Zelfstandige bestuursorganen; Brief minister over de wetgevingsaspecten van regels voor zelfstandige bestuursorganen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25268, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25268 nr. 6

11-07-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningNOTITIE OVER DE WETGEVINGSASPECTEN VAN REGELS VOOR ZELFSTANDIGE BESTUURSORGANENKabinetsbeleid tot verbetering van de wetgeving ten aanzien
van zelfstandige bestuursorganenVoorbereiding algemene wetgeving voor zelfstandige bestuursorganen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25268Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 268Zelfstandige bestuursorganennr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 juli 1997Hierbij zend ik u een notitie over de wetgevingsaspecten van regels
voor zelfstandige bestuursorganen. In de notitie is opgenomen het standpunt
van het kabinet over de door de Tweede Kamer aanvaarde motie-Scheltema c.s.
(kamerstukken II 1996/97, 25 268, nr. 4) waarin de regering wordt verzocht
met grote spoed de voorbereiding van een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
ter hand te nemen.De verbetering van de wetgeving op het terrein van de zelfstandige bestuursorganen
maakt als bekend onderdeel uit van het beleid dat ter uitvoering van het regeerakkoord
in gang is gezet om het primaat van de politiek bij de aansturing van zelfstandige
bestuursorganen te herstellen.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal NOTITIE OVER DE WETGEVINGSASPECTEN VAN REGELS VOOR ZELFSTANDIGE BESTUURSORGANENIn de Tweede Kamer is ingediend de motie-Scheltema c.s. (kamerstukken
II 1996/97, 25 268, nr. 4) waarin de regering wordt verzocht met grote
spoed de voorbereiding van een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen ter hand
te nemen, het voorstel voor 1 september 1997 voor advies aanhangig te maken
bij de Raad van State en uiterlijk 1 januari 1998 een voorstel bij de Kamer
in te dienen. Tijdens het plenaire debat in de Tweede Kamer op 29 mei jl.
heb ik enkele kanttekeningen bij de motie geplaatst inzake het onbelemmerd
doorgaan van de in de doorlichtingsoperatie aangekondigde verbetermaatregelen
(aanpassing aan de Aanwijzingen), de onuitvoerbaarheid van het gevraagde hoge
tempo van voorbereiding en de inhoud van de Kaderwet (substantieel of minimaal).
De motie is op 29 mei jl. met algemene stemmen aanvaard.In de motie is aangegeven dat in de Kaderwet tenminste moet worden geregeld:– de definitie,– rechtsvorm,– inrichting van zelfstandige bestuursorganen,– benoeming, bezoldiging en ontslag van bestuurders,– rechtspositie van het personeel,– toezicht en controle en daarbij behorende instrumenten,– competentie van de Algemene Rekenkamer,– inlichtingenrecht van de minister,– jaarlijkse verslaglegging en– periodieke evaluatie.Na ampel beraad heeft het kabinet besloten om ten aanzien van de aanpak
van de wetgeving rond zelfstandige bestuursorganen uitvoering te willen geven
aan de strekking van de motie, met dien verstande dat voor een enigszins andere
insteek wordt gekozen ten aanzien van de inhoud en het wetgevingstempo. Ik
ga daar in deze notitie nader op in. Kabinetsbeleid tot verbetering van de wetgeving ten aanzien
van zelfstandige bestuursorganenUit de rapportage over de doorlichting van zelfstandige bestuursorganen
(kamerstukken II 1996/97, 25 268, nr. 1) blijkt dat er ten aanzien van
meer dan 100 zelfstandige bestuursorganen maatregelen ter verbetering en aanpassing
aan de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen zullen worden voorbereid.
64 Andere zelfstandige bestuursorganen zijn betrokken in andere evaluatie-
of vervolgtrajecten of ook structuurwijzigingen. Voor beide categorieën
zelfstandige bestuursorganen geldt derhalve dat er aanpassingswetgeving zal
worden ontwikkeld, waarvoor de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen
kaderstellend zijn. Aldus wordt voorzien in een adequate wettelijke regeling
van de positie van de zelfstandige bestuursorganen en van de relatie tussen
de betrokken ministers en de betrokken zelfstandige bestuursorganen (publiekrechtelijke
sturing en controle). Met aanpassingswetgeving die reeds in voorbereiding
is genomen c.q. noodzakelijk is in verband met wetswijzigingen om andere redenen
zal niet moeten worden gewacht op in voorbereiding te nemen algemene regels
inzake zelfstandige bestuursorganen.De aangekondigde aanpassingen en verbeteringen van de wetgeving zijn c.q.
zullen worden voorbereid door de afzonderlijke, verantwoordelijke ministers.
Jaarlijks wordt de Tweede Kamer over de voortgang daarvan ingelicht.Het bovenstaande leidt ertoe dat een deel van de wetgeving inzake zelfstandige bestuursorganen (afzonderlijke instellingswetten, wetten
met taakopdrachten aan zelfstandige bestuursorganen enz.) op maat wordt aangepast
aan de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen. Langs deze weg wordt
reeds gekomen tot een verduidelijking van de verantwoordelijkheden in de verhouding
tussen de betrokken ministers en de betrokken zelfstandige bestuursorganen.Voor een ander, omvangrijker deel van de wetgeving met betrekking tot
zelfstandige bestuursorganen geldt evenwel dat meer tijd is gemoeid met aanpassing
aan de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen. Geconstateerd moet
worden dat een deel van de wetgeving daardoor nog niet of eerst later in overeenstemming
is gebracht met de opvattingen van kabinet en Kamer over de plaats van zelfstandige
bestuursorganen in het Nederlandse staatsbestel. Voorbereiding algemene wetgeving voor zelfstandige bestuursorganenBovenstaande aanpak betreft een deel van het beleid dat in gang is gezet
ter verbetering van de wetgeving inzake met name de aansturing van afzonderlijke
zelfstandige bestuursorganen. Parallel aan de wetsvoorstellen tot verbetering
en aanpassing aan de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen zullen
algemene wettelijke regels inzake zelfstandige bestuursorganen worden opgesteld.
Daarbij kan bovendien gebruik worden gemaakt van de ervaringen met de aanpassing
van de afzonderlijke zbo-wetgeving en van verdere ontwikkelingen o.m. in de
bestuurspraktijk en in de juridische literatuur.De voorgestane algemene regels inzake zelfstandige bestuursorganen zullen
worden opgenomen in een afzonderlijke kaderwet zelfstandige bestuursorganen
ofwel in de Algemene wet bestuursrecht. Voor de onderbrenging van de regeling
zijn van belang de eenheid, eenvoud en systematiek van de algemene bestuursrechtelijke
regelgeving, de aard van de materie, het geldingsbereik en de uniformering
van het bestuurlijk organisatierecht.In de algemene wetgeving inzake zelfstandige bestuursorganen (hierna:
algemene zbo-wetgeving) zullen overigens niet worden opgenomen regels die
zien op de openbaarheid, de bevoegdheid van de Nationale ombudsman en de Algemene
Rekenkamer ten aanzien van zelfstandige bestuursorganen omdat dergelijke regels
van algemene aard thuis horen in de Wet openbaarheid van bestuur, de Wet Nationale
ombudsman en de Comptabiliteitswet. Uiteraard zal worden bezien of het wenselijk
is die wetten af te stemmen op de algemene zbo-wetgeving.Als uitgangspunt voor het ontwerpen van algemene zbo-wetgeving zal worden
aangesloten bij de thema's die zijn genoemd in de motie-Scheltema c.s. Het
kabinet gaat er daarbij van uit dat die algemene wetgeving van toepassing
is op publiek- en privaatrechtelijk vormgegeven zelfstandige bestuursorganen,
doch dat het niet wenselijk is regels te stellen inzake de inrichting en rechtsvorm
van privaatrechtelijk vormgegeven zelfstandige bestuursorganen, omdat zij
deel uitmaken van privaatrechtelijke rechtspersonen waarvoor boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek reeds algemene regels bevat.Voor de inrichting van publiekrechtelijk vormgegeven zelfstandige bestuursorganen
kan bovendien deels worden voortgebouwd op de ervaringen met de Kaderwet adviescolleges.De algemene regeling van het toezicht op zelfstandige bestuursorganen
zal betrekking hebben op zowel het beleidsinhoudelijk als het financieel toezicht.
Ook bij dat laatste zal differentiatie nodig zijn ten aanzien van privaatrechtelijk
vormgegeven zelfstandige bestuursorganen. In het verband van het ministerieel toezichtsregime is van belang de vraag
of het nodig c.q. wenselijk is dat over de hele linie een ministeriële
bevoegdheid wordt geregeld om (beleids)regels vast te stellen en om tot schorsing
en vernietiging over te gaan. Dergelijke bevoegdheden zijn minder dan wel
niet aangewezen bij zelfstandige bestuursorganen van het type Registratiekamer
of De Nederlandsche Bank. Uiteraard zal in de beoogde algemene zbo-wetgeving
wel algemeen worden voorzien in regels inzake het inlichtingenrecht, jaarlijkse
verslaglegging en periodieke evaluatie. Voorts wordt nagegaan in hoeverre
de voorstellen van de werkgroep «Markt en overheid» ten aanzien
van zelfstandige bestuursorganen kunnen worden geïmplementeerd in de
voorgestane algemene zbo-wetgeving.1Meer in algemene zin is relevant dat de algemene zbo-wetgeving er niet
aan kan afdoen dat er goede redenen kunnen zijn om in afzonderlijke wetten
ten aanzien van bepaalde zelfstandige bestuursorganen op onderdelen afwijkende
bepalingen ten opzichte van de algemene wet op te nemen. Een dergelijke relatie
tussen algemene wet en bijzondere wet bestaat ook tussen de Algemene wet bestuursrecht
en bijzondere wetgeving. Het is dan aan de bijzondere wetgever om te motiveren
op welke zwaarwegende gronden moet worden afgeweken van de algemene wetgeving
inzake zelfstandige bestuursorganen.Het kabinet streeft ernaar om nog dit jaar een voorstel voor algemene
zbo-wetgeving voor advies aan de Raad van State toe te zenden.Over de benodigde aanpassingswetgeving merk ik tot slot het volgende op.
Uitgangspunt zal zijn dat de afzonderlijke wetgeving inzake zelfstandige bestuursorganen
bij totstandkoming van de algemene zbo-wetgeving daaraan aangepast zal moeten
worden. Voor wetgeving die daarmee nog niet in overeenstemming is, is alsdan
sprake van een vergelijkbare situatie als bij de aanpassing van wetgeving
aan de Algemene wet bestuursrecht en de Kaderwet adviescolleges. Ook die wetgeving
die nu al wordt afgestemd op de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen,
zal te zijner tijd op de algemene zbo-wetgeving worden afgestemd. Daarbij
is in zeker opzicht sprake van dubbel werk (eerst aangepast – lees:
aangevuld – aan de Aanwijzingen en vervolgens aan de algemene zbo-wetgeving).
Nu het om materieel overeenkomstige aanpassing zal gaan acht ik het aangegeven
wetstechnische bezwaar (dubbele aanpassing) evenwel overkomelijk en een impuls
voor een spoedige totstandkoming van algemene zbo-wetgeving.Met deze wijze van uitvoering van de motie wordt recht gedaan aan de uitgangspunten
van publiekrechtelijke controle en een meer transparante inrichting van het
openbaar bestuur, alsmede aan de diversiteit aan taakopdrachten van bestaande
zelfstandige bestuursorganen. XNoot1Aan dit aspect zal aandacht worden besteed in het implementatieplan «Markt
 en overheid» dat na het zomerreces aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25268-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl