Samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot en Limmen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27663, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27663 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgeschiedenis3. Inhoud van het voorstel4. Afweging5. Financiële aspecten6. Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27663Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 663Samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot en Limmennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Dit voorstel betreft de samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot
en Limmen. De raden van deze gemeenten hebben bij gelijkluidende besluiten
een ontwerp-regeling tot samenvoeging van hun gemeenten vastgesteld. Gedeputeerde
staten van Noord-Holland hebben deze gelijkluidende raadsbesluiten op grond
van artikel 3, tweede lid, van de Wet algemene regels herindeling goedgekeurd
en aan mij doorgezonden. Op 10 oktober 2000 heb ik de goedkeuring, met het
verzoek te bevorderen dat deze ontwerp-regeling kracht van wet krijgt, ontvangen.
Met dit voorstel volg ik de ontwerp-regeling, zoals die door gedeputeerde
staten van Noord-Holland is goedgekeurd. De ontwerp-regeling is bij dit wetsvoorstel
gevoegd.12. VoorgeschiedenisEen van de afspraken naar aanleiding van de discussie voortvloeiend uit
het beleid ten aanzien van de centrumgemeente Alkmaar was de vorming van sterke
randgemeenten rondom Alkmaar. Naast de oplossing van ruimteproblemen van de
gemeente Alkmaar door enkele grenscorrecties en samenwerking in de regio gaf
het gemeentebestuur van Alkmaar aan voorstander te zijn van de vorming van
sterkere en grotere buurgemeenten, zodat deze bij samenwerking als krachtige
partner kunnen fungeren. Tegen het licht van deze discussie besloten de gemeentebesturen
van Limmen en Akersloot samenwerking te zoeken met aangrenzende gemeenten
die maatschappelijke en ruimtelijke samenhang vertonen met Limmen en Akersloot.
Dit vormde de aanleiding voor een extern onderzoek naar de samenwerkingsmogelijkheden
en een eventuele fusie tussen de gemeenten Castricum, Akersloot en Limmen.
De gemeente Uitgeest vond een onderzoek naar fusiemogelijkheden te prematuur
en beraadde zich op de eigen positie, met name omdat deze gemeente deels georiënteerd
was op de IJmond en deels op het gebied van het Samenwerkingsverband Noord-Kennemerland
(SNK). De gemeentebesturen van Akersloot en Limmen onderschreven de conclusie
uit het onderzoeksrapport dat samenvoeging voor deze gemeenten onafwendbaar
en noodzakelijk is. In het rapport werd de gemeentebesturen voorgesteld een
keuze te maken uit de variant Castricum-Akersloot-Limmen of de variant
Heiloo-Akersloot-Limmen, waarop de drie gemeentebesturen van Castricum, Akersloot
en Limmen eind 1997/begin1998 de wens uitspraken tot samenvoeging van deze
gemeenten. Voorafgaand aan dit besluit zijn gemeentelijke inspraakavonden
gehouden. Uit een extern draagvlakonderzoek, waarbij gebruik is gemaakt van
een telefonische enquete, is geconcludeerd dat in de drie gemeenten voldoende
breed draagvlak onder de bevolking bestaat voor de samenvoeging.Na de gemeenteraadsverkiezingen van 1998 is nogmaals onderzoek gedaan
naar mogelijke participatie van Heiloo en Uitgeest bij de herindeling. Heiloo
heeft echter gekozen voor zelfstandigheid. Ook de gemeente Uitgeest koos op
basis van een referendumuitslag voor zelfstandigheid. Op 22 juni 2000 hebben
de gemeenteraden van Castricum, Akersloot en Limmen de raadsbesluiten tot
samenvoeging vastgesteld.Het provinciebestuur heeft op 28 september 2000 de raadsbesluiten met
bijbehorende ontwerp-regeling goedgekeurd en heeft daarbij het volgende geconcludeerd.• De nieuwe gemeente Castricum-Akersloot-Limmen (CAL) zal ruim 34 000
inwoners hebben en ongeveer 5500 ha beslaan.• De drie gemeenten zijn het eens over de voorgenomen fusie. Daarnaast
is geen sprake van gemeenten die zouden willen meedoen aan deze fusie, maar
door de fuserende gemeenten worden afgewezen. Er is dan ook sprake van een
initiatief van onderop zoals bedoeld in het (provinciale) Toetsingskader gemeentelijke
grenswijziging.• Uit de stukken kan worden geconcludeerd dat de nieuwe gemeente
voldoet aan de beleidsmatige criteria zoals die zijn vastgelegd in het (provinciale)
Toetsingskader.• De raad van de gemeente Uitgeest is betrokken geweest bij het voortraject,
maar heeft zich op 14 april 1999 uitgesproken tegen een fusie met de CAL-gemeenten,
mede gelet op de negatieve uitkomst van het referendum hierover in hun gemeente.
Dit standpunt is nog eens herhaald tijdens het bestuurlijk overleg van het
college van Uitgeest met de gedeputeerde bestuurlijke organisatie op 14 augustus
jl.• De gemeente Uitgeest heeft ruim 11 000 inwoners. Het is dan
ook de vraag of deze gemeente in staat zal zijn de komende decennia zelfstandig
zijn taken te blijven uitoefenen en daarnaast in staat is nog verdere decentralisatie
van taken aan te kunnen. Gelet hierop zou geoordeeld kunnen worden dat het
gepresenteerde fusievoorstel te beperkt van opzet is en dat het moet worden
uitgebreid met Uitgeest. De onderhavige raadsbesluiten zouden dan niet goedgekeurd
moeten worden.• De provincie heeft zich in deze procedure echter telkens opgesteld
indachtig het vigerend provinciaal beleid dat de provincie als regel slechts
aan herindeling van gemeenten zal meewerken als de betrokken gemeenten daartoe
zelf het initiatief hebben genomen. De CAL-gemeenten verkeren dan ook in de
veronderstelling dat de raadsbesluiten voor goedkeuring in aanmerking komen.• De provincie wil zich anderzijds als een regionale gebiedsautoriteit
profileren, die knopen doorhakt bij bovenlokale vraagstukken. Van belang is
in dit verband dat in het desbetreffende gebied de bestuurlijke organisatie
zodanig moet zijn ingericht dat aan lokale en regionale vraagstukken het hoofd
kan worden geboden.• Gelet op het rijksbeleid inzake gemeentelijke herindeling is het
eveneens de vraag of de minister en/of de Tweede en Eerste Kamer het voorstel
voor het vormen van een nieuwe gemeente CAL voldoende van opzet zullen achten.• De minister van BZK heeft in de gemeente Uitgeest (op verzoek van
de commissaris van de Koningin) eind 1999 een waarnemend burgemeester benoemd. • Niet goedkeuren van de raadsbesluiten en het starten van een nieuwe
arhi-procedure waarbij Uitgeest wordt betrokken, zal vertraging met zich meebrengen.
De CAL-gemeenten beogen inwerkingtreding per 1 januari 2002. Anderzijds kan
ook in geval van goedkeuring later in het proces vertraging ontstaan indien
de minister of een van de Kamers het voorstel tot fusie amendeert of verwerpt.Vervolgens besluiten gedeputeerde staten tot goedkeuring om het proces
niet te vertragen, gelet op de wens van de gemeenten Castricum, Akersloot
en Limmen om spoed te betrachtenIn de Beleidsnotitie gemeentelijke herindeling (kamerstukken II 1998/99,
26 331, nr. 1) wordt ten aanzien van vrijwillige herindelingen opgemerkt
dat vrijwillige fusies niet ten koste mogen gaan van de mogelijkheden en kansen
van aanliggende gemeenten. Naar aanleiding van de hierboven weergegeven overwegingen
bij de goedkeuring van gedeputeerde staten bij de ontwerpregeling heb ik dit
college bij brief van 1 november 2000 verzocht op korte termijn in te gaan
op de inhoudelijke argumenten en overwegingen die geleid hebben tot het besluit
de gemeente Uitgeest niet te betrekken bij deze samenvoeging. Door gedeputeerde
staten was immers met de gemeente Uitgeest met het oog hierop wel overlegd.
Tevens heb ik verzocht aan te geven welke mogelijkheden naar de mening van
het provinciebestuur nog openstaan voor de gemeente Uitgeest na de onderhavige
samenvoeging, indien deze gemeente nadien betrokken zou worden bij een arhi-procedure.
In het antwoord van gedeputeerde staten bij brief van 12 december 2000 wordt
onder meer gesteld dat Uitgeest met Heemskerk, Beverwijk en Velsen deel uitmaakt
van het samenwerkingsgebied IJmond, terwijl de nieuwe gemeente Castricum deel
zal uitmaken van het samenwerkingsgebied Noord-Kennemerland. Verwezen wordt
naar het provinciale beleid ten aanzien van gemeentelijke herindeling dat
de provincie slechts zal meewerken als de betrokken gemeenten daartoe zelf
het initiatief hebben genomen. Ten aanzien van de openstaande mogelijkheden
voor de gemeente Uitgeest wordt opgemerkt dat de gemeente Uitgeest werkt aan
een visie voor een zelfstandig Uitgeest. De brief aan het provinciebestuur
en het antwoord zijn als bijlage bij het wetsvoorstel gevoegd.1Nadien is op ambtelijk niveau overleg geweest met de colleges van de gemeenten
Castricum, Akersloot en Limmen en is afzonderlijk overleg geweest met het
college van de gemeente Uitgeest. Het gemeentebestuur van Uitgeest heeft opnieuw
aangegeven dat gekozen wordt voor zelfstandigheid en heeft aangegeven dat
het zwaartepunt van de diverse samenwerkingsrelaties van de gemeente Uitgeest
niet op het samenwerkingsgebied Noord-Kennemerland is gericht, maar op de
IJmond-gemeenten. Ook de gemeentebesturen van van Castricum, Akersloot en
Limmen hebben aangegeven dat de gemeente Uitgeest veel meer op de IJmond-gemeenten
is georiënteerd en de gemeenten Castricum, Akersloot en Limmen meer op
het samenwerkingsgebied Noord-Kennemerland.3. Inhoud van het voorstelDe gemeente Castricum (ca 22 900 inwoners), de gemeente Akersloot
(ca. 4900 inwoners) en de gemeente Limmen (ca 6500 inwoners) worden integraal
samengevoegd tot de nieuwe gemeente Castricum die dus ruim 34 000 inwoners
zal tellen. Daarmee wordt een nieuwe gemeente gevormd die beter in staat zal
zijn de noodzakelijke dienstverlening aan de burger te handhaven en nieuwe
taakvelden aan te kunnen.Als naam van de nieuwe gemeente is gekozen voor «Castricum»,
aangezien de huidige gemeente Castricum het grootste aantal inwoners heeft van de drie fusiepartners. Door de fusiepartners zelf zijn geen voorstellen
gedaan voor een andere naam voor de nieuwe gemeente.In de raadsbesluiten wordt de samenvoeging gemotiveerd met voordelen voor
de drie gemeenten. Naast een financieel voordeel wordt melding gemaakt van
voordelen op de langere termijn met betrekking tot de kwaliteit van het wonen
in het groene middengebied, een relatief laag lastenniveau gekoppeld aan een
goed voorzieningenniveau en een op de toekomst voorbereide ambtelijke organisatie.
Binnen een groter verband worden betere mogelijkheden gezien om zaken als
verkeersproblematiek, recreatiedruk, handhaving van bestemmingsplannen etc.
aan te pakken.De gemeente Castricum gaat ingevolge dit wetsvoorstel over van de politieregio
Kennemerland naar de politieregio Noord-Holland-Noord, waarvan de gemeenten
Akersloot en Limmen reeds deel uitmaken. Hoewel de politieregio Kennemerland
zich op het standpunt heeft gesteld dat de nieuwe gemeente bij voorkeur deel
zou moeten uitmaken van die politieregio, is gekozen voor indeling van de
nieuwe gemeente in de politieregio Noord-Holland-Noord. Deze indeling sluit
aan op de wens van de drie gemeentebesturen en is ook goedgekeurd door het
provinciebestuur van Noord-Holland. Ook de politieregio Noord-Holland-Noord
is voorstander van indeling van de nieuwe gemeente in deze regio. Door de
indeling in de politieregio Noord-Holland-Noord wordt zowel met betrekking
tot intergemeentelijke samenwerking als met betrekking tot de hulpverlening
aansluiting gezocht bij de regio Noord-Kennemerland (waaronder ook de politieregio
Noord-Holland-Noord valt). De territoriale congruentie van de hulpverleningsregio's
is daarmee gewaarborgd.4. AfwegingDoor de samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot en Limmen zal
naar verwachting de nieuwe gemeente Castricum in staat zijn meer taken zelf
uit te oefenen zonder dat samenwerkingsverbanden nodig zijn. Naar mijn mening
is de nieuwe gemeente groot genoeg om voor langere tijd de gemeentelijke taken
op een goede wijze te kunnen behartigen. Aandachtspunt bij deze samenvoeging
is met name de positie van de gemeente Uitgeest geweest. Gelet op de omvang
van deze gemeente kan een samenvoeging van deze gemeente met een andere gemeente
in de toekomst niet worden uitgesloten. De toelichting van het provinciebestuur
van Noord-Holland en ook de reactie van deze provincie op mijn verzoek om
aanvullende informatie biedt op dit punt geen volstrekte duidelijkheid. Wel
stelt het provinciebestuur dat Uitgeest, met Heemskerk, Beverwijk en Velsen,
deel uitmaakt van het samenwerkingsgebied IJmond, terwijl de nieuwe gemeente
Castricum deel zal uitmaken van het samenwerkingsgebied Noord-Kennemerland.
Gelet op de orientatie van de samenwerkingsrelaties van de gemeente Uitgeest
ben ik van mening dat de samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot
en Limmen niet ten koste gaat van de kansen en mogelijkheden van de gemeente
Uitgeest.Ik kan mij derhalve in de samenvoeging van de gemeenten Castricum, Akersloot
en Limmen vinden. Ik volg daarmee de ontwerp-regeling, zoals die door gedeputeerde
staten van Noord-Holland is goedgekeurd.5. Financiële aspectenBij de voorbereiding van dit herindelingsvoorstel is door de betrokken
gemeenten en de provincie ruime aandacht besteed aan de financiële gevolgen
van de samenvoeging. BDO Consultants stelde in januari 2000 dat de herindeling
na de overgangsperiode geen nadelige gevolgen hoeft te hebben voor de financiële
positie van de nieuwe gemeente. Ernst & Young Consulting heeft
in april 2000 een second opinion gegeven op dit onderzoek. De conclusie luidde
dat gesproken kan worden van een gezond financieel meerjarenperspectief. Dit
is zelfs het geval als wordt uitgegaan van de belastingtarieven van Castricum
(de laagste van de drie samen te voegen gemeenten)Sinds voorjaar 2000 zijn enige wijzigingen opgetreden in de cijfers, waarop
deze conclusie is gebaseerd. In overleg met de Tweede Kamer is de herverdeling
van het gemeentefonds per 1 januari 2001 bijgesteld. Tevens is het niveau
van de verdeelmaatstaf gemeentelijke herindeling verhoogd. Deze wijzigingen
geven geen aanleiding tot een andere beoordeling van de financiële positie
van de nieuwe gemeente.Structureel zal de algemene uitkering circa f 1 miljoen lager uitvallen
dan het totaal van de drie gemeenten afzonderlijk. Daartegenover staan mogelijke
besparingen op de kosten van bestuur en personeel, die in een analyse in opdracht
van de gemeenten ten behoeve van het financieel meerjarenperspectief wordt
geraamd op structureel f 1,3 miljoen. Incidenteel zal de algemene uitkering
van de fusiegemeente in de jaren 2002 tot en met 2005 aangevuld worden met
in totaal circa f 10 miljoen op grond van de maatstaf herindeling. Dit
is ruimschoots voldoende om de frictiekosten te dekken. Deze zijn voor dezelfde
periode geraamd op circa f 5,3 miljoen. De resterende middelen maken
het mogelijk de lokale heffingen op een vrij laag tarief te houden. In dit
verband is tevens van belang dat de algemene uitkering van de nieuwe gemeente
structureel zal stijgen op grond van de herverdeling van het gemeentefonds,
die op 1 januari 2001 is ingezet.6. Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenDe wens van de betrokken gemeenten is gericht op samenvoeging per 1 januari
2002. De wet zal daartoe bij een spoedige behandeling in beide kamers uiterlijk
in de eerste helft van september 2001 in werking moeten treden om voor de
voorbereiding van de herindelingsverkiezingen voldoende tijd te hebben. Het
provinciebestuur van Noord-Holland bepaalt de datum voor de herindelingsverkiezingen,
die doorgaans in november vóór de datum van herindeling plaats
vinden. De reguliere gemeenteraadsverkiezingen, die plaatsvinden in maart
2002, kunnen in dat geval worden overgeslagen. Gelet op de termijn waarop
de ontwerpregeling is ontvangen en de termijn waarop het wetsvoorstel in procedure
kon worden gebracht is niet zeker of samenvoeging per 1 januari 2002 mogelijk
is. Indien aanvaarding door beide kamers uiterlijk begin september 2001 niet
haalbaar blijkt, zal de samenvoeging ingaan per 1 januari 2003. In dat geval
zal een afzonderlijk wetsvoorstel in procedure worden gebracht, dat ertoe
strekt de zittingsduur van de raden van de betrokken gemeenten te verlengen
tot 1 januari 2003, waarbij de reguliere gemeenteraadsverkiezingen in maart
2002 worden overgeslagen en in het najaar van 2002 herindelingsverkiezingen
worden gehouden. In het bijzonder voor de samen te voegen gemeenten is het
in dat geval ongewenst de reguliere raadsverkiezingen doorgang te laten vinden
om vervolgens ruim een half jaar later wederom raadsverkiezingen te hebben.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27663-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl