Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2002; Brief minister met de derde voortgangsrapportage Plavat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-B, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-B nr. 21

19-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingFinancieel overzicht gemeenten 2002Systematiek van het Financieel overzicht gemeentenUitkomsten Financieel overzicht gemeenten 2002Voortgang PlavatGemeentelijke vermogensEU-geldstromenPrestatieindicatorenTot slotOndertekeningLichaamDERDE VOORTGANGSRAPPORTAGE PLAN VAN AANPAK TRANSPARANTIE
IN DE FINANCIËLE VERHOUDING RIJK-GEMEENTEN (PLAVAT) (APRIL 2002)1. Inleiding2. Geschiedenis Plavat3. Huidige stand van zaken: het Financieel overzicht gemeenten
20023.1 Conclusies Financieel overzicht gemeenten 2002VraagstellingSamenvattende conclusies3.2 Uitkomsten bestuurlijk overleg op 3 april 20024. Toekomst: vervolmaking Financieel overzicht gemeenten4.1 Inleiding4.2 Specifieke uitkeringen4.3 Gemeentelijke vermogens4.4. Europese geldstromen4.5 Gemeentelijke rekeningcijfers (CBS en Deloitte &
Touche)4.6 Prestatie-indicatoren4.7 Eigen Inkomsten5. Kosten6. Verdere voortgangsinformatie over Plavat aan uw Kamer
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-BToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28000-CToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 BVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het gemeentefonds voor het jaar 200228 000 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het provinciefonds voor het jaar 2002nr. 21BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 april 2002InleidingHierbij zend ik u, mede namens de staatssecretaris van Financiën,
de derde voortgangsrapportage Plavat. Eén van de bijlagen bij dit voortgangsbericht
is het Financieel overzicht gemeenten 2002.1 Dit
is het eerste concrete product in het kader van het Plan van Aanpak Transparantie
in de Financiële Verhouding tussen Rijk en gemeenten (Plavat). Een andere
bijlage is het advies dat de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)
op mijn verzoek heeft uitgebracht en mijn standpunt daarop (Kamerstuk 28 000
B/C, nr. 22).Hieronder ga ik eerst kort in op het Financieel overzicht gemeenten 2002.
Vervolgens komt de 3e voortgangsrapportage Plavat aan de orde. De voortgangsrapportage
is, mede in het licht van het Rfv-advies, in belangrijke mate gericht op verdere
activiteiten in het kader van het Plavat. Primair doel van deze activiteiten
is de vervolmaking van het Financieel overzicht gemeenten en de data-stromen
en analysemethoden die daaraan ten grondslag liggen.Financieel overzicht gemeenten 2002Het financieel overzicht gemeenten zal jaarlijks verschijnen in het voorjaar
ter bespreking in het zogenoemde normeringsoverleg tussen Rijk en VNG/IPO.
Functie ervan is het verschaffen van statistische beleidsinformatie om de
bestuurlijke oordeelsvorming over de accressen gemeentefonds te faciliteren.De centrale vraag in het Financieel overzicht gemeenten luidt: «Geven
de verwachte accressen voor de komende jaren in het licht van de ontwikkeling
van de financiële positie van de gemeenten gedurende de afgelopen jaren
en in het licht van de verwachte ontwikkeling van het gemeentelijk takenpakket,
aanleiding tot nadere bestuurlijke besluitvorming over de uitkomsten van de
normering?» Het Financieel overzicht gemeenten 2002 is besproken
in een bestuurlijk overleg tussen Rijk en VNG/IPO op 3 april jl. Daarbij
stonden zowel de systematiek van het Financieel overzicht gemeenten ten principale
als de uitkomsten van het Financieel overzicht gemeenten 2002 op de agenda.Systematiek van het Financieel overzicht gemeentenDe methodiek van het Financieel overzicht gemeenten is door betrokken
partijen onderschreven. Voorts hebben alle partijen uitgesproken groot belang
te hechten aan de naleving van artikel 2 Fvw.Voor het Financieel overzicht gemeenten betekent dit dat er in de toekomst
op verschillende manieren aandacht moet worden geschonken aan artikel 2 Fvw.• ten eerste zullen de beleidsvoornemens van het Rijk die voor latere
jaren gevolgen hebben voor gemeenten in de vooruitblik worden verwerkt;• daarnaast zal het Financieel overzicht gemeenten laten zien wat,
gegeven deze beleidsvoornemens en de verwachte inflatie en areaalwijzigingen,
de financiële ruimte is voor gemeentelijke beleidsintensiveringen en
eventuele nadere bestuurlijke afspraken;• ten slotte zal in de terugblik aandacht worden besteed aan hoe
beleidsvoornemens uit eerdere jaren uitpakken binnen de financiële verhouding.
Zo wordt gemonitord in welke mate de veronderstellingen en de afspraken zijn
uit- en nagekomen.Uitkomsten Financieel overzicht gemeenten 2002De verwachte accressen 2003–2006 – en in het verlengde daarvan
de totale inkomstenontwikkeling – zijn in het Financieel overzicht gemeenten
2002 op «pm» gesteld in verband met het na de verkiezingen op
te stellen nieuwe regeerakkoord en de dan te maken keuze voor een normeringssystematiek.
Wel zijn de overige inkomens- en kostenontwikkelingen in beeld gebracht.Conclusie van de terugblik in het Financieel overzicht gemeenten 2002
is dat de financiële positie van de gemeenten tussen 1997 en 2002 is
verbeterd en geen aanleiding geeft tot nadere besluitvorming met betrekking
tot de voorziene accressen.Voortgang PlavatHet verschijnen van het eerste Financieel overzicht gemeenten beschouwen
wij als een belangrijke mijlpaal in de financiële verhouding tussen Rijk
en gemeenten. Het feit dat de methodiek van het Financieel overzicht in het
bestuurlijk overleg van 3 april jl. door betrokken partijen werd gedragen
en dat de Rfv in haar advies het belang en de doelstellingen van Plavat benadrukt
zijn voor ons belangrijke ruggensteunen bij het voortzetten van het Plavat-traject.Onze ambitie daarbij is om het beeld van de ontwikkeling van de financiële
positie van gemeenten dat het Financieel overzicht gemeenten 2002 biedt de
komende jaren gedetailleerder en preciezer te maken. Daartoe dient nadere
informatie te worden verzameld over specifieke uitkeringen, gemeentelijke
vermogens, EU-gelden, gemeentelijke rekeningcijfers, prestatieindicatoren
als indicatie van maatschappelijke ontwikkelingen, en eigen inkomsten van
gemeenten. Op dit moment zijn hierbij reeds belangrijke stappen gezet. Ons
streven is dat over 3 jaar – dus in het FOG 2005 – de datastromen
geheel op orde zijn en de analysemethoden volledig zijn uitgekristalliseerd.
De gebruikswaarde van het Financieel overzicht gemeenten is dan maximaal.
Bij deze ambitie moet op dit moment nog een slag om de arm worden gehouden,
omdat op dit moment door de complexiteit van de materie voor sommige onderwerpen
nog niet duidelijk is wat de (on)mogelijkheden zijn; het betreft
dan met name de gemeentelijke vermogens en de prestatieindicatoren.Hieronder gaan wij kort op enkele van de genoemde informatiestromen in;
voor een meer uitgebreide behandeling verwijzen wij u naar paragraaf 4
van de voortgangsrapportage.Gemeentelijke vermogensDe gemeentelijke rekeningcijfers in het Financieel overzicht gemeenten
2002 zijn verzameld door het CBS en Deloitte &Touche. De provinciale toezichthouders
hebben hun kennis en ervaring beschikbaar gesteld bij het interpreteren van
deze cijfers. Daarnaast is gebruik gemaakt van de tussenresultaten van een
onderzoek naar de waarde en wijze van waardering van financiële vaste
activa bij gemeenten dat momenteel wordt verricht door het Coelo.Belangrijkste conclusie over de vermogens in het Financieel overzicht
gemeenten 2002 is dat de beschikbare cijfers indiceren dat de vermogenspositie
van de gemeenten tussen 1996 en 2000 is verbeterd, maar dat voor een goede
beoordeling van deze ontwikkeling meer informatie nodig is over de wijze waarop
gemeenten boeken en inzicht in de risico's waarmee gemeenten worden geconfronteerd.Wij willen langs verschillende sporen tot een scherper beeld en een verdergaande
analyse van de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogenspositie komen, maar
het moge duidelijk zijn dat de materie weerbarstig is. Zo zullen wij onder
meer met het CBS en Deloitte & Touche – als gegevensleveranciers –
in kaart brengen op welke manieren de kwaliteit van de balansgegevens mogelijk
verbeterd zou kunnen worden. De komende tijd zal met de provincies worden
overlegd of en hoe zij op het punt van het in kaart brengen van gemeentelijke
vermogens en risico's een meer structurele rol kunnen gaan spelen. Er zal
onderzoek worden geëntameerd naar manieren waarop zicht kan worden gekregen
op de ontwikkeling van de risico's en de wijze waarop gemeenten hiermee omgaan.
Daarnaast zal worden nagegaan, in bredere zin, of er manieren zijn om tot
een verantwoord beeld van de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogens te
komen. De eerstvolgende mijlpaal is dat bij het verschijnen van het Financieel
overzicht gemeenten 2003 (voorjaar 2003) er nieuwe cijfers en een nieuwe analyse
op macro beschikbaar zijn, en dat er een analyse voorligt over de mate waarin
en de wijze waarop wij tot meer precieze, geobjectiveerde uitspraken over
de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogens kunnen komen; waar mogelijk
zullen wij dergelijke uitspraken reeds doen aan de hand van de dan ontwikkelde
methodieken.De Rfv maant in zijn advies tot voorzichtigheid bij het betrekken van
de vermogenspositie van de gemeenten. Wij nemen dit ter harte en wij hechten
eraan om op deze plek te herhalen wat wij reeds in onze eerste voortgangsrapportage
Plavat schreven, namelijk dat wij thans niet voornemens zijn de vermogenspositie
van gemeenten bij de verdeling te betrekken. Er is op dit moment geen aanleiding
om het standpunt dat wij bij de opstelling van de Financiële Verhoudingswet
ten aanzien van de overige eigen middelen (OEM, inclusief de gemeentelijke
vermogens) hebben ingenomen nu te heroverwegen.EU-geldstromenDe pilot ESF is afgerond (rapportage gaat hierbij).1 De belangrijkste conclusie van de pilot is dat het mogelijk is om
in het kader van Plavat relevante informatie over de ESF 3geldstromen naar
gemeenten te verkrijgen. De pilot ESF heeft duidelijk gemaakt dat het in principe
mogelijk zou moeten zijn om ook andere Europese geldstromen naar gemeenten
in kaart te brengen, maar dat dit geen sinecure is, omdat de bestaande
administratieve systemen niet zijn ingericht voor dat doel. Zorgvuldig onderzoek
en een afweging van kosten van de aanpassing van systemen en baten in termen
van nut en noodzaak van de informatie in het kader van Plavat zijn noodzakelijk.Eerstvolgende mijlpaal in dit verband is dat er voor het Financieel overzicht
gemeenten 2003 (te verschijnen: voorjaar 2003) een duidelijk beeld voorligt
van welke Europese geldstromen wel en niet meelopen in het Plavat en welke
data concreet geleverd zullen worden (analoog aan «Specifieke uitkeringen
in beeld»1, en dat waar mogelijk de eerste
data over Europese geldstromen beschikbaar zijn.PrestatieindicatorenHet SCP heeft op ons verzoek onderzoek verricht naar de mogelijkheden
om inzicht in de maatschappelijke ontwikkelingen te krijgen, dat de analyse
van de geldstromen kan ondersteunen. Het SCP heeft daarvan verslag gedaan
in het rapport «Maten voor gemeenten»; dit rapport heeft u reeds
ontvangen als bijlage bij de eerste voortgangsrapportage in juni 2001. Naar
aanleiding van dit rapport heeft het adviesbureau AEF op ons verzoek in samenwerking
met het SCP een tweetal expertmeetings georganiseerd. Belangrijkste conclusie
van AEF in haar rapportage «Transparantie in de Financiële
Verhouding. Twee expertmeetings» (gaat als bijlage hierbij1) luidt als volgt: wat het SCP in «Maten voor
gemeenten» voorstelt aan prestatie-indicatoren voor het doel
van Plavat moet als «state of the art» worden beschouwd.De Rfv wijst er in zijn advies op dat het gebruik van prestatiemeting
om te sturen niet past bij een bekostiging van taken uit eigen middelen. Voorts
plaatst hij kanttekeningen bij de technische mogelijkheden om eenduidig die
gemeentelijke prestaties te meten die meerwaarde bieden bij het beoordelen
van de financiële positie van gemeenten, en wijst hij op het risico van
onbedoelde prikkels en het risico van een steeds uitdijend stelsel van prestatieindicatoren.
Naar de opvatting van de Raad kan prestatiemeting hooguit een signaalfunctie
vervullen. De Raad plaats derhalve grote vraagtekens bij de meerwaarde van
het verder ontwikkelen van het SCP-rapport en spoort het Rijk aan eerst draagvlak
te creëren bij de bestuurlijke partners voor de aard en wijze van prestatiemeting.Wij nemen ons de waarschuwingen van de Raad over de technische mogelijkheden,
de risico's van onbedoelde prikkels en een uitdijend stelsel van indicatoren,
alsmede de aanbeveling om de bestuurlijke partners tijdig te betrekken zeer
ter harte. Wij zijn ons ter dege bewust van de technische en bestuurlijke
complexiteit van deze materie.Onze ambitie ten aanzien van prestatieindicatoren in het Plavat is om
met een beperkte set van indicatoren – maximaal ca. vijf per gemeentelijk
taakcluster – een globale, dus verre van volledige eerste indruk te
krijgen van maatschappelijke ontwikkelingen die achter de financiële
ontwikkelingen schuil gaan. In lijn met hetgeen de Rfv hierover opmerkte zullen
deze indicatoren derhalve een louter signalerende functie vervullen.In dit verband willen wij opmerken dat de gemeentelijke autonomie onverkort
blijft gehandhaafd. Voor de wijze waarop gemeenten hun taken uitvoeren, voor
hun financieel beheer van de algemene middelen, en alles wat daar mee samenhangt,
is het College verantwoordelijk, en het College legt daarover verantwoording
af aan de gemeenteraad. Wij hebben niet de minste behoefte – en beschikken
ook niet over de middelen en de menskracht – om die verantwoordelijkheid
naar ons toe te trekken. Het Plavat is geen instrument van toezicht en controle,
maar een bron van statistische informatie om onze systeemverantwoordelijkheden
beter te kunnen waarmaken. Belangrijk element van deze systeemverantwoordelijkheid
is de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders om zich ervan te vergewissen
dat de gemeenten over voldoende middelen kunnen beschikken om
hun taken adequaat, afgestemd op hun lokale situatie, te kunnen uitvoeren.
Het Financieel overzicht gemeenten vormt een instrument om deze verantwoordelijkheid
waar te maken. In het verlengde van de conclusies in het Financieel overzicht
gemeenten kunnen uiteraard bestuurlijke afspraken tussen Rijk en gemeenten
worden gemaakt – bijvoorbeeld onder het nieuwe bestuursakkoord tussen
Rijk, provincies en gemeenten – maar voorzover dat geschiedt is dat
wel met volledig behoud van de verantwoordelijkheden van beide partijen en
vanuit het gevoelen dat gemeenten en Rijk bij de maatschappelijke opgaven
waarvoor zij staan in toenemende mate op samenwerking zijn aangewezen.Eerstvolgende mijlpaal waar het gaat om prestatieindicatoren is dat bij
het verschijnen van het Financieel overzicht gemeenten 2003 (voorjaar 2003)
de set prestatieindicatoren van het SCP en de organisatie van de benodigde
datastromen in opzet gereed zijn; waar mogelijk moeten de benodigde datastromen
reeds op gang gekomen zijn.Tot slotWij hebben reeds eerder aangegeven het Plavat als een groeitraject te
zien. Met het Financieel overzicht gemeenten heeft het eerste en belangrijkste
product van het Plavat het daglicht gezien. In het bestuurlijk overleg van
3 april jl. bleek dit door betrokken partijen te worden gedragen. De
Rfv onderstreepte in zijn advies het belang van Plavat.Hierboven hebben wij aangegeven op welke wijze wij het groeitraject verder
vorm willen geven, met als perspectief een qua datastromen en analysemethoden
volledig uitgekristalliseerd Financieel overzicht gemeenten in het voorjaar
van 2005. De gebruikswaarde van het Financieel overzicht gemeenten is dan
maximaal.Wij hebben in het recente verleden periodiek met uw Kamer over het Plavat
van gedachten gewisseld. Ook de Kamer heeft daarbij steeds haar steun uitgesproken
voor dit project. Wij hechten eraan om uw Kamer ook in de toekomst goed te
informeren over de geboekte vorderingen. Het is ons voornemen om uw Kamer
jaarlijks middels een voortgangsrapportage op de hoogte te houden van de voortgang
die in het Plavat-traject wordt geboekt, namelijk naar aanleiding van de bespreking
van het financieel overzicht gemeenten in het bestuurlijk overleg in het voorjaar.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries DERDE VOORTGANGSRAPPORTAGE PLAN VAN AANPAK TRANSPARANTIE
IN DE FINANCIËLE VERHOUDING RIJK-GEMEENTEN (PLAVAT) (APRIL 2002)1. InleidingHierbij ontvangt u de derde voortgangsrapportage Plavat, tezamen met het
eerste concrete Plavat-product: het Financieel overzicht gemeenten 2002. Het
Financieel overzicht gemeenten 2002 bevat statistische beleidsinformatie over
de ontwikkeling van de financiële positie van gemeenten en is aan de
orde geweest in het bestuurlijk overleg tussen VNG en rijk op 3 april
jl.Met het Financieel overzicht gemeenten 2002 is een stevig fundament neergezet
waar het gaat om het verkrijgen van een beeld van de ontwikkeling van de geldstromen
bij en de financiële positie van gemeenten. Het huidige beeld is al goed
bruikbaar om bestuurlijke afspraken te maken naar aanleiding van de uitkomsten
van de normering. Het is onze ambitie om in de komende jaren dit beeld verder
te verfijnen en te preciseren. Ons streven is dat over 3 jaar – dus
in het FOG 2005 – de datastromen geheel op orde zijn en de analysemethoden
volledig zijn uitgekristalliseerd. De gebruikswaarde van het Financieel overzicht
gemeenten is dan maximaal. Bij deze ambitie maken wij één voorbehoud,
nl. dat dit moment door de complexiteit van de materie voor sommige onderwerpen
nog niet duidelijk is wat precies de (on)mogelijkheden zullen zijn.De opbouw van deze voortgangsrapportage is als volgt.Hieronder wordt in paragraaf 2 eerst kort ingegaan op de geschiedenis
van het Plavat.De huidige stand van zaken, i.c. het Financieel overzicht gemeenten 2002,
komt aan de orde in paragraaf 3.In paragraaf 4 richten wij het oog op de toekomst, op welke wijze
wij het Financieel overzicht gemeenten in de toekomst willen vervolmaken.In paragraaf 5 belichten wij kort de financiële middelen die
met Plavat zijn gemoeid.In paragraaf 6 geven wij ten slotte aan op welke wijze wij u in de
toekomst over de voortgang van Plavat op de hoogte zullen houden.2. Geschiedenis PlavatIn het Algemeen Overleg van 20 april 2000 hebben wij aangegeven dat er
naar ons oordeel sprake is van te weinig transparantie in de financiën
van de mede-overheden. Er is te weinig zicht, zo gaven wij aan, op de herkomst
van gelden en wat ermee beoogd wordt, niet alleen bij de rijksoverheid maar
ook bij de gemeentelijke en provinciale besturen.Wij hebben toen de ambitie uitgesproken om te komen tot meer transparantie
in de financiële posities en geldstromen bij de medeoverheden. Ook de
provinciale en gemeentelijke democratie hebben daar mijns inziens belang bij.In de Memorie van Toelichting bij de begroting Gemeentefonds 2001 werd
het doel van het Plan van Aanpak Transparantie (Plavat) als volgt verwoord1: «Wij zullen in het plan van aanpak tot meer transparantie
in de financiële verhouding, dat wij de Tweede Kamer voor het eind van
dit jaar hebben toegezegd, dan ook met name aandacht schenken aan de vraag
hoe door grotere transparantie een beter oordeel over de ontwikkeling van
inkomsten en uitgaven mogelijk wordt. De gegevens, die in het kader van die
grotere transparantie verzameld en bewerkt worden, kunnen dan betrokken worden
bij de beoordeling van de uitkomst van de normering en de ontwikkeling van
de lokale heffingen. Ook wordt daarmee de beoordeling van de verdeling
van de diverse geldstromen over de gemeenten beter ondersteund.»Het Plan van Aanpak Transparantie is op 12 december 2000 aan de Tweede
Kamer aangeboden (27 400 B nr. 7). Hierin schetsten wij het volgende
perspectief. Wij gaven aan dat het begrip transparantie op drie niveaus moet
worden ingevuld: op het niveau van de gemeenten, op het niveau van de provincies
en op het niveau van het Rijk. Immers, op de verschillende niveaus wordt vanuit
verschillende posities verantwoording afgelegd, en elke bestuurslaag dient
over die informatie te beschikken die nodig is om haar verantwoordelijkheid
waar te maken.Voorts schetsten wij dat er op elk van de drie bestuurslagen ontwikkelingen
gaande zijn die beogen de transparantie te vergroten:– Op het niveau van de gemeenten gaat het daarbij met name om de
bedrijfsvoering en om de positie van de Raad in een duaal stelsel (versterking
afwegings- en controlefunctie), mede in het kader van de uitwerking van de
voorstellen van de commissie Elzinga. Een en ander vindt zijn weerslag in
het voorstel tot wijziging van de Gemeentewet, in wijzigingen van de comptabiliteitsvoorschriften
en in allerlei activiteiten gericht op cultuurveranderingen binnen gemeenten,
met name de Vernieuwingsimpuls.– Verbeteringen van de financiële functie, in het bijzonder
van de comptabiliteitsvoorschriften, zijn ook van groot belang voor het niveau
van de provincie; goed inzicht in de financiële positie van gemeenten
is een noodzakelijke voorwaarde voor adequaat toezicht door de provincies
op de gemeenten. Verder is er op het niveau van de provincie het traject «Toezicht
op schrift»1.– Het Plan van Aanpak Transparantie betreft het niveau van het Rijk.
Hierbij gaat het om betrouwbare, systematische informatie over de ontwikkelingen
in de financiële positie van gemeenten. Deze informatie hebben wij nodig
om onze verantwoordelijkheden voor het systeem van de financiële verhouding
beter te kunnen waarmaken. Met het Periodiek OnderhoudsRapport (POR), de Monitor
Inkomsten Lokale Heffingen (MILH) en het Overzicht Specifieke Uitkeringen
(OSU) zijn de afgelopen jaren al belangrijke stappen gezet naar een meer systematische
informatievoorziening. Bij het Plan van Aanpak Transparantie gaat het erom
de kwaliteit van de bestaande informatie verder te verbeteren, de samenhang
tussen die gegevens te verbeteren en waar nodig nieuwe informatie te genereren.Voorts gaven wij aan dat wij bij het Plavat uit pragmatische overwegingen
een groeimodel zouden hanteren waarbij wij uitgaan van de bestaande rapportages
en reeds verzamelde gegevens. Tot slot formuleerden wij als doelen om in het
voorjaar 2002 voor het eerst te beschikken over informatie op macroniveau,
en in het najaar 2002 over meer uitgebreide informatie op meso-niveau (POR+).Het Plavat is dus een afzonderlijk traject, zij het dat er verbindingen
zijn met het dualiseringstraject in die zin dat Plavat waar mogelijk gebruik
maakt van verbeteringen in de informatievoorziening op gemeentelijk niveau
als gevolg van de dualisering.Tijdens Algemeen Overleggen met de vaste Commissie voor BZK op onder meer
15 mei 2001 en 29 november 2001 hebben wij met uw Kamer van gedachten gewisseld
over het Plavat. Daarbij bleek dat de Kamer het Plan van Aanpak Transparantie
ondersteunt. 3. Huidige stand van zaken: het Financieel overzicht gemeenten
20023.1 Conclusies Financieel overzicht gemeenten 2002Hoofdstuk 1 van het Financieel overzicht gemeenten 2002 laat zich lezen
als de bestuurlijke samenvatting. Volledigheidshalve zijn de centrale vraagstelling
alsmede de belangrijkste conclusies uit dit hoofdstuk hieronder opgenomen;
voor het overige zij verwezen naar het Financieel overzicht gemeenten 2002
(gaat hierbij).VraagstellingCentrale vraag in het Financieel overzicht gemeenten is: Geven de verwachte
accressen voor de komende jaren – d.w.z. de verwachte groei van het
gemeentefonds als rekenkundige uitkomst van de normeringssystematiek –
in het licht van de ontwikkeling van de financiële positie van de gemeenten
gedurende de afgelopen jaren en in het licht van de verwachte ontwikkeling
van het gemeentelijk takenpakket, aanleiding tot nadere bestuurlijke besluitvorming?Hierbij dient te worden aangetekend dat in onderhavig Financieel overzicht
gemeenten slechts gedeeltelijk antwoord op deze vraag wordt gegeven. De verwachte
accressen 2003–2006 – en in het verlengde daarvan de totale inkomstenontwikkeling –
zijn in het Financieel overzicht gemeenten 2002 op «pm» gesteld
in verband met de – ten tijde van het opstellen van het Financieel overzicht –
nog te maken keuze voor een normeringssystematiek en met het na de verkiezingen
op te stellen nieuwe regeerakkoord.In dit Financieel overzicht gemeenten wordt de systematiek neergezet zoals
deze in volgende jaren gebruikt zal worden om tot een antwoord te komen op
bovenstaande centrale vraag. Het Financieel overzicht gemeenten 2002 zal worden
geactualiseerd zodra meer bekend is over de te verwachten accressen 2003–2006.Samenvattende conclusies• De financiële positie van gemeenten is tussen 1997 en 2002
verbeterd. De financiële mogelijkheden van de gemeenten om hun verantwoordelijkheden
in autonomie in te vullen zijn toegenomen. Er was ruimte voor intensiveringen
op vrijwel alle taakclusters. Het eigen vermogen is in deze periode met 66%
gestegen, waarbij moet worden aangetekend dat de cijfers over vermogens indicatief
zijn en dat er geen harde conclusies aan verbonden kunnen worden. Al met al
lijken de gemeenten financieel gezien tegen een stootje te kunnen. De terugblik
in het Financieel overzicht gemeenten 2002 geeft geen aanleiding tot nadere
besluitvorming met betrekking tot de voorziene accressen.• De financiële ruimte van de gemeenten in de periode 2003–2006
wordt bepaald door de verwachte ontwikkelingen in de gemeentelijke inkomsten
en de kosten van gemeenten; bij die kostenontwikkeling spelen zaken als inflatie,
bevolkingsgroei en veranderingen in gemeentelijke taken een rol. De totale
cumulatieve kostenontwikkeling voor de periode 2003 tot en met 2006 bedraagt € 2349,0
miljoen. De kostenstijging houdt vooral verband met inflatie (€ 1692,9
miljoen). De rest van de kostenstijging is met name het gevolg van areaalontwikkeling
(€ 552,6 miljoen). De totale inkomstenontwikkeling voor de jaren
2003–2006 is op «pm» gesteld (zie hierboven, ad «vraagstelling»).
De totale cumulatieve financiële ruimte voor de periode 2003 tot en met
2006 is derhalve ook op «pm» gesteld.– In komende Financiële overzichten gemeenten zal de verwachte
financiële ruimte worden bepaald volgens de in hoofdstuk
4 beschreven en gehanteerde methodiek.3.2 Uitkomsten bestuurlijk overleg op 3 april 2002Het Financieel overzicht gemeenten 2002 is besproken in het bestuurlijk
overleg tussen VNG en rijk op 3 april jl. De methodiek van het Financieel
overzicht 2002 is daar door betrokken partijen onderschreven. Voorts hebben
alle partijen uitgesproken groot belang te hechten aan de naleving van artikel
2 Fvw.Artikel 2 Fvw schrijft voor dat als beleidsvoornemens van het Rijk een
wijziging van de taken van gemeenten tot gevolg hebben de financiële
repercussies voor de gemeenten in kaart worden gebracht, dat wordt aangegeven
op welke wijze deze financiële gevolgen kunnen worden opgevangen, en
dat hierover tijdig overleg plaatsvindt met de fondsbeheerders.Voor het Financieel overzicht gemeenten betekent dit dat er in de toekomst
op verschillende manieren aandacht moet worden geschonken aan artikel 2 Fvw.
Ten eerste zullen de beleidsvoornemens van het Rijk die voor latere jaren
financiële gevolgen hebben voor gemeenten in de vooruitblik worden verwerkt.
Daarnaast zal het Financieel overzicht gemeenten laten zien wat, gegeven deze
beleidsvoornemens en de verwachte inflatie en areaalwijzigingen, de financiële
ruimte is voor eventuele nadere bestuurlijke afspraken. Ten slotte zal in
de terugblik aandacht worden besteden aan hoe beleidsvoornemens uit eerdere
jaren uitpakken binnen de financiële verhouding.4. Toekomst: vervolmaking Financieel overzicht gemeenten4.1 InleidingHet verschijnen van het eerste Financieel overzicht gemeenten beschouwen
wij als een belangrijke mijlpaal in de financiële verhouding tussen rijk
en gemeenten. De methodiek die aan het Financieel overzicht gemeenten ten
grondslag ligt is robuust en wordt, naar in het bestuurlijke overleg bleek,
door alle betrokken partijen gedragen. Het Financieel overzicht biedt op hoofdlijnen
een beeld van de ontwikkeling van de financiële positie van gemeenten
dat bruikbaar is bij het vormen van een bestuurlijk oordeel over de uitkomsten
van de normeringssystematiek. Het is onze ambitie om dit beeld op hoofdlijnen
de komende jaren te vervolmaken met informatie die dat beeld van de ontwikkeling
van de financiële positie van gemeenten gedetailleerder en preciezer
kan maken. Deze informatie heeft betrekking op specifieke uitkeringen, gemeentelijke
vermogens, EU-gelden, gemeentelijke rekeningcijfers, prestatieindicatoren
als indicatie van maatschappelijke ontwikkelingen, en eigen inkomsten van
gemeenten. Wij verwachten dat de gebruikswaarde van het Financieel overzicht
gemeenten hierdoor nog zal toenemen.Ons streven is dat over 3 jaar – dus in het Financieel overzicht
gemeenten 2005 – de datastromen geheel op orde zijn en de analysemethoden
volledig zijn uitgekristalliseerd. De gebruikswaarde van het Financieel overzicht
gemeenten is dan maximaal. Bij deze ambitie moet op dit moment nog een slag
om de arm worden gehouden, omdat op dit moment door de complexiteit van de
materie voor sommige onderwerpen nog niet duidelijk is wat de (on)mogelijkheden
zijn.Wij zullen hieronder per onderwerp aangeven wat de eerstvolgende mijlpaal
is. 4.2 Specifieke uitkeringenVan de 155 specifieke uitkeringen die in het Overzicht Specifieke Uitkeringen
2001 (OSU 2001) en 2002 zijn vermeld, lopen er 67 specifieke uitkeringen mee
binnen het Plan van Aanpak Transparantie. Of een specifieke uitkering meeloopt
wordt getoetst aan de hand van vier criteria (zie bijlage «Specifieke
Uitkering in Beeld»). Op deze wijze wordt in financieel opzicht het
leeuwendeel van specifieke uitkeringen in kaart gebracht.Van ruim 40 specifieke uitkeringen hebben we historische en periodieke
gegevens ontvangen. Op dit moment wordt gewerkt aan koppeling van de verschillende
bestanden, zodat analyses op de data mogelijk worden.Van de overige specifieke uitkeringen zijn nog niet (alle) gegevens ontvangen.
Reden hiervoor is veelal het meer tijd in beslag nemen van het aanpassen van
de automatisering om de gegevens te kunnen leveren en dat de leverende organisaties
(departementen, agentschappen e.d.) de afgelopen tijd druk zijn geweest met
zaken als de invoering van de VBTB-begroting en de Euro.De eerstvolgende mijlpaal is dat er van de belangrijkste specifieke uitkeringen
analyses voorliggen die betrokken kunnen worden bij het Financieel overzicht
gemeenten 2003 (te verschijnen: voorjaar 2003).4.3 Gemeentelijke vermogensWat betreft de vermogens werd in het Financieel overzicht gemeenten 2002
(paragraaf 3.4) het volgende geconcludeerd: «Het eigen vermogen
van gemeenten is met 66% gestegen (€ 13,4 miljard in '96, € 22,3
miljard in '00, lopende prijzen), terwijl het vreemd vermogen afnam (€ 45,8
in '96, € 38,4 miljard in '00). Deze cijfers indiceren dat de vermogenspositie
van gemeenten is verbeterd. Voor een goede beoordeling van deze ontwikkeling
is meer informatie nodig over de wijze waarop gemeenten boeken en is inzicht
nodig in de risico's waarmee gemeenten worden geconfronteerd.»In het kader van het Financieel overzicht gemeenten 2002 is op verschillende
wijzen getracht om een beter kwantitatief en kwalitatief beeld te krijgen
van de omvang en ontwikkeling van gemeentelijke vermogens. De genoemde cijfers
zijn gebaseerd op de rekeningen van de gemeenten; deze informatieverzameling
is verricht door het CBS en Deloitte &Touche. Daarnaast hebben de toezichthouders
hun beschikbare kennis over de ontwikkeling van het eigen vermogen bij gemeenten
en over de invulling van de risicoparagraaf bij gemeenten ingebracht, en zij
hebben kanttekeningen geplaatst bij de interpretatie van de ontwikkeling van
de vermogenspositie. Door het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de
Lagere Overheid (Coelo) wordt momenteel een onderzoek verricht naar de waarde
en wijze van waardering van financiële en materiële vaste activa
bij gemeenten. Dit onderzoek is nog niet afgerond, maar de eerste tussenresultaten
zijn in het Financieel overzicht gemeenten 2002 opgenomen.Hiermee is in het Financieel overzicht gemeenten 2002 een eerste stap
gezet bij het in kaart brengen van de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogenspositie.
Een nauwkeuriger beeld is gewenst. Daarbij speelt echter een tweetal hoofdproblemen,
nl:1) Dat gemeenten binnen de bestaande comptabiliteitsvoorschriften hun
vermogenspositie verschillend administreren. Mede hierdoor is de uit openbare
stukken berekende vermogenspositie van twee willekeurige gemeenten daardoor
niet goed vergelijkbaar. De belangrijkste oorzaken van de onvergelijkbaarheid
is het verschil in omgang met de waardering van vaste activa
en het onderscheid tussen reserves en voorzieningen.2) Naar aanleiding van een onderzoek van Coelo1
bleek dat de ontwikkeling van de vermogenspositie van gemeenten niet in een
enkel kengetal kan worden gevat. Naast cijfers over de ontwikkeling van vreemd
en eigen vermogen, algemene reserves, bestemmingsreserves en voorzieningen
zijn ook kengetallen nodig die iets zeggen over de ontwikkelingen van de risicopositie
(in relaties tot reserves) en over (wettelijke) verplichtingen (in relatie
tot voorzieningen). Daarnaast zal bij elke interpretatie van cijfers en kengetallen
over gemeentelijke vermogens ook het financieel beleid van de betreffende
gemeenten moeten worden meegenomen: wordt er gespaard voor investeringen of
geleend, worden bepaalde aandelen aangehouden uit oogpunt van publiek belang
of puur uit treasurymanagement e.d.Wij willen op verschillende manieren proberen verder te komen met het
oplossen van deze problemen.Wat het eerste probleem betreft gaat het om de volgende sporen.– Ook in de toekomst zullen het CBS en Deloitte & Touche gemeentelijke
balansgegevens leveren. De komende tijd zullen wij met deze organisaties in
kaart brengen op welke manieren de kwaliteit van de balansgegevens mogelijk
verbeterd zou kunnen worden;– Wij verwachten dat op termijn de nieuwe comptabiliteitsvoorschriften
zoals deze in het kader van de dualisering worden opgesteld verbetering in
de situatie zullen brengen2;– Het Coelo-onderzoek loopt nog. Over de eindresultaten van het
Coelo-onderzoek en eventuele vervolgstappen wordt u geïnformeerd na afronding
van het onderzoek.Wat betreft het tweede probleem gaat het om de volgende sporen:– De provincies kunnen, naar bij het financieel overzicht gemeenten
2002 is gebleken, vanuit hun rol als toezichthouder kwalitatieve informatie
leveren die een belangrijke rol kan spelen bij de interpretatie van de cijfers
zoals die door het CBS en D&T worden geleverd. De komende tijd zal met
de provincies worden overlegd of en hoe zij op het punt van het in kaart brengen
van gemeentelijke vermogens en risico's een meer structurele rol kunnen gaan
spelen;– Er zal onderzoek worden geëntameerd naar manieren waarop
zicht kan worden gekregen op de ontwikkeling van de risico's en de wijze waarop
gemeenten hiermee omgaan. De verwachting is overigens dat waar het gaat om
de risico's de invoering van het duale stelsel zal bijdragen tot een beter
inzicht in het weerstandsvermogen en de risicopositie van gemeenten.– Daarnaast zal worden nagegaan, in bredere zin, of er manieren
zijn om tot een verantwoord beeld van de ontwikkeling van de gemeentelijke
vermogens te komen: welke kengetallen zijn daarvoor nodig? Hoe moeten deze
kengetallen worden gewogen? Welke kwalitatieve informatie blijft van belang?Wij hechten er overigens aan om op deze plek te herhalen wat wij reeds
in onze eerste voortgangsrapportage schreven, namelijk dat wij thans niet
voornemens zijn de vermogenspositie van gemeenten bij de verdeling te betrekken.
Er is op dit moment geen aanleiding om het standpunt dat wij bij de opstelling
van de Financiële Verhoudingswet ten aanzien van de overige eigen middelen
(OEM, inclusief de gemeentelijke vermogens) hebben ingenomen nu te heroverwegen.De uitkomsten van bovengenoemde sporen zijn op dit moment uitermate onzeker.
Het is onduidelijk of, en in welke mate, wij tot een geobjectiveerde uitspraak
over de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogens kunnen komen. De eerstvolgende mijlpaal is dat bij het verschijnen van het Financieel
overzicht gemeenten 2003 (voorjaar 2003) er nieuwe cijfers en een nieuwe analyse
op macro beschikbaar zijn, en dat er een analyse voorligt over de mate waarin
en de wijze waarop wij tot meer precieze, geobjectiveerde uitspraken over
de ontwikkeling van de gemeentelijke vermogens kunnen komen. Waar mogelijk
zullen wij dergelijke uitspraken reeds doen aan de hand van de dan ontwikkelde
methodieken. Daarnaast verwachten wij uw Kamer rond de zomer op de hoogte
te kunnen stellen van de resultaten van het Coelo-onderzoek.4.4. Europese geldstromenIn het Plan van Aanpak Transparantie is voorzien dat het overzicht van
de geldstromen zich ook zou uitstrekken over de Europese geldstromen naar
gemeenten. Een pilot die zich richtte op het ESF 3 zou inzicht moeten bieden
in de meest doelmatige aanpak om tot zo'n overzicht te komen; deze pilot is
inmiddels afgerond.Hoofdconclusie van de pilot is dat voor het verkrijgen van inzicht in
de ESF-geldstromen naar gemeenten het best gebruik gemaakt kan worden van
de gerealiseerde voorschotten aan afzonderlijke gemeenten per jaar. De achtergrond
hiervan is dat deze gerealiseerde voorschotgegevens het best aansluiten op
de fysieke geldstroom van het agentschap van SZW naar de gemeenten, en daarmee
het best bruikbaar zijn in het kader van Plavat.De pilot heeft overigens wel duidelijk gemaakt dat het vergaren van informatie
over EU-geldstromen naar gemeenten geen sinecure is, omdat de bestaande administratieve
systemen niet zijn ingericht voor dat doel.De pilot ESF heeft duidelijk gemaakt dat het in principe mogelijk zou
moeten zijn om ook andere Europese geldstromen naar gemeenten in kaart te
brengen, maar dat dit wel zorgvuldig onderzoek zal vereisen naar de vraag
welke informatie bruikbaar is en in hoeverre de kosten van het leveren van
informatie, waaronder begrepen het aanpassen van systemen, opwegen tegen het
nut en noodzaak ervan. Specifieke aandacht vraagt hierbij het additionaliteitsbeginsel
(verordening 1260/99 art. 11).Wat betreft de ESF 3-gelden zullen de komende tijd afspraken worden gemaakt
met SZW en het agentschap over de levering van de gerealiseerde voorschotgegevens.De komende maanden zal van andere Europese geldstromen in kaart worden
gebracht in hoeverre het er sprake is van geldstromen naar gemeenten en zal
een afweging worden gemaakt tussen de kosten en het nut van het in kaart brengen
ervan.De eerstvolgende mijlpaal is dat er voor het Financieel overzicht gemeenten
2003 (te verschijnen: voorjaar 2003), en – analoog aan «Specifieke
uitkeringen in beeld» – een duidelijk beeld voorligt van welke
Europese geldstromen wel en niet meelopen in het Plavat en welke data concreet
geleverd zullen worden, en dat waar mogelijk de eerste data over Europese
geldstromen beschikbaar zijn.4.5 Gemeentelijke rekeningcijfers (CBS en Deloitte &
Touche)Deloitte en Touche heeft inmiddels de gemeentelijke rekeningcijfers over
de jaren 1999 en 2000 opgeleverd. Het CBS heeft onlangs de gemeentelijke rekeningcijfers
over de jaren 1996 tot en met 1999 opgeleverd. Op dit moment
vindt nog controle op de gegevens plaats. Als deze is afgerond zal worden
begonnen met de analyse.De eerstvolgende mijlpaal is dat er verschillenanalyses voorliggen van
de gemeentelijke rekeningcijfers en de gemeentelijke begrotingscijfers ten
behoeve van het Periodiek onderhoudsrapport 2003 (te verschijnen: najaar 2002).
Zowel het Periodiek onderhoudsrapport als het Financieel overzicht gemeenten
zullen overigens gebaseerd blijven op begrotingscijfers, vanwege de actualteitswaarde
en onderlinge consistentie.4.6 Prestatie-indicatorenHet SCP heeft op ons verzoek onderzoek verricht naar de mogelijkheden
om inzicht in de maatschappelijke ontwikkelingen te krijgen, dat de analyse
van de geldstromen kan ondersteunen. Het SCP heeft daarvan verslag gedaan
in het rapport «Maten voor gemeenten». Dit rapport heeft u reeds
ontvangen als bijlage bij de eerste voortgangsrapportage in juni jl.Naar aanleiding van dit rapport heeft het adviesbureau AEF op ons verzoek
in samenwerking met het SCP een tweetal expertmeetings georganiseerd. In deze
meetings is door een aantal experts naar aanleiding van het SCP-rapport gesproken
over de technische en bestuurlijke aspecten van de mogelijkheden om prestatieindicatoren
zinvol in te zetten bij de beoordeling van het functioneren van de financiële
verhouding. Inmiddels heeft AEF haar rapport hierover, «Transparantie
in de Financiële Verhouding. Twee expertmeetings» uitgebracht (rapport
gaat als bijlage bij deze voortgangsrapportage).Belangrijke conclusie van het AEF-rapport is dat wat het SCP in «Maten
voor gemeenten» voorstelt aan prestatie-indicatoren voor het doel van
Plavat als «state of the art» moet worden beschouwd.Andere belangrijke conclusie in het AEF-rapport is dat denken over en
werken aan prestatieindicatoren in de financiële verhouding niet binnen
het «enge» kader van Plavat kan: prestatie-indicatoren die worden
ontwikkeld in het kader van GSB of het vervolg-bestuursakkoord of bij gemeenten
zelf in verband met de Vernieuwingsimpuls/Elzinga hebben hun technische en
bestuurlijke implicaties voor (het gebruik van) prestatie-indicatoren bij
Plavat, en omgekeerd. AEF onderscheidt een drietal sporen waarlangs prestatie-indicatoren
in het kader van de financiële verhouding verder zouden moeten worden
ontwikkeld, namelijk:• Een follow up van het SCP rapport «Maten voor gemeenten»:
het verfijnen en aanvullen van de set indicatoren;• Een proeftuin gemeentelijke prestatiemeting met een selectie van
representatieve gemeenten;• Starten met de invoering van prestatiemeting voor bepaalde beleidsvelden
of uitgavenclusters.Het is mijn voornemen om deze sporen binnen het departement van BZK een
vervolg te geven. In het kader van Plavat wordt met het SCP overlegd over
de follow up van «Maten voor gemeenten». Bedoeling is om hierbij
verbinding te leggen met het tweede spoor dat in het kader van dualisering
gestalte zal krijgen, zodat over en weer geprofiteerd kan worden van de opgedane
ervaringen met prestatieindicatoren.De eerstvolgende mijlpaal is dat bij het verschijnen van het Financieel
overzicht gemeenten 2003 (voorjaar 2003) de set prestatieindicatoren van het
SCP en de organisatie van de benodigde data-stromen in opzet gereed zijn.
Waar mogelijk moeten de benodigde datastromen reeds op gang gekomen zijn. 4.7 Eigen InkomstenConform het Plan van Aanpak Transparantie is door Cebeon een overzicht
van de eigen inkomsten en hun betekenis in de financiële verhouding opgesteld.
Dit onderzoek «Eigen inkomsten en het gemeentefonds» is als bijlage
bij de eerste tussenrapportage aan uw Kamer gezonden. Inmiddels heeft Cebeon
op basis daarvan een protocol opgesteld dat het mogelijk maakt om in toekomstige
edities van het Financieel Overzicht Gemeenten de ontwikkeling van de eigen
inkomsten separaat weer te geven. De werkwijze die dit protocol aangeeft wordt
momenteel verwerkt in de analysebestanden die bij het POR worden gebruikt.De eerstvolgende mijlpaal is dat er analyses voorliggen van de ontwikkeling
van onderdelen binnen de gemeentelijke eigen inkomsten (zoals taakgebonden
eigen inkomsten, belastingen en heffingen) ten behoeve van het Periodiek onderhoudsrapport
2003 (te verschijnen: najaar 2002).5. KostenHet kostenplaatje is niet veranderd ten opzichte van de vorige tussenrapportage.
De totale kosten van Plavat zien er op dit moment als volgt uit: 2001€ 0,5 miljoen 2002€ 0,6 miljoen + pm2003€ 0,1 miljoen + pmGrote kostenposten zijn de levering van gemeentelijke rekeningcijfers
door het CBS (€ 0,4 miljoen) en Deloitte & Touche (€ 0,6
miljoen). Daarnaast wordt geld besteed aan onderzoeken (Cebeon, AEF, SCP)
en aanpassingen van de departementale administraties in verband met de levering
van gegevens over specifieke uitkeringen. Verwacht mag worden dat de ramingen
voor 2002 en met name 2003 nog opwaarts zullen worden bijgesteld.6. Verdere voortgangsinformatie over Plavat aan uw KamerOnderhavige rapportage is de derde voortgangsrapportage Plavat. Het Plavat
is een groeitraject; wij hechten eraan om uw Kamer ook in de toekomst goed
te informeren over de geboekte vorderingen. Het is ons voornemen om uw Kamer
jaarlijks op de hoogte te houden van de voortgang die in het Plavat-traject
wordt geboekt, namelijk naar aanleiding van de bespreking van het financieel
overzicht gemeenten in het bestuurlijk overleg in het voorjaar.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II 27 400 B nr. 2 blz. 5, zie ook bijlage 8 Miljoenennota
blz. 255 en Monitor Inkomsten uit Lokale Heffingen 2000, blz. 22/23.XNoot1Kamerstukken II 26 721 & 26 906, nr. 11XNoot1«Decentrale overheden in Balans? Een atlas van de vermogenspositie
van de decentrale overheden.», E. Gerritsen, M.A. Allers, Centrum voor
Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheid, Groningen 2001.XNoot2Zo wordt in de nieuwe comptabiliteitsvoorschriften bijvoorbeeld bruto-activeren
verplicht en wordt het activeren van tekorten verboden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-B-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl