Arbeidsvoorzieningsbeleid; Verslag algemeen overleg over de knelpunten CBA-begrotingen en kabinetsbesluitvorming t.a.v. de fiscale facilitiet voor de Arbeidsvoorziening
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21477, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

21477 nr. 59

14-09-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21477Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 477Arbeidsvoorzieningsbeleidnr. 59VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 14 september 1995De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 29 juni 1995 overleg gevoerd met minister Melkert van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 26 juni 1995 inzake knelpunten CBA-begrotingen (21 477, nr. 58);– de brief van de minister van Financiën d.d. 26 juni
1995 inzake uitkomsten van de kabinetsbesluitvorming t.a.v. de fiscale faciliteit
voor de Arbeidsvoorziening (21 477, nr. 57).Van het overleg brengt de commissie als volgt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Vliegenthart (PvdA) had al bij eerdere gelegenheden
zorgen geuit over de onbedoelde en onwenselijke gevolgen van de financiële
situatie bij Arbeidsvoorziening en had ook voorstellen gedaan om die financiële
situatie wat te verbeteren. De brief van minister Melkert geeft aan op welke
wijze het kabinet gehoor geeft aan de wensen die te dien aanzien bij de Kamer
leven.Zij kreeg graag een antwoord, respectievelijk een bevestiging, ten aanzien
van enkele feitelijke vragen en uitgangspunten, om te kunnen beoordelen of
er in 1996 inderdaad geen kaalslag voor de taken van Arbeidsvoorziening dreigt.
Het geld uit de kasschuif van 120 mln. en de naar voren te halen en te verhogen
wachtgeldvergoeding wordt in 1995 en 1996 ter beschikking gesteld. Een probleem
is evenwel dat Arbeidsvoorziening, in het kader van de Comptabiliteitswet,
zelf niet in de tijd kan schuiven met middelen. Als er nu gelden naar voren
gehaald worden, kan Arbeidsvoorziening er dan ook in 1996 nog betalingen op
oude verplichtingen mee doen? Als dat niet zo zou zijn, moet er nader naar
gekeken worden hoe het geld over 1995 en 1996 verdeeld wordt.Mevrouw Vliegenthart was tevreden met de gevonden verdeling van de 150
mln. die vrijvalt bij de invoering van de fiscale faciliteit voor het leerlingwezen.
Zij vond het een goede keus van het kabinet om het geld met name te bestemmen
voor de RBA's in de vier grote steden, alsmede voor de negentien grootste
gemeenten, omdat zich vooral daar de problematiek van de langdurige werkloosheid
voordoet. Wel had zij een vraag naar aanleiding van de middelen
die nu beschikbaar worden gesteld voor het inkoopmodel van de G19: deze financieringswijze
betekent toch niet dat niet meer verwacht wordt dat ook andere gemeenten inkopen
en vanuit de bijstandsgelden in staat gesteld worden om inkooprelaties met
Arbeidsvoorziening te ontwikkelen? Voorts ging zij ervan uit dat met het pakket dat nu op tafel ligt, structureel
een zodanige ruimte ontstaat voor Arbeidsvoorziening dat daarmee naar de toekomst
toe recht kan worden gedaan aan de gezamenlijk afgesproken doelstelling van
Arbeidsvoorziening, namelijk prioriteit voor de bestrijding van de langdurige
werkloosheid.Mevrouw Essers (VVD) vond het lastig een goed overzicht van
het onderwerp te krijgen, doordat het vanuit verschillende dossiers tot de
commissie kwam. Ook kwam zij, na te hebben bepleit dat de basisinfrastructuur
overeind moet worden gehouden, wat in gewetensnood nu de minister de vrijvallende
middelen naar bepaalde gebieden toeschuift. Zij ging er overigens zonder meer
van uit dat daar een aantal van de grootste probleemconcentraties zitten.De minister spreekt in zijn brief over de knelpunten bij de basiseducatie
en de CBB's. Mevrouw Essers meende evenwel dat er meer knelpunten zijn, niet
alleen in de grote steden, maar ook in andere gebieden in Nederland, zoals
de vrouwenwerkwinkels, een project van de stichting Horizon en een allochtonenproject
in Noordoost-Brabant. Voorts zijn vanuit de kring van de bedrijfsadviseurs
minderheden verontrustende signalen opgevangen. Zij verzocht de minister om
bij de verdere besprekingen met Arbeidsvoorziening erop toe te zien dat geen
afbreuk wordt gedaan aan de waardevolle voorziening die deze adviseurs vormen.Op 7 juni is Kamerbreed aangedrongen op een totaaloverzicht, aangevende
hoe de bezuinigingen in de regio's neerslaan. Zij kon zich indenken dat dit
niet zo makkelijk is op te stellen, omdat er nog veel onzekerheden zijn. Zij
hechtte er echter zeer aan dat dit overzicht er op niet al te lange termijn
en zo exact mogelijk komt. Vanwege het ontbreken van dit overzicht riep het
verdeelstaatje in de brief van minister Melkert ambivalente gevoelens bij
mevrouw Essers op, in die zin dat zij zich afvroeg of er nu elders in het
land grote gaten zouden gaan vallen in de basisinfrastructuur. Het was hierbij
allerminst haar bedoeling om op de stoel van minister of uitvoerders te gaan
zitten; zij wilde graag die informatie op tafel hebben, om een goed inzicht
te verkrijgen en adequaat te kunnen antwoorden op brieven uit het land. Zij
zou ook graag een overzicht willen zien dat aangeeft, waarop de bedragen ten
behoeve van tekortkomingen en knelpunten in de grote steden gebaseerd zijn.Eveneens ten aanzien van het verdeelstaatje vroeg zij zich af of het inkoopmodel
de komende jaren, qua extra middelen, uitsluitend voor de negentien gemeenten
van het grote-stedenbeleid (de G19) bedoeld is. Of overweegt de minister om
op termijn in zijn begroting ook voor andere gemeenten, buiten de G19, middelen
te voteren voor inkoopmogelijkhe- den?Het bedrag van 20 mln. uit het verdeelstaatje, structureel bestemd voor
het actieplan stadseconomie in de vier grootste steden en voor leefbaarheid
en veiligheid in de G19, behoort tot de middelen die vrijvallen uit hoofde
van over het gehele land bestede gelden aan het leerlingstelsel. Tegen de
achtergrond van het feit dat er in het hele land problemen zijn bij de bemiddeling
van (langdurig) werklozen, vroeg mevrouw Essers zich af in hoeverre dit geld
dat nu naar de grote steden gaat, gekoppeld is aan voorzieningen die van groot
belang zijn voor ook de moeilijkst bemiddelbaren. Zij vroeg voorts of de 20
mln. die gevoteerd wordt voor het restant van 1995 en waarover de minister
met het CBA gaat spreken, ook een aantal andere knelpunten dekt, zoals zij
die eerder had opgesomd. Hieraan voegde zij nog toe de banenpoolproblematiek
op diverse plekken in het land. Ook vroeg zij of de middelen voor Arbeidsvoorziening, zoals genoemd in de laatste regel van het verdeelstaatje,
op meer betrekking hebben dan op de door de minister aangegeven knelpunten.In NRC Handelsblad van deze week stond dat de minister voornemens is maatregelen
te nemen ter versoepeling van regelgeving voor banenpoolers. Dit had mevrouw
Essers zeer aangesproken. Zij had hierover echter geen brief aangetroffen
en vroeg de minister, of deze bereid is in de komende weken zijn ideeën
in dezen aan de Kamer te doen toekomen.In de brief van de minister van Financiën staat, ter zake van de
fiscale faciliteit leerlingwezen, dat indien mocht blijken dat de koppeling
aan 130% van het wettelijk minimumloon voor volwassenen leidt tot overschrijding
van het budgettaire kader, er alsnog besloten moet worden de faciliteit anderszins
nader te begrenzen. Mevrouw Essers meende evenwel dat de financiering van
het leerlingwezen een open einde-regeling was en zij vroeg zich af of daar
nu via deze techniek een einde aan wordt gemaakt. Zal de minister van Financiën
de uitwerking van de fiscale faciliteit op jaarbasis gaan bezien, of wordt
het: wie het eerst komt, die het eerst maalt?Zij onderkende dat minister Melkert, zeker zolang de Arbeidsvoorzie- 
ningswet niet is veranderd, slechts een indirecte invloed kan uitoefenen.
Zij meende evenwel dat het thans voorliggende pakket maatregelen niet zozeer
een terugdraaien van de bezuinigingen inhoudt, alswel een extra faciliëring.
In haar ogen zat er zelfs een stuk extra subsidiëring in, via de 150
mln. structureel. Die extra subsidiëring zou de minister aan voor- waarden
kunnen koppelen, om daarmee een directere greep te hebben op de besteding
en niet het risico te lopen dat er dingen gebeuren waarvan de Kamer niet zou
willen dat deze gebeuren.Mevrouw Dankers (CDA) achtte het voor haar fractie ondoenlijk
om oppositie te voeren, nu de minister zo dicht komt bij de financiële
wensen die de CDA-fractie had uitgesproken tijdens een aantal voorafgaande
algemene overleggen over Arbeidsvoorziening. De fractie heeft er steeds op
aangedrongen de bezuinigingen met 200 mln. structureel te verminderen; het
kabinet komt nu met 150 mln. structureel, alsmede met een intertemporele verschuiving
van gelden, opdat knelpunten een oplossing kunnen vinden.Mevrouw Dankers had wel vragen bij de aanwending van de gelden, alsmede
een kritische noot. Mevrouw Essers wil er bij Arbeidsvoorziening op aandringen
dat de vrijgevallen gelden vooral besteed worden ten behoeve van de doelgroep
van de moeilijk plaatsbaren, maar uit het verdeelstaatje in de brief van minister
Melkert blijkt dat er voor Arbeidsvoorziening zelf voor de jaren 1996–1999
respectievelijk 50, 45, 40 en 40 mln. resteert. De indruk die daarmee wordt
gewekt is, dat dit de vrije beleidsruimte is waar Arbeidsvoorziening invulling
aan kan geven, met inbegrip van de overige aanbevelingen van mevrouw Essers.
Zelf heeft de minister deze week alweer het nodige weggegeven. Zo heeft hij
tijdens het vragenuurtje aan de heer Rabbae gezegd, dat uit de structurele
verbetering van de financiën van Arbeidsvoorziening de aanpak van de
basiseducatie- en CBB-knelpunten ook op de lange termijn gedekt zou kunnen
worden, evenals de post bedrijfsadviseurs minderheden. Het kwam mevrouw Dankers
voor dat al met al het bedrag van 150 mln. nu wel ongeveer op zal zijn. Het
zijn allemaal goede doelen, maar de vraag is of Arbeidsvoorziening nog iets
over deze middelen te zeggen krijgt, respectievelijk of het wel een overheveling
van gelden is, dan wel of de minister het in naam voor Arbeidsvoorziening
op de begroting laat staan, maar de gelden wel in deze zin oormerkt. Zij zou
er een kritische kanttekening bij hebben, indien het hier een signaal is dat
het afgelopen is met de vrije beleidsruimte van Arbeidsvoorziening.Aan de ene kant is het goed dat de minister zegt, dat er in de arbeidsvoorzieningskantoren
in de grote steden geïnvesteerd moet worden, want in de grote
steden treft men een opeenstapeling van problemen aan. Aan de andere kant
moet men de balans niet laten doorslaan. Er zijn signalen dat het bij sommige
arbeidsvoorzieningsinstellingen in de grote steden «huilen met de pet
op» is, omdat er maar zeer beperkt resultaten worden behaald en het
er niet zo efficiënt toegaat. De vraag is dan ook of het geld dat erheen
gaat, ertoe zal leiden om de organisatie beter te laten werken, of dat het
wellicht paarlen voor de zwijnen zullen zijn.De heer Bakker (D66) kon zich grotendeels aansluiten bij de
vragen van mevrouw Vliegenthart en mevrouw Essers.Tijdens de campagne voor de provinciale-statenverkiezingen had hij kunnen
constateren hoe in het land voorzieningen betreffende basiseducatie, CBB's,
enz. in een rap tempo werden opgedoekt. Dat ging in tegen de afspraak dat
de bezuinigingen op Arbeidsvoorziening in de eerste plaats dienen neer te
slaan op de arbeidsvoorzieningsorganisatie zelf en in de tweede plaats op
een aantal loonkostensubsidies, maar niet op scholing. Hij had zich er in
die zin ook over uitgesproken en het stemde hem dankbaar dat er een proces
op gang is gekomen, waar de voorliggende brief van minister Melkert het resultaat
van is.De heer Bakker had waardering voor de dubbele actie die in de brief is
vervat: in de eerste plaats worden de problemen van Arbeidsvoorziening aangepakt
en in de tweede plaats gaat het om een duidelijke inzet in het kader van het
grote-stedenbeleid. Juist in de grote steden doet zich een cumulatie van problemen
voor, waartoe met name ook de Arbeidsvoorziening behoort. De heer Bakker had
wat dit betreft geen begrip voor de keuze in de gemeente Den Haag om, op basis
van een indeling van de stad in segmenten, juist het arbeidsbureau Schilderswijk/Transvaalbuurt
op te heffen. Hij realiseerde zich dat de betreffende post onder «beheer»
valt en niet onder «beleid», maar meende dat ten aanzien van het
in stand houden van een arbeidsbureau in een achterstandswijk als deze, met
een grote werkloosheid, welhaast van beleidsgelden gesproken kon worden. Het
was voor hem een illustratie van de verkeerde keuzen die op meer punten zijn
gemaakt.Hij wees erop dat, hoewel de gelden in het kader van het inkoopmodel in
het bijzonder zullen gaan naar de negentien geselecteerde gemeenten, er ook
elders in het land nog een aantal knelpunten zijn. Hij ging er in dit verband
van uit dat het bedrag ad 50 mln. (structureel 40 mln.) dat naar Arbeidsvoorziening
in het algemeen gaat, ook in de toekomst zal worden aangewend om in het bijzonder
een aantal van deze knelpunten op te lossen.Hij zag graag dat de minister de Kamer over twee punten in de komende
maanden nader informeert. Dit betreft ten eerste de voorne- mens tot invoering
van een andere regionale indeling, waarover RBA's en gemeenten in de pen geklommen
zijn. Ook de heer Bakker vond dat gestreefd zou moeten worden naar minder
RBA's en hij wilde zich dan ook niet te zeer in deze discussie mengen, maar
dit neemt niet weg dat het nuttig is om er informatie over te ontvangen, al
was het maar om brieven te kunnen beantwoorden.Een tweede punt waarop hij nadere informatie verzocht, betrof het dispuut
dat is ontstaan tussen de uitzendbureaus en Arbeidsvoorziening over de positie
van het uitzendbureau Start. Hij verzocht de minister de Kamer uitdrukkelijk
te informeren over de veronderstelde oneerlijke concurrentie en hierbij ook
een toets toe te passen, analoog aan de concurrentietoets die de minister
van Economische Zaken in een ander verband heeft gepresenteerd.De heer Bakker vroeg de minister daarbij ook te betrekken een uitspraak
van de arrondissementsrechtbank Zutphen, in een vergelijkbare situatie. Het
betrof daar een energiebedrijf dat een geprivatiseerde dochter in de markt
zette, die de concurrentie aanging met de installatiebedrijven in de regio. De rechter te Zutphen kwam tot de conclusie dat de dochter dan
ook vennootschapsbelastingplichtig zou moeten worden. Ook de heer Bakker vond
dat men op dit punt overheids-, semi-overheids- of semi-publieke organen niet
moet ontzien, als het gaat om een eerlijke positie in de markt.De heer Rosenmöller (GroenLinks) zag de brief van minister
Melkert als een reactie op de unanieme kritiek vanuit de Kamer gedurende de
afgelopen maanden. Het deed hem denken aan het gezegde «de aanhouder
wint», zij het dat de minister de Kamer ook in staat heeft gesteld te
winnen, waardoor er nu sprake was van een mooie win-win-situatie. De heer
Rosenmöller vernam nog gaarne hoe het bedrag van 150 mln. structureel
voor Arbeidsvoorziening precies tot stand is gekomen.Kernvraag voor hem was, waar een en ander in de regio's toe zou kunnen
leiden, gegeven de problematiek die de Kamer op haar bordje heeft gekregen
met betrekking tot zaken als basiseducatie, CBB's en een Schilderswijk. Kan
de minister enige indicatie geven omtrent de mate waarin de gesignaleerde
problematiek met de aanpak uit zijn brief kan worden opgelost, met inachtneming
van het feit dat dit loopt via het CBA en de RBA's?De heer Rosenmöller meende dat de problematiek in 1996, vergeleken
met de situatie in 1995, wel eens vrij omvangrijk zou kunnen zijn, omdat het
dan om een vermindering met zo'n 500 mln. gaat. In aanvulling op hetgeen door
vorige sprekers was opgemerkt, wilde hij in meer algemene termen weten wat
het verwachtingspatroon is met betrekking tot de oplossing van de voor 1995
gesignaleerde problematiek en wat er in dezen verwacht mag worden voor 1996.Hij zou graag willen dat met de brief van minister Melkert de absurde
situatie tot het verleden gaat behoren, dat mensen in Amsterdam en omstreken
die twee jaar op de wachtlijst staan, een briefje krijgen waarin staat dat
men niets voor hen heeft en dat zij van de lijst worden gehaald, onder het
gelijktijdige aanbod hen over twee of drie maanden weer in te schrijven op
de wachtlijst.Hij constateerde tot zijn tevredenheid dat de minister in de laatste alinea
van zijn brief spreekt over de wenselijkheid van continuering van de activiteiten
van de beleidsadviseurs minderheden. Dit leek hem een erkenning van de specifieke
know-how die door deze adviseurs in het veld is ontwikkeld. Voor hem stond
voorop dat deze specifieke kwaliteit voor Arbeidsvoorziening behouden moet
blijven. Hij vroeg de minister of deze bereid is met een aantal van deze adviseurs
rond de tafel te gaan zitten, bijvoorbeeld ter voorbereiding op de gesprekken
met werkgevers- en werknemersorganisaties bij het zoeken naar een breder draagvlak
voor de wet BEA, maar ook meer in zijn algemeenheid ten behoeve van het minderhedenbeleid. Antwoord van de ministerDe minister achtte het op zichzelf een juiste constatering
dat de taakstelling voor Arbeidsvoorziening in deze kabinetsperiode een forse
blijft. Naast de ombuiging in financiële zin geldt dat op sommige punten
tot continuering van activiteiten moet worden gekomen, terwijl op andere punten
een flinke omslag gemaakt moet worden. Dit proces is thans in volle gang in
de arbeidsvoorzieningsorganisatie. Hij vond het van groot belang dat voorkomen
wordt, dat men daarbij hinder zou ondervinden van korte-termijnfricties in
de beschikbaarstelling van middelen. Dat was de hoofdreden voor hem om de
bij de Arbeidsvoorziening ontstane financiële problematiek in het kabinet
aan de orde te stellen, een financiële problematiek die samenviel met
de ombuigingstaakstelling in het kader van het regeerakkoord. Hij had zich er in de afgelopen maanden op beraden wat de mogelijkheden
waren om die korte-termijnfricties te overwinnen, juist met het oog op hun
nadelige consequenties op de lange termijn. Daarbij had het veel inspanning
gekost om, ten behoeve ook van de presentatie in het kabinet, de nodige gegevens
bijeen te brengen over de feitelijke situatie bij Arbeidsvoorziening. In algemene
zin constateerde hij dat het een moei- zame aangelegenheid is al die gegevens
geaggregeerd bijeen te brengen, terwijl dit wel een vereiste is om snel, ook
beleidsmatig, te kunnen reageren, ongeacht of het nu de minister is die beslissingen
moet nemen of het CBA-bestuur. Het tempo waarin tot een beantwoording kon
worden gekomen van prangende vragen, werd mede daardoor bepaald.Wat betreft de mogelijkheid om te kunnen schuiven met middelen tussen
1995 en 1996, al naar gelang ook de behoefte binnen Arbeidsvoorziening zelf,
merkte de minister op dat de systematiek voorziet in een zekere overheveling
van gelden, zij het binnen een beperkte marge. Hij had met zijn collega van
Financiën afgesproken dat op een pragmatische wijze zal worden bezien
wat over 1995 en 1996 nodig is, gelet ook op de forse problematiek die zich
voor 1996 aandient. Deze problematiek neemt overigens in de tijd af, naarmate
er sprake is van een groter tijdsbestek om in het beheer het een en ander
te veranderen en naarmate ook de organisatie als geheel zich beter heeft kunnen
instellen op de nieuwe situatie die zich voor de langere termijn aandient.
De bewindsman meende dat zich hier geen knelpunt behoeft voor te doen.Ten aanzien van de vraag of gemeenten vanuit de Algemene bijstands- wet
ook verder in staat worden gesteld in te kopen, buiten de middelen om die
nu voor het inkoopmodel ter beschikking worden gesteld, moest hij op dit moment
wat terughoudend in zijn antwoord zijn. Een van de redenen waarom het kabinet
tot de conclusie is gekomen dat in de komende jaren een aparte invulling nodig
is voor inkoop in het kader van Arbeidsvoorziening, is gelegen in het feit
dat het binnen de bijstandssystematiek op dit moment nog moeilijk is daar
gelden voor vrij te maken. Er is wel gedacht aan de ruimte in het eigen aandeel
van de gemeenten, maar dat is een beperkte ruimte, die bovendien haar relatie
heeft met de verrekening in het kader van het Gemeentefonds. Dit geeft derhalve
niet onmiddellijk soelaas.De beantwoording van de open vraag hoe dit in de toekomst structureel
zal worden gefinancierd, ligt in handen van de werkgroep die samen met Financiën
is ingesteld. Het betreft ook de vraag hoe het inkoopmodel in de toekomst
vorm zal kunnen krijgen. De minister hoopte daar in het najaar nader op terug
te kunnen komen. Thans geldt de volgende lijn: het inkoopmodel via het onderhavige
budget, in samenhang met het grote- stedenbeleid. Ook om te voorkomen dat
dit betrekkelijk beperkte bedrag te gefragmenteerd zou worden ingezet, wordt
het nu geconcentreerd voor de negentien gemeenten mogelijk gemaakt er gebruik
van te maken. Later zal worden teruggekomen op wat in de komende jaren geleidelijk
aan meer algemeen als inkoopmodel zou kunnen gaan fungeren. In dit verband
was hij voornemens over het aspect van de gemeenten en RBA's die nu geen gebruik
kunnen maken van het inkoopmodel en de bijbehorende financieringsstroom, in
overleg te treden met het CBA en de negentien gemeenten.Hij wilde zich ervoor hoeden om ten aanzien van een aantal concrete voorbeelden
(vrouwenwerkwinkel, stichting Horizon en ook de beleidsadviseurs minderheden)
nu al een lijn aan te geven. Ongeacht de extra ruimte die beschikbaar is gekomen,
blijft staan dat nadere keuzen zullen moeten worden gemaakt door CBA en RBA's,
waarbij niet a priori vaststaat dat de bestaande activiteiten kunnen worden
gehandhaafd.Hij vond het niet erg dat kritisch wordt gekeken naar de noodzaak van
voortzetting van bestaande activiteiten; dat ligt verder in handen van het
CBA. De reden waarom hij niettemin opmerkingen maakte over de basiseducatie
en de bedrijfsadviseurs minderheden, was dat daar een directe
relatie bestaat met het overheidsbeleid in ander verband. Zo ligt het in de
rede om ten aanzien van de basiseducatie er via de overheidsgeleding in het
CBA op aan te dringen, de knelpunten die zich hier op de korte termijn voordoen,
te doen oplossen. Ten aanzien van de lange termijn wilde hij thans geen uitspraak
doen; hij vond dat dit ligt in de sfeer van de besluitvorming in het CBA zelf.
Het wordt evenwel van overheidszijde van groot belang geacht, dat de infrastructuur
voor de basiseducatie op een behoorlijke wijze intact blijft, omdat het hier
een van de elementen betreft die nodig zijn om vraag en aanbod aan de onderkant
van de arbeidsmarkt beter met elkaar in verband te brengen.De bewindsman zou het betreuren als de activiteiten van de beleidsadviseurs
minderheden, niet zou kunnen worden doorgezet, mede omdat hij daar zowel van
werknemers-, als van werkgeverszijde positieve signalen over had ontvangen.
Ook dat betrof echter in eerste instantie een vraag die bij het CBA, respectievelijk
de RBA's, wordt neergelegd, vergezeld van een dringende aanbeveling in bovenbedoelde
zin en met dienovereen- komstige beïnvloeding van de kant van de overheidsgeleding.Hij was bereid in te gaan op de suggestie om, indien het bij de implementatie
van de Wet BEAA mocht komen tot inschakeling van beleidsadviseurs minderheden,
ook direct met hen in contact te treden, om te kijken wat hun verdere rol
daarin zou kunnen zijn.Het feit dat de minister nu alleen inging op deze beide kwesties, wilde
niet zeggen dat andere kwesties, waaronder de banenpools, niet op zijn prioriteitenlijst
zouden staan. Echter, het kan niet allemaal tegelijk. Voor de banenpools zijn
er verschillende financieringsstromen. Dat maakt het extra gecompliceerd,
maar biedt tevens meer mogelijkheden eruit te komen. Zijn inzet was erop gericht
om, daar waar er naar verwachting ook in de toekomst intensief beleid gevoerd
zal moeten worden, zoals met betrekking tot de banenpools, dit op een redelijke
wijze te continueren. Naar zijn voorlopige indruk was dit ook mogelijk. Hij
wilde daarom afstand nemen van de suggestie dat het bedrag van 150 mln. al
volledig geoormerkt is. Een zekere mate van oormerking is overigens de onvermijdelijke
consequentie van de dubbele doelstelling van het kabinet om met de vrijvallende
ruimte zowel het grote-stedenbeleid als Arbeidsvoorziening te dienen. Overigens
geldt noch voor de huidige structuur, noch voor de voorziene toekomstige structuur,
dat er als het ware dictaten bij worden geleverd. Het zal altijd gaan om de
afweging van prioriteiten, waarbij het aan het CBA, respectievelijk de RBA's,
is om voorstellen te doen. Daarbij zal worden bezien in hoeverre een en ander
in overeenstemming is te brengen met de beleidsuitgangspunten van de minister
van SZW. De Kamer zal vervolgens worden geïnformeerd over de resultaten
die dit heeft opgeleverd.Zaken als stadseconomie en leefbaarheid behoren tot het grote-stedenbeleid,
en hebben niet direct iets met Arbeidsvoorziening te maken. De genoemde 20
mln. valt daarmee eerder binnen de lijnen van het convenant dat door staatssecretaris
Kohnstamm wordt voorbereid, dan dat deze middelen direct betrekking hebben
op Arbeidsvoorziening. Het is een uitvloeisel van de poging om binnen betrekkelijk
krappe marges twee doelen tegelijkertijd te dienen.De heer Bakker (D66) wees er aan de hand van een voorbeeld
op dat zijns inziens het geld, of het nu besteed wordt in het kader van het
grote-stedenbeleid of via Arbeidsvoorziening, al gauw weer ten goede komt
aan dezelfde doelgroepen in het kader van werkloosheidsbestrijding.Mevrouw Essers (VVD) sloot zich hierbij aan. Van belang vond
zij het dat van die middelen op een gegeven ogenblik de resultaten zichtbaar
worden, juist ten behoeve van de doelgroepen waar de commissie zich zorgen
om maakte. De minister achtte het alleszins mogelijk dat het zo zal lopen
als door de heer Bakker werd geïllustreerd en door mevrouw Essers ondersteund.Op de vraag naar een totaaloverzicht van de bezuinigingen in de regio's
zal nog worden teruggekomen, in samenhang met de financiële verantwoording
van hetgeen in de loop van dit jaar feitelijk gaat gebeuren in de diverse
RBA's. De discussie daarover is nog niet afgerond; op het moment dat dit het
geval is, zal de Kamer nader worden bericht. De minister verwachtte dat in
de loop van de komende twee maanden Arbeidsvoorziening in dezen tot een afronding
komt.Bij de banenpoolverruiming gaat het om het verruimen van de mogelijkheden
in deeltijd te werken, het mogelijk maken gedurende een bepaalde periode banenpoolarbeid
te combineren met arbeid buiten de banenpool, versoepeling van de bestaande
terugkeerregeling en het mogelijk maken voor een korte periode voltijds scholing
te volgen. Het leek hem goed deze opzet schriftelijk vast te leggen ten behoeve
van de Kamer. Het zou spoedig zodanig worden uitgewerkt dat niet alleen de
grote steden, maar ook de rest van het land ermee aan de slag kan.Hij moest zich onthouden van een antwoord op vragen die verband hielden
met het leerlingwezen, omdat het overleg over de technische vormgeving in
dezen nog gaande is. Hierover zal de Kamer zo spoedig mogelijk nader worden
bericht. Het kabinet heeft nu op een paar hoofdpunten een keuze gemaakt, aan
de hand waarvan bepaald kan worden of er voldoende basis is om uit te kunnen
gaan van een vrijval van middelen. De precieze uitwerking van de fiscale faciliteit
zal plaatsvinden in het kader van de discussie in het kabinet, deze zomer,
over het totale pakket aan fiscale maatregelen. Daar zal de Kamer uiterlijk
op Prinsjesdag verder van vernemen.Ten aanzien van de vraag naar de ontwikkeling op lange termijn betreffende
de basiseducatie en de bedrijfsadviseurs minderheden stelde de minister zich
terughoudend op, omdat het er thans niet om ging in dezen de lange-termijnuitgavenstructuur
te bepalen. Het stond zijn inziens wel vast dat ook in de nieuwe structuur
er voor deze elementen een belangrijke rol zal zijn.Hij wees erop dat de vrijheid van Arbeidsvoorziening om invulling te geven
aan de aanwending van gelden, met name geldt voor de bedragen genoemd in de
laatste regel van het verdeelstaatje uit zijn brief. Het ligt in de rede te
verwachten dat, gelet op het feit dat de grote steden langs de andere lijnen
meer ruimte zullen krijgen, de besteding ervan in het bijzonder in de rest
van het land kan neerslaan. Zijn voorkeur ging ernaar uit dat daarbij vooral
wordt gekeken hoe voorkomen kan worden, dat infrastructuur teloor zou gaan
die op wat langere termijn dringend nodig kan zijn. Een dergelijke aanwending
past goed in de langere-termijnstra- tegie van de arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Het ondernemingsplan, waarover op dit moment binnen Arbeidsvoorziening wordt
gesproken, dient er bij uitstek toe om die zaken met elkaar te verbinden.
Overigens zal er over de extra gelden voor de RBA's in de vier grootste steden
en over de gelden in het kader van het inkoopmodel voor de negentien gemeenten,
overleg met het CBA plaatsvinden. Er zal daarin niet eenzijdig een lijn worden
uitgezet, maar wel zijn er beperkingen.Of de 150 mln. die wordt overgeheveld, geheel zal lopen via de begroting
van Arbeidsvoorziening of dat dit bijvoorbeeld slechts het geval zal zijn
met de post van 50 mln. voor Arbeidsvoorziening uit het verdeelstaatje, kon
de minister op dit moment niet zeggen. Hij had er niet a priori een oordeel
over wat in dezen de beste methode is. Over de precieze vormgeving zal nog
nader worden gesproken met de Kamer en de overige betrokkenen.Op de vraag inzake de regionale indeling zal binnenkort kunnen worden
teruggekomen. Deze discussie is in Arbeidsvoorziening voortgezet, waarbij
men kennis genomen heeft van de algemene beoordeling door de Kamer dat het
hier om een essentieel onderdeel gaat van de bezuinigingen op
de beheersstructuur. Zodra in dezen conclusies zijn te melden, zal de Kamer
erover worden geïnformeerd.De minister meende de indruk te moeten wegnemen dat, vanuit Arbeidsvoorziening
gezien, Start het enige in aanmerking komende uitzendbureau zou zijn. Van
de kant van de overheid is aangegeven dat keuzen in dezen beargumenteerd dienen
te worden, ook tegen de achtergrond van de noodzaak de meest efficiënte
manier van samenwerking te vinden. Gelet op de gemeenschappelijk beoogde doelstelling
van Start en Arbeidsvoorziening met betrekking tot juist de moeilijkst plaatsbare
groepen, ligt het voor de hand dat goed bekeken wordt waar de meerwaarde van
die samenwerking ligt, ook omdat deze op tal van plaatsen al tot behoorlijke
resultaten heeft geleid.De heer Bakker (D66) hoopte dat de minister op een later moment
nadere informatie hieromtrent, inclusief zijn oordeel erover, aan de Kamer
zou doen toekomen.Hij onderschreef de door de minister benadrukte bijzondere doelstelling
van Start, want in dat licht is Start tot stand gekomen. Men moet zich echter
afvragen in hoeverre Start thans nog speciale aandacht geeft aan deze doelstelling
en in hoeverre Start niet een gewoon uitzendbureau is geworden voor bemiddeling
op de tijdelijke arbeidsmarkt. Het kan een meerwaarde hebben als Arbeidsvoorziening
een alliantie aangaat met Start of met om het even welk uitzendbureau, juist
als het regionaal gebeurt. De heer Bakker bestreed evenwel dat, omdat Start
de genoemde doelstelling in zijn statuten heeft staan en een semi-collectieve
achtergrond heeft, nu ook de voorkeur gegeven zou moeten worden aan Start.
Hij vond dat er een eerlijke vergelijking nodig is en een eerlijke positiebepaling,
ook in belastingtechnisch opzicht.De minister meende dat er nog gelegenheid zal zijn op deze
vraag terug te komen in het kader van de verdere beleidsvoornemens of bij
de discussie over de nieuwe wet, waarbij ook de kwestie van de dochterbedrijven
aan de orde kan komen.Aangaande de meer algemene vraag naar de gevolgen voor de regio's had
hij op onderdelen al het een en ander gezegd. Hij had aangegeven hoe er vanuit
het rijksbeleid bezien een aantal punten zijn die bijzondere aandacht behoeven,
punten waarbij de overheidsgeleding als medebe- stuurder van Arbeidsvoorziening
ook betrokken is. Daarop zal worden teruggekomen in de verslaggeving van de
resultaten. Als het niet goed gaat, zal de overheid er ook zelf de consequenties
van moeten dragen, hetgeen aanleiding zal zijn deze punten zo goed mogelijk
een plaats te geven in het Arbeidsvoorzieningsbeleid.De voorzitter van de commissie,De JongDe griffier van de commissie,Pe XNoot1Samenstelling: Leden: Groenman (D66), Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA),
Vliegenthart (PvdA), De Jong (CDA), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66), Van
Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van Hoof (VVD), Boogaard
(AOV), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA),
Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke (RPF), Bakker
(D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD).Plv. leden: Giskes (D66), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA),
Esselink (CDA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Terpstra (CDA), Van Rooy (CDA), Van
der Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA),
Wolters (CDA), Dijksma (PvdA), M.M.H. Kamp (VVD), Nijpels-Hezemans (AOV),
Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Apostolou (PvdA), Boers-Wijnberg
(CDA), J.M. de Vries (VVD), B.M. de Vries (VVD), Leerkes (Unie 55+), Van Vliet
(D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21477-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl