Naar een veiliger samenleving; Brief ministers met de vijfde voorgangsrapportage over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 51

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28684 nr. 51

17-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVijfde voortgangsrapportage mei 2005InhoudsopgaveSAMENVATTING1 INLEIDING2 ALGEHELE VOORTGANG VAN HET VEILIGHEIDSPROGRAMMA2.1 Doelstellingen in de veiligheidTabel: Ontwikkeling ondervonden delicten burgers, 2002–2004
(aantal x 1000)Ontwikkeling ondervonden delicten burgers, 2002–2004
(aantal*1000)Vijftig probleemwijkenCriminaliteit tegen het bedrijfslevenGeïntegreerde veiligheidsmonitorTussenevaluatie2.2 Voortgang van de maatregelen2.3 Mobilisering van de samenlevingMobilisering burgerBetrekken van ketenpartners en veiligheidsprofessionals3 BELEIDSSPEERPUNTEN3.1 VeelplegersJeugdige veelplegers3.2 RisicojongerenAlgemeenMaatwerkOpvoedingsondersteuningSchoolverzuimHerstelbemiddeling in het jeugdstrafrechtEffectiviteitErkenningscommissieInventarisatie strafrechtelijke gedragsinterventiesOnderzoek en aanpassing jeugdstrafrechtKetensamenwerkingJustitieel casusoverlegDoorlooptijdenHelpdesk privacyVerbeteren professionaliteit jeugdreclassering3.3 Urgente aanpak4 MAATREGELEN4.1 Politie en opsporingResultaatafspraken met de politie/uitvoering Landelijk
Kader Nederlandse Politie (LKNP)Intensivering operationele vreemdelingentoezichtInternationale rechtshulpverzoekenTegenhouden (Midterm review)BurgernetUitbreiding aangiftevoorzieningenMeld Misdaad Anoniem (M)Informatievoorziening politie/ICT politieKerntakendiscussiePrestatiebekostigingBudget Verdeel SysteemWetsvoorstel versterking bevoegdheden op rijksniveau4.2 Vervolging en afdoeningAdequate verwerkingOM-afdoeningKetencoördinatieVersterking regionaliseringVersterking rechtsprekende machtSectorprogramma straf4.3 SanctietoepassingWetgevingCapaciteitExtramurale modaliteitenAansluiting zorg en nazorgPPSSelectieOrganisatieontwikkeling reclasseringsinstellingen4.4 Preventie en openbaar bestuurVeiligheid binnen het GrotestedenbeleidVeiligheid in overige gemeentenCCVJustitie in de buurtIntensivering van handhaving en toezichtAanpak geweld (Midterm review)Aanpak huiselijk geweldBeleid coffeeshops/huisteelt nederwietAanpak verloedering en overlast (Midterm review)4.5 Publiek-private samenwerkingNaar een veiliger samenlevingVijfde voortgangsrapportage mei 2005BIJLAGENInhoudsopgaveBIJLAGE IMAATREGELEN EN PRESTATIESToelichting op bijlage IBIJLAGE IAAfgeronde maatregelen stand 1-1-2005Cumulatief voortschrijdend overzicht van maatregelen uit
het VP die volledig zijn voltooidCumulatief voortschrijdend overzicht van maatregelen uit
het VP die tot ontwikkeling zijn gebracht en thans in uitvoering zijn genomen
en worden gemonitoredOverige resultatenBIJLAGE IBOVERZICHT VAN DE NOG LOPENDE MAATREGELENToelichtingParagraaf 2 Algehele voortgang programmaParagraaf 3.2 RisicojongerenParagraaf 3.3 UrgentiegebiedenParagraaf 4.1 Politie en OpsporingParagraaf 4.2 Vervolging en afdoeningParagraaf 4.3 SanctietoepassingParagraaf 4.4 Preventie en Openbaar bestuurParagraaf 4.5 Publiek-private samenwerkingBIJLAGE IIOBJECTIEVE EN SUBJECTIEVE VEILIGHEIDSituatie objectieve en subjectieve veiligheid burgers
en bedrijvenBIJLAGE IIIKERNCIJFERS POLITIE EN STRAFRECHTSKETENBIJLAGE III-aPrestatiegegevens politie (Landelijk Kader) en strafrechtsketen1BIJLAGE III-BOVERIGE GEGEVENS STAND VAN ZAKEN POLITIE EN STRAFRECHTSKETENBIJLAGE IVVOORTGANG WETGEVINGSPROGRAMMABijlage IV Voortgang wetgevingsprogrammaINMIDDELS TOT WET VERHEVEN EN IN WERKING GETREDENA. STRAFPROCESRECHTWetsvoorstellen voortvloeiende uit het interim-rapport
van de Commissie verbetervoorstellen van de Raad voor de rechtspraak (betreft
maatregel 93 uit het VP)B. PENITENTIAIR- EN SANCTIERECHTC. POLITIED. BESTUURE. OVERIGBIJLAGE VVERANTWOORDING OVER FINANCIËNFinanciënBIJLAGE VI-AAUDITRAPPORTAGERapportage Audit VeiligheidsprogrammaInhoudsopgave1 Samenvatting2 Bevindingen2.1 Tekstuele gedeelte van de VGRBevinding(en)2.2 Bijlage I MaatregelenBevinding(en)2.3 De bijlagen met gegevens over doelstellingen (bijlage
II) en prestaties (bijlage III)Bevinding(en)2.4 Toereikendheid van de programmaorganisatie (programmabureau)BevindingenEerste kanttekening: risicomanagement (risico's &
vertragingen)Tweede kanttekening: ontbreken van visie van verantwoording
over prestaties2.5 ConclusiesBIJLAGE VI-B REACTIE OP AUDITRAPPORTAGEBijlage VI-b Reactie op auditrapportageBIJLAGE VIIACTUELE STAND VAN ZAKEN MONITORING SECTOR JJIActuele stand van zaken sector JJI per 1 sept. 2004 (ingevolge
motie-Kalsbeek, TK 2003-2004, 29 200 VI, nr. 111)• Groepsgrootte• Het aantal uren dat wordt doorgebracht in groepsverband• Recidiveniveau ex-JJIpupillen• Aantal getroffen maatregelen wegens geweldpleging
tegen personeel• Aantal ontvluchtingen• Aantal overige onttrekkingen (niet of te laat terug
van verblijf buiten de inrichting en onttrekking uit een beperkt beveiligde
inrichting)• Formeel beschikbare capaciteit• Financiële middelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 774 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenlevingnr. 51BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 mei 2005Met deze brief bieden wij u de vijfde voortgangsrapportage over de uitvoering
van het Veiligheidsprogramma aan.Deze vijfde voortgangsrapportage bouwt voort op de eerdere voortgangsrapportages.
De rapportage beschrijft de voortgang met betrekking tot de maatregelen en
prestaties uit het Veiligheidsprogramma en beslaat de periode 1 juli
2004 tot 1 januari 2005.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesNAAR EEN VEILIGER SAMENLEVINGVijfde voortgangsrapportage mei 2005InhoudsopgaveSAMENVATTING3    1INLEIDING5    2ALGEHELE VOORTGANG VAN HET VEILIGHEIDSPROGRAMMA6 2.1Doelstellingen
in de veiligheid6  2.2Voortgang
van de maatregelen9 2.3Mobilisering
van de samenleving10    3BELEIDSSPEERPUNTEN12 3.1Veelplegers12  3.2Risicojongeren14 3.3Urgente
aanpak16    4MAATREGELEN17 4.1Politie
en opsporing17  4.2Vervolging
en afdoening21 4.3Sanctietoepassing23  4.4Preventie
en openbaar bestuur26  4.5Publiek-private
samenwerking29SAMENVATTINGIn oktober 2002 heeft het kabinet met het Veiligheidsprogramma een ambitieuze
koers uitgezet: criminaliteit en overlast in het publieke domein moeten worden
teruggebracht met 20 tot 25%. Deze reductie moet in de periode 2008 tot 2010
gerealiseerd worden.Leek deze doelstelling in aanvang erg ambitieus, wij kunnen nu constateren
dat de gekozen aanpak op dit moment succesvol lijkt. Sinds de start zijn aanzienlijke
vorderingen geboekt op weg naar het doel. Uit de slachtofferenquêtes
van het CBS blijkt namelijk dat het aantal vermogensdelicten met 9,3% en het
aantal geweldsdelicten met 10,8% is gedaald ten opzichte van de nulmeting
in 2002.Daarnaast blijkt uit de Politie Monitor Bevolking dat de dalende trend
in het onveiligheidsgevoel doorzet. Ten opzichte van de meting 2004 is het
percentage burgers dat zich wel eens onveilig voelde verder gedaald van 26,9%
naar 24%. Ten opzichte van de nulmeting over 2002 (30,8%) ligt de huidige
waarde bijna 7 procentpunten lager.Ook met betrekking tot de ontwikkeling van de criminaliteit in het bedrijfsleven
is positief nieuws te melden. Op basis van recent onderzoek en een vergelijkende
studie met het jaar 2002 kan worden gesteld dat er vooruitgang is geboekt.
Het percentage bedrijven dat te maken kreeg met inbraak, diefstal, vernieling,
geweld en andere vormen van criminaliteit is ten opzichte van 2002 aanzienlijk
gedaald.De Algemene Rekenkamer stelt in haar onderzoek naar de aanpak van lokaal
veiligheidsbeleid onder meer vast dat de in het Veiligheidsprogramma neergelegde
visie op de aanpak van sociale veiligheid op lokaal niveau in 2003 en 2004
haar eerste vruchten begint af te werpen.1Wij zijn weliswaar verheugd over deze positieve ontwikkelingen, maar we
zijn nog niet tevreden. Veel burgers hebben een weinig positief verwachtingspatroon
over criminaliteit en overlast in 2020, zo blijkt uit het Sociaal Cultureel
Rapport 2004 van het SCP. En uit de cijfers van het CBS blijkt dat het aantal
mishandelingen – als onderdeel van de totale geweldscriminaliteit –
in 2004 nog iets hoger lag (1,6%) dan in 2002. En hoewel ten opzichte van
2002 weliswaar sprake is van een forse daling van de vermogenscriminaliteit,
heeft die daling zich ten opzichte van 2003 gestabiliseerd.De komende tijd komt het erop aan de positieve ontwikkelingen in de veiligheid
vast te houden en de negatieve ontwikkelingen tegen te gaan. De Midterm review
op het Veiligheidsprogramma bevat maatregelen die daaraan bijdragen. Een aantal
daarvan is inmiddels in gang gezet. Het betreft dan met name de nazorg aan
ex-gedetineerden, de aanpak van geweld, de aanpak van verloedering en overlast,
het tegenhouden van criminaliteit, de aanpak van zware of georganiseerde criminaliteit
en de grensoverschrijdende samenwerking. De maatregelen uit de Midterm review
zijn vanaf deze voortgangsrapportage opgenomen in de reguliere systematiek
voor verantwoording over het Veiligheidsprogramma.In de verslagperiode van 1 juli 2004 tot 1 januari 2005 zijn
op het vlak van de maatregelen goede resultaten geboekt. Inmiddels zijn 46
maatregelen voltooid. Enkele aansprekende voltooide maatregelen zijn de uitbreiding
van internaatachtige voorzieningen en van de capaciteit van justitiële
jeugdinrichtingen, het realiseren van eenvoudiger en goedkopere capaciteit,
de verruiming van de toepassing van het penitentiair programma, de invoering
van de identificatieplicht en de inwerkingtreding van de vier wetsvoorstellen
naar aanleiding van de Commissie Verbetervoorstellen. Met de ondertekening
van de maatwerkconvenanten op 11 maart jl. kan hieraan inmiddels
ook het maken van afspraken met de G30 worden toegevoegd. De afspraken zijn
vooral gericht op de aanpak van huiselijk geweld, veelplegers, overlastgevende
personen en risicogebieden. Met de uitvoering van de afspraken uit de convenanten
laten de grote steden zien dat zij hun verantwoordelijkheid voor een veiliger
samenleving nemen.Maar ook ten aanzien van de afzonderlijke maatregelen zijn er de nodige
zorgpunten en moet er nog veel gebeuren. De komende periode is een belangrijke:
een aanzienlijk aantal maatregelen zal in de komende rapportageperiode tot
voltooiing moeten komen. Met het oog daarop maken wij ons grote zorgen over
het oplopende aantal maatregelen dat meer dan zes maanden vertraagd is. Aan
deze maatregelen moet derhalve nog hard worden getrokken. Uit een analyse
van de oorzaken van die vertragingen blijkt overigens dat de realisatie van
de doelstelling van het Veiligheidsprogramma door de vertragingen vooralsnog
niet in gevaar lijkt te komen.1 INLEIDINGOp 16 oktober 2002 heeft het kabinet Balkenende I de nota Naar een veiliger samenleving aangeboden aan de Tweede
Kamer.1 Ingevolge de status van groot project
die de Tweede Kamer aan de uitvoering van het Veiligheidsprogramma heeft toegekend,
wordt de Tweede Kamer twee maal per jaar geïnformeerd over de voortgang
in de uitvoering. Voor u ligt de vijfde voortgangsrapportage, die de periode
1 juli 2004 tot 1 januari 2005 beslaat.Op 23 november 2004 hebben wij de Midterm review van het Veiligheidsprogramma
aangeboden aan de Tweede Kamer. De maatregelen die voortvloeien uit de Midterm
review worden meegenomen in deze en volgende voortgangsrapportages. In vergelijking
met eerdere rapportages zijn daarnaast enkele wijzigingen aangebracht die
beogen de inzichtelijkheid en de helderheid van de bereikte prestaties te
vergroten.In paragraaf 2 wordt op hoofdlijnen gerapporteerd over de voortgang
van het programma als geheel. Deze paragraaf bevat nu ook informatie over
de ontwikkelingen in de veiligheid ten opzichte van de doelstelling en de
nulmeting in 2002. Hiermee voldoen wij aan onze toezegging in reactie op de
auditrapportage bij de vierde voortgangsrapportage, om in de vijfde voortgangsrapportage
beter inzicht te verschaffen in de prestaties van het Veiligheidsprogramma
als geheel. Daarnaast wordt nu ook ingegaan op het thema «mobilisering
van de samenleving», een van de accenten uit de Midterm review voor
de komende periode.Paragraaf 3 gaat vervolgens in op de hoofdlijnen van de voortgang
in de beleidsspeerpunten uit het programma: veelplegers (3.1), risicojongeren
(3.2) en urgente aanpak (3.3).In paragraaf 4 wordt nader ingegaan op de maatregelen die als randvoorwaarden
voor een effectieve aanpak kunnen worden beschouwd. Achtereenvolgens komen
aan de orde de maatregelen die betrekking hebben op politie en opsporing (4.1),
vervolging en afdoening (4.2), sanctietoepassing (4.3), preventie en openbaar
bestuur (4.4) en op de publiek-private samenwerking (4.5).De hoofdtekst geeft een overzicht van de betreffende terreinen. Gedetailleerdere
informatie over de voortgang op het niveau van de maatregelen en de daarin
vervatte concrete prestaties, afspraken, nul- en streefwaarde(n) wordt gegeven
in de bijlagen. Bijlage Ia bevat het overzicht van de reeds afgeronde maatregelen; bijlage Ib concentreert zich op het proces
van de nog lopende maatregelen.In bijlage II wordt een cijfermatig beeld met betrekking tot de situatie
in de objectieve en subjectieve veiligheid gegeven.Bijlage IIIa bevat informatie over de prestatiegegevens van politie (Landelijk
kader) en strafrechtsketen; bijlage IIIb bevat overige gegevens over politie
en strafrechtsketen en beoogt een beeld te geven van de algemene stand der
dingen in de politie- en justitieketen.Bijlage IV bevat de stand van zaken van het wetgevingsprogramma.Sinds de vorige voortgangsrapportage zijn er geen wijzigingen opgetreden
in de financiën van het Veiligheidsprogramma. Daarom is hierover niets
opgenomen in bijlage V.Bijlage VIa bevat de conform de Procedureregeling grote projecten voorgeschreven
rapportage over de controle door de auditdiensten. Bijlage VIb bevat onze
reactie hierop.Bijlage VII bevat de monitoring bij de justitiële jeugdinrichtingen,
ter uitvoering van de motie Kalsbeek.22 ALGEHELE VOORTGANG VAN HET VEILIGHEIDSPROGRAMMA2.1 Doelstellingen in de veiligheidIn oktober 2002 heeft het kabinet met het Veiligheidsprogramma een ambitieuze
koers uitgezet: criminaliteit en overlast in het publieke domein moeten worden
teruggebracht met 20 tot 25%. Deze reductie moet in de periode 2008 tot 2010
gerealiseerd worden.Leek deze doelstelling in aanvang erg ambitieus, wij kunnen nu constateren
dat de gekozen aanpak op dit moment succesvol lijkt. Sinds de start zijn aanzienlijke
vorderingen geboekt op weg naar het doel. Uit de slachtofferenquêtes
van het CBS blijkt namelijk dat het aantal vermogensdelicten met 9,3% en het
aantal geweldsdelicten met 10,8% is gedaald ten opzichte van de nulmeting
in 2002.Tabel: Ontwikkeling ondervonden delicten burgers, 2002–2004
(aantal x 1000) nulmeting  % stijging/daling% stijging/dalingdoelstelling
2008–2010 2002200320042003–20022004–2002t.o.v. 2002geweldsdelicten1 0811 0939641,1– 10,8– 20 tot 25% vermogensdelicten (excl. overige diefstal)1 4771 3421 340– 9,1– 9,3– 20 tot 25%Ontwikkeling ondervonden delicten burgers, 2002–2004
(aantal*1000)Wij zijn met name verheugd over het feit dat de sinds 1996 vrijwel onafgebroken
stijging van het aantal geweldsdelicten nu is
omgezet in een aanzienlijke daling. Het aantal geweldsdelicten bevindt zich
nu op het niveau van vóór 1999. In alle categorieën
geweldsdelicten (mishandeling, bedreiging en seksuele delicten) is sprake
van een daling ten opzichte van 2003. Moesten wij in de derde voortgangsrapportage
nog melden dat het aantal mishandelingen in 2003 met ca. 11% was gestegen
ten opzichte van de nulmeting in 2002, in 2004 heeft het CBS een daling met
8,6% geconstateerd ten opzichte van 2003. Hier is wel de nuancering op zijn
plaats dat het aantal mishandelingen in 2004 dus nog steeds iets hoger ligt
(1,6%) dan in 2002.De daling van de vermogenscriminaliteit in
2004 ten opzichte van 2002 deed zich voor in vrijwel alle categorieën
(inbraak, diefstal uit auto, zakkenrollerij en autodiefstal). Het aantal fietsdiefstallen
is ten opzichte van 2002 stabiel. In vergelijking met 2003 heeft de daling
van de vermogenscriminaliteit zich in 2004 gestabiliseerd. Op de categorieën
inbraak, autodiefstal en fietsendiefstal was sprake van een stijging; de aantallen
diefstallen uit auto's en zakkenrollerij laten een daling zien.Met de ontwikkeling van de subjectieve veiligheid (onveiligheidsgevoelens) gaat het steeds beter. Ten opzichte van
de Politie Monitor Bevolking 2004 is het onveiligheidspercentage verder gedaald
van 26,9% naar 24%. Was – gerekend vanaf de nulmeting in 2002 –
het percentage burgers dat zich wel eens onveilig voelde 30,8%, drie jaar
later is dit percentage dus met bijna 7 procentpunten gedaald naar 24%.De gegevens uit de Politie Monitor Bevolking over de door burgers ervaren overlast en verloedering zijn nog niet beschikbaar. In
de volgende voortgangsrapportage zullen de meest recente cijfers worden opgenomen.Op 19 april jl. heeft de Algemene Rekenkamer haar onderzoek naar
de aanpak van het lokaal veiligheidsbeleid gepubliceerd.1 De Rekenkamer stelt vast dat de in het Veiligheidsprogramma neergelegde
visie op de aanpak van sociaal veiligheidsbeleid op lokaal niveau in de jaren
2003 en 2004 haar eerste vruchten begint af te werpen. Voorts stelt de Rekenkamer
vast dat op landelijk niveau de stand van zaken op het terrein van het lokaal
veiligheidsbeleid adequaat wordt gemonitord en er een goed inzicht is in de
knelpunten waarmee gemeenten kampen bij het ontwikkelen en uitvoeren van het
lokale veiligheidsbeleid. De Rekenkamer doet een aantal aanbevelingen voor
gemeenten. Met het project Veilige gemeenten (zie par. 4.4), het CCV en de
ontwikkeling van een landelijke geïntegreerde veiligheidsmonitor ondersteunen
wij gemeenten bij het voeren van integraal veiligheidsbeleid.Wij zijn weliswaar verheugd over deze positieve ontwikkelingen, maar we
zijn nog niet tevreden. De komende tijd is het van belang de positieve ontwikkelingen
in de veiligheid vast te houden en de negatieve ontwikkelingen tegen te gaan.
De Midterm review bevat maatregelen die daaraan bijdragen. Een aantal daarvan
is inmiddels in gang gezet. Het betreft dan met name de nazorg aan ex-gedetineerden,
de aanpak van geweld, de aanpak van verloedering en overlast, het tegenhouden
van criminaliteit, de aanpak van zware of georganiseerde criminaliteit en
de grensoverschrijdende samenwerking. De maatregelen uit de Midterm review
zijn vanaf deze voortgangsrapportage opgenomen in de reguliere systematiek
voor verantwoording over het Veiligheidsprogramma. De stand van zaken van
deze maatregelen is op hoofdlijnen opgenomen in de paragrafen 3 en 4 en gedetailleerder
in bijlage I.2Vijftig probleemwijkenIn de vorige voortgangsrapportage berichtten wij u over de ontwikkeling
van criminaliteit en overlast in een deel van de 50 geselecteerde probleemwijken
(cohort 1: 20 van de 50 wijken). De eerste resultaten waren alleszins bemoedigend
te noemen. Dalende slachtofferpercentages voor zowel gewelds- als vermogendelicten,
gepaard gaand met afnemende gevoelens van onveiligheid. De gegevens over de
1-meting van cohort 2 komen naar verwachting beschikbaar in september 2005.
Dan zal eveneens zicht bestaan op de ontwikkeling van criminaliteit en overlast
bij de overige 30 meetwijken veiligheid.Criminaliteit tegen het bedrijfslevenIn de vierde voortgangsrapportage is de Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven,
meting 2004 (MCB-2004) aangekondigd. De resultaten van dit onderzoek zijn
begin dit jaar beschikbaar gekomen. Zoals destijds aangegeven vormen deze
resultaten het vertrekpunt voor het monitoren van de criminaliteitsontwikkeling
in het licht van de beoogde doelstellingen van het Veiligheidsprogramma. Tevens
kan de voortgang van de acties van het Actieplan Veilig Ondernemen (AVO) worden
bezien tegen de achtergrond van de criminaliteitsontwikkeling zoals deze wordt
geschetst in de MCB.Met ingang van deze vijfde voortgangsrapportage kan een meer genuanceerd
beeld worden gegeven over de veiligheidssituatie.1
De veiligheidssituatie in het bedrijfsleven wordt thans in een breder perspectief
belicht. Hierbij wordt een gedifferentieerd beeld geschetst naar vier delicttypen
(diefstal, inbraak, geweld en vernieling) en vijf bedrijfssectoren (bouwnijverheid,
detailhandel, vervoer & communicatie en financiële en zakelijke dienstverlening).
Ten aanzien van alle delictcategorieën (met uitzondering van geweld)2, wordt gerapporteerd in absolute aantallen en in percentages
van bedrijven die slachtoffer zijn geweest.De gegevens over diefstaldelicten bij de detailhandel uit de MCB-2004
en het aparte onderzoek winkeldiefstal uit de zomer van 2004 kunnen om methodologisch-technische
redenen alleen op percentages met elkaar worden vergeleken (niet in absolute
aantallen). De onderzoeken liggen wat betreft de percentages wel met elkaar
in lijn. Uit beide onderzoeken blijkt dat circa 30% van de detailhandelbedrijven
slachtoffer is geweest van diefstal. Om deze redenen zal de MCB-2004 dan ook
vanaf heden als uitgangssituatie i.c. nulmeting fungeren voor alle vormen
van criminaliteit. In principe kan over de ontwikkeling van de criminaliteit
bij het bedrijfsleven in het kader van de AVO-doelstellingen dan ook pas iets
worden gemeld bij het beschikbaar komen van de gegevens uit de 1-meting (de
MCB-2005).Om de historische ontwikkeling van de criminaliteit in het bedrijfsleven
tot aan de nulmeting 2004 in beeld te brengen is in het kader van de MCB-2004
wel een vergelijking gemaakt met eerdere gegevens uit de Monitor Bedrijven
en Instellingen (MBI) over het jaar 2002. Een vergelijking in percentages
is methodologisch verantwoord. Op basis van deze vergelijkende studie kan
worden gesteld dat er in de periode 2002 tot 2004 vooruitgang is geboekt:
de criminaliteit tegen bedrijven is fors gedaald. Nederlandse bedrijven zijn
in 2004 beduidend minder vaak het slachtoffer geworden van criminaliteit.
Het percentage bedrijven dat te maken kreeg met inbraak, diefstal, vernieling,
geweld en andere vormen van criminaliteit is ten opzichte van 2002 fors gedaald.
Het percentage bedrijven in de detailhandel dat slachtoffer werd van één
of meer vormen van criminaliteit daalde van 67 naar 49 procent. Ook in alle
andere sectoren is sprake van een daling: in de bouw van 46 naar 30 procent,
in de horeca van 59 naar 47 procent, in vervoer/communicatie van 53 naar 42
procent, en in de dienstverlening van 43 naar 29 procent. De bedrijven kregen
in 2004 naar schatting 2,7 miljoen keer te maken met criminaliteit.Diefstal in de detailhandel is verreweg de meest voorkomende vorm van
criminaliteit: 1,5 miljoen gevallen. Eenderde deel van alle bedrijfsvestigingen
in de detailhandel heeft in 2004 diefstal geconstateerd. Diefstal in de detailhandel
is niet gelijk verdeeld over de populatie maar concentreert zich sterk op
bepaalde plekken. Slechts 10 procent van alle door diefstal getroffen bedrijven
ondervindt tweederde deel van het totaal aantal diefstallen in de gehele branche.
Een beperkt aantal bedrijven wordt dus zeer zwaar getroffen.Geweldsdelicten komen minder vaak voor dan andere gerapporteerde vormen
van criminaliteit. In de horeca kreeg 10 procent van de ondernemingen met
geweld te maken. In de detailhandel en in de sector transport en communicatie
was dit 7 procent. In de laatstgenoemde twee sectoren nam het percentage geweldsdelicten
significant af ten opzichte van 2002.Geïntegreerde veiligheidsmonitorHet traject om te komen tot een landelijke veiligheidsmonitor vordert
gestaag. Deze Veiligheidsmonitor gaat informatie bieden aan de verschillende
partners op rijks-, regionaal en lokaal niveau. Departementen, gemeenten en
politie werken dan uiteindelijk allemaal met op een en dezelfde veiligheidsmonitor
gebaseerde cijfers. In haar onderzoek naar de aanpak van lokaal veiligheidsbeleid
ondersteunt de Algemene Rekenkamer de ontwikkeling van een landelijke veiligheidsmonitor.
Het is echter niet een traject dat van vandaag op morgen geregeld is. In zorgvuldig
overleg met gemeenten en politie wordt beoogd de gezaghebbende Veiligheidsmonitor
in 2007 gereed te hebben.TussenevaluatieIn de vierde voortgangsrapportage hebben wij aangekondigd dat wij de Tweede
Kamer in de vijfde voortgangsrapportage zouden berichten over de tussenevaluatie
die in de nota «Naar een veiliger samenleving» is aangekondigd.In november 2004 hebben wij de Midterm review van het Veiligheidsprogramma
aan de Tweede Kamer gezonden.1 Aan de aanvullende
maatregelen uit de Midterm review ligt een evaluatie ten grondslag waarin
ook de signalen van de belangrijkste ketenpartners zijn betrokken. De Midterm
review heeft daarmee het karakter van een tussenevaluatie.Gelet op de positieve ontwikkelingen op de doelstellingen in de veiligheid,
zoals hierboven beschreven, en de bevindingen van de Algemene Rekenkamer achten
wij de conclusie gerechtvaardigd dat de huidige aanpak haar vruchten afwerpt.
Ondanks het feit dat we nog niet tevreden zijn – er moet immers nog
veel gebeuren voordat de doelstelling gerealiseerd is – zien wij om
deze reden op dit moment weinig meerwaarde in een – herhaalde –
tussenevaluatie. Wij geven er de voorkeur aan de komende tijd vol in te zetten
op de activiteiten die nog op de rol staan.2.2 Voortgang van de maatregelenPer 1 juli 2004 omvatte het Veiligheidsprogramma 142 maatregelen.
Door de toevoeging van de maatregelen uit de Midterm review is dit aantal
uitgebreid tot 154 per 1 januari 2005.Op peildatum 1 januari 2005 zijn 46 maatregelen afgerond; 11 daarvan
worden via de reguliere planning en controlcycli van beide ministeries gemonitord.In onderstaande tabel is de stand van zaken van de maatregelen afgezet
tegen de stand van zaken in de vierde voortgangsrapportage. aantal maat-regelenafgerondin uitvoeringvolgens
tijdschemavertraging
< 6 maandenvertraging
> 6 maanden 4e vgr1423011268 (61%)27 (24%)17 (15%) 5e vgr1544610860 (56%)20 (19%)28 (26%)Ten opzichte van de vierde voortgangsrapportage is het aantal voltooide
maatregelen gestegen met 16. Een volledig overzicht van de voltooide maatregelen
is opgenomen in bijlage Ia. Een aantal aansprekende maatregelen die in de
afgelopen rapportageperiode zijn voltooid, zijn1:• de uitbreiding van internaatachtige voorzieningen (42);• de uitbreiding van de capaciteit van justitiële jeugdinrichtingen
(45);• eenvoudiger en goedkopere capaciteit (105);• meerpersoonscelgebruik bij penitentiaire inrichtingen (106);• verruiming van de toepassing van het penitentiair programma (123);• invoering identificatieplicht (132).Met de ondertekening van de maatwerkconvenanten op 11 maart jl. kan
hieraan inmiddels ook het maken van afspraken met de G30 worden toegevoegd
(128). Met de uitvoering van de afspraken van de convenanten laten de G30
zien dat zij hun verantwoordelijkheid voor een veiliger samenleving nemen.Wij zijn ingenomen met de toename van het aantal voltooide maatregelen.
De stijging van het aantal maatregelen dat meer dan zes maanden vertraagd
is, baart ons echter grote zorgen. Aan deze maatregelen moet nog hard worden
getrokken. Uit een analyse blijkt overigens dat een grote diversiteit van
oorzaken aan deze vertragingen ten grondslag ligt. Uit de analyse blijkt ook
dat de onderlinge afhankelijkheden tussen deze vertraagde maatregelen niet
van dien aard zijn, dat het welslagen van het Veiligheidsprogramma daardoor
op dit moment belemmerd wordt.Overigens moet wel worden opgemerkt dat een maatregel als vertraagd wordt
beschouwd wanneer één van de activiteiten van de maatregel vertraagd
is. Dat wil nog niet zeggen dat de hele maatregel uiteindelijk vertraagd zal
zijn, of dat de doelstelling van het Veiligheidsprogramma daardoor later zal
worden bereikt. Desondanks stellen wij alles in het werk om de vertragingen
weg te werken.Per maatregel van het Veiligheidsprogramma zijn de risico's in kaart gebracht.
Ook hier is sprake van een grote diversiteit. Op basis van een analyse van
de risico's hebben wij geconstateerd dat er vooralsnog geen risico's zijn
die de voortgang van het programma als geheel belemmeren.2.3 Mobilisering van de samenlevingVeiligheid is niet een zaak van de overheid alleen. De inzet vanuit de
samenleving is daarbij onontbeerlijk. Hiertoe wordt langs twee lijnen gewerkt:
via het betrekken van de ketenpartners en de professionals in de veiligheid,
en via het betrekken van het brede publiek.Mobilisering burgerMet het oog op het betrekken van het publiek is een brede communicatiestrategie
ontplooid om burgers aan te sporen (nog meer) de eigen verantwoordelijkheid
te nemen en een bijdrage te leveren aan het veiliger maken van de samenleving.
Onder de noemer «Nederland Veilig»
hebben de afgelopen periode verschillende publiekscampagnes gelopen. Van 20 juli
2004 tot en met 31 augustus 2004 betrof het de campagne «Geweld
op straat». Doel van deze campagne was het mobiliseren van omstanders; mensen aan te zetten om in actie te komen als ze worden geconfronteerd
met geweld op straat, zonder zichzelf in gevaar te brengen. Van 15 oktober
2004 tot 1 november 2004 betrof het de algemene introductie campagne
«Nederland Veilig». Deze campagne informeerde de burger welke
maatregelen de overheid neemt om de veiligheid te vergroten en doet daarbij
een concreet beroep op de burger. Van 1 november 2004 tot en met 12 december
2004 betrof het de campagne«Identificatieplicht». Burgers werden
op deze wijze geïnformeerd over de Wet op de uitgebreide identificatieplicht,
die op 1 januari 2005 in werking trad. De website www.nederlandveilig.nl
ondersteunt de campagne en biedt de burger de mogelijkheid actief bijdragen
te leveren. Om een extra grote impact te bewerkstelligen wordt de aanpak van
veiligheid door middel van landelijke en regionale advertenties uitgedragen
in het gehele land. Daarbij wordt ook de inzet van de lokale en regionale
partners gestimuleerd. Daarnaast wordt meer ingezet op doelgroepcommunicatie.
In alle uitingen wordt gebruikt gemaakt van hetzelfde beeldmerk (Nederland
Veilig en het hondje Jack).Uit onderzoek blijkt dat de campagnes een positief effect hebben. De bereidheid
om zelf een bijdrage te leveren is toegenomen alsmede de bekendheid met de
maatregelen die de overheid neemt. De informatiebehoefte over de bestrijding
van overlast en criminaliteit is toegenomen.Inmiddels is een herhaling van de campagne Meld geweld gestart. Voor de zomer van 2005 staat een campagne over het thema
aangifte gepland, die mensen er toe moet aanzetten aangifte te doen van ondervonden
criminaliteit.Betrekken van ketenpartners en veiligheidsprofessionalsIn het kader van het Veiligheidsprogramma is het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV) opgericht, dat publieke en private partners op permanente
basis stimuleert en ondersteunt bij de realisatie van criminaliteitspreventie
en veiligheid. Hoofddoelen van het CCV zijn het geven van een krachtige impuls
om samenwerking tussen partners te vergroten en het bevorderen van de toepassing
van bewezen effectieve preventieve maatregelen en instrumenten in de Nederlandse
samenleving.Op 24 november 2004 is in Nijkerk het congres Naar een veiliger samenleving gehouden. Het congres is druk bezocht
door ca. 800 «veiligheidsprofessionals», dat wil zeggen leidinggevenden
op operationeel niveau op het brede terrein van de sociale veiligheid (politie,
justitie, gemeenten, GGZ, jeugdzorg, reclassering, etc.). Op het congres is
de laatste stand van zaken op tal van onderwerpen besproken, is er gediscussieerd,
en hebben de congresbezoekers kennis op gedaan, ervaringen gedeeld en hun
eigen netwerk actief verbreed. Kortom, het was een dag waarop over de grenzen van de eigen keten heen is gekeken. De reacties van de deelnemers
op het congres zijn positief.Om de diverse partijen een structureler platform te bieden voor discussie
en uitwisseling van kennis, kunde en ervaring op het gebied van sociale veiligheid,
hebben wij de kring van veiligheidsprofessionals opgezet. Inmiddels zijn de
eerste bijeenkomsten van de kring geweest. Op de website www.veiligheidsprogramma.nl
is een forum gecreëerd voor de kring, wordt informatie over diverse onderdelen
van het Veiligheidsprogramma gegeven en er is een personendatabase, zodat
de deelnemers aan de kring makkelijk met elkaar in contact kunnen treden.3 BELEIDSSPEERPUNTEN3.1 VeelplegersDe beleidsbrief veelplegers bevat maatregelen voor de aanpak van veelplegers.1 Inmiddels zijn belangrijke stappen gezet in de realisatie
van deze maatregelen.Op 1 oktober 2004 zijn het wetsvoorstel Plaatsing
in een inrichting voor stelselmatige daders2 en de wijziging van de Penitentiaire Maatregel3 in werking getreden. Met het oog op de toepassing van deze wet, zijn
door de politie, het gevangeniswezen, het openbaar ministerie, de reclasseringsinstellingen
en de gemeenten de nodige voorbereidingen getroffen. En met succes, in Amsterdam
en in Den Haag zijn de eerste ISD-maatregelen opgelegd.Per 1 januari 2005 zijn 544 ISD-plaatsen beschikbaar. 272 daarvan
zijn in 2004 beschikbaar gesteld aan de G4, 272 plaatsen zijn voor het jaar
2005 arrondissementaal toebedeeld. Naast de beschikbaarheid van ISD-capaciteit
is voor de arrondissementen in de G4 extra celcapaciteit beschikbaar gesteld
voor de aanpak van de groep meerderjarige zeer actieve veelplegers. In totaal
zijn daarvoor 600 celplaatsen beschikbaar gesteld in de nabijheid van de betreffende
steden. Voor de jeugdige veelplegers zijn 250 plaatsen beschikbaar gesteld
voor de G4.Ter ondersteuning van de vordering van de ISD-maatregel door het openbaar
ministerie en de tenuitvoerlegging daarvan door de justitiële inrichtingen
hebben de drie reclasseringsorganisaties voor de veelplegeraanpak dit jaar
extra middelen toegewezen gekregen. Een deel daarvan wordt ingezet om binnen
de inrichtingen interventieprogramma's aan te bieden in het kader van de ISD-maatregel.
Op dit moment is een aantal erkende programma's beschikbaar. Te noemen zijn
o.a.: COVA-training (cognitieve vaardigheden), Leefstijltraining (voor verslaafden)
en Terugvalpreventie verslaafden. Nieuwe programma's worden ontwikkeld en
getoetst op basis van internationaal erkende standaarden.In veel regio's vindt een vorm van (pro-actief) casusoverleg plaats. Aan
dit overleg nemen alle ketenpartners deel: DJI, politie, OM, reclassering,
gemeente en in sommige gevallen GGZ-instellingen. Doel van dit overleg is
al vóór aanhouding van de veelpleger de aanpak te kunnen bepalen.
In dit overleg wordt informatie verkregen die nodig is om de ISD-vordering
te onderbouwen, en wordt de aanpak na detentie besproken. Ten behoeve van
dit casusoverleg is een model-persoonsdossier ontwikkeld. Dit dossier is nodig
om alle relevante informatie die bij de betrokken organisaties over een veelplegers
beschikbaar is, te bundelen.Het aspect privacybescherming komt daarbij steeds om de hoek kijken. Parallel
aan de ontwikkeling van het model-persoonsdossier is een model-privacyconvenant
ontwikkeld aan de hand waarvan gegevensuitwisseling tussen betrokken partijen
kan plaatsvinden zonder te handelen in strijd met de privacywetgeving. Beide
modellen zijn op de werkconferentie over de aanpak van veelplegers van 20 april
jl. gepresenteerd.Belangrijk onderwerp bij de aanpak van veelplegers is de nazorg. In de
Midterm review van het Veiligheidsprogramma heeft dit een plaats gekregen.In het kader van GSBIII hebben de G30 ambities opgesteld over de aantallen
aan te bieden en af te ronden nazorgtrajecten voor volwassen en jeugdige veelplegers.
Om de aansluiting tussen justitie en gemeenten te realiseren is op acht locaties
begonnen met het in pilot-vorm opzetten van een gemeentelijk coördinatiepunt
nazorg (ex)gedetineerden. Dit reikt verder dan alleen de veelplegers. Een
dergelijk coördinatiepunt heeft de taak voor nazorg relevante informatie
met betrekking tot de (ex)gedetineerde te verzamelen en bij die (gemeentelijke)
organisaties uit te zetten die, aansluitend aan het justitiële traject,
actie moeten ondernemen. Deze te ondernemen acties liggen op het gebied van
primaire levensbehoeften (inkomen, huisvesting, arbeid) en zo mogelijk aanvullende
activiteiten, zoals scholing, (psychosociale) begeleiding, arbeidstoeleiding
en woonbegeleiding.De acht pilotlocaties zijn gemeenten verbonden aan PI Noord Holland Noord,
PI Zwolle, PI Vught, PI Sittard en de gemeenten Rotterdam, Amsterdam, Den
Haag en Utrecht. In de 5 eerst genoemde locaties loopt al een project samenwerking
Gevangeniswezen-Reclassering (een van de onderdelen van het programma Terugdringen
Recidive) en in de G4 is sprake van ISD-inrichtingen.In het najaar van 2004 is het initiatief genomen alle activiteiten en
knelpunten op het gebied van nazorg en de daaraan gerelateerde onderwerpen
«verloedering en overlast» en activiteiten in het kader van de
motie Van de Beeten1, te inventariseren en te
bundelen. Op deze wijze wordt de aansluiting van justitie en (na)zorg verbeterd.
Om de afstemming tussen de betrokken partijen te coördineren is een periodiek
afstemmingsoverleg ingesteld. In dit overleg bespreken de betrokken departementen
en gemeenten onder andere de voortgang van activiteiten, signaleren knelpunten
en lossen die op en stemmen prioriteiten af. Dit afstemmingsoverleg komt tevens
tegemoet aan de wens van gemeenten oméén aanspreekpunt bij de
rijksoverheid te hebben op dit specifieke terrein.Jeugdige veelplegersBij de aanpak van jeugdige veelplegers wordt meer capaciteit gecreëerd
in justitiële jeugdrichtingen (jji's). De in het programma Jeugd terecht2 aangekondigde uitbreiding
van het aantal plaatsen in 2006 is al in 2004 afgerond door de realisatie
van 36 plaatsen voor jeugdige veelplegers in de justitiële jeugdinrichting
Den Engh. De beschikbaar gekomen plaatsen zijn in het kader van de implementatie
van het veelplegersbeleid al verdeeld over de G4 steden.Daarnaast heeft de minister van Justitie de G4 – door tussenkomst
van de Hoofdofficieren van Justitie – trekkingsrechten verleend op 250
plaatsen in justitiële jeugdinrichtingen ten behoeve van jeugdige veelplegers
uit de G4. De burgemeesters van de G4 zijn inmiddels per brief op de hoogte
gesteld van de gemaakte afspraken. Gedurende 2005 zal het systeem nauwlettend
gevolgd worden opdat – in 2006 – bezien kan worden of dit daarna
moet worden voorgezet.Het inventarisatie-onderzoek naar effectieve aanpakken van jeugdige veelplegers
is afgerond. Op 28 april 2005 is het rapport gepresenteerd op een conferentie
over overlast en jeugdige veelplegers, georganiseerd door het
Landelijk Platform Politiële Jeugdtaak. Met de Nederlandse Politie Academie/LSOP,
het ministerie van BZK en het Landelijk Platform Politiële Jeugdtaak
wordt overlegd over de manier waarop de beschikbare informatie het beste ontsloten
kan worden en hoe vervolgens gestimuleerd kan worden dat de effectief gebleken
aanpakken breder worden toegepast. Ook wordt bezien in hoeverre aangesloten
kan dan wel moet worden bij de activiteiten van de politie op het terrein
van de aanpak van groepscriminaliteit en overlast.3.2 RisicojongerenAlgemeenDe algemene doelstelling van het programma Jeugd terecht voor de aanpak van jeugdcriminaliteit is het voorkomen van eerste
delicten en het terugdringen van recidive.Op 9 maart jl. heeft de minister van Justitie de onderzoeksrapporten
van het WODC over recidive onder justitiabelen aan de Tweede Kamer gezonden.1 Uit de monitor blijkt dat de recidive hardnekkig en
zorgwekkend hoog is. De komende jaren zal het effect van de inspanningen gericht
op terugdringing van recidive, onder andere in het kader van Jeugd terecht,
zich moeten aftekenen.Het WODC heeft ook, in samenwerking met het CBS, een onderzoek uitgevoerd
naar de herkomst van verdachten. Tot nog toe was het niet mogelijk om de tweede
generatie allochtone verdachten te onderscheiden van autochtone verdachten,
omdat beide categorieën Nederland als geboorteland hebben. Door een geanonimiseerde
koppeling van het politiesysteem HKS en de Gemeentelijke Basis Administratie
(GBA) kon voor het eerst gebruik worden gemaakt van gegevens over het geboorteland
van ouders van verdachten. Uit het onderzoek blijkt dat allochtone jongeren
vaker als verdachte staan geregistreerd dan autochtone jongeren. Het onderzoek
is op 26 april aan de Tweede Kamer gezonden.2Vanuit het landelijke project Versterking politiële
jeugdtaak (waarin ook BZK en Justitie participeren) heeft de politie
een criminaliteitsbeeldanalyse-jeugd ontwikkeld. Doel hiervan is op gestandaardiseerde
wijze inzicht bieden in de aard, omvang, spreiding en andere kenmerken van
jeugdcriminaliteit in de regio's om op deze wijze de informatiepositie te
versterken ten behoeve van een effectieve aanpak. Het kerndeel is afgerond
en inmiddels beschikbaar in alle regio's. Ook het verdiepend deel is voor
implementatie gereed.Op verzoek van de Tweede Kamer rapporteert de minister van Justitie halfjaarlijks
over de ontwikkelingen van een aantal cijfermatige gegevens van de justitiële
jeugdinrichtingen. De rapportage is als bijlage VII bij deze voortgangsrapportage
opgenomen.Het programma Jeugd terecht kent drie kernthema's: maatwerk, effectiviteit
en ketensamenwerking.MaatwerkOpvoedingsondersteuningEind 2005 wordt een aantal producten – waaronder ouderavonden, opvoedworkshops,
opvoedcursussen en deskundigheidsbevordering voor beroepskrachten –
opgeleverd voor de ondersteuning van ouders van kinderen met (dreigende) politiecontacten.
Aansluitend wordt gestart met de implementatie van deze producten.Momenteel wordt onderzocht hoe een zogenaamde drangmaatregel binnen een
bestaande methodiek ontwikkeld kan worden waarmee ouders en jongeren die al
met politie en justitie in aanraking zijn gekomen intensieve
pedagogische thuiszorg kunnen krijgen. Beoogd wordt dit aanbod in 2005 bij
wijze van pilot tot stand te brengen in drie regio's.Met het ministerie van VWS vindt intensief overleg plaats over de inzet
van de extra gelden voor opvoedingsondersteuning/gezinscoaching. Het doel
hiervan is het versterken van het aanbod op lokaal niveau zodat meer (risico)gezinnen
sneller en betere opvoedingsondersteuning krijgen. In 2004 zijn afspraken
gemaakt met de G4 gemaakt en zijn de beschikbare middelen verdeeld. Vanaf 2005
zijn, op basis van vijf risicofactoren, nog eens 47 gemeenten geselecteerd
voor een financiële bijdrage van het Rijk.SchoolverzuimZoals in de Midterm review is aangekondigd, is op 19 april jl., de
landelijke dag van de leerplicht, het landelijk model voor een geïntegreerde
aanpak van schoolverzuim binnen gemeenten aangeboden aan de minister van OCW.
Door toepassing van het model wordt een meer uniform en doeltreffend verzuimbeleid
gerealiseerd. Ook bij justitiële interventies gericht op verzuim wordt
gewerkt aan uniformiteit. Op korte termijn start een effectonderzoek naar
deze interventies, op basis waarvan wordt besloten over de landelijke beschikbaarheid
van Halt-afdoeningen en taakstraffen ter bestrijding van verzuim. Daarbij
gaat het onder andere om de vraag of verzuim als Halt-waardig feit kan worden
beschouwd.Herstelbemiddeling in het jeugdstrafrechtHerstelbemiddeling is een methode om jeugdigen meer verantwoordelijkheid
te laten nemen voor hun eigen daden. In december 2005 wordt de evaluatie van
de zes pilots afgerond. Het doel is helder te krijgen of herstelrecht landelijk
ingevoerd zou moeten worden, voor welke zaken het nuttig is en hoeveel een
bemiddeling kost.EffectiviteitErkenningscommissieIn de loop van 2005 wordt een landelijke erkenningscommissie van onafhankelijke
deskundigen ingesteld, die strafrechtelijke interventies, zowel voor volwassenen
als voor jeugdigen, gaat beoordelen en accrediteren. De toetsingscriteria
die de erkenningscommissie gaat hanteren zijn gereed. De voorzitter van de
erkenningscommissie is mevrouw dr. G.H.M.M. ten Horn; een secretaris wordt
op korte termijn geworven.Inventarisatie strafrechtelijke gedragsinterventiesEr is een inventarisatie opgesteld van alle strafrechtelijke gedragsinterventies
voor jeugdigen in Nederland, beschreven volgens een vast format, met per interventie
een aantal basisgegevens. De inventarisatie is de allereerste, ruwe versie
van de jeugdsanctie-atlas. Die atlas wordt een dynamisch document: in de eerste
fase gaat het alleen om beschrijvingen, later worden ook de uitgevoerde evaluaties
toegevoegd. Uiteindelijk ligt er een document, waarin per strafrechtelijke
gedragsinterventie wordt aangegeven of deze effectief is, of (nog) niet.Onderzoek en aanpassing jeugdstrafrechtOnderzoek naar wenselijke aanpassingen in het jeugdstrafrecht heeft geleid
tot het wetsvoorstel Gedragsbeïnvloeding jeugdigen, dat onder meer voorziet in een nieuwe gedragsbeïnvloedende
maatregel voor jeugdigen. De gedragsmaatregel is korter van duur dan de PIJ-maatregel
en biedt vooral uitkomst als de rechter een voorwaardelijke straf te licht
vindt en een plaatsing in een justitiële jeugdinrichting te zwaar. De
meerwaarde van de gedragsmaatregel is dat de jongeren heropvoeding ondergaan
buiten de justitiële jeugdinrichting. Met het wetsontwerp worden onder
andere ook de mogelijkheden tot in beslagname verruimd. Het wetsvoorstel
is momenteel in consultatie. Verwacht wordt dat het nog voor de zomer van
2005 bij de Tweede Kamer wordt ingediend. Daarnaast is op verzoek van de praktijk
de Handreiking jeugdstrafrecht geschreven. Deze Handreiking geeft een overzicht
van bestaande mogelijkheden in het jeugdstrafrecht, en van de nieuwe mogelijkheden
na inwerkingtreding van het wetsvoorstel. De Handreiking blijkt in een grote
behoefte te voorzien.KetensamenwerkingJustitieel casusoverlegHet functioneren van het per 1 januari 2003 landelijk ingevoerde
justitiële casusoverleg (JCO) wordt momenteel geëvalueerd.Het OM heeft in overleg met de betrokken ketenpartners een modelprocesbeschrijving
jeugdstrafzaken opgesteld. Per 1 mei 2005 is de OM-aanwijzing effectieve
afdoening van strafzaken jeugdigen van kracht geworden. Beide documenten vormen
de basis voor een verdere landelijke standaardisatie.DoorlooptijdenHet verder terugdringen van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtsketen
is een belangrijk onderdeel van de aanpak van de jeugdcriminaliteit. In 2004
zijn de doorlooptijden opnieuw verbeterd. De aandacht voor doorlooptijden
is inmiddels in voldoende mate geborgd in de interne P&C-cycli van de
ketenpartners. De projectmatige aandacht in het kader van Jeugd terecht zal
daarom worden beëindigd. Het OM zal, vanuit zijn verantwoordelijkheid
voor de procesbewaking in de jeugdstrafrechtsketen, doorgaan met het monitoren
van de doorlooptijden.Helpdesk privacyDe helpdesk privacy is sinds 15 juni 2004 operationeel. Uit de eerste
evaluatie per medio september blijkt de helpdesk duidelijk in een behoefte
te voorzien. In 2004 zijn in totaal 179 verzoeken ontvangen, waarvan de meeste
betrekking hebben op uitwisseling van gegevens in het kader van projecten
in het kader van het Veiligheidsprogramma (o.a. Jeugd terecht, veelplegers,
huiselijk geweld). Om tegemoet te komen aan de grote vraag over duidelijkheid
over informatie-uitwisseling in een justitieel kader waarbij ook niet-justitiepartners
betrokken zijn, ontwikkelt de helpdesk momenteel een aantal modelconvenanten.
Deze zijn medio 2005 gereed. Dit initiatief wordt door betrokken ketenpartners
zeer gewaardeerd.Verbeteren professionaliteit jeugdreclasseringIn de zomer van 2005 zal het handboek jeugdreclassering beschikbaar komen.
In 2005 wordt bezien hoe scholing en training van medewerkers van de jeugdreclassering
gestalte moet krijgen. Dit zal nauw moeten aansluiten bij de implementatie
van het genoemde handboek.3.3 Urgente aanpakDe urgente aanpak is één van de instrumenten c.q. werkwijzen
die kunnen worden ingezet om de lokale veiligheidsproblemen aan te pakken.
Het Rijk biedt gemeenten daarbij de helpende hand. Bij het Veiligheidscongres
van november 2004 was de behoefte aan uitleg over de urgente aanpak groot.
Op dit moment komen er echter minder aanvragen binnen dan werd verwacht. Niet
duidelijk is wat daarvan de oorzaak is. De huidige werkwijze en vormgeving
zullen dan ook geëvalueerd worden. Op basis van deze evaluatie zal medio
2005 worden bezien of een intensivering dan wel een bijstelling – bijvoorbeeld
door actievere communicatie over het onderwerp, of een uitbreiding van de
urgente aanpak naar andere actoren dan gemeenten – nodig is. In ieder
geval zal het CCV een belangrijke rol gaan spelen bij de aanpak
om zo gemeenten nog beter te bedienen. Over de aanpak van vrijplaatsen is
de Tweede Kamer inmiddels geïnformeerd.14 MAATREGELEN4.1 Politie en opsporingResultaatafspraken met de politie/uitvoering Landelijk
Kader Nederlandse Politie (LKNP)In verband met de dreiging van terroristische aanslagen in Nederland is
in 2004 in toenemende mate een beroep gedaan op de inzet van politiepersoneel.
Er is en wordt capaciteit gevraagd van de regionale inlichtingendiensten en
van het KLPD voor informatievergaring, maar ook voor operationele inzet ten
behoeve van het toezicht in de wijken, de opsporing en vervolging. Ook heeft
de politie in 2004 veel capaciteit moeten besteden aan het extra bewaken en
beveiligen van personen en gebouwen. Ondanks deze onvoorziene extra inspanningen,
hebben de politiekorpsen de goede lijn die in 2003 werd ingezet ten aanzien
van de afspraken in het LKNP in 2004 voortgezet.Hier volgen de belangrijkste resultaten in 2004. De stijgende lijn in
het aantal door de politie bij het OM aangeleverde misdrijfzaken en in het
aantal uit staandehoudingen voortkomende boetes en transacties is in 2004
voortgezet (zie paragraaf 4.2).Hoewel de definitieve landelijke (gemiddelde) cijfers nog niet beschikbaar
zijn, lijkt het met de bereikbaarheid van het Landelijk Telefoonnummer Politie
(LTP) en het alarmnummer 112 de goede kant op te gaan. Uit een analyse van
de gegevens van de korpsen blijkt het volgende. In 2004 hebben 9 van de 26
korpsen de voor 2006 afgesproken norm met betrekking tot het LTP behaald ( 80% van de oproepen wordt binnen 20 seconden beantwoord).
Zes korpsen zaten dicht tegen deze norm aan. Elf korpsen scoorden onder de
75%. Met betrekking tot het alarmnummer 112 kan worden gesteld dat de streefwaarde
(80% van de oproepen wordt binnen 15 seconden beantwoord) door bijna alle
korpsen ruimschoots is gehaald.Ten aanzien van de beschikbaarheid laat de schaalscore vanaf het jaar
2001 een substantiële verbetering zien. Dit betekent dat burgers steeds
tevredener zijn over de beschikbaarheid van de politie. De tevredenheid over
het laatste contact met de politie is ten opzichte van 2003 licht gedaald.
Op dat punt moeten de korpsen nog een verbetering laten zien.Intensivering operationele vreemdelingentoezichtEen van de afspraken uit het LKNP behelst de intensivering van het operationele
vreemdelingentoezicht. In 2004 is na overleg met het politieveld het aantal
eerste- en tweedelijns identiteits- en nationaliteitsonderzoeken vastgesteld
als indicator. Vanwege onvoldoende historische gegevens over deze indicatoren
zijn in de tweede helft van 2004 de basiswaarden van deze indicatoren in kaart
gebracht. Vervolgens zijn de volgende landelijke streefcijfers opgesteld: basiswaarde 2004streefwaarde
2005streefwaarde 2006 eerstelijns identiteits- en nationaliteitsonderzoeken26 50035 000 (+35%)40 000 (+50%) tweedelijns identiteits- en nationaliteitsonderzoeken13 50017 500 (+35%)20 000 (+50%)In 2005 worden met de politieregio's afspraken gemaakt over de uit te
voeren eerste- en tweedelijns identiteitsonderzoeken per regio in de jaren
2005 en 2006.Internationale rechtshulpverzoekenIn het LKNP is tevens een resultaatafspraak gemaakt over een tijdige en
adequate afdoening van rechtshulpverzoeken. Het bleek niet mogelijk om valide
gegevens uit het daartoe gebruikte registratiesysteem LURIS te genereren.
Om in deze leemte te voorzien heeft het College van PG's voor iedere categorie
rechtshulpverzoeken een voorlopige afdoeningnorm opgesteld, waarmee richting
wordt gegeven aan de prestaties die van de politie en het OM gezamenlijk worden
verwacht. Met de zes in oprichting zijnde Internationale Rechtshulp Centra
(IRC's), samenwerkingsverbanden tussen OM en politie, worden afspraken gemaakt
over de precieze invulling van meer toegesneden en daardoor betrouwbaarder
afdoeningsnormen. Het streven is om de normafspraken nog voor de zomer te
laten ingaan.Tegenhouden (Midterm review)Het concept «tegenhouden» heeft tot doel drempels op te werpen
ter voorkoming van criminaliteit.Het gaat feitelijk om twee aspecten:1. Dat wat de politie zelf kan doen in aanvulling op haar opsporingsactiviteiten.
Hierbij kan worden gedacht aan verstoren – de politie kan criminaliteit
voortijdig beëindigen door daders bijvoorbeeld duidelijk te maken dat
zij kennis draagt van de voorbereiding van criminele activiteiten –
en het «stukmaken van zaken», wanneer dat het opsporingsbelang
niet schaadt.2. Dat wat anderen kunnen doen om criminaliteitsreductie te realiseren
omdat de politie daarvoor zelf niet over de mogelijkheden beschikt. Hierbij
gaat het enerzijds om een lokale aanpak – bijvoorbeeld een integrale
aanpak van veelplegers. Anderzijds gaat het om het op landelijk niveau aandragen
van oplossingen en wegnemen van knelpunten.Het onderkennen van problemen rond criminaliteitsbestrijding komt veelal
voort uit opsporingswerk van de politie. De politie stelt in samenspraak met
het Openbaar Ministerie een systematiek op, om tot duiding van oplossingsrichtingen
en mogelijke verantwoordelijken daarbij te komen. Deze systematiek wordt het
bestuurlijk advies genoemd. Voor problemen waarvan de oplossing een landelijke
aanpak vergt, wordt een landelijke voorziening getroffen. De landelijke voorziening
fungeert als postbus voor dergelijke signalen vanuit de politie, draagt zorg
voor het proces om oplossingen te realiseren een meldt het resultaat terug
aan de politie. De best practices die uit de werkwijze tegenhouden beproefd
zijn, worden voor het veld toegankelijk gemaakt. De bestaande kanalen van
het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid en het Politiekennisnet
worden daarvoor aangewend.BurgernetIn mei 2004 is in de politieregio Utrecht (gemeente Nieuwegein) de pilot
Burgernet van start gegaan. In december 2004 zijn enkele tussenresultaten
van de pilot beschikbaar gekomen. Burgernet lijkt erg aan te slaan bij de
bevolking. Het aantal deelnemende huishoudens is inmiddels opgelopen tot zo'n
1650. Een steekproef in november 2004 toont aan dat de deelnemers buitengewoon
positief zijn over het initiatief zelf en over het verloop van de Burgernet-acties.
Tot 7 maart 2005 hebben 21 zoekacties met Burgernet plaatsgevonden, waarvan
13 zoekacties mede dankzij Burgernet hebben geleid tot een positief resultaat.
Het betrof meldingen van uiteenlopende aard: van zoekgeraakte kinderen tot
de beroving van een vrouw door 2 jongens, die na ongeveer 1 uur – met
buit – konden worden aangehouden. De meeste producten die
het project oplevert, zijn geschikt voor gebruik bij andere korpsen. Het in
de meldkamer geïntegreerde Burgernet-systeem behoeft nog aanpassing voordat
het landelijk beschikbaar kan worden gesteld.De eindevaluatie van de pilot is voorzien in mei 2005. Op basis van de
evaluatie wordt een besluit genomen over een mogelijke landelijke beschikbaarstelling
van Burgernet.Uitbreiding aangiftevoorzieningenDe politie werkt aan een landelijk basispakket van aangiftevoorzieningen.
Een van deze voorzieningen is het kunnen doen van elektronische aangifte via
het internet. Inmiddels is dit in 18 politieregio's via www.politie.nl mogelijk
voor een aantal (eenvoudige) delicten. Naar verwachting zullen nog eens vijf
korpsen de landelijke voorziening in de eerste helft van 2005 implementeren.
Met de korpsen Amsterdam-Amstelland, Rotterdam-Rijnmond en het KLPD wordt
nog overlegd over de implementatiedatum. Het streven is dat alle korpsen eind
2005 beschikken over de landelijke internetaangiftevoorziening. In de loop
van het jaar zal het aantal delicten waarvan via internet aangifte kan worden
gedaan stapsgewijs worden uitgebreid. Niet alle delicten lenen zich hiervoor,
omdat in bepaalde gevallen persoonlijk contact tussen politie en aangever
gewenst is.Op het moment is het bij een aantal korpsen al mogelijk telefonisch aangifte
te doen van een aantal delicten. Momenteel wordt onderzocht of een bestaand
systeem landelijk geïmplementeerd kan worden, of dat er een nieuwe functionaliteit
moet worden gebouwd. Naast deze technische mogelijkheden blijft het uiteraard
mogelijk om persoonlijk aangifte te doen en is het aantal locaties waar dit
kan is de afgelopen jaren zelfs uitgebreid. Zo is het bijvoorbeeld bij een
aantal vestigingen van Carglass mogelijk om aangifte doen.Meld Misdaad Anoniem (M)In 2004 kreeg M gemiddeld 700 – veelal drugs gerelateerde –
meldingen per maand binnen. 21% van de meldingen was van een dusdanige kwaliteit
dat deze werden doorgegeven aan een van de partners. Mede dankzij M werden
550 misdrijven opgelost. Vanaf 31 januari 2005 staat de M-lijn ook
open voor tips over bedrijven die sociale fraude plegen. De M-lijn kan deze
informatie doorspelen aan de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD)
die indien noodzakelijk een onderzoek instelt. Met het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV) wordt overlegd over het organisatorisch inbedden van M
bij het CCV.Informatievoorziening politie/ICT politieDe Regieraad ICT heeft eind vorig jaar het herijkte Bestek voor de vernieuwing
van de informatiehuishouding van de politie aangeboden aan de ministers van
BZK en van Justitie. Het Bestek is richtinggevend en zal regelmatig worden
geactualiseerd. De huidige verwachting van de Regieraad ICT is dat de vernieuwing
eind 2008 gereed zal zijn. In het Bestek is rekening gehouden met de financiële
middelen en het implementatievermogen van de korpsen en de ontwikkelingsmogelijkheden
van de ICT-organisaties.Om de voortgang van de vernieuwing van de informatiehuishouding van de
politie te waarborgen wordt de sturing vereenvoudigd en tegelijkertijd verstevigd.
Hiertoe wordt onder andere een publiekrechtelijke organisatie als opvolger
van de ICT-vraagorganisatie Politie – de Coöperatie Informatiemanagement
Politie (CIP) – opgericht. Tevens wordt een ICT-aanbodorganisatie –
de ICT Service Coöperatie Politie, Justitie en Veiligheid (ISC) –
opgericht, die zal worden gevormd door de integratie van ISC en het agentschap
ITO. Deze voornemens worden op dit moment nader uitgewerkt. De publiekrechtelijke
organisatie zal worden vormgegeven op basis van de nieuwe Wet
Samenwerkingsvoorzieningen. Inwerkingtreding van deze wet is voorzien in de
tweede helft van 2005.Het CIP en de ISC hebben in 2004 de volgende landelijke applicaties ontwikkeld:
intensivering van het toezicht op vreemdelingen, uitwisseling van informatie
over zware en georganiseerde criminaliteit, elektronisch kaartmateriaal en
aanvullende geografische informatie.Hiernaast hebben het CIP en de ISC onder andere de volgende toepassingen
in een aantal regio's geïmplementeerd: toezicht op overlastgevende doelgroepen,
financiële bedrijfsvoering, elektronische toegang tot de Gemeentelijke
Basis Administratie en de ingebruikname van internetaangifte in achttien korpsen.
Ook heeft de ISC het verzorgingsgebied Zuid en de Nutsvoorziening Politie
in gebruik genomen en zes korpsen daarop aangesloten.De verwachtingen over de ontwikkeling van het nieuwe opsporingssysteem
voor de politie blijken te hoog gespannen te zijn geweest. Onlangs hebben
de ministers van BZK en van Justitie, de korpsbeheerders en de korpschefs,
vertegenwoordigd in de Regieraad ICT Politie, stevig ingegrepen in de aanpak
en de organisatie van het project en is gekozen voor een stapsgewijze aanpak.
De eerste stap behelst het snel oplossen van de huidige knelpunten in de informatie-uitwisseling
tussen de korpsen door het ontsluiten van de opsporingsinformatie in de bestaande
regionale systemen voor de Infodesk-medewerkers van de korpsen. De Regieraad
ICT Politie heeft op 21 april 2005 ingestemd met het plan van aanpak
voor deze eerste stap. De plannen voor de volgende stappen zullen in de vergadering
van de Regieraad op 2 juni worden behandeld.KerntakendiscussieIn juli 2004 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de kerntaken van
de politie.1 Zoals bij de behandeling van de
BZK-begroting toegezegd, ontvangt de Tweede Kamer voor het zomerreces 2005
een brief met de stand van zaken ten aanzien van de in de brief genoemde maatregelen
op de drie gekozen terreinen: het aanspreken van andere actoren, het creëren
en communiceren van een helder imago van de politie en het onderzoek naar
de mogelijkheid om de taakstelling in artikel 2 van de Politiewet aan te scherpen.PrestatiebekostigingIn 2004 is de eerste prestatiebekostiging met betrekking tot de afspraken
uit het LKNP uitgekeerd. Momenteel worden de voorbereidingen getroffen om
de prestatiebekostiging in 2005 uit te kunnen keren. Na de voortgangsgesprekken
met de regiokorpsen wordt de prestatiebekostiging 2005 bekend gemaakt.Budget Verdeel SysteemEind mei 2005 zal het rapport van het vervolgonderzoek herziening budgetverdeelsysteem
politie (BVS) gereed zijn. In het rapport wordt een voorstel voor een nieuw
systeem gedaan, en voorstellen voor een soepele overgang naar de structurele
situatie. Medio 2005 wordt het rapport voor advies aan de Raad van Hoofdcommissarissen
en het Korpsbeheerdersberaad voorgelegd. Besluitvorming over een nieuw systeem
zal eind 2005 zijn afgerond, invoering van het nieuwe systeem is voorzien
in 2007.Wetsvoorstel versterking bevoegdheden op rijksniveauOp 9 maart jl. heeft de vaste commissie voor BZK haar verslag over
het wetsvoorstel versterking rijksbevoegdheden politie uitgebracht. In het
tweede kwartaal van 2005 zullen wij de nota naar aanleiding van het verslag
naar de Tweede Kamer zenden.4.2 Vervolging en afdoeningAdequate verwerkingDe auditdiensten van de ministeries van BZK en van Justitie hebben bij
de vorige voortgangsrapportage onderzoek verricht naar de kans op en het effect
van het niet meer adequaat kunnen verwerken van het extra aantal zaken van
het Veiligheidsprogramma. Uit het onderzoek is de auditdiensten gebleken dat
er voor de komende jaren een duidelijk risico bestaat dat de strafrechtsketen
de extra zaken niet adequaat zal kunnen verwerken. De auditdiensten vonden
het een tekortkoming dat vermelding van dit risico achterwege is gebleven.
Wij hebben er in onze reactie op de auditrapportage op gewezen dat dit risico
al bij de totstandkoming van het Veiligheidsprogramma is onderkend en dat
diverse maatregelen (onder andere de invoering van een early warning systeem,
de OM-afdoening en de toekenning van extra middelen) in het Veiligheidsprogramma
zijn opgenomen om het te ondervangen.Tot nu toe is de strafrechtsketen er goed in geslaagd de toestroom aan
extra zaken te verwerken. De doorlooptijden zijn zelfs verminderd. Dit terwijl
uit analyses van het OM blijkt dat de zaakzwaarte – uitgedrukt in celdagequivalenten –
voor het tweede achtereenvolgende jaar op nagenoeg hetzelfde niveau ligt.
Om de samenhang in de strafrechtsketen te vergroten is de programmaorganisatie Informatievoorziening Strafrechtsketen ingericht (zie
onder Ketencoördinatie). Door het treffen
van deze maatregelen en het volgen van een aantal rookmelders – waar
het OM viermaandelijks over rapporteert – worden de ontwikkelingen in
de strafrechtsketen gemonitord en zonodig bijgestuurd. Op deze wijze komen
wij tegemoet aan de kritiek van de auditdiensten.Zoals uit onderstaande tabel blijkt, heeft de stijgende lijn van het aantal
zaken dat de politie bij het OM aanlevert en van het aantal uit staandehoudingen
voortkomende boetes en transacties, die sinds 2002 is ingezet, zich voortgezet.
De politie ligt hiermee op schema om de doelstelling ten aanzien van het aantal
misdrijfzaken (40 000 extra in 2006) uit het LKNP te realiseren. De doelstelling
ten aanzien van het aantal uit staandehoudingen voortkomende boetes en transacties
(180 000 extra in 2006) wordt ruimschoots overtroffen. nulwaarde 20022003toename tov 20022004toename tov 2002doelstelling 2006misdrijfzaken218 463233 335ruim 14 000244 233ruim 25 000258 463 (+ 40 000)boetes en transacties1 425 0971 770 512 ruim 345 0001 973 135ruim 548 0001 605 097(+ 180 000)Bij het OM en de overige partners in de strafrechtsketen zijn de zeilen
bijgezet om de voorraden en doorlooptijden niet op te laten lopen, en om het
interventieratio op een hoog peil te houden. Dat is in 2004 – ten opzichte
van de nulmeting in 2002 – gelukt (zie bijlage III-b) en het voorlopige
beeld is dat deze trend zich in 2005 doorzet.Ondanks de soms nog steeds stijgende instroom van strafzaken heeft de
ZM voldoende zittingscapaciteit gecreëerd voor het afdoen van de aantallen
strafzaken. In het algemeen kan geconcludeerd worden dat de inspanningen van
de rechtspraak om te kunnen voldoen aan het aanbod van het OM effectief zijn
gebleken. Daarbij zal ook de (lokale) afstemming tussen het parket en de rechtbank
een grote rol hebben gespeeld.OM-afdoeningDe capaciteit van de justitieketen moet worden aangepast aan de stijgende
behoefte aan rechtshandhaving. Vergroting van de mogelijkheden tot en doelmatigheid
van de buitengerechtelijke afdoening van strafzaken is daarbij
van groot belang. Het wetsvoorstel OM-afdoening dat daaraan moet bijdragen
is onlangs door de Tweede Kamer aanvaard.Ter voorbereiding van een spoedige invoering is een projectgroep opgericht
die de verwachte consequenties van het wetsvoorstel en met het oog daarop
de bij elk van de betrokken organisaties noodzakelijke maatregelen in kaart
brengt. In de projectgroep zijn, naast de ministeries van Justitie en van
BZK, ook de Raad voor de Rechtspraak, het Openbaar Ministerie, het Centraal
Justitieel Incassobureau en de politie vertegenwoordigd.KetencoördinatieIn voorgaande voortgangsrapportages is verslag gedaan van de wijze waarop
invulling is gegeven aan de intensivering van de coördinatie van de strafrechtsketen.
In december 2004 is besloten het programma Ketencoördinatie te focussen
op de informatievoorziening ten behoeve van de strafrechtsketen. Er zijn vier
speerpunten benoemd:1. het strategisch beheer van keteninformatievoorzieningen, inclusief
het formuleren van algemene kaders en uitgangspunten voor de informatievoorziening
van Justitie c.q. de strafrechtsketen;2. het realiseren van aansluitingen van ketenpartners op de Verwijsindex
Personen (VIP: maatregel 5 uit het Veiligheidsprogramma);3. het schonen en schoonhouden van de persoonsidentificerende gegevens
in de bestanden van de strafrechtsketen;4. het ontwikkelen van een «integraal justitieel persoonsbeeld»
en van «één loket» en het vormen van een «informatiedienst».Hiermee zijn de hoofdlijnen van het programma voor de komende jaren vastgesteld.
De genoemde speerpunten omvatten een groot aantal activiteiten. Voor de coördinatie
van het programma is de programmaorganisatie Informatievoorziening
Strafrechtsketen in het leven geroepen, die tot taak heeft de regie
te voeren over de uitvoering van het programma. Vanaf begin 2005 wordt deze
programmaorganisatie opgebouwd.Versterking regionaliseringIn de afgelopen periode is vooral gewerkt aan het vereenvoudigen en het
procesmatig afstemmen van stappen in de planning- en controlprocedures van
de verschillende justitieorganisaties. In overleg met de hoofdkantoren van
de justitie-ketenpartners zijn conceptregels geformuleerd om budgetflexibiliteit
tussen de samenwerkende partners op arrondissementsniveau te bereiken. Daarmee
kan een essentieel knelpunt in de samenwerking, te weten de ervaren inflexibiliteit
van afspraken met betrekking tot de onderling te leveren producties, worden
opgelost.Op arrondissementaal niveau zal in toenemende mate gezamenlijk naar de
producten worden gekeken en zal een stroomlijning plaatsvinden in de p&c-cyclus.In 2005 zullen in de Arrondissementale Justitiële Beraden (AJB's)
bindende productieafspraken tussen de participerende justitiële organisaties
worden gemaakt. De beoogde niet-vrijblijvende samenwerking op regionaal niveau
zal daarmee dan ook daadwerkelijk tot stand komen.Het geheel van deze concrete maatregelen kan bijdragen aan een verdere
maximalisatie van prestaties en aan het versterken van de eenheid in het justitieoptreden.Versterking rechtsprekende machtHet veiligheidsprogramma voorziet in het treffen van een aantal wettelijke
maatregelen gericht op het wegnemen van praktische knelpunten in het strafproces
en het verminderen van de zaaksdruk bij de strafrechter teneinde een slagvaardige
strafrechtspleging te behouden en zo mogelijk te bevorderen. In dit kader
zijn de vier wetsvoorstellen die mede naar aanleiding van het advies van de
Commissie verbetervoorstellen zijn opgesteld per 1 januari
2005 in werking getreden. Het betreft de wettelijke maatregelen in verband
met inbeslagneming en doorzoeking door de rechter-commissaris (29 252),
de regeling van de voorlopige hechtenis (29 253), het horen van getuigen
en enkele verwante onderwerpen (29 254) en de motivering van de bewezenverklaring
bij een bekennende verdachte (29 255).1Thans zijn in behandeling bij de Staten-Generaal het Wetsvoorstel inzake
gebruik van de videoconferentie in het strafrecht (29 828), het Wetsvoorstel
OM-afdoening (29 849) en het Wetsvoorstel inzake de betekening van gerechtelijke
mededelingen (29 805). Thans is voor advies aanhangig bij de Raad van
State het Wetsvoorstel stroomlijnen hoger beroep en verzet.In het verlengde van het besluit Betere benutting zittingscapaciteit,
dat vorig jaar in werking is getreden, is in voorbereiding een wettelijke
regeling die ziet op het faciliteren van ressortelijke samenwerking van gerechten.Sectorprogramma strafNaast wettelijke maatregelen worden in het kader van het sectorprogramma
straf door de Raad voor de rechtspraak en het Landelijk overleg van strafsectorvoorzitters
(LOVS) diverse maatregelen getroffen die beogen ondersteuning te bieden aan
de strafsectoren van gerechten. Met het sectorprogramma zijn de volgende concrete
resultaten geboekt. Alle werkprocessen van de strafprocedures in eerste aanleg
zijn beschreven. Hiermee is een uniform referentiemodel tot stand gekomen
dat de basis vormt voor het nieuwe geautomatiseerde systeem ter ondersteuning
van het strafrecht (GPS) dat in 2005 en 2006 bij de gerechten zal worden geïmplementeerd.
Voorts is, met het oog op verbetering van de planning van zittingen, een nieuw
roosterprogramma ontwikkeld en aan de gerechten aangeboden. Een groot aantal
gerechten heeft dit programma inmiddels in gebruik genomen. Ten derde is in
het kader van het project «Keten OM-ZM» een aanhoudingenprotocol
tot stand gebracht, waarmee een betere sturing en daarmee terugdringing van
aanhoudingen kan worden gerealiseerd. Ook is een landelijk uniform convenant
ontwikkeld ten behoeve van de jaarlijks te maken afspraken tussen parketten
en gerechten over het aantal aan te brengen en af te handelen zaken.4.3 SanctietoepassingMet de modernisering van de sanctietoepassing wordt beoogd de effectiviteit
van de sanctietoepassing te verbeteren, de strafrechtketen beter te laten
functioneren en een betere balans te vinden tussen de behoefte aan sanctiecapaciteit
en de beschikbare voorraad. Het project waarmee dit moet worden bereikt ligt
goed op koers.De Midterm review van het Veiligheidsprogramma brengt op onderdelen een
intensivering met zich mee voor het project Modernisering Sanctietoepassing.
Deze betreffen voornamelijk elementen die de verbinding leggen met andere
departementen c.q. betrokkenen om de effectiviteit van de strafrechtelijke
interventie verder te verbeteren. Het gaat met name om de versterking van
het systeem van voorwaardelijke sancties en om de aansluiting van de zorg
en nazorg op het sanctiestelsel.WetgevingDe wetsvoorstellen meerpersoonscelgebruik en plaatsing in een inrichting
voor stelselmatige daders zijn op respectievelijk 13 september en 1 oktober
2004 in werking getreden.2 Het wetsvoorstel voor
doorplaatsen van in eerste aanleg veroordeelden is eind 2004 door de Tweede
Kamer aanvaard en zal naar verwachting medio 2005 in werking kunnen treden.
Een wetsvoorstel betreffende de herziening van de huidige vervroegde invrijheidstelling
in een invrijheidstelling onder voorwaarden zal naar verwachting
voor de zomer bij de Tweede Kamer worden ingediend. De beoogde inwerkingtreding
is 1 juli 2006. Het wetsvoorstel voor elektronische detentie voor kortgestraften
is in voorbereiding. Het wetsvoorstel zal begin 2006 bij de Tweede Kamer worden
ingediend. De ontwikkeling van het beleid, in overleg met de betrokken ketenpartners,
heeft langere tijd genomen dan aanvankelijk gedacht. De beoogde inwerkingtreding
is 1 juli 2006.CapaciteitHet project Modernisering sanctietoepassing ligt op koers om de doelstelling
voor 2008 met betrekking tot capaciteitsuitbreiding te halen. In de Justitiebegroting
2005 is een verhoging van de taakstelling van 6 000 plaatsen tot 8 060
opgenomen; financiering vindt plaats uit de verdeling van de Veiligheidsenveloppe.Intramuraal is de capaciteit boven verwachting gegroeid, de extramurale
uitbreiding blijft hierbij iets achter. Per saldo liggen de uitbreidingen
op koers. Concrete cijfers zijn te vinden in bijlagen Ib en IIIa van deze
voortgangsrapportage.Extramurale modaliteitenEind 2003 is een pilot gestart waarbij zelfmelders onder elektronisch
huisarrest worden geplaatst. Per 1 januari 2005 hebben reeds 2 145
personen elektronische detentie ondergaan met een slagingspercentage van 93%.
Binnenkort zullen de onderzoeksresultaten van de evaluatie van de pilot beschikbaar
komen.In het kader van de Midterm review zullen de ministers van Justitie en
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid afspraken maken over het wegnemen van
belemmeringen voor uitbreiding van de mogelijkheden van extramurale tenuitvoerlegging
van sancties (uitkering en huisvesting).Daarnaast zal het gebruik van voorwaardelijke sancties met bijzondere
voorwaarden worden uitgebreid. Hiervoor is het van belang de knelpunten in
het huidige stelsel van voorwaardelijke sancties te inventariseren en oplossingen
voor de gesignaleerde knelpunten te formuleren. Deze zullen de basis vormen
voor voorstellen om meer effectieve voorwaardelijke sancties te kunnen laten
opleggen. Najaar 2005 zal de Tweede Kamer hierover worden geïnformeerd.Aansluiting zorg en nazorgDe effectiviteit van de tenuitvoerlegging van sancties verbetert sterk
wanneer de strafketen voldoende is aangesloten op de zorg en de nazorg. Om
die verbreding van de aanpak te realiseren zijn in de Midterm review maatregelen
opgenomen op het gebied van de aansluiting van de justitiële keten op
de zorgvoorzieningen en op nazorgvoorzieningen.In het gevangeniswezen en de tbs bevinden zich veroordeelden waarvoor
zorgvoorzieningen zijn aangewezen. De effectiviteit van de tenuitvoerlegging
van sancties verbetert sterk wanneer de strafrechtsketen voldoende is aangesloten
op de zorg (zodat een effectieve behandeling kan plaatsvinden om het gedrag
te beïnvloeden) en de nazorg (zodat de reïntegratie in de samenleving
goed kan verlopen). In 2004 is geconstateerd dat de aansluiting tussen (geestelijke)
gezondheidszorg en justitie onvoldoende is. Daarom zijn in de Midterm review
maatregelen opgenomen op het gebied van de aansluiting van de justitiële
keten op zorgvoorzieningen en op nazorgvoorzieningen.Het streven is om voor 1 juli 2005 beleidsvoornemens te formuleren
die leiden tot een verbetering in die aansluiting en een vergroting van de
doorstroom van justitievoorzieningen en GGZ-voorzieningen. Hiertoe wordt de
behoefte aan, de capaciteit en de financiering van zorg in justitieel
kader in kaart gebracht en worden er scenario's uitgewerkt voor de besturing
en financiering van zorg in justitieel kader. Ook zullen er voorstellen worden
geformuleerd voor verbetering van de doorstroming naar de vervolgvoorzieningen
in de (geestelijke) gezondheidszorg. Nog in 2005 zullen beide Kamers worden
geïnformeerd over voorstellen ter verbetering van de aansluiting zorginterventies
en justitiële interventies.Een succesvolle reïntegratie van (ex-)gedetineerden vereist een integrale
aanpak van de diverse actoren in zowel de justitiële fase als in de niet-justitiële
fase. De reïntegratie in het justitiële kader behoort tot de verantwoordelijkheid
van Justitie, maar wanneer de tenuitvoerlegging van een sanctie achter de
rug is kan de ex-gedetineerde als vrij burger een beroep doen op de toegang
tot maatschappelijke voorzieningen. Dit behoort tot de verantwoordelijkheid
van het lokale bestuur. Gemeenten dienen daar de regie te voeren. De verantwoordelijkheidsverdeling,
afstemming en overdracht tussen aanbieders van deze voorzieningen dienen verder
te worden verbeterd. De al eerder getroffen maatregelen voor de verbetering
van de aansluiting van nazorgvoorzieningen voor gedetineerden, zoals opgenomen
in het verbeterplan nazorgvoorzieningen, worden uitgebreid met het inrichten
van een organisatiestructuur ten behoeve van de implementatie aansluiting
nazorg ex-gedetineerden, specifiek de veelplegers, en het opstellen en uitvoeren
van een implementatieplan aansluiting nazorg.PPSDJI werkt op dit moment aan het ontwikkelen van een nieuw detentieconcept.
Een van de doelstellingen is reductie van de exploitatiekosten. Voor de vastgoedcomponent
van detentie wordt nader onderzoek gedaan naar eventueel te behalen bedrijfseconomische
voordelen van een PPS-inrichting door middel van het uitvoeren van een zogeheten
publiek-private comparator (PPC). Deze PPC wordt vooralsnog voor twee nog
te ontwikkelen nieuwbouwinrichtingen (het uitzetcentrum Rotterdam en een inrichting
gebaseerd op het detentieconcept kortverblijvenden Lelystad) uitgevoerd. Naar
verwachting zal hierover voor de zomer van 2005 meer duidelijkheid ontstaan.Uit onderzoek naar de wenselijkheid en de mogelijkheden van PPS is gebleken
dat de organisatie van taakstraffen zich niet leent voor zuivere PPS-constructies.
De mogelijkheden tot uitbesteding van delen van het werkproces van taakstraffen
moeten nader worden bezien. Nadat besluitvorming heeft plaatsgevonden over
de taken en organisatie van de reclassering, wordt dit nagegaan in het kader
van het ontwikkeltraject reclassering.SelectieVoor een doelgerichte benadering van justitiabelen worden twee instrumenten
ontwikkeld: quick scan en RISc. De quick scan is in pilots getest op bruikbaarheid
en betrouwbaarheid. Op basis van de uitkomsten van de pilots worden aanpassingen
verricht. Dit zal tot verdere vertraging in de landelijke implementatie leiden.
Momenteel vindt overleg plaats met de reclassering om de implementatie zo
spoedig mogelijk van start te kunnen laten gaan.De implementatie van het diagnose-instrument RISc zal naar verwachting
in het najaar van 2005 afgerond kunnen worden.Organisatieontwikkeling reclasseringsinstellingenDoel van het ontwikkeltraject reclassering is een meer slagvaardige reclasseringsorganisatie
op landelijk en regionaal niveau en een betere aansluiting van de taken van
de reclassering op de wensen van het OM, de ZM en de DJI. Momenteel wordt
een beleidsvisie ontwikkeld op het toekomstig takenpakket van de reclassering
en de consequenties voor de positionering en aansturing. De beleidsvisie
wordt in een meerjarig verandertraject uitgewerkt en geïmplementeerd.
Bij brief van 14 maart 2005 heeft de minister van Justitie de Tweede
Kamer hierover geïnformeerd.14.4 Preventie en openbaar bestuurVeiligheid binnen het GrotestedenbeleidMet de ondertekening van de maatwerkconvenanten op 11 maart 2005
is het traject om afspraken te maken met de G30 over onder meer veiligheid
afgerond. De afspraken over veiligheid voor de periode 2005–2009 spitsen
zich toe op de aanpak van veelplegers, van overlastgevende personen, van huiselijk
geweld en risicogebieden.2 Steden nemen nu de
uitvoering van de convenanten ter hand. Het Rijk zal de steden waar mogelijk
faciliteren en eventuele knelpunten en belemmeringen wegnemen. Ook gaan steden
en Rijk samen de uitvoeringsagenda invullen.In juli 2005 vindt de verantwoording over de doelbereiking op de aanvullende
afspraken op het terrein van veiligheid voor het jaar 2004 plaats bij de verantwoording
over de convenantsperiode 1999–2004.Veiligheid in overige gemeentenNu de afspraken met de G30 zijn gemaakt, ligt de focus in de tweede helft
van deze kabinetsperiode op de middelgrote en kleine gemeenten. In de Midterm
review is dit reeds aangekondigd. De hoofdlijnen van de aanpak voor het project
Veilige Gemeenten zijn besproken in het Strategisch Beraad Veiligheid van
april 2005. Het definitieve projectplan zal in juni aan de Tweede Kamer worden
gezonden. De uitvoering wordt nu reeds ter hand genomen. Hoofdlijnen van de
aanpak betreffen het matchen van het ondersteuningsaanbod van het Rijk met
de behoefte van gemeenten, zodat gemeenten alle benodigde kennis in huis hebben
om het veiligheidsbeleid aan te pakken; het verhelderen van de regierol van
gemeenten en het aanpakken van problemen die zich daarbij voordoen en het
landelijk zicht krijgen op de veiligheidssituatie in gemeenten.Rond de zomer zal de Tweede Kamer de handreiking regierol gemeenten op
het terrein van veiligheid ontvangen, zoals is toegezegd tijdens het wetgevingsoverleg
over de politiebegroting van 13 december 2004.CCVDe ministeries van Justitie en van BZK hebben samen met de VNG, VNO-NCW
en het Verbond van Verzekeraars het Centrum voor Criminaliteitspreventie en
Veiligheid (CCV) opgericht, dat publieke en private partners stimuleert en
ondersteunt bij de realisatie van criminaliteitspreventie en veiligheid. Het
CCV ondersteunt onder andere gemeenten. De handhavingsmodellen voor het coffeeshopbeleid
voor gemeenten en de ondersteuning van gemeenten bij de urgente aanpak zijn
al genoemd, daarnaast kunnen gemeenten ook bij het CCV terecht met hun vragen
over de toepassing van het Politiekeurmerk Veilig Wonen, buurtbemiddeling,
veiligheidseffectrapportages en cameratoezicht.Ook het bedrijfsleven is een belangrijke doelgroep van het CCV. In heel
directe zin wanneer het bijvoorbeeld gaat over integriteitsvraagstukken of
over certificeringsregelingen in de beveiligingsbranche. Het CCV coördineert
ook een aantal activiteiten op het terrein van Veilig Ondernemen.Justitie in de buurtanaf 2005 is het Jib-nieuwe stijlbeleid van start gegaan. Onder Jib-nieuwe
stijl is het voor arrondissementen mogelijk om een verzoek tot tijdelijke
medefinanciering in te dienen voor een wijk- of probleemgerichte aanpak van
veiligheids- en criminaliteitsproblemen door breed samengestelde veiligheidssamenwerkingsverbanden,
waarvan Justitie deel uitmaakt. Zo'n samenwerkingsverband kan
ingezet worden voor een specifiek (probleem)gebied of voor een specifieke
probleemaanpak. Er dient daarbij sprake te zijn van cofinanciering. Eind 2004
heeft de adviescommissie vijf aanvragen voor een Jib-nieuwe stijl-bijdrage
in behandeling genomen en beoordeeld. Vier aanvragen zijn gehonoreerd,één
aanvraag is gedeeltelijk gehonoreerd. Verder hebben in 2004 vier bestaande
Jib-bureaus een beroep gedaan op de overgangsregeling. Ook deze verzoeken
zijn gehonoreerd.Intensivering van handhaving en toezichtPer 1 januari 2005 is de uitgebreide identificatieplicht ingevoerd.
Iedereen van 14 jaar en ouder moet een geldig identiteitsbewijs tonen als
de politie of andere toezichthouders daar om vragen. Het College van procureurs-generaal
heeft eind 2004 de Aanwijzing uitgebreide identificatieplicht vastgesteld,
waarin relevante strafvorderlijke dwangmaatregelen worden uiteengezet. Het
College heeft enkele punten met betrekking tot de handhaving van de identificatieplicht
ten behoeve van de politie verduidelijkt. In januari en februari jl. zijn
in totaal bijna 10 000 OM-transacties voor overtreding van de identificatieplicht
opgelegd.Het wetsvoorstel cameratoezicht op openbare plaatsen (29 440) is
op 5 april 2005 door de Tweede Kamer aangenomen. Het wetsvoorstel geeft
een wettelijk kader waarin gemeenten met het oog op de handhaving van de openbare
orde kunnen besluiten tot plaatsing van camera's in het publieke domein. Inwerkingtreding
van de wet is voorzien in de tweede helft van 2005.Voor gemeenten is met ingang van 1 januari 2005 de mogelijkheid gecreëerd
om particuliere functionarissen in te zetten voor het uitvoeren van opsporingstaken
op het terrein van de kleine ergernissen. Hiertoe beschikken deze functionarissen
over een beperkte opsporingsbevoegdheid.Eind april 2005 is het wetsvoorstel bestuurlijke boete kleine ergernissen
aan de Tweede Kamer gezonden. Inwerkingtreding van dit wetsvoorstel en van
het wetsvoorstel bestuurlijke boete voor fout parkeren is voorzien per 1 januari
2006.Aanpak geweld (Midterm review)In de periode juli-december 2004 is een verkenning verricht naar kabinetsbrede
mogelijkheden voor een intensievere aanpak van geweld in het publieke, semi-publieke
en privé-domein. De uitkomsten worden een dezer dagen aan de Tweede
Kamer gezonden. Vooruitlopend op de verkenning, zijn op een aantal terreinen
al nieuwe activiteiten in gang gezet. Deels hebben deze betrekking op de aanpak
van risicofactoren die het ontstaan van geweld bevorderen, zoals alcohol (aanpak
van uitgaansgeweld), wapenbezit (voorlichting op scholen en melding wapenbezit
bij M.) en geweldsbeelden (aanpak ongeclassificeerde video's en dvd's). Deels
gaat het om het verbeteren van de aanpak in het (semi-)publieke en privé-domein.
Zo is de campagne «Meld geweld» uitgevoerd om getuigen van geweld
in het publieke domein te mobiliseren en is een start gemaakt met experimenten
met gedragscodes op de school, in de sport, vrije tijd en de wijk. De campagne
wordt in mei wegens succes herhaald.Ook de politie zal een actieve bijdrage moeten leveren om te komen tot
het terugdringen van geweld.Aanpak huiselijk geweldIn december 2004 is het voortgangsbericht over de aanpak van huiselijk
geweld aan de Tweede Kamer gezonden.1 Daarin
wordt uitvoerig verslag gedaan over de vele activiteiten die zijn en worden
ondernomen om een effectieve aanpak van huiselijk geweld te bewerkstelligen.
De basis daarvoor is gelegd in de nota «Privé
Geweld – Publieke Zaak» (april 2002).1 Vanaf 1 januari 2005 speelt het landelijk ondersteuningsprogramma
huiselijk geweld, ondergebracht bij TransAct, bij dit alles een belangrijke
rol.In december 2004 is met de Tweede Kamer gesproken over de wijze waarop
het kabinet vorm wil geven aan de verruiming van de mogelijkheden voor een
huisverbod voor plegers van huiselijk geweld.2
Het kabinet heeft voorgesteld dat door de burgemeester een huisverbod kan
worden opgelegd in situaties waarin sprake is van dreiging van huiselijk geweld.
De Kamer heeft het voorstel van het kabinet breed ondersteund en aangedrongen
op een snelle uitwerking. Momenteel wordt een wetsvoorstel huisverbod plegers
huiselijk geweld opgesteld en wordt de implementatie ervan voorbereid.In april 2005 is het project «Praten doet geen pijn» afgerond.
De methoden die TransAct en een aantal minderhedenorganisaties hebben ontwikkeld
om huiselijk geweld in allochtone kring bespreekbaar te maken, zijn in een
handboek beschreven. De organisaties werken nu een plan voor de implementatie
daarvan uit.Tot slot zal in 2005 een inventarisatie worden gedaan van de activiteiten
die gemeenten, politie, openbaar ministerie en de hulpverlening op lokaal
niveau ontplooien. Op grond daarvan zal tevens beslist worden of in de loop
van 2006 een landelijke publiekscampagne over huiselijk geweld kan starten.Beleid coffeeshops/huisteelt nederwietOp 23 april 2004 is de Cannabisbrief naar de Tweede Kamer gestuurd.3 Met deze beleidsbrief wordt onder meer uitwerking gegeven
aan de in het Veiligheidsprogramma opgenomen voornemens om het beleid ten
aanzien van coffeeshops en de bedrijfsmatige (thuis)teelt van nederwiet aan
te scherpen.Wat de aanpak van de thuisteelt betreft worden momenteel in diverse regio's
in Nederland goede ervaringen opgedaan met de zogenaamde integrale aanpak
van de wietteelt – een gecombineerde bestuurlijke, civielrechtelijke
en strafrechtelijke aanpak, waaraan naast de politie, het Openbaar Ministerie
en de gemeenten ook energiebedrijven, woningcorporaties, de Belastingdienst
etc. deelnemen. Om ervoor te zorgen dat deze integrale aanpak nog breder en
effectiever wordt toegepast, zijn in november 2004 in het kader van het Actieprogramma
«Handhaven op Niveau» bestaande best practices breed beschikbaar
gesteld aan onder andere gemeenten.Met het Openbaar Ministerie wordt momenteel overlegd om op korte termijn
rechercheonderzoeken op te starten, gericht op de aanpak van criminele organisaties
achter de teelt.Voorts is het afgelopen jaar – zoals aangekondigd in de Cannabisbrief –
in contacten met gemeenten regelmatig gesproken over knelpunten bij bestuurlijk
optreden tegen niet-gedoogde verkooppunten. In overleg met de grensgemeenten
is in april 2005 een gezamenlijke werkgroep (Justitie/BZK/grensgemeenten)
ingesteld, die concrete oplossingen voor geconstateerde knelpunten uitwerkt.
Daarnaast is onderzoek uitgevoerd naar de aard en het aantal niet-gedoogde
verkooppunten in een aantal Nederlandse gemeenten. Het onderzoeksrapport zal
op korte termijn aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Ter bestrijding van het drugstoerisme wordt momenteel met de Duitse en
Belgische autoriteiten overleg gevoerd over uitbreiding en intensivering van
de bestaande samenwerking – dit mede in het kader van het recent ondertekende
verdrag met Duitsland dat hiertoe extra mogelijkheden biedt. Gemeente Maastricht
zal naar verwachting op korte termijn van start gaan met een pilot, waarbij
de toegang tot coffeeshops tot ingezetenen wordt beperkt.Ten slotte worden door het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid momenteel standaard handhavingsmodellen opgesteld ten behoeve
van de handhaving van het gemeentelijke coffeeshopbeleid. Dit project zal
naar verwachting in de zomer van 2005 gereed zijn.Aanpak verloedering en overlast (Midterm review)Op 17 december 2004 heeft de staatssecretaris van VWS mede namens
de ministers van Justitie, van BZK en van VWS het plan van aanpak Verloedering en Overlast aan de Tweede Kamer gezonden.1 Het plan van aanpak bevat maatregelen die er voor moeten
zorgen dat overlastgevende zorgmijders eerder en beter dan nu het geval is
worden geholpen, zodat een verdere teloorgang en de overlast die daarmee gepaard
gaat voorkomen worden. Met dit plan wil het kabinet bereiken dat in 2007 daarvoor
de voorwaarden aanwezig zijn. Daartoe zijn de volgende doelen geformuleerd:• mogelijkheden voor drang op cliënten om hulp te accepteren
zijn vergroot;• de ketensamenwerking tussen instellingen is minder vrijblijvend
gemaakt;• het gebruik van de Wet Bopz voor deze doelgroep is verbeterd.Bij de voorbereiding van dit plan van aanpak heeft overleg met gemeenten,
zorginstellingen en justitiële instellingen plaatsgevonden. Daaruit is
gebleken dat dit plan ook tegemoet komt aan wensen van deze partijen voor
een effectievere aanpak van dit vraagstuk. Zij ervaren vooral de voorstellen
over het overhevelen van de OGGZ-middelen naar gemeenten en de voorstellen
waardoor de Wet Bopz beter gebruikt kan worden als een doorbraak.In de volgende voortgangsrapportage wordt de Tweede Kamer geïnformeerd
over de verdere uitwerking van het plan van aanpak verloedering en overlast.4.5 Publiek-private samenwerkingHet thema bedrijfsleven en criminaliteit heeft duidelijk de wind mee.
Tal van publieke en private organisaties op lokaal, regionaal en landelijk
niveau besteden momenteel aandacht aan het verbeteren van de veiligheid in
het bedrijfsleven. Daarbij ligt het accent op concrete actie. Zo zijn sinds
het begin van 2004 op lokaal niveau circa 200 Keurmerken Veilig Ondernemen
(KVO's) van start gegaan, zijn er in 2004 zes nieuwe Regionale Platforms Criminaliteitsbeheersing
(RPC's) opgericht, is een convenant getekend voor de aanpak van transportcriminaliteit
en zijn de eerste lokale pilots voor de aanpak van urgente bedrijventerreinen
van start. Daarnaast vond de afronding plaats van het project gericht op winkelcriminaliteit.Ook al ligt het Actieplan Veilig Ondernemen op schema, er blijft voldoende
reden om gericht en actief in te blijven zetten op het thema veilig ondernemen.
Daarom hebben alle betrokken publieke en private partijen gewerkt aan de totstandkoming
van een Actieplan Veilig Ondernemen – deel 2. Het nieuwe actieplan richt
zich enerzijds op versterking van al lopende trajecten en anderzijds op het
starten van nieuwe projecten zoals cybercrime, fraude, tegenhouden en heling.
Het Actieplan – deel 2 is ondertekend op het congres over veilig ondernemen
van 12 mei 2005.Naar een veiliger samenlevingVijfde voortgangsrapportage mei 2005BIJLAGENInhoudsopgaveBijlage 1Maatregelen en prestaties31 I-a Afgeronde
maatregelen32 I-b Overzicht
van nog lopende maatregelen34 § 2Algehele
voortgang programma35 § 3.1Veelplegers –
maatregelen voltooid  § 3.2Risicojongeren38 § 3.3Urgentiegebieden57  § 4.1Politie
en opsporing58  § 4.2Vervolging
en afdoening69 § 4.3Sanctietoepassing73  § 4.4Preventie
en openbaar bestuur82  § 4.5Publiek
private samenwerking97     Bijlage IIObjectieve en subjectieve veiligheid106  – overzicht 50
meetwijken107   – criminaliteit
bedrijfsleven108    Bijlage IIIKerncijfers politie en strafrechtsketen110 III-a Prestatiegegevens
politie en strafrechtsketen110  III-b Overige
stand van zaken politie en strafrechtsketen112     Bijlage IVVoortgang Wetgevingsprogramma114    Bijlage VVerantwoording over financiën118    Bijlage VI-aAuditrapportage119    Bijlage VI-bReactie op auditrapportage123    Bijlage VIIActuele stand van zaken monitoring
sector JJI124BIJLAGE IMAATREGELEN EN PRESTATIESToelichting op bijlage I1. Bijlage I is onderverdeeld in de bijlagen Ia en Ib.2. Bijlage Ia bevat de maatregelen die voltooid zijn en maatregelen die
tot volledige ontwikkeling zijn gekomen en waarvan de verder uitvoering is
ingebed in de reguliere planning en controlcyclus. In de onderhavige rapportageperiode
bedraagt dit aantal gecumuleerd 34 resp. 12. Daarnaast bevat bijlage Ia overige
geboekte resultaten in het kader van het Veiligheidsprogramma , doch die niet
gekoppeld zijn aan een maatregel uit de bijlagen Ia en Ib.3. In bijlage Ib zijn de maatregelen opgenomen die nog in uitvoering zijn
in het kader van het Veiligheidsprogramma. Dit aantal bedraagt op peildatum
1 januari 2005 108.4. In de zogenoemde Midterm Review (MTR) (TK 2004–2005, 28 684,
nr. 44) heeft het kabinet extra maatregelen aangekondigd om daarmee de
doelstellingen van het VP volledig te kunnen realiseren. De MTR bevat nieuwe
maatregelen en intensiveringen van reeds bestaande maatregelen het VP. In
bijlage Ib zijn – voor zover deze binnen de kaders vallen van het VP-verantwoordingsregime –
zowel de nieuwe maatregelen als de intensiveringen in de bestaande maatregelen
opgenomen. De nieuwe maatregelen zijn voorzien van de nummers 7a, 7b, 50a,
62a, 107a, 121a, 128a, 141a, 141b, 142a, 142b en 145k. Bij de intensiveringen
van de bestaande maatregelen gaat het om de maatregelen met de nummers 26,
35, 107, 121, 128, 141 en 144. In de kolom «Toelichting stand 1-1-2005»
wordt bij de maatregelen nog apart aangegeven dat deze voortkomen uit of aangepast
zijn naar aanleiding van de MTR.BIJLAGE IAAfgeronde maatregelen stand 1-1-2005Cumulatief voortschrijdend overzicht van maatregelen uit
het VP die volledig zijn voltooid VP-nr.MaatregelEventuele toelichting 1.3Afspraken per ketenpartnerAfspraken zijn gemaakt
(politie, OM, ZM, DJI, G30, bedrijfsleven) en worden gemonitord. 1.6Formeren brede stuurgroep met vertegenwoordigers ketenorganisatiesDe Stuurgroep Veiligheid is opgericht (Stc.rt. 7 november
2003, nr. 216).3.13Uitvoeren van vervolgonderzoek Inspectie Openbare Orde en VeiligheidHet rapport is besproken tijdens een Algemeen Overleg
op 30 juni 2004 4.22Ontwikkelen screeningsmodule voor zedenzakenEen
vooronderzoek naar de noodzaak van een afzonderlijke screeningsmodule voor
zedenzaken heeft opgeleverd dat dit onvoldoende meerwaarde heeft ten opzichte
de door de Raad gebruikte algemene screeningsmethodiek (BARO). Hiermee is
deze maatregel voltooid.5.32Ruimere toepassing van voorlopige hechtenis bij jeugdige veelplegersDe justitiele inrichtingen zijn in 2003 uitgebreid met
de beoogde 14 plaatsen; monitoring vindt plaats in het kader van de uitvoering
van maatregel 8a Plan van aanpak jeugdige veelplegers. 6.33Onderzoek naar de mogelijkheid van een voorlopige voorziening binnen de schorsing
van de voorlopige hechtenisWetsvoorstel is in
voorbereiding (zie ook maatregel 44 en wetgevingsprogramma in bijlage IV) 7.42Uitbreiding internaatachtige voorzieningenStreefwaarde
van 36 plaatsen in Den Engh is in 2004 bereikt. 8.44Onderzoek wenselijkheid/mogelijkheid gedragsbeinvloedende maatregel in jeugdstrafrechtWetsvoorstel is in voorbereiding (zie ook maatregel
33 en wetgevingsprogramma in bijlage IV) en is om advies aanhangig bij de
Raad van State. 9.45Uitbreiden capaciteit justitiële jeugdinrichtingen mede als gevolg van
keteneffecten Aanpak personele vraagstuk JJI's 10.47Onderzoek naar wettelijke mogelijkheden verplichte nazorgEr zijn geen lacunes geconstateerd in de wetgeving 11.59Uitvaardigen aanwijzing over politiële reactie bij vermoedelijke strafbare
feitenOp 1 maart 2003 is de OM-Aanwijzing
voor de opsporing van kracht geworden. 12.68Overhevelen administratieve taken m.b.t. vreemdelingen van politie naar INDOverdracht van taken naar IND en gemeenten is
per 1 april 2004 afgerond. 13.69Vorming Nationale RechercheAfgerond. 14.70Vorming zes BRT/IFT combinatiesAfgerond. 15.72Bestrijding voetbalvandalismeBeleidskader is geactualiseerd,
auditteam is geformeerd, onderzoek naar de sanctiemogelijkheden en de inventarisatie
van de leemtes in de aanpak zijn afgerond. 16.82Uitwerken stelsel van prestatiebekostigingHet
systeem is voor de jaren 2004 over de prestaties in 2003, 2005 voor de prestaties
in 2004, en 2006 voor de prestaties in 2005 vastgesteld. Over het systeem
voor 2007 over de prestaties in 2006 vindt overleg plaats met het veld17.90Early warning systeemMet alle partners is overeenstemming
bereikt omtrent de totstandkoming van het systeem, de verbetering van de info-voorziening
en de kennisoverdracht18.93Commissie VerbetervoorstellenDe Commissie heeft
in februari 2004 haar eindrapportage uitgebracht. Verschillende voorstellen
van de Commissie zijn omgezet in wetsvoorstellen; zie maatregelen 95, 97,
101 en 103. 19.94Betere benutting zittingscapaciteitDesbetreffend
besluit (Stb. 2004. 288) treedt in werking op 1 oktober 2004 20.98Onderzoek naar verruiming bedrijfstijden van gerechtenOnderzoek voltooid; geen verdere actie noodzakelijk. 21.99Onderzoek verruiming bevoegdheden politierechter (motie Teeven)Onderzoek voltooid en is meegenomen in het wetgevingstraject. 22.101Indienen wetsvoorstel voor verlenging termijn oproepen getuigenIs tot wet verheven en in werking getreden op
1-7-2003. 23.102Aanpassing Vreemdelingenwet op het punt van rechterlijke toets
in bewaringszakenTer zake gedane wetsvoorstel
is tot wet verheven en in werking getreden op 1-9-2004 24.105Eenvoudigere en goedkopere capaciteitNa wijziging Penitentiaire Maatregel zijn maatregelen doorgevoerd om regiem
te versoberen. Het betreft hier drie (tijdelijke) bezuinigingsmaatregelen:
aanpassing bedrijfstijden, toepassing sober regime zeer kort gestraften en
arrestantenregime én herziening opzet en regelgeving arbeid.25.106Meerpersoonscelgebruik bij penitentiaire inrichtingenDe wijziging van de Penitentiaire beginselwet is op 13 september
2004 in werking getreden (Stb. 2004, 350). Op 1 januari 2005 zijn er
in totaal 1538 plaatsen meerpersoonscelgebruik gerealiseerd. 26.110Reserveren van plaatsen voor arrestantenEr zijn 600 plaatsen gereserveerd.27.113Kale werkstraffen40% van de werkstraffen
wordt kaal uitgevoerd. 28.116Speciale categorale voorzieningen– uit te zetten vreemdelingenDe streefwaarde van 600 plaatsen is gerealiseerd 29.123Verruimen toepassing van het penitentiair programmaBeoogde Behoeftevermindering aan 72 detentieplaatsen is in 2004
bereikt 30.125Nieuwe besturingsvormen uitvoeringsorganisaties – inrichten
tijdelijke Directie Bijzondere VoorzieningenDe
directie is ingericht. 31.127Nieuwe besturingsvormen Uitvoeringsorganisaties vorming inspectie
voor de sanctietoepassingInspectie is opgericht 32.143Eén loketbenaderingAlle kennis,
instrumenten en praktijkvoorbeelden zijn verzameld op www.elo.nl. 33.143aTweede Kamer informeren over ontwikkelingen in criminaliteitspreventieBrief is 25 mei 2004 naar de Tweede Kamer
gestuurd (TK 2003–2004, 28 684, nr. 31) 34.132Invoering identificatieplicht De
Wet op de uitgebreide identificatieplicht is op 1 januari 2005 in werking
getreden (Stb. 2005, 583)Cumulatief voortschrijdend overzicht van maatregelen uit
het VP die tot ontwikkeling zijn gebracht en thans in uitvoering zijn genomen
en worden gemonitored VP-nr.MaatregelEventuele toelichting 35.4Inrichting permanente structuur van horizontale inhoudelijke informatie-voorziening
voor de gehele strafrechtsketenVoor de uitvoering
van het programma is de programmaorganisatie Informatievoorziening Strafrechtsketen
in het leven geroepen, die tot taak heeft de regie te voeren over de uitvoering
van het programma. 36.8Beleid aanpak veelplegersBeleidskader is gereed
en in uitvoering genomen.37.8aPlan aanpak jeugdige veelplegersBeleidskader is
gereed en in uitvoering genomen 38.34Versterking HaltMet Halt-Nederland is afgesproken
dat per 4 maanden gerapporteerd wordt over de Halt-afdoeningen. Op basis hiervan
wordt structureel gemonitord welk deel van de Halt-afdoeningen niet Halt-waardige
feiten betreft. 39.56aBeleid urgente aanpakBeleidskader
is gereed en gemeenten zijn geïnformeerd.40.60Meldpunt M. (Meld Misdaad Anoniem)Meldpunt M.
is een landelijke voorziening geworden. Het aantal bruikbare meldingen bedraagt
voor het eerste half jaar van 2004 ruim 3000 (6000 op jaarbasis) 41.74Verbetering doelmatigheid in de keten (i.c. schakel politie)Beoordeling van de ter zake ingediende plannen van aanpak is
afgerond; monitoring vindt plaats in het kader van het Landelijk Kader. Eindevaluatie
vindt plaats in 200642.75Opheffen knelpunten arbeidstijdenwet PolitieHet
project Optimalisatie capaciteitsmanagement waarbij activiteiten worden ontwikkeld
ter verandering van de cultuur in de korpsen (van een aanbod gerichte naar
een vraaggerichte planning en inzet) loopt nog steeds. BZK volgt dit project. 43.76Terugdringen ziekteverzuim politie naar maximaal 8%In 2003 was het ziekteverzuim 7,2%. Het ziekteverzuim wordt continu gemonitord.44.83Periodiek publiceren van vergelijkende resultaten politieregio'sDe indicatoren van het LKNP zijn, voor
zover vastgesteld, in de Kerngegevens 2004 opgenomen en zullen jaarlijks terugkeren 45.84Landelijk Kader Nederlandse Politie en regionale convenantenLandelijk kader en regionale convenanten zijn tot stand gekomen
en in uitvoering genomen.46.96Efficiencyverbetering transport gedetineerdenEr is op verzoek van de Minister van Justitie en het College van Procureurs-generaal
een Implementatiewerkgroep ingesteld, die uitvoering geeft aan enkele nadere
maatregelen om de efficientieverbetering te bereiken.Overige resultatenPubliciteitscampagne «Nederland veilig»Eind 2003 is de publiciteitscampagne van start
gegaan.Website www.veiligheidsprogramma.nl operationeelDe website wordt de komende
periode verder uitgebouwd. Congres «Naar een veiliger samenleving»Op 24 november 2004 is er een landelijk congres
in Nijkerk gehouden dat vooral bestemd was voor de veiligheidsprofessials
in de keten.BIJLAGE IBOVERZICHT VAN DE NOG LOPENDE MAATREGELENToelichting1. De nummering en clustering van de maatregelen volgt de indeling van
de Voortgangsrapportage, de paragrafen 1 tot en met 42. De betekenis van de gebruikte symbolen in kolom stand van zaken is
als volgt:✓ Voltooid← In uitvoering en volgens planning✦ In uitvoering met vertraging□ Nog niet in uitvoering© In consultatie/bespreking met het veld– Niet van toepassing/niet relevant/nu niet mogelijkParagraaf 2 Algehele voortgang programmaVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 5Aansluiting alle actoren strafrechtsketen op VerwijsIndexPersonen (VIP)
 Verbetering c.q. optimalisering van de operationele samenwerking tussen de
ketenpartners20051. Opstellen ontwerpadvies met betrekking tot strategische vraagstukken rond
VIP, het ontwerp-VIP-jaarplan en VIP-begroting 2003 tbv pSG MvJ (07–2003)
 2. bespreking en besluitvorming met betrekking tot strategische vraagstukken
rond VIP, het ontwerp-VIP-jaarplan en VIP-begroting 2003 tbv pSG MvJ (09–2003)
 3. (Was:) Bespreking en besluitvorming definitief conceptadvies met betrekking
tot strategische vraagstukken rond VIP, ontwerp VIP-jaarplan en VIP-begroting
2003 tbv pSG MvJ (2003) (Wordt:) Bespreking en besluitvorming m.b.t. (concept-)advies
inzake aansluitingen VIP (31-12-2003) 4. implementatie ketenbreed (w.o. instellen
vooronderzoeken (2004–2005)1. ✓2. ✓3. ←4. ←1. ✓2. ✓3. ←4. ← 3. De VIP-organisatie realiseert nieuwe aansluitingen
overeenkomstig het conceptadvies voor de prioritering 4. LURIS, Mulder, NIAS
zijn afgerond. Eerste fase Project OPS-vervanging afgerond; fase 2 opgestart.
Aansluiting Jeugdinrichtingen gereed, loopt in pilot. Vooronderzoeken mogelijkheid
nieuwe aansluitingen afgerond (reclassering, raad van de kinderbescherming).
Reclassering start ontwikkeling maart 2005. Pilots i.h.k.v. veelplegers lopen;
koppeling veelpleger-applicatie in uitvoering; voorgenomen koppelingen in
het kader van de veelplegers afgerond. 1 februari 2005 aansluiting DNA-databank.
Koppeling met het Justitieel Documentatiesysteem in initiatief-fase (verwachting
1 juni 2005). Koppeling met HAVANK (vingerafdrukken) in initiatieffase.
Aansluiting BVV loopt voorspoedig: 1 maart 2005 operationeel. Vooronderzoek
koppeling bedrijfsprocessystemen politie (rekening houdend met het programma
ePV) start 1e kwartaal 2005.Voorts zijn er activiteiten uitgevoerd m.b.t.
verdere ontwikkeling VIP, zowel op het gebied van infrastructuur als op het
gebied van productontwikkeling (internettechnologie). 7Ontwikkelen en uitvoeren van systeem van monitoring en evaluatie
 Een monitor en evaluatiesysteem i.o.m. regeling Grote Projecten en VBTB-systematiek
dat: 1. waarborgt dat de maatregelen binnen daarvoor gestelde kaders worden
gerealiseerd 2. het met het VP beoogde beleidseffect en de ontwikkelingen
daarbinnen zichtbaar maakt 3. en volledig, betrouwbaar en tijdig informatie
verschaft om de uitvoering van het programma adequaat te kunnen sturen en
hierover verantwoording af te leggen. Ad 1 en 3: het twee keer per jaar uitbrengen
van een voortgangsrapportage waarin gerapporteerd wordt over de stand van
zaken rond de uitvoering van de maat-regelen, de beleidsspeerpunten en de
(output)afspraken met keten-partners Ad 2: in de voortgangsrappor-tages, die
uitgebracht worden in oktober van elk programmajaar, wordt gerapporteerd over
de ontwikkeling van de landelijke outcome. Vanaf de vierde voort-gangsrapportage
(oktober 2004) wordt tevens bericht over de criminaliteit tegen de detailhandel
en over de veiligheid in 50 te selecteren probleemwijken in de grote steden
(meetwijken veilig-heid). Tevens wordt in 2004 gestreefd een meting te verrichten
naar criminaliteit tegen het overige bedrijfsleven. 2003 en jaarlijks1. Vorm en inhoud gegeven aan
informa-tievoorziening (proces en procedurebeschrijving, aard, beschikbaarheid
en kwaliteit van de monitorgegevens, voorschriften en richtlijnen etc.)2.
Opstellen van in overleg met het veld landelijke afrekenbare outcome doel-stellingen
met basis en streefwaarden3. De mogelijkheden bezien voor inrichting van een
landelijke veiligheidsmonitor, een gewogen landelijke veiligheidsindex en
lokale veiligheidsindices4. Opstellen van voortgangsrapportages tbv de Staten-Generaal
(doorlopend)1. ✓2. ✓3. ←4. ←1. ✓2. ✓3. ✓ / ✦ 4. ← 3a. BZK, JUS en CBS hebben een principe-overeenkomst
bereikt over de integratie van enerzijds (het veiligheidsdeel van) de POLS-enquête
van het CBS anderzijds Politiemonitor Bevolking tot één lande-lijke
Veiligheidsmonitor. Deze Veilig-heidsmonitor zal per 1 januari 2006 beide
enquêtes vervangen. In het jaar 2005 wordt er proefgedraaid met de nieuwe
Veiligheidsmonitor. Deze Veiligheidsmonitor levert onder meer de voor het
VP relevante gegevens over maatschappelijke effecten en politieconvenanten
en is representatief tot op het niveau van politieregio's. Een vergelijking
van veiligheidsniveaus tussen regio's (regionale veiligheidsindex) is dan
mogelijk. Bezien wordt of op termijn (2007/2008) een integratie van de Veiligheidsmonitor
met lokale veilig-heidsenquêtes mogelijk is zodanig dat er tot op zo
laag mogelijk niveau representatief gegevens over veiligheid beschikbaar zijn.
Een vergelijking van veiligheidsniveaus tussen (klassen van) gemeenten (lokale
veiligheidsindex) is dan ook mogelijk. b. cijfers over winkelcriminaliteit
uit het onderzoek Diefstal Detailhandel 2004 hebben in de 4e Voortgangsrapportage
staan. In het voorjaar 2005 komt de Monitor Criminaliteit Bedrijfsleven 2004
(MCB) die zal rapporteren over slachtof-ferschap van diverse vormen van criminaliteit
binnen het bedrijfsleven. In de 5e Voortgangsrapportage zal vervolgens gerapporteerd
worden over de bedrijfsleven gerelateerde outcome indicatoren van het VP.7aVerrichten van onderzoek naar de factoren die van invloed zijn op de subjectieve
veiligheid Het verkrijgen van inzicht in de factoren die de veiligheidsbeleving
bepalen.20061. Opstellen
concept plan van aanpak (31-10-2004) 2. Nadere verkenning van het onderzoeksgebied
(literatuur/gesprekken voeren) (31-12-2004) 3. Themadag subjectieve veiligheid
(28-02-2005) 4. Definitief plan van aanpak (30-04-2005) 5. Aanbestedings procedure
en keuze onderzoeksbureaus (31-05-2005) 6. Uitwerking opdracht met oplevering
rapport (31-01-2006) 1. ✓2. ←3. ←4. ←5. □6. □Betreft MTR-maatregel        7bCommunicatieoffensief voor het publiek Het ontplooien van een communi-catieoffensief
waarin burgers worden aangespoord meer de eigen verantwoordelijkheid te nemen
in de aanpak voor veilig-heid, samen met de overheid. Te realiseren in 2005,
2006. Het vergroten van de kennis over wat de overheid doet om de veilig-heid
in Nederland te verbeteren. Het vergroten van de kennis en bewustzijn bij
de burgers om zelf een bijdrage te kunnen leveren aan een veiliger samenleving.
Het effect wordt gemeten door middel van campagne-effectonderzoek (Tracking).31-12-20061. Publiekscampagnes
op verschillende thema's a) Geweld op straat b) Algemene introductie Nederland
Veilig c) Identificatieplicht d) Aangifte e) Onderwerp nog nadere te bepalen
in najaar 2005 f) 2 campagnes in 2006; onderwerp nog nader te bepalen 2.
website www.nederlandveilig.nl 3. PR-strategie a) ontwikkelen pr-strategie
ter ondersteuning van de publiekscampagne b) ontwikkelen pr-strategie gericht
op het uitdragen van de maatregelen en successen van het Veiligheidsprogramma 1. a) ✓b) ✓c) ✓d) ←e) ←f) □
 2. ✓ 3. a) ←b) ←Betreft
een MTR-maatregel 2. Continu proces van doorontwikkeling in relatie
tot de publiekscampagnesParagraaf 3.2 RisicojongerenVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 9Invoeren criminaliteitskaart Versterken van de informatie per politieregio
over de jeugdcriminaliteit ten behoeve van een effectieve aanpak. Nulwaarde
het aantal crimin-aliteitskaarten dat door politiekorpsen is opgesteld. 01-2003:
0 regionale korpsen Streefwaarde 01-2004: 15–20 regionale korpsen Streefwaarde
05–2004: 25 regionale korpsen01-05-2004Landelijke invoering criminaliteitskaart (01-05-2004)✦✦– Inmiddels hebben 19 korpsen de CBA-J (criminaliteitskaart)
uitgerold. – Op Politie Kennis Net staan 10 voorbeelden van de CBA-J
van verschillende regiokorpsen– Het verdiependdeel is in concept gereed
en wordt aangeboden aan het Landelijk Platform Politiële Jeugdtaak ter
accordering        10Naar effectieve aanpak van jeugdige veelplegers Brede toepassing
van effectieve aanpakken waardoor bedoelde jongeren en jeugdgroepen gerichter
kunnen worden aangepakt en er landelijk meer uniform beleid ontstaat.31-12-20061. Was: Uitvoering
effectiviteittoets (01-07-2004).Wordt: Overzicht van bestaande werkwijzen
en handvatten creëren voor Best Practices bij de aanpak van jeugdige
veelplegers (15–04-2005) 2. Was: Databank effectieve werkwijzen (31-12-2006).Wordt:
Link realiseren naar Politie Kennis Net (31-12-2006)1. ✦2. □1. ✦2. □Toelichting op wijziging van de activiteiten 1. Er wordt geen
effectiviteitstoets uitgevoerd maar een onderzoek dat een over-zicht moet
opleveren van huidige werk-wijzen, waaraan handvatten voor het creëren
van best practises gekoppeld zullen worden Het onderzoek wordt thans door
de Nederlandse Politieacademie (NPA) uitgevoerd. De deadline van de rapportage
is verschoven naar 15-4-2005. De aanvankelijke opzet leverde onvoldoende relevante
gegevens op. Hierdoor was aanpassing van de reikwijdte van het onderzoek noodzakelijk.
2. Er wordt niet meer een aparte databank gerealiseerd, maar er wordt aangesloten
bij een bestaande databank. De vertraging hoeft niet te leiden c.q. leidt
niet tot vertraging in de realisatie van de «door-kliklink» naar
PKN       12Registratie doorverwijzingen naar jeugdzorg Inzicht verkrijgen in
het aantal doorverwijzingen na politiecontact naar het Bureau Jeugdzorg door
rapportage vanuit politie01-09-20041. Onderzoeken of de informatie is te betrekken uit bestaande
registraties (01-09-2003) 2. Nemen van maatregelen om periodiek over de maatregelen
te beschikken (01-09-2004)1. ✓2. ✦1. ✓2. ✦ 2. De politie heeft hieraan nog geen prioriteit gegeven bij het jaarlijks
onderhoud van de bedrijfsprocessensystemen van de politiekorpsen. Nagegaan
zal worden of deze informatie ook kan worden verkregen uit de rapportages
van de bureaus Jeugdzorg. De planning hiervan is nog niet bekend.14Verbeteren inzicht etnische herkomst daders Het beschikbaar krijgen
van betrouwbare cijfers over de her-komst van jeugdige daders door een koppeling
tot stand te brengen tussen politiesystemen en GBA voor het kunnen voeren
van specifiek beleid01-04-20041. Onderzoeken van de beste manier om inzicht te verkrijgen in de herkomst
van jeugdige daders met de Nederlandse nationaliteit door koppeling van dadergegevens
aan gegevens over herkomst ouders (01-04-2003)2. Verkrijgen van advies van
College Bescherming Persoonsgegevens (01-06-2003) 3. Maken van werkafspraken
met CBS, Politie, WODC en BZK (01-10-2003) 4. Produceren van de gewenste gegevens
door geanonimiseerde koppeling tussen de gegevens van de politie en GBA (01-07-2004)1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦ 4. Het koppelen van de gegevens uit HKS en GBA heeft meer
tijd gekost dan verwacht. Het rapport is op 1-1-2005 in concept gereed gekomen.        15Landelijke invoering van casusoverleg met heldere verantwoor-delijkheidsdeling
voor individuele casusregie en de bewa-king van het proces Een
betere samenwerking in de jeugdstrafrechtsketen gericht op afstemming van
de werkprocessen van ketenpartners en gericht op kwaliteitsverbetering van
de (samenhang in) strafafdoening en hulpverlening. Nulwaarde: enkele arrondissementen
met casusoverleg per 1-2003 die voldoen aan de minimaal gestelde inrichtingseisen
Streefwaarde:was: 19 arrondissementen waar-van het casusoverleg voldoet aan
de minimaal gestelde inrichtingseisen en waarin maximaal 30 000 jongeren
worden besproken. wordt: 19 arrondissementen waarvan het casusoverleg voldoet
aan de minimaal gestelde inrichtingseisen en waarin alle strafbare feiten
die naar verwachting worden afgedaan volgens het Officiersmodel worden besproken.20061. Het casusoverleg
is in de eerste helft van 2003 operationeel in alle arrondissementen conform
de notitie Casusoverleg (01-07-2003)2. Het Landelijk Overdrachtsformulier
is landelijk beschikbaar en ingevoerd (01-07-2003) 3. De werkprocessen van
casusoverleg, casusregie en procesbewaking zijn beschreven, op elkaar afgestemd
en vastgesteld (01-07-2004) 4. Uitvoeren van nulmeting betreffende de stand
van het casusoverleg 01-07-2003) 5. Uitvoeren quickscan betreffende de stand
van het casusoverleg (01-03-2004) 6. Uitvoeren evaluatie van het casusoverleg
(01-06-2005) 7. Zonodig nemen van maatregelen naar aanleiding van activiteiten
4, 5 en 6 (PM) 8. Was: Bespreking van maximaal 30 000 jongeren eind 2006
in het casusoverleg (31-12-2006) Wordt: Vervallen1. ✓2. ✓3. ✦ / © 4. ✓5. ✓6. □7. □8. ←1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. ✓6. ←7. □8. – 3. Het overleg met de ketenpartners over een
aangepaste aanwijzing «Effectieve afdoening van strafzaken tegen jeugdigen»
is in december afgerond. De procesbewakende rol van het OM kan op basis hiervan
worden uitgewerkt. 6. De voorbereiding van de evaluatie vindt plaats. Deze
zal gereed komen in voorjaar 2005. 8. Bespreking van 30 000 jongeren
in het casusoverleg is bij nadere beschouwing niet juist geformuleerd (zie
gewijzigde omschrijving van de streefwaarde). Activiteit is daarom komen te
vervallen. 16Verkorten doorlooptijden jeugdstrafrechtketen Verder terugdringen
van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen naar de geformuleerde streefnormen
(Kalsbeek-normen) en handhaven van de doorlooptijden op dat niveau. Nulwaarde
01-2001: Ontvangst pv bij parket 1 maand na 1e verhoor: 43% Beoordeling OM
binnen 3 maanden na 1e verhoor: 33% Vonnis door rechters binnen 6 maanden
na 1e verhoor: 38% Haltverwijzing door politie binnen 5 dagen na 1e verhoor
23% Start Haltwerkzaamheden binnen 2 maanden na 1e verhoor: 50% Streefwaarde
2006: duurzaam voldoen aan de Kalsbeektijdslimiet door percentages te brengen
naar minimaal 80%31-12-20061. Opzetten meet- en monitorsysteem 2. Voortzetting van het monitoren van
de doorlooptijden (tweemaandelijks) 3. Voorzetting van de visitaties van de
ketenpartners en van de APJ's door de deelprojectleiders per ketenpartner
(per halfjaar) 4. Op basis van eindrapportage van het project doorlooptijden
bezien of en zoja welke extra maatregelen nodig zijn 01-(09-2003) 5. Duurzaam
voldoen aan de normen (31-12-2006)1. ✓2. ←3. ←4. ✓5. ←1. ✓2. ←3. ✓4. ✓5. ← 2. Stand van zaken gemiddeld 2004Ontvangst PV
bij parket 1 maand na 1e verhoor: 66% Beoordeling OM binnen 3 maanden na 1e
verhoor: 74% Vonnis door rechter binen 6 maanden na 1e verhoor: 62% Haltverwijzing
door politie binnen 7 dagen na 1e verhoor: 58,7% Start Haltwerkzaamheden binnen
2 maanden na 1e verhoor: 64,8% 5. De zorg voor de doorlooptijden is voldoende
geïntegreerd in de P&C-cyclus van elke ketenpartner. Politie en Raad
voor de Kinderbescherming zullen elk een plan opstellen om het resterende
verschil met de normtijden te overbruggen.        20Keten informatievoorziening ten behoeve van casusregie en procesbewaking
 Het voorzien in een sluitend systeem van informatievoorziening waarmee justitiële
ketenpartners op basis van alle bij hen beschikbare gegevens over de verdachte
kunnen komen tot een passende en onderling afgestemde reactie op strafbare
feiten31-12-20061.
Beschrijving van de werkprocessen van casusregie RvdK en procesbewaking OM
(01-07-2004) 2. Oprichten van Adviesgroep Keteninformatie (AKI) 3. Uitvoeren
van de opdracht door AKI 4. Uitvoering noodzakelijke maatregelen ((31-12-2006)
5. Inventariseren en waar mogelijk opheffen van knelpunten in de privacywetgeving
tbv de gegevensuitwisseling tussen ketenpartners (01-07-2004) 6. Oprichten
helpdesk privacy (01-06-2004)1. ✦ / ©
2. ✓3. – 4. ←5. ✦ / © 6. ✓1. ✓2. ✓3. – 4. ←5. ✦ 6. ✓1. Het overleg met de ketenpartners over een aangepaste
aanwijzing «Effectieve afdoening van strafzaken tegen jeugdigen»
is in december afgerond. De procesbewakende rol van het OM kan op basis hiervan
worden uitgewerkt 4. In overeenstemming met de ketenpartners heeft de politie
op zich genomen om een landelijk systeem te ontwikkelen, dat voldoet aan de
functionaliteit, die nodig is voor het casusoverleg. Dit systeem is tevens
bruikbaar voor andere specifieke doelgroepen, waarover gegevens moeten worden
verzameld uit diverse bronsystemen. De voorbereiding van een en ander blijkt
moeilijker dan was ingeschat. Nu wordt uitgegaan van het beschikbaar komen
van een eerste release in het voorjaar 2005.5. Over het wetsvoorstel Politiegegevens
is de consultatie afgerond. Het wetsvoorstel is toegezonden aan de Raad van
State. Vooruitlopend hierop wordt aanpassing van art. 14 van de wet op de
politieregisters voorbereid. Dit proces heeft langer geduurd dan verwacht,
omdat nieuwe ontwikkelingen steeds weer tot nieuwe tekstvoorstellen van betrokken
organisaties leidden De vermelding van «Nul -en streefwaarden: in ontwikkeling»
is weggelaten. Een zinvolle invullling hiervan is bij nader inzien niet mogelijk
gebleken 22Ontwikkelen screeningsmodule voor zedenzaken Vroegtijdig signaleren
van, en hulp bieden aan jeugdige zedendelinquenten door middel van een screeningsmodule.
 Nulwaarde: implementatie: 0 Streefwaarde: implementatie: screeningsmodule
ingevoerd bij alle vestigingen van de Raad voor de Kinderbescherrming31-12-20071. Evaluatie van
de testfase van de screeningsmodule (01-12-2004)2. Besluit over landelijke
invoering van de screeningsmodule (01-01-2005) 3. Eventueel landelijke invoering
(31-12-2007)1. ←2. □3. □1. ✓2. – 3. – 1. Een vooronderzoek naar de noodzaak van een afzonderlijke screeningsmodule
voor zedenzaken heeft opgeleverd dat dit onvoldoende meerwaarde heeft ten
opzichte de door de Raad gebruikte algemene screeningsmethodiek (BARO). Hiermee
is deze maatregel afgesloten. De Raad van de Kinderbescherming over-weegt
nog voor jeugdige zedendelinquenten de BARO uit te breiden met enkele specifieke
screeningsonderdelen. Deze onderdelen zijn getest in het vooronderzoek teneinde
over meer kwalitatieve informatie te kunnen beschikken t.b.v. advies aan de
justitiele autoriteiten c.q. voor het vroegtijdig in gang zetten van hulpverlening.
 De activiteitenopzet is gewijzigd. De maatregel dient hierdoor als voltooid
te worden beschouwd. In afwijking van de hoofdregel wordt echter deze maatregel
zowel vermeld in bijlage Ib als in bijlage Ia, voltooide maatregelen.       23Ontwikkelen signaleringsinstrumenten Het beschikbaar krijgen van
een afgestemd en geëvalueerd instrumentarium voor: • Vroegsignalering
ter ondersteuning van herkenning van achter-liggende (gezins)problematiek
bij risicogedrag/politiecontact, opdat jongeren en of hun ouders adequaat
kunnen worden door-verwezen naar relevante zorg-, ondersteunings-, of hulpverleningsinstanties •
Screening ter beoordeling van de ernst van de situatie waarin jongere verkeert,
bepaling van de zorg gericht op de vraag welke (strafrechtelijke) interventie
gewenst is De te leveren prestatie is een afgestemd en geëvalueerd instrumentarium
dat in 2007 is gerealiseerd.20071. Inventarisatie van het bestaande instrumentarium op het gebied
van (vroeg)signalering, screening en risicotaxatie (01-12-2003)2. Met relevante
partners overeenstemming bereiken over begrippenkader (signalering, screening,
risicojongeren) en het vaststellen van de doelgroep en doelstellingen (01-08-2003)
3. Bezien hoe de samenwerking en gegevensuitwisseling tussen organisaties
binnen en buiten de jeugdstrafrechtsketen kan worden bevorderd (01-07-2004)
4. Draagvlak creëren bij partners door bijvoorbeeld expertmeetings (31-12-2004)5.
Vervallen 6. Testen en zonodig bijstellen van het instrumentarium (31-12-2004)
7. Beschikbaarstellen en in gebruik nemen van het instrumentarium (31-12-2005)
8. Landelijk uitzetten van het instrumentarium bij de uitvoerende instanties
(31-12-2005) 9. Landelijke evaluatie (31-12-2007)1. ✓2. ✓3. ✓4. ←5. – 6. □7. □8. □9. □1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦5. □6. □7. □8. □Algemene opmerking
De maatregel bestond oorspronkelijk uit 9 activiteiten. Activiteit 5 is komen
te vervallen want wordt tegelijkertijd uitgevoerd met activiteit 4. De activiteiten
6–9 (oud) zijn in verband hiermee vernummerd tot 5–8. 4. De werkconferentie/expertmeeting
zal plaatsvinden in voorjaar 2005 De vermelding van «Nul -en streefwaarden:
PM» is thans weggelaten. Een zinvolle invullling hiervan is bij nader
inzien niet mogelijk gebleken        25Herstel in het jeugdstrafrecht Het met het oog op recidivever-mindering
stimuleren van herstelbemiddeling als methode om jeugdigen verantwoordelijkheid
te laten nemen voor hun daden. Nulwaarde en streefwaarde: er is een aantal
lokale initiatieven die – afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie
worden uitgebreid.31-12-20071. Uitvoering van 5 projecten (3 lopende en 2 nieuwe) (31-12-2006)2. Recidiveonderzoek
van de 5 projecten (31-12-2006)3. Besluit over landelijk invoering (31-12-2007)1. ←2. ←3. □1. ←2. ←3. □        26Onderzoek best practices signalering Door middel van onderzoek naar
best practices komen tot kwantitatieve en kwalitatieve verbetering van signalering
van risicofactoren en of achterliggende (gezins-)problematiek bij politiecontact
van minderjarigen ten behoeve van kwantitatieve en kwalitatieve ver-betering
van de doorverwijzing vanuit de jeugdstrafrechtsketen naar vrijwillige hulpverlening
en of opvoedingsondersteuning Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk van
gekozen wijze van inbedding31-12-20061. Onderzoek naar bestaande vormen van signalering naar
aanleiding van politiecontacten en de resultaten van deze verschillende signaleringsvormen
bestaande uit:a. Inventarisatie (31-12-2004) b. verdiepingsfase (31-12-2005)
2. Voor zover de uitkomsten van het onderzoek positief uitvallen, implementatie
hiervan in het traject van het jeugdstrafrecht (31-12-2006)1. a. ←b. □2. □1. a. ✓b. □2. □1. a. In oktober 2004 is de inventarisatie van
bestaande methodieken en werkwijzes opgeleverd 2. Deze activiteit wordt bezien
in relatie met maatregel 23 Bevat intensivering naar aanleiding
van MTR        27Uitbreiding Communities that Care (CtC) Uitbreiding van de toepassing
(was: beschikbaarheid) van programma's voor een effectieve wijkstrategie ten
behoeve van het voorkomen van jeugdcriminaliteit Nulwaarde CTC in 4 wijkenStreefwaarde
CTC in (was: 7; wordt;) 6 wijken31-12-20061. Uitbreiding van de CtC systematiek van 4 naar (was:
7 wijken; wordt:) 6 wijken 2. Begeleiding en onderzoek pilots (was: 31-12-2005;
wordt: 01-07-2006) 3. Was: beschikbaar stellen definitieve opzet; wordt: Beschikbaar
stellen definitieve resultaten (31-12-2006)1. ✓2. ←3. □1. ✓2. ✦3. □1. Pilot binnen 1 wijk is vanwege onvoldoende draagvlak binnen de gemeente
stopgezet. 2. De pilots in de gemeenten zijn later gestart dan gepland. 3.
Met de gewijzige omschrijving wordt duidelijker omschreven wat met deze activiteit
wordt beoogd. 28Ontwikkelen opvoedingsondersteunings-methodiek en materiaal Laten
ontwikkelen van opvoedingsondersteuningsmateriaal voor ouders uit de Justitiedoel-groep,
waarmee deze ouders beter worden toegerust om (herhaling van) strafbaar gedrag
van hun kind(eren) te voorkomen. Met dit materiaal wordt beoogd een leemte
in het huidige aanbod van vrijwillige voorzieningen op te vullen. Gestreefd
wordt naar vroegtijdige doorverwijzing van gezinnen, onder meer vanuit de
jeugdstrafrechtsketen, naar deze vormen van opvoedingsondersteuning, opdat
meer ouders worden ondersteund en, uiteindelijk, minder jongeren recidiveren
 Toegevoegd: Resultaat in 2006: een reeks van producten ten behoeve van opvoedingsondersteuning
aan ouders van (potentieel) delinquente kinderen is beschikbaar voor het werkveld,
inclusief het bijbehorende materiaal voor deskundigheidsbevordering31-12-20061. Subsidie verstrekken
aan de Stichting voor Opvoedingsondersteuning Zuid-Holland (S&O) voor
1e fase materiaalontwikkeling (31-12-2003)2. Subsidie verstrekken aan S&O
voor 2e fase materiaalontwikkeling (31-12-2004) 3. Subsidie verstrekken aan
S&O voor 3e fase materiaalontwikkeling (31-12-2005)4. Implementatie van
de ontwikkelde materialen (31-12-2006)5. Effectonderzoek (start 2006)1. ✓2. ←3. □4. □5. □1. ✓2. ✓3. ←4. □5. □ 29Ontwikkelen en invoeren drangmaatregelen Laten ontwikkelen van een
intensieve vorm van opvoedingsondersteuning ten behoeve van ouders van jongeren
uit de Justitiedoelgroep. Deze intensieve thuisbegeleiding is gericht op gezinnen
met delinquente kinderen en meervoudige of zware problematiek, met als uiteindelijk
doel het voorkomen van recidive. De te ontwikkelen drang-methodiek beoogt
een leemte op te vullen in het bestaande aanbod van zorgaanbieders voor deze
doelgroep. Nulwaarde is dat er géén vorm van intensieve gezinsbegeleiding
is die zich richt op de justitiedoelgroep. Streefwaarde is dat intensieve
gezinsbegeleiding beschikbaar wordt gesteld aan de justitiedoelgroep. Nulwaarde:
geen vorm van intensieve gezinsbegeleiding voor de justitiedoelgroep Streefwaarde:
Intensieve gezinsbegeleiding is beschikbaar voor de justitiedoelgroep20061. Laten doen van onderzoek
naar effectieve vormen van intensieve gezinsbegeleiding (31-12-2003)2. Was:
Op basis van de resultaten van dat onderzoek laten beschrijven van de «best
practice» (31-12-2004); wordt: Vervallen3. Was: Landelijk beschikbaar
stellen; wordt: Laten ontwikkelen van een zorgaanbod-module binnen een bestaande
effectieve gezinsbegeleidingsmethodiek, specifiek gericht op de Justitiedoelgroep
(31-12-2005)4. Was: Deskundigheidsbevordering (31-12-2006); wordt: Vervallen1. ✓2. □3. □4. □1. ✓2. – 3. ←4. – 2. Deze activiteit is op basis van van de onderzoeksresultaten niet haalbaar
gebleken en is daarom samengevoegd met activiteit 3. 3. Een projectaanvraag
voor de ontwikkeling van een zorgaanbodmodule is in behandeling 4. Deze activiteit
is niet meer een doel op zich.        29aVersterken aanbod opvoedingsondersteuning op lokaal niveau 1. Het
op lokaal niveau vergroten van het bereik van bestaande vormen van opvoedingsondersteuning
en ondersteuning en intensieve gezinsbegeleiding 2. Het beoordelen van de
effectiviteit van deze bestaande vormen van opvoedingsondersteuning Was:
Te leveren prestatie is dat meer gezinnen sneller betere opvoedingsondersteuning
krijgen; nulwaarde en streefwaarde:PM Wordt: Prestatie: meer gezinnen krijgen
sneller betere opvoedingsondersteuning. Nulwaarde: huidige stand van zaken
opvoedingsondersteuning (inclusief bereik aantal gezinnen) in 51 gemeenten
die een beroep kunnen doen op de extra middelen. Streefwaarde: in 2007 zijn
door inzet van de extra middelen meer gezinnen bereikt in de betreffende gemeenten,
blijkend uit vergelijking van de situatie bij de start van de impuls met de
situatie eind 2007 op basis van rapportages door de gemeenten, geanalyseerd
door een daartoe in te schakelen bureau.31-12-20071. Het samen met VWS opstellen van een plan van
aanpak voor de inzet van de extra financiele middelen (01-06-2004)2. Het op
basis van activiteit 1 ontwikkelen van een onderzoeksplan voor het monitoren
van de voortgang in het bereiken van doelstelling 1 en het beoordelen van
de effectiviteit (01-12-2004) 3. Uitvoeren plan van aanpak en onderzoeksplan
met afsluitend evaluatie (31-12-2006)1. ✦2. □3. □1. ✓2. ✦ / © 3. ←1. Het plan van aanpak behelst een kader waarbinnen 51
geselecteerde gemeenten een beroep kunnen doen op de extra middelen. Medio
2005 kunnen deze gemeenten hun aanvragen indienen. De G4 zijn inmiddels gestart
met de uitvoering. 2. De ontwikkeling van een onderzoeksplan blijkt gecompliceerder
dan verwacht en is daarom in consultatie. Verwacht wordt dat het voorjaar
2005 gereed is. Streefdatum waarop doelstelling moet zijn gehaald is gewijzigd
van 31-12-2004 in 31-12-2007, omdat de extra financiele middelen structureel
van aard zijn. Tot en met 2007 worden deze middelen bij wijze van experiment
ingezet, daarna wordt bezien hoe deze middelen structureel worden weggezet. 30Versterking van de toepassing van de Stopreactie Het bieden van
een adequate reactie op strafbaar gedrag van 12 minners door middel van het
zorg dragen voor optimaliseren van de Stopreactie en gerichte verwijzing naar
opvoedingsondersteuning Nulwaarde 2003: 50% bereik van de totale doelgroep
(ca 1350 kinderen) Streefwaarde 2006: 70% bereik van de totale doelgroep (ca
1975 kinderen)31-12-20061. Verhoging bekendheid Stopreactie (continu proces tot 2006)2. Vaststelling
en handhaving doorlooptijden Stopreactie (31-12-2004) 3. Beschrijving van
werkprocessen die aansluit op individuele behoefte (01-03-2004)4. Maatwerk
is ingebouwd in de werkprocesbeschrijving van de Stopreactie waarbij het uitgangspunt
is dat de Stopreactie kan aansluiten op de individuele behoefte (31-12-2004)
5. Stop is blijven betrokken bij de ontwikkeling van materiaal ter ondersteuning
van ouders met kinderen met (verhoogd risico op) politiecontact (31-12-2005)
6. Aansluiting tussen Stop en opvoedingsondersteuning door middel van specifiek
op de Stop-doelgroep gerichte materialen (31-12-2006)1. ←2. ←3. ✦4. ←5. ←6. ←1. ←2. ✦3. ✓4. ✓5. ←6. ←1. Voorlichtingsactiviteiten zijn in januari 2005 van start gegaan.2. Conceptvoorstel
ligt ter consultatie bij de regioberaden; medio 2005 gereed. 4. In 2005 zullen
landelijk geüniformeerde Stop-instrumenten worden geëvalueerd.6.
Afronding materiaalontwikkeling staat geplan voor eind 2005. Vanaf dat moment
kunnen Haltmedewerkers worden opgeleid in het doorverwijzen naar het dan beschikbare
en toegesneden aanbod. Het aantal verwijzingen vanuit politie bedraagt: 2002:
1 962 2003: 2 304 2004: 2 189 (voorlopig cijfer)        31Uitbreiding mogelijkheden inbeslagname/verbeurdverklaringen Het
mogelijk maken dat jongeren na aanhouding worden geconfronteerd met hun gedrag
door hen «materieel te raken» 31-12-20051. Verkenning naar juridische mogelijkheden uitbreiding
inbeslagname en verbeurdverklaringen (01-01-2004)2. Op basis van de uitkomsten
van genoemde verkenning bestaande wet- en/of regelgeving aanpassen (31-12-2005)1. ✓2. ←1. ✓2. ← 34Versterking Halt 
Uniforme landelijke naleving van het Besluit Halt-feiten Nulwaarde 2001:
5% van de HALTafdoeningen zijn niet HALT-waardige feiten Streefwaarde 2005:
3% van de HALTafdoeningen zijn niet HALT-waardige feiten20061. Herziening Besluit Halt-feiten (01-12-2003)2.
Communicatieplan (01-01-2004)3. Was: evaluatieonderzoek (30–06-2005)
Wordt: vervallen 4. Was: Eventuele aanpassing Besluit Halt-feiten (31-12-2005)
Wordt: Vervallen1. ✓2. ✦3. □4. □1. ✓2. ✓3. –4. – 2. De uitvoering van het communicatieplan heeft gewacht
op de aangepaste aanwijzing Halt-afdoening van het OM. Deze is per 1december
2004 in werking getreden. 3. Met Halt-Nederland is afgesproken dat per 4 maanden
gerapporteerd wordt over de Halt-afdoeningen. Op basis hiervan wordt structureel
gemonitord welk deel van de Halt-afdoeningen niet Halt-waardige feiten betreft.
Een apart evaluatieonderzoek ter zake is dan ook niet langer van toepassing
en vervalt als aparte actie 4. In het verlengde van toelichting onder 3 komt
een eventuele aanpassing Besluit Halt-feiten (welke het gevolg zou zijn kunnen
zijn van de resultaten uit de evaluatie) als aparte actie te vervallen. Met
het vervallen van de activiteiten 3 en 4 en de toelichting op activiteit 3
is maatregel 34 aangemerkt als voltooid die in de reguliere beleidscyclus
gemonitord word. Als gevolg van wijziging in de activiteitenopzet is als uitzondering
op de hoofdregel Maatregel 34 zowel opgenomen in bijlage Ia als bijlage Ib.       35Aanpak schoolverzuim Het versterken van de handhaving van de leerplicht
door middel van het ontwikkelen en toepassen van een landelijk model20051. Uitbreiding van het
project HandhavenOpNiveau-leerplicht naar 4 pilots (01-03-2003)2. Ontwikkeling
van een geïntegreerde aanpak van schoolverzuim binnen gemeenten (01-04-2005)3.
Ontwikkeling en aanbieding van een gemeenschappelijk model (01-04-2005) 4.
Onderzoek naar Justitiele interventies bij overtreding leerplichtwet (01-04-2004)
5. Toegvoegd: Effectevaluatie van justitiele interventies bij overtreding
leerplichtwet (31-12-2006)1. ✓2. ←3. ←4. ✓1. ✓2. ←3. ←4. ✓5. □ 3. Zie MTR, blz 18. Model wordt aangeboden op
19 april 2005, Dag van de leerplicht. 4. De uitkomsten van het onderzoek
geen aanleiding om ook een nog een effectevaluatie te doen uitvoeren. 
 Bevat intensivering naar aanleiding van MTR 36Aanscherping OM-richtlijn over tenuitvoerlegging vervangende jeugddetentie
na mislukken taakstraf Goede uitvoering van taakstraffen door middel
van effectieve sanctionering van het niet (volledig) nakomen van de taakstraf
door de jongere. Gestreefd wordt naar een uniforme procedure waarbij een
snelle en geloofwaardige reactie wordt gegegeven op het mislukken van een
taakstraf, waarbij rekening wordt gehouden met de capaciteitsnood31-12-20071. Overleg met het
OM (01-04-2003)2. Onderzoek in hoeveel gevallen er wel een jeugddetentie ten
uitvoer wordt gelegd vanwege de consequenties voor de JJI's (01-04-2003)3.
Informatie inwinnen bij RvdK, OM en ZM over huidige praktijk (01-10-2003)4.
Analyse van informatie onder 3 (01-11-2003)5. Voorbereiding evt. verbetervoorstellen
(01-08-2004)6. Onderzoeken van de mogelijkheden om een communicatieplan te
ontwikkelen (01-06-2004)1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦5. ✦6. ✦1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. ✦6. ✦ 5. Afronding voorzien in voorjaar 2005. Inmiddels
zijn in de aanwijzing «effectieve afdoening van strafzaken tegen jeugdigen»
van het OM duidelijke richtlijnen opgenomen inzake mislukte taakstraffen.
Tevens zijn afspraken gemaakt tussen OM en DJI over het wegwerken van de achterstand
in lopende vonnissen (met name als gevolg van in detentie omgezette misluke
taakstaffen). Hiermee zijn de belangrijkste elementen van dit actiepunt uitgevoerd.
6. Nog bezien moet worden of behoefte is aan een communicatieplan. Bovengenoemde
acties kennen hun eigen communicatiekanalen.        37Landelijke invoering nachtdetentie Versterken van mogelijkheden
op resocialisatie van jongeren die in voorlopige hechtenis zitten en buiten
JJI een zinvolle dagbesteding hebben door hen de mogelijkheid te bieden om
overdag buiten de inrichting te verblijven. Nulwaarde aantal plaatsen 2003:
0 Streefwaarde aantal plaatsen 2004: 14 Streefwaarde aantal plaatsen 2005:
34 Streefwaarde aantal plaatsen 2006: 7020061. Ontwikkelen van beleidskader (01-06-2003)2. Organiseren
startconferentie (01-09-2003)3. Proces en effectevaluatie (01-08-2004 resp.
31-12-2006)4. Het landelijk invoeren van nachtdetentie in alle opvanginrichtingen;
geleidelijk opbouw naar 70 plaatsen in 2006 (01-12-2006).1. ✓2. ✓3. ←4. ←1. ✓2. ✓3. ✦4. ← 3. Procesevaluatie wordt begin 2005 gestart4.
De streefwaarde van 14 plaatsen is in 2004 gehaald 38Uitbreiding scholings- en trainingsprogramma's (STP) De resocialisatie
bevorderen door het aanbieden van scholings- en trainingsprogramma's aan (meer)
jongeren die een jeugdinrichting verlaten Nulwaarde 01-2003: 25 jongeren
met STP en aantal STP jongeren dat vervolgens niet recidiveert Streefwaarde
2005: 250 jongeren met STP en aantal STP jongeren dat vervolgens niet recidiveert
Streefwaarde 2006: 360 jongeren met STP en aantal STP jongeren dat vervolgens
niet recidiveert Medio 2005 kunnen streefcijfers voor recidive worden geformuleerd31-12-20061. Onderzoek
naar knelpunten is gereed (01-07-2004)2. Een werkgroep met als taak het doen
van voorstellen voor verbetering is opgericht (01-03-2004)3. Voorstellen van
de werkgroep zijn geïmplementeerd (31-12-2005)4. Het aantal STP's neemt
jaarlijks toe5. effectevaluatie STP's (31-12-2006)1. ✓2. ✦3. □4. ←5. □1. ✓2. ✓3. ←4. ✦5. □ 2. De werkgroep heeft regionale bijeenkomsten
met ketenpartners geroganiseerd. Hieruit is een inventarisatie van knelpunten
en mogelijke oplossingen gekomen 3. De oplossingen voor knelpunten uit de
regionale bijeenkomsten zullen dit jaar worden geimplementeerd.4. Op basis
van de voorlopige cijfers (definitieve informatie is in het voorjaar 2005
beschikbaar) kan worden geconcludeerd dat het aantal afgeronde STP's in 2004
nagenoeg gelijk is gebleven aan het aantal in vorige perode.       39Verbeteren professionaliteit jeugdreclassering De jeugdreclassering
ontwikkelt zich tot een professionele organisatie die haar werkprocessen beschreven
heeft in termen van kwaliteit en gebruikte methoden20061. a. Verkenning van de vraag hoe prestatieindicatoren
jeugdreclassering te expliciteren (31-12-2004)b. een beschrijving van de werkprocessen
waarover alle ketenpartners geïnformeerd zijn (31-12-2004) 2. handboek
jeugdreclassering (01-06-2005)3. een vormings- en scholingsprogramma dat in
beginsel voor elke jeugdreclasseringmedewerker beschikbaar is (was: 31-12-2004;
wordt doorlopend) 4. een werkend informatiesysteem dat voldoet aan de behoefte
van zowel de jeugdreclassering als van de ketenpartners (31-12-2006)5. Toetsing
professioneel gehalte jeugdreclassering (31-12-2006)1. ←2. ←3. ←4. ←5. □1. ✦2. ←3. ←4. ←5. □1. De werkprocessen kunnen in het komende halfjaar
worden beschreven, nu de afstemmingsprotocollen met ketenpartners gereed zijn. 40Verhelderen positie BJZ/jeugdreclassering in relatie tot justitiële ketenpartners De jeugdreclassering heeft een herkenbare positie binnen Bureau
Jeugdzorg en is direct te benaderen door de keten- en netwerkpartners20061. Afspraken tussen Openbaar
Ministerie, Politie en BJZ-jeugdreclassering over samenwerking, en afstemming
in het kader van de nieuwe wet op de Jeugdzorg (31-12- 2004)2. een nieuw afstemmingsprotocol
tussen de Raad voor de Kinderbescherming en BJZ-jeugdreclassering waarin de
relatie en het verkeer tussen beiden worden beschreven (01-07-2004)3. Toetsing
bij alle ketenpartners mbt de positie JR binnen BJZ. Dmv enquête nagaan
of men zich houdt aan afspraken en protocol (31-12-2006)1. ←2. ✓3. □1. ✓2. ✓3. □1. Gelet op de lokale verschillen is niet gekozen
voor landelijk uniforme afspraken. Inmiddels zijn lokaal overal afspraken
gemaakt tussen Jeugdreclassering en ketenpartners over de aanpassingen in
de onderlinge samenwerking en afstemming als gevolg van de Wet op de Jeugdzorg.
In de eerste helft van 2005 zal de MO-groep toetsen of deze afspraken volledig
zijn en voldoende zijn vastgelegd.2. De formele goedkeuring door de Raad en
de MO-groep heeft plaatsgevonden.        41Verbreden beschikbaarheid ITB-harde kern en ITB-Criem na bewezen effectiviteit Was: Een betere benutting van de beschikbare capaciteit, een toetsing
van de effectiviteit en een uitbreiding ITB Criem (bij voldoende aanwijzingen
voor effectiviteit) Wordt: 1. een uitbreiding van ITB-Criem (naar alle niet-westerse
allochtone jongeren)2. een betere benutting van beschikbare capaciteit3. een
evaluatie van programma(-implementatie) en van effecten van ITB-harde kern
en ITB-Criem Nulwaarde en streefwaarde: zie in de kolom toelichting31-12-20061. Definitieve vaststelling
doelgroep ITB/HK (01-09-2004)2. Afspraken omtrent (on)geldigheid van verblijfsvergunningen
voor minderjarige ITB-kandidaten Definitieve vaststelling ITB-modaliteiten
(01-09-2004)3. Antwoord op de vraag of wetswijziging geïndiceerd is (01-09-2004)4.
Toename instroom ITB-kandidaten: instroom van 700 (HK) resp. 1000 (Criem)
per jaar in 2003 en 2004 (uitgaande van voldoende kandidaten) (31-12-2006)5.
Voorlichtingsmateriaal t.b.v. reclasseringsmedewerkers (31-12-2004)6. Protocol
gezamenlijke toetsing Raad en JR inzake voldoen (van kandidaten) aan ITB-criteria
(31-12-2004)7. (aanvullende) scholingsmodules voor de training van ITB-werkers
(31-12-2004)8. methodiekbeschrijving ITB/Criem (01-03-2004)9. (zo nodig) herziene
versie methodiekbeschrijving ITB/HK (31-12-2004)10. vastgestelde kostprijs/productfinanciering
(31-12-2003)11. landelijk uniforme registratie ITB-ers door de hele strafrechtketen
(31-12-2004)12. consultancyrapportage WODC en rapportage effectevaluatie door
WODC (01-03-2004 resp. 01-07-2005)1. ←2. ✓
/ ←3. ←4. ←5. □6. ✓7. □8. ✓9. □10. ✓11. ←12. ✦1. ✓2. ✓3. ✓4. ←5. ✓6. ✓7. ✓8. ✓9. □10. ✓11. ✓12. ✦1. Opgenomen in het wetsvoorstel gedragsbeïnvloeding
jeugdigen (zie maatregel 44) 3. Opgenomen in het wetsvoorstel gedragsbeïnvloeding
jeugdigen (zie maatregel 44) 4. Instroom is als volgt: 2002 2003 2004 2005 2006 (ITB/HK)296
 398 660 700   765 (ITB CRIEM)389 579 890 950
1 035 9. Het zo nodig herzien van het handboek hangt af van de wijzigingen
ten aanzien van de ITB-HK zoals voorgesteld in het wetsvoorstel gedragsbeinvloeding
jeugdigen 11. In de registratie van de Bureaus Jeugdzorg (IJ) is ITB als categorie
opgenomen.12. Resultaten programmaevaluatie worden in maart 2005 verwacht.
Effectevaluatie kan daarna worden verricht.43Inventariseren mogelijkheden en ervaringen groepsaanpak Was: Verbeteren
van het inzicht bij politie en/of justitiële jeugdinrichtingen in groepsgerichte
aanpakken voor jeugdige veelplegers en het mogelijk maken dat het verkregen
inzicht breder beschikbaar komt en kan worden toegepast. Wordt: Verbeteren
van het inzich bij politie in groepsgerichte aanpakken voor jeugdige veelplegers
en het mogelijk maken dat het verkregen inzicht breder beschikbaar komt en
kan worden toegepastWas: 2004Wordt: 31-12-2005Was: inventarisatieonderzoek (31-12-2004)Wordt:
Regionale conferenties voor de politie warin o.a. over aanpak groepscriminaliteit
zal worden gesproken zodat kennis hierover binnen politieorganisatie vergroot
kan worden. Tevens wordt een en ander zo mogelijk gekoppeld aan aanpak overlast
en jeugdige veelplegers (aansluiting bij maatregel 10) (31-12-2005)1. ←1. ←De activiteit is gewijzigd, omdat inventarisatieonderzoek
niet opportuun is gebleken        45Uitbreiden capaciteit justitiële jeugdinrichtingen mede als gevolg van
keteneffecten Aanpak personele vraagstuk JJI's De behoefte aan jeugdcapaciteit
en de beschikbare capaciteit redelijkerwijs met elkaar in evenwicht brengen.
Zorgdragen voor voldoende personeel voor de geplande activiteiten Was: Nulwaarde
en streefwaarde: afhankelijk van de activiteiten 1 tot en met 4; wordt streefwaarde
is dat géén uitbreiding van capaciteit nodig zal zijn.20071. Overleg met ketenpartners
over de keteneffecten van de uitvoering Jeugd Terecht (01-08-2003)2. Bijstellen
van de prognoses (was: 01-09-2003; wordt doorlopend)3. Was: Onderzoek naar
optimalisering benutting capaciteit JJI en onderzoek naar substituties (01-01-2005)
Wordt: Vervallen 4. Uitvoering van de DJI-nota Investeren in personele zorg
(doorlopend)1. ✓2. ✓ / ←3. ←4. ✓
/ ←1. ✓2. ✓3. – 4. ✓ 3. Activiteit is vervangen door implementatie
van «Jeugdsancties Nieuwe Stijl». Met de kabinetsbrief van 28 september
2004 is er voor gekozen dat uit het oogpunt van effectiviteit en efficientie
wenselijk is meer en intensiever extramuraal te begeleiden dan intramuraal.
Een beleidsverkenning heeft opgeleverd dat op dit moment nog niet exact in
termen van capaciteit en substitutie kan worden aangegeven wat de implementatie
van «Jeugdsancties Nieuwe Stijl» zal opleveren.4. Norm voor inzet
groepsleiding was van 8, 2 uitgebreid naar 9. Ten gevolge van bezuinigingen
is deze uitbreiding teruggedraaid. Hiertegen is door de Gemeenschappelijke
Ondernemingsraad van de JJI's bezwaar gemaakt. De zaak dient op dit ogenblik
bij de Ondernemingskamer. Met het vervallen en vervangen van activiteit 3
door implementatie van «Jeugdsancties nieuwe stijl» is deze maatregel
als voltooid te beschouwen. Als uitzondering op de hoofdregel is deze maatregel
zowel opgenomen in bijlage Ia als bijlage Ib. 46Inzicht in de inhoud en effectiviteit van bestaande sanctiemodaliteiten
 • Overzicht van het hele palet van bestaande strafrechtelijke interventies
voor jeugdigen (2003).• Het kunnen bepalen van de effectiviteit van strafrechtelijke
interventies, zowel waar het gaat om het aangeboden programma als waar het
gaat om recidivevermindering. Bij de effectiviteit van het programma speelt
ook het kwaliteitszorgsysteem van de uitvoeringsorganisatie mee (2004).•
Standaardiseren en borging/structureel maken van effectonderzoek (2005). •
Strafrechtelijke interventies die voldoen aan vastgestelde criteria (2006).
 Nulwaarde 2003: er staat onvoldoende vast welke strafrechtelijke interventies
in Nederland effectief zijn.Streefwaarde 2006: er wordt gestreefd naar een
atlas met beschreven en door een erkenningscommissie getoetste (effectief
gebleken) strafrechtelijke interventies.31-12-20071. Inventarisatie van strafrechtelijke interventies
in Nederland en van effectieve strafrechtelijke
interventies in het buitenland (literatuuronderzoek) (31-12-2004)2. Een atlas
(geüpdate) met een overzicht van het totale palet van strafrechtelijke
interventies, beschreven volgens een vaste format (31-12-2004)3. Evaluatieonderzoek
van een aantal strafrechtelijke interventies (doorlopend)4. Ontwikkeling (prototype)
toetsingsinstrument erkenningsregeling (31-12-2003)5. Monitoring ontwikkeling
handboek voor (effect) evaluatieonderzoek (01-04-2004)6. Ontwikkeling procedure
voor standaardisering van certificering van alle strafrechtelijke interventies,
die binnen het jeugdstrafrecht worden aangeboden (31-12-2004)7. Instelling
landelijke commissie van onafhankelijke deskundigen, die de aangeboden programma's
toetst op basis van de standaardprocedure (01-01-2005)8. Opstellen randvoorwaarden
(missie, visie, personeelsbeleid, integriteit van eigen programma's) voor
een kwaliteitszorgsysteem, als handreiking voor uitvoeringsorganisaties (01-04-2004)1. ←2. ←3. ←4. ✓5. ✦6. ←7. ✦8. ✓1. ✓ / ✦2. ✓3. ←4. ✓5. ✓6. ✦7. ✦8. ✓1. Eerste deel voltooid; tweede deel gereed 31-12-2005
 6. Voorzitter van de erkenningscommissie en kwartiermaker zijn benoemd.
Zij gaan de procedures ontwikkelen, die medio 2005 gereed zijn.7. De erkenningscommissie
wordt in de loop van 2005 ingesteld.8. Deze activiteit is geintegreerd in
activiteit 4        47Onderzoek wettelijke mogelijkheden verplichte nazorg Mogelijk maken
om verplichte nazorg op te leggen om daarmee resocialisatie te versterken
 Streefwaarde is dat alle formele belemmeringen zijn weggenomen en dat alle
wettelijke mogelijkheden voor verplichte nazorg bij de uitvoeringsinstanties
bekend zijn31-12-20051. inventarisatie van lacunes in de wetgeving gerelateerd aan doelgroepen
(01-12-2004)2. inventarisatie bij stake-holders in advisering, oplegging en
uitvoering van nazorg over inhoudelijke en organisatorische knelpunten (01-12-2003)3.
Was: Bij gebleken lacunes wetgeving aanpassen (31-12-2005) Wordt: Vervallen1. ✓2. ✓3. ←1. ✓2. ✓3. – 3. Nu geen lacunes
in de wetgeving zijn geconstateerd, is deze activiteit niet meer van toepassing
 Door wijziging in de activiteitenopzet – maatregel 47 is daardoor als
voltooid te beschouwen – is als uitzondering op de hoofdregel deze maatregel
zowel opgenomen in bijlage Ia als bijlage Ib. 48Inventariseren nazorgprogramma's in binnen- en buitenland Zo volledig
mogelijk overzicht van effectieve nazorgprogramma's (binnen- en buitenland),
teneinde daaruit een keuze te kunnen maken voor de Nederlandse situatie 
Nulwaarde en streefwaarde: (nieuw) er bestaat een overzicht van effectieve
nazorgprogramma's in binnen- en buitenland31-12-20051. benoeming van effectiviteitscriteria ten behoeve
van de inventarisatie (31-12-2003)2. inventarisatie van beschikbare effectieve
nazorg programma's, uitmondend in rapport. Literatuur- en internetstudie (1-07-2004)3.
inventarisatie van inhoudelijke en organisatorische knelpunten in de uitvoering
van de nazorgactiviteiten (31-12-2003)4. afspraken met betrokken (uitvoerings)instanties
over uit het buitenland over te nemen effectieve nazorg programma's (31-12-2005)1. ✓2. ✦3. ✓4. □1. ✓2. ✦3. ✓4. □ 2. Het rapport is eind januari 2005 opgeleverd       49Geleidelijke uitbreiding capaciteit jeugdreclassering Uitgaande
van de beschikbaarheid (op termijn) van verschillende effectieve nazorgprogramma's,
moeten alle jongeren die daarvoor in aanmerking komen, nazorg kunnen ontvangen.
Vraag en aanbod dienen daarbij goed op elkaar aan te sluiten (2006). Uitbreiding
stapsgewijs en wel als volgt: • Voldoende capaciteit voor 750 zaken in
2003/2004 (I) • Voldoende capaciteit voor 1500 zaken in 2005 (II) •
Voldoende capaciteit voor 4000 zaken in 2006 (III) Nulwaarde en streefwaarde:
zie boven en voorts bedroeg in 2000 het aantal nazorgprogramma's 23331-12-20061. Afronden maatregel
48 (01-05-2004)2. Met de betrokken partijen in advisering en oplegging (RvdK,
kinderrechters, OM) overleg voeren over knelpunten en oplossingsrichtingen
in de huidige praktijk (01-05-2004)3. Met de betrokken partijen vanuit detentie
en maatregelen (JJI's, internaten) overleg voeren over knelpunten en oplossingsrichtingen
in de huidige praktijk (01-05-2004)4. Was: Overleg voeren met gemeenten (vanuit
het lokale veiligheidsbeleid) en IPO (vanuit hun sturingsrol naar de Bureaus
Jeugdzorg) (01-05-2004) Wordt: vervallen 5. Afspraken met ketenpartners in
advisering, verwijzing en instroom, vastgesteld in samenwerkingsovereenkomsten
(01-12-2004)6. uitbreiden capaciteit (I) (31-12-2004)7. uitbreiden capaciteit
(II) (31-12-2005)8. uitbreiden capaciteit (III) (31-12-2006)9. Was: gebruik
maken van toetsingskader (zie maatregel 50) (2005 zodra beschikbaar) Wordt:
vervallen1. □2. ✓3. ✓4. –
5. ←6. ←7. □8. □9. □1. ✦2. ✓3. ✓4. ✦5. ✦6. ←7. □1. Het onderzoek naar buitenlandse programma's
is meegenomen in een literatuuronderzoek van het WODC (maatregel 46). Het
eindrapport is eind januari 2005 beschikbaar.4. In een aantal arrondissementen
zijn samenwerkingsafspraken vastgelegd. Ook wordt gestimuleerd dat afspraken
worden gemaakt met gemeenten via de Wet Werk en Bijstand die m.i.v. 1 januari
2005 van kracht is. 5. Volgens de nu beschikbare beleidsinformatie is een
capaciteitsuitbreiding van het aantal jeugdreclasseringszaken in 2004 bereikt
van 625. Rond maart 2005 komt informatie beschikbaar over heel 2004. Algemene opmerkingDe maatregel bestond oorspronkelijk
uit 9 activiteiten. Activiteiten 4 en 9 zijn komen te vervallen, want is betrokken
bij activiteit 5 resp is ondergebracht bij maatregel 46, waarin de nazorgprogramma's
die ingezet zullen gaan worden, zullen worden voorgelegd aan de Erkenningscommissie.
De activiteiten 5–9 (oud) zijn in verband hiermee vernummerd tot 4–7 50Beoordeling nazorgprogramma's Beoordelen van nieuwe nazorg programma's
op hun bijdrage aan het terugdringen van recidive of het tegengaan dan wel
verminderen van een criminele carrière Er worden alleen gekwalificeerde
programma's gebruikt31-12-20061. Een toetsingskader voor nazorg programma's ontwerpen (31-12-2005)2. Invoeren
toetsingskader (31-12-2006)1. ✓2. □1. ✓2. □ 2. Programma's in het kader van nazorg vallen ook onder toetsing door de
erkenningscommissie (zie maatregel 46). Deze commissie wordt per 1 juni
2005 ingesteld        50aExtra investering in nazorgtrajecten31-12-20071. Uitvoering plan van aanpak jeugdcriminaliteit
dat in het kader van Operatie Jong is opgesteld. Het plan richt zich op nazorg
(31-12-2007)2. Volgen van voortgang van de praktische uitwerking van het thema
jeugdcriminaliteit in de elf gemeenten waarmee Jong-overeenkomsten worden
gesloten (01-04-2006)3. Evaluatie van de Jong-overeenkomsten op de consequenties
van de uitkomsten over het onderwerp nazorg; mogelijke aanpassing van het
plan van aanpak. 1. ←2. □3. □Betreft MTR-maatregel        52Verbeteren aansluiting tussen jeugdreclassering en volwassenenreclassering Continuïteit in begeleiding als de jeugdige de leeftijd van
18 jaar heeft bereikt, door betere aansluiting van werkwijze tussen jeugdreclassering
en volwassenreclassering zowel in werkwijze (methodiek van werken) als in
concrete overdrachten en afstemmingen Het dossier dat door jeugdreclassering
is opgebouwd dient, voor zover van belang, beschikbaar te zijn voor de volwassenreclassering.31-12-20061. Een nieuw
afstemmingsprotocol dat mede recht doet aan de Wet op de jeugdzorg die in
2005 wordt ingevoerd (01-07-2005)2. Een evaluatie van het nieuwe afstemmingsprotocol
(31-12-2006)1. ←2. □1. ←2. □ 54Ontwikkelen en implementeren risicotaxatie instrument Het beschikbaar
krijgen van een doelgericht, uitvoerbaar en gestandaardiseerd instrument om
risico's en terugval in het oude gedrag te beoordelen met het oog op beslissingen
over de straf/maatregel, verlof, beëindiging van sanctie en nazorg. 
Nulwaarde: verschillende instellingen gebruiken verschillende risico-taxatieinstrumenten.
Streefwaarde 2006: verschillende instellingen gebruiken één
basis risicotaxatie-instrument20061. Inventarisatie en analyse van de verschillende instrumenten
(01-07-2004)2. Expertmeetings (doorlopend 31-12-2006)3. Opstellen en afstemmen
van een concept risicotaxatie instrument en waarborgen van aansluiting op
en afstemming met instrumenten voor (vroeg)signalering en screening (31-12-2006)4.
Landelijke invoering risicotaxatie instrument (31-12-2006)5. Evaluatie (31-12-2006)1. ✓2. ←3. ←4. □5. □1. ✓2. ←3. ←4. □5. □ 2. De eerste expertmeeting zal plaatsvinden in voorjaar 2005.
Als gevolg van personele mutaties kon de voorbereiding niet in 2004 plaatsvinden.       55Toetsing preventieprogramma's door auditcommissie • Preventieprogramma's,
gericht op jeugdcriminaliteit, op hun effectiviteit toetsen (2005)• Bevorderen
van kennis over en het gebruik van getoetste effectieve preventieprogramma's
(2005 e.v.) Nulwaarde: er is weinig informatie beschikbaar over de effectiviteit
van preventieve programma's gericht op voorkomen van problemen bij jeugd waaronder
onder andere jeugdcriminaliteitStreefwaarde: beoogd eindresultaat is dat preventieve
programma's gericht op voorkomen van problemen van jeugd, waaronder jeugdcriminaliteit,
op een vergelijkbare wijze getoetst kunnen worden op hun effectiviteit. (31-12-2005)31-12-20051. Haalbaarheidonderzoek
naar het opzetten van een effectiviteittoets (01-05-2004)2. Blauwdruk werkwijze
uitvoering effectiviteittoets en werkwijze auditcommissie (01-06-2004)3. Onderbrengen
effectiviteittoets (inclusief auditcommissie) bij onafhankelijke partij (01-09-2004)4.
Eerste toetsing door auditcommissie (01-03-2005)5. Informatie over beoordeelde
preventieprogramma's is toegankelijk (01-03-2005)6. Continuering van toetsingsactiviteiten
van de auditcommissie en het toegankelijk maken van de resultaten (31-12-2005)1. ✦2. □3. □4. □5. □6. □1. ✓2. ✦3. ✦4. □5. □6. □ 2. Bezien wordt in hoeverre m.b.t. activiteiten
2 t/m 6 kan worden aangehaakt bij activiteiten die op dit gebied in het kader
van Operatie Jong worden uitgevoerd.Paragraaf 3.3 UrgentiegebiedenVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 56bUitbreiding bevoegdheden ter bestrijding van illegaal wapenbezit
 Het verder beteugelen van het voorhanden hebben en het in de handel brengen
van wapens alsmede het vergemakkelijken van de opsporing en vervolging van
verdachten20061. Tussenevaluatie
preventief fouilleren (30-06-2004)2. Verkenning uitbreiding preventief fouilleren
obv uitkomsten/aanbevelingen tussentijdse evaluatie (31-12-2004)3. Bepalen
van kabinetsstandpunt omtrent verkennend onderzoek (31-03-2005)4. (Evt) start
van wetgevingstraject (31-12-2006)1. ✓2. ←3. □4. □1. ✓2. ✦3. ←4. □ 2. De interdepartementale verkenninng wordt door toevoeging
van nieuwe uitbreidingsmogelijkheden voor preventief fouilleren enigszins
verlaat afgerond.3. Het streven is erop gericht het ontwerp-kabinetsstandpunt
ter zake in het voorjaar 2005 in de MR te besprekenParagraaf 4.1 Politie en OpsporingVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 58Verbetering en verruiming aangiftemogelijkheid burgers Vergroting
aangiftebereidheid van burgers, klanttevredenheid en efficiëntie organisatie
en bedrijfsvoering politie Nulwaarde en streefwaarde: alle korpsen hebben
de beschikking over een electronische aangiftevoorziening31-12-2005 1. Onderzoek doen naar huidige aangiftevoorzieningen
binnen korpsen (01-07-2003)2. Onderzoek doen naar wensen van de burger (01-05-2003)3.
Vaststelling uniforme eisen basispakket aangiftevoorzieningen op basis van
voorstellen van korpsen (01-12-2003)4. Ontwikkeling van elektronische aangiftevoorziening
c.a. ontwikkelen en implementeren bij korpsen (01-11-2003)5. Gefaseerde implementatie
van basispakket (31-12-2005)1. ✓2. ✓3. ✓4. ←5. ←1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦5. ← 4. Zie onder 5.5. Door technische problemen
is de implementatie van de internetvoorziening vertraagd. De nieuwe planning
voorziet in implementatie per 31-12-2005. Per 1-1-2005 zijn 18 korpsen aangesloten.
Vijf volgen in het eerste kwartaal 2005. De overige korpsen volgen in de loop
van het jaar. Het experiment met de internetzuilen op de stations is uitgesteld,
omdat het KLPD nog niet aangesloten is op de internetvoorziening. In het eerste
kwartaal van 2005 wordt er een business case opgeleverd waaruit duidelijk
moet worden of er een nieuwe voorziening voor telefonische aangifte gebouwd
moet worden of dat een bestaande voorziening van een van de korpsen kan worden
overgenomen. Deze keuze heeft gevolgen voor het implementatietempo61Uitvoering pilot toepasbaarheid burgernet Vergroting effectiviteit
opsporing (in termen van pakkans) Nulwaarde en streefwaarde: was: PM; wordt:
Streefwaarden zijn: • De werving van deelnemers moet 3 maanden na aanvang
van de pilot een aantal van minimaal 400 deelnemers hebben opgeleverd. Wijzigingsverzoeken
en nieuwe aanmeldingen van deelnemers moeten binnen 3 werkdagen zijn verwerkt. •
De techniek dient gedurende de pilot volgens de opgegeven specificaties te
functioneren. De regionale meldkamer initieert en coördineert Burgernetacties
metterdaad en minimaal 80% van de deelnemers oordeelt daarover positief. •
Relevante maatschappelijke en organisatorische effecten worden gemeten en
geanalyseerd (aspecten daarbij zijn: bijdrage van Burgernet aan preventie
van criminaliteit, verhoging van het aantal heterdaadaanhoudingen, verbetering
van de subjectief ervaren veiligheid en bijdrage van Burgernet aan een verbetering
van de meldingsbereidheid)De pilot levert een meetbare verbetering op van
het besef dat veiligheid een zaak is van de gehele samenleving en er ontstaat
elders vraag naar Burgernet31-12-20041. Uitvoering pilot burgernet in regio Utrecht (start
01-10-2003)2. Evaluatie van pilot om bredere toepasbaarheid te bezien (start
01-10-2004)1. ✦2. □1. ←2. ✦1. Uit onlangs gehouden enquêteonderzoek is de effectiviteit van Burgernet
gebleken (tussenrapportage november 2004). Burgernet slaat aan bij de bevolking:
dit blijkt uit het grote aantal deelnemers dat inmiddels is opgelopen tot
zo'n 1640 huishoudens. Nieuwe deelnemergegevens worden binnen de afgesproken
tijd (binnen 3 werkdagen) verwerkt en het ondersteunende systeem voldoet aan
de verwachtingen. Om Burgernet-acties vanuit de meldkamer sneller en beter
te coördineren en te initiëren, is het van belang dat de borging
binnen de politie Utrecht (district en meldkamer) op korte termijn concreet
gestalte krijgt. Dit zal er toe bijdragen dat Burgernet vaker en sneller zal
worden ingezet en daardoor tijdens acties concrete informatie richting politie
kan opleveren. Tot maart 2005 hebben 21 Burgernet-acties plaatsgevonden. Het betrof hier meldingen van uiteenlopende aard:
van zoekgeraakte kinderen tot het verzoek uit te kijken naar gevluchte verdachten
na een beroving. In 8 gevallen was er sprake van een zoekactie met een positief
eindresultaat. Hoewel door de eerder genoemde problemen in de meldkamer in
geen van vorengenoemde gevallen direct informatie uit Burgernet is gekomen,
kan men zeer positief zijn over de huidige ontwikkelingen. Het Burgernet-systeem
wordt tot op heden namelijk zowel betrouwbaar als gebruiksvriendelijk ervaren.
Om de systeemsnelheid te verhogen heeft onlangs bovendien een systeem-upgrading
(software en hardware) plaatsgehad2. Omgevingsonderzoek (rapportage onderzoek
Burgernet Landelijk) gecombineerd met de bevindingen uit de pilot kunnen zowel
inhoudelijk als organisatorisch advies geven voor landelijke beschikbaarstelling
van Burgernet, inclusief Burgernet mobiel. In mei 2005 worden de resultaten
van dit onderzoek verwacht, gelijktijdig met de evaluatie van de pilot. De
pilot duurt tot vrijdag 13 mei 2005. 62Versterking professionaliteit recherche Vergroting kwaliteit en
effectiviteit van de opsporing in het algemeen Nulwaarde en streefwaarden:
afhankelijk van op te stellen programma31-12-20071. Deskundigheidsbevordering via onderwijs (doorlopend)2.
Ontwikkeling loopbaanbeleid rechercheurs met als eerste stap het opstellen
van een functiegebouw (01-01-2004)3. Invoeren van gestandaardiseerde en gevalideerde
producten (t.b.v. versterking en standaardisering van het opsporings- en informatieproces)
(doorlopend)4. Ontwikkelen van een landelijke sporendatabank (t.b.v. forensisch –
technisch onderzoek) (pm)5. Opstellen van programma voor de aanpak van de
kwaliteitsverbetering 2004-2007 (was: 01-01-2004; wordt 01-05-2004)1. ←2. ✦3. ←4. ←5. ✦1. ←2. ✦3. ←4. ←5. ✦1. Het betreft hier een continu proces2. Op 13 januari
2005 is het functieraster opsporing vastgesteld in het CGOP. Feitelijk werd
al gebruik gemaakt van het functieraster maar de officiële implementatie
is nu gestart. Er is een landelijke werkgroep «functiegebouw»
opgericht. Een eerste model functiegebouw is inmiddels opgesteld en wordt
verder uitgewerkt.3. Begin 2005 zal het besproken worden in de board Personeel
van de RHC. De verwachting is dat eind 2005 het functiegebouw kan worden aangeboden
aan de beraden.4. Het betreft hier een continu proces waarbij deelproducten
worden opgeleverd. Zo zal de board Opsporing van de RHC gevraagd voor 1 september
2005 een informatieprotocol opstellen zoals bedoeld in de regeling Nationale –
en Bovenregionale Recherche.5. De pilot loopt tot 1 juli 2005 en zal
geëvalueerd worden6. De benoemde prioriteiten voor 2004 lopen nog door
in 2005. Het betreft dan met name het Forensisch Technisch Onderzoek en het
versterken van het personeelsbeleid (zie hierboven).7. De prioriteiten voor
2005 zijn opgenomen in de brief aan de TK over de aanpak van de georganiseerde
criminaliteit d.d. 22 november 2004. 62aInnovatieplatform Oprichting innovatieplatform voor technologie
en opsporing per tweede kwartaal 2005 Het innovatieplatform zal zich in ieder
geval richten op: 1. het initiëren van innovatie op vooraf bepaalde probleem/resultaatsgebieden2.
het bieden van een platform voor mensen uit politie, bedrijfsleven en wetenschap
die een innovatief idee hebben3. het tijdig onderkennen van mogelijke criminele
effecten van innovaties en nieuwe markten. Streefwaarde: het opleveren van
een tweejaarlijks overzicht van welke technologie beschikbaar is en waar nieuwe
technologische kansen liggen.01-07-20071. Opstellen startdocument voor de inrichting van een
Innovatieplatform Technologie en Opsporing (01-06-2005)2. Opstellen en het
vervolgens effectueren van Instellingsbesluit Innovatieplatform Technologie
en Opsporing (01-07-2005)3. Het door het innovatieplatoform uitbrengen van
een tweejaarlijks overzicht van criminogene bedreigingen, en de mogelijkheden
voor de aanpak hiervan, door technologische ontwikkelingen (01-07-2007) 1. ←2. ←3. □Betreft MTR-maatregel 1. Beoogde deelnemers aan
platform worden benaderd. 63Verruiming toepassingsmogelijkheden DNA-onderzoek Verruiming van
de mogelijkheden tot toepassing van DNA-onderzoek met als doel de opsporing
en vervolging van strafbare feiten te vergemakkelijken Nulwaarde en streefwaarde:
PM Was: 1. Implementatie
van de wet van 5 juli 2001 die de mogelijkheden heeft verruimd van DNA-onderzoek
bij verdachten (01-12-2003)2. Wetsvoorstel DNA onderzoek naar uiterlijk waarneembare
persoonskenmerken van de onbekende verdachte (01-09-2003)3. Wetsvoorstel voor
DNA onderzoek bij veroordeelden ( iwtr: 1-04-2004)Wordt: 1. Implementatie
van de Wet tot wijziging van de regeling van het DNA-onderzoek in strafzaken
die de mogelijkheden heeft verruimd van DNA-onderzoek bij verdachten (01-12-2003)2. Wetsvoorstel tot wijziging van de regeling
van het DNA-onderzoek in strafzaken in verband met het vaststellen van uiterlijk
waarneembare persoonskenmerken uit celmateriaal (voor de onbekende verdachte) (01-09-2003)3. Wetsvoorstel DNA onderzoek bij veroordeelden (iwtr: 01-04-2004)4. (Toegevoegd tgv
5e voortgangsrapportage) Tussentijdse monitoring en evaluatieonderzoek naar
de werking van de Wet tot wijziging van de regeling van het DNA-onderzoek
in strafzaken die de mogelijkheden heeft verruimd van DNA-onderzoek bij verdachten (Stb. 2001, 335) (tussentijdse monitor: 31-12-2005,
evaluatieonderzoek: najaar 2006) 5. (Toegevoegd tgv 5e voortgangsrapportage)
Uit te voeren Research Developement door het NFI en EUR ivm de Wet tot wijziging
van de regeling DNA-onderzoek in strafzaken in verband met het vaststellen
van persoonskenmerken uit celmateriaal (voor de onbekende
verdachte) (Stb. 2003, 201) (2004-2006) 6. (Toegevoegd tgv 5e voortgangsrapportage)
Implementatie en monitoring traject voor de invoering van de Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden (Stb. 2004, 465) (medio 2006)1. ✓2. ✓3. ✦ 1. ✓2. ✓3. ✓4. ←5. ←6. ←7. ←De wetgeving rondom DNA-onderzoek en uitvoering
daarvan is complex. Om de voortgang van maatregel inzichtelijker te maken
is gekozen voor een gewijzigde activiteitenopzet. 3. Bij KB van 12 januari
2005 (Stb. 2005, 18) is de wet DNA-onderzoek veroordeelden (Stb. 2004, 465),
op 1 februari 2005 in werking getreden, uitgezonderd artikel 14 van deze
wet, dat in werking is getreden op 1 maart 2005 (Stb. 2005, 80) 6. Betrokken
ketenpartners nemen deel aan het implementatieproject voor de invoering van
de wet. Over het implementatieplan zal de TK binnenkort worden geïnformeerd
worden.    7. (Toegevoegd tgv 5e voortgangsrapportage) Opstellen
beleidsverkennende notitie ten behoeve van de Tweede en Eerste Kamer voor
verruiming DNA-onderzoek in strafzaken (01-07-2005)          64Implementatie werkwijze Vreemdeling in de strafrechtketen (VRIS) in alle regiokorpsen Het adequaat laten meewegen van criminele antecedenten bij het
bepalen van het verblijfsrecht van vreemdelingen in NederlandWas: 2003-2004; wordt: 30–06-20051. Koppeling van de strafrechtsketen aan de Vreemdelingenketen met behulp
van de een in een protocol vastgelegde werkwijze2. Koppeling van de strafrechtsketen
aan de Vreemdelingenketen met behulp van ondersteunende informatiseringssystemen
(toegevoegd: 30–06-2005)1. ✓2. ←1. ✓2. ←1. Het protocol was op 2-2-2003 gereed en is in 2004 aangepast. De VRIS-werkgroep
heeft op 23 december 2004 een herzien VRIS-protocol vastgesteld. De ketenbrede
aandacht voor de koppeling tussen de strafrecht- en de vreemdelingenketen
wordt hierin benadrukt. Ook is meer aandacht gegeven aan het in een zo vroeg
mogelijk stadium vaststellen van de identiteit en nationaliteit van de van
criminele feiten verdachte vreemdeling. Momenteel worden voorbereidingen getroffen
om dit herziene protocol in het tweede kwartaal van 2005 te implementeren.2.
Inmiddels zijn informatiseringsaanpassingen uitgevoerd en is de testfase begonnen.
Medio februari 2005 vindt de ketentest plaatsvoor de koppeling tussen VIP
en de BVV. Het doel is om de koppeling per 1 maart 2005 operationeel
te hebben. Hiermee zal verificatie van persoonsgegevens door strafrechtketen
bij vreemdelingenketen mogelijk zijn en wordt het VIP-nummer zichtbaar in
de BVV. 66Intensivering operationeel vreemdelingentoezicht (MTV) Het in een
zo vroeg mogelijk stadium voorkomen, ontdekken en tegengaan van illegaal binnenkomst
van vreemdelingen die illegaal verblijf in Nederland beogen Nulwaarde en
streefwaarde: het instrument MTV bestaat sinds 1994. Het MTV is in 2001 in
opdracht van het WODC geëvalueerd. Deze evaluatie is in mei 2002 aan
de Tweede Kamer aangeboden. Op basis van de evaluatie is in de terugkeernota
van 21 november 2003 een aantal maatregelen aangekondigd voor een effectievere
inzet van het middel MTV. In de terugkeer nota is aangekondigd dat in 2004
een aanvang zou worden genomen met de aangekondigde maatregelen. Naar verwachting
zal eind 2005 het effect van de genomen maatregelen zichtbaar worden. Was: 2003/2004;wordt: medio 2005)1. Verbetering van de effectiviteit en resultaatsgerichtheid van het MTV (toegevoegd:
medio 2005)2. Steekproefsgewijs uitvoeren van controle rond de grensovergangen
met Duitsland en Belgie (toegevoegd: conitnu)1. ✦2. ←1. ✦2. ←1. a. Recherchematige inzet, informatiesturing,
-verzameling en -uitwisseling. De start van pilot MIGO is uitgesteld
tot maart 2005. Een vertraging in de uitlevering van materieel en de aanbesteding
van vergunningen ligt hieraan ten grondslag. b. Controles
op uitreizend personenverkeer In 2005 zullen pilots worden gestart
aan de oost- en zuidgrens die tot doel hebben ervaring op te doen met de controles
op uitreis. Deze pilots worden niet langer gecombineerd met de pilot MIGO,
welke gericht is op de inreis. c. Bevoegdheid tot inbewaringstelling
(IBS) De projectvoorbereidingsfase van de invoering van de bevoegdheid
IBS is afgerond. Momenteel wordt de bevoegdheid volledig toegepast. Vooruitlopend
op de realisatie van de benodigde celcapaciteit wordt het aantal inbewaringstellingen
vanaf 2005 opgevoerd. 2. Is een continu proces 71Realisatie gemeenschappelijke informatiearchitectuur politie Realisatie geïntegreerde
Landelijke ICT-infrastructuur veiligheidspartners (LICTIV) 1. Realisatie
gemeenschappelijke informatie-architectuur politie: • het tot stand brengen
van een informatiehuishouding; • de ontwikkeling van een verzameling
gemeenschappelijke ICT-voorzieningen, zowel applicaties (Politie Suite) als
technische infrastructuur (Nutsvoorziening); • de realisatie van rekencentra
(Verzorgingsgebieden); • de vormgeving van het regionale informatiemanagement; •
de oprichting van publiekrechtelijke rechtspersonen als opvolger van de coöperaties.
2. Realisatie van een geïntegreerde landelijke ICT-infrastructuur voor
de politie en ketenpartners Nulwaarde en streefwaarde: komen gezien de veelomvattendheid
en voor zover van toepassing tot uitdrukking in diverse ICT-projectenWas: 2006 Wordt 31-12-20081. Realisatie gemeenschappelijke informatie-architectuur
politiea. Financieren van de Regieraad ICT Politie en het bewaken
van de besteding hiervan in een planning/control-cyclus (continu (toegevoegd:
tot aan 31-12-2005)b. Stellen van politiek/bestuurlijke prioriteiten op basis
van het Veiligheidsprogramma in een Kaderbrief ICT Politie (was: 01-07-2003;
wordt jaarlijks) c. (Opstellen) wetsvoorstel samenwerkingsvoorzieningen (exclusief
het vervolgtraject) (was: 01-05-2003; wordt beoogd iwtr. 01-01-2006) d. (Toegevoegd)
Monitoren van de ontwikkeling van één informatiehuishouding
bij de politie (31-12-2008) 2. Realisatie van een geïntegreerde
landelijke ICT-infrastructuur voor de politie en ketenpartners. a.
het vaststellen van niveaus van beveiliging voor een geintegreerde landelijke
ICT-infrastructuur voor de politie en veiligheidspartners (01-12-2003)b. uitrol
Nutsvoorziening Politie als basis voor Nutsvoorziening OOV (01-03-2005)c.
onderzoek Brandweer op Nutsvoorziening OOV 01-12-2003)d. het vaststellen van
kaders voor het concept van een gemeenschappelijke Nutsvoorziening en ICT-basisvoorziening
voor OOV en de veiligheidspartners (continu)1a. ←1b. ✓1c. ✦
 2a. ✓2b. ✦2c. ✓2d. ←1a. ←1b. ✓1c. ✦ 2a. ✓2b. ✦2c. ✓2d. ←1a. De rechtsrelatie met de Regieraad ICT Politie
duurt voort tot aan het moment waarop deze formeel ophoudt te bestaan nl.
31-12-2005. Tijdsplanning is derhalve aangepast.1b. Tijdsplanning is aangepast,
omdat het een jaarlijks terugkerende actviteit is. De stand van zaken per
1 januari 2005 is in lijn hiermee aangepast naar een actieve aanduiding,
i.c. «in uitvoering en volgens planning»1c. Op 5 april 2005
heeft de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat
van de Eerste Kamer het eindverslag vastgesteld. De wet zal niet eerder dan
medio 2005 in werking kunnen treden. Tijdsplanning van beoogde inwerkingtreding
is derhalve gesteld op 01-01-20061d. Betreft een toegevoegde activiteit die
toeziet op het feitelijke implementatietraject van de gemeenschappelijke informatiesystemen.
Het «Bestek» voor de vernieuwing van de informatiehuishouding
van de politie is bijgesteld. De vernieuwing zal vermoedelijk eind 2008 worden
afgerond.De ontwikkeling van een nieuw systeem voor opsporing is vertraagd.
Een bijgestelde aanpak en planning zullen binnenkort gereed zijn.. 2b De
Nutsvoorziening Politie wordt eind tweede kwartaal 2005 opgeleverd.2d Een
ICT-architectuur voor de sector openbare orde en veiligheid is gerealiseerd.       73Uitbreiden beheersrol minister van BZK Met behulp van het wetsvoorstel Versterking bevoegdheden op rijksniveau ten aanzien van de politie het onder meer versterken van de bevoegdheid van de Minister van
BZK ten aanzien van het beheer van de politie01-01-2006Indiening wetsvoorstel Versterking bevoegdheden op rijksniveau ten aanzien van de politie
(toegevoegd: beoogde iwtr. 01-01-2006)✦✦TK heeft in een hoofdlijnendebat
d.d. 15–12-2004 besloten het wetsvoorstel in behandeling te nemen. Op
24 februari sloot inbreng fracties tbv het verslag. De TK heeft een hoorzitting
georganiseerd. 77Interdepartementaal Beleidsonderzoek administratieve lasten politie
 Vermindering van administratieve lasten ten gunste van meer executieve taken
 Beter inzicht in de administratieve lasten van de politie veroorzaakt door
wet-en regelgeving en opvolgend, waar mogelijk deze administratieve lasten
verminderen. Nulwaarde en streefwaarde: PM2004
evj1. Interviews met velddeskundigen voor vaststelling
knelpunten (start 01-11-2002; eind 01-08-2003)2. Expertmeetings (01-03-2003–01-04
-2003)3. Werkbezoek aan vier representatieve korpsen (01-05-2003–01-06-2003)
4. Eindrapportage(01-08-2003) 5. Kabinetstandpunt (01-10-2003)6. Evt. maatregelen
naar aanleiding van kabinetsstandpunt (2004 evj)1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. ✓6. ←1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. ✓6. ← 6. Geen nadere bijzonderheden.        78Opleidingen en loopbaanbeleid politie (vernieuwing politieonderwijs, personeelsarrangementen,
professionalisering loopbaanbeleid) Invoering nieuw samenhangend
stelsel van politieonderwijs en een adequaat loopbaanbeleid in korpsen gericht
op specialisten en leidinggevenden Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk
van activiteitenWas: 31-12-2006;Wordt: 31-12-20071. Implementatie nieuw samenhangend stelsel van
politieonderwijs en vaststellen bekostiging en besturing van het nieuwe politieonderwijs
(was: vanaf 1999; wordt: 31-12-2006)2. Uitwerken plan van aanpak gericht
op een meer flexibel functionerend LSOP (was: vanaf 01-02-2003; wordt:
31-12-2007)3. Uitrol nieuw politieonderwijs via projectinhoudelijke aanpak
(was 31-12-2006; wordt 31-12-2005)4. Ontwikkeling loopbaanbeleid (was: start
01-07-2003; wordt: 31-12-2007)1. ←2. ←3. ←4. ←1. ←2. ←3. ←4. ←1. AMVB mbt besturing is ambtelijk afgerond. In januari 2005
ter consultatie voor te leggen aan de Politieacademie. 2. Stand van zaken
is in conventgesprek op 28 augustus 2004 besproken. Conclusie is dat
de Politieacademie op koers ligt. De frictiekosten 2003 in verband met de
aanpassing bedrijfsvoering zijn vastgesteld. Deze frictiekosten hangen samen
met een (tijdelijke) overcapaciteit aan docenten en huisvesting. Voor het
overige conform de julirapportage 2004.3. In eerste helft 2005 wordt naar
verwachting het programma evaluatie en ijking vastgesteld door BZK. Hierover
vindt thans overleg plaats tussen BZK en de Politieacademie. Het programma
richt zich op doorontwikkeling van het politieonderwijs.4. Functieraster Opsporing
is in januari 2005 goedgekeurd door CGOP. Voor het overige conform de vierde
voortgangsrapportage 79Overdracht algemene hulpverleningstaken politie (beperking hulpverlening tot
noodhulp) Vergroting van de inzet van politie op haar kerntaken.
 Nulwaarde en streefwaarde: PM20061. Sluiten van convenant door politie met GGZ (01-01-2003)2.
Maken van afspraken met G30 voor het GSB verlengingsjaar 2004 over maatschappelijke
opvang (01-08-2003)3. Maken van afspraken met de G30 voor de nieuwe convenantsperiode
GSB III (31-12-2005)4. Maken van afspraken met overige zorginstellingen1. ✓2. ✓3. ✓4. ←1. ✓2. ✓3. ✦4. ← 3. Convenanten GSB worden in maart 2005 ondertekend. Per abuis is bij de
stand 1-7-2004 in de vierde voortgangsrapportage het symbool «✓»
vermeld.4. Brief d.d. 15 juli 2004 over kerntaken politie is naar de
TK gezonden (TK 2003-2004, nr 4). De uitvoering is ter hand genomen. De TK
ontvangt in de tweede helft van 2005 een brief met daarin de stand van zaken.        81Aanpassen budget verdeel systeem (BVS) Bezien hoe het BVS beter
kan aansluiten bij de ontwikkelingen van de (relatieve) veiligheidssituatie
 Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk van nieuwe systematiek2005 (realisatie) 2007 (invoering)1. Opzetten van het project voor aanpassing BVS (01-10-2003)2. Was: Evalueren
huidig Budget Verdeelsysteem (PM) Wordt: a. Evalueren huidig Budget Verdeelsysteem
(01-03-2004) b. (Vervolg)onderzoek herziening BVS Politie (01-05-2005)3. Bestuurlijk-politieke
besluitvorming (PM; wordt 31-12-2005)4. Effectueren van de uitkomst van de
besluitvorming (was: PM; wordt 31-12-2005)5. Migreren naar de nieuwe budgetverdeling
(31-12-2006) 6. Verdeling budget conform nieuwe verdeelsystematiek (31-12-2007)1. ✓2. ←3. □4. □5. □6. □1. ✓2. a. ←b. ✦3. □4. □5. □6. □ 2. b. Op 1 november 2004 is vervolgonderzoek
herziening BVS politie gestart. Eind april 2005 zal het onderzoek gereed zijn
3. Omdat eerder niet voorzien was in een vervolgonderzoek kan deze fase pas
starten op 1 juni 2005.4. Omdat eerder niet voorzien was in een vervolgonderzoek
kan deze fase pas starten op 1 juni 2005. 85Internationale rechtshulpverzoeken Tijdige en adequate reactie op
rechtshulpverzoeken uit het buitenland Nulwaarde: PM (kwalitatief en kwantitatief)
Streefwaarde: PM (kwalitatief en kwantitatief)20061. Optimaliseren van managementinformatiesysteem
LURIS II (continu)2. Opstellen van kwantitatieve en kwalititatieve normen
voor afdoening van rechtshulpverzoeken (01-06-2004)3. Ontwikkelen van verdeelinstrument
voor budgettering van Internationale rechtshulpcentra (01-06-2004)1. ←2. ✦3. ✦1. ←2. ✦3. ✦1. Op 6 november
2004 is de nieuwste release LURIS 3.1 in gebruik genomen. Het betreft een
update van het LURIS 3.0 programma waarin functionaliteiten zijn opgenomen
die in LURIS 3.0 nog niet naar behoren werkten. Op drie IRC's en BIRS na zijn
thans alle IRC's aangesloten op het digitale archief Zylab. Inmiddels is Zylab
besteld voor de IRC's die daar nog niet op zijn aangesloten en wordt thans
een aansluiting voor BIRS gerealiseerd.2. Bij brief van 16 november 2004
heeft de Minister van Justitie aan het College van PG's kenbaar gemaakt dat
met behulp van de door het College vastgestelde voorlopige normen door de
Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken resultaatsafspraken
zullen worden gemaakt met de IRC's over het hanteren van de (voorlopige) normen.
Vaststelling van de normen zal zo spoedig mogelijk en uiterlijk in het tweede
kwartaal van 2005 plaatshebben.3. Vanwege de huidige reorganisatie van de
IRC's (welke op 1 januari 2006 voltooid moet zijn) en de daarmee samenhangende
ontwikkelingen heeft vaststelling van een verdeelinstrument voor budgettering
nog niet plaatsgehad. Na vaststelling van de registratie instructie LURIS
zullen de IRC's in de vastgestelde meetperiode (1 maart 2005–1 oktober
2005) volgens deze instructie gaan werken. Op basis van de in de meetperiode
vastgelegde gegevens kan een verdeelsleutel voor de budgettering van de IRC's
worden vastgesteld.Paragraaf 4.2 Vervolging en afdoeningVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 86Keteneffecten voor de Justitieketen als gevolg van de intensivering van de
handhaving en van het toezicht in de publieke ruimte De adequate
verwerking van de extra instroom als gevolg van het landelijk kader van de
politie Nulwaarde: aantal misdrijfzaken over 2002 Streefwaarde: aantal misdrijfzaken
over 2002 + 40 000 in 2006 Nulwaarde: aantal boetes en transacties uit
staandehoudingen over 2002 Streefwaarde: aantal boetes en transacties uit
staandehoudingen over 2002 +180 000 in 200620061. Verwerking van 40 000 extra misdrijfzaken2.
Verwerking van 180 000 uit staandehoudingen voortkomende boetes en transacties1. ←2. ←         87Meer en executabele OM-afdoening Vergroten van de doelmatigheid
in de Justitieketen en werklastvermindering van de rechtsprekende macht Nulwaarde
en streefwaarde: daling van 44 000 kantonzaken en 21 000 rechtbankzakenWas: 01-03-2005 Wordt: 01-06-2006Wetsvoorstel OM-afdoeningen (01-03-2005)1. ←1. ✦De Tweede Kamer heeft op 18–04-2005 een wetgevingsoverleg gehouden over
het wetsvoorstel; de stemmingen over het wetsvoorstel zullen naar verwachting
plaatsvinden begin mei 2005 een verslag uitgebracht over het wetsvoorstel.
Duidelijk is inmiddels dat de beoogde datum van inwerkingtreding van het wetsvoorstel
niet zal worden gehaald. De nieuwe streefdatum is 01-06-2006.        88Versterking rol OM bij executie Verhoging van de effectiviteit van
de sanctie door versterking van de rol van het OM in de executiefase, zodat
het OM in staat is tijdige, volledige en juiste, juridische beslissingen te
nemen Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk van de ultimo 2004 te ontwikkelen
maatregelen20061.
Uitvoering van een operational audit naar de executie van taakstraffen (01-03-2004)2.
Verbreding van de uitkomsten van de audit naar de andere executieterreinen
(01-06-2004)3. Formulering van maatregelen ter versterking van de organisatie
van het OM in executiefase (01-10-2004)4. Invoering van de maatregelen, landelijk
en lokaal, waaronder inrichting van werkprocessen i.o.m. ketenpartners, automatisering
(31-12-2005)1. ✓2. ←3. ←4. □1. ✓2. ✦3. ✦4. □ 2. De vervolgaudit zal in februari 2005 ter bespreking aan het
auditcommittee van het OM worden voorgelegd. 3. Enige maanden uitloop4. Met
het programmabureau van «Het OM verandert» is afgesproken dat
de implementatie van de aanbevelingen als genoemd onder 3 plaatsvindt in m.n.
de deelprojecten «Geografisch georiënteerde eenheden» en
«Centrale verwerkingseenheid». 89Invoeren quick scan bij inverzekeringstelling Stelselmatige en vroegtijdige
screening en indicatiestelling bij inverzekeringstelling, opdat in een vroeg
stadium als onderdeel van strafrechtsketenbrede risicoanalyse een efficiënte
en effectieve aanpak door het OM kan worden gekozen Nulwaarde en streefwaarde:
beschikbaarheid van instrument20051. prototype is gereed (01-12-2003)2. Implementatieplan gereed
(01-07-2004)3. Implementatie van start (01-07-2004)1. ✓2. ✦3. ✦1. ✓2. ✦3. ✦1. Het concept instrument quick scan is opgeleverd.
2. Het implementatieplan heeft vertraging opgelopen door uitstel van de pilots
in verband met validerings- en betrouwbaarheidsonderzoek en een aangepaste
inrichting van de pilots. Het implementatieplan wordt definitief vastgesteld
aan de hand van de resultaten van de pilots (voorjaar 2005).3. Per 1 september
2004 zijn in drie arrondissementen pilots met de quick scan gestart, om het
instrument te toetsen op bruikbaarheid en betrouwbaarheid. De resultaten van
de pilots zijn in februari 2005 beschikbaar gekomen. Naar aanleiding hiervan
wordt de quick scan aangepast. In juni 2005 is de tweede versie van de quick
scan gereed        91Verdere uitbouw van de Arrondisementale Justitiële Beraden 
Optimalisatie van afstemming en samenwerking tussen de lokale justitiële
organisaties20051.
Verdere uitbouw van AJB's (continu)2. Bindende afspraken over inzet van deelnemende
organisaties aan AJB (31-12-2005)1. ←2. ←1. ←2. ←1. Betreft een continue proces wat in activiteit 2 wordt uitgewerkt2. De aard
en inhoud van de ijkpunten waaraan de AJB's dienen te voldoen is inmiddels
met de uitvoerende organisaties afgestemd. Interne besluitvorming is in voorbereiding.        92Onderzoek naar aard en oorzaak van belemmeringen in de aansturing en financiering
van de ketenpartners die praktische samenwerking in de weg staan
 Opheffen knelpunten regionale samenwerking tussen justitieorganisaties in
de strafrechtsketen Nulwaarde en streefwaarde: nvt20061. Inventarisatie knelpunten (01-03-2003)2.
Werken aan opheffen van geïnventariseerde knelpunten (31-12-2006)•
het vereenvoudigen en het procesmatig afstemmen van stappen in planning en
control procedures• het wegnemen van een aantal specifieke problemen
met outputsturing en het formuleren van generieke eisen waaraan outputsturing
in de keten moet voldoen• het vinden van een verstandige vertaling en
gebruik van begrippen op de «koppelvlakken» tussen de partners•
het op centraal niveau ontwikkelen en gebruiken van een probleemgeoriënteerde
verzameling van begrippen, terwijl op lokaal niveau bruikbare oplossingen
moeten worden gevonden voor het in beeld krijgen van de productie bij de naast
gelegen ketenpartner1. ✓2. ←1. ✓2. ← 2. In
overleg met de uitvoerende organisaties zijn inmiddels concept-spelregels
geformuleerd om budgetflexibiliteit tussen de samenwerkende Justitiepartners
op arrondissementsniveau te bereiken. Daarmee komt de oplossing van een essentieel
knelpunt nabij 95Aanpassing betekeningsregeling Het verminderen van het aantal nietigverklaringen
van de dagvaarding Nul- en streefwaarde: PM2005Wetsvoorstel Herziening Betekeningsvoorschriften
(beoogde iwtr 01-07-2005)←←Het wetsvoorstel is wet geworden
op 23–03-2005 (Stb. 2005, 175); de beoogde inwerkingtreding is 01-11-2005.       96Efficiencyverbetering transport gedetineerden Efficiëntieverbetering
transport gedetineerden van en naar voorgeleiding en zitting met als gevolg
minder aanhoudingen bij strafzaken Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk
van plan van aanpakPM1. inventarisatie van mogelijkheden voor verbetering in transport2. Nav (1)
opstellen van plan van aanpak1. ✓2. □1. ✓2. □        97Invoering telehoren in strafzaken Telehoren van verdachten in het
strafrecht wettelijk mogelijk maken Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk
van resultaten van de pilots01-01-20071. Voorbereiden wetsvoorstel2. Start van pilot in 2 arrondissementen3.
Evt. invoering van telehoren1. © / ←
2. □3. □1. ←2. □3. □1. De Eerste Kamer heeft op 12-04-2005 een voorlopig verslag
uitgebracht. De memorie van antwoord zal naar verwachting begin mei aan de
Eerste Kamer worden gezonden2. De uitvoering zal plaatsvinden als het wetsvoorstel
wet is geworden3. Idem       100Terugdringen van aanhoudingen voor onbepaalde tijd met in persoon betekende
dagvaarding Verkorting van doorlooptijd in strafzaken Nulwaarde:
PM Streefwaare: PM20041. Ontwikkelen van een beleidsinhoudelijk kader in overleg met de sectorvoorzitters
straf van de gerechten. Kader moet handvatten bieden wanneer en in welk geval
een zaak voor onbepaalde dan wel bepaalde tijd kan worden aangehouden (01-06-2004)2.
Implementeren beleidsinhoudelijk kader (01-12-2004)1. ✦2. □1. ✦2. □1. Het aanhoudingenprotocol zal op 1 april 2005 gereed zijn.2.
Na 1 april 2005 worden vanuit het project OM-ZM gesprekken georganiseerd
met de ketenpartners per arrondissement/ressort om de resultaten van het project
OM-ZM onder de aandacht te brengen. Het aanhoudingenprotocol is één
van de belangrijkste onderdelen hiervan.        103Bezien mogelijkheden afschaffing aanwezigheidseis voor minderjarigen bij jeugdstrafzaken Nulwaarde en streefwaarde: nvt01-03-2005Wetsvoorstel n.a.v. evaluaties Penitentiaire Beginselenwet
c.a. (beoogde iwtr. 01-03-2005)1. ←1. ←Het wetsvoorstel
is op 25-11-2004 aanvaard door de Tweede Kamer en sindsdien aanhangig bij
de Eerste Kamer. Het voorlopig verslag van de Eerste Kamer dateert van 8 februari
2005. De memorie van antwoord zal vóór 1 maart 2005 aan
de EK worden gezonden 104Bezien mogelijkheden versterking van het voortbouwende aspect van de appelbehandeling Het verminderen van het aantal appèlzaken waarin zonder
noodzaak beslissingen worden overgedaan Nulwaarde en streefwaarde: PM01-01-2006Wetsvoorstel stroomlijning
van de procedure in hoger beroep (beoogde iwtr. 01-01-2006)1. ←1. ←Het bijgestelde wetsvoorstel is op 10/02/05 in de ICCW behandeld.
De voortgang van dit wetsvoorstel is enigszins vertraagd doordat niet alle
adviezen tijdig zijn ontvangen en doordat de bijstelling van het wetsvoorstel
meer tijd heeft gevergd dan was voorzien. De beoogde blijft echter gehandhaafd
op 01-01-2006.Paragraaf 4.3 SanctietoepassingVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005107Elektronische detentie (ED) i.p.v. korte vrijheidsstraffen Eindresultaat:
de behoefte aan capaciteit is afgenomen met 200 plaatsen gemiddeld (op jaarbasis)
in 2004 Nulwaarde en streefwaarde: behoefte aan capaciteit is met -/200 plaatsen
afgenomen01-01-20051. Wetsvoorstel TK is ingediend was: 01-03-2005; wordt: 01-01-2006)2. Implementatieplan
voor eerdere start is gereed (01-05-2003)3. Circulaire gereed (voor 01-08-2003)4.
Bepaalde categorieën zijn voortijdig van start gegaan (01-10-2003)5.
Wet in werking getreden (01-07-2006)6. (Toegevoegd:) afspraken maken tussen
Justitie en SZW over het wegnemen van belemmeringen voor uitbreiding mogelijkheden
extramurale tenuitvoerlegging sancties (uitkering en huisvesting) (betreft
nieuw actiepunt vanuit MTR)1. ✦2. ✓3. ✓4. ←5. □1. ✦2. ✓3. ✓4. ✦5. □6. ←1. De beleidsontwikkeling rond ED heeft meer tijd
nodig dan gepland. Door een werkgroep (met vertegenwoordigers van ZM, OM,
DJI, reclassering en ministerie van Justitie) wordt onder andere uitgewerkt
of ED alleen als executiemodaliteit moet worden ingezet of tevens als door
de rechter op te leggen sanctiemodaliteit. Uiterlijk 1 mei 2005 moet
dat leiden tot besluitvorming over de wijze waarop ED in het sanctiestelsel
wordt ingezet. In de concrete voorstellen ter besluitvorming worden de resultaten
van het onderzoek naar de pilot ED voor zelfmelders meegenomen. Dit onderzoek
heeft enige vertraging opgelopen (zie onder activiteit 4).4. Er is een pilot
van start gegaan op 15 november 2003. Per 1 januari 2005 hebben
reeds 2145 personen ED ondergaan met een slagingspercentage van 93,1%. De
pilot wordt geëvalueerd. Het beschikbaar komen van de onderzoeksresultaten
is vertraagd tot 1 mei 2005, vanwege een tegenvallende bereidheid van
ED'ers om deel te nemen aan het onderzoek. De beleidsontwikkeling ten aanzien
van de extra 100 personen die vanaf augustus 2004 aan ED zouden worden onderworpen
(onder meer als noodventiel voor geweldsdelinquenten die niet aan de IVO-criteria
voldoen) is stopgezet, omdat de noodzaak voor IVO is afgenomen door de invoering
van meerpersoonscelgebruik en daarmee ook de noodzaak voor uitbreiding van
de ED-doelgroep. De inmiddels beschikbare capaciteitsuitbreiding wordt nu
ingezet ten behoeve van de oorspronkelijke doelgroep van zelfmelders. 6. Betreft
nieuw actiepunt vanuit MTR. Er is overleg gaande tussen Justitie, SZW en Financiën
over uitkeringen voor nieuwe extramurale sancties, te weten ED en het extramurale
deel van ISD. Een notitie van Justitie wordt daar ingebracht. Bevat intensivering
naar aanleiding van MTR107aVoorwaardelijke sancties Meer effectief, efficiënt en geloofwaardig
sanctiestelsel, door uitbreiding van het gebruik van voorwaardelijke sancties
met bijzondere voorwaarden. Nulwaarde: in 2003 zijn er circa 23 300
(deels) voorwaardelijke gevangenisstraffen opgelegd, waarvan in 20% van de
gevallen (ca. 4 660) met bijzondere voorwaarden. Streefwaarde: het doel
is om het aantal voorwaardelijke sancties met bijzondere voorwaarden uit te
breiden, als alternatief voor onvoorwaardelijke vrijheidsstraf en middel voor
effectieve gedragsbeïnvloeding. 1. Inventariseren knelpunten huidig stelsel voorwaardelijke sancties
(01-05-2005)2. Formuleren oplossingen voor gesignaleerde knelpunten (01-07-2005)3.
Brief aan TK met voorstel voor aanpassingen van stelsel van voorwaardelijke
sancties om te komen tot uitbreiding (31-12-2005)4. Opstellen implementatieplan
voor realiseren van oplossingen (01-02-2006)6. Implementatie van voorstel
tot uitbreiding van voorwaardelijke sancties met bijzondere voorwaarden. Mogelijk
is een wetswijziging onderdeel van implementatieplan (vanaf 2006) 1. ←2. ←3. □4. □5. □1. Eerste expertmeeting heeft plaatsgevonden.
Knelpunten en mogelijke oplossingen worden nu nader uitgewerkt. Vervolgbijeenkomsten
worden in voorjaar 2005 georganiseerd. Betreft MTR-maatregel        108Doorplaatsen van in eerste aanleg veroordeelden Eindresultaat: nog
nader te bepalen aantal van doorstromingen uit de huizen van bewaring van
in eerste aanleg veroordeelden Nulwaarde: PM Streefwaarde: PM01-01-20051. Wetsvoorstel TK is ingediend
(15–03-2004)2. Implementatieplan is gereed ( 01-01-2005)1. ✦2. ←1. ✦2. ✦1. Wetsvoorstel is gereed voor mondelinge behandeling
door de Eerste Kamer.2. Implementatieplan wordt opgesteld door afdeling Uitvoeringsbeleid
GW; wordt maart 2005 besproken in stuurgroep MST; indien stuurgroep akkoord:
daadwerkelijke invoering: vanaf datum inwerkingtreding wet (naar verwachting
1 juli 2005). Toelichting op de nul- en streefwaarden: deze maatregel
levert geen resultaat in directe plaatsen op. Effectuering van de maatregel
draagt bij tot een verkorting van het verblijf in een HvB en een betere doorstroming.
De HvB-capaciteit komt daarmee sneller beschikbaar voor de beoogde doelgroep. 109Sneller doorplaatsen naar minder beveiligde inrichtingen Eindresultaat
: aantal nog nader te bepalen gedetineerden in inrichtingen met een lager
beveiligingsniveau Nulwaarde: PM Streefwaarde: PMWas: 01-11-2003; wordt 01-01-20061. Wijzigingsvoorstel
ministeriële regeling «Selectie, plaatsing en overplaatsing van
gedetineerden» en ministeriele regeling «tijdelijk verlaten van
de inrichting» zijn na consultatie vastgesteld (was: 01-08-2003; wordt:
01-01-2006)2. Wijzigingsvoorstel is inwerking getreden (was: 01-11-2003; wordt:
01-01-2006) 3. Implementatie is gestart (was: 01-11-2003; wordt: 01-01-2006)1. ✦2. □3. □1. □2. □3. □1. Gereed 1 januari
20062. Gereed 1 januari 20063. Deze maatregel, die niet los kan worden
gezien van het doorplaatsen van in eerste aanleg veroordeelden (maatregel
108), is ondergebracht bij het programma Functionele Executie, als onderdeel
van het omvangrijke verandertraject «De Nieuwe Inrichting» van
de Dienst Justitiele Inrichtingen. Vanaf 1 januari 2006 wordt dit
programma fsegewijs ingevoerd. Toelichting op de nul- en streefwaarden: deze
maatregel levert geen resultaat in directe plaatsen op. Meer beveiligde capaciteit
komt sneller beschikbaar voor de doelgroep die dat niveau van beveiliging
nodig heeft. 111Publiekprivate samenwerking toepassen bij gevangeniswezen en bij taakstraffen Eindresultaat: a. Toepassen van publiekprivate samenwerking bij
de realisatie en exploitatie van (een deel van) de penitentiaire inrichtingen
die tot een gunstiger prijskwaliteit verhouding moet leiden; b. Vergroten
doelmatigheid bij tenuitvoerlegging taakstraffen door een via PPS mogelijke
vergroting van capaciteit en verlaging van de kostprijs Nulwaarde: PM Streefwaarde:
PM31-12-2005Activiteiten
betreffende doel a1. Onderzoek naar wenselijkheid en mogelijkheden PPS voor
GW is afgerond en vertaald in voorstel (01-12-2003)2. Contract(en) voor PPS/inrichting(en)
zijn gesloten (01-07-2004)3. Implementatie is voorbereid (01-12-2004) Activiteiten
betreffende doel b 1. Onderzoek naar wenselijkheid en mogelijkheid PPS bij
taakstraffen is afgerond en vertaald in voorstel (PM)2. Contract(en) voor
PPS/taakstraffen zijn gesloten (PM) 3. Implementatie is voorbereid (PM)1. ✓2. □3. □ 1. ✦2. □3. □1. ✓2. □3. □ 1. ✦2. □3. □Doel a2. DJI werkt
op dit moment aan het ontwikkelen van een nieuw detentieconcept. Daarbij zal
aandacht worden besteed aan differentiatie in veiligheidsniveaus en regimes.
In het kort komt het er op neer dat DJI werkt aan een nieuwe outputspecificatie.
Deze operatie is ingezet om effectiever, efficiënter, functioneler en
meer vraaggestuurd te kunnen werken. Een van de doelstellingen is reductie
van de exploitatiekosten. Eerst wanneer voldoende duidelijkheid bestaat over
het nieuwe detentieconcept, is het opportuun om te bezien of het sluiten van
langjarige contracten met private partijen nog substantiële voordelen
heeft op het gebied van prijs-kwaliteitverhouding c.q. doelmatigheid. Voor
de vastgoedcomponent van detentie geldt dat thans nader onderzoek wordt gedaan
door middel van het uitvoeren van een zogeheten publiek-private comparator
(PPC) naar eventueel te behalen bedrijfseconomische voordelen van een PPS-inrichting.
Deze PPC wordt vooralsnog voor twee nog te ontwikkelen nieuwbouwinrichtingen,
te weten het uitzetcentrum Rotterdam en een inrichting gebaseerd op het detentieconcept
kortverblijvenden Lelystad, uitgevoerd. Naar verwachting zal hierover bij
Voorjaarsnota 2005 meer duidelijkheid ontstaan.Doel b
1. Onderzoek naar de wenselijkheid en de mogelijkheden van PPS leidt tot de
conclusie dat de organisatie van taakstraffen zich niet leent voor zuivere
PPS-constructies, maar dat nader moet worden bezien wat de mogelijkheden zijn
tot uitbesteding van delen van het werkproces van taakstraffen. Nadat besluitvorming
heeft plaatsgevonden over de taken en organisatie van de reclassering zal
dit worden nagegaan in het kader van het ontwikkeltraject reclassering (zie
maatregel 124). 114Speciale categorale voorzieningen – veelplegers Eindresultaat:
Effectiviteit sanctietoepassing is toegenomen, overlast van veelplegers is
afgenomen; vermindering van recidive wordt bereikt. Nulwaarde: zie onder
activiteit 2 Streefwaarde: zie onder activiteit 231-12-20071. Wetsvoorstel «Plaatsing in
een inrichting voor stelselmatige daders» (beoogde iwtr. 01-07-2004)
2. De volgende plaatsen zijn gerealiseerd 30 in 2003272 in 2004544 in 2005967
in 20061000 in 20071. ✓2. ←1. ✓2. ←1. Wetsvoorstel
is tot wet verheven (Stb. 2004, 351) en in werking getreden op 1-10-2004.2.
ISD-plaatsen zijn beschikbaar. Pas nadat de ISD-maatregel door de rechter
wordt opgelegd, wordt de ISD-capaciteit daadwerkelijk benut        115Speciaal programma voor verslaafde veelplegers (voorheen SOV) geïncorporeerd
in de ISD m.i.v. 1-10-2004 Eindresultaat: Het aantal ISD-plaatsen
is met 144 uitgebreid, waarmee een dekking over het land is gerealiseerd.
Van die 144 plaatsen zijn 36 plaatsen bestemd voor een SOV-programma en 108
voor een programma-aanbod gebaseerd op de RISc Nulwaarde 1-7-2003: 293 Streefwaarde:
43731-12-20071. Opstelling
kader op basis van 144 plaatsen uit de 1000 t.b.v. veelplegers (01-09-2003)2.
Realisatie (als onderdeel van maatregel 114, activiteit 2) (31-12-2007)1. ✓2. ←1. ✓2. ← 117Vaker taakstraf + elektronisch toezicht ipv gevangenisstraffen van 6 tot 12
maanden Eindresultaat: Uitbreiding aan taakstraffen in combinatie
met elektronisch toezicht voor bepaalde categorieën justiabelen is gerealiseerd,
zodanig dat hierdoor vanaf 2006 de behoefte aan plaatsen met 200 is afgenomen
 Nulwaarde: 0 Streefwaarde: bereikte behoeftevermindering van 200 plaatsen31-12-20061. Ontwikkelen
beleidskader voor ET en ED (01-04-2004)2. Bereiken consensus met reclassering,
OM en ZM over toepassing ET (01-04-2004)3. Implementatie1. ✦2. ✦3. ←1. ✦2. ✓3. ✦1. De werkgroep die adviseert over de plaats van
ED in het sanctiestelsel wil bij de advisering de resultaten van de evaluatie
van de pilot ED (zie maatregel 107) betrekken. Omdat deze is vertraagd zal
het advies van de werkgroep ook later (voor 1 mei) worden gegeven.2.
De promotiecampagne die gezamenlijk is uitgevoerd door het OM en de reclassering
is afgerond. Voor zover daar in de arrondissementen behoefte aan was is een
mondelinge toelichting gegeven op de maatregel en konden vragen over de mogelijkheden
en de praktische uitvoering worden gesteld. Bij deze bijeenkomsten was ook
de ZM uitgenodigd.3. Bij de reguliere p&c-cyclus van het OM wordt informatie
opgevraagd over de mate waarin de doelstelling voor 2004 is gehaald. In april
2005 zijn de realisatiecijfers voor 2004 bekend.        118Programma TR. Effectieve interventies voor daarvoor in aanmerking komende
gedetineerden – Diagnose-instrumentRISc Eindresultaat: Landelijke
toepassing van een betrouwbaar diagnose-instrument waarmee het recidive risico
van plegers van misdrijven kan worden bepaald en de veroorzakende factoren
 Nulwaarde en streefwaarde: beschikbaarheid diagnose-instrument RISc31-12-20061. Een ontwikkelde
en geteste eerste versie diagnose instrument RISc is beschikbaar (01-07-2003)2.
Een definitieve papieren versie diagnose instrument RISc is gereed (01-12-2003)
3. Invoeringsplan diagnose instrument RISc is voltooid (01-04-2004)4. Was:
Diagnose instrument RISc in geautomatiseerde informatiesystemen DJI en reclassering
ingebouwd (01-07-2004) Wordt: Diagnose-instrument RISc in geautomatiseerde
informatiesystemen van reclassering ingebouwd.5. Diagnose instrument RISc
gefaseerd ingevoerd (31-12-2006)1. ✓2. ✓3. ✓4. ✦5. □1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. ← 4. Besloten is dat uitsluitend medewerkers
van de reclassering RISc zullen afnemen. Inbouw RISc in informatiesystemen
DJI is daarvoor dus niet nodig. Het nieuwe diagnose-instrument RISc is digitaal
beschikbaar. Er is inmiddels een elektronische koppeling mogelijk met het
bestaande geautomatiseerde cliëntvolgsysteem van de reclasseringsorganisaties.5.
De landelijke implementatie zal eind 2005 zijn afgerond. 119Programma TR Effectieve gedragsinterventies voor gedetineerden Een
dekkend aanbod van effectieve gedragsinterventies voor gedetineerden om recidive
te verminderen Nulwaarde en streefwaarde: beschikbaarheid aanbod effectieve
gedragsinterventies31-12-20061. Voorbereiding experimentele introductie cognitieve vaardigheidstraining
is gerealiseerd (01-12-2003)2. Voorstel voor uitbreiding van het interventieaanbod
voor verslaafde gedetineerden is gereed (01-03-2004)3. Verbeterplan bestaande
interventies incl. accreditatieregeling en implementatieplan zijn beschikbaar
gekomen (01-07-2004)4. Experimentele introductie nieuwe interventies en verbetering
van bestaande interventies worden uitgevoerd (31-12-2006)1. ✓2. ✓3. ✓4. ←1. ✓2. ✓3. ✓4. ← 4. Begin maart is het rapport Gedragsinterventies
openbaar gemaakt. Opdrachten tot ontwikkeling van nieuwe interventies zijn
uitgezet en de voorzitter van de erkenningscommissie is benoemd. Vanaf najaar
2005 zal de erkenningscommissie de beoordeling van nieuwe gedragsinterventies
ter hand nemen.        120Programma TR verbetering samenwerking gevangeniswezen – reclassering Eindresultaat: Een transparant samenwerkingsmodel tussen gevangeniswezen
en reclassering voor reïntegratie trajecten van gedetineerden is landelijk
ingevoerd Nulwaarde en streefwaarde: beschikbaarheid van een transparant
samenwerkingsmodel31-12-20051. opstellen concept samenwerkingsmodel is voltooid (01-04-2003)2. uitwerking
en toetsing in 3 pilots heeft plaatsgevonden (01-07-2004)3. model reïntegratieplan
is gereed gekomen (01-10-2003)4. definitief samenwerkingsmodel + implementatieplan
is vastgesteld (01-07-2004) 5. landelijke implementatie is voltooid (01-12-2005).1. ✓2. ✦3. ✓4. □5. □1. ✓2. ✓3. ✓4. ✓5. □ 5. In 2005 zal het samenwerkingsmodel worden
geïmplementeerd in vijf penitentiaire regio's. De verdere landelijke
implementatie (uitrol) wordt uit een oogpunt van efficiëntie en effectiviteit
geïntegreerd in de transformatie Functionele Executie die het gevangeniswezen vanaf 2006 zal ondergaan. De aanvankelijke
einddatum voor de implementatie (31-12-2005) zal niet worden gehaald. NB:
In het kader van de verbetering samenwerking GW/reclassering is er een nieuw
samenwerkingsmodel opgezet, inmiddels gefiatteerd door het Opdrachtgevers
overleg. Wordt reeds in pilotfase uitgetest, 2005 wordt het aantal pilots
verbreed. 121Programma TR Verbetering aansluiting nazorgvoorzieningen voor gedetineerden Eindresultaat: Een betere aansluiting van reïntegratie trajecten
van gedetineerden op maatschappelijke nazorgvoorzieningen is bereikt. Nulwaarde
en streefwaarde: PM31-12-20061. Opstellen verbeterplan nazorgvoorzieningen is gerealiseerd (01-07-2003)2.
Inventarisatie verbeterpunten is gerealiseerd (01-12-2004)3. Inrichten van
organisatiestructuur/nationale taskforce ten behoeve van de implementatie
aansluiting nazorg ex-gedetineerden en specifiek veelplegers (01-07-2005)4.
Opstellen implementatieplan aansluiting nazorg. Dit implementatieplan omvat
onder andere de volgende onderdelen: a. Opzetten van een nazorgketen die start
met casusoverleg voorafgaande aan detentie van veelplegers en waarin afspraken
worden gemaakt over de intentie en vorm van zorg; b. Invullen van de verantwoordelijkheden
als gevolg van de afspraak met de G-4 dat wanneer tijdens detentie van de
veelpleger de zorg sober is, de gemeente nadien het wettelijk minimum aan
zorg zal aanbieden; c. Definitie van het begrip nazorg en vaststelling van
de inhoud en werkwijze van de zorgketen worden vastgesteld; d. Verbreding
van de afspraken met de G-30 over (na)zorg naar alle gemeenten. (31-12-2005)
5. Implementatie aansluiting Nazorg voltooid (PM)6. (Was activiteit 3) Pilots
toeleiding drangtrajecten voor verslaafde veelplegers zijn gehouden (01-07-2004)7.
(Was activiteit 4) Landelijke intensivering drangbeleid voor verslaafde veelplegers
is voltooid (01-12-2006)1. ✓2. ✦3. ✦4. □1. ✓2. ✓3. ←4. □5. □6. ✓7. □ 6. Evaluatie van de pilots vindt momenteel
plaats en komt in februari 2005 beschikbaar.7. Besluitvorming hierover zal
plaatsvinden aan de hand van de uitkomsten van de evaluatie. Wordt betrokken
bij de beleidsbrief aan de Tweede Kamer die in voorbereiding is (planning:
voorjaar 2005). Bevat intensivering naar aanleiding van MTR 121aBeter aansluiten van zorgverlening en justitiele interventies Betere
aansluiting tussen zorginterventies en justitiële interventies. Beleidsvoornemens
moeten in 2005 geformuleerd worden. Nul- en streefwaarde: PM 1. In kaart brengen van de behoefte
aan, de capaciteit en de financiering van zorg in justitieel kader (31-01-2005)2.
Formuleren van voorstellen voor verbetering van de besturing en de financiering
van zorg in justitieel kader en van de doorstroming naar de vervolgvoorzieningen
in de (geestelijke) gezondheidszorg (30–04-2005)3. Consulteren betrokken
en belanghebbende (veld)organisaties 31-05-2005)4. Informeren Eerste en Tweede
Kamer over voorstellen ter verbetering van de aansluiting zorginterventies
en justitiële interventies 30–06-20055. Uitvoering van de voorstellen
ter verbetering van de aansluiting van zorgverlening en justitiële interventies
(vanaf 01-10-2005) 1. ←2. ←3. □4. □5. □Betreft
MTR-maatregel. In 2004 is geconstateerd dat de aansluiting tussen (geestelijke)
gezondheidszorg en justitie onvoldoende is. De instroom in de Tbs is groter
dan de uitstroom. Doordat de door- en uitstroom richting de GGZ onvoldoende
tot stand komt ontstaan verstoppingen in het Tbs-systeem. Vergelijkbare problematiek
doet zich voor bij voorwaardelijke modaliteiten waarbij zorg als bijzondere
voorwaarde is opgelegd en bij gestoorden in detentie. Het streven is om in
2005 beleidsvoornemens te formuleren die leiden tot een verbetering in die
aansluiting en een vergroting van de doorstroom van justitievoorzieningen
naar GGZ-voorzieningen. Concrete nul- en streefwaarden zijn nu echter nog
niet te noemen.       122Invoering voorwaardelijke invrijheidstelling (VI), waarin het penitentiair
programma opgaat, vanaf 2/3 van de straf Het huidig automatisme
van de onvoorwaardelijk vervroegde invrijheidstelling uit detentie op 2/3
van de vrijheidstraf is vervangen door invrijheidstelling onder voorwaarden
op 2/3 van de vrijheidsstraf. Doel: vermindering van recidive01-07-20061. Beoogde indiening TK
van wetsvoorstel (was: 01-03-2005; wordt 01-06-2005)2. Voorbereiden invoering
is voltooid (01-05-2006)3. Invoering is gestart (01-07-2006)1. ←2. □3. □1. ←2. □3. □1. Advies van de Raad van State ontvangen. Nader
rapport is in voorbereiding; beoogde indiening bij de Tweede Kamer wordt 01-06-2005       124Nieuwe besturingsvormen uitvoeringsorganisaties – herpositionering Reclassering Eindresultaat: Positionering en aansturing van reclassering die
in overeenstemming is met (wettelijke) taken31-12-20071. Een ontwikkelde en vastgestelde Beleidsvisie
op toekomstig takenpakket reclassering en consequenties voor positionering
en aansturing zijn bepaald (01-03-2005)2. Opstellen wetsvoorstel Wet op de
reclassering (01-01-2007)1. ✦2. □1. ✦2. □1. Aan de
Tweede Kamer is in oktober 2003 bericht dat het een globale visie betreft
die in een meerjarig verandertraject wordt uitgewerkt en geïmplementeerd.
De minister van Justitie heeft de Kamer op 15 maart 2005 nader geïnformeerd
over taken, organisatie en besturing van de reclassering. De komende twee
jaar zal voorzien worden in de aangekondigde veranderingen in de taakuitvoering,
organisatie en besturing.2. Afhankelijk van activiteit 1Paragraaf 4.4 Preventie en Openbaar bestuurVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 128Afspraken met betrokken overheden en bedrijven (i.c. gemeenten) Veiligheid
als vierde pijler binnen GSB Het in het kader van de uitvoering
van het VP, maken van sluitende afspraken met gemeenten over het lokale veiligheidsbeleid
die in logische samenhang zijn met de afspraken met de andere ketenpartners
 Nulwaarde en streefwaarde: afhankelijk van convenanten en bestuursakkoorden2003/2004/20051. Afspraken
met G30a. in samenspraak met betrokken ministeries en steden formuleren van
outputdoelstellingen voor de aanvullende afspraken met de G30 voor het jaar
2004 obv de huidige convenanten (01-07-2003)b. In samenspraak met betrokken
ministeries steden, formuleren van outputdoelstellingen voor de nieuwe convenantperiode
GSB III (2005–2009) waarbij een vierde pijler veiligheid tot stand wordt
gebracht (30–04-2004)c. Het door de G30 formuleren van hun ambities
op de outputdoelstellingen (01-11-2003–01-11-2004)d. het sluiten van
convenanten met de G30 voor de GSB3-periode (31-01-2005) 1. a. ✓b. ✓c. ←d. □ 1. a. ✓b. ✓c. ←d. □1. c. De 30 grote steden hebben op 15 november
hun definitieve meerjarige ontwikkelprogramma's ingediend bij het rijk. Hierin
zijn ook de ambities voor veiligheid opgenomen.d. De ondertekening van de
convenanten staat gepland voor medio maart 2005. Ter voorbereiding van de
ondertekening wordt nu in overleg met de steden de laatste hand gelegd aan
de teksten zoals die in de convenanten worden opgenomen.    2. Afspraken met overige gemeenten Voorbereiden van de
afspraken die met de overige gemeenten gemaakt worden over het thema veiligheid:
een nieuw bestuursakkoord met VNG en IPO (01-07-2003–01-10-2003) 2. ✦2. –2. De afspraken over veiligheid met de niet GSB gemeenten
zijn, door toedoen van het uitblijven van het vervolg bestuursakkoord, nog
niet van de grond gekomen. Inmiddels is wel het Project Veilige Gemeenten
gestart dat o.a. in deze behoefte zal voorzien. Basis voor actviteit 2 is
hiermee komen te ontvallen. Zie verder maatregel 128a. Bevat intensivering
naar aanleiding van MTR 128aVerhogen van de prestaties van gemeenten m.b.t. integraal veiligheidsbeleid
met daarbij de nadruk op de kleine en middelgrote gemeenten. Doel
is het verhogen van de prestaties van – met name kleine en middelgrote –
gemeenten op het gebied van integrale veiligheid Aan het einde van deze kabinetsperiode:
1. zijn de gemeenten afdoende gefaciliteerd (en aangejaagd) voor het oppakken
van de regierol2. zijn de knelpunten die zich voordoen bij het oppakken van
de regierol aangepakt3. kunnen de prestaties van gemeenten worden gemeten
(benchmark/prestatievergelijking) 4. Zijn de mogelijkheden voor een eenduidig
sturingsconcept (horizontaal en verticaal) verkend 1. Plan van aanpak project Veilige gemeenten naar Tweede
Kamer (medio 2005)2. Gemeenten afdoende faciliteren (en aanjagen) voor het
oppakken van de regierol (eind 2006 en verder)3. Knelpunten bij het oppakken
van de regierol door gemeenten aanpakken (eind 2006 en verder)4. Meten van
prestaties van gemeenten op het gebied van veiligheid (benchmark) (eind 2006
en verder)5. Eenduidig sturingsconcept (horizontaal en verticaal (eind 2006
en verder) 1. ←2. ←3. ←4. ←5. ←Project is 1 november 2004 begonnen en bevindt
zich in de opstartfase Betreft MTR-maatregel       130Aanpak onveiligheid Openbaar vervoer (uitbrengen en uitvoeren van aanvalsplan
sociale veiligheid Over voortgang van deze maatregel wordt apart gerapporteerd←←De rapportage over dit onderwerp wordt in het jaarverslag 2004 van het ministerie
van Verkeer en Waterstaat, dat in mei 2005 uitkomt, meegenomen. De afspraken
tussen partijen in het nationaal veiligheid arrangement worden nu uitgewerkt
door operationele diensten. Dit heeft reeds geleidt tot verbeteringen in de
opvolgingsketen. De evaluatie van het aanvalsplan start medio 2005. 131Justitie in de Buurt Was: Snel, doelgericht en in nauwe samenwerking
met Justitieorganen en ketenpartners interveniëren bij veiligheidsproblematiek
waardoor de veiligheid in wijken vergroot wordt Wordt: Snel, doelgericht en
in nauwe samenwerking met Justitieorganen en ketenpartners interveniëren
bij veiligheidsproblematiek waardoor de veiligheid in wijken of ten aanzien
van specifieke problemen vergroot wordt Nulwaarde: 0 Streefwaarde 2005: 5
initiatieven 2006: 10 initiatieven 2007: 20 initiatieven (op basis van financiering
vanuit het budget voor Jib nieuwe stijl)2003–20061. In gang zetten van het Jib-nieuwe-stijl-beleid
(01-04-2005)2. overgang voor de huidige Jib-bureaus (01-04-2007)1. ←2. ←1. ←2. ←1. De eerste vijf aanvragen voor Jib-nieuwe stijl
zijn in december 2004 door de adviescommissie terzake beoordeeld 133Versterking van de bestuurlijke handhaving (inclusief bestuurlijke boete) 1. Versterking van gemeentelijk toezicht op de naleving en handhaving
van regels door het beproefde concept van programmatische handhaving verder
uit te dragen bij gemeentelijke overheden2. Het langs programmatische lijnen
ontwikkelen van het handhavend werk van de centrale overheid in het kader
van het Programma «Rijk aan Handhaving» 3. Uitbreiding mogelijkheden
bestuurlijke handhaving door introductie bestuurlijke boete voor aan fout
parkeren gerelateerde delicten van de Wet Mulder.4. Met het oog op vergroting
van veiligheid in het publieke domein, uitbreiding bestuurlijke handhaving
inclusief bestuurlijke boete voor model APV-feiten ter versterking van toezicht
en handhaving door gemeenten Nulwaarden: 890 000 p-v's voor parkeren
en 52 000 p-v's voor APV op jaarbasis2004–20051. Verder uitdragen concept programmatische handhaving
bij gemeentelijke overheden (31-12-2005)2. Het langs programmatische lijnen
ontwikkelen van het handhavend werk van de centrale overheid in het kader
van het Programma «Rijk aan Handhaving» (31-12-2005)3. Uitbreiding
mogelijkheden bestuurlijke handhaving door introductie bestuurlijke boete
voor aan foutparkeren gerelateerde delicten (01-01-2005)4. Met het oog op
vergroting van veiligheid in het publieke domein, uitbreiding bestuurlijke
handhaving, inclusief bestuurlijke boete voor model APV-feiten ter versterking
van toezicht en handhaving door gemeenten:a. Consultatieronde VNG, RHC, KBB
en College van PG's (01-09-2003 tot 01-10-2003)b. Verzending brief in juli
2003 aan de Tweede Kamer met voorstel over mogelijkheden uitbreiding bestuurlijke
boete (was: 31-07-2003; wordt: 31-03-2004)c. Start wetgevingstraject op basis
van definitief besluit Tweede Kamer (beoogde iwtr. medio 2005)1. ←2. ←3. ✦4. a. ✓b. ✓c. ←1. ←2. ←3. ✦4. a. ✓b. ✓c. ✦ 2. Er lopen twee pilots (Flora- en Faunawet en
Inspectie beveiliging burgerluchtvaart) inhoudende het langs programmatisch
handhaven ondersteunen van LNV en de Nctb bij het ontwikkelen van een interventiestrategie.
Medio 2005 worden deze pilots afgerond.3. Het nader rapport n.a.v. het raadsadvies
is in de maak (medio februari gereed). Na akkoord MR (eind februari) zal het
wetsvoorstel met MvT en nader rapport begin maart 2005 naar de TK worden verzonden
voor parlementaire behandeling. Beoogde datum van inwerkingtreding van de
wet is 1-1-2006. Reden van vertraging is dat de Raad van State meer tijd nodig
heeft gehad voor het advies en V&W meer tijd nodig heeft voor overleg
met de wegbeheerders 4. c. Het nader rapport n.a.v. het raadsadvies is in
de maak (medio februari gereed). Na akkoord MR (eind februari) zal het wetsvoorstel
met MvT en nader rapport begin maart 2005 naar de TK worden verzonden voor
parlementaire behandeling. Beoogde datum van inwerkingtreding van de wet is
1-1-2006. Reden van vertraging is dat de Raad van State meer tijd nodig heeft
gehad voor het advies.       134Gemeentelijk cameratoezicht Creëren van wettelijk kaderWas: 2004; wordt: 01-07-2005Wetsvoorstel tot wijziging van de Gemeentewet en lagere regelgeving (beoogde
iwtr. was: 01-04-2005; wordt 01-07-2005)✦✦Zie voor stand
van zaken bijlage IV Wetgevingsprogramma. Parallel hieraan wordt gewerkt aan
de uitvoeringsregelingen bij het wetsvoorstel. Er wordt een certificatieregeling
opgesteld op grond waarvan alleen camerasystemen en ruimten mogen worden gebruikt
die zijn aangelegd en ingericht door een gecertificeerde installateur. De
personen die betrokken zijn bij de uitvoering van het cameratoezicht zullen
ook bij de certificatie betrokken worden, bijvoorbeeld door bepaalde cursuseisen 135Uitbreiding cameratoezicht Het openbaar vervoer, stations, winkelcentra
en andere semi-publieke ruimtes – zoals zwembaden – die op basis
van lokale veiligheidsanalyse een verhoogd risico kennen, zijn in 2005 voorzien
van cameratoezicht, extra toezichthouders dan wel via fysieke maatregelen
extra beveiligd Nulwaarde en streefwaarde: PM2004 e.v. Was: De uitvoering van maatregel 135
vindt plaats in het kader van maatregel 128 en 145 (01-01-2005)Wordt:1. Veiligheidseffectrappor
tage (VER) (C,T,F) 31-12-20072. Aanpak fietsendiefstal (F) 31-12-20073. Kwaliteitsborging
Cameratoezicht. (C) 31-12-20054. Evaluatie wet cameratoezicht. (C) 31-12-2010
5. Lokale veiligheid arrangementen. (C,T,F) 31-12-2005 6. Uitvoering convenanten
G30 (C,T,F) 31-12-2009 C = cameratoezichtT = extra toezichthoudersF = fysieke
maatregelen← 1. ✦2. ✦3. ✦4. ✦5. ✦6. ✦De planning om deze activiteiten per 1-1-2005 afgerond te hebben bleek niet
reëel: de activiteiten die in het kader van deze maatregel uitgevoerd
worden, zijn in verschillende andere activiteiten/programma's opgepakt die
een langere doorlooptijd hebben . Zo maken situationele preventieve maatregelen
ook onderdeel uit van de activiteiten die in het kader van het Keurmerk Veilig
Ondernemen, de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan en AVO I en AVO II worden opgepakt.
Hierover wordt in de formats 145 en de verschillende deelformats verder gerapporteerd.
 1. Het CCV is op dit moment bezig om het implementatieproces van het VER
vorm te geven. Hierbij wordt (vooraf) inzichtelijk gemaakt welke veiligheidsrisico's
zijn verbonden aan een groot ruimtelijk of infrastructureel project.3. Het
CCV is momenteel bezig om een kwaliteitsborgingsinstrument te ontwikkelen
(certificering) die vervolgnes wordt geïmplementeerd en waarover de gemeenten
worden voorgelicht.4. Nulmeting tbv evaluatie wordt vierde kwartaal 2005 gedaan.
Vervolgens zal in 2006 een eerste monitor/evaluatie verschijnen.5. Het CCV
heeft de opdracht in 2005 het afsluiten van de arrangementen (door gemeenten,
politie, OM, openbaar vervoer ondernemers en andere partners) te bevorderen.6.
In de convenanten met de grote steden over veiligheidsbeleid vallen ook afspraken
mbt cameratoezicht, extra toezichthouders en fysieke maatregelen.       136Aanscherpen beleid t.a.v. coffeeshops en huisteelt nederwiet (presenteren
uitgewerkte voorstellen voor aanpak) Nulwaarde en streefwaarde:
PM20041. Beleidsbrief
cannabis aan de TK (01-06-2003)2. Implementatie van de voorstellen (01-07-2004)1. ✓2. ✦  137Uitbreiding inzet particuliere beveiliging, buitengewoon opsporingsambtenaren
(BOA en stadswachten Uitbreiding toezicht en handhaving in het publieke
domein01-01-2005Onderzoek
naar:1. uitbreiding opsporingsbevoegdheid groene BOA (01-01-2004)2. uitbreiding
opsporingsbevoegdheid OV- BOA (01-10-2003)3. uitbreiding territoriale bevoegdheid
groene BOA (01-09-2003)4. mogelijkheden inhuur door gemeenten van particulieren
voor BOA-taken (01-01-2004)5. doorstroming stadswachten naar BOA-functies
(01-01-2004)6. invoering BOA-insigne (01-01-2005)1. ✦ / © 2. ✓3. ✓4. ✦5. ✓6. ←1. ✦ / © 2. ✓3. ✓4. ✦5. ✓6. ←Maatregel bestond oorspronkelijk uit 7 activiteiten.
De «oude» activiteit 3 is vervallen. Uitbreiding bevoegdheid is
niet noodzakelijk gebleken. De activiteiten 4–7 zijn vernummerd tot
3–6. Zie eveneens vierde voortgangsrapportage. 4. De circulaire functielijst
boa is aangepast. Op basis van de nieuwe circulaire is het mogelijk dat enkele
boa-functies op het terrein van kleine ergernissen onder voorwaarden door
particuliere functionarissen worden bekleed.6. De diverse boa-functies zijn
dermate gedifferentieerd dat de besluitvorming rond de randvoorwaarden zorgvuldig
dient te worden vormgegeven. Inmiddels is opdracht verleend tot het ontwerpen
van een boa-insigne. De vereiste wijzigingen in wet- en regelgeving, alsmede
de diverse mogelijkheden voor het beheer van het insigne worden geïnventariseerd.       138Analyse/opstellen van eenduidig beeld veiligheidssituatie Lokale veiligheidswensen
in regionale beleidsplannen politie Om zicht te krijgen op de lokale
veiligheidssituatie maken de gemeenten zelf een veiligheidsanalyse. Deze analyse
kan vervolgens worden gebruikt voor het opstellen van een lokaal veiligheidsplan.
Het regionale beleidsplan politie hangt samen met de lokale veiligheidsplannen.
 Nulwaarde en streefwaarde G30: (2004-2005): 30 Nul- en streefwaarde overige
gemeenten: PMVanaf 20031. Het maken van afspraken met gemeenten (GSB en overige) dat iedere gemeente
een lokale veiligheidsanalyse maakt (01-07-2003) 2. Het gebruik maken van
het regionaal college als orgaan om de lokale veiligheidsplannen af te stemmen
op de regionale beleidsplannen (continue)1. ✦
/ ✓2. ←1. ✦ / ✓2. ←1. De G30 hebben in het kader van GSB allemaal
hun MOP's aangeleverd met daarin doelstellingen op het gebied van veiligheid.
In alle MOP's is een veiligheidsanalyse opgenomen die ten grondslag ligt aan
de gemaakt keuzes in het MOP. Voor wat betreft de overige gemeenten zijn er
nog geen afspraken gemaakt over veiligheid (zie maatregel 128). In het project
Veilige Gemeenten (M-128a) zal ook voor dit onderwerp aandacht zijn.2. Deze
activiteit is een continu proces. Voor de GSB gemeenten geldt dat alle afspraken
die gemaakt worden over veiligheid inmiddels zijn afgestemd met de lokale
driehoek en de AJB's. Voor wat betreft de afstemming van de plannen van de
niet GSB gemeenten moet worden geconstateerd dat ook dit punt van aandacht
zal zijn in het Project Veilige gemeenten. 140Wijkgerichte aanpak van veiligheid Betrokkenheid vergroten en borgen
van bedrijven, instellingen en burgers in de verbetering van de veiligheidssituatie
in de (hun) wijk.31-12-20051. De wijkgerichte aanpak als (was: procesdoelstelling; wordt:) aandachtspunt
meenemen in het GSB en het Beleidskader GSB 3 (01-10-2003)2. Voortzetting
«Onze Buurt aan Zet» (2003 evj)1. ←2. ✓1. ←2. ✓1. Wordt meegenomen bij de uitvoering van maatregel 128. De wijkgerichte aanpak
als zodanig is geen procesdoelstelling meer binnen het GSB (met uitzondering
van de afspraak over de versnelling in de 56 VROM-wijken). Wel zullen de steden
een wijkgerichte aanpak hanteren en de resultaten van dit beleid (van die
aanpak) zullen worden gevolgd via de GSB monitor. 141a. Huiselijk geweld b. Geweld tegen vrouwen a. Het ontwikkelen van
een sluitende aanpak voor huiselijk geweld die eraan bijdraagt dat huiselijk
geweld effectiever bestreden kan wordenb. Ontwikkelen van pilots vrouwenveiligheidsindex
 Het kabinet wil in enkele jaren bereiken dat er een landelijk dekkend netwerk
ontstaat van advies- en steunpunten (front office)
waarachter regionale en lokale samenwerkingsverbanden (back office) een sluitende en effectieve aanpak bieden. Hierbij nemen
de gemeenten de regie. Uiterlijk in 2008 is er een dekkend netwerk van advies-
en steunpunten huiselijk geweld in de centrumgemeenten vrouwenopvang. Eind
2006 moeten minimaal 250 gemeenten beleidsplannen huiselijk geweld in uitvoering
hebben. Het aantal eerste meldingen bij de politie , met name in de grote
steden, moet stijgen met 20%, het aantal herhaalde meldingen moet dalen met
20%. Tussenstand per 1 januari 2005: Alle
35 centrumgemeenten voor de vrouwenopvang hebben een aanvraag ingediend. In
2004 zijn ca. 59 gemeenten aangesloten bij een advies- en steunpunt huiselijk
geweld; 13 gemeenten hadden een eigen advies- en steunpunt binnen de gemeentegrenzen.In
2004 zijn ruim 56 000 incidenten mbt huiselijk geweld geregistreerd.2006Uitvoering kabinetsnota
Prive geweld – Publieke Zaak (01-04-2002)1. opstellen plan van aanpak
huiselijk geweld in allochtone kring (01-09-2003) en vervolgens in uitvoering
nemen2. bepaling standpunt nav onderzoek voor uithuisplaatsing van plegers
huiselijk geweld (01-01-2004)3. Inrichting monitor aanpak van huiselijk geweld
(01-12-2003 eerste inventarisatie)4. Ontwikkeling van ondersteuningsaanbod
gemeenten (01-09-2003)5. Inventarisatie knelpunten regelgeving mbt privacy
en beroepsgeheim (01-01-2004)6. Voortgangsrapportage aan de TK (01-10-2003)
7. Realiseren van vier lokale pilots Vrouwen Veiligheidsindex (VVI) (01-01-2005)
Kabinetsstandpunt motie 100 Hirsi Ali «huiselijk geweld/geweld tegen
vrouwen» (31-12-2003) 8. Ondersteuning regionale activiteiten 9. Tijdelijks
stimuleringsregeling advies- en steunpunten huiselijk geweld1. ←2. ✦3. ←4. ←5. ←6. ←7. ←8. ←9. □1. ←2. ✦3. ←4. ←5. ←6. ✓7. ←8. ✓9. ←1. Het project «Praten doet geen pijn»
is afgerond. In een handboek zijn de methoden beschreven die ontwikkeld zijn
door TransAct en een aantal minderhedenorganisaties om huiselijk geweld in
allochtone kring bespreekbaar te maken. De organisaties werken nu een plan
uit voor de implementatie ervan.2. Op 9 juli 2004 heeft het kabinet zijn
standpunt m.b.t. invoering van een wettelijk huisverbod voor plegers van huiselijk
geweld aan de Kamer kenbaar gemaakt (TK 2003-2004, 28 345, nr. 25).
Het kabinet kiest ervoor om m.b.v. een aparte wet een preventief huisverbod
mogelijk te maken. Op 8 december 2004 heeft de Kamer tijdens een overleg
over dit onderwerp brede steun voor het kabinetsvoornemen uitgesproken. Het
wetsontwerp wordt thans uitgewerkt. De planning is dat het wetsvoorstel en
de memorie van toelichting in de loop van 2005 bij de Tweede Kamer worden
ingediend. Inmiddels wordt een implementatieplan uitgewerkt waarvan de uitvoering
al in 2005 start.3. Een herhaalde inventarisatie van de aanpak huiselijk geweld
is in voorbereiding en zal in de loop van 2005 worden gerealiseerd. Geïnventariseerd
wordt de aanpak door gemeenten, politie, OM en hulpverlening. Voorziene opleverdatum:
1 september 2005. Op basis van deze inventarisatie zal in 2005 een besluit
genomen worden met betrekking tot een landelijke publiekscampagne huiselijk
geweld4. Het VNG-programma «Huiselijk geweld» is in uitvoering
en heeft een looptijd tot eind 2006. Het streven is om daarmee uiteindelijk
tenminste 250 gemeenten te hebben bewogen om beleid te maken t.a.v. huiselijk
geweld. De belangstelling voor gemeentekringen, die in het kader van dit programma
worden georganiseerd,  Bekend is o.m. dat slechts
12% van alle huiselijk geweld-zaken bij de politie gemeld worden. Ruim 36%
van de incidenten huiselijk geweld, die gemeld worden bij de politie, heeft
tot een aangifte geleid. Ca. 48 gemeenten hebben huiselijk geweld opgenomen
in hun beleidsplan veiligheid, vrouwenopvang of gezondheidsbeleid en hebben
16 gemeenten een apart «beleidsplan huiselijk geweld» opgesteld.    is groot, de belangstelling
voor de inzet van consulenten en ambassadeurs voor huiselijk geweld is zeer
groot. Voorzien wordt dat het beoogde aantal gemeenten ruimschoots zal worden
bereikt. In 2004 zijn via dit programma zgn. toolkits
voor lokale en regionale publiekscampagnes verspreid. Bijgehouden zal worden
hoeveel gemeenten een lokale/regionale publiekscampagne starten.5. De helpdesk
privacy is operationeel en werkt conform plan. In april 2004 heeft de Tweede
Kamer er bij motie van lid Dittrich (28 345, nr. 17) op aangedrongen
bij huiselijk geweld registratie op etniciteit mogelijk te maken. Met de politie
wordt overleg gevoerd om te bezien of het mogelijk is om in één
of twee politieregio's een pilotproject te starten waarmee wordt nagegaan
of registratie op etniciteit mogelijk is en meerwaarde heeft voor de politie-aanpak.
De bedoeling is dat een dergelijk pilotproject in 2005 wordt uitgevoerd.6.
De toegezegde Voortgangsrapportage is op 6 december 2004 aan de Tweede
Kamer gestuurd (TK 2004-2005, 28 345, nr. 26)7. De vijf pilots zijn
afgerond. De resultaten van de vijf pilotlokaties worden vergeleken en vastgelegd
in een eindrapport.Eind januari 2005 zal het Verwey Jonker Instituut de eindrapportage
over de VVI opleveren.8. De toolkits voor lokale
en regionale publiekscampagnes huiselijk geweld zijn in 2004 samengesteld
en in januari 2005 verspreid onder alle gemeenten. Zie activiteit nr. 4.
9. Alle 35 centrumgemeenten vrouwenopvang hebben voor de jaren 2005 en 2007
een uitkering verkregen voor de oprichting of uitbreiding van een advies-
en steunpunt huiselijk geweld. Deze oprichting of uitbreiding moet vòòr
1 januari 2006 gerealiseerd zijn. Na 2007 worden de middelen structureel
toegevoegd aan de middelen die voor de vrouwenopvang beschikbaar zijn. 141aAanpak agressie en geweld Een intensivering van de aanpak van geweld
gedurende de tweede helft van de uitvoering van het veiligheidsprogramma 
Een ombuiging in de trend van stijgende geweldscriminaliteit (thans nog toenemend
met circa 1% jaarlijks31-12-2008 1. Onderzoek naar de samenhang tussen huiselijk geweld en straatgeweld
(31-12-2004) 2. Opstellen van een beleidsverkenning geweld (31-03-2005) 3.
Evaluatie van experimenten met gedragscodes en -protocollen (31-09-2005) 4.
Aanpak alcoholmisbruik (31-12-2005) 5. Evaluatie en voortzetting campagne
geweld op school – DJJ (31-12-2005) 6. Inventariseren en oplossen van
knelpunten in de strafrechtelijke aanpak (31-12-2005) 7. Onderzoek aanpak
mediageweld – OCW (31-12-2006) 8. Evaluatieonderzoek naar de effectiviteit
van projecten (31-12-2006) 9. Stimuleren van succesvolle initiatieven tegen
agressie en geweld (31-12-2008)10. Bevorderen van gedragscodes en -protocollen
(31-12-2008)11. Verbeteren van de samenhang tussen de preventieve en repressieve
aanpak (31-12-2008)  1. ✓ 2. ← 3. ← 4. ← 5. □ 6. ← 7. ← 8. □
9. □10. □11. □1. Betreft document
TK 2004-2005, 28 345, nr. 33 10. Afhankelijk van actie 6
 Betreft MTR-maatregel 141bAanpak Antilliaanse risicojongeren Terugdringen van voortijdig schoolverlaten,
jeugdwerkloosheid en criminaliteit onder Antilliaanse jongeren 1. Sluiten
van 22 arrangementen2. Nulmeting ten aanzien van de te bereiken doelstellingen
naar aanleiding van het gesloten arrangement wordt in 2005 uitgevoerd. De
beoogde eindsituatie, op 31 december 2008 is als volgt: • Vermindering
van de oververtegenwoordiging van het aantal Antilliaanse voortijdig schoolverlaters
ten opzichte van de totale leeftijdsgroep met 50%. • Vermindering van
de oververtegenwoordiging van het aantal Antilliaanse werkloze jongeren tot
25 jaar ten opzichte van de totale leeftijdsgroep van 30%. • Vermindering
van de oververtegenwoordiging van Antilliaanse criminele jongeren van 12 tot
25 jaar ten opzichte van de totale leeftijdsgroep van 30%.31-12-2008A. Bestuurlijke arrangementen 1. Maken van afspraken in bestuurlijke arrangementen met de zogenaamde
18 Antillianen gemeenten (ondertussen gaat het om 22 gemeenten). Looptijd
van arrangementen is tot eind 2008 (ondertekening van de eerste arrangementen
in april 2005 & twee ronde in juli 2005))2. Gedurende de looptijd (2005-2008)
monitoring van de uitvoering van de arrangementen. Er is een mid-term evaluatie
gepland in eerste helft 2006 (31-12-2008)3. Evaluatie van de bestuurlijke
arrangementen/kabinetsnotitie Antilliaanse jongeren (31-12-2008) B. Bovenlokale activiteiten door het ministerie van Jusititie in samenwerking
met andere ministeries en organisaties 1. State-of-the Art studie
zal in 2005 worden afgerond (30–04-2005)2. a. Uitvoeren van quick scan
naar de mobiliteit en de grootte van de groep niet geregistereerde Antilliaanse
jongeren (31-12-2005)b. Kennisuitwisseling zal plaatsvinden tijdens bijeenkomsten
die in 2005 één keer, en in 2006, 2007 en 2008 twee keer zullen
worden georganiseerd (2 keer per jaar tot 31-12-2008)3. Oprichting door FORUM
van bovenlokale interventieteam Veiligheid en Jeugd met Antilliaanse expertise4.
In overleg met het College van Procureurs-generaal bevorderen dat het Bovenregionaal
Recherche Overleg (BRO) de aanpak door bovenregionale rechercheteams (BRT's)
van criminaliteit gepleegd door Antilliaanse jongeren tot prioriteit benoemt
(31-12-2005) A 1. ←2. □3. □ B 1. □2. □3. ✓4. □Betreft MTR-maatregel 1. Op 4 oktober 2004 is de notitie Antilliaanse
risicojongeren aan de Tweede Kamer aangeboden (TK 2004–2005, 26 283,
19) Hierin zijn de instrumenten opgenomen die aan bovengenoemde doelstellingen
bijdragen: afsluiten bestuurlijke arrangementen met gemeenten, bovenregionale
activiteiten en onderzoek naar migratieregulerende maatregelen. Op dit moment
wordt gewerkt aan het sluiten van de bestuurlijke arrangementen met de Antillianengemeenten.
Streefdatum voor ondertekening is april 2005 (eerste ronde) en juli 2005 (tweede
ronde voor gemeenten die meer tijd nodig hebben om activiteiten te formuleren).
De op 4 oktober 2004 door de ingestelde gemengde commissie heeft in november
de regeringen van de Nederlandse Antillen en Nederland geïnformeerd niet
tot een unaniem gedragen advies te kunnen komen. Op dit moment onderzoekt
de Nederlandse regering mogelijke eenzijdig op te leggen maatregelen ten aanzien
van de migratie van Antilliaanse (risico)jongeren. Parallel aan de activiteiten
genoemd onder 1 wordt gewerkt aan het uitvoering geven aan de bovenregionale
activiteiten. Een voorbeeld is de quick scan naar de mobiliteit en de omvang
van de groep Antilliaanse (risico) jongeren die niet staat ingeschreven in
het GBA (zie onder B) B. Opzetten van samenwerkingsstructuur en inschakelen
van partijen wordt afgerond in 2005 142Preventiebeleid 2001–2004; leerlingbegeleiding en stimulering taalontwikkeling Voorkomen van marginalisering en criminaliteit onder allochtone
jongeren door preventief lokaal beleid Nulwaarde: oververtegenwoordiging
van allochtone jongeren in criminaliteit wordt tegengegaan Streefwaarde: 38
gemeenten zorgen in de periode 2001-2004 voor structurele inbedding van preventieactiviteiten
in het algemeen jeugd- en veiligheidsbeleid31-12-20061. Was: Implementatie van een sluitende preventieve
aanpak onder regie van gemeenten, en inbedding in het regulier lokaal beleid
(31-12-2006) bestaande uit: a. Specifiek ontwikkeld beleid gericht op 38 gemeenten
voor het voeren van lokaal preventiebeleid b. Algemeen ontwikkeld beleid met
instrumenten, handreikingen, evaluatieonderzoek en uitwisseling opgedane praktijkervaringen
Wordt: a. Implementatie van (succesvolle) activiteiten in het lokale beleid
(o.m. door informatie-uitwisseling) (01-01-2006) b. Uitvoering van het evaluatieonderzoek
preventiebeleid 2001–2004 (01-07-2006) c. Aanbieding aan Tweede Kamer
van een kabinetsreactie op h et onderzoeksrapport preventiebeleid 2001–2004
(31-12-2006)2. Stimulering taalontwikkeling in voor- en vroegschoolse periode
en in het voortgezet onderwijs (31-12-2005) bestaande uit: a. opstelling plan
van aanpak b. uitvoering plan van aanpak richting gemeenten3. Intensivering
mentoring en internaatachtige voorzieningen (31-12-2005)1. ←2. ←3. ←1. ←2. ←3. ←1. De gemeenten hebben voor de uitvoering van
activiteiten en projecten verlenging gekregen t/m 31 december 2005. In
najaar 2003 is het evaluatieonderzoek (naar proces en effect van het preventiebeleid)
gestart, waarvan de uitkomsten medio 2006 worden verwacht. Als dan wordt een
kabinetsreactie opgesteld.2. Voor het eerste halfjaar is een plan van aanpak
opgesteld en inmiddels ook voor het tweede halfjaar.3. Er is een handreiking
ontwikkeld en een landelijke conferentie georganiseerd. Momenteel wordt een
landelijk netwerk mentoring opgezet. Ook wordt onderzocht hoe mentoring werkt
voor risicojongeren en in het kader van jeugdwerkloosheid 142aTegenhouden Op basis van de expertise van de politie opwerpen van
extra drempels om – in aanvulling op de opsporing – criminaliteit
te voorkomen. Prestaties/resultaten: PM 1. Inrichten voorlopige Landelijke Voorziening Tegenhouden
binnen het ministerie van BZK, voor de adviezen die een meer landelijke aanpak
vereisen (01-04-2005)2. Opzetten systematiek voor het opstellen en indienen
van een bestuurlijk advies (01-04-2005)3. Uitzetten onderzoeksopdracht voor
effectmeting Tegenhouden (01-06-2005)4. Uitvoering onderzoek «meting
van effecten van Tegenhouden in de praktijk» (01-05-2006)5. Benoemen
van indicatoren voor tegenhouden op basis van de effectmeting (01-05-2006) 1. ←2. ✓3. ←4. ←5. ←1. Het betreft een voorlopige voorziening omdat
op basis van toetsing in de praktijk wordt bezien op welke wijze de landelijke
voorziening een meer permanent karakter dient te krijgen.3. Om inzicht te
krijgen in de effecten van de werkwijze tegenhouden,
gaat een onderzoeksbureau de resultaten van enkele Amsterdamse tegenhouden-praktijkvoorbeelden
meten. Pilots eerst vaststellen, dan pas uitvoering van toepassing 5. Het
onderzoeksbureau dat de effectmeting doet, krijgt tevens de opdracht mee om
indicatoren voor de politie te ontwikkelen om daarmee voor de politie richting
te kunnen geven aan de werkwijze tegenhouden 
Omdat het concept tegenhouden nieuw is zullen nadere prestaties/resultaten
nog moeten worden gedefinieerd. Naar verwachting zal over prestaties/resultaten
van tegenhouden in de volgende voortgangsrapportage meer en concrete informatie
worden gegeven 142bAanpak overlast en verloedering Het verminderen van overlast en
verloedering door psychisch gestoorden, door het eerder en beter dan nu het
geval is helpen van de zogenaamde overlastgevende zorgmijders. Nul-en streefwaarde:
PM 1. Aanbieden aan
de TK van een plan van aanpak overlast en verloedering (najaar 2004)2. Verruimen
van drang op cliënten om ondersteuning en hulp te accepteren door het
ontwikkelen van een verbeterd assertief zorgaanbod en het ontwikkelen van
een aanbod dat beter aansluit op de behoefte van de doelgroep, d.m.v. de volgende
acties (31-12-2007): a. Kabinet wil met GGZN afspraken maken over wat de GGZ-sector
in 2007 al gerealiseerd heeft van de ambitie om in 2009 alle zorgmijders in
beeld hebben en de helft daarvan in behandeling b. Verruiming van heroïnebehandeling
door uitbreiding van het aantal behandelunits van 6 naar 15 met in totaal
1000 behandelplaatsen in Nederland (PM) c. het creëren van verblijfsvoorzieningen
voor langdurig verslaafden (PM) 3. De ketensamenwerking tussen instellingen
minder vrijblijvend te maken door het vergroten van de gemeentelijke zeggenschap
over het aanbod van de ggz-instellingen en door het scheppen van voorwaarden
waardoor privacy geen excuus meer kan zijn d.m.v. de volgende acties: a. Vergroten
van gemeentelijke zeggenschap over aanbod ggz-instellingen door overhevelen
OGGZ-middelen(30-04-2005); b. Checklist Omgaan met persoonsgegevens i.h.k.v.
bemoeizorg (31-12-2005) c. Advies IGZ over aanvullende instrumenten privacyvraagtsuk
(31-12-2005).4. Het gebruik van de Wet Bopz verbeteren d.m.v. de volgende
acties: a. Opstellen richtlijn Bopz voor eenduidige interpretatie criteria
dwangopname (vooral gevaar en verslaving) (voorjaar 2005); b. Aanpassen wet
Bopz om mogelijkheden dwangbehandeling vergroten (PM) c. Meerwaarde onderzoeken
van Nazorg onder toezicht-register (aan Bopz toevoegen) (PM) 1. ✓2. ←3. ←4. ←1. Plan van aanpak is op 17 december 2004
naar de TK gestuurd.2. Er is een meer assertieve benadering nodig om meer
zorgmijders hulp te laten aanvaarden. De ambitie van de GGZ-sector is om in
2009 alle zorgmijders in beeld hebben en de helft daarvan in behandeling te
hebben. Het kabinet onderschrijft deze ambitie, maar wil ook met de sector
afspraken maken wat hiervan al in 2007 gerealiseerd is. Verder gaat het kabinet
met de steden bezien onder welke voorwaarden voorzieningen tot stand kunnen
komen die beter aansluiten op de behoefte van de doelgroep.3. Het kabinet
heeft besloten de middelen voor de OGGZ over te hevelen van de AWBZ naar de
gemeenten opdat deze zeggenschap krijgen om aanbod van GGZ-instellingen in
te kopen. Voor 1 april zal de TK geïnformeerd worden over de precieze
uitwerking van deze overheveling. Gemeenten worden betrokken bij deze uitwerking.
VWS ondersteunt de totstandkoming en de implementatie van een checklist «Omgaan
met persoonsgegevens in het kader van bemoeizorg». De checklist beschrijft
de doelgroep en het doel van de gegevensuitwisseling. Deze checklist is het
resultaat van een gezamenlijke actie van GGZ Nederland, GGD Nederland en de
KNMG. De checklist wordt over enkele maanden in een invitational conference
gepresenteerd. Daarna kan de checklist in het gehele land gebruikt worden.
VWS zal de een ruime verspreiding ervan mogelijk maken. VWS zal daarnaast
de IGZ vragen advies uit brengen over de vraag of het privacyvraagstuk op
het onderhavige terrein hiermee van voldoende instrumenten is voorzien of
dat nog aanvullende maatregelen nodig zijn.4. De minister van VWS heeft de
Nederlandse Vereniging voor psychiatrie (NVvP) opdracht gegeven om, in samenwerking
met de departementen van Justitie en VWS, de rechterlijke macht, het Openbaar
Ministerie en gemeenten, aan te geven in welke gevallen en situaties de Wet
Bopz       voorziet in de mogelijkheid tot dwangopname, van onder
meer ernstig verslaafden. Deze richtlijn is in het voorjaar van 2005 beschikbaar.
Daarnaast heeft het kabinet ook aangekondigd de wet BOPZ aan te passen om
de mogelijkheden tot dwangbehandeling binnen de instelling te verruimen. Het
kabinet is voornemens binnen enkele maanden de contouren van de daartoe noodzakelijke
wetswijziging te formuleren en deze ter consultatie voor te leggen aan de
instellingen die daarvoor als gebruikelijk in aanmerking komen. In aanvulling
op deze maatregelen wil het kabinet de meerwaarde onderzoeken van een nazorg
onder toezicht-register, zoals dat door Rotterdam en andere steden bepleit
wordt.Paragraaf 4.5 Publiek-private samenwerkingVP-nummerMaatregelDoelstellingStreefdatum realisatie
doelstellingTe verrichten activiteiten/te
leveren prestaties en tijdsplanningStand per 1-7-2004Stand per 1-1-2005Toelichting op stand 1-1-2005 144Publiek private samenwerking in veiligheidsbevordering c.a. Een
gezamenlijke structurele en systematische aanpak voor het terugdringen van
criminaliteit en overlast Nulwaarden 01-01-2003: 16 RPC's Streefwaarden 31-12-2004:
20 RPC's 31-12-2005: 23 RPC's 31-12-2006: 26 RPC's31-12-2006/doorlopend1. Bepalen van ieders bijdrage
per branche en de inzet per partner aan terugdringing en het vastleggen in
concrete afspraken (01-12-2003)2. Opzetten van een landelijk dekkend net van
regionale platforms criminaliteitsbeheersing (RPC) (31-12-2006)3. Oprichten
Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) (01-12-2003)4. Bundelen
en ontsluiten van kennis en kunde op gebied van veiligheid via CCV (vanaf 2004)1. ✓2. ←3. ✓4. ←1. ✓2. ←3. ✓4. ✓ 2. Er zijn momenteel 20 RPC's. 3. Het CCV is opgericht per 01-07-2004
4. Het CCV is al begonnen met het bundelen en ontsluiten van kennis en kunde
op het terrein van veiligheid. Dit zal verder worden uitgebreid de komende
jaren. Bevat intensivering naar aanleiding van MTR       145In overleg met private sector in gang zetten van concrete veiligheidsbevorderende
maatregelen Een gezamenlijke structurele en systematische aanpak
in terugdringing van criminaliteit en overlast Nulwaarde en streefwaarde:
pm31-12-20061. Was:
Maken van afspraken met bedrijfsleven over beveiliging diefstalgevoelige apparaten
(31-12-2005) Wordt: vervallen; activiteit is opgenomen in maatregel 145j 2.
Openbaar maken van gestolen goederenregister (31-12-2006) 3. Uitbreiding cameratoezicht
(2004 evj) 4. Implementeren van Politiekeurmerk veilig wonen (PKVW) (31-12-2004)
5. Was: Implementeren van kwaliteitsmeter veilig uitgaan (KVU) (31-12-2006)
Wordt: vervallen; activiteit is opgenomen in maatregel 145h 6. Was: Implementeren
van keurmerk veilig ondernemen (31-12-2005) Wordt: vevallen; activiteit is
opgenomen in maatregel 145g 7. Afspraken maken met Bond van verzekeraars over
invoering premiedifferentiaties bij preventieve maatregelen (31-12-2006)1. ✓2. ←3. ←4. ←5. ←6. ←7. ✓1. – 2. –3. ←4. ← 5. –6. –
7. ✓1. Zie maatregel 145j 2. Besloten is
deze maatregel niet uit te voeren. De redenen daarvoor zijn van juridische
aard (met name in verband met het lopende wetsvoorstel politiegegevens) en
van organisatorische aard (ivm werkwijze en administratieve lasten politie).3.
Zie maatregel 1354. Het beheer van PKVW is inmiddels ondergebracht bij het
CCV. Het CCV zal zich dit jaar inspannen om gemeenten te ondersteunen en aan
te jagen de regie te voeren over het PKVW (welke eerst bij de politie lag).
Tevens zal zoveel mogelijk worden geprobeerd inhoudelijke aansluiting met
andere instrumenten te vinden5. Zie maatregel 145h6. Zie maatregel 145g 145aActieplan Veilig Ondernemen – Project 1: versterking van de repressie Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal
10% in 2006 en minimaal 20% in 2008 door het versterken van de repressie op
de volgende vlakken: a) Het verbeteren van de aangifte-, meldings- en terugkoppelingsprocedure.b)
Het verbeteren van de afspraken over alarmopvolging.c) Het oplossen van door
het bedrijfsleven ervaren wettelijke en bestuurlijke belemmeringen.d) Het
verder ontwikkelen en invoeren van repressie-ondersteunende maatregelen.e)
Het verbeteren van de informatie-uitwisseling tussen politie en bedrijfsleven.
 Ad a) Deze maatregel moet leiden tot het accepteren van het SDU-standaardformulier,
voor winkeldiefstallen met een bekende verdachte, door alle regiokorpsen.
Met ingang van 2005 is tevens elektronische aangifte van eenvoudige delicten
mogelijk via www.politie.nl. Ook wordt met ingang van 2005 een gestandaardiseerd
afloopbericht ingevoerd voor aangiften met opsporingsindicatie. Tevens wordt
met ingang van 2005 een standaard aangiftemap geïntroduceerd. Ad b) Deze
maatregel moet leiden tot het verminderen van het aantal nodeloze alarmeringen
door particuliere alarmcentrales. Daartoe zullen de relevante protocollen
worden aangepast. Ad c) Deze maatregel moet in kaart brengen wat de door het
bedrijfsleven ervaren belemmeringen zijn. Aan de hand daarvan zullen oplossingsrichtingen
worden geformuleerd.31-12-20081. Actie 1 – invoering SDUstandaardformulier voor winkeldiefstallen
met een bekende verdachte door alle regiokorpsen (31-12-2004) 2. Actie 2 –
invoering elektronische aangifte eenvoudige delicten via www.politie.nl. (was:
31-12-2004; wordt 01-07-2005)3. Actie 3 – invoering gestandaardiseerd
afloopbericht voor aangiften met opsporingsindicatie door alle korpsen (31-12-2004)4.
Actie 4 – invoering van een standaard aangiftemap (31-12-2004)5. Actie
5 – invoering verbeterde protocollen voor alarmmeldingen door Particuliere
Alarmcentrales (PAC's) (31-12-2004)6. Actie 6 a. instelling adviesgroep wettelijke
en bestuurlijke belemmeringen (30–06-2004) b. advies (30–06-2005
c. uitvoeren aanbevelingen (PM)7. Actie 7 – ontwikkeling brochure (on)mogelijkheden
privacybescherming (31-12-2004) 8. Actie 8 – gezamenlijk projectplan
optimalisatie beeldkwaliteit (30-06-2004)9. Actie 9 – overleg politie-bedrijfsleven
over verbetering informatie-uitwisseling (31-12-2004)1. ←2. ←3. ←4. ←5. ←6. ✦7. □8. ✦9. ✦1. ←2. ←3. ✦4. ✦5. ✦6. ←7. ✦8. ✦9. ✦ 2. Door technische problemen heeft de implementatie
van het laatste deel vertraging opgelopen.3. Acties 3 en 4 zijn samengevoegd
5. April 2005 is als tussenmijlpaal benoemd voor besluitvorming binnen politie
7. samengevoegd met actie 98. April 2005 is projectplan gereed, vertraagd
door complicaties 9. onderdeel brochure van actie 7 is vertraagd, maar rest
van actie is in uitvoering volgens planning Tevens wordt er in de
tweede helft van 2004 een op het bedrijfsleven gerichte brochure ontwikkeld
en verspreid gericht op kennisoverdracht inzake de wet op de bescherming van
persoonsgegevens. Ad d) Deze maatregel moet leiden tot een optimalisatie van
de kwaliteit van bewakingscamera's. Ad e) Deze maatregel moet leiden tot het
verbeteren van de kwaliteit van de informatie-uitwisseling tussen politie
en het bedrijfsleven. Nulwaarde: PM Streefwaarde; PM     145bActieplan Veilig Ondernemen – Project 2 : aanpak freeriders
 Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal 10%
in 2006 en minimaal 20% in 2008. Het per 2008 vrijwaren van alle KVO-gecertificeerde
bedrijventerreinen en winkelcentra van freeriders en het van freeriders vrijwaren
van elke nieuwe KVO vanaf het tweede kwartaal
van 2005 Deze maatregel moet leiden tot een publiek-privaat gedragen concept
voor het aanpakken van het probleem van de freeriders. Was: Gedacht kan worden
aan de oprichting van lokale regelende «veiligheidsschappen» voor
bedrijventerreinen en winkelgebieden evenals een constructie naar analogie
van een vereniging van eigenaren in een appartementencomplex Wordt: vervallen
 Nulwaarde: PM Streefwaarde; PM31-12-20081. Actie 1 – onderzoek wordt verricht naar mogelijke
oplossingsrichtingen; werkgroep formuleert aan de hand hiervan oplossingsrichtingen
(30-09-2004)2. Actie 2 – was: werkgroep treft (juridische) voorbereidingen
voor implementatie (31-03-2005)wordt: plan van aanpak voor implementatie is
gereed (31-03-2005) 3. Actie 3 – implementatie oplossingsrichtingen
op voordien KVO-gecertificeerde bedrijventerreinen en winkelcentra (30-06-2008)1. ←2. □3. □1. ✓2. ←3. □1. Onderzoeksrapport
is op 2 november 2004 toegezonden aan de Tweede Kamer (TK 2004-2005,
28 684, nr. 40)2. In maart is het plan van aanpak voor implementatie
is naar de Tweede Kamer gezonden. Toelichting op wijziging in te leveren
prestatie Het instellen van veiligheidschappen wordt door alle betrokken partijen
en juristen als onhaalbaar beschouwd. Gedacht wordt thans aan: 1. Nauwere
aansluiting van het aanbod op de vraag. 2. Optimaliseren van een rechtvaardige
kostenallocatie. 3. Overtuigen van het belang van collectieve beveiliging.
4. Deelname aan collectieve beveiliging verplichten. 145cActieplan Veilig Ondernemen – Project 3: aanpak transportsector
 Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal 10%
in 2006 en 20% in 2008. Het terugdringen van de criminaliteit in de transportsector
met minimaal 25% in 2008 door een vermindering van het aantal gestolen vrachtauto's
en de hoeveelheid gestolen lading met minimaal 25% in 2008 Nulwaarde: PM
Streefwaarde PM31-12-20081. Actie 1 – inventarisatie knelpunten en oplossingsrichtingen (31-03-2004)2.
Actie 2 – afsluiting convenant tussen overheid en transportsector (30–09-2004)3.
Actie 3 – uitvoering afspraken convenant (31-12-2008) bestaande uit:
(a) onderzoek criminaliteit transportsector (31-02-2005) (b) meer veilige
parkeerplaatsen (30–06-2005) (c) opleidingsmodule criminaliteitspreventie
(30–06-2005) (d) pilot Cell Broadcast (30–09-2005) (e) modelprocedure
werving en selectie personeel (31-12-2006) (f) promotie tracking en tracing
(31-12-2008) (g) criminaliteitsreductie vanuit de ketenbenadering (30–06-2005)
(h) checklist aangifte transportbranche (31-12-2005) (i) promotie Keurmerk
Transport en Logistiek (31-12-2008)1. ✓2. ←3. □1. ✓2. ✓3. a. ←b. ←c. ←d. ←e. ←f. ←g. ←h. ←i. ← 2. Convenant is ondertekend op 7 november
20043. Met het oog op het adequaat kunnen volgen van de uitvoering zijn de
afspraken, neergelegd in het convenant, in actie 3 zichtbaar gemaakt.       145dActieplan Veilig Ondernemen – Project 4 : aanpak winkelcriminaliteit Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal
10% in 2006 en 20% in 2008. Een reductie van de winkelcriminaliteit met 25%
in 2006 in het bijzonder Nulwaarde: 1 500 0000Streefwaarde: 1 125 00031-12-20081. Actie
1 – start van 4 branchegerichte voorlichtingsprojecten (31-12-2004)2.
Actie 2 – 20% van alle artikelen is onzichtbaar beveiligd tegen diefstal
(31-12-2006)3. Actie 3 – ontwikkeling centrale waarschuwingslijst frauderend
winkelpersoneel (31-12-2004)4. Actie 3 – internationaal vergelijkend
onderzoek naar aanpak winkelcriminaliteit (31-12-2004)1. ✓2. ←3. ←4. ✓1. ✓2. ✦3. ✓4. ✓1. Brochures zijn op grote schaal verspreid binnen
de detailhandel (videotheken, juweliers, supermarkten, tabakswinkels). 3.
Ofschoon de centrale waarschuwingslijst al in oktober 2004 gereed was, wordt
deze pas in april 2005 (om publicitaire redenen) door de Raad voor de Nederlandse
Detailhandel m.b.v. een persconferentie gepubliceerd4. Rapport is op een persconferentie
in juni 2004 gepubliceerd. 145eActieplan Veilig Ondernemen – Project 5 : aanpak juweliersbranche
 Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal 10%
in 2006 en 20% in 2008. Verbetering van de veiligheid in de juweliersbranche
 Volgens informatie van het KLPD (Dienst Nationale Recherche Informatie) vonden
er in 2003 in totaal 40 overvallen plaats op juweliers. Gestreefd wordt dit
aantal eind 2006 terug te brengen tot maximaal 36 overvallen (–10%)
en tot maximaal 32 eind 2008 (–20%)31-12-20081. Actie 1 – communicatietraject gemeenten
inzake veiligheid juweliers (30–06-2004)2. Actie 2 – model veiligheidsplan
toe te passen door afzonderlijke juweliers (30–06-2004)3. Actie 3 –
elke juwelier heeft een eigen veiligheidsplan (30–06-2005)4. Actie 4 –
beveiligingsstrategie voor de gehele goud- en zilverbranche (30–06-2004)1. ✓2. ✓3. ←4. ✦1. ✓2. ✓3. ←4. ✦ 4. De Federatie Goud en Zilver heeft medio 2005 een beveiligingsstrategie
voor de gehele branche gereed.        145fActieplan Veilig Ondernemen – Project 6 : aanpak urgente bedrijvenlocaties Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal
10% in 2006 en 20% in 2008. Het aanpakken van 50 urgente bedrijvenlocaties
en het daar terugdringen van de criminaliteit met minimaal 25% binnen 3 jaar
in de afzonderlijke locaties Nulwaarde 2003: 0 urgente bedrijfslokaties met
urgente aanpak Streefwaarde ultimo 2007: 50 urgente bedrijfslocaties met urgente
aanpak31-12-20081.
Actie 1 – ontwikkeling instrument om onveiligheid bedrijvenlocaties
te meten (31-03-2004)2. Actie 2 – samenstelling groslijst 50 urgente
bedrijvenlocaties o.g.v. meting (31-07-2004)3. Actie 3 – start aanpak
op 10 locaties (31-12-2004)4. Actie 4 – was: start aanpak op 10 locaties;
wordt: start aanpak op 10 locaties (31-12-2005)5. Actie 5 – start aanpak
op 15 locaties (31-12-2006)6. Actie 6 – start aanpak op 15 locaties
(31-12-2007)1. ✓2. ←3. □4. □5. □6. □1. ✓2. ✓3. ✦4. ←5. □6. □ 2. De stuurgroep heeft besloten om geen totaallijst
te maken maar om een bottom-up benadering te hanteren. Per locatie wordt bezien
of deze locatie in aanmerking komt.3. Het ontwikkelen van een financiële
regeling kostte meer tijd dan gedacht. De doelstelling wordt toegevoegd aan
die van 2005. 145gActieplan Veilig Ondernemen – Project 7 : keurmerk veilig ondernemen
(KVO Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met
minimaal 10% in 2006 en 20% in 2008. Nulwaarden : PM Streefwaarden: in 2008
zijn minimaal 120 bedrijventerreinen en 150 winkelgebieden gestart met het
Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO)31-12-20081. Actie 1 – in 2004 starten 50 KVO-projecten voor
winkelgebieden (31-12-2004)2. Actie 2 in 2005 starten 20 KVO-projecten voor
winkelgebieden (bestaand; 31-12-2005).in 2006 starten 20 KVO-projecten voor
winkelgebieden (bestaand; 31-12-2006)in 2007 starten 20 KVO-projecten voor
winkelgebieden (bestaand; 31-12-2007)in 2008 starten 20 KVO-projecten voor
winkelgebieden (bestaand; 31-12-2008)3. Actie 3 in 2004 starten 20 KVO-projecten
voor bedrijventerreinen (bestaand; 31-12-2004)in 2005 starten 20 KVO-projecten
voor bedrijventerreinen (bestaand; 31-12-2005)in 2006 starten 20 KVO-projecten
voor bedrijventerreinen (bestaand; 31-12-2006)in 2007 starten 20 KVO-projecten
voor bedrijventerreinen (bestaand; 31-12-2007)in 2008 starten 20 KVO-projecten
voor bedrijventerreinen (bestaand; 31-12-2008)4. Actie 4 in 2004 starten 10
KVO-projecten voor winkelgebieden of bedrijventerreinen (nieuw; 31-12-2004)in
2004 starten 10 KVO-projecten voor winkelgebieden of bedrijventerreinen (nieuw;
31-12-2005)5. Actie 5 – in 2004 start een onderzoek naar de mogelijkheid
om op brede schaal bedrijven een veiligheidsscan te laten uitvoeren. (31-12-2004)1. ←2. □3. ←4. ←5. □1. ✓2. ←3. ✓4. ←5. ✦1. Ruimschoots aantal projecten gestart2. Ruimschoots
aantal projecten gestart 5. Onderzoek is gegund december 2004 145hActieplan Veilig Ondernemen – Project 8 : aanpak horecabranche
 Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal 10%
in 2006 en 20% in 2008. De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU) wordt als
best practice verspreid Nulwaarde 2004: 0 KVU's Streefwaarde 2008: 85 KVU's31-12-20081. Actie
1 – in 2004 starten 10 KVU-projecten (31-12-2004)2. Actie 2 –
was: in 2005 starten 15 KVU-projecten wordt:in 2005 starten 19 KVU-projecten
(31-12-2005)3. Actie 3 in 2006 starten 20 KVU-projecten (31-12-2006)in 2007
starten 20 KVU-projecten (31-12-2007)in 2008 starten 20 KVU-projecten (31-12-2008)4.
Actie 4 – onderzoek meest voorkomende delicten waar sector slachtoffer
van wordt (31-12-2004)5. Actie 5 – plan van aanpak gericht op verminderen
slachtofferschap uitgaansbranche (31-12-2005)1. ←2. □3. □4. ←5. □1. ✦2. ←3. □4. ✓5. ←1. In 2004 gingen slechts 6 KVU's van start. De
4 resterende KVU's worden toegevoegd aan de doelstelling van 2005 4. Het onderzoek
van Regioplan was per 31-12-2004 gereed5. Plan van aanpak is medio 2005 gereed        145iActieplan Veilig Ondernemen – Project 9 : aanpak interne criminaliteit Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met minimaal
10% in 2006 en 20% in 2008. Verbetering van de aanpak van interne criminaliteit
 Nulwaarde en streefwaarde in zesde voortgangsrapportage31-12-20081. Actie 1 – onderzoek naar de
aard en omvang van fraude binnen de logistieke sector.2. Actie 2 – afspraken
over de projectmatige aanpak van interne criminaliteit binnen het bedrijfsleven.3.
Actie 3 – brochure (gericht op bedrijfsleven) inzake de beveiliging
tegen interne criminaliteit.1. ←2. □3. □1. ✦2. □3. □1. WODC onderzoek wordt pas op 1 maart 2005 opgeleverd       145jActieplan Veilig Ondernemen – Project 10 : beveiliging diefstalgevoelige
producten Een reductie van de criminaliteit tegen het bedrijfsleven
met minimaal 10% in 2006 en 20% in 2008. Een rapport waarmee inzicht en overzicht
wordt verschaft in de stand van zaken ten aanzien van de beveiliging van diefstalgevoelige
producten31-12-20041. Actie 1 – studie naar de (on)mogelijkheden inzake de beveiliging
van producten.2. Actie 2 – rapportage aan Tweede Kamer.1. ←2. □1. ✓2. ✦ 2. De Tweede Kamer wordt op korte termijn geïnformeerd
over de onderzoeksrapportage, met een beleidsreactie op de conclusies en aanbevelingen
voortvloeiend uit het onderzoek. Deze beleidsreactie wordt vanuit BZK momenteel
opgesteld. 145kAanvullende afspraken met het bedrijfsleven om de criminaliteit tegen te gaan31-12-20081. Ondertekening Actieplan Veilig Ondernemen deel 2 (12-05-2005)2. Project
bestrijding cybercrime (01-10-2006)3. Project bestrijding brandstichting (31-12-2006)4.
Project bestrijding legitimatiefraude (31-12-2008)5. Project bestrijding heling
(31-12-2008)6. Project tegenhouden (31-12-2008)7. Project versterking bestrijding
winkelcriminaliteit (31-12-2006)8. Project versterking repressie (31-12-2008)9.
Project versterking beveiliging diefstalgevoelige producten (31-12-2008) 1. ←2. □3. □4. □5. □6. □7. □8. □9. □1. Een tweede voorstel wordt op 17-2-05 besproken
in de stuurgroep AVO       146Stimulering veiligheidsbevorderende initiatieven Investeringen in
veiligheid door bedrijvenVanaf 2005 en jaarlijksWas: In het kader van de Hein Roethofprijs een
prijs uitreiken voor bedrijven die op een constructieve en innovatieve wijze
investeren in veiligheid en tegengaan van criminaliteit (05-2005 en jaarlijks)Wordt:
Jaarlijks een prijs uitreiken aan bedrijven die zich door het op een constructieve
en innovatie wijze investeren in veiligheid en het tegengaan van criminaliteit
hebben weten te onderscheiden (31-05-2005 en elk jaar)1. ←1. ←De Veilig Ondernemenprijs wordt uitgereikt op 12 mei 2005BIJLAGE IIOBJECTIEVE EN SUBJECTIEVE VEILIGHEIDSituatie objectieve en subjectieve veiligheid burgers
en bedrijvenCijfers met betrekking totBronStand van zaken 2002Stand van zaken 2003Stand van zaken 2004Stand van zaken 2005DoelstellingToelichtingobjectieve veiligheid burgers (landelijk) Nulmeting  feitelijk ondervonden
criminaliteit * slachtofferschap burgers t.w. het aantal ondervonden
delicten bij burgers: – vermogen– geweldSlachtofferenquête/CBS-POLS  1 478 0001 081 000 1 342 0001 093 000 1 340 000964 000 -/- 20 à 25% in 2008–2010 – De objectieve onveiligheid omvat
die vormen van overlast en criminaliteit in de publieke ruimte waar burgers
en bedrijven/instellingen vaak mee worden geconfronteerd;feitelijk ervaren overlast
en verloedering * ernstige overlast (schaalscore)* (fysieke) verloedering
(schaalscore) Politie Monitor Bevolking
(PMB) 2,153,59 2,073,48 2,083,43 nnbnnb substantiële verbetering PMB-cijfers mbt ernstige overlast en fysieke verloedering nog niet beschikbaar subjectieve veiligheid burgers (landelijk) Nulmeting  * onveiligheidsgevoelens
 – vaak onveilig– zelden/soms/wel eens Politie Monitor Bevolking (PMB) 5,4%30,8% 5,0%27,7% 4,4%26,9% 3,7%24%substantiële verbetering Cijfers met betrekking totBronStand van zaken 2001/2002/2003Stand van zaken 2003/2004Stand van zaken 2003/2004DoelstellingToelichtingVeiligheidssituatie 50 meetwijken G-30 Nulmeting 50 wijken G-301-meting cohort 11-meting cohort 2  • slachtofferschap vermogen (% inwoners slachtoffer
(poging tot) inbraak, fietsendiefstal, diefstal van/uit auto) • slachtofferschap
geweld (% inwoners slachtoffer mishandeling en bedreiging)• overlast
(schaalscore)• fysieke verloedering (schaalscore) • onveiligheidsgevoelens
(% inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in eigen buurt)L&V-enquêtes22,7% 8,8% 3,35,3 39,220,8%
 7,2% 3,15,1 35,7nnb nnb
 nnbnnb nnbde beoogde landelijke
resultaten van 20–25% moeten voor de 50 meetwijken in 2006 zichtbaar
worden o.b.v. slachtofferpercentages, onderverdeeld naar slachtofferschap
vermogen en geweld, substantiële verbetering van overlast, verloedering
en onveiligheidsgevoelens• Nulmeting
betreft periode: voorjaar 2001-voorjaar 2003 • 1-meting cohort 1 betreft
periode: najaar 2003-voorjaar 2004 en omvat 11 steden, 20 wijken (539 600
inwoners, dwz. 58% van het totaal aantal inwoners in de 50 meetwijken veiligheid •
gegevens 1-meting cohort 2 naar verwachting beschikbaar september 2005Cijfers met betrekking totBronStand van zaken 2002 (MBI)Stand van zaken 2004 nulmeting
cf MCBDoelstellingToelichtingCRIMINALITEIT BEDRIJFSLEVEN % bedrijven% bedrijvenabsolute aantallen delicten  Diefstal – bouwnijverheid –
detailhandel – horeca – vervoer & communicatie • aantal
gestolen vrachtauto's • aantallen gestolen lading – financiële
en zakelijke dienstverlening MBI/Monitor Criminaliteit
Bedrijfsleven (MCB) 16% 44% 20%
15% 7%   12% 32% 17% 15% 6% 27 000 1 500 000 49 000 27 000 28 000 detailhandel: – 25% in 2006
 transportsector: minimaal – 25% in 2008 – doelstellingen cf. Actieplan Veilig Ondernemen (AVO)
 – in de zomer van 2004 heeft een vooronderzoek plaatsgevonden naar
diefstal in de detailhandel; vergelijking van het aantal diefstaldelicten
bij de detailhandel op basis van de MCB-2004 en het aparte onderzoek winkeldiefstal
uit de zomer van 2004, is om methodologisch-technische redenen enkel op percentages
geïndiceerd (niet in absolute aantallen). De onderzoeken liggen wat betreft
de percentages wel met elkaar in lijn (ook het onderzoek diefstal detailhandel
geeft aan dat circa 30% van de bedrijven in 2004 te maken heeft gehad met
diefstal).         Inbraak – bouwnijverheid –
detailhandel – horeca – vervoer & communicatie – financiële
en zakelijke dienstverlening  18% 19% 18% 18% 8%  13% 15% 17% 20% 11% 21 000 42 000 12 000 17 000 34 000           Geweld – bouwnijverheid –
detailhandel – horeca – vervoer & communicatie – financiële
en zakelijke dienstverlening  2% 12% 12% 12% 5%  2% 7% 10% 7% 4%            Vernieling – bouwnijverheid –
detailhandel – horeca – vervoer & communicatie – financiële
en zakelijke dienstverlening MBI/Monitor Criminaliteit
Bedrijfsleven (MCB) 15% 23% 28%
21% 13%  12% 18% 24% 17% 12% 24 000 86 000 38 000 19 000 47 000   Diefstal Detailhandel –
0 diefstallen – 1 diefstal – 2–9 diefstallen – 10–99
diefstallen – 100 of meer diefstallen TOTAAL    68% 6% 12% 11% 3% 100% 08 000 67 000 475 000 950 000 1 500 000  BIJLAGE IIIKERNCIJFERS POLITIE EN STRAFRECHTSKETENBIJLAGE III-aPrestatiegegevens politie (Landelijk Kader) en strafrechtsketen1Cijfers met betrekking totBron/leverancierstand van zaken 2001/nulwaarde (PMB-2002)stand van zaken 2002/nulwaarde overigstand van zaken 20032stand van zaken 2004stand van zaken 2005Doelstelling/streefwaarde 2006
(tov 2002)Toelichting/opmerkingen Landelijk Kader Ned. Politie        • aantal door de politie aan het OM aangeleverde
verdachten (incl.KLPD)COMPAS 218 463233 335244 233 + 40 000conform Landelijk kader Ned.Politie; betreft 25 regio's + KLPD
(dus excl BOD's en Kmar;          • idem uitsluitend regiokorpsen • Het
aantal uit staandehoudingen voortgekomen boetes en transactiesCentraal justitieel incasso-bureau (CJIB), COMPAS 214 018
1 425 097228 335
 1 770 512239 761
1 973 135  + 180 000          • Beschikbaarheid politie (schaalscore)PMB4,34,44,74,9 substantiële verbetering5in kader van verhoging zichtbaarheid,
ereikbaarheid en publieksgerichtheid van de politie         • Tevredenheid politieoptreden (% respondenten)PMB61,362,664,161,8 substantiële
verbetering6tevreden of
zeer tevreden over politieoptreden bij het laatste contact met de politie;         • Ziekteverzuim percentagePolBIS 8,27,26,6 max. 8betreft alleen de regiokorpsen          • Internationale rechtshulpverzoeken3IRC's (politie en OM)     nog niet vastgesteldmet de zes in oprichting zijnde Internationale Rechtshulp Centra
(IRC's) worden afspraken gemaakt over betrouwbare afdoeningsnormen         • Intensivering van het operationele vreemdelingentoezicht4 – 1e-lijns identiteits- en nationaliteitsonderzoeken –
2e-lijns identiteits- en nationaliteitsonderzoekenpolitieregio's    26 500 13 500 35 000 17 500 40 000
20 0002004: basiswaarde; 2005
en 2006: landelijke streef-waarden; in 2005 worden met de politieregio's afspraken
gemaakt over de aantallen uit te voeren 1e- en 2e-lijnsindentiteitsonder-zoeken
in de jaren 2005 en 2006 • De daadwerkelijke bereikbaarheid van het LTP/1-1-2 –
landelijk gem. bereikbaarheid landelijk telefoonnummer: * tijdige beantwoording
(20 sec) * tijdige beantwoording (30 sec) * tijdige beantwoording (45 sec) –
landelijk gem. bereikbaarheid alarmnummer 112 vaste telefonie: * tijdige beantwoording
(15 sec) mobiele telefonie/afspraak KLPD * tijdige beantwoording (30 sec)– LTP en 1-1-2: Systemen politie –
kwaliteitsmeting-bureau Telan.  71%79% 84% 96,19% 92,12% nnbnnb nnb nnb nnb   80%90%95% 80% 80%In kader van verhoging bereikbaarheid van de politie; het betreft de daadwerkelijke
bereikbaarheid van het LTP/1-1-2 en de gemeten kwaliteit van de dienstverlening
in het kader van het LTP die volgt uit de regionale toepassing van de «Kwaliteits-thermometer
teleservice»;         Uitbreiding Gevangeniswezen7                Gewenste uitbreiding 2008:• Uitbreiding intrmuraalDJI/Tulp 1 7282 173  5 4386 094• Uitbreiding extra-muraal  472518  1 6611 966Totaal intra- en extramuraal  2 2002 691  7 0998 0601 In dit overzicht wordt voor de politie en de strafrechtsketen
informatie verstrekt over de relevante resultaatsafspraken, waarbij sprake
is van nul- en streefwaarden.2 Voor wat betreft het Landelijk Kader Nederlandse Politie
geldt voor het jaar 2006 een beoogde stijging van het aantal door de politie
aan het OM aangeleverde verdachten met 40 000 t.o.v het jaar 2002. Er
zijn geen streefcijfers per jaar vastgesteld, vandaar dat in deze kolom de
term «stand van zaken 2003» wordt gehanteerd.3 Overleg over de definitieve vaststelling van deze indicator
loopt nog. Het is de verwachting dat per 1-7-2005 uitsluitsel is over de resultaatsafspraak.4 Overleg over de definitieve vaststelling van deze indicator
loopt nog, en wordt naar verwachting najaar 2005 afgerond.5 Onder een substantiële verbetering wordt verstaan het
bereiken van de hoogste waarde uit de periode 1993–2002, berekend per
korps.6 Onder een substantiële verbetering wordt verstaan het
bereiken van de hoogste waarde uit de periode 1993–2002, berekend per
korps.7 Ten aanzien van de uitbreiding gevangeniswezen leidt de verdeling
van de Veiligheidsenveloppe II, tranche 2004 en 2005 tot een verhoging van
de taakstelling van 6 000 tot 8 060 plaatsen in 2008. Bron: obv
departementaal overleg verdeling gelden veiligheidsenveloppe opgestelde bestedingsplannen
DJI/MST BIJLAGE III-BOVERIGE GEGEVENS STAND VAN ZAKEN POLITIE EN STRAFRECHTSKETENCijfers met betrekking totBron/leverancierstand van zaken 2002stand van zaken 2003stand van zaken 2004Toelichting/opmerkingenopsporing     •aantal HALT-verwijzingenHALT-Nederland21 53023 255nnbJaarbericht 2003,
Halt-Nederland, 2002: def.cijfer ; Cijfer 2004 juni 2005 beschikbaar       • aantal opgemaakte pv's (naar delict) –
vermogen – geweld – openbare orde en vernieling • opgehelderde
misdrijven – vermogen – geweld – openbare orde en vernieling
 • aantal gehoorde verdachten – vermogen – geweld –
openbare orde en vernieling • ophelderings% (totaal) – vermogen –
geweld – openbare orde en vernielingCBS-Politiestatistiek
 CBS-Politiestatistiek CBS-Politiestatistiek CBS-Politiestatistiek1 422 900 946 400109 200207 300
 253 90093 70052 70032 900 321 700125 80064 60049 300
 17,89,948,315,9 1 383 900
897 300111 500198 800 276 40095 20058 60034 700
 346 800128 90069 90052 900 20,010,652,617,4  CBS-politiecijfers 2004 beschikbaar begin september 2005       • Dadergerichte informatie: – aantal nieuwkomers –
aantal meerplegers – aantal veelplegersHKS/KLPD/DNRI 95 329 72 99921 415 102 51579 21922 429 nnb nnbnnbLandelijke Criminaliteits Kaart 2003 (LCK): cijfers 2002 zijn
definitief; cijfers 2003 zijn voorlopig (worden def. bij verschijnen LCK 2004,
medio augustus 2005)       vervolging en berechting     • INSTROOM in eerste aanleg Rechtbankzaken OM
(incl BOD's en Kmar) – wv minderjarigen – wv geweldCOMPAS JV/PaG250 400
27 70041 000269 400
30 300 45 200271 400
33 00050 200Instroom OM
hoger dan uitstroom politie vanwege meetellen productie KMAR en BOD; cijfers
2002 en 2003 uit jaarverslag OM 2003; cijfers 2004 uit jaarverslag OM 2004.       • UITSTROOM in eerste aanleg Rechtbankzaken
OM waarvan afdoeningen OM – wv onvoorw.sepot – wv transactie en
voorw. sepot – wv voegen waarvan afdoeningen door de rechter –
wv meerv. kamer – wv politierechter – wv kinderrechterCOMPASJV/PaG248 300 118 200 28 00075 60014 400 130 00015 400104 30010 300277 300 129 20026 40088 500
14 100 148 10015 700121 40011 000270 500 124 10027 00082 700 14 200
146 40016 700 117 60012 100 – betreft voeging ter berechting of ad info • Werkvoorraad – OM: nog te beoordelen –
ZM: nog niet op zitting behandeld • Interventiepercentage • Doorloopsnelheid
(1e verhoor-afdoening)  32 20052 50087,7%204 27 80049 90089,2%194 28 700 47 00088,9%176cijfers uit Jaarverslag OM 2004 – gemiddeld in dagen      executie/tenuitvoerlegging1     • uitgevoerde taakstraffen volwassenen capaciteit
DJI • capaciteit sector GW totaal, waarvan: – sanctiecapaciteit* –
vreemdelingencapaciteitDSP/SRN DJI21 064 13 04511 7051 34027 687 13 92812 518
1 41029 687 15 547
14 0611 486Bronnen: –
DJI jaarbericht 2004 concept dd 07-04-05 – Departementaal Jaarverslag
Justitie 2004 (drukproef-versie dd 28-04-05).       * onder sanctiecapaciteit zijn mede begrepen: –
SOV-plaatsen (intramuraal) – SOV-plaatsen (extramuraal) – specifieke
plaatsen veelplegers – meerpersoonscelgebruik – politiecelgebruik
aantal IVOaantallen SOB  203 352 4 8374 211 21684 40 405 4 6705 870 2338468 853404 3 8991 381 – Bron: DSP       • capaciteit sector JJI totaal, waarvan: –
Rijks Just.Jeugd inrichtingen – Part.Just.Jeugdinrichtingen –
Inkoopplaatsen 2 2861 1551 0221092  3261 093 1 1041292 4951 0611 296138       • capaciteit sector TBS totaal, waarvan: –
Rijks tbs – Part. tbs – GGZ-voorzieningen 1 2814666161991 2974736501741 369485699185       • capaciteit bijzondere voorzieningen –
detentiecentra – uitzetcentra   1 20694 1 277400 1 Toelichting: In het kader van de aansluiting op de plannings-
en verantwoordingscyclus worden thans ipv ultimocijfers gemiddelde cijfers
opgenomen.BIJLAGE IVVOORTGANG WETGEVINGSPROGRAMMABijlage IV Voortgang wetgevingsprogrammaINMIDDELS TOT WET VERHEVEN EN IN WERKING GETREDEN• Wetsvoorstel voor termijn voor doen van opgave
van getuigenmaatregel 101; Stb. 2003, 143; datum van inwerkingtreding
1 juli 2003• Wijziging Penitentiaire maatregel i.v.m. versoberingmaatregel 105; Stb. 2003, 349; datum van inwerkingtreding:
15-09-2003• Wetsvoorstel verruiming toepassing penitentiair
programma en elektronisch toezichtmaatregel 123; Stb. 2003, 142; datum van inwerkingtreding
01-01-2004• Wetsvoorstel plaatsing in een inrichting voor
stelselmatige dadersmaatregel 114; Staatsblad 2004, 351; datum van inwerkingtreding
1 oktober 2004• Wetsvoorstel meerpersoonscelgebruikmaatregel 106; Stb. 2004, 350; datum van inwerkingtreding
13 september 2004• Betere benutting zittingscapaciteitmaatregel 94 (algemene maatregel van bestuur); Stb.
2004, 288; datum van inwerkingtreding: 1 oktober 2004• Wetsvoorstel op de uitgebreide identificatieplichtmaatregel 132; Stb.2004, 300; datum inwerkingtreding:
1 januari 2005• Wetsvoorstel DNA-onderzoek bij veroordeeldenmaatregel 63; Stb. 2004, 465; datum inwerkingtreding:
1 februari 2005• Wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet
2000 in verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing
van vrijheidsontnemende maatregelen (t.b.v. reductie werklast vreemdelingenketen
a.g.v. toepassing vreemdelingenbewaring)maatregel 102; Stb. 2004, 298; datum van inwerkingtreding
1 september 2004)• Wetsvoorstel vereenvoudigde bewijsmotivering
bekennende verdachtenmaatregel 93; Stb.2004, 580; datum van inwerkingtreding
1 januari 2005 (Stb. 2004, 641)• Wetsvoorstel horen van getuigen en aanverwante
onderwerpenmaatregel 93; Stb.2004, 579; datum van inwerkingtreding
1 januari 2005 (Stb. 2004, 640)• Wetsvoorstel aanpassingen voorlopige hechtenismaatregel 93; Stb. 2004, 578; datum van inwerkingtreding
1 januari 2005 (Stb. 2004, 639)• Wetsvoorstel doorzoeking buiten gerechtelijk
vooronderzoekmaatregel 93; Stb. 2004, 577); datum van inwerkingtreding
1 januari 2005 (Stb. 2004, 638)A. STRAFPROCESRECHT• Stroomlijning van de procedure in hoger beroepBetreft maatregel 104 uit het VP Stand: het
wetsvoorstel is om advies aanhangig bij de Raad van State.Beoogde indiening bij de Tweede Kamer: was: 01-12-2004; wordt: 1 juni
2005.Beoogde inwerkingtreding: was: 01-01-2006;wordt 01-07-2006• Wetsvoorstel elektronische aangifte (29 438)Het wetsvoorstel houdt verband met maatregel 58 uit
het VP betreffende de verbetering en verruiming aangiftemogelijkheid burgersStand: De Eerste Kamer heeft op 21 december 2004 een voorlopig verslag
uitgebracht over het wetsvoorstel. De memorie van antwoord zal in mei 2005
aan de Eerste Kamer worden aangeboden.Beoogde inwerkingtreding: was: 01-03-2005; wordt: 01-09-2005Wetsvoorstellen voortvloeiende uit het interim-rapport
van de Commissie verbetervoorstellen van de Raad voor de rechtspraak (betreft
maatregel 93 uit het VP)• Wetsvoorstel herziening betekeningsvoorschriften
(29 805)Betreft maatregel 95 uit het VPStand: Het wetsvoorstel is wet geworden op 23 maart 2005, Stb. 175.Beoogde inwerkingtreding: 01-11-2005• Wetsvoorstel invoering telehoren (29 828)Betreft maatregel 97 uit het VPStand: De Eerste Kamer heeft op 12 april 2005 een voorlopig verslag
uitgebracht. De memorie van antwoord zal naar verwachting begin mei aan de
Eerste Kamer worden toegezonden.Beoogde inwerkingtreding: was 01-07-2005; wordt: 01-10-2005• Wetsvoorstel OM-afdoening (29 849)Betreft maatregel 87 uit het VPStand: De Tweede Kamer heeft op 18 april 2005 een wetgevingsoverleg
gehouden over het wetsvoorstel; de stemmingen over het wetsvoorstel zullen
naar verwachting plaatsvinden begin mei 2005.Beoogde inwerkingtreding: was: 01-01-2006; wordt: 01-06-2006B. PENITENTIAIR- EN SANCTIERECHT• Wetsvoorstel doorplaatsen na veroordeling in
eerste aanleg (29 519)Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 108 uit het
VP betreffende het doorplaatsen van in eerste aanleg veroordeeldenStand: Het wetsvoorstel is gereed voor mondelinge behandeling door de
Eerste KamerBeoogde inwerkingtreding: 01-01-2006• Wetsvoorstel elektronische detentie kortgestraftenWetsvoorstel houdt verband met maatregel 107 uit het
VP betreffende elektronische detentie in plaats van korte vrijheidstraffenStand: in voorbereidingBeoogde indiening bij de Tweede Kamer: voorjaar 2006 Beoogde inwerkingtreding:
01-01-2007• Wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstellingWetsvoorstel houdt verband met maatregel 122 uit het
VP betreffende invoering van voorwaardelijke invrijheidstelling, waarin het
penitentiair programma opgaat vanaf de helft van de strafStand: advies van de Raad van State ontvangen. Nader rapport in voorbereiding.Beoogde indiening bij de Tweede Kamer: was 01-01-2004; wordt 01-06-2005Beoogde inwerkingtreding: was 01-01-2005; wordt 01-07-2006• Wetsvoorstel aanpassing jeugdstrafrecht met
het oog op verruiming mogelijkheden gedragsbeïnvloedingWetsvoorstel houdt verband met maatregel 44 uit het
VP mede in relatie tot de Midterm ReviewStand: het wetsvoorstel is om advies aanhangig bij de Raad van State.Beoogde indiening bij de Tweede Kamer: 01-08-2005.Beoogde inwerkingtreding: 01-07-2006C. POLITIE• Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet
1993 in verband met de aanpassing van de bevoegdheden op regionaal niveau,
alsmede van de bevoegdheden van de Raad voor het Korps landelijke politiediensten.Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 73 uit het
VP betreffende het uitbreiden van de beheersrol van de Minister van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesStand: Het wetsvoorstel is op 24-09-2004 ingetrokken.
Elementen eruit zijn opgenomen in een nieuw wetsvoorstel Versterking bevoegdheden
op rijksniveau t.a.v. de politie (zie hierna)• Voorstel van Wet versterking bevoegdheden op
rijksniveau ten aanzien van de politie (29 704)Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 73 uit het
VP betreffende het uitbreiden van de beheersrol van de Minister van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesStand: het wetsvoorstel is op 22-07-2004 bij de Tweede Kamer ingediend.
De Vaste Commissies voor BZK en voor Justitie hebben naar aanleiding van een
hoofdlijnendebat op 21-12-2004 besloten het wetsvoorstel in verdere behandeling
te nemen. Op 09-02-2005 hebben betrokkenen uit (het bestuurlijk krachtenveld
rond) de politie hun zienswijze op het wetsvoorstel in een rondetafelgesprek
met de Vaste Commissies aan de Tweede Kamer kenbaar gemaakt.Beoogde inwerkingtreding: was eerste helft 2005, wordt
tweede helft 2005, mogelijk later indien de Tweede Kamer de plenaire behandeling
van het wetsvoorstel zal aanhouden teneinde de conclusies van commissie-Leemhuis
(evaluatie politieorganisatie) in haar afwegingen te betrekken.• Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet
1993 in verband met ICT Politie en samenwerkingsvoorzieningen (29 703)Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 71 uit het
VP betreffende realisatie van gemeenschappelijke informatiearchitectuur politie
en realisatie geintegreerde Landelijk ICT-infrastructuur veiligheidspartners
(LICTIV)Stand: op 05-04-2005 heeft de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken
en de Hoge Colleges van Staat van de Eerste Kamer het eindverslag vastgesteld.Beoogde inwerkingtreding: tweede helft 2005.• Voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet
1993 in verband met aanpassing van de regelingen voor bijstandStand: nog geen uitvoering aan gegeven, doordat capaciteit primair is
ingezet op de voorbereiding van het wetsvoorstel tot versterking van de beheersbevoegdheden
van de Minister van BZK.Beoogde indiening bij de Tweede Kamer: september 2005Beoogde inwerkingtreding: september 2006D. BESTUUR• Voorstel van wet tot wijziging van de Gemeentewet
in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera's ten
behoeve van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht op openbare plaatsen)
(29 440)Betreft maatregel 134 uit het VPStand: De Tweede Kamer heeft op 21-04-2004 verslag uitgebracht. De nota
n.a.v. het verslag is door de Tweede Kamer op 23-02-2005 ontvangen. Daarbij
is een aantal onderdelen van het wetsvoorstel nader bezien.Beoogde inwerkingtreding was: 01-01-2005; wordt tweede
helft 2005• Voorstel van wet tot uitbreiding bestuurlijke
handhaving (Voorstel van wet tot overdracht van parkeerboetes aan gemeenten)Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 133 uit het
VP betreffende versterking van de bestuurlijke handhaving (inclusief bestuurlijke
boete)Stand: bij de Raad van StateBeoogde indiening bij de Tweede Kamer: z.sm.Beoogde inwerkingtreding: was 01-03-2005; wordt 01-01-2006• Voorstel van wet tot uitbreiding bestuurlijke
handhaving (Voorstel van wet tot instelling van bestuurlijke boete voor kleine
ergernissen)Wetsvoorstel houdt verband met maatregel 133 uit het
VP betreffende versterking van de bestuurlijke handhaving (inclusief bestuurlijke
boete)Stand: Raad van State heeft advies uitgebracht; nader rapport is opgesteld
in februari 2005. Beoogd wordt het wetsvoorstel met ontwerp Memorie van Toelichting
en Nader Rapport begin maart 2005 naar de TK te sturen.Beoogde datum van inwerkingtreding was: medio 2005;
wordt: 1-1-2006.• Wetsvoorstel doorzettingsmachtWetsvoorstel houdt verband met maatregel 128a uit het
VP in relatie tot de Midterm reviewStand: in voorbereidingE. OVERIG• Wetsvoorstel huisverbod pleger huiselijk geweldWetsvoorstel houdt verband met maatregel 141 uit het
VP in relatie tot de Midterm reviewStand: in voorbereidingBIJLAGE VVERANTWOORDING OVER FINANCIËNFinanciënSinds de vorige voortgangsrapportage zijn er geen wijzigingen opgetreden
in de financiën van het Veiligheidsprogramma. De verantwoording over
de bestedingen in het kader van het Veiligheidsprogramma geschiedt zoals in
eerdere voortgangsrapportages is aangegeven via de reguliere budgettaire verantwoording
van de departementen.BIJLAGE VI-AAUDITRAPPORTAGEMinisterie van JustitieMinisterie van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesRapportage Audit VeiligheidsprogrammaRapportage bij de vijfde voortgangsrapportage van het veiligheidsprogrammaMei 2005Inhoudsopgave1Samenvatting119   2Bevindingen 41192.1Tekstuele gedeelte van de VGR120 2.2Bijlage I Maatregelen120 2.3De bijlagen met gegevens over doelstellingen
(bijlage II) en prestaties (bijlage III)120 2.4Toereikendheid van de programmaorganisatie
(programmabureau)1212.5Conclusies1211 SamenvattingDe auditdiensten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van het Ministerie van Justitie (hierna: «wij») hebben vastgesteld
dat de in de vijfde voortgangsrapportage «Naar een veiliger samenleving»
(VGR) van mei 2005 opgenomen informatie juist is. De tekstuele informatie
sluit aan bij de in de bijlagen opgenomen gegevens en de in de bijlagen opgenomen
gegevens zijn correct overgenomen uit de «aanleverende bronnen».
De betrouwbaarheid van die aanleverende bronnen/systemen is in onderzoek met
betrekking tot eerdere VGR's al vastgesteld.De programmaorganisatie heeft toereikend gefunctioneerd voor zover het
de samenstelling van de vijfde VGR betreft. Met betrekking tot het risicomanagement
hebben wij een verbetering kunnen vaststellen omdat nu in paragraaf 2.2
van het tekstuele deel van de VGR een oordeel wordt gegeven over de ernst
van de risico's en vertragingen. Wat nog ontbreekt, is een transparante en
controleerbare vastlegging van de wijze waarop de programmaorganisatie tot
haar «oordeel» over de risico's en vertragingen is gekomen.2 BevindingenDe auditdiensten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van het Ministerie van Justitie (hierna: «wij») hebben onderzoek
verricht naar de vijfde voortgangsrapportage «Naar een veiliger samenleving»
(VGR) van mei 2005. In deze paragraaf geven wij aan waar ons onderzoek zich
op heeft gericht en wat onze bevindingen waren. In de subparagrafen 2.1 tot
en met 2.3 betreft dat de juistheid van de in de VGR opgenomen teksten en
kwantitatieve gegevens. Paragraaf 2.4 gaat over onze beoordeling van
de projectorganisatie (het programmabureau). In deze laatste paragraaf grijpen
wij tevens terug naar de nog openstaande punten uit onze vorige
auditrapportage. In paragraaf 2.5 staan onze samenvattende conclusies.In voorgaande VGR's was een bijlage opgenomen met informatie over de middelen
(budgetten) die beschikbaar zijn gesteld voor het veiligheidsprogramma. In
de vijfde VGR ontbreekt een dergelijke bijlage. Het programmabureau Veiligheid
heeft hiervoor gekozen omdat er geen wijzigingen zijn aangebracht in de middelen
voor het veiligheidsprogramma.Wij zijn van mening dat het opnemen van een financiële bijlage niet
noodzakelijk is. Naast de conclusie dat de budgetten niet gewijzigd zijn,
weegt voor ons hierbij het argument zwaar mee dat de erin op te nemen gegevens
geen informatie betreffen over de door de diverse organisaties gedane (eind-)
bestedingen.2.1 Tekstuele gedeelte van de VGRVoor wat betreft het tekstuele deel (de hoofdtekst) van de VGR hebben
wij twee aspecten beoordeeld:– sluiten de daarin opgenomen kwantitatieve gegevens aan bij de
informatie in de bijlagen en andere brondocumenten;– komen in het tekstuele deel geen tegenstellingen voor in vergelijking
met de gegevens in de bijlagen.Bevinding(en)De in het tekstuele gedeelte van de VGR opgenomen kwantitatieve gegevens
sluiten aan bij de in de bijlagen opgenomen informatie en de overige niet
in de bijlagen opgenomen brongegevens. De tekst sluit aan bij de in de bijlagen
opgenomen gegevens.2.2 Bijlage I MaatregelenIn bijlage I is gedetailleerde informatie opgenomen over 154 maatregelen
op basis van de door beleidsdirecties van de ministeries van Justitie en Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties aangeleverde gegevens (brondocumenten). Wij hebben
onderzoek gedaan naar de volgende punten:– de (betrouwbare) totstandkoming van de informatie bij de aanleverende
beleidsdirecties;– de procedures en de getroffen beheersmaatregelen in het traject
tussen beleidsdirecties en het programmabureau;– is de informatie in de bijlage I correct overgenomen uit de brondocumenten.Bevinding(en)De betrouwbaarheid van de door de beleidsdirecties aangeleverde informatie
over maatregelen is voldoende gewaarborgd. De procedures en beheersmaatregelen
om de brongegevens van de beleidsdirecties in bijlage I te verwerken zijn
voldoende qua opzet en qua werking.Een uitzondering hierop heeft betrekking op het overnemen (door het programmabureau)
van informatie uit brondocumenten in bijlage I. Op ons verzoek zijn hier een
aantal correcties doorgevoerd. Wij zijn van mening dat het programmabureau
moet zorgen voor een goede interne controle op de correcte overname. Voor
de duidelijkheid benadrukken wij nogmaals dat Bijlage I uiteindelijk de juiste
gegevens bevat.2.3 De bijlagen met gegevens over doelstellingen (bijlage
II) en prestaties (bijlage III)Bijlage II bevat gegevens over de doelstellingen van het veiligheidsprogramma: objectieve en subjectieve veiligheid burgers en bedrijven.
In bijlage III zijn prestatiegegevens met betrekking tot de politie en de
strafrechtsketen opgenomen. De betrouwbaarheid van de externe bron van de
gegevens (aanleverende systemen) in beide bijlagen is door ons bij onderzoek
in het kader van eerdere VGR's beoordeeld. Voor wat betreft de vijfde VGR
is onderzocht of de in bijlagen II en III opgenomen gegevens correct is overgenomen
uit die brongegevens.Wij hebben de voortgangsinformatie over het wetgevingsprogramma in bijlage
IV niet beoordeeld omdat de risico's voor de betrouwbaarheid van die informatie
gering zijn.Bevinding(en)Wij hebben vastgesteld dat de in bijlage II en III opgenomen gegevens
correct zijn overgenomen uit de brongegevens (informatie uit de aanleverende
systemen).2.4 Toereikendheid van de programmaorganisatie (programmabureau)Wij hebben de werkwijzen en activiteiten van het programmabureau beoordeeld
voor zover die van belang zijn voor het samenstellen van de vijfde VGR. Voor
een deel kwam dit al aan de orde in subparagraaf 2.2. over de totstandkoming
van bijlage I.BevindingenGelet op onze bevindingen in de subparagrafen 2.1 tot en met 2.3 stellen
wij vast dat het programmabureau voor wat betreft de daarin behandelde aspecten
toereikend heeft gefunctioneerd. Naast deze hoofdconclusie plaatsen wij twee
kanttekeningen, die samenhangen met bevindingen in onze voorgaande auditrapportages.Eerste kanttekening: risicomanagement (risico's &
vertragingen)Nieuw is dat in paragraaf 2.2. een helder overzicht èn een
beoordeling is opgenomen over de ernst van de risico's en vertragingen. Wij
zien hierin een verbetering van het functioneren van de programmaorganisatie.Wat wij nog missen is een transparante en controleerbare vastlegging van
de door de programmaorganisatie verrichte analyses en overwegingen die hebben
geleid tot het in paragraaf 2.2 opgenomen oordeel over de risico's en
vertragingen.Tweede kanttekening: ontbreken van visie van verantwoording
over prestatiesDe prestaties, dat wil zeggen de maatregelen, de prestaties door politie
en strafrechtsketen en het wetgevingstraject, staan in de bijlagen bij de
VGR. In onze eerdere auditrapportages uitten wij de kritiek dat de informatie
in de bijlagen te veel op zichzelf staat en daardoor moeilijk te interpreteren
is. Ook ten aanzien van de vijfde VGR blijft deze kritiek naar onze mening
van kracht.2.5 ConclusiesSamenvattend is onze conclusie:1. de in de VGR opgenomen tekstuele informatie sluit aan bij de in de
bijlagen opgenomen kwantitatieve gegevens; de kwantitatieve gegevens in de
bijlagen zijn correct overgenomen uit de aanleverende bronnen, en de betrouwbaarheid
van de aanleverende bronnen/systemen is eerder vastgesteld; 2. de programmaorganisatie heeft toereikend gefunctioneerd voor zover
het de samenstelling van de VGR betreft.Aandachtspunten betreffen:1. de onvoldoende werkende interne controle met betrekking tot de totstandkoming
van bijlage I;2. de onvoldoende controleerbare vastlegging van de oordeelsvorming over
de ernst van de vertragingen en risico's;3. de moeilijk te interpreteren informatie over maatregelen en prestaties
in relatie tot de doelstellingen. BIJLAGE VI-B REACTIE OP AUDITRAPPORTAGEBijlage VI-b Reactie op auditrapportageDe rapportage van de departementale auditdiensten (hierna: DAD'en) naar
aanleiding van de vijfde voortgangsrapportage over de uitvoering van het Veiligheidsprogramma
hebben wij met waardering ontvangen.Met instemming bezien wij het oordeel van de DAD'en dat de huidige voortgangsrapportage
voldoet aan de normen die aan een betrouwbare rapportage mogen worden gesteld.
Dit biedt vertrouwen voor een verdere succesvolle uitvoering van het Veiligheidsprogramma
in de toekomst.Wat betreft het nog ontbreken van een transparante en controleerbare vastlegging
inzake de wijze van beoordeling van de risico's en vertragingen: hieraan zal
in de volgende rapportages waar mogelijk worden tegemoet gekomen.BIJLAGE VIIACTUELE STAND VAN ZAKEN MONITORING SECTOR JJIActuele stand van zaken sector JJI per 1 sept. 2004 (ingevolge
motie-Kalsbeek, TK 2003-2004, 29 200 VI, nr. 111)Onderstaande gegevens met betrekking tot de sector JJI zijn een weergave
van1) de prestaties over de eerste acht maanden
van 2004 (ontleend aan de beide eerste viermaandsrapportages DJI 2004) en2) de situatie op 1 sept. 2004.• GroepsgrootteDe in de motie genoemde groepsgroottes (momenteel 10 bij behandeling en
12 bij opvang) zijn nog steeds van toepassing.• Het aantal uren dat wordt doorgebracht in groepsverbandHet wettelijk voorgeschreven dagprogramma (minimaal 12 uren per dag door
de week en 8,5 uren per dag in het weekend) wordt in alle JJI's onverkort
uitgevoerd.• Recidiveniveau ex-JJIpupillenDesbetreffende data kunnen ontleend worden aan de doorlopende recidivemonitor
van het WODC, die conform schriftelijke toezegging d.d. 3 januari 2005,
medio februari 2005 aan de Kamer zal worden toegezonden.• Aantal getroffen maatregelen wegens geweldpleging
tegen personeelOver de eerste acht maanden van 2004 werden in de JJI's 997 maatregelen
getroffen wegens geweldpleging tegen personeel, oftewel ca. 43 per 100 bezette
plaatsen. In eenderde deel van de gevallen ging het om fysiek geweld, in tweederde deel om verbaal
geweld (= dreigen met geweld). Bij ongewijzigde
voortzetting van deze trend komt het jaarcijfer uit op ca. 65 per 100 bezette
plaatsen. Dit is ongeveer het dubbele van vorig jaar (2003: 31,9 per 100).
Verondersteld wordt dat aan de stijging mede ten grondslag ligt een beleid
in inrichtingen om jongeren stringenter aan te spreken op hun a-sociale gedrag.• Aantal ontvluchtingenHet aantal ontvluchtingen uit gesloten opvang- en behandelinrichtingen
bedroeg over de eerste acht maanden 4. Bij ongewijzigde voortzetting van deze
trend zal het jaarcijfer uitkomen op minder dan 8, ruim binnen het in het
jaarplan gestelde doel (< 11).• Aantal overige onttrekkingen (niet of te laat terug
van verblijf buiten de inrichting en onttrekking uit een beperkt beveiligde
inrichting)Het aantal overige onttrekkingen (dus niet de «harde ontvluchtingen»
uit gesloten regime) kwam over de eerste acht maanden uit op ruim 500, oftewel
ruim 24 per 100 bezette plaatsen. Extrapolatie van de trend voor het hele
jaar leidt tot een overschrijding van het in het jaarplan gestelde doel (<
26 per 100 bezette plaatsen) met ongeveer eenderde.• Formeel beschikbare capaciteitOp 1 sept. bedroeg de formele JJIcapaciteit 2538 plaatsen, een stijging
met 91 plaatsen ten opzichte van 1 januari 2004. Daarnaast kon ten behoeve van JJI gebruik gemaakt worden van 152
door Justitie ingekochte plaatsen.• Financiële middelenZie vorig overzicht.XNoot1TK 2004–2005, 30 085, nrs. 1–2.XNoot1TK 2002–2003, 28 684, nrs. 1 en 2. In het vervolg aangeduid
als Veiligheidsprogramma. Bij verwijzing naar bepaalde pagina's wordt gedoeld
op het kamerstuk.XNoot2TK 2003–2004, 29 200 VI, nr. 119.XNoot1TK 2004–2005, 30 085, nrs. 1–2.XNoot2Over de aanpak van zware of georganiseerde criminaliteit en de grensoverschrijdende
samenwerking wordt de Tweede Kamer separaat geïnformeerd.XNoot1Eerder was aangegeven dat «diefstal bij de detailhandel» en
«geweld bij het gehele bedrijfsleven» zouden gelden als indicatoren
voor het monitoren van het criminaliteitsbeeld bij het bedrijfsleven.XNoot2Vanwege de lage incidentie van geweldsmisdrijven zou voor het rapporteren
in absolute aantallen een zeer grote steekproef – en dus duur onderzoek –
vereist zijn.XNoot1TK 2004–2005, 28 684, nr. 44.XNoot1De getallen tussen haakjes verwijzen naar het maatregelnummer.XNoot1TK 2002–2003, 28 684, nr. 10.XNoot2Stb. 2004, 471.XNoot3Stb. 2004, 472.XNoot1EK 2003–2004, 28 979, E.XNoot2TK 2002–2003, 28 741, nr. 1.XNoot1TK 2004–2005, 30 023, nr. 1.XNoot2TK 2004–2005, 25 726 en 29 837, nr. 21.XNoot1TK 2004–2005, 29 643, nr. 4.XNoot1TK 2003–2004, 29 628, nr. 4.XNoot1Respectievelijk Stb. 2004, 638; Stb. 2004, 639; Stb. 2004, 640; Stb. 2004,
641.XNoot2Respectievelijk Stb. 2004, 445 en Stb. 2004, 471.XNoot1TK 2004–2005, 29 270, nr. 7.XNoot2De inhoud van de convenanten, gemaakte prestatieafspraken en te besteden
middelen zijn te vinden op www.grotestedenbeleid.nl.XNoot1TK 2004–2005, 28 345, nr. 26.XNoot1TK 2001–2002, 28 345, nr. 2.XNoot2TK 2004–2005, 28 345, nrs. 25 en 27.XNoot3TK 2003–2004, 24 077, nr. 125.XNoot1TK 2004–2005, 29 325, nr. 2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-51.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl