Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2003; Brief minister bij de aanbieding van het jaarverslag 2002 van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XIII, nr. 57

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XIII nr. 57

30-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 De Nederlandse mededingingsautoriteit in 20022.1.Belangrijke activiteiten in 20022.2. Pro-actief handhavingsbeleid2.3. Externe gerichtheid3 De Dienst uitvoering en toezicht Energie in 20023.1 Marktopening 20023.2 Reguliere toezichtstaken3.3 Regulering3.4 Marktopening 20043.5 Positionering DTe4 De Vervoerkamer in oprichting in 20025 Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht5.1 Effectievere handhaving van de mededingingsregels5.2 Aandachtspunten bij toekomstige taakuitbreiding6 Communicatie door NMa/DTeOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2003nr. 57BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 30 juni 20031 InleidingConform de bepalingen in artikel 5, tweede lid van de Mededingingswet
en artikel 9, tweede lid van de Elektriciteitswet 1998 bied ik u hierbij het
jaarverslag over 2002 van de Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa) en de
Dienst uitvoering en toezicht Energie (DTe) aan.1
De jaarverslagen van de NMa en van haar sectorspecifieke kamers DTe en de
Vervoerkamer in oprichting zijn ook dit jaar weer geïntegreerd in een
publicatie. Daarom zijn ook mijn bevindingen daarop, die u hierbij aantreft,
weer gecombineerd in één brief.Tevens vindt u als bijlage bij deze brief, conform artikel 9, lid 2 van
de Elektriciteitswet 1998, de door de directeur DTe aan mij uitgebrachte adviezen.12 De Nederlandse mededingingsautoriteit in 2002De NMa2 heeft zich sinds haar oprichting in
1998 ontwikkeld tot een gezaghebbende en effectieve handhaver van de Nederlandse
Mededingingswet en daaraan gerelateerde wetgeving. De NMa heeft ook in 2002
weer een aantal spraakmakende uitspraken gedaan en is de laatste jaren voor
iedereen een begrip geworden in het vroegere«kartelparadijs» Nederland.
Dit is mede te danken aan de toonaangevende leiding door de heer A.W. Kist,
van wie de NMa inmiddels afscheid heeft genomen. Naast het grootschalige onderzoek
naar de bouw naar aanleiding van de schaduwadministratie van het bouwbedrijf
Koop Tjuchem heeft de NMa in 2002 prioriteit gegeven aan opsporing en bestrijding
van concurrentiebeperkende afspraken in andere economisch zeer belangrijke
sectoren. Daarbij denk ik met name aan de onderzoeken naar de banken en Interpay,
naar de grote oliemaatschappijen en naar de mobiele telefoniebedrijven.Ook in 2002 heb ik geen gebruik hoeven maken van mijn bevoegdheid de NMa
in verband met de uitvoering van de Mededingingswet aanwijzingen te
geven, noch met betrekking tot individuele zaken, noch in algemene zin. Ik
ben tevreden met het functioneren van de NMa het afgelopen jaar, wat niet
uitsluit dat de handhaving van de Mededingingswet nog beter kan. Hiermee doel
ik met name op het feit dat het instrumentarium van de NMa, zoals neergelegd
in de Mededingingswet, aangescherpt kan worden. Ik zal hier later in mijn
bevindingen nog op terugkomen. Aanleiding voor kritiek was in 2002 de inzet
van de NMa in de sector bouwnijverheid. De Parlementaire Enquêtecommissie
Bouwnijverheid concludeerde in haar eindrapport in december 2002 dat de NMa
door een te passieve houding in het verleden tekort is geschoten in haar handhavende
en toezichthoudende taken in deze sector. Ik teken hierbij aan dat de NMa
wettelijk verplicht was eerst de grote hoeveelheid overgangsontheffingsverzoeken
te behandelen. Voor de bouwnijverheid en ook andere sectoren bleef weinig
tijd over. Echter, in 2002 heeft de NMa de zaken stevig opgepakt, onder andere
door instelling van een Taakgroep Bouw die overtredingen van de Mededingingswet
in de bouwnijverheid pro-actief opspoort. Dit is de enquêtecommissie
niet ontgaan: zij constateert in haar eindrapport dat de NMa nu «gedegen,
noest en nijver» aan de slag is.12.1.Belangrijke activiteiten in 2002Ik wil nu eerst dieper ingaan op belangrijke resultaten van de NMa-activiteiten
het afgelopen jaar. In 2002 is er binnen de NMa beduidend meer ruimte gekomen
voor pro-actieve werkzaamheden. Het aantal door de NMa gedane onderzoeken
is sterk toegenomen: van 6 in 2001 naar 28 onderzoeken in 2002. Bovendien
heeft de NMa in hetzelfde jaar 21 sanctiebesluiten genomen en 6 na-controles
uitgevoerd. Daarnaast heeft de NMa vraaggestuurd werk verricht: zij heeft
45 ontheffingsverzoeken en 187 klachten afgerond. Het aantal meldingen van
voorgenomen concentraties is in 2002 teruggelopen. Dit is onder meer te verklaren
door de moeilijkere economische situatie voor ondernemingen. De NMa heeft
66 besluiten genomen op gemelde voorgenomen concentraties, waarin in één
geval een vergunning was vereist.De NMa heeft in 2002 ook een aantal grote, bekende bedrijven aangepakt
dat de wet overtrad. De NMa is als toezichthouder actief in alle sectoren
van de economie. Natuurlijk kan de NMa niet alle misstanden in markten oplossen,
zij moet daarom prioriteiten stellen en heeft dat naar mijn idee ook op een
goede en inzichtelijke manier gedaan in 2002. Daarbij speelde altijd een rol
welk belang voor de economie en voor de consument het optreden van de NMa
heeft.In 2002 deed de NMa systematisch onderzoek in de financiële sector.
Begin 2003 bleek dat de NMa mogelijke concurrentiebeperkende afspraken tussen
grote banken en vermoedelijke verboden gedragingen door de netwerkaanbieder
voor pintransacties Interpay op het spoor was gekomen.Wat betreft het onderzoek in de benzinesector moest de NMa constateren
dat verdere actie van haar kant waarschijnlijk onvoldoende effect voor de
consument zou hebben. De NMa kwam daarom terug op haar eerdere voornemen de
steunsystemen van de oliemaatschappijen te verbieden. Zonder hierop inhoudelijk
in te willen gaan gaf deze zaak mijns inziens blijk van het feit dat in de
praktijk van de NMa mededingingsrechtelijke in plaats van politieke afwegingen
de koers bepalen. Dit past bij de onafhankelijke status die de NMa ook nog
in formele zin zou moeten krijgen.Binnen het onderzoek naar de bouw heeft de NMa in 2002 ongeveer 30 bedrijfslocaties
bezocht om op zoek te gaan naar aanwijzingen voor overtredingen van de Mededingingswet.
In de eerste helft van 2003 werden nog eens ruim 50 locaties onderzocht. Voor
het onderzoek naar de bouwsector heeft mijn departement de NMa tijdelijk 34
extra formatieplaatsen beschikbaar gesteld. Inmiddels heeft de NMa in 7 gevallen
een mogelijke overtreding kunnen vaststellen en heeft zij andere
zaken nog in onderzoek. De NMa gaf te kennen ook recente aanwijzingen te hebben
voor verboden vooroverleggen tussen bouwbedrijven. In april 2003 heeft de
NMa de eerste boetes opgelegd aan bouwbedrijven die de wet overtraden.Het jaar 2002 was zeker ook het jaar van de NMa als sanctionerende toezichthouder.
De NMa heeft een recordbedrag aan boetes opgelegd aan ondernemingen: in totaal € 99 633 000.
In 2001 was dit nog € 158 823. De boetes zijn onder andere
opgelegd in de benzinesector, de diergeneesmiddelenbranche en in de sector
voor mobiele telefonie. De NMa neemt hierbij altijd een strikte scheiding
in acht tussen onderzoek en opsporing enerzijds en sanctieoplegging anderzijds.
De ambtenaren die een sanctiebeschikking voorbereiden maken geen deel uit
van het betreffende onderzoek. Bij het bepalen van de hoogte van de boetes
maakt de NMa gebruik van de in december 2001 vastgestelde richtsnoeren boetetoemeting.
Daarbij kan de NMa, zoals in de garnalenzaak het geval was, rekening houden
met boeteverlagende omstandigheden, bijvoorbeeld als het voortbestaan van
het betreffende bedrijf op het spel staat.2.2. Pro-actief handhavingsbeleidIk wil de NMa aansporen om verder te gaan met het op eigen initiatief
actief op zoek gaan naar schadelijke kartels en misbruik van machtspositie.
Bovendien is het uitermate belangrijk dat de NMa haar activiteiten in de bouw
zolang zij dit noodzakelijk acht intensief voortzet. Het is verheugend dat
de NMa in haar agenda voor 2003 deze ambitie aangeeft en daarnaast ook andere
belangrijke sectoren – zorg, energie en de financiële sector –
met prioriteit wil behandelen. Tegenwoordig is het gelukkig mogelijk dat de
NMa meerdere grootschalige onderzoeken tegelijkertijd uitvoert.Hiervoor heeft de NMa extra capaciteit beschikbaar gekregen. In 2002 is
de NMa-organisatie, inclusief DTe en Vervoerkamer, gegroeid van 187 naar 303
formatieplaatsen. Ik zie het als een goede ontwikkeling dat de NMa in zijn
algemeenheid waar mogelijk pro-actiever te werk gaat. Dit blijkt niet alleen
uit het feit van meer grootschalige onderzoeken, maar ook uit nieuwe, anticiperende
werkwijzen van de NMa. Ik verwacht dat op specifieke sectoren gerichte activiteiten,
zoals monitoronderzoeken en het opstellen van richtsnoeren, een belangrijk
normerend effect kunnen hebben en zo bijdragen aan het doelmatig bevorderen
van de naleving van de mededingingsregels.2.3. Externe gerichtheidDe NMa is voor een groot deel afhankelijk van tips en klachten uit de
markt wil zij effectief kunnen opereren. Hierbij speelt de reeds eind 2001
opgerichte Informatielijn een belangrijke rol, waar dagelijks veel vragen,
tips en klachten binnenkomen met betrekking tot mogelijke overtredingen van
de mededingingsregels. Daarnaast bereiken de NMa steeds meer formele klachten,
wat misschien de conclusie toelaat dat consument en bedrijfsleven de NMa nu
gemakkelijker weten te vinden. De NMa stelde in 2002 een clementiebureau en
een clementieregeling in. Ondernemingen die het kartelverbod overtreden hebben
sindsdien de mogelijkheid om informatie over het kartel prijs te geven en
met de overtreding te stoppen in ruil voor boetevermindering of -kwijtschelding.
In het afgelopen jaar hebben enkele ondernemingen hier reeds een beroep op
gedaan en het is gebleken dat de mogelijkheid van clementieverlening wezenlijk
bijdraagt aan het opsporen van kartels. In 2002 hield de NMa ook een aantal
consultatierondes om haar focus nader te bepalen. Voor 2003 heeft de NMa zich bovendien tot doel gesteld de samenleving te willen raadplegen
over mogelijke prioritaire aandachtsvelden voor de komende jaren.De NMa legt naar mijn mening in haar jaarverslag over 2002 op een zeer
transparante manier verantwoording af en kijkt daarbij op een kritische manier
naar de eigen organisatie. In dit jaarverslag rapporteert de NMa voor de eerste
keer langs de lijnen van de Balanced Scorecard, waarbij vanuit verschillende
perspectieven meetbare prestatie-indicatoren worden belicht. In de komende
jaren zal dit rapportage- en sturingselement nog verder worden uitgewerkt.
Uit de prestatiemeting blijkt onder meer dat de Mededingingswet en de NMa
grote bekendheid genieten, maar dat het met name ten behoeve van kleine ondernemingen
en specifieke sectoren belangrijk blijft om gerichte voorlichting te geven.
Daarbij kunt u bijvoorbeeld denken aan de richtsnoeren voor de zorgsector
die de NMa in oktober 2002 heeft vastgesteld. Verder beschouw ik het als een
verbetering dat de NMa nu in haar jaarverslag ook rapporteert over zaken als
de doorlooptijd van processen, administratieve lasten voor het bedrijfsleven
en haar interne klachtenbehandeling.3 De Dienst uitvoering en toezicht Energie in 2002De rol en het optreden van DTe staan vrijwel volledig in het teken van
een aantal in het oog springende marktontwikkelingen die sterk in de politieke
belangstelling staan: de opening van de energiemarkt voor middelgrote zakelijke
afnemers in januari 2002 en (de voorbereiding op) de marktopening 2004. Daarnaast
is DTe in 2002 gestart met de voorbereidingen van de tweede reguleringsperiode1. De focus in mijn bevindingen op het jaarverslag van
DTe ligt dit jaar daarom vooral op het gebruik en de inzet van het handhavingsinstrumentarium
van DTe en haar sanctioneringsmogelijkheden in relatie tot haar wettelijke
taken en de geldende verplichtingen voor marktpartijen. De activiteiten van
DTe en mijn bevindingen ten aanzien daarvan moeten nadrukkelijk worden gezien
in het licht van een markt in transitie; een energiesector die zich ontwikkelt
vanuit een monopoliesituatie naar een geliberaliseerde en dynamische markt.
Daarbij komt, mede naar aanleiding van de motie Voûte-Droste2 aan de orde of DTe, zowel kwalitatief als kwantitatief,
voldoende sterk is toegerust.3.1 Marktopening 2002In de eerste jaren na de oprichting van DTe lag het accent vooral op regulering,
het praktisch handen en voeten geven aan het regelgevende kader uit de Elektriciteitswet
1998 en de Gaswet door een jonge toezichthouder in een markt die aan het begin
stond van een transitie naar meer marktwerking. De agenda van DTe werd in
haar vierde operationele jaar 2002 vooral bepaald door de marktopening op
1 januari voor de middelgrote zakelijke afnemers en het in praktijk brengen
van het regulerings-instrumentarium. Het toezicht richtte zich vooral op het
ex-post optreden in het kader van ongeoorloofd gedrag van marktpartijen.In 2002 is een omslag opgetreden naar meer handhavend optreden en het
houden van pro-actief toezicht door een zich duidelijk verder ontwikkelende
toezichthouder in een markt midden in een transitiefase. Deze kentering heeft
zich in de eerste maanden van 2003 nog versterkt. De grotere nadruk op handhaving
en toezicht werd ingeleid door de eerste stevige handhavingsactie van DTe
eind 2002, waarbij een aantal netbeheerders nadat zij geen gevolg hadden gegeven
aan een bindende aanwijzing een last onder dwangsom kreeg opgelegd in het
kader van slecht uitgevoerde switches.3.2 Reguliere toezichtstakenDe kritiek van marktpartijen in 2002 op (het gebrek aan) transparantie
van de besluitvorming bij DTe en de gehanteerde procedures bij de behandeling
van klachten en bezwaren heeft geleid tot een aantal samenhangende initiatieven
van DTe binnen de organisatie en in haar relatie met de buitenwereld, die
ik bijzonder verwelkom.Ten eerste zijn de procedures rond marktconsultaties verduidelijkt en
ook de interne stroomlijning van procedures is verbeterd. In dit kader is
er inmiddels een document Stroomlijning besluitvormingsprocedures DTe verschenen.
Hierin wordt voor partijen van tevoren inzichtelijk gemaakt welke stappen
bij DTe worden gevolgd bij bijvoorbeeld een bezwaarschrift tegen een besluit
of een klacht.Ten tweede heeft DTe inmiddels een eerste handhavingsplan gepubliceerd,
vooruitlopend op een wettelijke verplichting daartoe. Ik waardeer de pro-actieve
houding van de directeur DTe in dit verband, die daarmee tegemoet komt aan
de wensen van de Tweede Kamer die zij hierover in 2002 heeft geuit. Dit handhavingsplan
is door de Staatssecretaris meteen ter informatie aan uw Kamer gezonden1. Wellicht is het goed te benadrukken dat DTe in dat kader
een belangrijke verantwoordelijkheid heeft om met betrekking tot het detailniveau
van dit handhavingsplan een juist evenwicht te vinden tussen de gewenste transparantie
en rechtszekerheid voor partijen en het voorkomen van dusdanige voorspelbaarheid
dat marktpartijen hun gedrag af kunnen stemmen op het optreden van de toezichthouder.Ten derde zal DTe op korte termijn nog komen met een door de Autoriteit
Financiële Markten geïnspireerd toezichtsmodel. Bij een dergelijk
toezichtsmodel wordt jaarlijks een integraal onderzoek uitgevoerd bij netbeheerders.
Op basis van de antwoorden van netbeheerders en de signalen die DTe anderszins
krijgt kan zij heel gericht jaarlijkse audits uitvoeren. Ook hier constateer
ik een verschuiving van reactief toezicht naar meer pro-actief toezicht.In het kader van het aanscherpen van de handhavingsbevoegdheden van DTe
ben ik voornemens het geven van boetes wettelijk mogelijk te maken.De bevoegdheid om inlichtingen te vragen in het kader van de uitvoering
van de taken van de DTe is een essentieel instrument in verband met de uitvoering
van effectief toezicht. In dat verband was de uitspraak die het CBb in dit
kader heeft gedaan op 28 maart 2003 in een beroepszaak aangespannen door E.ON
tegen DTe belangrijk.2 Het CBb bevestigt in haar
uitspraak nadrukkelijk dat uit artikel 7, eerste lid, van de Elektriciteitswet
1998 volgt dat de directeur DTe ook van een producent gegevens en inlichtingen
kan verlangen die hij nodig heeft voor de uitvoering van de hem in deze wet
en de Gaswet opgedragen taken.3.3 ReguleringOp de valreep van het jaar 2002 ontstond er discussie over de nauwkeurigheid
van de storingsregistratie door netbeheerders. Op verzoek van de vorige Staatssecretaris
van Economische Zaken heeft DTe onderzoek gedaan naar de storingsregistratie.
DTe heeft een zestal maatregelen voorgesteld die leiden tot verbetering van
de kwaliteit van de storingsregistratie en de betrouwbaarheid van de netten.
Deze voorstellen zijn integraal overgenomen en uw Kamer is daarover geïnformeerd.3 In dit jaarverslag geeft DTe voor het eerst uitgebreid
een analyse van de door de netbeheerders en vergunninghouders elektriciteit
ingediende kwaliteitsrapportages. Ik waardeer deze analyse zeer. Ik verwacht
dat mede door de uitvoering van voorgestelde maatregelen de kwaliteit van
de rapportages door de netbeheerders en vergunninghouders verder zal verbeteren.Het bevorderen van een doelmatige bedrijfsvoering is een belangrijke doelstelling
uit de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998. In dat kader is de tariefregulering
door DTe een belangrijk instrument. DTe heeft in 2002 veel tijd en energie
moeten steken in de herziening van het systeem voor efficiencykortingen op
basis van de uitspraken van het CBb over leveringstarieven van februari 2002
en over nettarieven van november 2002.Parallel aan dit «reparatie-traject» is DTe in 2002 gestart
met de voorbereidingen voor de tweede reguleringsperiode. Hierbij zal maatstaf-concurrentie
in combinatie met kwaliteitsregulering een belangrijk aandachtspunt zijn.
Deze marktregulering dient er toe te leiden dat de netbeheerders in voldoende
mate worden gestimuleerd om de betrouwbaarheid van de netten te waarborgen.
Uw Kamer is eerder al geïnformeerd over de daarvoor benodigde regelgeving1.3.4 Marktopening 2004Met het oog op de volledige per 1 juli 2004 liberalisering (waarbij ook
de kleinverbruiker keuzevrijheid krijgt) zijn in het Platform Versnelling
Energieliberalisering talloze regelingen en afspraken tot stand gekomen. Een
groot aantal daarvan is vervat in zogenaamde Codes die door DTe worden vastgesteld.
DTe verwacht nog een voorstel van de netbeheerders tot wijziging van de Codes
in verband met de noodleverancier elektriciteit. Verder verwacht DTe nog een
inmiddels door de gezamenlijke netbeheerders herziene Meetcode te kunnen vaststellen.Mede op verzoek van de Tweede Kamer heb ik gekeken naar een aantal mogelijke
aanscherpingen van het instrumentarium van DTe om in de aanloop naar de volledige
liberalisering haar taken en de nadrukkelijkere accenten op handhaving en
toezicht nog effectiever te kunnen uitvoeren (bijvoorbeeld met het oog op
het toezicht op vergunningvoorwaarden).Zo is er in het kader van de behandeling van het wetsvoorstel wijziging
Overgangswet Elektriciteitsproductiesector met de Tweede Kamer uitvoerig gesproken
over de mogelijkheid van een boete-instrument voor DTe. Ik zal middels de
zogenaamde Interventiewet aan DTe voor 1 juli 2004 de mogelijkheid geven voor
het uitdelen van boetes. Met DTe zal ik eveneens overleggen of het mogelijk
is het instrument van naming and shaming te gebruiken.Op het gebied van vergunningverlening voor de levering van elektriciteit
en gas aan huishoudelijke klanten vanaf 2004 en het toetsen van de voorwaarden
voor die vergunning heeft DTe belangrijke taken. Ditzelfde geldt voor het
toezicht op onafhankelijk netbeheer. De audits van netbeheerders die in 2002
zijn gestart worden dit jaar uiteraard voortgezet.Met de ervaring en kennis die DTe inmiddels heeft opgedaan, heeft zij
als onafhankelijke partij als geen ander inzicht in de marktdynamiek en het
individuele optreden van partijen in die markt. Als zodanig acht ik DTe uitstekend
geëquipeerd voor de volgende liberaliseringsfase.3.5 Positionering DTeIn 2002 is het wetsvoorstel voor het verzelfstandigen van de NMa in de
Tweede Kamer besproken. Uitgangspunt is dat er sectorspecifieke kamers komen
als onderdeel van de NMa. DTe is een van die kamers. Ik hecht onverminderd
aan het belang van dit onafhankelijk toezicht als onderdeel van het zelfstandig
bestuursorgaan NMa, waarbij de synergievoordelen van gedeelde kennis en samenwerking
ten volle kunnen worden benut.DTe is in 2002 verder gegroeid naar 55 formatieplaatsen. Met deze uitbreiding
en in het licht van een verzoek dat ik nog in behandeling heb tot verdere
uitbreiding, acht ik DTe kwantitatief voldoende toegerust om haar taken
effectief te kunnen uitvoeren. Gekoppeld aan de voornoemde accentverlegging
in het toezicht en de krachtigere inzet van een verder aangescherpt handhavingsinstrumentarium
heb ik ook in kwalitatieve zin vertrouwen in de rol die DTe speelt in de liberalisering
van de energiemarkt.4 De Vervoerkamer in oprichting in 2002De geplande oprichtingsdatum van de Vervoerkamer is uitgesteld van 1 januari
2003 naar 1 januari 2004. De reden hiervoor is dat de voortgang van de wetgevingsprocessen
van de Spoorwegwet en Wet Luchtvaart is vertraagd. Afgesproken is dat zodra
twee wetten in werking treden, waaruit taken voortvloeien voor de Vervoerkamer,
de Vervoerkamer wordt opgericht. De Wet personenvervoer 2000 is reeds in werking
getreden op 1 januari 2002. De Spoorwegwet is 15 april 2003 aangenomen in
de Eerste Kamer en de planning van het verantwoordelijke ministerie van Verkeer
en Waterstaat is gericht op een inwerkingtreding van de Spoorwegwet per 1
januari 2004.Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Luchtvaart ligt nog ter behandeling
in de Tweede Kamer.De Vervoerkamer in oprichting heeft in 2002 haar eerste ervaringen opgedaan
met haar toezichthoudende taak. Het betreft het toezicht op eerlijke concurrentie
door gemeentelijke vervoerbedrijven in het kader van de Wet personenvervoer
2000. Daarnaast kan ik u melden dat de Vervoerkamer in oprichting in 2002
haar sectorkennis verder heeft opgebouwd, voorbereidingen heeft getroffen
voor de oprichting van een nieuwe organisatorische eenheid en een belangrijke
inhoudelijke bijdrage heeft geleverd aan de totstandkoming en uitwerking van
zowel de Spoorwegwet als de wijziging van de Wet Luchtvaart.5 Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht5.1 Effectievere handhaving van de mededingingsregelsEen intensieve handhaving van de Mededingingswet stelt specifieke eisen
aan de relevante wetgeving en aan de organisatie en werkwijzen van de NMa.
Gezien de conclusies van de Evaluatie van de Mededingingswet1, ben ik van mening dat de Mededingingswet op een aantal punten snel
gewijzigd moet worden. Zeer noodzakelijk is in mijn ogen de mogelijkheid voor
de NMa om privé-woningen binnen te kunnen treden waar zich bewijzen
voor een overtreding kunnen bevinden en de verhoging van boetes voor personen
van bedrijven die niet willen meewerken aan het onderzoek door de NMa. Dit
is grotendeels in lijn met de conclusies van de Parlementaire Enquêtecommissie
Bouwnijverheid en de reactie van het vorige kabinet daarop, waarin het de
Kamer laat weten dat deze extra bevoegdheden wenselijk zijn.2 Ik hoop dat wij deze en andere noodzakelijke aanpassingen snel kunnen
realiseren. Mijn planning is het betreffende wetsvoorstel voor de aanpassing
van de Mededingingswet na het zomerreces in het kabinet te behandelen en rond
de jaarwisseling naar de Tweede Kamer te sturen.De NMa heeft het afgelopen jaar goede ideeën ingebracht ter verbetering
van de Mededingingswet. Daarbij denk ik onder meer aan de mogelijkheid bestuurders
van bedrijven die de wet overtreden persoonlijk aansprakelijk te stellen.3 Daarnaast heeft de NMa binnen haar mogelijkheden hard
gewerkt aan de versterking van haar toezichtinstrumenten. Noemenswaardig is
in deze context dat de NMa binnen het onderzoek in de bouwsector voor het
eerst via digitale recherche bewijsmateriaal heeft verzameld. In Europa heeft
de NMa hiermee een nieuw terrein betreden.Dit wekt ook grote interesse bij andere mededingingsautoriteiten.1 Binnen de NMa zijn in 2002 speciale stafdiensten ingesteld
voor Recherche en Informatiemanagement waarmee het onderzoek verder is geoptimaliseerd.De in 2002 vastgestelde Europese verordening 1/20032 is ook gericht op het effectiever opsporen en vervolgen van zware
overtredingen van het kartelverbod en het verbod op misbruik van een economische
machtspositie. In de toekomst zal in Nederland de NMa, naast de rechters en
de Europese Commissie, de bevoegde autoriteit zijn om artikel 81 en 82 van
het EG-Verdrag in het geheel toe te passen. Voor de uitvoering van het Europese
mededingingsrecht zullen aan de NMa nieuwe bevoegdheden toebedeeld worden.
Zo zal de NMa bevoegd zijn om samen met de Europese Commissie inspecties in
privé-woningen te verrichten, waar zich, zo de ervaring leert, vaak
belangrijk bewijsmateriaal voor overtredingen kan bevinden. Bovendien zal
de NMa in het Europese netwerk van mededingingsautoriteiten werk verdelen
en informatie uitwisselen. Daarmee kunnen overtredingen van Europese mededingingsregels
die effecten in meerdere Europese lidstaten hebben doelmatiger en doeltreffender
aangepakt worden.Wat betreft de implementatie van de nieuwe uitvoeringsverordening in nationale
wetgeving kan ik u mededelen dat Nederland op schema ligt. Naar verwachting
zal ik het implementatie-wetsvoorstel in het najaar 2003 aan de Tweede Kamer
aanbieden.Momenteel is de NMa bezig om intern de nodige maatregelen te nemen om
«full swing» aan de slag te kunnen bij inwerkingtreding van de
verordening op 1 mei 2004. Daarbij moet men bijvoorbeeld denken aan het ontwikkelen
van procedures rond het uitwisselen van informatie met collega-mededingingsautoriteiten
in andere landen. Daarnaast zal de NMa relevante informatie over de nieuwe
regelgeving ontwikkelen en, onder meer via haar website, ter beschikking stellen
voor derden.5.2 Aandachtspunten bij toekomstige taakuitbreidingIk wil benadrukken dat het met de snelle groei van de NMa ook steeds belangrijker
wordt dat de NMa haar interne organisatie goed op orde heeft. Ik kan u melden
dat de NMa in dit verband in 2002 weer een aantal belangrijke stappen heeft
gezet. Zo worden nu binnen de NMa alle onderzoeken op een projectmatige wijze
aangepakt en is het tijdschrijven verder ontwikkeld. Er zullen echter meer
stappen moeten volgen. Zoals de NMa in haar jaarverslag aangeeft, is bij uitbreiding
van de organisatie een versterking van het financiële en het materiële
beheer een aandachtspunt. De NMa heeft aangegeven in 2003 en de komende jaren
hieraan prioriteit te geven. Daarnaast lijkt het mij een goede zaak dat de
NMa relatief veel blijft investeren in haar kennis en in vervolg op het medewerkerswaarderingsonderzoek,
dat zijzelf in juli 2002 heeft uitgevoerd, extra aandacht schenkt aan het
verbeteren van het loopbaanbeleid en werkdruk.6 Communicatie door NMa/DTeDe NMa heeft de afgelopen jaren aan bekendheid gewonnen. Dit is onder
meer te danken aan het effectieve communicatiebeleid van de toezichthouder.
Bijna dagelijks kan een ieder in de krant lezen over activiteiten van de NMa,
waarbij ik wil opmerken dat het lang niet altijd de NMa zelf is die de pers
opzoekt. De NMa vermijdt met het oog op belangen van bedrijven juist contacten
met de pers zolang er in de onderzoeksfase nog geen bewijzen die voor of tegen
een mogelijke overtreding spreken zijn vastgelegd in een rapport. Tegelijkertijd
blijft het belangrijk dat de NMa via het publiceren van haar conclusies van
onderzoek laat zien wat zij doet.Dit vanuit het gezichtpunt dat een wel overwogen persbeleid bijdraagt
aan effectieve handhaving van de Mededingingswet. Zoals blijkt
uit de statistieken in het jaarverslag, heeft de NMa in 2002 63 NMa- en 22
DTe-persberichten uitgebracht.Ik vind het zeer belangrijk dat de NMa voorlichting geeft over de voor
bedrijven en consumenten relevante wetgeving en de manier van toepassing in
haar praktijk. De NMa heeft met dit doel voor ogen een aantal goede initiatieven
genomen in 2002. Zo heeft zij veel werk gemaakt van haar Informatielijn, die
in 2002 meer dan 5500 vragen en meldingen van mogelijke wetsovertredingen
heeft verwerkt.Bovendien heeft de NMa haar website vernieuwd1,
waar trouwens ook specifieke informatiemogelijkheden voor de consument en
het midden- en kleinbedrijf zijn opgenomen. Duidelijke communicatie richting
deze specifieke doelgroepen moet naar mijn mening continue aandacht blijven
houden van de NMa.Wie een kijkje in de keuken van de NMa-praktijk wil nemen kan zich sinds
eind 2002 abonneren op een nieuwe publicatie: de NMagazine. In 2002 verscheen
ook Energiefocus. Dit blad is inmiddels geïntegreerd in de NMagazine
en de website van DTe. Bovendien gaf de NMa in 2002 weer veel voorlichting
over inhoud en toepassing van de Mededingingswet, onder andere via brochures,
richtsnoeren en consultatiedocumenten.In 2002 is DTe actief bezig geweest met een aantal specifieke verbeteracties,
vooral naar aanleiding van het klantentevredenheidsonderzoek dat DTe in 2001
heeft laten uitvoeren.Ik constateer dat dit onder meer heeft geleid tot het actief benutten
van verschillende beschikbare communicatiekanalen richting de sector, zoals
klankbordgroepen, Internet en richtsnoeren en een effectievere inzet van het
consultatie-instrument.Al deze ontwikkelingen geven blijk van het feit dat de NMa midden in de
samenleving staat en, binnen haar mogelijkheden, zo open mogelijk communiceert
met haar «klanten».De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2In deze paragraaf deel ik met u mijn bevindingen ten aanzien van de uitvoering
van de Mededingingswet door de NMa. Ik zal later in mijn bevindingen apart
ingaan op de sectorspecifieke onderdelen van de NMa.XNoot1Kamerstukken II, 2002–2003, 28 244, nr. 6.XNoot1De reguleringsperiode betreft een vastgestelde periode van meerdere jaren
waarbinnen door energiebedrijven de realisatie dient plaats te vinden van
door de DTe gestelde eisen en voorwaarden, zoals de efficiencykorting en kwaliteitsnormen.XNoot2Kamerstukken II 2001–2002, 27 639, nr. 30.XNoot1Kamerstukken II 2002–2003, 28 174, nr. 58.XNoot2Achtergrond van deze beroepszaak was een door DTe opgelegde bindende aanwijzing
wegens de weigering om op grond van artikel 7, eerste lid van de Elektriciteitswet
1998 gegevens te verstrekken aan DTe.XNoot3Kamerstukken II 2002–2003, 25 097, nr. 57.XNoot1Kamerstukken II 2001–2002, 28 174, nr. 14 en Kamerstukken II
2002–2003, 25 097, nr. 57.XNoot1Kamerstukken II 2001–2002, 27 639, nr. 228b.XNoot2Kamerstukken II 2002–2003, 28 244, nr. 24.XNoot3Zie bijvoorbeeld bijdrage A.W. Kist tijdens symposium «Met de rug
naar de toekomst», Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing, 25 september
2002.XNoot1In het vonnis in kort geding van 9 april 2003 in de zaak Van Hattum &
Blankevoort B.V. tegen de NMa is meer duidelijkheid ontstaan over de rechtmatigheid
van het kopiëren van digitale bestanden door de NMa bij bedrijfsbezoeken.XNoot2Official Journal L 1, 04.01 2003, pagina 1 ff.XNoot1Te raadplegen onder het nieuwe internetadres www.nmanet.nl en www.dte.nl 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XIII-57.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl