Wijziging van de Wet waardering onroerende zaken en van enige andere wetten (meer doelmatige uitvoering); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29612, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

03-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29612 nr. 10

30-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Voorgestelde maatregelenSamenwerkingCombinatie WOZ-beschikking en OZB-aanslagAmbtshalve waardebeschikking aan nieuwe belanghebbendeJaarlijkse waardering3. Verdere ontwikkelingen4. Budgettaire aspecten5. Administratieve lasten6. Artikelsgewijze behandelingArtikel I, onderdeel A (artikel 17 Wet WOZ)Artikel VIII, onderdeel C (artikel 220i Gemeentewet)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29612Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 612Wijziging van de Wet waardering onroerende zaken en van enige andere
wetten (meer doelmatige uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken)nr. 10NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 30 augustus 2004Het verheugt ons dat de leden van de PvdA-fractie en de VVD-fractie met
belangstelling hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. De leden van de
SGP-fractie ondersteunen het motief om te komen tot de indiening van het voorliggende
wetsvoorstel, maar hebben over de uitwerking een aantal fundamentele vragen
waarop zij verduidelijking wensen alvorens de concrete uitwerking integraal
te steunen.In het onderstaande zal ik mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijkrelaties en de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat ingaan
op de vragen die over het wetsvoorstel zijn gesteld en de opmerkingen die
daarbij zijn gemaakt. Daarbij zal ik de volgorde van vragen in het verslag
volgen. Een voortvarende behandeling van het wetsvoorstel geeft alle betrokken
partijen meer tijd om voor 1 januari 2005 de nodige aanpassingen in gang
te zetten.1. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven wat het aandeel
bij de huidige kostendragers wordt als gevolg van de nu voorgestelde maatregelen
en wie als nieuwe kostendragers kunnen worden aangemerkt.Tijdens het algemeen overleg van 17 juni 2004 over de vaststelling
van de begrotingsstaat van het gemeentefonds en het provinciefonds voor het
jaar 20041 is verwezen naar de passage in het
regeerakkoord waarin wordt gemeld dat het kabinet met ingang van 2006 € 60
miljoen wil besparen op de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken
(hierna: Wet WOZ). Besloten is om het bedrag conform de verdeelsleutel in
het macro kostenforfait te verdelen onder de drie partners die met de waardering
van onroerende zaken te maken hebben, te weten het Rijk, de gemeenten en de
waterschappen. De verdeling van het «belang» van de huidige kostendragers
is thans 45% voor de gemeenten, 40% voor het Rijk en 15% voor de waterschappen.
Aldus ontstaat – uitgaande van een verlaging van het macro kostenforfait
met € 60 miljoen – voor het Rijk een besparing van € 24
miljoen. Het nu voorliggende wetsvoorstel bevat een eerste invulling van de
daartoe strekkende maatregelen en realiseert bovendien reeds besparingen in
2005. Deze besparingen brengen een verlaging van het macro kostenforfait
met zich van ten minste € 10 miljoen. Deze wordt conform de bestaande
verdeelsleutel onder de huidige kostendragers verdeeld. Verdere besparingen
zijn mogelijk onder meer door verdere toepassing van modelmatige waardebepaling,
betere samenwerking en meer gezamenlijke uitvoering van de waardering van
bijzondere objecten.De vraag van de leden van de VVD-fractie sluit hierop aan. Zij vragen
hoe het verschil tussen de nu geraamde besparing voor het Rijk (€ 24
miljoen) en de beoogde besparing volgens het Hoofdlijnenakkoord (€ 60
miljoen), te weten € 36 miljoen worden ingevuld.Hierover wordt opgemerkt dat dit wordt betrokken bij het opstellen van
de Rijksbegroting.De leden van de SGP-fractie wijzen terecht op de samenhang van dit wetsvoorstel
met het voornemen tot afschaffing van het gebruikersdeel onroerende-zaakbelastingen
(hierna: OZB) voor woningen. Afschaffing van het OZB-gebruikersdeel voor woningen
zal – zoals opgemerkt door de leden van de SGP-fractie – tot gevolg
hebben dat een substantieel deel van de inwoners van Nederland niet meer te
maken zal hebben met een OZB-heffing. In het voorliggende wetsvoorstel is
niet vooruitgelopen op die maatregel. In overleg met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (hierna: VNG) en Unie van Waterschappen zal worden bezien of afschaffing
van het gebruikersdeel OZB op woningen, aanleiding geeft om in de Wet WOZ
te bepalen dat gebruikers van woningen niet langer (automatisch) een WOZ-beschikking
toegestuurd krijgen. Daarbij zal ook het te voorziene breder gebruik van de
WOZ-gegevens moeten worden betrokken.2. Voorgestelde maatregelenDe leden van de VVD-fractie vragen in hoeverre de voorstellen uit dit
wetsvoorstel voldoende vernieuwend zijn. Zo hebben een aantal gemeenten reeds
ingezet op modelmatige waardering, samenwerking en gezamenlijke uitvoering
van bijzondere projecten. Bieden de voorstellen de ruimte om deze nieuwe ontwikkelingen
verder te stimuleren?De leden van de VVD-fractie geven terecht aan dat een aantal gemeenten,
los van de nu voorgestelde maatregelen, reeds hebben ingezet op modelmatige
waardering, samenwerking en gezamenlijke uitvoering van bijzondere objecten.
De voorgestelde maatregelen zijn mede bedoeld om deze ontwikkelingen te ondersteunen
en de gemeenten die hierbij tot op heden terughoudend zijn geweest te stimuleren.
Ook worden mogelijke belemmeringen weggenomen. Zo wordt expliciet vastgelegd
dat twee of meer gemeenten een ambtenaar van één van die gemeenten
voor de uitvoering van de Wet WOZ kunnen aanwijzen als de bevoegde gemeenteambtenaar
van de gezamenlijke gemeenten. Verder wordt uitdrukkelijk bepaald dat gemeenten
verplicht zijn elkaar desgevraagd kosteloos gegevens en inlichtingen te verschaffen
die van belang kunnen zijn voor de uitvoering van de Wet WOZ.Op dit moment zijn er tien WOZ-samenwerkingsverbanden bekend. Daarbij
zijn circa 100 gemeenten betrokken. Van de 483 gemeenten is de meerderheid
dus niet betrokken bij een dergelijk samenwerkingsverband. Daarbij is het
zo dat gemeenten met meer dan 20 000 objecten aanzienlijk lagere WOZ-kosten
per object hebben dan gemeenten met minder dan 20 000 objecten. In deze
laatste categorie zitten echter veruit de meeste gemeenten. Hierbij spelen
schaalvoordelen zeker een rol. Daarom wordt aangenomen dat er bij veel gemeenten
doelmatigheidswinst te boeken valt door verdere samenwerking.De leden van de SGP-fractie zijn van mening dat het niet gewenst is om
de verkorting van de waarderingscyclus tot één jaar als een
beleidsvoornemen vast te leggen in de wet.In aanvulling op hetgeen over dit onderwerp is opgemerkt in het nader
rapport, wordt er op gewezen dat het voornemen om over te gaan tot jaarlijkse
waardering vanaf de ontstaansgeschiedenis van de Wet WOZ heeft bestaan. Reeds
bij de parlementaire behandeling van de Wet WOZ in 1995 is besproken de waardering
jaarlijks te laten plaatsvinden. Daarna is het een terugkerend thema geweest.
Zowel tijdens de behandeling van de aanpassingswet Wet WOZ in 1996 als bij
de evaluatie van de Wet WOZ is de mogelijkheid genoemd van een meer frequente
waardering. Het rapport «doelmatigheid van de WOZ» en het daaruit
voortvloeiende voorliggende wetsvoorstel zijn ingegeven door de wens een verbetering
van de effectiviteit van de Wet WOZ te bewerkstelligen en een zo breed mogelijk
draagvlak te creëren voor het gebruik van WOZ-gegevens.De WOZ-gegevens kunnen worden gebruikt door andere gebruikers, bijvoorbeeld
voor het vaststellen van huurprijzen (door het ministerie van VROM en verhuurders)1, bij het verstrekken van hypothecaire leningen of in
het kader van andere gemeentelijke taken (authentieke gebouwenregistratie,
planschade en handhaving). Voor een aantal van deze toepassingen is gebruik
van WOZ-gegevens pas goed mogelijk indien een frequente WOZ-waardering tot
stand is gekomen. Onderzoek naar mogelijk gebruik van WOZ-gegevens door potentiële
nieuwe afnemers vindt nu plaats. Daarbij is het van belang dat er met een
zekere mate van waarschijnlijkheid van moet kunnen worden uitgegaan dat daadwerkelijk
wordt overgegaan tot jaarlijkse waardering.Het vastleggen van het voornemen tot jaarlijkse waardering in de wet houdt
ook verband met een optimaal doelmatig verloop van het omvormen van een stelsel
met een cyclus van vier jaren naar een jaarlijkse cyclus, en een verkorting
van de periode tussen de waardepeildatum en het begin van het belastingjaar
waarvoor de waarde wordt gebruikt. Door in dit wetsvoorstel de benodigde wetswijzigingen
in onderlinge samenhang op te nemen wordt de stapsgewijze overgang naar de
nieuwe systematiek inzichtelijk en éénduidig. Door het gehele
traject in de wet op te nemen, wordt duidelijk gemaakt waartoe de eerste stappen
in het overgangsmodel uiteindelijk dienen te leiden. Hierdoor wordt het perspectief
van de Wet WOZ, zoals het kabinet het voor ogen heeft, duidelijk voor alle
huidige en toekomstige gebruikers en kan bij de aanpassingen van bijvoorbeeld
drukwerk en automatisering al rekening worden gehouden met de toekomstige
regelgeving.De mogelijkheden met betrekking tot een breder gebruik van de WOZ-gegevens,
de leden van de VVD-fractie vragen hiernaar, zijn reeds globaal in kaart gebracht.
Deze mogelijkheden worden nu nader uitgewerkt, waarbij wordt onderzocht welke
belanghebbende partijen mogelijk geïnteresseerd zijn in de WOZ-gegevens.
Tevens wordt geïnventariseerd wat in dit kader de wensen van de partijen
zijn. Eveneens worden bij de uitwerking de consequenties bezien voor uitvoeringskosten
en de bijdrage van de eventuele nieuwe afnemers daaraan.Over de voornemens om de WOZ-waarde een belangrijkere plaats te geven
in het huurprijsbeleid is de Tweede Kamer inmiddels geïnformeerd door
de minister van VROM. Daarnaast wordt bijvoorbeeld bezien of de WOZ-waarde,
bij een jaarlijkse waardering, kan worden ingezet ter bepaling van de validatiewaarden
van hypothecaire zekerheden. Verder wordt andere mogelijke vormen van breder
gebruik onderzocht (planschade, successie- en schenkingsrecht, etc.). In een
bestuurlijk overleg tussen het Rijk, VNG en de Unie van Waterschappen in het
najaar van 2004 worden de uitkomsten van de inventarisatie besproken.Deze leden merken tevens op dat als financiële instellingen gebruik
zouden willen maken van waardegegevens deze gegevens eenvoudig, snel en inzichtelijk
beschikbaar moeten zijn. In dit kader vragen zij welke technologische
vernieuwingen de regering in petto heeft en welke maatregelen de regering
wil nemen om het gebruik van deze gegevens te stimuleren.Diverse modellen ten behoeve van de waardebepaling zijn in ontwikkeling
of worden reeds gebruikt. In dit kader is het eenvoudig en snel inzichtelijk
kunnen verkrijgen van betrouwbare waardegegevens van groot belang. Dit is
een van de reden waarom de uitbouw van de modelmatige waardebepaling wordt
gestimuleerd. Hierdoor is het mogelijk eenvoudig en snel de waarde van de
woning te bepalen door middel van een computerbe-stand met daarin verwerkt
de actuele objectgegevens en de marktgegevens. Het staat de gemeenten vanzelfsprekend
vrij bij de uitwerking hiervan te kiezen voor een bepaald model en dit nader
in te vullen aan de hand van de uitvoeringspraktijk. Daarnaast zullen met
nieuwe afnemers afspraken moeten worden gemaakt over de wijze waarop de gegevens
door de gemeenten worden aangeleverd.Deze leden vragen voorts of de regering een top vijf kan geven van gemeenten
die op het gebied van modelmatige waardebepaling qua technologische vernieuwing,
beschikbaarheid en toegankelijkheid van de waardegegevens voorop lopen.Veel gemeenten werken al met een vorm van waardebepaling langs modelmatige
weg. Sommige gemeenten zijn qua technologische vernieuwing, beschikbaarheid
en toegankelijkheid voor de burger verder dan andere gemeenten; dit wordt
bepaald door lokale afwegingen. Onder andere door middel van regionale bijeenkomsten,
gebruik van internet (de VNG beheert een informatieve site www.wozinformatie.nl
alsmede een site waar voor gemeenten relevante taxatietechnische informatie
ter beschikking wordt gesteld en uitgewisseld), bekendmaking van resultaten
van de benchmark en onderlinge samenwerking kunnen gemeenten van elkaar leren.
De herwaardering naar waardepeildatum 2003 is op dit moment in volle gang
maar nog niet overal afgerond. Er is nu echter geen overzicht beschikbaar
op basis waarvan de gevraagde top vijf kan worden samengesteld.De leden van de fractie van de VVD vragen naar de hoogte van het macro
kostenforfait. Het in de memorie van toelichting genoemde bedrag van € 140,5
miljoen is het geïndexeerde macro kostenforfait vastgesteld voor het
jaar 2004. De door de VNG in de brief genoemde € 138,15 miljoen
is het macro kostenforfait vastgesteld voor het jaar 2003.De leden van de fractie van de VVD vragen of de regering ook mogelijkheden
ziet om gemeenten die hun uitvoeringskosten onder het macro kostenforfait
houden een positieve prikkel te geven.Gemeenten die hun uitvoeringskosten (ver) onder het macro kostenforfait
houden, kunnen het deel van het kostenforfait dat boven de door hen daadwerkelijk
gemaakte kosten zit vrij besteden. Aldus is hierin al een positieve prikkel
verdisconteerd.Deze leden vragen of er al een tussenresultaat bekend is van de pilot.De pilot is officieel van start gegaan op 14 juni 2004. In totaal
nemen 23 gemeenten met bijna een miljoen WOZ-objecten hieraan deel. De pilot
bevat twee fasen. In de eerste fase wordt (gedurende de lopende herwaardering
naar waardepeildatum 2003) in een testomgeving een herwaardering naar waardepeildatum
2004 uitgevoerd. In de tweede fase wordt onderzocht of de behandeling van
bezwaarschriften zodanig kan worden gestroomlijnd dat afdoening in een periode
van enkele maanden mogelijk is. Dit is van belang bij het overstappen op jaarlijkse
waardering. Het is namelijk gewenst dat de bezwaarschriften over jaar 1 zoveel
mogelijk zijn behandeld vóórdat de beschikkingen en aanslagen
over jaar 2 worden verzonden. De eerste fase van de pilot wordt uitgevoerd
in 2004, de tweede fase in de eerste helft van 2005. In het projectplan
is een tussenrapportage in het laatste kwartaal van 2004 voorzien.SamenwerkingDe leden van de CDA-fractie vragen hoeveel extra uitvoeringskosten kunnen
worden verwacht als gevolg van de mogelijkheid die gemeenten wordt geboden
in WGR- of ander samenwerkingsverband te komen tot waardebepaling. Deze leden
merken op dat er voorafgaand aan de samenwerking werkzaamheden moeten worden
verricht.Het wetsvoorstel gaat uit van kosteloze overdracht van gegevens en inlichtingen
tussen gemeenten. Een dergelijke levering van gegevens zal gepaard kunnen
gaan met enige (aanloop)kosten bij de verstrekkende gemeente. Uiteindelijk
zal deze (wederzijdse) gegevenslevering tot een kostenverlaging kunnen leiden.
De bestaande samenwerkingsverbanden laten zien dat de uitvoeringskosten bij
die gemeenten doorgaans lager zijn dan bij gemeenten die geen deel uitmaken
van een WOZ-samenwerkingsverband. Daarbij speelt een combinatie van factoren,
zoals optimalisering van het gebruik van de verzamelde gegevens, een grotere
schaal, meer deskundigheid en verminderde kwetsbaarheid van de administratieve
organisatie. Bij vergaande samenwerking is zelfs een integratie van de WOZ-administraties
van verschillende gemeenten mogelijk. De besparing die gemeenten in algemene
zin kunnen bereiken met intensievere samenwerking wordt geraamd op € 10
miljoen per jaar. De gegevens- en kennisuitwisseling tussen gemeenten kan
daarnaast een bijdrage leveren aan de verdere uitbouw van de modelmatige waardebepaling,
hetgeen tot verdere besparingen kan leiden.Combinatie WOZ-beschikking en OZB-aanslagDe leden van de fractie van de VVD suggereren in het kader van het combineren
van WOZ en OZB om de twee berichten gelijktijdig te versturen in twee verschillende
enveloppen.De door de leden van de VVD-fractie geschetste werkwijze wordt door een
aantal gemeenten al toegepast. Daarbij is gebleken dat belastingplichtigen
niet altijd begrijpen dat zij bezwaar tegen de waarde moeten maken door een
bezwaarschrift tegen de WOZ-beschikking in te dienen en dat zij bezwaar tegen
andere elementen van de aanslag OZB moeten maken door een bezwaarschrift tegen
de OZB-aanslag in te dienen. De behandeling van de bezwaarschriften in twee
gescheiden trajecten is voor de burger vaak verwarrend en is ondoelmatig,
mede gezien de verschillende werkprocessen bij de gemeenten. Een en ander
wordt met het onderhavige voorstel verbeterd. Bovendien wordt door het gecombineerd
verzenden van de OZB-aanslag en de WOZ-beschikking meer duidelijkheid geschapen
bij de burger en worden de uitvoeringslasten voor de gemeenten beperkt. Er
wordt namelijk één (gecombineerd) bericht opgemaakt en verzonden.De leden van de fractie van de SGP hebben er bezwaar tegen dat de na bezwaar
en beroep vastgestelde beschikking voor meerdere jaren in een volgend jaar
opnieuw ter discussie kan worden gesteld. Zij vinden dit vanuit het oogpunt
van rechtstatelijkheid en rechtszekerheid ongewenst.In de aanloop naar de verkorting van het tijdvak tot één
jaar wordt voorgesteld de waardebeschikking niet alleen in het eerste jaar
van het tijdvak vast te stellen en bekend te maken, maar de waarde ook in
het tweede jaar bij voor bezwaar vatbare beschikking tegelijk met de aanslag
OZB bekend te maken. Hiermee wordt in zekere zin een inbreuk gemaakt op het
beginsel van formele rechtskracht. Dat wordt aanvaardbaar geacht, nu daarmee
wordt toegewerkt naar de beoogde structurele situatie van jaarlijkse waardering.
Op deze wijze hoeven gemeenten in de aanloop naar een jaarlijkse
waardering hun programmatuur ook maar één keer aan te passen,
zodat zij niet in korte tijd tweemaal worden geconfronteerd met additionele
kosten. Ook wordt hiermee de consistentie in de communicatie bevorderd. Met
name wordt voorkomen dat burgers achtereenvolgens geconfronteerd worden met
een OZB-aanslag met een WOZ-beschikking (in 2005), een OZB-aanslag zonder
een WOZ-beschikking (in 2006) en weer een OZB-aanslag met een WOZ-beschikking
(in 2007). Daarbij komt dat de voorgestelde regeling van tijdelijke aard is.Deze leden vernemen voorts graag waarop de verwachting is gebaseerd dat
de combinatie van de WOZ-beschikking en de OZB-aanslag zal leiden tot een
vermindering van bezwaar- en beroepschriften.Hierbij spelen twee tegengestelde effecten een rol. Enerzijds is het door
de jaarlijkse waardevaststelling vaker mogelijk bezwaar te maken tegen de
WOZ-waarde. Anderzijds is het onder de huidige regeling mogelijk om zowel
tegen de WOZ-beschikking als tegen de OZB-aanslag afzonderlijk bezwaar te
maken. Bij jaarlijkse waardebepaling in combinatie met integratie van WOZ-beschikking
en OZB-aanslag kan daarentegen worden volstaan met één bezwaar
tegen het gecombineerde bericht. Verwacht wordt dat het aantal bezwaaren beroepschriften
hierdoor per saldo eerder zal afnemen, dan toenemen.Ambtshalve waardebeschikking aan nieuwe belanghebbendeHet voorstel dat gemeenten op eigen initiatief aan nieuwe belanghebbenden
een beschikking kunnen sturen, roept bij de leden van de SGP-fractie de vraag
op of deze maatregel zinvol is.Er is geen overzicht beschikbaar van het aantal beschikkingen dat jaarlijks
op verzoek wordt verstuurd aan nieuwe belanghebbenden. Desalniettemin draagt
de mogelijkheid voor gemeenten om aan nieuwe belanghebbenden ambtshalve (dus
zonder voorafgaand verzoek) een beschikking te sturen bij aan de doelmatigheid.
Gemeenten kunnen er voor kiezen om alle nieuwe belanghebbenden spontaan een
beschikking te sturen. Daarmee wordt voorkomen dat individuele verzoeken om
een dergelijke beschikking afzonderlijk behandeld moeten worden. Bovendien
wordt daarmee voorkomen dat de belanghebbenden eerst een verzoek moeten doen
om een beschikking, voordat zij daartegen in bezwaar kunnen komen. Jaarlijkse waarderingDe leden van de fractie van het CDA vragen nader aan te geven waarop de
gecalculeerde verlaging van de uitvoeringskosten is gebaseerd nu de vierjaarlijkse
waardebepaling op termijn resulteert in een jaarlijkse waardebepaling waartegen
bezwaar en beroep mogelijk is.Hierbij spelen een aantal effecten een rol. Enerzijds is het, zoals gezegd,
door de jaarlijkse waardevaststelling vaker mogelijk bezwaar en beroep te
maken. Anderzijds leidt de huidige systematiek met waardepeildata die vier
jaar uit elkaar liggen tot forse sprongen in de vastgestelde waarde. Zo is
de geraamde waardestijging tussen de waardepeildata 1 januari 1999 en
1 januari 2003 gemiddeld 49%. Bij jaarlijkse waardevaststelling zal de
waardeverandering veel gelijkmatiger verlopen. Doordat de waardesprongen minder
groot zijn en de periode waarvoor de waarde geldt korter is, zal ook het belang
voor de belanghebbende om in bezwaar en beroep te komen minder groot zijn.
Daarnaast zal de acceptatie bij belastingplichtigen toenemen doordat de waardepeildatum
en het jaar van gebruik van de waarde dichter bij elkaar komen te liggen.
Een actuele waarde zal namelijk beter bij de belevingswereld van de belanghebbende
aansluiten. Dit laatste is met name van belang bij een dalende waarde (van
een concreet object). Daarom wordt aangenomen dat door dit voorstel
de acceptatie toeneemt en onnodige ergernis wordt voorkomen, wat kan bijdragen
aan een vermindering van het aantal bezwaar- en beroepschriften.De acceptatie kan eveneens worden vergroot door de burger meer inzicht
te geven in de opbouw van de waardering van de woning door de waarderingsrapporten
en de werkwijze van de gemeentelijke belastingdienst (op internet) beschikbaar
te stellen aan de burger. Hiermee zijn inmiddels al goede ervaringen opgedaan,
bij bijvoorbeeld in de gemeente Den Haag.Voor de beheersing van de uitvoeringskosten is verder van belang dat de
bezwaar- en beroepschriften gelijkmatiger over de jaren worden gespreid. De
huidige piek in de bezwaar- en beroepschriften die zich een keer in de vier
jaren aan het begin van een nieuw WOZ-tijdvak voordoet, kan komen te vervallen
waardoor een gelijkmatiger werkstroom bij de gemeenten wordt bereikt, zodat
de uitvoering van de Wet WOZ met een kleinere bezetting kan worden gerealiseerd.De leden van de SGP-fractie vragen of de jaarlijkse vaststelling van de
waarde van alle objecten – ondanks nieuwe waarderingsmethoden –
de uitvoeringslasten niet negatief beïnvloedt of op zijn minst de behaalde
voordelen weer gedeeltelijk teniet doet. De leden van de SGP-fractie vragen
of het niet meer voor de hand zou liggen om te werken met een jaarlijkse indexering
die gekoppeld is aan de huizenmarkt, met bijvoorbeeld een vijfjaarlijkse toets
of de daarmee behaalde resultaten nog adequaat genoemd kunnen worden.In antwoord op deze vragen wordt opgemerkt dat de modelmatige waardebepaling,
de facto een manier is van indexeren op basis van relevante marktgegevens
voor het specifieke object. Indexering met behulp van een jaarlijkse, algemene
index leidt tot verlies aan kwaliteit. Een dergelijke algemene index zal namelijk
geen rekening houden met specifieke marktontwikkelingen in bepaalde regio's,
steden of marktsegmenten. Dit zou negatief uitpakken voor het beoogde bredere
gebruik. Ook kan dit tot gevolg hebben dat in de ogen van belanghebbenden
gelijke gevallen ongelijk worden behandeld. Dit zal de acceptatie niet ten
goede komen. Ook wordt met de suggestie van deze leden de huidige piek in
de waarderingswerkzaamheden niet voorkomen.3. Verdere ontwikkelingenDe leden van de VVD-fractie vinden het een goede zaak dat wordt voorgesteld
stacaravans niet meer afzonderlijk te taxeren. De vraag is vervolgens hoe
de waarde wordt bepaald van een recreatieterrein?Zoals ook in de toelichting op de nota van wijziging is vermeld, zal de
waardebepaling van recreatieterreinen plaatsvinden op basis van de exploitatiemogelijkheden
van het terrein. Dat betekent dat een geobjectiveerde omzet het uitgangspunt
voor de waardebepaling wordt. Bij de berekening daarvan spelen uiteraard bezetting
en kwaliteit een rol.In dit verband is van belang dat de Waarderingskamer in samenwerking met
de Stuurgroep Samenwerking Wet WOZ van de VNG op 13 juli 2004 opdracht
heeft verleend tot het opstellen van een taxatiewijzer voor de waardebepaling
van recreatieterreinen. Onderdeel van de opdracht is dat deze taxatiewijzer
uiterlijk op 15 oktober 2004 zal worden opgeleverd. Verwacht wordt daarom
dat deze taxatiewijzer nog in oktober 2004 voor alle gemeenten beschikbaar
komt.De leden van de fractie van de SGP constateren dat de regering voorstelt
de waardevaststelling van recreatieobjecten te vereenvoudigen. De waarde van
het recreatieterrein wordt dan als een geheel vastgesteld. Deze leden vragen
of deze methode wel zo eenvoudig en gemakkelijk is toe te passen
en hoe wordt omgegaan met parken die niet in handen zijn van één
eigenaar.De regeling voor recreatieterreinen waar deze leden aan refereren, ziet
op alle objecten op een recreatieterrein die het eigendom zijn van de eigenaar
van het terrein, alsmede op de objecten die door natrekking eveneens eigendom
van de eigenaar van het terrein zijn geworden. Onder de huidige regeling moeten
al deze objecten voorzover deze ter beschikking staan aan een andere gebruiker
dan de eigenaar van het terrein, allemaal afzonderlijk worden gewaardeerd.
Door de voorgestelde regeling worden al deze objecten samengevoegd tot één
WOZ-object. Alleen de objecten waarvoor een recht van opstal is gevestigd,
moeten nog als afzonderlijk object worden gewaardeerd. Aan de hand van gegevens
uit het kadaster is eenvoudig vast te stellen welke objecten op het recreatieterrein
nog separaat moeten worden gewaardeerd. Ook indien een recreatiepark niet
in handen is van één eigenaar, maar bijvoorbeeld het gezamenlijke
eigendom is van meerdere personen, zal de voorgestelde regeling tot vereenvoudiging
leiden.De gemeenten zullen ook in de jaren 2005 en 2006, de leden van de VVD-fractie
vragen hiernaar, de mogelijkheid hebben om de ingroeien aftopvariant toe te
passen. Om misverstanden op dit punt te voorkomen wordt de desbetreffende
bepaling in de Gemeentewet in bijgaande tweede nota van wijziging aangepast.Deze leden vragen tevens of de regering een reactie kan geven op het gestelde
door de VNG in haar brief van 23 juni jl. over de combinatie OZB-aanslag
en WOZ-beschikking en de achtwekentermijn.In het voorgestelde negende lid van artikel 24 van de Wet WOZ is expliciet
gesteld dat de bekendmaking van de beschikking in één geschrift
met de OZB-aanslag geschiedt in afwijking van de voorgaande leden van artikel
24. Deze bepaling brengt mee dat een gemeente die op grond van de Wet algemene
regels herindeling de OZB-aanslagen op een later tijdstip vaststelt de WOZ-beschikkingen
ook op dat latere tijdstip bekend kan maken.4. Budgettaire aspectenDe leden van de fractie van de PvdA achten de in het Hoofdlijnenakkoord
opgenomen taakstelling van de regering van € 60 miljoen per 2006
niet reëel. Zij menen dat twee keer een beroep wordt gedaan op dezelfde
efficiencymaatregel. Deze leden willen daarom weten hoe de regering denkt
de extra bezuiniging te behalen.De leden van de VVD-fractie vragen welke verlaging van het macro kostenforfait
de regering mogelijk acht. Ook vragen zij of de VNG gelijk heeft als zij beweert
dat dezelfde efficiencymaatregel twee keer wordt ingeboekt.Zoals eerder in deze nota is aangegeven zijn niet alle gemeenten even
ver bij de invoering van de waardebepaling langs modelmatige weg. De ene gemeente
is hiermee qua technologische vernieuwing, beschikbaarheid en toegankelijkheid
voor de burger verder dan een andere gemeente. Dit wordt mede bepaald door
lokale afwegingen. Een groot aantal gemeenten kan nog forse verbeteringen
boeken op het terrein van modelmatige waardebepaling, samenwerking en gezamenlijke
uitvoering van de waardering van bijzondere objecten. Uit de benchmark van
de Waarderingskamer blijkt ook dat er grote verschillen zijn in de uitvoeringskosten
tussen individuele gemeenten. Hieruit kan worden afgeleid dat er nog veel
besparingen mogelijk zijn. De ambitie blijft om de uitvoeringskosten van de
Wet WOZ nog verder te verlagen. De betrokken partijen (Rijk, VNG en Unie van
waterschappen) hebben hiertoe dan ook gezamenlijk een inspanningsverplichting
uitgesproken. Daarbij is het van belang dat de gemeenten samenwerken en van
elkaar leren. Daarbij kunnen de gegevens uit de benchmark en de
best practices een rol spelen. Verder kan het onderzoek naar breder gebruik
leiden tot het vinden van nieuwe kostendragers. Hoewel het vinden van nieuwe
kostendragers het macro kostenforfait ongemoeid laat, kan dit wel tot een
besparing leiden voor de huidige afnemers van WOZ-gegevens. Tot welke besparing
dit nog in deze kabinetsperiode leidt, is nu niet met zekerheid te zeggen.
De hoogte van het macro kostenforfait voor 2005 en 2006 zal eind 2004 respectievelijk
eind 2005 op basis van de dan beschikbare gegevens en bestaande inzichten
worden vastgesteld.5. Administratieve lastenDe leden van de CDA-fractie vragen een verduidelijking van de administratieve
lastenverlichting als gevolg van de overstap van vierjaarlijkse waardebepaling
naar jaarlijkse waardebepaling. Hiervoor is toegelicht waarom wordt aangenomen
dat een jaarlijkse waardering kan leiden tot een afname van het aantal bezwaar-
en beroepschriften. Een dergelijke afname van bezwaar- en beroepschriften
leidt, voorzover het bedrijven betreft, tot een navenante daling van de daarmee
samenhangende administratieve lasten.6. Artikelsgewijze behandelingArtikel I, onderdeel A (artikel 17 Wet WOZ)Voorgesteld wordt om bij een gebouwd eigendom in aanbouw de WOZ-waarde
vast te stellen op de vervangingswaarde. Gevraagd wordt of de gekozen methode
geen problemen oplevert met bijvoorbeeld rekeningen van een aannemer die nog
niet zijn voldaan aan het einde van een jaar en of de gekozen methode geen
mogelijkheden oplevert voor ontwijkgedrag.Ter beantwoording van deze vraag wordt opgemerkt dat ontwijkgedrag niet
wordt voorzien omdat in de voorgestelde wettekst objectief wordt gedefinieerd
wanneer sprake is van een object in aanbouw (een onroerende zaak of een gedeelte
daarvan waarvoor een bouwvergunning is afgegeven en dat door bouw nog niet
geschikt is voor gebruik overeenkomstig zijn beoogde bestemming). Ook de bepaling
van de vervangingswaarde kan in dergelijke situaties doelmatig geschieden.
Door de bouwvergunning zijn de geschatte bouwkosten bij de gemeente bekend.
Ook de waarde van de bouwgrond is doorgaans bekend. Door middel van een staffel
kan dan de vervangingswaarde worden berekend naarmate de bouw vordert.Een van de criteria is verder dat moet worden beoordeeld of een en ander
in overeenstemming is met hetgeen «normaal» is. Hiermee wordt
tot uitdrukking gebracht dat een vergelijking wordt gemaakt met de stichtingskosten
zoals die tot stand komen in het economische verkeer tussen onafhankelijke
marktpartijen. Voor een gebouwd eigendom in aanbouw kan ook de omzetbelasting
een rol spelen. Voor de component omzetbelasting wordt voor hetgeen «normaal»
is, aangesloten bij de waardebepaling die zou gelden voor de waardering indien
de onroerende zaak geschikt zou zijn voor gebruik overeenkomstig de beoogde
bestemming. Dit betekent dat woningen en courante niet-woningen in aanbouw,
die zonder de status van «in aanbouw» zouden worden gewaardeerd
op grond van artikel 17, tweede lid, Wet WOZ, worden gewaardeerd inclusief
omzetbelasting. Incourante niet-woningen in aanbouw, die zonder de status
van «in aanbouw» zouden worden gewaardeerd op grond van artikel
17, derde lid, Wet WOZ, worden afhankelijk de werking van de Wet op de omzetbelasting
1968 gewaardeerd met of zonder omzetbelasting.Wanneer de bouw gereed is of het gebouw in gebruik is genomen overeenkomstig
zijn bestemming, vindt de waardebepaling plaats volgens de regels
van artikel 17 van de Wet WOZ. In de Waarderingsinstructie 2005 die de Waarderingskamer
in het laatste kwartaal van 2004 zal uitbrengen, zal aan deze materie uitvoerig
aandacht worden besteed.Artikel VIII, onderdeel C (artikel 220i Gemeentewet)De leden van de fractie van de PvdA constateren dat de regering veronderstelt
dat de ingroei- en aftopvariant niet langer relevant zijn vanwege de jaarlijkse
WOZ-bepaling per 2007. Deze leden willen de regering erop attenderen dat gemeenten
in 2005 en 2006 de mogelijkheid moeten behouden om de ingroei- en aftopvariant
toe te passen. Daarnaast mag de verkorting van het tijdvak naar twee jaren
voor de ingroeivariant niet de consequentie hebben dat reeds in 2006 het volledige
bedrag van de aanslag moet worden bereikt. Deze leden willen graag een reactie
op dit onderdeel.De leden van de PvdA-fractie wijzen er terecht op dat gemeenten ook in
2005 en 2006 de mogelijkheid moeten behouden om de ingroeien de aftopvariant
toe te passen. Doordat in de huidige waarderingscyclus maar eens in de vier
jaren wordt gewaardeerd, kunnen belastingplichtigen te maken krijgen met grote,
schoksgewijze waardestijgingen. Om die reden zijn de ingroei- en aftopvariant
in de Gemeentewet opgenomen. De waarden die voor het eerst volgende WOZ-tijdvak
zullen worden vastgesteld, kunnen nog steeds een grote stijging te zien geven
ten opzichte van de laatst vastgestelde waarde. Voor het WOZ-tijdvak 2005 –
2006 geldt immers dat er vier jaren liggen tussen de waardepeildatum 1 januari
1999 van het vorige tijdvak en de waardepeildatum 1 januari 2003 voor
het nieuwe tijdvak. De waarde van de woningen is in die periode landelijk
gezien gemiddeld met ongeveer 49% gestegen. Dat wil overigens nog niet zeggen
dat ook het te betalen belastingbedrag met dat percentage stijgt omdat bij
de onroerende-zaakbelastingen de vaststelling van het tarief is voorbehouden
aan de gemeenteraad. De argumenten die indertijd hebben gegolden voor de invoering
van de aftop- en ingroeivariant, gelden derhalve nog steeds voor het WOZ-tijdvak
2005–2006. Ter beantwoording van de vraag of een verkorting van het
tijdvak tot twee jaren niet de consequentie mag hebben dat reeds in 2006 het
volledige bedrag van de aanslag moet worden voldaan, wordt opgemerkt dat dit
niet het geval hoeft te zijn. Gemeenten zijn voor het tijdvak dat begint in
2005 vrij in het toepassen van de ingroeivariant en afhankelijk van de gekozen
vermindering kunnen zij in 2006 al dan niet het volledige belastingbedrag
in rekening brengen.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnXNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B, 29 200 C, nr. 17.XNoot1Zie hierover ook de brief van de minister van VROM van 4 juni 2004
aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal, Kamerstukken II
2003/04, 27 926, nr. 25. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29612-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl