Wijziging van de Wet op de huurtoeslag (wonen op water); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30811, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30811 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenInleidingWonen op waterArtikelsgewijsArtikel I, onderdelen A en BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdelen D, onder 1 en 2 (deels), en G, onder
2 en 3Artikel I, onderdelen D, onder 2 (deels) en EArtikel I, onderdeel FArtikel I, onderdeel G, onder 1Artikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30811Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 811Wijziging van de Wet op de huurtoeslag (wonen op water)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenInleidingHet onderhavige wetsvoorstel strekt tot het in bepaalde gevallen verstrekken
van huurtoeslag voor wonen op water en enkele andere (uitvoerings)technische
wijzigingen van de Wet op de huurtoeslag (Wht), waarbij voor een nadere toelichting
voorts kan worden verwezen naar het artikelsgewijze gedeelte van deze memorie
van toelichting.Dit wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten van
het bedrijfsleven en de burgers.Wonen op waterIn het kader van creatieve en innovatieve ontwikkelingen zijn er de laatste
jaren steeds meer initiatieven op gericht om wonen op water mogelijk te maken,
zoals het opstarten van projecten van waterwoningen in de gebieden tussen
dijk en rivier. Dit zowel met het oog op het stimuleren van de woningbouwproductie
als op het noodzakelijke toekomstig waterbeheer (meer ruimte voor de rivieren).
Wat betreft de waterwoningen is er op dit moment sprake van een aantal initiatieven
in ontwikkeling van wonen op het water (onder meer in Deventer (Rentre), in
Arnhem, Friesland en Zwolle).Een waterwoning is een woning die op het water is gebouwd. De grootte
van de woning is vaak gelijk aan woningen op het land. Bij deze nieuwe initiatieven
valt te denken aan bijvoorbeeld paalwoningen en huizen aan kettingen die met
het water meebewegen.Het is van belang deze nieuwe ontwikkelingen waar mogelijk te ondersteunen,
te meer waar het de betaalbaarheid van dergelijke woonvormen voor de lagere
inkomensgroepen betreft. Zo zijn er op 24 september 2004 door de kamerleden
Verdaas, Slob en Van Hijum vragen gesteld over het uitsluiten van woonschepen
van de (toenmalige) Huursubsidiewet (Aanhangsel Handelingen II 2004/05, 21 689,
nr. 449). Op 22 november 2004 is hierop onder meer het volgende geantwoord. «Huursubsidie
(inmiddels: huurtoeslag) op grond van de Huursubsidiewet (inmiddels: Wht)
wordt slechts verstrekt voor woonruimte in de zin van artikel 233 van Boek
7 van het Burgerlijk Wetboek: een gebouwde onroerende zaak. Woonschepen zijn
niet duurzaam met de grond verenigd en daarom geen onroerende
zaak.... Waar het gaat om zelfstandige woningen die wel duurzaam met de grond
zijn verenigd, en dus een gebouwde onroerende zaak betreffen, is het in beginsel
wel mogelijk voor huursubsidie in aanmerking te komen. Zo heb ik onder meer
een verzoek om huursubsidie om zeecontainerwoningen (voor studenten) in Amsterdam
mogelijk te maken, wel gehonoreerd aangezien deze – aard- of nagelvast –
duurzaam met de grond zijn verenigd en dus wel een onroerende zaak betreffen».Met dit wetsvoorstel wordt beoogd duidelijkheid te scheppen dat de zogenoemde
waterhuisvesting in aanmerking komt voor huurtoeslag, zodat er geen belemmeringen
worden opgeworpen voor huurders met lage inkomens om dit soort huisvesting
te huren.ArtikelsgewijsArtikel I, onderdelen A en BMet de inwerkingtreding van de Huursubsidiewet in 1997 is in artikel 11,
derde lid, van de Huursubsidiewet expliciet bepaald dat geen huursubsidie
wordt verstrekt voor de huur van een woonschip. Woonschepen voldoen niet aan
de in de Woningwet omschreven eisen. Ook in het Bouwbesluit 2003 zijn geen
eisen opgenomen waaraan woonschepen moeten voldoen. Achtergrond hiervan is
dat het niet mogelijk is volkshuisvestingsinstrumenten toe te passen als het
object niet onder de daartoe geëigende volkshuisvestingsregels valt.
Er bestaan geen objectieve maatstaven om de redelijkheid van de hoogte van
de huur van woonschepen te bepalen en te bezien hoe deze zich verhoudt tot
de kwaliteit. Wel is steeds aangegeven dat de wetgeving creatieve en innovatieve
stedenbouwkundige ontwikkelingen niet mag belemmeren. Het is nadrukkelijk
niet de bedoeling huurtoeslag mogelijk te maken voor woonschepen die verplaatst
kunnen worden en dus roerend zijn. Woonschepen zijn niet duurzaam met de grond
verenigd en daarmee geen onroerende zaak.Zoals reeds in het algemeen deel van deze memorie van toelichting vermeld,
zijn er steeds meer initiatieven op gericht om wonen op water mogelijk te
maken. Het ligt dan ook voor de hand om het verkrijgen van huurtoeslag mogelijk
te maken voor die woningen (op water) die een gebouwde onroerende zaak betreffen
en als zelfstandige woonruimte, onvrije etage dan wel onzelfstandige woonruimte
zijn verhuurd. Hiermee wordt aangesloten op het «woonruimte»-begrip,
bedoeld in artikel 233 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. Wat betreft
het «gebouwd onroerend»-zijn kan worden nog worden verwezen naar
een uitspraak van de Hoge Raad d.d. 31 oktober 1997 (NJ’98, 97).
In die uitspraak bepaalde de Hoge Raad dat het criterium «gebouwd onroerende
zaak» aan de volgende maatstaven kan worden getoetst. Ten eerste is
een gebouw duurzaam met de grond verenigd doordat het naar aard en inrichting
bestemd is om duurzaam ter plaatse te blijven. Voorts moet bij de beantwoording
van de vraag of een gebouw of een werk bestemd is om duurzaam ter plaatse
te blijven worden gelet op de bedoeling van de bouwer voor zover deze naar
buiten kenbaar is. De bestemming van een gebouw of een werk om duurzaam ter
plaatse te blijven dient naar buiten kenbaar te zijn. In gevallen dat onzekerheid
blijkt te bestaan of een object kan worden beschouwd als duurzaam met de grond
verenigd, en voor de toepassing van die maatstaf nader moet worden bepaald
wat in een gegeven geval als «duurzaam», onderscheidenlijk «verenigd»
en in verband daarmee als «bestemming» en «naar buiten kenbaar»
heeft te gelden, kunnen verkeersopvattingen in aanmerking worden genomen,
aldus de Hoge Raad.In de praktijk komt het erop neer dat gebouwde onroerende zaken op water
in beginsel voor huurtoeslag in aanmerking komen, nu dit immers ook
zo zou zijn indien deze onroerende zaken zich op het land zouden bevinden.Zoals vermeld wordt voor het begrip «woning» in de Wht aangesloten
op de definitie van woonruimte in het Burgerlijk Wetboek (artikel 233 van
Boek 7) (het voorgestelde artikel 1, onderdeel j, van de Wht). Nu wordt voorgesteld
deze definitie in de Wht op te nemen, is artikel 11, derde lid, van die wet
overbodig geworden.Artikel I, onderdeel CHuurtoeslag kent twee maximale huurgrenzen die afhankelijk zijn van onder
meer de leeftijd(en) van de bewoners. De hogere maximale huurgrens, waarboven
geen huurtoeslag wordt verstrekt, is van toepassing (in grote lijnen) indien
de huurder, diens partner of een van de medebewoners 23 jaar of ouder is.
Deze hogere maximale huurgrens is eveneens van toepassing indien de huurder,
diens partner of een van de medebewoners jonger is dan 23 jaar en ten behoeve
van die huurder, die partner of die medebewoner in en rond de woning voorzieningen
zijn aangebracht die noodzakelijk zijn in verband met een handicap van die
huurder, die partner of die medebewoner. Voor jongeren onder de 23 jaar zonder
een handicap geldt een lagere grens, vanuit de gedachte dat jongeren minder
financiële ruimte hebben, nog aan het begin staan van hun wooncarrière
en door hun gezinssituatie ook heel goed kunnen volstaan met een kleine goedkope
woning.Voor jongeren tot 23 jaar met een handicap wordt thans de voorwaarde dat
in verband met die handicap voorzieningen aan de woning zijn aangebracht,
losgelaten. De reden is dat het argument van het doorlopen van een wooncarrière
in het algemeen niet geldt voor minder of meer ernstig gehandicapte jongeren.
Zij kunnen vaak niet terecht in goedkopere woningen, omdat er geen afzonderlijke
markt is van kleinere/goedkopere woningen voor gehandicapte jongeren en zullen
in het algemeen langer, dan wel permanent, in de woning die ze als jongvolwassene
hebben betrokken, blijven wonen.De voorgestelde wijziging in artikel 13, eerste lid, onderdeel a, onder
2°, van de Wht strekt hiertoe.Artikel I, onderdelen D, onder 1 en 2 (deels), en G, onder
2 en 3Op 1 januari 2006 is de Wet van 22 december 2005 tot wijziging
van de Algemene Ouderdomswet, Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten,
de Wet financiering sociale verzekeringen en de Wet op de huurtoeslag en enige
andere wetten in verband met het toekennen van tegemoetkomingen aan personen
die een uitkering ontvangen op grond van de Algemene Ouderdomswet of de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten en enkele aanpassingen
in de berekening van de uitkeringen (Stb. 2005, 713) in werking getreden.
Als gevolg hiervan wordt aan ouderenhuishoudens een tegemoetkoming als bedoeld
in artikel 33b van de Algemene Ouderdomswet toegekend. Om te voorkomen dat
deze huishoudens door een toename van het rekeninkomen huurtoeslag zouden
kunnen mislopen, is in het thans geldende artikel 14, eerste lid, onderdelen
c en d, van de Wht bepaald dat de aldaar genoemde maximale inkomensgrenzen
worden vermeerderd met (twee maal) voormelde tegemoetkoming.Door deze exercitie is er in het begrippenkader een terminologische onduidelijkheid
opgetreden. Niet duidelijk is immers welke bedragen door de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer worden aangepast en op welke wijze dit
gebeurt. Het voorgestelde artikel 14 van de Wht en de voorgestelde wijzigingen
in artikel 27 van die wet zorgen ervoor dat deze duidelijkheid wordt verkregen.
Zo worden in het voorgestelde artikel 14, eerste lid, van de Wht de zogenoemde
norminkomens opgenomen. Deze norminkomens worden jaarlijks op grond van
(de voorgestelde wijziging in) artikel 27, vierde lid, van de Wht aangepast
(het voorgestelde artikel 14, vierde lid, van de Wht). In het voorgestelde
artikel 14, tweede lid, van de Wht wordt bepaald dat de norminkomens van de
ouderenhuishoudens (het voorgestelde artikel 14, eerste lid, onderdelen c
en d, van de Wht) worden vermeerderd met (twee maal) het bedrag van de tegemoetkoming,
bedoeld in artikel 33b van de Algemene Ouderdomswet, zoals dat bedrag naar
redelijke verwachting in het berekeningsjaar zal luiden (zie wat betreft deze
laatste toegevoeging het artikelsgewijze gedeelte van deze memorie van toelichting
bij artikel I, onderdelen D, onder 2 (deels), en E). De Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid past jaarlijks voormelde tegemoetkoming aan. De norminkomens,
bedoeld in artikel 14, eerste lid, onderdelen a en b (maximum inkomen bij
een- en meerpersoonshuishoudens) en de som van de bedragen, bedoeld in artikel
14, derde lid, onderdeel b, van de Wht (maximum inkomen bij een- en meerpersoonsouderenhuishoudens,
inclusief tegemoetkomingen), wordt naar boven afgerond op een veelvoud van € 25
(het voorgestelde artikel 27, zevende lid, tweede volzin, van de Wht).Een huurtoeslag wordt vervolgens niet toegekend als het rekeninkomen uitkomt
boven de norminkomens, bedoeld in het voorgestelde artikel 14, eerste lid,
onderdelen a of b, van de Wht, of boven de som van de bedragen, genoemd in
het voorgestelde artikel 14, eerste lid, onderdelen c en d (norminkomens bij
ouderenhuishoudens), en bedoeld in het tweede lid van dat artikel (tegemoetkomingen)
(het voorgestelde artikel 14, derde lid, van de Wht).Het voorgestelde artikel 27, zevende lid, derde volzin, van de Wht loopt
hierbij mee.Artikel I, onderdelen D, onder 2 (deels) en EDe voorgestelde wijzigingen in de artikelen 14, tweede lid (deels), en
17, eerste lid, onderdelen c en d, van de Wht hebben te maken met het feit
dat op het moment dat met de bedragen, genoemd in artikel 14, eerste lid,
en bedoeld in artikel 17, eerste lid, van de Wht, dient te worden gerekend,
deze nog niet definitief kunnen worden vastgesteld. Deze zijn immers op dat
moment nog niet bekend. Derhalve wordt de zinsnede «naar redelijke verwachting»
toegevoegd.Artikel I, onderdeel FDe voorgestelde wijziging in het opschrift van hoofdstuk 4 van de Wht
is redactioneel van aard. Immers, voormeld hoofdstuk bevat geen hardheidsbepaling
meer; deze is bij de totstandkoming van de (Aanpassingswet) Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen verdisconteerd in artikel 55, vijfde en zesde lid, van de Wht.Artikel I, onderdeel G, onder 1Op grond van artikel 27, eerste lid, aanhef, van de Wht worden jaarlijks
met ingang van 1 juli van elk jaar de zogenoemde normhuren, alsmede de
maximale huurgrens voor jongeren, de kwaliteitkortingsgrens en de aftoppingsgrenzen
aangepast aan de gemiddelde huurprijswijziging, zoals die naar redelijke verwachting
op die datum zal plaatsvinden. Tot dusver werd bij het bepalen van het desbetreffend
percentage bezien wat naar verwachting gemiddeld de jaarlijkse zuivere huurprijswijziging
voor zittende huurders in de gehele huursector zal zijn. Het gaat hier dus
om de huurontwikkeling exclusief huuraanpassingen door harmonisatie ineens
en huurstijgingen door incidentele woningverbetering.Er wordt tot dusver geen onderscheid gemaakt naar de huurontwikkeling
in gereguleerd gebied, waar de jaarlijkse huurverhoging aan maxima is gebonden
en in geliberaliseerd gebied, waar de huurontwikkeling vrij door partijen
bepaald kan worden. Momenteel omvat het geliberaliseerde segment immers slechts
ca. 5% van de huurwoningenvoorraad en hebben de huurstijgingen in dit
segment dus ook niet of nauwelijks invloed op de gemiddelde huurontwikkeling
in de gehele huursector. Bovendien gaat het per definitie om woningen waarvoor
een relatief hoge aanvangshuur tussen partijen is overeengekomen, die veelal
geen aanleiding geeft tot hogere jaarlijkse huurverhogingen. Vaak is in de
huidige geliberaliseerde contracten dan ook een zogeheten indexeringsclausule
vastgelegd, waardoor de huur jaarlijks stijgt met het inflatiepercentage.Nadat op 1 januari 2007 het gemoderniseerde huurbeleid van kracht
wordt, is de verwachting dat de huurontwikkeling van woningen met de laagste
WOZ-waarden die behoren tot het gereguleerde gebied, en de huurontwikkeling
van woningen met een hogere WOZ-waarde die tot het overgangs- respectievelijk
het geliberaliseerde gebied behoren, meer uiteen gaan lopen. De bedoeling
van het nieuwe huurbeleid is immers juist om de verhuur van woningen met een
relatief lage aanvangshuur maar een hoge WOZ-waarde meer marktconform te maken.
Hiertoe worden voor zittende huurders wier woning vanaf 1 januari
2007 in het overgangs- of geliberaliseerd gebied ligt, een hogere maximale
huurverhoging toegestaan dan voor huurders in het gereguleerde gebied.Een uitzondering hierop geldt voor huurders die op 31 december 2006
huurtoeslag ontvangen: voor hen gelden de lagere maximale huurverhogingpercentages
van het gereguleerde gebied, ook wanneer de woning een hoge WOZ-waarde heeft.Ook voor nieuwe huurders c.q. verhuizende huurders met recht op huurtoeslag
geldt, dat zij uitsluitend te maken zullen krijgen met de lagere maximale
huurstijgingen uit het gereguleerde regime: huurtoeslag kan immers uitsluitend
worden toegekend als de belanghebbende een woning in het gereguleerde gebied
heeft gehuurd dan wel een woning waarvoor op vrijwillige basis tussen huurder
en verhuurder een gereguleerd huurregime is overeengekomen.Huurders die huurtoeslag ontvangen, hebben vanaf 1 januari 2007
dus, evenals in het verleden het geval was, uitsluitend te maken met de gematigde
huurstijgingreeks van het gereguleerde gebied (75% van de huurwoningvoorraad).
Het ligt dan ook in de rede om na de inwerkingtreding van het nieuwe huurbeleid
voor het bepalen van het percentage van de verwachte gemiddelde huurontwikkeling
ten behoeve van de voormelde jaarlijkse normhuur- en grensaanpassingen uitsluitend
de huurontwikkeling in het gereguleerde gebied in ogenschouw te nemen. Hiermee
wordt gewaarborgd dat huurtoeslagontvangers geen al te hoge stijging van de
normhuur ondervinden, indien gekozen wordt voor aanpassing van de normhuren
met de huurprijsontwikkeling.De voorgestelde wijziging in artikel 27, eerste lid, aanhef, van de Wht
strekt hier (deels) toe. Voorts zijn in die aanhef en in de tweede volzin
van dat artikellid nog redactionele wijzigingen doorgevoerd.Artikel IIIn het voorgestelde artikel II van het wetsvoorstel is bepaald dat de
artikelen van deze wet in werking treden op een bij koninklijk besluit te
bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld. Het streven is er namelijk op gericht
om het gehele wetsvoorstel in werking te laten treden met ingang van 1 januari
2007, behoudens de voorgestelde wijzigingen in artikel 27, eerste lid, aanhef
en tweede volzin, van de Wht (het voorgestelde artikel I, onderdeel G, onder
1, van het wetsvoorstel). Deze laatste wijzigingen treden in werking met ingang
van 1 juli 2007, omdat deze pas dan relevant worden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30811-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl