Aanleg en de aanpassing van hoofdinfrastructuur; Brief van de Ministers van Verkeer en Waterstaat en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29385, nr. 46

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29385 nr. 46

24-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29385Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 385Aanleg en de aanpassing van hoofdinfrastructuurnr. 46BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VERKEER EN WATERSTAAT EN VAN VOLKSHUISVESTING,
RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 juni 2009Met het oog op het Algemeen Overleg van 29 juni aanstaande wordt
in deze brief de stand van zaken weergegeven rond de uitvoering van het Actieplan «Sneller
en Beter».De ambitie van dit Actieplan is om de gemiddelde doorlooptijd van infrastructurele
projecten te halveren door een betere besluitvorming, (samen)werking, wetgeving
en budgettering. Een doelstelling die nog steeds op grote maatschappelijke
steun kan rekenen. Goede bereikbaarheid is immers belangrijk voor de economische
groei en sociale ontwikkeling van Nederland. Besluitvorming over de aanpak
van belangrijke infrastructurele knelpunten verloopt echter traag en de kwaliteit
ervan, zeker wat betreft afstemming met ruimtelijk-economische afwegingen,
schiet vaak tekort.Om te komen tot én snellere én betere besluitvorming bij
het realiseren van infrastructurele projecten presenteerde de Commissie versnelling
besluitvorming infrastructurele projecten (hierna: Commissie) op 21 april
2008 haar advies Sneller en Beter (29 385, nr. 18). In zijn reactie van
23 mei 2008 op dat advies deed het kabinet richtinggevende uitspraken
over de uitwerking van de aanbevelingen van de Commissie (Kamerstukken II
2007/08, 29 385, nr. 19). Op basis hiervan hebben wij het Actieplan Sneller
en Beter op 2 oktober 2008 aan uw Kamer aangeboden (Kamerstukken II 2008/09,
29 385, nr. 41).Het Actieplan wordt volgens planning en onverkort uitgevoerd. Hierbij
zijn naast onze ministeries ook regionale overheden, maatschappelijke organisaties,
het bedrijfsleven en de wetenschap betrokken. Samen ontwikkelen we producten
(onder andere richtlijnen, handreikingen, nota’s) die we waar mogelijk
en gewenst ook al in praktijk brengen. Zo verbeteren en versnellen we de besluitvorming
van reeds lopende projecten. Tegelijkertijd leren we van de ervaringen met
de nieuwe werkwijze. Ook nu weer blijkt het doorvoeren van fundamentele
wijzigingen geen sinecure. Niet alleen omdat veranderen sowieso extra inspanning
vergt van mensen en systemen, maar ook omdat de nieuwe kaders, denk aan wetgeving,
nog niet beschikbaar zijn. De wetgevingsnota met het voornemen tot wijziging
van de Tracéwet is onlangs aan uw Kamer gezonden (hierna: wetgevingsnota).Spoedaanpak WegenDe Eerste Kamer heeft het wetsvoorstel versnelling besluitvorming wegprojecten
op 31 maart 2009 aangenomen. De wet is op 24 april in werking getreden,
en werkt terug tot 1 januari 2009.Vanaf het najaar van 2008 is geanticipeerd op de Spoedaanpak. Met deze
aanpak wordt beoogd 30 projecten zodanig te versnellen, dat nog in deze kabinetsperiode
de schop in de grond gaat en er 10 projecten zullen worden opengesteld. Dit
betreft verbredingen van bestaande wegen, waarvoor reeds draagvlak bestaat.Om de uitvoering van de Spoedaanpak mogelijk te maken wordt binnen het
ministerie van Verkeer en Waterstaat onder andere extra capaciteit vrijgemaakt.
Parallel aan het doorlopen van de wettelijke procedure wordt de markt benaderd.
Er wordt dus niet gewacht met het opstarten van de aanbestedingsprocedure
tot het onherroepelijk worden van het Tracébesluit. Voor 16 projecten
is met het oog hierop een aangepaste marktbenadering ontwikkeld. Er wordt
getracht meerdere projecten in één aanbesteding onder te brengen.Uit de laatste MIRT-Voortgangsrapportage, die u recentelijk heeft ontvangen,
blijkt dat de spoedaanpak vooralsnog werkt (Kamerstukken II 2008/09, 29 385,
nr. 44). Van de 30 projecten kunnen er naar verwachting 10 projecten eerder
dan de vastgestelde planning worden opgeleverd, lopen 19 andere projecten
op schema en zal er 1 project vermoedelijk later worden opgeleverd.ProcesontwerpAlle nieuwe verkenningen in het kader van het MIRT en eventuele vervolgstappen
(planuitwerking en realisatie) worden volledig conform het advies Sneller
en Beter ingericht. De meeste winst van Sneller en Beter wordt in de fasen
vóór het voorkeursalternatief gerealiseerd.Voor lopende verkenningen en planstudies tot aan het Ontwerp Tracébesluit
geldt dat nieuwe elementen zoveel mogelijk worden meegenomen. Planstudies
die al verder zijn dan het Ontwerp Tracébesluit zouden eerder vertraagd
dan versneld worden door de toepassing van elementen van Sneller en Beter.
Deze projecten worden daarom via de bestaande werkwijze afgerond. Dat laat
onverlet dat daarbij wel mogelijkheden worden onderzocht om het vergunningentraject
te versnellen en eerder met de uitvoering te beginnen.In de Bestuurlijke Overleggen van afgelopen mei zijn hierover met de regio’s
afspraken gemaakt. Per project is beoordeeld of en hoe verbetering en versnelling
van de besluitvorming gerealiseerd kunnen worden. Zo is bijvoorbeeld gaande
het proces bij de verkenning Rotterdam Vooruit besloten om, conform de lijnen
van het advies van de Commissie, een aanvullende startbeslissing te nemen.
Met de aanvullende startbeslissing wordt transparant wat we doen, wie het
doet en wanneer en op welke wijze tot uiteindelijke besluitvorming wordt gekomen. De door de Commissie aanbevolen integrale benadering van de besluitvorming
heeft het kabinet al opgepakt met de realisatie van het MIRT-Spelregelkader.
Het spelregelkader geldt vanaf 1 januari 2009. Voor de praktische
doorwerking van het advies van de Commissie wordt gebruik gemaakt van het «Procesontwerp
Sneller en Beter». Dit procesontwerp geeft een nadere invulling aan
de stappen in de besluitvormingsprocedure. Centraal staat de verschuiving
van de alternatievendiscussie van de planuitwerkingsfase naar de verkenningsfase.
Belangrijke instrumenten binnen de verkenningsfase zijn de startbeslissing,
vroege participatie van betrokkenen, de trechtering van alternatieven en de
voorkeursbeslissing. Een stevige en robuuste verkenningsfase vormt de basis
voor een stabiele planuitwerking en voor een daadwerkelijke versnelling en
verbetering van de besluitvorming. Ook de Kamer wordt op verschillende momenten
betrokken bij de besluitvorming en wordt geïnformeerd over de voortgang
via de halfjaarlijkse MIRT-rapportages.Op dit moment toetsen we het procesontwerp aan de bestaande werkpraktijk.
Ook de uitwerking van de acties uit het Actieplan leidt gaandeweg tot nadere
aanvulling, detaillering en aanscherping. Voor hoofdvaar- en spoorwegen vindt
nog een nadere scan plaats. Daarnaast vindt doorvertaling naar de «natte»
sector plaats, in het bijzonder het Deltaprogramma.De hoofdlijnen van het procesontwerp zijn reeds meegenomen in de wetgevingsnota.
Daarnaast leidt het procesontwerp tot input voor de actualisatie van het MIRT-Spelregelkader.
Uw Kamer wordt hierover geïnformeerd in de reeds toegezegde brief, te
ontvangen vóór het Nota overleg MIRT eind 2009.Code Publieksparticipatie Sneller en BeterIn het advies van de Commissie staat dat betere en snellere besluitvorming
vraagt om maatschappelijk breed gedragen besluiten. Besluiten worden beter als burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties
meedenken en hun ideeën worden meegenomen in de keuzes van bestuurders.
Besluiten worden sneller genomen als het publiek
vroegtijdig wordt betrokken: publieksparticipatie vraagt om maatwerk en houvast.Inmiddels hebben wij in dit kader een advies ontvangen van de Adviescommissie
Versnelling en Verbetering Besluitvorming Infrastructuur. Momenteel zijn we
bezig met de uitwerking van het participatieproces in een handreiking; het
advies van de Adviescommissie nemen we daarbij mee. De handreiking maakt duidelijk
hoe participatie een plek krijgt in de uitvoering van en besluitvorming over
projecten. Vooruitlopend daarop bieden wij u als bijlage bij voorliggende
brief de code publieksparticipatie aan.1 Het gaat
hier uitdrukkelijk niet om wetgeving, maar om een instrument om de kwaliteit
van participatie te borgen.Passende publieksparticipatie vraagt om een aanpak waarbij duidelijk is
hoe de participatie doorwerkt in de bestuurlijke besluitvorming. De code publieksparticipatie
geeft aan welke spelregels belangrijk zijn voor het betrekken van publiek
bij nieuwe verkenningen en planuitwerkingen. De code is een uitwerking van
de vijf uitgangspunten voor passende publieksparticipatie (Kamerstukken II
2008/09, 29 385, nr. 42).De code is afgestemd met onze collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties,
de Decentrale Overheden en maatschappelijke organisaties. De komende periode
zal de code in nieuwe MIRT-projecten worden ingezet. Waar mogelijk zullen
de spelregels ook bij lopende projecten worden toegepast. Het
zwaartepunt ligt bij brede participatie in de verkenningsfase. Binnen de planuitwerking
zal participatie zich richten op de inpassing.De code wordt toegepast bij nieuwe verkenningen zoals bijvoorbeeld de
verkenning Haaglanden. Bij de Zuidelijke Ringweg Groningen wordt een publieksraadpleging
ingezet om tot één bestuurlijk voorkeursalternatief te komen.TrechteringIn het procesontwerp is de voorkeursbeslissing een belangrijk element.
Om tot één voorkeursalternatief te komen is trechtering van
de alternatieven noodzakelijk. Binnen de oude werkwijze werden alle alternatieven
op alle punten beoordeeld, wat veel tijd en werk kost. In de nieuwe aanpak
lopen de onderzoeksmethoden in detaillering mee met het besluitvormingsproces
(van grof naar fijn). Alternatieven die op basis van enkele criteria onhaalbaar
blijken worden niet verder geanalyseerd terwijl de meest kansrijke alternatieven
diepgaand worden beoordeeld. Binnen de nieuwe aanpak wordt bespaard op tijd
en inzet voor «onhaalbare» alternatieven en komt de nadruk te
liggen op de kwaliteit van de beoordeling van de «kansrijke» alternatieven.De nieuwe aanpak is vervat in een viertal werkstappen in de verkenningsfase:1 het uitvoeren van een open, waar nodig gebiedsgericht, probleemanalyse;2 het, «open» inventariseren van denkbare oplossingen;3 het inperken van het aantal oplossingen tot de meest kansrijke oplossingen,
door ze globaal te beoordelen op kenmerken zoals ligging in/nabij dichtbevolkte
gebieden en/of beschermde natuur, kosten, draagvlak, etc.;4 het diepgaander beoordelen van de effecten van de meest kansrijke (drie á
vier) oplossingen op veiligheid, luchtkwaliteit, geluid, natuur, kosten, etc.Met deze vier werkstappen wordt zinvolle informatie geleverd om besluitnemers
een voorkeursoplossing te kunnen laten kiezen.Het trechteringsproces speelt zich met name af bij complexe projecten
waarbij sprake is van een integrale opgave en meerdere oplossingsrichtingen
in beeld zijn. Wanneer sprake is van een m.e.r.-(beoordelings-) plichtige
activiteit of als een passende beoordeling op basis van de Habitatrichtlijn
is vereist zal daarbij een plan-MER worden opgesteld en een structuurvisietraject
worden gevolgd. De vier bovengenoemde werkstappen sluiten goed aan bij de
huidige werkwijze en het huidige informatieprofiel van de plan-MER.In die gevallen waar het gaat om eenvoudige, niet controversiële
projecten zal de verkenningsfase snel doorlopen kunnen worden. In dat geval
wordt het traject van startbeslissing tot voorkeursbeslissing eenvoudig, aangezien
het in die gevallen zal gaan om een verkenning van zeer beperkte omvang en
impact, waarbij evident is dat er maar één mogelijke oplossing
of alternatief in beeld is.Alle nieuwe projecten zullen getrechterd uitgevoerd worden. Onze ambitie
is om de getrechterde werkwijze ook toe te passen in alle lopende projecten
die zich nog in de fase(s) vóór de standpuntbepaling bevinden.
Voorwaarde hiervoor is dat de nieuwe werkwijze in het lopende proces ingepast
kan worden zonder vertraging te veroorzaken. Zinvolle effectbepalingEen voorwaarde voor de getrechterde aanpak met een voorkeursbeslissing
is het gebruik van zinvolle en passende effectbepalingsmethoden voor lucht,
geluid en natuur. De huidige bepalingsmethoden moeten aangepast worden aan
de werkwijze van grof naar fijn.Voor luchtonderzoek is inmiddels een passende «trechterende»
werkwijze ontwikkeld:5 vuistregels en expertjudgement: op basis van een vergelijking met vuistregels
en experjudgement valt een deel van de alternatieven af;6 eenvoudig rekenmodel: de overgebleven alternatieven worden met een eenvoudig
rekenmodel vergeleken. De alternatieven worden niet meer individueel doorgerekend
waardoor vereenvoudiging ontstaat;7 alleen het voorkeursalternatief wordt in de planuitwerkingfase in detail
doorgerekend op de effecten van luchtkwaliteit om de benodigde compenserende
maatregelen te bepalen.Voor geluid en natuur worden vergelijkbare methoden ontwikkeld. Deze methoden
zullen na de zomer worden opgeleverd en worden afgestemd op in ontwikkeling
zijnde wetgeving zoals de geluidreductieplafonds.In de huidige situatie wordt voor een project een maatschappelijke kosten-baten
analyse opgesteld volgens de OEI-systematiek (Onderzoek Effecten Infrastructuur).
We onderzoeken of de OEI aangepast moet worden aan de werkwijze van grof naar
fijn. Indien nodig leveren we eind 2009 de nieuwe werkwijzers en OEI-leidraad
op.In het kader van de structurele wijziging van de Tracé-wet zal
bekeken worden in hoeverre de nieuwe wijzen van effectbepaling aanpassing
van meet- en rekenregels noodzakelijk maken.OpleveringstoetsDe Commissie heeft de opleveringstoets geïntroduceerd als sluitstuk
van een project. De opleveringstoets markeert daarmee de overgang naar de
beheerfase. De gedachte van de Commissie was dat door middel van deze toets
wordt gecontroleerd of de milieunormen ook in de praktijk worden gehaald.In de periode na het uitbrengen van het advies «Sneller en Beter»
is de wetgeving waarin verschillende normen voor lucht, geluid en natuur zijn
vastgelegd, gewijzigd of staan we op het punt deze te wijzigen. Deze wetgeving
is mogelijk van invloed op de opleveringstoets.Voor het aspect lucht zal binnen het kader van het NSL jaarlijks de kwaliteit
worden gemonitord en zonodig extra maatregelen worden getroffen. Voor het
aspect geluid zal worden voorzien in geluidproductieplafonds die eveneens
jaarlijks gemonitord worden. Voor natuur zijn beheerplannen in voorbereiding
waarin op vergelijkbare wijze getoetst en bijgestuurd gaat worden.Op dit moment onderzoeken we hoe de relatie tussen de opleveringstoets
en de wetgeving rondom lucht, geluid en natuur kan worden vormgegeven. Daarbij
houden we vast aan het doel dat de opleveringstoets het vertrouwen biedt dat
in de praktijk aan de normen wordt voldaan. De wijze waarop daaraan invulling
wordt gegeven is beschreven in de wetgevingsnota, die onlangs naar de kamer
is verzonden. WetgevingsnotaDe wijziging van de Tracéwet staat centraal in de wetgevingsnota.
Kern is de verankering van de politieke voorkeursbeslissing, die wordt voorbereid
door een gedegen verkenning en wordt uitgewerkt in een stabiele planuitwerkingsfase.
Over de opleveringstoets is hiervoor al het een en ander gezegd.Een voorontwerp van het wetsvoorstel zal worden opgesteld na het overleg
met uw Kamer over de wetgevingsnota. Op basis van dit voorontwerp is een brede
consultatie met maatschappelijke organisaties en bestuurlijke partners mogelijk.
Het streven is het wetsvoorstel begin 2010 bij de Tweede Kamer in te dienen.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. EurlingsDe minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29385-46.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl