Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 en enkele andere wetten in verband met de versterking van de positie van de referent in het reguliere vreemdelingenrecht en versnelling van de vreemdelingenrechtelijke procedure (Wet modern migratiebeleid); Brief regering; Actuele stand van zaken van de implementatie van het moderne migratiebeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140733
 2009-2010
 
 32 052
 Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 en enkele andere wetten in verband
met de versterking van de positie van de referent in het reguliere vreemdelingenrecht
en versnelling van de vreemdelingenrechtelijke procedure (Wet modern migratiebeleid)
 
 
 
 
 Nr. 
 9
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 8 februari 2010
 
 Zoals toegezegd in de Nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel
modern migratiebeleid (Kamerstukken II 2009/10, 32 052, nr. 7, p. 54),
informeer ik uw Kamer met deze brief over de actuele stand van zaken van de
implementatie van het moderne migratiebeleid.
 Uitwerking lagere regelgeving
 De geplande datum van inwerkingtreding van het modern migratiebeleid is
1 januari 2011. Indien de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel
is afgerond, zullen de wijzigingen van de Vreemdelingenwet 2000, het Vreemdelingenbesluit
2000 (na parlementaire goedkeuring), het Voorschrift Vreemdelingen 2000 en
de Vreemdelingencirculaire 2000 op die datum in werking treden.
 
 De ontwerp-regeling tot wijziging van het Voorschrift Vreemdelingen 2000
wordt voor schriftelijke consultatie naar de belanghebbenden verzonden. De
Vreemdelingencirculaire 2000 zal de komende maanden worden aangepast aan de
wijzigingen in de hogere regelgeving.
 Digitale ondersteuning van de processen
 Van wezenlijk belang voor een efficiënte uitvoering van het modern
migratiebeleid is het nieuwe informatiesysteem INDiGO van de IND. In INDiGO
zijn de werkprocessen van de IND opnieuw ingericht en wordt de informatievoorziening
voor het primaire proces geleverd met behulp van een aantal standaard ICT-pakketten.
 
 Deze pakketten moeten onder andere het werken met een digitaal dossier,
de digitale indiening van aanvragen, geautomatiseerde gegevensuitwisseling
met andere overheidsinstanties en geautomatiseerde ondersteuning van de behandeling
van aanvragen mogelijk maken. Dit alles dient om de doelstelling van de IND,
te komen tot een klantgerichte, effectieve, efficiënte en flexibele dienstverlening,
te ondersteunen en te verwezenlijken. Ook levert INDiGO een belangrijke
bijdrage aan de handhaving. INDiGO zal in verschillende plateaus (fasen) worden
gerealiseerd. Het eerste plateau is eind 2009 van start gegaan. De rest van
het eerste plateau wordt in het voorjaar van 2010 opgeleverd. Hiermee zal
de IND al het werkaanbod kunnen afhandelen met een moderner en flexibeler
systeem en kunnen gegevens van de oude IND-systemen (waar mogelijk geschoond)
worden overgezet naar INDiGO.
 
 In INDiGO worden alle klanten van de IND geregistreerd, zowel vreemdelingen
als referenten. Daarbij wordt een relatie gelegd tussen de vreemdeling en
zijn referent, voor zover referentschap vanuit wet- en regelgeving noodzakelijk
is voor een aanvraag. Dit zal het geval zijn bij, bijvoorbeeld, verblijfsaanvragen
in het kader van arbeid in loondienst of gezinsmigratie. Bij iedere referent
kan een overzicht worden getoond van de afhankelijke vreemdelingen. In INDiGO
is een onderscheid te maken tussen de verschillende soorten referenten. De
referentenadministratie zal naar verwachting medio 2010 operationeel zijn
en kunnen worden gevuld.
 
 Plateau 2 van INDiGO bestaat uit internetportalen om digitale dienstverlening
nader te ondersteunen. De realisatie van de internetportalen staat gepland
voor 2010. Referenten worden door middel van deze internetportalen in staat
gesteld om nieuwe vreemdelingen aan te melden, aanvragen in te dienen en incidentele
wijzigingen door te geven voor alle vreemdelingen van wie zij referent zijn.
 
 Uitgangspunt bij de digitale gegevensuitwisseling met referenten is dat
de IND maximaal gebruik zal maken van overheidsbrede voorzieningen, zoals
DigiD en het door het Ministerie van Economische Zaken ontwikkelde programma
e-herkenning voor bedrijven. De IND start hiervoor binnenkort met verschillende
pilots.
 Handhaving
 Om misbruik en oneigenlijk gebruik van de vreemdelingenwetgeving te voorkomen,
wordt stevig ingezet op handhaving. Om systematisch handhaven mogelijk te
maken, heeft de IND het taakveld opgedeeld in zes handhavingsgebieden binnen
het generiek behandelproces. De handhavingsgebieden zijn:
 • handhaving als trajectcontrole (handhavingsprofielen, waarmee met
geautomatiseerde ondersteuning na het verlenen van de verblijfsvergunning
actief wordt gecontroleerd of nog aan de verblijfsvoorwaarden wordt voldaan);
 • handhaving door risicosturing (bijvoorbeeld door middel van behandelen
persoonsprofielen);
 • handhaving als ondersteuning van het handmatig beslisproces (bijvoorbeeld
door middel van het aanbieden van handhavingsinformatie die de beslisser bij
zijn werk kan gebruiken, zoals onderzoeksmogelijkheden en verificatiemiddelen);
 • handhaving aan de hand van signalen en onderzoek (bijvoorbeeld
door middel van berichten van ketenpartners);
 • handhaving aan het loket (bijvoorbeeld door middel van het detecteren
van valse identiteitsdocumenten);
 • handhaving in het klantkanaal (bijvoorbeeld door middel van preventief
handhaven door informatie op internet, in folders, bij ambassades etc.).
 
 In de afgelopen maanden is intensief gesproken met het ministerie van
Buitenlandse Zaken, met het UWV Werkbedrijf, UWV Gegevensdiensten, de Arbeidsinspectie,
de Kamer van Koophandel Nederland, het Centraal Justitieel Incasso Bureau,
de Dienst JUSTIS en de Belastingdienst. Doel hiervan is te komen
tot operationele afspraken waar het gaat om handhaving en werkprocessen waarbij
optimaal gebruik wordt gemaakt van de aanwezige expertise. Deze afstemming
wordt de komende maanden voortgezet.
 
 Met de vreemdelingenpolitie en de Arbeidsinspectie is vooral gesproken
over de wijze waarop de organisaties elkaar kunnen versterken op het terrein
van handhaving. Daarbij is voortgeborduurd op de eerdere aanzetten tot het
uitwisselen van informatie en signalen op dit terrein.
 Digitale gegevensuitwisseling met andere overheidsinstanties
 INDiGO is tevens van belang voor de elektronische dienstverlening. In
het kader van het in de Ministerraad vastgestelde Nationaal uitvoeringsprogramma
dienstverlening en E-overheid (NUP) is afgesproken dat de overheid de verschillende
onderdelen van haar E-dienstverlening gaat uniformeren en op elkaar gaat afstemmen.
Het is uiteindelijk de bedoeling om een stelsel van basisregistraties tot
stand te brengen. Aan deze basisregistraties worden éénmalig
de betreffende gegevens van personen en bedrijven aangeleverd. Daarmee wordt
bewerkstelligd dat er één authentieke bron van dit gegeven is
binnen de overheid. Ook in het wetsvoorstel zijn hiertoe bepalingen opgenomen.
 
 Vervolgens kan op basis van de gegevens uit deze basisregistraties onderlinge
gegevensuitwisseling tussen overheden plaatsvinden. Een burger of bedrijf
hoeft derhalve slechts éénmaal zijn gegevens aan te leveren,
hetgeen niet alleen leidt tot een administratieve lastenverlaging, maar tevens
borgt dat overheidsbreed van dezelfde informatie wordt uitgegaan. Tevens heeft
de burger hiermee de mogelijkheid zich tot één instantie –
te weten de beheerder van het desbetreffende gegeven – te wenden, indien
hij correctie van het gegeven wenst.
 
 Het inrichten van de automatische gegevensuitwisseling zal gefaseerd plaatsvinden.
Totdat alle gegevens geautomatiseerd kunnen worden uitgewisseld, heeft de
IND een werkeenheid geformeerd (de Centrale Verificatie Unit) die verantwoordelijk
is voor het handmatig controleren van de gegevens bij andere overheidsinstanties.
Deze eenheid is verantwoordelijk voor de controle van gegevens bij (of in
het kader van) de behandeling van een aanvraag, en tijdens de handhaving.
 Stand van zaken proeftuinen
 Zoals eerder gemeld, doet de IND sinds 2008 in zogenaamde «proeftuinen»
ervaring op met onderdelen van het modern migratiebeleid. In deze proeftuinen
wordt in nauw overleg met de belanghebbenden getoetst of onderzocht hoe de
wijzigingen het meest optimaal kunnen worden geïmplementeerd. De belangrijkste
proeftuinen worden hierna beschreven.
 
 In de proeftuin au pair doet de IND ervaring op met de verkorte aanvraagprocedure
voor referenten. Er zijn tien deelnemende au-pairbureaus.
 
 In de proeftuin studie wordt geëxperimenteerd met een centrale procedure
voor het verlengen van verblijfsvergunningen van studenten. De onderwijsinstelling
levert centraal de verlengingsaanvragen aan. Het totale legesbedrag wordt
in één keer per incasso voldaan. De IND reikt na beoordeling
van de aanvragen de verblijfsdocumenten op locatie bij de onderwijsinstelling
uit.
 
 In een andere proeftuin doet de IND ervaring op met de verkorte aanvraagprocedure
voor mvv-plichtige studenten (toegangs- en verblijfsaanvraag) en niet-mvv-plichtige
studenten (vvr-referentprocedure). Tien onderwijsinstellingen nemen hieraan
deel. De onderwijsinstelling dient de verblijfsaanvragen ten behoeve van hun
toekomstige studenten in. Nadat de aanvragen zijn ingewilligd en de studenten
zijn ingereisd, reikt de IND de verblijfsdocumenten op locatie uit.
 
 In het Expatcenter Amsterdam Area experimenteert de IND met de verkorte
toelatingsprocedure voor kennismigranten en hun gezinsleden. Na inwilliging
van de aanvraag reist de kennismigrant naar Nederland en meldt zich bij het
Expatcenter. Daar ontvangt hij zijn verblijfsdocument en wordt ter plekke
in het GBA ingeschreven (one-stop-shop). Binnen deze proeftuin doet de IND
samen met twintig werkgevers van kennismigranten ook ervaring op met het werken
met zogeheten eigen verklaringen van de referent en met de administratieplicht.
Bij de aanvraag worden geen stukken overgelegd. De informatie die de referent
via eigen verklaringen heeft verstrekt, wordt achteraf steekproefsgewijs door
de IND gecontroleerd.
 
 Zowel bij de IND als bij de deelnemende partijen bestaat een positief
beeld over de resultaten van de proeftuinen tot nu toe. De proeftuinen lopen
in 2010 door. Ook zijn er nieuwe proeftuinen in voorbereiding. Zo zal in de
proeftuin «monitoring studievoortgang» in samenwerking met onderwijsinstellingen
geoefend gaan worden met de toekomstige verplichting om aan de IND te melden
dat een student onvoldoende studievoortgang heeft geboekt. In de pilot «religieus
verblijf» zal in samenwerking met een aantal religieuze organisaties
nadere invulling worden gegeven aan de voorwaarden voor religieuze referenten.
De bevindingen van deze pilot zullen mede van belang zijn voor de nadere uitwerking
van de door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in zijn notitie
van 18 september 2009 aan uw Kamer aangekondigde herziening van de Wet
arbeid vreemdelingen (Kamerstukken II 2009/10, 32 144, nr. 1), waarbij
voortaan bij een aanvraag voor een tewerkstellingsvergunning in bepaalde gevallen
kan worden afgezien van de toets op het wettelijk minimumloon voor religieuze
organisaties die als referent optreden bij de IND.
 De voorlichting aan klanten en referenten
 De IND heeft de voorlichting aan direct betrokkenen gestart. Door middel
van gerichte voorlichting, informatiebijeenkomsten voor bedrijven en koepelorganisaties
en nieuwsbrieven worden belanghebbenden op de hoogte gebracht. Ook de eerder
genoemde proeftuinen spelen hierin een belangrijke rol. Naarmate het moment
van inwerkingtreding nadert, wordt de communicatie geïntensiveerd. De
informatie wordt toegespitst op de doelgroep.
 
 Samenvattend loopt de voorbereiding van de implementatie van het modern
migratiebeleid per 1 januari 2011 op schema.
 
 De staatssecretaris van Justitie,
 N. Albayrak