Jaarverslag en slotwet provinciefonds 2009; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2021-10-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141979
 2009-2010
 
 32 360 C
 Jaarverslag en slotwet provinciefonds 2009
 
 
 
 
 Nr. 
 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2009
te wijzigen.
 
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel
B van deze memorie toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel
5, eerste lid, van de Fvw)
 Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet
wordt in dit wetsartikel het bedrag vermeld dat als verplichting geldt voor
het totaal van de algemene uitkeringen.
 
 De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 A. Th. B. Bijleveld-Schouten
 De minister van Financiën,
 J. C. de Jager
 
 B. BEGROTINGSTOELICHTING
 Onderdeel uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming
van het uitgavenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de tweede
suppletore begroting 2009 is het uitgavenbedrag van het provinciefonds met € 304 000
gewijzigd. De in de tabel weergeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 Tabel 1: Totstandkoming uitgavenbedrag provinciefonds
(x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag
vastgestelde begroting 2009
 
 
 
 1 299 180
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag
1e suppletore begroting 2009
 
 
 
 1 295 420
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag
2e suppletore begroting 2009
 
 
 
 1 328 904
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties
bij slotwet 2009:
 
 
 
 
 
 1)
 Alle troeven in handen (decentralisatie-uitkering)
 37 
 
 
 
 2)
 Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 172 
 
 
 
 3)
 Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet 
 – 100 
 
 
 
 4)
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen
2009 
 – 1
 
 
 
 5)
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen
2009
 30
 
 
 
 6)
 Wijziging betalingsverloop algemene
uitkering 2009
 166
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 304
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet begroting 2009
 
 
 
 1 329 208
 
 
 
 
 Waarvan
uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 0
 
 
 
 
 Waarvan
uitgavenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 1 252 646
 
 
 
 
 Waarvan
uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 42 202
 
 
 
 
 Waarvan
uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 34 360
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) Alle troeven in handen (decentralisatie-uitkering)
 De minister van OCW investeert in de landelijke uitrol van effectieve
emancipatieprojecten ter versterking van het lokale emancipatiebeleid van
gemeenten en het emancipatieproces van kwetsbare vrouwen. Hiertoe zijn 18
best practices geselecteerd uit de projecten die op basis van de subsidieregeling
emancipatieprojecten 2004–2007 gesubsidieerd zijn. In totaal stelt de
minister van OCW voor de periode 2009–2011 een bedrag van € 0,35 miljoen
beschikbaar aan provincies. Voor 2009 is dit € 37 000.
 2) Regionale luchthavens
 De Regelgeving Burger- en Militaire Luchthavens is per 1 november
2009 in werking getreden door opname hiervan in de Wet luchtvaart. Hierdoor
zijn de provincies bevoegd gezag geworden voor de gedecentraliseerde luchthavens.
In 2006 zijn afspraken gemaakt over de Rijksbijdrage ter dekking van de kosten
van de provincies tussen het Rijk en het IPO. Voor 2009 bedraagt de toevoeging
aan het provinciefonds € 0,172 miljoen.
 3) Realisatie kosten Financiële-verhoudingswet
 Het gerealiseerde bedrag komt door de slotwetmutatie € 100 000
lager uit dan na de stand 1ste suppletore 2009 werd geraamd. Dit komt doordat
niet alle onderzoeken die voor 2009 gepland waren, daadwerkelijk in 2009 zijn
uitgevoerd. De realisatie voor de post kosten Financiële-verhoudingswet
komt hiermee op € 0
 4) Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen
en decentralisatie-uitkeringen 2009
 Bij Voorlopige Rekening is vastgesteld hoe de in 2009 gerealiseerde uitbetalingen
voor de decentralisatie-uitkeringen (DU) en integratie-uitkeringen (IU) aan
de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e suppletore begroting
2009 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er in totaal
hogere uitbetalingen zijn gedaan dan bij Najaarsnota 2009 werden verwacht.
Het gaat hierbij om een verschil van € – 1 000 (negatief)
bij de integratie-uitkeringen en € 30 000 (positief) bij de
decentralisatie-uitkeringen. In onderstaande tabel wordt een specificatie
gegeven van deze bedragen. Deze onderdelen zullen bij Voorjaarsnota 2010 opwaarts
voor de IU en neerwaarts voor de DU worden bijgesteld. Deze mutaties in de
uitgaven bij Voorjaarsnota 2010 hebben dus nog betrekking op het begrotingsjaar
2009.
 Tabel 2: Specificatie Integratie- en decentralisatie-uitkeringen
2009 (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 Slotwet
 Budget totaal
 Uitgegeven
 Verschil
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rivierdijkversterking/hoofdwaterkering
 42 202
 
 42 202
 42 202
 0
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2008
 1
 
 1
 
 – 1 
 
 
 
 TOTAAl IU
 
 
 42 203
 
 
 0
 
 
 42 203
 
 
 42 202
 
 
 – 1
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regeling cultuurparticipatie
 8 123
 
 8 123
 8 123
 0
 
 
 Stimulering lokaal klimaatbeleid (SLOK)
 1 755
 
 1 755
 1 786
 31 
 
 
 Herstructurering bedrijventerreinen project Moerdijk
 24 243
 
 24 243
 24 243
 0 
 
 
 Alle troeven in handen
 
 37
 37
 37
 0 
 
 
 Regionale luchthavens
 
 172
 172
 171
 – 1
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 34 121
 
 
 209
 
 
 34 330
 
 
 34 360
 
 
 30
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 76 324
 
 
 209
 
 
 76 533
 
 
 76 562
 
 
 29
 
 
 
 
 
 5) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering
2009
 Bij Voorlopige Rekening is vastgesteld hoe de in 2009 gerealiseerde uitbetalingen
aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e suppletore begroting
2009 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er hogere uitbetalingen
zijn gedaan dan bij Najaarsnota 2009 werden verwacht. Het gaat hierbij om
een verschil van €  166 000 (positief).
 
 De reden van het verschil ligt in het feit dat zolang de uitkeringsfactor niet definitief is de omvang van betalingen aan de gemeenten
kan afwijken ten opzichte van wat in de begroting vermeld staat. De oorzaak
ligt bij het verschil tussen raming van de verdeelmaatstaven voor de bepaling
van voorlopige uitkeringsfactor en de verdeelmaatstaven die bij de betalingen
worden gebruikt. Indien bij de betalingen de definitieve verdeelmaatstaven
niet beschikbaar zijn, worden de gegevens van het vorige jaar gebruikt. Op
het moment dat de definitieve gegevens beschikbaar komen, kan het gat tussen
begroting en uitbetaling gedicht worden door de uitkeringsfactor aan te passen.
Het onderdeel wijziging betalingsverloop algemene uitkering zal bij Voorjaarsnota
2010 dan ook met dit bedrag neerwaarts worden bijgesteld. Deze mutatie in
de uitgaven bij voorjaarsnota 2010 heeft dus nog betrekking op het begrotingsjaar
2009.
 Verplichtingen
 In de volgende tabel wordt ter toelichting een nadere uitsplitsing gegeven
van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het provinciefonds.
 Ten opzichte van de tweede suppletore begroting 2009 is het verplichtingenbedrag
met € 109 000 gewijzigd.
 Tabel 3: Totstandkoming verplichtingenbedrag provinciefonds
(x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag
vastgestelde begroting 2009
 
 
 
 1 317 332
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag
1e suppletore begroting 2009
 
 
 
 1 287 981
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag
2e suppletore begroting 2009
 
 
 
 1 321 465
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties
bij slotwet 2009:
 
 
 
 
 
 1)
 Alle troeven in handen (decentralisatie-uitkering)
 37 
 
 
 
 2)
 Regionale luchthavens (decentralisatie-uitkering)
 172 
 
 
 
 3)
 Realisatie Kosten Financiële-verhoudingswet
 – 100 
 
 
 
 4a)
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen
2008
 – 1
 
 
 
 4b)
 Wijziging betalingsverloop algemene
uitkering 2008
 1 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 109
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet begroting 2009
 
 
 
 1 321 574
 
 
 
 
 Waarvan
verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 0
 
 
 
 
 Waarvan
verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 1 245 042
 
 
 
 
 Waarvan
verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 42 202
 
 
 
 
 Waarvan
verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 34 330
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties.
Voor de verklaringen van de in de tabel weergegeven mutaties 1 t/m 3 wordt
verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties van de ’uitgaven’
 4 a en b) Wijziging betalingsverloop 2008
 Bij Voorjaarsnota 2009 zijn de wijzigingen betalingsverloop van de algemene
uitkering en de integratie-uitkeringen over 2008 als verplichtingen en als
uitgaven geboekt. Dat is niet correct. De wijzigingen betalingsverloop van
2008 betreffen alleen mutaties in de uitgaven voor 2009.
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar
aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de tweede suppletore begroting voor 2009
worden de ontvangsten met € 304 000 verhoogd.
 
 
 
 De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding van het provinciefonds
en de totale landelijke uitkeringsbasis. De voeding van het provinciefonds
is de jaarlijkse omvang van het provinciefonds zoals wordt vastgesteld via
de normeringsystematiek. De uitkeringsbasis wordt berekend via vermenigvuldiging
van het aantal eenheden van een set van verdeelmaatstaven met bijbehorende
gewichten (bedragen per eenheid).