Wijziging van de Wet Luchtvaart (geluidscertificaat en geluidsverklaring); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28357, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28357 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 8 februari 2002, no.W09.01.0570/V,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28357Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 357Wijziging van de Wet luchtvaart (geluidscertificaat en geluidsverklaring)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 8 februari
2002 en het nader rapport d.d. 24 april 2002, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 7 november 2001, no.01.005272, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting
tot wijziging van de Wet luchtvaart (geluidscertificaat en geluidsverklaring).Het wetsvoorstel strekt tot introductie van een geluidscertificaat en
een geluidsverklaring in de Wet luchtvaart. Een geluidscertificaat wordt afgegeven
wanneer voor een burgerluchtvaartuig geluidseisen gelden en daaraan wordt
voldaan. Op het certificaat wordt vermeld aan welke geluidseisen wordt voldaan,
wat de geluidscertificatiegetallen zijn en tevens wordt melding gemaakt van
overige voor het geluid relevante informatie. Een geluidsverklaring bevat
ook informatie over geluid maar wordt afgegeven in situaties waarin geen geluidseisen
gelden of van de meetvoorschriften in de geluidseisen wordt afgeweken.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
plaatst bij de wetstechnische uitwerking een aantal kanttekeningen, die zouden
moeten leiden tot aanpassing van het voorstel.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 7 november
2001, nr. 01.005272 machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 8 februari 2002, no.W09.01.0570/V bied ik U hierbij
aan.1. In artikel I, onder C, wordt voorgesteld om in artikel 3.9, tweede
lid, te bepalen dat het type-certificaat van een vliegtuig overdraagbaar is
onder nader bij algemene maatregel van bestuur te stellen voorwaarden. Blijkens
de toelichting moet op deze wijze, in overeenstemming met Joint Aviation Requirements
(JAR) 21 verzekerd worden dat de opvolgende houder van het certificaat ook
voldoet aan de daaraan verbonden voorwaarden.De voorgestelde toevoeging veronderstelt een beperking die niet uit de
huidige wettekst volgt. Ingevolge het thans geldende artikel 3.9, eerste lid,
heeft een type-certificaat betrekking op het type-ontwerp van een vliegtuig
en is niet gebonden aan een persoon of onderneming. Onduidelijk is op grond
van welke bepaling de wet zich thans verzet tegen de overdraagbaarheid van het type-certificaat. Indien een dergelijke beperking voortvloeit uit
de nadere regels of uit de inhoud van het certificaat, dan ware de overdraagbaarheid
ook in die context te regelen. Indien het daarentegen de bedoeling is om thans
de overdraagbaarheid te beperken en aan bepaalde voorwaarden te verbinden,
dan is een wetsbepaling die iets toestaat wat ogenschijnlijk niet verboden
is om dit vervolgens bij nadere regels te beperken, minder duidelijk.De Raad adviseert om in de toelichting nader in te gaan op de noodzaak
van de voorgestelde regeling, dan wel om de voorgestelde toevoeging achterwege
te laten.1. Anders dan de Raad veronderstelt is een type-certificaat wel gebonden
aan een persoon of onderneming. Met de voorgestelde wijziging werd beoogd
de overdraagbaarheid van een type-certificaat in de wet vast te leggen. Nu
de Raad van mening is dat de wet zich thans niet verzet tegen de overdraagbaarheid
van een type-certificaat is, conform het advies van de Raad, de voorgestelde
wijziging achterwege gelaten.2. De artikelen 3.19a en volgende bevatten de regeling op grond waarvan
het geluidscertificaat wordt geïntroduceerd. De strekking daarvan en
de verhouding tot het bestaande Bewijs van Luchtwaardigheid (BVL) zijn echter
niet geheel duidelijk. Weliswaar komt het geluidscertificaat blijkens de toelichting
naast het BVL, maar niet duidelijk is of het op het punt van de geluidseisen
in de plaats treedt van het BVL – zodat dit niet langer betrekking heeft
op de geluidseisen waar een luchtvaartuig aan voldoet – dan wel of het
certificaat een andere strekking heeft dan het BVL namelijk dat het betrokken
luchtvaartuig niet alleen conform het goedgekeurde type-certificaat maar wat
de geluidsproduktie betreft, voldoet aan de daaraan gestelde nationale wettelijke
eisen. Indien immers het BVL ook na invoering van het certificaat nog betrekking
zal hebben op de geluidseisen, houdt dit in dat een overtreding van het certificaat
ipso facto een overtreding inhoudt van het BVL hetgeen tot complicaties kan
leiden bij de strafrechtelijke handhaving daarvan.Het college beveelt aan de toelichting en zo nodig ook het wetsvoorstel
op dit punt te verduidelijken.2. De Raad is van mening dat indien het BVL ook na invoering van het geluidscertificaat
nog betrekking zal hebben op de geluidseisen, dit inhoudt dat een overtreding
van het certificaat ipso facto een overtreding inhoudt van het BVL, hetgeen
tot complicaties kan leiden bij de strafrechtelijke handhaving daarvan. Deze
stelling behoeft nuancering. Zeer wel voorstelbaar is dat de configuratie
van een luchtvaartuig gewijzigd wordt in een andere configuratie die weliswaar
is toegestaan op grond van het type-certificaat, doch meer lawaai veroorzaakt.
In zo'n geval is er geen sprake van een ongeldig BVL, maar kan er wel sprake
zijn van een ongeldig geluidscertificaat. Deze overtreding kan strafrechtelijk
of bestuursrechtelijk worden aangepakt (schorsen of intrekken van het certificaat),
dan wel beide. Voorts is er evenmin sprake van dubbele strafbaarheid indien
er voor een luchtvaartuig geen type-certificaat is afgegeven maar wel een
BVL. Voor afgifte van het BVL zal alleen aan de veiligheidseisen getoetst
worden en voor de afgifte van een geluidsdocument aan de geluidseisen. Conform
het advies van de Raad is de toelichting op dit punt verduidelijkt.3. De voorgestelde artikelen 3.19b, 3.19c en 3.19d zijn dwingend geformuleerd.
Tegelijk wordt, bijvoorbeeld, in artikel 3.19b, vierde lid, bepaald dat aan
het geluidscertificaat voorschriften en beperkingen verbonden kunnen worden,
zonder nadere precisering van waar die voorschriften en beperkingen betrekking
op kunnen hebben. De verschillende bepalingen dreigen zo met elkaar in strijd
te komen.De Raad beveelt aan om de voorgestelde bepalingen zorgvuldig te bezien
op onderlinge consistentie. Waar de mogelijkheid van nadere voorschriften
en beperkingen wordt voorzien ware te preciseren op welke aspecten die betrekking
kunnen hebben.3. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven. Met betrekking tot de
voorgestelde bepalingen is thans gepreciseerd dat de aan het geluidscertificaat
te verbinden nadere voorschriften en beperkingen betrekking kunnen hebben
op het onderhoud en het gebruik van het luchtvaartuig. 4. Ingevolge artikel 3.19b wordt een geluidscertificaat afgegeven voor
een vliegtuig indien er een type-certificaat voor dat type vliegtuig is en
vaststaat dat het vliegtuig voldoet aan de gestelde eisen. Het certificaat
wordt ingevolge het derde lid afgegeven voor onbepaalde tijd. In artikel 3.19c
wordt daarnaast de mogelijkheid geïntroduceerd van een tijdelijk geluidscertificaat.
Gelet op de situaties waarin en voorwaarden waaronder een tijdelijk certificaat
kan worden afgegeven, rijst de vraag of een wettelijke regeling nodig is.
Een eerste situatie die wordt genoemd, is die waarin om spoedeisende redenen
de procedure van afgifte niet lang worden afgewacht. Gelet op het feit dat
artikel 3.19b geen procedure regelt, maar dat deze waarschijnlijk bij nadere
regeling zal worden vastgesteld, dient ook de afwijking in die nadere regeling
geregeld te worden. Het bij wet vaststellen van een afwijking van regels die
bij lagere regeling worden gesteld dreigt verwarring en onduidelijkheid te
scheppen. De tweede genoemde situatie veronderstelt eveneens een situatie
die eerst door nadere regeling ontstaat. Gedoeld wordt op een situatie dat
geluidscertificatieniveaus nog niet bekend zijn, maar dat wel wordt gewaarborgd
dat aan de gestelde eisen wordt voldaan. Uit geen van de voorgestelde artikelen
blijkt echter wat geluidscertificatieniveaus zijn. De derde situatie die genoemd
wordt is die waarin geen geluidscertificaat voor onbepaalde tijd kan worden
verlangd, maar waarin wel moet worden voldaan aan de geluidseisen. In de toelichting
wordt als bijzondere omstandigheid genoemd dat er tijdelijk een andere motor
is ingebouwd. Aangenomen dat het type-certificaat voorziet in de mogelijkheid
van inbouw van een niet-standaardmotor, dan zal het geluidscertificaat kunnen
en moeten worden afgegeven, op grond van artikel 3.19b. Afgifte is immers
niet tijdelijk maar geldt net zo lang als de niet-standaardmotor in het vliegtuig
aanwezig is.Tegen deze achtergrond beveelt de Raad aan om de noodzaak van het opnemen
van de regeling van artikel 3.19c te herbezien. Volstaan zou kunnen worden
met een toevoeging aan artikel 3.19b inhoudende dat vooruitlopend op een definitief
geluidscertificaat een voorlopig geluidscertificaat kan worden afgegeven.4. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven: aan artikel 3.19b, derde
lid, wordt een zin toegevoegd inhoudende dat vooruitlopend op de afgifte van
geluidscertificaat een voorlopig geluidscertificaat kan worden afgegeven.
Artikel 3.19d is in de zelfde zin aangepast.5. Ingevolge artikel 3.19d kan voor luchtvaartuigen ook een geluidsverklaring
worden afgegeven. Uit die bepaling blijkt echter niet wat de strekking en
inhoud van die verklaring is. Die verklaring wordt enerzijds afgegeven in
gevallen dat er geen geluidseisen gelden voor het betrokken luchtvaartuig
en anderzijds in gevallen «dat geluidsniveaus op andere wijze worden
bepaald dan ingevolge de gestelde eisen». Uit de toelichting op deze
bepaling lijkt te moeten worden afgeleid dat het hier een afwijkingsmogelijkheid
betreft van het certificaat. Dat strookt echter niet met de voorwaarde dat
de verklaring naast het certificaat wordt afgegeven. De onderscheiden situaties
waarin een verklaring kan worden afgegeven, suggereren dat het geheel verschillende
verklaringen betreft. Wat in ieder van die situaties wordt verklaard, blijkt
evenwel niet uit de bepalingen, maar hooguit uit de toelichting.In het licht van het voorgaande beveelt het college aan om het bepaalde
in artikel 3.19d nader te bezien en aan te vullen.5. Een geluidsverklaring kan naast een geluidscertificaat worden afgegeven
in die gevallen dat de configuratie van het luchtvaartuig weliswaar op beide
documenten hetzelfde is, maar de manier waarop de geluidsproductie gemeten
is afwijkt van de desbetreffende van toepassing zijnde meetvoorschriften.
Conform het advies van de Raad is artikel 3.19d in die zin nader aangevuld.6. Ingevolge de artikelen 3.19b, vierde lid, en 3.19d, vierde lid, kunnen
aan het geluidscertificaat onderscheidenlijk de geluidsverklaring voorschriften
of beperkingen gesteld worden. Gelet op het feit dat het certificaat kennelijk
bedoeld is om aan te geven welk geluid door een luchtvaartuig wordt geproduceerd,
valt moeilijk in te zien waar de voorschriften en beperkingen betrekking op
kunnen hebben. Indien bedoeld is dat daarmee gedragsvoorschriften
aan piloten gesteld kunnen worden, dan ware zulks uitdrukkelijk te vermelden,
alsmede op welke onderwerpen deze voorschriften en beperkingen betrekking
kunnen hebben. Daarvoor pleit ook dat op overtreding van de voorschriften
en beperkingen straf wordt gesteld.6. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven. Aan de artikelen 3.19b,
vierde lid en 3.19d, vierde lid, is toegevoegd dat de voorschriften en beperkingen
betrekking kunnen hebben op het onderhoud en het gebruik van het luchtvaartuig.
Zie ook onder 3.7. In het wetsvoorstel is het geluidscertificaat nu eens een besluit dan
weer het document waaruit van dat besluit blijkt. In artikel 3.19e, tweede
lid, waarin de ambtshalve wijziging van het certificaat wordt geregeld, wordt
met geluidscertificaat het besluit aangeduid. Zo ook in de regeling van de
schorsing en de intrekking. In artikel 3.19f wordt echter een regeling gegeven
waaruit blijkt dat het certificaat primair een document is. Dit leidt tot
verwarring. De voorgestelde regeling doet bijvoorbeeld vermoeden dat wanneer
het document verloren is gegaan, ook het besluit tot afgifte van het geluidscertificaat
niet meer bestaat.De Raad is van mening dat onderscheid moet worden gemaakt tussen het document
als zodanig en het besluit waarbij wordt vastgesteld dat voldaan wordt aan
bepaalde eisen. Aangezien bij verlies of beschadiging van het document sowieso
een nieuw gewaarmerkt bewijs kan worden aangevraagd adviseert het college
artikel 3.19f nader te bezien.7. Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling dat wanneer een geluidsdocument
verloren is gegaan, ook het besluit tot afgifte van het geluidscertificaat
niet meer bestaat. Aangezien volgens de Raad bij verlies of beschadiging van
het document sowieso een nieuw gewaarmerkt bewijs kan worden aangevraagd is
in navolging van het advies van de Raad artikel 3.19f nader bezien.8. Artikel 3.19h regelt het verbod om een (tijdelijk) geluidscertificaat
of een (tijdelijke) geluidsverklaring te gebruiken voor een ander luchtvaartuig
dan waarvoor het document is afgegeven. De Raad meent dat deze bepaling overbodig
is en strafrechtelijk moeilijkheden zal opleveren. Een piloot die een certificaat
bij zich heeft dat geen betrekking heeft op zijn vliegtuig handelt immers
in strijd met het bepaalde in artikel 3.19a, eerste lid, onder b, op basis
waarvan het verboden is een vlucht uit te voeren zonder geldig geluidscertificaat
of een geldige geluidsverklaring.Het college adviseert om het bepaalde in artikel 3.19h te integreren in
het bepaalde in artikel 3.19a voorzover dit zelfstandig betekenis heeft en
dit voor het overige te schrappen, om te voorkomen dat dezelfde handeling
op grond van twee bepalingen strafbaar is.8. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven: het bepaalde in artikel
3.19h is geïntegreerd in artikel 3.19a.9. In de toelichting, onder paragraaf 6, is aangegeven dat de geluidsverklaring
onder meer kan dienen om in aanvulling op een verplicht geluidscertificaat
nog andere informatie over de geluidsproductie van het betrokken luchtvaartuig
te geven. In paragraaf 5 is echter vermeld dat alle voor geluid relevante
informatie in één document, te weten het geluidscertificaat,
kan worden samengebracht.De Raad is van mening dat onduidelijk is welke functie de geluidsverklaring
als aanvullend document kan vervullen en adviseert om hierover duidelijkheid
te verschaffen in de toelichting.9. Conform het advies van de Raad is in de toelichting meer duidelijkheid
verschaft over de functie van de geluidsverklaring als aanvullend document.
Zie ook onder 5.10. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.10. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkVan de gelegenheid is gebruik gemaakt om door middel van een aanpassing
van artikel 3.22 van het wetsvoorstel voor de Minister van Verkeer en Waterstaat
de bevoegdheid te creëren om in bepaalde gevallen toe te staan dat met
een luchtvaartuig tijdelijk gevlogen wordt in een andere configuratie dan
die welke in het geluidsdocument beschreven is.Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos Bijlage bij het advies van de Raad van State van 8 februari 2002, no.W09.01.0570/V,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het voorgestelde artikel 3.19d toevoegen de zinsnede «op
het verlenen van een tijdelijke geluidsverklaring».– In de toelichting, onder 9. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid,
de laatste alinea (over de gevolgen van het wetsvoorstel voor de rechterlijke
macht) verduidelijken.– In de artikelsgewijze toelichting, onder Artikel I, J, «zoals
bedoeld in artikel 3.25 vierde lid.» vervangen door: zoals bedoeld in
artikel 3.25, derde lid.– In het wetsvoorstel consequent zijn in het gebruik van de term
«geluidseisen» en «geldende geluidseisen». XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28357-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl