Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met vijftien BNC-fiches
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 387

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

22112 nr. 387

18-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling over digitale uitzendingBehandelingstraject in Brussel: RWG Telecommunicatie,
VTE Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 2: Verordeningen over versterking toezicht begrotingssituaties
en procedure buitensporige tekortenBehandelingstraject in Brussel: Ad-hoc Groep SGPAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Wijziging Verordening 1466/97:
artikel 99, lid 5, EG en wijziging Verordening 1467/97: artikel 104, lid 14,
EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Samenwerkingsprocedure
bij verordening 1466/97 en eenparigheid in de Raad met consultatieprocedure
bij verordening 1467/97Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Fiche 3: Mededeling tot vaststelling van een kaderprogramma
m.b.t. grondrechten en justitie 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: verschilt per deelprogrammaAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogammaBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: verschilt
per deelprogrammaInstelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 4: Besluit tot vaststelling van het programma «geweldbestrijding
(Daphne) en drugspreventie en -voorlichting»Behandelingstraject in Brussel: Horizontale Drugswerkgroep,
CATS, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: artikel 152 EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 5: Besluit tot vaststelling van het programma «Grondrechten
en burgerschap»Behandelingstraject in Brussel: ad hoc Raadswerkgroep,
CATS, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Consequenties voor de EU-begroting:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 6: Besluit tot vaststelling van programma «Strafrecht«
2007–2013Behandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 31 in samenhang
met art. 34 lid 2 sub c EU-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met unanimiteit, adviesrecht Europees ParlementInstelling nieuw Comitologie-comité: Adviserend
comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 7: Besluit tot vaststelling van programma «Civiel
recht« 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: Comité Burgerlijk
Recht, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: artikel 61 (c) en 67 lid
2 EGBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, raadplegingsprocedure
als bedoeld in artikel 3 van het comitologiebesluit (besluit van de Raad van
28 juni 1999, nr. 1999/468/EG)Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 8: Mededeling tot vaststelling van kaderprogramma
voor solidariteit en beheer van de migratiestromen 2007–2013Behandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogrammaBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: verschilt
per deelprogrammaInstelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 9: Beschikking tot instelling van Europees Vluchtelingenfonds
2008–2013Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Asiel,
Strategisch Comité voor Immigratie, Grenzen en Asiel (SCIFA), JBZ-Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 63, lid 2, onder
b, EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 10: Beschikking tot instelling van Buitengrenzenfonds
2007–2013Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Grenzen,
SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: artikel 62, lid 2, onderdeel
a EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie.Instelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 11: Beschikking tot instelling van Europees Fonds
voor integratie onderdanen derde landen 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Migratie –
Toelating, SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: artikel 63, lid 3, onderdeel
a EG-VerdragInstelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 12: Beschikking tot instelling van Europees Terugkeerfonds
voor de periode 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Migratie –
Verwijdering, SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Implementatie:Rechtsbasis van het voorstel: artikel 63, lid 3, onderdeel
b EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 13: Mededeling over kaderprogramma veiligheid en
bescherming vrijheden 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: verschilt per deelprogrammaAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogrammaBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, adviserend
comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007–31 december
2013Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 14: Besluit over preventie, voorbereiding en management
van de gevolgen van terrorisme 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Instelling nieuw Comitologie-comité: De Commissie
wordt bijgestaan door een adviserend comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 15: Besluit over programma preventie en bestrijding
van criminaliteit 2007–2013Behandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: artikelen 30, 31 en 34(2)(c)
EU-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met unanimiteit, raadpleging Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, adviserend
comité Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:1 januari 2007Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 148 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 387BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 juli 2005Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijftien
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC):1. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions
on accelerating the transition from analogue to digital
broadcasting (niet in het Nederlands beschikbaar)2. Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid– Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging
van de procedure bij buitensporige tekorten3. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement tot
vaststelling van een kaderprogramma met betrekking tot grondrechten en justitie voor de periode 2007–20134. Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van het specifieke programma «Geweldbestrijding (Daphne) en drugspreventie en -voorlichting» voor
de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten
en justitie»5. Voorstel voor een Besluit van de Raad tot vaststelling van het specifieke
programma «Grondrechten en burgerschap»voor
de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten
en justitie»6. Voorstel voor een Besluit van de Raad tot vaststelling van het specifieke
programma «Strafrecht« voor de periode
2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten
en justitie»7. Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van het specifieke programma «Civiel
recht« voor de periode 2007–2013 als onderdeel
van het algemene programma«Grondrechten en justitie»8. Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement tot
vaststelling van een kaderprogramma voor solidariteit en
beheer van de migratiestromen voor de periode 2007–20139. Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad
tot instelling van het Europees Vluchtelingenfondsvoor
de periode 2008–2013 als onderdeel van het algemene programma «Solidariteit
en beheer van de migratiestromen»10. Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad
tot instelling van het Buitengrenzenfonds voor
de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Solidariteit
en beheer van de migratiestromen»11. Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot instelling van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde
landen voor de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma
«Solidariteit en beheer van de migratiestromen»12. Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad
tot instelling van het Europees Terugkeerfonds
voor de periode 2008–201313. Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament Establishing a framework programme on «Security and Safeguarding Liberties» for the period 2007–2013
(niet in het Nederlands beschikbaar)14. Proposal for a Council Decision: Establishing the specific Programme
«Prevention, Preparedness and Consequence Management
of Terrorism», for the Period 2007–2013 General Programme
«Security and Safeguarding Liberties» (niet in het Nederlands
beschikbaar)15. Proposal for a Council Decision Establishing the specific Programme
«Prevention of and fight against Crime»
for the Period 2007–2013, General Programme «Security and Safeguarding
Liberties» (niet in het Nederlands beschikbaar)De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïFiche 1: Mededeling over digitale uitzendingTitel:Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions on accelerating the transition from analogue to digital broadcasting
(Niet in het Nederlands beschikbaar.)Datum Raadsdocument:26 mei 2005 Nr. Raadsdocument:9411/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 204 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Economische Zaken i.o.m. OCW en FINBehandelingstraject in Brussel: RWG Telecommunicatie,
VTE Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De vervanging van de huidige analoge omroepuitzendingen door digitale
uitzendingen heeft grote voordelen in termen van efficiënt spectrumgebruik
en transmissiemogelijkheden. Dit biedt de mogelijkheid tot het ontwikkelen
van nieuwe diensten en kan leiden tot meer keuzemogelijkheden voor de consument
en intensievere concurrentie. De mededeling focust vooral op de omschakeling
van televisie en schetst het belang van binnen Europa niet al te ver uiteenlopende
afschakelmomenten (beëindiging analoge etheruitzendingen). In dat kader
stelt de Commissie voor om als uiterste afschakeldatum voor alle landen van
de EU begin 2012 te hanteren. Landen die nog geen formele afschakeldatum hebben
vastgesteld worden opgeroepen om uiterlijk eind 2005 een datum bekend te maken.
Deze oproep gaat ook uit naar Nederland aangezien wij nog geen formele datum
hebben vastgesteld.De Commissie analyseert de huidige situatie omtrent de omschakeling van
analoge naar digitale uitzendingen en schetst de (Europese) belangen die hierbij
spelen. Zij stelt voor om een gezamenlijke deadline vast te stellen voor het
afschakelen van analoge televisie. De bevoegdheden ten aanzien van het beheer
van het spectrum en daarmee het afschakelen van analoge televisie via de ether
liggen bij de individuele lidstaten. De Commissie is van mening dat het spectrum
dat vrij komt door de afschakeling van analoge uitzendingen zo flexibel mogelijk
wordt ingezet. Daarbij stelt de Commissie dat het van belang is om een deel
van het spectrum beschikbaar te houden voor pan-Europese diensten en toepassingen.De Commissie geeft vier redenen voor/voordelen van Europese coördinatie
van de afschakeldata:– er anders geen «critical mass» gerealiseerd kan worden
om nieuwe technologie in gebruik te nemen en nieuwe diensten aan te bieden;– er anders geen beschikbaar spectrum is voor pan-Europese diensten;– zonder omschakeling de markt voor digitale diensten gefragementeerd
blijft; en– analoge uitzendingen in het ene land kunnen in negatieve zin de
uitrol van digitale uitzendingen in de omringende landen beïnvloeden.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Negatief. De redenen die door
Commissie worden gegeven, leiden niet eenduidig tot de conclusie
dat de coördinatie noodzakelijk is. Het niet realiseren van «critical
mass» en defragementatie van de markt voor content zal niet worden opgelost
door een gemeenschappelijke afschakeldatum of -deadline omdat de taalbarrière
één gemeenschappelijk interne digitale communicatiemarkt onmogelijk
maakt. Het is wel voorstelbaar dat een gecoördineerde afschakeldatum
positieve effecten heeft op de omvang van de Europese markt voor digitale
ontvangsapparatuur. Hierbij spelen overigens ook andere factoren, zoals de
mate waarin ontvangstapparatuur geschikt is voor verscheidene technologieën
van digitale uitzending en de producten dus onderling substitueerbaar zijn.Het succes van pan-Europese diensten is in dit kader onzeker en de noodzaak
om hiervoor spectrum te reserveren is dus twijfelachtig. Verder is de toegevoegde
waarde van afschakeling niet alleen afhankelijk van de afschakeling in omringende
lidstaten omdat het beschikbare spectrum gebruikt kan worden voor nieuwe nationale
diensten.De bovengenoemde wederzijdse beïnvloeding tussen analoge en digitale
uitzendingen pleit wel voor een zekere vorm van coördinatie.Proportionaliteit: Het gaat om een mededeling,
dus n.v.t. Echter gelet op het geringe belang van niet al te ver uiteenlopende
afschakeldata is het alleen verstandig om te streven naar afstemming op dit
gebied, als dit niet betekent dat formele bevoegdheden worden over gedragen.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Aan de mededeling zijn geen kosten verbonden.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: GeenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland is het ten dele eens met de geschetste belangen van coördinatie
ten aanzien van de het afschakelmoment voor analoge televisie. Daarbij is
het de verwachting dat de afschakeling van analoge televisie-uitzendingen
via de ether in Nederland vòòr het door de Commissie genoemde
uiteindelijke afschakelmoment (begin 2012) zal zijn gerealiseerd. Uit hoofde
daarvan staat Nederland neutraal tegenover de mededeling zolang de uiteindelijke
bevoegdheid tot het vaststellen van een afschakelmoment bij de individuele
lidstaten blijft liggen. Hierover moet duidelijkheid worden geschapen. Nederland
kan zich uithoofde daarvan vinden in genoemd afschakelmoment.Ten aanzien van het advies van de Commissie om het vrijkomende spectrum
flexibel te re-alloceren hebben wij principieel geen bezwaar. Echter het vrijkomende
spectrum is in 2002 reeds vergund (aan de commerciële multiplexbeheerder
Digitenne). Dit betekent dat Nederland in de praktijk vrijwel geen spectrum
kan re-alloceren.Fiche 2: Verordeningen over versterking toezicht begrotingssituaties
en procedure buitensporige tekortenTitel:– Voorstel voor een Verordening van de Raad tot
wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht
op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid– Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1467/97 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging
van de procedure bij buitensporige tekortenDatum Raadsdocument:22 april 2005 en 22 april 2005 Nr. Raadsdocument:8192/05 en 8193/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005)154, COM(2005)155Eerstverantwoordelijk ministerie:Financiën i.o.m. SZW, BZ, EZBehandelingstraject in Brussel: Ad-hoc Groep SGPAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het Stabiliteits- en Groeipact (SGP) geeft uitwerking aan artikelen 99
en 104 van het EG Verdrag en bestaat uit twee verordeningen (1466/97 en 1467/97)
en een door de Europese Raad aangenomen resolutie (1998). Verordening 1466/97
bevat de zogenoemde preventieve kant van het Pact. Deze verordening legt onder
andere de verplichting neer voor lidstaten om jaarlijks een stabiliteits-
of convergentieprogramma te presenteren en biedt de Raad de mogelijkheid om
een lidstaat een vroegtijdige waarschuwing te geven in het geval van een dreigende
overschrijding van de 3%-grens uit het Verdrag. Verordening 1467/97 bevat
de zogenoemde correctieve kant van het Pact en geeft een nadere uitwerking
van de buitensporigtekortprocedure zoals vastgelegd in artikel 104 van het
Verdrag. Deze verordening schetst onder andere de tijdstermijnen waarbinnen
een lidstaat maatregelen moet nemen indien het EMU-tekort groter dan 3% is.Op 20 maart 2005 heeft de Ecofin akkoord bereikt over de nadere invulling
van het Stabiliteits- en Groeipact. Het rapport van de Ecofin Raad is op 22 maart
2005 bekrachtigd door de Europese Raad en zal worden toegevoegd aan het Stabiliteits-
en Groeipact. Zoals gemeld aan de Tweede Kamer bij brief van 23 maart
2005, vormen de afspraken een balans tussen enerzijds meer budgettaire discipline
in goede economische tijden en anderzijds de mogelijkheden om in het geval
van tegenvallende economische omstandigheden de regels met enige flexibiliteit
toe te passen. Het betrof hierbij overeenstemming op hoofdlijnen, die nader
moest worden uitgewerkt door de zogenoemde Ad hoc groep SGP. Een belangrijke
vraag daarbij was welke elementen van het rapport van de Ecofin Raad worden
opgeschreven in de artikelen van verordeningen 1466 en 1467, die juridisch
bindend zijn, en voor welke elementen zou kunnen worden volstaan met een vermelding
in de zogenoemde Code-of-Conduct, die niet juridisch-bindend is, dan wel de
preambules van de verordeningen.De Ad hoc groep SGP heeft op 8 juni akkoord bereikt over de nieuwe
verordeningen. De groep heeft ervoor gekozen om zo dicht mogelijk aan te sluiten
bij het akkoord van de ministers, door vrijwel alle wezenlijke punten uit
het Ecofin-rapport over te nemen in de verordeningen. Dat betekent dat de
gehele passage uit het Ecofin-rapport over de relevante factoren is opgenomen
in verordening 1467. De verordening bevat daarbij echter ook de voorwaarden
die gelden voor het al dan niet rekening houden met de relevante
factoren. Zo doen bij de beslissing of een buitensporig tekort bestaat, de
relevante factoren slechts ter zake indien de overschrijding klein en tijdelijk
is en mogen bij de beslissing over beëindiging van de procedure de relevante
factoren niet in beschouwing worden genomen. In Verordening 1467 is eveneens
de verplichting opgenomen voor een land met een buitensporig tekort om in
de regel het conjunctuurgeschoonde saldo exclusief eenmalige maatregelen met
minimaal 0,5% per jaar te verbeteren.In Verordening 1466 zijn de versterkingen aan de preventieve kant van
het Stabiliteits- en Groeipact opgenomen.Zo dienen lidstaten die nog niet hun middellange-termijn-doelstelling
hebben bereikt in de regel te streven naar een verbetering van het conjunctuurgeschoonde
saldo exclusief eenmalige maatregelen met 0,5% per jaar. In de verordeningen
is opgenomen dat lidstaten in goede tijden een grotere inspanning dienen te
leveren, terwijl de inspanning in economisch slechte tijden wat beperkter
kan zijn. In de verordening is tevens opgenomen dat de middellange-termijn-doelstelling
voor het conjunctuurgeschoonde saldo exclusief eenmalige maatregelen maximaal
1% mag bedragen voor landen met een lage schuld/hoge groei, terwijl de doelstelling
voor hoge schuld/lage groei landen wordt aangescherpt tot begrotingsevenwicht
of een overschot.Met deze wijzigingen in de verordeningen is het Ecofin-rapport op adequate
wijze vertaald in juridisch bindende teksten. Na het akkoord in de Ad hoc
groep heeft de Raad op 13 juni een gemeenschappelijke positie aangenomen.
Afhankelijk van de stemming in het Europese Parlement, dat bij verordening
1466 is betrokken via de samenwerkingsprocedure, kan de Raad de verordeningen
nog voor de zomer aannemen.Rechtsbasis van het voorstel: Wijziging Verordening 1466/97:
artikel 99, lid 5, EG en wijziging Verordening 1467/97: artikel 104, lid 14,
EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Samenwerkingsprocedure
bij verordening 1466/97 en eenparigheid in de Raad met consultatieprocedure
bij verordening 1467/97Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: Positief,
gezien de negatieve grensoverschrijdende effecten van hoge overheidstekorten
zijn begrotingsregels op Europees niveau van groot belang voor het goed functioneren
van de Economische en Monetaire Unie.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Zowel de bestaande als de nieuwe verordeningen specificeren de regels
die gelden voor de overheid als geheel wat betreft het maximale EMU-tekort
en de maximale EMU-schuldquote.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Luxemburg streeft ernaar nog
onder zijn voorzitterschap overeenstemming te bereiken over de
wijzigingen die naar mening van de Raad dienen te worden doorgevoerd in verordening
1466/97 en verordening 1467/97.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Verordeningen 1466/97 en 1467/97 vormen de kern van het Stabiliteits-
en Groeipact (SGP). Het SGP levert een belangrijke bijdrage aan het goed functioneren
van de Economische en Monetaire Unie. Nederland heeft zich daarom altijd ingezet
voor een strikte naleving van het SGP. Wat betreft de nieuwe afspraken was
het streven om de balans die zich bevindt in het Ecofin-rapport – enerzijds
een versterking van de discipline in economische goede tijden, anderzijds
een vergrote flexibiliteit in slechte tijden – te doen terugkeren in
de verordeningen. Dat was geen vanzelfsprekendheid omdat de vergrootte flexibiliteit
bij tegenvallende economische omstandigheden veelal vraagt om wijziging van de bestaande artikelen van verordening 1467/97, daar
waar de versterkingen in economisch goede tijden vooral aanvullingen betreffen in verordening 1466/97. Met de inkadering
van de flexibiliteit in verordening 1467/97 en het opnemen van de inspanningsverplichting
van 0,5% en de grens aan de middellange-termijn-doelstelling in 1466/97 is
de balans behouden.Fiche 3: Mededeling tot vaststelling van een kaderprogramma
m.b.t. grondrechten en justitie 2007–2013Titel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement tot vaststelling van een kaderprogramma met betrekking tot grondrechten
en justitie voor de periode 2007–2013Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8210/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 122 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie in nauwe samenwerking met BZK
(Fundamental rights) i.o.m. zie de fiches voor de deelprogramma'sBehandelingstraject in Brussel: verschilt per deelprogramma– Deelprogramma Daphne/drugs: Horizontale Drugswerkgroep, CATS,
JBZ-Raad– Deelprogramma Fundamental rights: Ad hoc Raadswerkgroep, CATS,
JBZ-Raad– Deelprogramma Criminal justice: JBZ-Radengroep, CATS, JBZ-Raad– Deelprogramma Civil justice: Comité Burgerlijk Recht, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Vier van die deelprogramma's vormen de mededeling van de Commissie aan
de Raad en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode
2007–2013 van een Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht
besproken.Deze vier deelprogramma's zijn:– Decision of the European Parliament and of the Council establishing
for the period 2007–2013 the specific programme «Fight against
violence (Daphne) and drugs prevention and information» as part of the General programme «Fundamental Rights and Justice»
(«Daphne/drugs»);– Proposal for a Council decision establishing for the period 2007–2013
the specific programme «Fundamental rights and citizenship» as
part of the General programme «Fundamental rights and Justice»
(«Fundamental rights»);– Proposal for a Council Decision establishing for the period 2007–2013
the specific programme «Criminal justice» as part of the General
programme «Fundamental Rights and Justice» («Criminal justice»);– Proposal for a Council Decision establishing for the period 2007–2013
the specific programme «Civil justice» as part of the General
programme «Fundamental Rights and Justice» («Civil justice»).Het Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht kent de volgende
doelstellingen:1) Het bevorderen van de ontwikkeling van een Europese maatschappij gebaseerd
op het Unie-burgerschap en met inachtneming van de fundamentele rechten zoals
neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie; het bestrijden
van anti-semitisme, racisme en vreemdelingenhaat en het versterken van het
maatschappelijk middenveld op het gebied van grondrechten;2) Het bijdragen aan het opzetten van een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid
en Recht door het bestrijden van geweld en door het verschaffen van informatie
over en voorkomen van het gebruik van drugs;3) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in burgerlijke en
handelszaken;4) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in strafrechtelijke
zaken.Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogamma– Deelprogramma Daphne/drugs: art. 152 EG-Verdrag– Deelprogramma Fundamental rights: art. 308 EG-Verdrag– Deelprogramma Criminal justice: art. 31 in samenhang met art.
34 lid 2 sub c EU-Verdrag– Deelprogramma Civil justice: art. 61 sub c en art. 67 lid 2 EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: verschilt
per deelprogramma– Deelprogramma's Daphne/drugs en Civil justice: co-decisie, art.
251 EG-Verdrag– Deelprogramma Fundamental rights: unanimiteit na raadpleging van
het Europees Parlement– Deelprogramma Criminal justice: eenparigheid van stemmen met adviesrecht
voor het Europees ParlementInstelling nieuw Comitologie-comité:Ja, een adviserend comité voor alle deelprogramma's.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positiefHet voorstel ziet op de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven
en projecten die binnen de JBZ kaders vallen en heeft een belangrijke meerwaarde
bovenop nationaal gefinancierde activiteiten. Aan de subsidiariteit van het
Kaderprogramma als geheel behoeft niet te worden getwijfeld. Of echter alle
concreet genoemde acties ter verwezenlijking van deze doelstellingen ook daadwerkelijk
toegevoegde waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positiefAangezien de deelprogramma's in algemene bewoordingen de concrete acties
ter uitvoering van de doelstellingen omschrijven, wordt vooralsnog voldoende
ruimte gelaten aan de lidstaten.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie heeft aangegeven dat het Kaderprogramma inzake Fundamentele
Rechten en Recht in totaal € 543 miljoen omvat. De Commissie heeft
thans € 135,4 miljoen voorzien voor Daphne/drugs, € 93,8
miljoen voor Fundamental rights, € 196,2 miljoen voor Criminal justice
en € 106,5 miljoen voor Civil justice.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van co-financiering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het Kaderprogramma treedt in werking op 1 januari 2007.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover het onderhavige voorstel, dat voortborduurt
op het Haags Programma. Rekening moet worden gehouden met de prioriteiten
zoals neergelegd in het Haags Programma en overlap tussen de Kaderprogramma's
en de daarbij behorende deelprogramma's moet worden voorkomen. Met betrekking
tot mogelijke overlap kan met name worden gewezen op de relatie tussen het
deelprogramma «Fight against violence (Daphne) and drugs prevention
and information» en het deelprogramma «Prevention of and Fight
against Crime» als onderdeel van het Kaderprogramma «Fundamental
Rights and Justice». Binnen het deelprogramma «Daphne/Drugs»
staat de volksgezondheidkant van de drugsproblematiek centraal, terwijl het
deelprogramma «Prevention of and Fight against Crime» juist de
strafrechtelijke kant van de drugsproblematiek omvat. Van belang is dat in
de uitvoering van de acties met deze opsplitsing rekening wordt gehouden en
onderzocht wordt hoe de acties op deze verschillende terreinen elkaar kunnen
versterken.Daarnaast dient te worden gewezen op het budget dat de Commissie in het
Kaderprogramma heeft voorzien voor het toekomstig Grondrechtenbureau, het
Europees Waarnemingscentrum voor Drugs en Drugsverslaving en
Eurojust, te weten € 164,9, € 110,6 en € 133,4
miljoen. Nadere uitwerking en verantwoording hiervan is gewenst.Nederland zal op geëigende momenten moeten aangeven niet vooruit
te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het Kabinetsstandpunt
aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Zie verder de meer gedetailleerde standpuntbepaling in de fiches voor
de deelprogramma's.Fiche 4: Besluit tot vaststelling van het programma «geweldbestrijding
(Daphne) en drugspreventie en -voorlichting»Titel:Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma «Geweldbestrijding
(Daphne) en drugspreventie en -voorlichting» voor de periode 2007–2013
als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten en justitie»Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8210/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 122 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie in nauwe samenwerking met VWS
i.o.m. BZ, BZK, FIN, EZ, SZW en DEFBehandelingstraject in Brussel: Horizontale Drugswerkgroep,
CATS, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Fundamentele Rechten
en Burgerschap»;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Strafrecht»;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van het specifieke
programma «Burgerlijk Recht».De vier deelprogramma's kennen de volgende doelstellingen:1. Het bevorderen van de ontwikkeling van een Europese maatschappij gebaseerd
op het Unie-burgerschap en met inachtneming van de fundamentele rechten zoals
neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie; het bestrijden
van anti-semitisme, racisme en vreemdelingenhaat en het versterken van het
maatschappelijk middenveld op het gebied van grondrechten;2. Het bijdragen aan het opzetten van een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht door het bestrijden van geweld en door het verschaffen van
informatie over en voorkomen van het gebruik van drugs;3. Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in burgerlijke en
handelszaken;4. Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in strafrechtelijke
zaken.Samenhang tussen de verschillende deelprogramma's wordt gegarandeerd door
de toepassing van gemeenschappelijke implementatie- en managementmethoden.
Ook de evaluatie- en beoordelingssprocessen zullen gecoördineerd en volgens
gemeenschappelijke criteria plaatsvinden. Het kaderprogramma bouwt voort op
eerdere ervaringen en de lessen die zijn getrokken uit evaluaties. In die
zin komen het kader- en de daaronder vallende deelprogramma's tegemoet aan
de kerndoelstelling dat zowel het juridische als financiële instrumentarium
van de EU diende te worden gerationaliseerd. Ook in managementtermen wordt
met het voorliggende kaderprogramma een efficiencyslag gemaakt.Hoewel te vatten onder het meer omvattende streven naar een Ruimte van
Vrijheid, Veiligheid en Recht, verschillen de twee thema's in dit op artikel
152 EG-Verdrag gebaseerde specifieke programma «Strijd tegen geweld
(Daphne) en drugspreventie en informatie» qua oorsprong en inhoud aanzienlijk
van elkaar.De voorstellen met betrekking tot het onderdeel over de «Strijd
tegen geweld (Daphne)» baseren zich op de bepaling uit het Handvest
met Fundamentele Rechten betreffende lichamelijke integriteit. Programmatisch
lijkt het een voortzetting te vormen van het al bestaande en nu lopende Daphne-II
programma. Concreet beoogt het programma geweld in al zijn vormen (seksueel,
psychologisch en fysiek), hetzij in het private dan wel het publieke domein
aan te pakken door slachtoffers en met name risicogroepen (kinderen, jonge
mensen, vrouwen) te ondersteunen, het maatschappelijk middenveld actief op
dit terrein bij te staan en aan te moedigen, de onder de Daphneprogramma's
verkregen resultaten te verspreiden en de positieve uitkomsten van behandelingstrajecten
voor slachtoffers te identificeren.Het onderdeel dat betrekking heeft op de drugsproblematiek grijpt voornamelijk
terug op Europese beleidsdocumenten, zoals de EU-Drugsstrategie 2005–2012
en het nog door de Raad vast te stellen EU-Actieplan Drugs 2005–2008.
De strategie richt zich op informatie en onderzoek, vraagvermindering, aanbodvermindering
en internationale samenwerking. Informatie, onderzoek en vraagvermindering
zijn in dit programma opgenomen. De verspreiding van informatie, onderzoek
ten behoeve van voorlichting, preventie en programma's gericht op de vermindering
van de gezondheidsschade als gevolg van drugsgebruik vormen de belangrijkste
speerpunten.De logica van de door de Commissie gedane voorstellen duidt er op dat
aanbodvermindering en internationale samenwerking volledig in andere programma's
zijn ondergebracht (o.a. het specifieke programma «Preventie en bestrijding
van criminaliteit» dat onderdeel vormt van het Kaderprogramma Veiligheid)
en dus niet het onderwerp van het voorliggende specifieke programma zijn.Concreet voorziet het deelprogramma «Strijd tegen geweld (Daphne)
en drugspreventie en informatie» in specifieke acties van en door de
Commissie (zoals allerhande studies, onderzoeken en analyses, de organisatie van seminars, conferenties en expert-meetings, publiekscampagnes,
het maken en verspreiden van informatiemateriaal), het geven van financiële
ondersteuning aan zowel projecten in het belang van de Gemeenschap zoals neergelegd
in en onder de condities van jaarlijkse werkprogramma's, als ook projecten
die door maatschappelijke organisaties worden uitgevoerd en de ondersteuning
van de Europese Federatie van Vermiste en Seksueel Uitgebuite Kinderen, die
de algemeen Europese doelstelling ten aanzien van kinderrechten en bescherming
nastreeft. Bij de implementatie van dit deelprogramma voorziet de Commissie
een rol voor het Europees Waarnemingscentrum voor Drugs en Drugsverslaving
en het Europees Waarnemingscentrum voor Racisme en Xenofobie.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 152 EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie.Instelling nieuw Comitologie-comité:
De Commissie zal voor de uitvoering worden bijgestaan door een Comité
bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger
van de Commissie. Van toepassing is de raadplegingsprocedure.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief.Het besluit dat aan dit specifieke programma ten grondslag ligt voorziet
de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven en projecten die
mede binnen de JBZ kaders vallen, en die specifiek ten doel hebben kennis
en ervaring van lidstaten en de EU op de terreinen geweld en drugs te vergroten,
en vormen van samenwerking via projecten te bewerkstelligen. Het financiële
deelprogramma heeft derhalve een belangrijke meerwaarde bovenop nationaal
gefinancierde activiteiten op dit terrein. Of echter alle concreet genoemde
acties ter verwezenlijking van de doelstelling ook daadwerkelijk toegevoegde
waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positief.Daar het specifieke programma «Strijd tegen geweld (Daphne) en drugspreventie
en publieksinformatie» in erg algemene bewoordingen de concrete acties
ter uitvoering van de doelstellingen omschrijft, wordt vooralsnog voldoende
ruimte gelaten aan de lidstaten. Dat het hier slechts algemene richtlijnen
betreft volgt ook uit het feit dat voor de vorm van een kaderprogramma is
gekozen.Consequenties voor de EU-begroting:De geraamde kosten van dit deelprogramma bedragen € 5138,2 miljoen
voor de periode 2007–2013.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde
centrale voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde
van deze voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo
snel mogelijk zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële
Perspectieven. De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken
departementen gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover het onderhavige voorstel, dat voortborduurt
op het Haags Programma en de daarbij ondergebrachte EU-Drugsstrategie. Het
deelprogramma «Strijd tegen geweld (Daphne) en drugspreventie en informatie»
heeft in het algemeen een toegevoegde waarde boven de nationaal gefinancierde
activiteiten op dit terrein. Dit neemt niet weg dat Nederland vraagtekens
zet bij de samenvoeging van beide programma's. Alvorens de inhoud van het
voorstel aan de orde te stellen dient in eerste instantie het behandelingstraject
te worden vastgesteld. Met name in het kader van dit behandelingstraject,
maar ook in zijn algemeenheid dient ervoor te worden gewaakt dat overlap met
de overige kaderprogramma's en daarbij behorende deelprogramma's wordt voorkomen
en de integrale benadering van de problematiek wordt gewaarborgd. Verder dient
het budget dat separaat van dit deelprogramma aan het Europees Waarnemingscentrum
voor Drugs en Drugsverslaving, het Europees Waarnemingscentrum voor Racisme
en Xenofobie wordt toegekend te worden verantwoord en uitgewerkt.Voorts moet op korte termijn een antwoord door de Commissie worden gegeven
op de vraag in hoeverre artikel 152 EG-Verdrag volstaat als juridische basis
voor het specifieke programma, aangezien in aanvulling op dit artikel op inhoudelijke
gronden ook andere artikelen uit het EU-Verdrag in aanmerking komen. Nederland
zal daarnaast op geëigende momenten moeten aangeven niet vooruit te willen
lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het Kabinetsstandpunt
aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 5: Besluit tot vaststelling van het programma «Grondrechten
en burgerschap»Titel:Voorstel voor een Besluit van de Raad tot vaststelling
van het specifieke programma «Grondrechten en burgerschap» voor
de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten
en justitie»Datum Raadsdocument:2 mei 2005Nr. Raadsdocument:8210/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 122 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
i.o.m. BZ, EZ, FIN, JUSBehandelingstraject in Brussel: ad hoc Raadswerkgroep,
CATS, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen
bestaan uit drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van het specifieke
programma «Bestrijding van geweld (Daphne) en drugspreventie en -informatie»;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Strafrecht»;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van het specifieke
programma «Burgerlijk Recht».De vier deelprogramma's kennen de volgende doelstellingen:1) Het bevorderen van de ontwikkeling van een Europese maatschappij gebaseerd
op het Unie-burgerschap en met inachtneming van de fundamentele rechten zoals
neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie; het bestrijden
van antisemitisme, racisme en vreemdelingenhaat en het versterken van het
maatschappelijk middenveld op het gebied van grondrechten;2) Het bijdragen aan het opzetten van een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid
en Recht door het bestrijden van geweld en door het verschaffen van informatie
over en voorkomen van het gebruik van drugs;3) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in burgerlijke en
handelszaken;4) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in strafrechtelijke
zaken.Het programma «Fundamentele rechten en burgerschap» beoogt
nadere invulling te geven aan het gegeven dat de EU is gegrondvest op de beginselen
democratie, vrijheid, rechtsstaat en de eerbiediging van de mensenrechten
en fundamentele vrijheden. Ook het Haagse Programma ter versterking van vrijheid,
veiligheid en recht in de Europese Unie (conclusies van de ER van 5 november
2004) bepaalt dat deze fundamentele rechten, zoals gewaarborgd door het Europees
Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens (EVRM) en het Handvest
van de grondrechten in het Grondwettelijk Verdrag, onverkort moeten worden
geëerbiedigd. Daarnaast moet de Unie ervoor zorgen dat op al haar werkterreinen
de fundamentele rechten actief worden uitgedragen. Voorts worden de instellingen
van de Unie in dit Haagse programma aangemoedigd om, binnen het kader van
hun bevoegdheden, een open, transparante en regelmatige dialoog met representatieve
organisaties en het maatschappelijk middenveld te voeren en de deelneming
van burgers aan het maatschappelijk leven te stimuleren en te vergemakkelijken.
Speciale aandacht moet daarbij worden geschonken aan de bestrijding van antisemitisme,
racisme en vreemdelingenhaat.Het doel van het deelprogramma «Fundamentele rechten en burgerschap»
is om de twee bestaande voorbereidende maatregelen (het bevorderen van fundamentele
rechten en het steunen van het maatschappelijk leven) verder
te ontwikkelen en nieuwe doelstellingen te introduceren, zoals het tegengaan
van racisme, xenofobie en antisemitisme en het bevorderen van een interreligieuze
en multiculturele dialoog op EU-niveau. Daarbij wordt bijzondere aandacht
besteed aan de rechten die voortvloeien uit het EU-burgerschap, namelijk de
bevordering van democratische participatie.Het deelprogramma «Grondrechten en burgerschap» kent de volgende
specifieke doelstellingen:1. Het actief uitdragen van het Handvest Grondrechten en het informeren
van personen over hun rechten en hen aan te moedigen om actief deel te nemen
aan het democratische leven van de Unie;2. Het beoordelen op regelmatige basis van de stand van zaken inzake fundamentele
rechten in de EU en in de lidstaten, binnen het kader van het gemeenschapsrecht,
waarbij het Handvest van de Grondrechten als richtsnoer wordt gebruikt en
het waar nodig verkrijgen van opinies op specifieke vragen gerelateerd aan
fundamentele rechten;3. Het uitleggen (richting publiek) van de gevolgen van de invoeging van
het Handvest van de Grondrechten in het Grondwettelijk Verdrag en van de toetreding
van de EU tot het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM);4. Het steunen van non-gouvernementele organisaties en andere organisaties
uit het maatschappelijk leven ter verbetering van hun vermogen tot actieve
deelname in het actief uitdragen van fundamentele rechten;5. Het tegengaan van antisemitisme, racisme en xenofobie door het bevorderen
van een betere verstandhouding en tolerantie in de hele Europese Unie;6. Het bevorderen van vrede en fundamentele rechten voornamelijk door
middel van een interreligieuze en culturele dialoog op EU-niveau.Met het oog op de verwezenlijking van zijn doelstellingen zal het programma
activiteiten ondersteunen zoals:– onderzoek, publieksenquêtes, dataverzameling, conferenties,
informatiemateriaal, netwerken van nationale experts;– transnationale projecten in het belang van de EU door tenminste
drie lidstaten opgesteld en onder de voorwaarden van de jaarlijkse werkprogramma's– activiteiten van niet gouvernementele organisaties bij het nastreven
van een doel in het belang van de EU in overeenstemming met de algemene doelen
van dit deelprogramma en onder de voorwaarden van de jaarlijkse werkprogramma'sDe doelstellingen van het deelprogramma en te ondersteunen activiteiten
beogen complementair te zijn aan de doeleinden en werkzaamheden van het te
vormen Grondrechtenbureau, tot vorming waarvan de Europese Raad heeft besloten
in december 2003 en waarvoor de Commissie een voorstel zal indienen. Dat Bureau
zal in elk geval een informatieverzamelende en -analyserende functie ten aanzien
van grondrechten krijgen.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 308
EGBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad met unanimiteit, raadpleging Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité: Ja
(artikel 10 van het voorstel). Dit comité zal volgens de raadplegingsprocedure
(artikel 3 van Besluit 1999/468) worden geraadpleegd.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Het voorstel beoogt
gelden toe te kennen aan initiatieven en projecten die onder andere binnen
de JBZ kaders vallen, niet zijn of kunnen worden gedekt door nationale actieprogramma's
en waarmee een Europese meerwaarde kan worden gegenereerd. De voorgestelde
te ondersteunen activiteiten zijn aldus complementair aan nationale activiteiten
en trachten zoveel mogelijk de synergie te benutten tussen activiteiten op
regionaal en internationaal niveau, zoals de Raad van Europa. Het financiële
deelprogramma heeft derhalve een meerwaarde bovenop nationaal gefinancierde
activiteiten op dit terrein.Proportionaliteit: gematigd positief. De ruime
doelstellingen en voorgestelde activiteiten van het deelprogramma hebben de
potentie om verder te reiken dan noodzakelijk is. Enige voorzichtigheid is
daarom geboden, ook gelet op de bestaande competenties en expertise van de
Raad van Europa op het gebied van bescherming van grondrechten. De proportionaliteitstoets
is daarmee mede afhankelijk van de uitwerking van de voorstellen.Consequenties voor de EU-begroting:De kosten van het deelprogramma «Fundamental Rights and Citizenship»
bedragen € 96,5 mln.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van co-financiering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt, kan dat nationaal personele
en financiële gevolgen hebben.De cofinanciering zal altijd worden bekostigd binnen de bestaande departementale
budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland hecht veel waarde aan de preventie van schending van de gemeenschappelijke
beginselen waarop de Unie is gegrondvest en waarvan fundamentele rechten een
onderdeel uitmaken. De eerbiediging van mensenrechten en fundamentele vrijheden
is niet alleen een belangrijk criterium voor toetreding tot de Unie; het is
zaak dat de mensenrechten en fundamentele vrijheden Uniebreed worden gerespecteerd,
de naleving ervan wordt bevorderd en het belang ervan actief wordt uitgedragen.
Een dergelijke cultuur draagt ook bij aan het wederzijdse vertrouwen tussen
de lidstaten dat cruciaal is voor de wederzijdse erkenning van rechterlijke
beslissingen als hoeksteen van de Europese samenwerking in strafzaken
en civiele zaken zoals vastgelegd in het Haagse programma. Bovendien vergroot
een effectievere naleving van de fundamentele rechten binnen de Unie de geloofwaardigheid
van het externe mensenrechtenbeleid van de Unie. Onderhavig voorstel kan dan
ook in beginsel worden toegejuicht.Nederland hecht belang aan de samenhang van de verschillende deelprogramma's,
de rechtsgrondslag van onderhavig deelprogramma en de relatie van het voorstel
tot het te vormen Grondrechtenbureau. Taken en activiteiten zullen complementair
dienen te zijn aan die van dat Bureau, die van nationale activiteiten en die
van internationale organen, zoals de Raad van Europa waarvan alle EU lidstaten
immers lid zijn. Daarom ook zal Nederland de territoriale reikwijdte van het
programma willen beperken tot de grenzen van de EU. Overlap met andere (toekomstige)
Europese Fondsen, zoals het Integratie Fonds, moet worden voorkomen.Leidend bij de Nederlandse inzet ten aanzien van het budget voor het programma
«Fundamental rights and citizenship» is het Nederlands kabinetsstandpunt
ten aanzien van de nieuwe Financiële Perspectieven, waarbij uitgegaan
wordt van een reëel constant totaalplafond (815 miljard euro in vastleggingen)
voor de periode 2007–2013. Nederland zal op geëigende momenten
aangeven niet vooruit te zullen lopen op de nieuwe Financiële Perspectieven,
en een algemeen voorbehoud maken.Fiche 6: Besluit tot vaststelling van programma «Strafrecht«
2007–2013Titel:Voorstel voor een Besluit van de Raad tot vaststelling
van het specifieke programma «Strafrecht» voor de periode 2007–2013
als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten en justitie»Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8210/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 122 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZK, FIN, BZ, EZ, VWSBehandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van het specifieke
programma «Bestrijding van geweld (Daphne) en drugspreventie en -informatie»;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Fundamentele Rechten
en Burgerschap»;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van
het specifieke programma «Burgerlijk Recht».De vier deelprogramma's kennen de volgende doelstellingen:1) Het bevorderen van de ontwikkeling van een Europese maatschappij gebaseerd
op het Unie-burgerschap en met inachtneming van de fundamentele rechten zoals
neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de Europese Unie; het bestrijden
van anti-semitisme, racisme en vreemdelingenhaat en het versterken van het
maatschappelijk middenveld op het gebied van grondrechten;2) Het bijdragen aan het opzetten van een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid
en Recht door het bestrijden van geweld en door het verschaffen van informatie
over en voorkomen van het gebruik van drugs;3) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in burgerlijke en
handelszaken;4) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in strafrechtelijke
zaken.Samengevat wil het deelprogramma «Criminal Justice» met name
het wederzijds vertrouwen vergroten. Voor de realisering daarvan, overeenkomstig
het Haags Programma, wordt aandacht gegeven aan het versterken van netwerken,
het ondersteunen bij opleidingen, het ontwikkelen van evaluaties, het versterken
van onderzoek en het faciliteren van projecten die doelen op modernisering
van justitiële systemen. Ook dient de implementatie van het beginsel
van wederzijdse erkenning te worden ondersteund, met name door het verbeteren
van wederzijdse kennis over eerdere veroordelingen binnen de EU, specifiek
door het opzetten van een geautomatiseerd systeem voor uitwisseling van veroordelingsgegevens.De Commissie geeft in het voorstel voor het deelprogramma «Criminal
Justice» aan zich te baseren op de doelen van het Haags Programma en
stelt een aanpak voor die deze doelen beoogt te realiseren. In het voorstel
worden algemene doelen en specifieke doelen genoemd.Binnen het alomvattende streven naar een ruimte van vrijheid, veiligheid
en recht, beoogt het deelprogramma in algemene zin:– het bevorderen van justitiële samenwerking om bij te dragen
aan de ruimte van recht gebaseerd op wederzijdse erkenning en wederzijds vertrouwen;– het bevorderen van de aanpassing van bestaande justitiële
systemen in de lidstaten van de Unie als ruimte zonder grenscontroles, met
één munt en met vrijheid van beweging;– het verbeteren van het dagelijks leven van personen en bedrijven
door hen in staat te stellen hun rechten uit te uitoefenen binnen de gehele
EU, met name door het aanmoedigen van toegang tot de rechtspleging;– het verbeteren van contacten en de uitwisseling van informatie
tussen justitiële, gerechtelijke en administratieve autoriteiten en de
wetenschap, en het aanmoedigen van opleiding van gerechtelijke ambtenaren.Het deelprogramma richt zich daarbij op de volgende specifieke doelen:1. de aanmoediging van justitiële samenwerking in strafzaken door
middel van:• het promoten van de wederzijdse erkenning van gerechtelijke beslissingen
en uitspraken;• het wegwerken van obstakels die veroorzaakt worden door ongelijkwaardige systemen en het promoten van noodzakelijke harmonisatie
van wetgeving;• een gedegen toepassing van het recht garanderen door het voorkomen
van jurisdictiegeschillen;• het promoten van de rechten van de verdediging alsook sociale en
juridische ondersteuning van slachtoffers.2. het verbeteren van wederzijdse kennis van elkaars rechtssystemen en
elkaars gerechtelijke systemen op het gebied van strafrecht en het promoten
en het versterken van netwerken, wederzijdse samenwerking, uitwisseling en
verspreiding van informatie, ervaring en «best practices».3. het garanderen van de juiste implementatie, de correcte en concrete
toepassing en de evaluatie van instrumenten van de Unie op het terrein van
strafrechtelijke samenwerking.4. het verbeteren van informatie over rechtssystemen in de Lidstaten en
toegang tot de rechtspleging.5. het promoten van scholing van rechterlijke ambtenaren en hun staf op
het gebied van Unie- en Gemeenschapsrecht.6. het evalueren van algemene voorwaarden die noodzakelijk zijn om wederzijds
vertrouwen te ontwikkelen, met inbegrip van kwaliteit van de rechtspraak.7. het ontwikkelen en implementeren van een Europees geautomatiseerd systeem
voor uitwisseling van veroordelingsgegevens en het steunen van onderzoek ter
ontwikkeling van andere soorten informatie-uitwisseling.Om deze doelen te bereiken zal het deelprogramma de volgendeactiviteiten ondersteunen:– specifieke acties van de Commissie, zoals onderzoek, uitvoering
van projecten (zoals o.a. de oprichting van een geautomatiseerd systeem t.b.v.
uitwisseling van veroordelingsgegevens, opiniepeilingen en statistieken),
formulering en indicatie van gemeenschappelijke methodologieën, verzameling,
ontwikkeling en verspreiding van gegevens en statistieken, cursussen, conferenties
en expertmeetings, organisatie van publieke campagnes en evenementen, ontwikkeling
en beheer van websites, ondersteuning van netwerken van experts en analyserende,
monitorende en evaluerende activiteiten;– transnationale projecten in het belang van de Unie door tenminste
drie lidstaten opgesteld en onder de voorwaarden van de jaarlijkse werkprogramma's;– ondersteuning van activiteiten van non-gouvernementele of andere
organisaties bij het nastreven van een doel in het belang van de Unie in overeenstemming
met de algemene doelen van dit deelprogramma en onder de voorwaarden van de
jaarlijkse werkprogramma's;– het toekennen van subsidie in verband met het permanente werkprogramma
van het Europees Jusitieel Trainings Netwerk, belast met de ontwikkeling van
een gemeenschappelijke interesse op het gebied van opleiding van gerechtelijke
ambtenaren.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 31 in samenhang
met art. 34 lid 2 sub c EU-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met unanimiteit, adviesrecht Europees ParlementInstelling nieuw Comitologie-comité: Adviserend
comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positiefHet voorstel ziet op de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven en projecten die binnen de JBZ kaders vallen, en die specifiek
ten doel hebben de verbetering van strafrechtelijke justitiële samenwerking
te bewerkstelligen. Het deelprogramma heeft derhalve een belangrijke meerwaarde
bovenop nationaal gefinancierde activiteiten op dit terrein. Aan de subsidiariteit
van het deelprogramma als geheel behoeft niet te worden getwijfeld. Of echter
alle concreet genoemde acties ter verwezenlijking van de doelstelling ook
daadwerkelijk toegevoegde waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positiefAangezien het deelprogramma «Criminal Justice» in algemene
bewoordingen de concrete acties ter uitvoering van de doelstellingen omschrijft,
wordt vooralsnog voldoende ruimte gelaten aan de lidstaten. Consequenties voor de EU-begroting:De geraamde kosten van het deelprogramma Criminal Justice bedragen € 196,2
miljoen voor de periode 2007–2013.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover het onderhavige voorstel, dat voortborduurt
op het Haags Programma. Het deelprogramma «Criminal Justice» heeft
in het algemeen een toegevoegde waarde boven de nationaal gefinancierde activiteiten
op dit terrein. Wel moet worden bezien of ook alle voorgestelde concrete acties
een duidelijke meerwaarde met zich brengen. Belangrijk is verder dat gewezen
wordt op het feit dat het deelprogramma op twee afzonderlijke punten afwijkt
van het Haags Programma. Zo dient te worden gewezen op het feit dat het deelprogramma
de ondersteuning van Eurojust en Europol niet als specifiek doel noemt. Verantwoording
en nadere uitwerking van het genoemde budget voor Eurojust van 133,4 mln euro
is wenselijk, alhoewel Nederland in beginsel positief staat tegenover voortzetting
van de financiering van Eurojust uit de Uniebegroting. Bovendien dient erop
te worden gewezen dat de harmonisatie van wetgeving in het deelprogramma niet
is beperkt tot grensoverschrijdende ernstige criminaliteit, zoals
in het Haags Programma wel het geval is.Nederland hecht ook aan ondersteuning van projecten ter verbetering van
internationale samenwerking tussen politie- en justitiële autoriteiten
en niet inzichtelijk is in hoeverre dit wordt afgedekt door onderhavig deelprogramma.Alvorens de inhoud van het voorstel aan de orde te stellen dient in eerste
instantie het behandelingstraject te worden vastgesteld. Met name in het kader
van dit behandelingstraject, maar ook in zijn algemeenheid dient ervoor te
worden gewaakt dat overlap met de overige Kaderprogramma's en daarbij behorende
deelprogramma's wordt voorkomen.Nederland zal daarnaast op geëigende momenten moeten aangeven niet
vooruit te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële
Perspectieven 2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het
Kabinetsstandpunt aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013
is leidend.Fiche 7: Besluit tot vaststelling van programma «Civiel
recht« 2007–2013Titel:Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van het specifieke programma «Civiel recht»
voor de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Grondrechten
en justitie»Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8210/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 122 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZ, FIN, EZBehandelingstraject in Brussel: Comité Burgerlijk
Recht, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Fundamentele Rechten en Recht.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging voor de periode 2007–2013 van het specifieke
programma «Bestrijding van geweld (Daphne) en drugspreventie en -informatie»;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Fundamentele Rechten
en Burgerschap»;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging voor de
periode 2007–2013 van het specifieke programma «Strafrecht»;De vier deelprogramma's kennen de volgende doelstellingen:1) Het bevorderen van de ontwikkeling van een Europese maatschappij gebaseerd
op het Unie-burgerschap en met inachtneming van de fundamentele rechten zoals
neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de Europese
Unie; het bestrijden van anti-semitisme, racisme en vreemdelingenhaat en het
versterken van het maatschappelijk middenveld op het gebied van grondrechten;2) Het bijdragen aan het opzetten van een Ruimte van Vrijheid, Veiligheid
en Recht door het bestrijden van geweld en door het verschaffen van informatie
over en voorkomen van het gebruik van drugs;3) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in burgerlijke en
handelszaken;4) Het bevorderen van justitiële samenwerking met als doel het bijdragen
aan de instelling van een daadwerkelijke Ruimte van Recht in strafrechtelijke
zaken.Het in dit fiche besproken deelprogramma beoogt een financiële basis
te verschaffen voor de verwezenlijking van justitiële samenwerking op
het terrein van het burgerlijk recht. Het programma vormt de voortzetting
van eerdere programma's, laatstelijk neergelegd in Verordening (EG) nr. 743/2002.
Het programma stelt zich ten doel te bevorderen dat de bestaande nationale
rechtsstelsels worden aangepast aan de interne markt en de gemeenschappelijke
munt, dat burgers en bedrijven hun rechten in de gehele EU kunnen uitoefenen
en toegang hebben tot de rechter en dat de contacten tussen justitiële
en bestuurlijke autoriteiten en juridische beroepsbeoefenaren worden verbeterd.
Meer specifieke doeleinden zijn ondermeer het aanmoedigen van de wederzijdse
erkenning van gerechtelijke beslissingen, het vermijden van jurisdictiegeschillen,
het beoordelen van de voorwaarden die noodzakelijk zijn voor het ontwikkelen
van wederzijds vertrouwen en het wegnemen van hindernissen die voortvloeien
uit verschillen in burgerlijk (proces) recht en het bevorderen van toenadering
van wetgeving. Het budget van dit deelprogramma zal worden aangewend voor
de financiering van specifieke acties van de Commissie (zoals onderzoek, seminars
en informatievoorziening), subsidiëring van specifieke projecten uit
de lidstaten en ondersteuning van NGO's en andere organisaties. Daarnaast
zijn uitgaven voorzien voor aanvullende maatregelen, ondermeer ten aanzien
van de voorbereiding, implementatie en evaluatie van projecten, programma's
en wetgeving.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 61 (c) en 67 lid
2 EGBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, raadplegingsprocedure
als bedoeld in artikel 3 van het comitologiebesluit (besluit van de Raad van
28 juni 1999, nr. 1999/468/EG)Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, het deelprogramma
ziet op de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven en projecten
die binnen de JBZ-kaders vallen, met als specifiek doel de samenwerking tussen
de lidstaten op het terrein van het burgerlijk recht (uitvoering Haags programma).
Het financiële deelprogramma heeft derhalve toegevoegde waarde naast
nationaal gefinancierde activiteiten op dit terrein. Of echter alle genoemde
acties ter verwezenlijking van deze doelstellingen ook daadwerkelijk toegevoegde
waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positief, mits de formulering
van de doelstellingen van het deelprogramma zodanig worden aangepast dat zij
overeenkomen met de acties die worden aangekondigd in het Haags Programma
(zie ook onder Nederlandse belangen en eerste algemene
standpuntbepaling).Consequenties voor de EU-begroting:€ 109,3 miljoen voor de periode 1 januari 2007 t/m 31 december
2013.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op EU-gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering.
Op het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele
en financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland stelt zich op het standpunt dat de algemene doelstelling in
dit programma beantwoordt aan de wens die in het Haags Programma is geuit
om de samenwerking in grensoverschrijdende burgerrechtelijke aangelegenheden
te verbeteren. Nederland steunt het voorstel om financiële middelen vrij
te maken om deze doelstelling in de komende jaren te realiseren. Het is echter
niet de bedoeling dat aan de Commissie budgettaire ruimte wordt geboden voor
onderwerpen waarover niet is besloten dat zij zich ermee bezig zal houden.
Dit laatste geldt bijvoorbeeld voor maatregelen die strekken tot harmonisatie
van het materiële burgerlijk (proces) recht, voor zover deze geen verband
houden met de uitvoering van het beginsel van wederzijdse erkenning. Ook dient
aandacht te worden besteed aan de afbakening van activiteiten van de Unie
met die van andere internationale organisaties. Tot slot vindt Nederland dat
er een duidelijke scheiding moet blijven bestaan tussen het civielrechtelijke
en het strafrechtelijke deelprogramma.Nederland zal op geëigende momenten aangeven niet vooruit te zullen
lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud maken. Het kabinetsstandpunt aangaande
de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 8: Mededeling tot vaststelling van kaderprogramma
voor solidariteit en beheer van de migratiestromen 2007–2013Titel:Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees
Parlement tot vaststelling van een kaderprogramma voor solidariteit en beheer
van de migratiestromen voor de periode 2007–2013Datum Raadsdocument:3 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8690/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 123 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZK, FIN, EZ, BZ, DEF,
SZW, VNGBehandelingstraject in Brussel:Raadswerkgroep Asiel, Raadswerkgroep Migratie-Toelating, Raadswerkgroep
Migratie-Verwijdering, Raadswerkgroep Grenzen (voor elk van de deelprogramma's);
SCIFA (voor de coördinatie van de vier deelprogramma's van het Kaderprogramma
solidariteit en het beheer van migratiestromen), JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie kaderprogramma's, die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's. Vier van
die deelprogramma's vormen de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het
Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een kaderprogramma met betrekking tot solidariteit en het beheer van migratiestromen.Deze vier deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode
2008–2013 («EVF»);– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Buitengrensfonds voor de periode 2007–2013
(«Buitengrensfonds»);– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
Europees Fonds voor de Integratie van Onderdanen van Derde Landen voor de
periode 2007–2013 («Integratiefonds»);– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Europees Terugkeerfonds voor de periode 2008–2013
(«Terugkeerfonds»).Het Kaderprogramma met betrekking tot solidariteit en het beheer van migratiestromen
kent de volgende doelstellingen:1. Het efficiënt beheren van de personenstromen aan de buitengrenzen,
met het oog op het garanderen, enerzijds, van een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen voor de interne veiligheid van de lidstaten, en, anderzijds,
een gemakkelijke overgang van de grens door bona fide
reizigers;2. Het bevorderen van het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid,
bestaande uit het analyseren en het vaststellen van de potentiële groep
onderdanen van derde landen die terug dienen te keren, de wettelijke en logistieke
beperkingen in de lidstaat en de situatie in het land van terugkeer, en het
ontwikkelen van specifieke en doelgerichte acties passend bij de taak;3. Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak inzake de rechten
en plichten van immigranten en het bevorderen van het ontwikkelen en implementeren
van programma's en activiteiten ter verwelkoming van nieuwkomers, ter bevordering
van actief burgerschap voor alle onderdanen van derde landen en ter verbetering
van de capaciteit van publieke en private dienstverleners om nieuwkomers te
helpen bij integratie en ter ondersteuning van de maatschappij in het proces
van aanpassen aan diversiteit;4. Het zoveel mogelijk minimaliseren van mogelijke verschillen in de praktijk
van ontvangst en toelating tussen de lidstaten.In het Kaderprogramma met betrekking tot solidariteit en het beheer van
migratiestromen is de samenwerking met derde landen niet opgenomen. Deze samenwerking
zal onder Heading 4 (The EU
as a Global Partner, het buitenlands beleid van de EU) van het voorgestelde
financiële raamwerk worden opgenomen.Budgettair karakter:De deelprogramma's beslaan verschillende periode's en kennen verschillende
verdeelsleutels De financiering geschiedt in de vorm van toelagen (grants); mede-financiering moet non-profit zijn en kan
voortkomen uit zowel publieke als private bronnen. Toelagen zijn aanvullend
(50%, met enkele uitzonderingen tot max. 75%) en beslaan een periode van max.
3 jaar.Implementatie:De voorstellen gaan uit van zowel een meerjarenprogrammering als een jaarlijkse
programmastelling.Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogramma– Deelprogramma EVF: art. 63, lid 2, onderdeel b EG-Verdrag– Deelprogramma Integratiefonds: art. 63, lid 3, onderdeel a EG-Verdrag– Deelprogramma Terugkeerfonds: art. 63, lid 3, onderdeel b EG-Verdrag– Deelprogramma Buitengrensfonds: art. 62, lid 2, onderdeel a EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: verschilt
per deelprogramma– Deelprogramma's EVF, Terugkeerfonds, Buitengrensfonds: besluit
van de Raad en EP op basis van co-decisie, artikel 251 EG-verdrag– Deelprogramma Integratiefonds: besluit van de Raad op basis van
eenparige besluitvorming, artikel 67 van het EG-VerdragRekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat het Europees Parlement
de behandeling van het instrument waarop het geen medebeslissingsrecht heeft
loskoppelt van de overige besluiten. Dat schaadt mogelijk de samenhang van
het Kaderprogramma.Instelling nieuw Comitologie-comité:Ja, Nederland stemt in met de voortzetting van een gemengd comité,
zoals onder EVF-II, dat een gemeenschappelijk comité «solidariteit
en beheer van migratiestromen» voor de vier fondsen wordt.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit:Positief voor alle fondsen, m.u.v. het integratiefonds (gematigd positief).
Er wordt naar meer evenwicht in de financiële inspanningen van de lidstaten
gestreefd. Dat komt de solidariteit tussen de lidstaten ten goede, zoals beoogd
in het Haags Programma. Ook positief is dat met de decentralisatie naar de
lidstaten van het beheer van de fondsen beslissingen dichter bij de uitvoerders
van projecten worden genomen. Voor veel potentiële aanvragers van Europese
projectcofinanciering wordt daarmee de drempel tot een aanvraag aanzienlijk
verlaagd.Proportionaliteit:Positief voor alle fondsen: de voorstellen scheppen een gemeenschappelijk
kader, waarmee lidstaten de te financieren projecten kunnen selecteren en
uitvoeren met inachtneming van beleid dat is overeengekomen met de Commissie.
Voor het integratiefonds geldt dat de toets alleen positief is
indien de lidstaten voldoende invloed kunnen hebben op de selectiecriteria.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie heeft aangegeven dat het Kaderprogramma solidariteit en beheer
van migratiestromen in totaal € 5,866 miljard omvat. De Commissie
heeft thans € 1,184 miljard voorzien voor EVF, € 2,152
miljard voor het Buitengrensfonds, € 759 miljoen voor het Terugkeerfonds
en € 1,771 miljard voor het Integratiefonds. De aan de lidstaten
toebedeelde bedragen zullen niet verplaatsbaar zijn van het ene naar het andere
fonds.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van ieder deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. Voor zover ten laste komend van de departementale
begroting, zal de cofinanciering altijd worden bekostigd binnen de bestaande
departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De daarvoor benodigde middelen
komen beschikbaar uit de technische bijstand, zoals voorzien in elk van de
voorstellen. De toegevoegde waarde van deze voorziening dient te blijken uit
een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk zal worden uitgevoerd na vaststelling
van de Financiële Perspectieven. De (meer)kosten van deze voorziening
worden door de betrokken departementen gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De Buitengrens- en Integratiefondsen treden in werking op 1 januari
2007. Het nieuwe EVF en het Terugkeerfonds op 1 januari 2008. Het huidige
EVF-II is bekort tot 31 december 2007. Voor het Terugkeerfonds zijn voorbereidende
maatregelen voorzien voor de periode 2005–2006 (waardoor een lacune
lijkt op te treden in 2007).Nederland is op grond van de ervaringen met het EVF-I en -II bezorgd over
de haalbaarheid van deze datum. Nationale implementatie zal voor een belangrijk
deel afhankelijk zijn van communautaire uitvoeringsbesluiten. Nederland pleit
ervoor dat de Commissie een zorgvuldige inschatting maakt van haar eigen administratieve
lasten in dit verband en daarvoor voldoende middelen vrijmaakt.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Met deze voorstellen worden alle huidige instrumenten op het terrein van
asiel, migratie, grenzen en integratie vervangen volgens het model van het
huidige Europees VluchtelingenFonds. Dat gaat gepaard met een enorme budgetverhoging,
naar de lidstaten gedecentraliseerd beheer en een voorspelbare verdeling (via
verdeelsleutel) van de fondsen over de lidstaten, met uitzondering van een
deel communautaire acties dat in ieder fonds is voorzien. Nederland is van
mening dat de lastenverdeling die wordt nagestreefd op basis
van objectieve (voor ieder fonds, specifieke) criteria dient te geschieden.Opmerkelijke verbeteringen t.o.v. de huidige instrumenten (met uitzondering
van EVF-II, waarin dit al wordt toegepast) zijn de invoering van meerjarenprogramma's
en de financiering van meerjarige projecten. Nederland verwelkomt de voorstellen
van de Commissie en beoordeelt de toewijzing van middelen aan deze aspecten
van JBZ-samenwerking als positief (het komt ook overeen met hetgeen in het
Haags Programma is opgenomen), onder het algemene voorbehoud dat daarbij uitgegaan
wordt van het Kabinetsstandpunt van een reëel constant totaalplafond
voor de Financiële Perspectieven van € 815 miljard.Nederland vindt het belangrijk dat een zorgvuldige afbakening en coördinatie
plaatsvindt tussen de verschillende financiële instrumenten waarover
de Unie beschikt of zal beschikken op het gebied van asiel-, migratie- en
integratiebeleid.Beheer van de fondsen:Nederland vindt de wijze van beheer van de financiële programma's
belangrijk en stelt zich de vraag of deze programma's op flexibele wijze kunnen
worden ingezet bij toekomstige ontwikkelingen. Een gespecialiseerde centrale
voorziening voor het beheer van alle vier de fondsen moet mogelijk zijn. Nederland
moet tevens kritisch zijn op de methoden waarop de verdeelsleutels tot stand
komen, alsook op de hoogte van het percentage dat beschikbaar is gesteld voor
technische bijstand en de richtsnoeren met het daarbij behorend gemengd comité
van de commissie.Nederland zal op geëigende momenten moeten aangeven niet vooruit
te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het kabinetsstandpunt
terzake is leidend.Fiche 9: Beschikking tot instelling van Europees Vluchtelingenfonds
2008–2013Titel:Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement
en de Raad tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode
2008–2013 als onderdeel van het algemene programma «Solidariteit
en beheer van de migratiestromen»Datum Raadsdocument:3 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8690/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 123 def.Eerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZ, FIN, VNGBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Asiel,
Strategisch Comité voor Immigratie, Grenzen en Asiel (SCIFA), JBZ-Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de Mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Solidariteit en het beheer van Migratiestromen.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Buitengrensfonds voor de periode 2007–2013;– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
Europees Fonds voor de Integratie van Onderdanen van Derde Landen;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Europees Terugkeerfonds voor de periode 2007–2013.Het kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
kent de volgende doelstellingen:– Het efficiënt beheren van de personenstromen aan de buitengrenzen,
met het oog op het garanderen, enerzijds, van een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen voor de interne veiligheid van de lidstaten, en, anderzijds,
een gemakkelijke overgang van de grens door bona fide
reizigers;– Het bevorderen van het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid,
bestaande uit het analyseren en het vaststellen van de potentiële groep
onderdanen van derde landen die terug dienen te keren, de wettelijke en logistieke
beperkingen in de lidstaat en de situatie in het land van terugkeer, en het
ontwikkelen van specifieke en doelgerichte acties passend bij de taak;– Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak inzake de rechten
en plichten van immigranten en het bevorderen van het ontwikkelen en implementeren
van programma's en activiteiten ter verwelkoming van nieuwkomers, ter bevordering
van actief burgerschap voor alle onderdanen van derde landen en ter verbetering
van de capaciteit van publieke en private dienstverleners om nieuwkomers te
helpen bij integratie en ter ondersteuning van de maatschappij in het proces
van aanpassen aan diversiteit;– Het zoveel mogelijk minimaliseren van mogelijke verschillen in
de praktijk van ontvangst en toelating tussen de lidstaten.In het Kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
is de samenwerking met derde landen niet opgenomen. Deze samenwerking zal
onder Heading 4 (The EU as
a Global Partner, het buitenlands beleid van de Unie) van het voorgestelde
financiële raamwerk worden opgenomen.Bij beschikking van de Raad 2004/904/EG is het Europees Vluchtelingenfonds
ingesteld voor de periode van 1 januari 2005 tot en met 31 december
2010 (EVF-II). De ontwerp-beschikking komt met ingang van 1 januari 2008
in de plaats van het EVF-II en verlengt de looptijd hiervan tot 31 december
2013. Doelstelling van het EVF-II is de inspanningen van de lidstaten op het
gebied van de opvang van vluchtelingen en ontheemden te steunen en aan te
moedigen en de gevolgen van de opvang te dragen door medefinanciering van
maatregelen op het gebied van:a) voorzieningen voor opvang en asielprocedures;b) integratie van toegelaten vluchtelingen en personen die in aanmerking
komen voor subsidiaire bescherming en die langdurig zijn toegelaten; enc) de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen en personen die in aanmerking
komen voor subsidiaire of tijdelijke bescherming en van asielzoekers op wier
aanvraag nog niet is beslist.Het huidige EVF-II heeft ook betrekking op de terugkeer van afgewezen
asielzoekers. Dit verandert vanaf 2008, wanneer de terugkeer van deze
groep in het Terugkeerfonds wordt ondergebracht. De terugkeercomponent van
het EVF-II wordt dan beperkt tot bovengenoemde groepen. De coördinatie
zal moeten worden verzekerd tussen het EVF en de andere financiële instrumenten,
zoals het Europees Integratiefonds, het Fonds voor Buitengrenzen en het Terugkeerfonds.
Daarbij zal moeten worden gezorgd voor een sluitende afbakening tussen de
individuele Fondsen. In het geval van het EVF-III zal eventuele overlap met
het Terugkeerfonds moeten worden voorkomen.Het EVF kent meerjarenprogramma's met een looptijd van drie jaar, waarvan
de eerste loopt van 2005–2007. Om die reden begint de looptijd van de
ontwerp-beschikking in 2008 en wordt er een derde meerjarenprogramma toegevoegd
(2011–2013).Het beheers- en controlesysteem van het EVF-II zal worden toegepast voor
het volledige kaderprogramma «Solidariteit en migratiebeheer».Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 63, lid 2, onder
b, EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité:Ja, Nederland stemt in met de voortzetting van een gemengd comité,
zoals onder EVF-II, dat een gemeenschappelijk comité «solidariteit
en beheer van migratiestromen» voor de vier fondsen wordt.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, aangezien evenwicht
in de financiële inspanningen om de lidstaten te ontlasten bij de opbouw
van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel alleen door communautair optreden
kan worden bereiktProportionaliteit: positief, aangezien de
lidstaten de te financieren projecten selecteren en een controlerende rol
van de Commissie op de besteding van EU-fondsen aangewezen is.Consequenties voor de EU-begroting:€ 1,184 miljard voor de periode 1 januari 2007 t/m 31 december
2013.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken
departementen gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Inwerkingtreding 1 januari 2008. Nederland is op grond van de ervaringen
met het EVF-I en EVF-II bezorgd over de haalbaarheid van deze datum. Nationale
implementatie zal voor een belangrijk deel afhankelijk zijn van de communautaire
uitvoeringsbesluiten. Nederland pleit ervoor dat de Europese Commissie een
zorgvuldige inschatting maakt van haar eigen administratieve lasten in dit
verband en daarvoor voldoende middelen vrijmaakt.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland verwelkomt de verlenging van het EVF-II tot 31 december
2013. Nederland stemt er ook mee in dat de terugkeer van asielzoekers van
wie de aanvraag is afgewezen vanaf 2008 niet meer onder het EVF-II, maar
onder het Terugkeerfonds valt. Nederland zal op geëigende momenten aangeven
niet vooruit te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële
Perspectieven 2007–2013, en een algemeen voorbehoud maken. Het kabinetsstandpunt
aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 10: Beschikking tot instelling van Buitengrenzenfonds
2007–2013Titel:Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement
en de Raad tot instelling van het Buitengrenzenfonds voor de periode 2007–2013
als onderdeel van het algemene programma «Solidariteit en beheer van
de migratiestromen»Datum Raadsdocument:3 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8690/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 123 def.Eerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. FIN, BZ, EZ BZK, DEF,
VNGBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Grenzen,
SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma inzake het Fonds Buitengrenzen
vormt één van de vier samenhangende onderdelen van de Mededeling
van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de totstandbrenging
voor de periode 2007–2013 van een Kaderprogramma inzake Solidariteit
en het beheer van Migratiestromen.De overige drie deelprogramma's zijn:1. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad voor
de totstandbrenging van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008–2013;2. Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het Europees
Fonds voor de Integratie van Onderdanen van Derde Landen;3. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad voor de totstandbrenging van het Europees Terugkeerfonds voor de periode
2007–2013.Het kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
kent de volgende doelstellingen:– Het efficiënt beheren van de personenstromen aan de buitengrenzen,
met het oog op het garanderen, enerzijds, van een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen voor de interne veiligheid van de lidstaten, en, anderzijds,
een gemakkelijke overgang van de grens door bona fide
reizigers;– Het bevorderen van het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid,
bestaande uit het analyseren en het vaststellen van de potentiële groep
onderdanen van derde landen die terug dienen te keren, de wettelijke en logistieke
beperkingen in de lidstaat en de situatie in het land van terugkeer, en het
ontwikkelen van specifieke en doelgerichte acties passend bij de taak;– Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak inzake de rechten
en plichten van immigranten en het bevorderen van het ontwikkelen en implementeren
van programma's en activiteiten ter verwelkoming van nieuwkomers, ter bevordering
van actief burgerschap voor alle onderdanen van derde landen en ter verbetering
van de capaciteit van publieke en private dienstverleners om nieuwkomers te
helpen bij integratie en ter ondersteuning van de maatschappij in het proces
van aanpassen aan diversiteit;– Het zoveel mogelijk minimaliseren van mogelijke verschillen in
de praktijk van ontvangst en toelating tussen de lidstaten.In het Kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
is de samenwerking met derde landen niet opgenomen. Deze samenwerking zal
onder Heading 4 van het voorgestelde financiële raamwerk worden opgenomen.De coördinatie zal moeten worden verzekerd tussen het Buitengrenzen
Fonds (BF) en de andere financiële instrumenten, zoals het Europees Integratiefonds,
het Europees Vluchtelingen Fonds en het Terugkeerfonds. Daarbij zal moeten
worden gezorgd voor een sluitende afbakening tussen de individuele Fondsen.
De lidstaten hebben zich verplicht het Schengen-acquis toe te passen en te
komen tot een gemeenschappelijk geïntegreerd beheer van de buitengrenzen
van de Unie. Daarnaast hebben zij de verplichting om de stromen mensen aan
de buitengrenzen in goede banen te leiden en tevens een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen te realiseren. Daarbij moeten zij enerzijds zorg dragen
voor een vlotte doorstroming van reizigers die te goeder trouw zijn en anderzijds
illegale immigratie zien te voorkomen. Daarbij moet speciale aandacht worden
besteed aan de land- en zeebuitengrenzen en de consulaten van de lidstaten
in derde landen.Het BF zal een bijdrage leveren aan de volgende doelen:– Het verbeteren van de efficiëntie en effectiviteit van de
grenscontroles met het oog op het verminderen van illegale binnenkomst in
de EU en het verbeteren van de veiligheid van de interne ruimte van vrij verkeer;– Het vergemakkelijken voor reguliere reizigers van binnenkomst
in de EU in overeenstemming met het Schengen acquis;– Het bereiken van een uniforme toepassing van EU wetgeving in de
lidstaten;– Het verbeteren van de efficiëntie van de uitgifte van visa
en de implementatie van andere controles aan de grens.Uit het BF zullen ook acties gerelateerd aan een gemeenschappelijk visumbeleid
worden gefinancierd. Een efficiënt visumbeleid kan namelijk worden gezien
als een integraal gedeelte van een gemeenschappelijk geïntegreerd
systeem van beheer van de buitengrenzen, zoals ook wordt voorgesteld in het
Haagse Programma.Twee bestaande financiële instrumenten zullen in het BF worden geïntegreerd:
de «Schengen faciliteit» en de «Kaliningrad faciliteit».Het fonds levert een bijdrage bij de implementatie door de lidstaten van
de Schengenregels aan de buitengrenzen. Hierdoor kunnen lidstaten alleen een
beroep op het fonds doen voorzover zij gebonden zijn aan deze regels.De lidstaten die per 1 mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese
Unie zijn vanaf deze datum gehouden aan de regels met betrekking tot het Schengenacquis.
Echter het opheffen van de controle aan de binnengrenzen tussen deze lidstaten
en/of een andere lidstaat, die het Schengenacquis al wel volledig toepast,
zal pas geëffectueerd worden na een beslissing van de Raad daarover.
Hieruit volgt dat de nieuwe lidstaten gehouden zijn aan de Schengen regels,
waardoor zij een beroep kunnen doen op het fonds.Voor het toekennen van gelden worden objectieve criteria voorgesteld.
Daarbij wordt rekening gehouden met verschillende elementen die bijdragen
aan lastenverzwaring voor grensbewaking. In de verordening wordt onderscheid
gemaakt tussen constante factoren, zoals de lengte van de land en/of zeegrens,
het aantal grensdoorlaatposten en het aantal consulaten enerzijds en anderzijds
variabele factoren zoals het aantal reizigers dat de grens overschrijdt, het
aantal geweigerde vreemdelingen aan de grens, het aantal aangehouden vreemdelingen
en het aantal visumaanvragen. Het Risico Analyse Centrum (RAC) kan door middel
van haar analyses een bijdrage leveren aan het vaststellen van deze criteria.Budgettair karakter BF:In beginsel is een bedrag van € 2,152 miljard beschikbaar voor
het Fonds. Het Fonds komt niet in de plaats van nationale middelen voor de
financiering van grensbewaking. Maximaal 2% van het voor het fonds beschikbare
bedrag zal worden gebruikt voor financiering van transnationale en gemeenschappelijke
projecten. Dit deel van het fonds wordt beheerd door de Europese Commissie.
Het resterende deel van het jaarlijks te besteden bedrag wordt als volgt opgedeeld:– 40% op basis van objectieve factoren die de uitgangspositie van
lidstaten met betrekking tot grensbewaking en visumbeleid bepalen over het
afgelopen jaar;– 60% op basis van het totaal aantal personen dat te maken heeft
met de gevolgen van beslissingen van lidstaten op basis van EU wet en regelgeving.Jaarlijks zal een weging plaats vinden van de criteria. Hierbij kan het
Agentschap voor buitengrensbewaking kan behulpzaam zijn.Financiering via het fonds zal plaatsvinden in de vorm van cofinanciering
tot maximaal 50% (onder voorwaarden te verhogen tot 60%). Indien een lidstaten
onder het Cohesie Fonds valt is cofinanciering tot 75% mogelijk. De overige
benodigde middelen dienen uit publieke en private bronnen zonder winstoogmerk
te komen. Financiering op basis van het fonds is mogelijk voor de duur van
maximaal voor 3 jaarVoor technische assistentie mag een lidstaat 0,20% van het vaste jaarbedrag
gebruiken (art. 17).Implementatie:Het voorstel kiest voor een twee meerjaarlijkse programmering via een
jaarlijkse programmastelling.Relatie met het Agentschap voor buitengrensbewaking:Het Fonds zal alleen acties ondersteunen van lidstaten op nationaal niveau,
die een bijdrage leveren aan de Gemeenschapsdoelen en niet aan acties
die samenwerking tussen Lidstaten tot doel hebben in het kader van het beheer
van de buitengrenzen.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 62, lid 2, onderdeel
a EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie.Instelling nieuw Comitologie-comité:Nederland stemt in met de voortzetting van een gemengd comité,
zoals onder EVF-II, dat een gemeenschappelijk comité «Solidariteit
en beheer van migratiestromen» wordt.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, evenwicht in de
financiële bijdrage aan de lidstaten die een objectief vast te stellen
zwaardere verantwoordelijkheid hebben wat betreft de bewaking van hun buitengrenzen.
Daarbij is tevens van belang dat activiteiten op het gebied van grensbewaking
en visumverlening een bredere werking hebben dan alleen de nationale belangen.
Immers toelating tot het grondgebied van een Schengenlidstaat betekent het
vrij verkeer in alle Schengenlidstaten.Proportionaliteit: positief. Enerzijds worden
algemene regels vastgesteld waarbij bepaald wordt wat voor soort projecten
onder welke voorwaarden voor cofinanciering in aanmerking komen. Anderzijds
blijft het aan de lidstaten om projecten voor te stellen en uit te voeren.Consequenties voor de EU-begroting:€ 2,152 miljard voor de periode 1 januari 2007 t/m 31 december
2013.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van co-financiering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het Fonds treedt in werking vanaf 1 januari 2007. Nederland
is op grond van de ervaringen met het EVF-I en -II bezorgd over de haalbaarheid
van deze datum. Nationale implementatie zal voor een belangrijk deel afhankelijk
zijn van communautaire uitvoeringsbesluiten. Nederland pleit ervoor dat de
Commissie een zorgvuldige inschatting maakt van haar eigen administratieve
lasten in dit verband en daarvoor voldoende middelen vrijmaakt.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland verwelkomt de oprichting van het BF voor de periode 2007–2013.
Nederland is van mening dat de lastenverdeling die wordt nagestreefd op basis
van objectieve criteria dient te geschieden. Uitgangspunt voor toewijzing
van middelen uit het fonds moet zijn dat er een meerwaarde moet zijn die verder
gaat dan alleen de betreffende lidstaat en dat de bijdrage niet in plaats
van nationale financiering wordt aangewend.De invoering van meerjarenprogramma's en het bieden van de mogelijkheid
om meerjarige projecten onder het BF te subsidiëren zijn een duidelijke
verbetering ten opzichte van het ARGO fonds.De coördinatie zal moeten worden verzekerd tussen het BF en de andere
financiële instrumenten, zoals het Europees Integratiefonds, het Europees
Vluchtelingen Fonds en het Terugkeerfonds. Daarbij zal moeten worden gezorgd
voor een sluitende afbakening tussen de individuele Fondsen.Nederland zal daarnaast op geëigende momenten moeten aangeven niet
vooruit te willen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële
Perspectieven 2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het
Kabinetsstandpunt aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013
is leidend.Fiche 11: Beschikking tot instelling van Europees Fonds
voor integratie onderdanen derde landen 2007–2013Titel:Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot instelling
van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde landen
voor de periode 2007–2013 als onderdeel van het algemene programma «Solidariteit
en beheer van de migratiestromen»Datum Raadsdocument:3 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8690/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 123 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. FIN, BZ, EZ, SZW en
VNGBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Migratie –
Toelating, SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de Mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Solidariteit en het beheer van Migratiestromen.De overige drie deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Europees Vluchtelingenfonds
voor de periode 2008–2013;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Buitengrensfonds voor de periode 2007–2013;– Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad
voor de totstandbrenging van het Europees Terugkeerfonds voor de periode 2007–2013.Het Kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
kent de volgende doelstellingen:– Het efficiënt beheren van de personenstromen aan de buitengrenzen,
met het oog op het garanderen, enerzijds, van een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen voor de interne veiligheid van de lidstaten, en anderzijds,
een gemakkelijke overgang van de grens door bona fide
reizigers;– Het bevorderen van het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid,
bestaande uit het analyseren en het vaststellen van de potentiële groep
onderdanen van derde landen die terug dienen te keren, de wettelijke en logistieke
beperkingen in de lidstaat en de situatie in het land van terugkeer, en het
ontwikkelen van specifieke en doelgerichte acties passend bij de taak;– Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak inzake de rechten
en plichten van immigranten en het bevorderen van het ontwikkelen en implementeren
van programma's en activiteiten ter verwelkoming van nieuwkomers, ter bevordering
van actief burgerschap voor alle onderdanen van derde landen en ter verbetering
van de capaciteit van publieke en private dienstverleners om nieuwkomers te
helpen bij integratie en ter ondersteuning van de maatschappij in het proces
van aanpassen aan diversiteit;– Het zoveel mogelijk minimaliseren van mogelijke verschillen in
de praktijk van ontvangst en toelating tussen de lidstaten.De vier specifieke deelprogramma's kunnen alleen goed begrepen worden
binnen de context van het betreffende kaderprogramma. Het Europees IntegratieFonds
(EIF) gaat vergezeld van een inhoudelijke toelichting («explanatory memorandum»). Deze toelichting bevestigt dat migratie
vanuit derdelanden naar de Unie een dagelijkse realiteit is en dat immigratie
een belangrijke rol blijft spelen in de economische en sociale ontwikkeling
van de EU. Het geeft voorts aan dat succesvolle integratie van immigranten
zowel een zaak van sociale cohesie is als een voorwaarde voor economische
effectiviteit.Daaropvolgend, in het licht van de nieuwe Lissabon agenda, is het van
groot belang dat integratie van gevestigde en toekomstige immigranten verzekerd
is. Het bevorderen van integratie van derdelanders in de Unie wordt duidelijk
aangegeven in het Haags Programma. De Commissie ziet de reeds aangenomen en
te implementeren richtlijnen over het verzekeren van de rechten van langdurig
verblijvenden, gezinshereniging en de bestrijding van discriminatie, racisme
en xenofobie als de ruggengraat van Unie-integratiebeleid.Voor de toekomst ziet de Commissie dat integratie een integrale benadering
nodig heeft volgend op de door de JBZ-Raad van 19 november 2004 vastgestelde
gemeenschappelijke basisbeginselen voor integratie. Het gegeven dat deze basisbeginselen
het belang van effectieve integratiestrategieën onderstrepen en dat integratiebeleid
van de ene lidstaat een andere lidstaat kan beïnvloeden ligt ten grondslag
aan het idee van de Commissie om te komen tot een Europees integratiefonds.
Het succes van de (tijdelijke) INTI budgetlijn draagt hieraan bij.Het fonds dient ter medefinanciering van:– de maatregelen van lidstaten om derdelanders van verschillende
komaf in staat te stellen zich te vestigen en actief deel te laten nemen aan
alle aspecten van de Europese samenlevingen;– de ontwikkeling van nationale integratiestrategieën voor
derdelanders, welke de gemeenschappelijke basisbeginselen zoals vastgesteld
door de JBZ-Raad van 19 november 2004 in acht nemen; en– technische assistentie op initiatief van de lidstaat of de Europese
Commissie.Het fonds zal een bijdrage leveren aan het verwezenlijken van zes specifieke
doelen en daarbij behorende mogelijke acties (eligible
actions) welke in het kort betrekking hebben op: toelatingsprogramma's,
introductieprogramma's en activiteiten, civiele, culturele en politieke participatie,
capaciteitsopbouw van dienstverleningsinstellingen (service
providers) van de lidstaten, diversiteit en burgerschap en monitoring
en evaluatie.Volgens artikel 6 van het voorstel zijn legaal verblijvende derdelanders
de doelgroep van het fonds. Als definitie van derdelanders geldt daarbij:
elke persoon die geen burger van de Unie is volgens artikel 17 (1) EG-Verdrag.
De legale verblijfstitel is door nationaal recht bepaald en kan toezien op
redenen van diverse aard (werk, gezinshereniging e.d.). Ook derdelanders die
zich bevinden op het grondgebied van een derdeland en in afwachting zijn van
een verblijfsvergunning om legaal te mogen verblijven in een lidstaat vallen
onder de doelgroep. Uitgezonderd worden derdelanders of staatlozen die de
subsidiaire beschermde status van vluchteling hebben volgends Richtlijn 2004/83/EC
van 29 april 2004.Het voorstel geeft aan dat het EIF in overeenstemming zou moeten zijn
met de gemeenschappelijke basisbeginselen en een aanvullend karakter moet
hebben ten aanzien van het Europees Sociaal Fonds (ESF), welke voorziet in
integratie van migranten op de arbeidsmarkt en of sociale insluiting. De coördinatie
zal moeten worden verzekerd tussen het EIF en de andere financiële instrumenten,
zoals het Europees Vluchtelingenfonds, het Fonds voor Buitengrenzen en het
TerugkeerFonds en het PROGRESS programma.Voor de door de lidstaten op te stellen meerjarenprogramma's zal de Europese
Commissie strategische richtsnoeren opstellen.Het fonds komt niet in de plaats van nationale middelen voor de financiering
van integratie, maar vult deze aan. Naast nationale financiering kan maximaal
7% van het voor het Fonds beschikbare geld gebruikt worden voor de financiering
van transnationale en gemeenschappelijke projecten. Dit deel van het Fonds
wordt rechtstreeks beheerd door de Commissie. Daarnaast wordt voorgesteld
jaarlijks een vast bedrag in te zetten voor de (oude) lidstaten (€ 300.000).
Voor de per 1 mei 2004 toegetreden lidstaten en voor de lidstaten die
in de periode 2007–2013 zullen toetreden, zal dit bedrag hoger zijn
(€ 500.000). Het resterende bedrag zal volgens de voorgestelde verdeelsleutel
als volgt verdeeld worden: ten eerste 40% op basis van van het gemiddeld totaal
aantal in de lidstaat legaal verblijvende derdelanders over de afgelopen 3
jaar (genoemd: stock data); en ten tweede 60% op basis van het aantal derdelanders
die van een lidstaat een legale status hebben verkregen over de afgelopen
3 jaar (genoemd: flow data). Van de «flows» component zijn bepaalde
groepen derdelanders uitgezonderd, zoals studenten, onderzoekers en seizoensarbeiders
en personen die het doel van hun verblijfsvergunning wijzigen of die hun verblijfsvergunning verlengen. Voorts zijn vluchtelingen en subsidiair
beschermden van zowel de «stock» als «flow» component
uitgezonderd, voor zover zij onder het Europees Vluchtelingenfonds vallen.
Voor technische assistentie mag de Commissie 0,20% en de lidstaten maximaal
4% + € 30.000 van het vaste jaarbedrag gebruiken.Het fonds geeft aan dat de co-financiering geldt voor maximaal drie jaar
en in de vorm van een subsidie. Co-financiering moet non-profit zijn en is
mogelijk voor publieke en private bronnen. In aanvulling daarop mag de co-finaciering
niet meer dan 50% van de totale kosten bevatten.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 63, lid 3, onderdeel
a EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad met unanimiteit, raadpleging Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité:Nederland stemt in met de voortzetting van een gemengd comité,
zoals onder EVF-II, dat een gemeenschappelijk comité «solidariteit
en beheer van migratiestromen» wordt.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: gematigd positief.Integratiebeleid is een nationale aangelegenheid, waarbij ruimte is voor
de ontwikkeling van integratiebeleid binnen een samenhangend kader van de
Europese Unie naast samenwerking en uitwisseling van kennis en ervaringen.
De vastgestelde gemeenschappelijke basisbeginselen voor integratie zijn hier
een voorbeeld van. Een Europees Integratiefonds kan deze uitwisseling van
kennis en ervaringen op basis van deze beginselen bevorderen. Het Fonds dient
derhalve voldoende rekening te houden met het verschillende integratiebeleid
tussen de lidstaten, waaronder de verschillende doelgroepen van integratie
welke niet perse derdelanders zijn.Proportionaliteit: positief, mits de lidstaten
voldoende invloed kunnen hebben op de selectiecriteria van deze projecten.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie heeft thans € 1,771 miljard voorzien voor het Europees
Integratiefonds.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van ieder deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken
departementen gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het EIF treedt in werking vanaf 1 januari 2007. Nederland is
op grond van de ervaringen met het EVF-I en -II bezorgd over de haalbaarheid
van deze datum. Nationale implementatie zal voor een belangrijk deel afhankelijk
zijn van communautaire uitvoeringsbesluiten. Nederland pleit ervoor dat de
Europese Commissie een zorgvuldige inschatting maakt van haar eigen administratieve
lasten in dit verband en daarvoor voldoende middelen vrijmaakt.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland verwelkomt de oprichting van het EIF voor de periode 2007–2013.
Het is een positieve ontwikkeling dat de Commissie een aanzienlijk bedrag
voor integratie heeft voorgesteld. Dat is een bevestiging van het succes van
de tijdelijke en veel lagere INTI-budgetlijn (initiated pilot projects on
integration) onder Heading 3 van de huidige financiële perspectieven
welke eind 2006 zal aflopen.Door de oprichting van het EIF wordt recht gedaan aan de versnelde integratieontwikkelingen
binnen de Unie. Voorwaarde is wel dat het fonds aansluit bij de tijdens het
Nederlands EU-voorzitterschap vastgestelde gemeenschappelijke basisbeginselen.
Een aanzet hiertoe is gegeven, maar deze moet kritisch bekeken worden. Ook
van belang is een evenwichtige samenhang met de drie overige solidariteitsfondsen
en andere Europese Fondsen, zoals het Europees Sociaal Fonds en Progresss.
In aansluiting daarop moeten de lidstaten de bevoegdheid hebben te bepalen
waar en aan welke doelgroep(en) het geld kan worden uitgegeven. Nederland
zal zich inzetten voor een EIF dat voor een zo breed mogelijke doelgroep van
integratie inzetbaar is. Nederland heeft vragen bij de gekozen rechtsbasis
voor het EIF.Nederland vindt de wijze van beheer van de financiële programma's
belangrijk en of deze programma's op flexibele wijze kunnen worden ingezet
bij toekomstige ontwikkelingen. Nederland is tevens kritisch ten aanzien van
de verdeelsleutel en de hoogte van het percentage dat beschikbaar is gesteld
voor technische bijstand en de richtsnoeren met daarbij behorend beheerscomité
van de commissie.De invoering van meerjarenprogramma's en het bieden van de mogelijkheid
om meerjarige projecten onder het EIF te subsidiëren zijn, zoals geleerd
van het EVF-I, een duidelijke verbetering.Nederland acht het van belang dat met betrekking tot de voorstellen voor
monitoring en evaluatie van de programma's zowel mogelijk wordt aangesloten
bij de thans beschikbare statistische informatie.Nederland zal op geëigende momenten moeten aangeven niet vooruit
te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het kabinetsstandpunt
aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 12: Beschikking tot instelling van Europees Terugkeerfonds
voor de periode 2007–2013Titel:Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement
en de Raad tot instelling van het Europees Terugkeerfonds voor de periode
2007–2013Datum Raadsdocument:3 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8690/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 123 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. FIN, BZ, EZ, DEF, SZW,
VNGBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Migratie –
Verwijdering, SCIFA, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
vier samenhangende onderdelen van de Mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Solidariteit en het beheer van Migratiestromen.De overige drie deelprogramma's zijn:1. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad voor
de totstandbrenging van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008–2013;2. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad voor
de totstandbrenging van het Buitengrensfonds voor de periode 2007–2013;3. Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het Europees
Fonds voor de Integratie van Onderdanen van Derde Landen.Het Kaderprogramma inzake Solidariteit en het Beheer van Migratiestromen
kent de volgende doelstellingen:– Het efficiënt beheren van de personenstromen aan de buitengrenzen,
met het oog op het garanderen, enerzijds, van een hoog niveau van bescherming
aan de buitengrenzen voor de interne veiligheid van de lidstaten, en, anderzijds,
een gemakkelijke overgang van de grens door bona fide
reizigers;– Het bevorderen van het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid,
bestaande uit het analyseren en het vaststellen van de potentiële groep
onderdanen van derde landen die terug dienen te keren, de wettelijke en logistieke
beperkingen in de lidstaat en de situatie in het land van terugkeer, en het
ontwikkelen van specifieke en doelgerichte acties passend bij de taak;– Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke aanpak inzake de rechten
en plichten van immigranten en het bevorderen van het ontwikkelen en implementeren
van programma's en activiteiten ter verwelkoming van nieuwkomers, ter bevordering
van actief burgerschap voor alle onderdanen van derde landen en ter verbetering
van de capaciteit van publieke en private dienstverleners om nieuwkomers te
helpen bij integratie en ter ondersteuning van de maatschappij in het proces
van aanpassen aan diversiteit;– Het zoveel mogelijk minimaliseren van mogelijke verschillen in
de praktijk van ontvangst en toelating tussen de lidstaten.Het Europees TerugkeerFonds (ETF) gaat uit van de gedachte dat ook op
het terrein van het terugkeerbeleid gezamenlijk optreden van lidstaten de
effectiviteit van het beleid kan vergroten. Daar bij geldt als achtergrond
dat de Commissie thans ook werkt aan voorstellen tot harmonisering op het
terrein van terugkeerprocedures.Doelstellingen Fonds:• De introductie van en verbetering van de organisatie en uitvoering
van zogenoemd «geïntegreerde terugkeerbeheer» door lidstaten• Verbetering van de samenwerking van lidstaten op het terrein van
«geïntegreerde terugkeerbeheer»• Bevordering van een effectieve en uniform toepassing van toekomstige
gezamenlijke normen in terugkeer procedures.De Europese Commissie staat een doelgroep gerichte benadering voor, gebaseerd
op het aantal terugkeerders (zowel vrijwillig als gedwongen terugkeerders).
De Commissie heeft daarbij een breed spectrum aan acties en maatregelen op
projectmatige basis voor ogen.Doelgroep: Tot de doelgroep van de ETF behoren alle derdelanders die niet
rechtmatig verblijven in een lidstaat. Het gaat zowel om regulier immigranten
als (ex-) asielszoekers wier verblijfsaanvraag is afgewezen of wiens verblijfsrecht
is ingetrokken, beëindigd of niet is verlengd.Mogelijke acties: Het voorstel bevat een gedetailleerde opsomming van
acties en maatregelen op nationaal niveau die ondersteund kunnen worden vanuit
het ETF. Daartoe behoren bijvoorbeeld: acties ter verkrijging van reisdocumenten,
consulaire samenwerking, kosten van escortering, reiskosten, medische kosten,
facilitering van vrijwillige terugkeer, training en scholing van functionarissen
van lidstaten, en herintegratiebijdragen bij vrijwillige terugkeer.Gemeenschapsacties: Maximaal 7% van het voor het Fonds beschikbare geld
wordt gebruikt voor de financiering van transnationale en gemeenschappelijke
projecten. Dit deel van het Fonds wordt rechtstreeks beheerd door de Europese
Commissie. Daartoe behoren bijvoorbeeld: acties die zich richten op gemeenschappelijke
samenwerking ter implementatie van gemeenschapsrecht, transnationale bewustwordingscampagnes,
verspreiding van kennis en best practices tussen
lidstaten, proefprojecten voor innovatieve samenwerking tussen lidstaten en
de ontwikkeling van gemeenschappelijke statistische instrumenten en indicatoren.Verhouding andere Europese fondsen: programmering moet ook coördinatie
verzekeren van het ETF met andere bestaande financiële instrumenten zoals
het Europees VluchtelingenFonds, het Fonds voor Buitengrenzen en het TerugkeerFonds.Budgettair karakter ETF: Vooruitlopend op de instelling van het ETF wordt
in de gemeenschapsbegrotingen voor de jaren 2005 en 2006 ten behoeve van voorbereidende
maatregelen twee maal € 15 miljoen beschikbaar gesteld voor terugkeerprojecten.
Er is geen financiering voorzien voor 2007. Tussen 2008–2013 is in beginsel
een bedrag van € 759 miljoen beschikbaar voor het ETF. Het ETF komt
niet in de plaats van nationale middelen die bestemd zijn voor terugkeer.Nationale, transnationale en gemeenschapsfinanciering is mogelijk onder
het ETF. Er wordt jaarlijks een vast bedrag toegekend aan de lidstaten: € 300.000 voor oude lidstaten en € 500.000 voor
de per 1 mei toegetreden lidstaten en de nog toe te treden lidstaten.
Het resterende bedrag zal volgens voorgestelde verdeelsleutel, welke een combinatie
is van stock en flow data, verdeeld worden. Deze verdeelsleutel beoogt de
relatieve «terugkeerbelasting» van lidstaten tot uitdrukking te
brengen:– 70% op basis van van het gemiddeld totaal aantal in de lidstaat
illegaal verblijvende derdelanders over de afgelopen 3 jaar, die een negatieve
beschikking hebben gehad (genoemd: stock data);– 30% op basis van het gemiddelde aantal derdelanders dat daadwerkelijk
gedwongen of vrijwillig is teruggekeerd in de afgelopen drie jaar (genoemd:
flow data).Uitgezonderd van de doelgroep voor de verdeelsleutel zijn toegangsgeweigerden
en Dublin-claimanten. Deze groepen keren immers niet nadat zij toegang hebben
gekregen tot een lidstaat terug naar een land van oorsprong of doorgang. Cijfers
worden ontleend aan meest recente cijfers van Eurostat, of indien geen Europese
cijfers beschikbaar zijn, nationale data.Financiering (artikel 15):– in de vorm van een toelage (grants);– mede-financiering moet non-profit zijn en is mogelijk voor publieke
en private bronnen– aanvullend, niet meer dan 50% van de totale kosten (twee uitzonderingen)– maximaal voor 3 jaar.Voor technische assistentie mag een lidstaat 0,20% van het vaste jaarbedrag
gebruiken (art. 16, 17).Implementatie:Het voorstel kiest voor twee meerjaarlijkse programmeringen via een jaarlijkse
programmastelling, waarvoor de Commissie strategische richtsnoeren opstelt
met prioriteiten.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 63, lid 3, onderdeel
b EG-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: co-decisie Instelling nieuw Comitologie-comité:Nederland stemt in met de voortzetting van een gemengd comité,
zoals onder EVF-II, dat een gemeenschappelijk comité «solidariteit
en beheer van migratiestromen» wordt.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, het uitgangspunt
blijft dat lidstaten verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling en uitvoering
van het terugkeerbeleid. Nationale maatregelen gerelateerd aan het geïntegreerd
terugkeerbeheer (in overeenstemming met gemeenschappelijke normen voor terugkeer)
worden echter gefinancierd uit het Terugkeerfonds, ook gelet op de gevolgen
van deze maatregelen voor andere lidstaten.Proportionaliteit: positief, het fonds geeft
een gemeenschappelijk kader. Lidstaten kunnen vervolgens de te financieren
projecten selecteren en uitvoeren met inachtneming van beleid dat is overeengekomen
met de Commissie.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie heeft € 759 miljoen voorzien voor het ETF.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering voor zover ten laste van
departementale begrotingen, zal altijd worden bekostigd binnen de bestaande
departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De beschikking treedt in werking vanaf 1 januari 2007. Nederland
is op grond van de ervaringen met het EVF-I en -II bezorgd over de haalbaarheid
van deze datum. Nationale implementatie zal voor een belangrijk deel afhankelijk
zijn van communautaire uitvoeringsbesluiten. Nederland pleit ervoor dat de
Commissie een zorgvuldige inschatting maakt van haar eigen administratieve
lasten in dit verband en daarvoor voldoende middelen vrijmaakt.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Vormen van gefaciliteerde terugkeer en capaciteitsopbouw voor migratiebeheer,
die o.m. zullen worden bevorderd met behulp van het ETF, kunnen bijdragen
aan de ontwikkeling in landen van herkomst. Een deel van de belangrijke landen
van herkomst van migratie zijn eveneens ontwikkelingslanden. Gezien het gevoelige
karakter van het onderwerp terugkeer en de waarde die de Europese Unie aan
dit onderwerp hecht, is het van belang dit onderwerp op een zorgvuldige en
tegelijk vasthoudende wijze met derde landen te bespreken.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland verwelkomt de oprichting van het ETF voor de periode 2007–2013.
Voorwaarde is dat het fonds meerwaarde biedt voor de huidige terugkeerpraktijk
in de lidstaten. Nederland is wat betreft het flexibele deel van de verdeling
voorstander van een verdeelsleutel gebaseerd op objectieve en heldere criteria
zoals case load. Dit vloeit voort uit het feit
dat Nederland grote aantallen terugkeerders heeft. Daarbij dient de «kwaliteit»
van de terugkeer voorop te staan. Dit klemt te meer daar waar het gaat om
gedwongen terugkeer. Kwaliteitswaarborgen (zoals die zullen worden neergelegd
in de toekomstige Richtlijn minimumnormen terugkeer) dienen conditioneel te
zijn voor het toekennen van financiering. Voorts dient duurzaamheid van de
terugkeer waar mogelijk in acht te worden genomen. Het heeft geen zin terugkeer
te financieren, wanneer de terug te keren persoon binnen afzienbare tijd opnieuw
illegaal in de Unie verblijft.Nederland wil graag de mogelijkheid hebben het bestaande Programmasecretariaat EVF uit te bouwen tot een centrale voorziening voor de
vier fondsen. Er zijn dan duidelijke synergievoordelen te behalen.Nederland zal op geëigende momenten moeten aangeven niet vooruit
te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het kabinetsstandpunt
aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 13: Mededeling over kaderprogramma veiligheid en
bescherming vrijheden 2007–2013Titel:Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament Establishing a framework programme on «Security
and Safeguarding Liberties» for the period 2007–2013 (niet in
het Nederlands beschikbaar)Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8205/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005)124 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie en BZK en zie de fiches voor de deelprogramma's.Behandelingstraject in Brussel: verschilt per deelprogramma– Deelprogramma Prevention: JBZ-Radengroep, CATS, JBZ-Raad– Deelprogramma Fight against crime: JBZ-Radengroep, CATS, JBZ-RaadAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Twee van die deelprogramma's vormen het Kaderprogramma inzake Veiligheid
en Bescherming van Vrijheden voor de periode 2007–2013.Deze twee deelprogramma's zijn:– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
specifieke Programma «Prevention, Preparedness and Consequence Management
of Terrorism» voor de periode 2007–2013– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
specifieke Programma «Prevention of and Fight against Crime» voor
de periode 2007–2013Dit Kaderprogramma kent de volgende doelstellingen:– Het bevorderen en ontwikkelen van coördinatie, samenwerking
en wederzijds begrip tussen nationale (rechtshandhavings)autoriteiten en EU-organen.
Met name door het verbeteren van de beschikbaarheid, uitwisseling en beheer
van informatie en inlichtingen voor rechtshandhaving, aangevuld met adequate
en transparante maatregelen op het gebied van gegevenbescherming;– Het bevorderen en ontwikkelen van publiek-private partnerschappen
en strategieën inzake het voorkomen van misdaad, statistieken en criminologie,
en inzake de bescherming van slachtoffers en getuigen van misdaad;– Het bevorderen, ondersteunen en evalueren van uitwisseling van
kennis, ervaring en standaarden voor de bescherming van vitale infrastructuur
en de ontwikkeling, implementatie en bevordering van een effectief en geïntegreerd
EU-crisisbeheer.Het deelprogramma «Prevention, Preparedness and
Consequence Management of Terrorism» gaat in op maatregelen
die tot doel hebben terroristische aanslagen te voorkomen en
mogelijke gevolgen te verminderen. Dit wordt vooral nagestreefd door het opstellen
van gemeenschappelijke risico- en dreigingsanalyses, evaluaties, ontwikkeling
van gemeenschappelijke veiligheidsnormen en het aanmoedigen van de ontwikkeling
van een EU-brede coördinatie en samenwerking met betrekking tot de beveiliging
van de vitale infrastructuur. Het gaat hierbij om maatregelen die noodzakelijk
zijn om de EU als een ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht te beschermen
tegen terroristische aanslagen en dreigingen en de consequenties die daarmee
samenhangen.Het algemene doel van dit programma is bij te dragen in de ontwikkeling
van ander beleid van de Unie op het terrein van politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken, bescherming van het milieu, gezondheid, transport,
onderzoek en technologische ontwikkeling en economische en sociale cohesie.Het programma zal maatregelen stimuleren, bevorderen en ontwikkelen op
het terrein van preventie, voorbereiding en het management van de gevolgen
van terroristische aanslagen en het ondersteunen van het uitwisselen van kennis,
ervaring en technologie, de ontwikkeling van relevante methodologie en rampenplannen.
Ook het verzekeren van real-time input van bepaalde expertise met betrekking
tot terroristische zaken binnen crisismanagement, snelle reactie en civiele
beschermingsmechanismen komen aan de orde.Het deelprogramma «Prevention of and Fight against
Crime» heeft als algemene doelstelling een bijdrage te leveren
aan een hoog niveau van veiligheid voor de burgers door preventie en bestrijding
van criminaliteit, al dan niet in georganiseerd verband, in het bijzonder
terrorisme, mensenhandel en misdrijven tegen kinderen, illegale drugshandel
en illegale wapenhandel, corruptie en fraude.Het bouwt voort op de Conclusies van Tampere, het Haags Programma, de
terrorismeverklaringen van 2001 en 2004 en de EU-drugsstrategie 2005–2012.
Transnationale criminaliteit kan onvoldoende door lidstaten worden aangepakt;
de doelstellingen kunnen beter op Unie-niveau worden bereikt.Het programma bestaat uit drie thema's: rechtshandhaving, misdaadpreventie
en criminologie en bescherming van getuigen en slachtoffers.Binnen de algemene doelstelling richt dit programma zich specifiek op:1. het promoten en ontwikkelen van coördinatie, samenwerking en wederzijds
begrip tussen wethandhavers, andere nationale autoriteiten en gerelateerde
EU organen;2. stimuleren, promoten en ontwikkelen van horizontale methoden en instrumenten
nodig voor strategische preventie en bestrijding van criminaliteit zoals publiek-private
samenwerking, best practices in preventie, vergelijkbare statistieken en toegepaste
criminologie;3. promoten en ontwikkelen van best practices voor de bescherming van
slachtoffers en getuigen.Rechtsbasis van het voorstel: verschilt per deelprogrammaBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:Raad met unanimiteit, raadpleging Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, adviserend
comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positiefHet voorstel ziet op de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven
en projecten die binnen de JBZ kaders vallen en heeft een belangrijke meerwaarde
bovenop nationaal gefinancierde activiteiten. Aan de subsidiariteit van het
Kaderprogramma als geheel behoeft niet te worden getwijfeld. Of echter alle
concreet genoemde acties ter verwezenlijking van deze doelstellingen ook daadwerkelijk
toegevoegde waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positiefAangezien de deelprogramma's in algemene bewoordingen de concrete acties
ter uitvoering van de doelstellingen omschrijven, wordt vooralsnog voldoende
ruimte gelaten aan de lidstaten.Consequenties voor de EU-begroting:Het Kaderprogramma inzake Veiligheid en Bescherming van Vrijheden voor
de periode 2007–2013 is begroot op € 786 miljoen. De Commissie
heeft daarbij € 137,4 miljoen voorzien voor het deelprogramma «Prevention,
Preparedness and Consequence Management of Terrorism» en € 597,6
miljoen voor het deelprogramma «Prevention of and Fight against crime».Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007–31 december
2013Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het Kaderprogramma «Security and Safeguarding Liberties» is
vooral gericht op preventie en bestrijding van terrorisme en preventie en
bestrijding van georganiseerde criminaliteit. Andere kerndoelen van het onderdeel
«veiligheid» genoemd in het Haags Programma zijn opgesplitst en
tevens terug te vinden in het Kaderprogramma «Fundamental Rights and
Justice». Door hiervoor te kiezen komt de samenhang die in het Haags
Programma is betracht en de onderlinge versterking van maatregelen in gevaar.
De financiële impuls die door deze programma's gegeven wordt aan de versterking
van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht dient ook in de in de programma's
omschreven doelen aan te sluiten bij de prioriteiten van het Haags Programma
en het daaruit voortvloeiende Actieplan. Zo is er geen expliciete
verwijzing naar informatie-uitwisseling als algeheel thema en wordt verbetering
van informatie-uitwisseling verspreid over de verschillende deelprogramma's.
Verder kan worden gewezen op het feit dat de drugsproblematiek niet alleen
centraal staat binnen het deelprogramma«Prevention of and Fight against
Crime» maar ook binnen het deelprogramma «Fight against violence
(Daphne) and drugs prevention and information» dat ondergebracht is
bij het Kaderprogramma«Fundamental Rights and Justice». Belangrijk
is de vraag hoe een wederzijdse versterking van verschillende deelprogramma's
gerealiseerd kan worden. Bovendien is het van belang om eventuele overlap
tussen de verschillende Kader- en deelprogramma's te voorkomen.Daarnaast dient te worden gewezen op het budget wat de Commissie in het
Kaderprogramma heeft voorzien voor Europol en CEPOL (Europese Politieacademie),
te weten € 554,4 en € 64,4 miljoen. Nadere uitwerking
en verantwoording hiervan is gewenst. Nederland zal op geëigende momenten
aangeven niet vooruit te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de
Financiële Perspectieven 2007–2013, en een algemeen voorbehoud
maken. Het kabinetsstandpunt aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013
is leidend.Zie verder de algemene standpuntbepaling in de fiches voor de deelprogramma's.Fiche 14: Besluit over preventie, voorbereiding en management
van de gevolgen van terrorisme 2007–2013Titel:Proposal for a Council Decision: Establishing the specific
Programme «Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism»,
for the Period 2007–2013 General Programme «Security and Safeguarding
Liberties» (niet in het Nederlands beschikbaar)Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr. Raadsdocument:8205/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 124Eerstverantwoordelijk ministerie:Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
i.o.m. JUS, BZ, FIN, LNV, EZ, DEF, V&W en VWSBehandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven
voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking van
de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan uit
drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
twee samenhangende onderdelen van de Mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Veiligheid en Bescherming van Vrijheden.Het andere deelprogramma is:– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
specifieke programma «Preventie en bestrijding van criminaliteit»
voor de periode 2007–2013.Het Kaderprogramma inzake Veiligheid en Bescherming van Vrijheden kent
de volgende doelstellingen:– Het verbeteren van de beschikbaarheid, uitwisseling en beheer
van informatie en inlichtingen voor rechtshandhaving, aangevuld
met adequate en transparante maatregelen op het gebied van gegevenbescherming;– Het bevorderen en ontwikkelen van publiek-private partnerschappen
en strategieën inzake het voorkomen van misdaad, statistieken en criminologie,
en inzake de bescherming van slachtoffers en getuigen van misdaad;– Het bevorderen, ondersteunen en evalueren van uitwisseling van
kennis, ervaring en standaarden voor de bescherming van vitale infrastructuur
en de ontwikkeling, implementatie en bevordering van een effectief en geïntegreerd
EU-crisisbeheer.Het deelprogramma «Preventie, voorbereiding en management van de
gevolgen van terrorisme voor de periode 2007–2013» gaat in op
maatregelen die het doel hebben risico's van terroristische aanslagen te voorkomen
en/of de gevolgen te verminderen. Dit wordt vooral nagestreefd door het opstellen
van gemeenschappelijke risico- en dreigingsanalyses, evaluaties, ontwikkeling
van gemeenschappelijke veiligheidsnormen en het aanmoedigen van de ontwikkeling
van een EU-brede coördinatie en samenwerking met betrekking tot de beveiliging
van de vitale infrastructuur.Het gaat hierbij om maatregelen die noodzakelijk zijn om de EU als een
ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Rechtvaardigheid te beschermen tegen terroristische
aanslagen en dreigingen en de consequenties die daarmee samenhangen.Het algemene doel van het programma is bij te dragen aan de ontwikkeling
van EU-beleid op andere terreinen, zoals politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken, bescherming van het milieu, de gezondheid, transport,
onderzoek en technologische ontwikkeling en economische en sociale cohesie.Het programma zal maatregelen stimuleren, bevorderen en ontwikkelen op
het terrein van preventie, voorbereiding en het management van de gevolgen
van terroristische aanslagen en het ondersteunen van het uitwisselen van kennis,
ervaring en technologie, de ontwikkeling van relevante methodologie en rampenplannen.
Ook het verzekeren van real-time input van bepaalde expertise met betrekking
tot terroristische zaken binnen crisismanagement, snelle reactie en civiele
beschermingsmechanismen komen aan de orde.Het programma voorziet in financiële steun voor projecten van de
Europese Commissie met een Europese dimensie, transnationale projecten en
nationale projecten. De nationale projecten dienen transnationale en/of EU-projecten
voor te bereiden, deze aan te vullen, bij te dragen aan de ontwikkeling van
innovatieve methoden en/of technologieën met het oog deze door te spelen
naar de (kandidaat)lidstaten. Verder dienen de projecten aanzienlijk bij te
dragen aan de bescherming van de Unie en de EU-burgers tegen terroristische
aanvallen die plaats kunnen vinden binnen de EU.Daarnaast kan financiële ondersteuning met name worden gegeven aan:– Acties met betrekking tot operationele samenwerking en coördinatie– Analyses, monitoring, evaluaties, controles en inspecties– Ontwikkeling van overdracht van technologie en methodes, met name
als het gaat om uitwisseling van informatie en interoperabiliteit– Training en uitwisseling van staf en experts– Activiteiten die bijdragen aan het bewustzijn van EU burgers.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 308
EG en artikel 203 EuratomBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad met unanimiteit, raadpleging Europees ParlementInstelling nieuw Comitologie-comité: De Commissie
wordt bijgestaan door een adviserend comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Gematigd positief: Het programma
stelt te willen focussen op die gebieden waar een toegevoegde waarde op Europees
niveau verwacht wordt. EU-acties en transnationale acties kunnen in dit kader
voordeel opleveren. Er dient voor gewaakt te worden dat de activiteiten complementair
zijn aan de nationale programma's en bestaande Europese samenwerkingsverbanden
tussen instellingen en instituties.Proportionaliteit: Gematigd positief. De acties
uit het voorstel zijn in erg algemene bewoordingen omschreven. Op deze manier
wordt vooralsnog voldoende ruimte gelaten aan de lidstaten.Consequenties voor de EU-begroting:Het algemene bedrag ten behoeve van het Programma Veiligheid en bescherming
van Vrijheden is 786 miljoen euro voor de periode 2007–2013. Hiervan
is 137,4 miljoen euro bestemd voor onderhavig besluit. Het besluit bevat geen
zaken die vallen onder het «Snelle reactie instrument in geval van grote
rampen» Het programma kan andere gemeenschapsbronnen delen en operaties
die gefinancierd worden door het programma krijgen dit niet uit een ander
programma.De budgettaire bronnen die zijn toegewezen aan acties die in dit programma
worden voorzien, zullen in de jaarlijkse bestedingen van het algemene budget
van de EU worden opgenomen. De beschikbare jaarlijkse bestedingen zullen door
het budget comité binnen de financiële perspectieven worden goedgekeurd.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Concrete voorstellen zijn nog niet gedaan. De consequenties op financieel,
personeel en administratief terrein zijn derhalve niet aan te geven. In het
algemeen kan wel worden opgemerkt, dat vooral na de aanslagen van New York
en Madrid, een verhoogde interesse voor het onderwerp internationale bijstand
bij rampen is waar te nemen. Op enig moment zal dit leiden tot consequenties
voor de rijksoverheid en decentrale overheden. De reikwijdte daarvan zal zoveel
mogelijk moeten aansluiten bij het Nederlandse beleidskader.Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt, kan dat nationaal personele
en financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders. Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 1 januari 2007.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover dit specifieke deelprogramma dat in
belangrijke mate is gebaseerd op het Haags Programma. Nederland is voorstander
van het starten van transnationale projecten met betrekking tot Preventie,
voorbereiding en management van de gevolgen van terrorisme. Ook ondersteunt
Nederland het dat de bescherming van vitale infrastructuur als belangrijk
onderdeel is opgenomen in deze programma's en dat EU fondsen hieromtrent beschikbaar
komen. Bezien moet worden welke van de voorgestelde acties een duidelijke
meerwaarde met zich mee brengen.Overlap tussen de verschillende kaderprogramma's en de daarbij behorende
deelprogramma's dient daarbij te worden voorkomen. In dit kader dient ook
te worden gewezen op Commissiemededeling COM (2004) 702 waarin een voorstel
wordt uitgewerkt om een EPCIP (European Programme Critical Infrastructure
Protection) en een CIWIN (Critical Infrastructure Warning Information Nentwork)
vorm te geven, en de duidelijke samenhang tussen dit deelprogramma en het
EPCIP. Nederland vindt het van belang dat aansluiting wordt gezocht bij de
ervaringen en/of ontwikkelde technologie uit PASR (Preperatory Action Security
Research) en dat aansluiting wordt gezocht bij het Zevende Kaderprogramma
(thema Security).Naast het voorgaande dient te worden gewezen op het budget wat in het
overkoepelende kaderprogramma aan Europol en CEPOL (Europese Politieacademie)
is toebedeeld, te weten 554,4 mln euro respectievelijk 64,4 mln euro. Zo moet
worden gewezen op het feit dat het deelprogramma de ondersteuning van Europol
en CEPOL niet als specifiek doel noemt. Verantwoording en nadere uitwerking
van het genoemde budget voor Europol en CEPOL is noodzakelijk.Nederland zal op geëigende momenten aangeven niet vooruit te zullen
lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële Perspectieven
2007–2013, en een algemeen voorbehoud maken. Het kabinetsstandpunt aangaande
de Financiële Perspectieven 2007–2013 is leidend.Fiche 15: Besluit over programma preventie en bestrijding
van criminaliteit 2007–2013Titel:Proposal for a Council Decision Establishing the specific
Programme «Prevention of and Fight against Crime» for the Period
2007–2013, General Programme «Security and Safeguarding Liberties»
(niet in het Nederlands beschikbaar)Datum Raadsdocument:2 mei 2005 Nr Raadsdocument:8205/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 124 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZK, FIN, BZ, EZBehandelingstraject in Brussel: JBZ-Radengroep, CATS,
JBZ-Raad Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Europese Commissie heeft in het kader van de Financiële Perspectieven voor de periode 2007–2013 voorstellen ingediend ter versterking
van de Ruimte van Vrijheid, Veiligheid en Recht. Deze voorstellen bestaan
uit drie Kaderprogramma's die zijn opgebouwd uit tien deelprogramma's.Het in dit fiche besproken deelprogramma vormt één van de
twee samenhangende onderdelen van de Mededeling van de Commissie aan de Raad
en het Europees Parlement over de totstandbrenging voor de periode 2007–2013
van een Kaderprogramma inzake Veiligheid en Bescherming van Vrijheden. Het
overige deelprogramma is:– Voorstel voor een Raadsbesluit voor de totstandbrenging van het
specifieke programma «Preventie, voorbereiding en management van de
gevolgen, van terrorisme» voor de periode 2007–2013.Het Kaderprogramma inzake Veiligheid en Bescherming van Vrijheden kent
de volgende doelstellingen:– Het verbeteren van de beschikbaarheid, uitwisseling en beheer
van informatie en inlichtingen voor rechtshandhaving, aangevuld met adequate
en transparante maatregelen op het gebied van gegevenbescherming;– Het bevorderen en ontwikkelen van publiek-private partnerschappen
en strategieën inzake het voorkomen van misdaad, statistieken en criminologie,
en inzake de bescherming van slachtoffers en getuigen van misdaad;– Het bevorderen, ondersteunen en evalueren van uitwisseling van
kennis, ervaring en standaarden voor de bescherming van vitale infrastructuur
en de ontwikkeling, implementatie en bevordering van een effectief en geïntegreerd
EU-crisisbeheer.De Commissie geeft in het ontwerpbesluit voor het deelprogramma «Preventie
en bestrijding van criminaliteit» aan dat het voortbouwt op de conclusies
van Tampere 1999, het Haags Programma, de terrorismeverklaringen van 2001
en 2004 en de EU-Drugsstrategie 2004. Transnationale criminaliteit kan onvoldoende
door lidstaten worden aangepakt, de doelstellingen kunnen beter op Unie-niveau
worden bereikt.Het algemene doel van dit programma is een bijdrage te leveren aan een
hoog niveau van veiligheid voor de burgers door preventie en bestrijding van
criminaliteit, al dan niet in georganiseerd verband, in het bijzonder terrorisme,
mensenhandel en misdrijven tegen kinderen, illegale drugshandel en illegale
wapenhandel, corruptie en fraude.Het programma bestaat uit drie thema's: rechtshandhaving, misdaadpreventie
en criminologie en bescherming van getuigen en slachtoffers.Binnen de algemene doelstelling richt het programma zich specifiek op:– het promoten en ontwikkelen van coördinatie, samenwerking
en wederzijds begrip tussen wethandhavers, andere nationale autoriteiten en
gerelateerde EU organen– stimuleren, promoten en ontwikkelen van horizontale methoden en
instrumenten nodig voor strategische preventie en bestrijding van criminaliteit
zoals publiek-private samenwerking, best practices in preventie, vergelijkbare
statistieken en toegepaste criminologie– promoten en ontwikkelen van best practices voor de bescherming
van slachtoffers en getuigen.Het programma zal zich niet bezighouden met justitiële samenwerking,
echter kan het programma zich ook richten op samenwerking tussen recht- en
wethandhavers.In het onderhavige deelprogramma zijn in het kader van de uitwerking van
deze doelstellingen de volgende acties voorzien:– Projecten op Europees, transnationaal en nationaal niveau welke
bijdragen aan de preventie en bestrijding van criminaliteit– Subsidiëring van private non-profit-organisaties die een
bijdrage leveren aan het bereiken van de genoemde doelstellingen– Financiële steun in het bijzonder m.b.t.• operationele samenwerking en coördinatie• analytische, monitorings- en evaluatie-activiteiten• ontwikkeling en overdracht van technologie en methodologie• training, uitwisseling van personeel en experts• activiteiten die bijdragen aan bewustzijn en verspreidingRechtsbasis van het voorstel: artikelen 30, 31 en 34(2)(c)
EU-VerdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad
met unanimiteit, raadpleging Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, adviserend
comité Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, het besluit ziet
op de mogelijkheid om gelden toe te kennen aan initiatieven en projecten die
binnen de JBZ kaders vallen, en die specifiek ten doel hebben de verbetering
van strafrechtelijke justitiële samenwerking te bewerkstelligen. Het
financiële deelprogramma heeft derhalve een meerwaarde bovenop nationaal
gefinancierde activiteiten op dit terrein. Aan de subsidiariteit van het deelprogramma
als geheel behoeft niet te worden getwijfeld. Of echter alle concreet genoemde
acties ter verwezenlijking van de doelstelling ook daadwerkelijk toegevoegde
waarde hebben dient nog te worden bezien.Proportionaliteit: positief, het instrument
van het beschikbaar stellen van middelen om projecten te stimuleren op terrein
van internationale samenwerking van wethandhavers op het terrein van preventie
en bestrijding van criminaliteit is voldoende proportioneel, daar het vooralsnog
voldoende ruimte laat aan de lidstaten zelf.Consequenties voor de EU-begroting:De Commissie heeft voor het deelprogramma «Preventie en bestrijding
van criminaliteit» € 597,6 miljoen voorzien voor de periode
2007–2013Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Acceptatie van het deelprogramma leidt ertoe dat een beroep kan worden
gedaan op gelden, waarbij sprake is van een systeem van cofinanciering. Op
het moment dat hiervan gebruik wordt gemaakt kan dat nationaal personele en
financiële gevolgen hebben. De cofinanciering zal altijd worden bekostigd
binnen de bestaande departementale budgettaire kaders.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Teneinde de mogelijkheden van dit programma optimaal te kunnen benutten,
zou gedacht kunnen worden aan het creëren van een gespecialiseerde centrale
voorziening binnen de betrokken departementen. De toegevoegde waarde van deze
voorziening dient te blijken uit een kosten-batenanalyse, welke zo snel mogelijk
zal worden uitgevoerd na vaststelling van de Financiële Perspectieven.
De (meer)kosten van deze voorziening worden door de betrokken departementen
gedekt binnen de bestaande begrotingenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:1 januari 2007Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland hecht aan het stimuleren van internationale samenwerking op
terrein van preventie en bestrijding van criminaliteit en steunt dit programma.
Aangegeven kan worden dat de overlap met andere programma op het terrein van
drugs en justitiële samenwerking dient te worden voorkomen, dat prioriteiten
moeten aansluiten bij het Haags Programma en het Actieplan (met name de prioriteit
die is gelegd bij het verbeteren van de uitwisseling van informatie), nadruk
moet tevens komen op verbetering van samenwerking tussen politie en openbaar
ministerie en specifiek benoemde thema's dienen zoveel mogelijk aan te sluiten
bij de nationale speerpunten op het terrein van georganiseerde criminaliteit.
Verder dient het mogelijk aan Europol en CEPOL toebedeelde budget te worden
verantwoord en nader te worden uitgewerkt.Nederland zal daarnaast op geëigende momenten moeten aangeven niet
vooruit te zullen lopen op de algemene besluitvorming over de Financiële
Perspectieven 2007–2013, en een algemeen voorbehoud moeten maken. Het
kabinetsstandpunt aangaande de Financiële Perspectieven 2007–2013
is leidend. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-387.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl