Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2007; Brief minister over programma 'Toezicht in Beweging'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-XII, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-XII nr. 38

23-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Van zes naar negen principes van goed toezicht2. Van visiedocument tot toezichtarrangementCyclisch proces van herziening van toezichtarrangementen
bij de Inspectie VenWOverzicht stand van zaken toezichtontwikkeling per domein3. Van buiten naar binnen4. Analyse-instrumenten en selectiviteitSamenhang tussen de inspectiebrede analyse-instrumenten
bij de InspectieVenW5. Kennisthema’sInterventiestrategie6. Tot slot: baten-lasten-dienst en jaarplan-cyclusOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30800-XII, nr. 38 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 79 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 XIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 2007nr. 38BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 oktober 2006Zoals toegezegd tijdens de behandeling van de begroting van Verkeer en
Waterstaat van 7 december 2005 (Handelingen der Kamer II, vergaderjaar
2005–2006, nr. 31, blz. 2141–2181), informeer ik u hierbij over
de voortgang van het programma «Toezicht in Beweging». Ik doe
dit tegen de achtergrond van de stroomversnelling waarin de modernisering
van het toezicht is gekomen, mede door de recente kabinetsstandpunten over
het interbestuurlijk toezicht en het plan van aanpak Eenduidig Toezicht.In de kabinetsvisie Kaderstellende Visie op Toezicht van eind 2005 zijn
de eisen vastgelegd die het kabinet en de maatschappij aan het toezicht stellen.De doelstellingen die het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zichzelf
heeft gesteld in de nota «Toezicht in Beweging» zijn volledig
in overeenstemming met deze eisen.Hieronder beschrijf ik de vorderingen. In de bijlage treft u voorbeelden
uit de praktijk aan die deze vorderingen illustreren.11. Van zes naar negen principes van goed toezichtDe zes principes van goed toezicht uit de «Kaderstellende Visie»
zijn duidelijk herkenbaar in de streefbeelden van Toezicht in Beweging. De
Kaderstellende Visie beschrijft zes principes. Daaraan voegt de inspectie
er twee toe: Actief in Europa en Digitaal Toezicht. Verder splitst de inspectie
een van deze zes principes – selectief – op in twee soorten: «eigen
verantwoordelijkheid» en «integraalbeeld per domein». Zo
ontstaan voor de Inspectie VenW negen principes van goed toezicht:Negen principes van goed toezicht1. selectief «eigen verantwoordelijkheid»2. selectief «integraalbeeld per domein»3. slagvaardig4. samenwerkend5. onafhankelijk6. transparant7. professioneel8. actief in Europa9. digitaal toezicht2. Van visiedocument tot toezichtarrangementDe Inspectie VenW ontwikkelt zijn toezicht op strategisch niveau door
per domein de toezichtarrangementen te herzien. Hiervoor is een cyclisch proces
bedacht dat bestaat uit evaluatie, scoping, ontwerp en uitwerking. In de onderstaande
figuur is dit schematisch weergegeven. Voor ieder domein doorloopt de Inspectie
VenW deze cyclus.Cyclisch proces van herziening van toezichtarrangementen
bij de Inspectie VenWDe belangrijkste producten in deze cyclus zijn het visiedocument en het
toezichtarrangement. Het visiedocument schetst de belangrijke veranderingen
in de komende periode. Ook geeft de Inspectie VenW daarin een vooruitblik
op de middellange termijn.De visiedocumenten worden na mijn vaststelling aan uw Kamer aangeboden.Zo heeft u het Visiedocument Rail1 en het
Visiedocument Koopvaardij reeds ontvangen2. De
visiedocumenten voor de andere domeinen volgen volgens het onderstaande schema.Het toezichtarrangement is vervolgens de uitwerking voor de praktijk.
Daarin wordt aangegeven hoe prioriteiten worden aangebracht, welk toetskader
wordt gehanteerd en hoe de interventiestrategie eruit ziet. Van de toezichtarrangementen
is als eerste (in 2004) het toezichtarrangement op de Luchthavenveiligheid
gereed gekomen. Het meest recente toezichtarrangement dat is afgerond is het
toezichtarrangement Koopvaardij (Toezicht op de Klassenbureaus).Overzicht stand van zaken toezichtontwikkeling per domeinDomeinScopingVisiedocumentToezichtarrange ment Railnvtnvt2005Tram/metro200720072008 Goederenvervoer over de weg200720072008 Besloten Busvervoer200720072008 Taxinvt20072007Luchtvaart Operationele Bedrijven200520072008Luchtvaarttechnische bedrijven200620062007LuchthavensnvtnvtVeiligheid 2004  nvtMilieu 2007Milieu
2007  Schiphol 2006Schiphol 2006Schiphol 2007 Luchtruimnvt20072007Koopvaardijnvt200520061 en 20072Visserij200720082008Binnenvaart200620072008Waterbeheer2006200720071 Toezichtarrangement Koopvaardij (Toezicht op de Klassenbureaus)
is afgerond en op 1 augustus 2006 in werking getreden.2 Het volledige toezichtarrangement voor Koopvaardij zal
in 2007 zijn afgerond.3. Van buiten naar binnen«Van buiten naar binnen werken» is een belangrijk onderdeel
van de veranderopgave van het ministerie van Verkeer en Waterstaat. De Inspectie
VenW past dit toe door de sectorpartijen in de domeinen van toezicht een bijdrage
te laten leveren aan de ontwikkeling van de visiedocumenten en de toezichtarrangementen.
Dit gebeurt onder meer door consultatiegroepen, kennistafels en enquêtes.
Vermindering van toezichtlast is hierbij een wezenlijk aandachtspunt.4. Analyse-instrumenten en selectiviteitOm goed toezicht te kunnen houden is het nodig om op tactisch niveau instrumenten
te kunnen inzetten die de jaarlijkse prioritering van de inspecties onderbouwen.
Selectiviteit in toezicht is immers een belangrijk speerpunt van het kabinetsbeleid
voor het toezicht. Deze instrumenten zijn Kernbepalingen en Risico-analyse.Ook zijn op operationeel vlak instrumenten nodig om het toezicht effectiever
en efficiënter te maken (Data-analyse). Tevens is inzicht gewenst in
de motieven voor het wel of niet naleven van wet- en regelgeving. De zogenaamde
Tafel van Elf is een methode om een inschatting te kunnen maken van deze motieven
per domein.Tenslotte zijn instrumenten nodig die het effect van toezicht inzichtelijk
kunnen maken: Nalevingsmeting en Effectmeting.De Inspectie VenW ontwikkelt deze analyse-instrumenten vanuit een samenhangend
beeld. Er wordt daarbij samengewerkt met andere inspectiediensten.Ook de ontwikkeling van de analyse-instrumenten kent een cyclische aanpak
waarbij per instrument op een basisniveau wordt begonnen om vervolgens successievelijk
tot verbetering en verdieping te komen. Zie de volgende figuur.Samenhang tussen de inspectiebrede analyse-instrumenten
bij de InspectieVenWKernbepalingen vormen de essentie van de wet- en regelgeving waarop het
toezicht van de Inspectie VenW is gebaseerd. Het gaat om concrete punten uit
wet- en regelgeving op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt. Zo ontstaat
een gerichter en selectiever toezicht. Het toezicht wordt daardoor ook transparanter.
Een inventarisatie van de kernbepalingen heeft inmiddels plaatsgevonden voor
alle domeinen van toezicht.Ook risicoanalyse heeft tot doel inspecties gerichter, selectiever en
transparanter te maken.De Inspectie VenW implementeert de Leidraad objectgericht risicomanagement
door rijkstoezichthouders1. Daarmee gaat de Inspectie
VenW risicoanalyse toepassen in alle domeinen. In de risicoanalyses wordt
een relatie gelegd met de maatschappelijke risico’s (doden, gewonden,
milieuschade, e.d.) en wordt een vertaalslag gemaakt naar de in te zetten
inspectiecapaciteit. Dit wordt vastgelegd in het Jaarplan van de Inspectie
VenW en de inspectieprogramma’s voor de domeinen.Het huidige toezicht is al voor een deel op risico-inschatting gebaseerd.
Zo worden er jaarlijks voor de luchthavens en de luchtvaarttechnische bedrijven
aan de hand van meerdere kenmerken al risicoprofielen opgesteld. Daaraan wordt
vervolgens het inspectieprogramma gekoppeld.In 2006 heeft een inventarisatie van de stand van zaken per domein plaats
gevonden. Vastgesteld is op welke wijze risicoanalyse bij de prioritering
van het toezicht nu gebruikt wordt. Voor het vervolg maakt de Inspectie VenW
nu keuzes om de best toepasbare methodieken per domein verder uit te diepen.Begin 2007 zullen de kernbepalingen en de risicoanalyses in alle domeinen
op een basisniveau inzetbaar zijn. Ze zullen dan ook zichtbaar worden in het
Jaarplan Inspectie VenW 2008. Vanaf het uitvoeringsjaar 2008 wil de Inspectie
VenW ook rekening houden met het gewenste niveau van naleving op de kernbepalingen,
en de feitelijke niveaus van naleving in de praktijk. Om dit te kunnen doen
is na de zomer van 2006 het project Nalevingsmeting gestart.5. Kennisthema’sTer ondersteuning van de ontwikkeling van het toezicht heeft de Inspectie
VenW vier thema’s gedefinieerd waarop gericht kennis ontwikkeld wordt
en die nauw aansluiten bij de Strategische Kennisagenda van Verkeer en Waterstaat.
Het gaat om de thema’s Systeemkennis, Systeemtoezicht, Beleving van
de Burger en Interventiestrategieën.Om gericht toezicht te kunnen houden is het essentieel om goed zicht te
hebben op hoe onze domeinen van toezicht functioneren, wat de bepalende spelers
zijn, welke ontwikkelingen worden voorzien en welke mechanismen bepalen of
regelgeving wel of niet wordt nageleefd.Een dergelijke systeemanalyse ligt bijvoorbeeld ten grondslag aan het
toezichtarrangement Koopvaardij (Toezicht op de Klassenbureaus). Ook voor
andere domeinen zal een dergelijke analyse plaatsvinden, te beginnen met de
Binnenvaart.Daarnaast voel ik de behoefte om een antwoord te vinden op de vraag hoe
wij als terugtredende overheid van afstand effectief toezicht op het systeem
kunnen houden, zonder daarbij het gevoel voor de dagelijkse praktijk te verliezen.
Ik ben bezig met onderzoek daarnaar.Hierbij moet ondermeer gedacht worden aan het inbouwen van reality-checks,
waardoor er een uitgekiende mix ontstaat van systeem- en producttoezicht.
Op basis van ervaringen zowel uit mijn eigen praktijk als ook van andere organisaties
wordt voor dit «toezicht op afstand» een gestructureerde aanpak
ontwikkeld die de totstandkoming van toezichtarrangementen ondersteunt.De Inspectie VenW heeft in de dagelijkse praktijk veel te maken met de
ondertoezichtstaanden, maar uiteindelijk doet zij wat zij doet voor de burger
en de maatschappij. De Inspectie VenW is inmiddels met een gericht programma
gestart om meer te weten te komen over de verwachtingen bij burgers en maatschappij.
Dit programma moet uiteindelijk resulteren in een nog betere afstemming tussen
de werkwijze en de dienstverlening van de inspectie en de verwachtingen van
die burger.Tenslotte is het van groot belang om te investeren in onderzoek naar de
effectiviteit van verschillende interventiestrategieën. Welke strategieën
zijn effectief, onder welke randvoorwaarden, en hoe kunnen ze het beste worden
ingezet?Er worden best practices geinventariseerd bij mijn eigen inspectie en
collega-inspectiediensten. Wetenschappelijke kennis wordt ontsloten. Daarnaast
werkt de inspectie VenW ook met een aantal kleinschalige proeftuinen.Zo wordt voor het aanpakken van vermoeidheidsproblemen geëxperimenteerd
met het inzetten van gerichte voorlichting in het goederenvervoer en het werken
met zogenaamde fatigue management-systemen in de luchtvaart.Uiteindelijk leidt dit tot expliciete domeinspecifieke interventiestrategieën,
die gevoed worden door informatie over de motieven van (niet)naleving in de
verschillende domeinen. Daarbij wordt optimaal gebruik gemaakt van de mogelijkheden
die de wet biedt.De Inspectie VenW start hiermee aan het eind van 2006 en baseert zich
in de aanpak op de ervaring die de VROM-Inspectie heeft opgedaan met haar
nalevingsstrategie en interventiestrategie. Onderstaande tabel geeft een indruk
van deze aanpak.Interventiestrategie Niet-wetenNiet-kunnenNiet-willenGeneigd tot nalevenInformeren
SignalerenFaciliteren SignalerenBelonen of verleiden Geneigd tot overtredenInformeren in combinatie met handhavenFaciliteren
in combinatie met handhavenAfschrikken door verscherping
van inspecties, opsporing en sancties6. Tot slot: baten-lasten-dienst en jaarplan-cyclusDe Inspectie VenW krijgt naar verwachting op 1 januari 2007 de status
van baten-lasten-dienst. De kern van de verandering is: meer sturen op resultaten.
Ik versta daaronder: het sturen op prestaties. Deze prestaties worden vertaald
in producten, diensten en activiteiten die bijdragen aan het realiseren van
het beleid dat de politiek en de maatschappij van VenW vraagt.De Inspectie VenW ontwikkelt zijn jaarplan-cyclus binnen de randvoorwaarden
van het baten-lasten-stelsel om maximaal bij te dragen aan de verwezenlijking
van doelen.Het jaarplan van de Inspectie VenW wordt opgesteld op basis van de beleidswensen
(inclusief handhavings- en nalevingsniveaus), de prioriteiten van de Inspectie
VenW (gebaseerd op ondermeer risicoanalyse) en de aanwezige toezichtarrangementen.
De domeinspecifieke inspectieprogramma’s sporen met het jaarplan.Na afloop van het jaar rapporteert de Inspectie VenW over de realisatie
van het jaarplan. Tevens komen hierin de ontwikkeling van de doelmatigheid
van de Inspectie VenW en de gerealiseerde handhavings- en nalevingniveaus
aan de orde.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1TK 2004–2005 27 482, nr. 98.XNoot2TK 2005–2006 27 831, nr. 17 en 19.XNoot1Leidraad objectgericht risicomanagement door rijkstoezichthouders, werkgroep
IG-beraad «Risicoanalyse», 13 april 2006. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-XII-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl