Regeling decentralisatie wachtgelduitgaven bve; Verslag van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25899, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25899 nr. 4

15-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Het nieuwe model en de lagere regelgeving3. Financiële verantwoordelijkheid bve-instellingen4. Draagvlak, uitvoeringstoets en invoeringstraject5. Financiële consequenties6. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25899Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 899Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en enkele andere wetten
in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven (Regeling decentralisatie
wachtgelduitgaven bve)nr. 4VERSLAGVastgesteld 15 april 1998De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
genoegzaam zullen zijn beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging
over het voorstel van wet voldoende voorbereid. 1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hebben met veel belangstelling kennis genomen
van dit wetsvoorstel. Zij zien dit voorstel als een uitvloeisel van het wachtgeldonderzoek
«De jaren tellen» en willen daarom weten, hoe ver het met de uitwerking
staat van de aanbevelingen die in dat kader zijn gedaan en die ook in de Memorie
van Toelichting zijn opgenomen.De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. De beheersing van de wachtgeldproblematiek
is een probleem met een groot aantal aspecten. Dat blijkt naar het oordeel
van deze leden, uit het feit dat de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
in de negen jaren van zijn ministerschap niet in staat is gebleken de wachtgelduitgaven
te beheersen. Dat blijkt ook uit het rapport «De jaren tellen».
Geconstateerd wordt dat het wachtgeldprobleem niet in de eerste plaats een
werkgelegenheidsprobleem, maar een verouderingsprobleem is. Geconstateerd
wordt ook dat de geringe mobiliteit en de relatief gesloten en inflexibele
arbeidsmarkt een rol speelt. Het wetsvoorstel omvat de decentralisatie van
de financiële verantwoordelijkheid voor de wachtgeldlasten door middel
van budgettering. Waarop baseert de regering de overtuiging dat de individuele
instellingen wel kunnen bereiken wat de regering in al die jaren niet is gelukt?
En hoe wordt bewaakt dat de budgettering niet leidt tot achteruitgang van
de kwaliteit van het onderwijs?Tijdens de voorafgaande debatten heeft de Kamer aangegeven belang te hechten
aan de positie van zittende wachtgelders met verworven rechten. De leden van
de CDA-fractie willen expliciet weten welke consequenties dit wetsvoorstel
heeft voor zittende wachtgelders. De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij merken op dat de afspraken die met het
bve-veld in het wachtgeldakkoord zijn gemaakt op correcte wijze lijken te
zijn vertaald in dit wetsvoorstel. Tijdens het algemeen overleg van 27 november
1997 heeft de VVD-fractie reeds haar steun aan het wachtgeldakkoord betuigd.De VVD-fractie heeft toen uitgesproken dat in dit akkoord sprake is van
een realistische en afgewogen benadering waarin de verantwoordelijkheden goed
verdeeld worden (bottum-up), die in de plaats komt van de top-down benadering
uit het verleden. Ook vinden de leden van de VVD-fractie veel van de door
hen in het verleden benadrukte oplossingsrichtingen terug in het akkoord.
Voorbeelden daarvan zijn het leggen van meer verantwoordelijkheden bij de
instellingen, het afschaffen van belemmerend werkende instrumenten als de
Eigen Wachtgelderbepaling en de ADV/BAPO-herbezettingsregeling en het stimuleren
van het aannemen van wachtgelders door middel van een loonkostenpremie.De leden van de fractie van D66 hebben met belangstelling kennis genomen
van het voorstel betreffende de wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs
en enkele andere onderwijswetten in verband met decentralisatie van de wachtgelduitgaven.In de Memorie van Toelichting bij het voorliggende wetsvoorstel wordt
veelvuldig verwezen naar het wachtgeldonderzoek «De jaren tellen».
Over het hieruit voortgekomen onderhandelingsakkoord is door de Tweede Kamer
een uitgebreid debat gevoerd met de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
De leden van de fractie van D66 hebben daarbij onder andere het volgende opgemerkt.
In een goed wachtgeldenbeleid staat volgens deze leden de kwaliteit van het
onderwijs centraal. Zij zijn van mening dat de regelgeving eenvoudiger dient
te worden. Bovendien vinden zij dat het onderwijs meer verantwoordelijkheid
op dit punt moet krijgen. Het wachtgeldenbeleid dient meer toegespitst te
worden op de wensen en de mogelijkheden van de instellingen. Tevens is het
in hun ogen van groot belang dat geïnvesteerd gaat worden in leeftijdsbewust
personeelsbeleid. De leden van de fractie van D66 zijn van mening dat deze
doelstellingen het best kunnen worden bereikt door budgettering, decentralisatie
en verantwoordelijkheid van de bve-instellingen zelf. Het voorliggende wetsvoorstel
is gericht op een dergelijke werkwijze. Deze leden zijn daarom in beginsel
positief over het gekozen model, met daarbij het hbo-model als voorbeeld.
Dat bovendien de Twao en de verplichte aansluiting bij het participatiefonds
worden afgeschaft, kunnen de leden van de fractie van D66 alleen maar toejuichen;
zij hebben hier vaak voor gepleit.De fracties van RPF en GPV hebben met belangstelling kennis genomen van
het wetsvoorstel dat decentralisatie van de wachtgelduitgaven in de bve-sector
beoogt. Deze leden zijn de regering erkentelijk voor de uitvoerige schets
die in de Memorie van Toelichting is gegeven van de voorgeschiedenis van dit
voorstel. Toch vragen deze leden of het raadzaam is om dit wetsvoorstel in
te dienen terwijl er nog onvoldoende zicht bestaat op de uiteindelijke gevolgen
voor de instellingen zelf. 2. Het nieuwe model en de lagere regelgevingDe leden van de PvdA-fractie begrijpen dat voor de wijze van doorberekening
van de wachtgeldkosten een model wordt ontwikkeld, dat zal worden neergelegd
in een algemene maatregel van bestuur, met op een enkel punt een uitwerking
bij ministeriële regeling. Zij vragen zich af, hoe een dergelijke detaillering
zich verhoudt met het principe van decentralisatie. Voor de wijze van doorberekening van de wachtgeldkosten wordt een model
ontwikkeld dat zal worden neergelegd in een algemene maatregel van bestuur.
De leden van de CDA-fractie achten het voorhangen van deze algemene maatregel
van bestuur noodzakelijk gelet op de enorme financiële belangen die ook
voor de instellingen, hieruit voortvloeien.Voor de uitwerking van de vermindering van de rijksbijdrage van bve-instellingen
met het oog op wachtgeldkosten wordt voorgesteld dit te laten plaatsvinden
bij ministeriële regeling. De leden van de CDA-fractie delen de mening
van de Raad van State op dit punt: dat de mogelijkheid van subdelegatie geschrapt
dient te worden.Naar aanleiding van artikel I, onderdeel B, vragen de leden van de CDA-fractie
welke andere factoren de regering wil opnemen in de bekostigingsregeling?In de Memorie van Toelichting wordt gesteld dat er geen interferentie
met de zgn. OOW-operatie is. Geldt dit ook nog nu de invoering van de OOW-operatie
is getemporiseerd?In de Memorie van Toelichting geeft de regering aan dat de decentralisatie
van de wachtgelden in de bve-sector volgens het model van het hbo plaatsvindt.
De leden van de VVD-fractie wijzen erop dat in de hbo-sector sprake is van
een decentralisatie van het bovenwettelijk deel van de wachtgelden naar de
instellingen, maar dat het normale (WW-conforme) deel van de wachtgelden nog
collectief wordt gedragen. Wordt in het onderhavige wetsvoorstel naar een
soortgelijke verdeling gestreefd? In dit verband vragen de leden van de VVD-fractie
wat de huidige verhouding is tussen bovenwettelijke en WW-conforme kosten
binnen het huidige wachtgeldbedrag in de bve-sector. Welke aanspraken vallen
precies onder de bovenwettelijke kosten? Hoe staat het met de planning van
de OOW-operatie en wanneer zal het wachtgeld in het onderwijs marktconform
worden? Betekent dit ook dat de wachtgelden in het onderwijs door andere uitvoeringsorganisaties
beheerd gaan worden?De leden van de VVD-fractie constateren dat pas bij ministeriële
regeling duidelijk zal worden wat de verhouding zal zijn tussen collectief
en per instelling te dragen wachtgeldkosten. Deze verhouding wordt bepaald
aan de hand van overleg tussen de Minister van OCW en de bve-Raad. Wanneer
verwacht de regering hier een akkoord over te bereiken? Ook vragen deze leden
waarom gekozen wordt voor een ministeriële regeling in plaats van een
algemene maatregel van bestuur.Hoewel het hbo-model als voorbeeld heeft gediend, constateren de leden
van de fractie van D66 ook verschillen met het bve-model zoals het in het
voorliggende voorstel wordt gepresenteerd. Zo is in het hbo sprake van vergaande
gedecentraliseerde rechtspositieregelingen. Voor de bve-sector heeft de regering
dit niet aangedurfd. In de ogen van de leden van de fractie van D66 zijn deze
zaken echter onlosmakelijk met elkaar verbonden. Deze leden hebben dan ook
reeds in mei 1996 aangegeven dat zij het van essentieel belang vinden om ROC's
de mogelijkheid te geven een meer passend personeelsbeleid te voeren. Zij
vragen zich af welke mogelijkheden bve-instellingen hebben op het gebied van
personeelsbeleid wanneer de functiewaarderingssystemen slechts gedeeltelijk
gedecentraliseerd zijn?Ook voor de bve-sector wensen de leden van de fractie van D66 een leeftijdsbewust
personeelsbeleid. Zij achten dit zeer noodzakelijk gezien de vergrijzingsproblematiek,
ook in de bve-sector. Zij vragen zich af hoe een dergelijk beleid tot stand
kan komen als arbeidsduurregelingen nog helemaal niet gedecentraliseerd zijn?
Waarom wordt op het punt van de rechtspositieregelingen het model van het
hbo niet gevolgd, zo vragen deze leden zich af. Daarbij vragen de leden van
de fractie van D66 wat de ervaringen met dit model zijn in het hbo? Heeft
het daar reeds resultaten opgeleverd die aansluiten op de hierboven genoemde
punten? De leden van de fractie van D66 constateren dat anders dan in de hbo-sector,
in het bve-model naar verwachting geen onderscheid gemaakt wordt tussen de
verrekening van de bovenwettelijke en de wettelijke uitkering, zo schrijft
de regering in reactie op het rapport van de Raad van State bij het voorliggende
wetsvoorstel. De discussie over het bekostigingsmodel wordt echter momenteel
gevoerd en zal pas worden afgerond in een algemene maatregel van bestuur.
De leden van de fractie van D66 zijn met de Raad van State van mening dat,
gezien het belang van het model voor de financiële positie van de instellingen,
in de Memorie van Toelichting moet worden opgenomen welk model gehanteerd
gaat worden. Kan de regering dit toezeggen?De kosten van het nieuwe wachtgeldbestand komen voor een deel voor rekening
van de individuele instelling, waarbij de omvang van dat deel bij ministeriële
regeling zal worden bepaald. Daarmee is nu dus nog onduidelijk welke risico's
de instellingen gaan lopen. De leden van de fracties van RPF en GPV vragen
de regering een inschatting te geven van de verhouding tussen de kosten die
het collectief zal gaan moeten dragen en die voor rekening van de individuele
instelling komen. Welke verhouding staat de regering voor ogen? 3. Financiële verantwoordelijkheid bve-instellingenIn principe moet de schaalgrootte in de bve-sector voldoende worden geacht
om de financiële verantwoordelijkheid voor de wachtgelden te kunnen dragen.
De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het bedrag voor wachtgeldkosten van
elke afzonderlijke instelling precies wordt vastgesteld. In dat verband vragen
deze leden ook, wat op pagina 6 van de Memorie van Toelichting met «andere
elementen» wordt bedoeld.Kan de regering de vrees wegnemen, zo vragen de leden van de PvdA-fractie,
dat door het leggen van een basis voor de vermindering van de rijksbijdrage
bij de ROC's in artikel I onderdeel B, de financiële positie van ROC's
verslechtert?De leden van de CDA-fractie vragen of de regering een inschatting kan
geven van de financiële risico's per instelling mede in relatie tot de
bittere ervaringen die een aantal hogescholen hebben gehad bij de decentralisatie
van de wachtgelden in het hbo?Ten aanzien van de beoordeling van het eigen wachtgelderbestand is het
noodzakelijk, aldus de leden van de CDA-fractie, dat de bestanden zijn opgeschoond.
Is dit inmiddels gebeurd? Die opschoning is nodig vanwege de mogelijke budgettaire
effecten. De instellingen moeten niet worden geconfronteerd met wachtgelders
die aanvankelijk niet in de berekening van het budget zijn meegenomen.Een zorg van de VVD-fractie betreft eventueel ongewenste neveneffecten
van het wetsvoorstel. Naar de mening van de VVD-fractie zijn inspanningen
op het gebied van de mobiliteit en het personeelsbeleid noodzakelijk om de
aanspraak op wachtgelden op langere termijn te verlagen. De onderwijsarbeidsmarkt
moet meer als een echte markt gaan functioneren, zo kwam ook naar voren in
de werkconferenties die over het onderzoek «De jaren tellen» zijn
gehouden. Decentralisatie van de verantwoordelijkheden voor wachtgelden kan
er echter toe leiden dat de mobiliteit van met name oudere leerkrachten wordt
beperkt, omdat zij voor andere instellingen een groot wachtgeldrisico met
zich meebrengen. Op welke wijze denkt de regering dit effect tegen te kunnen
gaan?Een ander punt dat de mobiliteit van langer zittende leerkrachten beperkt,
zijn de afvloeiingslijsten op basis van «last-in, first-out» (LIFO).
Deze leiden ertoe dat leerkrachten met meer dienstjaren op een nieuwe school
niet welkom zijn, omdat zij de volgorde op de afvloeiingslijst verstoren. Kan de regering inzicht geven in de mate waarin «LIFO»-afvloeiingslijsten
in de bve-sector worden gehanteerd? Hebben leerkrachten «die zulks wensen»
nog steeds het recht zich bovenaan de aflvloeiingslijst te laten zetten?De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat dergelijke starheden in
de rechtspositie zich niet verhouden met de vergrote verantwoordelijkheid
van de instellingen zelf. Omdat zij zelf een deel van het wachtgeldrisico
dragen, zouden zij ook meer invloed op de afvloeiing moeten krijgen. Kan de
regering deze zienswijze van de leden van de VVD-fractie onderschrijven?In het kader van de beheersing van de wachtgeldbudgetten is ook de wijze
van bemiddeling van de zittende en toekomstige wachtgelders voor de instellingen
van belang. De leden van de VVD-fractie vragen de regering om meer inzicht
te geven in de wijze waarop de bemiddeling van wachtgelders in de bve-sector
in de afgelopen jaren heeft plaatsgevonden en welke resultaten daarmee bereikt
zijn. Kan nader inzicht worden gegeven in de criteria voor passende arbeid
die in dit verband worden gehanteerd?De leden van de VVD-fractie vragen de regering aandacht voor de relatie
tussen de financiële positie van de bve-sector en het voorliggende wetsvoorstel.
In 1996 hebben onderzoeken van Moret, Ernst en Young en Berenschot de vinger
gelegd op de financieel risicovolle situatie waarin sommige instellingen in
de bve-sector verkeren. Tijdens de Algemene Beschouwingen in 1997 heeft de
VVD-fractie ter verkleining van dit risico een motie ingediend waardoor 30
miljoen extra beschikbaar is gekomen voor versterking van de instellingen.
Is de regering van mening dat alle instellingen in staat zijn om op verantwoorde
wijze, dus zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit van het onderwijs, het
risico van decentralisatie van wachtgelduitgaven te kunnen dragen? Dit temeer
daar dit wetsvoorstel ervoor zal zorgen dat de risicoverevening, die nu plaatsvindt
door het participatiefonds, teruggebracht zal worden. Daardoor zal de financiële
verantwoordelijkheid meer op het niveau van de individuele instelling komen
te liggen. In dit verband is het van belang hoe de verhouding tussen de collectief
en per instelling te dragen wachtgeldkosten zal uitvallen.Het SectorBestuur voor de Onderwijsmarkt (SBO) heeft geconcludeerd dat
vooral ouderen gebruik maken van de wachtgeldregeling. De memorie van toelichting
stelt dat het wenselijk is een zo groot mogelijk deel van het totale budget
te besteden aan actief personeel en dat daarom moet worden gepoogd het aantal
wachtgelders te beperken. Over de maatregelen die in de memorie van toelichting
van het voorliggende voorstel worden genoemd om dat te bereiken, hebben de
leden van de fractie van D66 de volgende vragen. Betekent een versobering
van de wachtgeldregeling afgestemd op andere inactiviteitsregelingen inderdaad
dat dit WW-conform zal moeten gebeuren? Dit lijkt deze leden in de rede liggen.
En wat wordt bedoeld met de zinsnede: «het afschaffen van de automatische
toepassing van de regel dat «zij die zulks wensen» bij reorganisaties
mogen afvloeien, dient te worden overwogen?»De leden van de fractie van D66 constateren dat iedere bve-instelling
als onderdeel van de rijksbijdrage een evenredig deel van het wachtgeldbudget
krijgt. Vervolgens worden per instelling de wachtgeldkosten er weer vanaf
getrokken. Daarbinnen kan ook nog rekening gehouden worden met oude en nieuwe
wachtgelders. De leden van de fractie van D66 hebben in beginsel geen bezwaar
tegen dit systeem, maar hebben nog wel enkele vragen. Wat betekent dit systeem
voor instellingen met relatief oud personeel, gezien de eerdere conclusie
van het SBO dat juist ouderen veel gebruik maken van wachtgeld, een situatie
die waarschijnlijk nooit helemaal te veranderen is? Bestaat niet het risico,
zo vragen deze leden, dat de regering het bedrag aan wachtgeldkosten, dat
weer in mindering wordt gebracht op de Rijksbijdrage, jaarlijks
van hoogte laat veranderen als dit voor de totale begroting van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen beter uitkomt? De leden van de fractie
van D66 zouden dit absoluut willen voorkomen. Is de regering met deze leden
van mening dat op enigerlei wijze dient te worden vastgelegd dat de hoogte
van de wachtgeldbijdrage als totaalbudget niet veranderen zal? 4. Draagvlak, uitvoeringstoets en invoeringstrajectMet betrekking tot de uitvoering vragen de leden van de PvdA-fractie,
hoe groot de zekerheid is, dat de benodigde gegevens tijdig zullen worden
geleverd door de USZO en het participatiefonds. Tevens vragen deze leden in
hoeverre dit wetsvoorstel leidt tot vereenvoudiging van regelgeving en tot
vermindering van de administratieve last van scholen?Wat zullen de gevolgen zijn van dit wetsvoorstel voor het participatiefonds,
zo vragen de leden van de PvdA-fractie. Betekent het uitwerken van de aanbevelingen
uit «De jaren tellen», dat dit fonds uiteindelijk zal verdwijnen
en hoe ziet het ontwikkelingstraject er uit? Deze vraag wordt ook gesteld
in het licht van het standpunt van de Sector Commissie Onderwijs en Wetenschappen
(SCOW).De leden van de CDA-fractie vragen een nadere onderbouwing van de stelling
dat het wetsvoorstel louter betrekking heeft op een bekostigingsaspect van
de wachtgelden waarover geen overeenstemming met de SCOW hoeft te worden bereikt.
Naar de mening van deze leden ligt aan het wetsvoorstel een inhoudelijke beleidswijziging
ten grondslag die zijn vertaling vindt in de verandering van de bekostiging,
en in dat geval is wel overeenstemming vereist.De regering stelt dat de nieuwe wijze van bekostiging in principe uitvoerbaar
is maar dat een daadwerkelijke uitvoeringstoets zal worden uitgebracht zodra
ook de uitvoeringsregelingen in concept gereed zin. Volgens de leden van de
CDA-fractie staat dit op gespannen voet met de uitdrukkelijke wens van de
Kamer om geen nieuwe wetgeving in te voeren alvorens de uitvoeringstoets daadwerkelijk
heeft plaatsgevonden. De leden van de CDA-fractie achten dit noodzakelijk.
Op welke manier kan hierin worden voorzien? Een andere vraag op dit punt betreft
de millenniumtoets. In hoeverre is nagegaan of door USZO en het participatiefonds
te leveren gegevens millenniumproof zijn?De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering streeft naar invoering
van dit wetsvoorstel per 1 augustus 1998. Zij vragen zich af in hoeverre deze
datum realistisch is. Deze leden zijn van mening dat besturen ruim van tevoren
zekerheid zullen moeten hebben over de wijze van afvloeiing van personeelsleden.
Immers, tot nu toe geldt de verplichte instroomtoets en aansluiting bij het
participatiefonds. Indien de datum van 1 augustus 1998 niet gehaald wordt,
bestaat dan niet het gevaar dat diverse instellingen hun ontslagen niet meer
op tijd kunnen aanmelden bij het participatiefonds?Uit de uitvoeringsanalyse blijkt dat de nieuwe wijze van bekostiging in
principe uitvoerbaar is. Dit klinkt de leden van de fractie van D66 niet erg
overtuigend in de oren. Zij hechten dan ook zeer aan de uitkomsten van de
daadwerkelijke uitvoeringstoets. Deze zal plaatsvinden zodra de uitvoeringsregelingen
in concept gereed zijn. Zij verzoeken de regering er voor te zorgen dat deze
uitvoeringstoets is afgerond voor de behandeling van voorliggende voorstel
in Kamer.De leden van de fractie van D66 voorzien dat het voorgestelde systeem –
overigens welke systeem dan ook – een enorme extra administratieve last
met zich meebrengt, zeker in de overgangsfase. Zijn hiervoor extra
financiële middelen beschikbaar, bijvoorbeeld uit de beleidsagenda? Hoe
denkt de regering de instellingen te ondersteunen tijdens de invoeringsfase?
Is hiervoor menskracht beschikbaar? De leden willen hier sterk voor pleiten,
gezien de snel naderende ingangsdatum van 1 augustus 1998.De leden van de fracties van RPF en GPV constateren dat tijdens een werkconferentie
van het veld is gesteld dat voldoende draagvlak een voorwaarde is voor deze
operatie. Tegelijkertijd constateren deze leden dat de SCOW haar instemming
heeft onthouden. Wat betekent dit voor het draagvlak voor dit wetsvoorstel?De leden van de fracties van RPF en GPV vragen op welke wijze de informatievoorziening
gestalte krijgt. Hebben de instellingen nu reeds zicht op de financiële
consequenties en risico's van deze operatie? Welke gevolgen heeft dit wetsvoorstel
voor de instellingsbegroting van dit jaar? 5. Financiële consequentiesDe wijziging van de wet zou geen gevolgen hebben voor de rijksbegroting.
Blijkens de begroting 1998 wordt er tegelijkertijd een daling verwacht van
het aantal wachtgelders in de bve-sector. Waarom, zo vragen de leden van de
PvdA-fractie, zijn de ramingen bijgesteld als de decentralisatie geen financiële
consequenties heeft? Gaat het hierbij om een taakstelling of zijn er andere
redenen?Decentralisatie van wachtgeldrisico's is volgens de leden van de CDA-fractie
een majeure operatie. Dat betekent volgens deze leden dat, wil deze operatie
door de instellingen goed kunnen worden uitgevoerd, aan een aantal voorwaarden
moet worden voldaan. Twee van die voorwaarden hebben betrekking op het overheidsbeleid
in de toekomst. Volgens de leden van de CDA-fractie kan er in de toekomst
geen sprake meer zijn van grootschalige herzieningen van het onderwijsbestel
zonder dat de personele consequenties daarvan voor de instellingen, bekend
zijn. Dat houdt ook in dat, indien nodig, de wachtgeldbudgetten worden opgehoogd.
Wat is hierover de mening van de regering, zo vragen de leden van de CDA-fractie.De leden van de VVD-fractie merken op dat de regering stelt dat de budgetten
voor wachtgelden in het kader van het bereikte akkoord zijn opgehoogd. Zij
vragen de regering dan ook om inzicht te geven in de overeengekomen budgetreeksen
voor wachtgelden voor het bve-veld en de onderbouwing daarvan. In hoeverre
wijken de budgetreeksen af van de in de begroting 1998 opgenomen meerjarencijfers?De regering geeft aan dat de financiële gevolgen van het voorliggende
voorstel «niet zodanig van omvang» zijn, dat daardoor de kwaliteit
van het onderwijs in gevaar kan komen. Dit vinden de leden van de fractie
van D66 een onduidelijke en niet erg geruststellende zinsnede. Kennelijk zullen
er wel enige financiële gevolgen voor de instellingen zijn. Betekent
dit, zo vragen deze leden, dat er sprake zal zijn van herverdeeleffecten en
zo ja, welke? Zij vragen zich af hoe dit dan kan. De opslag kan, aldus de
leden van de fractie van D66, toch gewoon naar de instellingen blijven gaan,
die deze dan mogen houden in plaats van aan het Participatiefonds te moeten
afstaan?De leden van de fracties RPF en GPV vragen of er geen plafond moet worden
vastgesteld voor de uitgaven die individuele instellingen moeten plegen voor
hun wachtgeldverplichting. Immers, indien er geen plafond wordt vastgesteld
kunnen de wachtgeldkosten de kwaliteit van het onderwijs aantasten
en zelfs de instelling in financiële problemen brengen. Deze leden vragen
om een reactie op deze suggestie. 6. TenslotteZowel de bewoordingen «het veroorzaken van wachtgeld», als
de term «de vervuiler betaalt», daarmee verwijzend naar de instellingen,
klinkt de leden van de fractie van D66 veel te beschuldigend in de oren. Ziet
de regering de wachtgeldproblematiek ook inderdaad als de schuld van de bve-instellingen?
Zo ja, geldt dit ook als bijvoorbeeld het leerlingenaantal sterk afneemt en
daarom het aantal formatieplaatsen vermindert? En wat nu als een docent absoluut
niet binnen het onderwijs herplaatsbaar is? Dan moet een school natuurlijk
kiezen voor outplacementbeleid, maar waar betalen zij dit van met hun toch
al krappe budget? En hoe boksen zij op tegen de rechtspositieregelingen op
dit punt?De leden zouden de regering willen verzoeken de toonzetting positiever
te laten zijn, om daadwerkelijk te komen tot een stimulerend wachtgeldbeleid
dat is gericht op de verbetering van de kwaliteit van het onderwijs en een
beter personeelsbeleid. Dit past beter bij de weg die het kabinet met haar
wachtgeldbeleid heeft gekozen. De voorzitter van de commissie,M. M. H. KampDe griffier van de commissie,Mattijssen XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat
(CD), Van Gelder (PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp (CDA), Mulder-van Dam
(CDA), Hendriks (HDRK), Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De
Koning (D66), Koekkoek (CDA), J. M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA),
Stellingwerf (RPF), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi
(VVD), Dijksma (PvdA), Sterk (PvdA), Van Vliet (D66) en Bremmer (CDA).Plv. leden: Reitsma (CDA), Schutte (GPV), Lilipaly (PvdA),
Klein Molekamp (VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen
(CDA), Van der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Bakker (D66), Van 't Riet (D66), De Haan (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), Rehwinkel (PvdA), Leerkes (U55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD),
Korthals (VVD), Passtoors (VVD), Huys (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen
(CDA) en Lansink (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25899-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl