Wijziging Besluit vergunningen koolwaterstoffen continentaal plat 1996 (willekeurige afschrijving); Brief minister over de adviesaanvraag inzake de toepassing van de artikelen 12 en 18 van de Mijnwet continentaal plat met betrekking tot het wijzigen van bestaande vergunningen voor het winnen van koolwaterstoffen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24671, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24671 nr. 10

29-10-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE Adviesaanvrage aan de Raad van State inzake de toepassing van
de artikelen 12 en 18 van de Mijnwet continentaal plat met betrekking tot
het wijzigen van bestaande vergunningen voor het winnen van koolwaterstoffenAdviesaanvrage aan de Raad van State
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24671Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 671Regeling van de inwerkingtreding van de algemene maatregel van bestuur
van 26 maart 1996 tot wijziging van het Besluit vergunningen koolwaterstoffen
continentaal plat 1996 (willekeurige afschrijving) (Stb. 214)nr. 10BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 29 oktober 1997Tijdens de plenaire behandeling in de Tweede Kamer op 15 april 1997 van
het bovenvermelde wetsvoorstel heb ik uw kamer voorgesteld advies van de Raad
van State in te winnen over de interpretatie van de artikelen 12 en 18 van
de Mijnwet continentaal plat (zie Handelingen II 1996/97, blz. 4986).De Raad van State heeft zijn advies vastgesteld op 29 augustus 1997. Ik
zend u hierbij afschriften van dat advies en van de adviesaanvrage (zie bijlage)
en het naar aanleiding van het advies door mij aan de Koningin uitgebrachte
nader rapport. Mijn standpunt inzake het advies is neergelegd in het nader
rapport, waarnaar ik kortheidshalve verwijs.De Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers BIJLAGE Adviesaanvrage aan de Raad van State inzake de toepassing van
de artikelen 12 en 18 van de Mijnwet continentaal plat met betrekking tot
het wijzigen van bestaande vergunningen voor het winnen van koolwaterstoffenDaartoe gemachtigd door de ministerraad veroorloof ik mij Uwe Majesteit
een aanvrage om advies aan de Raad van State inzake de toepassing van de artikelen
12 en 18 van de Mijnwet continentaal plat aan te bieden. Ter toelichting moge
het volgende dienen.Bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal is aanhangig het wetsvoorstel,
houdende regeling van de inwerkingtreding van de algemene maatregel van bestuur
van 26 maart 1996 tot wijziging van het Besluit vergunningen koolwaterstoffen
continentaal plat 1996 (willekeurige afschrijving) (Stb. 214). Dit wetsvoorstel
is bij de Tweede Kamer ingediend omdat op grond van artikel l2, tweede lid,
van de Mijnwet continentaal plat de Tweede Kamer de wens te kennen heeft gegeven
dat de inwerkingtreding van de betrokken algemene maatregel van bestuur bij
wet wordt geregeld.Bij de parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel is een verschil
van mening ontstaan tussen de leden van een aantal tweede-kamerfracties en
het kabinet over de toepassing van de artikelen 12 en 18 van de Mijnwet continentaal
plat. De kwestie spitst zich toe op de vraag of voor wijzigingen in winningsvergunningen
op verzoek van de vergunninghouder al dan niet een grondslag nodig is in een
algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 12 van de Mijnwet continentaal
plat.Het kabinet acht het van belang het advies van de Raad van State te vernemen
inzake dit vraagstuk. Ik moge U daarom voorstellen de adviesaanvrage aan de
Raad van State aan te bieden en goed te vinden dat de Raad zijn advies rechtstreeks
aan mij doet toekomen.De Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers Adviesaanvrage aan de Raad van StateTitel: adviesaanvrage inzake de toepassing van de artikelen 12 en 18 van
de Mijnwet continentaal plat met betrekking tot het wijzigen van bestaande
vergunningen voor het winnen van koolwaterstoffenBij de Tweede Kamer van de Staten-Generaal is aanhangig het wetsvoorstel,
houdende regeling van de inwerkingtreding van de algemene maatregel van bestuur
van 26 maart 1996 tot wijziging van het Besluit vergunningen koolwaterstoffen
continentaal plat 1996 (willekeurige afschrijving) (Stb. 214). Dit wetsvoorstel
is bij de Tweede Kamer ingediend omdat op grond van artikel 12, tweede lid,
van de Mijnwet continentaal plat de Tweede Kamer de wens te kennen heeft gegeven
dat de inwerkingtreding van de betrokken algemene maatregel van bestuur bij
wet wordt geregeld (zie Handelingen II 1995/96, blzz. 4873 en 4874).Het Besluit vergunningen koolwaterstoffen bepaalt welke voorschriften,
onder meer inzake de financiële afdrachten van vergunninghouders aan
de staat, moeten worden verbonden aan een opsporing- of winningsvergunning
voor koolwaterstoffen. De thans in het geding zijnde wijzigings-algemene maatregel
van bestuur is een onderdeel van een pakket van maatregelen tot verbetering
van het mijnbouwklimaat (zie de nota van toelichting in Stb. 1996, 214). Hij
bepaalt in hoofdzaaak:– dat bij het verlenen van nieuwe vergunningen anders dan voorheen
in de vergunningvoorschriften wordt toegestaan, dat de ondernemers bij hun
winstvaststelling de methode van vrije afschrijving toepassen, en– dat, indien houders van bestaande vergunningen daarom verzoeken,
de aan hun vergunning verbonden voorschriften zodanig worden gewijzigd, dat
ook zij de vrije afschrijving kunnen toepassen.In een schriftelijk overleg tussen de vaste commissie voor Economische
Zaken van de Tweede Kamer en de Minister van Economische Zaken inzake de algemene
maatregel van bestuur (kamerstukken II 1995/96, 24 671, nr. 3) en bij de schriftelijke
voorbereiding en de plenaire behandeling in de Tweede Kamer op 15 april 1997
van het wetsvoorstel is een verschil van mening ontstaan en blijven bestaan
tussen de leden van een aantal tweede-kamerfracties en de regering over met
name het hierboven als tweede aangegeven element van de algemene maatregel
van bestuur. Dit verschil van mening betreft niet de beleidsinhoudelijke kant
van de maatregel, maar gaat over de formele vraag of het nodig en wenselijk
is dat de maatregel mede betrekking heeft op wijziging van bestaande vergunningen.
Er is een amendement ingediend (stuk nr. 9), strekkende tot wijziging van
artikel 1 van het wetsvoorstel. Het houdt in dat alleen artikel I van de algemene
maatregel van bestuur, dat betrekking heeft op nieuwe vergunningen, in werking
treedt.De vanuit de Tweede Kamer naar voren gebrachte mening kan als volgt worden
samengevat.De artikelen 12 en 18 van de Mijnwet continentaal plat moeten geheel los
van elkaar worden gezien. Artikel 12 heeft uitsluitend betrekking op het verlenen
van nieuwe vergunningen. Op grond van artikel 18 kunnen de financiële
vergunningvoorschriften op verzoek van de vergunninghouder worden gewijzigd;
artikel 12 stelt geen grenzen aan de mogelijkheid daartoe. Een andere uitleg
van de artikelen strookt niet met de strekking van een amendement (kamerstukken
II 1994/95, 24 078, nr. 8) dat is aangenomen tijdens de behandeling van
het wetsvoorstel dat leidde tot de wet van 18 maart 1996, Stb. 199, houdende
wijziging van enige wetten op het gebied van de mijnbouw in verband met de
uitvoering van de richtlijn nr. 94/22/EG van het Europees Parlement en de
Raad van de Europese Unie van 30 mei 1994 betreffende de voorwaarden voor
het verlenen en het gebruik maken van vergunningen voor de prospectie, de
exploratie en de produktie van koolwaterstoffen (PbEG L 164). Met dit amendement werd onder meer een van regeringszijde voorgestelde vereenvoudiging
van artikel 18, eerste lid, geschrapt.De minister en de vergunninghouder kunnen tezamen bezien in welke omvang
vergunningvoorschriften dienen te worden gewijzigd om een voortzetting van
opsporing en winning van marginale velden mogelijk te maken. Indien de vergunninghouder
meer vraagt dan nodig is voor herstel van het financieel evenwicht, dan wel
inwilliging van zijn verzoek tot ongelijke behandeling zou leiden, kan de
minister het teveel gevraagde wegens strijd met het algemeen belang afwijzen.
Het is nodig noch wenselijk deze flexibele mogelijkheid te doorkruisen met
een beroep op artikel 12 van de wet. Als dat toch gedaan wordt, zou de vergunninghouder
te zeer in een afhankelijke positie gebracht worden, met negatieve gevolgen
voor zijn rechtszekerheid en voor het financieel evenwicht.Artikel 12 van de wet betrekt het parlement bij de hoofdlijnen van het
vergunningbeleid. Dit beleid betreft alleen nieuwe vergunningen. Wijziging
van vergunningvoorschriften via artikel 18 heeft betrekking op uitvoering
van beleid.Inspraak van het parlement is bij toepassing van artikel 18 dan ook niet
op zijn plaats en evenmin gewenst.De regering is, samengevat, de volgende mening toegedaan.Uit de bewoordingen en het systeem van de betrokken wetsartikelen is af
te leiden dat ook bij wijziging van vergunningvoorschriften de algemene maatregel
van bestuur in acht genomen moet worden. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat
het vereiste van regeling bij algemene maatregel van bestuur in artikel 12
van de wet niet alleen het belang van vergunninghouders dient, maar ook is
bedoeld om ervoor te zorgen dat het algemeen belang voldoende tot zijn recht
zal komen. Een en ander brengt met zich mee dat voorschriften verbonden aan
bestaande vergunningen slechts (op verzoek) gewijzigd kunnen worden, indien
de algemene maatregel van bestuur daartoe uitdrukkelijk de mogelijkheid opent.
Dat is tijdens het ongeveer dertigjarig bestaan van de Mijnwet continentaal
plat altijd de toepassingspraktijk geweest, zonder dat daartegen vanuit het
parlement eerder bedenkingen zijn geuit. Met deze praktijk wordt het niveau
van de staatsrevenuen uit de winning van aardolie en -gas zekergesteld, onder
parlementaire controle, en wordt voor de vergunninghouders zekerheid en duidelijkheid
geschapen.Dit laatste is in de huidige tijd te meer van belang, omdat de hiervoor
genoemde richtlijn nr. 94/22/EG eist dat de vergunninghouders van tevoren
weten waarop ze moeten en kunnen rekenen in de voorschriftensfeer en dat zij
in die sfeer gelijk worden behandeld. Loslaten van de koppeling van de artikelen
12 en 18 staat derhalve op gespannen voet met de richtlijn.Het genoemde amendement in het kader van wetsvoorstel 24 078 heeft
niet een streep gehaald door deze praktijk. Het heeft er slechts toe geleid
dat de wet op dit punt ongewijzigd is gebleven.De mening dat het vaststellen van vergunningvoorschriften het voeren van
beleid is en het wijzigen van die voorschriften uitvoeren van beleid, deelt
de regering niet. Het wijzigen van vergunningvoorschriften is het wijzigen
van beleid. Zo'n wijziging kan vergaande beleidsconsequenties hebben. Daarbij
moet niet vergeten worden dat, indien wijzigingen los van de algemene maatregel
van bestuur mogelijk zijn, er geen rem meer is op het doen van wijzigingsverzoeken.
Voorts hebben dan de Minister van Economische Zaken en, ingeval het tot een
beroepsprocedure voor de administratieve rechter komt, de rechter voor hun
beslissingen terzake van die verzoeken slechts het weinig houvast biedende
en dynamische begrip algemeen belang ter beschikking. Dat doet afbreuk aan
de zekerheid voor de staat wat de staatsopbrengsten betreft uit de olie en
gaswinning en aan de door de meergenoemde EG-richtlijn geëiste gelijke
behandeling. Het belang dat vergunninghouders hebben bij een flexibele mogelijkheid tot wijziging van vergunningvoorschriften weegt hier niet
tegenop.Een meer uitputtende weergave van de in de gedachtenwisseling tussen regering
en parlement aangevoerde argumenten is neergelegd in:– het verslag van een schriftelijk overleg inzake de wijzigings-algemene
maatregel van bestuur (kamerstukken II 1995/96, 24 671, nr. 3);– het verslag en de nota naar aanleiding van het verslag inzake
het wetsvoorstel tot regeling van de inwerkingtreding van deze algemene maatregel
van bestuur (kamerstukken II 1996/97, 24 671, nrs. 7 en 8);– Handelingen van de Tweede Kamer, vergadering van 15 april 1997.De regering acht het van belang het advies van de Raad van State te vernemen
over de vraag hoe artikel 18 van de Mijnwet continentaal plat toegepast dient
te worden in verhouding tot artikel 12 van die wet, dit wat betreft zowel
de juridisch-technische als de meer bestuurlijke aspecten die daaraan verbonden
zijn. Daarbij zou de regering mede de visie van de Raad op prijs stellen over
de vraag in hoeverre het begrip algemeen belang voldoende houvast biedt voor
het nemen van beslissingen op verzoeken tot wijziging van vergunningvoorschriften
als hier in het geding, ingeval 18 van de Mijnwet continentaal plat zou worden
toegepast los van de algemene maatregel van bestuur ex artikel 12 van die
wet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24671-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl