Intrekking van de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en enige daarmee verband houdende wettelijke voorzieningen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27019, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27019 nr. 4

21-03-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN DEEL§1. Inleiding§2. Historische context2.1 Liberaliseringen concurrentie§3. Uitgangspunten privatisering Nozema§4. Marktomgeving4.1 Marktaspecten4.2 Ontwikkeling van nieuwe technieken§5. Financiële aspecten5.1 Aanpassingskosten herverdeling FM-frequenties5.2 Kosten simultane analoge en digitale verspreiding
van programma's5.3 Gevolgen Rijksbegroting§6. Uitwerking privatisering Nozema6.1 Waarborging uitzending programma's publieke omroep6.2 Uittreden publieke omroep als aandeelhouder6.3 Herstructurering Nozema6.4 Vervreemding aandelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27019Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 019Intrekking van de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en enige daarmee verband
houdende wettelijke voorzieningennr. 4VERSLAGVastgesteld 21 maart 2000De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de
eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde
vragen en gemaakte opmerkingen genoegzaam zullen zijn beantwoord, acht de
commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.I. ALGEMEEN DEEL§1. InleidingDe leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA, D66, RPF en GPV hebben met
belangstelling kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. De leden van
de PvdA-fractie kunnen zich in grote lijnen vinden in het voorliggende wetsvoorstel.
De leden van de VVD-fractie zijn altijd een groot voorstander geweest van
liberalisering, die concurrentie op de ether distributiemarkt mogelijk maakt.
De voorgenomen privatisering van Nozema is daarom in hun ogen zeer wenselijk.
De leden van de D66-fractie onderschrijven de hoofddoelstelling en hoofduitgangspunten
van het voorliggende wetsvoorstel. Zij zijn van mening dat in het algemeen
privaat aandelenbezit kan leiden tot een meer efficiënte bedrijfsvoering
en meer marktgerichtheid, dan publiek aandelenbezit. Dit is van belang omdat
het verschaffen van uitzenddiensten een belangrijke faciliterende rol vervult
voor andere markten, die toenemend worden gekenmerkt door concurrentie. Liberalisering
van de telecommunicatiemarkt, waaronder deze privatiseringsoperatie valt,
is voor de consument eveneens van evident belang. Deze leden hechten aan de
keuzevrijheid van de consument.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering wat zij bedoelt met «concurrerende
infrastructuren». Zij zijn het met de regering eens dat kabel en satelliet
hieronder moeten worden gerekend, maar vragen of, zoals ook de Onafhankelijke
Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) meent, het vaste telefoonnet niet
eveneens moet worden beschouwd als concurrerende infrastructuur. Het is immers
slechts een kwestie van tijd en in de toekomst zal dit vrijwel zeker het geval
zijn. Bovendien ontstaat een bedrijf met monopolistische trekken,
op het moment dat bijvoorbeeld KPN Nozema koopt. Wat is de reactie van de
regering op deze overwegingen?De OPTA is van mening dat sectorspecifieke regels nodig zijn. De regering
maakt wat deze leden betreft onvoldoende duidelijk waarom dat niet het geval
is. Er is immers duidelijk sprake van een markt die de overgang van monopolie
naar vrije marktsituatie nog niet heeft gemaakt. In ieder geval slaagt de
regering er voor deze leden niet in duidelijk te maken hoe op de diverse betrokken
markten de marktaandelen tussen de aanbieders, concurrenten, zijn verdeeld.
Sterker nog, de regering meldt dat cijfers hierover niet bekend zijn. Het
is van belang dat hierover meer duidelijkheid komt, alvorens over kan worden
gegaan tot privatisering. Het is deze leden onvoldoende duidelijk dat daadwerkelijk
sprake is van concurrentie. Zij vinden deze informatie nodig omdat moet worden
voorkomen dat een monopolist wordt geprivatiseerd.De mededingingswet biedt het algemene kader ten aanzien van mededin- gingsrechterlijke
vraagstukken. De regering stelt dat het kabinetsstandpunt de mogelijkheid
open laat voor het formuleren van sectorspecifieke regels, maar dat terughoudendheid
moet worden betracht. De leden van de VVD-fractie vragen de regering hierover
om een toelichting. In welk geval zou men overgaan tot het toepassen van sectorspecifieke
regels? Aan welke regels moet dan worden gedacht?De leden van de CDA-fractie vragen waarom pas van vervreemding van aandelen
sprake kan zijn als duidelijk is welke rol Nozema kan spelen bij de digitalisering
van de aardse ether. Zij vragen de regering een uitvoerige reactie op het
advies van de OPTA, met name ten aanzien van de vraag of het medegebruik van
antenne-opstelpunten voldoende wordt gewaarborgd. De OPTA suggereert sectorspecifieke
regels op Nozema van toepassing te verklaren. De regering stelt hier in het
algemeen terughoudend mee om te willen gaan. Deze leden vragen of recente
ontwikkelingen in de wereld van de kabelexploitanten, media en ook het voorliggende
wetsvoorstel echter geen aanleiding geven om te komen tot sectorspecifieke
regels. Voorts vragen deze leden of in de voorstellen voldoende rekening wordt
gehouden met bescherming van de consument.De leden van de D66-fractie vinden dat pas sprake kan zijn van privatisering
als er voldoende concurrentie is en als sprake is van een voldoende open markt.
Geleerd moet worden van de lessen die in de telecommuni- catiesector zijn
opgedaan. Over al dan niet voldoende concurrentie wordt verschillend gedacht.
Zo is de OPTA, in tegenstelling tot de regering, van mening dat de markt voor
uitzenddiensten op dit moment nog niet als een normale markt kan worden aangemerkt.
In haar advies aan de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat (V&W)
wijst zij erop dat, hoewel er formeel niet langer sprake is van een monopolistisch
aanbod, Nozema in veel gevallen de facto nog steeds monopolist is. Is het
inderdaad zo dat op lang niet alle terreinen, zowel op als tussen infrastructuren,
voldoende concurrentie plaats heeft, zo vragen deze leden. De OPTA vraagt
zich verder af of de ordeningsregels die voor het publieke belang zijn gesteld,
voldoende zijn. Zij zou een omroepzendernetwerk moeten kunnen aanwijzen, dat
een aanmerkelijke macht heeft en waarop de ONP-regels van toepassing moeten
kunnen worden verklaard. De regering meent echter dat geen nadere sectorspecifieke
regels nodig zijn en dat volstaan kan worden met het algemene mededingingsrecht.
Ook is de regering van mening dat, voor grote delen van Nederland, voor wat
betreft de ontvangst via vaste televisie- en radiotoestellen er sprake is
van voldoende concurrerend aanbod van infrastructuur. Wat is het standpunt
van de regering met betrekking tot het ONP-kader in relatie tot privatisering
van Nozema? De leden van de D66-fractie hechten aan een non-discriminatoir,
transparant en kostengeoriënteerd ONP-kader. Ondernemingen kunnen formeel
niet gedwongen worden om van de diensten van Nozema gebruik te maken, maar
gezien de marktverhoudingen en de schaarste van acceptabele antenne-opstelpunten
zal het in veel gevallen nodig zijn om van de diensten van Nozema gebruik
te maken. Er kunnen dan situaties ontstaan, zo vreest ook de OPTA, waarin
een aanbieder een frequentie heeft toegewezen gekregen, al dan niet na veiling,
en vervolgens toch niet kan uitzenden omdat een privaat monopolie onvoldoende
aan banden is gelegd. De OPTA is eveneens bevreesd inzake de daadwerkelijke
toegang van bezitters van frequentieruimte tot de uitzenddiensten. Volgens
de OPTA is de analogie met toegang tot de kabel wel degelijk aanwezig. Om
de ether in te kunnen zijn zelfs twee toegangskaarten nodig: de, publieke,
frequentietoewijzing en de, private, toelating tot het Nozema uitzendnetwerk.
De leden van de D66-fractie vragen de regering om een reactie op deze punten.Tijdens de vergadering van het Permanent overlegorgaan post en telecommunicatie
werd naar voren gebracht dat ook via het vast telefoonnet omroepprogramma's
verspreid kunnen worden, een techniek die, evenals kabel en satelliet, voor
Nozema een concurrerende infrastructuur kan vormen. Deze leden vragen tevens
op dit punt een reactie van de regering.De leden van de fracties van RPF en GPV constateren dat de regering het,
in het licht van de stelling dat als gevolg van liberalisering concurrentie
op de markt voor etherdistributie mogelijk is, vanzelfsprekend acht dat Nozema
wordt geprivatiseerd. Wat is het scenario wanneer afgezien wordt van deze
privatisering?De Raad van State heeft in zijn advies aandacht gevraagd voor de regels
die behoren te gelden bij privatisering, de zogenaamde «checklist».
De regering heeft in reactie hierop besloten in de toelichting een beschrijving
op te nemen van de marktaspecten van verspreiding van omroepprogramma's. Een
overzicht van de regelgeving om een eventueel monopolie, of nadelige effecten
daarvan, te corrigeren, is echter achterwege gebleven. Kan de regering dat
overzicht, omwille van zorgvuldige besluitvorming, alsnog geven en kunnen,
in het verlengde daarvan, de voor- en nadelen van het afzien van privatisering
op een rijtje worden gezet? De leden van de fracties van RPF en GPV vragen
in welke mate de etherdistributie in omringende landen is geliberaliseerd
en welke gevolgen privatisering in andere landen heeft gehad voor het marktaandeel
van de aardse ether. Daarnaast benieuwt het hen of liberalisering nooit tot
problemen heeft geleid in de waarborging van de programma's van de publieke
omroep. Deze leden hechten met name aan die waarborging. Zij juichen het toe
dat de regering onomwonden stelt dat het waarborgen van het publieke belang
een taak voor de overheid is. Afspraken die daarover in de nieuwe constellatie
worden gemaakt zullen sluitend moeten zijn, zo stellen zij.In reactie op het voorliggende wetsvoorstel stelt de OPTA dat een te rooskleurig
beeld wordt gegeven van de markt voor uitzenddiensten. De regering meent daarentegen
dat in grote delen van Nederland sprake is van een voldoende concurrerend
aanbod van infrastructuur. De leden van de fracties van RPF en GPV verzoeken
de regering dit standpunt nader te onderbouwen. Wat vindt de regering er in
dit kader van dat ongeveer 350 000 huishoudens uitsluitend afhankelijk
zijn van aardse etherdistributie?§2. Historische context2.1 Liberaliseringen concurrentieTen aanzien van de concurrentie tussen infrastructuren hangt veel af van het mastenbeleid van de overheid. In het overleg van 18 november 1999
(Kamerstukken II, 1999 – 2000, 24 095, nr. 37) heeft de regering
aangekondigd dergelijk beleid te ontwikkelen. Wat is dienaangaande de stand
van zaken, zo vragen de leden van de PvdA-fractie? Veel zal eveneens afhankelijk
zijn van «site sharing». Waar baseert de regering het optimisme
over site sharing van radio-omroepen op, aangezien er tot nu toe geen gebruik
van is gemaakt? Wat zijn volgens de regering de belemmeringen?Sinds 1 januari 1998 is in Nederland een nieuwe zendermaatschappij actief.
Deze ontwikkeling is sneller gegaan dan bij de behandeling van de Notitie
liberalisering Mediawet (Kamerstukken II, 1994–1995, 23 968, nr.
9) was voorzien. De leden van de CDA-fractie vragen de regering naar de groeipotentie
van beide aanbieders. In dat verband delen zij de opmerking van de Raad van
State dat een degelijke analyse van de markt wenselijk is. Tijdens het algemeen
overleg over het beleid inzake staatsdeelnemingen (Kamerstukken II, 1997 –
1998, 25 178, nr. 4) heeft de minister van Financiën er eveneens
op gewezen dat een degelijke analyse een voorwaarde is om tot privatisering
over te gaan. Heeft de regering aanwijzingen dat zich op korte termijn nog
meer aanbieders zullen melden? Wat zijn de mogelijkheden als wordt gekeken
naar het medegebruik van antenne-opstelpunten («site sharing»)?
Deelt de regering de mening van de leden van de CDA-fractie dat het steeds
moeilijker zal worden om nieuwe antenne-opstelpunten in Nederland te vinden?
Welke problemen doen zich voor en op welke wijze denkt de regering hiervoor
oplossingen te vinden?Een verdere toename van het aantal concurrerende omroepzendernetwerken
kan worden bevorderd door het medegebruik van antenne-opstelpunten. Er is
geen fysieke schaarste, maar als gevolg van milieu en maatschappelijke overwegingen
en op grond van internationale frequentiecoördinatie zou schaarste toch
kunnen optreden, wat een rol kan spelen bij de keuze van een koper van de
aandelen van Nozema. Het amendement op de Concessiewet houdt in dat het recht
op en de plicht tot medegebruik van antenne-opstelpunten ook van toepassing
moet zijn op antenne-opstelpunten die gebruikt worden voor de verspreiding
van programma's. In tegenstelling tot de OPTA ziet de regering geen noodzaak
om bij wet de verplichting tot medegebruik op te leggen aan bedrijven die
op commerciële basis antenne-opstelpunten exploiteren. De leden van de
D66-fractie zijn geneigd het standpunt van OPTA op dit punt over te nemen
en vragen naar een nadere onderbouwing van het standpunt van de regering.§3. Uitgangspunten privatisering NozemaDe leden van de fracties van RPF en GPV vragen of de regering van oordeel
is dat Nozema op eigen kracht geen rol van betekenis zal kunnen spelen op
de markt voor uitzenddiensten, aangezien de regering het wenselijk acht dat
Nozema samenwerkt met een partner. Wat betekent het dat dit aspect zal worden
meegenomen bij de vervreemding?§4. Marktomgeving4.1 MarktaspectenNaast concurrentie op de Nederlandse markt voor aanleg en exploitatie
van zendinrichtingen, ondervindt Nozema concurrentie op andere activiteiten,
zoals «datacasting» en derdenmarkt (onder meer zenderbouw voor
derden en advisering). In de memorie van toelichting wordt hier nauwelijks
op ingegaan en de leden van de D66-fractie vragen de regering dit nader toe
te lichten.De aardse ether ondervindt in toenemende mate concurrentie van met name
kabel en satelliet. De leden van de fracties van RPF en GPV vragen hoe groot
de regering de kans acht dat de ether in dit geweld stand zal houden, zeker
zolang nog nauwelijks sprake is van een gedigitaliseerde ether. Zij zijn van
oordeel dat de marktpositie van Nozema aanzienlijk zal versterken als de gedigitaliseerde
ether goed van de grond kan komen. Het is deze leden niet duidelijk waarom
dat zo lang op zich laat wachten.4.2 Ontwikkeling van nieuwe techniekenDe regering meldt dat de Kamer zo spoedig mogelijk, en wel ruim voor het
zomerreces, op de hoogte zal worden gesteld over de beleidsvoornemens inzake
de veiling van vergunningen voor digitale televisie (DVB-T). De leden van
de PvdA-fractie gaan er vanuit dat dit eveneens inhoudt dat de veiling voor
het zomerreces zal plaatsvinden, aangezien dit een uitdrukkelijk verzoek van
de Kamer is (Kamerstukken II, 1999–2000, 24 095, nr. 38). De formulering
is in dit opzicht onduidelijk. Kan de regering een eventueel misverstand hierover
ophelderen?De leden van de CDA-fractie vragen of de regering overweegt een deel van
de opbrengst van de vervreemding van aandelen te besteden aan investeringen
ten gunste van nieuwe technieken voor de verspreiding van digitale radio (T-DAB)
en digitale televisie (DVB-T)? De leden van de CDA-fractie vragen waarom de
regering samenwerking met een sterke partner gewenst acht, temeer omdat de
regering stelt dat bij de vervreemding van de aandelen met dit aspect rekening
zal worden gehouden. De leden van de CDA-fractie vragen de regering naar de
voorwaarden die aan de veiling van DVB-T vergunningen voor zowel omroep als
telecommunicatiediensten ten grondslag zullen liggen.De leden van de D66-fractie menen dat een visie en een beleidsontwikkeling
met betrekking tot nieuwe ontwikkelingen ontbreken, zoniet traag op gang komen.
Hoe gaat het beleid ten aanzien van digitalisering en/of datacasting er uitzien,
zo vragen zij. Kan de regering hierop ingaan? Is het niet van belang hierover
eerst beleid op te maken, alvorens over te gaan tot privatisering? Wat voor
gevolgen hebben dergelijke ontwikkelingen voor de positie van Nozema? Deze
leden begrijpen dat, gezien de onzekerheid over de toepassingsmogelijkheden,
de commerciële mogelijkheden van DVB-T en de technische ontwikkelingen,
het niet mogelijk is de relevante markt eenduidig af te bakenen. Zij vragen
wat de concurrentiepositie zal zijn ten opzichte van andere infrastructuren,
zoals bijvoorbeeld de kabel, die in elk geval in potentie een grotere, interactieve,
capaciteit hebben?Of Nozema een rol gaat spelen bij het technisch beheer van multiplexen,
is afhankelijk van de vraag of de vergunninghouders hierover afspraken met
Nozema willen maken. Niet uitgesloten wordt dat Nozema deel uit kan maken
van een consortium van vergunningenhouders. Zo heeft Nozema aansluiting gezocht
bij het platform Digitenne. De regering meent dat normale marktwerking moet
gelden: het is niet de bedoeling een infrastructuurbeheerder daarbij bijzondere
rechten toe te kennen. De Nma acht een positie van Nozema binnen een consortium
vanuit mededingingsoogpunt «niet onaanvaardbaar». Aanbieders van
diensten zijn niet aangewezen op DVB-T om hun diensten aan te bieden. Ter
voorkoming van kruissubsidiëring tussen publieke taak en commerciële
activiteiten, stelt de Nma voor dat geëist zou kunnen worden dat de bijbehorende
kosten en opbrengsten in gescheiden boekhoudingen worden verantwoord. De leden
van de D66-fractie zijn het zeer eens met de Nma op dit punt en vragen de
regering om een reactie. De Nma wijst er daarnaast op dat bijvoorbeeld defensief
strategisch gedrag van een in een consortium deelnemende infrastructuurexploitant
kan worden uitgesloten door verschillende eisen te stellen aan
een aan de veiling deelnemende partij, die tevoren bekend dienen te worden
gemaakt. Wat is het standpunt van de regering ten aanzien van deze stelling?De leden van RPF en GPV vragen of moet worden afgeleid dat uitvoering
van de motie Nicolaï c.s. (Kamerstukken II, 1999–2000, 24 095,
nr. 38) niet mogelijk wordt geacht? Zo ja, wat is daarvan precies de oorzaak
en wanneer kan de beoogde veiling van DVB-T vergunningen wel plaatsvinden?§5. Financiële aspecten5.1 Aanpassingskosten herverdeling FM-frequentiesDe herverdeling van FM-frequenties kan ertoe leiden dat een beperkte herschikking
van de antenne-opstelpunten noodzakelijk is. De leden van de CDA-fractie vragen
wat dit praktisch gezien kan betekenen? Indien er financiële consequenties
aan verbonden zijn, is de regering dan van plan over te gaan tot schadeloosstelling?
Zo ja, wat kunnen hier de gevolgen van zijn? Is het de bedoeling dat hier,
een deel van, de opbrengst van de aandelenvervreemding voor wordt aangewend?
De regering sluit intensivering van een aantal bestaande masten van Nozema,
wat tot een hogere omzet zal leiden, niet uit. De leden van de CDA-fractie
vragen de regering in dit verband naar de mogelijke gevolgen voor bijvoorbeeld
omwonenden van de betreffende masten.Wanneer kan de Kamer de afronding van het onderzoek naar de herverdeling
van FM-frequenties verwachten, zo vragen de leden van de D66-fractie.De regering stelt dat het medegebruik van antenne-opstelpunten een verdere
toename van het aantal concurrerende omroepzendernetwerken kan bevorderen.
Het lijkt erop dat de herverdeling van de FM-frequenties zal leiden tot een
herschikking van antenne-opstelpunten. Ook andere ontwikkelingen zijn van
invloed op de locaties van de zendmasten. Te denken valt aan de opkomst van
windmolens in de nabijheid van zendmasten, zoals in Flevoland. De leden van
de fracties van RPF en GPV dringen er in dit verband bij de regering op aan
zo spoedig mogelijk een integraal zendmastenbeleid te ontwikkelen, waarbij
zonodig enige «weeffouten» uit het verleden kunnen worden hersteld.
Vanzelfsprekend moet hierbij ook de invalshoek van de ruimtelijke ordening
worden betrokken. Is de regering bereid een beleidsnotitie voor te bereiden?5.2 Kosten simultane analoge en digitale verspreiding
van programma'sDe leden van de VVD-fractie vragen de regering naar de gevolgen voor de
tarieven bij simultane analoge en digitale verspreiding van programma's, mede
vanwege de hoge investeringskosten.De leden van de fractie van D66 vragen wat de stand van zaken omtrent
de internationale frequentiecoördinatie bij DVB-T is en welke rol speelt
Nederland hierin?5.3 Gevolgen RijksbegrotingDoor de privatisering wordt Nozema BTW-plichtig. Dat betekent dat ook
naar de publieke omroepen BTW kan worden doorberekend. De leden van de fracties
van PvdA en CDA vragen of dat ook zal gebeuren. Zo ja, worden de publieke
omroepen daarvoor gecompenseerd? De leden van de CDA-fractie vragen
bovendien wat dit in het algemeen betekent voor de gebruikers van de diensten
van Nozema.De opbrengst van de verkoop van aandelen is op dit moment onbekend. Desondanks
menen de leden van de CDA-fractie dat er inmiddels al wel een inschatting
van de opbrengst gemaakt kan worden. Kan de regering een indicatie geven?
Deze leden vragen bovendien of het overwogen is om de aandelen fasegewijs
te verkopen, waarbij de overheid aanvankelijk een meerderheidsbelang zou kunnen
houden.§6. Uitwerking privatisering Nozema6.1 Waarborging uitzending programma's publieke omroepVoor de publieke omroepen is digitalisering eveneens van groot belang.
Welke garanties worden geboden dat Nozema «nieuwe stijl» inderdaad
de noodzakelijke investeringen pleegt om digitale verspreiding van programma's,
in combinatie met een verantwoorde exploitatie op lange termijn, mogelijk
te maken, zo vragen de leden van de CDA-fractie. Voorts vragen deze leden
naar het standpunt van de regering inzake het gegeven dat Nozema gehouden
zal zijn «moeilijke gevallen» op te lossen. Andere marktpartijen
zullen hier niet, of in mindere mate, mee geconfronteerd worden. Hoe verhoudt
zich dit tot het begrip «marktwerking» en stelt dit Nozema niet
op een achterstand? Welke garanties geeft de regering dat doorgifte van radio-
en televisieprogramma's ook na vervreemding van de aandelen door Nozema plaatsvindt?
Aandeelhouders zijn ten principale gericht op het behalen van rendement, zo
menen de leden van de CDA-fractie. Zij vragen de regering wat er gebeurt als
de aandeelhouders besluiten het bedrijf Nozema te beëindigen. Hoe moet
in dat licht het begrip «bestuursdwang» worden uitgelegd?De leden van de fracties van RPF en GPV hebben er kennis van genomen dat
de verspreiding van de programma's van de publieke omroep wordt verzekerd
door middel van enkele artikelen in de Telecommunicatiewet. Zij vragen zich
echter af of de waarborging op deze wijze afdoende is geregeld. De publieke
omroep is niet langer verplicht zaken te doen met Nozema. Omgekeerd geldt
echter wel een verplichting ten aanzien van de verspreiding van de programma's
van de publieke omroep. Momenteel wordt dat nog niet als knelpunt gezien door
Nozema. Maar in de toekomst zou het kunnen vóórkomen dat de
publieke omroep niet tot overeenstemming komt met een van de concurrenten
van Nozema en vervolgens gebruik wil maken van de diensten van Nozema voor
een prijs die laatstgenoemde niet aanstaat. De regering voelt weinig voor
sectorspecifieke regelingen terzake. Hoe kan een dergelijk geschilpunt in
dat geval bevredigend worden opgelost? Is niet te voorzien dat Nozema door
de rechter wordt gedwongen diensten te leveren tegen prijzen die haar niet
aanstaan? Vindt de regering dat wenselijk?6.2 Uittreden publieke omroep als aandeelhouderDe regering stelt in de memorie van toelichting dat het niet gewenst is
dat gebruikers, zoals publieke en commerciële omroepen, tevens als aandeelhouder
invloed op het beleid kunnen uitoefenen. De leden van de CDA-fractie kunnen
zich hier veel bij voorstellen. Onduidelijk is echter wie wel aandelen mogen
verwerven. Vindt de regering het gewenst dat aanbieders van programma's niet,
en onder meer kabelexploitanten, (media)productiebedrijven en andere betrokkenen
wel aandelen mogen verwerven?De regering vindt het niet wenselijk dat de publieke omroepen als aandeelhouder
invloed kunnen uitoefenen op de bedrijfsvoering van Nozema. De leden van de
fracties van RPF en GPV onderschrijven die opvatting. Het is hen nog niet
duidelijk of de regering wil voorkomen dat de publieke en commerciële
omroepen later, als de aandelen worden doorverkocht, alsnog aandelen kunnen
kopen. Kan hierover uitsluitsel worden gegeven? Zij verzoeken de staatssecretaris
in dit kader ook de recente overname van SBS door UPC te beoordelen. Is het
niet inconsequent dat een dergelijke belangenverstrengeling bij de ene partij
op de markt voor uitzenddiensten, te weten een kabelexploitant, wel wordt
geaccepteerd, terwijl dat bij de andere partij, in dit geval Nozema, wettelijk
wordt verboden? Waarom wordt hier niet duidelijk één lijn getrokken
door consequent het principe te hanteren dat netwerken (zoveel mogelijk) moeten
worden gescheiden van de content?6.3 Herstructurering NozemaDe regering wil Nozema ombouwen tot een gewoon bedrijf met een raad van
commissarissen. Daarbij krijgen de publieke omroepen de mogelijkheid een commissaris
te benoemen en de overheid de mogelijkheid om twee commissarissen te benoemen.
De leden van de PvdA-fractie vragen de regering hierover om een toelichting.
Hoe kan worden voorkomen dat het huidige probleem van een goede scheiding
van belang op zal treden? Is de toewijzingsbevoegdheid van de overheid onvoldoende
om het algemeen belang te waarborgen?Met de regering zijn de leden van de D66-fractie van mening dat het noodzakelijk
is de vennootschapsstructuur te herzien voor de nieuwe opzet van Nozema als
gewone, concurrerende marktpartij. Omdat de publieke omroepen voornemens zijn
zich als aandeelhouder terug te trekken, hoeft niet te worden vastgehouden
aan invoering van het structuurregime bij Nozema. Het bedrijf zal worden omgezet
in een gewone naamloze vennootschap. Of, en wanneer het structuurregime daarna
van toepassing zal worden, is afhankelijk van de regels van boek 2 BW. De
leden van de D66-fractie vragen op dit laatste een toelichting.Het is de leden van de fracties van RPF en GPV opgevallen dat in de stukken
niet wordt gesproken over reciprociteit. Zijn er geen Europees rechtelijke
belemmeringen het reciprociteitbeginsel toe te passen of kunnen buitenlandse
ondernemingen ongestoord hun gang gaan op de Nederlandse markt, terwijl de
markt in hun eigen land niet toegankelijk is voor Nozema? Wat is de opvatting
van de regering ten aanzien van dit punt? Deze leden informeren wanneer naar
verwachting uitspraken kunnen worden gedaan over de gevolgen van de privatisering
van Nozema voor de werkgelegenheid.6.4 Vervreemding aandelenDe ontwikkeling van de digitale ether is volgens de leden van de VVD-fractie
belangrijk. In relatie hiermee staat ook de toekomstige positie van Nozema.
Nozema is al actief bij de voorbereidingen van digitale radio en televisie.
Deze leden zijn het eens met het gestelde dat Nozema zich in deze markt moet
gaan ontwikkelen tot een volwaardige marktpartij. De regering stelt dat samenwerking
met een strategische partner de beste kansen biedt. Zij ziet een strategische
partner of een financiële partij als potentiële kopersgroep voor
de vervreemding van de aandelen. De leden van de fracties van VVD en CDA vragen
wat wordt bedoeld met een «strategische partner»? Is niet iedere
partij een strategische partner? Kan de regering hier enkele voorbeelden van
geven? Voorts vragen de leden van de VVD-fractie de regering een
indicatie te geven van de termijn van uitplaatsing van de aandelen, vooral
in relatie tot de digitalisering van de ether.De regering stelt dat bij de beoordeling van eventuele kopers een afweging
gemaakt zal worden tussen enerzijds de te verwachten verstoringen van de concurrentieverhoudingen
en anderzijds de te verwachten positieve effecten van de synergiewerking.
Hoofddoelstelling hierbij is het creëren van een optimale uitgangspositie
voor Nozema. Eventueel zullen met de koper nadere afspraken gemaakt kunnen
worden ter voorkoming van het doorverkopen van aandelen. Dit is volgens de
regering te rechtvaardigen zolang de markt niet voorziet in voldoende aanbieders.
De leden van de VVD-fractie vragen of ten aanzien van het doorverkopen van
de aandelen er een relatie is met «cross ownership»? Hoe verhoudt
zich dit tot de commissie Jessurun?De leden van de D66-fractie vragen wie bij de beoordeling van eisen en
criteria omtrent potentiële kopers precies worden betrokken. De OPTA
is nogal kritisch ten opzichte van de diverse aspecten die bij de vervreemding
zullen worden meegewogen en spreekt zelfs van een «black box»
die geen objectiviteit kan garanderen. Voor de leden van de D66-fractie is
een groot aantal criteria en aspecten eveneens nog niet helder. Worden deze
aspecten en criteria te zijner tijd aan de Kamer gezonden?De regering heeft de intentie Nozema te verbinden met een of meerdere
partijen die belangstelling hebben om zorg te dragen voor een verdere ontwikkeling
van de digitalisering van de ether. In hoeverre bijvoorbeeld ondernemingen
die actief zijn op het gebied van kabel en satelliet en content providers
op omroepgebied in aanmerking komen voor het kopen van aandelen, wordt beoordeeld
aan de hand van de te verwachten effecten op de mededingingsverhoudingen in
de markt van omroepdistributie. De afweging wordt gemaakt tussen enerzijds
de te verwachten verstoringen van concurrentieverhoudingen en anderzijds de
positieve effecten die van synergiewerking zijn te verwachten. De leden van
de D66-fractie vragen de regering hier nader op in te gaan. Hoe ziet zij bijvoorbeeld
machtsconcentraties, cross ownership, et cetera? In de memorie van toelichting
staat dat de OPTA en de Nma «zo nodig» worden geconsulteerd, daar
waar naast de afweging van de bedrijfsmatige effecten voor de vennootschap
ongewenste machtsconcentraties in het geding komen. Ligt het niet meer in
de rede om de Nma en de OPTA überhaupt te consulteren bij dergelijke
kwesties, zo vragen deze leden. Er moet nogal wat worden afgewogen en meegenomen
bij de vervreemding van de aandelen van Nozema, zo merken de leden van de
D66-fractie op. De ontwikkelingen in de markt gaan snel en naast concurrentie
tussen en op de infrastructuren, kunnen verschillende vormen van (omroep)infrastructuur
elkaar aanvullen, waardoor synergie mogelijk wordt. Beide aspecten zullen
door de regering bij de vervreemding van aandelen worden afgewogen. Deze leden
zijn benieuwd naar de visie die de regering over dit soort aspecten heeft.Na privatisering van de vennootschap zal het waarborgen van de concurrentieverhoudingen
in de markt plaatsvinden onder het regime van de mededingingswetgeving. Er
zal worden bezien of het nodig is nadere afspraken met de koper te maken,
om te voorkomen dat aandelen worden doorverkocht aan partijen die als aandeelhouders
eerder zijn uitgesloten, zoals publieke en commerciële omroepen. Uitwerking
van de criteria is aan de orde bij de voorbereidingen voor de feitelijke verkoop
van de aandelen. Zorgvuldige voorbereiding en uitvoering van de verkoop staan
daarbij voorop. Het tempo van de aandelenvervreemding zal nader worden bepaald
op basis van de marktomstandigheden. De leden van de fractie van D66 vragen
in hoeverre en wanneer de Tweede Kamer hier nog bij wordt betrokken. Vervreemding
van aandelen is pas aan de orde nadat duidelijk is welke rol Nozema kan spelen
bij digitalisering van de aardse ether. Deze leden vragen op
welke termijn dit valt te verwachten? De leden van de D66-fractie vragen de
regering waarom niet wordt overwogen om bij de privatisering van Nozema deze
op te splitsen, zodat de machtspositie van de dan ontstane twee bedrijven,
mede in relatie tot de andere marktpartij(en), van meet af aan evenwichtiger
is?De leden van de fracties van RPF en GPV vragen of een terughoudende opstelling
ten aanzien van cross ownership niet wenselijk is. Hoe kan anders bijvoorbeeld
worden voorkomen dat een grote kabelexploitant Nozema opkoopt en vervolgens
de positie van de aardse ether marginaliseert?De voorzitter van de commissie,BlaauwDe griffier voor dit verslag,KroesXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg (SGP), Reitsma
(CDA), Biesheuvel (CDA), Rosenmöller (GL), Van Gijzel (PvdA), Valk (PvdA),
Leers (CDA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt
(VVD), Giskes (D66), Stellingwerf (RPF), Van Zuijlen (PvdA), Klein Molekamp
(VVD), Hofstra (VVD), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven
(GL), Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Van Bommel (SP), Eurlings (CDA),
Herrebrugh (PvdA), Hindriks (PvdA).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Th. A. M. Meijer
(CDA), Stroeken (CDA), Van Gent (GL), De Boer (PvdA), Waalkens (PvdA), Atsma
(CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Voûte-Droste (VVD),
Augusteijn-Esser (D66), Schutte (GPV), Spoelman (PvdA), Geluk (VVD), Luchtenveld
(VVD), Buijs (CDA), Van Walsem (D66), Vendrik (GL), Weekers (VVD), Balemans
(VVD), Poppe (SP), Dankers (CDA), Dijksma (PvdA), Bos (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27019-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl