Reorganisatie van het openbaar ministerie; Verslag algemeen overleg over de vierde voortgangsrapportage over de reorganisatie van het openbaar ministerie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24034, nr. 25

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-03-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24034 nr. 25

25-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerTweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24034Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 034Reorganisatie van het openbaar ministerienr. 25VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 februari 1998De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
4 februari 1998 overleg gevoerd met minister Sorgdrager over de vierde
voortgangsrapportage over de reorganisatie van het openbaar ministerie(24 034,
nr. 24).Van het overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Kalsbeek (PvdA) vond de vierde voortgangsrapportage
goed leesbaar en zeer inzichtelijk. Dat de doelstellingen onveranderd zijn
gebleven, valt eveneens positief te waarderen. Als het stof van de meest recente
ontwikkelingen is neergedwarreld, dient er een grondige analyse te worden
gemaakt van de gebeurtenissen, misverstanden en discommunicaties. Die analyse
moet dan dieper gaan dan de uitingsvormen van de incidenten in de verhouding
minister-OM. Meer inzicht in elkaars (voor)oordelen kan de reorganisatie alleen
maar ten goede komen. Belangrijk is ook dat wordt achterhaald waarom de verstoorde
verhoudingen niet eerder onderkend zijn. Of werden ze wel onderkend en is
er om strategische redenen niet al te veel ruchtbaarheid aan gegeven? Uiteraard
moet in de analyse ook aandacht worden geschonken aan de vraag hoe daar nu
verder mee moet worden omgegaan.Binnen de driehoek in Groningen was er onmiskenbaar al geruime tijd iets
mis. Waarom heeft het zo lang geduurd voordat dat duidelijk werd en er ingegrepen
is? Mevrouw Kalsbeek zei de indruk te hebben dat de zaak-Lancée veel
onderliggende problemen binnen de driehoek heeft losgewoeld. Denkt de minister
dat er voldoende signalerings- en correctiemechanismen zijn op basis waarvan
tijdig kan worden ingegrepen als de dingen fout gaan?Binnen de driehoek zit een onvermijdelijke spanning tussen bestuur en
politie, die regionaal of lokaal verankerd zijn, en het meer centraal verankerde
OM. Het leek mevrouw Kalsbeek goed om op de hoogte te worden gebracht van
de ontwikkelingen op dit punt. Moet geconstateerd worden dat in sommige gevallen
die spanning ondertussen te groot is geworden?Kunnen de komende voortgangsrapportages worden voorzien van een thema?
In dit verband zou kunnen worden gedacht aan de problemen/ontwikkelingen van
de driehoek of de verhouding tussen pers en OM.Kan de minister al een indruk geven van de gang van zaken met betrekking
tot het fenomeen justitie in de wijk? Denkt zij dat het voor de burgers iets
toevoegt en dat de burgers voldoende onderscheid kunnen maken tussen politie
en justitie?Mevrouw Kalsbeek stelde vast dat er een discrepantie is tussen het wetsvoorstel
inzake de reorganisatie en de voortgangsrapportage. In de memorie van toelichting
staat dat er geen behoefte is aan onderlinge vervangbaarheid van advocaten-generaal,
terwijl in de voortgangsrapportage staat dat deskundigheden zoveel mogelijk
worden uitgewisseld.Het is duidelijk dat in het kader van de reorganisatie een ander loopbaanbeleid
moet worden ontwikkeld. Mensen die in rijksdienst treden zijn gemakkelijker
overplaatsbaar dan mensen die in dienst treden bij een ministerie. Hoe is
dit bij het OM geregeld?Waarom worden de personeelskosten die samenhangen met inhoudelijke taken
als milieu, verkeer en fraude uit het reorganisatiebudget gefinancierd?In de financiële overzichten wordt nog steeds geen onderscheid gemaakt
tussen tijdelijke kosten van reorganisatie en structurele kosten van personeelsuitbreidingen.
De commissie heeft gevraagd dat wél te doen, maar alleen in het bestedingsplan
voor 1998 wordt voor een paar posten aangegeven dat ze structureel zijn.De heer Koekkoek (CDA) stelde vast dat er enorm veel werk is
verzet met het oog op de reorganisatie van het OM. Het gaat de goede kant
uit. Uit de voortgangsrapportage blijkt dat er erg veel vergaderd wordt om
de reorganisatie te realiseren. Dat is begrijpelijk, maar het gevaar is levensgroot
dat deze vergadercultuur blijft bestaan als de reorganisatie is afgerond.De belangrijkste doelstelling van de reorganisatie is een verbetering
van de afstemming met het bestuur (de «externe profilering»).
De heer Koekkoek vroeg zich of het begrip «externe profilering»
geen misverstanden kan wekken. In Groningen is daar in ieder geval al van
gebleken.Gaande de reorganisatie dient er al enig zicht te bestaan op de gang van
zaken met betrekking tot de bijzondere opsporingsmethoden. Hoe vaak is in
1979 een (bijzondere) opsporingsmethode in het college van PG's aan de orde
geweest en hoe vaak zijn zaken aan de minister voorgelegd?Heeft de minister al besloten over de overdracht van bevoegdheden aan
het OM en de directie rechtspleging volgens de nieuwe verhoudingen? Heeft
het toetsen van de lokale beheersovergang al plaatsgevonden? Zo ja, wat was
daarvan het resultaat?In het staatje op pagina 10 staat dat 92% van de medewerkers van het OM
vindt dat werken in territoriale teams het werk alleen maar zinvoller maakt.
De heer Koekkoek kon zich dat voorstellen, maar vroeg zich wel af hoe dit
zich verhoudt tot de in het rapport gesignaleerde behoefte aan specialisatie.De klankbordgroep heeft te kennen gegeven dat discussies over gezagsverhoudingen
volstrekt oninteressant zijn voor de buitenwacht. De recente ontwikkelingen
plaatsen deze uitspraak in een bijzonder daglicht, maar ook al is het waar,
de verhouding tussen minister en OM moet in ieder geval goed worden geregeld.Verder vroeg de heer Koekkoek wat moet worden begrepen onder de gerechtskosten
ad 6 mln. (pagina 15). Wat is de formatie van het parket-generaal per 1 januari
1998?Naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie van het Hakkelaarproces
heeft de minister verstandige dingen gezegd over de voorlichtingsrol van het
OM. Hoe oordeelt de minister nu over de uitspraak van het Hof in Amsterdam
dat de uitspraak mede bepaald is door het publicitaire optreden van het OM
buiten de rechtszaal? De heer Vos (VVD) zei dat zijn fractie bezorgd is over de trage
voortgang van de reorganisatie. Er zijn geluiden uit het veld die erop wijzen
dat het risico bestaat dat het proces zelfs tot stilstand komt. De trein staat
nog niet op de rails. Wellicht dat de reizigers eerste klas doordrongen zijn
van de noodzaak van reorganisatie, voor veel mensen in het werkveld is het
nog een ver-van-mijn-bedshow. Er blijft een inspirerende leiding nodig om
alle geledingen van het OM te doordringen van de noodzaak dat de reorganisatie
doorgang vindt.Kan de minister uitleggen wat er 29 januari jl. is besproken met de afvaardiging
van het OM en welke lijnen er zijn uitgezet om te komen tot een betere verhouding
tussen minister en OM? Deelt zij de zorg dat de huidige schermutselingen een
negatieve invloed hebben op de afhandeling van lopende zaken?Ingaande op de beheersovergang vroeg de heer Vos of ook de officieren,
lager in rang dan de hoofdofficier, voldoende zijn toegerust om beheerstaken
uit te voeren.De rechercheofficier dient erop toe te zien dat de juiste methoden worden
gehanteerd en dat de recherche kwaliteit levert. Het leek de heer Vos dat
de kans groot is dat hier de centralistische OM-organisatie en de decentrale
politie botsen. Wijkteams houden zich ook bezig met rechercheactiviteiten
en de gebiedsofficier, die vaak meerdere bureaus onder zich heeft, houdt daarop
toezicht. Verwacht de minister dat de rechercheofficier echt in staat zal
zijn zich bezig te houden met de kwaliteit van het recherchewerk van de bureaus?De minister schrijft dat planning en verantwoording niet langer een vrijblijvend
karakter dragen. Denkt de minister het OM af te kunnen rekenen op de effecten
van die planning en verantwoording nu zij zelf schrijft dat het OM geen traditie
heeft van geïntegreerde beleidsplannen op basis waarvan de koers op de
lange termijn moet worden vastgesteld? Het OM wordt niet meer afgerekend op
het aantal zaken, maar hoe moet de organisatie dan de besteding van de middelen
verantwoorden?De overschrijding van het reorganisatiebudget is gecompenseerd door onderschrijdingen
bij taken als milieu, verkeer en fraude. De heer Vos vroeg zich af hoe het
mogelijk is dat overschrijdingen in de personele sfeer worden gecompenseerd
door onderschrijdingen bij de parketten zelve.In het komende begrotingsjaar is 12 mln. uitgetrokken voor een kwalitatieve
versterking van het OM. Hoeveel mensen zijn in dat kader reeds geworven? Wanneer
zullen deze mensen aan het werk gaan en bestaat op dit punt ook niet het risico
van onderschrijding?Ten slotte vroeg de heer Vos of in de volgende voortgangsrapportage de
kosten van het OM kunnen worden afgezet tegen die van de zittende magistratuur.De heer Dittrich (D66) vond de vierde voortgangsrapportage
een aanmerkelijke verbetering vergeleken met de voorgaande voortgangsrapportages.
Er wordt terecht teruggegrepen op de indertijd door de commissie-Donner geformuleerde
doelstellingen. De vierde voortgangsrapportage biedt een goed inzicht in de
voortgang van de reorganisatie. Er staat veel op de rails, maar uiteindelijk
gaat het er natuurlijk om dat individuele medewerkers van hoog tot laag hun
werk goed doen. Daarin bieden de voortgangsrapportages uiteraard geen inzicht.Nu de heer Docters van Leeuwen ziek is, dient de vraag te worden gesteld
hoe het reorganisatieproces wordt aangestuurd vanuit het college van PG's.
De heer Dittrich vond dat de voortgang van de reorganisatie op generlei wijze
in gevaar mag worden gebracht. Hoe groot is het gevaar dat het beleid, dat
door het college van PG's wordt ontwikkeld, concurrerend is met het beleid
dat ten departmente wordt ontwikkeld?Het is een goede zaak dat op het niveau van de arrondissementsparketten
parketplannen worden ontwikkeld. De heer Dittrich zei echter geluiden te hebben vernomen die erop wijzen dat landelijke prioriteiten kunnen
botsen met regionale prioriteiten. Hoe zal hiermee worden omgegaan? Moet elk
parket zich conformeren aan de landelijke prioriteiten?Bergt het feit dat een expertisecentrum vanuit de regio wordt gevoed niet
het gevaar in zich dat de lokale situatie te veel uit het oog raakt? Denkt
de minister dat de wijkbureaus van justitie een voldoende tegenwicht bieden
voor dit gevaar?De minister schrijft terecht dat het OM niet moet meedoen aan mediaspektakels.
In de richtlijn over voorlichting en vervolging geldt als uitgangspunt openbaarheid,
tenzij privacybelangen in het geding zijn. De heer Dittrich wees in dit verband
op het gevaar dat verdachten al te gauw gecriminaliseerd worden en mede daarom
vond hij dat het OM in de voorfase niet te veel in de publiciteit mag treden.
Hoe oordeelt de minister hierover?De heer Dittrich juichte het toe dat inmiddels bij bijna alle parketten
een rechercheofficier is aangesteld. Dit betekent dat het OM veel meer bemoeienis
heeft met het politiewerk. Hoe ervaren de politiemensen dit? Kan de minister meedelen hoe vaak de CTC is ingeschakeld en of er spoedprocedures
hebben plaatsgevonden?De heer Dittrich sloot zich vervolgens aan bij het verzoek van mevrouw
Kalsbeek om een diepgaande analyse van de gebeurtenissen in de relatie minister-OM
in de afgelopen tijd.De persofficier in Groningen heeft gesprekken met onder andere journalisten
op de band opgenomen. Het college van PG's heeft geen bezwaar tegen deze handelwijze.
Wat zouden andere parketten van deze situatie kunnen leren? Het leek de heer
Dittrich gewenst dat hierover gecommuniceerd wordt tussen het college en de
parketten.Hoe staat het met de uitvoering van de motie inzake de richtlijnen van
het OM en de verhouding tussen de strafmaten?Nu het aantal zaken niet meer bepalend is voor de middelentoewijzing moet
de vraag worden gesteld of er inzicht bestaat in de mate waarin het opportuniteitsbeginsel
door de officieren van justitie wordt gehanteerd. Het is voorstelbaar dat
een officier van justitie besluit in minder zaken te gaan vervolgen om meer
aan preventie te kunnen doen, terwijl in een ander parket een andere afweging
wordt gemaakt.Ten slotte vroeg de heer Dittrich wanneer het kabinet zal komen met zijn
standpunt over het rapport-Leemhuis.Ook de heer Rabbae (GroenLinks) vond deze voortgangsrapportage
overzichtelijker en duidelijker dan de vorige voortgangsrapportages. Nu de
turbulente fase in de verhouding tussen het OM en de minister nog steeds niet
is afgesloten, is er alle reden om de reorganisatie te intensiveren. Het is
jammer dat het juweeltje op de kroon van de minister – want zo mag de
reorganisatie wel worden beschouwd – door de gebeurtenissen van de laatste
weken zoveel aan glans heeft verloren.De heer Rabbae zei verbaasd te zijn over het feit dat sommige hooggeleerde
mensen zich zorgen maken over een te strakke bemoeienis van de minister met
het OM, terwijl hierover zeer duidelijke afspraken zijn gemaakt. Wellicht
dat die zorgen worden ingegeven door het feit dat de minister zich heeft bemoeid
met enkele specifieke zaken. Zo heeft zij zich uitgelaten over de strafmaten
in het Hakkelaarproces en de zaak-Tjoelker.Een van de doelstellingen van de reorganisatie is om het OM tot een eenheid
om te smeden. Moet uit de recente gebeurtenissen worden afgeleid dat het OM
te veel een eenheid is geworden? Of is conform de door de minister geformuleerde
doelstellingen geopereerd?Ziet de minister in de recente gebeurtenissen aanleiding om de taakomschrijving
voor de voorzitter van het college van PG's aan te passen? Zijn er in het
algemeen initiatieven te verwachten van de minister met betrekking tot de
rechtspositie van bij het OM werkzame ambtenaren? Kan zij iets meedelen over
de voortgang van het debat in het kabinet over de nevenfuncties? Er zijn vijf ressorten en vier PG's. De heer Steenhuis staat aan het hoofd
van twee ressorten. Dat leek de heer Rabbae te veel van het goede en hij vroeg
daarom of de minister van plan is te komen tot een situatie waarin elke PG
één ressort onder zich heeft.De heer Rabbae vroeg verder of de nieuwe werkwijze het gemakkelijker maakt
om landelijke prioriteiten op te leggen aan de regio's. Duidelijk is dat bestrijding
van de jeugdcriminaliteit een belangrijke prioriteit is geworden. Het is bekend
dat de minister preventie hoog in haar vaandel heeft geschreven en het is
daarom ook niet goed te begrijpen dat een aantal preventiefunctionarissen
van het toneel is verdwenen nu preventie een integraal onderdeel is geworden
van het totale takenpakket van het OM.Het is triest te moeten constateren dat een actief publicitair beleid
van het OM tijdens het Hakkelaarproces negatief uitpakt op de doelstellingen
van het OM zelf nu de rechter dat actieve beleid heeft verdisconteerd in de
strafmaat. De heer Rabbae vond dat het OM zich niet moet laten meesleuren
in allerlei nieuwerwetse publicitaire tactieken.Enkele incidenten in het Groningse hebben duidelijk gemaakt hoe slecht
de verhoudingen in de driehoek aldaar waren. Er is kennelijk geen goed signaleringssysteem
en daarom vroeg de heer Rabbae aan de minister of zij samen met minister Dijkstal
een dergelijk systeem wil ontwikkelen.Ten slotte vroeg de heer Rabbae wanneer de reorganisatie naar verwachting
van de minister zal kunnen worden afgerond. Hij wees erop dat in tijden van
verkiezingen dergelijke ingrijpende processen in het algemeen niet worden
versneld. Het antwoord van de ministerDe minister benadrukte dat de gebeurtenissen van de afgelopen
weken de bespreking van deze voortgangsrapportage niet mogen overschaduwen.
Met het reorganisatieproces moet los daarvan worden doorgegaan en dat is ook
de wens van het OM zelf. Dat was ook de teneur van het gesprek d.d. 29 januari
met de hoofdofficieren. De heer Ficq neemt tijdens de afwezigheid van de heer
Docters van Leeuwen de honneurs waar.Er is niets op tegen om een grondige analyse te maken van de spanningen
tussen het OM en de minister. Zij wees er nog op dat discussies over de posities
van minister en OM niet van de laatste tijd zijn en dat die discussies zich
kenmerken door een hoog emotioneel gehalte. Het idee alleen al dat de minister
zich met individuele strafzaken gaat bemoeien, maakt sommigen schrikachtig.
Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel zal blijken dat de discussie zich
toespitst op de vraag of de minister een aanwijzing mag geven om niet te vervolgen.
Over de andere onderdelen van het wetsvoorstel bestaat in grote lijnen overeenstemming.
Als het wetsvoorstel inzake de reorganisatie is aangenomen, zal de discussie
ongetwijfeld enige tijd weer zwakker worden. De minister zegde toe de gevraagde
analyse op te zullen stellen.Er worden de laatste tijd vanuit de Kamer veel vragen gesteld over opmerkelijke
ontwikkelingen in bepaalde strafzaken en telkenmale moet worden nagedacht
over de vraag wat daarop het meest adequate antwoord is. De minister wenste
voorlopig geen uitspraak te doen over de principiële vraag of zij zich
mag uitlaten over individuele strafzaken.De heer Koekkoek (CDA) zei dat hij weinig terughoudend is geweest
met het stellen van vragen in de wetenschap dat de minister «de baas»
is van het OM.De minister merkte op dat zij politiek verantwoordelijk is
voor het handelen en nalaten van het OM, hetgeen iets anders is dan de «baas»
zijn van het OM. Wel is duidelijk dat de relatie met de minister sterker wordt gevoeld naarmate het OM meer in de politieke schijnwerper komt
te staan. Dat laatste is dan weer het gevolg van het feit dat de bestrijding
van de criminaliteit zich mag verheugen in toenemende aandacht van de politiek.
Dat heeft dus niets van doen met veranderde gezagsverhoudingen. De positie
van de leden van het OM zal ongetwijfeld nog ter sprake komen bij de behandeling
van het wetsvoorstel.Het reorganisatieproces verloopt inderdaad goed. De reorganisatie krijgt
zo langzamerhand concreet gestalte op het niveau van de parketten, hetgeen
zich met name vertaalt in een betere aansluiting op de lokale situatie. De
operatie is echter nog niet voltooid en er zullen zich ongetwijfeld nog wel
enige strubbelingen voordoen. Het is bijvoorbeeld niet meer vanzelfsprekend
dat mensen, die in de oude situatie een managementtaak hadden die in de nieuwe
situatie ook hebben. Dat roept bepaalde spanningen op en getracht wordt die
spanningen te verminderen in een persoonlijke interactie met de mensen die
het aangaat. In het algemeen kan gesteld worden dat de openheid van het proces
onderhuidse spanningen eerder zichtbaar maakt.De minister zei vervolgens zich naar aanleiding van de situatie in Groningen
ook te hebben afgevraagd hoe het komt dat het zo lang duurt voordat duidelijk
wordt dat er iets mis in een driehoek. Er moet inderdaad een mechanisme worden
ingebouwd aan de hand waarvan problemen en spanningen tijdig kunnen worden
gesignaleerd. Opvallend is wel dat uit de evaluatie van de Politiewet blijkt
dat alle betrokkenen redelijk tevreden zijn over de situatie, hetgeen in schrille
tegenstelling staat met de bevindingen uit het rapport van Bakkenist. De minister
was het eens met mevrouw Kalsbeek dat de spanningen als het ware zijn ingebakken
in de driehoek, vooral als de mensen niet goed met elkaar overweg kunnen.
Hieraan zal zeker aandacht worden besteed in de evaluatie van de Politiewet.
Zodra het kabinet zijn standpunt naar aanleiding van de evaluatie heeft bepaald,
zal het naar de Kamer worden gestuurd.Veel van wat vroeger op het departement gebeurde, vindt nu plaats op het
niveau van het parket-generaal. Uiteraard blijft er een link met het departement.
Tijdens de overlegvergaderingen, die eens per maand plaatsvinden, wordt daaraan
de nodige aandacht besteed, bijvoorbeeld aan de vraag wie wat doet. De minister
benadrukte weinig te voelen voor twee aparte organisaties, al was het maar
om een competentiestrijd te voorkomen. Er is absoluut niets op tegen om op
onderdelen – bijvoorbeeld opsporingsmethoden, de beheersovergang en
het project justitie in de buurt – samen op te trekken. Landelijke prioriteiten
worden in het algemeen door plaatselijk en regionaal niveau gedeeld. Dat geldt
voor bestrijding van de jeugdcriminaliteit overigens meer dan voor bestrijding
van milieudelicten. Aan de hand van de zogenoemde criminele kaart kunnen in
de toekomst accentverschillen al naar gelang de wensen en problemen in de
regio worden aangebracht. Enige spanning tussen landelijke en regionale prioriteiten
zal er natuurlijk altijd zijn en daar moet men ook niet bang voor zijn. Het
spreekt voor zich dat de parketten-generaal verantwoording afleggen over de
realisering van hun jaarplannen aan het college van PG's. Nu het OM enige
ervaring heeft opgedaan met het opstellen van jaarplannen, moet een stap verder
worden gezet in de richting van meerjarenplannen, want de huidige planningscyclus
is te kort.De term «externe profilering» is in alle voorgaande voortgangsrapportages
gebruikt en het hanteren van een andere term zou kunnen leiden tot misverstanden.
Het leek de minister het beste deze term voortaan tussen aanhalingstekens
te zetten. Bedoeld is in ieder geval dat het OM laat zien dat het er is en
dat er sprake is van een goede afstemming met het bestuur. Het OM moet natuurlijk
laten zien dat het consequent opereert en dat het iets te melden heeft. In
het algemeen wordt er sec informatie verstrekt over justitiële zaken.
Als er in het geheel geen informatie wordt verstrekt, is de kans groot dat
de wildste verhalen de ronde gaan doen. De minister vond wel dat
het OM zich in zijn informatiebeleid terughoudend moet opstellen, maar als
het om omvangrijke zaken gaat waarin het requisitoir pas in een laat stadium
wordt uitgesproken, moet vooruitlopend daarop de nodige informatie worden
verschaft. Maar de druk van de media is soms zo groot, dat het wel heel erg
moeilijk is voor het OM om een magistratelijke houding aan te nemen. De minister
verklaarde desgevraagd dat het inschakelen van een PR-adviseur een uitzondering
moet blijven. In een professionele organisatie moeten voldoende PR-deskundigheden
aanwezig zijn.Er zal schriftelijk worden geantwoord op de vraag naar de ontwikkeling
in schadevergoedingen die rechters toekennen naar aanleiding van vrijspraken
in gevallen waarin het OM te ver is gegaan met het doen van mededelingen.In het algemeen is men enthousiast over het werken in regionale teams.
Er zijn echter ook bijzonderezakenunits, waarin specialismen zijn verenigd.
Vroeger waren politiefunctionarissen niet zo enthousiast over het vervullen
van specialistische functies omdat dat het carrièreperspectief in de
weg zou staan. Gelukkig is daarin verandering gebracht.De algemene leiding van het parket ligt bij de hoofdofficier die belast
is met het integraal management. Het opleidingsplan van het OM voorziet erin
dat de teamleiders (de officieren van justitie die een team aansturen) worden
geschoold in het leidinggeven.Onder de huidige wettelijke regeling wordt een officier van justitie aangesteld
in een bepaald arrondissement. In de toekomst wordt hij echter aangesteld
als officier van justitie, hetgeen een flexibeler inzet mogelijk maakt. Dat
komt zijn loopbaanperspectieven ten goede. De officier van justitie is niet
een ambtenaar als alle andere, want zijn rechtspositie valt voor een deel
onder de rechtspositie van de leden van de rechterlijke macht. Nagegaan wordt
hoe procedureel moet worden omgegaan met het verschijnsel van de nevenfuncties
van leden van het OM. De minister wilde nu al kwijt het jammer te vinden als
zij geen gelegenheid zouden krijgen om nevenfuncties te vervullen. Er zit
natuurlijk verschil tussen voorzitter van een tennisvereniging en een commissaris
van een grote firma, maar leden van het OM en ook de zittende magistratuur
moeten in de samenleving kunnen functioneren als ieder ander.Aan de uitvoering van de door de heer Dittrich bedoelde motie over de
strafmaten wordt gewerkt.Aan het adres van de heer Rabbae merkte de minister op dat het zeker niet
de bedoeling is de preventiefunctie te laten verdwijnen. Zij zei zich ervan
bewust te zijn dat preventie een zeer belangrijk en integraal onderdeel is
van het totale justitiële beleid. Het OM kan in dezen een stimulerende
en signalerende functie hebben.Het project «justitie in de wijk» is nog niet geëvalueerd,
maar de eerste indrukken zijn bepaald positief te noemen.De expertisecentra, waar de praktische kennis van de diverse parketten
wordt gebundeld, hebben een landelijke vraagbaakfunctie. Niet alles moet op
het parket-generaal worden geconcentreerd. De formatie van het parket-generaal
van 95 mensen is het absolute maximum.De rechercheofficier heeft een toezichthoudende functie als het gaat om
de meer beleidsmatige aspecten van onderzoek in het algemeen. Alleen als hij
daarom wordt gevraagd door de officier van justitie zal hij zich bemoeien
met individuele zaken.Aan het adres van de heer Rabbae merkte de minister op dat de tijd nog
niet gekomen is om een vijfde PG aan te stellen. De praktijk leert dat een
PG heel goed twee ressorten onder zich kan hebben.Ten slotte deelde de minister mee schriftelijk te zullen reageren op de
vragen over financiële aspecten en feitelijke vragen over o.a. de rechtspositie
van OM-ambtenaren. De heer Ficq deelde nog mee dat, afhankelijk van de adviezen
van de CTC door het college van PG's wordt ingegaan op opsporingsmethoden
in specifieke gevallen. Er zijn vorig jaar ongeveer 25 gevallen besproken;
in een beperkt aantal gevallen is de minister geïnformeerd over het door
het college genomen besluit. De spoedprocedure is in een enkel geval toegepast.
De heer Ficq had niet de indruk dat CID-officieren zich storen aan het feit
dat de bemoeienis van het OM is toegenomen. Hij had integendeel het gevoel
dat het als prettig wordt ervaren dat het OM zijn verantwoordelijkheid neemt
in delicate en omvangrijke zaken. Tweede termijnMevrouw Kalsbeek (PvdA) drong er bij de minister op aan meer
vorm en inhoud te geven aan het signaleringssysteem omdat het van groot belang
is tijdig te kunnen ingrijpen als het misgaat in een driehoek. Zij vroeg de
minister over de ontwikkelingen terzake de Kamer te zijner tijd te informeren.Mevrouw Kalsbeek was van mening dat het OM en het departement in «lopende
zaken» (dus niet in kwesties die het reorganisatieproces raken) zoveel
mogelijk apart moeten opereren, waarbij volstrekt duidelijk is hoe de verantwoordelijkheden
liggen.De volgende voortgangsrapportage zou vergezeld kunnen gaan van een verdieping
van het thema «externe profilering van het OM». Hetgeen de minister
hierover heeft gezegd in dit algemeen overleg had een nogal abstract karakter.De heer Koekkoek (CDA) stelde schriftelijke beantwoording van
de feitelijke vragen op prijs. Hij benadrukte dat ministerie en OM moeten
worden gezien als partners in beleid, maar dat in individuele zaken de professionaliteit
van de officier van justitie voorop staat. Als iets afbreuk doet aan een adequaat
justitieel beleid is het wel het hanteren van het conflictmodel in de verhouding
tussen OM en het ministerie.De heer Rabbae (GroenLinks) stelde het op prijs dat de minister
haar positie ten opzichte van het OM duidelijk heeft gemarkeerd. Het ministerie
en het OM dienen inderdaad partners te zijn, maar dan wel gescheiden van tafel
en bed in individuele gevallen.De heer Dittrich (D66) leidde uit het antwoord van de minister
af dat de reorganisatie onverminderd doorgaat en dat het OM zich daar positief
tegenover opstelt.De minister zei dat in het college van PG's zal worden nagedacht
over de verbetering van het signaleringssysteem. Over de «externe profilering»
van het OM kunnen ongetwijfeld zeer behartigenswaardige woorden worden gezegd.Departement en OM zijn inderdaad partners in de rechtshandhaving. Beide
organisaties hebben echter hun eigen taken en verantwoordelijkheden en de
minister draagt de finale verantwoordelijkheid. Natuurlijk dient in individuele
zaken de professionaliteit van het OM de doorslag te geven. De minister moet
zich niet bemoeien met bijvoorbeeld de vraag of er een gerechtelijk vooronderzoek
moet worden ingesteld. Iets anders is het als bijvoorbeeld in afwijking van
de afgesproken beleidskaders een zaak wordt geseponeerd. De minister kan natuurlijk
wel in alle gevallen om nadere informatie vragen en zo nodig met een aanwijzing
komen als buiten de beleidskaders wordt getreden. De voorzitter van de commissie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de commissie,Pe XNoot1Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte (GPV),
Korthals (VVD), Janmaat (CD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van de Camp
(CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M.M. van der Burg (PvdA),
Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA), Van Heemst
(PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks), Koekkoek
(CDA), J.M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich
(D66), Verhagen (CDA), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries (VVD), Van Boxtel (D66),
O.P.G. Vos (VVD) en Van Vliet (D66).Plv. leden: Smits (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Feenstra (PvdA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Rehwinkel (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Apostolou (PvdA), Meyer (groep-Nijpels),
Sipkes (GroenLinks), Biesheuvel (CDA), Rijpstra (VVD), Middel (PvdA), Passtoors
(VVD), Wessels (D66), Van der Heijden (CDA), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel
(VVD), Roethof (D66), Weisglas (VVD) en De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24034-25.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl