Verdrag van Amsterdam; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19981999-25922, nr. 62e

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-04-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25922 nr. 62e

19-04-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25922Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 922nr. 62eVERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIES VOOR EUROPESE SAMENWERKINGSORGANISATIES,
VOOR JUSTITIE EN VOOR BINNENLANDSE ZAKEN EN DE HOGE COLLEGES VAN STAAT1Vastgesteld: 19 april 1999De leden van de commissies hadden met erkentelijkheid kennis genomen van
de inhoud van de onderhavige notitie die op hun verzoek is opgesteld. In dit
stadium wensten zij de volgende opmerkingen te maken en vragen te stellen.
Gegeven het sui generis karakter van dit document konden zij zich voorstellen
dat bij adequate beantwoording uiteindelijke afhandeling in een mondeling
overleg zou kunnen plaatsvinden.De leden van de CDA-fractie spraken hun waardering uit voor
de totstandkoming van de door hen bij de behandeling van het Verdrag van Amsterdam
gevraagde notitie over het ontbreken van een hiërarchie van normen in
het Europese recht. De hieruit voortkomende problemen worden in de notitie
op duidelijke wijze samengevat: onduidelijkheid welk type instrument voor
de uitvoering van een verdragsbepaling nodig is, verschillen in terminologie
en werking tussen de instrumenten van de eerste, de tweede en de derde pijler,
onzekerheid over de verhouding tussen richtlijnen en verordeningen.De «voorrangsregels» die volgens de minister dan toch uit
de jurisprudentie van het Hof kunnen worden afgeleid, zijn niet veel meer
dan open deuren. Dat geldt zeker voor de constatering: «De juridisch
bindende besluiten gaan altijd voor de juridisch niet-bindende besluiten».Het onderwerp verdient aandacht en er is een reële behoefte aan meer
duidelijkheid over de juridische structuur van het Europese recht. Desalniettemin
blijkt de politieke belangstelling in het kader van de Intergouvernementele
conferenties en de Europese Raden zo gering dat met dit sinds 1991 geagendeerde
onderwerp geen voortgang wordt geboekt. Dit valt te meer te betreuren omdat
een helderder onderscheid – bij voorbeeld tussen besluiten die een zware
procedure met volledige parlementaire betrokkenheid vereisen, en uitvoeringsregelingen –
ten goede zou komen aan de doorzichtigheid van de Europese regelgeving en
van het besluitvormingsproces daarover. Bovendien blijft door de stagnatie
van de behandeling van het onderwerp de aanhoudende onzekerheid over de juridische
betekenis van de instrumenten in de tweede en de derde pijler
bestaan. Deze is trouwens mede een gevolg van de beperkte rol van het Hof
van Justitie.De leden van de CDA-fractie leidden uit de notitie af dat omtrent het
vorenstaande geen wezenlijk verschil van inzicht met de Nederlandse regering
bestaat. Zij betreurden het daarom dat pogingen om hiervoor voldoende steun
te krijgen zijn afgestuit op onbegrip en vooroordelen. Is de regering bereid
op het vereiste politieke niveau – dus ook dat van de Europese Raad –
voldoende aandacht te vragen, zodat aan deskundigen een mandaat kan worden
gegeven om met een uitgewerkt voorstel te komen? Zou het daarbij dienstig
zijn een andere terminologie voor het onderwerp te kiezen, nu «hiërarchie
der normen» bij niet in de thematiek ingevoerde personen verkeerde associaties
blijkt op te roepen?Ook in de herziene bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese
Unie doen zich vragen betreffende de juridische betekenis van de instrumenten
voor (artikelen 19–23 en 29–34). Artikel 23, tweede lid, en artikel
34, tweede lid, suggereren een hiërarchie van normen. Deelt de minister
deze zienswijze? Vergen deze bepalingen een herziening van de instemmingsprocedure,
en bieden zij aanknopingspunten voor een precisering welke besluiten de instemming
van de Staten-Generaal behoeven?De leden van de CDA-fractie stonden tenslotte stil bij de door de regering
beschreven verschuiving van aandacht naar de kwaliteit van communautaire wetgeving.
Zij waren op zichzelf ingenomen met de aandacht hiervoor, maar herinnerden
eraan dat dit geen remplaçant kan zijn voor de onder «hiërarchie
van normen» aan de orde gestelde kwesties. In Verklaring 39 komen twee
onderwerpen aan de orde: de opstelling van richtsnoeren voor de kwaliteit
van communautaire wetgeving en de codificering van juridische teksten. Onderkent
de regering dat deze richtsnoeren verre ten achter blijven bij de Aanwijzingen
voor de wetgevingstechniek, thans de Aanwijzingen voor de regelgeving, die
al decennia lang in Nederland worden gehanteerd? Zal de in de richtsnoeren
aangekondigde handleiding hier wel in voorzien? Deze zelfde verklaring maakt
ook gewag van codificatie van Europese regels. Hoe staat het hiermee?Daarnaast wijst de regering op Verklaring 31 betreffende de modaliteiten
van bevoegdheden tot uitvoering door de Commissie. Welke problemen hebben
ertoe geleid dat de besluitvorming hierover in de Raad nog niet is afgerond
en welk standpunt is daarbij van Nederlandse zijde ingenomen?De leden behorende tot de PvdA-fractie hadden in de notitie
een hoge mate van mismoedigheid vastgesteld ten aanzien van de mogelijkheid
om via een hiërarchie van normen meer eenheid te brengen in het EU-recht.Hoewel de regering hier niet naar verwijst zou hierbij een rol kunnen
spelen de «zeperd» die Nederland behaalde in de voorfase van het
Verdrag van Maastricht. Toen sneuvelde een voorstel van het Nederlands voorzitterschap,
als deze leden zich dat goed herinnerden, waarin sprake was van een vorm van
kaderwetgeving. Heeft de regering uit gêne hiernaar niet verwezen?Hoe het zij, deze leden meenden dat er een groot belang van de lidstaten
gelegen is aan een grotere eenheid van EU-recht. Terecht verwijst de regering
op p. 2 dat EU-regels in beginsel voor nationale regels gaan. Het wordt
dan van groot belang dat geen dubbelzinnigheid bestaat omtrent de vraag welk
EU-recht gelding heeft.De regering gaat op dit punt niet nader in. Toch schuilt hier voor alle lidstaten een probleem, dat niet zo maar kan worden veronachtzaamd.
De eenheid van de EU is in zeer belangrijke mate gebaseerd op de eenvormigheid
van het bestaande EU-recht, en van de toepassing daarvan binnen de lidstaten.Nu de onduidelijkheid steeds toeneemt over de onderlinge verhouding van
bindende besluiten van EU-instellingen zou dit verschijnsel de Europese integratie
zelf in gevaar kunnen brengen.De leden behorende tot de PvdA-fractie konden zich de problemen die bestonden
binnen de z.g. reflectie-groep, die najaar 1995 de IGC van Amsterdam voorbereidde,
wel voorstellen, nu binnen de EU scheiding van wetgevende en uitvoerende macht
nog niet aanwezig is. Deze leden wezen er overigens op dat deze scheiding
binnen de meeste lidstaten evenmin aanwezig is, terwijl er wél een
hiërarchie van normen bestaat. Deze twee gegevenheden kunnen immers zeer
wel tegelijk bestaan.In dit verband begrepen deze leden niet de verwijzing naar verschillen
die zouden bestaan tussen continentaal en angelsaksisch recht, zoals de regering
op p. 4 stelt. Juist in dit laatste recht is via de «sovereignty
of parliament» een hiërarchie van normen verzekerd. Waarom zou
bij de Britten een «sovereignty» onbespreekbaar zijn van wetgevende
besluiten van de Raad genomen in codecisie met het Parlement?De leden behorende tot de PvdA-fractie zouden dan ook bij de regering
willen aandringen op hernieuwde initiatieven, liefst genomen in Benelux-verband,
om te komen tot institutionele wijzigingen binnen de EU welke bevorderen dat
in het EU-recht een zichtbare en hanteerbare hiërarchie van normen ontstaat.De voorzitter van de commissie voor Europese Samenwerkingsorganisaties,EversdijkDe voorzitter van de commissie voor Justitie,Heijne MakkreelDe voorzitter van de commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge
Colleges van Staat,StoffelenDe griffier van deze commissies voor zover zij zaken behandelen die
de Europese integratie raken,Baljé XNoot1Samenstelling: Europese Samenwerkingsorganisaties: Verbeek (VVD), van Graafeiland
(VVD), Glasz (CDA), Tuinstra (D66), Braks (CDA), Eversdijk (CDA), (voorzitter),
Veling (GPV), van Eekelen (VVD), Jurgens (PvdA), (plv. voorzitter), Zwerver
(GL) en Stoffelen (PvdA). Justitie: Heijne Makkreel (VVD), (voorzitter), Talsma (VVD),
Glasz (CDA), (plv. voorzitter), Michiels van Kessenich-Hoogendam (CDA), Holdijk
(SGP), Vrisekoop (D66), Pitstra (GL), Le Poole (PvdA), Hirsch Ballin (CDA),
de Haze Winkelman (VVD), Meeter (PvdA) en Ruers (SP). Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat: Postma (CDA),
Tiesinga-Autsema (D66), Holdijk (SGP), van Dijk (CDA), de Beer (VVD), Batenburg,
Rensema (VVD), Schoondergang-Horikx (GL), Jurgens (PvdA), Bierman, Wiegel
(VVD), (plv. voorzitter), Hirsch Ballin (CDA), Stoffelen (PvdA), (voorzitter)
en Ruers (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19981999-25922-62e.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl