Begroting Gemeentefonds 1995; Brief staatssecretaris over een aantal onderdelen van het door BiZa gehanteerde beleid inz. uitvoering artikel 12 Financiële-Verhoudingswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23900-C, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

23900-C nr. 7

15-09-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOude tekortenOverdekking op de ozb-normAdvisering Raad voor de gemeentefinanciënOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23900-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 900 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Gemeentefonds voor het jaar 1995nr. 7BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNELANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 15 september 1995Mede namens de staatssecretaris van Financiën deel ik u het volgende
mede.In het algemeen overleg met leden van de Vaste commissie voor Binnenlandse
Zaken naar aanleiding van de junicirculaire 1995 op 5 september
jl., is door mij toegezegd dat de Tweede Kamer nader zou worden geïnformeerd
over een aantal onderdelen van het door ons gehanteerde beleid inzake de uitvoering
van artikel 12 van de Financiële-Verhoudingswet 1984. Het betrof de onderwerpen
afschrijvingstermijnen bij oude tekorten en het hanteren van een extra verhoging
bij de onroerende-zaakbelastingen (ozb) boven de ozb-norm die bij wijze van
toelating al wordt gevraagd. Op beide onderwerpen wordt hierna nader ingegaan. Oude tekortenIn de junicirculaire 1995 hebben wij een nieuwe tekst bekend gemaakt over
oude tekorten en de wijze waarop wij omgaan met de hierbij te hanteren afschrijvingstermijnen
voor artikel 12-gemeenten. De aanleiding voor deze tekst betreft het misverstand
dat volgens het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 (CV 1995) een afschrijvingstermijn
voor oude tekorten zou gelden van 10 jaar. De CV 1995 stellen echter geen
regels voor de afschrijvingstermijnen van oude tekorten. Wel is uit de geest
van de CV 1995 af te leiden dat oude tekorten in principe zo snel mogelijk
genomen moeten worden. Dit is analoog aan het bedrijfsleven waar tekorten
zo snel als mogelijk van de winst worden afgeboekt (BW2, titel 9).Hoewel wij in het algemeen dit bedrijfseconomisch principe van harte onderschrijven
achten wij het niet onredelijk dat bij gemeenten afschrijvingstermijnen van
oude tekorten worden gehanteerd van maximaal 10 jaar. Deze termijn vinden
wij redelijk omdat afschrijven bij de overheid naast het verwerken van een
waardevermindering ook een vorm kan zijn van verevenen van lasten over de
jaren. Hierdoor ontstaat een gelijkmatiger verloop van de lastendruk
voor de burgers. Dit geldt temeer voor artikel 12-gemeenten daar het in één
keer afschrijven van oude tekorten zou leiden tot een verhoging van het tekort.
Daardoor zou óf de eigen inspanning van artikel 12-gemeenten fors toenemen
en/óf de belasting voor de collectiviteit van de gemeenten. Immers,
de artikel 12-problematiek zal hierdoor in het algemeen fors toenemen en de
eventuele bijdrage komt in mindering op de algemene uitkering uit het Gemeentefonds
aan alle gemeenten. Wij vinden het niet redelijk dat artikel 12-gemeenten
in één keer de oude tekorten zouden vergoed krijgen en niet
artikel 12-gemeenten, die zelf wellicht langere afschrijvingstermijnen hanteren
om de begroting sluitend te krijgen, hierdoor een extra deel moeten opvangen
van die hogere steun.De maximale afschrijvingstermijn van 10 jaar geldt echter niet per definitie
voor elk door een gemeente gepresenteerd oud tekort. De Inspectie Financiën
Lagere Overheden (IFLO) beziet altijd of een oud tekort dat als oud tekort
is aangemeld geen oneigenlijke elementen bevat. Enerzijds kunnen die bijvoorbeeld
betrekking hebben op nog niet afgesloten complexen stadsvernieuwing en grondexploitatie
en anderzijds op zaken waarbij (nog) sprake is van een gebruikswaarde.Het door een gemeente gepresenteerde oude tekort kan onder andere betrekking
hebben op bodemsanering, stadsvernieuwing en grondexploitatie. Bij het beoordelen
van oneigenlijke elementen moet voor deze laatste twee in ieder geval sprake
zijn van afgesloten complexen. Bovendien moeten eventuele reserves van het
grondbedrijf volledig worden ingebracht. Dit was ook al weergegeven in de
oorspronkelijke tekst van de artikel 12-circulaire van 1994 en in de oude
artikel 12-circulaire van 1984. Van de tekorten die dan nog overblijven wordt
door de IFLO onderzocht of er wel sprake is van een oud tekort of dat er feitelijk
tegenover de tekorten nog een gebruikswaarde staat. In dit laatste geval vinden
wij het niet meer dan logisch dat bij afschrijving ook langere termijnen dan
10 jaar worden gehanteerd. De uitgaven zijn immers gedaan voor voorzieningen
die voor langere tijd hun nut afwerpen.Ten slotte resteert het door de IFLO gezuiverde oude tekort en dat wordt
in maximaal 10 jaar afgeschreven.De methodiek van het toetsen aan nuttigheid bestaat al langer doch was
minder relevant omdat tot de artikel 12-circulaire van 1994 van kracht werd,
oude tekorten in artikel 12-situaties nog werden afgeschreven over 30 jaar. Overdekking op de ozb-normArtikel 12-gemeenten moeten voor hun toelating onder andere voldoen aan
een belastingnorm voor de onroerende-zaakbelastingen (ozb) geheven van woonruimten.
Sommige leden vonden het onredelijk als ondanks de acceptabele verhoging van
de ozb-norm boven het landelijk gemiddelde, het desondanks zou voorkomen dat
van artikel 12-gemeenten een ozb boven die norm wordt verlangd als toelatingseis.
De ozb-norm bedraagt f 600,- per woonruimte voor 1996 en ligt daarmee
zo'n f 100,- à f 150,- boven het landelijk gemiddelde.Bij wijze van toelatingseis tot de artikel 12-procedure zal door ons van
een gemeente geen hogere norm worden verlangd dan de minimum-norm. Bij het
onderzoek naar een begrotingstekort wordt door de IFLO bezien in hoeverre
het tekort veroorzaakt wordt door erkende verstorende factoren (zoals sociale
structuur en slechte bodem). Dat zijn erkende factoren die hoge uitgaven kunnen
veroorzaken zonder dat de gemeente daar invloed op heeft. Voor zover het begrotingstekort
niet is toe te schrijven aan dergelijke factoren, wordt het restant
in het algemeen aangemerkt als een gevolg van eigen beleid.Naar de mate van beïnvloedbaarheid van het eigen beleid zal van de
gemeente verlangd worden dat ze het (resterende) tekort zelf dekt. Daarnaast
komt het voor dat een artikel 12-gemeente een hoger voorzieningenniveau heeft
(bijvoorbeeld op het gebied van sport, cultuur of welzijn) dat in het verleden
is gedekt met een hogere belastingopbrengst. Ook in dit geval zal dit excessieve
deel in mindering worden gebracht van het relevant begrotingstekort, dat de
basis vormt voor eventuele artikel 12-steun. Het excessieve deel kan derhalve
nooit binnen artikel 12 worden vergoed en zal dus door de gemeente zelf moeten
worden opgevangen. Hierbij heeft de gemeente de keuze dit te doen door (aantoonbare)
terugdringing van de uitgaven of een verhoging van de inkomsten (bijvoorbeeld
de ozb) of door een samenstelling hiervan. Eventueel kan dit ook worden neergelegd
in een voorschrift. Kiest de gemeente voor een (bepaalde mate van) verhoging
van de ozb dan komt de belastingopbrengst op grond van de eigen beleidskeuze
uiteraard uit boven de artikel 12-norm. Advisering Raad voor de gemeentefinanciënIn het algemeen overleg bestond de behoefte bij enkele leden aan een integrale
afweging over de afschrijvingstermijnen van de oude tekorten nadat het advies
van de Raad voor de gemeentefinanciën (Rgf) over de gewijzigde tekst
in de junicirculaire 1995 bekend was. Ik heb daarbij toegezegd dat advies
bij mijn oordeelsvorming te betrekken. Ten tijde van het algemeen overleg
gingen wij er vanuit dat de Rgf na het verschijnen van de septembercirculaire
met een advies zou komen. Intussen heeft ons bericht bereikt (zie bijlage)1 dat de Rgf geen reden ziet een nader advies uit te brengen,
maar inhoudelijk akkoord is met de gewijzigde tekst in de junicirculaire 1995.
Wel is de Rgf er hierbij vanuit gegaan dat de invoering niet eerder dan per
1996 zou plaatsvinden. Wij zijn voornemens dit uitgangspunt van de Raad over
te nemen vanwege het ontstane misverstand en zullen de gewijzigde tekst pas
met ingang van 1996 van toepassing verklaren. Een en ander zal worden medegedeeld
in de septembercirculaire 1995. De Staatssecretaris van Binnenlandse zaken,A. G. M. van de Vondervoort XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23900-C-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl