Wijziging van de Wet kinderopvang in verband met een herziening van het stelsel van gastouderopvang; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31874, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31874 nr. 10

29-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31874Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 874Wijziging van de Wet kinderopvang in verband met een herziening van
het stelsel van gastouderopvangnr. 10BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 april 2009Hierbij bied ik u een analyse aan waarin het SCP, conform het verzoek
van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, nadere gegevens
verstrekt over de eventuele gevolgen van de maatregelen zoals vermeld in het
wetsvoorstel Kinderopvang (Kamerstuk nr. 31 874).De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. DijksmaEventuele gevolgen (op de arbeidsparticipatie van ouders)
van de voorgestelde maatregelen in het wetsvoorstel KinderopvangSociaal en Cultureel Planbureau 14 april 2009Het SCP is door de themadirectie Kinderopvang gevraagd gegevens te leveren
met betrekking tot de mogelijke gevolgen van de nieuwe voorstellen in het
wetsvoorstel Kinderopvang. Allereerst wordt in algemene zin ingegaan op de
relatie tussen kinderopvang en de arbeidsparticipatie van vrouwen. De notitie
vervolgt met een beschrijving van mogelijke verklaringen voor de sterke groei
van de formele opvang de afgelopen jaren. De afsluitende paragraaf zoomt in
op de verwachte gevolgen van het wetsvoorstel.Kinderopvang en de arbeidsparticipatie van vrouwenKinderopvang wordt gezien als een belangrijk instrument om de arbeidsparticipatie
van vrouwen te verhogen. Deze relatie is echter minder hecht dan vaak verondersteld.
Ten eerste heeft tweederde van de vrouwelijke potentiële beroepsbevolking
(15–64 jaar) geen jonge kinderen (0–12 jaar) waarvoor kinderopvang
zou kunnen worden ingeschakeld. De arbeidsdeelname van deze vrouwen, die (nog)
geen kinderen hebben, of al «uit» de kleine kinderen zijn, is
zowel qua participatie als uren nauwelijks hoger dan die van de moeders (Portegijs
ea 2008), en wordt uiteraard niet (meer) beïnvloed door kinderopvangregelingen.Ten tweede blijkt dat ook lang niet alle vrouwen die wél kinderen
in de kinderopvang leeftijd hebben, gebruik willen maken van formele kinderopvang.
Uit een onderzoek onder moeders van kinderen van 0–12 jaar in 2004 blijkt
dat slecht 44% van hen formele kinderopvang een goede optie vindt.
De overigen willen hun kind uitsluitend toevertrouwen aan een familielid of
bekende ( 85% van de moeders vindt deze informele opvang een goede
optie) en 9% vindt zelfs dat niet wenselijk (Portegijs ea 2006).In 2004 maakte dan ook maar 13% van de moeders met een kind van
0–12 jaar gebruik van formele kinderopvang. Vaker bleken ouders informele
opvang in te schakelen (26% van de moeders maakte uitsluitend gebruik
van informele opvang, en nog een 5% had naast formele opvang ook informele
opvang). Met name grootouders spelen een grote rol in de opvang van hun kleinkinderen.
Voor deze informele opvang bleken ouders doorgaans niets, of slechts een zeer
lage uurprijs te betalen.Tevens bleek uit voornoemd onderzoek dat veel ouders in staat blijken
beiden te werken zonder gebruik van formele opvang. Zo had in 2004 23%
van de tweeverdieners met een nog niet naar schoolgaand kind geen formele
of informele opvang, en in gezinnen met een jongste kind op de basisschool
was dat zelfs 57%. Deze ouders combineren zorg en werk doordat één
van hen, doorgaans de vrouw, in deeltijd werkt, en zij haar werktijden afstemt
op de schooltijden van de kinderen, op de werktijden van haar partner, of
thuis of in de avonduren werkt.Formele kinderopvang is dus een belangrijk voorwaarde voor een deel van
de ouders van jonge kinderen om beiden te kunnen werken. Maar niet alle ouders
kiezen voor deze oplossing, en voor de arbeidsdeelname van vrouwen zonder
jonge kinderen heeft het uiteraard geen enkel direct effect.Verklaringen voor groei formele opvangSinds het uitkomen van bovengenoemd onderzoek in 2006 is er veel veranderd.
Het gebruik van formele opvang is enorm gestegen. Het aandeel kinderen met
een kinderopvangtoeslag in de dagopvang is tussen 2005 en 2008
toegenomen met 44%, in de bso met 97% en in de gastouderopvang
met maar liefst 417% (bron: OCW).Volgens het CPB is deze sterke groei, bovenop de trendmatige groei, voor
een deel te verklaren door de sterk afgenomen ouderbijdrage, waardoor kinderopvang
voor ouders financieel aantrekkelijker is geworden. Daarnaast is sprake van
twee vormen van boekhoudkundige groei, geen feitelijke uitbreiding van opvang
dus, maar opvang die voorheen buiten de criteria voor overheidstoeslag vielen
(CPB 2008). Zij zien geen aanleiding te veronderstellen dat er sprake is van
een cultuuromslag ten aanzien van formele kinderopvang. Tegelijkertijd blijkt
uit de Emancipatiemonitor 2006 dat het aandeel vrouwen en mannen dat formele
kinderopvang goed vindt voor een kind sinds 2004 iets is toegenomen (Cloïn
2006). Ook de door de motie Van Aartsen Bos afgedwongen nauwere samenwerking
tussen scholen en instellingen voor buitenschoolse opvang sluit aan bij de
wensen van ouders en kan het vertrouwen in deze opvangvorm hebben vergroot
(Gilsing 2007).Eén van de vormen van boekhoudkundige groei waarop het CPB duidt,
is de stijging van de gastouderopvang. Deze is volgens hen voor een belangrijk
deel toe te schrijven aan substitutie van informele naar formele opvang. Sinds
invoering van de wet Kinderopvang in 2005 draagt de overheid ook bij aan de
opvangkosten in de gastouderopvang (voor die tijd werd alleen de bemiddelingskosten
die het gastouderbureau in rekening bracht vergoed). Aanbieders van informele
opvang kunnen, als zij de opvang via een gastouderbureau regelen, de overheidstoeslag
innen, zelfs als de opvang voorheen gratis plaatsvond. De schattingen hoe
vaak dit is gebeurd lopen uiteen. Volgens het CPB is ongeveer 85% van
de groei van de gastouderopvang in 2006 en 2007 hierop terug te voeren (CPB
2008). Volgens Research voor beleid werden slechts zo’n 30% van
de nieuwe kinderen in de gastouderopvang voorheen door dezelfde persoon informeel
opgevangen. Zij constateren verder dat deze formalisering van voorheen informele
opvang slechts tot een zeer minimale verhoging van de arbeidsdeelname van
de ouders heeft geleid (Research voor Beleid 2008).Verwachte gevolgen van het wetsvoorstelHet wetsvoorstel kinderopvang beoogt dit niet productieve gebruik van
kinderopvanggelden in te dammen, door een onderscheid te maken tussen minicrèches
(vergelijkbaar met voorheen de gastouderopvang) en thuisopvang. Voor deze
laatste vorm van zeer kleinschalige opvang (maximaal 4 kinderen) stelt de
overheid geen kwaliteitseisen en de maximale uurprijs waarover de kinderopvangtoeslag
wordt berekend is lager dan bij de minicrèche. Aan het SCP is gevraagd
een inschatting te maken van de gevolgen hiervan voor de arbeidsparticipatie
van vrouwen.Alvorens in te gaan op deze vraag is het belangrijk om vast te stellen
dat het grootste deel van de verstrekkers van informele opvang nog steeds,
net als voor de wet Kinderopvang, informeel en onbetaald kinderen van familieleden
of vrienden opvangen. Zelfs als de hoge schatting van het CPB klopt en 85%
van de groei van de gastouderopvang is toe te schrijven aan formalisering
van voorheen informele opvang, dan gaat het nog maar om ongeveer 13%
van alle informele opvang1. Gaan we uit van de
inschatting van Research voor Beleid, dan komen we op slechts 5% van
de aanbieders van informele opvang die nu als gastouder hetzelfde kind opvangen.
Opvang uit liefde en betrokkenheid bij jonge kinderen en ouders, zonder dat
daar een prijskaartje aan hangt, komt dus nog steeds zeer veel voor. Het ligt
niet voor de hand dat het wetsvoorstel consequenties heeft voor deze voor
veel ouders zo belangrijke opvangvorm.Het wetsvoorstel zou allereerst gevolgen kunnen hebben voor de arbeidsparticipatie
van vrouwen als het zou betekenen dat aanbieders van gastouderopvang door
de lagere overheidsbijdrage besluiten niet langer kinderen te
willen opvangen. Gezien het feit dat zowel gastouders als aanbieders van informele
opvang dit tot 2005 deden zonder enige overheidstoeslag, is dit niet erg waarschijnlijk.
Ook na de wetswijziging is de overheidsbijdrage bovendien nog steeds hoger
dan voor invoering van de wet Kinderopvang in 2005. De effecten van het wetsvoorstel
op het aanbod aan opvang zijn dus naar verwachting klein.Het wetsvoorstel zou ook consequenties kunnen hebben voor de arbeidsparticipatie
van vrouwen als het tot gevolg zou hebben dat de opvang voor hun duurder wordt,
en arbeidsparticipatie dus minder lonend. Ook hier geldt dat de overheid tot
2005 helemaal niet bijdroeg in de opvangkosten van de gastouderopvang. Vergeleken
met die situatie is de voorgestelde overheidstoeslag in het wetsvoorstel nog
steeds hoger. De nu voorgestelde verlaging van de overheidsbijdrage betekent
ook niet per definitie dat daarmee de opvangkosten van de ouders omhoog gaan.
De iets lagere overheidstoeslag voor opvang in de aanstaande minicreche zal
mogelijk tot gevolg hebben dat de ouders een groter deel van de opvangkosten
zullen moeten betalen. Maar ook is denkbaar dat ouders hetzelfde bedrag blijven
betalen en de gastouder per opvanguur minder verdient. In het wetsvoorstel
wordt immers gemotiveerd waarom de opvangkosten in de gastouderopvang lager
zijn dan in kinderdagverblijven. Of het wetsvoorstel financiële gevolgen
zal hebben voor ouders die gebruik maken van de inmiddels geformaliseerde
diensten van familieleden of bekenden, is ook de vraag. Door zich in te schrijven
als gastouder hebben aanbieders van de informele opvang recht gekregen op
de overheidsbijdrage, maar dat betekent nog niet dat sindsdien ook de ouders
een rekening gepresenteerd kregen voor diensten die voorheen grotendeels gratis
werden verricht. Ook nu deze bijdrage van de overheid lager wordt, is niet
te verwachten dat voor deze niet commerciële, familiare hulp ineens wel
kosten in rekening worden gebracht bij de ouders. Bovendien blijkt dat ouders
bij de keuze voor kinderopvang zich vooral laten leiden door het vertrouwen
dat zij hebben in opvang, en dat eventuele kosten bij de keuze om wel of niet
gebruik te maken van een opvangvorm van ondergeschikt belang zijn (Portegijs
ea 2006). Ook uit veel ander onderzoek blijkt dat de kosten van formele kinderopvang
kleine effecten hebben op de arbeidsdeelname van vrouwen, zowel wat betreft
participatie als arbeidsduur. Bij de informele opvang, bij uitstek een «vertrouwensproduct»
is dat effect naar verwachting nog geringer.Het SCP verwacht dus dat de gevolgen van het wetsvoorstel voor de arbeidsparticipatie
van moeders niet groot zal zijn.LiteratuurCloïn & Hermans «Onbetaalde arbeid en de combinatie van
arbeid en zorg». In: Portegijs ea 2006 Emancipatiemonitor 2006. SCP-publicatie
2006/22.CPB 2008 Een analyse van de groei van de formele kinderopvang in het recente
verleden en in de nabije toekomst. CPB Notitie 14 mei 2008 Gilsing (2007)
Liefst zoals thuis. Ouders en kinderen over buitenschoolse opvang. SCP werkdocument
133 Portegijs ea 2006 Hoe het werkt met kinderen. Moeders over kinderopvang
en werk. SCP-publicatie 2006/5 Portegijs ea 2008 Nederland deeltijdland. Vrouwen
en deeltijdwerk. SCP-publicatie 2008/4.Research voor Beleid 2008 Groei van kinderopvang. Een onderzoek naar oorzaken.XNoot1Berekening: In 2004 zijn 2623 000 kinderen 0–12 jaar (Cloin
en Souren 2009). 31% van alle gezinnen met kinderen van 0–12
jaar maakt in dat jaar gebruik van informele opvang (Portegijs ea 2006); zo’n
810 000 kinderen. Het aantal kinderen dat opgevangen wordt door een gastouder
is sinds 2005 met 125 000 toegenomen, waarvan naar schatting (door CPB)
85% voorheen informele werd opgevangen: 106 000 kinderen. Dat
zou betekenen dat zo’n 13% van alle informeel opgevangen kinderen
in 2004 na invoering van de wet Kinderopvang door dezelfde persoon formeel
werd opgevangen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31874-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl