Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Brief minister over de aanpak van zeer zwakke scholen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 82

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 82

18-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Vroegtijdige signalering3. Geïntensiveerd toezichtActieve informatie aan ouders4. Het bestuurlijk natraject5. Thema-onderzoek naar zeer zwakke scholenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 82BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 november 2005Tijdens het Wetgevingsoverleg op 15 juni 2005 over het Onderwijsverslag
2004 (30 100 VIII, nr. 9) van de Inspectie van het Onderwijs is
met de vaste kamercommissie voor OCW uitgebreid gesproken over de aanpak voor
zeer zwakke scholen. In dit overleg heb ik toegezegd de Tweede Kamer nader
te informeren over de effectiviteit van deze aanpak in het primair en voortgezet
onderwijs. In deze brief kom ik aan deze toezegging tegemoet.1. InleidingUitgangspunt bij de aanpak van zeer zwakke scholen is dat leerlingen zo
kort mogelijk last hebben van het falen van de school. Om dit te bereiken
moeten we bij elke stap en in elke fase effectieve versnellingen aanbrengen,
waarbij het accent gelegd wordt bij de vroegsignalering: voorkomen is beter
dan genezen. Scholen zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van het
onderwijs. Uitgangspunt bij de benadering die in deze brief wordt gevolgd
is dat scholen zoveel mogelijk zelf de problemen oplossen en de verbeteringen
realiseren.In deze brief ga ik nader in op een aantal onderdelen van de aanpak van
zeer zwakke scholen en geef daarbij aan waar de versnelling al functioneert
en waar aanvullende maatregelen in de nabije toekomst worden ingevoerd.De kern van deze aanpak houdt in dat de inspectie sinds de inwerkingtreding
van de WOT een systeem van vroegtijdige signalering heeft ontwikkeld, waarmee
sneller scholen in beeld gebracht kunnen worden waarvan de kwaliteit onder
de maat dreigt te geraken. Voor scholen die door de inspectie als «zeer
zwak» worden beoordeeld, geldt een traject van geïntensiveerd toezicht
dat de scholen in beginsel voldoende mogelijkheden biedt om de kwaliteitsverbetering
efficiënt ter hand te nemen.Voorts verricht de inspectie ook eigen onderzoek naar de oorzaken van
het zijn van zeer zwakke scholen en naar factoren die een bijdrage leveren
aan kwaliteitsverbetering van deze scholen. Van belang is daarbij
op te merken dat de aanpak erop gericht is recht te doen aan de eigen verantwoordelijkheid
van de school voor de kwaliteitsverbetering.Hieronder zijn beschreven de activiteiten uit de huidige aanpak en de
aanvullende maatregelen:In de fase van vroegsignalering:• Scholen die dreigen zeer zwak te worden eerder signaleren en in
een verbetertraject plaatsen.• Ook toezicht houden op bestuur en management bij deze risicoscholen.Tijdens het geïntensiveerd toezicht:• Het geïntensiveerd toezicht korter maken dan 2 jaar bij scholen
die geen kwaliteitsverbetering realiseren, en melden voor een bestuurlijk
natraject.• Ouders beter en sneller informeren.Het bestuurlijk natraject:• Het bestuurlijk natraject voortvarend oppakken.2. Vroegtijdige signaleringSinds 1 januari 2005 hanteert de inspectie voor het primair onderwijs
(PO) een jaarlijkse vragenlijst waarbij de scholen digitale gegevens leveren
over hun onderwijsresultaten. Deze vragenlijsten worden via Kennisnet afgenomen.
Op korte termijn wordt zo’n digitale vragenlijst ook toegepast voor
het voortgezet onderwijs en voor het (voortgezet) speciaal onderwijs. Dit
houdt in dat de inspectie voortaan jaarlijks over gegevens beschikt over de
onderwijsresultaten die een belangrijke rol spelen in het opsporen van scholen
waarvan de kwaliteit een negatieve ontwikkeling laat zien.Daarbij hanteert de inspectie sinds 1 oktober 2005 voor alle scholen
voor PO en VO risicoprofielen. Via deze profielen signaleert de inspectie
vroegtijdig of zich in de scholen ontwikkelingen voordoen die mogelijk een
risico vormen voor de kwaliteit van het onderwijs. Een van de belangrijkste
indicatoren zijn de leerprestaties. Vanwege de hierboven genoemde bevraging
is de inspectie in staat jaarlijks te signaleren of deze prestaties zich negatief
ontwikkelen. In deze risicoprofielen worden niet alleen de onderwijsresultaten
betrokken, maar ook andere risicofactoren op het terrein van bestuur en management:
de omvang van het aantal vacatures, snelle veranderingen in de leerlingaantallen,
grote veranderingen in de samenstelling van de leerlingpopulatie en het ziekteverzuim
van het personeel.In het kader van geïntegreerd toezicht worden in de nabije toekomst
in deze risicoprofielen ook gegevens opgenomen over financiën en bedrijfsvoering.
Omdat delen van de informatie uit deze profielen met grote regelmaat geactualiseerd
worden, kan en zal de inspectie voortaan op een continue wijze de toestand
van alle scholen bewaken en zonodig tot actie overgaan.Als op basis van de risicoprofielen de kwaliteitsontwikkeling van een
school als risicovol wordt beoordeeld, gaat de inspectie over tot een onderzoek,
ook als dat nog niet gepland stond. Zo kan, indien nodig, het periodiek kwaliteitsonderzoek
(PKO) op risicoscholen worden vervroegd waardoor zo snel mogelijk kan worden
vastgesteld of deze inderdaad zeer zwak zijn en onder geïntensiveerd
toezicht geplaatst moeten worden.Daarnaast wordt, als het risicoprofiel daartoe aanleiding geeft, in het
onderzoek op de school als onderdeel van de kwaliteit van het onderwijsproces,
ook het functioneren van bestuur en management beoordeeld. Door deze aanpak van vroegsignalering voorkomt de inspectie dat scholen
ongemerkt al een enkel jaar zeer zwak zijn en worden scholen die ernstige
kwaliteitsproblemen krijgen sneller onder geïntensiveerd toezicht geplaatst.
Zonder de maatregelen rond vroegsignalering zou de slechte kwaliteit van een
school pas geconstateerd worden bij een periodiek kwaliteitsonderzoek dat
regulier één keer in de vier jaar plaatsvindt.De signalering van een zeer zwakke school is hiermee gemiddeld 2 jaar
vervroegd, en daardoor ook de intensieve begeleiding.3. Geïntensiveerd toezichtNadat de inspectie heeft gesignaleerd dat de kwaliteit van een school
onder het waarborgniveau dreigt te komen, wordt zo snel mogelijk via een Periodiek
Kwaliteitsonderzoek (PKO) de feitelijke kwaliteit van deze school vastgesteld,
gevolgd door een Nader Onderzoek indien daartoe aanleiding is.De inspectie heeft in het toezichtkader, dat ik heb goedgekeurd, de indicatoren
aangegeven die doorslaggevend zijn bij de beoordeling van een school als zeer
zwak. De zeer zwakke school wordt onder geïntensiveerd toezicht geplaatst.
Dit is een traject dat gericht is op Onderzoek naar de Kwaliteitsverbetering
(OKV). Het bevoegd gezag moet bij de inspectie een bestuurlijke reactie indienen
dat een verbeterplan met concrete resultaten bevat. De school krijgt maximaal
twee jaar de gelegenheid de kwaliteit weer op een aanvaardbaar niveau te krijgen.
De uitvoering van het verbeterplan wordt door de inspectie nauwgezet gevolgd,
onder andere door minimaal eens per half jaar een voortgangsbezoek aan de
school te brengen.De ervaring leert dat het verbetertraject in verreweg de meeste gevallen
ertoe leidt, dat de kwaliteit van het onderwijs binnen een tijdsbestek van
maximaal 2 jaar weer aan de maat is. De school valt vanaf dat moment weer
onder regulier toezicht. Een generieke verkorting van de periode van geïntensiveerd
toezicht waarin de school zelf werkt aan verbeteringen is niet effectief.
Er is maatwerk nodig in de aanpak van die scholen die het niet lukt verbeteringen
te realiseren.De besturen-, schoolleiders en vakorganisaties binnen Q*Primair en Q5
bereiden zich op dit moment voor op hun aanbod aan ondersteuning bij de verbetertrajecten
van de zeer zwakke scholen. De inspectie zal deze organisaties, zodra zij
hun aanpak gereed hebben begin 2006, actief berichten welke scholen zeer zwak
zijn en in een OKV-traject geplaatst zijn. Op deze wijze kunnen de onderwijsorganisaties
de scholen actief benaderen met hun ondersteuningsaanbod.Is de inspectie van mening dat (de uitvoering van) het verbeterplan niet
tijdig leidt tot de gewenste kwaliteitsverbetering en/of dat het perspectief
daarop ontbreekt, dan zal het afsluitende onderzoek naar de kwaliteitsverbetering
(OKV) eerder worden uitgevoerd en zal de school, zo nodig eerder dan voorzien,
voor een bestuurlijk natraject bij mij worden gemeld. Voor dit traject heb
ik in een protocol nadere afspraken met de inspectie vastgelegd, waarover
ik u heb geïnformeerd bij brief d.d. 19 april 2005 (Kamerstukken
II 2004/05, 29 800 VIII, nr. 200).Naast het PKO beschikt de inspectie over het instrument «Incidenteel
Onderzoek» dat wordt ingezet naar aanleiding van incidenten, klachten
of andere signalen die aanleiding geven tot inspectieonderzoek. Een Incidenteel
Onderzoek, dat indien nodig samen met de Audit Dienst en CFI wordt uitgevoerd,
kan direct leiden tot geïntensiveerd toezicht of indien noodzakelijk
tot een melding aan mij, gevolgd door een bestuurlijk natraject.Samengevat betekenen de maatregelen tijdens het geïntensiveerd toezicht
dat scholen alleen twee tot drie jaar aan verbeteringen mogen werken
als dit ook werkelijk tot een kwalitatief betere school leidt. Is dit niet
het geval dan wordt deze fase zeer veel korter omdat de inspectie de school
eerder bij mij aanmeldt voor een bestuurlijk natraject.Actieve informatie aan oudersComplementair aan de maatregelen die gericht zijn op het toezicht op de
scholen zullen ook de ouders beter in positie worden gebracht bij de aanpak
van zeer zwakke scholen. De inspectie informeerde tot nu toe ouders door het
inspectierapport en een daarvan afgeleide kwaliteitskaart te publiceren op
het internet. Daarbovenop stuurt de inspectie bij de scholen die vanaf 1 augustus
jl. bezocht zijn, nu ook een kopie van het inspectierapport naar de medezeggenschapsraad,
waaronder de oudergeleding. Op deze wijze hebben de ouders een instrument
in handen om de directie en het bestuur aan te spreken op de maatregelen die
genomen worden om de gesignaleerde problemen op te lossen en het tempo waarin
dit tot resultaten leidt.4. Het bestuurlijk natrajectHet overgrote deel van de zeer zwakke scholen komt op eigen kracht of
met ondersteuning tot verbetering en kan weer beschouwd worden als een school
die voldoende functioneert. Voor het geval de inspectie toch genoodzaakt is
om een school te melden, is het departement hierop voorbereid en zal het bestuurlijk
natraject in voortvarendheid opgepakt worden zodat geen kostbare tijd verloren
gaat. Aangezien de inspectie het departement informeert over de voortgang
van de verbetertrajecten kan het bestuurlijk natraject goed voorbereid van
start gaan.Op dit moment is nog voor geen enkele kwalitatief zeer zwakke school een
bestuurlijk natraject in gang gezet. De eerste melding wordt niet voor eind
2005 verwacht. Dat heeft te maken met de inwerkingtreding van de Wet op het
onderwijstoezicht (WOT) en de termijnen die gelden voor regulier en geïntensiveerd
toezicht van de inspectie. Uitgezonderd uiteraard die situaties waarin op
basis van vroegsignalering, verkort geïntensiveerd toezicht of één
van de andere versnellingsmaatregelen, een school eerder bij mij gemeld wordt
voor een bestuurlijk natraject.Bij de inrichting van het bestuurlijk natraject hanteer ik de volgende
uitgangspunten. Het bestuurlijk natraject is gericht op toegankelijk en kwalitatief
goed onderwijs voor de betreffende leerlingen. Het bestuurlijk natraject omvat
concrete prestatieafspraken (met voorgeschreven termijnen) met de school die
moeten leiden tot verbetering van de kwaliteit. Het bevoegd gezag heeft daarbij
altijd de verantwoordelijkheid voor het oplossen van problemen. Het horizontale
toezicht (ouders en andere betrokkenen in de omgeving) moet kunnen functioneren
binnen het kader van de prestatieafspraken en het geïntensiveerd toezicht
van de inspectie. De prestatieafspraken worden uitgevoerd met behulp van bestaande
middelen. In hoge uitzondering zal ik gebruik maken van de mogelijkheid om
onder voorwaarden middelen ter beschikking stellen voor de uitvoering van
het bestuurlijk natraject. Hoewel elk bestuurlijk natraject maatwerk zal zijn
zullen bovenstaande uitgangspunten leidend zijn voor het bepalen van het soort
interventie die ingezet zal worden tijdens het bestuurlijk natraject.De meest vergaande interventie in een bestuurlijk natraject is de bekostigingssanctie.
Als door een bevoegd gezag de wettelijke voorschriften niet worden nageleefd,
kan de minister op grond van de wet de bekostiging van de betrokken school
geheel of gedeeltelijk inhouden of opschorten. Dit kan eveneens indien een
schoolbestuur niet meewerkt met de inspectie in haar toezichtstaak. In de
meeste gevallen worden aan de scholen bepaalde voorwaarden gesteld
onder welke de bekostiging wordt voortgezet. Een sanctietraject is altijd
zorgvuldig naar leerlingen toe, zodat de toegankelijkheid van goed onderwijs
niet in het geding komt.In het bestuurlijk natraject kunnen vier stappen worden onderscheiden
in oplopende zwaarte (escalatieladder):• Bestuurlijk gesprek met de minister. In dit gesprek wordt duidelijk
gemaakt welke verbeteringen gerealiseerd moeten worden binnen vastgestelde
termijn.• Waarschuwing. Het bestuurlijk gesprek wordt afgesloten met de waarschuwing
waarin toegelicht wordt welke bekostigingssanctie toegepast wordt bij niet
realiseren van de verbeteringen.• Start sanctietraject opschorten bekostiging. Indien de prestatieafspraak
gemaakt in het bestuurlijk natraject niet is nagekomen en er sprake is van
wetsovertreding wordt de bekostiging opgeschort.• Toezicht of school weer verbetert en voldoet aan de wettelijke
bepalingen, anders beëindiging bekostiging. Op basis van toezicht op
de school wordt de bekostiging weer hervat als de verbeteringen gerealiseerd
zijn, en beëindigd als de school de wettelijke bepalingen blijft overtreden.5. Thema-onderzoek naar zeer zwakke scholenTer verbetering van de vroegtijdige signalering van en het toezicht op
scholen met kwaliteitsproblemen, verricht de inspectie onderzoek naar de oorzaken
van het zeer zwak worden van scholen en naar de factoren die het verbeteringstraject
positief of negatief beïnvloeden.In het Jaarwerkplan 2005 van de inspectie is de uitvoering van een thema-onderzoek
in het PO opgenomen. Dit onderzoek beoogt naast het verkrijgen van meer inzicht
in de ontwikkeling van zeer zwakke scholen, ook aanknopingspunten te vinden
waarmee de inspectie in het toezicht rekening kan houden. In het voorjaar
van 2006 zal de eerste rapportage van dit onderzoek verschijnen. Het ligt
in de bedoeling dat dit onderzoek de start is van een meerjarig programma
waardoor de ontwikkeling van de zeer zwakke scholen over een langere periode
gevolgd kan worden.Dit onderzoek van de inspectie wordt in afstemming met het BOPO-onderzoek
(beleidsonderzoek primair onderwijs van NWO) naar zeer zwakke scholen uitgevoerd.
Het BOPO-onderzoek richt zich meer op de externe factoren waardoor scholen
zeer zwak worden of juist weer tot verbetering komen.Met deze toelichting is mijns inziens voldoende zichtbaar gemaakt dat
de aanpak van de inspectie zorgdraagt voor een vroegtijdige opsporing van
scholen die onder de waarborggrens dreigen te geraken. Deze aanpak leidt tot
een aanmerkelijke versnelling vergeleken met de aanpak zonder deze maatregelen.
Deze scholen worden vervolgens door het toezicht aangespoord de kwaliteit
van het onderwijs zo snel mogelijk weer op peil te brengen. Ook voor scholen
waarvan de inspectie heeft vastgesteld dat ze zeer zwak zijn, biedt het traject
van geïntensiveerd toezicht voldoende mogelijkheden om op korte termijn
maatregelen te treffen de kwaliteit te verbeteren.Zoals gezegd, blijkt dit traject in verreweg de meeste gevallen succesvol.
Mocht de inspectie zich in een enkel geval genoodzaakt zien een school aan
te melden voor een bestuurlijk natraject, dan stel ik alles in het werk om
ervoor te zorgen dat de kwaliteit op de kortst mogelijke termijn weer voldoende
is, in het belang van de leerlingen en hun ouders.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-82.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl