Vreemdelingenbeleid; Brief minister met de rapportage Vreemdelingenketen over de maanden september tot en met december 2002
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 731

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-03-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

19637 nr. 731

24-03-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENseptember–december 2002tevensJaaroverzicht 2002 INHOUDSOPGAVE blz. Overzicht gebruikte tabellen en grafieken INLEIDINGBelangrijkste aandachtspuntenLage instroom van nieuwe asielaanvragenVerminderde bezetting van de opvangStand van zaken vertrek en terugkeer van asielzoekersProductie IND op asiel-beslis en bezwaarToename van reguliere proceduresInstroom en productie VreemdelingenkamersDEEL 1 INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkeling in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
september tot en met december 2002 en zelfde periode 2001 Alleenstaande minderjarige asielzoekers:1.2 De instroom in EuropaTabel 2: Instroom asielaanvragen per maand in Europa 2002
(bron: Inter-Governmental Consultations (IGC)). Tabel 3: Vergelijking totaal aantal asielaanvragen in
Europa 2002 met 2001 periode januari–september (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC) 1.3 AC-procedure en TNVTabel 4: AC-afspraken, wachtlijst en TNV-bezetting Ongedocumenteerden in het ACTabel 5: Ongedocumenteerden 1.4 Overeenkomst van DublinTabel 6: Ingediende Dublinclaims 2 Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 Landenbeleid in 2002Wijzigingen in het landenbeleid in de maanden september
tot en met december 2002AfghanistanIrakLiberiaSierra Leone2.2 Stand van zaken vertrek en terugkeerInleidingVerwijderingen AsielTabel 7: Verwijderingen asiel naar soort verwijdering Grafiek 2: Ontwikkeling verwijderingen asiel Verwijderingen naar soort terugkeerbeleidTabel 8: Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid Uitgeprocedeerde asielzoekers in de opvangTabel 9: Uitgeprocedeerden in de opvang IOMDoelgroepenNoord-IrakEtnisch Albanezen uit KosovoAngolaAfghanistanCharters/overheidsvluchten2.3 Stand van zaken AMA-beleidInleidingTotale instroom AMA's Instroomontwikkeling AMA's in viermaandsperioden Deelproject Toelating en terugkeerAantal AMA's in procedure Deelproject Voogdij en opvang in de terugkeervariantDeelproject Voogdij en opvang in de integratievariant2.4 Overig en toezeggingen:Verlening van opvang aan DublinclaimantenOverdracht reguliere toelatingstaken en intensivering
VreemdelingentoezichtDEEL 2. STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. Ministerie van Justitie3.1 Immigratie en NaturalisatiedienstAsiel eerste aanlegTabel 11: Productie en gemiddelde doorlooptijd asiel eerste
aanleg Grafiek 3: Afhandeling asielaanvragen gerelateerd aan
de maand van instroom Tabel 13: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
eerste aanleg Grafiek 4: Voorraadontwikkeling asielbeslissingenBezwaarproceduresTabel 14: Asiel bezwaar aanbod, productie en voorraadontwikkeling Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen bezwaarzaken Grafiek 5: Voorraadontwikkeling bezwaarTabel 16: Verleende vergunningen asiel Reguliere toelatingsproceduresMVVTabel 17: Aanbod, productie doorlooptijd regulier MVV Tabel 18: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum binnenkomst IND) Tabel 19:Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum indiening bij BuiZa/VD) Bezwaar MVVTabel 20: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar MVV Tabel 21: Ouderdom nog te behandelen bezwaar MVV VTV (VVR)Tabel 22: Aanbod, productie doorlooptijd VTV Tabel 23: Ouderdom nog te behandelen aanvragen VTV Bezwaar VVRTabel 24: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar VVR Tabel 25: Ouderdom nog te behandelen bezwaar VVR NaturalisatieTabel 26: Aanbod, productie en doorlooptijd naturalisatie Formatieplaatsen INDTabel 27: Formatie IND 3.2 Centraal Orgaan opvang AsielzoekersInstroom en uitstroom centrale opvang september –
december 2002Tabel 28: Instroom centrale opvang naar nationaliteit Tabel 29: Instroom/uitstroom centrale opvang 3e periode
2001 – 3e periode 2002 Tabel 30: Bezetting centrale opvang naar Top 10-nationaliteit
(per 1-1-2003), incl. ZZA Tabel 31: Bezetting ROA/ex-VVTV 1 januari 2002 –
1 januari 2003 Bezetting Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)Tabel 32: Bezetting Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen
(TNV) 3.3 VreemdelingenkamersAlgemeenAsielproceduresTabel 33: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet) Tabel 34: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (VW 2000) Tabel 35: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet + VW 2000) Tabel 36: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet) Tabel 37: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (VW 2000) Tabel 38: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet + VW 2000) Tabel 39: Omvang en ouderdom bodemzaken asiel Tabel 40: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
asiel Reguliere proceduresTabel 41: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
regulier Tabel 42: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen regulier Tabel 43: Omvang en ouderdom bodemzaken regulier Tabel 44: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
regulier AC-, Dublin-, en bewaringszakenTabel 45: Aanbod, productie en doorlooptijd AC- en Dublinzaken Tabel 46: Aanbod, productie en doorlooptijd bewaringszaken FormatieplaatsenTabel 47: Formatieplaatsen Vreemdelingenkamer 3.4 Raad van StateTabel 48: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
asiel Tabel 49: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
AC Tabel 50: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
bewaring Tabel 51: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
regulier Tabel 52: aanbod, productie en doorlooptijd VoVo's asiel Tabel 53: Aanbod, productie en doorlooptijd VoVo's AC 3.5 Gefinancierde Rechtsbijstand Asielzoekers3.6 Huisvesting statushoudersTabel 54 : Huisvesting statushouders 4. Ministerie van Buitenlandse ZakenAlgemene ambtsberichtenTabel 55: Aantal algemene ambtsberichten en voorraad Onderzoek in individuele zakenTabel 56: Aantal individuele ambtsberichten, doorlooptijd
en voorraad 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 119 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 731BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 maart 2003Hierbij zend ik u, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken, de
rapportage Vreemdelingenketen over de maanden september tot en met december
2002. Deze rapportage geldt tevens als jaarrapportage voor 2002. Teneinde
de eenduidigheid van rapporteren voor 2002 aan te houden, is de jaarrapportage
opgesteld in de vorm waarin de twee eerdere rapportages, te weten januari–april
en mei–augustus, zijn opgesteld.Het voorstel voor een nieuwe opzet zal ik, tezamen met de brief inzake
de eindevaluatie van het Groot Project «Voorbereiding op en invoering
van de Vreemdelingenwet 2000», aan de commissies voor Justitie en Rijksuitgaven
van uw Kamer doen toekomen.Hieronder wil ik kort ingaan op de belangrijkste ontwikkelingen in de
Vreemdelingenketen in de laatste vier maanden van 2002.• De instroom van nieuwe asielaanvragen is ook in de laatste maanden
van 2002 verder gedaald. De gebruikelijke piek in het aantal aanvragen in
de maanden oktober en november heeft zich in 2002 niet voorgedaan. Het aantal
asielaanvragen is voor geheel 2002 daarmee uitgekomen op 18 667. In Europees
perspectief neemt Nederland thans de zevende positie in, in de lijst met belangrijkste
bestemmingslanden. In 2001 was dit nog de vierde positie.• Met de lage instroom en het hoge AC-percentage is ook de instroom
in de opvang laag. Met de toename van zowel het aantal verwijderingen als
uitplaatsingen van statushouders, is de bezetting van de opvang van asielzoekers
verder afgenomen. In de rapportageperiode daalde deze van 76 216 naar
69 752. In januari 2002 bevonden zich nog 83 750 personen in de
centrale opvang.• De voorraden van asielprocedures bij de IND zijn teruggebracht
tot het niveau van normale werkvoorraden. Als gevolg van de lage instroom
van asielaanvragen heeft de IND extra besliscapaciteit op de reguliere toelatingsprocedures
kunnen inzetten. Dit omdat het aanbod van reguliere procedures hoog is. De
capaciteit bij de aanmeldcentra is wel op niveau gebleven. De
doelstellingen van het project wegwerken bezwaarvoorraad is in september door
de IND gehaald.• De grote werkvoorraden van asielberoepen bij de Vreemdelingenkamers
zijn in de laatste vier maanden van 2002 verder opgelopen, echter in mindere
mate dan in de eerste acht maanden van het jaar. Inmiddels is een daling te
zien. Verder is ook een toename opgetreden in het aantal beroepszaken in de
reguliere toelatingsprocedures. Voor zowel de asielberoepen als de reguliere
beroepen geldt dat de werkvoorraden bij het huidige aanbod structureel zullen
afnemen als gevolg van de capacitaire uitbreiding van de Vreemdelingenkamers
die inmiddels heeft plaatsgevonden. Verwacht wordt dat eind 2004 van een genormaliseerde
situatie sprake zal zijn. Een belangrijke voorwaarde daarbij is de afname
van het aantal bewaringszaken die het gevolg zal zijn van het wetswijziging
bij de toets vreemdelingenbewaring. Hierdoor komt een groter deel van de capaciteit
van de Vreemdelingenkamers ten goede aan het afhandelen van asiel- en reguliere
beroepen.• In 2002 zijn in totaal 21 255 verwijderingen van uitgeprocedeerde
asielzoekers gerealiseerd, een stijging van 33% ten opzichte van het jaar
ervoor. De meeste verwijderingen zijn in de laatste vier maanden van 2002
gerealiseerd.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. Nawijn BIJLAGE RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENseptember–december 2002tevensJaaroverzicht 2002 INHOUDSOPGAVE blz. Overzicht tabellen en grafieken5Inleiding met belangrijke aandachtspunten6   DEEL 1 INSTROOM EN
STAND VAN ZAKEN BELEID    1. Ontwikkelingen in de instroom9 1.1De instroom in Nederland9 1.2De instroom in Europa91.3AC-procedure en TNV11 1.4Overeenkomst van Dublin12    2Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen12 2.1Landenbeleid in 2002122.2Stand van zaken vertrek en terugkeer14 2.3Stand van zaken AMA-beleid20 2.4Overig en toezeggingen23   DEEL 2 STAND VAN ZAKEN
IN DE VREEMDELINGENKETEN    3Ministerie van Justitie253.1Immigratie en naturalisatiedienst25 3.2Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers32 3.3Vreemdelingenkamers343.4Raad van State38 3.5Gefinancierde Rechtsbijstand Asielzoekers39 3.6Huisvesting Statushouders40   4.Ministerie van Buitenlandse Zaken41Overzicht gebruikte tabellen en grafieken tabel 1aantal in behandeling genomen
asielaanvragen tabel 2instroom asielaanvragen in
Europatabel 3vergelijking totaal aantal
asielaanvragen in Europa in 2002 met 2001 tabel 4AC afspraken, wachtlijsten
en TNV bezetting tabel 5ongedocumenteerden tabel 6ingediende Dublinclaims tabel 7verwijderingen asiel naar soort
verwijdering tabel 8verwijderingen asiel naar soort
terugkeerbeleid tabel 9uitgeprocedeerden in de opvang tabel 10overdracht vanuit gemeenten
naar COA tabel 11productie en gemiddelde doorlooptijd
asiel eerste aanleg tabel 12productie eerste aanleg gerelateerd
aan maand van aanvraag tabel 13omvang en ouderdom nog te
behandelen aanvragen eerste aanleg tabel 14asiel bezwaar aanbod, productie
en voorraadontwikkeling tabel 15omvang en ouderdom nog te
behandelen bezwaarzaken tabel 16verleende vergunningen asiel tabel 17aanbod, productie doorlooptijd
regulier MVV tabel 18ouderdom nog te behandelen
aanvragen MVV (vanaf datum binnenkomst IND) tabel 19ouderdom nog te behandelen
aanvragen MVV (vanaf datum indiening bij BuiZa/VD)tabel 20aanbod, productie doorlooptijd
bezwaar MVV tabel 21ouderdom nog te behandelen
bezwaar MVV tabel 22aanbod, productie doorlooptijd
VTV tabel 23ouderdom nog te behandelen
aanvragen VTV tabel 24aanbod, productie en doorlooptijd
bezwaar VVR tabel 25ouderdom nog te behandelen
bezwaar VVR tabel 26aanbod, productie en doorlooptijd
naturalisatie tabel 27formatie IND tabel 28instroom centrale opvang naar
nationaliteit tabel 29instroom/uitstroom centrale
opvang 3e periode 2001 – 3e periode 2002 tabel 30bezetting centrale opvang
naar Top 10-nationaliteit (per 1-1-2003, incl. ZZA) tabel 31bezetting ROA/ex-VVTV 1 januari
2002–1 januari 2003 tabel 32bezetting tijdelijke noodvoorziening
vreemdelingen (TNV)tabel 33aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (oude wet) tabel 34aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (VW2000) tabel 35aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asiel (oude wet+VW2000) tabel 36aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (oude wet) tabel 37aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (VW2000) tabel 38aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen asiel (oude wet+VW2000) tabel 39omvang en ouderdom bodemzaken
asieltabel 40omvang en ouderdom voorlopige
voorzieningen asieltabel 41aanbod, productie en doorlooptijden
bodemzaken asieltabel 42aanbod, productie en doorlooptijden
voorlopige voorzieningen regulier tabel 43omvang en ouderdom bodemzaken
regulier tabel 44omvang en ouderdom voorlopige
voorzieningen regulier tabel 45aanbod, productie en doorlooptijden
AC- en Dublinzaken tabel 46aanbod, productie en doorlooptijden
bewaringszaken tabel 47formatieplaatsen Vreemdelingenkamertabel 48aanbod, productie en doorlooptijden
hoger beroep asieltabel 49aanbod, productie en doorlooptijden
hoger beroep ACtabel 50aanbod, productie en doorlooptijden
hoger beroep bewaring tabel 51aanbod, productie en doorlooptijden
hoger beroep regulier tabel 52aanbod, productie en doorlooptijden
VoVo's asiel tabel 53aanbod, productie en doorlooptijden
VoVo's AC tabel 54huisvesting statushouders tabel 55aantal algemene ambtsberichten
en voorraad tabel 56aantal individuele ambtsberichten,
doorlooptijden en voorraad grafiek 1Europese vergelijking asielinstroom grafiek 2ontwikkeling in verwijderingen
asiel grafiek 3afhandeling asielaanvragen
gerelateerd aan de maand van instroom grafiek 4voorraadontwikkeling asielbeslissingen grafiek 5voorraadontwikkeling asiel
bezwaarINLEIDINGIn deze rapportage wordt verslag gedaan van de stand van zaken binnen
de vreemdelingenketen. De rapportage betreft de maanden september tot en met
december 2002. Omwille van de eenduidigheid is de rapportage opgesteld conform
de eerste en tweede viermaands periode van 2002. Hierop waren de criteria
aangaande het Groot Project voorbereiding op en invoering
van de Nieuwe Vreemdelingenwet van toepassing. Op 30 oktober
2002 is het Groot Project formeel beëindigd.Met ingang van de eerste vier maanden van 2003 wordt de stand van zaken
in de Vreemdelingenketen in een nieuwe opzet gepresenteerd. Hierbij is de
samenhang van de procedures leidend (ketenbenadering) in plaats van de kengetallen
per organisatie. De doelstelling hiervan is dat de stand van zaken in de Vreemdelingenketen
inzichtelijker wordt. Ook wordt gewerkt aan de uitbreiding van de rapportage
met de stand van zaken ten aanzien van Grensbewaking, het binnenlands Vreemdelingentoezicht
en Vertrek en Terugkeer van illegale vreemdelingen.In deel 1 van deze rapportage wordt ingegaan op de ontwikkelingen in de
instroom en de stand van zaken met betrekking tot de wachtlijst en de AC's.
Allereerst krijgen de asielinstroom in Nederland en in Europa de aandacht.
Vervolgens wordt ingegaan op de AC procedure, de bezetting van de tijdelijke
noodvoorziening en de uitvoering van de overeenkomst van Dublin.Vervolgens wordt aandacht besteed aan de wijzigingen in het landenbeleid,
de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het terugkeerbeleid
en het AMA-beleid.Deel 2 van de rapportage informeert over de stand van zaken bij de verschillende
partners in de vreemdelingenketen. Het Ministerie van Justitie rapporteert
over de stand van zaken bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst, het Centraal
Orgaan opvang Asielzoekers, de Vreemdelingenkamers, de gefinancierde Rechtsbijstand
asielzoekers en de uitplaatsingen van statushouders. Het Ministerie van Buitenlandse
Zaken rapporteert over algemene en individuele ambtsberichten.Belangrijkste aandachtspuntenLage instroom van nieuwe asielaanvragenIn de rapportageperiode is het aantal nieuwe asielaanvragen verder gedaald.
Ten opzichte van dezelfde periode in 2001 betreft het een daling van 55% en
ten opzichte van de periode mei – augustus 2002 een daling van 18%.
Het aandeel van Nederland in het totale aantal asielaanvragen in Europa is
hiermee eveneens verder gedaald1.Mede door het lage aantal asielaanvragen is het percentage aanvragen dat
reeds in de aanmeldcentra werd afgewezen hoog; gemiddeld 60 in de laatste
vier maanden. Voor geheel 2002 geldt een «AC-afdoeningspercentage»
van 45.Verminderde bezetting van de opvangMede door de lage instroom en het hoge percentage afwijzingen in de AC's,
is er in de laatste vier maanden van 2002 een geringe instroom in de opvang
voor asielzoekers geweest. Omdat de uitstroom uit de opvang groter was dan
de instroom, is de bezetting in de laatste vier maanden van 2002 verder afgenomen.
In de centrale opvang bevonden zich op 31 december nog circa 69 750
personen. Op 1 januari 2002 was dit nog circa 83 750. Er bevinden zich
nog ruim 2000 mensen in de decentrale opvang. Het aantal statushouders dat in de gemeentes huisvesting vindt vertoont
een stijgende lijn. In de laatste vier maanden zijn ruim 3100 statushouders
gehuisvest in de gemeenten. Het aantal voor geheel 2002 komt daarmee op ruim
8400, tegenover 5760 in het jaar daarvoor. Wel is de gerealiseerde huisvesting
van statushouders nog onder de taakstelling voor de gemeenten voor 2002 gebleven.
Het aantal statushouders in de opvang is als gevolg van de bovenstaande ontwikkeling
afgenomen naar circa 6500 op 31 december 2002.Stand van zaken vertrek en terugkeer van asielzoekersIn vergelijking met 2001 is het totaal aantal verwijderingen over 2002
gestegen met 33% van 16 023 naar 21 255. Hoewel alle categorieën
stijgen komt het grootste deel voor rekening van de categorie «controle
adres». Deze categorie heeft betrekking op (uitgeprocedeerde) asielzoekers
die met onbekende bestemming zijn vertrokken.Er bevonden zich op 31 december 2002 ruim 5000 uitgeprocedeerde asielzoekers
in de opvang. Dit beeld is gedurende het gehele jaar 2002 zichtbaar geweest.Productie IND op asiel-beslis en bezwaarIn de laatste vier maanden van 2002 is het aantal afdoeningen van de IND
op asielaanvragen in eerste aanleg als ook het aantal afdoeningen van bezwaarzaken
afgenomen. Voor beslissingen op asielaanvragen in eerste aanleg is dit direct
te verklaren uit de scherpe daling van het aantal nieuwe asielaanvragen. Ondanks
de lagere productie is de voorraad van asielprocedures in eerste aanleg verder
gedaald.De afname van het aantal afdoeningen van bezwaarzaken heeft te maken met
de afronding van het project wegweken bezwaar. De resterende bezwaarzaken
worden in een ander tempo afgedaan. De voorraad van bezwaarzaken is in de
laatste vier maanden van 2002 verder gedaald tot circa 7000 zaken.De afname van het aantal asielbeslissingen heeft een direct effect op
het aanbod van beroepen bij de rechtbank.Mede aanleiding voor de afname van het aantal asielbeslissingen wordt
gevormd door het toenemende aanbod van reguliere procedures bij de IND. Hiertoe
is een deel van de besliscapaciteit op asiel ingezet op reguliere toelatingsprocedures.Toename van reguliere proceduresGedurende het gehele jaar 2002 is het aanbod van reguliere toelatingsprocedures
bij de IND hoger geweest dan in de jaren daarvoor. Een belangrijke aanleiding
hiervoor ligt in de voorbereiding van de overdracht van de MVV-toelatingstaken
van de Vreemdelingendiensten naar de IND. In 2002 zijn in diverse regio's
pilots gestart waarbij de aanvraag direct bij de IND wordt ingediend, zonder
tussenkomst van de Vreemdelingendienst. De oudere zaken die nog bij de Vreemdelingendiensten
lagen zijn echter eveneens aan de IND aangeboden, waardoor voor de IND het
aanbod hoger is komen te liggen. In 2002 werden in totaal bijna 65 000
MVV procedures bij de IND gestart, tegenover ruim 50 000 in 2001.Door de toename van het aantal procedures bij de IND is ook het aantal
afhandelingen van de aanvragen bij de IND gestegen. Dit leidt vervolgens tot
een hoger aanbod van bezwaar en beroepsprocedures.Ook het aantal VVR-procedures bij de IND is gestegen naar ruim 15 000
in 2002. In 2001 waren dit er nog 11 750. Deze stijging is mede te verklaren
uit de toegenomen productie bij de MVV procedure. Instroom en productie VreemdelingenkamersDe toename van de werkvoorraden bij de behandeling van asielberoepen door
de Vreemdelingenkamers nadert een omslagpunt. In de laatste vier maanden was
het aanbod wederom hoger dan het aantal afdoeningen, echter niet meer in de
grote mate waarin dit eerder in 2002 het geval was. Dit is een gevolg van
een afnemend aanbod van beroepen als gevolg van een lagere productie bij de
IND enerzijds en een verdere toename van de productie van de Vreemdelingenkamers
anderzijds. De voorraad asielberoepen was op 31 december 2002 ruim 41 000.
Bij een gelijkblijvend laag aanbod en hoge productie kan worden verwacht dat
vanaf de eerste maanden van 2003 de werkvoorraden bij de behandeling van asielberoepen
bij de Vreemdelingenkamers zullen gaan afnemen.Het aantal bewaringszaken is in de rapportageperiode onverminderd hoog
gebleven. Na de wetswijziging ten aanzien van de toets Vreemdelingenbewaring
zal het aantal bewaringszaken naar verwachting afnemen. Vanaf dat moment kan
de productie op de andere zaaksoorten, conform de prioriteitstelling van de
Vreemdelingenkamers, toenemen.De voorraad van het aantal reguliere beroepen bij de Vreemdelingenkamers
is in 2002 licht toegenomen. Op 31 december 2002 bedroeg deze ruim 11 500.
Deze voorraadontwikkeling dient nauwlettend in de gaten te worden gehouden,
in verband met de toename van het aantal reguliere procedures bij de IND. DEEL 1 INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1. Ontwikkeling in de instroom1.1 De instroom in NederlandIn tabel 1 wordt de instroom van asielzoekers (het aantal in behandeling
genomen asielaanvragen) weergegeven over de maanden september tot en met december
2002. De instroom in deze periode wordt tevens vergeleken met de instroom
in dezelfde periode vorig jaar1. In totaal zijn
er in de derde 4 maandsperiode van 2002 4763 asielaanvragen in behandeling
genomen. Ten opzichte van dezelfde periode in 2001 (10 505 aanvragen)
betekent dit een daling van 55% (5742 aanvragen).Een analyse van de instroom van de top-10 landen over de laatste vier
maanden van 2002 laat zien dat de daling, in absolute aantallen, het grootst
is voor aanvragen uit de landen Angola (-/- 1361), Afghanistan (-/- 1088)
en Sierra Leone (-/- 520). In deze top-10 over de laatste vier maanden van
2002 zijn Irak en Burundi de enige landen die nog een stijging vertonen, hoewel
de toename slechts 6, respectievelijk 12 aanvragen betreft. Het aantal asielaanvragen
van de overige nationaliteiten is gedaald.Tabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
september tot en met december 2002 en zelfde periode 2001 Nationaliteit1e periode 20022e periode 20023e periode 20023e periode
2001verschilverschil %totaal 2002Angola1 1065472381 5991 361– 85%1 891Sierra Leone845420355875– 520– 59%1 620Afghanistan5852602321 320– 1 088– 82%1 077Irak30138433733161%1 022Iran233174185430– 245– 57%665Turkije273187178369– 191– 52%638Nigeria198194164177– 13– 7%556China21922993197– 104– 52%541Somalië190197151355204– 57%538Overig4 1163 2462 8304 852– 2 022– 42%10 119Totaal8 0665 8384 76310 505– 5 742– 55%18 667Alleenstaande minderjarige asielzoekers:In de derde periode van vier maanden van 2002 werden er in totaal 646
asielaanvragen van ama's geregistreerd. Dat is een daling van 1378 ten opzichte
van dezelfde periode in het jaar 2001 (1993, daling 68%).In totaal werden in het afgelopen jaar 2323 asielaanvragen van minderjarige
asielzoekers in behandeling genomen. In relatie tot het totaal van 18 667
in behandeling genomen asielaanvragen in Nederland betreft dit 17% van de
instroom. In het jaar 2001 werden er nog 5951 asielaanvragen van alleenstaande
minderjarige asielzoekers in behandeling genomen en was het percentage van
de instroom 18%.De belangrijkste landen van herkomst van ama's het jaar 2002 zijn: Angola
(854, daling van 1137 ten opzichte van zelfde periode in 2001), gevolgd door
Sierra Leone (392, daling 336), Guinea (199, daling 469) en China (177, daling
167).1.2 De instroom in EuropaMet betrekking tot het aantal asielaanvragen ingediend in de dertien Europese landen die meedoen aan de IGC, zijn op dit moment slechts de
complete cijfers over de eerste negen maanden van het jaar 2002 bekend. Het
Verenigd Koninkrijk levert pas definitieve cijfers twee maanden na het verstrijken
van een kwartaal.In tabel 3 en 4 wordt de instroom van in behandeling genomen asielaanvragen
in dertien Europese landen weergegeven over de eerste negen maanden van 2002
in vergelijking met dezelfde periode in 2001. Ook wordt aangegeven wat de
(procentuele verandering) in 2002 is ten opzichte van 2001.In de maanden januari tot en met september 2002 zijn 304 771 asielaanvragen
ingediend in de genoemde landen, een stijging van 8551 (3%) ten opzichte van
dezelfde periode in 2001. Met name het Verenigd Koninkrijk (+ 15 381),
Zweden (+ 8147) en Oostenrijk (+ 5351) hadden te maken met een sterke
stijging.Hoewel in Europa in de eerste negen maanden van 2002 het aantal asielaanvragen
met 3% toenam, daalde in Nederland het aantal in deze periode met 38%.Tabel 2: Instroom asielaanvragen per maand in Europa 2002
(bron: Inter-Governmental Consultations (IGC)).  janfebmrtaprmeijunjulaugsepTotaalVerenigd Koninkrijk ***8 0917 8988 0418 3459 6808 2689 7649 08710 23179 405Duitsland**7 7625 7715 6976 0195 3465 6 645 9475 7806 28654 272Frankrijk*4 0314 1194 6344 1094 1893 9924 9103 7993 48737 270Oostenrijk2 9572 4012 3103 0522 8122 8943 5373 2574 51327 733Zweden2 6352 2432 3552 4952 6882 1892 8293 3683 17623 978Zwitserland2 0081 7671 8372 1632 2521 8272 4562 4052 53119 246Nederland2 3771 9721 9501 7671 5901 4791 4191 3501 43215 336België*1 8581 3931 4311 5171 4851 3321 5631 6671 76214 008Noorwegen1 5021 3951 4921 2581 2421 3031 6511 6891 75413 286Ierland8387639328887958691 1339951 1998 412Spanje9598017234145423113553043974 806Denemarken7596276645544534053683603894 579Finland1701171061964005472903093052 440Totaal35 94731 26732 17232 77733 47431 08036 22234 37037 462304 771*Exclusief niet-alleenstaande minderjarige
asielzoekers.**Gezinsleden worden alleen meegerekend
indien de asielaanvraag afzonderlijk wordt ingediend.***In de maandelijkse totalen is een schatting
voor het aantal gezinsleden opgenomen.Tabel 3: Vergelijking totaal aantal asielaanvragen in
Europa 2002 met 2001 periode januari–september (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC)  jan–sep
2002jan–sep 2001mutatiemutatie
in % Verenigd Koninkrijk79 40564 02415 38124%Duitsland54 27266 017– 11 745– 18%Frankrijk37 27034 4432 8278%Oostenrijk27 73322 3825 35124%Zweden23 97815 8318 14751%Zwitserland19 24615 0134 23328%Nederland15 33624 625– 9 289– 38%België14 00818 855– 4 847– 26%Noorwegen13 28610 1433 14331%Ierland8 4127 56984311%Spanje4 8066 538– 1 732– 26%Denemarken4 5799 514– 4 935– 52%Finland2 4401 2661 17493%Totaal304 771296 2208 5513%In een grafiek ziet de instroom in Europa over de eerste negen maanden
van 2002 in vergelijking met dezelfde periode in 2001 er als volgt uit. Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC) 1.3 AC-procedure en TNVIn de onderstaande tabel staan gegevens met betrekking tot de AC-procedure
en de tijdelijke noodvoorziening.Tabel 4: AC-afspraken, wachtlijst en TNV-bezetting  gemaakte AC- afsprakenAC-wachtlijstbezetting
TNVpercentage AC- afdoeningen Januari1 98759547528%Februari1 78061448329%Maart1 72155742136%April1 62652139635%Mei1 47254138742%Juni1 34249034053%Juli1 32351441453%Augustus1 28555347554%September1 22848234358%Oktober1 20246322160%November95437426161%December1 11064028462% Totaal derde periode4 494––60%Totaal17 033––45%De daling van de instroom van asielzoekers, die ook in de laatste maanden
van het jaar is doorgezet, heeft het mede mogelijk gemaakt dat het percentage
aanvragen dat in de AC-fase kon worden afgehandeld, verder is gestegen naar
62 in december. In januari 2002 was het afdoeningspercentage nog 28. Het gemiddelde
over 2002 is uitgekomen op 45%. In 2001 was het gemiddelde afdoeningspercentage
nog 22. Een andere reden voor de stijging is het gewijzigde landenbeleid.
Door de beëindiging van het besluitmoratorium Irak en de beëindiging
van categoriaal beschermingsbeleid komt in theorie een groter deel van de
asielzoekers in aanmerking voor afhandeling van hun asielverzoek in de AC-fase.Zoals gebruikelijk is in de maand december, vanwege de lagere personele
bezetting van de AC's als gevolg van de feestdagen, de wachtlijst in omvang
toegenomen. Ongedocumenteerden in het ACTabel 5: Ongedocumenteerden  Voldoende gedocumenteerdOnvoldoende gedocumenteerdSeptember22,1%77,9%Oktober18,6%81,4% November16,8%83,2%December18,5%81,5%In de tweede viermaandsperiode van 2002 werd vanaf juli een stijging van
het percentage asielzoekers dat voldoende gedocumenteerd binnenkomt, geconstateerd.
Deze ontwikkeling lijkt zich in de laatste vier maanden van 2002 door te zetten
en te stabiliseren op ongeveer 19%.1.4 Overeenkomst van DublinBegin november 2002 heeft de IND het registreren van Dublin-claims geheel
opgenomen in haar primaire registratie- en informatiesysteem INDIS. Onderstaande
cijfers over 2002 zijn dan ook op basis van dit systeem gegenereerd. Het aantal
ingediende Dublin-claims in de rapportageperiode is, mede dankzij een dalende
asielinstroom, gedaald ten opzichte van de voorgaande viermaandsperiode, van
649 naar 476. Het aantal claims dat is overgenomen, lijkt te zijn gedaald,
maar hangt nauw samen met het moment waarop de rapportage is opgesteld. Gezien
het hoge aantal openstaande claims bij met name Duitsland en Oostenrijk mag
worden aangenomen dat het aantal (en percentage) akkoord bevonden claims nog
zal stijgen. Overigens wordt vanaf deze rapportage over de Dublinprocedure
gerapporteerd vanuit INDIS, het geautomatiseerde systeem van de IND en niet
meer vanuit het oude systeem Duclis.Tabel 6: Ingediende Dublinclaims ClaimlandIngediend in 2002OpenstaandGeweigerdAkkoordVervallen/ IngetrokkenBelgië120476598Bulgarije11   Denemarken1521111Duitsland7112228334660Finland116 5 Frankrijk1455214727Griekenland874111278Groot-Brittannië2417133Ierland32 1 Italië10825353513Luxemburg21 1 Noorwegen33641310Oostenrijk3411582214021Portugal34241315Roemenië9  9 Spanje28102115Zweden177 82Eindtotaal1 689583189764153 In percentages100%34,5%11,2%45,2%9,1%2 Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 Landenbeleid in 2002Het jaar 2002 is voor wat betreft het landenbeleid gekenmerkt door twee
grote ontwikkelingen. De gebeurtenissen in Afghanistan hebben geleid tot het
uiteindelijke beëindigen van het categoriale beschermingsbeleid dat voor lange tijd is gevoerd voor Afghanistan. Na de val van het Taliban-regime
is geanticipeerd op de veranderende situatie met het instellen van een besluitmoratorium
op 14 december 2001. Op 15 februari 2002 is het besluitmoratorium verlengd
en is een vertrekmoratorium ingesteld. De motivering die hieraan ten grondslag
lag was dat de ontwikkelingen in Afghanistan en met name de val van het Taliban-regime
het niet meer mogelijk maakte om de individuele asielverzoeken op hun merites
te beoordelen. De instelling van het vertrekmoratorium was gelegen in het
feit dat de Pakistaanse autoriteiten hadden laten weten dat zij alleen nog
Afghanen toe zouden laten die in het bezit waren van een verblijfsvergunning
in Nederland. Hiermee kon de groep asielzoekers die waren afgewezen vanwege
eerder verblijf in Pakistan niet meer terugkeren naar Pakistan. Op 19 augustus
2002 heeft de Minister van Buitenlandse Zaken een algemeen ambtsbericht uitgebracht
over de situatie in Afghanistan. Op grond van de informatie uit dit ambtsbericht
is besloten om per 15 september 2002 het besluitmoratorium niet meer
te verlengen, het vertrekmoratorium te beëindigen en het categoriale
beleid te beëindigen. De algemene situatie in Afghanistan is sedert de
val van het Taliban-regime zodanig verbeterd dat terugkeer niet meer van een
bijzondere hardheid wordt geacht.Gedurende 2002 werd tevens duidelijk dat de autoriteiten in Noord-Irak
vasthielden aan het standpunt dat zij geen toegang wilden geven aan uitgeprocedeerde
asielzoekers geboren in Centraal-Irak. Dit heeft in eerste instantie geleid
tot het instellen van een vertrekmoratorium voor afgewezen asielzoekers afkomstig
uit Centraal-Irak per 24 mei 2002. Met de instelling van het vertrekmoratorium
is aangegeven dat verdere besprekingen met de autoriteiten in Noord-Irak zullen
worden gevoerd. Op basis van de informatie in de ambtsbericht Centraal-Irak
van 15 november 2002 en Noord-Irak van 23 oktober 2002 is geoordeeld dat er
geen uitzicht is op de korte termijn op toelating in Noord-Irak van afgewezen
uitgeprocedeerde asielzoekers geboren in Centraal-Irak. Om die reden wordt
vanaf 25 november 2002 een beleid van categoriale bescherming gevoerd
voor asielzoekers geboren in Centraal-Irak. Omdat de veiligheidssituatie in
Noord-Irak niet is veranderd is er geen omstandigheid aanwezig om het beleid
ten aanzien van Noord-Irakezen te wijzigen, terugkeer behoort nog steeds tot
de mogelijkheid.Gedurende 2002 is niet alleen het categoriale beschermingsbeleid voor
Afghanistan beëindigd. Eveneens is, op grond van de verbeterde situatie
in Sierra Leone, het categoriale beschermingsbeleid voor dit land op 16 september
beëindigd. De situatie in Sierra Leone is gedurende het jaar verbeterd
en eveneens is de positieve ontwikkelingen in het vredesproces meer en meer
bestendigd.Voor Burundi en voor de Tutsi afkomstig uit de Democratische Republiek
Congo is het categoriale beschermingsbeleid voorgezet. De situatie in Burundi
kent geen verbetering. De mensenrechtensituatie is slecht en is, als gevolg
van de verslechterde veiligheidssituatie in het afgelopen jaar, nog verder
verslechterd. De situatie van Tutsi in de DRC is door de voortdurende burgeroorlog
uiterst zorgwekkend. Ten aanzien van het landgebonden asielbeleid, kunnen
over de rapportageperiode de onderstaande ontwikkelingen worden gemeld. Wijzigingen in het landenbeleid in de maanden september
tot en met december 2002AfghanistanOp 12 september 2002 is besloten om per 15 september ten aanzien van aanvragen
van asielzoekers van Afghaanse nationaliteit het besluitmoratorium niet te
verlengen, het vertrekmoratorium in te trekken en het categoriale beschermingsbeleid
te beëindigen. Dit besluit is gebaseerd op informatie in het algemeen
ambtsbericht van de Minister van Buitenlandse Zaken van 19 augustus. Met de
beëindiging van het besluitmoratorium kan de afdoening van Afghaanse
asielaanvragen weer ter hand worden genomen. De intrekking van het vertrekmoratorium
doet de opgeschorte rechtsgevolgen van de beschikking herleven en terugkeer
naar Afghanistan ligt in de rede voor de afgewezen asielzoekers die onder
de werking van het vertrekmoratorium vielen. Het beëindigen van het categoriale
beschermingsbeleid heeft tot gevolg dat alle verblijfsvergunningen asiel voor
bepaalde tijd die zijn verleend op de d-grond van het eerste lid van artikel
29 Vw 2000 zullen worden ingetrokken.IrakSedert 25 november 2002 is het beleid inzake Irak gewijzigd. Hieraan liggen
twee ambtsberichten ten grondslag: het ambtsbericht inzake Centraal-Irak van
15 november 2002 en het ambtsbericht inzake Noord-Irak van 23 oktober 2002.
Gezien het feit dat er geen uitzicht is op toelating in Noord-Irak van afgewezen
uitgeprocedeerde asielzoekers geboren in Centraal-Irak wordt vanaf 25
november een beleid van categoriale bescherming gevoerd voor asielzoekers
geboren in Centraal-Irak. Omdat de veiligheidssituatie in Noord-Irak niet
is veranderd is er geen omstandigheid aanwezig om het beleid ten aanzien van
Noord-Irakezen te wijzigen, terugkeer behoort nog steeds tot de mogelijkheid.LiberiaOp 4 november is het ambtsbericht inzake de situatie in Liberia door middel
van toezending aan de Tweede Kamer vrijgegeven. Alhoewel de situatie in Liberia
zorgwekkend is, is besloten om het huidige beleid voort te zetten. Deze lijn
is mede ingegeven door het feit dat geen van de andere landen van de Europese
Unie een speciaal beleid voeren inzake Liberia.Sierra LeoneOp 16 september is het ambtsbericht inzake Sierra Leone aan de Tweede
Kamer aangeboden. Naar aanleiding van de informatie in het ambtsbericht is
besloten het categoriale beschermingsbeleid voor Sierra Leone te beëindigen.
Terugkeer naar Sierra Leone kan weer worden geëffectueerd en de verleende
verblijfsvergunningen op grond van het categoriale beschermingsbeleid kunnen
worden ingetrokken.2.2 Stand van zaken vertrek en terugkeerInleidingEind 2001 is gestart met het op een aantal punten projectmatig aanpakken
van het terugkeerbeleid onder aansturing van de Directeur Generaal Vw2000.
Daarbij zijn de volgende sturingsprojecten gedefinieerd:• Sturingsproject «terugkeerbeleid oude vreemdelingenwet voor
asielzoekers» • Sturingsproject «terugkeerbeleid Vw2000 voor asielzoekers»• Sturingsproject «terugkeerbeleid reguliere vreemdelingen»In het kader van het sturingsproject «terugkeerbeleid oude vreemdelingenwet
voor asielzoekers» is het ketenbrede project «Herziene werkwijze
ter vervanging van stappenplan III van 8 januari 1999» op 10 juli officieel
inwerking getreden. Doel van het project is het versneld beëindigen van
de opvangvoorzieningen voor asielzoekers die vallen onder stappenplan III,
Zorgwet VVTV en stappenplan 2000. Vanaf eind augustus 2002 zijn tot deze categorieën
behorende asielzoekers door de VD gevorderd voor een terugkeergesprek met
de IND. Het COA vraagt vervolgens aan de hand van de terugkeerdossiers via
een civiele procedure toestemming voor ontruiming. De voorlopige uitkomst
van dit sturingsproject zijn bemoedigend te noemen. Tot medio december 2002
zijn er 900 terugkeergesprekken gevoerd, waarna 303 personen voortijdig zijn
vertrokken (18 zelfstandig teruggekeerd, 243 met onbekende bestemming, 33
uitgezet en 9 vertrokken onder toezicht).Onderdelen van het sturingsproject «terugkeerbeleid Vw2000 voor
asielzoekers» zijn in verschillende verbanden in uitvoering. Voorbeelden
hiervan zijn de werkgroep bevorderen zelfstandig vertrek, de werkgroep verbeteren
van toezicht op de verblijfplaats van de asielzoeker en het aanstellen van
een coördinator uitvoering voor het signaleren en oplossen van knelpunten.Het sturingsproject «terugkeerbeleid reguliere vreemdelingen»
is niet als zelfstandig project gestart. De geplande activiteiten zijn reeds
bij bestaande gremia ondergebracht. Derhalve worden de voor het project benoemde
doelstellingen via die weg gerealiseerd en is een apart sturingsproject niet
langer benodigd.Hieronder wordt verder ingegaan op:• Verwijderingen asiel• Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid• Uitgeprocedeerde asielzoekers in de opvang• IOM• Doelgroepen• ChartersVerwijderingen AsielHet totaal aantal asielgerelateerde verwijderingen vertoont over 2002
een stabiel stijgend beeld. Ten opzichte van de vorige vier maanden is het
totaal aantal verwijderingen gestegen van 7220 naar 7952. De relatief hoge
toename van het aantal vertrekken onder toezicht in de eerste acht maanden
van 2002 (van 275 naar 654) is in de laatste periode gestabiliseerd op 608.
De aantallen «controle adres» en «uitzettingen» blijven
een geleidelijke stijging vertonen.In vergelijking met 2001 is het totaal aantal verwijderingen over 2002
gestegen van 16 023 naar 21 255 (33%). Hoewel alle categorieën
stijgen komt het grootste deel voor rekening van de categorie «controle
adres». Deze categorie heeft betrekking op (uitgeprocedeerde) asielzoekers
die op eigen gelegenheid zijn vertrokken, overigens opgave van de bestemming. Tabel 7: Verwijderingen asiel naar soort verwijdering  janfebmrtaprmeijunjulaugsepoktnovdectotaalControle adres1 3371 2131 2491 1571 3571 3421 5821 2961 4681 7351 6431 496 16 875Uitzetting1471431781682461812101451862631792302 276Vertrek onder toezicht86518652971891632051761521581221 537Overigen*5210333294555485844324229567Eindtotaal1 6221 5101 5461 4061 7451 7672 0031 7041 8712 1822 0221 87721 255*Onder Overigen wordt onder andere verstaan
de aanzeggingen vertrek na opheffing Vreemdelingenbewaring.Grafiek 2: Ontwikkeling verwijderingen asiel De in de tweede viermaandsperiode van 2002 ingezette scherpe stijging
van het aantal vertrekken onder toezicht is in de derde rapportageperiode
overgegaan in een stabiele stijging, net als bij het aantal controle huisadres
en uitzettingen. Terwijl in 2001 de aantallen gelijk bleven dan wel afnamen,
is er in 2002 een duidelijk opgaande beweging waarneembaar.Verwijderingen naar soort terugkeerbeleidHet deelproject herziene werkwijze is per 10 juli 2002 operationeel en
heeft zich in eerste instantie geconcentreerd op de afhandeling van zaken
die onder stappenplan III vallen. Met de projectmatige aanpak van stappenplan
2000 is in de laatste maanden van 2002 een begin gemaakt. Het aantal verwijderingen
onder de Vw2000 stijgt, net als in de vorige periodes, flink (van 5351 naar
6097). Tabel 8: Verwijderingen naar soort terugkeerbeleid  janfebmrtaprmeijunjulaugsepoktnovdectotaal*Overig2702672382493142602982432293 683253073 368 Stp 20001431341211281391591631461621551401681 758VW 20001 2091 1091 1871 0291 2921 3481 5421 3161 4791 6591 5571 402 16 129Eindtotaal1 6221 5101 5461 4061 7451 7672 0031 7051 8702 1822 0221 877 21 255*Onder overig wordt verstaan: het Stappenplan
1999 alsmede de daarvoor liggende gevallen.Uitgeprocedeerde asielzoekers in de opvangHet totaal aantal uitgeprocedeerde en daarmee verwijderbare asielzoekers
in de opvang is licht gestegen (van 4851 naar 5057). Het aantal rechtmatig
verwijderbare asielzoekers is echter een fluctuerend bestand en geeft slechts
een momentopname weer. Het aantal verandert voortdurend door factoren als
uitspraken van de rechter, verwijderingen, herhaalde aanvragen en dergelijke.
De stijging komt hoofdzakelijk voor rekening van uitgeprocedeerden onder Vw2000.
Alleen bij «overig» is net als in de vorige periode een daling
waarneembaar. De instroom van nieuwe gevallen onder Stappenplan 1999 en Stappenplan
2000 neemt met het verstrijken van de tijd af. Na afronding van het project
«terugkeerbeleid oude vreemdelingenwet voor asielzoekers» zullen
alleen nog asielzoekers onder de Vw2000 uitgeprocedeerd raken.Tabel 9: Uitgeprocedeerden in de opvang  soort terugkeerbeleid  NationaliteitOverig*ST2000VW2000EindtotaalIraakse183213116512Iraanse139174117430Somalische2369853387Joegoslavische7624743366Syrische1349639269Angolese6531121217Soedanese568668210Azerbajdzjaanse339383209Bosnische668053199Afghaanse836633182Overig9764836172 076Totaal2 0471 6671 3435 057*Onder overig wordt verstaan het stappenplan
1999 almede de daarvoor liggende gevallen.IOMIn 2002 zijn in totaal 2194 personen teruggekeerd via de IOM. Dit is een
toename ten opzichte van 2001. Het is nog te vroeg om hier van een bepaalde
trend te spreken, te meer omdat de aantallen van maand tot maand verschillen.
Ruim 80% van de personen die via de IOM zijn vertrokken, is al dan niet uitgeprocedeerd,
afkomstig uit de asielprocedure.De toename van de categorie vertrek onder toezicht in de rapportageperiode
is te verklaren uit de stijging van het aantal vertrekken via de IOM, die
van deze categorie deel uitmaken. DoelgroepenNoord-IrakDe toenmalige Staatssecretaris van Justitie en de toenmalige Minister
voor Ontwikkelingssamenwerking hebben eind 1999 ingestemd met het «Plan
van aanpak terugkeer Noord-Irak», gericht op gefaciliteerde, zelfstandige
terugkeer van Iraakse vreemdelingen. De hieruit voortvloeiende REAN-plus-regeling
Noord-Irak, die op 1 april 2001 in werking is getreden, loopt tot 1 januari,
2004.Nadat op 24 mei 2002 een vertrekmoratorium van kracht is geworden voor
afgewezen asielzoekers uit Centraal-Irak, als gevolg waarvan deze categorie
Irakezen sedertdien (voorlopig) niet meer tot de doelgroep van potentiële
terugkeerders naar Noord-Irak behoorde is inmiddels bij TBV 2002/58 van 12
dec. 2002 vastgesteld dat Noord Irak voor langere tijd geen vestigingsalternatief
meer is voor personen uit Centraal-Irak.Hoewel de feitelijke terugkeer naar Noord-Irak hierdoor wordt beperkt,
vinden er nog steeds aanmeldingen plaats van Irakezen bij de IOM die zelfstandig
wensen terug te keren. De IOM dient per geval de defacto autoriteiten aldaar
wel in te lichten over de terugkeerwens van een potentiële kandidaat
opdat een justitiële en/of veiligheidscontrole kan plaatsvinden. Personen,
die niet door de Noord-Iraakse partijen worden toegelaten kunnen behoudens
contra-indicaties in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning regulier
voor bepaalde tijd.Overigens staat ook de mogelijkheid nog open om via Jordanië en/of
Syrië zelfstandig terug te keren naar (Noord-)Irak. Via de IOM zijn in
2002 totaal 44 personen teruggekeerd naar Irak. Hiervan zijn er 43 teruggekeerd
naar Noord-Irak en één via Jordanië naar Centraal-Irak.Etnisch Albanezen uit KosovoIn 2002 zijn 216 etnisch Albanezen, illegaal in Nederland verblijvend,
naar Kosovo verwijderd. 149 personen maakten deel uit van een groepsgewijze
uitzetting naar Pristina. De overige 67 personen zijn op een individuele vlucht
teruggekeerd naar Kosovo.Zoals eerder gemeld is per 1 januari 2002 het speciaal voor de Kosovaren
ingestelde REAN+-programma stopgezet vanwege gebrek aan belangstelling. Ondanks
het ontbreken van deze extra faciliteit zijn in 2002 in totaal 205 personen
via de IOM naar Kosovo teruggekeerd.AngolaNa het sluiten van de vrede (4 april jl.) is in Angola een brede interdepartementale
commissie belast met de interne migratie. Deze commissie houdt zich ook bezig
met de terugkeer van Angolezen uit het buitenland. Op basis van de resultaten
van de onderzoeken door Angolese immigratiedeskundigen naar de identiteit
en nationaliteit van een aantal in Nederland uitgeprocedeerde Angolese asielzoekers
zijn besprekingen opgestart met de Angolese autoriteiten over de realisatie
van hun feitelijke terugkeer naar Angola.In de afgifte van de toegezegde lp's ten behoeve van deze groep Angolezen
is vertraging ontstaan. De Angolese autoriteiten verlangen ook voor deze groep
ondersteuning bij hun terugkeer.De Staatssecretaris van Justitie en de toenmalige Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
hebben in juli jl. ingestemd met een door de IOM ingediend projectvoorstel
voor de ondersteuning van vrijwillig terugkerende Angolezen inclusief AMA's.
Ten behoeve van de terugkeer en herintegratie van terugkerende AMA's zijn
bovendien, in samenwerking met lokale instellingen in en rondom
Luanda, opvangmogelijkheden gecreëerd.Aan de in Nederland verblijvende Angolezen in procedure en aan hen die
zijn uitgeprocedeerd is een meertalige informatiebrochure toegezonden. In
deze brochure wordt de doelgroep gewezen op de consequenties van de beëindiging
van het uitstel van vertrekbeleid, de als gevolg daarvan individuele eigen
verantwoordelijkheid voor terugkeer en de ondersteuning die bij de realisatie
daarvan door de IOM kan worden geboden.In de afgelopen periode is een duidelijke toename in het aantal met behulp
van IOM zelfstandig teruggekeerde Angolezen waarneembaar.In 2002 zijn er in
totaal 37 Angolezen teruggekeerd via de IOM.AfghanistanNa de opheffing van het vertrekmoratorium in 2002 is Afghanistan aangewezen
als doelgroep voor terugkeer.In december 2002 is tijdens het bezoek aan Nederland van de Afghaanse
minister van Vluchtelingenzaken met hem gesproken over de (vrijwillige) terugkeer
van Afghanen naar Afghanistan. De Minister voor V en I heeft akkoord gegeven
op het instellen van een doelgroepenprogramma voor terugkerende Afghanen (REAN
+). De Staatssecretaris voor OS heeft zich bereid verklaard haar medewerking
te verlenen aan de totstandkoming van de «plus component» op voorwaarde
dat een breder, geïntegreerd plan van aanpak wordt opgesteld. Dit plan
is inmiddels geaccordeerd door de Staatssecretaris voor OS.Onderdeel daarvan is het afsluiten van een MOU inzake terugkeer naar Afghanistan
tussen Nederland, Afghanistan en de UNHCR. In overleg tussen de IND, BZ en
UNHCR is inmiddels een tripartiete conceptovereenkomst opgesteld naar Brits
model. Bij de praktische uitvoering van de overeenkomst blijft de rol van
de IOM bij de terugkeeractiviteiten, met name die in Nederland, mogelijk.
Het concept zal in januari 2003 besproken worden met de Afghaanse autoriteiten.Tevens zal in jan. 2003 door de IND een brochure toegezonden worden aan
de in Nederland verblijvende Afghanen waarin zij worden geattendeerd op het
gewijzigde beleid voor de afhandeling van asielverzoeken en de terugkeermogelijkheden
via de IOM.In 2002 hebben 94 Afghanen gebruik gemaakt van de terugkeermogelijkheid
welke door het IOM wordt geboden.Charters/overheidsvluchtenIn 2002 zijn 25 charters gerealiseerd, waarvan bij één vervoer
en escortering uitgevoerd zijn door de Roemeense autoriteiten. De kosten zijn
in dit bijzondere geval betaald door IND.De herkomstlanden zijn ook uitgebreid. De charters vonden plaats naar
Bosnië, Bulgarije, DR Congo, Kameroen, Kosovo, Nigeria, Oekraïne,
Roemenië, Sri Lanka, Suriname en Togo. Vanuit Nederland zijn 1404 personen
per charter uitgezet. Het betreft zowel asielzoekers als reguliere vreemdelingen.
Bij een aantal van de per charter verwijderde vreemdelingen zijn eerdere pogingen
tot uitzetting door (zeer) recalcitrant gedrag mislukt.Op het gebied van charters is in 2002 ook in Europees verband samengewerkt.
Bij een aantal charters naar Kosovo, DR Congo en Bulgarije zijn ook personen
uit België, Duitsland en Frankrijk mee vervoerd. 2.3 Stand van zaken AMA-beleidInleidingDe werkzaamheden voor de implementatie van het nieuwe AMA-beleid zijn
toebedeeld naar vier deelprojecten: «toelating en terugkeer» dat
is belegd bij de IND, «voogdij en opvang in de terugkeervariant»
dat is belegd bij het COA, «voogdij en opvang in de integratievariant»
dat is belegd bij de Stichting Nidos en «intensivering strafrechtelijke
aanpak van mensensmokkel en mensenhandel» dat is belegd bij het OM.Onderstaande statistieken laten zien dat sprake is van een verdere voortzetting
van de daling van ingestroomde AMA's. Dit geldt zowel voor de jaarinstroom
over 2002, als voor de instroom in het laatste kwartaal van 2002. Ten aanzien
van deze laatste kan worden opgemerkt dat, in tegenstelling tot voorgaande
jaren geen sprake is van een opwaartse, maar van een neerwaartse trend in
het laatste kwartaal over 2002.Totale instroom AMA's JaarAantalAMA's 19983 504 8%19995 00913% 20006 70515%20015 95018% 20023 23317%Instroomontwikkeling AMA's in viermaandsperioden Deelproject Toelating en terugkeerBinnen het deelproject «Toelating en Terugkeer» heeft de toenmalige
Staatssecretaris van Justitie in juli jongstleden ingestemd met een door de
IOM ingediend projectvoorstel voor de ondersteuning van vrijwillig terugkerende
Angolezen inclusief AMA's. Ten behoeve van de terugkeer en herintegratie van
terugkerende AMA's worden, in samenwerking met lokale instellingen in en rondom
Luanda, opvangmogelijkheden gecreëerd. De IOM zal ter plaatse in Angola
de bouwwerkzaamheden coördineren. De feitelijke bouwwerkzaamheden, die
aanvankelijk gepland stonden voor 1 september jongstleden, hebben om technische
redenen enige vertraging opgelopen. In verband met de hoge instroom van Guinese asielzoekers in Nederland,
van wie ruim de helft bestaat uit AMA's, heeft een delegatie van Justitie
en Buitenlandse Zaken een werkbezoek gebracht aan Guinee om de mogelijkheden
te verkennen voor creëren van opvangfaciliteiten. De Guinese autoriteiten
hebben aangegeven veel belangstelling te hebben voor de Nederlandse voorstellen
en zijn bereid zogenoemde identiteitsexperts te leveren en terugkeeropvang
te verkennen.Binnen de IND heeft de aanpak van voornoemde knelpunten en daarmee de
verkorting van de doorlooptijden van de diverse AMA-procedures hoge prioriteit.
Een en ander heeft reeds geresulteerd in een forse vermindering van het aantal
procedures.In onderstaand overzicht is de ontwikkeling van het aantal AMA's in procedure
in de verschillende stadia van de procedure – asiel gehoor, asiel beslis,
asiel bezwaar en asiel beroep – weergegeven. Daarbij blijkt dat de procedures
verschuiven van de IND naar de rechtbank. Op 1 januari 2002 bevonden zich
10 769 zaken onder de jurisdictie van de IND. Dit aantal bedraagt op
1 januari 2003 2951 zaken. De ontwikkeling bij de rechtbank is tegenovergesteld:
op 1 januari 2002 2422 zaken en op 1 januari 2003 9019 zaken.Aantal AMA's in procedure  20022003 1 jan1 janAsiel gehoor1 693176 Asiel beslis5 4171 547 Asiel bezwaar3 6591 228 Asiel beroep2 4229 019 Totaal13 19111 970Het aantal AC-afdoeningen is in alle vier maandperioden van 2002 gestegen.
De afdoeningspercentages in de eerste, tweede en derde periode bedragen respectievelijk
14, 20 en 43.Deelproject Voogdij en opvang in de terugkeervariantHet jaar 2002 markeert voor de opvang van AMA's door het COA de overgang
van opbouw naar snelle afbouw van opvangcapaciteit; deze is ten gevolge van
de lagere instroom in één jaar tijd met meer dan de helft teruggebracht.
Vastgesteld kan worden dat met de ontwikkeling van het terugkeergerichte campusmodel
reeds een belangrijke bijdrage aan de beleidsdoelen is geleverd: beperking
van de instroom. Uiteraard stelt deze snelle afbouw hoge eisen aan de bedrijfsvoering
en omgevingsrelaties. De minister heeft het COA en de Stichting Nidos aangespoord
om in goed overleg tot overeenstemming te geraken over de toepassing van een
aantal methodologische aspecten van het opvangmodel.In het Algemeen Overleg van 27 november 2002 over de AMA-campus heeft
de minister voor vreemdelingenzaken en integratie aangegeven dat de Kamer
nader wordt geïnformeerd over de pilot. Voor een goed zicht op de resultaten
van de pilot, is in overleg met de verschillende ketenpartners een monitor
ingericht. Centrale doelstelling van de AMA-campus is terugkeer van de daar
opgevangen jongeren naar hun land van herkomst. Deze doelstelling is gebaseerd
op het uitgangspunt van de AMA-beleidsnota van 1 mei 2001 dat AMA's terug
moeten naar hun land van herkomst. Zij moeten niet worden geconfronteerd met
dubbele boodschappen. Middels het toelatingsbeleid wordt een onderscheid gemaakt tussen jongeren die mogen blijven in Nederland en jongeren die niet
mogen blijven. De tweede groep wordt opgevangen in het terugkeermodel: de
AMA-campus.De samenwerking tussen de partners (het COA, de IND, Stichting Nidos en
het IOM) op de campus inzake terugkeer krijgt vorm volgens de één
loketgedachte en is uitgewerkt in concrete plannen voor de uitvoering. In
de startfase wordt de afstemming tussen de partners inzake terugkeer geborgd
door een procesmanager. De verschillende partners leveren relevante gegevens
aan over de terugkeerbereidheid, de ontwikkeling van de jongere, zijn/haar
welbevinden en de ontwikkeling van de competenties ten behoeve van de monitoring.Vanwege de start van de AMA-campus te Vught in november 2002, heeft deze
monitoring betrekking op een relatief korte periode, te weten de maanden november
en december, en op een relatief gering aantal AMA's.De instroom in de AMA-campus over de monitoringsperiode omvat 44 AMA's.
De uitstroom in deze periode omvat 10 personen, zodat de bezetting van de
campus per ultimo 2002 34 AMA's omvat.In 9 van de 10 gevallen van uitstroom is sprake van vertrek met onbekende
bestemming. In 1 geval is bekend dat betrokkene elders verblijf heeft gekozen
bij een in Nederland verblijvende naaste.Het merendeel van de populatie heeft reeds een beslissing op de asielaanvraag
ontvangen en is hetzij in beroep tegen de afwijzende beslissing, hetzij in
bezwaar tegen de niet-inwilliging van de ambtshalve getoetste aanvraag, dan
wel heeft (nog) geen rechtsmiddelen aangewend. 5 AMA's zijn vreemdelingrechtelijk
rechtmatig verwijderbaar.Ter voorbereiding van de terugkeer is door het IOM op locatie een groepsvoorlichting
georganiseerd, en is met enkele jongeren individueel contact gelegd. Hieruit
kunnen in dit vroege stadium nog geen conclusies worden getrokken.Met de opening van de AMA-opvang in Vught per medio november 2002 is de
voorbereidende fase van het campusmodel voor 15- tot en met 17-jarige AMA's
afgerond. Volgens een vastomlijnde, vernieuwende methodiek wordt door het
COA gewerkt aan de motivatie tot terugkeer en ontwikkeling van de jongeren.
De voorbereidingen voor de tweede campus, in gemeente Ede, zijn in 2002 nagenoeg
voltooid.In afwachting van de resultaten van de pilots en mogelijke verdere invoering
heeft het COA voorbereidingen voor aanpassingen in de huidige opvang van 15-
tot en met 17-jarige AMA's voor de periode 1 januari 2003– medio 2004
getroffen. Oogmerk van de aanpassingen is de praktijk binnen het bestaande
budgettaire kader meer in overeenstemming te brengen met het gewijzigde beleid.
Daartoe is onder meer de methodiek aangepast en zijn maatregelen gericht op
veiligheid doorgevoerd.Ten aanzien van de verdere invulling van de tussenvariant is door Nidos
en het COA een draaiboek ontwikkeld waarin de taken en verantwoordelijkheden
voor de tussenvariant benoemd zijn. Het draaiboek is door beide organisaties
geaccordeerd.Inzake de opvang van kindgezinnen waarvan het oudste kind 15 of ouder
is heeft de Minister besloten deze op te dragen aan stichting Valentijn. De
tussenvariant van Nidos voor wat betreft deze opvang door Stichting Valentijn
is vooralsnog niet afgerond, er worden nadere afspraken gemaakt tussen het
COA en Nidos. Het pilotproject terugkeer vanuit de KWE's wordt op vergelijkbare wijze
gemonitord als de AMA-campus. Dit geschiedt door een onafhankelijk onderzoeksbureau.Deelproject Voogdij en opvang in de integratievariantNidos is op het moment in overleg met Directie Jeugd (DPJS) over de verbetervoorstellen
in de notitie integratievariant die in juni 2002 bij het Ministerie van Justitie
is ingediend. Deze notitie dient als basis voor de inrichting van de integratievariant.
Voor de financiering van de verbetervoorstellen ten behoeve van de integratie
van de AMA's is door het Ministerie geen extra geld ter beschikking gesteld.
De verbetervoorstellen met name in de ketensamenwerking die budgettair neutraal
zijn worden uitgevoerd.2.4 Overig en toezeggingen:Verlening van opvang aan DublinclaimantenOp 13 en 14 juni 2002 is een akkoord bereikt over de EU ontwerprichtlijn
inzake de opvang asielzoekers. Het kabinet heeft de Kamer op 21 oktober 2002
(TK, 2002–2003, 19 637, nr. 684) schriftelijk laten weten dat,
naar aanleiding van dit akkoord en de aangenomen motie van de leden Albayrak,
Hoekema en Halsema en De Wit (TK, 2002 – 2003, 19 637, nr. 660),
is besloten om aan vreemdelingen ten aanzien van wie een Dublinclaim wordt
onderkend, opvang te verlenen. Aan deze beslissing is inmiddels uitvoering
gegeven en sinds 21 november 2002 wordt aan vreemdelingen ten aanzien van
wie een Dublinclaim wordt onderkend, opvang verleend. De aanname van de richtlijn
die wordt verwacht op de komende JBZ-Raad in februari 2003, zal verder geen
directe gevolgen hebben voor de wijze waarop in asielzoekers in Nederland
worden opgevangen.Overdracht reguliere toelatingstaken en intensivering
VreemdelingentoezichtDe doelstelling van het Programma Reguliere Toelating en Intensivering
Toezicht is om de reguliere toelatingsproces sneller, beter en doelmatiger
te laten verlopen en het toezicht op vreemdelingen te intensiveren.In de afgelopen periode hebben een aantal ontwikkelingen tezamen geleid
tot initiatieven om de taken van de politie ten aanzien van de toelating van
reguliere vreemdelingen enerzijds en ten aanzien van het toezicht van vreemdelingen
anderzijds te heroverwegen.Zo is in februari 2001 binnen de politie-organisatie een discussie gestart
over de kerntaken van de politie, en daarbinnen, van de vreemdelingenpolitie.
Dit heeft geleid tot de intentienotitie «Politiële vreemdelingenzorg»
van de portefeuillehouder Vreemdelingenzorg van de Raad van Hoofdcommissarissen,
mr. B. Poelert (november 2001). In deze notitie wordt gesteld dat de politietaken
in het proces van toelating van vreemdelingen feitelijk administratief van
aard zijn en niet tot de kerntaken van de politie behoren. Daarentegen wordt
er aanleiding gezien om de inzet van de politie op de toezichttaak, een kerntaak,
te versterken.Daarnaast is in juli 2001, naar aanleiding van de motie Dittrich (D66)
(TK 1999–2000, 27 111, nr. 5), gericht op het bekorten van de doorlooptijden
van de aanvragen voor een regulier verblijfsvergunning, een plan van aanpak
aangeboden aan de Tweede Kamer om deze doorlooptijden ingrijpend te bekorten.
In pilot verband is gebleken dat de tussenkomst van de vreemdelingendiensten
in de reguliere toelatingsprocedures kan worden afgeschaft. Daarmee wordt
een aanzienlijke versnelling in de doorlooptijden gerealiseerd.
Per 1 april 2003 zal de pilotwerkwijze in de staande organisatie zijn ingevoerd.Momenteel wordt projectmatig gewerkt aan de implementatie van:– de herinrichting van reguliere toelatingstaken, waarbij de huidige
toelatingstaken van de politie waar mogelijk worden overgedragen aan de IND;– de inrichting van een nieuw front-office voor eerste (reguliere)
toelatingsaanvragen, waarbij inzet van de gemeenten wordt voorzien om een
aantal publieksgebonden toelatingstaken te beleggen bij de afdelingen Burgerzaken
van de gemeenten. Het beleggen van deze taken bij de gemeenten versterkt tevens
haar publieksgebonden kerntaken (zoals het in ontvangst nemen van de aanvraag,
verstrekken van documenten);– de inrichting van een geïntensiveerd vreemdelingentoezicht,
waarmee – met inzet van onder andere de door het wegvallen van de toelatingstaak
beschikbaar gekomen menskracht – daadwerkelijk invulling kan worden
gegeven aan het terugdringen van illegaal verblijf, het vertrek en de terugkeer
van vreemdelingen zonder verblijfsrecht en – daarmee – aan de
veiligheid, leefbaarheid en integriteit van de maatschappij.Mede gezien de verschillende betrokken actoren (en departementen) is de
coördinatie van het programma RTIT in handen gelegd van het PCV. Aan
het project wordt deelgenomen door vertegenwoordigers van de politie, de IND,
de gemeenten (VNG en NVVB), de Koninklijke marechaussee en van de departementen
van Binnenlandse Zaken en van Buitenlandse Zaken.Thans vinden de voorbereidingen plaats voor de implementatie van de taakoverdracht.
Deze zal gefaseerd worden uitgevoerd.– per 1 april 2003 wordt de MVV procedure overgedragen van VD naar
IND,– per 1 september 2003 wordt de VVBR procedure overgedragen en– per 1 december 2003 de overige reguliere toelatingsproducten (o.a.
verlengingen en visa).Tenslotte zal in principe per 1 januari 2004 de gemeente de genoemde frontoffice
taken gaan uitvoeren. DEEL 2. STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3. Ministerie van Justitie3.1 Immigratie en NaturalisatiedienstAsiel eerste aanlegDe cijfers met betrekking tot asiel eerste aanleg betreffen zowel de asielgehoor
als de asiel beslis procedure van de IND. De cijfers zijn inclusief de AC
afdoeningen.Tabel 11: Productie en gemiddelde doorlooptijd asiel eerste
aanleg   eerste aanleg procedurepercentage afgehandeld binnen
6 maandenSeptemberproductie2 74150%  doorlooptijd24 weken Oktoberproductie2 79246% doorlooptijd26 weken Novemberproductie2 25745% doorlooptijd27 weken Decemberproductie1 76049% doorlooptijd28 weken Totaal 3e periodeproductie9 55047%  doorlooptijd26 weken Totaal 2002productie35 29945% doorlooptijd28 weken De totale asiel productie over 2002 is uitgekomen op 35 299. Dank
zij de lage instroom kon een groot deel van de oudere voorraad worden weggewerkt
(zie tabel 13). Daarnaast is er als gevolg van de lage asielinstroom personeel
overgeheveld van de asielsector naar regulier, om daar te helpen de opgelopen
achterstanden weg te werken. Dat neemt niet weg dat de meeste nieuwe aanvragen
binnen de wettelijke termijn van 6 maanden worden afgehandeld. Zie hiervoor
de 2 onderstaande tabellen/grafieken.De doelstellingen ten aanzien van de gemiddelde doorlooptijd zijn nagenoeg
gerealiseerd. Hier kan nog aan worden toegevoegd dat relatief veel oudere
zaken zijn weggewerkt, waardoor de gemiddelde doorlooptijd stijgt. De gemiddelde
doorlooptijd van verzoeken die sinds de invoering van VW 2000 zijn ingediend
is veel lager. Een groot deel van deze aanvragen is in de AC fase afgehandeld,
dus binnen 5 dagen na indiening van de aanvraag. In circa 20% van de gevallen
is de wettelijke behandeltermijn langer dan 6 maanden, bijvoorbeeld als gevolg
van een besluitmoratorium of een onderzoek door derden. In de loop van 2002
nam het percentage afgehandeld binnen 6 maanden toe onder meer als gevolg
van de stijging van het percentage zaken dat reeds in de AC-fase wordt afgehandeld.Uit de grafiek blijkt dat het merendeel van de asielaanvragen die zijn
ingediend sinds de invoering van de VW 2000, door de IND is afgehandeld. Redenen
waarom sommige aanvragen nog niet zijnafgehandeld zijn onder andere:– Het besluitmoratorium Afghanistan, dat weliswaar onlangs in beëindigd
maar waarin in een groot aantal zaken nog of opnieuw beslist moet worden– onderzoek door derden, waaronder Buitenlandse Zaken– individuele, bijvoorbeeld medische, redenen Grafiek 3: Afhandeling asielaanvragen gerelateerd aan
de maand van instroom Uit bovenstaande grafiek blijkt dat het percentage zaken dat binnen de
termijn van 6 maanden door de IND wordt afgehandeld nog steeds een stijgende
lijn vertoont. Mede dank zij het gewijzigde landenbeleid en het hogere AC-afdoeningspercentage
is op de asielverzoeken uit juni 2002 na 6 maanden in 79% van de gevallen
door de IND een besluit genomen. Een jaar geleden was van het juni 2001 cohort
na 6 maanden 62% afgehandeld.Tabel 13: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
eerste aanleg  nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 < 19991 7271 125906569409291 19995 3133 6102 8171 9521 217767 200019 24911 6777 9465 3743 4391 9422 1562001 9 55013 51915 1299 1444 7702 8102002    5 0825 7385 069Totaal26 28925 96225 18823 02419 29113 50810 035Uit bovenstaande tabel blijkt dat de voorraad asielaanvragen in het afgelopen
jaar drastisch is afgenomen. Mede dank zijn de lage instroom kon de IND hier
voldoende capaciteit voor vrij maken. Uit de tabel blijkt ook dat de ouderdom
van de voorraad is afgenomen. Sinds het besluitmoratorium Afghanistan is beëindigd,
kunnen ook weer beslissingen genomen worden in deze zaken, die nog deel uit
maken van bovenstaande voorraad. Per eind december gaat het nog om bijna 2000
zaken. Grafiek 4: Voorraadontwikkeling asielbeslissingenBezwaarproceduresDe voorraad asiel bezwaarzaken (zie grafiek 5) is in de rapportageperiode
conform planning verder afgenomen. De doelstelling van het project wegwerken
oude voorraad bezwaar om een groot deel van de oude voorraad bezwaarzaken
in 2002 weg te werken, is gehaald. Als gevolg van het wegwerken van de oude
voorraad was de gemiddelde doorlooptijd van de productie hoog. Dat de ouderdom
van de voorraad afneemt, blijkt uit tabel 14. Een deel van de bezwaarvoorraad
bestaat uit zaken waarop het besluitmoratorium van toepassing was en waarin
in de komende maanden een besluit kan worden genomen.Tabel 14: Asiel bezwaar aanbod, productie en voorraadontwikkeling  septemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002Aanbod5996346254702 3287 388Productie1 5161 7891 5251 6286 45834 991Doorlooptijd productie807079717581 Nog te behandelen zaken10 2839 1268 2267 068––Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen bezwaarzaken  nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 < 199918 3634 1073 0782 2101 1255510199919 04910 4637 8275 5412 7151 4531 230200010 32828 54123 21518 09810 3614 5102 4832001 11 72510 4178 8146 0483 1761 8782002    3941 5071 477Totaal47 74054 83644 53734 66320 64311 1977 068Grafiek 5: Voorraadontwikkeling bezwaarTabel 16: Verleende vergunningen asiel  janfebmrtaprmeijunJulaugsepoktnovdectotaalTotaal aantal verleende statussen1 0229391 1368887486597816735705135344338 907Waarvan op grond van tijdsverloop  569455  3953712582572642142171351941633 492Het aantal inwilligende beslissingen is met 8907 iets lager uitgevallen
dan in de begroting was opgenomen. Dit wordt veroorzaakt door de iets lagere
productie maar ook door het gewijzigde landenbeleid: in de loop van 2002 is
het beleid ten aanzien van een aantal landen (Afghanistan, Sierra Leone) zodanig
gewijzigd dat aan asielzoekers afkomstig uit die landen nauwelijks meer statussen
worden verleend. Het aantal verleende vergunningen in het kader van het 3-jarenbeleid
was in de laatste maanden van het jaar lager dan in de voorafgaande periodes.
Als gevolg van nabewerking op de gegevens is een lichte correctie van de bovenstaande
gegevens nog mogelijk.Reguliere toelatingsproceduresMVVHet aantal genomen beslissingen op MVV aanvragen is veel groter dan verwacht
(en compenseert de lagere productie in asielzaken). Reden hiervoor is dat
het aantal nieuwe aanvragen dat bij de IND is geregistreerd sterk is toegenomen
ten opzichte van voorgaande jaren. Hier is enerzijds sprake van een autonome
groei, anderzijds is er sprake van een inhaalslag: in het afgelopen jaar zijn
door Vreemdelingendiensten veel aanvragen die reeds bij de VD in behandeling
waren aan de IND voorgelegd in het kader van de opschoning van de voorraden
ter voorbereiding van de overdracht van taken van de Vreemdelingendiensten
naar de IND die in de loop van 2003 zijn beslag zal krijgen. De groei van
het aantal aanvragen om een machtiging tot voorlopig verblijf heeft zich uitgestrekt
over alle soorten aanvragen en alle verblijfsgronden: er is sprake van een
toename van aanvragen om gezinshereniging of -vorming, maar ook van een toename
voor aanvragen vanwege studie of vanwege arbeid. De gemiddelde doorlooptijd van de productie is gestegen van 19 weken in
2001 naar 23 weken in 2002. De gemiddelde ouderdom van de voorraad is gestegen
van 31 weken in 2001 naar 38 weken in 2002.Dit kan verklaard worden door het wegwerken van achterstanden door Vreemdelingendiensten
in het kader van de versnelling van de afhandeling van de MVV aanvragen. De
aanvragen die door de Vreemdelingendiensten aan de IND werden voorgelegd,
waren in de regel al enige maanden oud, met als gevolg dat de gemiddelde doorlooptijd,
die gemeten wordt vanaf de datum van de aanvraag door belanghebbende, hoger
uitkwam dan verwacht. De IND zelf handelde in 2002 circa 80% van de nieuwe
aanvragen af binnen 2 maanden na afloop van de maand waarin de aanvraag door
de IND werd geregistreerd. Daarmee voldoet de IND voor haar deel aan de doelstellingen
die zijn geformuleerd in het kader van de verkorting van de doorlooptijden
van MVV aanvragen.Tabel 17: Aanbod, productie doorlooptijd regulier MVV MVV dipseptemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002aanbod1 1691 4791 6271 5945 86313 592productie8291 1051 2601 3024 49611 701doorlooptijd vanaf aanvraag282730262830doorlooptijd vanaf registratie IND967677MVV HPP en MVV-instseptemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002aanbod4 2003 1484 3213 64715 31651 136productie3 8883 9893 9253 76815 57049 090doorlooptijd vanaf aanvraag182323222122doorlooptijd vanaf registratie IND588876Tabel 18: Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum binnenkomst IND)  Nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 > 1 jaar806673581616548399456 6 maand – 1 jaar6726561 1271 1398708941 202 3 – 6 maanden8071 0361 1891 0691 0491 8252 3360 – 3 maanden1 7901 9552 7162 8024 3344 3225 559Totaal4 0754 3205 6135 6266 8017 4409 553Tabel 19:Ouderdom nog te behandelen aanvragen MVV (vanaf
datum indiening bij BuiZa/VD)  Nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 > 1 jaar8066735815811 1541 2641 204 6 maand – 1 jaar6726561 1271 1398702 2512 004 3 – 6 maanden8071 0361 1891 0691 0491 5962 7770 – 3 maanden1 7901 9552 7162 8024 3342 3293 568Totaal4 0754 3205 6135 6266 8017 4409 553Bezwaar MVVVoor de behandelde MVV-bezwaarzaken kwam de behandelduur in de laatste
maanden van 2002 hoger uit dan in de eerste 8 maanden. Dit wordt vooral veroorzaakt
door het feit dat in de zomer van 2002 een project gestart is
om de oude voorraad regulier bezwaarzaken (zowel MVV als VVR) weg te werken,
waarbij prioriteit wordt verleend aan de oudste zaken. De inzet op oudere
zaken is ten koste gegaan van de behandeling van nieuwe bezwaarschriften.
Uit onderstaande tabel kan gelezen worden dat de totale voorraad maar ook
met name de voorraad oude zaken flink is afgenomen in de afgelopen maanden.Tabel 20: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar MVV  septemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periodeTotaal
2002Aanbod5577066186492 5308 925Productie6818777686292 9557 690Doorlooptijd vanaf registratie IND35 weken42 weken43 weken45 weken41 weken35 wekenTabel 21: Ouderdom nog te behandelen bezwaar MVV  Nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 > 1 jaar1 6481 7581 9012 1641 8121 6991 2986 maand–1 jaar1 1221 1351 1536827169411 288 3 – 6 maanden7668265855649431 2561 3810 – 3 maanden1 0498845559941 7562 1551 670Totaal4 5854 6034 1944 4045 2276 0515 637VTV (VVR)Het totale aanbod VVR zaken in 2002 was met 15 474 32% hoger dan
de 11 757 van 2001. Ook de productie in 2002 lag 41% hoger dan in het
voorgaande jaar. De doorlooptijd van aanvragen om een regulier verblijfsvergunning
(VVR, voorheen VTV) is gemiddeld veel hoger uitgekomen dan verwacht. De IND
geeft prioriteit aan de afhandeling van nieuwe aanvragen die bij de IND binnenkomen.
In de regel zijn deze nieuwe aanvragen echter al geruime tijd bij een Vreemdelingendienst
in behandeling (net als veel MVV aanvragen). Tussen de 60 en 70% van de aanvragen
is door de IND binnen de streeftermijn van 4 maanden na afloop van de maand
waarop de aanvragen bij de IND zijn binnengekomen afgehandeld in 2002. In
de loop van de maanden is er sprake geweest van een toename van dat percentage.
Net als bij MVV geldt voor VVR dat de doorlooptijden onder druk komen te staan
indien het aantal aanvragen blijft toenemen.Tabel 22: Aanbod, productie doorlooptijd VTV VTVseptemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002Aanbod1 2371 2061 5581 1815 18215 474Productie1 3191 5751 5259315 35016 087Doorlooptijd vanaf aanvraag55 weken58 weken52 weken46 weken53 weken56 weken Doorlooptijd vanaf registratie IND25 weken25 weken24 weken18 weken23 weken25 wekenTabel 23: Ouderdom nog te behandelen aanvragen VTV  Nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 > 1 jaar2 2982 1172 1672 1253 2372 5792 2176 maand – 1 jaar1 2681 2441 3781 5641 6881 6331 6363 – 6 maanden8558971 2161 2099499239240 – 3 maanden1 0061 2971 4891 203548521710Totaal5 4275 5556 2506 1016 4225 6565 487Bezwaar VVRTabel 24: Aanbod, productie en doorlooptijd bezwaar VVR  septemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002Aanbod1 4301 5441 5481 1545 67617 235Productie1 6001 9481 6481 2826 47816 532Doorlooptijd vanaf registratie IND42 weken46 weken54 weken52 weken49 weken48 wekenTabel 25: Ouderdom nog te behandelen bezwaar VVR  Nulmetingapril 01augustus 01december 01april 02augustus 02december 02 > 1 jaar7 7097 9058 4218 1276 5065 6564 5426 maand – 1 jaar3 6763 3562 7521 5641 5782 1323 0603 – 6 maanden2 3041 8061 3071 0611 6352 4892 4490 – 3 maanden2 0271 7541 0991 5143 0663 8223 237Totaal15 71614 82113 57912 26612 78514 09913 288NaturalisatieHet aanbod van nieuwe naturalisatieverzoeken lag in de rapportageperiode
op het gebruikelijke niveau. Zoals reeds aangegeven in de vorige rapportage,
wordt de productie sterk beïnvloed voor de feitelijke ondertekening van
Koninklijke Besluiten. Met name in de maand juli zijn veel Koninklijke Besluiten
ondertekend, waardoor productieachterstand is ingelopen.De doorlooptijd is in de rapportageperiode gelijk gebleven ten opzichte
van de voorafgaande periode.Tabel 26: Aanbod, productie en doorlooptijd naturalisatie  septemberoktobernovemberdecemberTotaal 3e periode 2002Totaal 2002Aanbod2 8593 4933 7333 36513 45038 7256Productie3 8942 2962 9552 73211 87731 795Doorlooptijd vanaf aanvraag (t/m KB)38 weken41 weken38 weken34 weken42 weken36 weken Doorlooptijd vanaf registratie IND t/m resumptie)19 weken17 weken16 weken16weken17 weken16 wekenFormatieplaatsen INDTeneinde een verdere toename van voorraden van bezwaarzaken in reguliere
procedures te voorkomen en deze in 2003 verder te kunnen normaliseren, zijn
vanaf september 2002 door de IND 80 a 100 extra medewerkers ingezet voor de
duur van een jaar.Tabel 27: Formatie IND Formatieve omvang IND per 31-12-02Ingevulde formatieplaatsen per 31-12-02Percentage3 7653 49793%3.2 Centraal Orgaan opvang AsielzoekersInstroom en uitstroom centrale opvang september –
december 2002De instroom in de rapportageperiode bedroeg 2952 personen en is daarmee
met circa 715 (20%) gedaald ten opzichte van de vorige periode waarin de instroom
3666 bedroeg. De totale instroom in 2002 bedroeg 12 708 personen en is
daarmee met 13 015 (51%) gedaald ten opzichte van de instroom in 2001,
waar de instroom 25 273 personen bedroeg De uitstroom in de rapportageperiode
bedroeg 9363 personen en is daarmee met circa 220 (2%) gestegen ten opzichte
van de vorige periode waarin de uitstroom 9144 bedroeg. De totale uitstroom
uit de centrale opvang bedroeg in 26 782 personen en is daarmee met 7157
(36%) gestegen ten opzichte van de uitstroom in 2001, waar de uitstroom 19 625
personen bedroeg.Tabel 28: Instroom centrale opvang naar nationaliteit nationaliteit1e periode 20022e periode 20023e periode 2002Totaal
2002% in 2002nationaliteit3e periode 2001% in 2001Angola1 0885212531 86215%Angola4 16316%Afghanistan6193281911 138 9%Afghanistan3 52814%Sierra Leone6472722111 1309%Siërra Leone2 0708%Irak2263092968317%Guinee1 1395%Somalië1911281124313%Somalië1 1334%Burundi1301301474073%Iran1 1244%Iran21182963893%Irak1 0724%Soedan17299993703%Soedan7223%Armenië147125823543%Turkije6002%China14996913363%Azerbajdzjan5712%Guinee15975803142%China5652%Overig2 3511 5011 2955 14641%Overig8 58634%Totaal6 0903 6662 95212 708100%Totaal25 273100%Tabel 29: Instroom/uitstroom centrale opvang 3e periode
2001 – 3e periode 2002  1e periode 20022e periode
20023e periode 2002Totaal 20023e periode 2001Instroom6 0903 6662 95212 7088 064Uitstroom8 2759 1449 36326 7826 977Saldo– 2 185– 5 478– 6 411– 14 0741 087Het saldo van in- en uitstroom over de verslagperiode resulteert in een
afname van de bezetting van de centrale opvang met circa 6400 personen van
76 216 op 1 september 2002 naar 69 752 op 1 januari 2003. Het saldo
van in- en uitstroom bedroeg over geheel 2002 14 074 personen.Op 1 januari 2003 verbleven 59 604 personen in een opvangcentrum;
10 148 personen maakten gebruik van het vrijwillige ZelfZorgArrangement
(ZZA). De totale bezetting in de centrale opvang is in geheel 2002 met circa
14 000 (17%) afgenomen (bezetting 1 januari 2002: 83 804 personen).De bezetting in de AMA-campus bedroeg op 1 januari 2003 34 personen.De bezetting van het aantal Dublinclaimanten bedroeg op 1 januari 138
personen.Tabel 30: Bezetting centrale opvang naar Top 10-nationaliteit
(per 1-1-2003), incl. ZZA NationaliteitAantalIn %Irak7 70311% Afghanistan6 5929%Angola5 6358% Joegoslavië4 3126%Iran4 1436% Azerbajdzjan4 1056%Somalië3 3395% Soedan2 8744% Sierra Leone2 7874% Syrië2 2223%Overig26 04037%Totaal69 752100%(hier volgt nog tekst over ROA/ex-VVTV)Tabel 31: Bezetting ROA/ex-VVTV 1 januari 2002 –
1 januari 2003  1 januari 20021 mei 20021 september 20021 januari 2003 Bezetting ROA/ex-VVTV8561 9252 1982 187Bezetting Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)De Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV) is een opvangmodaliteit
voor vreemdelingen die in afwachting zijn van de feitelijke indiening van
een asielverzoek in het AC en daarvoor in het bezit zijn van een «afsprakenbriefje».
Het kortstondige verblijf van deze vreemdelingen wordt in opdracht van de
IND uitgevoerd door het COA. De voorzieningen zijn daarop afgestemd.Tabel 32: Bezetting Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen
(TNV)  1 jan 20021 sept 20021 okt 20021 nov 20021 dec 20021
jan 2003Bezetting777375343221221284De capaciteit van de TNV (nu: 2000 opvangplaatsen) zal, gelet op de verminderde
behoefte, in overleg met de IND neerwaarts worden bijgesteld.3.3 VreemdelingenkamersAlgemeenDe productiecijfers van de vreemdelingenkamers laten zien dat de managementafspraak
voor het jaar 2002 ruim gehaald is. De managementafspraak was 58 318
zaken en de realisatie over 2002 is 72 836 zaken. Er is 25% meer geproduceerd
dan afgesproken. Het feit dat de managementafspraak ruim gehaald is wordt
met name veroorzaakt door het feit dat ten tijde van het maken van die afspraak
niet bekend was dat er een formatieve uitbreiding van de vreemdelingenkamers
zou plaatsvinden in 2002. Deze uitbreiding heeft tevens sneller resultaten
opgeleverd dan verwacht.De totale instroom in 2002 was gepland op 82 504 zaken. Uiteindelijk
zijn er in 2002 96 358 zaken ingestroomd. Het totale aanbod van zaken
bij de vreemdelingenkamers in 2002 was daarmee hoger dan de productie, waardoor
de voorraden van de vreemdelingenkamers zijn opgelopen. Echter, ze zijn niet
zo hoog opgelopen als op basis van de verhoogde instroom mocht worden verwacht,
door de aanzienlijk hogere productie van de vreemdelingenkamers. De hoge instroom
is met name veroorzaakt doordat de IND haar voorraden bezwaar versneld aan
het wegwerken is. Daarnaast was de instroom van het aantal bewaringzaken in
2002 toch nog hoger dan voorzien en laat ook de instroom van AC- en reguliere
zaken een stijging zien.Zoals bekend heeft de hoge instroom van bewarings- en AC-zaken een negatieve
uitwerking op het tempo waarin de oude voorraden bij de vreemdelingenkamers
kunnen worden weggewerkt. Dit komt omdat bewarings- en AC-zaken op grond van
de wet prioriteit hebben. Hoe meer AC-en bewaringszaken, hoe minder productiecapaciteit
overblijft om de oude voorraden weg te werken.Om de stijging van de instroom het hoofd te kunnen bieden is in 2002 hard
gewerkt om – een deel van – de bestaande vreemdelingenkamers in
personele zin uit te breiden. Daarnaast is met de meeste urgentie de laatste
tranche uitbreidingen tot 19 vreemdelingenkamers ter hand genomen. Op 1 april
2003 zullen alle rechtbanken een vreemdelingenkamer hebben. In de loop van
2003 groeit de totale productieve bezetting van de vreemdelingenkamers naar
verwachting met 30% ten opzichte van de bezetting van begin 2002.AsielproceduresIn deze rapportages is weer een onderscheid aangebracht tussen de asielzaken
die onder de oude Vreemdelingenwet zijn of moeten worden afgedaan en de zaken
die onder de Vreemdelingenwet 2000 vallen. Er worden twee keer drie tabellen
onder elkaar gezet. De bovenste drie voor de bodemzaken: één
met de cijfers voor bodemzaken onder de oude wet, één met cijfers
voor bodemzaken onder de Vreemdelingenwet 2000 en één tabel
waarin zowel aanbod- als productiecijfers worden opgeteld. Doorlooptijden
worden in weken aangegeven.Tabel 33: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet)  1e periode2e periode3e periodeTotaalAanbod6 4575 7062 62114 784Productie2 4593 0383 1048 601Doorlooptijd62 weken63 weken65 weken63 wekenTabel 34: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (VW 2000)  1e periode2e periode3e periodeTotaalAanbod6 7887 4505 35119 589Productie1 6712 8633 4197 953Doorlooptijd20 weken32 weken39 weken32 wekenTabel 35: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
asiel (oude wet + VW 2000)  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002totaal 2001Aanbod13 24513 1567 97234 37322 208Productie4 1305 9016 52316 5549 378Doorlooptijd45 weken48 weken51 weken49 wekennbTabel 36: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet)  1e periode2e periode3e periodeTotaalAanbod3 3303 1391 5658 034Productie2 6313 1372 4478 215Doorlooptijd65 weken70 weken76 weken70 wekenTabel 37: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (VW 2000)  1e periode2e periode3e periodeTotaalAanbod9911 2621 0183 271Productie6418227662 229 Doorlooptijd19 weken28 weken31 weken26 wekenTabel 38: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen asiel (oude wet + VW 2000)  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002 totaal 2001Aanbod4 3214 4012 58311 30514 027Productie3 2723 9593 21310 4448 449Doorlooptijd56 weken61 weken66 weken61 wekennbVergelijking van de totalen over de jaren 2002 en 2001 laat zien dat voor
bodemzaken het aanbod weer fors is gestegen. Kwamen er in 2001 nog 22 208
zaken binnen, in 2002 waren dat 34 373 zaken. Dit is een stijging van
54%. Bij de productie bodemzaken valt ook een stijging waar te nemen. In 2001
werden er 9378 bodemzaken asiel afgedaan, in 2002 waren dit 16 554 zaken.
Een stijging van 76%. De instroom voorlopige voorzieningen asiel is gedaald.
Kwamen er in 2001 nog 14 027 zaken binnen, in 2002 waren dat er 11 305.
De productie voorlopige voorzieningen asiel is in 2002 wel hoger dan in 2001.
In 2002 zijn er 10 444 voorlopige voorzieningen asiel afgedaan terwijl
dat er in 2001 8449 waren. Tabel 39: Omvang en ouderdom bodemzaken asiel datum indiening beroepNulmetingper 31-12-2002 < 199943329 19993 246256 20005 8967492001011 117 2002029 053Totaal9 57541 204Tabel 40: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
asiel datum indiening vovoNulmetingper 31-12-2002 < 199923818 19993 92551620007 4862 085 200107 314200209 130Totaal11 64919 063Reguliere proceduresHet aanbod en de productie van reguliere zaken, zowel bodemzaken als voorlopige
voorzieningen worden in de volgende tabellen weergegeven. Ook hier zijn de
totaalcijfers van de jaren 2002 en 2001 ter vergelijking naast elkaar gezet.
Er is geen onderscheid gemaakt tussen oude wet en Vreemdelingenwet 2000, omdat
de laatste voor de behandeling van reguliere zaken nauwelijks veranderingen
heeft gebracht. Ook voor reguliere zaken zijn de doorlooptijden in weken aangegeven.Tabel 41: Aanbod, productie en doorlooptijden bodemzaken
regulier  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002Totaal 2001Aanbod2 6572 9255 07110 6537 921Productie2 2892 7162 9097 9146 960Doorlooptijd58 weken57 weken55 weken56 wekennbTabel 42: Aanbod, productie en doorlooptijden voorlopige
voorzieningen regulier  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002Totaal 2001Aanbod2 3812 8943 6248 8995 826Productie2 2872 4712 3657 1237 284Doorlooptijd57 weken59 weken57 weken58 wekennbVergelijking van de totalen over de jaren 2002 en 2001 laat zien dat ook
de instroom reguliere zaken is gestegen. In 2001 kwamen er 7921 reguliere
bodemzaken binnen. In 2002 zijn er 10 653 reguliere bodemzaken ingestroomd,
een stijging van 34%. De productie van reguliere bodemzaken was in 2001 6960
zaken en in 2002 7914 zaken, een stijging van 13%. Bij de voorlopige voorzieningen
was de instroom in 2001 5826 zaken en in 2002 8899 zaken, een stijging van
52%. De productie van voorlopige voorzieningen in 2002 is met 2% licht gedaald
ten opzichte van het jaar 2001. Tabel 43: Omvang en ouderdom bodemzaken regulier datum indiening beroepNulmetingper 31-12-2002 < 199919215 19991 49510420006 9321 035 200102 319200208 160Totaal8 61911 633Tabel 44: Omvang en ouderdom voorlopige voorzieningen
regulier datum indiening vovoNulmetingper 31-12-2002 < 199927036 19993 16749420007 2171 205 200102 043200206 478Totaal10 65410 256AC-, Dublin-, en bewaringszakenBehandeling van met name bewaringszaken vormt een substantieel deel van
de werkzaamheden van de vreemdelingenkamers. Aangezien het bovendien zaken
betreft die binnen korte termijnen moeten worden afgedaan, bepalen zij voor
een belangrijk deel in hoeverre de prioritering van de vreemdelingenkamers
voor de afhandeling van beroepen onder de oude en de nieuwe wet gehaald kan
worden. De doorlooptijden zijn ook hier in weken weergegeven.Tabel 45: Aanbod, productie en doorlooptijd AC- en Dublinzaken  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002Totaal 2001Aanbod2 2662 4022 3296 9974 431Productie2 3012 3942 2766 9714 649Doorlooptijd5 weken5 weken4 weken5 wekennbTabel 46: Aanbod, productie en doorlooptijd bewaringszaken  1e periode2e periode3e periodeTotaal 2002Totaal 2001Aanbod7 3478 1598 61824 12416 657Productie7 1588 1018 55323 81216 232Doorlooptijd2 weken2 weken2 weken2 wekennbOndanks de lagere instroom asielzoekers is het aantal AC-zaken fors gestegen
in 2002. In 2001 kwamen er nog 4431 AC-zaken binnen, in 2002 waren dat er
6997, een stijging van 57%.De instroomprognose voor de bewaringszaken voor 2002 was 22 500 zaken.
Uiteindelijk zijn er in 2002 24 124 bewaringszaken ingestroomd. In 2001
betrof de instroom nog 16 657 bewaringszaken, een stijging van 44%.Het kabinet heeft besloten om de Vreemdelingenwet 2000 in die zin te wijzigen
dat de wettelijke termijn voor de kennisgeving wordt verlengd naar
28 dagen en het cyclisch horen wordt afgeschaft. Na doorvoering van die wetswijziging
zal de instroom kunnen dalen. Behandeling van het wetsvoorstel heeft vertraging
opgelopen waardoor de beoogde effecten van de wijziging ook pas later zullen
optreden. Daarnaast is het effect van de wetswijziging onder meer afhankelijk
van de wijze waarop de intensivering van het toezicht vorm zal worden gegeven.
Zo zal door het inrichten van nieuwe uitzetcentra de instroom bewaringszaken
bij de vreemdelingenkamers toenemen.FormatieplaatsenDe formatieve omvang van de vreemdelingenkamers is vanaf 1 september 2002
gestegen van 650 fte's naar 764 fte's. De ingevulde formatie is in verband
met de uitbreidingen van de vreemdelingenkamers die thans nog gaande zijn,
hoger dan de formatieve omvang van de vreemdelingenkamers.Tabel 47: Formatieplaatsen Vreemdelingenkamer formatieve omvang VKper 31-12-02Ingevulde formatieplaatsen
per 31-12-02percentage 764782102%3.4 Raad van StateIn de onderstaande paragraaf wordt inzicht gegeven in het aanbod van zaken
bij de Raad van State per zaaksoort, alsmede de productie. De productie is
bij alle zaaksoorten in lijn met het aanbod. Derhalve is er sprake van normale
werkvoorraden.Tabel 48: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
asiel Asiel (beroep)1e periode2e periode3e periodetotaalAanbod59184290533Productie47184220451 doorlooptijd in dagen   31
dagen voorraad   116In het aanbod Asiel-beroepen is duidelijk een verhoogde trend waarneembaar.
De gemiddelde doorlooptermijn in Asielzaken bedraagt 31 dagen.Tabel 49: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
AC AC1e periode2e periode3e periodetotaalAanbod250239155644Productie213250171634 doorlooptijd in dagen   41
dagen voorraad   56De gemiddelde maandelijkse instroom (53) is in het laatste kwartaal verminderd
(40). De 48-uurs procedure heeft in het eerste kwartaal van 2002 voor een
verhoogd aanbod gezorgd. De gemiddelde doorlooptijd in AC-zaken bedraagt 41
dagen. Tabel 50: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
bewaring Bewaring1e
periode2e periode3e periodetotaalAanbod120152126398Productie85152129366 doorlooptijd in dagen   41 voorraad   35Het gemiddelde maandelijkse aanbod (33) is stabiel gebleven. De gemiddelde
doorlooptijd in bewaringszaken bedraagt 41 dagen.Tabel 51: Aanbod, productie en doorlooptijd hoger beroep
regulier Regulier1e
periode2e periode3e periodetotaalAanbod451221Productie341118 doorlooptijd in dagen   48
dagen voorraad   6De reguliere zaken stromen druppelsgewijs binnen. De verwachting is dat
het in de loop van 2003 zal toenemen. De gemiddelde doorlooptermijn van de
reguliere zaken bedraagt 48 dagen.Tabel 52: aanbod, productie en doorlooptijd VoVo's asiel VoVo Asiel (beroep)1e periode2e periode3e periode totaalAanbod15384497Productie13403891 doorlooptijd in dagen   14
dagen voorraad   9Tabel 53: Aanbod, productie en doorlooptijd VoVo's AC VoVo AC1e periode2e periode3e periodetotaalAanbod595326138Productie534433130 doorlooptijd in dagen   14
dagen voorraad   1In totaliteit heeft de Raad van State 260 verzoeken om voorlopige voorzieningen
(Asiel+AC) ontvangen. De gemiddelde doorlooptijd van deze zaken bedraagt 14
dagen.3.5 Gefinancierde Rechtsbijstand AsielzoekersDoor de dalende instroom van asielzoekers kan momenteel met het beschikbare
aanbod aan rechtsbijstandverleners worden voldaan aan de vraag met betrekking
tot asielrechtsbijstand. De dalende instroom is eveneens van belang om voldoende
rechtsbijstandverleners te vinden die bereid zijn asielzaken te behandelen
in samenhang met de ketenbrede inspanningen oude zaken af te handelen. Het
aantal verstrekte toevoegingen in verband met de asielrechtsbijstand neemt
hierdoor op dit moment nog in beperktere mate af dan het aantal instromende
asielzoekers. Op den duur zal echter naar verwachting ook het aantal toevoegingen
afnemen.Bij een gelijkblijvend of verder dalende instroom zal op termijn het aanbod
de vraag derhalve kunnen overstijgen. De raden voor rechtsbijstand onderzoeken
thans in overleg met het departement welke gevolgen deze nieuwe
situatie moet hebben voor de inrichting van de asielrechtbijstandsverlening.3.6 Huisvesting statushoudersOp basis van de circulaire van 28 mei 2002, waarin de taakstelling voor
de tweede helft van 2002 van het aantal uit de centrale opvangvoorzieningen
in de gemeenten te huisvesten vergunninghouders bekend is gemaakt, moesten
gedurende deze verslagperiode zo'n 4270 personen te worden gehuisvest. Van
september t/m december 2002 zijn er bijna 3130 vergunninghouders gehuisvest.In tabel .. zijn de taakstelling en het aantal gerealiseerde huisvestingen
over het jaar 2002 weergegeven:Tabel 54 : Huisvesting statushouders  janfebmrtaprmeijunjulaugsepoktnovdectotaaltaakstelling8008008008008008001 0671 0671 0671 0671 0671 06711 200realisatie631644490638559644  935  753  568  726  915  919 8 422Tijdens het eerste halfjaar van 2002 zijn 3606 vergunninghouders door
gemeenten van eerste huisvesting voorzien. Daarmee bedroeg de realisatie van
de voor deze periode opgelegde taakstelling 75,1%. Tijdens het tweede halfjaar
van 2002 zijn er 4816 personen in de gemeenten gehuisvest, waardoor de realisatie
op 75,3% uitkwam. Gedurende het gehele jaar 2002 zijn in totaal 8422 vergunninghouders
door de gemeenten gehuisvest. Hiermee is 75,2% van de totale taakstelling
in 2002 gerealiseerd. De huisvesting van vergunninghouders is in 2002 toegenomen:
in 2001 werden 5760 vergunninghouders gehuisvest.In de tweede helft van 2002 is gewerkt aan de concretisering van de tijdens
het bestuurlijk overleg van het rijk met de VNG en het IPO afgesproken maatregelen
met betrekking tot enerzijds de aanscherping van het uitplaatsings- en huisvestingsproces
en anderzijds het toezicht en de handhaving daarop. Bij brief van 1 juli 2002
zijn de gemeenten en corporaties door het rijk opgeroepen de benodigde woningen
ter beschikking te stellen. De toezichthouders (provincies en regionale openbare
lichamen) geven gevolg aan de gemaakte afspraak en hebben, in samenwerking
met het COA, hun werkzaamheden geïntensiveerd en spreken daarbij met
name de achterlopende gemeenten aan om de opgelopen achterstand in te halen.
Op het terrein van de uitplaatsing is besloten dat het COA geen rekening meer
zal houden met door gemeenten te stellen nadere voorwaarden. Tevens zijn de
plaatsingscriteria te behoeve van de huisvesting van vergunninghouders aangescherpt.
Bovendien stimuleert het COA de vergunninghouder om zelf huisvesting in een
gemeente te zoeken. Deze huisvesting telt overigens mee voor de taakstelling.
Voor de koppeling van vergunninghouders met woonruimte is een effectieve methode
voor zowel de gemeenten en het COA ontwikkeld, de zgn. contingentsgewijze
uitplaatsing. In de maand september 2002 hebben de VNG en het COA voor de
gemeenten tien regionale voorlichtingsbijeenkomsten over de huisvesting van
vergunninghouders gehouden, waarbij dit bemiddelingsmodel is aangeboden en
de noodzaak van het tijdig realiseren van de taakstellingen is besproken.
Voortgegaan is met het houden van interbestuurlijke gesprekken van het rijk
met een aantalgemeenten en regio's en de in die werkgebieden werkzame corporaties,
die een grote achterstand hebben opgelopen. Op 30 oktober 2002 heeft de minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie overleg gevoerd met een drietal gemeenten
in West-Nederland, waarbij afgesproken is de opgelopen achterstand in het
eerste halfjaar van 2003 weggewerkt te hebben. Op 20 september
2002 heeft er ambtelijk overleg van het ministerie van VROM met een aantal
grote woningcorporaties over het aanbieden van huisvesting voor vergunninghouders
plaatsgevonden.Vanwege de verminderde behoefte aan opvangplaatsen geeft het COA vanaf
november 2002 uitvoering aan de gemaakte afspraak dat vrijkomende capaciteit
in zgn. Centrale Opvang Woningen (COW) in voorkomende gevallen zal worden
benut voor de huisvesting van vergunninghouders. Dit geldt ook voor vrijkomende
woonruimte die aan het COA is overgedragen in het kader van het project ROA-ex-VVTV'ers
in procedure.De tijdens de bestuurlijke overleggen met de VNG en het IPO gemaakte afspraken
en getroffen maatregelen om de opgelopen stagnatie bij de huisvesting van
vergunninghouders te verminderen hebben in 2002 nog onvoldoende effect gesorteerd.
Wel neemt het aantal huisvestingen van vergunninghouders vanaf november 2002
toe. Toch is de levering van woonruimte voor vergunninghouders achtergebleven
bij de opgelegde huisvestingstaakstelling, terwijl bovenden de in voorgaande
perioden opgelopen achterstand niet is ingelopen. Gevolg is dat de statushouders
nog veel te lang in de centrale opvang blijven zitten, waardoor de kans op
ongewenste hospitalisering van deze groep ontstaat. Het gaat om personen die
recht hebben op verblijf in Nederland en nog geen start kunnen maken met hun
inburgerings- en integratieproces in Nederland.Als gevolg van een verminderd aantal vergunningverleningen door de IND
en van de toenemende trend van het aantal huisvestingen is het aantal in de
centrale opvang verblijvende vergunninghouders de afgelopen periode verminderd.
Per 1 juli 2002 bevonden zich ruim 8100 vergunninghouders in de opvang, terwijl
per 31 december 2002 nog 6500 vergunninghouders in de opvang verbleven. Het
is zaak deze omvang gedurende de eerste helft van 2003 tot een acceptabel
niveau van zo'n 2500 vergunninghouders terug te dringen.De gemeenten en andere ketenpartners zijn in de gezamenlijke circulaire
van 9 december 2002 van de ministers van VROM en V&I inzake de huisvestingstaakstelling
voor de eerste helft van 2003 over deze zorgelijke situatie geïnformeerd.
Hoewel de gemeenten vanwege de lage prognose van het te verlenen aantal nieuwe
vergunningen en een correctie als gevolg van de te hoge prognose over de afgelopen
periode geen nieuwe huisvestingstaakstelling voor de eerste helft van 2003
opgelegd krijgen, betekent dit niet dat pas op de plaats gemaakt kan worden
bij de huisvesting van vergunninghouders. De achterlopende gemeenten zijn
bestuurlijk aangesproken op de noodzaak vanaf 1 januari 2003 een inhaalslag
te realiseren en opgeroepen prioriteit te geven aan het inlopen van de in
het verleden ontstane achterstand. Het ontbreken van een aanvullende taakstelling
voor de eerste helft van 2003 biedt alle mogelijkheid deze inhaalslag in de
eerste helft van 2003 te realiseren.4. Ministerie van Buitenlandse ZakenAlgemene ambtsberichtenHet ministerie van Buitenlandse Zaken informeert de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie ten behoeve van zijn landgebonden asielbeleid over de politieke,
veiligheids- en mensenrechtensituatie in de dertig belangrijkste herkomstlanden
van asielzoekers. Tevens levert het ministerie van Buitenlandse Zaken informatie
die in de uitvoeringspraktijk kan worden gebruikt bij de beoordeling van asielverzoeken.
De informatie is vastgelegd in algemene en individuele ambtsberichten. Tabel 55: Aantal algemene ambtsberichten en voorraad  januari t/m aprilmei
t/m augustusseptember
t/m decembertotaalAantal algemene ambtsberichten aangevraagd door IND5101025 Aantal afgehandelde algemene ambtsberichten18151447Voorraad   24In 2002 bracht het ministerie van Buitenlandse Zaken 47 algemene ambtsberichten
uit. De totstandkoming van veel algemene ambtsberichten liep vertraging op,
ondermeer door problemen bij het onderzoek in de landen zelf. Daarnaast blijkt
onderzoek in het kader van 1F erg tijdrovend te zijn.Door procedurele wijzigingen en door een andere aanpak van updates van
algemene ambtsberichten wordt er naar gestreefd om in 2003 sneller algemene
ambtsberichten uit te brengen.Onderzoek in individuele zakenTabel 56: Aantal individuele ambtsberichten, doorlooptijd
en voorraad  januari t/m aprilmei t/m augustusseptember
t/m decembertotaalaantal individuele ambtsberichten aangevraagd door
IND516 4603761 352 aantal afgehandelde individuele ambtsberichten6185434011 562 gemiddelde doorlooptijd individuele ambtsberichten25242024voorraadnb503445445Vanaf het begin van het tweede semester van 2002 waren cijfers over de
werkvoorraad beschikbaar. De werkvoorraad die in bovenstaande tabel wordt
genoemd, is de werkvoorraad aan het eind van de periode.In 2002 werden door de IND de meeste onderzoeksverzoeken gedaan naar aanleiding
van asielverzoeken van vreemdelingen afkomstig uit Angola (12%). Daarnaast
kwamen veel verzoeken naar aanleiding van asielverzoeken van vreemdelingen
uit Congo DRC, Syrië, Irak, Iran en Guinee.Bij de in 2002 ingediende verzoeken waren in totaal 1546 asielzoekers
betrokken, een derde daarvan was alleenstaand en minderjarig (AMA).Van de 1562 individuele ambtsberichten die in 2002 werden uitgebracht,
waren er 229 opgesteld naar aanleiding van asielverzoeken van Chinese asielzoekers.
Echter, onderzoeken naar aanleiding van Chinese asielverzoeken werden in 2002
veelal rechtstreeks op de Nederlandse vertegenwoordigingen in China afgehandeld.
Deze zaken werden op het departement in Den Haag niet centraal geregistreerd.
Bij de genoemde 229 zaken zijn de rechtstreeks afgehandelde zaken niet inbegrepen.Ook naar aanleiding van asielverzoeken van vreemdelingen afkomstig uit
Angola, Guinee en Irak werden veel individuele ambtsberichten uitgebracht,
resp. 156, 140 en 117.Bij de in 2002 uitgebrachte individuele ambtsberichten waren 1754 asielzoekers
betrokken, 786 daarvan waren AMA. De gemiddelde doorlooptijd daalt in 2002 langzaam naar 20 weken Het ministerie
van Buitenlandse Zaken heeft in het afgelopen jaar getracht de doorlooptijd
van asielonderzoeken te bekorten door de huidige bezetting flexibel op verschillende
posten in te zetten en meer vertrouwenspersonen aan te zoeken.De gemiddelde doorlooptijd van individuele ambtsberichten blijft een punt
van zorg. Naar verwachting zal er in 2003 weer onderzoek verricht kunnen worden
in Afghanistan. Verzoeken voor deze onderzoeken zijn vaak al in 2001 ontvangen.
Het moge duidelijk zijn dat de lange doorlooptijd van deze Afghaanse zaken
consequenties zal hebben voor de gemiddelde doorlooptijd in 2003.XNoot1In de rapportage zijn de gegevens met betrekking tot de asielaanvragen
in Europa bijgewerkt tot en met september 2002.XNoot1Het aantal gemaakte AC-afspraken wordt in het volgende hoofdstuk van deze
rapportage weergegeven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-731.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl