Arbeidsmarktbeleid; Brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29544, nr. 177

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29544 nr. 177

28-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingAlgemeen verbindend verklarenProcedureAvv-loze periodeNadere beschouwingRol van partijenNawerking van avvConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29544Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 544Arbeidsmarktbeleidnr. 177BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 2008AanleidingTijdens het Algemeen Overleg met de Vaste Commissie voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (SZW) op 24 september 2008 («Europa-overleg»)
heb ik toegezegd om u per brief te informeren over de eventuele nawerking
van de algemeen verbindend verklaring van cao-bepalingen (avv) in een avv-loze
periode en om te bezien of er aanleiding is om de situatie te wijzigen. Met
nawerking zou (tijdelijk) kunnen worden voorkomen dat binnen- of buitenlandse
bedrijven na afloop van een avv-periode een dienst kunnen verlenen tegen een
lager tarief, omdat niet betaald wordt volgens de (avv’de) cao maar
volgens het wettelijk minimumloon.Graag wil ik u in deze brief informeren over de avv-loze periode. In de
brief wordt allereerst ingegaan op het algemeen verbindend verklaren van cao-bepalingen
en het begrip avv-loze periode. Daarnaast zal de avv-loze periode geplaatst
worden in de context van de Detacheringsrichtlijn en het stelsel van arbeidsverhoudingen,
alvorens tot een conclusie te komen.Algemeen verbindend verklarenHet algemeen verbindend verklaren van cao-bepalingen verwijst naar de «Wet
op het algemeen verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van
collectieve arbeidsovereenkomsten (cao)». Deze wet maakt het mogelijk
sectorale afspraken – op verzoek van een meerderheid binnen een bedrijfstak –
aan alle werkgevers en werknemers in die bedrijfstak op te leggen. Van vrijwel
alle bedrijfstak-cao’s zijn bepalingen algemeen verbindend verklaard.
Avv heeft in de kern tot doel het uitoefenen van de verantwoordelijkheid van
sociale partners voor de cao te ondersteunen en te beschermen. Het beoogde
effect van avv is concurrentie op arbeidsvoorwaarden door onderbieding door
niet gebonden werkgevers en werknemers te voorkomen. Door avv kan andere regelgeving
door de centrale overheid worden beperkt. In de beleidsregels van het «Toetsingskader
avv» liggen de eisen vast waaraan cao-bepalingen moeten voldoen om voor
avv in aanmerking te komen.ProcedureZodra een cao is overeengekomen dient deze te worden aangemeld bij het
Ministerie van SZW. Als de aanmelding van de cao voldoet aan de vereisten,
dan verstuurt het Ministerie van SZW binnen twee weken een kennisgeving van
ontvangst (kvo). Zonder kvo treedt de cao niet (als cao in de zin van de Wet
op de cao) in werking. Voor bedrijfstak-cao’s kan na aanmelding verzocht
worden om avv van bepalingen van de cao. Bij de aanmelding van de cao en het
avv-verzoek moet aan de procedurele vormvereisten worden voldaan, zoals die
in «Besluit aanmelding van collectieve arbeidsovereenkomsten en het
aanvragen van algemeen verbindend verklaring» en het «Toetsingskader
avv» zijn opgenomen. Als aan deze vereisten wordt voldaan, dan wordt
het verzoek om avv in behandeling genomen, echter niet voordat de kvo is verzonden.
In 2007 bedroeg de gemiddelde doorlooptijd van reguliere avv-verzoeken (waarbij
geen sprake is van bedenkingen en dispensatieverzoeken) 7,3 weken.Avv-loze periodeAvv treedt in werking de tweede dag na publicatie van het besluit in de
Staatscourant, dan wel op de in het besluit genoemde datum, en loopt tot maximaal
de einddatum van de cao, maar nooit langer dan twee jaar, met uitzondering
van cao-bepalingen over cao-fondsen (daarvoor geldt een termijn van maximaal
vijf jaar). Een besluit tot avv heeft geen terugwerkende kracht en er is geen
sprake van wettelijke nawerking. Als de looptijd van twee opeenvolgende besluiten
tot algemeen verbindend verklaring in tijd niet op elkaar aansluiten wordt
er gesproken van een avv-loze periode. In die periode zijn (binnen- en buitenlandse)
bedrijven die geen partij waren bij de cao niet langer gebonden aan de cao.
Een avv-loze periode kan ontstaan als cao-partijen niet tijdig (tijdens de
looptijd van een avv-besluit) een nieuw avv-verzoek indienen. Ook kan een
avv-loze periode ontstaan wanneer de minister niet tijdig een avv-besluit
kan nemen. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren wanneer de cao waarvoor om avv wordt
verzocht niet aan de vereisten voldoet of wanneer sprake is van overlap in
de werkingssfeer van de cao met een andere doorgaans avv’de cao. Dergelijke
problemen dienen eerst door cao-partijen zelf te worden opgelost.Nadere beschouwingRol van partijenPartijen kiezen zelf of, en op welke manier zij collectieve afspraken
maken. Partijen maken daarnaast zelf de afweging of en wanneer zij een verzoek
indienen om bepalingen van een cao algemeen verbindend te laten verklaren.
De overheid is hierin geen partij. De wet- en regelgeving over de cao en avv
vormt geen enkel beletsel om periodes van algemeen verbindend verklaring naadloos
op elkaar te laten aansluiten. De avv-procedure biedt voldoende ruimte om
een nieuwe of verlengde cao tijdig aan te melden voor avv. Daarnaast bestaat
er de mogelijkheid om een cao reeds tijdens de looptijd van een avv-besluit,
bijvoorbeeld na één jaar, aan te passen en/of te verlengen en
opnieuw – voor een volle periode van twee jaar – algemeen verbindend
te laten verklaren. En partijen hebben bijvoorbeeld de mogelijkheid om voor
een dreigende avv-loze periode de looptijd van de cao te verlengen voor de «harde
kern» van de reeds geldende arbeidsvoorwaarden en daarvoor tijdig een
avv-verzoek in te dienen. Deze avv’de (deel)cao kan vervallen op het
moment dat de nieuwe cao rond is en algemeen verbindend wordt
verklaard. Ook daarmee kunnen cao-partijen zelf een avv-loze periode voorkomen.Nawerking van avvIn het Algemeen Overleg op 24 september jl. is nawerking van avv
aan de orde gekomen mede in relatie tot de recente discussies over de Detacheringsrichtlijn
(96/71/EG). Deze richtlijn beoogt de naleving van een kern van dwingende bepalingen
voor minimale bescherming van ter beschikking gestelde werknemers te garanderen.
Daartoe is bepaald dat op ter beschikking gestelde werknemers de arbeidsvoorwaarden
en -omstandigheden met betrekking tot een aantal in de richtlijn expliciet
genoemde aangelegenheden (de zogenaamde «harde kern1 » van de arbeidsvoorwaarden) moeten worden toegepast, die in
de lidstaat van ontvangst zijn vastgelegd in wettelijke bepalingen en/of algemeen
verbindend verklaarde bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten. Recente
hofuitspraken inzake Viking, Laval en Rüffert hebben hier geen verandering
in gebracht. Hierover heb ik u bericht bij brief van 15 mei 2008 (Tweede
Kamer, 2007–2008, 29 407, nr. 80).In het concrete geval van Menke heeft een Duitse dienstenaanbieder zijn
medewerkers in een avv-loze periode beloond volgens de in Nederland geldende
minimumnormen. Ook Nederlandse ondernemingen die geen partij zijn bij een
(niet avv’de) bedrijfstak-cao zijn in deze periode alleen gebonden aan
de afspraken in de individuele arbeidsovereenkomst, waarbij tenminste de wettelijke
minimumnormen van toepassing zijn.De vraag is nu of nawerking van avv de geëigende weg is om dit op
te lossen.In verband met het bieden van duidelijkheid en rechtszekerheid is een
avv-periode in tijd afgebakend. Het eventueel wettelijk regelen van nawerking
van avv houdt een beperking in van de onderhandelings- en contractsvrijheid
(o.m. vastgelegd in ILO-verdragen 87 en 98). Met het afbakenen van de avv-periode
wordt voorkomen dat de onderhandelings- en contractvrijheid van verschillende
partijen (verder) wordt ingeperkt.In praktische zin kan aanvullend het volgende worden opgemerkt. Cao-partijen
hebben – zoals hiervoor beschreven – zelf de regelruimte en mogelijkheid
om een avv-loze periode te voorkomen of te beperken. Een ander praktisch punt
is dat met nawerking het probleem slechts kan worden verschoven in de tijd
tot het moment dat de nawerking eindigt. Tevens rijst de vraag of vragers
en aanbieders van diensten thans bewust inspelen op avv-loze periodes. Tot
nu toe hebben mij geen dergelijke signalen bereikt. De vraag is daarom wat
de praktisch toegevoegde waarde van een wettelijke nawerking zal zijn.Tot slot merk ik op dat in het SER-advies «Algemeen-verbindendverklaring»
uit 1992 (92/14) een verdeeld advies is opgenomen over het al dan niet wettelijk
regelen van nawerking van avv. Hoewel de situatie sindsdien is gewijzigd –
mede door invoering van de Detacheringsrichtlijn en het vrije werknemersverkeer
vanuit de nieuwe EU-lidstaten – zijn de destijds genoemde argumenten
in lijn met de voorgaande beschouwing: enerzijds is de bepaalde tijd van een
avv-periode een principieel uitgangspunt waarmee de contractsvrijheid voor
een beperkte periode wordt ingeperkt; anderzijds kan met nawerking (tijdelijk)
worden voorkomen dat verschil ontstaat in arbeidsvoorwaarden tussen diverse
groepen werknemers.ConclusieHet regelen van een wettelijke nawerking van avv kan wellicht een tijdelijke
oplossing bieden voor de geschetste situatie. Tegelijkertijd kunnen er echter
ook forse kanttekeningen bij worden geplaatst zoals hiervoor omschreven. Alles
overziend zie ik onvoldoende aanleiding om de situatie rondom de avv-loze
periode te wijzigen.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerXNoot1Loon, vakantiedagen, werk- en rusttijden, regels en voorwaarden voor uitzendwerk,
veiligheidsmaatregelen, maatregelen voor jongeren en zwangere werknemers en
gelijke behandeling. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29544-177.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl