Uruzgan is direct of
indirect verbonden aan papaverteelt?Volgens Afghaanse cijfers (van het Afghanistan Central Statistical Office)
heeft de drugseconomie een geschatte omvang van 53% van het officiële
BNP (waarin de illegale drugseconomie niet is opgenomen), namelijk ca. 4 mld.
USD op een formeel BNP van 7,5 mld. USD. Voor Uruzgan specifiek zijn hieromtrent
geen gegevens bekend. In Uruzgan wordt in 2007 van de ruim 70 000 hectare
landbouwgrond ongeveer 9 000 hectare voor de teelt van papaver gebruikt.
Het leeuwendeel van de landbouwgrond wordt gebruikt voor gewassen als tarwe
en mais en voor veeteelt. De schatting is echter dat een substantieel deel
van de lokale economie, via de door drugsverbouw en -handel gegenereerde inkomsten,
verbonden is met de papaverteelt.350Wordt bij het vinden van alternatieve gewassen voor
papaverteelt ook gekeken naar de extra werkgelegenheid die de papaverteelt
met zich meebrengt voor de verwerking van papaver? Zo ja, welke alternatieven
worden gezocht voor die werkgelegenheid? Zo nee, waarom niet?Ja. Bij het beoordelen van de duurzaamheid en economische haalbaarheid
van mogelijke alternatief voor de verbouw van papaver, worden alle relevante
factoren in de beoordeling betrokken.Er wordt niet gezocht naar gewassen die bij de boeren een op een de papaver
kunnen vervangen. Er wordt gezocht naar een alternatief economisch ontwikkelingsmodel
voor de provincie als geheel. Het vergroten van de werkgelegenheid en mogelijkheden
voor inkomstenverwerving staan daarbij centraal. Stimuleren
van legale productieve ontwikkeling, ontwikkeling van randvoorwaarden als
infrastructuur, opleiding, energievoorziening, kredietvoorziening zijn daarbij
evenzeer van belang als het identificeren van alternatieve gewassen.351Zie 337.352Zie 62.353Zie 241.354Wat is de Amerikaanse rol in dit verdelgingsplan. Heeft
Nederland in Uruzgan een vetorecht op een verdelgingsoperatie, als die door
anderen wordt uitgevoerd?De Verenigde Staten levert aan de Afghaanse autoriteiten financiële,
materiële en personele ondersteuning bij de uitvoering van de gehele
Afghaanse anti-drugsstrategie. De VS-minister van Defensie heeft recent verklaard
geen voorstander te zijn van papaververnietiging via besproeiing vanuit de
lucht.De Afghaanse regering is verantwoordelijk voor de implementatie van deze
strategie. Indien de Afghaanse regering besluit tot verdelging in Uruzgan
is dit een soeverein besluit. Wel zal Nederland gekend worden in de besluitvorming
over eventuele verdelging in Uruzgan. Nederland zal, gezien de Nederlandse
verantwoordelijkheid voor veiligheid en ontwikkeling in de provincie, bij
dergelijk overleg wijzen op de in de artikel 100- brief genoemde randvoorwaarden
en aandringen op respecteren van deze voorwaarden. In 2007 hebben de Afghaanse
autoriteiten zich gehouden aan de Nederlandse randvoorwaarden.355Zie 88.356 en 361Zet Nederland ook in op afbouw van de vraag naar papaver
en uit papaver gemaakte drugs?Bent u bekend met de gegevens van het Office of Drugs
and Crime (ODC) dat bijna één miljoen Afghanen illegaal drugs
gebruikt? Voert de Afghaanse regering beleid om het gebruik terug te dringen,
en zo ja, hoe ziet dit beleid er uit? Is bekend in hoeverre het drugsgebruik
oorzaak is van toename van het aantal HIV-besmettingen?Ja, Nederland is bekend met de gegevens van UNODC. Vraagreductie is een
van de pilaren van het Afghaanse nationale drugsbeleid. De Afghaanse regering
zet in op vraagvermindering o.a. door middel van voorlichtingscampagnes. In
de zomer van 2007 is op het gebied van voorlichting een belangrijke stap gezet
door middel van het organiseren van een nationale campagne tegen papaverteelt
en drugsgebruik. In het kader van deze campagne bracht de Afghaanse minister
vanCounter-Narcotics, vergezeld door medewerkers
van het Afghaanse ministerie van Binnenlandse Zaken, een bezoek aan Uruzgan.
Aandacht van de nationale overheid is essentieel voor het effectief overdragen
van de boodschap dat drugsgebruik gevaarlijk is en dat drugsverbouw- en handel
illegaal zijn en bestreden worden. Nederland draagt tevens bij aan de voorlichting
door middel van financiering van een radioprogramma dat ingaat op de gevaren
van drugsgebruik. In de periode voorafgaand aan de nationale campagne
was het reeds in Uruzgan aanwezige Poppy Elimination Programme (PEP) kleinschalig
actief op het gebied van informatievoorziening door middel van het geven van
voorlichting op scholen.Nederland zal blijven inzetten op een effectieve voorlichtingscampagne
met inzet van zowel lokale als nationale autoriteiten. Volgens het UNAIDS
Report on the global AIDS epidemic 2006 zijn er minder dan 1000 Afghanen besmet
zijn met HIV. In de 2007 AIDS epidemic update van UNAIDS wordt gesteld dat
onbeschermde sex een belangrijke factor voor transmissie van de HIV-epidemie
in de regio vormt, en dat besmette drugsinjectienaalden de voornaamste wijze
van transmissie vormen in Afghanistan.357Zie 261.358Welke rol spelen grootgrondbezitters in de teelt van
papaver?In Afghanistan spelen grootgrondbezitters een belangrijke rol bij de teelt
van papaver. Wegens het ontbreken van een kadaster in Afghanistan zijn geen
specifieke gegevens bekend.359Zijn er voor zover bekend drugslaboratoria in Uruzgan
of andere delen van Afghanistan? In hoeverre bestrijdt de Afghaanse regering
de bewerking van papaver? Levert Nederland hier een bijdrage aan?Volgens de UNODC Afghanistan Opium Survey 2007 concentreren laboratoria
zich voornamelijk in de provincies Helmand, Nangahar en Badakshan. Er zijn
tot dusverre geen aanwijzingen gevonden voor het bestaan van drugslaboratoria
in Uruzgan. Het bestrijden van laboratoria en de handel in de chemische middelen
voor verwerking van opium tot heroïne (zgn «precursors»)
maakt deel uit van de Afghaanse anti-drugsstrategie.360Is er informatie over de geldstromen die voortkomen
uit de handel in papaver en drugs gemaakt uit papaver? Zijn er gegevens beschikbaar
over in hoeverre bancaire instellingen betrokken zijn en als dat het geval
is om welke instellingen het gaat? Wordt er onderzoek gedaan naar de geldstromen?
Als er geen (actuele) informatie over beschikbaar is, bent u bereid onderzoek
naar de geldstromen in te stellen?Voor zover het om geldstromen van/naar Nederland gaat, zijn Nederlandse
financiële instellingen verplicht een melding te doen bij de Financial Intelligence Unit (FIU) Nederland wanneer het
vermoeden bestaat dat een specifieke transactie gerelateerd is aan witwassen
of terrorismefinanciering. FIU Nederland kan op basis van de gedane meldingen
een beeld geven van de geldstromen op een bepaald land. Deze informatie kan
worden gebruikt in het kader van strafrechtelijke onderzoeken. Op dit moment
bestaat geen concrete aanleiding om een onderzoek naar geldstromen van/naar
Nederland te starten.361Zie 356.362Zie 214. 363Wat is het mandaat gebied ISAF? Wat is het statusgebied
ISAF? Wat is het verantwoordelijkheidsgebied van ISAF?Het ISAF mandaatgebied is in VN Veiligheidsraadresolutie 1510 van 13 oktober
2003 uitgebreid tot heel Afghanistan. Het statusgebied van ISAF bestond reeds
vanaf de ontplooiing van ISAF uit heel Afghanistan, teneinde geen lacunes
te laten bestaan in de immuniteiten en privileges van de vredesmacht, ongeacht
waar deze macht of leden van deze macht zich zouden kunnen gaan bevinden.
Het «verantwoordelijkheidsgebied» van ISAF beslaat eveneens heel
Afghanistan, waarbij dient te worden aangetekend dat ISAF een ondersteuningsmacht
is, en dat de Afghaanse regering formele verantwoordelijkheid draagt voor
veiligheid in het land. De drie onderscheidenlijke gebieden zijn voor ISAF
nu dus gelijk. 364Wordt het hoofddoel van ISAF, het assisteren van de
Afghaanse overheid bij het bevorderen van stabiliteit en veiligheid, vertaald
in zeggenschap van de Afghaanse regering over de ISAF-operaties? Zo ja, op
welke wijze? Wordt het hoofddoel van ISAF, het assisteren van de Afghaanse
overheid bij het bevorderen van stabiliteit en veiligheid, vertaald in zeggenschap
van de gouverneur van Uruzgan over de Nederlandse ISAF-operaties? Zo ja, op
welke wijze?Operaties van ISAF worden nauw afgestemd met de Afghaanse regering en
het Afghaanse leger en worden in de meeste gevallen ook gezamenlijk uitgevoerd
met de ANSF. Naarmate ISAF zich meer zal richten op training en mentoring,
en minder op (grootschalige) operationele veiligheidsassistentie, zal de verantwoordelijkheid
van het Afghaanse leger voor planning verder toenemen.De gouverneur van Uruzgan heeft geen formele zeggenschap over veiligheidsoperaties
van de TFU. Wel worden deze nauw met hem afgestemd en gecoördineerd,
mede ook omdat de gouverneur een sleutelpositie bekleedt mbt contacten met
de Afghaanse politie en de bevolking van Uruzgan. Daarnaast is de gouverneur
intensief betrokken bij de activiteiten van Nederland op het gebied van bestuursondersteuning
en ontwikkeling. Nederland onderneemt op deze vlakken geen activiteiten zonder
expliciete betrokkenheid van het provinciale bestuur.365Wat is «de behoeftestelling van ISAF»?
Kunt u die concreet kwantificeren? Kunt u nader onderbouwen waarom de bewering
dat «het aantal aanwezige eenheden toereikend is voor de uit te voeren
taken» niet in strijd is met de constatering dat «de behoeftestelling
van ISAF niet volledig gevuld is»? Welke taken worden niet vervuld vanwege
de niet volledige vulling? Welke doelen worden niet – of in mindere
mate – nagestreefd vanwege de niet volledige vulling? Wat is de invloed
van de niet volledige vulling op het ambitieniveau? Welke acties gaat Nederland
en/of de NAVO ondernemen om tot een volledige vulling te komen?Om de operatie ISAF naar behoren te kunnen uitvoeren in geheel Afghanistan
is een inschatting gemaakt van de benodigde militaire eenheden. Deze behoefte
is verwoord in een geclassificeerd NAVO-document dat niet met de Kamer kan
worden gedeeld. Op dit moment is deze behoefte niet volledig ingevuld. Het
aantal aanwezige ISAF-eenheden in Uruzgan is conform de gestelde behoefte.
De onvolledige vulling van de behoefte elders in Afghanistan is een punt van
continue aandacht voor de NAVO. 366Zie 190.367Zie 44.368Zie 14.369Zie 214.370, 371 en 429Hoeveel militairen zijn nog gestationeerd in Uruzgan
die vallen onder OEF?Hoe vaak worden in Uruzgan OEF-operaties uitgevoerd
die vanwege hun aard (counter-terrorism) niet onder ISAF-mandaat zouden kunnen
worden uitgevoerd?Om hoeveel Amerikaanse militairen gaat het in de basis
Cobra en Anaconda?Er worden geen mededelingen gedaan over de exacte aantallen militairen
op genoemde bases. Het gaat hierbij om tientallen. Alle OEF-operaties worden
afgestemd en gecoördineerd met ISAF.371Zie 370.372Zie 167.373Zie 214.374Is er een oplossing voor het belangrijke militaire
knelpunt van het aantal gevechtseenheden om de achtergebleven groei van het
ANA tijdelijk op te vangen? Zo ja, welke? Zo nee, welk risico vormt het tekort
aan gevechtseenheden voor de Nederlandse militairen? Acht u dat risico aanvaardbaar?
Zijn de toezeggingen van andere landen om OMLT’s te leveren voldoende?
Welke toezeggingen zijn dat? Is er voldoende budget voor het inhuren van helikopter-
en andere luchttransportcapaciteit? Hoeveel?Er bestaat in Uruzgan geen tekort aan ISAF-gevechtseenheden. Het ANA heeft
tot voor kort wel gekampt met forse onderbezetting, doch de laatste weken
is met de ontplooiing van de 4e brigade het aantal nagenoeg op het toegezegde
peil gekomen. Er zijn toezeggingen van partners om drie OMLT’s te leveren,
waarmee het totaal aantal OMLT’s inclusief de twee Nederlandse OMLT’s
op vijf kan worden gebracht. Voor het inhuren van helikopter- en andere luchttransportcapaciteit
is voldoende budget.375Zie 214.376Hoe lang denkt u dat de nieuwe Bushmastervoertuigen
meekunnen; wat voorziet u aan het einde van deze gebruikstermijn en waarom
worden deze niet uit de Defensiebegroting bekostigd? Het contract voor de verwerving van de Bushmasters gaat uit van een levensduur
van minimaal 10 jaar. Aan het eind van de gebruikstermijn in Afghanistan zal
aan de hand van de status van het materiaal worden bezien wat er verder met
de Bushmasters moet gebeuren. Afhankelijk van dat besluit zal tevens worden
bezien hoe inbedding van de Bushmasters binnen de defensieorganisatie in Nederland
zal plaatsvinden. De investering voor de Bushmasters wordt wel degelijk uit
de Defensiebegroting bekostigd.377Hoeveel van het totaal aantal militairen zullen actief
zijn binnen het PRT?Er werken op dit moment 55 militairen in het PRT. Het PRT wordt in zijn
taakuitvoering ondersteund door de militairen van de gehele TFU, onder andere
voor beveiliging tijdens patrouilles en bezoeken.378Zie 238.379Zie 238.380Hoe is het mogelijk de Taliban irrelevant te maken
en de toegang tot de bevolking en de middelen te ontzeggen als onduidelijk
is welke personen (groepen) tot de Taliban behoren en door Defensie consequent
als Opposing Military Forces (OMF) worden aangeduid? Hoe verhoudt zich de
verwachte groei van het aantal ANA-militairen en de benodigde begeleiding
met de vermindering van het aantal in de provincie aanwezige Nederlandse militairen?
Hoe verhoudt zich de verwachte groei van het aantal ANA-militairen en de benodigde
begeleiding met de vermindering van het aantal in de provincie aanwezige Nederlandse
OMLT’s van vier naar twee? Hoe verhoudt zich de uitbreiding van de inktvlek
en de uitbreiding van het aantal langs de randen benodigde Nederlandse militairen
met de vermindering van het aantal in de provincie Nederlandse militairen?
Welke middelen heeft Nederland achter de hand als op enig moment blijkt dat
de omvang van de TFU (incl. ondersteunende middelen) niet meer toereikend
blijkt te zijn? Leveren de NAVO-partners in dat geval extra troepen?De term Opposing Militant Forces (OMF) wordt gebruikt als overkoepelende
benaming van alle gewapende groeperingen die strijden tegen het legitieme
Afghaanse gezag of ISAF. Hieronder vallen zowel de Taliban, niet-Afghaanse
terroristische strijders die in Afghanistan actief zijn, aanhangers van de
terreurbeweging van Gulbuddin Hekmatyar (Hezb-e-Islami Gulbuddin) alsmede
de georganiseerde (drugs)criminaliteit.Ofschoon Nederland het aantal OMLT’s zal verminderen, zal het totale
aantal OMLT’s in Uruzgan toenemen (van 4 naar 5). Dit is mede afgestemd
op de groei van het aantal ANA-militairen in de provincie.De uitbreiding van de inktvlek is niet alleen een verantwoordelijkheid
van ISAF. Ook de opbouw van de ANSF speelt daarbij een rol. Daarbij dient
tevens te worden aangetekend dat de reductie in het aantal Nederlandse militairen
in Uruzgan niet zal leiden tot een reductie in het totaal aantal ISAF-militairen
in Uruzgan.De afspraken inzake veiligheidsgaranties, zoals gesteld in de brief van
22 december 2005 (uw kenmerk 27 925, nr. 194) gelden onverkort.
Het Nederlandse detachement in Uruzgan zal door toedoen van de NAVO worden
versterkt indien daartoe aanleiding zou zijn. Verder is destijds van VS-zijde
een separate verzekering gekregen dat VS strijdkrachten het Nederlandse detachement
in geval van nood zullen ondersteunen.381 en 383Is de relatie tussen ISAF en ANA eenduidig gedefinieerd?
Zo ja, op grond van welke afspraken? Heeft ISAF, in ruil voor de te leveren
ondersteuning, ook invloed op, of zeggenschap over ANA-operaties? Zo ja, op
grond van welke afspraken? Is er sprake van coördinatie tussen ISAF en
ANA in Uruzgan? Zo ja, op grond van welke afspraken? Wie heeft de eindverantwoordelijkheid?
Is er sprake/kan er sprake zijn van inzet van ANA in ISAF-verband en onder
ISAF-commando? Is er sprake/kan er sprake zijn van inzet van ISAF onder ANA
commando?Hoe vindt de coördinatie tussen TFU en ANA bij
het verdedigen van de «inktvlek» plaats? Is hier sprake van een
hiërarchische verhouding? Zo nee, hoe komt men tot samenwerking? Zo ja,
wie maakt de dienst uit?Het ANA wordt aangestuurd in de nationale, Afghaanse lijn. ISAF heeft
daarbij een coördinerende en ondersteunende rol. Gedurende gezamenlijke
missies van ANA en ISAF worden specifieke afspraken gemaakt over de aansturing
van die missie. Tijdens missies met de TFU wordt het ANA begeleid door een
OMLT van ISAF. ISAF opereert nooit onder ANA-commando. Het ANA participeert
wel in ISAF-operaties en vervult daarin zijn eigen rol.382Zie 162.383Zie 381.384Zie 190.385 en 386Op welke wijze is de afstemming tussen de rol van de
TFU bij de versterking van de ANP en CSTC-A geregeld?In hoeverre belemmert het verschil in mandaat tussen
de TFU en CSTC-A een effectief optreden ter ondersteuning van de ANP?CSTC-A is de instantie die toeziet op het genereren en ontwikkelen van
de ANSF, waaronder de ANP. Binnen het RC South-operatiegebied coördineert
de Afghan Regional Security Integration Cell(ARSIC)
de verschillende provinciale inspanningen op ANP-gebied. Het ARSIC vormt daarnaast
tevens het coördinerende instituut tussen de provincies en CSTC-A. Vanaf
januari 2008 wordt een Nederlandse militair van de KMar geplaatst binnen het
ARSIC.Er is geen sprake van enige belemmering van de TFU door vermeend mandaatsverschil
in een effectief optreden ter ondersteuning van de ANP.386Zie 385.387Zie 181.388Hoe onderscheiden Nederlandse troepen Taliban-leden
van niet-Taliban-leden bij het blokkeren van de toegang tot bevolking en middelen? De Taliban is een diffuse organisatie. De meeste volgelingen van de Taliban
lijken eerder gedreven door vervreemding, manipulatie en opportunisme dan
door ideologie.De basisvoorzieningen (onderwijs, gezondheidszorg, plattelandsontwikkeling)
die de Afghaanse regering en niet-gouvernementele organisaties, dankzij Nederlandse
steun, aan de bevolking van Uruzgan biedt is niet discriminerend. Ook personen
die sympathie hebben voor de Taliban kunnen (en moeten) van deze dienstverlening
gebruik kunnen maken. Juist het bieden van sociaal-economisch perspectief
is immers een adequaat middel om de Taliban van zijn aanhangers te doen vervreemden.389Zie 181.390 en 532Hoe gaat u de inktvlek uitbreiden, terwijl u minder
militairen beschikbaar heeft?Wat is het maximaal aantal militairen dat Nederland
tijdens de verlenging van de missie in Uruzgan zal inzetten in Afghanistan?De totale vereiste militaire ISAF-bijdrage voor de provincie Uruzgan,
inclusief de Nederlandse bijdrage daaraan, blijft gelijk. Daarbij zijn inbegrepen
de Australische militairen, die nu reeds actief zijn, alsmede het beperkte
aantal Amerikaanse militairen die met name op de Noordelijke bases Cobra en
Anaconda actief zijn en blijven. De TFU zal primair blijven opereren vanaf
de bases in Tarin Kowt en Deh Rawod. Om en nabij deze beide locaties zijn
in 2006 de eerste ADZ’s gevestigd, als exponent van de inktvlekstrategie.
Deze inktvlekstrategie en de ADZ’s blijven de basis voor de operaties.
Ook Chora zal op termijn deel gaan uitmaken van de inktvlek. Daarmee wordt
een belangrijk deel van de bevolking van Uruzgan bereikt. Een uitbreiding
van de ADZ’s en een gelijkblijvende militaire ISAFbijdrage gaan hand
in hand, mits de ANSF in kwaliteit en kwantiteit blijven toenemen.Het totale aantal Nederlandse militairen in Afghanistan komt in deze nieuwe
missie tussen de 1350 en 1450. In Uruzgan zal Nederland door de komst van
partners gedurende de looptijd van de nieuwe missie het aantal troepen kunnen
terugbrengen tot circa 1000–1100, een reductie van 15–20%.
Dit aantal kan fluctueren, afhankelijk van specifieke militair-technische
behoeften.391, 449, 498, 499, 503 en 504Als de onveilige situatie in grote delen van Uruzgan
vereist dat de operationele gevechtskracht wordt gehandhaafd op het huidige
niveau, bij welke onderdelen worden na augustus 2008 dan wel troepen weggehaald?Betekent het feit dat de commandant TFU verantwoordelijk
is voor de hele missie dat hij ook zeggenschap heeft over de troepen van onze
partnerlanden?Welke eisen worden er gesteld aan de mate van voorbereiding
en getraindheid van de troepen van de partnerlanden?Welke eisen worden er gesteld aan het in te zetten
materieel (types, staat van onderhoud en hoeveelheden) van de partnerlanden?Welke maatregelen zijn, of worden genomen om taalproblemen
tussen Nederland en de partnerlanden tot een aanvaardbaar minimum te beperken?Hoeveel OMLT’s naast de twee Nederlandse gaan
nu eigenlijk de ANA in Uruzgan begeleiden? Dragen alleen Frankrijk,
Hongarije en Slowakije hieraan bij?De totale militaire capaciteit in Uruzgan bestaat uit het ANA, eenheden
van ISAF (waaronder Nederland) en eenheden van OEF. Hoewel de onveilige situatie
in grote delen van de provincie vereist dat de operationele gevechtskracht
wordt gehandhaafd op het huidige niveau, is de verwachting dat door de groei
van de Afghaanse veiligheidstroepen de ISAF-eenheden op termijn de verantwoordelijkheid
voor de veiligheidstaken geleidelijk kunnen overdragen aan de Afghaanse veiligheidstroepen.
ISAF zal zich vervolgens meer kunnen richten op het ondersteunen van deze
troepen bij de uitvoering van hun taken. Voor de duur van de nieuwe missie
achten de NAVO en de regering een afname van het aantal ISAF-troepen niet
verantwoord. Derhalve is gezocht naar partners om een Nederlandse reductie
mogelijk te maken.Gedurende de komende maanden zal met de potentiële partners intensief
worden overlegd over zaken als Command & Control, benodigd materieel,
de behoefte aan tolken en het vereiste trainingsniveau om de inbedding van
hun bijdrage vorm te geven en een terugval in de huidige capaciteit te voorkomen.
Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de ruime ervaring die Nederland heeft
opgedaan in het samenwerken met partners tijdens operaties in onder andere
Bosnië en Irak, maar ook in Afghanistan. Het betreft bovendien NAVO-lidstaten
en Georgië (dat een NAVO EAPC-partner is), waarmee in veel gevallen al
naar tevredenheid is opgetreden in operaties of oefeningen.In totaal zullen vijf OMLT’s in Uruzgan actief zijn. Daarvan blijft
Nederland twee OMLT’s leveren. Frankrijk, Hongarije en Slowakije leveren
ook een bijdrage aan OMLT’s.392Zie 181.393Zie 181.394Hoeveel eenheden heeft Defensie per rotatie inzetbaar
voor operaties tijdens de gehele missie, uitgesplitst naar KMar, CLAS, CLSK
en CZSK?Het aantal eenheden van KMar, CLAS, CLSK en CZSK dat Defensie per rotatie
inzetgereed heeft voor operaties tijdens de gehele missie is onder meer afhankelijk
van de deelname van partnerlanden bij toekomstige rotaties. Het beschouwen
van de verschillende aanbiedingen en gevolgen voor inzet van Nederlandse defensie-eenheden
vindt op dit moment plaats. Daarnaast worden voor inzet in een aantal gevallen
niet-organieke eenheden samengesteld om een operationele taak uit te kunnen
voeren. Een niet-organieke eenheid is een combinatie van personeel en materieel
van een of meer organieke eenheden (of onderdelen van organieke eenheden)
voor inzet. De samenstelling van een niet-organieke eenheid voor een operationele
taak kan per rotatie verschillend zijn. Hierdoor is het nog niet mogelijk
om de gevraagde uitsplitsing te maken.395Wordt de inzet komend jaar beïnvloed door grote
materieelprojecten? Zo ja, door welke materieelprojecten wordt de inzet van
welke eenheden beïnvloed? De uitvoering van lopende grote materieelprojecten beïnvloedt de
inzet niet. Wel maakt de inzet het mogelijk om nieuw materieel te toetsen
aan operationele inzet. Dit kan leiden tot aanpassingen en verbeteringen,
in enkele gevallen zelfs terwijl het project als geheel nog in uitvoering
is. Als voorbeelden gelden de Fennek en de Pantserhouwitser. De lessen die
worden geleerd uit missies leiden tot kwalitatieve en kwantitatieve aanpassingen
in de plannen voor nieuw materieel die, binnen het gestelde financiële
kader, ook kunnen leiden tot prioriteitstelling. Zo zijn in de kamerbrief «Wereldwijd
Dienstbaar» zowel in- als extensiveringen aangekondigd, die moeten leiden
tot een verder verbeterde effectiviteit en efficiëntie.396Wat is bij de voor uitzending in aanmerking komende
eenheden, uitgesplitst naar CKMAR, CLSK, CLAS en CZSK, op dit moment het personeelstekort
in absolute cijfers en als percentage? Wanneer is dit naar verwachting ingelopen?
Welke gevolgen heeft dit voor de inzetbaarheid in Uruzgan en voor het voortzettingsvermogen
daarna?Voor de eenheden die in aanmerking komen voor uitzending is de personele
gereedheid geborgd; dat wil zeggen dat er op het moment van uitzending geen
tekorten zijn. Indien de gewenste bijdrage door partnerlanden wordt overgenomen,
is het voortzettingsvermogen veilig gesteld.397Welk percentage personeel van operationele eenheden,
uitgesplitst naar CKMAR, CLAS, CZSK, CLSK, zit op dit moment onder, op of
boven de uitzendnorm van 4 maanden weg, 8 maanden thuis?De inzet van militair personeel vindt in beginsel plaats volgens het drieslag
model. De operationele commandanten geven hier invulling aan. Incidenteel
kan – vanwege operationele noodzaak – hiervan worden afgeweken.
In dat geval worden met betrokken militair afspraken gemaakt over de periode
na de uitzending.398Wat is de gemiddelde opleidingsachterstand van de operationele
eenheden? Wat is de gemiddelde opleidingsachterstand uitgesplitst voor manschappen,
kader en officieren? Wat is de gemiddelde opleidingsachterstand uitgesplitst
voor KMAR, CZSK, CLAS en CLSK?Er is geen sprake van een generieke opleidingsachterstand. Bij specifieke
eenheden is in een aantal gevallen sprake van een tijdelijke opleidingsachterstand.
Bij het ISTAR-bataljon (dat zorgdraagt voor operationele gevechtsinlichtingen)
is bijvoorbeeld de materiële gereedheid, door het ontbreken van essentieel
materieel, onvoldoende. Opleidingen gerelateerd aan dit materieel kunnen daardoor
in mindere mate worden gerealiseerd. Voor personeel dat feitelijk uitgezonden
wordt, is het gehele opleidingsprogramma doorlopen.399Welke eenheden, uitgesplitst naar KMar, CLAS, CZSK,
en CLSK zullen in de eerste helft van 2008 hun volledige trainingsperiode
en hun operationeel niveau bereikt hebben? Hoe wordt «operationeel niveau»
gedefinieerd?Het aantal organieke eenheden dat in 2008 operationeel gereed dient te
zijn is opgenomen in de matrices met operationele doelstellingen uit de begrotingsartikelen
21 t/m 24 van de Rijksbegroting Defensie 2008. Het begrip «operationeel
niveau» is geen begrip dat Defensie gebruikt bij het gereedstellen
van eenheden. In plaats daarvan gebruiken we de begrippen«operationeel
gereed» en «inzetgereed». Operationeel gereed betekent dat
de organieke eenheid in staat is binnen de gestelde gereedheidstermijn een
organieke taak uit te voeren. Zodra een (deel van een) organieke eenheid een
opdracht tot inzet krijgt, vangt de fase«inzet voorbereiden» aan
tot het moment dat de eenheid inzetgereed is voor de opgedragen taken.400, 409 en 410Wat is het aantal militairen per eenheid waarbij in
afgelopen 3 jaar PTSS is geconstateerd? Hoeveel PTSS-gevallen verwacht Defensie
als gevolg van de nieuwe missie? In hoeverre wordt de opvang van de meer dan
10 000 veteranen die deze missie oplevert proactief georganiseerd? In
hoeverre wordt de opvang van de gewonden die deze missie oplevert proactief
georganiseerd?Wat is de prognose m.b.t. het aantal PTSS-gevallen
na 10 000 uitgezonden militairen?Wat is de prognose m.b.t. het aantal gevallen van lichamelijk
onverklaarbare klachten na 10 000 uitgezonden militairen?Rondom de missie in Uruzgan is een uitgebreid preventie- en zorgprogramma
georganiseerd zoals beschreven in de Kamerbrief van 30 maart 2006 (Kamerstuk
27 925, nr. 210). Hiermee is zo goed mogelijk ingespeeld op de verwachte
zorgbehoefte voor, tijdens en na de missie. Er zijn geen aanwijzingen dat
de uit eerder onderzoek bekende cijfers niet zullen gelden voor de missie
in Uruzgan. De verwachting is derhalve dat ca. 5% van de teruggekeerde
militairen uitzendinggerelateerde klachten ontwikkelen die behandeling en
begeleiding behoeven. Deze klachten betreffen met name PTSS, lichamelijk onverklaarde
klachten (LOK) of een mengvorm van beide. De klachten kunnen zich direct bij
of kort na de terugkeer uit het missiegebied openbaren, maar ook vele jaren
later. Klachten die zich thans openbaren hoeven derhalve niet gerelateerd
te zijn aan deze missie en andersom kunnen klachten die later naar boven komen
wél het gevolg zijn van deze missie.401 en 415Welke maatregelen worden genomen om het militair personeel
te beschermen tegen bermbommen (improvised explosive devices, IED) die zeven
van de twaalf aan de kant van Nederland gevallen slachtoffers veroorzaakten?Welk materieel wordt ingezet om bermbommen onschadelijk
te maken? Hoeveel is daarvan aanwezig in Uruzgan?De dreiging van IED’s is groot. Daarom zijn verschillende maatregelen
getroffen om het Nederlandse personeel hiertegen te beschermen. De beschermende
maatregelen behelzen onder meer persoonlijke uitrusting, gepantserde voertuigen
en bepaalde wijzen van tactisch optreden. De aankoop van de Bushmaster, die
beter is bestand tegen bermbommen dan de overige pantservoertuigen, is daarvan
een voorbeeld en heeft zeer waarschijnlijk al enkele levens gered. Over enkele
andere maatregelen worden om operationele redenen geen uitspraken gedaan.
Indien een bermbom wordt ontdekt, wordt de Explosieven Opruimingsdienst ingezet
om de bom onschadelijk te maken volgens standaardprocedures.402Wat is de gemiddelde verlofachterstand uitgesplitst
naar KMAR, CLAS, CZSK, CLSK?Het is de defensiemedewerker toegestaan maximaal 80 uur vakantieverlof
mee te nemen naar het volgende kalenderjaar. Hiermee wordt enerzijds beoogd «verlofstuwmeren» zoals die in het verleden voorkwamen
tegen te gaan en wordt tegelijkertijd een zekere mate van flexibiliteit aan
de medewerker aangeboden.Naar de stand van 8 december 2007 was het gemiddelde resterende vakantieverlof 2007
voor militair personeel:CZSK: 132,23 uurCLAS: 88,67 uurCLSK: 71,85 uurCKMar: 103,52 uur403, 416 en 565Van welke munitie bestaat op dit moment een tekort?
Is er sprake van gezamenlijk munitiebeheer voor de missie, of beheren CLAS,
CZSK, CLSK en CKMAR hun benodigde munitie afzonderlijk? Wanneer worden deze
tekorten aangevuld? Hoe groot is de gemiddelde voorraad in relatie tot het
operatietempo? Garandeert deze gemiddelde voorraad dat munitiegebrek niet
op zal treden?In hoeverre belemmert het beslag op de munitievoorraad
door de missie het oefenprogramma in Nederland?Hoe is voorzien in voldoende (budget voor) munitie?
Is deze munitie ook daadwerkelijk op voorraad, dan wel snel leverbaar?Het voorraadbeheer van munitie is binnen Defensie centraal belegd bij
de Defensie Materieel Organisatie. Het aanvullen van verbruikte voorraden
is een continu proces. Dankzij prioriteitstelling bestaan momenteel geen tekorten
aan munitie die wordt gebruikt tijdens de operatie. Bij het huidige munitiegebruik
worden ook geen problemen verwacht. Voor het geval zich knelpunten zouden
voordoen zijn regelingen getroffen met partners (o.a. Duitsland, Canada en
de VS) om in tijdige aanvulling van voorraden te voorzien.Landmachteenheden die niet voor inzet zijn aangewezen volgen een beperkte
schietopleiding (tot en met pelotonsniveau). Geïntegreerd schieten (verschillende
wapensystemen tegelijkertijd) kan bij deze eenheden dus niet plaatsvinden
totdat er weer voldoende munitie is om het geplande opleidingsen trainingsprogramma
te realiseren. Dit aspect wordt meegenomen in de maatregelen die bij voorjaarsnota
zullen worden besproken in verband met de gereedstelling.De voorraden munitie zijn gebaseerd op de gecombineerde behoefte voor
opleidingen, training en inzet. Momenteel loopt een studie naar mogelijke
aanpassing van de voorraden naar aanleiding van geleerde lessen.Het benodigde budget voor munitieverbruik voor ISAF III is opgenomen in
de huidige raming van € 270 miljoen voor de structurele HGIS-voorziening «uitvoeren
crisisbeheersingsoperaties» op de defensiebegroting.404Is de indruk juist dat een groot deel van de personele
inzet nodig is voor instandhouding en niet voor operationele acties? Is het
personeelsplafond muurvast, of zit hier – om de inzetbaarheid te vergroten –
nog flexibiliteit in?Ja, een groot deel van het personeel is nodig voor instandhouding, hetgeen
inherent is aan complexe logistieke operaties als deze. Het huidige aantal
inzetbare eenheden is echter afgestemd op de taken en daarom toereikend. Voor
het uitvoeren van operaties van de TFU, het PRT en de ATF is zowel ondersteunend
als uitvoerend personeel essentieel. Daarnaast worden de eenheden die ingezet
worden voor bewakingstaken ook ingezet voor patrouilletaken
en vice versa. Het genoemde personeelsplafond is relevant maar bij een operationele
noodzaak kan hiervan worden afgeweken.405Aan welke reserveonderdelen bestaat op dit moment een
tekort? Is er sprake van gezamenlijk beheer van reserveonderdelen voor de
missie, of beheren CLAS, CZSK, CLSK en CKMAR hun reserve onderdelen afzonderlijk?
Wanneer worden eventuele tekorten aangevuld? Hoe groot is de gemiddelde voorraad
in relatie tot het operatietempo? Garandeert deze gemiddelde voorraad dat
een gebrek aan reserveonderdelen niet op zal treden?Er bestaan momenteel geen tekorten aan reservedelen die van invloed zijn
op de operatie. Het voorraadbeheer van reservedelen is binnen Defensie centraal
belegd bij de Defensie Materieel Organisatie. Het aanvullen van verbruikte
voorraden is een continu proces. De gemiddelde voorraad is niet gebaseerd
op het operationele tempo maar op een logistiek ondersteuningsconcept dat
is gekoppeld aan een specifiek wapensysteem. Begin 2007 is gestart met een
studie naar de noodzaak de voorraadniveaus aan te passen naar aanleiding van
de geleerde lessen in het uitzendgebied.406Welke maatregelen neemt Defensie om er voor te zorgen
dat het militair personeel in Uruzgan tijdig over adequate kleding e.d. kan
beschikken zodat het overbodig wordt te gaan shoppen in op de militaire behoeften
afgestelde webwinkels e.d.?Teneinde de tijdige levering van de door Defensie te verstrekken artikelen
te garanderen worden raamcontracten afgesloten met leveranciers die de levering
versnellen. Ook zijn/worden regelingen getroffen met partners, waaronder Duitsland,
voor het aanvullen van tekorten op de korte termijn.Niet al het «shoppen» in de op de militaire behoeften afgestelde
webwinkels komt echter voort uit tekorten. In een aantal gevallen nemen militairen
individueel het besluit aanvullende kleding te kopen die niet essentieel is
voor hun functievervulling en daarom niet door Defensie aan hen is verstrekt.407Hoeveel ISAF-veteranen hebben een rechtzaak tegen Defensie
aangespannen wegens een (al dan niet vermeend) tekortschietende nazorg?Op dit moment is er één verzoek tot schadevergoeding ingediend
met betrekking tot tekortschietende nazorg in relatie tot de ISAF missie.408Hoeveel psychologen maken per rotatie deel uit van
de ISAF-missie?Per rotatie zijn 2 psychologen ingedeeld, die deel uitmaken van de ISAF-missie.
Deze zijn ingedeeld bij de staf TFU.411Wat is de prognose m.b.t. het aantal dienstslachtoffers
na 10 000 uitgezonden militairen?Anders dan voor PTSS is voor oorlogs- of dienstslachtoffers geen op eerder
onderzoek gebaseerde prognose te geven. 412Hoeveel pantserhouwitsers worden ingezet? Hoeveel daarvan
zijn permanent gereed gesteld?De TFU beschikt over drie pantserhouwitsers. Twee stuks zijn permanent
operationeel in Tarin Kowt en Deh Rawod en één dient als reserve.413Hoeveel Bushmasters worden ingezet? Hoeveel daarvan
zijn permanent gereed gesteld?Nederland heeft initieel 25 Bushmasters aangekocht, waarvan er 23 in Afghanistan
zijn ingezet, en twee in Nederland zijn gestationeerd voor rij-opleidingen.
Van de 23 in Afghanistan ingezette Bushmasters, zijn er momenteel twee afgekeurd
en drie niet inzetbaar. Van deze drie is mogelijk één exemplaar
onherstelbaar beschadigd. Voor de afgekeurde Bushmasters is een vervangingsplan
gestart. De overige 18 zijn permanent gereedgesteld. Nederland heeft inmiddels
tien nieuwe Bushmasters besteld, waarvan er negen bedoeld zijn voor inzet
in Afghanistan.414Worden er Leopards ingezet in Uruzgan? Zo ja, hoeveel?
Zo ja, met welke taak? Zo nee, waarom niet?Ja, de TFU beschikt over een Leopard-bergingstank en een Leopard-genietank.
Zij worden ingezet voor het bergen van voertuigen.415Zie 401.416Zie 403.417In hoeverre belemmert het beslag op materieel door
de missie het oefenprogramma in Nederland? Welke gevolgen heeft dit voor het
voortzettingsvermogen?Een aantal niet uit te zenden landmachteenheden zal niet tijdig de Operationeel
Gereed-status bereiken conform het zogenoemde Specifieke GereedheidsPlan (SGP),
vanwege tekorten aan reservedelen en afwezigheid van materieel dat is benodigd
in het uitzendgebied. Deze eenheden houden materieel inzetbaar door stilvallende
voertuigen te gebruiken als donor van reservedelen, hetgeen op langere termijn
echter geen oplossing biedt. Zoals gemeld in de artikel 100-brief acht de
regering het van groot belang dat het voortzettingsvermogen van de krijgsmacht
intact blijft. Daarom zal bij voorjaarsnota worden bezien welke maatregelen
ten behoeve van de gereedstelling in Nederland, waar genoemde complicaties
toe gerekend kunnen worden, moeten worden getroffen. Er zijn geen belemmeringen
voor het voortzettingsvermogen van de missie, mede omdat de Nederlandse bijdrage
aan NRF10 is gereduceerd met enkele kleine toegezegde bijdragen, zoals vermeld
in de artikel 100-brief. Alle bestaande opdrachten kunnen worden uitgevoerd.418Welke extra faciliteiten worden door het Veteranen
Instituut en de Bond van Nederlandse Militaire Oorlogs- en Dienstslachtoffers
voorbereid? Welke kosten zijn hier mee gemoeid? Ten laste van welk budget
komen die kosten? De capaciteit van het Veteraneninstituut is ingericht om fluctuaties in
het aanbod van vragen en problemen te kunnen opvangen. Eventuele extra vragen
of problemen die naar aanleiding van de inzet in Uruzgan aan het Veteraneninstituut
worden gesteld, kunnen binnen de bedrijfsvoering worden opgevangen. Hiermee
zijn dus geen extra kosten gemoeid. Het is de regering niet bekend of de Bond
van Nederlandse Militaire Oorlogs- en Dienstslachtoffers (BNMO) extra faciliteiten
heeft voorbereid.419Zie 2.420 en 534Welke aanbevelingen uit het rapport «Evaluatie
Toepassing Militair Strafprocesrecht bij Uitzendingen» (31 augustus ’06)
heeft u overgenomen? Waarom heeft u die aanbevelingen overgenomen en hoe brengt
u die in de praktijk? Welke aanbevelingen heeft u niet overgenomen? Waarom
niet? Hoe wordt omgegaan met het inzicht dat het wenselijk is te bezien of
voor de SF-taakgroep, op grond van art. 71 Wetboek Militair Strafrecht (WMSr),
een verklaring moet worden afgegeven dat een «tijd van oorlog»
van kracht is voor de periode van de inzet? Hoe wordt omgegaan met de strafuitsluitingsgrond
die artikel 38 WMSr aan militairen in «tijd van oorlog» biedt
voor het verrichten van oorlogshandelingen, mits die vallen binnen de aan
de militair gegeven bevoegdheden en mits het humanitair oorlogsrecht niet
wordt geschonden? Hoe verhouden artikel 38 en 71 zich tot elkaar? Bent u er
van overtuigd dat de huidige Rules Of Engagement volledig voorzien in een
waterdichte rechtspositie voor de uitgezonden militairen? Zo nee, waarom niet?Wat is uw reactie op het betoog van de heer Knoops
tijdens de hoorzitting op 7 december 2007? Bent u het met hem eens dat
het beroep op de geweldsinstructies niet kan worden aangevoerd als strafuitsluitingsgrond
(zoals de commissie Borghouts ook vaststelde), en dat de uitspraak in de zaak
Eric O. slechts een gebrekkige exoneratie vormt? Zo nee, waarom dan wel? Bevestigt
u het standpunt van de Nederlandse regering als verwoord in de brief aan de
Kamer van 1 februari 2006 naar aanleiding van de eerdere hoorzitting
met Prof. Knoops, dat het onwenselijk is om artikel 38 van het militaire strafrecht
van toepassing te verklaren bij de militaire missie in Uruzgan? Zo ja, waarom
ziet u daartoe geen aanleiding in het feit dat de veiligheidssituatie verslechtert
en er veel gevochten moet worden? Acht u het wenselijk om de zinsnede «tijd
van oorlog» in artikel 71 te wijzigen in «gewapend conflict»?
Zo nee, waarom niet?Zoals de regering in de brief van de minister van Justitie, mede namens
de minister van Defensie, van 31 augustus 2006 (Kamerstuk 30 300
X, nr. 136) stelde heeft de regering alle aanbevelingen uit het rapport «Evaluatie
Toepassing Militair Strafprocesrecht bij Uitzendingen» overgenomen.
Wat betreft de motivering van die beslissing verwijst de regering naar genoemde
brief en naar de brief van 18 Juni 2007 (Kamerstuk 23 432, nr. 228)
inzake de rapporten van de commissies die onderzoek deden naar vermeende mishandelingen
door Nederlandse militairen in Irak in 2003. De Commissie Borghouts concludeerde
wat betreft de strafuitsluitingsgronden voor Nederlandse militairen dat het
betreffende stelsel «voldoende rechtsbescherming [biedt] voor
de militair die stelt conform zijn geweldsinstructies te hebben gehandeld».
Zoals de minister van Defensie reeds aangaf in het Algemeen Overleg van 4 juli
2007 over vermeende mishandelingen door Nederlandse militairen in Irak (verslag
in Kamerstuk 23 432, nr. 236) zal de regering tevens, gelet ook
op aanbeveling 3 van de Commissie Borghouts, aan de Kamer een voorstel doen
toekomen voor een aanpassing van artikel 38 van het Wetboek van Militair Strafrecht.
Hoewel de regering met de Commissie Borghouts van mening is dat het bestaande
stelsel adequate bescherming biedt, is een aanvulling op dat stelsel
nuttig indien daaruit nog grotere duidelijkheid ontstaat. De regering bevestigt
tevens het standpunt zoals eerder door de regering verwoord in de brief van
1 februari 2006 (Kamerstuk 27 925, nr. 202) dat het niet wenselijk
is om voor de ISAF militairen in Afghanistan een verklaring van «tijd
van oorlog» af te geven. Daarbij wordt opgemerkt dat ook thans de situatie
in Afghanistan niet kan worden bestempeld als een gewapend conflict tussen
ISAF en de OMF. Ook thans zou een verklaring op grond van artikel 71 dan ook
strafrechtelijk geen toegevoegde waarde hebben.Zoals in voornoemde brief wordt aangegeven, voorziet artikel 71 van het
Wetboek van Militair Strafrecht een mogelijkheid om voor een deel van de krijgsmacht «tijd
van oorlog» vast te stellen. Met een dergelijke vaststelling worden
enerzijds de in het Wetboek genoemde strafverzwaringen van kracht en wordt
anderzijds een beroep op de strafuitsluitingsgrond van artikel 38 (in de huidige
redactie) in beginsel mogelijk. De strafuitsluitingsgrond van artikel 38 bepaalt
dat de militair die in tijd van oorlog geweld gebruikt niet strafbaar is als
hij daarbij binnen zijn bevoegdheden, zoals de ROE, blijft en het geweldgebruik
geoorloofd is op grond van het humanitair oorlogsrecht (HOR). Dat HOR is echter,
blijkens ook de Verdragen van Genève, alleen van toepassing in geval
van een gewapend conflict. Voor een beroep op artikel 38 is dus een verklaring
van «tijd van oorlog» alleen niet voldoende, er moet ook feitelijk
sprake zijn van een gewapend conflict. Anders is immers het HOR niet van toepassing
en kan een gedraging dus ook niet door dat HOR worden geoorloofd. Deze eis
wordt ook gesteld in artikel 71a van het Wetboek van Militair Strafrecht,
waarin wordt bepaald dat de rechter in voorkomend geval, dus zowel bij een
vervolging met gebruik van de strafverzwaringen als bij een beroep op artikel
38, de «tijd van oorlog» alleen mag accepteren als er sprake is
van feitelijke oorlogsomstandigheden. Voor zover en voor zolang er geen sprake
is van een gewapend conflict waaraan ISAF deelneemt, heeft een verklaring
op grond van artikel 71 dan ook geen toegevoegde waarde.Het is in beginsel mogelijk dat specifieke acties of omstandigheden, een
tijdelijke en plaatselijke formeel juridische toepasbaarheid van het HOR tot
gevolg hebben. Dit kan het geval zijn als bij een actie of gevecht, het geweldsniveau
dusdanig escaleert dat er sprake is van een in tijd en omvang beperkte deelname
aan een gewapend conflict. Ook dit heeft echter niet tot gevolg dat heel ISAF
daardoor partij is geworden bij een gewapend conflict, noch dat de situatie
voor de ISAF operatie als geheel het niveau van een gewapend conflict heeft
bereikt. Dergelijke situaties zijn naar hun aard niet voorspelbaar en bovendien
tijdelijk. Dat maakt het feitelijk onmogelijk om per geval voorafgaand aan het geweldgebruik een verklaring af te geven op grond
van artikel 71. Het «bij voorbaat» afgeven van een dergelijke
verklaring om ook op genoemde mogelijkheid van incidenten voorbereid te zijn
heeft onvermijdelijk echter een alomvattende werking, omdat deze immers voor
alle Nederlandse eenheden zal moeten gelden en niet in tijd en plaats beperkt
zal of kan zijn. Het afgeven van een verklaring op grond van artikel 71 voor
heel ISAF zonder dat feitelijk sprake is van een gewapend conflict heeft zoals
gezegd echter geen toegevoegde waarde. Ook het bestaan van de genoemde mogelijkheid
van tijdelijke en plaatselijke formeel juridische toepasbaarheid van het HOR
kan dan ook als zodanig geen grondslag bieden voor een verklaring op grond
van artikel 71 voor de Nederlandse ISAF militairen. 421Kunt u de Kamer garanderen dat de regering borg staat
voor iedere uitgezonden militair en slepende rechtzaken vanwege falende nazorg
tot het verleden behoren? Het zorgaanbod aan (gewezen) militairen voldoet aan de geldende civiele
normen en richtlijnen. Daar waar nodig wordt het zorgaanbod aangepast aan
de hand van opgedane ervaringen of nieuwe wetenschappelijke inzichten. Aan
alle militairen die uitgezonden worden of zijn geweest wordt duidelijk gemaakt
waar en hoe zij hulp kunnen krijgen. Daarnaast wordt door middel van terugkeergesprekken
met hulpverleners en commandanten en door het toezenden van de nazorgvragenlijst
bezien of er een mogelijke hulpvraag is. Ondanks deze inspanningen kan het
gebeuren dat de hulpvraag niet of niet direct aansluit op het hulpaanbod.
De regering kan dan ook niet uitsluiten dat, ondanks alle inspanningen, er
ook in de toekomst incidenteel al dan niet terecht klachten zullen zijn over
de geboden nazorg.422Hoe ziet de rolverdeling tussen OEF (CSTC-A) en ISAF
bij de opleiding en opbouw van het ANA er uit? Hoe is deze rolverdeling vastgelegd?
Is hier ook sprake van een duidelijke waterscheiding, of overlappen deze werkzaamheden
van OEF en ISAF elkaar wel? Wordt de rolverdeling OEF ISAF gemonitoord? Zo
ja, op welke wijze?CSTC-A is de Amerikaanse organisatie die zich volledig richt op het opbouwen
van de Afghaanse capaciteit op het gebied van veiligheid zodat de ANSF zelfstandig
operaties kan uitvoeren. Hiertoe speelt zij nadrukkelijk een ondersteunende
rol bij de opbouw van de ANSF op het gebied van personeel en materieel.Op personeelsgebied ondersteunt CSTC-A de opleiding en training van de
ANSF. Daarnaast zijn zogenaamde Embedded Training Teams (ETT’s) toegevoegd aan Afghaanse eenheden die, tijdens het
uitvoeren van operationele activiteiten, meegaan in een coachende rol. Daarnaast
ondersteunt CSTC-A het Afghaanse ministerie van Defensie bij de ontwikkeling
en vaststelling van de ANSF organisatiestructuur waarbij advies wordt gegeven
op het gebied van benodigde aantallen en kwalificaties (rangen en specialismen)
voor de uiteindelijke ANSF organisatie. Op materieel gebied ondersteunt CSTC-A
met financiën en materieel maar ook met coördinatie bij donor landen
om de uitrusting van de ANSF op voldoende peil te krijgen.In lijn met het CSTC-A concept heeft de NAVO de OMLT-structuur waarbij
het streven is dat uiteindelijk de ETT’s van CSTC-A op termijn zoveel
mogelijk vervangen zullen worden door OMLT’s van Navo. Echter, de beschikbaarheid
van OMLT’s op dit moment blijft achter bij de planning en ook in de
nabije toekomst lijken de ISAF-partners niet in staat alle gevraagde OMLT’s
te kunnen leveren. In de uitvoering is er momenteel dus nog overlap tussen
OMLT- en ETT-activiteiten in Afghanistan.De Afghaanse overheid bepaalt hoe het Afghaanse leger wordt ingezet waarbij
het ANA zowel in OEF- als ISAF-operaties kan participeren. De Amerikaanse
ETT’s worden ingezet ter begeleiding van zowel OEF- als ISAF-operaties.
Afhankelijk van hun nationale richtlijnen kunnen OMLT’s het ANA ook
begeleiden tijdens zowel OEF- als ISAF-operaties.423Zie 181.424, 506 en 546Welke taken worden overgedragen aan de (nieuwe) partners
in Uruzgan? Als Nederland opnieuw de commandant voor het regionale hoofdkwartier
in Kandahar levert, betekent dit dan ook dat Nederland opnieuw een compagnie
beschikbaar stelt t.b.v. het hoofdkwartier? Op welke wijze wordt
voorkomen dat categorieën militairen als Special Forces en personeel
belast met inlichtingen, medische- en genieondersteuning onevenredig zwaar
worden belast en worden geconfronteerd met een te hoge uitzenddruk? Hoe wordt
omgegaan met de ROE’s en de daarop van toepassing zijnde caveats met
een veelheid aan partners waarmee in het missiegebied moet worden samengewerkt?
Welke afspraken gelden hier?Waarom levert Nederland vanaf het najaar van 2008 gedurende
negen maanden de commandant van het Regionale commando in het Zuiden, terwijl
tijdens de huidige missie Nederland slechts voor 6 maanden de commandant leverde?
Wat betekent dit voor de inzet van Nederlandse troepen? Kan worden aangegeven
wat de operationele reserve van de Regionaal Commandant van het Zuiden is?Kan de regering aangeven wat eventuele garanties zijn
dat de operationele reserve van de Regionale Commandant Zuid op het huidige
niveau beschikbaar blijft voor de gehele periode dat Nederland in Uruzgan
aanwezig is?Vanaf februari 2008 zal het regionale commando in het zuiden evenredig
gevuld worden door het Verenigd Koninkrijk, Canada en Nederland. Vanaf dat
moment zullen enkele functionarissen, waaronder de commandant, voor negen
maanden worden uitgezonden. Het merendeel van het personeel blijft uitgezonden
voor vier tot zes maanden. De commandant van het regionale commando in het
zuiden beschikt over een operationele reserve van voldoende grootte en met
voldoende middelen om in alle zuidelijke provincies te kunnen worden ingezet.
Het Verenigd Koninkrijk heeft toegezegd deze eenheid te zullen blijven leveren.De onevenredig hoge belasting van specifieke categorieën kan op dit
moment slechts deels worden voorkomen. De oorzaak ligt veelal in het feit
dat in het uitzendgebied onevenredig veel meer van bepaalde specialisten nodig
zijn dan in de vredessituatie in Nederland beschikbaar zijn. Om de uitzendbelasting
te verminderen zal de vulling van deze specialismen nog meer dan in het verleden
defensiebreed worden beschouwd en zal worden getracht personeel dat vrijkomt
door het verminderen van de operationele tank- en vuursteuncapaciteit (BVM
maatregel) te herbestemmen voor deze knelpuntcategorieën. Daarnaast zal
worden getracht structureel extra specialisten aan te maken. Dit kost echter
tijd en zal op korte termijn slechts beperkt bijdragen aan de oplossing van
het knelpunt van de relatief hoge uitzenddruk voor deze categorieën personeel.Voor het antwoord op een ander deel van vraag 424 (taken partners) verwijzen
wij u naar de beantwoording van de vragen 391 e.a.425Zie 59.426Welke garanties heeft TFU dat transport- en/of gevechtsondersteuning
die geen intrinsiek onderdeel van TFU uitmaakt wel beschikbaar is indien dit
noodzakelijk is?Gebleken is dat de omvang en samenstelling van de Nederlandse bijdrage
voldoende voorwaarden biedt om de missie op een zo veilig mogelijke wijze
uit te voeren. Zoals Nederland inmiddels enkele malen (tijdelijk) steun heeft
geleverd in naburige provincies, is Nederland ook al diverse malen ondersteund
door partners in het Zuiden, ondermeer tijdens operatie Spin Ghar. In de nieuwe
missie blijven essentiële onderdelen in nationale handen, waaronder de
veiligheidsketen. De operationele reserve van de Regionale Commandant van het Zuiden kan
en wordt indien nodig ingezet in Uruzgan. De onderlinge solidariteit in het
Zuiden, evenals de robuuste troepenmachten die zowel Nederland, het VK als
Canada in het Zuiden hebben gestationeerd, vormen de beste voorwaarden voor
veiligheid van onze eenheden. Eerdere afspraken met SACEUR en de VS over eventuele
inzet van de Strategic Reserve Forces en VS-troepen
blijven van kracht.427Zie 15.428 en 442In hoeverre is Nederland in staat om naast de nieuwe
missie in Uruzgan ook nog bij te dragen aan missies elders in de wereld, bijvoorbeeld
in Sudan of in Tsjaad? Kan de regering de woorden van minister Van Middelkoop
bevestigen dat de krijgsmacht in staat blijft om ook elders in de wereld,
zij het op beperkte schaal, actief te zijn?Kan de regering, zoals de minister van Buitenlandse
Zaken op 4 december jl. tijdens het Algemeen Overleg over de NAVO reeds
deed, garanderen dat lopende de missie in Uruzgan, er geen nieuwe militaire
verplichtingen worden aangegaan die, tot een extra belasting van de schaarse
defensiecapaciteiten leiden?De regering is zich bewust van de belasting die de bijdrage aan ISAF legt
op de krijgsmacht. In het onderzoek naar de mogelijkheid en wenselijkheid
voor eventuele bijdragen aan andere missies, onder andere in Sudan en Tsjaad,
wordt het behoud van het voortzettingsvermogen en de gereedstelling van de
krijgsmacht in de afweging betrokken. Indien Nederland besluit tot bijdragen
aan andere vredesmissies of crisisbeheersingsoperaties, zal de overweging
van belasting en draagkracht worden gemeld, conform de artikel 100-procedure.
Zoals de minister van Buitenlandse Zaken opmerkte tijdens het Algemeen Overleg
over de NAVO op 4 december jl., zijn gezien de operatie in Uruzgan geen
nieuwe grote bijdragen met grondtroepen te verwachten.429Zie 370.430Om welke «Special Forces» gaat het bij
het verkrijgen van inlichtingen? Om hoeveel soldaten gaat het en onder welke
bevelsstructuur vallen ze?Het gaat om «Special Forces» (SF) van Australië en de
VS opererend onder respectievelijk ISAF en OEF. Over de grootte van deze SF-eenheden
en hun samenstelling worden om operationele redenen geen mededelingen gedaan.431Zijn alle gevallen van inzet buiten Uruzgan ook steeds
gemeld aan de Kamer?Ja. De Kamer is steeds via de reguliere voortgangsbrieven geïnformeerd.
Het betrof inzet van eenheden van de TFU in het kader van operatie Medusa
in de provincie Kandahar en inzet van eenheden van de TFU in het kader van
operatie Achilles in de provincie Helmand.432In welke mate drukt de aanwezigheid in Afghanistan
op de Nederlandse krijgsmacht? Is er sprake van overbelasting? De aanwezigheid van de Nederlandse krijgsmacht in Afghanistan leidt soms
tot verschuiving van accenten binnen het oefen- en opwerkschema van de krijgsmacht.
Zo wordt een voor 2008 geplande oefening in Senegal (Joint African Lion) verschoven.
Verder wordt de bijdrage van de landstrijdkrachten aan NRF-10 verminderd,
zoals ook kenbaar gemaakt in de artikel 100-brief. Er is geen sprake van overbelasting.433Hoe verhoudt het op «minimumniveau» in
eigen hand houden van de gehele veiligheidsketen zich tot het «optimaal
waarborgen» van de veiligheid van de Nederlandse militairen?Omdat Nederland de gehele Nederlands veiligheidsketen, inclusief Apache-gevechtshelikopters
en F-16 gevechtsvliegtuigen blijft leveren aan ISAF, kan Nederland zelf de
veiligheid van de Nederlandse militairen waarborgen. Het minimumniveau betreft
het minimale niveau waarbij nog voltijdsbeschikbaarheid kan worden gegarandeerd,
en daarmee optimale waarborging.435Zie 214.436, 438, 443 en 444In hoeverre kan de grote uitstroom van militairen een
toereikende invulling van de missie in de weg staan?Hoe beoordeelt de regering de toenemende uitstroom
en afnemende instroom van personeel in het licht van een verlenging in Uruzgan?
Is er een verband met Uruzgan? Zal de uitzenddruk voor het personeel gedurende
de verlenging op een verantwoord niveau blijven?Is het waar – zoals door vertegenwoordigers van
de militaire vakbonden gemeld – dat de verlenging van de Nederlandse
militaire presentie in Uruzgan er toe leidt dat er problemen ontstaan met
het voorzettingsvermogen van met name kleine eenheden? Is het waar dat bijvoorbeeld
door de inzet van Nederlands medisch militair personeel in Darfur de Nederlandse
militairen in Afghanistan voor medische hulp meer afhankelijk zijn van medisch
personeel van ander landen? Vindt u dat wenselijk?Is er genoeg medisch personeel beschikbaar voor de
missie?Er is, zoals de Kamer ook eerder is gerapporteerd, en zoals ook ter sprake
is gekomen tijdens het wetgevingsoverleg over personeel op 5 november
jl., sprake van een ondervulling van de defensieorganisatie, veroorzaakt door
een achterblijvende instroom en een hoge uitstroom van personeel. Deze situatie
is vooral het gevolg van de algehele krapte op de arbeidsmarkt van dit moment.
Aangenomen wordt dat de missie in Uruzgan in de afweging te kiezen voor Defensie
of een andere werkgever ook een rol speelt, maar er zijn geen gegevens beschikbaar
die dit onderbouwen.De huidige ondervulling is ongewenst. Om die reden is ook besloten tot
het benoemen van een project-generaal die, in samenspraak met de defensieonderdelen,
een nadere analyse zal maken van de processen op het gebied van werving en
behoud en die in april 2008 zal komen met een plan van aanpak met verbetermaatregelen.De situatie van ondervulling doet zich met name gelden bij een aantal
al langer bekende knelpuntcategorieën, waaraan niet alleen bij Defensie
tekorten bestaan, maar waarbij dit tekort zich manifesteert op de gehele arbeidsmarkt.
Eén van die knelpuntcategorieën betreft het medisch personeel.
De knelpunten zijn evenwel niet van die omvang dat de uitzendbaarheid of het
voortzettingsvermogen in gevaar komen. Ook de uitzenddruk blijft binnen de
daarvoor geldende norm. Overigens is aan partnerlanden gevraagd
een bijdrage te bezien in het role 2 hospitaal in Tarin Kowt. Daarover worden
nog onderhandelingen gevoerd.437Is er voldoende gekwalificeerd personeel voor de verlenging
van de operatie? Hoeveel militairen zullen er (ongeveer) vanaf augustus 2006
tot en met het eind van de betreffende missie zijn uitgezonden naar Uruzgan?Ja. In de periode augustus 2006–augustus 2008 zullen ongeveer 9000
militairen zijn ingezet. In de periode augustus 2008 tot en met december 2010
zullen ongeveer 8000 militairen worden ingezet.438Zie 436.439Hoeveel militairen zijn er tot nu toe voortijdig gerepatrieerd?
Om welke reden(en) gebeurde dit?Tot nu toe zijn er voor de ISAF missie 212 van de circa 9000 uitgezonden
militairen voortijdig gerepatrieerd. Dit gebeurde om de volgende redenen:
medisch (87), psychisch (37), sociaal (28), (vermeend) strafbaar feit (31)
en overig (29). Hierbij zijn niet meegenomen de 12 omgekomen militairen.440Op welke wijze wordt er vormgegeven aan «family
core projects», waar door de Kamer om verzocht is? Wat is de stand van
zaken van deze projecten? Zijn hiervoor voldoende middelene beschikbaar?Genoemd programma is dezerzijds niet bekend.441Zie 45.442Zie 428.443Zie 436.444Zie 436.445Zie 190.446In de stand van zakenbrief van 24 september jl.
(27 925, nr. 272) is aangegeven dat de NAVO structureel over onvoldoende
militair luchttransport beschikt om aan alle vraag te kunnen voldoen. Hoe
ontwikkelt dit tekort zich in de toekomst? Blijft Nederland gebruik maken
van inhuur van civiele vliegtuigen, ook voor vervoer van personen? Is de veiligheid
van te vervoeren Nederlandse militairen voldoende gegarandeerd?Door meerdere initiatieven van de NAVO en van individuele lidstaten zal
het bedoelde tekort in de toekomst afnemen. Op beperkte schaal hebben diverse
NAVO-landen, waaronder Nederland (DC-10 en twee extra C-130), hun luchttransportcapaciteit
al uitgebreid. Voor Nederland geldt dat de twee extra C-130’s naar verwachting
in 2009 volledig inzetbaar zijn. Wanneer de DC-10 volledig inzetbaar is, kan
pas worden vastgesteld na afloop van de studie in het kader
van het Defensie Materieel Proces, zoals gemeld in de brief aan de Kamer van
9 november jl. (Kamerstuk nr. 31 243, nr. 3).Ook hebben enkele NAVO-landen gezamenlijk een initiatief opgestart om
te komen tot een pool van grote transportvliegtuigen van het type C-17. Andere
initiatieven, zoals de aanschaf door een aantal NAVO-landen van een nieuw
transportvliegtuig (A-400M), nemen meer tijd en zullen eerst over enkele jaren
effect ressorteren. Ter betere benutting van de beschikbare transportcapaciteit
wordt door een groot aantal NAVO-landen deel genomen aan het Movement Coordination Centre Europe (Eindhoven), en wordt door België,
Duitsland, Frankrijk en Nederland het European Air Transportation
Command (EATC) opgericht.Indien noodzakelijk blijft Nederland gebruik maken van ingehuurd civiel
transport. De veiligheid van de passagiers is enerzijds gewaarborgd door voor
het strategisch transport gebruik te maken van kwalitatief goede maatschappijen.
Anderzijds wordt voor personenvervoer in Afghanistan alleen gebruik gemaakt
van vliegtuigen die zijn voorzien van zelfbescherming.447Op welke wijze wordt de veiligheid van het PRT gewaarborgd
als dit vanaf 2008 meer civiel wordt ingevuld? Is er voorzien in voldoende
Force Protection? Zo ja, op welke wijze en door wie?Het PRT maakt integraal deel uit van de TFU en valt daarmee onder hetzelfde
veiligheidsregime. De TFU voorziet in voldoende Force Protection voor het
PRT, ook voor de civiele leden daarvan. Zoals geschetst in de artikel 100-brief
zal het PRT bovendien op zeer korte termijn de beschikking krijgen over eigen force protection-capaciteit.448Zie 45.449Zie 391450Zie 222.451Vliegt er bij de transport van materieel en munitie
door civiele helikopters ook Nederlands personeel mee? Zo ja, op welke wijze
is hun veiligheid gewaarborgd? Zo nee, hoe wordt de kwaliteit van vliegend
materieel, personeel en bewapening bewaakt?Met de door Nederland ingehuurde civiele helikopters vliegt in beginsel
nooit (Nederlands) personeel mee. Alleen bij een zeer groot operationeel belang
kan de Nederlandse commandant ter plaatse besluiten personeel met de helikopters
mee te laten vliegen. De kwaliteit van de helikopters is gewaarborgd door
gebruik te maken van internationaal kwalificeerde maatschappijen en aanvullende
bepalingen in contracten.452Zie 222.453Zie 222. 454Zie 222.455Zie 51.456Zie 51.457Zie 51.458Is de in te huren civiele luchttransportcapaciteit
net zo betrouwbaar als de NAVO-middelen?De civiel ingehuurde luchttransportcapaciteit is net zo betrouwbaar als
NAVO-middelen waar het gaat om zaken als inzetbaarheid en kwaliteit. De civiele
vliegtuigen kunnen echter niet voor specifiek militaire missies worden ingezet.
Ook heeft de vliegtuigcommandant het recht om bepaalde in zijn ogen gevaarlijke
vluchten niet uit te voeren459Zie 44.460Zie 44.461Zie 44.462Zie 45.463Zie 181.464Zie 15.465Zie 181.466Zie 15.467Zie 214.468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, en 476Kunt u per NAVO-lidstaat aangeven hoeveel personen
zij thans voor de ISAF-missie naar Afghanistan hebben uitgezonden? Kunt u
per land aangeven of zij actief zijn in het noorden, oosten, zuiden of westen
van Afghanistan? Kunt u dat per provincie aangeven?Kunt u per NAVO-lidstaat aangeven hoeveel personen
ingezet worden om eventuele gevechtshandelingen te verrichten en hoeveel personen
voor andere taken worden ingezet, zoals het bewaken van bepaalde objecten
of het opleiden van de Afghaanse politie of voor overige taken?Kunt u per NAVO-lidstaat steeds het aantal naar Afghanistan
uitgezonden personen aangeven per 1 januari van elk deelgenomen jaar
enerzijds en voor de komende twee jaar anderzijds?Kunt u per NAVO-lidstaat precies aangeven welk materieel,
zoals gevechtsvliegtuigen, zij voor de ISAF-missie leveren? Kunt u voorts
de aantalen hiervan aangeven?Kunt u per NAVO-lidstaat de omvang van de krijgsmacht
aangeven, zowel voor wat betreft het aantal personen als de omvang van het
materieel, zoals het aantal gevechtsvliegtuigen, als de omvang van de begroting?Kunt u aangeven welke NAVO-lidstaten aangegeven hebben
uit Afghanistan te vertrekken er per wanneer dit zal gebeuren?Kunt u de voorgaande 6 vragen tevens beantwoorden voor
wat betreft de niet-NAVO-lidstaten die actief zijn in Afghanistan?Kunt u per NAVO-lidstaat aangeven hoeveel personen
zij voor de NAVO-missies in Bosnië, Kosovo, Macedonië, Darfur, Irak
en Active Endeavour in de Middellandse Zee hebben uitgezonden? Kunt u dit
per missie uitsplitsen? Kunt u ook de VN-missie in Libanon (UNIFIL) daarbij
betrekken?Kunt u voorts per NAVO-lidstaat en per betreffende
missie uitsplitsen hoeveel personen ingezet worden om eventueel gevechtshandelingen
te verrichten en hoeveel personen voor andere taken worden ingezet? Kunt u
voorts per NAVO-lidstaat aangeven en per betreffende missie aangeven welk
materieel, zoals gevechtsvliegtuigen en schepen, zij leveren? Kunt u tevens
de aantallen hiervan noemen? Kunt u tot slot per NAVO-lidstaat telkens het
aantal uitgezonden personen per betreffende missie aangeven per 1 januari
van elk deelgenomen jaar enerzijds en voor de komende twee jaar anderzijds?Hieronder vindt u de beschikbare, niet gerubriceerde informatie betreffende
uw vragen 468 tot en met 476.De ISAF-bijdragen van NAVO-leden fluctueren ter plekke door rotaties.
De National Support Elements onder nationale verantwoordelijkheid zijn niet
meegeteld; deze bedragen in totaal ongeveer 6500 manschappen. Tussen haakjes
wordt aangegeven waar het zwaartepunt van de betreffende contributies ligt.
Exacte aantallen per provincie zijn gerubriceerd. Gegevens voor de komende
twee jaar kunnen niet bekend worden gesteld.Geen enkel NAVO-land heeft aangegeven te zullen vertrekken uit Afghanistan.
Van de niet-NAVO landen heeft slechts Zwitserland laten weten te vertrekken
(NB: het betreft hier 2 personen).De NAVO heeft geen volwaardige operaties meer in Macedonië of Bosnië,
maar een militair hoofdkwartier. Op deze hoofdkwartieren zijn 20 tot 70 mensen
werkzaam, afkomstig uit diverse landen. De ondersteuning door de NAVO in Soedan
betreft liaison-officieren. Deze aantallen zijn in onderstaand overzicht niet
nader uitgesplitst.In bijgevoegde overzichten treft u tevens bij benadering de aantallen
uitgezonden troepen aan op dit moment, per 1 januari 2007 en per 1 januari
2006.De NAVO maakt gebruik van bepaalde definities bij het bepalen van de omvang
van een krijgsmacht, nationale interpretaties hiervan verschillen. De omvang
van de krijgsmacht betreft zowel militair- als burgerpersoneel werkzaam binnen
de krijgsmacht. Defensie-uitgaven betreffen ook bepaalde uitgaven die direct
defensie-gerelateerd zijn, maar niet door Defensie worden betaald, bijvoorbeeld
kustwacht, civiele bescherming of gendarmerie. Hierdoor kunnen enige verschillen
optreden in de weergegeven cijfers. Troepen van NAVO Landen in Afghanistan:  dec 2007jan 2007jan 2006 (stage II) België369 (Kaboel en Kandahar) 250 (Kaboel)250Bulgarije401 (Midden en Zuiden) 75 (Kaboel)60Canada1 730 (Kaboel, Kandahar)2 700 (Kaboel, Zuiden) 20Tsjechië240 (Balkh, Mid, Zuiden) 150 (Kaboel, Noorden) 60Denemarken628 (Balkh, Kandahar) 400 (Zuiden)150Estland125 (Helmand)90 (Zuiden)20Frankrijk1 292 (Kaboel, Kandahar) 950 (Kaboel)550Duitsland3 155 (Kunduz,Balkh,Bakdakshan)3 000 (Noorden) 2 250Griekenland143 (Kaboel)175 (Kaboel)200Hongarije219 (Baghlan)190 (Noorden)200IJsland10 (Kandahar)5 (Kaboel) Italië2 358 (Herat, ook
Kaboel) 2000 (Westen en Kaboel) 1 850Letland96 (Balkh en Faryab) 35 (Noorden)4Litouwen196 (Ghor en Herat) 130 (Westen)100Luxemburg91110Nederland1 650 (Uruzgan, ook
Kandahar) 2000 (Zuiden)350Noorwegen508 (Herat)350 (Noorden)100Polen1 141 (Kapisa)170 (Oosten)10Portugal163 (Kaboel)150 (Kaboel)200Roemenië537 (Zuiden)750 (Zuiden)200Slowakije70 (Kaboel/Kandahar) 50 (Kaboel)20Slovenië66 (Herat)50 (Westen)50Spanje763 (Herat en Badghis) 500 (Westen)600Turkije1 219 (Wardak en Kaboel) 800 (Kaboel)200VK7 753 (Helmand/Kandahar, Kaboel) 5 200 (mn Zuiden) 500VS15 038 (Zuiden en Oosten) 12 000 (Zuiden en Oosten)150    Niet-NAVO   Albanië138 (Westen)30 (Kaboel)20 Australië 892 (Uruzgan) 500 (Zuiden) Oostenrijk 3 4 (Kaboel) 5 Azerbeijan 22 (Midden) 22 (Kaboel) 20 Kroatië 211 (Balkh en Kaboel)130 (Noorden en Kaboel) 40 Finland 86 (Balkh) 75 (Noorden) 70 Ierland 5 (Kaboel) 8 (Kaboel) 11Jordanië 90   Nieuw-Zeel. 74 (Bamyan) 12 (Oosten)5 Zweden 350 (Balkh) 180 (Noorden) 150Zwitserland 2 2 6 FYROM 125 (Kaboel) 120 (Kaboel) 25 KFORNMT-I Active Endeavour nu jan07 jan06nu jan07 jan06  nu jan07 jan06 België198 180 200        Bulgarije 47 40 50  14 2    Canada   7     250  Tsjechië 553 450 450  3 5 5   Denemarken 312 300 300  10 20 20   Estland 29 20 25  1 2    Frankrijk 1 923 2 000 2 000        Duitsland2 854 2 500 2 500        Griekenland 685 550600     150 250 165 Hongarije 415450 500  20 20 20    IJsland    1 1     Italië 2 395 2 1502 200  70 20 30 200 80 250 Letland19 10 10        Litouwen 32 32 32  42 2    Luxemburg 23 23 23       Nederland 4 4 7  7 15 12 150  Noorwegen 21 6 10     40  Polen 323 300 300 2 5 6  25  Portugal 294 300 300 6 10 6 20 20 20 Roemenië 150150 150  2 4 5    Slowakije 130 130130  2 5 2    Slovenië  200 200 4      Spanje 642 750 750    140 550 850 Turkije 762 400 400  2 4 4 300300 400 VK 135 200 200  20 20 25   VS 1 494 1 600 1 600  20 15 35 40250 20 Omvang krijgsmacht Defensie-uitgaven Met burgers Zonder nationale munteenheid  Cijfers x 1000 Cijfers
x 1 000 000 NAVO   België 41.7 39.13 794 Bulgarije 53.2 41.0 1 293 Canada89.2 65.2 18 613 Tsjechië 38.7 27.453 911 Denemarken 27.6 21.4 21 913 Estland6.7 5.3 3 921 Frankrijk 437.0 354.444 291 Duitsland 290.8 247.3 30 604Griekenland 158.0 142.0 6 317 Hongarije 24.420.1 279 953 IJsland nvt nvt 28 805Italië 339.1 305.1 nvt Letland 6.4 5.7231 Litouwen 12.7 10.1 1 106 Luxemburg 1.81.6 264 Nederland 64.3 50.7 8 028Noorwegen 24.2 20.2 32 300 Polen 198.4144.4 22 032 Portugal 48.7 40.8 2 471Roemenië 89.1 74.1 7 638 Slowakije 24.918.0 30 697 Slovenië 8.7 7.3 510 Spanje167.4 132.4 12 734 Turkije 562.0 495.717 736 VK 289.0 190.4 31 405 VS 2 067.11 346.3 508 597477Zie 8.478Zie 181.479Zie 181.480Is de militaire samenwerking met de andere partners
duidelijk geregeld (t.a.v. mandaat, caveats, communicatie)? Hebben de diverse
beoogde partners eerder met elkaar en met Nederlandse militairen getraind?Met alle toekomstige partners vindt op regelmatige basis overleg plaats.
Dit overleg zal onder andere leiden tot de benodigde afspraken die voor inzet
worden vastgelegd. Met de partners is gezamenlijk geoefend dan wel geopereerd
in andere operaties. Met uitzondering van Georgië (immers geen NAVO-lidstaat)
voldoen zij aan de NAVO-standaarden. In het kader van de missie in Uruzgan
hebben nog geen gezamenlijke trainingen plaatsgevonden. De voorbereidingen
die ertoe zullen leiden dat de toekomstige partners voldoende voorbereid aan
de missie beginnen, worden inmiddels getroffen. 481Zie 14.482Zie 181.483Zie 58.484Zie 44.485Wordt met de civiele inhuur van helikopters door de
NAVO het tekort aan transportcapaciteit voor Regional Command South volledig
opgeheven? Resteert niet in elk geval toch een tekort aan capaciteit voor
personenvervoer, nu civiele helikopters alleen materieel en munitie mogen
vervoeren?De verwachting is dat met de inhuur van civiele helikopters weliswaar
een groot deel van de transportbehoefte van RC(S) wordt ingevuld, maar dat
de beschikbare capaciteit voor personenvervoer nog immer niet geheel toereikend
is. Vanwege de specifieke eisen die aan dit personenvervoer worden gesteld,
kunnen hiervoor alleen militaire helikopters worden gebruikt. Deze helikopters
moeten door de deelnemende landen beschikbaar worden gesteld.486Wanneer kan de Kamer de toegezegde informatie over
de gevolgen en details van de inhuur van civiele helikopters tegemoet zien
(Kamerstuk 28 676, nr. 41)?De Kamer zal in kennis worden gesteld van de gevraagde informatie wanneer
het desbetreffende contract door de NAVO is afgesloten. Dit zal naar verwachting
niet voor het tweede kwartaal van 2008 zijn.487Voor hoe lang kan van de civiele inhuur van helikopters
door de NAVO maximaal gebruik gemaakt worden?De exacte duur van het door NAVO af te sluiten contract is nog niet bekend.488Hoe wordt de civiele inhuur van helikopters door de
NAVO gefinancierd? Door common funding of anderszins? Blijft Nederland los
daarvan ook zelf helikopters civiel inhuren, zoals de MI-26 helikopter voor
de bevoorrading van Deh Rawod?De NAVO-inhuur van helikopters wordt via «common funding»
gefinancierd. Deze inhuur is primair bedoeld om de NAVO-behoefte aan luchttransport
af te dekken en niet specifiek ten behoeve van de instandhouding van nationale
bijdragen aan de ISAF-missie. Hiervoor is Nederland zelf verantwoordelijk.
Nederland zal daarvoor zonodig luchttransport blijven inhuren.489Zie 45.490Zie 45. 491Zie 45.492Is de krijgsmacht in staat om bij een verlenging het
aantal transporthelikopters op het huidige aantal te houden, of laat het voortzettingsvermogen
dat niet toe? Kan in elk geval een Nederlandse minimuminzet aan transporthelikopters
gegarandeerd worden?Momenteel geschiedt inzet van transporthelikopters al via internationale
poolvorming. Dit betekent dat niet alleen de Nederlandse helikopters ten dienste
staan voor Nederlandse eenheden. Nederland levert op dit moment afwisselend
vijf Cougar-transporthelikopters of drie Chinook-transporthelikopters aan
het regionale hoofdkwartier. De Amerikaanse overbruggingscapaciteit (helikopters)
zal voorlopig niet worden teruggetrokken; deze wordt onder OEF geplaatst en
kan in noodgevallen door ISAF worden benut. Daarnaast levert Australië
in 2008 Chinook-transporthelikoptercapaciteit aan ISAF. Tevens wordt inhuur
van transporthelikoptercapaciteit voor materieel- en munitietransport indien
noodzakelijk voortgezet. Op basis van bovenstaande ontwikkelingen zal in de
aanloop naar 1 augustus 2008 worden bepaald welke minimale gegarandeerde
inzet aan Nederlandse transporthelikopters nodig is.493Zie 22.494Zie 51.495Op welke wijze zal de kwaliteit van de gezondheidszorg
gewaarborgd worden als partners van Nederland een bijdrage gaan leveren aan
het hospitaal, o.a. d.m.v. chirurgische teams?Op dit moment is bij de regering één partner bekend die
chirurgische teams heeft toegezegd. Nederland garandeert de kwaliteit van
geneeskundige zorg, ook na augustus 2008, door bij de verlenging de leiding
te houden over het role 2 hospitaal in Tarin Kowt en door eisen te stellen
aan onder andere taalvaardigheden van de beoogde partners, Advanced Trauma Life Support (ATLS) en andere Westerse medische en
militaire kennis van partners. Tevens leveren beoogde partners tijdig hun
certificaten aan om te laten beschouwen door Defensie.496Zie 59.497Zie 16.498Zie 391.499Zie 391.500 en 501Maken de troepen van de partnerlanden gebruik van Nederlandse
transportfaciliteiten? Zo nee, verzorgen ze hun eigen transport? Zo ja, staat
hier een vergoeding tegenover? Maken de troepen van de partnerlanden gebruik van Nederlandse
catering en keukenfaciliteiten? Zo nee, verzorgen ze hun eigen voeding? Zo
ja, staat hier een vergoeding tegenover?Aan de partnerlanden is kenbaar gemaakt dat zij de kosten van hun bijdrage
aan de missie in beginsel zelf moeten dragen. Definitieve afspraken zijn nog
niet gemaakt, maar in geval van medegebruik van Nederlandse faciliteiten zullen
de kosten in rekening worden gebracht.501Zie 500.502Maken de troepen van de partnerlanden gebruik van Nederlandse
munitie? Zo nee, verzorgen ze hun eigen munitievoorraad? Zo ja, staat hier
een vergoeding tegenover?In beginsel gebuikt ieder deelnemend land eigen munitie en zal daarvoor
voorraad aanleggen en beheren. Er kunnen specifieke afspraken worden gemaakt
voor medegebruik, waar dan een passende vergoeding tegenover staat.503Zie 391.504Zie 391.505Hoeveel jachtvliegtuigen van het type Mirage zullen
de Fransen uiteindelijk stationeren in Kandahar. Heeft de Mirage niet soortgelijke
problemen met het Afghaanse klimaat als de Britse Harriers?Op dit moment heeft Frankrijk zes jachtvliegtuigen gestationeerd in Kandahar.
Nederland doet geen uitspraken over de eventuele operationele beperkingen
van bijdragen van onze bondgenoten.506Zie 424.507Is het juist dat ook Duitsland mogelijk in de toekomst
een bijdrage aan de Task Force Uruzgan, bijvoorbeeld via één
of meer OMLT’s, zou willen overwegen?Op de korte termijn zal Duitsland geen militaire bijdrage leveren aan
de Task Force Uruzgan. Nederland blijft met Duitsland in gesprek om toekomstige
samenwerkingsmogelijkheden in het kader van ISAF te onderzoeken, ook in het
Zuiden van Afghanistan. De Duitse ontwikkelingsorganisatie GTZ zal op korte
termijn wel activiteiten in Uruzgan ontplooien.508Zie 15.509Zie 44.510Zie 74. 511Zie 74.512 en 513Wanneer wordt het Politie Trainingscentrum gebouwd?Wie gaat de trainingscapaciteit voor het Politie Trainingscentrum
verzorgen?In 2007 is een bedrag van € 4,2 miljoen uit het Stabiliteitsfonds
gecommitteerd voor de bouw van een Politie Trainingscentrum (PTC) in Uruzgan.
Het PTC zal in 2008 worden gebouwd, waarbij de Australische Reconstruction
Task Force de leiding zal nemen over de constructiewerkzaamheden.In september van dit jaar is de International Police Coordination Board
akkoord gegaan met de Nederlandse plannen voor het PTC, waarmee het centrum
wordt opgenomen in de bredere internationale inspanning op het gebied van
politieopbouw en hervorming. Ook EUPOL heeft inmiddels al belangstelling getoond
voor betrokkenheid bij het PTC. Met het Afghaanse ministerie van Binnenlandse
Zaken zal naar verwachting nog voor de jaarwisseling een Memorandum of Understanding
worden gesloten waarin de Afghaanse bijdrage wordt vastgelegd in de vorm van
onder andere onderhoud en bezetting.Het is de bedoeling dat het PTC een basis zal bieden voor training en
opleiding door EUPOL, CSTC-A, het Afghaanse ministerie van Binnenlandse Zaken
en het Nederlandse PRT in Uruzgan zelf, maar ook op termijn zou kunnen dienen
voor opleiding van rechters en aanklagers.513Zie 512.514Hoeveel trainingscapaciteit levert Nederland zelf voor
de opleiding en training van de ANP?Nederland is niet direct verantwoordelijk voor de opleiding en training
van ANP personeel. De internationale verantwoordelijkheid hiervoor is belegd
bij het Amerikaanse Combined Security Transition Command – Afghanistan
(CSTC-A) en EUPOL. Nederland zal een bijdrage van zeven marechaussees aan
de EUPOL missie leveren.In Uruzgan heeft Nederland, in samenwerking met personeel van CSTC-A,
de basis training van ongeveer 1000 Afghan National Auxiliary Police (ANAP)
verzorgd. Hiervoor worden tot op heden 10 marechaussees in Uruzgan ingezet.515, 525 en 570Hoeveel agenten kunnen in twee jaar worden getraind
door drie marechaussees?Is het aantal uitgezonden KMAR voldoende om de opleidingsambities
ANP te verwezenlijken?Hoeveel Afghaanse militairen en politieagenten zijn
er exact opgeleid als direct gevolg van de Nederlandse inzet in Afghanistan?
Hoe verhoudt de kwantiteit als kwaliteit van deze militairen zich tot de daarvoor
gemaakte kosten?Zoals hierboven gesteld loopt de inzet van de internationale gemeenschap
aangaande de opleiding en training van de ANP in eerste instantie via CSTC-A
en EUPOL. Hiermee is in principe voldoende financiële en personele capaciteit
aanwezig om de ANP effectief op te leiden en te begeleiden. De Nederlandse
bijdrage aan deze inspanning zal bestaan uit de inzet van zeven
marechaussee binnen EUPOL, waarvan drie in Uruzgan en vier in Kandahar.Als gevolg van de Nederlandse inzet zijn tot op heden ongeveer 1000 ANAP
agenten opgeleid. Tevens is Nederland in samenwerking met CSTC-A personeel
gestart met het verbeteren van de kwaliteit van ANAP agenten door het verzorgen
van 4 weken durende vervolgtrainingen. Op dit moment zijn mede daartoe twee
Police Mentoring Teams van CSTC-A in Uruzgan actief.Het verbeteren van kwaliteit van de opgeleide agenten heeft prioriteit
omdat dit direct bijdraagt tot het verbeteren van de veiligheidsituatie in
de provincie.Ondanks deze inzet zal het nog veel tijd vergen voordat de Afghaanse politie
in Uruzgan in staat zijn zelfstandig bij te dragen aan de veiligheid in de
provincie.516 en 517Heeft Nederland zeggenschap over het Amerikaanse programma
voor politieopbouw dat in 2008 zal worden uitgerold in Uruzgan?Betekent dit dat er Amerikaans personeel in de provincie
wordt gelegerd om het programma voor politieopbouw uit te voeren? Zo ja, om
hoeveel mensen gaat het?Het door de VS gefinancierde Focused District Development (FDD) programma
beoogt per district het politieapparaat door te lichten, te trainen en te
mentoren. Naar verwachting zal in de eerste helft van 2008 een district in
Uruzgan worden opgenomen in de pilots van dit programma. Dit gebeurt in nauw
overleg met Nederland en met de Afghaanse autoriteiten, en Nederland verwelkomt
en ondersteunt de uitrol van dit programma. Om de nieuwe provinciale politiecommandant,
Jumah Gul, te ondersteunen bij het uitvoeren van zijn taken, heeft het Combined
Security Transition Command – Afghanistan (CSTC-A), dat verantwoordelijk
is voor de uitvoer, aangekondigd het ondersteuningspakket dat hoort bij de
uitrol van het FDD-programma nu al aan te bieden.Gedurende de implementatie van het programma zal aanvullend Amerikaans
personeel worden toegevoegd aan de twee Police Mentoring Teams die al in Uruzgan
werkzaam zijn. Aangezien het programma thans de eerste pilots doorloopt, is
het nog niet mogelijk aan te geven om hoeveel personeel het hierbij precies
zal gaan.517Zie 516.518Zie 74.519Zie 74.520Zie 74.521Zie 81.522Welke gevolgen heeft de verlenging van de missie, behalve
voor de genoemde bijdrage aan de NRF, voor de Nederlandse deelname aan de EU-Battlegroups en andere internationale bilaterale of multilaterale
samenwerking op defensiegebied? Welke gevolgen heeft de verlenging van de
missie voor de materieelinvesteringen? Welke gevolgen heeft de verlenging
van de missie voor de beschikbare middelen voor het houden van (grote) oefeningen?De verlenging van de missie heeft geen gevolgen voor de Brits-Nederlandse
EU-Battlegroup die in 2010 gereed staat en is samengesteld uit eenheden van
de UK-NL Amphibious Force. In de eerste helft van 2011 is Nederland «lead
nation» van de Nederlands-Duits-Finse EU-Battlegroup die bestaat uit
een brigadehoofdkwartier en eenheden van de Koninklijke landmacht. Deze Battlegroup
moet zich vanaf medio 2010 voorbereiden op een mogelijke inzet. Hoewel de
verwachting is dat deze Battlegroup voldoende voorbereid zal kunnen starten,
zullen de exacte consequenties in de loop van 2009 duidelijker in beeld komen.De uitvoering van lopende grote materieelprojecten beïnvloeden de
inzet niet. Wel maakt de inzet het mogelijk om nieuw materieel te toetsen
aan operationele inzet. Dit kan leiden tot aanpassingen en verbeteringen,
in enkele gevallen zelfs terwijl het project als geheel nog in uitvoering
is. Als voorbeelden gelden de Fennek en de Pantserhouwitser. De lessen die
worden geleerd uit missies leiden tot kwalitatieve en kwantitatieve aanpassingen
in de plannen voor nieuw materieel die, binnen het gestelde financiële
kader, ook kunnen leiden tot prioriteitstelling. Zo zijn in de kamerbrief «Wereldwijd
Dienstbaar» zowel in- als extensiveringen aangekondigd, die moeten leiden
tot een verder verbeterde effectiviteit en efficiëntie.Het is evident dat door de inzet van personeel en materieel in Afghanistan
een verschuiving in de tijd naar rechts plaatsvindt in de planning voor grootschalige
oefeningen. Zo wordt een voor eind 2008 geplande oefening in Senegal (Joint
African Lion) verschoven naar later in de tijd. De oefeningen die nodig zijn
bij de voorbereiding van de inzet zullen wel op tijd plaatsvinden.Overigens is een belangrijk bijkomend voordeel van de huidige en de aanstaande
verlening dat de inzet – naast intensieve operationele samenwerking
tussen de operationele commando’s – een intensivering en nieuwe
vormen van bi- en multilaterale samenwerking oplevert. De lessen die geleerd
worden zijn van grote waarde voor het operationeel optreden van de Nederlandse
krijgsmacht en leiden tot een verdere professionalisering.523Zie 14.524Welke redenen zijn er om het aantal F-16’s voor
NRF te verlagen van 12 tot 9? Zijn de overige Nederlandse F-16’s niet
inzetbaar om personele en/of onderhoudstechnische redenen? Kunt u een overzicht
geven van de taken van de gehele F-16 vloot waaruit duidelijk wordt waarom
slechts zo’n klein percentage wordt ingezet in Uruzgan en NRF?Het aantal F-16’s voor NRF-10 is verlaagd van 12 naar 9 in verband
met de maatregelen die zijn aangekondigd in de brief «Wereldwijd dienstbaar»
(Kamerstuknummer 31 243, nr. 1). Het gaat hierbij om een vermindering
van een aantal hoofdwapensystemen, waaronder achtien F-16 gevechtsvliegtuigen
waardoor het aantal operationele gevechtsvliegtuigen afneemt van 90 naar 72. 525Zie 515.526Waarom wordt bij de Voorjaarsnota een actualisatie
uitgevoerd van de financiële onderbouwing van de artikel 100-brief? In
welke mate kan de Kamer ervan uitgaan dat de financiële onderbouwing
in deze brief correct en volledig is?De financiële onderbouwing wordt bij Voorjaarsnota 2008 geactualiseerd
omdat op dit moment de besparingen als gevolg van de bijdragen van deelnemende
derde landen nog niet geheel bekend zijn en gevolgen hebben voor de raming.
Bovendien zal de actualisatie bij Voorjaarsnota mede worden gebaseerd op de
verdere uitwerking van de missie, inclusief de vraagstukken die samenhangen
met de gereedstelling. De financiële onderbouwing zoals genoemd in de
artikel 100-brief is naar huidig inzicht correct en volledig. De raming is
opgesteld op basis van aangescherpte procedures en methodieken, waarbij bovendien
gebruik is gemaakt van de realisatiegegevens van de huidige missie.527 en 528Hoe verhoudt zich de wens van de Afghaanse regering
om in 2008 70 000 personeelsleden aan te stellen tot de oude wens om
het leger uit te bouwen naar 200 000 man?Hoe wordt de kwantitatieve doelstelling van 70 000
ANA in 2008 gefinancierd, nu en in de komende 10 jaren?De Afghaanse regering heeft in overleg met de internationale gemeenschap
besloten de omvang van het Afghaanse leger te bepalen op 70 000 manschappen.
Dit aantal is vastgelegd in het Afghanistan Compact. Inmiddels is wel besloten
het aantal te verhogen naar 82 000. Deze verhoging dient om de (logistieke)
ondersteuning die groter dient te zijn dan verwacht op te vangen, en niet
het aantal operationele eenheden te vergroten. De internationale gemeenschap,
en met name de VS, financiert vooralsnog het leeuwendeel van de kosten van
de ANA. Het Afghanistan Compact stelt dat de Afghaanse regering in toenemende
mate het leger zelf zal financieren, evenredig met de economische capaciteit
daartoe.528Zie 527.529Waarom wordt de Kamer pas via de artikel 100 brief
op de hoogte gesteld van terugtrekkingen uit de NRF, die geen verband houden
met de verlenging na augustus 2008, maar deels het gevolg zijn van de herschikkingen
in het kader van de brief «Wereldwijd Dienstbaar» (Kamerstuknummer
31 243, nr. 1) Waarom is de Kamer hierover niet bij de defensiebegroting,
dan wel via brieven over de NAVO op de hoogte gesteld?In de geannoteerde agenda voor de informele bijeenkomst van de NAVO ministers
van Defensie op 24 en 25 oktober in Noordwijk (kenmerk 28 676, nr. 39)
is de Kamer geïnformeerd over het voorstel de omvang van de NRF aan te
passen. In het verslag van de bijeenkomst is de Kamer vervolgens geïnformeerd
over het besluit van de NAVO de afgeslankte vorm vanaf NRF 11 in te voeren.
Voorts is gemeld dat de toezeggingen aan NRF 10 op een aantal bescheiden punten
zouden moeten worden aangepast (kenmerk 28 676, nr. 40) en dat hierover
met onze bondgenoten werd overlegd. De Kamer wordt in de regel naar aanleiding van de Force Generation Conference geïnformeerd over de toezeggingen
of wijzigingen op eerdere toezeggingen. De Force Generation
Conference die afgelopen november werd gehouden, was bijzonder omdat
alleen NRF 10 aan de orde was. Immers, vanaf NRF 11 is sprake van een afgeslankte
vorm waarvan begin 2008 de exacte vorm wordt bepaald. Omdat de bijeenkomst
kort voor het besluit over Afghanistan werd gehouden is er voor gekozen een
totaal overzicht in deze brief op te nemen.530Blijkens de formulering «Het terugtrekken van
andere bijdragen aan NRF 10, waaronder het reduceren van het aantal aangeboden
F-16’s van 12 naar 9 en het reduceren van de veldartillerie met één
batterij» worden naast genoemde ook andere eenheden uit de NRF teruggetrokken
als gevolg van de maatregelen die zijn aangekondigd in de brief «Wereldwijd
Dienstbaar» (Kamerstuknummer 31 243, nr. 1). Om welke eenheden
gaat het?Nee, er worden geen andere eenheden aan de NRF onttrokken als gevolg van
de maatregelen die zijn aangekondigd in de brief «Wereldwijd Dienstbaar».531 en 574Welke maatregelen zijn voorzien om te verzekeren dat
de krijgsmacht op het huidige niveau kan blijven werken, zonder dat dit tot
problemen leidt voor de instandhouding van de krijgsmacht en voor het voortzettingsvermogen
de komende vijf jaar?Kan nader ingegaan worden op hetgeen bedoeld wordt
met «vraagstukken die samenhangen met de gereedstelling?» Welk
bedrag is hiermee gemoeid.Om de huidige ISAF-missie te kunnen voortzetten, ligt de prioriteit bij
eenheden die zijn aangewezen voor inzet in Uruzgan. Hierdoor worden beperkingen
aangebracht op de materiële gereedheid, personele gereedheid en geoefendheid
van de niet voor inzet aangewezen eenheden. In de artikel 100-brief is bepaald
dat bij de komende Voorjaarsnota, de vraagstukken die samenhangen met de gereedstelling
worden bezien.532Zie 390.533Wat zijn volgens u de consequenties voor de juridische
positie van de individuele Nederlandse militair van uw vaststelling van Nederland
in Afghanistan niet «in oorlog» is? Betekent dit dat het oorlogsrecht
en/of het recht voor intern gewapend conflict niet van toepassing is? Zo ja,
hoe verhoudt dit standpunt zich tot dat van de Afghaanse regering, dat er
in het zuiden van het land een «opstand» is?Zoals door de regering onder andere is aangegeven in de notitie over juridische
aspecten van vredesoperaties, aan de Eerste Kamer verstuurd in antwoord op
de vragen van de heer Van Middelkoop (Kamerstuk 30 300 X A, Brief van
25 november 2005), hanteert Nederland net als nagenoeg alle NAVO-landen
het beleid dat de grenzen van het humanitair oorlogsrecht (HOR) altijd worden
toegepast, ongeacht of het HOR formeel juridisch van toepassing is.534Zie 420. 535Zijn zogenaamde dodenlijsten en collectieve offensieve
veiligheidsoperaties geoorloofd volgens de toepasselijke Rules of Engagement?
Is dit volgens u geoorloofd onder een crisisbeheersingsoperatie, niet zijnde
een oorlog of gewapend conflict? Zijn de Rules of Engagement aangepast aan
het gewijzigde OPLAN van juli 2006, waarin robuuster optreden mogelijk wordt
gemaakt? Zo ja, wilt u de Kamer inzage geven in die RoE? Zo nee, waarop zijn
de RoE die aan de Kamer ter inzage zijn gegeven dan gebaseerd?Er is geen sprake van het gebruik van dodenlijsten door Nederlandse ISAF
militairen. Het uitvoeren van zogenaamde «counter-insurgency operations»
(COIN) is geoorloofd onder de toepasselijke Rules of Engagement (ROE). Voor
het uitvoeren van dergelijke acties is niet noodzakelijk dat sprake is van
een gewapend conflict, laat staan van een oorlog, noch heeft het uitvoeren
van dergelijke acties als zodanig gevolgen voor de aanduiding van de ISAF
operatie. De ROE zijn in lijn met het OPLAN, waarin robuuster optreden mogelijk
is. Deze set ROE, met daarin de bevoegdheid voor dergelijke acties, is recent
aan de Kamer ter vertrouwelijke inzage aangeboden, samen met de Nederlandse
geweldsinstructiekaarten.536Zie 76.537Welke nationale uitzonderingen heeft Nederland in de
Rules of Engagement ten aanzien van andere ISAF partners in Afghanistan?De Rules of Engagement (ROE) zijn recent aan de Kamer ter vertrouwelijke
inzage aangeboden. Daarin zaten ook de Nederlandse uitzonderingen, in de vorm
van zogenaamde caveats en amplifications verwerkt. Het is niet mogelijk om buiten die afgesproken
vertrouwelijkheid over de inhoud van de ROE of de Nederlandse uitzonderingen
daarop te communiceren.538Zie 15.539Wat is het verschil tussen oorlogvoeren en crisisbeheersing?
Wat maakt dit verschil uit voor het mandaat van de Nederlandse militairen?Oorlogvoering, c.q. het voeren van een gewapend conflict, heeft een wezenlijk
ander doel dan het beheersen van een crisis. Bij oorlogvoering is het veroveren
van grondgebied of het verslaan van een vijand het enige of hoofddoel van
het optreden. Bij crisisbeheersing is, zoals de aanduiding reeds aangeeft,
primair het beheersbaar maken en vervolgens beheersen van een crisis het doel
van het optreden. In geval van militaire crisisbeheersingsoperaties kan het
daarbij noodzakelijk zijn om geweld te gebruiken om personen of instanties
die de crisis juist willen aanwakkeren of daar de oorzaak van zijn te overtuigen
hun acties te staken. Dat soort geweldgebruik is dan echter incidenteel aan
het hoofddoel, zijnde het beheersen van de crisis. Het mandaat van ISAF is
gegeven in de betreffende VN Veiligheidsraadresoluties, waarin tevens de bevoegdheid
is verleend om al het noodzakelijke aan te wenden om het mandaat uit te voeren.540Kunt u per Afghaanse provincie de mate van onveiligheid
schetsen en bij uw beantwoording het aantal gevechtsoperaties die per provincie
hebben plaatsgevonden meenemen, voor zowel de gehele periode waarin ISAF in Afghanistan actief is als voor de periode sinds 1 januari 2007?
Kunt u de mate van gevaar voor de thans in Noord- en West-Afghanistan gestationeerde
personen afzetten tegen de mate van gevaar voor in Zuid-Afghanistan, waaronder
Uruzgan, gestationeerde personen?Gezien de aard van het optreden van de OMF is dit onderscheid niet mogelijk.
De huidige situatie in Afghanistan laat zich het best omschrijven als een insurgency die voor het overgrote deel bestaat uit lokale
initiatieven en slechts voor klein deel centraal wordt aangestuurd. Deze lokale
initiatieven kennen diverse oorzaken zoals tribale tegenstellingen, economische
(drugs)belangen en ontevredenheid over de Afghaanse overheid. Een gevolg hiervan
is dat veiligheidsincidenten zich op een zeer lokaal niveau afspelen en de
dreiging tegen ISAF-personeel per locatie en in tijd sterk kan fluctueren.Het is wel mogelijk om, mede gebaseerd op het aantal gewelddadige incidenten,
een algemene beoordeling van de veiligheidssituatie per regio (Regional Command:
RC) te geven. In RC-South is er sinds 2005 sprake van een verslechtering van
de veiligheidssituatie. De situatie in RC-East komt in grote lijnen overeen
met die van RC-South. De situatie in RC-West was de afgelopen jaren te omschrijven
als relatief rustig en stabiel. Echter, sinds het begin van 2007 is ook hier
sprake van een verslechtering, die voornamelijk het gevolg is van een geleidelijke
uitbreiding van de invloedssfeer van de Taliban. In vergelijking met het Zuiden
en Oosten vindt in het Noorden (RC-North) slechts een gering aantal incidenten
plaats. Als gevolg van een andere etnische samenstelling kent RC-North een
zeer afwijkende (veiligheids) dynamiek. Terwijl in de overige regio’s
het gros van de gewelddadige incidenten te relateren is aan het optreden van
de Taliban, is dit in RC-North veelal te wijten aan criminele elementen die
gebaat zijn bij het in stand houden van een instabiele situatie. In Kabul
(RC-Capitol) is het aantal incidenten naar verhouding laag. De OMF hebben
echter, onder ander door middel van meerdere zelfmoordaanslagen, het afgelopen
jaar een groter gevoel van onveiligheid weten te creëren onder de bevolking
van de stad.541Zijn de medische evacuaties, ook met het oog op meerdere
partners in Uruzgan, in voldoende mate en duidelijk geregeld? Kunnen eventuele
gewonden binnen de daarvoor gestelde normen worden afgevoerd?De bijdrage van eventuele partners voor Nederland in Uruzgan zal niets
veranderen aan de huidige afspraken over medische evacuaties. De verantwoordelijkheid
voor de medische evacuatie, ook wel aangeduid met de term medevac, in de hele
zuidelijke regio is in handen van de Commandant van het Regionale commando
in het Zuiden. Een pool van voornamelijk Amerikaanse helikopters draagt conform
de normen van de NAVO zorg voor de medevac in Uruzgan. Die afspraken blijven
van kracht, ook na augustus 2008.542Is de vereiste CIMIC capaciteit volledig gevuld? Kunt
u een concreet overzicht geven van de taken waarmee CIMIC belast wordt? Kunt
u een overzicht geven van de personele vulling per CIMIC-taak?De vereiste generieke CIMIC capaciteit is volledig gevuld.De taken van CIMIC functionarissen zijn:– Liaison met civiele actoren;– Advies aan de commandant over de invloed van de militaire operatie
op de civiele omgeving, en vice versa; – Assessments van de civiele omgeving;– Projecten identificeren en (laten) uitvoeren ter ondersteuning
van de militaire missie.In totaal zijn er 15 CIMIC functionarissen actief binnen de TFU voor alle
bovengenoemde taken.543Welke verjaringstermijn wordt gehanteerd, de korte
van vijf jaar, of de lange van 20 jaar, voor het indienen van een schadeclaim
door militair personeel voor fysiek en/of psychisch letsel? Welke criteria
worden gehanteerd om te bepalen of dit letsel voortvloeit uit de missie?Militairen die na 1 juli 2007 letsel oplopen ten gevolge van de uitoefening
van de militaire dienst onder buitengewone of daarmee vergelijkbare omstandigheden,
ontvangen een volledige vergoeding van hun schade. De grondslag voor deze
volledige schadevergoeding wordt in de Kaderwet militaire pensioenen gelegd.
Verjaringstermijnen zijn hierbij niet aan de orde.Bij het vaststellen of letsel voortvloeit uit de uitoefening van de dienst
tijdens een missie, wordt uitgegaan van gangbare medische criteria. Een arts
stelt vast of bepaald letsel toe te schrijven is aan (veroorzaakt is of verergerd
door) de uitoefening van de militaire dienst. Voor specifieke aandoeningen
wordt met protocollen gewerkt. De nieuwe protocollen inzake PTSS en Lichamelijk
Onverklaarbare Klachten (LOK) worden op korte termijn ter kennisname aan de
Kamer aangeboden.544Zie 76.545Kan worden aangegeven wanneer de 10 nieuw bestelde
Bushmaster-patrouillevoertuigen beschikbaar zullen zijn voor de missie in
Afghanistan?Van de tien nieuw bestelde Bushmasters zijn er negen bedoeld voor inzet
in Afghanistan en één voor opleidingen en trainingen in Nederland.
Nog voor eind 2007 zullen drie Bushmasters worden afgeleverd in Afghanistan.
Levering van de overige voertuigen is voorzien vóór 1 april
2008.546Zie 424.547Hoeveel Patria’s zijn nog actief in Uruzgan.
Bieden deze voertuigen voldoende beveiliging tegen IED’s?Op dit moment zijn nog 31 Patria’s actief in Uruzgan. De beveiliging
tegen IED’s wordt voldoende geacht, maar mogelijk letsel van inzittenden
bij een IED-aanslag kan niet worden uitgesloten.548 en 560Hoe zeker is de regering dat de begrote 270 miljoen
per jaar niet significant wordt overschreden? Van welke begroting worden eventuele
overschrijdingen betaald?Kunt u de Kamer garanderen dat deze planning en kostenraming
voor de periode 1-8-2008 tot 1-8-2010 (inclusief de kosten van vertrek) voldoende
zekerheid bieden en er geen overschrijdingen zullen plaatsvinden? De raming van 270 miljoen euro per jaar betreffen de additionele uitgaven
die ten laste komen van de HGIS-post «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties».
De raming is opgesteld op basis van aangescherpte procedures en methodieken,
waarbij bovendien gebruik is gemaakt van de realisatiegegevens van de huidige
missie. Onvoorziene omstandigheden kunnen leiden tot tegenvallers. De eventuele
overschrijdingen van deze raming worden gefinancierd uit de HGIS-voorziening «uitvoeren
crisisbeheersingsoperaties».549Zie 20.550Met welke redeploymentskosten houdt u rekening? Kunt
u dit specificeren en kwantificeren? Moet de ruimte voor deze kosten binnen
de defensiebegroting gevonden worden? Zo nee, waar dan wel?Redeploymentuitgaven zijn onder andere: personele uitgaven voor verblijf
na de operationele periode, transportkosten, afschrijving voorraden, onderhoudskosten
na afloop van de operatie, munitieverbruik en vlieguren.De samenstelling en omvang van de redeploymentkosten is afhankelijk van
de wijze waarop de missie wordt beëindigd en bijvoorbeeld van de mate
waarin de infrastructuur van de Nederlandse kampen wordt overgedragen aan
een bondgenoot. De uitgaven die gemoeid zijn met redeployment worden geaccommodeerd
binnen HGIS-voorziening «Uitvoeren crisisbeheersingsoperaties».551 en 568Kunt u de Kamer een meer gespecificeerde kostenraming
geven dan de verzekering dat 270 miljoen per jaar genoeg is?Kunt u een gedetailleerde uitsplitsing geven van alle
kosten die met de nieuwe missie gemoeid zijn?Personeel (toelage en voeding) 107Transport 43Materieel 36Munitie 32Overige personele uitgaven 16Overige materiele uitgaven 14Overige uitgaven 6F-16 detachement 15Totale raming 270In miljoenen euro’s per jaar552 en 562Is de slijtagetoeslag van 20 miljoen euro per jaar
voldoende om het Nederlandse materieel in conditie te houden? Betekent dit
dat de klacht dat «het Nederlandse leger zich zelf op eet» hiermee
tot het verleden behoort?Worden er extra reserveringen gemaakt om door slijtage
sneller dan voorzien «afgeschreven» materieel te vervangen? Zo
nee, waarom niet? Zo ja, in welk budget worden deze reserveringen ondergebracht?De slijtagetoeslag van 20 miljoen euro is bedoeld voor de oplopende kosten
van o.a. reserveonderdelen tijdens de verlengingsperiode. De middelen van
de motie van Geel en de Bosmiddelen worden onder meer voor het naar voren
halen van vervangingsinvesteringen vanwege versnelde afschrijving aangewend.
De totale toevoeging is voldoende om het materieel dat in Afghanistan
wordt ingezet in conditie te houden of te vervangen.553Waarop is de «slijtagetoeslag» van 20 miljoen
euro per jaar gebaseerd? Kunt u de Kamer inzicht in deze berekening geven?Het verwachte verbruik van reservedelen voor 2007 werd aanvankelijk (voorjaar
2007) geraamd op 9 miljoen euro. De realisatie van reservedelen voor 2007
bedraagt ongeveer 14 miljoen euro. Voor de verlengingsperiode wordt bij een
zelfde activiteitenniveau rekening gehouden met een verdere stijging van het
reservedelenverbruik naar 18 miljoen euro per jaar. Dit is een stijging van
9 miljoen euro per jaar ten opzichte van de eerdere raming. Daarnaast worden
de uitgaven die samenhangen met materieel dat vanwege de verlenging moet worden
gewisseld en onderhouden, geraamd op 11 miljoen euro per jaar. De totale stijging
van het reservedelenverbruik betreft 20 miljoen euro per jaar.554Kan bij de Voorjaarsnota slechts sprake zijn van een
neerwaartse bijstelling van de raming en niet van een opwaartse bijstelling?Bij Voorjaarsnota worden de besparingen als gevolg van de deelname van
derde landen verwerkt. Het gevolg daarvan kan zijn dat de raming van de additionele
uitgaven (270 miljoen euro per jaar) neerwaarts wordt bijgesteld. Bij Voorjaarsnota
wordt bezien of de financiële onderbouwing afdoende is inclusief de vraagstukken
die samenhangen met de gereedstelling.555Kunt u garanderen dat, indien de raming van de kosten
van de verlenging van de missie in Uruzgan, zoals deze in de artikel 100-brief
van d.d. 30 november jl. is aangegeven, wordt overschreden (door extra
slijtage van materieel, vervroegde afschrijving van verloren gegaan of beschadigd
materieel, gereedstellingskosten, redeployment, et cetera), de additionele
kosten van de missie niet voor rekening van Defensie komen? Is de in de HGIS-nota
onder 10.01 opgenomen post «nominaal en onvoorzien» beschikbaar
om deze eventuele budgetoverschrijding op te vangen? Kunt u garanderen dat
het gereed stellen van de Nederlandse militairen voor Uruzgan, buiten de Defensiebegroting
wordt gefinancierd, bijvoorbeeld via de in de HGIS-nota onder 10.01 opgenomen
post «nominaal en onvoorzien»? Kunt u garanderen dat, indien de
redeployment-kosten na 01.08 2010 hoger uitvallen dan in de ramingen
is voorzien en niet gecompenseerd kunnen worden door lagere exploitatiekosten,
deze dan buiten de Defensiebegroting worden gefinancierd, bijvoorbeeld via
de in de HGIS-nota onder 10.01 opgenomen post »nominaal en onvoorzien»?
Kunt u garanderen dat indien de in de HGIS-nota onder 10.01 opgenomen post «nominaal
en onvoorzien» ontoereikend is om budgettaire overschrijdingen op te
vangen, dat deze ook dan niet ten laste komen van de Defensiebegroting?Additionele uitgaven voor de missie in Uruzgan worden gefinancierd lastens
de HGIS-voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» op
de begroting van Defensie. Daarnaast heeft de inzet in Afghanistan ook budgettaire
gevolgen voor de reguliere Defensiebegroting; hierbij gaat het bijvoorbeeld
om defensiematerieel dat vroegtijdig moet worden vervangen als gevolg van
extra slijtage.In de artikel 100-brief is aangegeven dat op grond van de huidige ramingen
voor de additionele uitgaven in verband met de verlenging van de Nederlandse
bijdrage aan ISAF III maatregelen zijn genomen. Deze maatregelen betreffen
zowel de HGIS-component op de begroting van de Defensie als de reguliere Defensiebegroting.
De komende jaren wordt boven de extra middelen van het coalitieakkoord van
in totaal EUR 500 miljoen, EUR 343 miljoen aan de Defensiebegroting toegevoegd
(EUR 143 miljoen uit HGIS en EUR 200 miljoen uit algemene middelen). Bij de
komende Voorjaarsnota wordt een actualisatie uitgevoerd om te bezien of deze
financiële onderbouwing geheel afdoende is , mede gelet op verwachte
besparingen als gevolg van bijdragen van derden en vraagstukken die samenhangen
met de gereedstelling.De HGIS-post artikel 10.01 «Nominaal en onvoorzien» is bestemd
voor compensatie van loon en prijsontwikkelingen en onvoorziene kosten binnen
de gehele HGIS/non-ODA en derhalve ook voor dergelijke ontwikkelingen binnen
de HGIS-voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» op
de begroting van Defensie.De gereedstelling van Nederlandse militairen voor uitzending naar Uruzgan
komt voor rekening van de reguliere Defensiebegroting waaruit immers alle
kosten voor instandhouding en gereedstelling van de krijgsmacht worden gefinancierd.
Dit geldt niet voor de kosten van redeployment die voor rekening komen van
de HGIS-voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» op
de begroting van Defensie. Overschrijdingen van de HGIS-voorziening «uitvoeren
crisisbeheersingsoperaties» zijn sinds de instelling van de HGIS in
1997 nooit gecompenseerd uit de reguliere Defensiebegroting. Het ligt niet
in de rede dat dit in de komende jaren wel gebeurt.556Voor welk bedrag precies is sinds aanvang van de Nederlandse
missie in Afghanistan aan militair materieel verloren gegaan? Kunt u tevens
het totaal bedrag aan afschrijvingen vermelden?Sinds de aanvang van de Nederlandse missie in Afghanistan is voor circa
150 miljoen euro (gebaseerd op de meest recente aanschafprijzen) militair
materieel verloren gegaan. Hierbij is inbegrepen 100 miljoen euro voor de
vervanging van twee Chinook-helikopters die reeds voor aanvang van de missie
in Uruzgan verloren zijn gegaan. Het ministerie van Defensie houdt geen afschrijvingsgegevens
bij.557 en 577Op welke wijze wordt de vervanging van groot (lucht)
materieel gefinancierd wanneer dit door operationeel verlies of anderzijds
aan de orde is?Hoe zal financieel worden omgegaan met operationele
verliezen, zoals het vliegend materieel dat eerder neergestort is en waarvoor
Defensie destijds gecompenseerd is? Hoe wordt invulling gegeven aan de voorziening
operationele verliezen?Vanaf 2009 is aan de budgetten in de defensiebegroting structureel € 25
miljoen toegevoegd als bijdrage aan het compenseren van mogelijke toekomstige
operationele verliezen. Dat betreft mogelijke verliezen van schaars en essentieel
materieel dat veelvuldig wordt uitgezonden en dat bij inzet een reëel
verliesrisico loopt. Het gaat in het bijzonder om vliegend materieel, waaronder
helikopters (Chinook, Cougar en NH-90) en C-130 transportvliegtuigen).558Beschikt Nederland over de juiste voertuigen om troepen
veilig te transporteren in Uruzgan? Overweegt u om de CV90 in Uruzgan in te
zetten? Is de Bushmaster geschikter voor inzet in Uruzgan dan de CV90? Zo
ja, kan een deel van de bestelde hoeveelheid CV90’s nog
worden omgezet in Bushmasters? Kan/zal de Boxer een rol spelen in Uruzgan?
Hoe voldoet het huidige materieel in het inzetgebied (DAF Tropco, DAF YA4400,
Fennek, MB, Scania wissellaadsysteem, YPR, etc.)? Welk beleid is de minister
van zins te ontwikkelen, zodat er (nog) effectiever en efficiënter met
middelen én personeel wordt omgegaan? Wordt er gebruik gemaakt van
precisiemunitie voor de pantserhouwitsers?Nederland beschikt met de aanschaf van de Bushmaster over de juiste voertuigenmix
om troepen in Uruzgan veilig te transporteren. De inzet van materieel dat
instroomt als gevolg van vervangingsinvesteringen wordt van geval tot geval
beoordeeld. Dat geldt ook voor de voertuigen die bedoeld zijn als vervanging
van de YPR; de CV-90, de Boxer en de Fennek. De Fennek wordt overigens al
ingezet in Uruzgan. De Boxer zal vanaf 2011 instromen en derhalve geen
rol spelen in Uruzgan. De YPR en Bushmaster vullen elkaar aan, maar vervangen
elkaar niet. De gedachte dat de YPR of de vervanger daarvan, de plaats van
de Bushmaster inneemt is dan ook onjuist.Het huidige materieel in het inzetgebied, voldoet goed. Defensie is continu
bezig met het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie met betrekking
tot middelen en personeel. Er wordt geen gebruik gemaakt van precisiemunitie
voor de pantserhouwitser. De instroom van dergelijke munitie wordt vanaf 2010
voorzien.559Hoeveel wordt er per jaar ten laste van het stabiliteitsfonds
uitgegeven?Het totale budget voor het Stabiliteitsfonds wordt jaarlijks vastgesteld,
hiervan wordt 75% gecommitteerd aan activiteiten op het sniivlak van
vrede en veiligheid en ontwikkeling in de prioritaire regio’s (Hoorn
van Afrika, Grote Merengebied, de Balkan en Afghanistan). In onderstaande
tabel treft u de (geraamde) uitgaven in miljoenen euro’s voor de jaren
2006, 2007 en 2008.  Totale Stabiliteitsfonds Stabiliteitsfonds uitgaven AfghanistanUitgegeven in 2006 88,6 9,6 Verwachte uitgaven 200767 13,9 Voorlopig Budget 2008 77 Nog niet bekend560Zie 548.561Is er – gezien de vele niet ingecalculeerde uitgaven
tot nu toe – sprake van een marge «onvoorzien» binnen de
begrote kostenposten? Zo nee, ten laste van welke budgetten worden onvoorziene
kosten gebracht?In de raming is rekening gehouden met alle thans bekende gegevens en uitgangspunten.
De raming is gebaseerd op het activiteitenniveau van de huidige missie en
op de realisatie in 2007 verhoogd met kosten voor reserveonderdelen. Indien
de additionele uitgaven stijgen als gevolg van onvoorziene ontwikkelingen,
dan worden deze gefinancierd uit de HGIS-voorziening «Uitvoeren crisisbeheersingsoperaties».562Zie 552. 563Waar komt de overtuiging vandaan dat de uitgaven t.b.v.
de verlenging voorspelbaar en beheersbaar zijn? Hoe definieert u voorspelbaar?
Hoe definieert u beheersbaar? Kan er tussen budgetten geschoven worden om
de «beheersbaarheid» te vergroten, of is de «voorspelbaarheid»
zo groot dat dat overbodig is? Wat is de basis voor de verwachting dat de
50 miljoen (motie van Geel) toereikend is om in voortijdige vervanging van
materieel te voorzien? Wat gebeurt er als dit budget niet toereikend blijkt
te zijn?De raming is opgesteld op basis van aangescherpte procedures en methodieken,
waarbij bovendien gebruik is gemaakt van de realisatiegegevens van de huidige
missie. Hierdoor is de voorspelbaarheid en beheersbaarheid gewaarborgd, onvoorziene
omstandigheden of substantieel veranderde noodzakelijke militaire operationele
inzet voorbehouden. Voor de noodzakelijke extra vervangingsinvesteringen vanwege
versnelde afschrijving van de huidige missie zijn de middelen van de motie
Van Geel beschikbaar; uit de Bos-gelden kan onder meer voor dit doel worden
geput. De totale toevoeging aan de budgetten verzekert voldoende voorzieningen
om het materieel dat in Afghanistan wordt ingezet in conditie te houden of
te vervangen.564Hoeveel wordt per jaar ten laste van HGIS uitgegeven,
uitgesplitst naar onder meer de volgende posten: Vergoedingen en toelagen;
Bindingspremies; Lokale inhuur personeel; Kleding; Voeding; Personeelszorg;
Nazorg; Family Core Projects; Personele voorbereidingsuitgaven; Materiële
voorbereidingsuitgaven; Brandstof; Transport (met eigen personeel en materieel
en ingehuurd); Materieel; Afrondingskosten bij terugkeer; Huisvestingskosten;
Infrastructuur; Telecommunicatie; Overige uitgaven; Munitie.De additionele uitgaven ten laste van HGIS voor de missie ISAF Stage III
zullen in 2007 naar verwachting 230 miljoen euro bedragen. Daarbovenop zullen
de uitgaven voor het F-16 detachement naar verwachting 16 miljoen euro bedragen.
Deze 246 miljoen zijn als volgt uit te splitsen:Verwachte realisatiecijfers 2007: Vergoedingen en toelagen 76 Lokale inhuur personeel 2 Voeding 32 Personeelszorg (inclusief nazorg) 8 Personele voorbereidingskosten 1 Materiële voorbereidingskosten 1 Brandstof 5 Transport, waarvan € 3 miljoen met eigen middelen 43 Materieel 33Afrondingskosten 1 Huisvestingskosten 9Infrastructuur 3 Telecommunicatie 5 Overige uitgaven 4 Munitie 23 Totaal246In miljoenen euro’sDe jaarlijkse uitgaven worden voor de verlenging verhoogd met 20 miljoen
euro vanwege stijging van reservedelenverbruik voor onderhoud in Afghanistan
en uitgaven voor materieel dat vanwege de verlenging moet worden gewisseld
en onderhouden (afrondingskosten). De raming van de additionele
uitgaven voor de verlenging bedraagt 270 miljoen euro per jaar.Eventuele bindingspremies voor personeel en kleding komen niet ten laste
van HGIS-voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» maar
ten laste van de reguliere Defensiebegroting.565Zie 403.566In hoeverre is de inzet van civiel personeel in deze
begroting opgenomen? Wat is de verhouding eigen personeel/ingehuurd personeel?De gehele civiele staf op het PRT is in dienst van het ministerie van
Buitenlandse Zaken. Op ad hoc basis wordt gebruik gemaakt van consultants.
De kosten voor de uitzending van het civiele personeel komen ten laste van
de personeelsbegroting van het ministerie van Buitenlandse Zaken. De kosten
voor voeding, beveiliging, huisvesting in Tarin Kowt en het lokaal transport
van het civiele personeel komen ten laste van de HGIS-voorziening en zijn
in de totale begroting van de missie opgenomen.567Wat is de voorziene restwaarde van de Nederlandse kampen
bij vertrek? Zal deze waarde bij de opvolger van Nederland in rekening worden
gebracht?De totale waarde van de infrastructuur op Tarin Kowt en Deh Rawod wordt
geschat op ongeveer 80 miljoen euro. Hiervan is ongeveer 20 miljoen euro niet-redeploybaar
(infrastructuur onder het maaiveld zoals riolering, bekabeling en funderingen).
De overige infrastructuur ter waarde van ongeveer 60 miljoen euro is in principe
redeploybaar. Het betreft onder andere: gepantserde containers, het discus-sensorsysteem
en 180 KW-generatoren. Het in rekening brengen van de waarde bij de opvolger
ligt in het voornemen en is in 2010 verder afhankelijk van de specifieke afspraken
die hierover gemaakt worden.568Zie 551.569Aangegeven wordt dat de besparingen ten gevolge van
bijdragen van deelnemende derde landen, naar verwachting tussen de € 15
en € 20 miljoen zullen bedragen. Kan worden aangegeven hoe deze
besparingen zijn opgebouwd en waarom deze besparingen relatief laag zijn?De besparingen bestaan uit een afname van de personeelsgebonden additionele
uitgaven vanwege de vermindering van de personele sterkte en een evenredige
afname van de materiele kosten. Deze besparingen worden geraamd op ongeveer
12 miljoen euro. Daarnaast wordt rekening gehouden met een afname van het
aantal vlieguren vanwege de verminderde inzet van F-16 gevechtsvliegtuigen
(van zes naar vier vliegtuigen). Deze besparingen wordt geraamd op ongeveer
3,5 miljoen euro. Tenslotte heeft de Navo inmiddels besloten om voor de periode
van één jaar helikopters in te huren, met de mogelijkheid tot
een verlenging van maximaal één jaar. De mogelijke besparingen
voor Nederland worden geraamd op 2 miljoen euro. Vanwege de onzekerheid is
voor de totale besparingen gekozen voor een bandbreedte van 15 tot 20 miljoen
euro. 570Zie 515.571Waarom bent u bereid naast de 680 miljoen euro voor
de periode 1 augustus 2006 tot 1 augustus 2008 voor de periode tot
na afloop van de verlengde missie in 2010 maar liefst 755 miljoen euro uit
te trekken? Zou dit bedrag niet beter in de Nederlandse samenleving geïnvesteerd
kunnen worden?De regering heeft een zorgvuldig en eigenstandig besluit genomen over
de deelname aan ISAF na augustus 2008. De regering is van mening dat het belang
van deze missie voor Nederland, Afghanistan en de internationale rechtsorde
opweegt tegen de aanzienlijke risico’s en kosten.572Waar gaat u extra budget vandaan halen als bij de komende
Voorjaarsnota blijkt dat de financiële onderbouwing niet «geheel
afdoende» is?Indien uit de actualisatie van de financiële onderbouwing een tekort
zou blijken zal bij Voorjaarsnota 2008 worden bezien uit welke bron(nen) budgettaire
aanvulling wenselijk en/of mogelijk is.573Kunt u concreet inzichtelijk maken welke verschuivingen
binnen de HGIS worden opgehoogd om de benodigde kosten per jaar op te brengen
voor de missie, met andere woorden, welke zaken zullen geen, of vertraagd
doorgang vinden?In de artikel 100-brief is aangegeven dat bij komende Voorjaarsnota een
bedrag van EUR 143 miljoen (verdeeld over drie jaar) uit artikel 10.01 HGIS «Nominaal
en onvoorzien» wordt toegevoegd aan de HGIS-voorziening «Uitvoeren
crisisbeheersingsoperaties» op de begroting van Defensie. Indien deze
afspraak niet was gemaakt zouden deze middelen beschikbaar zijn geweest voor
de HGIS-besluitvorming over de Voorjaarsnota en de Kaderbrief waarvoor thans
nog geen bestedingsvoorstellen (claims) bekend zijn. Het is nu dan ook niet
mogelijk aan te geven welke zaken geen, of vertraagd doorgang vinden.574Zie 531.575Kunt u, om de kostenverdeling voor deze missie inzichtelijker
te maken voor de Kamer, de kosten in een tabel met de kosten per departement
weergeven? Defensiebegroting waarvan HGIS-voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties» waarvan Defensie-begroting «regulier» Huidige missie:   – Additionele uitgaven 580  – Motie van Geel (toevoeging aan defensiebegroting)  100    Verlenging:  – Additionele uitgaven 540  – Bos-gelden (toevoeging aan defensiebegroting bij
Voorjaarsnota 2008)  100Redeployment115  Totaal 1 235200Toelichting: dit is precies conform de artikel 100 brief (Redeployment
aparte categorie)576Hoe wordt omgegaan met defensie en BUZA/OS-overlappende
(IO/NGO)-activiteiten, zoals CIMIC-projecten die evolueren naar wederopbouw
los van defensiebeleid: «in support of the mission»?De commandant van de Task Force Uruzgan en
de Civiele Vertegenwoordiger van Buitenlandse Zaken dragen in nauwe samenwerking
zorg voor een zorgvuldige afstemming en waar nodig duidelijke scheidslijnen
tussen militaire activiteiten en wederopbouw, teneinde een onduidelijke rolverdeling
te voorkomen. In voorkomend geval wordt de aansturing van door CIMIC opgestarte
projecten overgedragen aan civiele organisaties.577Zie 557.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP), Wilders (PVV), Waalkens
(PvdA), Van Baalen (VVD), Çörüz (CDA), Ormel (CDA), voorzitter,
Ferrier (CDA), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Blom
(PvdA), Eijsink (PvdA), Van Dam (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Irrgang
(SP), Knops (CDA), Boekestijn (VVD), Voordewind (CU), Pechtold (D66), ondervoorzitter,
Van Gennip (CDA), Ten Broeke (VVD), Peters (GL), Van Raak (SP), Gill’ard
(PvdA) en Thieme (PvdD).Plv. leden: de Wit (SP), Van der Vlies (SGP), De Roon (PVV), Vermeij (PvdA),
Van Miltenburg (VVD), Omtzigt (CDA), Kortenhorst (CDA), Kortenhorst (CDA),
Van Dijk (SP), Ten Hoopen (CDA), Besselink (PvdA), Leerdam (PvdA), Arib (PvdA),
Neppérus (VVD), Lempens (SP), Schermers (CDA), Griffith (VVD), Wiegman-van
Meppelen Scheppink (CU), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), Van Beek (VVD),
Halsema (GL), Gesthuizen (SP), Samsom (PvdA) en Ouwehand (PvdD).XNoot1Bij het antwoord op de vragen 62, 212, 215, 234, 290, 300, 3001, 302 en
352 is de bijlage meegezonden en meegedrukt, zoals eerder genoemd in kamerstuk
27 925, nr. 279, blz. 23, eerste alinea.XNoot1Deze lijst is bijgewerkt tot en met 22 november 2007.XNoot1«Humanitair ontmijnen is budgettair ondergebracht in het Stabiliteitsfonds
maar maakt beleidsmatig onderdeel uit van de humanitaire hulpverlening.XNoot2Idem.XNoot1Deze € 0,1 miljoen is afkomstig uit het budget voor humanitaire
hulp. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-287.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl