Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2002; Brief staatssecretaris ter aanbieding van de resultaten van een onderzoek naar de interne controle en de administratieve organisatie bij woningcorporaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XI, nr. 53

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XI nr. 53

29-05-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondenConclusies van het VROM onderzoekMaatregelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2002nr. 53BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 mei 2002Bij deze bied ik u de resultaten aan van een onderzoek naar de interne
controle en de administratieve organisatie bij wooncorporaties.1 Het onderzoek werd in 2001 uitgevoerd bij een 40 tal wooncorporaties
door de voormalige Inspectie Volkshuisvesting (inmiddels opgegaan in de VROM-inspectie).
In deze brief stel ik u op de hoogte van de achtergronden bij dit onderzoek,
de hoofdlijnen van de bevindingen en de maatregelen die mede, maar niet uitsluitend,
op basis van dit rapport getroffen worden.AchtergrondenIn 1999 kwamen bij de Inspectie Volkshuisvesting Noord-Holland en Flevoland
signalen binnen, dat er mogelijk sprake zou kunnen zijn van het aannemen van
commissiegelden door medewerkers van een aantal toegelaten instellingen in
de omgeving van Amsterdam. Een beperkt aantal wooncorporaties werd daarom
gericht onderzocht, waarbij de interne bedrijfsvoering als geheel werd doorgelicht
alsmede het functioneren van het toezichthoudend orgaan. Het resultaat van
deze onderzoeken was:• Voor de betrokken grote wooncorporaties (meer dan 10 000 WE)
was de interne bedrijfsvoering zodanig, dat er in voldoende mate sprake was
van heldere besluitvorming en gedeelde verantwoordelijkheden aangaande aspecten
als aannemerselectie, meer- en minderwerk, prijsvorming etc. Ook de betrokkenheid
van het intern toezichthoudend orgaan kon als voldoende worden gekwalificeerd.• Met betrekking tot de kleine wooncorporaties was het beeld beduidend
minder positief. Zowel de administratieve organisatie (AO) als de interne
controle (IC) lieten te wensen over, zo er al sprake was van enige AO/IC,
en er was slechts in (zeer) beperkte mate sprake van aandacht van het intern
toezichthoudend orgaan voor deze onderwerpen. Naar aanleiding van de resultaten van dit eerste onderzoek is besloten
het onderzoek op landelijk niveau een vervolg te geven. Er werden 13 kleine,
14 middelgrote en 9 grote instellingen onderzocht voor wat betreft de interne
controle en de administratieve organisatie.In 1998 heeft de Commissie Glasz aanbevelingen gedaan om het interne toezicht
bij wooncorporaties te doen verbeteren. De implementatie van de aanbevelingen
van de commissie Glasz inzake het intern toezichthoudend orgaan wordt in opdracht
van Aedes vereniging van wooncorporaties integraal geëvalueerd. De oorspronkelijke
oplevering in 2001 is echter vertraagd tot medio 2002. Wel heeft Aedes in
oktober 2001 een tussenrapport geleverd: Inzicht in toezicht.
Wat is er gebeurd met de aanbevelingen van de Commissie Glasz? Uit
het tussenrapport blijkt, dat voor het uitvoeren van de aanbevelingen van
de Commissie Glasz inzake het interne toezichthoudend orgaan, veel meer tijd
nodig geacht wordt dan aanvankelijk voorzien. Het tempo waarin het interne
toezicht bij corporaties professionaliseert, ligt niet bij de gehele onderzochte
groep corporaties hetzelfde. Uit het tussenrapport blijkt dat de kleinere
corporaties bij de implementatie van een aantal belangrijke aanbevelingen
achterblijven bij de middelgrote en grote corporaties.De aanbevelingen van de Commissie Glasz zijn o.a.:• Implementatie van de tweelagenstructuur of scheiding van toezicht
en bestuur;• Verbetering van de informatievoorziening over de leden van de raad
van commissarissen, het gebruik van profielschetsen bij werving van commissarissen;• Verantwoording van de raad van commissarissen in het jaarverslag.In het tussenrapport van Aedes worden enkele aanbevelingen gedaan voor
de korte termijn, waaronder twee algemene:• Aedes zou voor de kleinere corporaties specifieke maatregelen kunnen
treffen ter stimulering van de uitvoering van de aanbevelingen van de Commissie
Glasz.• Een prioriteitsvolgorde dient voor de komende periode gemaakt te
worden: de ontwikkeling naar de tweelagenstructuur; het opstellen en gebruik
van de profielschetsen; ontwikkeling van interne beheersingssystemen en transparantie
in de verslaglegging.Ik zal in overleg treden met Aedes om deze prioriteiten daadwerkelijk
te doen implementeren. De professionalisering van het intern toezichthoudend
orgaan en van de interne controle als zodanig dient krachtig ter hand genomen
te worden.Conclusies van het VROM onderzoekHoewel er als gevolg van bedrijfsorganisatorische ontwikkelingen binnen
de wooncorporaties veel in gang is gezet op het gebied van de administratieve
organisatie de afgelopen jaren, komen ook de volgende conclusies naar voren:• Inkoopprocessen zijn in de administratieve organisatie vaak onderbelicht.
Dit betekent dat met name de wijze waarop aannemers e.d. worden geselecteerd
en de aanbestedingen plaatsvinden, niet vastliggen. Naast financiële
risico's heeft dat ook integriteitrisico's (belangenverstrengeling, onrechtmatige
bevoordeling) tot gevolg;• Grotere wooncorporaties zien de noodzaak van een adequate AO eerder
in dan de kleinere. De invulling is echter divers. Door een inadequate AO
nemen de risico's toe;• Hoe kleiner de instelling, des te minder is beschreven aan procedures,
functies e.d.. Deze wooncorporaties zijn niet van mening dat daardoor de risico's
toenemen. Intern toezichtorganen van de kleinere wooncorporaties ontvangen
met name informatie over de financiële ontwikkelingen en
de stand van zaken van projecten. Zij worden onvoldoende geïnformeerd
omtrent de bedrijfsvoering. De informatie die het intern toezichtorgaan ontvangt
is onvoldoende om tot een goed intern toezicht te komen. Bij de grotere instellingen
is de informatievoorziening veelal beter;• Accountants spreken zich, afhankelijk van de verstrekte opdracht,
uit over de wijze waarop de AO en de interne controle zijn vormgegeven en
hoe de woningcorporatie daar mee omgaat. Gebleken is dat accountants hogere
eisen stellen aan de AO/IC bij grotere instellingen en bij wooncorporaties
die reeds een administratieve organisatie ontwikkeld hebben;• Het benoemen van een functionaris voor de IC en het opstellen en
uitvoeren van een intern controleplan bieden een duidelijke waarborg dat de
AO voldoende gewicht heeft binnen een wooncorporatie;• Fusies tussen kleinere instellingen hebben vaak verlammende effecten
op de actualiteit van de AO. Grotere wooncorporaties besteden na een fusie
meer aandacht aan het uniformeren en actualiseren van de procedures;Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat, hoewel binnen de
sector vooruitgang geboekt wordt, de administratieve organisatie binnen de
corporatiesector nog verre van optimaal is. Als gevolg hiervan lopen de corporaties
een aantal risico's: risico's voor de bedrijfsvoering binnen de corporatie
zelf, financiële risico's (als gevolg van onvoldoende kostenbekendheid)
en integriteitrisico's (onrechtmatige bevoordeling van een persoon of organisatie).Naar aanleiding van het rapport van de commissie Glasz is door mijn ambtsvoorganger
met de sector (i.c. Aedes) de afspraak gemaakt dat de sector een aantal jaren
in de gelegenheid gesteld zou worden het interne toezicht, en daarmee ook
de administratieve organisatie, op orde te brengen. Nu op basis van het tussenrapport
blijkt dat dit niet gelukt is en er geen signalen zijn dat dit binnen afzienbare
termijn wel zal lukken, ligt het in de rede dat vanuit het Rijk zodanige waarborgen
worden getroffen, dat het interne toezicht en als basis daarvan de administratieve
organisatie binnen de corporaties voldoende wordt ingevuld.Voorts wil ik u nog wijzen op de ernstige bestuurscrisis die zich recentelijk
heeft voorgedaan bij de Zwolse wooncorporatie SWZ. Onderzoek van een extern
accountantsbureau heeft bij deze corporatie ernstige onregelmatigheden aan
het licht gebracht. Inmiddels loopt er een strafrechtelijk onderzoek door
het Openbaar Ministerie (samen met de opsporingsdienst van VROM). De corporatie
heeft zelf een onderzoek laten instellen en maatregelen getroffen, maar ik
heb besloten, na overleg met de Raad van Commissarissen, een extern toezichthouder
aan te stellen om te waarborgen dat o.a. de kwaliteit van de interne controle
en de administratieve organisatie duurzaam verbetert. Hetgeen in Zwolle geconstateerd
is, benadrukt eens te meer dat de in het rapport genoemde maatregelen noodzakelijk
zijn.MaatregelenIk heb de VROM organisatie opdracht gegeven de maatregelen waar nodig
verder uit te werken en te (doen) implementeren. Het betreft de volgende zaken.• Het hebben van een goede administratieve organisatie is primair
een interne aangelegenheid voor de individuele wooncorporatie en voor de sector
als geheel. Het is daarom gewenst dat Aedes vereniging van wooncorporaties
(eventueel in samenspraak met het NIVRA, koepel van registeraccountants) komt
tot een standaard-AO, die de wooncorporaties op hun eigen situatie
kunnen aanpassen. Het hebben van een goede en sluitende administratieve organisatie
zou onderdeel kunnen zijn van de bedrijfstakcode voor wooncorporaties. Hiertoe
zal ik overleg plegen met Aedes.• Financiële en integriteitrisico's kunnen grote gevolgen hebben.
Met een goede AO/IC kunnen deze worden verkleind. Te overwegen is om minimale
waarborgen in te bouwen. Op basis van een risicoanalyse zou de instelling
en het intern toezicht moeten bepalen binnen welke processen de risico's het
grootst zijn. Op basis daarvan moet vervolgens bepaald worden welke processen
primair vastgelegd moeten worden. Gedacht kan worden aan de financiële
transacties, het aangaan van verplichtingen, de inkoop van goederen, leveringen
en diensten (ook de aanbesteding t.b.v. (ver)bouwactiviteiten, grootonderhoud,
renovatie, planmatig onderhoud en onderhoudscontracten). De richtlijnen hiervoor
zullen in het Besluit Beheer Sociale Huursector worden opgenomen.• Het waarborgen van een goede administratieve organisatie zal ook
via de bijlagen van het Besluit Beheer Sociale Huursector verankerd worden
(bijlage III). Het ligt in de rede dit op te nemen in het accountantsprotocol.
Op basis daarvan geven de accountants jaarlijks hun oordeel over de administratieve
organisatie binnen de instelling. Het aanpassen van het protocol zal geschieden
in overleg met het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting (CFV) en het NIVRA.• In samenwerking met Aedes zal het hebben van een controllerfunctie
worden gestimuleerd.• Het nu uitgevoerde onderzoek is te beschouwen als een nulmeting.
Over enkele jaren zal een nieuw onderzoek uitgevoerd worden. Ik zal op korte
termijn in overleg treden met Aedes en de prioriteitstelling benadrukken om
het intern toezicht te professionaliseren (prioriteiten genoemd in de tussenevaluatie:
invoeren tweelagenstructuur, opstellen profielschetsen, ontwikkeling intern
beheersingssysteem, en transparantie in de verslaglegging). Mogelijk geeft
ook de integrale evaluatie betreffende de implementatie van de aanbevelingen
van de Commissie Glasz, die door Aedes wordt afgerond in 2002, aanleiding
tot nadere stappen.• Momenteel voert de Accountantsdienst van VROM een review uit bij
een aantal accountants op basis van de beoordeling van wooncorporaties over
het verslagjaar 2000. Het ligt in de bedoeling met enige regelmaat steekproefsgewijs
accountants te reviewen.Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,J. W. Remkes XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XI-53.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl