Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers en de Wet educatie en beroepsonderwijs (vrijgeven cursusaanbod WIN); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29646, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29646 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 8 april 2004, no.
W03.04.0080/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29646Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 646Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers en de Wet educatie en beroepsonderwijs
(vrijgeven cursusaanbod WIN)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 8 april
2004 en het nader rapport d.d. 28 mei 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, mede namens de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies van de Raad van State is
cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 24 februari 2004, no.04.000744, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,
mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, drs.
A.D.S.M. Nijs, MBA, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers en de
Wet educatie en beroepsonderwijs (vrijgeven cursusaanbod WIN), met memorie
van toelichting.Het wetsvoorstel beoogt meer vrijheid te geven aan gemeentebesturen bij
het inkopen van educatieve programma's ten behoeve van inburgering van de
nieuwkomers. De gemeentebesturen zijn op grond van de huidige regeling in
de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) en de Wet educatie en beroepsonderwijs
(WEB) verplicht om deze programma's uitsluitend bij de Regionale opleidingscentra
(ROC's) in te kopen. Met het wetsvoorstel wordt beoogd het aanbod van deze
educatieve programma's vrij te geven. Tevens wordt voorgesteld dat de instellingen
die educatieve programma's zullen aanbieden, ook de examinering zullen verzorgen.De Raad van State onderschrijft de keuze om het cursusaanbod WIN vrij
te geven. Wel maakt hij opmerkingen over de opportuniteit van het wetsvoorstel,
de marktwerking, de gevolgen voor de ROC's en de ontkoppeling van onderwijs
en examens. De Raad is van mening dat enige aanpassing van het wetsvoorstel
wenselijk is.Blijkens mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 24 februari
2004, nr. 04.000744, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovengenoemde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd op 8 april 2004, no. W03.04.0080/1, bied ik U hierbij
aan.1. OpportuniteitDe memorie van toelichting meldt in paragraaf 2 van het algemeen
deel dat een meeromvattend wetsvoorstel in voorbereiding is, waarbij onder
meer de vraag onder ogen wordt gezien hoe de kwaliteit van de inburgeringscursussen
en het examenniveau moet worden verzekerd. Tegen deze achtergrond rijst de vraag hoe opportuun het is om kort tevoren het bestaande stelsel te
wijzigen in de nu voorgestelde zin.De Raad adviseert deze vraag te behandelen in de memorie van toelichting.1. Overeenkomstig het advies van de Raad is deze vraag in de memorie van
toelichting behandeld (onder verwijzing naar de recent aan de Voorzitter van
de Tweede Kamer der Staten-Generaal aangeboden Contourennota herziening van
het inburgeringsstelsel (Kamerstukken II 2003/04, 29 543, nrs. 1–2)
(hierna ook: Contourennota).2. MarktwerkingOver de met het wetsvoorstel voorziene marktwerking merkt de Raad het
volgende op.a. De memorie van toelichting gaat ervan uit dat de marktwerking na het
vrijgeven van het cursusaanbod op grond van de WIN zal meebrengen dat er meer
kwaliteit wordt aangeboden, al dan niet tegen scherpere prijzen. De toelichting
gaat echter niet in op andere denkbare ontwikkelingen, namelijk dat het eventueel
wegvallen van het educatieaanbod van de ROC's niet wordt gecompenseerd door
aanbod van elders of dat dit in dusdanig geringe mate geschiedt dat prijsopdrijving
ontstaat. Gezien hun rechtsplicht zouden de gemeentebesturen genoodzaakt zijn
cursussen van nieuwe aanbieders in te kopen, ongeacht de prijs of de kwaliteit
daarvan.De Raad adviseert dit risico in de toelichting te bespreken.b. De Raad merkt op dat het enkele opheffen van de zogenoemde gedwongen
winkelnering nog niet betekent dat een vrije markt met verschillende aanbieders
zal ontstaan. Daarvoor is onder meer nodig dat de voorwaarden voor elkaar
beconcurrerende marktpartijen niet zodanig ongelijk zijn dat de toetreding
van partijen tot die markt feitelijk wordt belemmerd. In de toelichting is
geen aandacht gegeven aan dit aspect, hoewel de omstandigheid dat de ROC's
niet vennootschapsbelastingplichtig zijn en andere marktpartijen wel, daartoe
aanleiding zou kunnen zijn. In dit verband is ook van belang dat de financiering
van de ROC's zo is opgezet dat geen indirecte subsidie wordt gegeven voor
de educatieve programma's ten behoeve van de inburgering die op de vrije markt
worden aangeboden, teneinde de verdenking van staatssteun te vermijden.Evenmin is aandacht gegeven aan de wijze waarop de aanbesteding van educatieve
programma's ten behoeve van de inburgering zal gaan plaats vinden bij het
vrijmaken van de markt.De Raad adviseert in de toelichting aan deze aspecten aandacht te geven.2.a. Voor inburgeringscursussen van oudkomers zijn gemeenten, ook in de
huidige situatie, niet verplicht bij de ROC's in te kopen. Ervaringen die
(met name enkele grote) gemeenten hebben opgedaan geven er vertrouwen in dat
er in de nieuwe situatie aanbieders zullen zijn die cursussen voor nieuwkomers
zullen aanbieden. Om deze reden wordt het risico van prijsopdrijving gering
geacht. Aan het advies van de Raad is in die zin gevolg gegeven, door aan
te geven dat de in de memorie van toelichting reeds aangekondigde evaluatie
zo wordt opgezet dat zal kunnen blijken of de door de Raad geschetste risico's
zich niet onverhoopt toch hebben verwezenlijkt.b. ROC's zijn privaatrechtelijke rechtspersonen, die zowel publieke taken
uitvoeren, alsook commerciële contractactiviteiten kunnen verrichten
(artikel 1.7.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs). Na de voorgestelde
wetswijziging kunnen ROC's educatieve programma's voor nieuwkomers niet langer
als onderdeel van hun publieke taak aanbieden, maar kunnen zij deze wel als
contractactiviteit aanbieden. Anders dan de Raad meent, zijn de ROC's voor
deze contractactiviteiten vennootschapsbelastingplichtig. Hiermee is de situatie
van de ROC's gelijk aan de situatie van andere marktpartijen, en is geen sprake
van een ongelijk speelveld. Zoals paragraaf 3 van de memorie van toelichting
reeds vermeldt dienen de ROC's deze contractactiviteiten apart te administreren.
Dit vloeit voort uit de richtlijnen die zijn opgenomen in het controleprotocol
dat de Centrale Financiën Instellingen, de uitvoeringsorganisatie van
OCW, bij de financiële verantwoording door instellingen hanteert.
De vrees van de Raad dat indirecte subsidie wordt gegeven aan educatieve programma's
ten behoeve van inburgering die op de vrije markt worden aangeboden waardoor
van staatssteun sprake kan zijn, kan op deze manier worden voorkomen. De bedoelde
passage in paragraaf 3 van de memorie van toelichting is hierop aangevuld.Overeenkomstig het advies van de Raad is in de toelichting ingegaan op
de wijze van aanbesteden van educatieve programma's.3. Gevolgen voor de ROC'sIn 1996 is bij de totstandkoming van de WEB de verplichte inkoop van gemeenten
bij de ROC's wettelijk vastgelegd. Het vormen van de ROC's is het gevolg geweest
van de gedwongen fusie tussen de instellingen voor middelbaar beroepsonderwijs
en (basis)educatie-instellingen. ROC's hebben ondertussen geïnvesteerd
in personeel en huisvesting om aan de vraag van gemeenten te voldoen.Het feit dat gemeentebesturen niet meer verplicht zullen zijn educatieve
programma's ten behoeve van de inburgering van nieuwkomers bij de ROC's in
te kopen, zal voor de ROC's financiële consequenties hebben. De memorie
van toelichting volstaat met de vermelding dat van gemeentebesturen wordt
verwacht dat zij afstemming zoeken met de ROC's over een verantwoorde wijze
waarop gekomen kan worden tot een eventuele vermindering van de afname van
diensten.1De Raad adviseert nader in te gaan op de consequenties die de voorgestelde
wetswijziging zal hebben voor de ROC's.3. De Raad gaat er in zijn advies vanuit dat er voor de ROC's financiële
gevolgen zullen zijn. In de memorie van toelichting is aangegeven dat de ROC's
de educatieve programma's voor de inburgering van nieuwkomers – als
contractactiviteit – kunnen blijven aanbieden, en dat, afhankelijk van
het feit of hun marktaandeel kleiner wordt, het wetsvoorstel financiële
gevolgen voor de ROC's kan hebben. Aangegeven wordt ook, dat de precieze effecten
zich lastig laten inschatten. Aan het advies van de Raad om nader in te gaan
op de consequenties die de voorgestelde wetswijziging voor de ROC's zal hebben,
is in die zin gevolg gegeven, dat de toelichting is aangevuld met een passage
waarin wordt aangegeven dat de rijksoverheid met de betrokken partijen (VNG
en Bve Raad) zal overleggen over de wijze waarop gestalte kan worden gegeven
aan de overgang van het huidige systeem naar een stelsel waarin sprake zal
zijn van een vrije markt. Zoals in de Contourennota is aangegeven zal deze
vrije markt in twee fasen worden gerealiseerd; het onderhavige wetsvoorstel
ziet op de eerste fase.4. Ontkoppeling onderwijs en examensHet geven van onderwijs en het afnemen van examens zal door dezelfde instelling
worden verzorgd (artikel I, onderdeel I van het wetsvoorstel). De kwaliteit
(en gelijkwaardigheid) van de examens acht de Raad van groot belang in verband
met het «civiel effect» van de inburgeringstoets: het behalen
van de toets betekent feitelijk een vrijstelling van de naturalisatietoets.2 Van de waarborgen voor de kwaliteit die het wetsvoorstel
bevat – beoordeling door twee correctoren, geen nadere beoordeling,
een reglement betreffende de goede gang van zaken rond het afleggen van de
toetsen en bewaking door gemeenten van naleving van de kwaliteitseisen –
is allerminst zeker dat die voldoende zullen zijn om te verzekeren dat geslaagden
in elk geval een bepaald minimumniveau hebben bereikt.De Raad wijst erop dat het Hoofdlijnenakkoord het voornemen bevat een
staatsexamen te «reguleren».3 Dat
is iets anders dan wat nu wordt voorgesteld.De Raad geeft in overweging in het wetsvoorstel te voorzien in een staatsexamen,
en op zijn minst de toetsingstaak te ontkoppelen van de onderwijstaak, zodat
de aanbieders in ieder geval gehouden zullen zijn hun educatieve programma's
aan te passen aan het niveau van het examen.De Raad adviseert het wetsvoorstel in deze zin aan te passen.4. Ter verduidelijking merken wij op dat met dit wetsvoorstel (nog) geen
uitvoering wordt gegeven aan de voornemens uit het Hoofdlijnenakkoord met
betrekking tot de nieuwe examenstructuur met betrekking tot inburgering (het
basisexamen in het buitenland en het inburgeringsexamen in het binnenland). Uitvoering van deze voornemens zal geschieden in de Wet inburgering
in het buitenland en de Wet inburgering in Nederland. Voor een nadere uiteenzetting
over deze voornemens verwijzen wij naar paragraaf 7 van de Contourennota.In de huidige Wet inburgering nieuwkomers (hierna ook: WIN) is nadrukkelijk
gekozen voor een toets en niet voor een examen. Er is dus geen sprake van
slagen of zakken, maar van een peiling van het niveau van beheersing van de
Nederlandse taal en van het onderdeel Maatschappij Oriëntatie. De resultaten
van de toets worden gemeten naar de twee verschillende niveaus die de WIN
onderscheidt: een minimumniveau en een niveau dat betekenis heeft voor de
doorstroming naar vervolgonderwijs en de arbeidsmarkt (art. 11 WIN). De inhoud
en de niveaus van de inburgeringstoets voor nieuwkomers, alsmede de eindtermen
zijn vastgelegd in regelingen van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(Regeling vaststelling inhoud en niveaus inburgeringstoets nieuwkomers en
Regeling eindtermen breed maatschappelijk functioneren en sociale redzaamheid).
Er wordt gebruik gemaakt van landelijk gestandaardiseerde toetsen (Profieltoets
NT2 en MO-Profieltoets).Na de voorgestelde wetswijziging wordt de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie verantwoordelijk voor het bij ministeriële regeling regelen
van de inhoud, de niveaus en de eindtermen inburgering voor nieuwkomers en
kan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie de profieltoetsen dwingend
voor alle aanbieders voorschrijven. In verband hiermee is aan het voorgestelde
artikel 10a van de Wet inburgering nieuwkomers een tweede lid toegevoegd omdat
het wetsvoorstel de in dit opzicht beoogde situatie nog niet geheel sluitend
had geregeld (Artikel I, onderdeel I).Net als in de huidige situatie hebben de aanbieders van educatieve programma's
tot taak om te zorgen dat de deelnemers een zodanig programma kunnen volgen
dat er een gerede kans bestaat dat zij een van de in de Wet inburgering nieuwkomers
genoemde niveaus bereiken. Gemeenten zullen dit moeten bewaken. Daarnaast
zijn in het wetsvoorstel waarborgen opgenomen die zijn gericht op het afnemen
en beoordelen van de toetsen (artikel I, onderdeel
K). Deze zijn nodig nu daarvoor niet meer op de Wet educatie en beroepsonderwijs
kan worden teruggevallen. Naar onze mening zijn de kwaliteitswaarborgen zoals
die in het wetsvoorstel zijn opgenomen in het huidige systeem voldoende. Wij
zien, op de bovengenoemde aanpassing na, geen reden het wetsvoorstel verder
aan te passen.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.5. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.6. Na ommekomst van het advies van de Raad is nog een nadere wijziging
van artikel 16 van de Wet inburgering nieuwkomers aangebracht die in het oorspronkelijke
voorstel abusievelijk achterwege is gebleven. Als gevolg van het koninklijk
besluit van 28 oktober 2002, Stb. 548 tot herindeling van de ministeriële
taak ten behoeve van het verstrekken van rijksbijdragen aan gemeenten ten
behoeve van de inburgering van nieuwkomers en oudkomers is geen behoefte meer
aan de overlegverplichting met de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aangezien zij niet langer medeverantwoordelijk
zijn. Ook is geen behoefte meer aan de aanwijzing van een verantwoordelijke
minister om de voordracht voor de in artikel 16 bedoelde algemene maatregel
van bestuur te doen, nu daarover geen twijfel meer kan bestaan dat dit de
Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie is (zie artikel I, onder N).Tenslotte zijn nog enkele redactionele verbeteringen aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkBijlage bij het advies van de Raad van State van 8 april 2004, no.
W03.04.0080/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Bepalingen van de Wet inburgering nieuwkomers aanpassen aan de
huidige taakverdeling binnen het kabinet, waar het de begrippen «Minister
van Binnenlandse Zaken» en «Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid»
betreft.– In de tweede volzin van artikel 10, eerste lid, «Het bevoegd
gezag van de instelling» vervangen door: De opleider.– In artikel 11a, eerste lid, «draagt ervoor zorg» vervangen
door: draagt zorg.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Memorie van toelichting, slot par. 4.XNoot2Memorie van toelichting, slot par. 3.XNoot3Kamerstukken II 2002/03, nr. 19, blz. 14. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29646-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl