Plan van Scholen 2003-2005; Brief minister met plan van aanpak voor de verkenning van de voorzieningenplanning voor het voorgezet onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28504, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28504 nr. 9

29-08-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe verkenning van de voorzieningenplanning voor het voortgezet
onderwijs (Plan van aanpak)Laatste stand van zaken Het RhedensProcedureelOndertekeningLichaamDE VERKENNING VAN DE VOORZIENINGENPLANNING VOOR HET VOORTGEZET
ONDERWIJS (PLAN VAN AANPAK)1. Aanleiding en probleemstelling2. De huidige wet- en regelgeving en knelpuntenHuidige wet- en regelgeving voorzieningenplanningKnelpunten3. Uitgangspunten bij het zoeken van oplossingen voor
de knelpunten4. Uitwerking oplossingen knelpunten (mogelijke scenario's)Scenario'sOverige opmerkingen5. Werkwijze en te nemen stappenWerkwijzeTe nemen stappen6. Samenhang met andere ontwikkelingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28504Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 504Plan van Scholen 2003–2005nr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 29 augustus 2003Hierbij zend ik u de notitie «De verkenning van de voorzieningenplanning
voor het voortgezet onderwijs (Plan van Aanpak)» waarover ik graag met
u op 4 september a.s. tijdens het Algemeen Overleg over Het Rhedens van
gedachten wil wisselen.Met het toezenden van deze verkenning, voldoe ik aan mijn toezegging aan
u gedaan tijdens het Algemeen Overleg op 26 juni 2003 (kamerstuk 28 504,
nr. 6, blz. 6, midden) en in mijn brief van 11 juli 2003.De verkenning van de voorzieningenplanning voor het voortgezet
onderwijs (Plan van aanpak)De verkenning heeft tot doel de basis te leggen voor besluitvorming over
een gemoderniseerde voorzieningenplanning. Meer autonomie voor het schoolbestuur,
een passend aanbod voor iedere leerling en handhaving van de macro-doelmatigheid
zijn belangrijke zaken die in de voorzieningenplanning in evenwicht moeten
zijn. Het gaat niet om gelegenheidswetgeving, met als enig doel de kwestie
van Het Rhedens op te lossen.De notitie schetst op welke wijze een start kan worden gemaakt met de
verkenning op het terrein van de voorzieningenplanning. Daarbij is sprake
van het moderniseren van de bestaande regelgeving en het traceren en (zo mogelijk)
wegnemen van knelpunten.Laatste stand van zaken Het RhedensTijdens het Algemeen Overleg zullen wij intensief communiceren over de
ontwikkelingen met betrekking tot Het Rhedens die na het Algemeen Overleg
van 26 juni 2003 hebben plaatsgevonden.Ik maak van deze gelegenheid gebruik om u mede te delen dat in het gebouw
in Rozendaal inmiddels zodanige voorzieningen zijn getroffen dat de leerlingen
havo/vwo er veilig zijn gehuisvest.De laatste verheugende ontwikkeling is dat er tussen partijen opnieuw
overleg op handen is. Ik ben geïnformeerd over het feit dat de omliggende
scholen Het Rhedens hebben uitgenodigd voor een gesprek. Het Rhedens heeft
mij laten weten dat er bereidheid is om dit gesprek aan te gaan.ProcedureelTegelijk met deze brief ontvangt u een aparte brief, kenmerk VO/B&B/03–24 820
met mijn antwoorden op uw vragen over Het Rhedens. Wat betreft uw verzoek
om op de hoogte te worden gesteld van de ontwikkelingen na 26 juni 2003, verwijs
ik u naar de bijlagen behorende bij laatstgenoemde brief.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der HoevenDE VERKENNING VAN DE VOORZIENINGENPLANNING VOOR HET VOORTGEZET
ONDERWIJS (PLAN VAN AANPAK)1. Aanleiding en probleemstellingHierbij informeer ik u over het plan van aanpak voor de verkenning van
de voorzieningenplanning voortgezet onderwijs. Meer concreet betreft het de
criteria rond de verplaatsing, omzetting en nevenvestiging (hierna te noemen verplaatsing etc.) en stichting van scholen voor het
voortgezet onderwijs. Hierbij is nadrukkelijk de vraag aan de orde hoe op
het gebied van de voorzieningenplanning meer ruimte aan de scholen in de regio
kan worden geboden is samenhang met het borgen van een aantal andere belangen.
Doel is te komen tot een situatie waarin scholen in samenspraak met hun regionale
partners komen tot een spreiding van onderwijsvoorzieningen waarbij er voor
de leerlingen een passend aanbod is binnen redelijke afstand. Daarbij wordt
tevens van de gelegenheid gebruik gemaakt te komen tot een vereenvoudiging
van de regelgeving en tot het wegnemen van knelpunten (zie punt 2 knelpunten
en punt 3 uitgangspunten). Dit gebeurt door een verkenning van de knelpunten
en de verschillende oplossingen met hun consequenties in de vorm van een aan
de Kamer voor te leggen notitie.Ik kom hiermee mijn toezegging na die ik heb gedaan in het algemeen overleg
op 26 juni 2003 (kamerstuk 28 504, nr. 6, blz. 6, midden) en
in mijn brief van 11 juli jl. Graag zal ik hierover op 4 september a.s.
met u van gedachten wisselen.2. De huidige wet- en regelgeving en knelpuntenHuidige wet- en regelgeving voorzieningenplanningDe huidige wet- en regelgeving voor de voorzieningenplanning vo heeft
de volgende kenmerken.Als voor stichting een voldoende leerlingenpotentieel
kan worden aangetoond, bestaat er recht op plaatsing op het Plan van Scholen.
Bij die berekening mag het leerlingenpotentieel van omliggende scholen van dezelfde soort (soort=vbo, mavo, havo of vwo) en richting niet worden meegeteld. Tegelijkertijd wordt geen
rekening gehouden met de gevolgen voor scholen van een andere richting (die er in de praktijk wel zijn).Als het aantal leerlingen (net) niet voldoende is, heeft de minister de
wettelijke bevoegdheid stichting toch goed te keuren. Daarbij moet dan wel
rekening worden gehouden met de invloed op alle omliggende scholen omdat anders
besluiten teruggenomen moeten worden onder druk van bezwaar en beroep.Van belang is voorts dat er – op basis van de Grondwet – gezorgd
moet worden voor een genoegzaam aantal scholen voor openbaar onderwijs en
dat de WVO spreekt van «een evenwichtig geheel van onderwijsvoorzieningen,
mede gelet op het verlangde onderwijs in het betrokken gebied». Dit
heeft in de praktijk geleid tot scholen van een zevental verschillende richtingen
in het vo. Stichting komt slechts incidenteel voor en dan veelal nog slechts
voor twee richtingen (islamitisch en evangelisch onderwijs).De procedure voor verplaatsing etc. is van
recentere datum en is minder zwaar en korter dan die voor stichting.Echter voor het scholenveld en het departement is deze
steeds belangrijker geworden:– door het grote aantal malen dat daar een beroep op werd gedaan;– doordat bijvoorbeeld via de mogelijkheid van dubbelaanbod (op
een extra vestiging mogen aanbieden van afsluitend onderwijs) knelpunten in
de regelgeving rond stichting werden opgelost;– doordat in die beleidsregel (dat toetsingskader) het stichten
van nevenvestigingen mogelijk werd.Het toetsingskader verplaatsingen etc. werd daardoor met instemming van
de Kamer van een beleidsarm instrument (waarbij aan scholen niet veel ruimte
werd geboden en waarbij voor zwaardere aanvragen stichting de aangewezen weg
was) tot een beleidsgevoelig en flexibel instrument dat deels ook concurreerde
met de procedure Plan van Scholen (bijvoorbeeld dubbelaanbod en nevenvestigingen).
Daardoor is de planningsruimte voor scholen in de loop van de jaren belangrijk
vergroot. Echter om binnen de wettelijke kaders te blijven en niet een te
groot risico op bezwaar en beroep te lopen, moest bij deze procedure –
tot nu toe – rekening gehouden worden met de gevolgen van besluiten
voor omliggende scholen van alle richtingen.KnelpuntenDe verkenning moet leiden tot een inventarisatie van de knelpunten.Een aantal reeds bekende knelpunten zijn:– de bescherming van bestaande scholen wordt veelal als te veel
ervaren bij verplaatsing etc. of stichting van nieuwe scholen (door de Kamer
en door de scholen die verplaatsing of uitbreiding willen);– de huidige wet gaat er nog van uit dat een school slechts één
plaats van vestiging kent, terwijl de grote meerderheid hoofd- en nevenvestigingen
heeft;– de verschillen in de criteria en procedures tussen stichting (artikel
65 WVO) en verplaatsing etc. (artikel 75 WVO) zijn steeds moeilijker te verklaren;– nu krijgt een beperkt aantal scholen op grond van geëigende
criteria toestemming vernieuwende programma's in het vmbo aan te bieden op
experimentele basis; het is op grond van de regelgeving niet mogelijk om dat
aan alle scholen toe te staan (als het experiment succesvol is).Naast deze knelpunten zijn er mogelijk andere relevante belemmeringen
die schoolbesturen, gemeenten of andere actoren ervaren. Deze zal ik inventariseren
en meenemen in de scenario-ontwikkeling.3. Uitgangspunten bij het zoeken van oplossingen voor
de knelpuntenOnderstaand worden de belangrijkste uitgangspunten bij het zoeken van
oplossingen voor de geconstateerde knelpunten geformuleerd. Het spreekt voor
zich dat deze tevens dienen als beoordelingscriteria bij de «weging»
van de verschillende oplossingen.a. grotere autonomie voor schoolbesturen en vermindering van de administratieve
lasten voor schoolbesturen en het departement;b. eenvoud en transparantie in de wet- en regelgeving;c. handhaving van het evenwichtig geheel van voorzieningen (recht doen
aan een toegankelijk en dus gespreid aanbod naar richting);d. handhaving macro-doelmatigheid;e. school op menselijke maat;f. er mag geen sprake zijn van een verhoging van hogere uitgaven van de
overheid voor de huisvesting van het voortgezet onderwijs.Deze uitgangspunten verwoorden de belangen die in de voorzieningenplanning
aan de orde zijn. Mogelijk zijn er, naast deze uitgangspunten, nog andere
uitgangspunten. Deze zal ik inventariseren en toevoegen, zodat de voorstellen
voor wijziging van de planningssystematiek in het voortgezet onderwijs aan
al deze uitgangspunten getoetst kunnen worden.De uitgangspunten kunnen tegenstrijdig blijken te zijn (bijvoorbeeld:
als meer autonomie voor de scholen leidt tot een snellere wisseling van vestigingsplaatsen
verhoogt dit wellicht op de kosten voor onderwijshuisvesting). In de Verkenning
zullen, per mogelijke oplossingsrichting, deze uitgangspunten zorgvuldig gewogen
worden. De implicaties voor de scholen, de leerlingen, de macro-doelmatigheid
van het stelsel en de kosten van onderwijshuisvesting zijn belangrijk en moeten
goed en zorgvuldig in beeld gebracht worden.4. Uitwerking oplossingen knelpunten (mogelijke scenario's)Scenario'sIn het kader van de verkenning zullen verschillende alternatieve oplossingen
(scenario's) worden ontwikkeld. Als eerste aanzet kan aan de onderstaande
scenario's worden gedacht. Uiteraard gaat het hier om globale voorbeelden
en komen de «echte» scenario's tot stand na interactie met de
Tweede Kamer, het veld en de organisaties (zie ook de werkwijze beschreven
onder punt 6).Scenario 1: Voor verplaatsing etc. en stichting één regeling
door samenvoeging van de huidige beleidsregels.De huidige beleidsregels voor verplaatsing etc. en stichting worden samengevoegd
tot één beleidsregel. Dit vergroot de eenvoud en transparantie.
Tevens wordt de ruimte voor bestaande scholen voor verplaatsing etc. vergroot
door nog een kritisch te kijken naar de te hanteren afstanden, acceptabele
percentages voor het leerlingverlies en de in aanmerking te nemen richtingen
bij dat leerlingverlies.Scenario 2: Uitbreiding van de mogelijkheden voor de regio om zelf over
zijn vmbo-onderwijsaanbod te beslissen tot het havo en vwo.Naast het vmbo ook het havo en vwo de mogelijkheid bieden via zogenaamde
regionale arrangementen in de regio gezamenlijk
te beslissen over hun onderwijsaanbod (zoals dat nu al voor het vmbo het geval
is).Scenario 3: Invoeren van een veel grotere vrijheid in het opleidingsaanbod
in het voortgezet onderwijs, vergelijkbaar met het systeem dat nu geldt voor
het middelbaar en hoger beroepsonderwijs (mbo en hbo).Voor het voortgezet onderwijs zou dit inhouden dat een bestaande school
overal in het land nieuwe (neven)vestigingen kan openen en daar de schoolsoorten
kan aanbieden waarvoor de school een licentie heeft. Voor verplaatsing van
afdelingen en schoolsoorten is dan geen toestemming meer nodig. De concurrentie
tussen de scholen zal daardoor belangrijk toenemen. Nieuwe scholen (instellingen)
voor mbo en hbo kunnen alleen gesticht worden via wetswijziging; de vraag
is of deze beperking van de vrijheid ook voor het vo zou moeten gelden (zie
punt 5).Overige opmerkingenDe verkenning zal tevens een aanzet geven voor de oplossing van het probleem
dat er steeds meer experimentele vernieuwende programma's in het vmbo zijn,
waarvoor vooralsnog weinig mogelijkheden zijn om deze regulier te maken: d.w.z.
deze programma's onder gelijke condities voor het hele veld beschikbaar te
stellen.Bovenstaande scenario's vormen slechts een eerste aanzet voor de gedachtevorming
met de Tweede Kamer, het veld en de organisaties. De wijze waarop ik tot feitelijke
voorstellen wil komen, is geschetst in punt 6.5. Werkwijze en te nemen stappenDe verkenning moet leiden tot een notitie voor de Tweede Kamer, waarin
concreet wordt aangegeven en gemotiveerd wat de hoofdlijnen en consequenties
van de verschillende alternatieve oplossingen zijn.WerkwijzeOm aanknopingspunten te vinden voor de aanpassing van het huidige systeem
van de voorzieningenplanning aan de wensen van de Tweede Kamer, het veld en
de organisaties zal allereerst bij een aantal (a-select gekozen) VO-scholen
worden nagegaan welke knelpunten zij bij de voorzieningenplanning onder de
thans geldende wet- en regelgeving ervaren, tot welke belemmeringen dit leidt
en wat er zou moeten veranderen om deze knelpunten weg te nemen.Dit overleg zal plaatsvinden aan de hand van deze notitie. Knelpunten
zullen worden geïnventariseerd en mogelijke oplossingsrichtingen (scenario's)
worden besproken. Daarbij zullen ook de verwachte effecten van de verschillende
oplossingen met experts op dat terrein worden doorgesproken (zie ook de uitgangspunten
in punt 3 van deze notitie).Daarna zal de op bovenstaande wijze verkregen informatie worden besproken
met de organisaties voor bestuur en management (de wettelijk voorgeschreven
overlegpartners op het terrein van voorzieningenplanning), de andere deelnemers
aan het Bestuurlijk Overleg (provincies) en een aantal scholen. Dit opdat
de argumenten van alle partijen een goede plaats krijgen in de nadere uitwerking
van de verkenning.Te nemen stappen• Bespreking van deze notitie met de Tweede Kamer; bijstelling notitie
op basis van deze bespreking.• Uitwerking van de probleemanalyse, waarbij aan de ene kant de knelpunten
in de voorzieningenplanning volledig geïnventariseerd worden en aan de
andere kant een volledig beeld gemaakt wordt van de uitgangspunten waar de
vernieuwde vorm van voorzieningenplanning aan moet voldoen. (zowel aan de
kant van de knelpunten als aan de kant van de uitgangspunten is in deze notitie
een eerste beeld gegeven van waar het dan om draait)• Opstellen en uitwerken van de scenario's• Voorbereiding beleidsstandpunt in overleg met actoren in het veld,
zodat in de beleidsreactie een evenwichtig beeld van de consequenties van
de te maken keus kan worden gegeven.• Besluitvorming over de Verkenning en de beleidsreactie in de Kamer.• Verwacht wordt dat besluitvorming over de beleidsreactie in de
Kamer vereenvoudiging en aanpassing van wet- en regelgeving nodig maakt. Dat
betekent dat na deze besluitvorming wet- en regelgeving aangepast zullen worden.6. Samenhang met andere ontwikkelingenBij de afweging van de verschillende mogelijke oplossingen zal ook rekening
worden gehouden met lopende ontwikkelingen en daarvoor geplande wetgeving.
Ik doel hier met name op de regionale arrangementen vmbo. Daarnaast worden
er thans gedachten ontwikkeld over een formele basis voor programmatische
vernieuwing van het aanbod in het vmbo, de positie van het landbouwonderwijs
en ouders.In het bovenstaande wordt er van uit gegaan dat de planningvrijheid geen
extra kosten voor het Rijk inhoudt. Dat is slechts het geval als de maatregelen
die daartoe zijn opgenomen in de voorstellen voor vereenvoudiging van de bekostiging
ook van kracht worden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28504-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl