Criminaliteitsbeheersing; Verslag algemeen overleg van 24 mei 2005, inzake oplossing knelpunten gemeenten en organisaties in nazorg ex-gedetineerden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27834, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27834 nr. 42

13-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27834Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29270Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 834Criminaliteitsbeheersing29 270Reclasseringsbeleidnr. 42VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 13 juni 2005De vaste commissie voor Justitie1 en de vaste
commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2
hebben op 24 mei 2005 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie
over:– de brief d.d. 11 maart 2005 inzake oplossing
knelpunten gemeenten en organisaties in nazorg ex-gedetineerden (27 834,
nr. 40);– de brief d.d. 14 maart 2005 inzake taken
en positionering reclassering (29 270, nr. 7);– de antwoorden op vragen van het lid Joldersma
(Aanhangsel bij de Handelingen 2004–2005, nr. 1230 d.d. 18 februari
2005).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Straub (PvdA) is bevreesd dat grote
groepen gedetineerden buiten de boot vallen als de reclassering alleen op
titel mag werken. Gedragsbeïnvloeding is dan alleen mogelijk bij langer
gestraften. Na het uitzitten van de straf moeten betrokkenen een beroep op
gemeenten doen. De Stichting Reclassering Nederland (SRN) wil het bepleite
budget van 7 mln. kunnen inzetten voor mensen die tussen wal en schip dreigen
te raken. Over een deel van die uitgaven kan dan achteraf verantwoording worden
afgelegd. Hoe kijkt de minister hier tegenaan?De minister stelt dat eenieder verantwoordelijk is voor zijn eigen daden
en dus zelf de consequenties daarvan moet aanvaarden. In sommige gevallen
is echter enige actie geboden, bijvoorbeeld om te voorkomen dat men uit huis
wordt gezet. Is daarvoor inmiddels enige ruimte? Zijn inmiddels in alle instellingen
maatschappelijk werkers aangesteld? Werken deze functionarissen samen met
de reclassering?Veel gedetineerden vestigen zich na hun vrijlating in een andere gemeente,
maar deze staan niet te trappelen om dergelijke mensen te helpen. Hoe worden
de gedetineerden die begeleiding nodig hebben door de nieuwe gemeente opgevangen?Wil de minister de Kamer jaarlijks – bijvoorbeeld bij de begroting –
inzicht geven in de aantallen gedetineerden die een beoordeling in het kader
van RISc (Risico Inschattingsschalen) of een quick scan hebben ondergaan?Met de komst van de Advies- en DistributiePunten Reclassering (ADP's)
dreigt een toename van de bureaucratie. Wat is de toegevoegde waarde van deze
distributiepunten? Op twee momenten zou sprake zijn van een go/no go-beslissing.
Wat houden deze precies in?De zittende magistratuur (ZM) en de Dienst Justitiële Inrichtingen
(DJI) mogen de producten van de reclassering afnemen zolang er geld is. Welke
prikkel is er voor de opdrachtgevers om adequaat gebruik te maken van de mogelijkheden?Mevrouw Joldersma (CDA) wijst op het belang
van een goede aansluiting van de maatschappelijke vervolgvoorzieningen op
het justitiële traject. Een ambtelijke werkgroep heeft de knelpunten
geïnventariseerd, maar waar blijven de oplossingen? De brief van 14 maart
biedt daarover onvoldoende duidelijkheid. Is inmiddels bijvoorbeeld geregeld
dat de familie van een gedetineerde tijdig wordt geïnformeerd over de
datum van vrijlating of dat iemand die vrijkomt niet zes weken op een uitkering
hoeft te wachten? Wordt voorkomen dat kortgestraften hun woonruimte kwijtraken?
Wil de minister in een beleidsnotitie oplossingen voor de gesignaleerde knelpunten
aandragen?Het werk van geestelijk verzorgers in gevangenissen is door de bezuinigingen
moeilijker geworden. Zij klagen dat zij er soms niet meer in slagen om een
gedetineerde te spreken. Kan hierin verbetering worden gebracht?Het is goed dat er met de ADP's onderscheid wordt gemaakt tussen de advies-
en voorlichtingstaak en de overige uitvoerende taken van de reclassering.
Het is echter vreemd dat een vergelijking wordt gemaakt met RIO's (Regionale
Indicatie Organen). Een vergelijking met de loketten voor de rechtshulp ligt
veel meer voor de hand. Het lijkt erop dat de reclasseringsorganisaties zich
per arrondissement een plek moeten veroveren. Is dit een tussenstap op weg
naar totale verzelfstandiging of moet men het hier de komende jaren mee doen?
Het is winst dat instellingen met elkaar om de tafel zitten, maar het gevaar
van nieuwe bureaucratie is groot.Mevrouw Joldersma sluit zich aan bij de vraag van de heer Straub over
het achteraf verantwoorden van werkzaamheden in het kader van het gevraagde
budget van 7 mln. Dit bedrag is overigens nogal hoog.Het instrument van de RISc is statisch. Als men als niet-gemotiveerd te
boek staat, komt men nooit meer in aanmerking voor een reïntegratieprogramma.De minister is voornemens, de regeling voor de overige taken van de reclassering
te wijzigen. Wordt dan ook duidelijk wie verantwoordelijk is voor het stellen
van voorwaarden aan het toezicht op tbs'ers, wie verantwoordelijk is voor
de naleving daarvan en wie eventueel sancties kan opleggen? Kan reclassering
slachtoffers en/of hun familie informeren over maatregelen zoals elektronisch
toezicht op tbs'ers?De heer De Wit (SP) vraagt zich af wat er
gebeurt met gedetineerden die incidenteel vervroegd ontslag (IVO) krijgen.
Zijn de betrokken gemeenten daarvan op de hoogte? Op welke wijze worden gedetineerden
opgevangen die zich na het uitzitten van de straf in een andere gemeente vestigen?
Bij wie moeten mensen zonder vaste woon- of verblijfplaats aankloppen? Ex-gedetineerden
zonder een geldig legitimatiebewijs hebben geen toegang tot gemeentelijke
voorzieningen. Op welke wijze worden dit soort praktische problemen opgelost?
Zijn er op dit punt afspraken met de gemeenten gemaakt? Zijn gemeenten
in staat om betrokkenen adequaat naar de juiste plek te verwijzen waar vervolgens
alles wordt geregeld? De afspraken met de gemeenten dateren van zeer recente
datum en daarom is niet uit te sluiten dat op dit moment concreet nog niets
geregeld is. De reclassering biedt aan, voorlopig dit gat te dichten. Hoe
staat de minister daartegenover?Om de onafhankelijkheid beter te kunnen garanderen, is het de bedoeling,
de advies- en voorlichtingstaak van de reclassering los te koppelen van de
uitvoerende taken. Het is ongewenst dat de ADP's volkomen los komen te staan
van degenen die in de reclassering werkzaam zijn. Kunnen begeleiders van (ex-)gedetineerden
hun mening geven? De beperking van de werkzaamheden tot de justitiële
kant mag niet te strikt geïnterpreteerd worden. In voorkomende gevallen
moet ook daarbuiten begeleiding door de reclassering mogelijk zijn. Dit geldt
ook voor degenen die na de detentie in een gedwongen kader terechtkomen. De
reclassering vindt dat in een aantal gevallen niet met kale taakstraffen,
dus zonder gedragsinterventie, volstaan kan worden. Is er buiten het strikte
justitiële kader ruimte voor de reclassering om hulp te kunnen bieden?
De reclassering denkt hier zo'n 7 mln. voor nodig te hebben.Het voetbalelftal van Norgerhaven wordt opgeheven omdat de begeleiding
ervan te veel geld zou kosten. Wil de minister dit niet alsnog heroverwegen?
Het elftal wordt gedragen door de gehele inrichting en deze activiteit kan
gezien worden als een belangrijke vorm van resocialisatie.De heer Van der Staaij (SGP) geeft namens
zijn fractie hoge prioriteit aan een naadloze aansluiting van de maatschappelijke
vervolgvoorzieningen op het justitiële traject, juist in het kader van
voorkoming van recidive. In de brief wordt nog eens bevestigd dat de minister
de verantwoordelijkheid voor de nazorg vooral bij gemeenten legt. De reclassering
meent echter daar ook een belangrijke rol in te kunnen spelen. Zij heeft de
gedetineerde soms al vanaf de arrestatie tot de vrijlating kunnen volgen en
kan wellicht een vangnet bieden voor tekortkomingen in de nazorg.Zijn alle problemen met de gemeenten uit de weg geruimd? Is er helderheid
over de mogelijkheden die gemeenten hebben met het oog op huisvesting, werk
en dergelijke? In hoeverre is de regeling sluitend in alle gemeenten? Heeft
elke gemeente een lokaal belang bij de financiering van de nazorg? Het resocialisatieprogramma
wordt ingezet onder het regime van de justitiële keten en het vervolg
daarvan dient door gemeenten bestendigd te worden.Het project «Scholing zonder drempels» in Rotterdam blijkt
een succes. Gedetineerden worden vanuit de gevangenis direct in de schoolbanken
gezet. De recidivecijfers bij de deelnemers zijn erg laag. Kan dit project
voortgezet worden? Wordt het potentieel van de reclassering voldoende benut?
Er mogen geen gaten vallen in de begeleiding. Hoe denkt de minister over het
verzoek van de reclassering om een eigen budget hiervoor?Onder druk van de Kamer was de minister bereid om tot en met 2005 particuliere
opvangprojecten, zoals die van Exodus, te steunen. Vanaf 2006 is alleen
financiering mogelijk binnen het justitieel kader. Het aantal justitiële
plaatsingen blijft echter ver achter bij de verwachtingen, voornamelijk als
gevolg van processen binnen het justitieel apparaat. Is dit geen reden om
ook voor 2006 een bijdrage te leveren aan vrijwillige plaatsingen? Op welke
termijn zijn de praktische knelpunten weggenomen?Het diagnoseprogramma lijkt nogal statisch, waardoor mogelijkheden om
mensen tijdens de detentie voor te bereiden op terugkeer in de maatschappij
onbenut blijven. Het lijkt erop dat hier onder druk van bezuinigingen een
soort kaalslag heeft plaatsgevonden. De SRN meldt dat een nieuwe generatie
veelplegers zich aandient, maar de risicogroep valt deels buiten
het bereik van het beleid. Zijn er voldoende instrumenten om degenen in de
startfase van een criminele carrière aan te pakken?Met het oog op het vermijden van mogelijke belangenverstrengeling is het
goed dat de advies- en voorlichtingstaak van de reclassering wordt losgekoppeld
van de uitvoerende taken. Gedetineerden krijgen daardoor echter wel met meer
rompslomp en tijdverlies te maken. Vooral voor veelplegers is een korte route
tussen advies en uitvoering belangrijk. Wordt dit in de nieuwe opzet niet
gefrustreerd?Mevrouw Vos (GroenLinks) betreurt het dat
de minister nog steeds het uitgangspunt hanteert dat zijn departement alleen
bijdraagt aan reclasseringstrajecten binnen het justitiële kader. Buiten
dat kader is de reïntegratie een zaak van gemeenten en zorginstellingen.
Gemeenten bieden actief nazorg aan veelplegers bij wie gedragsinterventies
zijn gepleegd. Andere veelplegers komen in aanmerking voor voorzieningen op
primaire leefgebieden, mits zij daar om vragen. Er zijn echter veel selectiecriteria
die de toegang tot reïntegratieprojecten beperken. Te vrezen valt dat
reïntegratie buitengewoon schaars wordt en dat reclasseringsinstellingen
er weinig over te vertellen krijgen. Exodus stelt dat een deel van de ex-gedetineerden
geen reïntegratietraject kunnen volgen omdat de bureaucratische processen
te traag werken. Wie komen in aanmerking voor reïntegratie? Vangen gemeenten
betrokkenen adequaat op zodat de kans dat zij weer in de fout gaan zo klein
mogelijk is?De eindevaluatie van de strafrechtelijke opvang verslaafden (SOV) zou
eind 2004 verschijnen. Waarom is zij er nog niet en wanneer kan de Kamer haar
tegemoet zien?De taken van de reclassering worden steeds verder uitgehold. Justitie
bepaalt op welke wijze de reclassering wordt ingeschakeld. Flexibiliteit en
keuzevrijheid voor de professionals van de reclassering ontbreken. Reclasseringswerkers
mogen niet gedemotiveerd raken omdat niet meer in hun professionaliteit wordt
geloofd. Medewerkers moeten op eigen initiatief resocialiserende activiteiten
kunnen ondernemen, maar alleen de ZM en de DJI mogen opdrachten aan de reclassering
geven. Overige activiteiten worden niet gefinancierd. De reclassering moet
onafhankelijker en objectiever werken, maar in de praktijk wordt zij volledig
in dienst gesteld van de opdrachtgevers in de strafrechtpleging. Dan blijft
er weinig over van het streven naar onafhankelijkheid en objectiviteit.Kan de minister duidelijk maken op welke wijze de ADP's moeten functioneren?
Wie stuurt deze punten aan? De algemeen directeur van de SRN vreest dat de
scheiding tussen advisering en begeleiding ertoe leidt dat delinquenten van
het kastje naar de muur worden gestuurd. Wat is de reactie van de minister
hierop? Op allerlei terreinen van zorg neemt de bureaucratie toe en dat dreigt
ook hier. Kan de onafhankelijkheid van de advisering niet simpeler gegarandeerd
worden? Hoe moet de opmerking van de SRN gezien worden dat zij het gevoel
heeft dat de minister het reorganiseren zelf ter hand neemt als betrokkenen
er niet snel genoeg uitkomen?Het antwoord van de ministerDe minister merkt dat voor het vergroten van
de veiligheid – een van de uitgangspunten van het kabinet – een
efficiënte en effectieve strafrechtsketen nodig is, die als één
geheel opereert. De reclassering is daar onderdeel van. Zij blijft dezelfde
hoofdtaken uitvoeren, te weten advies, taakstraffen, toezicht en gedragsinterventies.
De reclassering is daarmee binnen de gehele strafrechtsketen actief. Verbetering
wordt vooral gezocht in het efficiënter en effectiever uitvoeren van
de taken. De eerste is stap in verbetering van de advisering is de gedegen
diagnosestelling. De RISc zijn in 2004 geïntroduceerd en op dit moment
wordt de quick scan ontwikkeld. In het kader van de begroting zal de Kamer
inzicht krijgen in de aantallen.Voor het effectiever uitvoeren van taakstraffen is de capaciteit bij de
reclasseringsorganisaties vergroot. De doelmatigheid is verbeterd door het
inrichten van speciale taakstrafunits. Het effectiever toezicht wordt gerealiseerd
door een breder scala aan bijzondere voorwaarden, zoals elektronisch toezicht,
contactverbod en de proef met het geografisch volgsysteem. Het WODC onderzoekt
andere vormen van effectief toezicht. Dit betreft een literatuurstudie naar
methoden in andere landen.De effectiviteit van de gedragsinterventies wordt vergroot door invoering
van een beperkt aantal programma's waarvan het effect bewezen is. De interventies
moeten aan kwaliteitscriteria voldoen. De Kamer zal die criteria binnenkort
ontvangen. In augustus wordt de erkenningscommissie geïnstalleerd die
de programma's op hun effectiviteit moet beoordelen. Overigens bieden organisaties
zoals Exodus ook programma's aan die een bepaalde context scheppen. Er wordt
momenteel overleg met Exodus cs. gevoerd over hun begeleidingsprogramma's.Het aanbodgestuurde systeem wordt vervangen door een vraaggestuurd systeem.
De reclassering levert de producten die door de ZM, het OM en de DJI worden
gevraagd. Justitie financiert die en alle justitiabelen komen daarvoor in
aanmerking.De ADP's zijn geen onafhankelijke organisaties met nieuwe taken. In dat
opzicht kunnen zij niet vergeleken worden met RIO's. Eind 2007 moeten de ADP's
landelijk geïmplementeerd zijn. Het idee is overigens afkomstig van de
reclasseringsorganisaties. De ervaring leert dat er een scheiding moet zijn
tussen de advisering en de uitvoering. Het is niet te verwachten dat de bureaucratie
daardoor toeneemt. De instanties die behoefte hebben aan advies – het
OM, de ZM en de DJI – kunnen juist beter bediend worden. De voornaamste
reden is echter de wens om de adviestaak verder te professionaliseren. Naast
de kennis van de praktijk van de reclassering, dient men op de hoogte te zijn
van de sanctiemogelijkheden. Uiteraard kan er contact worden opgenomen met
degenen die betrokken zijn bij de uitvoering.Via pilots wordt nagegaan op welke wijze de advies- en distributiefunctie
het best vormgegeven kan worden. In het najaar ligt de blauwdruk op tafel
en dan is er een duidelijker zicht op de kosten van het beleid. Dat is het
eerste beslismoment. Als in 2006 de resultaten van de pilots op tafel liggen,
volgt een tweede beslismoment.Ieder reclasseringsorganisatie krijgt op basis van de marktverhoudingen
een aantal ADP's onder haar hoede. De verantwoordelijke organisatie levert
de manager. De personele bezetting is afkomstig van alle drie de reclasseringsorganisaties.
Met deze wijzigingen bij de reclassering is de tijd gekomen om de tijdelijke
regelgeving te vervangen door een wettelijke regeling. In 2006 zal het concept
daarvoor gereed zijn.Daarnaast worden andere maatregelen genomen om de reclassering tot een
volwaardige schakel in de strafrechtsketen te maken, zoals versterking van
de samenwerking met het gevangeniswezen. Een goede nazorg is essentieel, zowel
voor de reïntegratie van de ex-gedetineerde als voor het terugdringen
van de recidive. Het is zaak dat de wederzijdse verantwoordelijkheden duidelijk
zijn. In de brief van 29 oktober jongstleden is omschreven welke taken
bij het ministerie en welke bij andere instanties liggen. Tevens wordt duidelijk
gemaakt welke justitiële titels er zijn en welke doelgroepen daarvoor
in aanmerking komen. Het sanctiestelsel moet zodanig zijn ingericht dat binnen
de justitiële titel de aansluiting op de nazorg goed kan worden voorbereid.
Dit gebeurt onder andere door uitbreiding van de mogelijkheden tot extramurale
tenuitvoerlegging van de sancties en door de nieuwe regeling voor de voorwaardelijke
invrijheidstelling.Met de straf houdt ook de mogelijkheid van dwang op en komen de gemeenten
in beeld. Er is dan ook geen onderscheid meer tussen een ex-gedetineerde en
andere burgers. Een aparte regeling voor de huisvesting en tewerkstelling
van ex-gedetineerden is ongewenst.Men kan zich echter ook afvragen of er aanleiding is om de opzet wezenlijk
te veranderen. De verantwoordelijkheid ten opzichte van gedetineerden kan
zo gedefinieerd worden dat zij niet ophoudt bij het beëindigen van de
straf, maar pas als de betrokkene zodanig in de samenleving staat dat hij
niet overgaat tot het plegen van misdrijven. Het is overigens een illusie
dat dit ten aanzien van alle gedetineerden gegarandeerd kan worden. Het heeft
geen zin om veel geld te spenderen aan mensen die niet tot verbetering in
staat of bereid zijn, maar die gelet op de aard van de misdrijven niet eindeloos
in de gevangenis gezet kunnen worden. De minister is in reactie op de vraag
van mevrouw Joldersma gaarne bereid om de Kamer een notitie te zenden over
een andere benadering uit het oogpunt van het tegengaan van recidive, die
inderdaad onrustbarend hoog is. Wellicht is een doelmatiger inzet van de verschillende
geledingen mogelijk. Omdat hierbij de verantwoordelijkheid van andere departementen
in het geding is, zal dit nog de nodige discussie vergen. Bij de begrotingsbehandeling
is de minister wellicht in staat om duidelijkheid te geven over de termijn
waarop deze notitie zal verschijnen.De medewerkers maatschappelijke dienstverlening in de instellingen worden
aangesteld om de terugkeer in de maatschappij soepeler te laten verlopen.
In maart van dit jaar waren er 78 van deze medewerkers aangesteld. Met het
budget gebaseerd op het amendement-Van Haersma Buma op de Justitiebegroting
2005, worden ook . degenen die een kortere straf uitzitten dan vier maanden
ondersteund door de medewerkers maatschappelijke dienstverlening. Binnen die
termijn is gedragsbeïnvloeding echter niet zinvol.Als gedetineerden bij binnenkomst geen legitimatiebewijs hebben, is er
geen reden om dit bij ontslag te regelen. Het is een probleem dat gemeenten
gedetineerden uitschrijven. Het is de minister nog niet gelukt om Sociale
Zaken ervan te overtuigen dat het nuttig is om de bijstandsuitkering bij kortgestraften
door te laten lopen.Sinds er twee gevangen in één cel kunnen worden geplaatst,
worden gedetineerden niet meer vroegtijdig in vrijheid gesteld, maar het is
niet uit te sluiten dat in de toekomst het instrument IVO opnieuw gebruikt
moet worden. Er zijn wel voorzieningen ter zake, maar daar is nog geen praktische
ervaring mee opgedaan. Veroordeelden die een penitentiair programma volgen,
komen niet in aanmerking voor een IVO. Dit geldt ook als sprake is van een
ernstige psychiatrische problematiek en al afspraken zijn gemaakt met de zorginstelling
voor de periode na de detentie. Voor het geval dit instrument toch weer gebruikt
moet worden, wordt nagegaan op welke wijze gemeenten tijdig hiervan op de
hoogte kunnen worden gebracht.In februari dit jaar zijn concrete afspraken gemaakt met BZK, VNG, vertegenwoordigers
van de G4 en de G27 over de verantwoordelijkheidsverdeling ter zake van de
maatschappelijke reïntegratie. Er is gekozen voor het inrichten van gemeentelijke
coördinatiepunten, die in augustus op acht pilotlocaties van start gaan.
Zowel bij het gevangeniswezen als bij de gemeenten worden aanspreekpunten
ingericht met het oog op een goede nazorg. In het kader van het grotestedenbeleid
zijn er specifieke afspraken met gemeenten gemaakt over een aantal nazorgtrajecten
voor veelplegers. De gemeenten ontvangen van 2005 tot 2009 332 mln. in
de vorm van de enveloppe veiligheid, die mede hiervoor is bedoeld. Zij zullen
dan ook de concrete nazorgtrajecten moeten verzorgen.Er zijn nog knelpunten bij de nazorg. Er wordt geprobeerd om hier in het
overleg met andere departementen iets aan te doen. Daarbij gaat het om het
doorbetalen van huisvestingskosten, het bevorderen van de doorstroom bij de
maatschappelijke opvang, het creëren van woonvoorzieningen en het ontwikkelen
van zorgprogramma's voor forensische psychiatrische patiënten. De uitvoering
van de motie-Van de Beeten ligt in het verlengde hiervan.De onderscheiden acties worden in overleg met andere betrokken departementen zo goed mogelijk bewaakt. Dat overleg is ook bedoeld als enige
aanspreekpunt voor de gemeenten voor de problematiek van de nazorg.De screening binnen de gevangenissen zijn specifiek gericht op behandeling.
Als blijkt dat een gedetineerde niet behandelbaar is, is het zinloos daar
programma's op te zetten. Niet-behandelbare veelplegers komen niet in aanmerking
voor de systematische begeleiding. Dit hangt ook samen met het ISD-concept
(Inrichting voor stelselmatige daders). Als tegenhanger van een langere gevangenisstraf
als veelpleger krijgt betrokkene een veel gerichter programma om ervoor te
zorgen dat hij weer op de rails komt. Voor het overige is het aan de gemeenten.
Als iemand uit de gevangenis wordt ontslagen, is hij weer gewoon burger.De minister is bereid om in het kader van de aangekondigde nota na te
gaan of gedetineerden als gevolg van te gedetailleerde subsidievoorwaarden
tussen wal en schip terechtkomen. Wellicht kan versoepeling van de voorwaarden
een oplossing bieden. Hij is echter niet van plan om op voorhand een budget
van 7 mln. beschikbaar te stellen dat door de reclassering naar eigen inzicht
besteed kan worden. Daarmee wordt een aanbodgestuurd mechanisme geïntroduceerd
en vooralsnog zijn er geen aanknopingspunten dat dit tot een concrete verbetering
van de begeleiding leidt. Er mag geen sprake zijn van vrijblijvendheid. De
reclassering kan gemeenten een aanbod doen in het kader van de nazorg.Het OM en de DJI zijn deels verantwoordelijk voor de executie van straffen
en zien toe op de effectiviteit ervan. Men heeft er belang bij, advies te
vragen, maar dit mag geen automatisme worden. Als de rechter meent dat een
combinatie van taakstraf en interventie zinnig is, kan hij zo'n straf opleggen.
Een leerstraf bestaat geheel uit gedragsinterventies. Als echter uit de analyses
blijkt dat gedragsbeïnvloeding weinig kans maakt, moet het mogelijk zijn
om kale werkstraffen op te leggen.Het kabinet meent dat iemand tijdens de detentie niet mag worden uitgeschreven
uit de gemeentelijke basisadministratie. In de pilots met coördinatiepunten
wordt getracht praktisch oplossingen hiervoor te vinden, opdat de reïntegratieaanpak
in de verschillende gemeenten verzekerd kan worden.De evaluatie van de SOV kan de Kamer voor de zomer verwachten. De begeleidingscommissie
had meer tijd nodig dan verwacht.De subsidie voor 2005 aan Exodus is gegarandeerd. Alles is erop gericht
om de vrijwillige plaatsingen te vervangen door justitiële. Afhankelijk
van de ervaringen in het eerste halfjaar van 2005 wordt in september besloten
of het mogelijk is om de subsidiëring voor vrijwillige plaatsing helemaal
af te bouwen ten gunste van justitiële plaatsingen of dat de overgangsperiode
verlengd moet worden tot 2006. Bijstandsverlening is ook gerechtvaardigd bij
plaatsing op grond van artikel 43.3. Bij plaatsing uit dien hoofde worden
ook geen problemen bij Exodus verwacht, maar dit is nog onderwerp van bespreking
met Sociale Zaken.Het voetbalelftal van Norgerhaven wordt opgeheven omdat dit, gelet op
de algemene versobering van het dagprogramma, geen rendabele inzet van medewerkers
meer was. Deze activiteit is niet als resocialisatie of reïntegratie
te karakteriseren. Hiervoor zouden extra middelen ingezet moeten worden zonder
dat er zicht is op een hoger rendement. Spijtig genoeg is dit aardige experiment
niet gerechtvaardigd, gezien de beperkingen waarmee andere inrichtingen te
maken hebben.De beschikbaarheid van geestelijke verzorging wordt wettelijk geregeld.
De verkorting van het dagprogramma maakt het bezoek lastiger. Er wordt nog
gezocht naar praktische oplossingen. De geestelijke verzorging wordt zeker
niet als sluitstuk beschouwd.Nadere gedachtewisselingMevrouw Joldersma (CDA) is blij met de toegezegde
notitie. Zij verwacht daarin een inhoudelijke reactie op de verbeterpunten
uit de ambtelijke nota. Zij wacht met belangstelling de ontwikkeling van de
ADP's af.De heer Straub (PvdA) is van mening dat er
meer druk mag worden gezet op de wijze waarop de ZM en de DJI omgaan met de
middelen voor de reclassering. Kan onderzocht worden of dit per arrondissement
verschilt?De kosten van de begeleiding lijken niet de voornaamste oorzaak voor het
opheffen van het voetbalelftal van Norgerhaven. Het is een activiteit die
in de samenleving begrip voor gedetineerden kan kweken, vergelijkbaar met
open dagen.De heer De Wit (SP) informeert of de reclassering
meer ruimte krijgt voor activiteiten buiten het strenge justitiële kader
om. Het extra aanbod moet dan vermoedelijk door gemeenten betaald worden.
Zijn de gemeenten daarvan op de hoogte?Met het instellen van ADP's dreigt kennis en ervaring te verdwijnen. Het
gevaar is dat men te onafhankelijk en te wetenschappelijk te werk gaat, terwijl
mensen uit de dagelijkse praktijk er niet bij betrokken worden.Het voetbalelftal van Norgerhaven past wel degelijk in de resocialisering.
De voetballers leren samenwerken en de mensen in de inrichting zijn er trots
op. De kosten zijn een zeer gering percentage van het bedrag dat de inrichtingen
krijgen.De heer Van der Staaij (SGP) heeft de indruk
dat er, in tegenstelling tot eerdere overleggen over dit onderwerp, meer oog
is voor het gehele begeleidingstraject om een ex-gedetineerde weer op de rails
te krijgen en dat er niet alleen wordt gekeken naar de eigen verantwoordelijkheid.
Hij ziet met belangstelling uit naar de aangekondigde notitie. De reclassering
dient extra ruimte te hebben om mensen op te vangen die tussen wal en schip
terecht dreigen te komen.Mevrouw Vos (GroenLinks) is blij dat er niet
alleen aandacht is voor de verantwoordelijkheden van justitie bij de bestrijding
van recidive. Wat staat de minister precies voor ogen bij de extra ruimte
voor de reclassering? Jonge first offenders komen nu bijvoorbeeld niet in
aanmerking voor een justitieel traject, terwijl de reclassering van mening
is dat sommige daders die duidelijk aan het begin van een criminele carrière
staan, snel aangepakt moeten worden.De minister kondigt aan dat hij in de beleidsverkenning,
of eventueel eerder, ook in zal gaan op de praktische actiepunten die nog
openstaan.Ten aanzien van de ADP's is het goed om de concrete voorstellen dit najaar
af te wachten. De pilots moeten meer duidelijkheid bieden. Voorkomen moet
worden dat de praktijkervaring verloren gaat.Iedere zes weken wordt nagegaan welke vragen het OM, de ZM en de DJI aan
de reclassering hebben gesteld. Op deze manier komen discrepanties tussen
arrondissementen tijdig aan het licht.Ten aanzien van de gewenste vrije ruimte voor de reclassering zal de minister
nagaan of de criteria een knelpunt vormen. Vooralsnog blijft hij echter vasthouden
aan het werken op justitiële titels.De instelling maakt in het kader van de totale middelen die voor begeleiding
beschikbaar zijn, zelf de keuze of er een voetbalelftal voor de competitie
wordt ingeschreven. Op het totale budget is het een gering bedrag, maar voor
de inrichting is het substantieel. Een oplossing zou zijn om extra
middelen voor dit soort activiteiten beschikbaar te stellen en dat ligt niet
voor de hand, gezien de keuzes die er op dat terrein gemaakt moeten worden.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,BlokDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,De GrootXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA),
ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma (CDA),
Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub (PvdA),
Van der Laan (D66), Visser (VVD), Azough (GroenLinks).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA),
Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Karimi (GroenLinks), Hermans (LPF), Vergeer (SP), Örgü
(VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Kalsbeek (PvdA), Rijpstra (VVD), Buijs (CDA),
Atsma (CDA), Arib (PvdA), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Blok (VVD), voorzitter,
Smits (PvdA), Örgü (VVD), Verbeet (PvdA), Van Oerle-van der Horst
(CDA), ondervoorzitter, Vergeer (SP), Vietsch (CDA), Tonkens (GroenLinks),
Joldersma (CDA), Van Heteren (PvdA), Smilde (CDA), Nawijn (LPF), Van Dijken
(PvdA), Timmer (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Hermans (LPF), Schippers (VVD),
Omtzigt (CDA), Koser-Kaya (D66).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Verdaas (PvdA), Ferrier (CDA), Çörüz
(CDA), Blom (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Gerkens (SP), Veenendaal (VVD),
Hamer (PvdA), Weekers (VVD), Tjon-A-Ten (PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), De Ruiter (SP), Ormel (CDA), Van Gent (GroenLinks), Koomen (CDA), Waalkens
(PvdA), Mosterd (CDA), Varela (LPF), Bussemaker (PvdA), Heemskerk (PvdA),
Oplaat (VVD), Kraneveldt (LPF), Hirsi Ali (VVD), Eski (CDA), Bakker (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27834-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl