Milieubeleid 2002-2006; Brief staatssecretaris bij aanbieding Nationaal Luchtkwaliteitsplan 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28663, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28663 nr. 32

18-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAspecten van de luchtkwaliteitsproblematiekAanpak luchtkwaliteit: beleidslijnen van het kabinetAd 1. Maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteitAanscherping EU-normstelling schone voertuigenImplementatie en financiering nationale maatregelen Beleidsnota
VerkeersemissiesNota Mobiliteit en Innovatieprogramma LuchtkwaliteitMaatregelen op verschillende overheidsniveaus: het Nationaal
Luchtwaliteitsplan en het vervolg daaropAd 2. Evaluatie en aanpassing van de EU-luchtkwaliteitsnormenAd 3. Verduidelijking van de nationale regelgevingSlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28663, nr. 32 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 32BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 februari 2005Hierbij bied ik u aan het Nationaal Luchtkwaliteitsplan 20041 dat als rapportage naar de Europese Commissie wordt gezonden. Nederland
is op basis van het EU-luchtkwaliteitsbeleid verplicht eind 2004 aan de Europese
Commissie een plan te presenteren waarin het bestrijdingsbeleid wordt beschreven
met de inzet om tijdig aan de grenswaarden te voldoen (fijn stof in 2005 en
NO2 in 2010).Gezien de EU-verplichting en de discussie rondom de uitspraken van de
Raad van State over het Besluit Luchtkwaliteit kiest het kabinet ervoor dit
Nationaal Luchtkwaliteitsplan thans uit te brengen, ook al is het nog een
plan in wording. Het voorliggende plan vormt een belangrijke stap, waarin
echter wel geconstateerd wordt dat de luchtkwaliteitsnormen met het huidige
maatregelenpakket niet overal tijdig worden gehaald. Dit betekent dat er enerzijds
gezondheidsrisico's blijven bestaan en anderzijds afbreukrisico's zijn voor
nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder infrastructuurprojecten. Daarom
komt het kabinet in de loop van 2005 met een aanvulling op het Nationaal Luchtkwaliteitsplan.
Dit zal in belangrijke mate gebeuren in overleg met provincies en gemeenten.
Het kabinet zal in deze aanvullende notitie met voorstellen komen voor extra
maatregelen, die qua kosteneffectiviteit en probleemoplossend vermogen de
voorkeur hebben. In het kader van de voorbereiding van de begroting en het
belastingplan 2006 zal nader worden gekeken naar de financiering van deze voorstellen.
Voorts is het van groot belang om de structurele financiering van de reeds
aangekondigde maatregelen uit de Beleidsnota Verkeersemissies zo spoedig mogelijk
zeker te stellen. Het kabinet zal dit bezien bij de Voorjaarsnota.In deze brief wil ik de visie van het kabinet op het luchtkwaliteitsprobleem
en de aanpak die het kabinet voorstaat nader toelichten. Aspecten van de luchtkwaliteitsproblematiekDe afgelopen decennia is de luchtkwaliteit door Europese en nationale
bronmaatregelen al aanzienlijk verbeterd. Zo zijn tussen 1985 en 2003 de NOx-emissies met 30% en de fijnstofemissies met 40% gereduceerd. Tussen
1990 en 2002 daalde het aantal mensen dat werd blootgesteld aan overschrijdingen
van de norm voor de jaargemiddelde NO2-concentratie van 4,5 miljoen
naar 300 000. Deze positieve trend zal zich voortzetten ondanks aanzienlijke
groei van verkeer en industriële activiteiten.Desondanks zullen de normen niet overal tijdig gehaald worden. Dat ligt
verschillend voor stikstofdioxide en fijn stof. Voor stikstofdioxide schat
het RIVM dat in 2010 het aantal mensen in overschrijdingsgebieden zal zijn
gedaald tot maximaal enkele tienduizenden. Dat betreft een beperkt aantal hotspots (bestaande woonwijken dicht bij drukke snelwegen
of drukke binnenstedelijke wegen) die vooral in de stadsgewesten van Rotterdam
en Amsterdam liggen.Voor fijn stof is er sprake van een overschrijding van de norm op grote
schaal. In de totale achtergrondconcentratie hebben natuurlijke bronnen (zoals
zeezout en opgewaaid bodemstof) en bronnen uit het buitenland de grootste
bijdrage. Daarnaast spelen antropogene bronnen in Nederland, zoals verbrandingsprocessen
van dieselmotoren, een belangrijke rol, met name bij lokale verhogingen van
de concentraties. Dit zijn bovendien de meest schadelijke deeltjes fijn stof.Het probleem met luchtkwaliteit is niet typisch Nederlands. Naar verwachting
zal zeker de helft (waarschijnlijk meer) van de lidstaten niet tijdig kunnen
voldoen aan de luchtkwaliteitsnormen. Wel is het zo dat de situatie in Nederland
relatief slecht is door de geografische ligging, de hoge bevolkingsdichtheid,
de grote concentratie van diverse bronnen (verkeer, industrie, huishoudens)
en de hoge verkeersintensiteit. De ernst van de problematiek noopt tot spoedige
aanvullende maatregelen.De relatief slechte luchtkwaliteit en de overschrijding van EU-normen
leidt tot twee typen problemen en risico's.In de eerste plaats gaat het om gezondheidsproblemen. Epidemiologische
studies wijzen uit dat in Nederland jaarlijks mogelijk 5000 mensen vroegtijdig
overlijden door blootstelling aan luchtvervuiling. Het kabinet beschouwt het
terugdringen van luchtverontreiniging dan ook als een zaak van groot belang.
Op termijn moeten de gezondheidsrisico's zijn gedaald tot een verwaarloosbaar
niveau.In de tweede plaats zijn er risico's van bestuurlijke en ruimtelijk-economische
aard. De recente uitspraken van de Raad van State, onder andere omtrent woningbouw,
bedrijfsuitbreiding en infrastructuurprojecten op grond van de Spoedwet wegverbreding,
tonen aan dat de motivering van besluiten en onderzoek naar de consequenties
voor luchtkwaliteit meer aandacht behoeven. Daar wordt momenteel hard aan
gewerkt. Daarbij is het van belang om te verwijzen naar maatregelen en de
te verwachten reducties daarvan. Het gebrek aan perspectief op het terugdringen
van de normoverschrijding kan in beroepszaken een belangrijk argument blijven
om besluiten over gewenste ruimtelijke en infrastructurele projecten te vernietigen.
Daarnaast is een maximale nationale inspanning van belang voor een geloofwaardig
pleidooi in de EU voor uitstel (NO2) of aanpassing (fijn stof)
van de normen.Om deze risico's te reduceren komt het kabinet in de loop van 2005 met
een vervolg op het Nationaal Luchtkwaliteitsplan, waarin aanvullende maatregelen
van gemeenten, provincies en Rijk worden opgenomen. Aanpak luchtkwaliteit: beleidslijnen van het kabinetVoor de beleidslijnen van het kabinet verwijs ik naar mijn brief aan u
van 29 oktober 2004 over «beleidslijn en maatregelen luchtkwaliteit»,
waarin ik reeds diverse acties op een rij heb gezet. Hier wil ik enkele hoofdpunten
noemen.Langs drie sporen wordt aan de oplossing van de luchtkwaliteitsknelpunten
gewerkt:1. Maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit2. Evaluatie en aanpassing van de EU-luchtkwaliteitsnormen3. Verduidelijking van de nationale regelgevingAd 1. Maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteitEmissiereductie voor NOx en fijn stof is nodig bij alle doelgroepen.
De basis daarvoor ligt in de notitie «Erop of eronder» (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 28 663, nr. 12), dat voor fijn stof
is aangevuld in het Luchtkwaliteitsplan. Generieke maatregelen zijn van belang
om de algemene achtergrondconcentraties te verlagen en deze zullen bovendien
op lokale knelpunten de situatie verbeteren. Aangezien in de praktijk in de
knelpuntsituaties de bijdrage van het verkeer relatief groot is, verdienen
de maatregelen ten aanzien van verkeer extra aandacht.Aanscherping EU-normstelling schone voertuigenEen belangrijke verbetering van de luchtkwaliteit komt van EU-bronbeleid
voor schonere voer- en vaartuigen. Dit betreft naast het wegverkeer ook de
binnenvaart en de zeescheepvaart. Nederland zet zich in de EU in voor aanscherping
van de emissienormen voor voertuigen, zoals recentelijk nog in de Milieuraad
van 14 oktober, waar ik een (openbaar) politiek debat heb geëntameerd
over de toekomstige milieu-eisen aan wegvoertuigen. Het gevoel van urgentie
werd in de Milieuraad breed gedeeld. Onder Nederlands voorzitterschap heeft
de Milieuraad de Europese Commissie opgeroepen zo spoedig mogelijk met voorstellen
te komen om de emissie-eisen voor het wegverkeer aan te scherpen. Eén
van de effecten van deze discussie is dat de Europese Commissie recentelijk
met een document is gekomen waarin de norm die Nederland wil hanteren voor
de fiscale stimulering van nieuwe dieselauto's met roetfilters (5 mg/km) is
overgenomen als EU-brede stimuleringsnorm. De fiscale stimulering in Nederland
gaat naar verwachting voor de zomer van start.Implementatie en financiering nationale maatregelen Beleidsnota
VerkeersemissiesIn de Beleidsnota Verkeersemissies zijn diverse maatregelen opgenomen
ter vermindering van emissies.Voor een deel zijn deze reeds in het Belastingplan 2005 respectievelijk
de VROM-begroting voor 2005 opgenomen.Bij de voorbereiding van de begroting en het belastingplan 2006 zal nader
worden gekeken naar de financiering van de maatregelen uit de Beleidsnota
Verkeersemissies.Nota Mobiliteit en Innovatieprogramma LuchtkwaliteitVoor aanpak van de luchtkwaliteitssaneringssituaties langs rijkswegen
is in de Nota Mobiliteit € 300 mln gereserveerd voor de periode
2011–2014. Vooruitlopend daarop leveren de lokale verlagingen van de
maximumsnelheid bij de hotspots reeds een bijdrage
aan het dichterbij brengen van de norm. Het Innovatieprogramma Luchtkwaliteit,
waarvoor tot 2010 € 20 mln is gereserveerd, moet de bouwstenen leveren
voor innovatieve maatregelen. Maatregelen op verschillende overheidsniveaus: het Nationaal
Luchtwaliteitsplan en het vervolg daaropIn het bijgaande Nationaal Luchtkwaliteitsplan wordt een overzicht gegeven
van de maatregelen die op de verschillende bestuurlijke niveaus worden genomen
of in voorbereiding zijn. Het generieke bronbeleid heeft zijn grenzen in het
oplossen van lokale knelpunten. Voor de aanpak van lokale knelpunten zijn
de gemeentelijke plannen van belang met maatregelen die maatwerk leveren voor
lokale omstandigheden. Deze gemeentelijke plannen zullen waar zinvol bijhotspots langs snelwegen worden aangevuld met lokale maatregelen
door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.Rijk, provincies en gemeenten zullen samen in de loop van dit jaar een
vervolg geven aan het plan, waarover u in de loop van 2005 zult worden geïnformeerd.
Hierin zullen voorstellen worden opgenomen voor extra maatregelen, waaronder
maatregelen van het Rijk. In de voorbereiding van de begroting en het belastingplan
2006 zal nader worden gekeken naar de financiering van de voorstellen voor
maatregelen van het Rijk. Het spreekt vanzelf dat bij prognoses en berekeningen
de emissiereducties als gevolg van maatregelen eerst kunnen worden verdisconteerd
nadat die maatregelen robuust zijn vastgelegd. Daarom is spoedige vastlegging
van wezenlijk belang.Ad 2. Evaluatie en aanpassing van de EU-luchtkwaliteitsnormenIn het Europese programma «Clean Air Foor Europe» (CAFE) wordt
gewerkt aan een Thematische Strategie voor luchtkwaliteit, die medio 2005
door de Europese Commissie zal worden uitgebracht en waarin emissies en luchtkwaliteit
in samenhang worden beoordeeld. In dat verband heeft Nederland benadrukt dat
aanscherping van het communautaire bestrijdingsbeleid noodzakelijk is om de
luchtkwaliteitsnormen te halen. Nederland bepleit in het CAFE-programma ook
voorstellen om de normstelling voor fijn stof zodanig aan te passen dat deze
beter is gericht op het voorkomen van gezondheidseffecten en aangrijpt op
de antropogene emissies.De norm voor NO2 staat voor het kabinet niet ter discussie,
wel het toepassingsgebied (locaties waar sprake is van relevante blootstelling).
In het kader van de evaluatie van de Europese richtlijn heeft de Europese
Commissie inmiddels geconcludeerd dat het van groot belang is om het toepassingsgebied
van de normstelling te verhelderen. Bij een toekomstige wijziging van de richtlijn
zal het toepassingsgebied dan ook eenduidig vastgelegd worden. De Commissie
zal medio 2005 hiervoor voorstellen doen in het kader van de genoemde Thematische
Strategie. Het kabinet is van mening dat de luchtkwaliteitsnormen de bescherming
van de gezondheid beogen; voor bescherming van ecologisch waardevolle gebieden
geldt een aparte norm.Uitsluitend voor zwaar belaste locaties (waaronder de «hotspots»),
waarvoor gemotiveerd kan worden dat met inzet van alle redelijke middelen
niet tijdig aan de grenswaarden voldaan kan worden, zal worden bepleit dat
aan lidstaten extra tijd wordt geboden (tot 2015 in plaats van tot 2010).Het temporiseren van de NO2-norm heeft alleen betrekking op bestaande situaties. Bij nieuwe ontwikkelingen moet duidelijk
gemaakt worden dat bij gevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen,
in 2010 aan de norm voor NO2 zal worden voldaan. Het doel is dus
om in 2015 ook op de zwaarst belaste locaties met gevoelige bestemmingen aan
de NO2-norm te voldoen. De in de Nota Mobiliteit gereserveerde
gelden (zie hierboven) spelen daarvoor een belangrijke rol. Ad 3. Verduidelijking van de nationale regelgevingOp 30 september jl. heb ik een brief aan provincies en gemeenten
gezonden, waarin onder meer werd ingegaan op de bindendheid van normen voor
luchtkwaliteit, gevoelige bestemmingen en de betekenis van het in acht nemen
van de normen voor fijn stof. Omwille van de duidelijkheid en rechtszekerheid
heb ik besloten de regelgeving aan te passen in lijn met de inhoud van deze
circulaire. Daartoe zal het huidige Besluit luchtkwaliteit zo spoedig mogelijk
worden vervangen door een Ministeriële Regeling. Dit is vooruitlopend
op een wijziging van de Wet milieubeheer waarmee gevolg gegeven wordt aan
het verzoek van de Tweede Kamer om het Besluit luchtkwaliteit te vervangen
door een wet. De aangepaste regelgeving zal meer ruimte scheppen voor nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen, mits er geen sprake is van NO2-normoverschrijding
bij gevoelige bestemmingen. Voorts zal de taak die gemeenten, provincies en
Rijkswaterstaat hebben in relatie tot de grenswaarden voor fijn stof nauwkeuriger
worden gedefinieerd. Ik streef ernaar u het voorstel voor de Ministeriële
Regeling zo spoedig mogelijk te kunnen voorleggen.SlotIk vertrouw er op dat langs de genoemde sporen een samenhangend luchtkwaliteitsbeleid
tot stand komt, waarin de bescherming van de gezondheid tot zijn recht komt,
het Nederlandse pleidooi bij de Europese Commissie kansrijker wordt en afbreukrisico's
voor gewenste ruimtelijke en infrastructurele projecten worden gereduceerd.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28663-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl