Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording; Brief minister bij de dummy van de beleidsbegroting van VWS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26573, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26573 nr. 20

08-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI AlgemeenII De nieuwe begrotingsindelingIII Reikwijdte van de beleidsagenda en ambities voor de
ZorgnotaIV Reactie van Zijl/Van WalsemV Plan van aanpakA Aanpassingen aan de bestaande financiële systemenB Beleidsinformatie en beleidsevaluatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26573Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 573Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoordingnr. 20BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 mei 2000I AlgemeenVoor u ligt de dummy van de beleidsbegroting van VWS.1 Na het verschijnen van de regeringsnota Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording
(VBTB) op 19 mei 1999 zijn op mijn departement de activiteiten gestart om
de begrotingsopzet in de kern te veranderen. De dummy is de voorbeeldbegroting
voor de toekomst. De uitdaging was om van de wat technische huidige begroting
een meer toegankelijk, levendig beleidsdocument te maken. Een document dat
zo goed mogelijk inzicht geeft in de maatschappelijke doelen die het kabinet
met de inzet van belastingmiddelen wil realiseren. Voor de verantwoording
was al enige ervaring opgedaan; het jaarverslag 1998 en 1999 zijn al zo goed
mogelijk volgens het nieuwe stramien opgesteld. Voor de begroting zijn we
aangesloten bij het interdepartementale traject dat onder coördinatie
van het ministerie van Financiën is ingezet.Voor bijgevoegde voorbeeldbegroting heeft de officiële ontwerpbegroting
2000 als basis gediend. Ontwikkelingen nadien zijn niet verwerkt. De functie
van deze dummy maakt dat ook overbodig. Hij dient immers ter illustratie van
hoe de begroting er vanaf 2002 uit zou kunnen gaan zien; de nieuwe begrotingindeling,
de opzet van de beleidsagenda en de beleidsartikelen, en de voorstellen voor
het opnemen van prestatiegegevens. Ook de budgettaire gegevens hebben slechts
een illustratieve functie. Omdat de huidige begrotingsadministratie een andere
indeling kent, is de conversie handmatig tot stand gebracht. Mocht er onverhoopt
iets ingeslopen zijn dat nog niet in de begroting 2000 bekend was, dan heeft
dat geen formele status. De eerste officiële beleidsbegroting ontvangt
u op Prinsjesdag 2001.Ik hoop met deze dummy de basis te hebben gelegd voor een begrotingsopbouw
waarmee we – u en ik – voorlopig vooruit kunnen. Een duidelijke
meerwaarde ten opzichte van de huidige begroting wordt naar mijn mening
gevormd door de opzet en uitwerking van de artikelen die veel beleidsmatiger
georiënteerd zijn dan de huidige nogal financieel-technische en historisch
«vervuilde» artikelindeling, alsmede door de schets van het VWS-beleid
op hoofdlijnen in de beleidsagenda. Een aantal onderwerpen die bij de opstellen
van deze dummy een rol hebben gespeeld breng ik graag onder uw aandacht. In
paragraaf II worden de overwegingen bij de nieuwe begrotingsindeling nader
toegelicht. In paragraaf III ga ik in op de reikwijdte van de beleidsagenda
(het nieuwe algemene deel van de memorie van toelichting) en de ambities voor
de Zorgnota, en in paragraaf IV op het verzoek van de Werkgroep financiële
verantwoordingen (Van Zijl/Van Walsem) ten aanzien van prestatiegegevens in
de verantwoording 2000. Afgesloten wordt met een paragraaf waarin ik aangeef
welk ontwikkelingstraject ik voor de toekomst zie.II De nieuwe begrotingsindelingDe voorgestelde nieuwe begrotingsindeling is een optimale score op de
voor VWS relevante indelingscriteria. Het indelingscriterium uit VBTB naar
algemene beleidsdoelstellingen voert de boventoon. Maar een begrotingsindeling
mag niet te versnipperd of te vluchtig zijn. Een robuuste indeling die voor
een langere periode gebruikt kan worden is vanuit stabiliteit en meerjarige
vergelijkbaarheid wenselijk, terwijl daarbinnen alle ruimte blijft bestaan
voor beleidsmatige accentverschuivingen. Naast de doelstellingsgedachte uit
genoemde regeringsnota achtte ik het belangrijk dat – in tegenstelling
tot de huidige indeling – de aansluiting met de Zorgnota beter wordt.
Zowel budgettair als beleidsmatig. Speciale aandacht verdiende tenslotte de
relatie tussen de beleidsbegroting en de programmalijnen van de Welzijnsnota.De oplossing van deze vergelijking met drie onbekenden treft u hierbij
aan: doelstellingen hebben een prominente plaats gekregen in de beleidsartikelen,
de aansluiting met de Zorgnota wordt bereikt door een begrotingsindeling die
nagenoeg spoort met de verschillende zorgsectoren, en de programmalijnen uit
de Welzijnsnota worden in de beleidsartikelen apart zichtbaar gemaakt (als
operationele doelstelling) en toegelicht.Daarnaast heb ik ervoor gekozen de onder mijn verantwoordelijkheid ressorterende
inspectiediensten in een apart beleidsartikel samen te brengen. Dit spoort
met de wenselijkheid van een begrotingsindeling die uiting geeft aan de zelfstandige
positie van deze diensten, is inzichtelijk omdat integraal gepresenteerd wordt
welke activiteiten door deze diensten worden verricht, en sluit aan bij de
politieke wens beleid en uitvoering gescheiden te presenteren. Ook het Rijksinstituut
voor Volksgezondheid en Milieu heeft een apart beleidsartikel gekregen. III Reikwijdte van de beleidsagenda en ambities voor de
ZorgnotaDe regeringsnota VBTB heeft betrekking op de rijksbegroting en dus op
de begroting van VWS. De inspanningen in de afgelopen periode hebben zich
dan ook gericht op het vervaardigen van een dummy van de begroting. Het gaat
om het zo goed mogelijk inzichtelijk maken van de doelen en prestatie die
met de inzet van begrotingsmiddelen gerealiseerd moeten worden. Wordt ingezoomd
op de toelichting bij de verschillende beleidsartikelen (de nieuwe artikelsgewijze
toelichting) dan blijkt dat die zich primair op de inzet van begrotingsgeld
richt.De beleidsagenda vormt daarop een uitzondering. De beleidsagenda noemt
de prioriteiten voor het komende jaar, aldus de regeringsnota. Zou de agenda
van VWS zich beperken tot de inzet van begrotingsgeld, dan wordt
een incompleet beeld geschetst. Met betrekking tot het domein van de beleidsagenda
zijn op mijn departement daarom verschillende varianten ontwikkeld en besproken.
De keuze is gemaakt voor één integrale beleidsagenda in de begroting
die alle prioriteiten voor het komende jaar bevat, ongeacht de financieringswijze.
Mijn voorstel is de zorgrelevante onderdelen van de beleidsagenda in de begroting
in de toekomst te herhalen in de inleiding van de Zorgnota.Wat betreft de Zorgnota: al eerder bleek dat bij successen in begrotingsland
de vraag wordt opgeroepen of een vergelijkbare exercitie voor de Zorgnota
niet wenselijk is. Al vaker was mijn reactie dat het één op
één kopieren van ontwikkelingen op de rijksbegroting naar de
premiesector eenvoudig niet mogelijk is. Ook in de regeringsnota is aangegeven
dat door de specifieke kenmerken van de zorgsector – in het bijzonder
de verantwoordelijkheidsverdeling voor het beheer van gelden en voor de realisatie
van voorzieningen – een vergelijkbare toepassing van de VBTB-beginselen
op de zorgsector problematisch is. Dat betekent niet dat de opbouw en toelichting
in de Zorgnota een statisch gegeven is. Ook daar bezien we jaarlijks of wijzigingen
in de opzet de toegankelijkheid kunnen verhogen. En niet alleen in de presentatie.
De introductie van de meerjarenafspraken in de zorg illustreert bij uitstek
dat ook in de premiesector – met inachtneming van ieders verantwoordelijkheid –
een koppeling tussen te leveren prestaties en financiële middelen zo
goed mogelijk wordt gelegd.IV Reactie van Zijl/Van WalsemBij brief van 17 december 1999 heeft u mij het door de Kamer aanvaarde
voorstel van de Werkgroep financiële verantwoordingen met betrekking
tot het jaar 2000 doen toekomen. Rijksbreed is de afspraak gemaakt de reactie
op dit voorstel kenbaar te maken bij de aanbieding van de dummy van de beleidsbegroting
(in plaats van bij de jaarverslagen over 1999, zoals de werkgroep oorspronkelijk
voorstelde).De VWS-specifieke voorstellen van de Werkgroep financiële verantwoordingen
hebben, evenals vorig jaar, onder andere betrekking op de thema's wachtlijsten
en werkdruk. Dit zijn beide onderwerpen op het terrein van de premiegefinancierde
uitgaven. Vorig jaar heb ik met u van gedachten gewisseld over het meeste
geschikte moment en de vorm waarin over deze onderwerpen gerapporteerd kan
worden. Juist omdat het premiemiddelen betreft passen ze minder goed in het
Jaarverslag VWS dat zich tot het domein van de begrotingsuitgaven beperkt.
Voor het onderwerp wachtlijsten en werkdruk komt daar bij dat het een centraal
thema uit de meerjarenafspraken zorgsector is en de Kamer hierover informatie
ontvangt volgens de afgesproken rapportagestructuur. Conform de eerder gemaakte
afspraken zal ik thans beschikbare prestatiegegevens over het jaar 1999 voor
beide onderwerpen opnemen in de Voorjaarsrapportage Meerjarenafspraken die
u medio mei zult ontvangen. Voor prestatiegegevens over het jaar 2000 ligt
het voor de hand op de ingeslagen (en op uw verzoek «verbrede»)
weg voort te gaan.Tevens maakte u in genoemde brief bekend informatie te willen ontvangen
over de intensiveringen en de wachtlijsten in de jeugdzorg. In het VWS-jaarverslag
1999 wordt hierop reeds ingegaan, voor zover de activiteiten vallen onder
de verantwoordelijkheid van VWS en voor zover thans gegevens beschikbaar zijn.
Gelet op het verzoek aan de regering om over 2000 prestatiegegevens over de
jeugdzorg te leveren, ligt het voor de hand om in het VWS-jaarverslag 2000
wederom aandacht aan dit onderwerp te besteden. V Plan van aanpakDe bijgevoegde dummy is een proeve. Daarin is zo goed mogelijk aangegeven
hoe de begroting van de toekomst eruit zou kunnen zien. Alvorens het zover
is, moet er in de komende periode nog veel gebeuren. Langs twee sporen wil
ik de werkzaamheden uitvoeren:A Aanpassingen aan de bestaande financiële systemenDe gewijzigde begrotingsindeling en de gewijzigde onderverdeling binnen
beleidsartikelen (naar operationele doelstellingen) vergt een grondige aanpassing
van het bestaande financiële systeem op mijn departement (conversie).
Omdat ik op Prinsjesdag 2001 u de eerste officiële beleidsbegroting volgens
de nieuwe opbouw wil presenteren, spreekt het voor zich dat deze werkzaamheden
ruim voor dat moment afgerond moeten zijn.B Beleidsinformatie en beleidsevaluatieDe andere ontwikkeling betreft een onderzoek naar de mogelijkheden en
wenselijkheid van het meer systematisch registreren van output- en outcomegegevens.
In het streven naar grotere transparantie tussen doeleinden, instrumenten
en financiële middelen vormen prestatiegegevens een belangrijk onderdeel.
Daarbij is het zaak dat de samenhang tussen de op te nemen prestatiegegevens
en het geraamde begrotingsbedrag zo duidelijk mogelijk is.In de dummy van VWS treft u per operationele doelstelling boxen aan waarin
een indicatie wordt gegeven van de prestatiegegevens waar wij aan denken.
Waar deze moeilijk zijn te kwantificeren biedt ook evaluatieonderzoek mogelijkheden;
in sommige gevallen bevatten de boxen al aanzetten hiervoor, maar zeker waar
(outcome)prestatiegegevens thans nog ontbreken, moeten nadere toepassingsgebieden
nog verder worden onderzocht.De uitdaging voor het verder vervolmaken van de beleidsbegroting ligt
met name bij de mogelijkheden tot het registreren van nieuwe prestatiegegevens
en het doen van evaluatieonderzoek, maar ook bij het verder inbedden van prestatiegegevens
in bestaande beleidsprocessen. Deze mogelijkheden worden in de aankomende
periode verder onderzocht en uitgewerkt. Kostenaspecten voor het verzamelen
van gegevens spelen hierbij een belangrijke rol. Ook de frequentie van de
registratie moet per prestatiegegeven nader worden onderzocht:
eens per jaar, meerdere keren per jaar of meerjaarlijks.Het kan hierbij gaan om langlopende processen. In de aankomende periode
zal worden bezien welke prestatiegegevens reeds in de begroting voor 2002
gepresenteerd kunnen worden en welke meer tijd vergen en pas later in de beleidsbegroting
opgenomen kunnen worden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-EilersXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26573-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl