Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004; Brief minister over een plan van aanpak betreffende huiselijk geweld en geweld tegen vrouwen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-XV, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-XV nr. 37

02-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingMaatschappelijk probleemVerantwoordelijkhedenAanpak en doelen2. Huiselijk geweldAanpak huiselijk geweldImpulsenLokale samenwerking/gemeentelijke regie/landelijke ondersteuningOpvangVoortgangsbewaking aanpak van geweld in het privé
domein3. Geweld tegen vrouwen en meisjes uit etnische minderhedenAanpak (huiselijk) geweld tegen vrouwen en meisjes uit
etnische minderhedenEerwraakMeisjesbesnijdenisSeksueel geweld, gedwongen zwangerschappen en gedwongen
abortussen4. MensenhandelAanpak mensenhandelVervolging mensenhandelarenBescherming slachtoffersPreventie van mensenhandel(Inter)nationale wet- en regelgevingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 XVVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004nr. 37BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 december 2003Hierbij bied ik u, mede namens de minister van Justitie, de staatssecretaris
van Volksgezondheid Welzijn en Sport, en de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie onze reactie aan op de motie 28 600-XV, nr. 100 van Kamerlid
Hirsi Ali c.s. De motie vraagt de regering om een plan van aanpak op het gebied
van «huiselijk geweld en geweld tegen vrouwen» met als speerpunten:a. «cultureel gelegitimeerd geweld» zoals eerwraak en genitale
verminking van meisjesb. internationale vrouwenhandelc. seksueel geweld, gedwongen zwangerschappen en gedwongen abortussend. structureel geweld met ernstige fysieke en/of psychische gevolgenAls minister die belast is met de coördinatie van het emancipatiebeleid,
presenteer ik u een rijksbreed overzicht van de aanpak door dit kabinet van
het geweld dat in de motie is genoemd. Na een inleiding met de hoofdlijnen
van het beleid volgt een specificatie van het onderwerp naar de thema's «huiselijk
geweld», «geweld tegen vrouwen en meisjes uit etnische minderheden»
en «mensenhandel».1. InleidingMaatschappelijk probleemHet onderwerp van de motie, aangeduid met «huiselijk geweld en geweld
tegen vrouwen», betreft een maatschappelijk probleem dat raakt aan de
veiligheid1 van veel mensen en ernstige schade
kan toebrengen aan de lichamelijke en psychische gezondheid2 van grote aantallen inwoners van ons land. Dit type geweld brengt
aanzienlijke economische en maatschappelijke kosten met zich mee. Het belemmert
de emancipatie en integratie van vrouwen en meisjes. Ook blijkt sprake van
een samenhang tussen geweld in de privé sfeer en geweld in de publieke
sfeer. Dit alles onderstreept de noodzaak van een krachtige en samenhangende
aanpak van geweld in al z'n verschijningsvormen, onder alle groepen
en in z'n volle omvang.VerantwoordelijkhedenVoor de aanpak van dit probleem hebben velen een verantwoordelijkheid.
Allereerst hebben (groepen) burgers zelf, uiteraard naar vermogen, een verantwoordelijkheid
voor hun eigen veiligheid en voor signalering en preventie van geweld bij
anderen. Duidelijk besef waar grenzen horen te liggen kan potentiële
plegers weerhouden van geweld. Voorts hebben overheden en instellingen een
verantwoordelijkheid voor de preventie en aanpak van het geweld. Het is bij
uitstek de taak van gemeenten ervoor te zorgen dat op lokaal of regionaal
niveau de aanpak adequaat wordt georganiseerd. De rijksoverheid biedt de lokale
overheid daarbij ondersteuning en stimulansen, naast de eigen verantwoordelijkheden
die zij heeft. De aanpak die hierna wordt beschreven, moet dan ook in dit
licht worden bezien. Ook de aanpak van mensenhandel is een gedeelde verantwoordelijkheid
van prostitutiebranche, van gemeenten, instanties en rijksoverheid.Deze aanpak, op het niveau van de rijksoverheid, komt tot stand onder
de volgende verantwoordelijkheidsverdeling. De minister van Justitie is verantwoordelijk
voor de strafrechtelijke aanpak van het geweld en voor de coördinatie
van het beleid met betrekking tot de aanpak van huiselijk geweld, de staatssecretaris
van VWS voor de opvang van en hulpverlening aan slachtoffers en behandeling
van plegers met een psychische stoornis in de forensische psychiatrie; de
bewindslieden in het kabinet dragen een gezamenlijke verantwoordelijkheid
voor de preventie van geweld, elk op de beleidsterreinen en met de instrumenten
die onder hun verantwoordelijkheden en bevoegdheden vallen. De minister van
BZK is tevens verantwoordelijk vanuit zijn rol als coördinerend minister
voor veiligheid. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie hebben als functie het aanjagen, ondersteunen
en monitoren van beleid vanuit de invalshoeken «emancipatie» en
«integratie». Samenwerking en afstemming rond deze portefeuilles
is van groot belang, en vindt plaats op het niveau van ontwerp en uitvoering
van het beleid. Ook deze reactie zend ik in goed overleg met de betrokken
collega's.Recentelijk heeft de minister van Justitie u een Voortgangsbericht gestuurd
over de aanpak van huiselijk geweld. Eerder stuurde hij u de kabinetsreactie
op de eerste rapportage van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel. De staatssecretaris
van VWS heeft u onlangs het kabinetsstandpunt aangeboden op het Interdepartementale
Beleidsonderzoek Maatschappelijke Opvang, waaronder de vrouwenopvang. Samen
met de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heb ik u onlangs een
brief gestuurd over maatregelen ter ondersteuning van de emancipatie en integratie
van vrouwen uit etnische minderheidsgroepen. Het hierna volgende stoelt grotendeels
op dit materiaal.Aanpak en doelenVoor een effectieve aanpak van het geweld in de privé sfeer is
allereerst samenwerking tussen alle partijen op lokaal of regionaal niveau
noodzakelijk. Als burgers weten waar zij kunnen worden geholpen en dat die
aanpak ook werkt, zal de bereidheid tot melding toenemen. Het geweld kan dan
tijdig worden aangepakt, langdurige herhaling van het geweld kan worden voorkomen.
Institutionalisering van de ketenbenadering is op verschillende plaatsen op
gang gekomen. Dit proces zal worden versneld en versterkt. Inzet van het kabinet is om voor de aanpak van huiselijk
geweld samen met de gemeenten te bereiken dat in deze kabinetsperiode een
landelijk dekkende structuur ontstaat waarin lokaal of regionaal een sluitende
en kwalitatief goede aanpak tot stand komt, georganiseerd rond één
«loket», de advies- en meldpunten huiselijk geweld, en dat die
aanpak ook daadwerkelijk tot succes leidt.Voor de effectiviteit van die aanpak is van wezenlijk
belang dat de partners in de keten over deskundigheid beschikken op het gebied
van huiselijk geweld ook onder etnische minderheden, waaronder de aan cultuur
gerelateerde vormen van geweld. Het kabinet zal dit stimuleren.Ook wil het
kabinet bereiken dat het geweld in de privé sfeer bespreekbaar wordt
binnen groepen etnische minderheden waar dat tot dusver taboe is.Voor een effectieve bestrijding van mensenhandel is het eveneens essentieel
dat deze integraal wordt aangepakt. Als slachtoffers zich voldoende veilig
voelen, zullen zij eerder bereid zijn mee te werken aan het strafproces tegen
de mensenhandelaar. Daarmee kunnen de criminele structuren achter de mensenhandel
worden aangepakt.Inzet van het kabinet is, om voor de aanpak van mensenhandel
samen met relevante partners (in eerste instantie de gemeenten, maar ook met
de belastingdienst, UWV, Arbeidsinspectie en uiteraard de prostitutiebranche
zelf) te bereiken dat een schonere prostitutiebranche ontstaat en dat zoveel
mogelijk verdachten van mensenhandel worden vervolgd, waarbij slachtoffers
adequaat worden behandeld.2. Huiselijk geweldAanpak huiselijk geweldGeen enkele vorm van geweld komt zoveel voor en maakt zoveel slachtoffers
als huiselijk geweld.1 Voor een effectieve aanpak
van geweld in het privé domein is samenwerking nodig van politie, openbaar
ministerie, reclassering, vrouwenopvang, forensische psychiatrie en andere
vormen van hulpverlening. Die samenwerking moet op lokaal niveau tot stand
komen, onder regie van de gemeenten. Voorts moeten er nieuwe methoden worden
ontwikkeld en er moet geïnvesteerd worden in deskundigheidsbevordering.
Dat is, kort samengevat, de boodschap van de kabinetsnota Privé Geweld – Publieke Zaak (2002)2 die is opgesteld door zes departementen. De VNG en een groot aantal
landelijke instellingen en experts uit het hele land waren daarbij betrokken.
De nota, die als plan voor de aanpak en preventie van huiselijk geweld fungeert,
bevat meer dan vijftig maatregelen ter verbetering van de aanpak van huiselijk
geweld. Onlangs zond het kabinet het Voortgangsbericht
over de aanpak van huiselijk geweld3
aan de Kamer, waarin verslag wordt gedaan over de uitvoering van het voorgenomen
beleid.Met beperkte middelen is in de afgelopen periode een aantal initiatieven
ontwikkeld. Zo hebben enkele tientallen gemeenten geprofiteerd van de subsidiemogelijkheden
die het ministerie van Justitie bood om lokale samenwerkingsprojecten te starten.
Mede daardoor zijn in een aantal gemeenten samenwerkingsverbanden huiselijk
geweld ontstaan en convenanten afgesloten die een structurele samenwerking –
ook op termijn – garanderen. De meeste grote gemeenten hebben of ontwikkelen
nu beleid voor de aanpak van huiselijk geweld.De minister van SZW verleent regelmatig stimuleringssubsidies voor projecten
op het gebied van het voorkomen en bestrijden van uiteenlopende vormen van
geweld tegen autochtone en allochtone vrouwen.ImpulsenIn het kader van het Hoofdlijnenakkoord Meedoen, meer
werk, minder regels heeft het kabinet middelen vrijgemaakt ter verbetering
van de aanpak van huiselijk geweld. Daarover is de Kamer reeds geïnformeerd
in het Voortgangsbericht. Die middelen lopen op
tot € 7 mln1 in 2007 en zijn bestemd
voor:• ondersteuning gemeenten• projecten ten behoeve van minderheidsgroepen• eventuele invoering van een maatregel voor uithuisplaatsing van
plegers (een kabinetsstandpunt is in de maak)• overige activiteiten en projecten (website, kwartaalkrant, onderzoek
en monitoring)• structurele uitbreiding van de capaciteit van de vrouwenopvang.Daarnaast trekt het kabinet € 8 mln uit om de maatschappelijke
opvang te verbeteren.2 Over de inzet van deze
middelen wordt nog met de VNG overlegd. Een deel van deze middelen wordt ingezet
om• de instroomprocessen in de vrouwenopvang te verbeteren, en• het ontstaan van lokale/regionale advies- en meldpunten huiselijk
geweld te ondersteunen.Lokale samenwerking/gemeentelijke regie/landelijke ondersteuningVan de gemeenten wordt verwacht dat zij een sluitende aanpak organiseren
en zorgen dat die ook werkt. Daartoe ontwikkelen zij een zodanige structuur
dat het gemakkelijker is voor slachtoffers en omstanders (waartoe ook professionele
omstanders worden gerekend) om huiselijk geweld te melden. Achter een herkenbare
en goed bereikbare front office (advies- en meldpunten
huiselijk geweld) moet een samenhangend netwerk van voorzieningen
zijn dat zorgt voor een adequate hulp, opvang en – waar nodig –
strafrechtelijke aanpak van huiselijk geweld (de back office).Deze structuur hoeft niet in het gehele land identiek te zijn, maar wel
van gelijkwaardige kwaliteit. De staatssecretaris van VWS start in een aantal
gemeenten/regio's pilot's met «advies- en meldpunten huiselijk geweld».Het streven is erop gericht dat uiteindelijk voor slachtoffers van huiselijk
geweld in iedere regio een advies- en meldpunt te vinden is. Inzet van het
kabinet is om samen met de gemeenten te bereiken dat de sluitende aanpak in
deze kabinetsperiode een landelijke dekking bereikt. De rijksoverheid ondersteunt
de gemeenten daarbij o.a. via het VNG-programma Huiselijk Geweld, dat gericht
is op bevordering van de deskundigheid van lokale beleidsmakers en op het
maken van een aantal ondersteunende producten, zoals handreikingen voor gemeenten.Voor de kwaliteit en effectiviteit van de aanpak is het essentieel dat
bij allerlei instanties, op lokaal, regionaal of landelijk niveau, deskundigheid
aanwezig is om huiselijk geweld onder alle groepen, waaronder etnische minderheidsgroepen,
adequaat te kunnen benaderen. Daartoe behoort ook expertise op het gebied
van cultuurspecifieke vormen van geweld. Voor een belangrijk deel is het aan
de professionals en hun ondersteuners om deze deskundigheid te ontwikkelen.
Het kabinet zal deze kwaliteitsverbetering stimuleren (zie paragraaf 3. Geweld tegen vrouwen en meisjes uit etnische minderheden ).Ook zal de landelijke ondersteunings- en kennisstructuur voor huiselijk
geweld worden versterkt waarbij onder meer gedacht wordt aan een helpdesk
voor een aantal beroepsgroepen en organisaties die betrokken zijn bij de aanpak
van huiselijk geweld. Bekeken zal worden of en in welke vormen
via deze structuur kennis over cultureel gerelateerd geweld en huiselijk geweld
onder minderheden kan worden gebundeld en vergroot.Ter ondersteuning van regionale publiekscampagnes zullentoolkits ontwikkeld worden.De minister van SZW zal met de vrouwen veiligheidsindex de gemeenten een
handreiking bieden voor de monitoring van aard en omvang van het seksespecifieke
geweld in het privé domein.1OpvangDe staatssecretaris van VWS heeft uw Kamer recentelijk de resultaten gestuurd
van het interdepartementale beleidsonderzoek (IBO) maatschappelijke opvang: De opvang verstopt, en het standpunt van het kabinet over
de voorstellen uit het IBO-rapport.2 De belangrijkste
conclusies uit het ambtelijk onderzoek voor wat betreft de vrouwenopvang zijn
dat naast capaciteitsproblemen, nieuwe aanmeldingen ondoelmatig worden afgehandeld
en er onvoldoende afstemming is tussen vraag en aanbod.Het kabinet wil de capaciteit in de vrouwenopvang vergroten. De nadruk
ligt daarbij op de landelijke toegankelijkheid voor vrouwen (en hun eventuele
kinderen) die groot gevaar lopen, onder wie ook slachtoffers van eerwraak
en vrouwenhandel. Het kabinet onderzoekt of de inzet van particulieren daarbij
kan helpen. Daarnaast zet het kabinet voor het ontwikkelen van eenduidige
toelatingscriteria, het verbeteren van het aanmeldingsproces en een goed werkend
meldpunt «open plaatsen» aanvullende middelen in. Ook wordt onderzocht
welke maatregelen nodig zijn om de hulpverlening meer af te stemmen op de
behoefte aan hulp. In dit verband is het relevant dat de nieuwe instroom voor
59% uit vrouwen uit de etnische minderheden bestaat.Voortgangsbewaking aanpak van geweld in het privé
domeinAls coördinerend bewindspersoon voor het emancipatiebeleid ben ik
verantwoordelijk voor de verslaglegging aan het CEDAW Comité over de
uitvoering door Nederland van het VN-Vrouwenverdrag. Daarvoor is seksespecifieke
registratie van het geweld noodzakelijk, evenals periodieke verzameling van
naar sekse uitgesplitste gegevens en analyse daarvan en informatie over vormen
van cultureel gerelateerd geweld.Ondanks de omvang is het geweld in het privé domein voor een groot
deel maatschappelijk weinig zichtbaar. Dat is deels inherent aan dit type
geweld. Slachtoffers komen door angst, schaamte, culturele belemmeringen of
onmondigheid slechts sporadisch naar buiten met hun verhaal. In algemene slachtofferenquêtes
zijn deze geweldsvormen veelal ondervertegenwoordigd evenals in onderzoek
naar de veiligheidsbeleving van burgers. Mede als gevolg daarvan vertoont
de informatie over de ontwikkelingen in aard en omvang lacunes.Er wordt gewerkt aan verbetering. Zo is per 1 januari 2003 op initiatief
van de Raad van Hoofdcommissarissen een project gestart waarin stappen worden
gezet om binnen de politie-organisatie binnen enkele jaren te komen tot een
eenduidig registratiesysteem voor huiselijk geweld-zaken. Ook zal de minister
van Justitie begin 2004 in een eerste monitor van de aanpak van huiselijk
geweld in kaart brengen wat gemeenten, politie en OM aan activiteiten ontwikkelen
ter voorkoming en bestrijding van huiselijk geweld.Voor alle actoren die een rol spelen in de aanpak is het noodzakelijk
om doelen en betrouwbare prestatieindicatoren te kunnen vaststellen voor het
meten van de effectiviteit van het beleid. Dergelijk inzicht kan werken als een stimulans voor gemeenten. Daarom zal in overleg met de VNG
de genoemde monitor van de aanpak huiselijk geweld verder worden ontwikkeld
tot een instrument voor kwaliteits- en effectiviteitsmeting van de lokale
aanpak. Gegevens van de advies- en meldpunten en van de politie zullen daarbij
worden betrokken.3. Geweld tegen vrouwen en meisjes uit etnische minderhedenAanpak (huiselijk) geweld tegen vrouwen en meisjes uit
etnische minderhedenBinnen de aanpak van huiselijk geweld is in bepaalde gevallen een cultuurspecifieke
benadering nodig. Dat werd duidelijk uit de gesprekken met organisaties en
experts uit etnische minderheden naar aanleiding van het onderzoek naar huiselijk geweld onder de grootste minderheden in ons
land.1 Hun voorstellen en suggesties richtten
zich op:• de ontwikkeling van methoden om het onderwerp onder etnische minderheden
bespreekbaar te maken;• de ontwikkeling van specifieke methoden voor preventie van huiselijk
geweld en voor hulpverlening aan volwassenen/kinderen uit etnische minderheden
die slachtoffer of getuige zijn van huiselijk geweld, en• deskundigheidsbevordering ten aanzien van cultuurspecifieke aspecten
van (de aanpak van) huiselijk geweld voor diverse beroepsgroepen, zoals de
politie, het Openbaar Ministerie, de zittende magistratuur, onderwijs, gezondheidszorg.Het kabinet is van mening dat de bestrijding van huiselijk geweld en seksueel
geweld tegen vrouwen uitdrukkelijk binnen etnische gemeenschappen aandacht
moet krijgen. Inzet hierbij is de boodschap over te brengen dat geweld, en
met name geweld in de privésfeer, in Nederland geen culturele goedkeuring
kent en dient te worden afgewezen. Hiervoor is gewezen op de noodzaak om bij
professionals binnen algemene instellingen deskundigheid te ontwikkelen omtrent
de cultuurspecifieke aspecten van geweld. De minister voor V&I en de minister
van Justitie ondersteunen deze processen, en hebben TransAct en Forum de opdracht
gegeven om in samenwerking met (zelf)organisaties van etnische minderheden
bovengenoemde aandachtspunten uit te werken in een samenhangend plan voor
2003–2004. Voor de uitvoering in 2003 van dit plan is aan de genoemde
organisaties een subsidie van ca. € 200 000 verleend.Daarnaast heeft de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie kortgeleden
besloten aantoonbaar ondervonden (seksueel) geweld in de relatie voldoende
te achten voor het toestaan van voortgezet verblijf.2 Als voorwaarde geldt dat het huiselijk geweld wordt aangetoond door
middel van het overleggen van zowel een proces-verbaal van aangifte als een
verklaring van een (vertouwens)arts dienaangaande.Onlangs heeft uw Kamer een plan van aanpak ontvangen met maatregelen gericht
op de emancipatie en integratie van vrouwen uit etnische
minderheidsgroepen.3 Enkele maatregelen
zijn erop gericht de kennis over rechten en veiligheid onder de doelgroep
te vergroten. Ook via deze weg zal worden gestimuleerd om onderwerpen waarop
een taboe rust zoals uithuwelijking, meisjesbesnijdenis, eerwraak, en seksuele
en relationele vorming in eigen kring bespreekbaar te maken. Het emancipatiesubsidiebeleid
2004 kent onder andere het hoofdthema«rechten en veiligheid».
Voor dit thema is een subsidiebudget beschikbaar van ca. € 1,5 mln
op jaarbasis. EerwraakHet kabinet acht alle vormen van geweld, ook wanneer eer als motief wordt
opgegeven, ontoelaatbaar en in strijd met de Nederlandse waarden en normen.De beoordeling van strafbare feiten waarbij sprake is van eerwraak, vindt
plaats op basis van de strafbaarstelling van commune delicten in het Wetboek
van Strafrecht, waarbij de omstandigheden waaronder een delict is begaan een
rol kunnen spelen bij de beoordeling ervan.1 Voor
de ontwikkeling van verder beleid met betrekking tot eerwraak, is het van
belang inzicht te krijgen in de aard en omvang van het verschijnsel.2 De mogelijkheden daartoe worden onderzocht.Daar waar tradities bijdragen tot het vóórkomen dan wel
accepteren van aan eer gerelateerde vormen van geweld onder groepen etnische
minderheden, dienen zij ter discussie te worden gesteld. Het kabinet ziet
het belang van de rol die zelforganisaties van etnische minderheden hierin
kunnen en vaak ook willen spelen, en vindt het bemoedigend dat de discussie
mede door leden uit de gemeenschappen zelf wordt opgepakt. Initiatieven op
dit gebied zullen worden ondersteund, voornamelijk onder de noemers «emancipatie
en integratie» en «huiselijk geweld in allochtone kring».
Jongeren (en hun maatschappelijke omgeving) worden als een belangrijke doelgroep
beschouwd.MeisjesbesnijdenisMeisjesbesnijdenis of genitale verminking van meisjes is strafbaar in
Nederland. Onlangs is een onderzoek afgerond naar de relevante aspecten van
meisjesbesnijdenis met het oog op het voorkómen ervan.3 De onderzoekers constateren dat de strafbaarheid van de ingreep in
Nederland bij de betrokkenen bekend is, en bevelen aan met alle groepen, en
niet alleen met Somaliërs, een dialoog te voeren waarin rekening wordt
gehouden met de sociaal-culturele achtergronden per groep en het daaruit voortvloeiende
discours rond meisjesbesnijdenis.Het onderzoeksrapport, getiteld Strategieën ter
voorkoming van besnijdenis bij meisjes, Inventarisatie en aanbevelingen,
zal ik u binnenkort doen toekomen, en u daarbij mijn reactie geven.4 Daarbij zal tevens worden ingegaan op het verzoek van
de Kamer, zoals verwoord in de motie Halsema c.s.5,
om degenen die binnen de arrondissementsparketten verantwoordelijk zijn voor
de portefeuille «huiselijk geweld» tevens de verantwoordelijkheid
te geven voor de bestrijding van meisjesbesnijdenis.Seksueel geweld, gedwongen zwangerschappen en gedwongen
abortussenDe motie spreekt onder andere over seksueel geweld, gedwongen zwangerschappen
en gedwongen abortussen. Seksueel geweld is strafbaar en het is essentieel
dat slachtoffers dit geweld melden en hulp zoeken. Vanuit preventief oogpunt
is het van het grootste belang dat jonge mensen, autochtoon en allochtoon,
tijdig leren wat in een seksuele relatie acceptabel is en waar grenzen worden
overschreden. Onlangs heeft de staatssecretaris van VWS plannen gepresenteerd
om de stijging van het aantal ongewenste zwangerschappen tegen te gaan.6 Omdat ook onder jongeren het seksueel risicogedrag toeneemt,
is seksuele en relationele vorming binnen het
onderwijs een belangrijk speerpunt. Binnen de lespakketten hiervoor gaat het
niet alleen over veilig vrijen; het vergroten van de assertiviteit en de weerbaarheid
zijn ook belangrijke thema's. Het lespakket «Lang leve de liefde»
voor VBMO-scholieren is hier een goed voorbeeld van. In hoeverre en bij wie gedwongen zwangerschappen en gedwongen, illegale
abortussen voorkomen, is op dit ogenblik niet bekend. Risico's bestaan binnen
groepen etnische minderheden waarbinnen in het algemeen vrouwen beperkte zeggenschap
wordt toegestaan over hun seksualiteit en voortplantingsvermogen. Op het gebied
van seksuele en reproductieve rechten van meisjes en vrouwen is de situatie
overigens niet altijd op voorhand duidelijk. Het ministerie van SZW zal via
gesprekken met sleutelpersonen proberen inzicht te krijgen in aard en omvang
van de genoemde praktijken, voordat maatregelen kunnen worden overwogen.Samenwerking binnen de Europese Unie is belangrijk. Ervaringen kunnen
worden gebundeld en uitgewisseld met het oog op een adequate benadering van
de problemen. Tijdens het Nederlands EU-voorzitterschap in 2004 zal de minister
van SZW het initiatief nemen voor een conferentie over de emancipatie en integratie
van allochtone vrouwen waarin dat aan de orde kan komen.4. MensenhandelAanpak mensenhandelEen belangrijke motor voor de aanpak van mensenhandel is de instelling
geweest van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel (NRM). De Rapporteur heeft
tot dusver twee rapporten uitgebracht, het eerste voorzien van een reeks aanbevelingen1, het tweede kwantitatief van aard.2 In de eerste rapportage van de NRM en de reactie van het vorige kabinet
daarop3 beschikt uw Kamer over een actuele beschrijving
van de aanpak van mensenhandel, meer in het bijzonder van de handel in vrouwen
en kinderen voor seksuele exploitatie. De rapportages zijn onlangs met de
Kamer besproken. De moties die n.a.v. dit debat zijn ingediend en aangenomen,
zullen in de eerste helft van 2004 van een reactie worden voorzien.Vervolging mensenhandelarenHet kabinet acht het van groot belang dat mensenhandelaren zoveel als
mogelijk worden opgepakt en berecht. De Aanwijzing van het college van Procureurs-Generaal
inzake de aanpak van mensenhandel (1999) stelt dat signalen van mensenhandel
in ieder geval tot opsporing en zo enigszins mogelijk tot vervolging dienen
te leiden. Daarvoor zijn meldingen en aangiften essentieel. Slachtoffers van
mensenhandel zijn belangrijke getuigen in mensenhandelzaken. Om hen in de
gelegenheid te stellen om aangifte te doen is de zogenoemde B-9 regeling getroffen
die hen een tijdelijke verblijfsvergunning verschaft.4 Met hun belang als slachtoffer van mensenhandel moet, ook in het belang
van de handhaving, terdege rekening worden gehouden. De Minister van Justitie
zal er op toezien dat de aanpak van mensenhandel prioriteit van politie en
OM blijft en dat deze aanpak mede plaats vindt in het kader van de bestrijding
van georganiseerde criminaliteit.5Bescherming slachtoffersEen goede opvang en een sterk en goed functionerend hulpverleningsveld
is een onmisbare voorwaarde als het om de bestrijding van mensenhandel gaat.
De Stichting tegen Vrouwenhandel (STV) vervult hierin een scharnierfunctie
door met kennis van zaken en vanuit de ervaringen in de praktijk een inbreng
te leveren bij de verbetering van de aanpak van mensenhandel.De STV verleent – met subsidie van VWS – hulp aan slachtoffers
van mensenhandel, treedt op als intermediair tussen politie en hulpverlening en biedt ondersteuning aan regionale netwerken. De STV draagt zorg
voor de centrale registratie van slachtoffers van mensenhandel. Verder werkt
de STV nationaal en internationaal samen met andere non-gouvernementele organisaties.
De Minister van Justitie zal de STV in 2004 blijven subsidiëren voor
de centrale aanmelding en plaatsing van slachtoffers van mensenhandel en voor
de centrale registratie van slachtoffers.Slachtoffers van mensenhandel dienen uiteraard ook de noodzakelijke opvang
en hulp te ontvangen. De capaciteitsuitbreiding in de vrouwenopvang zal ook
deze vrouwen meer mogelijkheden bieden. De staatssecretaris van SZW heeft
besloten voor slachtoffers van mensenhandel met een tijdelijke verblijfsvergunning
op grond van de B9-regeling het verrichten van arbeid mogelijk te maken. Daardoor
krijgen zij de mogelijkheid een bestaan buiten de prostitutie op te bouwen
en nuttige werkervaring op te doen voor een eventuele terugkeer naar hun land
van herkomst. Na afloop van het proces tegen de mensenhandelaar dienen slachtoffers
te worden ondersteund met het oog op een veilige terugkeer naar huis of op
een menswaardig bestaan elders.1Ook het aanspreken van de autoriteiten van bronlanden op hun verantwoordelijkheid
voor de veiligheid van terugkerende slachtoffers van mensenhandel is van belang.
De Minister van Buitenlandse Zaken zal de autoriteiten van bronlanden wijzen
op hun verantwoordelijkheid voor de veiligheid van terugkerende slachtoffers
van mensenhandel en initiatieven ondersteunen van non-gouvernementele organisaties
ten behoeve van de preventie van mensenhandel en van de terugkeer en integratie
van slachtoffers.Preventie van mensenhandelWat betreft de preventie van mensenhandel in Nederland wordt het belang
onderstreept van de rol die gemeenten spelen. Door de vestiging van seksbedrijven
te binden aan een adequaat vergunningenbeleid en dat beleid ook nauwgezet
te handhaven, kunnen gemeenten bijdragen aan de bestrijding van mensenhandel.
De Minister van Justitie zal gemeenten wijzen op het belang van hun rol.Belangrijk voor de preventie van mensenhandel zijn de (voorlichtings)activiteiten
die Nederland onderneemt vanuit de diplomatieke missies in landen van waaruit
vrouwenhandel plaatsvindt. Ook zal de Minister van Buitenlandse Zaken initiatieven
van non-gouvernementele organisaties ten behoeve van de preventie van mensenhandel
ondersteunen.(Inter)nationale wet- en regelgevingInternationale ontwikkelingen hebben uit de aard der zaak voor het dossier
mensenhandel grote invloed op de nationale aanpak. Recente ontwikkelingen
zijn de volgende. In 2004 zal goedkeuring van het VN-verdrag inzake transnationale
georganiseerde misdaad plaatsvinden en wetgeving ter uitvoering van internationale
regelgeving worden geïmplementeerd.2Het Adhoc Comité voor de bestrijding van mensenhandel van de Raad
van Europa zal in aanvulling op het VN-Verdrag ter bestrijding van georganiseerde
misdaad (waaronder een protocol mensenhandel) een Europees Verdrag voor de
bestrijding van mensenhandel opstellen. Leidende principes voor het werk van
het Comité zijn preventie en mensenrechten (van vrouwen).De Europese Commissie heeft in maart 2003 de European Experts Group on
Trafficking in Human Beings opgezet die, onder voorzitterschap van de Nederlandse
vertegenwoordiger, de aanbevelingen ten aanzien van de bestrijding
van mensenhandel in de Verklaring van Brussel nader zal uitwerken tot concrete
voorstellen die de Commissie op dit terrein kan doen.Het kabinet zal een bijdrage leveren aan de bestrijding van mensenhandel
in internationaal verband, onder meer tijdens de verschillende voorzitterschappen.
Bij gelegenheid zal bij andere lidstaten worden aangedrongen op het aanstellen
van nationaal rapporteurs mensenhandel.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1Zie ook het Veiligheidsprogramma Naar een veiliger
samenleving 2002–2006, par. 5.2.XNoot2Zie ook het World report on violence and health van
de WHO, 2002.XNoot1Het in de motie genoemde «structureel geweld met ernstige fysieke
en/of psychische gevolgen» beschouwen wij als een kenmerkende vorm van
huiselijk geweld, in casu «(vrouwen)mishandeling».XNoot2Privé Geweld – Publieke Zaak. Een nota
over de gezamenlijke aanpak van huiselijk geweld, Ministerie van
Justitie, Den Haag, april 2002.XNoot3Voortgangsbericht over de aanpak van huiselijk geweld, Ministerie van Justitie, Den Haag, 27 oktober 2003.XNoot1Inclusief 4 mln voor uitbreiding van de capaciteit van de vrouwenopvang.XNoot2In 2007. Kabinetsreactie op het interdepartementale beleidsonderzoek maatschappelijke
opvang, Ministerie van VWS, 21 november 2003.XNoot1Onder «seksespecifiek geweld» wordt verstaan: vormen van geweld,
waarbij het feit dat het slachtoffer vrouw respectievelijk man is een rol
speelt. Daarvan zijn vooral vrouwen en meisjes, maar ook jongetjes het slachtoffer.XNoot2De opvang verstopt. IBO maatschappelijke opvang. Interdepartementaal
Beleidsonderzoek 2002–2003; en Kabinetsreactie op het interdepartementale
beleidsonderzoek maatschappelijke opvang, Ministerie van VWS, 21 november
2003.XNoot1Van Dijk, T, c.s. (Intomart), Huiselijk geweld onder
Surinamers, Antillianen en Arubanen, Marokkanen en Turken in Nederland. Aard,
omvang en hulpverlening, Hilversum 2002.XNoot2Brief van 17 oktober 2003 van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
aan de Tweede Kamer (29 200 VI, nr. 20).XNoot3Brief aan de Tweede Kamer van de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
en van Vreemdelingenzaken en Integratie over de emancipatie en integratie
van vrouwen uit etnische minderheidsgroepen, d.d. 28 oktober 2003, 29 203,
nr. 3.XNoot1TK, vergaderjaar 2003–2004, Aanhangsel, 647, beantwoording TK-vragen
Eerdmans, d.d. 3/10/2003.XNoot2TK, vergaderjaar 2003–2004, Aanhangsel, 649, beantwoording TK-vragen
Hirsi Ali d.d. 3/10/2003.XNoot3Strategieën ter voorkoming van besnijdenis bij
meisjes. Inventarisatie en aanbevelingen, Vrije Universiteit/A. van
der Kwaak en E. Bartels en Defence for Children Nederland/F. de Vries en S.
Meuwese, in opdracht van het Ministerie van SZW/DCE, oktober 2003.XNoot4Het kabinet zal een beslissing nemen over de vraag of het vereiste van
dubbele strafbaarheid in geval van meisjesbesnijdenis moet worden gehandhaafd
tegen de achtergrond van een bredere visie op het onderwerp dubbele strafbaarheid,
waarover aan het eind van 2003 een notitie naar de beide Kamers zal worden
gezonden.XNoot5TK 2002–2003, 28 600 VI, nr. 53.XNoot6Brief aan de Tweede Kamer van de Staatssecretaris van Volksgezondheid
Welzijn en Sport over preventie van ongewenste zwangerschap en abortus; 28 600
XVI, nr. 147.XNoot1Mensenhandel. Eerste rapportage van de Nationaal Rapporteur, Bureau Nationaal Rapporteur Mensenhandel, Den Haag, 2002.XNoot2Mensenhandel. Aanvullende kwantitatieve gegevens. Tweede
rapportage van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel, Bureau Nationaal
Rapporteur Mensenhandel, Den Haag, 2003XNoot3Kabinetsreactie naar aanleiding van de eerste rapportage van de Nationaal
Rapporteur Mensenhandel, TK 2002–2003, 28 638, nr. 1.XNoot4Gedurende een bedenktijd van maximaal drie maanden en vervolgens, indien
aangifte wordt gedaan, voor de duur van de strafrechtelijke procedure tegen
de mensenhandelaar.XNoot5De Minister van Justitie zal een WODC-onderzoek entameren naar moderne
vormen van slavernij in Nederland. Daarmee kan meer inzicht worden verkregen
in de consequenties voor de opsporing en vervolging van mensenhandel van de
uitbreiding van de definitie van mensenhandel in het Wetboek van Strafrecht.XNoot1De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft uw Kamer onlangs
over haar beleid geïnformeerd. Brief Minister van Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 14 november 2003. TK 2002–2003, 28 638,
nr. 2XNoot2Het voorstel van wet ter uitvoering van internationale regelgeving ter
bestrijding van mensenhandel is onlangs naar uw Kamer gezonden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-XV-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl