Wet privatisering RBB; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24345, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24345 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN 1. Inleiding2. Positie en taken van de RBB Huidige positieDe marktpositie van de RBB na privatisering3. De gekozen rechtsvorm4. Financiële aspecten Openingsbalansa. Wachtgeldenb. Netto-netto-garantie/pensioenen/VUT-regelingGevolgen voor de rijksbegrotingFiscale gevolgen5. Personele aspecten6. Overdracht archiefbescheidenII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5Artikel 6Artikel 7Artikel 8Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24345Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 345Regels met betrekking tot de oprichting van de naamloze vennootschap
N.V. RBB (Wet privatisering RBB)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. ALGEMEEN 1. InleidingDe rijksoverheid dient zich steeds bewust te zijn van haar verantwoordelijkheid
een organisatie in stand te houden die in staat is de aan haar opgedragen
taken effectief en efficiënt uit te voeren. In het kader van een voortdurende
oriëntatie op bestuurlijke en organisatorische taken en het streven naar
doelmatigheid en doorzichtigheid van overheidsactiviteiten wordt daarom steeds
nagegaan of de uitvoering van taken kan worden verbeterd of voor afstoting
dan wel privatisering in aanmerking komt. Als uitvloeisel daarvan is onder
meer onderzocht of het wenselijk is de Rijks Bedrijfsgezondheids- en Bedrijfsveiligheidsdienst
(RBB) te privatiseren.Daarbij is de regering tot de conclusie gekomen dat de RBB geen taken
verricht die geacht worden tot de kerntaken van de rijksoverheid te behoren
en voor privatisering in aanmerking komt. Deze conclusie werd onderschreven
door de Interdepartementale begeleidingscommissie privatisering (IBP) en de
Sub-commissie Verzelfstandigingen van de Adviescommissie Rijksdienst (ARD).
Bij de afwegingen die aan de daarna genomen definitieve beslissing om tot
privatiseren over te gaan ten grondslag liggen, zijn voorts nog de rapportage
van de secretarissen-generaal «De organisatie en werkwijze van de rijksdienst»
en het rapport «Verantwoord verzelfstandigen» van de commissie-Sint
betrokken. Daarbij heeft toetsing plaatsgevonden aan de criteria die volgens
het rapport van belang zijn voor een beantwoording van de vraag op welke wijze
verzelfstandiging van rijkstaken dient te worden vorm gegeven. De regering
ziet zich gesterkt in de hoofdgedachte van deze beide rapportages, dat een
scheiding tussen beleidstaken en uitvoeringstaken alsmede privatisering van
taken kan bijdragen aan het realiseren en in stand houden van een efficiënte
overheid.Omdat de RBB geen bestuurstaken, doch ondersteunende taken heeft die in
concurrentie kunnen worden uitgevoerd, kan de publiekrechtelijke bemoeienis
van de overheid met de RBB verdwijnen. Met het oogmerk van afstoting op termijn
is als tussenstap, conform de systematiek van het genoemde rapport, gekozen
voor privatisering. Bij de privatisering van de RBB staat het volgende voorop:a. De RBB dient aan werkgevers diensten te kunnen aanbieden met betrekking
tot veiligheidszorg, verzuimbegeleiding en welzijn in verband met de arbeid
(Arbo-diensten), bedrijfsgezondheidszorg alsmede verzekeringsgeneeskunde.b. De kennis en ervaring omtrent deze beide vakgebieden ten behoeve van
(semi-)overheidsorganisaties wordt behouden.c. De organisatie blijft landelijk opererend en regionaal gespreid en
kan een op maat gesneden flexibel dienstenpakket aanbieden tegen marktconforme
tarieven.d. De RBB zal moeten kunnen voldoen aan de eisen van de Arbeidsomstandighedenwet
zoals deze laatstelijk is gewijzigd in verband met de tenuitvoerlegging van
richtlijn 89/391/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 12 juni
1989 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van
overheidsopdrachten voor dienstverlening (PbEG L 209).e. De RBB wordt onderworpen aan het marktmechanisme. Dat vergt een meer
klantgerichte oriëntatie en een doeltreffende en doelmatige allocatie
van mensen en middelen.f. De publiekrechtelijke bemoeienis van de overheid zal verdwijnen.Privatisering van de RBB sluit bovendien naadloos aan bij andere operaties
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken die gericht zijn op genormaliseerde
arbeidsverhoudingen binnen de overheid. Zo is onder meer besloten om per 1
januari 1998 het overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen te brengen.
De uitvoering van deze loondervingsregelingen komt daarmee in handen van een
nog tot stand te brengen bedrijfsvereniging voor de overheid en het onderwijs.Deze zal met betrekking tot het ziekteverzuimbeleid aan de werkgevers
eisen stellen. De overheidswerkgevers zullen daaraan alleen kunnen voldoen
met assistentie van door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op grond van de Arbeidsomstandighedenwet aangewezen deskundige diensten, die
in een concurrerende markt werkzaam zijn. Om als zodanig aansluiting te vinden
bij deze ontwikkelingen en de organisatie de gelegenheid te bieden als een
dergelijke deskundige dienst te functioneren is privatisering van de RBB een
noodzakelijke stap.Ten slotte kan worden opgemerkt dat de dienstcommissie van de RBB alsmede
de bijzondere commissie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken hebben ingestemd
met het besluit tot privatisering van de RBB. 2. Positie en taken van de RBB Huidige positieDe RBB is thans een dienstonderdeel van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en ressorteert onder het directoraat-generaal Management en Personeelsbeleid.
De dienst heeft zijn hoofdvestiging te 's-Gravenhage en opereert met een netwerk
van ca. 50 landelijk gespreide nevenvestigingen. De RBB had ultimo 1994 circa
480 werknemers. De verwachte «omzet» in 1995 bedraagt tussen de
55 en 60 miljoen gulden. De huidige RBB valt te karakteriseren als een van
de grootste landelijk opererende organisaties voor bedrijfsgezondheids- en
bedrijfsveiligheidszorg met een verzekeringsgeneeskundige sector, die streeft
naar het leveren van een actieve bijdrage aan ontwikkelingen op het gebied
van de bedrijfsgezondheids- en bedrijfsveiligheidszorg. Aan de RBB is ingevolge
het instellingsbesluit van 22 juli 1985, Stb 462, de zorg voor het bevorderen
van de gezondheid, de veiligheid en hygiëne van het arbeidsmilieu van
het burgerlijk rijkspersoneel opgedragen. De RBB verleent zijn diensten momenteel
aan een groot aantal (rijksoverheids-)organisaties. Daarmee is 75% van de
omzet gemoeid. Het betreft personeel werkzaam bij departementen,
rijksoverheidsbedrijven en rijksonderwijsinstellingen. De RBB kan inmiddels
ook geprivatiseerde overheidsinstellingen en organisaties in de particuliere
sector tot zijn klantenbestand rekenen. Voor veel van deze klanten verzorgt
de RBB zowel de bedrijfsgezondheidszorg alsmede de verzekeringszorg.Sinds 1985, toen de voormalige Rijks Geneeskundige Dienst werd omgevormd
tot de dienst die hij nu is, functioneert de RBB tevens als Arbodienst voor
de rijksoverheid en verleent hij zijn diensten op basis van de in de Arbeidsomstandighedenwet
gestelde eisen. Onder de zorgverlening op het gebied van de arbeidsomstandigheden
vallen bedrijfsgezondsheidszorg (BGZ), bedrijfsveiligheidszorg (BVZ) en welzijnszorg
in verband met de arbeid. De taken op het gebied van bedrijfsgezondheidskundige
begeleiding en verzekeringsgeneeskundige zorg worden verricht «in samenwerking
met het bevoegd gezag volgens terzake door of vanwege de Minister van Binnenlandse
Zaken te stellen regels» (art. 35 Algemeen Rijksambtenarenreglement).
Deze regels zijn vastgesteld bij regeling van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 2 januari 1976, (Stcrt.1976, 9). De marktpositie van de RBB na privatiseringMarktconform opereren houdt voor de RBB in, dat dient te worden gestreefd
naar een zodanig zorgniveau, dat slagvaardig kan worden ingespeeld op nieuwe
behoeften aan de vraagzijde van de markt. De maatwerkbenadering biedt voldoende
aanknopingspunten om een op de wensen van de individuele klant toegesneden
zorg tegen een aanvaardbaar prijsniveau te leveren.Een geprivatiseerde RBB moet in staat zijn zelfstandig in een dynamische
markt te opereren. Dat impliceert dat de RBB, op basis van een financieel
gezonde uitgangspositie, alert en blijvend moet kunnen inspelen op mogelijkheden
die de markt biedt. Zo ligt één van de kansen die zich voordoen,
in de toegenomen maatschappelijke aandacht voor de bestrijding van het ziekteverzuim
en de arbeidsongeschiktheid.De aanwezige expertise bij de RBB zal, in de vorm van Arbo- en verzekeringsgeneeskundige
zorg, een belangrijke rol kunnen spelen bij de bestrijding van ziekteverzuim
en arbeidsongeschiktheid bij de (rijks)overheid. Net zoals bedrijven in de
marktsector, hebben departementen hierin een eigen verantwoordelijkheid. Intensivering
van de RBB-dienstverlening biedt de departementen de mogelijkheid om hun doelstellingen
ter zake van de bestrijding van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid te
realiseren.Een intensieve en geïntegreerde aanpak van bedrijfsgezondheids- en
verzekeringsgeneeskundige zorg door de klant is in feite een investering in
de eigen organisatie. De klant profiteert op termijn van een gereduceerd ziekteverzuim
en vermindering van toetreding tot arbeidsongeschiktheidsregelingen. Voor
zowel de bedrijven in de marktsector als de (rijks-)overheid geldt in dit
verband dat de kost voor de baat uit gaat.Wat betreft het prijsniveau is de RBB in staat te concurreren met de marktsector,
waarbij van een kwalitatief vergelijkbaar pakket wordt uitgegaan. De RBB beschikt
over een overeenkomstige marktpositie ten opzichte van andere in deze markt
opererende zorgaanbieders. Deze positie manifesteert zich in de sfeer van
de aanwezige infrastructuur, de schaalgrootte, de landelijke spreiding en
het peil van deskundigheid. Na privatisering zal de RBB geconfronteerd worden
met een naar verwachting krimpende overheid en het wegvallen van gedwongen
winkelnering. De hectische markt voor Arbozorg maakt het niet waarschijnlijk
dat het afnemen van de huidige vraag naar dienstverlening door de RBB volledig
wordt gecompenseerd door nieuwe klanten. Om die reden wordt uitgegaan van
licht dalende omzet. Inmiddels zijn met nagenoeg alle klantdepartementen convenanten afgesloten,
zgn. maatwerkconvenanten. Daarnaast worden de verrichtingen, die niet zijn
opgenomen in het basispakket, aan de departementen in rekening gebracht. In
de maatwerkconvenanten zijn (meerjarige) afspraken vastgelegd met betrekking
tot het door de RBB te leveren zorgniveau en de daaraan gekoppelde prijs.
Met de convenanten als basis is aan de klantdepartementen vanuit het centrale
budget een bepaald bedrag per verzorgde beschikbaar gesteld. Dit geschiedt,
door de overheveling van de daarvoor in aanmerking komende budgetten van de
begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken naar de begrotingen van
de afzonderlijke departementen.De zogenaamde maatwerkconvenanten die de RBB met klantdepartementen heeft
afgesloten, hebben een looptijd tot het tijdstip van privatisering, naar verwachting
1 juli 1996. Op deze datum zullen de convenanten omgezet worden in privaatrechtelijke
contracten met een in de branche niet ongebruikelijke looptijd van drie jaar.
Deze omzetting is noodzakelijk om de rechten en verplichtingen van partijen
vanaf privatisering vast te leggen. De privaatrechtelijke contracten zijn
onderworpen aan de regels die zijn gesteld in de Europese richtlijn 92/50/EEG
betreffende de coördinatie van overheidsopdrachten voor dienstverlening.
Op grond van artikel 9 van deze richtlijn geldt voor de opdrachten met betrekking
tot diensten die door de RBB worden verricht (en die vallen onder de in bijlage
1B van de richtlijn genoemde diensten) het zogenaamde beperkte regime. Slechts
de artikelen 14 en 16 van de richtlijn zijn van toepassing. Artikel 14 bevat –
kort gezegd – enige voorschriften over de vermelding van technische
specificaties. Artikel 16 bevat het voorschrift een aankondiging van de gegunde
opdracht mee te delen aan het Bureau voor officiële publikaties der Europese
Gemeenschappen. De aankondiging wordt zonder instemming van de aanbestedende
dienst niet bekend gemaakt. Met uitzondering van het Ministerie van Defensie
zijn er met alle ministeries convenanten gesloten. Door de RBB wordt in elk
geval tot drie jaar na privatiseringsdatum voorzien in de totale behoefte
van de ministeries aan Arbo- en verzekeringsgeneeskundige diensten. De prijsstelling
daarvan is marktconform. Om deze laatste reden wordt de totstandkoming van
de privaatrechtelijke contracten op de privatiseringsdatum ook niet in strijd
geacht met de overige Europese regelgeving, waaronder met name de regels inzake
de mededinging.De verwachte omzetcijfers voor de jaren na 1994 luiden als volgt:(x mln. gld.)1995 1996 1997 59   56 56 3. De gekozen rechtsvormVolgens de huidige Arbowet moeten werkgevers zich laten bijstaan door
een Arbodienst bij de uitoefening van een aantal taken die in artikel 18 van
de Arbowet worden genoemd, te weten: de inventarisatie en evaluatie van alle
gevaren verbonden aan de arbeid, de verzuimbegeleiding van werknemers die
door ziekte niet in staat zijn hun werk te verrichten en het uitvoeren van
het arbeidsgezondheidskundig onderzoek dat werknemers op vrijwillige basis
periodiek kunnen ondergaan, alsmede andere bijstand op het gebied van preventie
en bescherming, zoals het houden van een arbeidsgezondheidskundig spreekuur.
Werkgevers zijn vrij in de keuze van dergelijke diensten mits deze over de
wettelijk vereiste certificaties beschikken. Voor de organisaties van de rijksoverheid
geldt wat dit betreft geen uitzondering. Na privatisering van de RBB staat
het hen dus vrij om van de diensten van de RBB gebruik te maken, hetgeen ook
in overeenstemming is met de uitgangspunten van het Besluit overheidsaanbestedingen,
betreffende de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening.Het vervallen van de «gedwongen winkelnering» van de rijksoverheid
en de ontwikkelingen die het gevolg zijn van de invoering van de nieuwe Arbowet
maken het derhalve noodzakelijk dat de organisatie voldoende (nieuwe) klanten
aantrekt, nieuwe produkten ontwikkelt en interne processen op bedrijfsmatige
gronden vorm geeft. Dit geldt te meer nu de concurrentieverhoudingen binnen
de markt van aan Arbozorg gelieerde diensten zich verscherpen. In toenemende
mate wordt van de aanbieders van deze diensten verwacht dat zij zo flexibel
mogelijk inspelen op wensen van klanten en dat waar nodig kan worden geïnvesteerd
in de verbetering van de kwaliteit van de aan te bieden diensten. Indien de
organisatie op deze ontwikkelingen adequaat wil inspelen en zich een plaats
wil verwerven op deze relatief jonge markt, zal zij zich verder op het terrein
moeten toeleggen. Om onder andere deze reden is wat betreft de te kiezen rechtsvorm
voor de RBB de keuze gevallen op de naamloze vennootschap. De NV heeft in
het algemeen met betrekking tot levensvatbaarheid, continuïteit en expansiemogelijkheden
een karakter dat het best aansluit bij de eisen die aan de RBB gesteld zullen
worden. Bovendien is aannemelijk dat met het oog op de te ontwikkelen activiteiten
te zijner tijd een beroep op de kapitaalmarkt moet worden gedaan teneinde
de daarvoor benodigde middelen te verkrijgen. De mogelijkheden om deze middelen
te verwerven zijn voor een vennootschap nu eenmaal eenvoudiger dan voor een
andersoortige rechtspersoon, zoals bijvoorbeeld een stichting, die als rechtspersoon
op een andere wijze aan het economisch en rechtsverkeer deelneemt.De publiekrechtelijke/bestuurlijke relatie van de overheid met de RBB
wordt beëindigd. De Staat der Nederlanden zal, als enig aandeelhouder
van de NV, vertegenwoordigd door de Minister van Binnenlandse Zaken, bij de
oprichting de leden van de raad van commissarissen benoemen. Daarna vindt
de benoeming van commissarissen blijkens de als bijlage bijgevoegde concept-statuten1 plaats door coöptatie. Omdat de staat, zeker gedurende
de periode dat de RBB nodig heeft om zich te ontwikkelen tot een volledig
marktgerichte onderneming, vooralsnog als enig aandeelhouder een aanmerkelijk
financieel belang zal hebben, is voorzien in het recht van benoeming van twee
commissarissen (aangewezen door de Minister van Binnenlandse zaken en de Minister
van Financiën) overeenkomstig de mogelijkheid die artikel 158, Boek 2,
van het Burgerlijk Wetboek biedt. Met betrekking tot de benoeming van deze
commissa-rissen heeft de raad van commissarissen het recht terzake een aanbeveling
te doen. Deze betrokkenheid van de overheid bij de onderneming moet slechts
gezien worden als een uitvloeisel van de verantwoordelijkheid die de regering
heeft voor een doelmatige aanwending van de algemene middelen. Bij de vervulling
van hun taak dienen de commissarissen zich ingevolge artikel 140 van Boek
2 van het Burgerlijk Wetboek namelijk naar het belang van de vennootschap
en de met haar verbonden onderneming te richten. Omdat gestreefd wordt om
op termijn over te gaan tot vervreemding van de aandelen mag worden verwacht
dat dit benoemingsrecht te zijner tijd komt te vervallen.Overleg met de Algemene Rekenkamer heeft geleid tot de conclusie dat de
N.V. RBB valt binnen de omschrijving van rechtspersonen als bedoeld in artikel
59, eerste lid, onderdeel a van de Comptabiliteitswet ten aanzien waarvan
de Rekenkamer een controlebevoegdheid heeft. 4. Financiële aspecten Openingsbalans1. De openingsbalans dient zo goed mogelijk de marktconforme waarde weer
te geven van hetgeen de Staat tegen verwerving van vermogenstitels inbrengt.
Een definitieve openingsbalans kan pas na privatiseringsdatum op basis van
de dan beschikbare gegevens worden vastgesteld.Voor het opstellen van de openingsbalans geldt een aantal uitgangspunten
en normen die in het navolgende worden toegelicht.Deze uitgangspunten en normen geven de N.V. RBB enerzijds een acceptabele
startpositie in de geprivatiseerde situatie en voorkomen anderzijds dat van
te ruime vermogensverhoudingen in de geprivatiseerde situatie een verkeerde
prikkel c.q. signaalwerking uitgaat.2. Bij de start van de nieuwe onderneming zal sprake moeten zijn van een
gezonde financiële structuur, die een goede basis biedt voor de continuïteit,
oftewel de levensvatbaarheid van de RBB in de Arbo-markt. Dit uitgangspunt
is van belang bij de opzet van de openingsbalans, waardoor de N.V. RBB op
marktconforme voorwaarden in staat is te voorzien in de financiering van haar
bedrijfsactiviteiten.3. Voor een evenwichtige structuur is het noodzakelijk dat de materiële
vaste activa volledig worden gefinancierd met op lange termijn beschikbaar
vermogen (eigen vermogen en lang vreemd vermogen).De verhouding tussen het eigen vermogen en het balanstotaal dient van
vergelijkbare grootte te zijn als bij soortgelijke marktconforme ondernemingen.
Het definitieve percentage zal afhankelijk zijn van de verdere uitwerking
van het ondernemingsplan, alsmede van eventuele andere balansposten zoals
voorzieningen en achtergestelde leningen.4. De waarde van de materiële en immateriële vaste activa dient
te worden ontleend aan taxatierapporten van een door het Ministerie van Financiën/directie
domeinen aan te wijzen taxateur. De waardering vindt plaats conform de grondslag
die gebruikelijk is in de Arbo-markt.5. De verwachte exploitatiecijfers voor 1996 en volgende jaren dienen
als basis voor de samenstelling van het vermogen en de bepaling van de omvang
van het werkkapitaal.Bij de bepaling van de liquiditeitsbehoefte van de RBB wordt er van uit
gegaan dat er wordt afgerekend op basis van voor-facturering en na-calculatie.6. Er zullen afspraken worden gemaakt tussen de Staat en de N.V. RBB over
de per privatiseringsdatum vooruitbetaalde, c.q. vooruit ontvangen bedragen
en de nog te ontvangen bedragen, dan wel nog te betalen bedragen.7. Over de personele voorzieningen wordt het volgende opgemerkt:De extra personele kosten, waaronder wachtgeldkosten als gevolg van de
privatisering, die ontstaan voor privatiseringsdatum komen ten laste van de
Staat (Ministerie van Binnenlandse Zaken).In verband met rechtspositionele gevolgen van de privatisering voor het
RBB-personeel worden indien nodig voorzieningen opgenomen.Als algemeen uitgangspunt bij personele voorzieningen geldt dat deze «for
better and for worse» worden meegegeven. Dit houdt in dat een eventueel
tekort of overschot voor rekening van de onderneming zelf komt. De personele
voorzieningen worden berekend tegen contante waarde. Leidraad bij de bepaling van de personele voorzieningen is het in paragraaf
6 van de toelichting geformuleerde uitgangspunt dat de voorwaarden van de
arbeidsovereenkomst, de pensioenvoorziening hieronder begrepen, grosso modo
niet ongunstiger mogen zijn dan die welke gelden voor de privatisering. a. WachtgeldenEr zullen afspraken worden gemaakt tussen de Staat en de N.V. RBB voor
de wachtgeldkosten die ontstaan na privatisering, doordat ex-rijksambtenaren
aansprak maken op hun wachtgeldrechten op grond van het Besluit Regeling wachtgeld
en uitkering bij privatisering. b. Netto-netto-garantie/pensioenen/VUT-regelingDe netto-netto-garantie en eventuele voorzieningen voor pensioenen of
de VUT-regeling moeten nog nader worden vastgesteld. Hangende de resultaten
van het overleg over het sociaal statuut en de arbeidsvoorwaarden wordt de
hoogte vastgesteld.8. Het opstellen van de openingsbalans, alsmede het vaststellen van de
samenstelling van het vermogen zal in overeenstemming met de Minister van
Financiën geschieden. Een interdepartementale werkgroep werkt thans aan
de opstelling van de openingsbalans. Gevolgen voor de rijksbegrotingDe financiële gevolgen voor het Rijk zijn als geheel neutraal. Deze
randvoorwaarde van budgettaire neutraliteit heeft zowel betrekking op de financiering
van de openingsbalans, als op de overige kosten die gemoeid zijn met de ontvlechting
van de RBB. Tegenover de budgettaire lasten die voortvloeien uit de openingsbalans,
zoals de ter beschikking van de N.V. RBB komende voorzieningen en het te verschaffen
werkkapitaal, staat de inbreng van roerende en onroerende activa door de Staat
en het over te dragen vorderingensaldo. Daarnaast zijn er budgettaire opbrengsten
voor de rijksoverheid in de sfeer van de belastingen en dividendopbrengsten.De overige ontvlechtingskosten (zoals de kosten verbonden aan externe
advisering e.d.) zullen worden opgevangen binnen de bestaande budgettaire
kaders. Fiscale gevolgenNamens de Staatssecretaris van Financiën kan ik over de fiscale gevolgen
het volgende mededelen.Bij privatisering is het fiscale beleid erop gericht het te verzelfstandigen
lichaam marktconform te behandelen en zoveel mogelijk incidenteel fiscaal
voordeel en nadeel ten gevolge van de privatisering te voorkomen. Hierna zal
worden ingegaan op de gevolgen voor de verschillende fiscale wetten alsmede
op de eventueel te treffen maatregelen als uitvloeisel van het fiscale beleid.Ter voorkoming van incidenteel fiscaal nadeel ten gevolge van de privatisering
blijft heffing van overdrachtsbelasting achterwege over de verkrijging van
onroerende zaken of van rechten waaraan deze zijn onderworpen door het in
het kader van de verzelfstandiging op te richten lichaam.Door de keuze voor de naamloze vennootschap als rechtsvorm wordt de N.V.
RBB ingevolge artikel 2, eerste lid, onderdeel a, van de Wet op de vennootschapsbelasting
1969 in de vennootschapsbelasting betrokken, zodat de belastingplicht niet
uitdrukkelijk behoeft te worden geregeld. Wel moet worden voorkomen dat deze
belastingplicht weer (gedeeltelijk) wordt teruggenomen door een
in de bestaande wetgeving opgenomen specifieke regeling voor zogenoemde indirecte
overheidsbedrijven. Dit om te waarborgen dat de N.V. RBB in dit opzicht zoveel
mogelijk onder dezelfde voorwaarden als andere privaatrechtelijke rechtspersonen
zal functioneren. Met het oog daarop dient artikel 2, zevende lid, van de
Wet op de vennootschapsbelasting 1969 te worden aangepast. Artikel 7 van het
wetsvoorstel strekt daartoe.Ter vermijding van incidenteel voordeel ten gevolge van de privatisering
zal het de N.V. RBB niet zijn toegestaan om op de fiscale openingsbalans voor
de vennootschapsbelasting goodwill op te voeren. Voorts zal de N.V. RBB ter
zake van de vermogensoverdrachten van de Staat aan de N.V. RBB geen aanspraken
op investeringsaftrek voor investeringen van een beperkte omvang noch aanspraken
op vervroegde afschrijvingen op milieu-investeringen kunnen doen gelden. 5. Personele aspectenIn beginsel zullen de werknemers van de RBB na de privatisering in dienst
zijn van de N.V. RBB op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht. Het wetsvoorstel voorziet in een overgang van het personeel naar de
NV van rechtswege. Door de privatisering verliest het personeel van de RBB
de ambtelijke status. Na de privatisering zal de RBB ook ten aanzien van het
personeel zoveel mogelijk een marktconform beleid dienen te voeren. Er is
in de bedrijfstak waarvan de N.V. RBB deel gaat uitmaken geen collectieve
arbeidsovereenkomst die op de N.V. RBB van toepassing zou kunnen zijn; de
onderneming zal op dit punt dan ook een eigen kader moeten ontwikkelen. Als
uitgangspunt bij de privatisering geldt echter ook, dat de voorwaarden van
de arbeidsovereenkomst, de pensioenvoorziening hieronder begrepen, grosso
modo niet ongunstiger mogen zijn dan die welke golden vóór de
privatisering. Dit betekent dat op onderdelen van het arbeidsvoorwaardenpakket
verschillen kunnen optreden die echter per saldo niet mogen resulteren in
een verslechtering van het totale pakket. Dit brengt mee dat op bepaalde punten
misschien overgangsregelingen moeten worden getroffen om te voorkomen dat
bepaalde categorieën personeel erop achteruit gaan. De sociale aspecten
van de privatisering zullen worden uitgewerkt in een sociaal statuut. Vanzelfsprekend
zullen ook de financiële consequenties in de overwegingen worden betrokken.Ten slotte heeft de privatisering waarschijnlijk een verandering tot gevolg
ten aanzien van de medezeggenschap van het personeel in de organisatie. Voorzover
de Wet op de ondernemingsraden (WOR) niet reeds voor de privatiseringsdatum
zal worden toegepast, zal dit na deze datum zeker het geval zijn. Voor de
privatiseringsdatum zal het overleg met het personeel volgens de voor de overheid
geldende regelingen worden gevoerd. 6. Overdracht archiefbescheidenOvereenkomstig het huidige artikel 4 van het Besluit archiefoverdrachten
rijksadministratie zullen de onder de RBB berustende archiefbescheiden die
noodzakelijk zijn voor het naar behoren blijven functioneren van de N.V. RBB,
met inachtneming van de Wet Persoonsregistraties en hetgeen onder meer in
het Burgerlijk Wetboek bepaald is omtrent de zgn. geneeskundige behandelingsovereenkomst,
ter beschikking worden gesteld. Daarvan zal een verklaring worden opgemaakt,
die een specificatie van die archiefbescheiden inhoudt. De Minister van Binnenlandse
Zaken, de N.V. RBB en de algemene rijksarchivaris zullen ieder een exemplaar
van deze verklaring bewaren. II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2Het eerste lid bevat de machtiging om namens de Staat te kunnen overgaan
tot oprichting van een naamloze vennootschap.De ondergetekende acht het doelmatig eveneens een bepaling op te nemen,
bevattende een machtiging tot eventuele deelneming van de Staat in een in
de toekomst mogelijk wenselijk te achten uitbreiding van het aandelenkapitaal;
het tweede lid voorziet hierin. Artikel 3Het eerste lid bepaalt dat de vermogensbestanddelen (de rechten en verplichtingen,
w.o. schulden en vorderingen) die aan de RBB kunnen worden toegerekend, onder
algemene titel overgaan op de N.V. RBB. Door deze bepaling worden voor de
overgang geen nadere rechtshandelingen als akten of betekeningen gevorderd.
Er wordt vermeden dat de vermogensbestanddelen op de door het Burgerlijk Wetboek
voorgeschreven wijze door de Staat aan de N.V. RBB zouden moeten worden geleverd.
Echter, een afzonderlijke regeling voor de overgang van de vermogensbestanddelen
die betrekking hebben op de daaronder in beginsel begrepen rechten en verplichtingen
die voor de N.V. RBB voortvloeien uit de tussen de vennootschap en zijn personeelsleden
bestaande dienstbetrekkingen is neergelegd in artikel 5.De gekozen overgangssystematiek heeft ook betekenis voor de rechtsbetrekkingen
die ontstaan tussen de N.V. RBB en een derde die tot het tijdstip van overgang
van de in het eerste lid bedoelde vermogensbestanddelen gebruik maakte van
de diensten van de RBB. Zolang tussen de N.V. RBB en die derde geen andere
voorwaarden van toepassing zijn, worden deze rechtsbetrekkingen op overeenkomstige
wijze beheerst door de voorwaarden die op het tijdstip van overgang daarop
van toepassing waren.In het tweede lid wordt bepaald dat de vermogensverschuivingen, bedoeld
in artikel 3, eerste lid, ten dele worden aangemerkt als storting door de
Staat op de door N.V. RBB uit te geven aandelen en eventueel ten dele als
stortingen op (één of meer) door de Staat aan de NV te verstrekken
geldlening(en). Hiermee wordt tevens voldaan aan het bepaalde in artikel 94a,
eerste lid van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek dat met het tweede lid van
artikel 94a, zoals hierna vermeld op de N.V. RBB van toepassing is. In de
ontwerp-statuten van N.V. RBB is bepaald dat de aandelen op naam zullen worden
gesteld, zonder dat daarbij overigens aandeelbewijzen worden uitgegeven. De
keus voor het aan toonder stellen van de aandelen houdt verband met het feit
dat de regering niet uitsluit dat de Staat op langere termijn tot vervreemding
van (een deel van) de aandelen van de N.V. RBB zal overgaan.De in het vierde lid opgenomen bepaling strekt ertoe dat, mede ten behoeve
van derden, conform artikel 94a, tweede lid, van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek, door middel van de door een accountant op te stellen verklaring uitsluitsel
wordt verkregen omtrent de onder de overgang begrepen vermogensbestanddelen.
De desbetreffende verklaring moet met het oog op de kenbaarheid daarvan door
belanghebbenden, worden neergelegd op het kantoor van het handelsregister
van de plaats waar de rechtspersoon statutair zijn zetel heeft.In het zesde lid is bepaald dat ten aanzien van onder de overgang begrepen
vermogensbestanddelen welke in openbare registers te boek gesteld, verandering
van tenaamstelling in die registers moet plaatsvinden. Deze bepaling is nodig
omdat, zoals hiervoor werd aangegeven, in het kader van de overgang
onder algemene titel geen akten tot levering worden opgemaakt. Artikel 4Dit artikel bevat in het eerste lid voor de in het kader van de privatisering
op te richten rechtspersoon de vrijstelling van overdrachtsbelasting voor
de verkrijging van onroerende zaken of van rechten waaraan deze zijn onderworpen.Ingevolge het tweede lid is het de N.V. RBB niet toegestaan ter zake van
de heffing van vennootschapsbelasting op de fiscale openingsbalans eventuele
goodwill op te voeren. Door het activeren van eventuele goodwill zou immers
een incidenteel voordeel ontstaan voor de nieuwe organisatie omdat de afschrijving
op de goodwill de belastbare winst zou verminderen.Het derde lid bevat eveneens een bepaling die een incidenteel fiscaal
voordeel moet voorkomen, namelijk de bepaling dat de overgang van tot de vermogensbestanddelen
behorende bedrijfsmiddelen van de Staat op de N.V. RBB geen aanspraken op
investeringsaftrek voor investeringen van een beperkte omvang nog aanspraken
op vervroegde afschrijvingen doet ontstaan. Artikel 5In het eerste lid wordt, in overeenstemming met het systeem van artikel
3 en hetgeen hierover reeds in de toelichting bij dit artikel is opgemerkt,
als beginsel bepaald dat het personeel dat op de dag vóór de
oprichting van de N.V. RBB in dienst is bij de RBB, van rechtswege overgaat
in dienst bij de N.V. RBB. De bepaling laat ruimte om bijvoorbeeld in het
sociaal statuut te regelen dat bepaalde categorieën personeel van deze
overgang worden uitgezonderd. Te denken valt aan personeelsleden die op de
overgangsdatum minder dan een jaar verwijderd zouden zijn van pensionering
of vervroegd uittreden, waarvan op de dag voorafgaand aan de overgangsdatum
evident is dat zij blijvend arbeidsongeschikt zijn doch ten aanzien waarvan
formeel nog geen geneeskundig onderzoek heeft plaatsgevonden of verklaring
is afgegeven.Het tweede lid regelt de duur van de arbeidsovereenkomst. Gekozen is voor
een eenvoudig stelsel, waarin in alle gevallen een arbeidsovereenkomst voor
onbepaalde tijd tot stand komt, tenzij het personeelslid was aangesteld in
tijdelijke dienst voor bepaalde tijd of werkzaam was op een arbeidsovereenkomst
voor bepaalde tijd. In die gevallen komt een arbeidsovereenkomst voor bepaalde
tijd tot stand, die geldt voor de niet verstreken tijd van de tijdelijke aanstelling
of de arbeidsovereenkomst.Het derde lid en het vierde lid hebben betrekking op de inhoud van de
functie en vormen het uitgangspunt voor de bepaling van de arbeidsvoorwaarden
die na privatisering zullen gelden. Daarbij worden rechtstreeks verplichtingen
opgelegd aan de N.V. RBB. Zoals hiervoor reeds uiteen is gezet, geldt als
randvoorwaarde dat ten aanzien van deze beide vitale aspecten van de arbeidsverhouding
bij de overgang geen substantiële wijzigingen ten nadele van het personeelslid
optreden. Het slot van het vierde lid bepaalt dat de Minister van Binnenlandse
Zaken nadere regels ter zake stelt. Deze regels zullen betrekking hebben op
de vaststelling van een sociaal statuut dat de rechtspositionele overgang,
rechten en plichten van het departement, de N.V. RBB en de betrokken personeelsleden,
voorzieningen en garanties regelt.Het vijfde lid legt vast, dat een personeelslid bij de Minister van Binnenlandse
Zaken bezwaar kan maken tegen de overgang van rechtswege. Daarvoor geldt een
termijn van zes weken nadat de voorgestelde wet in werking is getreden. De
bezwaren zullen betrekking kunnen hebben op de nieuwe functie
of het geheel van de arbeidsvoorwaarden. Voorts bepaalt het vijfde lid dat
de Minister van Binnenlandse Zaken nadere regels stelt met betrekking tot
het onderzoek van de bezwaren. Het gaat daarbij om een regeling van de procedure.
Het slot bepaalt dat de Minister van Binnenlandse Zaken op de bezwaren beslist.Het zesde lid legt de rechtsgevolgen vast ten aanzien van een personeelslid
op wiens bezwaren de Minister voor de overgangsdatum beslist. De beslissing
kan inhouden dat het personeelslid niet overgaat naar de geprivatiseerde onderneming
òf dat aan het personeelslid een arbeidsovereenkomst wordt aangeboden
die tegemoet komt aan de bezwaren waarvan de Minister de gegrondheid heeft
vastgesteld. In het eerste geval dient binnen het gezagsbereik van de Minister
te worden onderzocht of de betrokken ambtenaar in een andere functie kan worden
herplaatst. Artikel 96 ARAR is van toepassing.Het zevende lid geeft een uitzondering op de hoofdregel die in het eerste
lid is geformuleerd. Wanneer een personeelslid binnen de daarvoor gestelde
termijn bezwaren heeft gemaakt tegen de overgang van rechtswege doch op deze
bezwaren voor de overgangsdatum niet is beslist en het personeelslid deze
bezwaren niet heeft ingetrokken, komt op de overgangsdatum geen arbeidsovereenkomst
tot stand en blijft het dienstverband met de Staat vooralsnog in stand. Wanneer
een personeelslid de bezwaren voor de overgangsdatum intrekt, geldt uiteraard
de hoofdregel van het eerste lid.Indien de Minister, op of na de overgangsdatum, de bezwaren ongegrond
verklaart, zal op grond van het achtste lid met het personeelslid alsnog (van
rechtswege) een arbeidsovereenkomst tot stand komen. Om administratieve redenen
is het wenselijk om de ingangsdatum van deze arbeidsovereenkomst te stellen
op de eerste dag van de maand die volgt op die waarin de Minister heeft beschikt
op de bezwaren. Hetzelfde geschiedt ten aanzien van het personeelslid dat
de ingediende bezwaren op of na de overgangsdatum intrekt.Het personeelslid dat nochtans aangeeft niet in dienst te willen treden
bij de N.V. RBB en derhalve de hem aangeboden passende werkzaamheden weigert
te aanvaarden zal op grond van het negende lid ontslag worden verleend wegens
opheffing van de betrekking of wegens overtolligheid. De termijn die ligt
tussen de datum waarop het personeelslid aangeeft toch niet in dienst te willen
treden van de N.V. RBB en de datum van ingang van het ontslag op grond van
deze bepaling bedraagt drie maanden, een termijn die overeenkomt met de opzegtermijn
die wordt genoemd in artikel 96, vijfde lid ARAR. Tot de dag waarop het ontslag
ingaat gelden de normale regels van het ambtenarenrecht. Was het personeelslid
reeds in dienst getreden bij de N.V. RBB met ingang van de eerste dag van
de maand die volgt op de datum waarop de beschikking op de bezwaren is afgegeven,
dan wordt de arbeidsovereenkomst rechtens geacht nooit tot stand te zijn gekomen.
Het tiende lid biedt een voorziening voor een gelijksoortige situatie als
beschreven in de toelichting op het zesde lid, echter voor het geval niet
voor de overgangsdatum is beschikt op de bezwaren. Ook de rechtspositionele
gevolgen voor het personeelslid komen overeen met die welke in de toelichting
op het zesde lid zijn genoemd.Het elfde lid voorziet, in overeenstemming met het systeem van het eerste
lid, in een eervol ontslag van rechtswege uit de rijksdienst. Hierdoor hoeven
geen individuele ontslagbesluiten te worden voorbereid. Het twaalfde lid bepaalt dat er naar gestreefd moet worden om een personeelslid
dat als gevolg van de afhandeling van de bezwarenprocedure na de overgangsdatum
in dienst treedt bij de N.V. RBB, daarvan zo min mogelijk schade of voordeel
te laten ondervinden in vergelijking met de situatie waarin hij zou hebben
verkeerd indien hij op de overgangsdatum van rechtswege zou zijn ontslagen
bij de Staat en op diezelfde datum in dienst zou zijn getreden van de N.V.
RBB. Artikel 6In het eerste lid wordt een regeling getroffen voor de situatie waarin
de privatisering tot gevolg heeft dat de personele aanspraken op het Algemeen
burgerlijk pensioenfonds en de verplichtingen van dit fonds ter zake van de
ouderdoms- en nabestaandenpensioenvoorziening overgaan naar het door de N.V.
RBB aan te wijzen pensioenfonds. Met de in deze bepalingen neergelegde regeling
wordt vermeden dat voor het personeel door de overgang naar het voor de geprivatiseerde
N.V. RBB aangewezen pensioenfonds een pensioenbreuk zal optreden.De aanspraken die een personeelslid verkrijgt jegens het pensioenfonds,
zullen gelijkwaardig zijn aan de wettelijke aanspraken die op de laatste dag
van de kalendermaand voorafgaand aan de overgangsdatum jegens het Algemeen
burgerlijk pensioenfonds bestonden. Dit wil zeggen dat op onderdelen een afwijkende
regeling zal kunnen gelden doch dat in totaliteit sprake zal zijn van gelijkwaardigheid.Met de onderhavige bepaling wordt onverlet gelaten dat de RBB als geprivatiseerde
instelling de mogelijkheid verkrijgt om (ook na de privatisering van het ABP)
bij dit fonds aangesloten te blijven.Het derde lid regelt de positie van personeelsleden die, in verband met
een ingediend bezwaar, op grond van artikel 5, zevende tot en met het tiende
lid, in dienst zijn gebleven bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken. In
dat geval ontstaan, respectievelijk vervallen de bedoelde aanspraken met ingang
van de datum waarop de arbeidsovereenkomst met de N.V. RBB van kracht wordt.Het vierde lid heeft betrekking op de vermogensoverdracht van het Algemeen
burgerlijk pensioenfonds aan het nieuwe pensioenfonds. De wijze van berekening
van de over te dragen reserve dient met inachtneming van het bepaalde in artikel
32a van de Pensioen- en spaarfondsenwet en met goedkeuring van de Verzekeringskamer
te geschieden. Artikel 7Dit artikel betreft de belastingplicht van de N.V. RBB voor de vennootschapsbelasting.
Zoals bij de algemene toelichting omtrent de fiscale aspecten reeds is uiteengezet,
is aanpassing van de Wet op de vennootschapsbelasting 1969 noodzakelijk teneinde
de belastingplicht van de N.V. RBB te realiseren. Artikel 8Voor het moment van oprichting van de N.V. RBB is van belang dat in artikel
5, vijfde lid, is voorzien in een termijn van zes weken voor het meedelen
van bezwaren door een personeelslid tegen de overgang in dienst bij de N.V.
RBB. De personeelsleden die binnen deze termijn geen bezwaren kenbaar hebben
gemaakt, gaan ingevolge artikel 5, eerste lid op de overgangsdatum over in
dienst van de N.V. RBB. Uit het voorgaande volgt, dat van de in het onderhavige
voorstel van wet opgenomen machtiging om de N.V. RBB op te richten niet eerder
dan zes weken na de inwerkingtreding van de wet gebruik zal worden gemaakt.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24345-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl