Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2005; Verslag schriftelijk overleg over de nieuwe legessystematiek IND
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-VI, nr. 96

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-VI nr. 96

13-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleidingUitgangspunten van de nieuwe legessystematiekHet nieuwe legeshuisAsielInleidingVragen en antwoorden1 CDA-fractie2 CDA-fractie3 PvdA-fractie4 PvdA-fractie5 VVD-fractie7 VVD-fractie8 VVD-fractie9 VVD-fractie10 VVD-fractie11 VVD-fractieUitgangspunten van de nieuwe legessystematiek12 CDA-fractie13 CDA-fractie14 CDA-fractie15 CDA-fractie16 CDA-fractie17 CDA-fractieMvv, vvr zonder mvv, vvr wijziging beperking 18 CDA-fractie19 CDA-fractie20 CDA-fractie21 CDA-fractie22 CDA-fractie23 CDA-fractie24 CDA-fractie25 CDA-fractie26 CDA-fractie27 CDA-fractie28 CDA-fractie29 CDA-fractie30 CDA-fractie31 CDA-fractie32 CDA-fractie33 PvdA-fractie34 PvdA-fractie35 PvdA-fractie36 PvdA-fractie37 PvdA-fractie38 PvdA-fractie39 PvdA-fractie40 PvdA-fractie41 PvdA-fractie42 PvdA-fractie43 PvdA-fractie44 PvdA-fractie45 PvdA-fractie46 PvdA-fractie47 VVD-fractie48 VVD-fractie49 VVD-fractie50 VVD-fractie51 VVD-fractie52 VVD-fractie53 GroenLinks-fractie54 GroenLinks-fractie55 GroenLinks-fractie56 GroenLinks-fractie57 D66-fractie58 D66-fractie59 D66-fractie60 D66-fractie61 D66-fractie62 D66-fractie63 D66-fractieHet nieuwe legeshuis64 CDA-fractie65 CDA-fractie66 CDA-fractie67 CDA-fractie68 PvdA-fractie69 PvdA-fractie70 PvdA-fractie71 PvdA-fractie72 PvdA-fractie73 PvdA-fractie74 PvdA-fractie75 PvdA-fractie76 PvdA-fractie77 VVD-fractie78 VVD-fractieAsiel79 CDA-fractie80 CDA-fractie81 CDA-fractie82 CDA-fractie83 PvdA-fractie84 PvdA-fractie85 PvdA-fractie86 PvdA-fractieToezegging met betrekking tot de optelsom van leges- en
inburgeringsbedragenInburgeringskostenAlgemene uitgangspunten bij de diverse situatiesSituatie 1: mvv-plichtige vreemdelingenKosten vóór binnenkomst in Nederland Kosten ná binnenkomst in Nederland Totale kosten (vóór en ná binnenkomst) Situatie 2: niet-mvv-plichtige vreemdelingenKosten ná binnenkomst in Nederland Situatie 3: niet-mvv-plichtige en niet-inburgeringsplichtige
vreemdelingenKosten ná binnenkomst in Nederland Situatie 4: vrijstelling van mvv o.g.v. hardheidsclausuleKosten ná binnenkomst in Nederland Situatie 5: verblijf als gemeenschapsonderdaanBIJLAGE 1 overzicht van leges in enkele EU/EER-landen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 127 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2005nr. 96VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 13 december 2004Binnen de vaste commissie voor Justitie1 hebben
enkele fracties de behoefte over de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie betreffende de nieuwe legessystematiek IND, d.d. 28 mei
2004 (29 200 VI, nr. 165) enkele vragen aan de minister voor te leggen.
Bij brief van 9 december 2004 heeft de minister deze, voorzien van een
inleiding, beantwoord.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Pater-Van der MeerDe adjunct-griffier van de commissie,BeukerInleidingZoals de leden van de CDA-fractie reeds in het algemeen overleg op 7 oktober
2003 over leges te kennen hebben gegeven, onderschrijven zij het door de minister
gehanteerde uitgangspunt, dat burgers moeten betalen voor door de overheid
geleverde diensten. Voor vreemdelingen die naar Nederland wensen te komen
en hier willen verblijven, betekent dit, dat zij zich dienen te realiseren,
dat aan verblijf in ons land kosten zijn verbonden en dat zij daarvoor zonodig
geld dienen te reserveren.De leden van de CDA-fractie hebben begrepen, dat ten aanzien van de legestarieven
voor naturalisatie nog nader overleg plaats zou hebben met de Nederlandse
Antillen en Aruba, waarna een voorstel voor de naturalisatieleges zou worden
gedaan. Wat is hier de stand van zaken, vragen deze leden.Voorts vragen de leden van de CDA-fractie wanneer de nieuwe legessystematiek
zal worden ingevoerd en de daartoe benodigde aanpassing van de betreffende
regelgeving zal zijn gerealiseerd.Ook de leden van de PvdA-fractie vragen of er inmiddels meer duidelijkheid
is over de leges voor naturalisatie. Zij vragen waarom overleg met de gevolmachtigde
ministers van de Nederlandse Antillen en Aruba noodzakelijk is, of dit overleg
inmiddels heeft plaatsgevonden en wat is de uitkomst daarvan is.De leden van de PvdA-fractie constateren, dat de nieuwe systematiek meebrengt,
dat de leges met name voor een eerste aanvraag zeer hoog zijn en lager worden
naarmate men langer in Nederland verblijft. Daarmee wordt bij deze leden de
indruk gewekt, dat de regering de leges als instrument voor het afremmen van
immigratie gebruikt. Zij vragen of de minister deze indruk weg kan nemen.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de minister
en hebben daarover nog een aantal vragen. Deze leden constateren dat het IND-onderzoek
door medewerkers van de IND zelf is verricht. Zij vragen op welke manier de
onafhankelijkheid van het onderzoek gewaarborgd is.Deze leden constateren, dat men in het doorberekenen van de kosten, in
het onderzoek uitgaat van directe en indirecte kosten. Deze leden zijn van
mening, dat dit in sommige gevallen een vertekend beeld geeft van wat de werkelijke
kosten zijn. Is het mogelijk om de indirecte kosten anders te berekenen, zodat
meer inzicht kan worden verkregen in de directe kosten voor de aanvrager,
zo vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie constateren, dat in het onderzoek van de IND
wordt gewerkt met tariefclusters. Zij vragen welke voorwaarden er zijn gesteld
aan het clusteren van de producten en wat de achterliggende redenen van de
verschillen in kostendekkenheid per product zijn.Voorts vragen deze leden of er meer inzicht is of de kostprijsdoelstellingen
over 2004 gehaald zullen worden. Wanneer de feitelijke kostprijzen de komende
jaren zullen dalen (hetzij door afnemende werkdruk, hetzij door innovatie),
resulteert dat dan in een daling van de leges-tarieven, vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie vragen binnen welke termijn een reguliere
verblijfsvergunning afgegeven moet worden. Zij vragen in hoeverre de prijs-effecten
van de termijnoverschrijdingen in het onderzoek zijn verwerkt. Deze leden
stellen vast, dat de doorlooptijden van een asielaanvraag gemiddeld anderhalf
keer zo lang zijn als de doorlooptijden van een aanvraag voor een reguliere
verblijfsvergunning. Deze leden gaan ervan uit dat dit kosten met zich meebrengt.
Bovendien, zo merken deze leden op worden in het IND-onderzoek bij de asielaanvragen
de kosten voor huisvesting meegerekend. Zij vragen of dit de reden is dat
de legeskosten voor asiel zo veel hoger uitpakken. Of zijn er
nog andere redenen, vragen zij.De leden van de GroenLinks-fractie danken de minister voor haar brief,
waarin een nieuwe systematiek voor legesheffingen wordt voorgesteld. Zoals
de minister terecht stelt heeft de Kamer in de afgelopen maanden regelmatig
met haar gesproken over de legesheffingen. De leden van de GroenLinks-fractie
benadrukken, dat de hoge leges een belangrijk probleem zijn. Deze leden zijn
overspoeld met alarmerende signalen, dat mensen die soms jarenlang in Nederland
rechtmatig verblijf genieten, mede als gevolg door de hoge leges, niet in
staat zijn hun verblijf te bestendigen. Deze leden vinden dat onbestaanbaar.De leden van de D66-fractie zijn tevreden over de maatregelen die het
Kabinet treft teneinde de toegang van kennismigranten tot Nederland te vereenvoudigen.
Wel hebben deze leden enkele vragen met betrekking tot de nieuwe legessystematiek.Uitgangspunten van de nieuwe legessystematiekDe leden van de CDA-fractie hebben er begrip voor, dat in een tijd van
minder gunstige financieel-economische omstandigheden aan de hoogte van de
leges een financiële taakstelling is verbonden die samenhangt met het
streven naar een grotere kostendekkendheid. Anderzijds, hebben alle in het
eerdergenoemde algemeen overleg aan het woord geweest zijnde fracties, meer
of minder onbevredigende gevoelens geuit inzake de forse legesverhogingen.
Ook de minister zelf toonde zich niet gelukkig met de onder de vigerende legesregeling
gehanteerde bedragen (en de onderbouwing daarvan), maar stelde echter, dat
vanwege de financiële taakstelling ruimte voor verlaging van de tarieven
ontbrak.De minister stelt in onderhavige brief, dat studenten en kennismigranten
die verblijf in Nederland beogen voor arbeid in loondienst en die gebruik
maken van de verkorte mvv-procedure, op basis van de nieuwe tarieven 12% goedkoper
uit zijn dan onder de huidige omstandigheden. Zien de leden van de CDA-fractie
het goed dat uit de op bladzijde 14 en 15 van het kabinetsstandpunt inzake
de toelating van kennismigranten (29 200 VI, nr. 164) gegeven voorbeelden
kan worden afgeleid, dat het nieuwe legeshuis voor deze categorieën respectievelijk
21, 46 en 62% goedkoper wordt. Zij vragen hoe één en ander zich
ten opzichte van elkaar verhoudt.De leden van de CDA-fractie stellen vast, dat het kabinet aangegeven heeft
ernaar te streven de kosten voor kennismigranten te verlagen. Uit oogpunt
van de Europese ambitie om de Europese Unie (EU) in 2010 de meest dynamische
kenniseconomie ter wereld te maken en de daarvan afgeleide Nederlandse ambitie
om binnen de EU tot de koplopers te behoren, achten deze leden dit streven
begrijpelijk. Het blijft naar de mening van deze leden echter enigszins onbevredigend,
dat daar waar het eigenbelang van Nederland en de Nederlandse economie in
het geding is, de genoemde ambities ertoe leiden dat degenen die qua opleiding(smogelijkheden)
en inkomen in een gunstiger positie verkeren dan veel andere vreemdelingen,
van het streven naar kostenverlaging financieel de meeste vruchten plukken.
Deelt de minister deze mening, mede gezien de opmerking in het kabinetsstandpunt
inzake de toelating van kennismigranten, dat uitgaande van het principe van
kostendekkendheid in combinatie met de voorgestelde maatregelen voor een vereenvoudigde
toelatingsprocedure voor kennismigranten, de kosten voor de afhandeling van
aanvragen van kennismigranten in de toekomst (nog) lager zullen kunnen uitvallen
en daarmee het legestarief (nog verder) wordt aangepast, vragen deze leden.
De leden van de CDA-fractie zijn van mening, dat zeker ook moet worden bezien
op welke wijze voor andere categorieën vreemdelingen in de toekomst een
verlaging van de legestarieven kan worden gerealiseerd, bijvoorbeeld
op een soortgelijke wijze als voor kennismigranten en studenten i.c. via een
vereenvoudigde/verkorte procedure. Zij vragen of de minister dit kan toezeggen.De leden van de CDA-fractie wijzen op een ander aspect van de Nederlandse
ambitie, namelijk de mogelijke gevolgen van het vertrek van kennismigranten
uit ontwikkelingslanden. Als Nederland, uit een land in ontwikkeling, dat
een behoorlijk ontwikkeld onderwijsniveau heeft, goed opgeleide mensen zou
gaan werven, ontneemt Nederland zo'n land dan niet bepaalde ontwikkelingsmogelijkheden
en betekent dit voor het betrokken land geen kapitaalvernietiging, gezien
de investeringen in de opleiding van deze mensen, vragen deze leden. Zij vragen
of tegenover zulk een verlies aan kennis niet één of andere
compensatie moeten staan in de sfeer van de ontwikkelingssamenwerking.De leden van de CDA-fractie wijzen erop, dat bij de vorige legesverhoging,
in 2003, voor studenten, practicanten en wetenschappelijke onderzoekers geen
aanleiding gevonden is een lager tarief vast te stellen. In de toelichting
bij de Elfde wijziging Voorschrift Vreemdelingen 2000 (Staatscourant 21 november
2002) waren aannames daarbij, dat «mag (...) worden aangenomen dat het
Nederlands hoger- en beroepsonderwijs internationaal zodanig hoog staat aangeschreven
dat niet valt te verwachten dat potentiële studenten louter wegens de
Nederlandse legesverplichtingen zullen afzien van een studie aan het Nederlands
hoger of beroepsonderwijs». Ook werden deze studenten «geacht
zowel hun reiskosten, de kosten van levensonderhoud gedurende hun verblijf,
als de leges integraal te financieren. Voor stagiairs en wetenschappelijk
onderzoekers geldt in beginsel hetzelfde». De leden van de CDA-fractie
vragen of deze aannames nog steeds gelden, of zijn er sinds de vorige legesverhoging
ontwikkelingen geweest waaruit blijkt dat voor de hiervoor genoemde categorieën
Nederland vanwege de hoge leges minder aantrekkelijk is geworden? Uit de kabinetsreactie
inzake de toelating van kennismigranten, waarin met zoveel woorden staat dat
(naast de trage procedures in het verleden) ook de hoge leges Nederland als
kennisland minder aantrekkelijk maken, leiden de leden van de CDA-fractie
af, dat het kabinet inderdaad zijn mening heeft bijgesteld. Zij vragen of
dat klopt en wat naar verwachting in dit verband de gevolgen van het nieuwe
legeshuis zullen zijn.Een andere vraag van de leden van de CDA-fractie is, of de financiële
taakstelling, ook die voor na 2006, in de nieuwe geschetste legessystematiek
is verwerkt. Kan worden aangegeven hoe hoog de legestarieven zouden zijn geweest
zonder de financiële taakstellingen, zo vragen deze leden. Zij hebben
in de brief gelezen, dat de minister om de taakstelling van € 15
miljoen structureel te realiseren, de legestarieven voor een reguliere verblijfsvergunning
een bepaald percentage onder de laagste kostprijs per cluster kan vaststellen.
Kan dit nader worden toegelicht want nu heeft het er naar de mening van de
leden van de CDA-fractie de schijn van, dat de financiële taakstelling
minder terecht komt bij de tarieven voor een reguliere verblijfsvergunning
en meer bij andere categorieën.De leden van de CDA-fractie wijzen erop, dat in het algemeen overleg van
7 oktober 2003 de minister heeft aangegeven, dat bij het opzetten van
het nieuwe legessysteem de mogelijkheid van een hardheidsclausule zou worden
betrokken. In onderhavige brief wordt aangegeven, dat voor min- en onvermogenden
geen apart tarief zal gaan gelden en dat evenmin in een hardheidsclausule
zal worden voorzien. De minister geeft een aantal argumenten tegen een apart
tarief, alsook tegen kwijtschelding van de verplichting om leges te betalen
als een vreemdeling aantoonbaar in behoeftige omstandigheden verkeert. De
minister stelt daar tegenover, zo constateren deze leden, dat de Rijkswet
op de consulaire tarieven (Stb. 2002, 251) op grond van artikel 5, wèl
de mogelijkheid biedt om op verzoek van de aanvrager van een visum geheel
of gedeeltelijk kwijtschelding van de leges te verlenen, mits de aanvrager
zijn onvermogen aannemelijk heeft gemaakt. In relatie tot artikel 5, acht
de minister het niet waarschijnlijk, dat eventuele verzoeken om
(gedeeltelijke) kwijtschelding van vreemdelingen die lang verblijf in Nederland
beogen en in dat kader een aanvraag tot het verlenen van een machtiging tot
voorlopig verblijf (mvv) indienen, gehonoreerd zullen worden. Zij stelt «De
vreemdeling dient immers altijd aan te tonen dat hij over voldoende middelen
van bestaan beschikt om in aanmerking te komen voor een machtiging tot voorlopig
verblijf. Uitzondering vormt mogelijk de groep van nareizende gezinsleden
van asielvergunninghouders die, indien zij binnen drie maanden nareizen, voor
een asielvergunning in aanmerking komen. Het merendeel reist met een onverplichte
machtiging tot voorlopig verblijf in. Deze procedure heeft voor zowel de vreemdeling
als de uitvoerende instanties praktische voordelen».Naar aanleiding van deze redenering van de minister hebben de leden van
de CDA-fractie de volgende vragen.Zij vragen ten eerste of artikel 5 met name in de Rijkswet is opgenomen
met het oog op de categorie nareizende gezinsleden van asielgerechtigden.Ten tweede vragen de leden van de CDA-fractie, of het klopt, dat bedoelde
gezinsleden niet mvv-plichtig zijn maar wel noodzakelijk over een mvv moeten
beschikken om in te kunnen reizen. Vloeit deze noodzaak voort uit de Finale
Akte van het Vluchtelingenverdrag en conclusion 24 XXXII van de UNHCR?Ten derde vragen de leden hoe het begrip «onverplichte machtiging
tot voorlopig verblijf» moet worden geduid. Moet men daar leges voor
betalen? En welke zijn de praktische voordelen van deze procedure voor zowel
de vreemdeling als de uitvoerende instanties?Ten vierde vragen deze leden hoe vaak artikel 5 in de praktijk wordt toegepast.
De minister acht, zo menen deze leden, terecht, dat handhaving van artikel
5 gerechtvaardigd is. Gelden ten aanzien van dit artikel niet evenzeer de
argumenten die worden gehanteerd tegen een verlaagd tarief voor on- of minvermogenden,
een hardheidsclausule en kwijtschelding, namelijk: niet in de leges kunnen
verdisconteren van de werkelijk gemaakte kosten, extra administratieve lasten,
kosten van automatisering en opleiding, apart beoordelingskader. De genoemde
argumenten achten de leden van de CDA-fractie vooralsnog niet geheel overtuigend.
Zij zijn van mening dat uit het IND-rapport niets kan worden afgeleid over
de nadere aard en omvang van de genoemde bezwaren. Kan van de genoemde extra
lasten en kosten een nadere indicatie worden gegeven? Ten vijfde merken de
leden van de CDA-fractie op dat de minister in de brief niet ingaat op het
in het IND-rapport genoemde «second best systeem» voor min-of
onvermogenden. De leden van de CDA-fractie vragen de minister toch nog eens
goed te bekijken of voor vreemdelingen die, zoals het IND-rapport aangeeft,
veelal over niet meer dan een minimuminkomen, dan wel een WAO-uitkering beschikken,
of die bijvoorbeeld wegens ziekte van een van de gezinsleden in ernstige financiële
omstandigheden verkeren, gekomen kan worden tot een systeem waarin rekening
kan worden gehouden met bepaalde inkomensposities of andere bijzondere omstandigheden
c.q. klemmende redenen van humanitaire aard. Zij vragen welke andere mogelijkheden
dan via artikel 5 of eventueel via bijzondere bijstand, er momenteel zijn
om, bij mvv-aanvragen of aanvragen voor verblijfsvergunningen in geval van
bijzondere omstandigheden of klemmende redenen van humanitaire aard, vermindering
of vrijstelling van het betalen van leges te verlenen. Kan de minister aangeven,
zo vragen de leden van de CDA-fractie, waarom zij het, zoals zij aangaf in
het algemeen overleg van 7 oktober 2003, niet wenselijk acht indien in
bepaalde gevallen leges uit de gemeentelijke bijzondere bijstand zouden worden
betaald. De leden van de CDA-fractie stellen vast, dat de minister immers
zelf op die mogelijkheid wijst in geval van kennismigranten en/of studenten
belanghebbende bedrijven, instituten of overheden de leges voor betrokkenen
(kunnen) betalen. Zij vragen of de minister aan kan geven op welke
schaal dit laatste zich voordoet en waarom zij dit kennelijk niet onredelijk
en ook niet onwenselijk acht in tegenstelling tot een vergoeding uit de bijzondere
bijstand. Is hier geen sprake van rechtsongelijkheid, zo vragen deze leden.
De leden van de CDA-fractie wijzen erop, dat in de eerdergenoemde toelichting
bij de Elfde wijziging Voorschrift Vreemdelingen 2000 is aangegeven, dat niet
bekend is in hoeveel gevallen een beroep op bijzondere bijstand zal worden
gedaan dan wel gehonoreerd zal worden in verband met de legesverhogingen.
Zij vragen of daar inmiddels wel inzicht in bestaat. Zijn er wellicht andere
wegen, dan via de bijzondere bijstand, waarlangs men vergoeding van leges
kan krijgen, zo vragen deze leden. Zij vragen of bijvoorbeeld artikel 14 van
de Rva in bepaalde gevallen soelaas kan bieden.Ten slotte vragen de leden naar aanleiding van passage met betrekking
tot artikel 5 van de Rijkswet op de consulaire tarieven of de minister ook
kan aangeven of en zo ja in welke omvang, zich als gevolg van de hoge leges,
betalingsproblemen of andere daarmee samenhangende problemen voordoen voor
vreemdelingen. Zij geven als voorbeeld dat men genoodzaakt is terug te keren
naar het land van herkomst.Een vergelijking makend met gemeentelijke leges, vragen de leden van de
CDA-fractie vervolgens, of de minister aan kan geven in hoeverre er sprake
is van kostendekkendheid van leges voor paspoorten, rijbewijzen, uittreksels
uit de Gemeentelijke Basisadministratie en bouwvergunningen. Kan ook worden
aangegeven, of en zo ja, in hoeverre bij deze gemeentelijke leges, alsook
bij andere vormen van dienstverlening door de overheid, indirecte kosten die
niet direct verband houden met een product of dienst, in legestarieven worden
meegenomen, zoals de minister nu voorstelt bij het nieuwe legeshuis.De redenen om vooralsnog de kosten voor bezwaar en beroep niet door te
berekenen in de leges, achten de leden van de CDA-fractie plausibel. De minister
geeft aan dat zij wel wil onderzoeken of het mogelijk is de kosten van bezwaar
en beroep in rekening te brengen bij degenen die daarvan gebruik maken, nadat
eerst een besluit is genomen of sommige bezwaarprocedures al dan niet kunnen
worden afgeschaft. De leden van de CDA-fractie vragen wat hier de stand van
zaken is en wanneer hierover uitsluitsel is te verwachtenDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe het tweede en het derde uitgangspunt
van de nieuwe legessystematiek zich tot elkaar verhouden. Deze leden constateren
dat het derde uitgangspunt stelt: Wanneer de financiële taakstelling,
lees bezuiniging, verder wordt opgevoerd, worden de leges verhoogd. Echter
het tweede uitgangspunt stelt, dat de leges nooit hoger zullen zijn dan de
werkelijk gemaakte kosten. Wat prevaleert wanneer volledige kostendekkendheid
is bereikt, vragen deze leden.De leden van de PvdA-fractie vragen waarom bij de uitgangspunten voor
een nieuw legesstelsel de internationale pariteit van zowel de systematiek
als de hoogte van de leges ontbreekt. Zij vragen of de minister inzicht kan
verschaffen in de gangbare systematiek en legeshoogten in België, Frankrijk,
het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en de Scandinavische landen.Voorts vragen deze leden waarom bij de uitgangspunten voor een nieuw legesstelsel
niet in wordt gegaan op de evenredigheid van de voorgestelde leges aan de
kosten die andere burgers maken voor officiële documenten als paspoorten.
Kan een beschrijving worden geven van de systematiek die bij de vaststelling
van de kosten van paspoorten en andere identificatiedocumenten wordt gehanteerd
en de daaruit voortvloeiende (maximale) leges, vragen deze leden.De leden van de PvdA-fractie missen bij de beschrijving van de uitgangspunten
voor het nieuwe legesstelsel een beschouwing op de juridische houdbaarheid
van het stelsel in het licht van Europese wetgeving terzake. Hoe verhouden
de hoge leges in Nederland zich tot de bepaling in de Richtlijn gezinshereniging,
dat de voorwaarden in die Richtlijn limitatief zijn, dat wil zeggen,
dat geen extra voorwaarden door de lidstaten mogen worden gesteld, vragen
deze leden. Zij vragen of dit niet betekent, dat leges voor gezinsherenigers
evenredig dienen te zijn aan de kosten die andere burgers maken voor officiële
documenten als paspoorten. Wordt, wanneer de leges voor vergunningen voor
gezinsherenigers vele malen hoger liggen, niet gehandeld in strijd met het
discriminatieverbod, willen de leden van de PvdA-fractie weten.De leden van de PvdA-fractie vragen wat het vervallen van het tarief voor
kinderen onder de 12 jaar en het daarvoor in de plaats komen van het gezinstarief,
voor de kosten per kind onder de 12 jaar betekent. Zij zien dit verschil graag
in financiële termen geëxpliciteerd.De leden van de PvdA-fractie vragen wat het woord «vooralsnog»
betekent in de zin «de kosten voor bezwaar en beroep worden vooralsnog
niet doorberekend in de legestarieven». Zij vragen waarom de minister
toch voornemens is om de mogelijkheid te onderzoeken de kosten voor beroep
en bezwaar om te slaan over de aanvragen voor diverse verblijfsdoelen, nadat
zij in de alinea daarvoor heeft aangegeven welke bezwaren daartegen gelden,
zoals het ten onrechte in rekening brengen van kosten bij aanvragers die geen
beroep of bezwaar zullen aantekenen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de zin «bij het doorberekenen
van de werkelijke kosten in de legestarieven past het ten principale niet
om voor bepaalde doelgroepen een uitzondering te maken» betekent dat
het lagere tarief voor de verkorte procedure de werkelijke kosten dekt. Zo
nee, hoe moet dan deze «ten principale» worden begrepen, vragen
deze leden.De leden van de PvdA-fractie vragen of de minister voornemens is om alle
na-reizende gezinsleden van asielvergunninghouders, de leges voor de mvv kwijt
te schelden. Zo nee, wat is zijn dan de procedurele mogelijkheden voor deze
gezinsleden, vragen deze leden. Voorts vragen zij, waarom hier een grens van
«binnen drie maanden» wordt gehanteerd en wat de zin «het
merendeel reist met een onverplichte mvv in» betekent. Welke procedure
wordt met dit laatste bedoeld, vragen deze leden.De leden van de PvdA-fractie vragen of het de gemeenten is toegestaan
de legeskosten van een bijstandsgerechtigde of andere minvermogende te vergoeden
uit de bijzondere bijstand? Zo nee, waarom niet? De leden vragen hoeveel gemeenten
inmiddels zijn overgegaan tot een vergoeding uit de bijzondere bijstand. Zij
vragen welk beslag inmiddels wordt gelegd op de middelen voor bijzondere bijstand
om de leges te vergoeden, oftewel de kosten van de IND te dekken.Ten slotte vragen de leden van de PvdA-fractie op welke wijze de consulaire
tarieven van de minister van Buitenlandse zaken voor de mvv-aanvragen tot
stand komen. Zij vragen of daaraan een vergelijkbaar kostprijzenonderzoek
ten grondslag ligt. Hoe verhouden de kosten gemaakt door de IND voor de mvv's
zich tot de kosten die de minister van Buitenlandse zaken daarnaast nog zelf
maakt, vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de VVD-fractie vragen waarom ervoor is gekozen om de kostprijs
van legestarieven voor een reguliere verblijfsvergunning een bepaald percentage
onder de laagste kostprijs per cluster te stellen.Deze leden stellen vast, dat in de tekst staat: «om de taakstelling
ad € 15 miljoen structureel te realiseren, kunnen de legestarieven
voor regulier een bepaald percentage onder de laagste kostprijs per cluster
worden gesteld». Wat wordt hiermee bedoeld? Wat zouden de kosten zijn
zonder die taakstelling?Bij uitgangspunt 4 geeft de minister aan, dat de legestarieven voor verblijfsvergunningen
jaarlijks worden geïndexeerd. De leden van de VVD-fractie vragen door
wie en hoe vaak controles uitgeoefend worden als het gaat om stijgingskosten
leges. Zij vragen of er een rem is op een jaarlijkse prijsontwikkeling. Voorts
vragen zij of de indexering ook rekening houdt met de stijging van de arbeidsproductiviteit. De leden van de VVD-fractie vragen wat wordt bedoeld met de mogelijkheid
om het aandeel in de kosten voor bezwaar- en beroepszaken toe te rekenen aan
de diverse verblijfsdoelen op basis van een verkregen inzicht in de verdeling
van de bezwaar- en beroepszaken over de diverse verblijfsdoelen.Worden de werkelijke kosten die gemaakt worden voor kenniswerkers wel
volledig gedekt met de nieuwe legessystematiek, zo vragen de leden van de
VVD-fractie vervolgens. Verschillen de administratieve kosten dusdanig dat
het nieuwe bedrag zoveel lager kan worden gesteld?De leden van de VVD-fractie vragen waar de eventuele kwijtschelding van
leges, mits de aanvrager zijn onvermogen aannemelijk maakt, op gebaseerd is.De leden van de GroenLinks-fractie vragen of bij de beantwoording van
de vraag in hoeverre leges een weerspiegeling moeten zijn van de kostprijs,
de financiële taakstelling van de IND leidinggevend is geweest. Zij constateren
dat de kostendekkendheid gemiddeld 69% is. Kan de minister inhoudelijk aangeven
hoe zij is gekomen aan dit percentage, zo vragen deze leden.De leden verbazen zich erover, dat het enkele feit dat de minister kostendekkendheid
in de legestarieven nastreeft, gevolgen zouden moeten hebben voor de mogelijkheid
om verlaagde tarieven voor on- of minvermogenden te hanteren. De leden vrezen,
dat het streven naar kostendekkendheid dus tot gevolg zou kunnen hebben dat
on- of minvermogenden Nederland moeten verlaten omdat ze de leges niet kunnen
opbrengen. Wordt daarmee verblijf in Nederland niet letterlijk onbetaalbaar,
zo vragen de leden aan de minister. De leden dringen er met klem op aan om
te voorzien in een kwijtscheldingsregeling. De leden vragen of het ontbreken
van een hardheidsclausule mogelijkerwijze strijd oplevert met het bestuursrechtelijke
beginsel van een redelijke belangenafweging.De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de minister alsnog kan aangeven
wat zij vindt van gemeentelijke sociale diensten die de bijzondere bijstand
aanwenden om on- en minvermogenden de helpende hand te bieden bij het ophoesten
van leges.Tot slot constateren de leden, dat de nieuwe legestarieven nog steeds
erg hoog zijn. Zij hechten er daarom aan de beschikking te krijgen over een
totaaloverzicht van de legestarieven die in de andere Europese landen gehanteerd
worden.De leden van de D66-fractie constateren, dat hoewel de kosten voor een
aantal IND producten aanzienlijk zijn gedaald, de kosten nog steeds zeer hoog
zijn. Waarom baseert de IND bij onder andere mvv-aanvragen de kosten van de
aanvraag niet op de gemiddelde tijd van de behandeling van een aanvraag, zo
vragen deze leden. Voorts vragen zij waarom voor een groot deel andere kosten,
zoals kosten voor gebouwen, deskundigen, adviseurs en automatisering, bij
de berekening meegenomen. Zij vragen of de minister het uitgangspunt deelt,
dat leges alleen zijn bedoeld voor de kosten van de aanvraag. Hoe beoordeelt
de minister het feit dat iedere vreemdeling bij een reguliere aanvraag gemiddeld
47% betaalt aan het algemeen functioneren van de IND, inclusief beleidsontwikkeling?De leden van de D66-fractie vragen of de minister voorbeelden kan geven
van legeskosten van andere door de overheid afgegeven stukken waarbij niet
direct aan de aanvraag gerelateerde kosten in rekening worden gebracht. Deze
leden vragen als voorbeeld naar de afgifte van het rijbewijs.De leden van de D66-fractie vragen of de minister mogelijkheden ziet om
doelmatiger werkwijzen door te voeren teneinde te komen tot kostenverlaging
en daarmee verlaging van de legesbedragen. Zij vragen wat het feit, dat de
«nieuwe legessystematiek is gebaseerd op kostendekkende uitvoering door
de IND», betekent. Betekent kostendekkend ook, dat wanneer
de kosten in de toekomst zullen stijgen de leges verhoogd zullen worden? Op
welke veronderstelling is de verwachting van de minister gebaseerd, dat door
de vernieuwde procedure in de toekomst de kosten zullen dalen, zo vragen deze
leden.Voorts vragen de leden van de D66-fractie hoe de minister aankijkt tegen
de legesontwikkelingen op Europees niveau. Zij vragen hoe de minister het
feit, dat Nederland als enig Europees land zulke hoge legeskosten berekent,
beoordeelt. Een buitenlandse student zal hierdoor eerder voor een Belgische
universiteit kiezen dan voor een Nederlandse, zo stellen deze leden. Zij vragen
wat de gevolgen van de hoge leges voor de positie van de Nederlandse universiteiten
zijn, voor wat betreft het systeem van de uitwisseling van studenten. Zij
vragen wat de gevolgen zijn voor de positie van Nederland als kennisland.
De leden van de D66-fractie stellen vast dat één van de uitgangspunten
van de minister is, dat er voor min- en onvermogenden geen apart tarief gaat
gelden. Mocht de vreemdeling toch de kosten niet op kunnen opbrengen welke
compensatiemogelijkheden zijn er dan, zo vragen deze leden. Zij vragen of
er in het geval er sprake is van ziekte nog uitzonderingsmogelijkheden zijn.Het nieuwe legeshuisDe leden van de CDA-fractie constateren naar aanleiding van de tabellen
op bladzijde 8 van onderhavige brief, dat de legestarieven voor een aantal
categorieën verblijfsvergunningen wederom aanzienlijk zijn verhoogd.
Voor familiebezoek en voor gezinshereniging bedraagt die verhoging globaal
gezien rond de € 400 á 500, ofwel 87% voor niet-mvv-plichtige
en 105% voor mvv-plichtige vreemdelingen. Daar staat tegenover dat de legestarieven
voor verlenging van verblijfsvergunningen tussen de circa 64 en 83% lager
zijn geworden. Naar de mening van de leden van de CDA-fractie is het in ieder
geval een vooruitgang dat de nieuwe systematiek laat zien dat de legestarieven
voor aanvragen regulier lager zijn naarmate de vreemdeling langer in Nederland
verblijft waardoor de behandelkosten afnemen.Het is de leden van de CDA-fractie opgevallen, dat in de tabel op bladzijde
7 aangegeven wordt, dat in de kostprijzen inbegrepen zijn de kosten die worden
gemaakt door het ministerie van Buitenlandse Zaken en de gemeenten. Het is
de leden van de CDA-fractie niet duidelijk of dat betekent dat Buitenlandse
Zaken en gemeenten ook feitelijk worden vergoed. Wordt het door de IND berekende
tarief (deels?) doorbetaald aan Buitenlandse Zaken en gemeenten?Uit de begroting van het agentschap IND kan worden afgeleid dat de IND
de komende jaren streeft naar een verlaging van de gemiddelde productiekosten.
De leden van de CDA-fractie vragen of dit ertoe zou kunnen leiden dat de legestarieven
voor sommige producten hoger zouden kunnen komen te liggen dan de feitelijke
kostprijs. Een andere vraag is of de kostprijsdoelstelling voor 2004 zal worden
gehaald. En als de kostprijzen inderdaad dalen, zal dit dan worden doorberekend
in de legestarieven, of wordt in plaats daarvan eerder aangestuurd op 100%
kostendekkendheid, zo vragen deze leden.De leden van de CDA-fractie stellen vast, dat leges die gelden voor gemeenschapsonderdanen
ingevolge Europese Richtlijnen gemaximeerd zijn op het bedrag dat geldt voor
de afgifte van identiteitskaarten aan eigen onderdanen. In het algemeen overleg
van 7 oktober 2003 is de vraag aan de orde geweest of in Europees verband
afspraken zouden zijn te maken over hogere leges binnen EU-verband, teneinde
ook voor aanvragen van EU-onderdanen te kunnen komen tot meer kostendekkende
legesheffing. Kan, zo vragen de leden van de CDA-fractie, worden aangegeven
welke mogelijkheden daartoe bestaan.Tekorten die ontstaan ten gevolge van de geringe kostendekkendheid bij
de leges voor EU-onderdanen worden betaald uit de algemene middelen. Kan worden aangegeven om welk bedrag gaat dit jaarlijks, vragen de
leden van de CDA-fractie.De leden van de PvdA-fractie vragen een nadere uitleg waarom voor een
mvv-aanvraag dezelfde legesopbouw geldt als voor een aanvraag vergunning voor
regulier verblijf (vvr). Zij vragen waarom de dekkingsgraad van de kostprijzen
in de tabel inzake de mvv's en de vvr's uiteenloopt van 43% tot 80%. Voorts
vragen zij of de minister dit verschil van nagenoeg factor twee kan onderbouwen.De leden van de PvdA-fractie vragen waarom de kostendekkingsgraad voor
de categorie overig slechts 43,7% en die voor adoptie- of pleegkinderen 78,8%
is. Zij vragen met welke inhoudelijke gronden een dergelijk verschil kan worden
onderbouwd.Waarom kan bij een «wijziging beperking» niet worden volstaan
met een veel lichtere toetsing, aangezien in de eerdere mvv- of vvr-aanvraag
al veel feiten zijn getoetst, zo vragen deze leden.Bij een AMA kan bij het voor het eerst verlenen van een verblijfsvergunning
worden vastgesteld wanneer de AMA-status vervalt, namelijk na het bereiken
van de18-jarige leeftijd, zo constateren deze leden. Waarom, zo vragen zij,
kan dan, op het moment van verlenging, niet worden volstaan met een lichte
toets van de aanvraag op basis van de eerste toetsing.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de kabinetsvoornemens om kennismigratie
te vereenvoudigen zich verhouden met de gepresenteerde verhoging van de leges
in de nieuwe situatie met € 121 in de tabel op pagina 11 van onderhavige
brief.Voorts vragen deze leden wat het verschil is tussen het tarief voor gezinshereniging
op pagina 13 van onderhavige brief (€ 803) en het tarief voor gezinshereniging
op pagina 11 van die brief (€ 985).Moet iemand uit een mvv-plichtig herkomstland die op bezoek komt bij familie
in Nederland werkelijk € 985 gaan betalen voor inreispapieren zo
vragen de leden van de PvdA-fractie. Zij vragen of dit bedrag onafhankelijk
is van de lengte van het bezoek. Wat is een Nederlander gemiddeld kwijt wanneer
hij een aanvraag voor een familiebezoek in het buitenland (niet EU) doet,
zo vragen deze leden.Ten slotte vragen de leden van de PvdA-fractie waarom de leges voor de
categorie «overig» verlaagd zijn met € 110 terwijl de
dekkingsgraad al zo laag is en moeten gezinsherenigers rekenen op een verdere
verhoging van € 373 ten opzichte van de huidige situatie?De leden van de VVD-fractie stellen vast dat de tarieven voor EU/ EER
aanvragen op grond van Europese regelgeving niet hoger dan € 30
worden gesteld. Hoeveel mensen zijn er vóór 1 mei 2004
uit de 10 nieuwe lidstaten naar Nederland gekomen en hoeveel hebben die leges
opgebracht? Aan de IND is een financiële taakstelling opgelegd van € 2,5
miljoen vanaf 2004 en van € 15 miljoen in 2006 op te brengen
uit legesinkomsten. Is bij dit bedrag ook rekening gehouden met de verminderde
opbrengsten door de toetreding van 10 nieuwe lidstaten? Immers tot 1 mei
2004 was een belangrijk deel van de legesinkomsten afkomstig van personen
uit die 10 landen. Als die mogelijkheid wegvalt, dan wordt ook de mogelijkheid
tot het realiseren van de taakstelling kleiner. Op wie worden de indirecte
kosten voor leges van de nieuwe EU-landen doorberekend? Worden deze indirecte
kosten doorberekend op landen buiten de Europese Unie, vragen de leden van
de VVD-fractie.AsielDe leden van de CDA-fractie constateren, dat uit het onderzoek naar voren
komt, dat de kosten voor behandeling van een aanvraag asiel voor onbepaalde
tijd «onverwacht hoog» (ongeveer € 2000) uitvallen ten
opzichte van een vvr onbepaalde tijd regulier (€ 253). Waarom onverwacht,
zo vragen deze leden, en waarom zo hoog. De leden merken op,
dat in het rapport wordt gesteld, dat de experts hebben aangegeven, dat door
recente beleidswijzigingen veel zaken nu extra arbeidsintensief waren. De
leden van de CDA-fractie vragen welke beleidswijzigingen dit betreft en waarom
waren deze extra intensief. Wat is de oorzaak van de lange duur van de procedure
voor asiel onbepaalde tijd, ook bezien ten opzichte van de behandelduur van
een «complexe reguliere procedure»? Hoe betrouwbaar zijn de schattingen
van de duur en kosten van asiel onbepaalde tijd, gezien de «behoorlijke
spreiding» in de individuele uitkomsten? Wat is de duur en wat zijn
de kosten van de procedure asiel bepaalde tijd?De leden van de CDA-fractie constateren, dat de minister in de brief stelt,
dat voor een asielvergunning voor onbepaalde tijd niet eerder leges worden
geheven dan nadat is onderzocht of er sprake is van juridische belemmeringen
en de consequenties voor het beslisproces in kaart zijn gebracht. Dit onderzoek
is al in oktober 2003 aangekondigd. Aangegeven werd dat bezien zou worden
welke mogelijkheden er voor aanpassing van de Vreemdelingenwet op dit punt
zouden zijn. Wat is de stand van zaken in dezen, zo vragen de leden van de
CDA-fractie.De leden van de PvdA-fractie stellen vast, dat er geen wettelijke basis
is voor het heffen van leges voor een asielvergunning voor onbepaalde tijd.
De minister stelt dat zij de mogelijkheid zal onderzoeken om in de toekomst
toch leges te heffen voor deze vergunning. Waarom hecht de minister daaraan,
zo vragen deze leden. Welke aanknopingspunten ziet zij voor een dergelijk
ondezoek? Hoe verhoudt dit voornemen zich tot internationaalrechtelijke afspaken
betreffende de bescherming van vluchtelingen?De leden van de PvdA-fractie hebben begrepen, dat de minister overweegt
leges te heffen voor aanvragen voor asiel onbepaalde tijd omdat, zo stelt
zij, de vergunninghouders op korte termijn vrij zullen zijn op de arbeidsmarkt.
In dit verband vragen deze leden wat het werkloosheidspercentage onder statushoudende
asielzoekers is. In hoeverre houdt de minister rekening met de theoretische
mogelijkheid tot werk en in hoeverre is zij bereid rekening te houden met
de werkelijke arbeidsmarktpositie van vluchtelingen?Voorts vragen de leden van de PvdA-fractie hoe het voornemen van de minister
om leges te gaan heffen op asielaanvragen onbepaalde tijd, zich verhoudt tot
de bepalingen in het Vluchtelingenverdrag, die stellen dat zo min mogelijk
hindernissen mogen worden opgeworpen in het proces van integratie van statushouders
in de ontvangende samenleving.Waarom gaat de redenering, dat wanneer de leges niet zou kunnen worden
voldaan de aanvraag buiten behandeling zou moeten worden gesteld en daarmee
internationaal vastgelegde rechten in het gedrang komen, niet op voor andere
groepen zoals gezinsherenigers, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.InleidingHierbij bied ik u aan de beantwoording van de vragen, die zijn voorgelegd
door enkele fracties binnen de vaste commissie voor Justitie over de brief
betreffende de nieuwe legessystematiek IND, d.d. 28 mei 2004 (29 200,
nr. 165).Vanwege leesbaarheid en overzichtelijkheid zijn deze vragen genummerd
en geclusterd naar onderwerp. Ter verduidelijking is bij iedere vraag vermeld
door welke fractie deze is gesteld.Tenslotte is na de beantwoording van de vragen, de totale optelsom van
leges- en inburgeringsbedragen voor de eerste vijf jaar in beeld gebracht
voorzover ik dat op dit moment kan. Hiermee kom ik tegemoet aan mijn toezegging,
zoals gedaan tijdens het overleg van 21 juni jl. met de vaste commissie
voor Justitie, voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid over het Groot Project Inburgering Oudkomers (GPIO), inburgering
nieuwkomers en de Contourennota «Herziening van het inburgeringsstelsel».Vragen en antwoorden1 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie hebben begrepen, dat ten
aanzien van de legestarieven voor naturalisatie nog nader overleg plaats zou
hebben met de Nederlandse Antillen en Aruba, waarna een voorstel voor de naturalisatieleges
zou worden gedaan. Wat is hier de stand van zaken, vragen deze leden.Een eerste overleg over een voorstel voor de leges naturalisatie heeft
reeds plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de Nederlandse Antillen en
van Aruba. Dit overleg wordt nog voortgezet. Nadat overeenstemming is bereikt,
zal een voorstel worden voorgelegd aan de Rijksministerraad.2 CDA-fractieVoorts vragen de leden van de CDA-fractie wanneer de
nieuwe legessystematiek zal worden ingevoerd en de daartoe benodigde aanpassing
van de betreffende regelgeving zal zijn gerealiseerd.Het streven is om de nieuwe legessystematiek op zo kort mogelijke termijn
na 1 januari 2005 in te voeren. Daartoe dient de toepasselijke regelgeving
van het ministerie van Buitenlandse Zaken en die van Justitie tijdig te worden
aangepast. Ik wijs er overigens op dat aan de gemeenten, die de leges voor
verblijfsvergunningen innen, alvorens het nieuwe legesstelsel kan worden ingevoerd,
op basis van de Checklist rijksregelgeving enbeleid met relevantie voor decentrale
overheden (Stcrt. 4 februari 2002, nr. 24, bladzijde 11) na de vastlegging
van het nieuwe beleid in regelgeving, een termijn van drie maanden dient te
worden gegund om zich voor te kunnen bereiden op de inwerkingtreding van het
nieuwe stelsel.3 PvdA-fractieOok de leden van de PvdA-fractie vragen of er inmiddels
meer duidelijkheid is over de leges voor naturalisatie. Zij vragen waarom
overleg met de gevolmachtigde ministers van de Nederlandse Antillen en Aruba
noodzakelijk is, of dit overleg inmiddels heeft plaatsgevonden en wat is de
uitkomst daarvan is.Zoals gesteld in het antwoord op vraag 1 loopt er overleg met de vertegenwoordigers
van de Nederlandse Antillen en Aruba en is er nog geen definitief uitsluitsel
te geven.Naturalisatie is geregeld in de Rijkswet op het Nederlanderschap en de
daaraan verbonden leges in het Besluit Naturalisatiegelden. Naturalisatie
tot Nederlander is een Koninkrijksaangelegenheid en dient daarom met de gevolmachtigd
ministers te worden besproken. Voorstellen terzake, dus ook voorstellen betreffende
de leges, moeten worden besproken in de Rijksministerraad.4 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie constateren, dat de nieuwe
systematiek meebrengt, dat de leges met name voor een eerste aanvraag zeer
hoog zijn en lager worden naarmate men langer in Nederland verblijft. Daarmee
wordt bij deze leden de indruk gewekt, dat de regering de leges als instrument
voor het afremmen van immigratie gebruikt. Zij vragen of de minister deze
indruk weg kan nemen.De legestarieven zijn gebaseerd op de behandelkosten, op deze en geen
enkele andere basis worden de tarieven vastgesteld. Uit het onderzoek is gebleken
dat de meeste kosten gemaakt worden bij de aanvraag tot het verlenen van een
mvv of, bij een niet mvv-plichtige vreemdeling de aanvraag tot het verlenen
van de eerste verblijfsvergunning.5 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van
de brief van de minister en hebben daarover nog een aantal vragen. Deze leden
constateren dat het IND-onderzoek door medewerkers van de IND zelf is verricht.
Zij vragen op welke manier de onafhankelijkheid van het onderzoek gewaarborgd
is.Het onderzoek is uitgevoerd door een door de IND ingesteld projectteam.
Het onderzoeksrapport dat door de projectgroep is opgesteld, is vervolgens
akkoord bevonden door een interdepartementale stuurgroep, waarin vertegenwoordigers
van het ministerie van Buitenlandse Zaken en Financiën zitting hadden.
Tevens namen aan deze stuurgroep ook vertegenwoordigers van de Directie Financieel
Economische Zaken (DFEZ) en de Departementale Audit Dienst van het ministerie
van Justitie deel. Deze leden constateren, dat men in het doorberekenen van de kosten, in
het onderzoek uitgaat van directe en indirecte kosten. Deze leden zijn van
mening, dat dit in sommige gevallen een vertekend beeld geeft van wat de werkelijke
kosten zijn. Is het mogelijk om de indirecte kosten anders te berekenen, zodat
meer inzicht kan worden verkregen in de directe kosten voor de aanvrager,
zo vragen deze leden.De totale kosten bestaan uit directe en indirecte kosten. Directe kosten
zijn de kosten die oorzakelijk en meetbaar verband houden met bepaalde producten.
Indirecte kosten zijn kosten die niet rechtstreeks aan een product toegerekend
kunnen worden. De indirecte kosten worden verdeeld op basis van de directe
uren. Binnen het Reguliere proces geldt in totaliteit dat 53% van de kosten
betrekking heeft op de directe kosten en 47% op de indirecte kosten. De kostprijs
daalt met 47% indien de indirecte kosten niet worden meegenomen.7 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie constateren, dat in het
onderzoek van de IND wordt gewerkt met tariefclusters. Zij vragen welke voorwaarden
er zijn gesteld aan het clusteren van de producten en wat de achterliggende
redenen van de verschillen in kostendekkenheid per product zijn.Leidend in de clustering van de producten is de hoogte van de kostprijs.
Legesproducten waarvan de kostprijs relatief overeenkomen, komen samen in
een tariefcluster. Zou een legestarief worden vastgesteld als rekenkundig
gemiddelde van de diverse kostprijzen binnen een productcluster, dan betekent
dit dat voor sommige producten meer leges betaald dienen te worden dan de
werkelijk gemaakte kosten (en voor de andere producten minder). Dit is in
strijd met het uitgangspunt van kostendekkendheid.Daarnaast zorgt clustering voor robuustheid in het legessysteem bij eventuele
toekomstige schommelingen in kostprijs van de subproducten.8 VVD-fractieVoorts vragen deze leden of er meer inzicht is of de
kostprijsdoelstellingen over 2004 gehaald zullen worden. Wanneer de feitelijke
kostprijzen de komende jaren zullen dalen (hetzij door afnemende werkdruk,
hetzij door innovatie), resulteert dat dan in een daling van de leges-tarieven,
vragen deze leden.De bovengrens van de leges is 100% kostendekkendheid. Indien de kostprijs
daalt, is er ruimte aanwezig om de leges te verlagen. Zolang de leges niet
100% kostendekkend zijn, worden de legestarieven bepaald in relatie tot de
opgelegde financiële taakstelling op te brengen uit de legesinkomsten.9 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie vragen binnen welke termijn
een reguliere verblijfsvergunning afgegeven moet worden.De wettelijke beslistermijn voor aanvragen tot het verlenen alsmede het
verlengen van een reguliere verblijfsvergunning is zes maanden (artikel 25
Vreemdelingenwet 2000). Voor aanvragen tot het verlenen van een mvv bestaat
geen wettelijke beslistermijn. Hiervoor geldt een redelijke beslistermijn
die is vastgesteld op drie maanden.10 VVD-fractieZij vragen in hoeverre de prijs-effecten van de termijnoverschrijdingen
in het onderzoek zijn verwerkt.De bewerkingstijd van de producten is bepalend voor de kostprijzen. Termijnoverschrijdingen
leiden in principe niet tot langere bewerkingstijden.11 VVD-fractieDeze leden stellen vast, dat de doorlooptijden van
een asielaanvraag gemiddeld anderhalf keer zo lang zijn als de doorlooptijden
van een aanvraag voor een reguliere verblijfsvergunning. Deze leden gaan ervan
uit dat dit kosten met zich meebrengt. Bovendien, zo merken deze leden op
worden in het IND-onderzoek bij de asielaanvragen de kosten voor huisvesting
meegerekend. Zij vragen of dit de reden is dat de legeskosten voor asiel zo
veel hoger uitpakken. Of zijn er nog andere redenen, vragen zij.De gemiddelde procedure voor het afhandelen van een aanvraag voor een
verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd heeft een aanmerkelijk langere
bewerkingstijd dan die voor het afhandelen van aanvraag voor een verblijfsvergunning
regulier voor onbepaalde tijd.In het systeem van de Vreemdelingenwet 2000 is er voor gekozen om de aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd volledig te toetsen
aan alle gronden, die ook gelden voor intrekking van de verblijfsvergunning
voor bepaalde tijd. Dat betekent dat in ieder geval de beleidswijzigingen
ten aanzien van het land van herkomst van de vreemdeling, met name over het
categoriaal beschermingsbeleid, bij de beoordeling moeten worden betrokken.
Ook moet worden bezien welke gronden de vreemdeling heeft aangevoerd tegen
een eventuele verlening van de asielvergunning voor bepaalde tijd op een andere
grond dan de door betrokkene gewenste grond. In voorkomende gevallen moet
ook onderzoek gedaan worden naar de contra-indicaties openbare orde of nationale
veiligheid en het verstrekken van onjuiste gegevens. In dit kader is er bewust
voor gekozen om de beslistermijn te kunnen verlengen met zes maanden. De verleende
verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd wordt dus niet zonder meer omgezet
in een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd.Voor alle aanvragen (inclusief asiel en regulier verblijf) geldt dat de
totale kosten bestaan uit directe en indirecte kosten. Directe kosten zijn
de kosten die oorzakelijk en meetbaar verband houden met bepaalde producten.
Indirecte kosten zijn kosten die niet rechtstreeks aan een product toegerekend
kunnen worden. De indirecte kosten, waartoe dus ook de huisvestingskosten
behoren, worden verdeeld op basis van de directe uren en gebeurt voor alle
soorten aanvragen volgens deze methode.Uitgangspunten van de nieuwe legessystematiek12 CDA-fractieDe minister stelt in onderhavige brief, dat studenten
en kennismigranten die verblijf in Nederland beogen voor arbeid in loondienst
en die gebruik maken van de verkorte mvv-procedure, op basis van de nieuwe
tarieven 12% goedkoper uit zijn dan onder de huidige omstandigheden. Zien
de leden van de CDA-fractie het goed dat uit de op bladzijde 14 en 15 van
het kabinetsstandpunt inzake de toelating van kennismigranten (29 200
VI, nr. 164) gegeven voorbeelden kan worden afgeleid, dat het nieuwe legeshuis
voor deze categorieën respectievelijk 21, 46 en 62% goedkoper wordt.
Zij vragen hoe één en ander zich ten opzichte van elkaar verhoudt.De 12% die genoemd wordt in mijn brief van 28 mei jl. heeft uitsluitend
betrekking op het tarief voor een aanvraag tot het verlenen van een mvv. De
voorbeelden als genoemd op bladzijde 14 en 15 van het kabinetsstandpunt inzake
de toelating van kennismigranten (29 200 VI, nr. 164) hebben betrekking
op de kosten van zowel een mvv, de eerste verblijfsvergunning en de verlengingen
in een periode van vijf jaar. De in dit verband genoemde percentages van 21,
46 en 62% zijn derhalve anders en niet vergelijkbaar met bovengenoemd percentage
van 12%.13 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie stellen vast, dat het kabinet
aangegeven heeft ernaar te streven de kosten voor kennismigranten te verlagen.
Uit oogpunt van de Europese ambitie om de Europese Unie (EU) in 2010 de meest
dynamische kenniseconomie ter wereld te maken en de daarvan afgeleide Nederlandse
ambitie om binnen de EU tot de koplopers te behoren, achten deze leden dit
streven begrijpelijk. Het blijft naar de mening van deze leden echter enigszins
onbevredigend, dat daar waar het eigenbelang van Nederland en de Nederlandse
economie in het geding is, de genoemde ambities ertoe leiden dat degenen die
qua opleiding(smogelijkheden) en inkomen in een gunstiger positie verkeren
dan veel andere vreemdelingen, van het streven naar kostenverlaging financieel
de meeste vruchten plukken. Deelt de minister deze mening, mede gezien de
opmerking in het kabinetsstandpunt inzake de toelating van kennismigranten,
dat uitgaande van het principe van kostendekkendheid in combinatie met de
voorgestelde maatregelen voor een vereenvoudigde toelatingsprocedure voor
kennismigranten, de kosten voor de afhandeling van aanvragen van kennismigranten
in de toekomst (nog) lager zullen kunnen uitvallen en daarmee het legestarief
(nog verder) wordt aangepast, vragen deze leden.De tarieven in het nieuwe, door mij voorgestelde legeshuis, zijn gebaseerd
op de kosten van de behandeling van de aanvraag. De procedure in geval van
kennismigranten is zo ingericht dat deze relatief lage behandelkosten met
zich mee brengt. De bovengrens van de leges is 100% kostendekkendheid. Indien
de kostprijs daalt, is er ruimte aanwezig om de leges te verlagen. Zolang
de leges niet 100% kostendekkend zijn, worden de legestarieven bepaald in
relatie tot de opgelegde financiële taakstelling op te brengen uit de
legesinkomsten.14 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie zijn van mening, dat zeker
ook moet worden bezien op welke wijze voor andere categorieën vreemdelingen
in de toekomst een verlaging van de legestarieven kan worden gerealiseerd, bijvoorbeeld op een soortgelijke wijze als voor kennismigranten en
studenten i.c. via een vereenvoudigde/verkorte procedure. Zij vragen of de
minister dit kan toezeggen.Bij de verkorte mvv-procedure zijn bepaalde verantwoordelijkheden neergelegd
bij bedrijven en onderwijsinstellingen, waardoor de behandelkosten voor de
IND lager uitvallen. Hierdoor is het legestarief voor de verkorte mvv-procedure
relatief laag. De genoemde verantwoordelijkheden voor de bedrijven en onderwijsinstellingen
zijn vastgelegd in convenanten en worden in het geval van kennismigranten
vastgelegd in overeenkomsten.Deze constructie van convenanten is niet opportuun bij individuele personen,
die als referent optreden. Dat neemt niet weg dat het streven is om het afhandelen
van aanvragen zo efficiënt mogelijk te laten verlopen en daarmee de legestarieven
zo laag mogelijk te houden.15 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie wijzen op een ander aspect
van de Nederlandse ambitie, namelijk de mogelijke gevolgen van het vertrek
van kennismigranten uit ontwikkelingslanden. Als Nederland, uit een land in
ontwikkeling, dat een behoorlijk ontwikkeld onderwijsniveau heeft, goed opgeleide
mensen zou gaan werven, ontneemt Nederland zo'n land dan niet bepaalde ontwikkelingsmogelijkheden
en betekent dit voor het betrokken land geen kapitaalvernietiging, gezien
de investeringen in de opleiding van deze mensen, vragen deze leden. Zij vragen
of tegenover zulk een verlies aan kennis niet één of andere
compensatie moeten staan in de sfeer van de ontwikkelingssamenwerking.In ontwikkelingslanden, met name Afrikaanse landen, is de braindrain in
een aantal sectoren een probleem. De Nederlandse ambitie met betrekking tot
kennismigratie zou dit probleem wat kunnen versterken. Tot nu toe veroorzaakt
Nederland nauwelijks braindrain in Afrikaanse landen omdat Nederland weinig
hoger opgeleide Afrikanen aantrekt. Daarenboven geldt dat de Nederlandse regering
géén ontwikkelingssamenwerking zal inzetten om de, door braindrain, gederfde investeringen in het onderwijs te
compenseren, omdat daarmee indirect Nederlandse OS-gelden aangewend zouden
worden voor de oplossing van een intern Nederlands probleem. In dit verband
verwijs ik naar de notitie «migratie en ontwikkeling» van juli
2004, waarin beleidsaanbevelingen zijn geformuleerd met betrekking tot de
zogenaamde «brain circulation». In
Afrikaanse partnerlanden zal bovendien beleid ondersteund worden dat gericht
is op het tegengaan van het vertrek van hoger opgeleiden. Daarnaast zal de
Nederlandse regering stimuleren dat bij actieve rekrutering van hoog opgeleiden
afspraken gemaakt worden waarbij ook rekening gehouden wordt met de belangen
van de zendende ontwikkelingslanden. Overigens zal de Nederlandse regering,
waar mogelijk, activiteiten op dit gebied, zowel in EU-verband als in andere
internationale verbanden trachten te ontwikkelen.16 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie wijzen erop, dat bij de
vorige legesverhoging, in 2003, voor studenten, practicanten en wetenschappelijk
onderzoekers geen aanleiding gevonden is een lager tarief vast te stellen.
In de toelichting bij de Elfde wijziging Voorschrift Vreemdelingen 2000 (Staatscourant
21 november 2002) waren aannames daarbij, dat «mag (...) worden
aangenomen dat het Nederlands hoger- en beroepsonderwijs internationaal zodanig
hoog staat aangeschreven dat niet valt te verwachten dat potentiële studenten
louter wegens de Nederlandse legesverplichtingen zullen afzien van een studie
aan het Nederlands hoger of beroepsonderwijs». Ook werden deze studenten
«geacht zowel hun reiskosten, de kosten van levensonderhoud
gedurende hun verblijf, als de leges integraal te financieren. Voor stagiairs
en wetenschappelijk onderzoekers geldt in beginsel hetzelfde». De leden
van de CDA-fractie vragen of deze aannames nog steeds gelden, of zijn er sinds
de vorige legesverhoging ontwikkelingen geweest waaruit blijkt dat voor de
hiervoor genoemde categorieën Nederland vanwege de hoge leges minder
aantrekkelijk is geworden? Uit de kabinetsreactie inzake de toelating van
kennismigranten, waarin met zoveel woorden staat dat (naast de trage procedures
in het verleden) ook de hoge leges Nederland als kennisland minder aantrekkelijk
maken, leiden de leden van de CDA-fractie af, dat het kabinet inderdaad zijn
mening heeft bijgesteld. Zij vragen of dat klopt en wat naar verwachting in
dit verband de gevolgen van het nieuwe legeshuis zullen zijn.Het gestelde in de toelichting bij de Elfde wijziging Voorschrift Vreemdelingen
2000 (Staatscourant 21 november 2002) is nog steeds van toepassing. Dit
neemt niet weg dat op grond van beleidsmatige overwegingen op het gebied van
onderwijs de kosten voor verlengingen voor verblijf als student vooralsnog
zijn bepaald op € 50 per verlenging. Daarbij is tevens overwogen
dat studenten in tegenstelling tot stagiaires en wetenschappelijk onderzoekers
geen of slechts een beperkt inkomen uit arbeid kunnen verwerven.Het uitgangspunt van de voorgestelde legessystematiek is kostendekkendheid.
In het kader van kennismigranten heeft het kabinet gekozen voor een soepele
en snelle toelating van kennismigranten door middel van de verkorte mvv-procedure
en het afsluiten van overeenkomsten met werkgevers. Derhalve is het legestarief
van de verkorte mvv-procedure op hen van toepassing. Gelet op het feit dat
aan kennismigranten meteen een verblijfsvergunning met een geldigheidsduur
van vijf jaar kan worden afgegeven, zijn de legeskosten na binnenkomst voor
hen in het algemeen beperkt.17 CDA-fractieEen andere vraag van de leden van de CDA-fractie is,
of de financiële taakstelling, ook die voor na 2006, in de nieuwe geschetste
legessystematiek is verwerkt. Kan worden aangegeven hoe hoog de legestarieven
zouden zijn geweest zonder de financiële taakstellingen, zo vragen deze
leden.In de nieuwe legessystematiek is ook de financiële taakstelling voor
ná 2006 verwerkt. In onderstaande tabel staan de legestarieven voor
de reguliere verblijfsvergunningen met en zonder de financiële taakstellling
van € 15 miljoen:Mvv, vvr zonder mvv, vvr wijziging beperking Onderscheiden eindproductenKostprijsLegestarief incl.
taakstelling € 15 mln. Legestarief excl. taakstelling € 15 mln. Gezinslid263182148Verkorte procedure (mvv)303242193 Adoptie- of pleegkind406320252Overig733  Studie665 326Arbeid537419 Uitwisseling630  Gezinshereniging en -vorming1 103803614Familiebezoek1 042  Onderscheiden eindproductenKostprijs Legestarief incl. taakstelling € 15 mln Legestarief excl. taakstelling € 15 mln. Vvr na mvv356182148 Vvr na mvv – gezinslid263  Verlenging224  Verlenging – AMA457  Verlenging – gezinslid645039Verlenging – student2245039EU/EER2773030 EU/EER – gezinslid2633030 Onbepaalde tijd253194147Onbepaalde tijd – gezinslid253  Uitgangspunt van bovenstaande tabel is dat de verhouding tussen de kosten
en het legestarief zowel bij berekening van de leges inclusief als exclusief
de taakstelling hetzelfde is.18 CDA-fractieZij hebben in de brief gelezen, dat de minister om
de taakstelling van € 15 miljoen structureel te realiseren, de legestarieven
voor een reguliere verblijfsvergunning een bepaald percentage onder de laagste
kostprijs per cluster kan vaststellen. Kan dit nader worden toegelicht want
nu heeft het er naar de mening van de leden van de CDA-fractie de schijn van,
dat de financiële taakstelling minder terecht komt bij de tarieven voor
een reguliere verblijfsvergunning en meer bij andere categorieën.Binnen de legessystematiek bestaan twee categorieën waarbij leges
worden geheven namelijk naturalisatie en regulier. Ten aanzien van de naturalisatieleges
wordt in beginsel uitgegaan van een 100% kostendekkendheid. Zoals reeds in
mijn brief van 28 mei jl. aangegeven zal ik de Tweede Kamer hierover
nog apart informeren. Hiermee zijn de legesinkomsten uit naturalisatieverzoeken
bekend en is tevens bekend welke legesinkomsten uit reguliere aanvragen verworven
moeten worden. Dit heeft ertoe geleid dat de legestarieven voor een verblijfsvergunning
regulier beneden de kostprijs zijn vastgesteld, namelijk gemiddeld op 69%
kostendekkendheid.19 CDA-fractieZij vragen ten eerste of artikel 5 met name in de Rijkswet
is opgenomen met het oog op de categorie nareizende gezinsleden van asielgerechtigden.De Rijkswet op de consulaire tarieven heeft betrekking op een groot aantal
consulaire diensten en niet alleen op de behandeling van visumaanvragen. Daarom
bevat artikel 5 een algemene, niet aan een bepaalde groep of bepaalde diensten
gerelateerde, bevoegdheid om onvermogende belanghebbenden op verzoek geheel
of gedeeltelijk van de vergoedingsverplichting te ontheffen. Deze bevoegdheid
heeft betrekking op individuele gevallen en biedt geen grondslag voor het
verlenen van categoriale vrijstelling.Het voornemen is om in de Regeling op de consulaire tarieven vast te leggen
dat het legestarief voor de genoemde categorie op nihil wordt gesteld.20 CDA-fractieTen tweede vragen de leden van de CDA-fractie, of het
klopt, dat bedoelde gezinsleden niet mvv-plichtig zijn maar wel noodzakelijk
over een mvv moeten beschikken om in te kunnen reizen. Vloeit deze noodzaak
voort uit de Finale Akte van het Vluchtelingenverdrag en conclusion
24 XXXII van de UNHCR?Bedoelde gezinsleden kunnen in aanmerking komen voor een asielvergunning
indien zij binnen drie maanden nareizen nadat de hoofdpersoon in Nederland
in het bezit is gesteld van een asielvergunning voor bepaalde tijd. Voor het
aanvragen van een asielvergunning is geen mvv vereist. Overigens vergemakkelijkt
het bezit van een mvv wel de inreis voor bedoelde gezinsleden.21 CDA-fractieTen derde vragen de leden hoe het begrip «onverplichte
machtiging tot voorlopig verblijf moet worden geduid. Moet men daar leges
voor betalen? En welke zijn de praktische voordelen van deze procedure voor
zowel de vreemdeling als de uitvoerende instanties?In zijn algemeenheid kunnen vreemdelingen die zijn vrijgesteld van het
mvv-vereiste altijd onverplicht een mvv aanvragen waarvoor leges zijn verschuldigd.
Op die manier kunnen zij voor zichzelf beoordelen of zij in aanmerking komen
voor een verblijfsvergunning.De nareizende gezinsleden van asielzoekers zijn evenmin verplicht om een
mvv aan te vragen maar hen wordt wel geadviseerd om dit te doen. Immers, het
aanvragen van de mvv wordt wel aangemerkt als het begin van nareizen, als
bedoeld in artikel 29, eerste lid, aanhef en onder e en f, Vreemdelingenwet
2000. Daarnaast vergemakkelijkt dit ook de inreis in Nederland. Voor de IND
heeft het tot voordeel dat reeds in het buitenland kan worden vastgesteld
of betrokkenen als gezinsleden van de hoofdpersoon in Nederland kunnen worden
aangemerkt.22 CDA-fractieTen vierde vragen deze leden hoe vaak artikel 5 in
de praktijk wordt toegepast.Sedert de inwerkingtreding van de Rijkswet op de consulaire tarieven per
1 januari 2004 is artikel 5 daarvan niet in de praktijk toegepast. 23 CDA-fractieDe minister acht, zo menen deze leden, terecht, dat
handhaving van artikel 5 gerechtvaardigd is. Gelden ten aanzien van dit artikel
niet evenzeer de argumenten die worden gehanteerd tegen een verlaagd tarief
voor on- of minvermogenden, een hardheidsclausule en kwijtschelding, namelijk:
niet in de leges kunnen verdisconteren van de werkelijk gemaakte kosten, extra
administratieve lasten, kosten van automatisering en opleiding, apart beoordelingskader.
De genoemde argumenten achten de leden van de CDA-fractie vooralsnog niet
geheel overtuigend.Hantering van een verlaagd tarief voor min- en onvermogenden in het kader
van een aanvraag tot het verlenen van een mvv en in het kader van een aanvraag
tot het verlenen van een verblijfsvergunning is niet zonder meer vergelijkbaar.In de eerste plaats is de reden voor het afzien van een apart tarief voor
min-en onvermogenden in het geval van een aanvraag om een verblijfsvergunning
dat verondersteld mag worden dat betrokkenen in staat zijn en geacht kunnen
worden om de leges in volle omvang te voldoen. In het geval van een aanvraag
om een mvv kan zich de situatie voordoen dat de vreemdeling weliswaar voldoet
aan de voorwaarden voor het verlenen van een mvv (en daarna een verblijfsvergunning)
maar dat hij gedurende de aanvraagprocedure voor een mvv en dus tijdens zijn
verblijf in het land van herkomst, de verschuldigde leges vanwege bijzondere
omstandigheden niet kan voldoen.In het geval van een aanvraag tot het verlenen van een mvv is sprake van
een voorzienbare doelgroep voor wie de mogelijkheid om een beroep te doen
op vrijstelling van de leges, van grote betekenis is. Het betreft de nareizende
gezinsleden van asielvergunninghouders die niet mvv-plichtig zijn maar die
gebruik maken van de mvv-procedure.Tenslotte, de Rijkswet op de consulaire tarieven heeft niet alleen betrekking
op het heffen van leges voor visa maar ook het betalen van vergoedingen voor
andere consulaire diensten waarop artikel 5 van deze wet van toepassing is.24 CDA-fractieZij zijn van mening dat uit het IND-rapport niets kan
worden afgeleid over de nadere aard en omvang van de genoemde bezwaren. Kan
van de genoemde extra lasten en kosten een nadere indicatie worden gegeven?De bezwaren hebben betrekking op het feit dat als gevolg van de benodigde
administratieve- regelgeving, waaronder een beoordelingskader, de behandelkosten
zouden toenemen met als gevolg een verhoging van de legestarieven.25 CDA-fractieTen vijfde merken de leden van de CDA-fractie op dat
de minister in de brief niet ingaat op het in het IND-rapport genoemde «second
best systeem» voor min-of onvermogenden. De leden van de CDA-fractie
vragen de minister toch nog eens goed te bekijken of voor vreemdelingen die,
zoals het IND-rapport aangeeft, veelal over niet meer dan een minimuminkomen,
dan wel een WAO-uitkering beschikken, of die bijvoorbeeld wegens ziekte van
een van de gezinsleden in ernstige financiële omstandigheden verkeren,
gekomen kan worden tot een systeem waarin rekening kan worden gehouden met
bepaalde inkomensposities of andere bijzondere omstandigheden c.q. klemmende
redenen van humanitaire aard. Zij vragen welke andere mogelijkheden dan via
artikel 5 of eventueel via bijzondere bijstand, er momenteel zijn om, bij
mvv-aanvragen of aanvragen voor verblijfsvergunningen in geval van bijzondere
omstandigheden of klemmende redenen van humanitaire aard, vermindering of
vrijstelling van het betalen van leges te verlenen.Het Kabinet is van oordeel dat er onvoldoende aanleiding is om te onderzoeken
of er andere mogelijkheden zijn. Niet valt in te zien waarom een vreemdeling
die weet heeft van het feit dat hij een aanvraag moet verlengen en tevens
weet wanneer die verlenging aan de orde is, en hier dus op kan anticiperen,
op het moment dat hij de aanvraag moet doen, de verschuldigde leges niet zou
kunnen voldoen.26 CDA-fractieKan de minister aangeven, zo vragen de leden van de
CDA-fractie, waarom zij het, zoals zij aangaf in het algemeen overleg van
7 oktober 2003, niet wenselijk acht indien in bepaalde gevallen leges
uit de gemeentelijke bijzondere bijstand zouden worden betaald.Vanuit mijn verantwoordelijkheid als minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie heb ik willen onderstrepen dat van een vreemdeling kan worden
gevraagd dat hij zelfstandig in zijn bestaan kan voorzien. Dit impliceert
ook dat hij voldoet aan zijn verblijfsrechtelijke verplichtingen zoals het
tijdig aanvragen van een verlengingsaanvraag en het betalen van leges. Het
zelfstandig in zijn bestaan kunnen voorzien, houdt in dit verband in dat de
vreemdeling in beginsel geacht wordt de legeskosten uit eigen financiële
middelen te kunnen voldoen, zonder daarbij een beroep te hoeven doen op de
bijzondere bijstand. De gemeenten hebben echter de bevoegdheid
om in bijzondere individuele omstandigheden voor deze kosten geheel of gedeeltelijk
bijzondere bijstand te verstrekken.27 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie stellen vast, dat de minister
immers zelf op die mogelijkheid wijst in geval van kennismigranten en/of studenten
belanghebbende bedrijven, instituten of overheden de leges voor betrokkenen
(kunnen) betalen. Zij vragen of de minister aan kan geven op welke schaal
dit laatste zich voordoet en waarom zij dit kennelijk niet onredelijk en ook
niet onwenselijk acht in tegenstelling tot een vergoeding uit de bijzondere
bijstand. Is hier geen sprake van rechtsongelijkheid, zo vragen deze leden.Er bestaat onvoldoende inzicht in de mate waarin bedrijven, instituten
of overheden de leges voor vreemdelingen betalen. Ik huldig het standpunt
dat vreemdelingen zelfstandig in hun bestaan moeten kunnen verzien en derhalve
ook zelf de leges moeten betalen. Ik treed evenwel niet in de verantwoordelijkheid
van voornoemde partijen.28 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie wijzen erop, dat in de
eerdergenoemde toelichting bij de Elfde wijziging Voorschrift Vreemdelingen
2000 is aangegeven, dat niet bekend is in hoeveel gevallen een beroep op bijzondere
bijstand zal worden gedaan dan wel gehonoreerd zal worden in verband met de
legesverhogingen. Zij vragen of daar inmiddels wel inzicht in bestaat.Er bestaat geen inzicht in het aantal gevallen waarin specifiek voor het
betalen van de legeskosten een beroep op de bijzondere bijstand is gedaan.29 CDA-fractieZijn er wellicht andere wegen, dan via de bijzondere
bijstand, waarlangs men vergoeding van leges kan krijgen, zo vragen deze leden.
Zij vragen of bijvoorbeeld artikel 14 van de Rva in bepaalde gevallen soelaas
kan bieden.Nee, het Kabinet ziet geen aanleiding om andere wegen te onderzoeken waarlangs
vergoeding van leges kan worden verkregen. Overigens is de Rva alleen van
toepassing op asielzoekers. Bovendien zijn voor de aanvraag van een verblijfsvergunning
asiel geen leges verschuldigd.30 CDA-fractieTen slotte vragen de leden naar aanleiding van passage
met betrekking tot artikel 5 van de Rijkswet op de consulaire tarieven of
de minister ook kan aangeven of en zo ja in welke omvang, zich als gevolg
van de hoge leges, betalingsproblemen of andere daarmee samenhangende problemen
voordoen voor vreemdelingen. Zij geven als voorbeeld dat men genoodzaakt is
terug te keren naar het land van herkomst.Ik huldig het standpunt dat vreemdelingen zelfstandig in hun bestaan moeten
kunnen verzien en derhalve ook zelf de leges moeten betalen. Aangezien het
hier een ruim van te voren voorzienbare uitgave betreft, mag van betrokkenen
worden verwacht dat zij hiervoor voldoende middelen beschikbaar hebben.31 CDA-fractieEen vergelijking makend met gemeentelijke leges, vragen
de leden van de CDA-fractie vervolgens, of de minister aan kan geven in hoeverre
er sprake is van kostendekkendheid van leges voor paspoorten, rijbewijzen, uittreksels uit de Gemeentelijke Basisadministratie en bouwvergunningen.
Kan ook worden aangegeven, of en zo ja, in hoeverre bij deze gemeentelijke
leges, alsook bij andere vormen van dienstverlening door de overheid, indirecte
kosten die niet direct verband houden met een product of dienst, in legestarieven
worden meegenomen, zoals de minister nu voorstelt bij het nieuwe legeshuis.Sinds oktober 2001 zijn de gemeentelijke leges voor reisdocumenten (paspoorten
en identiteitskaarten) in het besluit paspoortgelden aan een maximum gebonden.
De hoogte daarvan is als kostendekkend te beschouwen; indirecte kosten die
niet direct gerelateerd kunnen worden aan de kosten voor de aanvraag- en afgifteprocedure
zijn niet meegerekend. Een gemeente kan beslissen lagere leges te heffen.
De gemeentelijke leges voor rijbewijzen, uittreksels uit de GBA en bouwvergunningen
worden door de gemeenten zelf bepaald.32 CDA-fractieDe redenen om vooralsnog de kosten voor bezwaar en
beroep niet door te berekenen in de leges, achten de leden van de CDA-fractie
plausibel. De minister geeft aan dat zij wel wil onderzoeken of het mogelijk
is de kosten van bezwaar en beroep in rekening te brengen bij degenen die
daarvan gebruik maken, nadat eerst een besluit is genomen of sommige bezwaarprocedures
al dan niet kunnen worden afgeschaft. De leden van de CDA-fractie vragen wat
hier de stand van zaken is en wanneer hierover uitsluitsel is te verwachten.De eventuele afschaffing van sommige bezwaarprocedures heb ik nog in beraad.
Een concrete datum van besluitvorming is op dit moment nog niet te geven.33 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe het tweede
en het derde uitgangspunt van de nieuwe legessystematiek zich tot elkaar verhouden.
Deze leden constateren dat het derde uitgangspunt stelt: Wanneer de financiële
taakstelling, lees bezuiniging, verder wordt opgevoerd, worden de leges verhoogd.
Echter het tweede uitgangspunt stelt, dat de leges nooit hoger zullen zijn
dan de werkelijk gemaakte kosten. Wat prevaleert wanneer volledige kostendekkendheid
is bereikt, vragen deze leden.Een taakstelling, op te brengen uit de legesinkomsten, die hoger is dan
de inkomsten uit 100% kostendekkende leges is niet aan de orde.34 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen waarom bij de uitgangspunten
voor een nieuw legesstelsel de internationale pariteit van zowel de systematiek
als de hoogte van de leges ontbreekt. Zij vragen of de minister inzicht kan
verschaffen in de gangbare systematiek en legeshoogten in België, Frankrijk,
het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en de Scandinavische landen.Zie bijlage 1 voor een overzicht van legesbedragen van enkele EU/EER-landen.35 PvdA-fractieVoorts vragen deze leden waarom bij de uitgangspunten
voor een nieuw legesstelsel niet in wordt gegaan op de evenredigheid van de
voorgestelde leges aan de kosten die andere burgers maken voor officiële
documenten als paspoorten. Kan een beschrijving worden geven van de systematiek
die bij de vaststelling van de kosten van paspoorten en andere identificatiedocumenten
wordt gehanteerd en de daaruit voortvloeiende (maximale) leges, vragen deze
leden. In het kader van de werklastbepaling frontoffice vreemdelingenprocedures
is vastgesteld dat de procedure voor een verblijfsvergunning voor gemeenten
meer tijd in beslag neemt dan de aanvraag van een reisdocument. Er is sprake
van een aantal aanvullende taken en het proces is complexer. Gezien het feit
dat het overgrote aandeel van de handelingen in het kader van een aanvraag
voor een reisdocument door de gemeente gebeurt, terwijl in het geval van afhandeling
van aanvragen tot het verlenen van een verblijfsvergunning het aandeel van
de gemeenten zeer beperkt is en het merendeel van de handelingen bij de IND
ligt, kan worden gesteld dat de behandeling van aanvragen om een verblijfsvergunning
aanzienlijk meer tijd en handelingen vergen en daarmee hogere behandelkosten.In oktober 2001 is de huidige generatie reisdocumenten ingevoerd. Een
belangrijke verandering ten opzichte van de vorige generatie is de verschuiving
van decentrale naar centrale personalisatie. Ten behoeve van het vaststellen
van een maximum tarief voor de gemeentelijke leges is in 2001 een onderzoek
ingesteld naar de kosten die gemeenten in redelijkheid moeten maken voor de
nieuwe procedure van aanvraagbehandeling en de afgifte van deze documenten.
Op basis van dit onderzoek is, na overleg met de VNG en de NVVB, een maximumhoogte
voor de leges vastgesteld. Hierover is de Kamer geïnformeerd in juli
2001 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, TK 25 764, nr. 16).36 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie missen bij de beschrijving
van de uitgangspunten voor het nieuwe legesstelsel een beschouwing op de juridische
houdbaarheid van het stelsel in het licht van Europese wetgeving terzake.
Hoe verhouden de hoge leges in Nederland zich tot de bepaling in de Richtlijn
gezinshereniging, dat de voorwaarden in die Richtlijn limitatief zijn, dat
wil zeggen, dat geen extra voorwaarden door de lidstaten mogen worden gesteld,
vragen deze leden. Zij vragen of dit niet betekent, dat leges voor gezinsherenigers
evenredig dienen te zijn aan de kosten die andere burgers maken voor officiële
documenten als paspoorten. Wordt, wanneer de leges voor vergunningen voor
gezinsherenigers vele malen hoger liggen, niet gehandeld in strijd met het
discriminatieverbod, willen de leden van de PvdA-fractie weten.Zoals uit de artikelen 2, onder c en d, en 3, derde lid, van de Richtlijn
gezinshereniging blijkt, is deze richtlijn niet van toepassing op gezinsleden
van een burger van de Unie en heeft zij derhalve alleen betrekking op de gezinsleden
van de vreemdeling uit een derde land die rechtmatig verblijf in een lidstaat
heeft. De bepaling in de richtlijn betreffende het recht van vrij verkeer
en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie
en hun familieleden (zie artikel 9, eerste lid, van Richtlijn 68/360/EEG)
dat de verblijfsdocumenten kosteloos worden verstrekt of tegen een bedrag
dat het voor de afgifte van soortgelijke documenten van eigen onderdanen verlangde
bedrag niet te boven gaat, is dan ook hier niet van toepassing.Uit Richtlijn 2003/86/EG van de Raad van 22 september 2003 inzake
het recht op gezinshereniging (PbEG L251/12), waarnaar de leden van de PvdA-fractie
verwijzen, volgt niet dat de richtlijn gezinshereniging zich tegen legesheffing
verzet.Ten eerste is in de toelichting op het oorspronkelijke commissievoorstel
van de richtlijn gezinshereniging (COM (2002) 225 final) uitdrukkelijk opgenomen
dat met opzet niet wordt gesproken over de vraag of leges mogen worden geheven
omdat de Lidstaten niet bereid bleken te zijn om af te zien van legesheffing.
Tijdens de daaropvolgende onderhandelingen is gebleken dat de
meeste Lidstaten leges heffen, dat de hoogte van de leges in de Lidstaten
erg verschillen en dat de Lidstaten niet bereid zijn op dit punt te harmoniseren
(zie bijlage 1 voor een overzicht van de legestarieven in de diverse EU/EER-landen).
De discussie over het heffen van leges is inmiddels een terugkerend onderwerp
geworden in de onderhandelingen inzake richtlijnen op het gebied van migratie.
Uit de uitkomsten van deze onderhandelingen kan geconcludeerd worden dat leges
mogen worden geheven en dat het een bevoegdheid blijft van de nationale overheid.De legesheffing is in het Nederlandse vreemdelingenrecht niet als inhoudelijke
toelatingsvoorwaarde, maar als procedureel vereiste geregeld; indien de verschuldigde
leges niet zijn voldaan, wordt de aanvraag niet met toepassing van artikel
16 van de Vreemdelingenwet 2000 afgewezen, maar op grond van artikel 24, tweede
lid, van die wet buiten behandeling gesteld. Dat strookt met de Richtlijn
2003/86/EG van de Raad van 22 september 2003 inzake het recht op gezinshereniging
(PbEG L 251/12). Artikel 4, eerste lid, van die richtlijn, waarop de
leden van de PvdA-fractie naar ik aanneem doelen, bepaalt dat de lidstaten
gezinsleden die aan de in hoofdstuk IV en artikel 16 van die richtlijn gestelde
inhoudelijke voorwaarden voldaan, uit hoofde van die richtlijn toestemming
tot toegang en verblijf moeten geven. Artikel 4, eerste lid, van de richtlijn
verwijst echter niet naar hoofdstuk III van de richtlijn met procedurele bepalingen
over de indiening en behandeling van het verzoek om gezinshereniging. Blijkens
het oorspronkelijke commissievoorstel is het een bewuste keuze geweest om
de legesheffing niet uitdrukkelijk in de richtlijn op te nemen. Daarmee is,
mede gelet op het voorgaande, niet beoogd het heffen van leges uit te sluiten.Het heffen van leges in het kader van gezinshereniging of -vorming is
niet in strijd met het discriminatieverbod aangezien voor de heffing van deze
leges geen onderscheid wordt gemaakt op grond van ras, huidskleur, etnische
of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuiging,
politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid,
vermogen, geboorte, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. Onderscheid
naar nationaliteit is wel geoorloofd in die zin dat bijvoorbeeld de Ghanese
echtgenote die met een Britse werknemer naar Nederland komt het tarief voor
toetsing aan het gemeenschapsrecht verschuldigd is. Dit is evenwel gerechtvaardigd
op grond van gemeenschapsrecht. Elke vreemdeling die in aanmerking wenst te
komen voor gezinshereniging ofvorming betaalt hetzelfde legesbedrag.37 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen wat het vervallen
van het tarief voor kinderen onder de 12 jaar en het daarvoor in de plaats
komen van het gezinstarief, voor de kosten per kind onder de 12 jaar betekent.
Zij zien dit verschil graag in financiële termen geëxpliciteerd.Voor een overzicht van de leges voor kinderen onder de 12 jaar verwijs
ik naar onderstaande tabel waarbij de huidige leges en de voorgestelde leges
uiteen zijn gezet. Tarieven < 12 jaarHuidige legesVoorgestelde leges  ZelfstandigGezinslidMvv€ 50€ 803€ 182 Vvr na mvv€ 285€ 182€ 182Verlenging€ 285€ 182€ 50 Vvr onbepaalde tijd€ 890€ 194€ 19438 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen wat het woord «vooralsnog»
betekent in de zin «de kosten voor bezwaar en beroep worden vooralsnog
niet doorberekend in de legestarieven». Zij vragen waarom de minister
toch voornemens is om de mogelijkheid te onderzoeken de kosten voor beroep
en bezwaar om te slaan over de aanvragen voor diverse verblijfsdoelen, nadat
zij in de alinea daarvoor heeft aangegeven welke bezwaren daartegen gelden,
zoals het ten onrechte in rekening brengen van kosten bij aanvragers die geen
beroep of bezwaar zullen aantekenen.Het woord «vooralsnog» moet gelezen worden in de context van
het feit dat ik mij nog beraad op afschaffing van sommige bezwaarprocedures.39 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen of de zin «bij
het doorberekenen van de werkelijke kosten in de legestarieven past het ten
principale niet om voor bepaalde doelgroepen een uitzondering te maken»
betekent dat het lagere tarief voor de verkorte procedure de werkelijke kosten
dekt. Zo nee, hoe moet dan deze «ten principale» worden begrepen,
vragen deze leden.Ja, het lagere tarief voor de verkorte mvv-procedure is gebaseerd op de
werkelijke kosten.40 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen of de minister
voornemens is om alle na-reizende gezinsleden van asielvergunninghouders,
de leges voor de mvv kwijt te schelden. Zo nee, wat is zijn dan de procedurele
mogelijkheden voor deze gezinsleden, vragen deze leden.Ja, zie het antwoord op vraag 19.41 PvdA-fractieVoorts vragen zij, waarom hier een grens van «binnen
drie maanden» wordt gehanteerd en wat de zin «het merendeel reist
met een onverplichte mvv in» betekent. Welke procedure wordt met dit
laatste bedoeld, vragen deze leden.De grens van «binnen drie maanden» is wettelijk vastgelegd
in artikel 29, eerste lid, aanhef en onder e of f, Vreemdelingenwet 2000.In zijn algemeenheid kunnen vreemdelingen die zijn vrijgesteld van het
mvv-vereiste altijd onverplicht een mvv aanvragen waarvoor leges zijn verschuldigd.
Op die manier kunnen zij voor zichzelf beoordelen of zij in aanmerking komen
voor een verblijfsvergunning.De nareizende gezinsleden van asielzoekers zijn evenmin verplicht om een
mvv aan te vragen maar hen wordt wel geadviseerd om dit te doen. Immers, het
aanvragen van de mvv wordt wel aangemerkt als het begin van nareizen, als
bedoeld in artikel 29, eerste lid, aanhef en onder e en f, Vreemdelingenwet
2000. Daarnaast vergemakkelijkt dit ook de inreis in Nederland. Voor de IND
heeft het tot voordeel dat reeds in het buitenland kan worden vastgesteld
of betrokkenen als gezinsleden van de hoofdpersoon in Nederland kunnen worden
aangemerkt.42 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen of het de gemeenten
is toegestaan de legeskosten van een bijstandsgerechtigde of andere minvermogende
te vergoeden uit de bijzondere bijstand? Zo nee, waarom niet?De bijzondere bijstand is beleidsmatig en financieel gedecentraliseerd
aan de gemeenten. Degene die als gevolg van bijzondere individuele omstandigheden
wordt geconfronteerd met noodzakelijke bestaanskosten, waarin
de algemene bijstand niet voorziet en die de aanwezige draagkracht te boven
gaat, heeft recht op bijzondere bijstand. Of hiervan sprake is, wordt door
de gemeente van geval tot geval beoordeeld.43 PvdA-fractieDe leden vragen hoeveel gemeenten inmiddels zijn overgegaan
tot een vergoeding uit de bijzondere bijstand.Er zijn geen gegevens bekend over het aantal gemeenten dat inmiddels is
overgegaan tot een vergoeding uit de bijzondere bijstand.44 PvdA-fractieZij vragen welk beslag inmiddels wordt gelegd op de
middelen voor bijzondere bijstand om de leges te vergoeden, oftewel de kosten
van de IND te dekken.Er zijn geen gegevens bekend over het beslag dat op de middelen voor de
bijzondere bijstand om de leges te vergoeden, oftewel de kosten van de IND
te dekken, is gedaan.45 PvdA-fractieTen slotte vragen de leden van de PvdA-fractie op welke
wijze de consulaire tarieven van de minister van Buitenlandse zaken voor de
mvv-aanvragen tot stand komen. Zij vragen of daaraan een vergelijkbaar kostprijzenonderzoek
ten grondslag ligt.Uitgangspunt voor de tariefstelling in de Regeling op de consulaire tarieven
is kostendekkendheid. De tarieven stemmen zoveel mogelijk overeen met de werkelijke
kosten die de dienstverrichting met zich meebrengt (artikel 2, tweede lid,
van de Rijkswet op de consulaire tarieven).Voor de tarifering betekent dit dat de vergoeding is vastgesteld op basis
van de omvang van de gebruikelijke dienstverlening, in termen van tijdbeslag
en salariskosten. Deze directe kosten zijn vermeerderd met een opslag voor
kosten verbonden aan huisvesting en andere indirecte kosten. Deze wijze van
vaststelling van de vergoedingen is in lijn met de zogenoemde DAR-Tarievenhandleiding
van de Minister van Financiën. Deze handleiding bevat uurtarieven per
salarisschaal. De kostenvergoeding is vastgesteld door de relevante uurtarieven
te vermenigvuldigen met de tijd die in de regel is gemoeid met de dienstverlening.46 PvdA-fractieHoe verhouden de kosten gemaakt door de IND voor de
mvv's zich tot de kosten die de minister van Buitenlandse zaken daarnaast
nog zelf maakt, vragen de leden van de PvdA-fractie.Uitgangspunt voor de tariefstelling in de Regeling op de consulaire tarieven
is kostendekkendheid. De tarieven stemmen zoveel mogelijk overeen met de werkelijke
kosten die de dienstverrichting met zich meebrengt, onafhankelijk van het
aantal ministeries dat bij de dienstverlening is betrokken.In de Regeling op de consulaire tarieven is het mvv-tarief vastgesteld
op € 50,– op basis van de situatie ultimo 2003. Dit tarief
betreft uitsluitend het aandeel dat het ministerie van Buitenlandse Zaken
bij het behandelen van visumaanvragen heeft (de inbehandelingname van de aanvraag,
de doorzending aan de IND en de eventuele afgifte van de mvv).Ten tijde van de vaststelling van de Regeling op de consulaire tarieven
was het kostenonderzoek van de IND niet afgerond waardoor het aandeel van
de IND niet in de tariefstelling kon worden verwerkt. Het onderzoek is inmiddels afgerond. Daaruit blijkt dat de kosten die
de IND maakt hoger zijn dan de kosten die de ambassades maken. Dit komt doordat
de IND de visumaanvragen inhoudelijk beoordeelt en de ambassades uitsluitend
belast zijn met het ontvangst nemen van de aanvraag, het controleren van de
identiteit en het afgeven van de mvv.47 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie vragen waarom ervoor is
gekozen om de kostprijs van legestarieven voor een reguliere verblijfsvergunning
een bepaald percentage onder de laagste kostprijs per cluster te stellen.Om de taakstelling van € 15 miljoen te realiseren is het niet
nodig om de leges 100% kostendekkend te maken, maar wordt de financiële
taakstelling gerealiseerd bij gemiddeld 69% kostendekkendheid van de tarieven.
Zie ook de beantwoording van vragen 17 en 18.48 VVD-fractieDeze leden stellen vast, dat in de tekst staat: «om
de taakstelling ad € 15 miljoen structureel te realiseren, kunnen
de legestarieven voor regulier een bepaald percentage onder de laagste kostprijs
per cluster worden gesteld». Wat wordt hiermee bedoeld? Wat zouden de
kosten zijn zonder die taakstelling?In de nieuwe legessystematiek is ook de financiële taakstelling voor
ná 2006 verwerkt. Zie de tabel bij het antwoord op vraag 17.Om de taakstelling van € 15 miljoen te realiseren is het niet
nodig om de leges 100% kostendekkend te maken, maar wordt de financiële
taakstelling gerealiseerd bij gemiddeld 69% kostendekkendheid van de tarieven.49 VVD-fractieBij uitgangspunt 4 geeft de minister aan, dat de legestarieven
voor verblijfsvergunningen jaarlijks worden geïndexeerd. De leden van
de VVD-fractie vragen door wie en hoe vaak controles uitgeoefend worden als
het gaat om stijgingskosten leges. Zij vragen of er een rem is op een jaarlijkse
prijsontwikkeling. Voorts vragen zij of de indexering ook rekening houdt met
de stijging van de arbeidsproductiviteit.Voorgesteld wordt om de leges jaarlijks per 1 januari te wijzigen
met een percentage dat overeenkomt met de «loonvoet sector overheid
en de prijs intermediair verbruik» zoals jaarlijks in april door het
Centraal Planbureau in het Centraal Economisch Plan wordt gepubliceerd. In
dit indexcijfer wordt rekening gehouden met prijsstijgingen en loonstijgingen
en het sluit goed aan bij de autonome kostenstijgingen van de IND. Stijging
van de arbeidsproductiviteit bij de IND komt tot uitdrukking in kortere bewerkingtijden
voor de verschillende producten, wat tot lagere kosten zal leiden zodat er
ruimte ontstaat om ofwel de bijdrage van het moederdepartement aan de IND
ofwel de leges te verlagen. De bovengrens van de leges is 100% kostendekkendheid.
Indien de kostprijs daalt, is er ruimte aanwezig om de leges te verlagen.
Zolang de leges niet 100% kostendekkend zijn, worden de legestarieven bepaald
in relatie tot de opgelegde financiële taakstelling op te brengen uit
de legesinkomsten.50 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie vragen wat wordt bedoeld
met de mogelijkheid om het aandeel in de kosten voor bezwaar- en beroepszaken
toe te rekenen aan de diverse verblijfsdoelen op basis van een verkregen inzicht
in de verdeling van de bezwaar- en beroepszaken over de diverse verblijfsdoelen.Hiermee wordt bedoeld dat het aandeel van de kosten in bezwaar per verblijfsdoel
kan worden doorberekend in de behandelkosten van dat verblijfsdoel als bekend
is, in hoeveel gevallen in bezwaar en/of beroep wordt gegaan bij dat specifieke
verblijfsdoel. Zonder dat inzicht kunnen de kosten van bezwaar en/of beroep
niet naar verhouding worden toebedeeld aan de verblijfsdoelen.51 VVD-fractieWorden de werkelijke kosten die gemaakt worden voor
kenniswerkers wel volledig gedekt met de nieuwe legessystematiek, zo vragen
de leden van de VVD-fractie vervolgens. Verschillen de administratieve kosten
dusdanig dat het nieuwe bedrag zoveel lager kan worden gesteld?De aanvragen tot het verlenen van een mvv van kennismigranten worden behandeld
met de verkorte mvv-procedure. De procedure in geval van kennismigranten is
zo ingericht dat deze relatief lage behandelkosten met zich meebrengt. Door
het beleggen van bepaalde verantwoordelijkheden bij de werkgever, die worden
vastgelegd in een overeenkomst, zijn de behandelkosten voor de IND relatief
laag.52 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie vragen waar de eventuele
kwijtschelding van leges, mits de aanvrager zijn onvermogen aannemelijk maakt,
op gebaseerd is.De bevoegdheid om een belanghebbende geheel of gedeeltelijk van de vergoedingsplicht
vrij te stellen, is gebaseerd op artikel 5 van de Rijkswet op de consulaire
tarieven.53 GroenLinks-fractieDe leden van de GroenLinks-fractie vragen of bij de
beantwoording van de vraag in hoeverre leges een weerspiegeling moeten zijn
van de kostprijs, de financiële taakstelling van de IND leidinggevend
is geweest. Zij constateren dat de kostendekkendheid gemiddeld 69% is. Kan
de minister inhoudelijk aangeven hoe zij is gekomen aan dit percentage, zo
vragen deze leden.De gemiddelde kostendekkendheid van 69% is niet gebaseerd op inhoudelijke
gronden doch is uitsluitend bepaald door de financiële taakstelling van € 15
miljoen.54 GroenLinks-fractieDe leden verbazen zich erover, dat het enkele feit
dat de minister kostendekkendheid in de legestarieven nastreeft, gevolgen
zouden moeten hebben voor de mogelijkheid om verlaagde tarieven voor on- of
minvermogenden te hanteren. De leden vrezen, dat het streven naar kostendekkendheid
dus tot gevolg zou kunnen hebben dat on- of minvermogenden Nederland moeten
verlaten omdat ze de leges niet kunnen opbrengen. Wordt daarmee verblijf in
Nederland niet letterlijk onbetaalbaar, zo vragen de leden aan de minister.
De leden dringen er met klem op aan om te voorzien in een kwijtscheldingsregeling.
De leden vragen of het ontbreken van een hardheidsclausule mogelijkerwijze
strijd oplevert met het bestuursrechtelijke beginsel van een redelijke belangenafweging.Ik deel niet uw standpunt dat er vanuit moet worden gegaan dat de vreemdeling
niet de leges niet zouden kunnen opbrengen. Zie ook het antwoord op vraag
30.55 GroenLinks-fractieDe leden van de GroenLinks-fractie vragen of de minister
alsnog kan aangeven wat zij vindt van gemeentelijke sociale diensten die de
bijzondere bijstand aanwenden om on- en minvermogenden de helpende hand te
bieden bij het ophoesten van leges.Ik huldig het standpunt dat vreemdelingen zelfstandig in hun bestaan moeten
kunnen voorzien en derhalve ook zelf de leges moeten betalen. Ik treed evenwel
niet in de verantwoordelijkheid van voornoemde partijen.56 GroenLinks-fractieTot slot constateren de leden, dat de nieuwe legestarieven
nog steeds erg hoog zijn. Zij hechten er daarom aan de beschikking te krijgen
over een totaaloverzicht van de legestarieven die in de andere Europese landen
gehanteerd worden.Zie bijlage 1 voor een overzicht van legesbedragen van enkele EU/EER-landen.57 D66-fractieDe leden van de D66-fractie constateren, dat hoewel
de kosten voor een aantal IND producten aanzienlijk zijn gedaald, de kosten
nog steeds zeer hoog zijn. Waarom baseert de IND bij onder andere mvv-aanvragen
de kosten van de aanvraag niet op de gemiddelde tijd van de behandeling van
een aanvraag, zo vragen deze leden.Uitgangspunt van het voorgestelde legessysteem is dat de vreemdeling betaalt
voor de kosten die worden gemaakt voor het afdoen van een aanvraag. In dit
kader is in het onderzoek gekozen voor de toespitsing van de kosten op bepaalde
clustertarieven. Berekening op grond van de gemiddelde tijd zou er toe leiden
dat de legeskosten te ver van de individuele aanvraag komen te staan. Berekening
op grond van gemiddelde tijd van behandeling zal voor de voorgestelde legesbedragen
betekenen dat in bepaalde gevallen de leges omhoog en in andere omlaag zullen
gaan. Bovendien zou er dan maar één tarief zijn dat niet in
verhouding staat tot de gemaakte kosten voor een bepaald verblijfsdoel. Om
deze reden is juist het onderzoek opgezet.58 D66-fractieVoorts vragen zij waarom voor een groot deel andere
kosten, zoals kosten voor gebouwen, deskundigen, adviseurs en automatisering,
bij de berekening zijn meegenomen. Zij vragen of de minister het uitgangspunt
deelt, dat leges alleen zijn bedoeld voor de kosten van de aanvraag. Hoe beoordeelt
de minister het feit dat iedere vreemdeling bij een reguliere aanvraag gemiddeld
47% betaalt aan het algemeen functioneren van de IND, inclusief beleidsontwikkeling?Uitgangspunt voor het bepalen van de leges is dat de integrale kosten,
die bestaan uit directe en indirecte kosten, worden doorberekend in de legestarieven.
De indirecte kosten hebben onder andere betrekking op de kosten van huisvesting,
automatisering, en administratie.59 D66-fractieDe leden van de D66-fractie vragen of de minister voorbeelden
kan geven van legeskosten van andere door de overheid afgegeven stukken waarbij
niet direct aan de aanvraag gerelateerde kosten in rekening worden gebracht.
Deze leden vragen als voorbeeld naar de afgifte van het rijbewijs.Een voorbeeld van legeskosten die niet zijn gerelateerd aan de feitelijke
aanvraagkosten zijn de leges die worden gevraagd voor spoeddocumenten; dit
zijn reisdocumenten waarvan de aanvraag met voorrang wordt afgehandeld, zodat
afgifte binnen één werkdag kan plaatsvinden. De leges voor deze
spoeddocumenten is het dubbele van de maximale leges voor reisdocumenten,
terwijl de feitelijke extra kosten in verband met het spoedkarakter gering
zijn. Deze opzettelijke extra verhoging van de spoedleges heeft tot doel om
het gebruik van de spoeddocumentenprocedure te ontmoedigen, omdat een veelvuldig
gebruik daarvan een te groot beslag op de productiecapaciteit zou leggen.60 D66-fractieDe leden van de D66-fractie vragen of de minister mogelijkheden
ziet om doelmatiger werkwijzen door te voeren teneinde te komen tot kostenverlaging
en daarmee verlaging van de legesbedragen. Zij vragen wat het feit, dat de
«nieuwe legessystematiek is gebaseerd op kostendekkende uitvoering door
de IND», betekent. Betekent kostendekkend ook, dat wanneer de kosten
in de toekomst zullen stijgen de leges verhoogd zullen worden? Op welke veronderstelling
is de verwachting van de minister gebaseerd, dat door de vernieuwde procedure
in de toekomst de kosten zullen dalen, zo vragen deze leden.Periodiek worden de werkwijzen bekeken. Daar waar een doelmatiger werkwijze
kan worden gerealiseerd, zal dat leiden tot lagere kosten. Indien de kosten
toenemen, kan dit leiden tot hogere leges.De bovengrens van de leges is 100% kostendekkendheid. Indien de kostprijs
daalt, is er ruimte aanwezig om de leges te verlagen. Zolang de leges niet
100% kostendekkend zijn, worden de legestarieven bepaald in relatie tot de
opgelegde financiële taakstelling op te brengen uit de legesinkomsten.61 D66-fractieVoorts vragen de leden van de D66-fractie hoe de minister
aankijkt tegen de legesontwikkelingen op Europees niveau. Zij vragen hoe de
minister het feit, dat Nederland als enig Europees land zulke hoge legeskosten
berekent, beoordeelt. Een buitenlandse student zal hierdoor eerder voor een
Belgische universiteit kiezen dan voor een Nederlandse, zo stellen deze leden.In bijlage 1 staat een overzicht van de diverse legesbedragen van enkele
EU/EER-landen. Zoals uit het overzicht blijkt is Nederland niet het enige
Europese land dat hoge legeskosten berekent. Zo worden bijvoorbeeld in Frankrijk
ook leges geheven voor een werkvergunning voor een bedrag tot maximaal € 1375,
zijn de leges voor de verkorte procedure in het Verenigd Koninkrijk € 370
en daarmee zelfs hoger dan voor de reguliere procedure en zijn de leges voor
een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd in Griekenland € 880.
Overigens bestaat geen inzicht in de grondslag van de legesbedragen in de
in het overzicht genoemde landen.62 D66-fractieZij vragen wat de gevolgen van de hoge leges voor de
positie van de Nederlandse universiteiten zijn, voor wat betreft het systeem
van de uitwisseling van studenten. Zij vragen wat de gevolgen zijn voor de
positie van Nederland als kennisland.De positie van Nederland als kennisland is nadrukkelijk meegenomen in
het kader van de voorbereiding van het nieuwe legesstelsel. Zulks komt tot
uitdrukking in het verkorte mvv-tarief waar kennismigranten en studenten van
kunnen profiteren.63 D66-fractieDe leden van de D66-fractie stellen vast dat één
van de uitgangspunten van de minister is, dat er voor min- en onvermogenden
geen apart tarief gaat gelden. Mocht de vreemdeling toch de kosten niet op
kunnen opbrengen welke compensatiemogelijkheden zijn er dan, zo vragen deze
leden. Zij vragen of er in het geval er sprake is van ziekte nog uitzonderingsmogelijkheden
zijn.Nee, ik ben niet van plan te voorzien in compensatiemogelijkheden.Het nieuwe legeshuis64 CDA-fractieHet is de leden van de CDA-fractie opgevallen, dat
in de tabel op bladzijde 7 aangegeven wordt, dat in de kostprijzen inbegrepen
zijn de kosten die worden gemaakt door het ministerie van Buitenlandse Zaken
en de gemeenten. Het is de leden van de CDA-fractie niet duidelijk of dat
betekent dat Buitenlandse Zaken en gemeenten ook feitelijk worden vergoed.
Wordt het door de IND berekende tarief (deels?) doorbetaald aan Buitenlandse
Zaken en gemeenten?Van de geïnde leges wordt het deel dat bestemd is voor Buitenlandse
zaken respectievelijk de gemeenten ingehouden van de leges die zij hebben
geïnd, en wordt vervolgens het resterende deel afgedragen aan de IND.65 CDA-fractieUit de begroting van het agentschap IND kan worden
afgeleid dat de IND de komende jaren streeft naar een verlaging van de gemiddelde
productiekosten. De leden van de CDA-fractie vragen of dit ertoe zou kunnen
leiden dat de legestarieven voor sommige producten hoger zouden kunnen komen
te liggen dan de feitelijke kostprijs. Een andere vraag is of de kostprijsdoelstelling
voor 2004 zal worden gehaald. En als de kostprijzen inderdaad dalen, zal dit
dan worden doorberekend in de legestarieven, of wordt in plaats daarvan eerder
aangestuurd op 100% kostendekkendheid, zo vragen deze leden.De bovengrens van de leges is 100% kostendekkendheid. Indien de kostprijs
daalt, is er ruimte aanwezig om de leges te verlagen. Zolang de leges niet
100% kostendekkend zijn, worden de legestarieven bepaald in relatie tot de
opgelegde financiële taakstelling op te brengen uit de legesinkomsten.66 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie stellen vast, dat leges
die gelden voor gemeenschapsonderdanen ingevolge Europese Richtlijnen gemaximeerd
zijn op het bedrag dat geldt voor de afgifte van identiteitskaarten aan eigen
onderdanen. In het algemeen overleg van 7 oktober 2003 is de vraag aan
de orde geweest of in Europees verband afspraken zouden zijn te maken over
hogere leges binnen EU-verband, teneinde ook voor aanvragen van EU-onderdanen
te kunnen komen tot meer kostendekkende legesheffing. Kan, zo vragen de leden
van de CDA-fractie, worden aangegeven welke mogelijkheden daartoe bestaan.De discussie over het heffen van leges is inmiddels een terugkerend onderwerp
geworden in de onderhandelingen inzake richtlijnen. Zoals terecht door de
CDA-fractie is opgemerkt, zijn de leges voor gemeenschapsonderdanen gemaximeerd
op het bedrag voor de afgifte van identiteitskaarten aan eigen onderdanen.
Gelet op het feit dat een aantal EU/EER-landen (onder andere Spanje, het Verenigd
Koninkrijk, Zwitserland, Zweden, Noorwegen en Griekenland) een
lager legestarief hanteert dan Nederland of EU/EER-onderdanen vrijstelt van
legesheffing, acht ik het niet opportuun om in Europees verband de mogelijkheid
van een kostendekkend tarief voor aanvragen van EU-onderdanen aan de orde
te stellen. Bovendien kan een hoog legestarief voor EU-onderdanen worden beschouwd
als een belemmering voor het vrij verkeer van personen binnen de EU.67 CDA-fractieTekorten die ontstaan ten gevolge van de geringe kostendekkendheid
bij de leges voor EU-onderdanen worden betaald uit de algemene middelen. Kan
worden aangegeven om welk bedrag gaat dit jaarlijks, vragen de leden van de
CDA-fractie.Het tekort op een EU-aanvraag bedraagt € 249 (kostprijs € 277
minus huidig tarief ad € 28). Op basis van een instroom van ca.
19 000 in 2003 wordt ca. € 4,7 miljoen uit de algemene middelen
betaald.68 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen een nadere uitleg
waarom voor een mvv-aanvraag dezelfde legesopbouw geldt als voor een aanvraag
vergunning voor regulier verblijf (vvr). Zij vragen waarom de dekkingsgraad
van de kostprijzen in de tabel inzake de mvv's en de vvr's uiteenloopt van
43% tot 80%. Voorts vragen zij of de minister dit verschil van nagenoeg factor
twee kan onderbouwen.Om de taakstelling ad € 15 miljoen structureel te realiseren,
kunnen de legestarieven voor regulier een bepaald percentage onder de laagste
kostprijs per cluster gesteld worden. In deze systematiek is de kostendekkendheid
van de tarieven gemiddeld 69%, maar deze varieert per onderscheiden eindproduct.69 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen waarom de kostendekkingsgraad
voor de categorie overig slechts 43,7% en die voor adoptie- of pleegkinderen
78,8% is. Zij vragen met welke inhoudelijke gronden een dergelijk verschil
kan worden onderbouwd.De categorie «overig» bestaat uit een gevarieerde reeks van
weinig voorkomende overige verblijfsdoelen waardoor deze kostprijs ten opzichte
van de anderen een grote spreiding kent. Om recht te doen aan het uitgangspunt
dat een aanvrager niet méér betaalt dan de kosten die gemoeid
zijn voor het betreffende verblijfsdoel, is deze categorie in een relatief
laag tariefcluster ingedeeld.70 PvdA-fractieWaarom kan bij een «wijziging beperking»
niet worden volstaan met een veel lichtere toetsing, aangezien in de eerdere
mvv- of vvr-aanvraag al veel feiten zijn getoetst, zo vragen deze leden.Bij wijziging van de beperking van de verblijfsvergunning dient de vreemdeling
te voldoen aan alle voorwaarden die gesteld worden voor de gewijzigde beperking.
Hij zal daarbij alle documenten en bescheiden moeten overleggen die daarvoor
nodig zijn. Hoewel de identiteit van de vreemdeling wel bekend is, zijn de
overige voorwaarden veelal verschillend en deze zullen worden beoordeeld als
een eerste aanvraag. De wijzigingsaanvraag ligt in de regel immers niet in
het verlengde van de voorafgaande beperking. 71 PvdA-fractieBij een AMA kan bij het voor het eerst verlenen van
een verblijfsvergunning worden vastgesteld wanneer de AMA-status vervalt,
namelijk na het bereiken van de 18-jarige leeftijd, zo constateren deze leden.
Waarom, zo vragen zij, kan dan, op het moment van verlenging, niet worden
volstaan met een lichte toets van de aanvraag op basis van de eerste toetsing.De Minister kan ambtshalve een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde
tijd verlenen aan een alleenstaande minderjarige vreemdeling. Ingevolge artikel
14, tweede lid, Vreemdelingenwet 2000 wordt de verblijfsvergunning verleend
onder de beperking verband houdende met het doel waarvoor het verblijf is
toegestaan. Dit wil zeggen, indien een minderjarige asielzoeker niet voor
toelating op asielgronden in aanmerking komt, maar ook niet wordt teruggestuurd,
omdat hij of zij in het land van herkomst niet adequaat kan worden opgevangen,
hem of haar tegelijk met de afwijzing van de asielaanvraag ambtshalve een
verblijfsvergunning zal kunnen worden verleend, onder de beperking dat deze
geldt zolang de noodzakelijke opvang ontbreekt en uiterlijk tot het bereiken
van meerderjarigheid.De wetgever heeft hier dus beoogd dat de overheid bij een eventueel verlenging
beziet of inmiddels wel adequate opvang voor handen is in het land van herkomst.
Indien gedurende de looptijd van de vergunning nieuwe informatie beschikbaar
komt, waaruit zou blijken dat er opvangmogelijkheden bestaan in het land van
herkomst of in ieder ander land waar de minderjarige vreemdeling redelijkerwijs
naar toe kan gaan zal de vergunning niet worden verlengd.Om aan dit vereiste te voldoen is een grondige toets, maar in ieder geval
naar aanleiding van de verlengingsaanvraag, noodzakelijk.72 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie vragen hoe de kabinetsvoornemens
om kennismigratie te vereenvoudigen zich verhouden met de gepresenteerde verhoging
van de leges in de nieuwe situatie met € 121 in de tabel op pagina
11 van onderhavige brief.De verhoging van de leges in de nieuwe situatie met € 121 is
voor de vreemdeling die voor arbeid in loondienst naar Nederland wil komen
maar die niet onder de speciale regeling voor kennismigranten valt. De kennismigranten
kunnen namelijk gebruik maken van de verkorte mvv-procedure en betalen daardoor € 56
minder dan onder het huidige legesstelsel.73 PvdA-fractieVoorts vragen deze leden wat het verschil is tussen
het tarief voor gezinshereniging op pagina 13 van onderhavige brief (€ 803)
en het tarief voor gezinshereniging op pagina 11 van die brief (€ 985).Het tarief van € 985 heeft betrekking op aanvraag vanuit een
mvv-plichtig land en is het totaal van de mvv-aanvraag (€ 803) en
de aanvraag voor de eerste verblijfsvergunning (€ 182), terwijl
de € 803 betrekking heeft op een aanvraag voor een eerste verblijfsvergunning
van een vreemdeling die afkomstig is uit een niet mvv-plichtig land.74 PvdA-fractieMoet iemand uit een mvv-plichtig herkomstland die op
bezoek komt bij familie in Nederland werkelijk €985 gaan betalen voor
inreispapieren zo vragen de leden van de PvdA-fractie. Zij vragen of dit bedrag
onafhankelijk is van de lengte van het bezoek. De vreemdeling die voor een periode van drie tot zes maanden naar Nederland
wil komen voor familiebezoek dient in totaal € 985 te betalen. De
vreemdeling die voor maximaal drie maanden naar Nederland wil komen, dient
hiertoe een visum voor kort verblijf aan te vragen hetgeen € 35
kost.75 PvdA-fractieWat is een Nederlander gemiddeld kwijt wanneer hij
een aanvraag voor een familiebezoek in het buitenland (niet EU) doet, zo vragen
deze leden.Informatie over de leges, voor zover van toepassing, in geval van familiebezoek
in alle landen van de wereld, niet zijnde EU, is niet beschikbaar.76 PvdA-fractieTen slotte vragen de leden van de PvdA-fractie waarom
de leges voor de categorie «overig» verlaagd zijn met € 110
terwijl de dekkingsgraad al zo laag is en moeten gezinsherenigers rekenen
op een verdere verhoging van € 373 ten opzichte van de huidige situatie?Zoals ik ook in mijn brief van 28 mei jl. heb aangegeven, bestaat
de categorie «overig» uit een gevarieerde reeks van weinig voorkomende
overige verblijfsdoelen waardoor de kostprijs voor deze categorie ten opzichte
van de anderen een grote spreiding kent. Om derhalve recht te doen aan het
uitgangspunt dat een aanvrager niet méér betaalt dan de kosten
die gemoeid zijn voor het betreffende verblijfsdoel, is deze categorie in
een relatief laag clustercluster ingedeeld.77 VVD-fractieDe leden van de VVD-fractie stellen vast dat de tarieven
voor EU/EER aanvragen op grond van Europese regelgeving niet hoger dan € 30
worden gesteld. Hoeveel mensen zijn er vóór 1 mei 2004
uit de 10 nieuwe lidstaten naar Nederland gekomen en hoeveel hebben die leges
opgebracht?In de periode 1 januari 2004 tot 1 mei 2004 zijn op basis van
het aantal door de IND geregistreerde ingewilligde mvv-aanvragen circa 540
mensen uit de 10 nieuwe lidstaten naar Nederland gekomen. Omdat niet inzichtelijk
is of in alle gevallen een verblijfsvergunning regulier is aangevraagd, waarvoor
een legesbedrag van € 430 is verschuldigd, kan niet worden aangegeven
om welke legesinkomsten het gaat. Dat heeft te maken met het feit dat vanaf 1 mei
2004 onderdanen uit de nieuwe lidstaten in aanmerking kunnen komen voor een
verblijf op grond van het gemeenschapsrecht, waarvoor een legestarief van € 28
geldt.78 VVD-fractieAan de IND is een financiële taakstelling opgelegd
van € 2,5 miljoen vanaf 2004 en van € 15 miljoen
in 2006 op te brengen uit legesinkomsten. Is bij dit bedrag ook rekening gehouden
met de verminderde opbrengsten door de toetreding van 10 nieuwe lidstaten?
Immers tot 1 mei 2004 was een belangrijk deel van de legesinkomsten afkomstig
van personen uit die 10 landen. Als die mogelijkheid wegvalt, dan wordt ook
de mogelijkheid tot het realiseren van de taakstelling kleiner. Op wie worden
de indirecte kosten voor leges van de nieuwe EUlanden doorberekend? Worden
deze indirecte kosten doorberekend op landen buiten de Europese Unie, vragen
de leden van de VVD-fractie.Bij de legesinkomsten is rekening gehouden met de verminderde opbrengsten
door toetreding van 10 nieuwe lidstaten. De indirecte kosten voor leges van
de nieuwe EU-landen worden gefinancierd uit de algemene middelen.Asiel79 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie constateren, dat uit het
onderzoek naar voren komt, dat de kosten voor behandeling van een aanvraag
asiel voor onbepaalde tijd «onverwacht hoog» (ongeveer € 2000)
uitvallen ten opzichte van een vvr onbepaalde tijd regulier (€ 253).
Waarom onverwacht, zo vragen deze leden, en waarom zo hoog.De kosten voor behandeling van een aanvraag asiel onbepaalde tijd vielen
onverwacht hoger uit, aangezien verwacht werd dat dit dezelfde procedure betrof
als van een vvr onbepaalde tijd regulier. Gezien de langere behandeltijd van
een aanvraag asiel onbepaalde tijd en de hoger kosten van het asiel proces,
zijn de kosten van een aanvraag asiel onbepaalde tijd hoger dan van een vvr
onbepaalde tijd regulier.80 CDA-fractieDe leden merken op, dat in het rapport wordt gesteld,
dat de experts hebben aangegeven, dat door recente beleidswijzigingen veel
zaken nu extra arbeidsintensief waren. De leden van de CDA-fractie vragen
welke beleidswijzigingen dit betreft en waarom waren deze extra intensief.Wat is de oorzaak van de lange duur van de procedure
voor asiel onbepaalde tijd, ook bezien ten opzichte van de behandelduur van
een «complexe reguliere procedure»? Hoe betrouwbaar zijn de schattingen
van de duur en kosten van asiel onbepaalde tijd, gezien de «behoorlijke
spreiding» in de individuele uitkomsten?In het systeem van de Vreemdelingenwet 2000 is er voor gekozen om de aanvraag
voor een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd volledig te toetsen
aan alle gronden, die ook gelden voor intrekking van de verblijfsvergunning
voor bepaalde tijd. Dat betekent dat in ieder geval de beleidswijzigingen
ten aanzien van het land van herkomst van de vreemdeling, met name over het
categoriaal beschermingsbeleid, bij de beoordeling moeten worden betrokken.
Ook moet worden bezien welke gronden de vreemdeling heeft aangevoerd tegen
een eventuele verlening van de asielvergunning voor bepaalde tijd op een andere
grond dan de door betrokkene gewenste grond. In voorkomende gevallen moet
ook onderzoek gedaan worden naar de contra-indicaties openbare orde of nationale
veiligheid en het verstrekken van onjuiste gegevens. In dit kader is er bewust
voor gekozen om de beslistermijn te kunnen verlengen met zes maanden. De verleende
verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd wordt dus pas na grondige bestudering
van alle relevante feiten en omstandigheden omgezet in een verblijfsvergunning
asiel voor onbepaalde tijd.De spreiding in uitkomsten wordt veroorzaakt door het feit dat in het
kostprijsonderzoek de kosten van zowel complexe als relatief eenvoudige aanvragen
in kaart zijn gebracht.81 CDA-fractieWat is de duur en wat zijn de kosten van de procedure
asiel bepaalde tijd?De kosten van de procedure asiel bepaalde tijd zijn onbekend. Deze procedure
is niet in het onderzoek betrokken.82 CDA-fractieDe leden van de CDA-fractie constateren, dat de minister
in de brief stelt, dat voor een asielvergunning voor onbepaalde tijd niet
eerder leges worden geheven dan nadat is onderzocht of er sprake is van juridische
belemmeringen en de consequenties voor het beslisproces in kaart zijn gebracht. Dit onderzoek is al in oktober 2003 aangekondigd. Aangegeven
werd dat bezien zou worden welke mogelijkheden er voor aanpassing van de Vreemdelingenwet
op dit punt zouden zijn. Wat is de stand van zaken in dezen, zo vragen de
leden van de CDA-fractie.Voor een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd komen houders
van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd onder bepaalde voorwaarden
in aanmerking. Van deze categorie vreemdelingen evenzeer als voor vreemdelingen
die verblijven op grond van reguliere gronden verwacht mag worden dat zij
de behandelkosten uitgedrukt in leges voldoen. Gelet op de internationaalrechtelijke
context wil ik evenwel geen overhaaste beslissingen nemen en dus is onder
de voorgestelde legessystematiek gekozen om geen leges te heffen. Alvorens
daartoe te beslissen is gedegen onderzoek noodzakelijk.83 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie stellen vast, dat er geen
wettelijke basis is voor het heffen van leges voor een asielvergunning voor
onbepaalde tijd. De minister stelt dat zij de mogelijkheid zal onderzoeken
om in de toekomst toch leges te heffen voor deze vergunning. Waarom hecht
de minister daaraan, zo vragen deze leden. Welke aanknopingspunten ziet zij
voor een dergelijk onderzoek? Hoe verhoudt dit voornemen zich tot internationaalrechtelijke
afspraken betreffende de bescherming van vluchtelingen?Voor een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd komen houders
van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd onder bepaalde voorwaarden
in aanmerking. Van deze categorie vreemdelingen evenzeer als voor vreemdelingen
die verblijven op grond van reguliere gronden verwacht mag worden dat zij
de behandelkosten uitgedrukt in leges voldoen. Gelet op de internationaalrechtelijke
context wil ik evenwel geen overhaaste beslissingen nemen en dus is onder
de voorgestelde legessystematiek gekozen om geen leges te heffen. Alvorens
daartoe te beslissen is gedegen onderzoek noodzakelijk.84 PvdA-fractieDe leden van de PvdA-fractie hebben begrepen, dat de
minister overweegt leges te heffen voor aanvragen voor asiel onbepaalde tijd
omdat, zo stelt zij, de vergunninghouders op korte termijn vrij zullen zijn
op de arbeidsmarkt. In dit verband vragen deze leden wat het werkloosheidspercentage
onder statushoudende asielzoekers is. In hoeverre houdt de minister rekening
met de theoretische mogelijkheid tot werk en in hoeverre is zij bereid rekening
te houden met de werkelijke arbeidsmarktpositie van vluchtelingen?De arbeidsparticipatie van vluchtelingen neemt toe naarmate de verblijfsduur
in Nederland langer is. De werkloosheidsduur van vluchtelingen is hoger dan
van andere werkzoekenden: van de werkzoekende vluchtelingen is 47% langer
dan drie jaar werkloos tegenover 32% van alle bij de CWI ingeschreven werkzoekenden.
Het grootste deel daarvan heeft een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De
helft van de werkende vluchtelingen werkt, op basis van genoten onderwijs
in hun land van herkomst, op banen beneden hun niveau.Onder de verschillende nationaliteiten van vluchtelingen bestaan grote
verschillen in opleidingsniveau, waarbij met name Afghanen en Iraniërs
vaak hoger onderwijs hebben afgerond. De keus voor een betrokkene voor opleiding
of werk in een bepaalde richting hangt samen met de in eigen land gevolgde
opleiding en werkervaring. Vluchtelingen kiezen ten opzichte van Nederlanders
relatief vaak voor een medische richting en voor technische richtingen.
In de centrale opvang geven asielzoekers aan vooral ervaring te hebben in
de techniek of in (zakelijke) dienstverlening.Houders van een verblijfsvergunning bepaalde tijd asiel, die op asielgronden
toegelaten zijn tot Nederland, zijn sinds 1 mei 2004 vrij op de arbeidsmarkt,
d.w.z. dat de werkgevers geen twv hoeven aan te vragen. De statushouders hebben
recht op bijstand, en inschrijving en bemiddeling bij de CWI.85 PvdA-fractieVoorts vragen de leden van de PvdA-fractie hoe het
voornemen van de minister om leges te gaan heffen op asielaanvragen onbepaalde
tijd, zich verhoudt tot de bepalingen in het Vluchtelingenverdrag, die stellen
dat zo min mogelijk hindernissen mogen worden opgeworpen in het proces van
integratie van statushouders in de ontvangende samenleving.Dit aspect zal uiteraard in het onderzoek naar de mogelijkheden om leges
te gaan heffen voor een asielaanvraag voor onbepaalde tijd, worden betrokken.Voor een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd komen houders
van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd onder bepaalde voorwaarden
in aanmerking. Van deze categorie vreemdelingen evenzeer als voor vreemdelingen
die verblijven op grond van reguliere gronden verwacht mag worden dat zij
de behandelkosten uitgedrukt in leges voldoen. Gelet op de internationaalrechtelijke
context wil ik evenwel geen overhaaste beslissingen nemen en dus is onder
de voorgestelde legessystematiek gekozen om geen leges te heffen. Alvorens
daartoe te beslissen is gedegen onderzoek noodzakelijk.86 PvdA-fractieWaarom gaat de redenering, dat wanneer de leges niet
zou kunnen worden voldaan de aanvraag buiten behandeling zou moeten worden
gesteld en daarmee internationaal vastgelegde rechten in het gedrang komen,
niet op voor andere groepen zoals gezinsherenigers, zo vragen de leden van
de PvdA-fractie.Ook op grond van de huidige legessystematiek worden aanvragen tot het
verlenen van een verblijfsvergunning buiten behandeling gesteld zonder dat
daarbij sprake is van strijd met internationaal vastgelegde rechten in het
gedrang komen. Invoering van het nieuwe legesstelsel brengt hierin geen verandering.Toezegging met betrekking tot de optelsom van leges- en
inburgeringsbedragenTijdens het overleg van 21 juni jl. met de vaste commissie voor Justitie,
voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over het Groot Project Inburgering Oudkomers (GPIO), inburgering nieuwkomers
en de Contourennota «Herziening van het inburgeringsstelsel» heb
ik toegezegd dat ik het totaalplaatje in beeld zal brengen van de totale optelsom
van leges- en inburgeringsbedragen voor de eerste vijf jaar voorzover ik dat
kan. In onderstaande uiteenzetting wordt voor verschillende situaties het
totaalplaatje geschetst van de totale leges- en inburgeringsbedragen.InburgeringskostenHet inburgeringsexamen in het buitenland, dat geldt als voorwaarde voor
afgifte van een mvv, is verplicht voor elke vreemdeling vanaf 17 jaar
en ouder.De kosten voor inburgering in het buitenland zijn nog onbekend. De vreemdeling
is immers niet verplicht om een cursus te volgen. Indien hij een cursus wil
volgen, is hij vrij om te kiezen welke cursus hij wil volgen. Wel zijn de
kosten voor het examen buitenland bekend.De kosten voor het inburgeringsexamen in Nederland zijn op dit moment
nog niet bekend. Bij het uitwerken van het inburgeringsstelsel zal hierover
meer bekend worden. Ik zal u hierover te zijner tijd nader informeren.Tenslotte zijn de kosten voor de inburgeringscursus in Nederland afhankelijk
van de cursus die de vreemdeling gaat volgen. De kosten kunnen uiteenlopen
van € 0 tot en met € 6000. Dit laatste bedrag vormt de
huidige kosten van de ROC-cursus.Algemene uitgangspunten bij de diverse situatiesDe volgende algemene uitgangspunten worden gehanteerd bij de verschillende
hieronder beschreven situaties:– de hoofdpersoon verblijft in Nederland en heeft de Nederlandse
nationaliteit of een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd;– de vrouw en twee kinderen (12 en 17 jaar oud) willen naar Nederland
komen;– de vrouw en twee kinderen doen tegelijkertijd een aanvraag;– de leges voor mvv en verblijfsvergunningen zijn gebaseerd op de
voorgestelde legesbedragen in de brief van 28 mei jl.;– de vrouw en het kind van 12 jaar komen na één jaar
in aanmerking voor een verblijfsvergunning voor vijf jaar, het kind van 17
jaar dient zijn verblijfsvergunning jaarlijks te verlengen (maximaal vier
keer);– de totale kosten zijn gebaseerd op vijf jaar verblijf.Situatie 1: mvv-plichtige vreemdelingenUitgangspunt is dat een vreemdeling voor zijn komst naar Nederland in
het bezit moet zijn van een geldige mvv. In dat kader zal de vreemdeling ook
zijn inburgeringsexamen in het buitenland met goed gevolg moeten hebben afgelegd.
In deze situatie wordt er van uitgegaan dat de vrouw en het kind van 17 jaar
het examen buitenland in één keer haalt.Kosten vóór binnenkomst in Nederland  MvvKosten examen buitenlandMinimum kostenVrouw€ 803€ 350€ 1 153 Kind (17 jaar)€ 182€ 350€ 532 Kind(12 jaar)€ 1820€ 182 Totaal gezin€ 1 167€ 700€ 1 867Kosten ná binnenkomst in Nederland  1e verblijfsvergunningVerlenging(en)Verblijfsvergunning
onbepaalde tijdMinimum
kostenVrouw€ 182€ 182€ 194€ 558 Kind (17 jaar)€ 182€ 596 (1*€ 50 + 3*€ 182)€ 194€ 972 Kind (12 jaar)€ 182€ 50€ 194€ 426 Totaal gezin€ 546€ 828€ 582€ 1 956Totale kosten (vóór en ná binnenkomst)  Kosten voor
binnenkomstKosten na binnenkomstTotale minimumkostenVrouw€ 1 153€ 558€ 1 711 Kind (17 jaar)€ 532€ 972€ 1 504 Kind (12 jaar)€ 182€ 426€ 608 Totaal gezin€ 1 867€ 1 956€ 3 823Naast deze totale minimumkosten heeft de vreemdeling ook mogelijk nog
kosten voor eventuele cursussen die hij volgt om de examens in het buitenland
en Nederland te kunnen afleggen.Situatie 2: niet-mvv-plichtige vreemdelingenBepaalde groepen vreemdelingen zijn vrijgesteld van het mvv-vereiste op
grond van artikel 16 Vreemdelingenwet 2000 en artikel 3.71 Vreemdelingenbesluit
2000. Voor deze vreemdelingen geldt dan ook geen inburgeringsplicht in het
buitenland. Wel dienen zij het inburgeringsexamen in Nederland af te leggen.Kosten ná binnenkomst in Nederland  1e verblijfsvergunningVerlenging(en)Verblijfsvergunning
onbepaalde tijdMinimum
kostenVrouw€ 803€ 182€ 194€ 1 179 Kind (17 jaar)€ 182€ 596 (1*€ 50 + 3*€ 182)€ 194€ 972 Kind (12 jaar)€ 182€ 50€ 194€ 426 Totaal gezin€ 1 167€ 828€ 582€ 2 577Naast deze minimumkosten heeft de vreemdeling ook mogelijk nog extra kosten
voor het volgen van een cursus die hij volgt om het examen in Nederland te
kunnen afleggen.Situatie 3: niet-mvv-plichtige en niet-inburgeringsplichtige
vreemdelingenBepaalde groepen vreemdelingen zijn vrijgesteld van zowel het mvv-vereiste
als de inburgeringsplicht. Het betreft vreemdelingen met de nationaliteit
van de volgende landen: Australië, Canada, Japan, Monaco, Nieuw-Zeeland,
Vaticaanstad en de Verenigde Staten van Amerika. Deze vreemdelingen zijn dan
ook alleen de leges voor hun verblijfsvergunningen verschuldigd.Kosten ná binnenkomst in Nederland  1e verblijfsvergunningVerlenging(en)Verblijfsvergunning
onbepaalde tijdTotale
kostenVrouw€ 803€ 182€ 194€ 1 179 Kind (17 jaar)€ 182€ 596 (1*€ 50 + 3*€ 182)€ 194€ 972 Kind (12 jaar)€ 182€ 50€ 194€ 426 Totaal gezin€ 1 167€ 828€ 582€ 2 577Situatie 4: vrijstelling van mvv o.g.v. hardheidsclausuleOp grond van artikel 3.71, vierde lid, Vreemdelingenbesluit 2000 kan een
mvv-plichtige vreemdeling worden vrijgesteld van het mvv-vereiste indien toepassing
hiervan zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Dit is de vrijstelling
op grond van de zogenoemde hardheidsclausule. Deze vreemdeling was in principe
mvv-plichtig en had derhalve het inburgeringsexamen in het buitenland moeten
afleggen, maar als gevolg van de vrijstelling van het mvv-vereiste is hij
ook hiervan vrijgesteld. Wel is hij verplicht om het latere inburgeringsexamen
in Nederland af te leggen.Kosten ná binnenkomst in Nederland  1e verblijfsvergunningVerlenging(en)Verblijfsvergunning onbepaalde tijdMinimum kostenVrouw€ 803€ 182€ 194€ 1 179 Kind (17 jaar)€ 182€ 596 (1*€ 50 + 3*€ 182)€ 194€ 972 Kind (12 jaar)€ 182€ 50€ 194€ 426 Totaal gezin€ 1 167€ 828€ 582€ 2 577Naast deze minimumkosten heeft de vreemdeling ook mogelijk nog extra kosten
voor het volgen van een cursus die hij volgt om het examen in Nederland te
kunnen afleggen.Situatie 5: verblijf als gemeenschapsonderdaanDe onderdanen van de Europese Unie (EU), de Europese Economische Ruimte
(EER) en Zwitserse Bondsstaat alsmede hun gezinsleden (al dan niet zelf EU/EER
of Zwitsers onderdaan) die op grond van de bepalingen in het EG-verdrag of
de overeenkomst met de EER of de Zwitserse Bondsstaat in Nederland verblijven,
worden aangemerkt als gemeenschapsonderdaan. Zij zijn niet mvv-plichtig en
ook niet inburgeringsplichtig. Zij zijn dan ook alleen de legesbedragen voor
gemeenschapsonderdanen schuldig ten bedrage van € 30. Afhankelijk
van het verblijfsrecht kan dit document voor een verblijfsduur van maximaal
vijf jaar worden afgegeven. BIJLAGE 1 overzicht van leges in enkele EU/EER-landenLandOmschrijving Visum (> 3 maanden) Tarief (EUR)Uitzonderingsgroep(en)Nederland     Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd (max. 1 jaar)Niet EU onderdanen > 12 jaar430– Niet geprivilegieerd
militair of burgerpersoneel en vervolgenden van mensenhandel zijn vrijgesteld
van leges. – Voor deelnemers aan uitwisselingsprogramma's met Australië,
Nieuw Zeeland en Canada geldt een tarief van € 28,–.   Niet EU onderdanen < 12 jaar285   EU/EER onderdanen28       VerlengingNiet
EU onderdanen285–
Niet geprivilegieerd militair of burgerpersoneel en vervolgenden van mensenhandel
zijn vrijgesteld van leges.   EU/EER onderdanen28       Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijdNiet EU onderdanen > 12 jaar890   Niet EU onderdanen < 12 jaar890   EU/EER onderdanen890      België     Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd 0–101      Oostenrijk     Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd Variabel2 (753)Professoren en wetenschappers zijn vrijgesteld
van leges.       Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd Variabel4 (1385)– Professoren en
wetenschappers zijn vrijgesteld van leges.     Duitsland     Verblijfsvergunning voor bepaalde tijdVerblijfsreden en -duur zijn vastgelegd40   Humanitaire gronden of obv het internationale recht40       Verlenging 20–25       Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijdRegulier61   Zonder restricties van verblijfstermijn en -plaats71      Frankrijk     Verblijfsvergunning in het kader van gezinsherenigingGezinstarief niet EU/EER onderdanen2656   Gezinsleden tarief vluchtelingen160   Gezinsleden tarief EU/EER vluchtelingen160       Werkvergunning Max. 13757–
Vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – Inwoners van Gabon, Turkije,
Malta, Cyprus zijn vrijgesteld van leges.       Verblijfsvergunning voor bepaalde tijdStudenten55Asielzoekers zijn vrijgesteld van leges. – Inwoners van
Algerije zijn vrijgesteld van leges.  Niet betaalde beroepsuitoefening220– Asielzoekers zijn vrijgesteld van leges. – Inwoners
van Algerije zijn vrijgesteld van leges. – Tijdelijke beroepsuitoefening
is vrijgesteld van leges.   Niet betaalde wetenschap220– Asielzoekers zijn vrijgesteld van leges. – Inwoners van Algerije
zijn vrijgesteld van leges. – Betaalde wetenschap is vrijgesteld van
leges.  Niet betaalde artistieke beroepsuitoefening220– Asielzoekers zijn vrijgesteld van leges. –
Inwoners van Algerije zijn vrijgesteld van leges. – Betaalde artistieke
beroepsuitoefening is vrijgesteld van leges.     Spanje8     Verblijfsvergunning9EU/EER onderdanen6,31   Niet EU/EER onderdanen5,26   Studenten5,26      Denemarken     Verblijfsvergunning voor (on)bepaalde tijd Variabel10      Verenigd Koninkrijk     Verblijfsvergunning voor (on)bepaalde tijdReguliere procedure230Behoeftige slachtoffers van huiselijk
geweld zijn vrijgesteld van leges. – Inwoners van Bulgarije, Tsjechië,
Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Turkije, Slovenië,
Slowakije kunnen onder bepaalde voorwaarden vrijgesteld worden van leges. –
Onderdanen van de EU/EER zijn vrijgesteld van leges.  Verkorte procedure370– Behoeftige slachtoffers van huiselijk geweld zijn vrijgesteld van
leges. – Inwoners van Bulgarije, Tsjechië, Estland, Hongarije,
Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Turkije, Slovenië, Slowakije
kunnen onder bepaalde voorwaarden vrijgesteld worden van leges. – Onderdanen
van de EU/EER zijn vrijgesteld van leges. PS Het Verenigd Koninkrijk
zal met ingang van 1 april 2005 de legestarieven aanzienlijk verhogen
vanwege het doorberekenen van de behandelkosten in de tarieven, waarbij de
gedachte is dat de vreemdeling die verblijf in het Verenigd Koninkrijk wil,
ook betaalt voor de behandelkosten van de aanvraag. Zo zullen de legestarieven
voor de verlenging van de verblijfsvergunning voor vreemdelingen die arbeid
in loondienst verrichten meer dan verdubbeld worden. In het geval van toelating
van vreemdelingen in het kader van het «highly skilled migrant programme»
wordt het legestarief meer dan verdubbeld. Ook de legeskosten voor verlengingen
van vreemdelingen die als student of in het kader van gezinshereniging in
het Verenigd Koninkrijk willen verblijven worden aanzienlijk verhoogd.     Zwitserland11     Werkvergunning12 41,60       Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd (1 jaar)Volwassene41,60EU/EER onderdanen met een werkvergunning
zijn vrijgesteld van leges.  Kind <18 jaar19,20– EU/EER onderdanen met een werkvergunning zijn vrijgesteld van leges.     Finland     Verblijfsvergunning voor bepaalde tijdIn buitenland afgegeven aan niet EU/EER onderdanen67– Vluchtelingen (incl.
gezinsleden) zijn vrijgesteld van leges. – Humanitaire vluchtelingen
die bescherming nodig hebben (incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld van leges. –
Vrijstelling obv bilaterale of internationale afspraken.   In Finland afgegeven aan niet EU/EER onderdanen170Vluchtelingen (incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld
van leges. – Humanitaire vluchtelingen die bescherming nodig hebben
(incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld van leges. – Vrijstelling obv bilaterale
of internationale afspraken.  Kinderen geboren in Finland67   EU/EER onderdanen26– Vluchtelingen (incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld van leges. –
Humanitaire vluchtelingen die bescherming nodig hebben (incl. gezinsleden)
zijn vrijgesteld van leges – Vrijstelling obv bilaterale of internationale
afspraken.      Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd 101– Vluchtelingen (incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld
van leges. – Humanitaire vluchtelingen die bescherming nodig hebben
(incl. gezinsleden) zijn vrijgesteld van leges. – Vrijstelling obv bilaterale
of internationale afspraken.     Zweden     WerkvergunningVolwassene110– Doorreizende
vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – EU/EER onderdanen zijn vrijgesteld
van leges. – Asielgerechtigden (indien in Zweden aangevraagd) betalen
EUR  110,–.   Kind < 18 jaar55– Doorreizende vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – EU/EER
onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Asielgerechtigden (indien in
Zweden aangevraagd) betalen EUR 110,–.       Verblijfsvergunning voor bepaalde tijdVolwassene110Doorreizende vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. –
EU/EER onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Asielgerechtigden (indien
in Zweden aangevraagd) betalen EUR 110.–.   Kind < 18 jaar55– Doorreizende vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – EU/EER
onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Asielgerechtigden (indien in
Zweden aangevraagd) betalen EUR 110,–.      Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd in het kader van familieherenigingVolwassene55– Doorreizende
vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – EU/EER onderdanen zijn vrijgesteld
van leges. – Asielgerechtigden (indien in Zweden aangevraagd) betalen
EUR 110,–.   Kind < 18 jaar27,50– Doorreizende vluchtelingen zijn vrijgesteld van leges. – EU/EER
onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Asielgerechtigden (indien in
Zweden aangevraagd) betalen EUR 110,–.     Noorwegen Verblijfsvergunning voor bepaalde tijd 7513– EU/EER onderdanen zijn vrijgesteld van leges. –
Kinderen < 18 jaar zijn vrijgesteld van leges.       Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd 7514– EU/EER onderdanen zijn vrijgesteld
van leges. – Kinderen < 18 jaar zijn vrijgesteld van leges.      Verlenging 7515– EU/EER
onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Kinderen < 18 jaar zijn
vrijgesteld van leges.     Griekenland Verblijfsvergunning voor bepaalde tijdGeldigheidsduur maximaal 1 jaar147– Familieleden van onderdanen met de
Griekse nationaliteit en EU-onderdanen zijn vrijgesteld van leges. –
Voor verblijf op grond van humanitaire gronden zijn geen leges verschuldigd. –
Kinderen tot en met 13 jaar hebben geen recht op een eigen verblijfsvergunning.   Geldigheidsduur maximaal 2 jaar294– Familieleden van onderdanen met de Griekse nationaliteit
en EU-onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Voor verblijf op grond
van humanitaire gronden zijn geen leges verschuldigd. – Kinderen tot
en met 13 jaar hebben geen recht op een eigen verblijfsvergunning.  Verblijfsvergunning voor onbepaalde tijdNa 10 jaar880Familieleden van onderdanen met de Griekse
nationaliteit en EU-onderdanen zijn vrijgesteld van leges. – Voor verblijf
op grond van humanitaire gronden zijn geen leges verschuldigd. – Kinderen
tot en met 13 jaar hebben geen recht op een eigen verblijfsvergunning.1 Het tarief verschilt per gemeente, maar ligt altijd onder
de EUR 10,–.2 Het tarief wordt door regionale autoriteiten vastgesteld
op basis van de gemaakte kosten plus een belastingopslag.3 Opgenomen in een wetsvoorstel.4 Het tarief wordt door regionale autoriteiten vastgesteld
op basis van de gemaakte kosten plus een belastingopslag.5 Opgenomen in een wetsvoorstel.6 Geldt indien de kinderen < 18 jaar zijn7 Indien het salaris minimaal EUR 1525,– bedraagt.8 Er is een wetsvoorstel om de tarieven te verhogen.9 Spanje hanteert het tarief ongeacht de verblijfstermijn.10 Het tarief is afhankelijk van de gemaakte kosten.11 De tarieven zijn vastgelegd in nationale wetgeving, maar
hierop kan worden afgeweken door het Kantongerechtshof.12 Deze vergunning is noodzakelijk alvorens een vergunning
voor bepaalde tijd aangevraagd kan worden.13 NOK 600,–.14 NOK 600,–.15 NOK 600,–.XNoot1Samenstelling:Van de Camp (CDA), De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos (GL), Rouvoet
(CU), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders
(Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PvdA), Ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), De Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA),
Straub (PvdA), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD) Azough (GL),
Vacature (algemeen), Vacature (algemeen). Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GL), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA),
Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Örgü
(VVD), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GL), Hermans (LPF), Vergeer
(SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-VI-96.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl