Wijziging Wet op de telecommunicatievoorzieningen in verband met veilen frequenties mobiele telecommunicatie; Verslag schriftelijk overleg inzake nadere onderbouwing van de bezwaren tegen toepassing van artikel 17 vd Wet op de telecommunicatievoorzieningen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25171, nr. 38d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-11-1997

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25171 nr. 38d

18-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1BIJLAGE 2
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25171Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 171Wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen in verband
met de invoering van het veilen van schaarse frequenties voor systemen van
digitale mobiele telecommunicatie (veilen frequenties mobiele telecommunicatie)nr. 38dVERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 18 november 1997Bij de voorbereiding van het onderzoek van bovengenoemd wetsvoorstel heeft
de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
bij brief van 6 november 1997 de Minister van Verkeer en Waterstaat verzocht
om een nadere onderbouwing van de bezwaren tegen toepassing van artikel 17
van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen.De minister heeft hierop gereageerd bij brief van 11 november 1997.De commissie doet hierbij verslag van het gevoerde overleg.De brief van de commissie en het antwoord van de minister zijn als bijlagen
1 en 2 hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,BaardaDe griffier van de commissie,Heijnis BIJLAGE 1De Minister van Verkeer en WaterstaatMevrouw A. Jorritsma-LebbinkPlesmanweg 1–62597 JG Den Haag Den Haag, 6 november 1997Naar aanleiding van hetgeen in het mondeling overleg van 28 oktober 1997
met de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat van de Eerste Kamer is besproken,
ontvangt de commissie in verband met de klacht van EnerTel graag, kan het
zijn voor 11 november 1997, een nadere onderbouwing van uw bezwaren tegen
toepassing van artikel 17 van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen.De commissie zal het waarderen wanneer hierbij ook zo omstandig mogelijk
de door u aangehaalde argumenten van de landsadvocaat worden aangegeven.De griffier van de commissie,G. E. Heijnis BIJLAGE 2Aan de Voorzitter van de vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat van
de Eerste Kamer der Staten-GeneraalBinnenhof 21–232513 AA Den HaagDatum: 11 november 1997Uw brief van 6 november 1997Onderwerp: Toepassing
artikel 17 Wtv voor vergunningverlening voor DCS 1800Geachte voorzitter,Graag voldoe ik aan uw verzoek om een nadere onderbouwing van mijn bezwaren
tegen toepassing van artikel 17 van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
(Wtv) voor de verlening van vergunningen voor DCS 1800. De hieronder door
mij gegeven argumenten worden ondersteund door de landsadvocaat.In de afgelopen tijd, zo ook tijdens het mondeling overleg met uw Commissie
op 28 oktober 1997, is de vraag aan de orde geweest of de verlening van de
vergunningen voor DCS 1800 niet zou kunnen geschieden op basis van artikel
17 Wtv.Gesteld is dat vergunningverlening voor DCS 1800 zou kunnen gebeuren via
een vereenvoudigde vergelijkende toets op basis van artikel 17 Wtv. Dit standpunt
wordt door mij niet gedeeld.Artikel 17 Wtv is van toepassing op alle vormen van telecommunicatie.De wet kent echter in hoofdstuk IIA een specifieke regeling voor een aantal
bij algemene maatregel van bestuur aangewezen specifieke vormen van openbare
mobiele telecommunicatie. Dit hoofdstuk is met het oog op de uitgifte van
GSM-vergunningen in de Wtv geïntroduceerd en is toegepast bij de toekenning
van de GSM-vergunning aan Libertel. DCS 1800 is, evenals GSM en ERMES, bij
Koninklijk Besluit van 4 augustus 1994, Stb. 630 onder de werkingssfeer van
hoofdstuk IIA gebracht. Dit betekent dat vergunningen voor DCS 1800 slechts
kunnen worden verleend na het volgen van de in hoofdstuk IIA Wtv opgenomen
procedure.Voor de voorbereiding van vergunningverlening overeenkomstig deze procedure
is artikel 13h, derde lid, onder c en d, van de Wtv van belang. Artikel 13h,
derde lid, onder c, bepaalt dat een aanvraag om een vergunning in ieder geval
wordt afgewezen indien de aanvrager niet voldoet aan bij algemene maatregel
van bestuur gestelde eisen met betrekking tot liquiditeit, solvabiliteit,
technische middelen, kennis en ervaring, benodigd om de continuïteit
van aanleg, instandhouding en exploitatie van de desbetreffende telecommunicatie
in vaste structuur te waarborgen. Artikel 13h derde lid, onder d, bepaalt
dat bij de verschillende aanvragen de aanvragers aan een «vergelijkende
toets» worden onderworpen, waarbij naast de hiervoorgenoemde aspecten
ook de kwaliteit van de te bieden telecommunicatie-infrastructuur, het voorgenomen
gebruik van de beschikbare radiofrequenties, de diensten die de aanvrager
zal aanbieden en de tarieven die hij zal toepassen voor de te leveren diensten,
in de beschouwing zullen worden betrokken. Dat betekent dat voor het volgen
van een dergelijke procedure een aantal voorbereidingsmaatregelen noodzakelijk
zijn: de opstelling van regelgeving, het formuleren van een aanvraagdocument,
het treffen van voorbereiding van de procedure, het vastleggen van toetsingscriteria
en dergelijke. De te volgen procedure moet open, transparant, objectief en non-discriminatoir
zijn en in overeenstemming met de algemene rechtsbeginselen. Dat brengt in
ieder geval mee dat:1. tevoren duidelijk moet zijn welke frequenties met welke technische
(on)mogelijkheden beschikbaar zijn;2. belangstellenden voldoende gelegenheid moeten krijgen om een (uitvoerige
en gedocumenteerde) aanvraag, die voldoet aan alle daaraan te stellen eisen,
in te dienen;3. aanvragers de gelegenheid moeten krijgen om incomplete aanvragen alsnog
te completeren;4. de inhoudelijke toetsing van de aanvragen aan tevoren vastgestelde
criteria moet plaatsvinden.Het treffen van voorbereidingen voor een dergelijke procedure, wijziging
c.q. opstelling van de regelgeving en een beschrijving van de beschikbare
frequenties en criteria voor verdeling zullen ten minste drie maanden zo niet
meer vergen. Vervolgens zal aan aanvragers een redelijke termijn voor het
indienen van een afgestemde aanvraag moeten worden gegund, welke termijn ten
minste op twee maanden moet worden gesteld. Daarnaast zullen betrokkenen de
gelegenheid moeten krijgen hun aanvraag alsnog te completeren. Vervolgens
zal toetsing van de aanvraag aan alle criteria moeten plaatsvinden, waarbij
de inbreng van externe deskundigen niet kan worden gemist. Voor het verloop
van een dergelijke procedure zijn de ervaringen met de GSM-vergunning voor
Libertel relevant. Op 1 september 1994 kwam daar het tenderdocument beschikbaar,
waarna belangstellenden tot 15 oktober 1994 de gelegenheid hadden vragen te
stellen. Vervolgens werd tot 1 december 1994 de tijd gegund om aanvragen in
te dienen. Met de beoordeling van deze aanvragen was vervolgens drie maanden
gemoeid die werden gebruikt voor een ontvankelijkheidstoets en verzuimherstel,
een toets op de wettelijke minimumeisen, verificatie en antecedenten, het
houden van presentaties en de uitvoering van de vergelijkende toets zelf.
De vergelijkende toets kon met vergunningverlening op 15 maart 1995 (bijna
zeven maanden na de start van de procedure) worden afgerond.Het volgen van bovengeschetste procedure vergt een zeer groot aantal procedurele
stappen die ieder zorgvuldig moeten worden genomen. De landsadvocaat heeft
er op gewezen dat wanneer een dergelijke procedure te haastig wordt doorlopen,
het risico van procedurele gebreken zeer groot is. Dergelijke (vermeende)
procedurele gebreken kunnen aanleiding geven tot een tussentijdse interventie
van de rechter. Ook na afloop van de procedure kunnen in het ongelijk gestelde
partij en in een (vermeende) gebrekkige procedure aanknopingspunten vinden
om bezwaar- en beroepsprocedures te voeren.Ook is voorgesteld om gebruik te maken van artikel 17 Wtv.Voor het kunnen toepassen van artikel 17 Wtv zou moeten worden overgegaan
tot intrekking van het Koninklijk Besluit van 4 augustus 1994, houdende aanwijzing
van DCS 1800 als technisch systeem in de zin van hoofdstuk IIA van de Wtv.
De landsadvocaat wijst er op dat nu bij de totstandkoming van hoofdstuk IIA
zowel GSM, ERMES als DCS 1800 uitdrukkelijk zijn genoemd als systemen die
ingevolge de in dit hoofdstuk vervatte procedure zullen worden uitgegeven,
de Kroon met recht het verwijt van détournement de pouvoir kan worden
gemaakt, wanneer door het intrekken van dit Koninklijk Besluit wordt ontkomen
aan de wettelijke verplichting tot het volgen van de procedure vervat in hoofdstuk
IIA. In ieder geval zou dat een handelen in strijd met de uitdrukkelijke wens
van de wetgever impliceren, waartoe ik mij niet gehouden acht. Artikel 17 Wtv is weliswaar in het verleden bij gebreke van een bestaande
wettelijke regeling gebruikt om beleid met betrekking tot de uitgifte van
frequenties op te baseren. Dat is in het bijzonder gebeurd bij de uitgifte
van frequenties voor radio-omroeptoepassing. Daarbij is van belang dat het
bij de toewijzing niet ging om beoordeling van aanvragen aan technische eisen,
die hier een belangrijke rol spelen, doch louter om de aard van de desbetreffende
programma's. Het verdelingsprobleem in dat geval bestond derhalve louter uit
de vraag hoe de betreffende programma's over en weer moesten worden gewaardeerd.
De situatie was dus op geen enkele wijze vergelijkbaar met de onderhavige.
De bevoegde rechter, het College van Beroep voor het Bedrijfsleven, heeft
in een uitspraak van 22 maart 1995 het gebruikmaken van artikel 17 Wtv voor
deze vorm van verdeling van frequenties aanvaard, zij het op basis van een
zeer uitvoerig motivering, waarbij het College heeft aangegeven dat een op
artikel 17 Wtv neergelegd beleid zou moeten zijn gebaseerd op een aantal zeer
nauwkeurig omschreven criteria. De criteria in die uitspraak – die betrekking
hadden op de omroepmarkt – zijn in dit geval niet bruikbaar. Dat betekent
dat, wanneer de weg van artikel 17 Wtv zou kunnen worden gevolgd, bij de vergelijkende
toets evenzeer de beginselen van communautair recht en algemene rechtsbeginselen
in acht moeten worden genomen. Dat impliceert dat moet worden zorggedragen
voor een open, transparante, objectieve en non-discriminatoire procedure terwijl
vooraf toetsingscriteria moeten worden geformuleerd. Gelet op de aard van
de betreffende vergunning volgt uit het beginsel van doelmatig etherbeheer
dat in ieder geval moet worden onderzocht of de aanvragers voldoen aan dezelfde
eisen, die op grond van artikel 13h, derde lid, onder c, van de Wtv worden
gesteld. Daarnaast zal de rechter niet aanvaarden dat criteria die in betekenisvolle
mate afwijken van de toetsingscriteria van artikel 13h, derde lid, onder d,
Wtv bij de uitgifte kunnen worden gehanteerd. Voor het opstellen van de betreffende
criteria, het volgen van een procedure en het uitvoeren van een vergelijkende
toets zal derhalve weinig minder tijd noodzakelijk zijn dan wanneer de wettelijk
voorgeschreven procedure van hoofdstuk IIA zal worden doorlopen. Dat betekent
dat ook wanneer artikel 17 Wtv in dezen zou worden toegepast de uitgifte van
vergunningen in ieder geval aanzienlijk langer zullen duren dan wanneer uitgifte
door middel van een veiling plaatsvindt.De landsadvocaat stelt dat het op z'n minst genomen ernstig moet worden
betwijfeld of artikel 17 Wtv mede bevoegdheid geeft mededingingsbevorderende
maatregelen als hiervoor aangegeven te treffen. Op deze wijze wordt het de
Nederlandse regering onmogelijk gemaakt om mede ter uitvoering van Richtlijn
96/2/EG, invulling te geven aan de uit artikel 90 EG-verdrag voortvloeiende
verplichtingen.Ik vertrouw er op dat mijn bezwaren tegen toepassing van artikel 17 Wtv
voor de verlening van vergunningen voor DCS 1800 hiermee voldoende uiteengezet
zijn.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Samenstelling: Talsma (VVD), Baarda (CDA), voorzitter, Zijlstra (PvdA),
Eversdijk (CDA), Hilarides (VVD), Vrisekoop (D66), Pitstra (GL), Rongen (CDA),
Batenburg (AOV), Lodewijks (VVD), Van den Berg (SGP), Hendriks, Bierman, De
Wit (SP), Linthorst (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25171-38d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl