Derde fase EMU; Brief minister met de zevende voortgangsrapportage Euro en OVerheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25107, nr. 45

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25107 nr. 45

11-07-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en samenvatting2. Voortgang Rijk2.1. Voortgang per departement2.2. Automatisering en begrotingsadministratie2.3. Ketenafhankelijkheden2.4. Beleidscumulatie en andere samenloop2.5. Wet- en regelgeving2.6. Projectorganisatie departementen3. Voortgang derdenorganisatiesPrioritaire derdenorganisatiesOverige derdenorganisatiesVoorbereidingen in het veld4. Voortgang mede-overheden4.1. Stand van zaken bij gemeentenNormplanning en recapitulatie monitorronde najaar 1999Telefonische benadering achterstandsgemeenten4.2. Faciliteren gemeentenHandreiking strategische uitgangspuntenRegionale eurodagenHandreiking sociale dienstenTestfaseKosten van de omschakeling4.3. Waterschappen5. SlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25107Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 107Derde fase EMUnr. 45BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 juli 20001. Inleiding en samenvattingMet nog anderhalf jaar te gaan voor de introductie van de chartale euro
lijkt Nederland nog niet echt wakker te liggen van de komst van de nieuwe
munt. Uit de rapportage van het Nationaal Forum over de eurodynamiek blijkt
bijvoorbeeld dat nog maar weinig bedrijven en instellingen de euro als nieuwe
basisvaluta in hun bedrijfsprocessen hebben geïntroduceerd. Bovendien
blijkt dat de voorbereidingen op de omschakeling door veel organisaties zijn
uitgesteld, onder meer vanwege de millenniumaanpassingen. Dit geldt ook voor
een aantal mede-overheden en derdenorganisaties die met de uitvoering van
overheidstaken zijn belast. Waar het voorbereidingsproces traag op gang komt
ligt onderschatting van de impact van de omschakeling hieraan veelal nog steeds
ten grondslag.Vanwege de verstrekkende gevolgen van de invoering van de euro zullen
de voorbereidingen de komende maanden prominent op de agenda moeten staan.
De overheid kan hierbij door een goede en tijdige voorbereiding een voorbeeldfunctie
vervullen.In deze zevende voortgangsrapportage Euro en Overheid1 wordt aandacht besteed aan de vorderingen bij respectievelijk de departementen, de daaraan gelieerde derdenorganisaties, en de mede-overheden.Het gedeelte over de Rijksoverheid betreft
de voortgang in de realisatiefase, en in sommige gevallen ook de afsluiting
van de planning- en analysefase. In de zesde voortgangsrapportage bleek namelijk
dat de departementen de planning- en analysefase per eind 1999 geheel of grotendeels
hadden afgerond. In veel gevallen was er echter wel sprake van enige maanden
vertraging ten opzichte van de beoogde mijlpaal van 1 juli 1999.De eerstvolgende mijlpaal is die van de realisatiefase op 1 januari 2001.
Het algemene beeld van de voortgang bij de departementen is dat de mijlpaal
voor de realisatiefase in de meeste gevallen binnen bereik is, hoewel
dit de komende maanden bij sommigen een intensivering van de inspanningen
zal vergen. Bij een tweetal departementen is het tijdig en volledig afronden
van de realisatiefase met grotere onzekerheden omkleed, hoewel ook daar het
streven gericht is om zoveel mogelijk de mijlpaal van 1 januari te halen.Ten aanzien van de derdenorganisaties bij
het Rijk is in najaar '99 afgesproken om 27 prioritaire organisaties intensiever
te gaan monitoren en faciliteren. Dit betreft onder meer uitvoeringsorganisaties
op het terrein van de sociale zekerheid, de zorg en het onderwijs, waar sprake
is van maatschappelijk belangrijke uitvoeringstaken waarbij geld en de geldeenheid
een belangrijke rol spelen. Vaak is er ook een directe relatie met belangrijke
beleidsprocessen van het betrokken departement. Bij de meting van de voortgang
blijkt dat al deze derdenorganisaties weliswaar het europroject goed hebben
opgestart, maar veelal vrij recent de planning- en analysefase hebben afgesloten,
zodat de realisatiefase bij een deel van deze organisaties naar verwachting
na 1 januari 2001 zal worden afgerond.Bij de mede-overheden is er naar aanleiding
van de tegenvallende resultaten van de monitorronde van najaar 1999 aanvullende
actie ondernomen. Zo'n 70 van de gemeenten die nog niet of nauwelijks met
de eurovoorbereidingen waren begonnen zijn in het voorjaar telefonisch benaderd.
De indruk is dat deze groep nog steeds weinig progressie heeft gemaakt. Sommige
gemeenten zijn na het millennium voortvarend van start gegaan, hoewel ook
zij nog een stuk achterlopen op de normplanning voor gemeenten. Zorgelijk
is echter dat bij flink wat gemeenten nog steeds niet veel is gebeurd en een
effectieve aanpak van de eurovoorbereiding onvoldoende prioriteit heeft. Als
afgeleide hiervan zijn soms ook capaciteitsproblemen mede debet aan het gebrek
aan voortgang.Voor kleinere gemeenten moet het echter mogelijk zijn de achterstand in
de loop van dit jaar in te lopen. De afgelopen maanden is er veel gedaan aan
facilitering van gemeenten, waaronder het opstellen van een handreiking voor
het maken van strategische keuzes en de organisatie van een tiental regionale
eurodagen voor gemeenten.2. Voortgang Rijk2.1. Voortgang per departementIn de periode april-mei heeft de halfjaarlijkse monitorronde bij de departementen
plaatsgevonden. In mei 2000 kan de voortgang op basis van de door departementen
aangeleverde informatie als volgt worden samengevat1. Deze ronde is voor het eerst vooruitgekeken naar de mijlpaal van de realisatiefase
(1-1-2001). Hierbij stond de vraag centraal of de departementen naar verwachting
deze mijlpaal zullen halen. Door uitloop van de daaraan voorafgaande fase
(planning- en analyse) zijn de departementen veelal eind 1999 of begin 2000
in de realisatiefase van start gegaan. In sommige gevallen is ook de millenniumproblematiek
hier debet aan.De ministeries van Buitenlandse Zaken en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
hebben al een forse stap gezet in de realisatiefase. Bij Buitenlandse Zaken
zal het centrale financiële systeem in de periode juni-oktober 2000 eurobestendig
worden gemaakt. Bij LNV is de realisatiefase nader ingevuld en ligt de uitvoering
eveneens op schema. Ook de departementen van SZW, OCW en VWS zijn goed op
weg in de realisatiefase. Wel dienen de afspraken over ketenafhankelijkheden
nog te worden afgerond en is de relatie met het omvangrijke uitvoeringsveld
in deze sectoren (sociale zekerheid, onderwijs en zorg) een aandachtspunt.
Bij OCW is de uitvoering van beleid hoofdzakelijk buiten het kerndepartement
belegd in agentschappen en zbo's.De ministeries van Financiën en Defensie hebben nog niet veel vorderingen
gemaakt in de realisatiefase, maar dit hangt samen met de planning van de
activiteiten die grotendeels in het tweede halfjaar van 2000 is geconcentreerd.
Bij Financiën is de interne omschakeling een project van relatief bescheiden
omvang. Bij Defensie was het millennniumprobleem van aanzienlijk groter gewicht
voor de primaire processen dan de invoering van de euro; na de millenniumwisseling
is de aandacht voor de euro echter na enige tijd weer op gang gekomen. De
gekozen planning bij deze twee departementen geeft uiteraard wel wat meer
druk op het halen van de mijlpaal.Het ministerie van Justitie heeft in de afgelopen periode een inhaalslag
verricht: bij de afronding van de plannen van aanpak in december is tevens
aandacht besteed aan kwaliteitstoetsing en uitwerking van de plannen in voor
automatiseerders uitvoerbare «programma's van eisen». Vervolgens
is een behoorlijk deel van het realisatietraject afgelegd. Justitie besteedt
extra aandacht aan de begeleiding van een aantal (niet als prioritair bestempelde)
derdenorganisaties, waar de vorderingen nog beperkt zijn. Het ministerie van BZK ligt enigszins achter op schema. De planning- en
analysefase is eind 1999 afgerond waardoor de voor de realisatiefase beschikbare
tijd beperkt is tot het jaar 2000. Voor BZK vormt de aanpassing van het begrotingssysteem
in combinatie met het VBTB-traject een aandachtspunt, evenals de voortgang
in de keten rondom de salarisverwerking. Wat betreft de relatie met derdenorganisaties
is het op gang brengen van activiteiten bij de politieregio's een uitdaging
voor de komende maanden.Bij de ministeries van EZ en VROM is in de afgelopen periode slechts weinig
voortgang geboekt. Bij EZ dient het overgrote deel van de activiteiten in
de realisatiefase in de tweede helft van dit jaar plaats te vinden, wat echter
op zich niet onmogelijk is gezien de omvang van het project. Bij EZ wordt
de projectorganisatie versterkt en de interne monitoring geïntensiveerd.
De (aanzienlijke) vertraging die bij VROM is opgetreden betreft het directoraat-generaal
Volkshuisvesting en zal waarschijnlijk doorlopen tot in de testfase. Afronding
van de testfase is wel volgens schema op 1 juli 2001 voorzien.Het ministerie van V&W is sinds najaar 1999 bezig met een inhaalslag
en heeft hiertoe in de eerste maanden van 2000 extra capaciteit ingezet. De
planning- en analysefase werd eind april door de twee resterende dienstonderdelen
afgerond, enkele maanden nadat de overige ministeries deze stap hadden gezet.
V&W streeft er wel naar om voor alle dienstonderdelen op 1 januari 2001
de realisatiefase af te ronden en zo aan te sluiten bij de interdepartementale
planning. Vanwege de complexiteit van het departement en de behoorlijke vertraging
die eerder is opgelopen vergt dit een zeer aanzienlijke inspanning, vooral
ook bij het onderdeel Rijkswaterstaat. Het departementsbrede financiële
systeem van V&W zal in oktober 2000 zijn aangepast en wordt aansluitend
getest.2.2. Automatisering en begrotingsadministratieOp automatiseringsgebied dienen in de realisatiefase de plannen van aanpak
eerst te worden uitgewerkt tot gedetailleerde programma's van eisen die per
systeem de noodzakelijke aanpassingen op detailniveau weergeven. Vervolgens
dienen de aanpassingen zelf te worden verricht.In de realisatiefase (en de daaropvolgende fasen) is een aanzienlijke inzet van automatiseringsdeskundigen nodig, die door de
departementen veelal zal worden betrokken van externen. In de zesde voortgangsrapportage
is de zorg uitgesproken over de planning en tijdige reservering van deze externe
capaciteit. Te verwachten is immers dat naarmate 2002 dichter bij komt er
een steeds groter beroep wordt gedaan op externe automatiseringsdeskundigen,
ook door de particuliere sector. Het maken van tijdige en duidelijke afspraken
voorkomt dat de overheid achter het net vist. Tevens kan dit dienen om onvolledige
of onjuiste beeldvorming te voorkomen als zou de overheid zich nog maar weinig
bezighouden met de voorbereidingen op de euro en het reserveren van IT-capaciteit;
dergelijke verontruste signalen werd door de IT-sector begin 2000 geventileerd.Het beeld nu is dat de meeste departementen alle benodigde capaciteit
geheel of vrijwel volledig hebben gecontracteerd. Enkele (Justitie, BZK, EZ)
hebben dit nog maar ten dele gedaan. Met name voor de test- en implementatiefase
zijn er nog hiaten. Wel zijn er over het algemeen al informele contacten met
de leveranciers, of is er sprake van reguliere onderhoudscontracten waarop
een beroep gedaan kan worden.In verband met de lengte van de realisatiefase (anderhalf jaar) is het
van belang om per organisatie secundaire (tussen)mijlpalen te stellen. Bij LNV, Buitenlandse Zaken en Justitie
is dit departementsbreed gebeurd (ook voor de andere domeinen dan automatisering).
In andere gevallen zijn er wel secundaire mijlpalen gesteld voor
afzonderlijke dienstonderdelen (o.a. V&W) of voor de belangrijkste systemen
(SZW).In maart is een belangrijk hulpmiddel tot stand gekomen voor de realisatie-,
test- en implementatiefase voor het domein automatisering, namelijk de Kennisbundel Euro en Informatiesystemen. Deze kennisbundel
is modulair opgebouwd, en besteedt aandacht aan onderwerpen als het opstellen
van een implementatieplan, omrekenen en afronden, programmaconversie, gegevensconversie,
testen en kantoorautomatisering. Dit jaar zal een aantal pilot-projecten worden
uitgevoerd met als doel het assisteren van gebruikers en het opdoen van ervaringen
met de kennisbundel. De resultaten zullen breed ter beschikking worden gesteld.Een tijdige afronding van de realisatiefase is onder meer noodzakelijk
om voldoende ruimte te houden voor de testfase,
waarin niet alleen de individuele systemen moeten worden getest, maar zeker
ook de ketens waarin systemen in onderlinge samenhang functioneren. Dit laatste
vereist dat de systemen die onderdeel uitmaken van de keten alle zijn aangepast
en individueel (functioneel) zijn getest tijdens de realisatiefase of in het
begin van de testfase. De komende maanden zal worden bezien in hoeverre de
testfase verder kan worden ondersteund.Op het gebied van de begrotingsadministratie
was in december jl. al een gedetailleerd draaiboek vastgesteld over de voorbereiding
van de begroting 2002, die zal worden voorbereid in gulden en gepresenteerd
in euro. Thans worden er ook nadere afspraken gemaakt met de SDU omtrent de
aanlevering en verwerking van gegevens ten behoeve van de publicatie van de
begroting 2002 op de derde dinsdag in september van 2001.De aanpassing van begrotingsadministraties met het oog op de euro valt
in de tijd samen met de eveneens per 1 januari 2002 in te voeren nieuwe indeling
van de begroting (Van Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording, ofwel VBTB).
Dit betekent dat aandacht nodig is voor mogelijke complicaties bij de aanpassingen
van de begrotingsadministraties. Met de samenloop tussen euro en VBTB is bij
de planning van het VBTB-traject dan ook rekening gehouden. Beide trajecten
hebben immers grote consequenties voor de begrotingssystemen en de financiële
directies van departementen. Het is derhalve in het bijzonder noodzakelijk
om attent te blijven op eventuele complicaties, die bijvoorbeeld zouden kunnen
ontstaan wanneer de voorgestelde nieuwe indeling van de begroting in een late
fase nog majeure wijzingen zou ondergaan.Andere voorbeelden van samenloop van beleidstrajecten met de euro worden
genoemd in paragraaf 2.4.2.3. KetenafhankelijkhedenKetenafhankelijkheden doen zich voor wanneer de output van een systeem
of organisatie de input vormt voor een ander systeem of een andere organisatie.
Het analyseren en aanpakken hiervan is een cruciaal onderdeel van het europroject:
wanneer er onvoldoende afspraken binnen ketens worden gemaakt kunnen er problemen
ontstaan wanneer organisaties b.v. op een verschillend tijdstip hun cijfermateriaal
overzetten van gulden naar euro, of op een verschillende manier omgaan met
de afrondingsproblematiek.Interdepartementaal zijn daarom afspraken gemaakt over een aanpak, die
bestaat uit een aantal stappen: inventariseren van ketens, signaleren van
risico's, aanwijzen van verantwoordelijken per keten, en het maken van afspraken
per keten. De algemene indruk is dat departementen nog steeds bezig zijn deze
aanpak in de praktijk te brengen, en daarmee achterlopen op het schema; de
aanpak van ketenafhankelijkheden hoort immers tot de planning- en analysefase. Alle departementen hebben de inventarisatie ter hand genomen, en in de
meeste gevallen afgerond. De eerste stap is daarmee gezet. Bij sommige departementen
(EZ, Defensie) vindt nog een controle op de volledigheid van de inventarisatie
plaats. Ook het aanwijzen van verantwoordelijken voor ketens is in de meeste
gevallen al gebeurd. Het maken van afspraken binnen de keten is in een groot
aantal gevallen echter nog niet gebeurd, vooral daar waar externe partijen
onderdeel uitmaken van de keten. Dit kan tot complicaties leiden wanneer het
project zich voor het overige al in de realisatiefase bevindt. Pas bij het
testen komen dan eventuele verschillen in de aanpak tussen partijen in de
keten aan het licht. Bij een aantal departementen (LNV, Financiën) zijn
de afspraken over de euroconversie wel voor alle ketens gemaakt. Met name
waar sprake is van een groot aantal interne en externe afhankelijkheden (OCW,
Justitie, SZW) blijkt de ketenaanpak echter een langdurig en intensief karwei
te zijn.Het ministerie van SZW heeft begin 2000 door middel van een extern onderzoek
een totaaloverzicht verkregen van alle ketens in het SZW-veld, tot op gedetailleerd
(transactie-)niveau. Deze informatie is in een database beschikbaar, en wordt
inmiddels door SZW en de betrokken partijen gebruikt om te komen tot afspraken
binnen ketens, wat in veel gevallen nog moest gebeuren. Een andere bevinding
van het onderzoek was dat de bancaire sector een cruciale rol speelt in de
ketens in de sociale zekerheid.Interdepartementaal is er een overzicht opgesteld van de belangrijkste
ketenafhankelijkheden die meerdere departementen betreffen. Hiertoe behoren
onder meer de rijksbegroting (RIS/ IBOS-systeem) en de salarisverwerking van
het overheidspersoneel, d.w.z. de keten rondom het IPA-systeem van de dienst
Informatie Voorziening Overheids Personeel (IVOP, onderdeel van het ministerie
van BZK). De stand van zaken hierbij is dat de strategische keuzes voor het
centrale systeem (IPA) zijn gemaakt, en de aanpassing van dit systeem volgens
planning verloopt. De aanleverende en afnemende systemen van de deelnemende
departementen boeken slechts in beperkte mate progressie, hetgeen een risico
vormt voor de werking van de keten. De problematiek zal in het gebruikersoverleg
IVOP aan de orde komen, en zal daarnaast bij de betrokken departementen tot
actie moeten leiden ten aanzien van hun eigen systemen.2.4. Beleidscumulatie en andere samenloopDe invoering van de euro kan samenvallen met andere beleidsinitiatieven,
die (net als de euro) gevolgen hebben voor wetgeving, automatisering, voorlichting,
of de interne organisatie (beleidscumulatie). Daarbij kan een dermate groot
beslag worden gelegd op de capaciteit en de veerkracht van een overheidsorganisatie
(en gelieerde uitvoeringsinstellingen) dat er risico's ontstaan voor een tijdige
en efficiënte invoering van de euro. Deze samenloop kan zowel de voorbereidingsfase
van beleid betreffen als de uitvoeringsfase. Gebleken is dat ook reorganisaties
het voorbereidingsproces van de euro kunnen verstoren, zoals bij het directoraat-generaal
Volkshuisvesting van het ministerie van VROM. Bij reorganisaties die binnenkort
op stapel staan (b.v. bij de Rijksluchtvaartdienst) dient dan ook terdege
rekening te worden gehouden met de invoering van de euro.Om de risico's van samenloop zoveel mogelijk te vermijden is interdepartementaal
een algemene procedure afgesproken, volgens welke alle belangrijke (beleids)initiatieven
worden getoetst op de gevolgen voor de invoering van de euro. Deze procedure
zal per departement nader worden uitgewerkt. Op deze gestructureerde wijze
kunnen risico's voor de euro vroegtijdig worden onderkend en beheerst, terwijl
de ontwikkeling van nieuw beleid niet nodeloos wordt getemporiseerd. Duidelijk
is wel dat de euro vanwege de harde deadline in alle gevallen prioriteit zal
hebben. In de zesde voortgangsrappportage zijn enkele voorbeelden genoemd van
samenloop. Van de belastingherziening is inmiddels
bekend dat deze per 1-1-2001 kan ingaan, zodat gelijktijdige invoering met
de euro wordt voorkomen. Wel zal de belastingherziening de komende periode
een belangrijk beslag leggen op de capaciteit van veel publieke en private
organisaties, en tot belangrijke wijzigingen in automatiseerde systemen leiden.
Een gerelateerd punt betreft de voor 2002 geldende belastingbedragen. Vanwege
de samenloop met de euroconversie is het wenselijk dat deze bedragen tijdig
bekend worden gemaakt, hetgeen extra tijdsdruk zet op het reguliere besluitvormingsproces
in het najaar van 2001.Het traject Van Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording (VBTB) valt qua invoeringsdatum samen met de euro; dit is reeds
besproken in paragraaf 2.2.Naar het zich laat aanzien is de stelselherziening
in de sociale zekerheid (SUWI-traject) het meest verstrekkende initiatief
dat samenloopt met de euro. De implementatie van de stelselherziening is een
zeer complex proces, en de tijdsplanning is nog onzeker; wel staat vast dat
de nieuwe uitvoeringsorganisatie voor werknemersverzekeringen pas enige tijd
na 2002 operationeel zal worden, wat betekent dat de bestaande systemen van
de uitvoeringsinstellingen in de sociale zekerheid (uvi's) in ieder geval
europroof gemaakt moeten worden. De reorganisatie gaat gepaard met een opsplitsing
van de uvi's in een privaat en een publiek deel, waarbij het van belang is
te verzekeren dat het publieke deel over voldoende kwaliteit bezit om haar
reguliere taken in de sociale zekerheid uit te voeren, en tegelijkertijd de
invoering van de euro adequaat voor te bereiden. Daarbij komt nog dat ook
de belastingherziening 2001 een majeur effect heeft op de werkzaamheden van
de instellingen in de sociale zekerheid. Alles bij elkaar opgeteld vraagt
dit om een uiterst zorgvuldige planning van het SUWI-implementatietraject.Een ander voorbeeld van beleidscumulatie betreft de op korte termijn geplande gemeentelijke herindelingen. Voor 1 januari 2001 staat
een aantal herindelingen gepland die in totaal ruim 40 (huidige) gemeenten
betreffen. Ook is het nog mogelijk dat er per 1-1-2002, dus tegelijk met de
invoering van de euro, herindelingen van start gaan. De gemeenten die worden
samengevoegd dienen ook afspraken te maken over het invoeringstraject euro.
In sommige gevallen is afgesproken dat één van hen het initiatief
neemt op dit punt. In andere gevallen blijkt de herindeling al zoveel aandacht
op te eisen dat de euro naar achteren wordt geschoven, met alle risico's van
dien.Het is dus zaak om de komende maanden in kaart te brengen hoe bij de voorgenomen
herindelingen rekening wordt gehouden met de eurovoorbereidingen en waar zich
knelpunten voordoen.Behalve de genoemde voorbeelden kunnen er ook tal van andere zaken spelen
waardoor de invoering van de euro zonder nadere maatregelen vertraging oploopt.
Bij de Informatie Beheer Groep bijvoorbeeld vergt de aanpassing van de systemen
aan de nieuwe Wet Studiefinanciering (WSF 2000) veel aandacht, evenals de
voorgenomen algehele herziening van de systemen. Bij de USZO heeft de samenloop
met de OOW-operatie (onderbrengen van overheidspersoneel onder werknemersverzekeringen)
in een eerder stadium geleid tot enige vertraging. Ook op kleinere schaal
zijn gevallen van samenloop mogelijk.2.5. Wet- en regelgevingOp 7 februari is de «beleidsbrief inzake aanpassing van wetgeving
in verband met de euro»1 (beleidsbrief euro)
aangeboden aan de Tweede Kamer. Hoofdregel in de beleidsbrief is dat bedragen
technisch worden omgezet, dus volgens de officiële koers van € 1
= f 2,20 371. In 90% van de 10 000 gevallen kan
hiermee worden volstaan. Voor een aantal soorten bedragen (b.v. drempelbedragen)
geeft de beleidsbrief aan dat verdere afronding mogelijk is. Na goedkeuring
van deze beleidsbrief kan naar de burgers toe helderheid worden gegeven over
de wijze waarop de nieuwe eurobedragen in wet- en regelgeving zullen worden
vastgesteld.Bespreking van de beleidsbrief euro door de Vaste Commissies van Financiën
en Justitie heeft eind juni plaatsgevonden. Door het uitstel van de bespreking
is deze brief qua tijdschema dichter op het formele wetgevingsproces komen
te zitten. Dit laatste is inmiddels op basis van de beleidsbrief euro in gang
gezet. Deze zomer zal de verzamelwet – waar alle aanpassingen van bedragen
in wetgeving in zijn opgenomen – aan de Raad van State worden verzonden.
Gezien het positieve advies van de Raad van State over de beleidsbrief euro
wordt verwacht dat de verzamelwet eind oktober aan de Tweede Kamer zal worden
aangeboden.Later dit jaar zal een verzamel-amvb worden opgesteld, met alle aan te
passen bedragen die in algemene maatregelen van bestuur zijn opgenomen. De
ministeriële regelingen – waarin verreweg het grootste aantal guldenbedragen
is opgenomen – zullen door de individuele departementen zelf worden
aangepast. De uitvoering hiervan zal in een de loop van 2001 ter hand worden
genomen. Wel is in de meeste gevallen reeds bekend wat de nieuwe eurobedragen
zullen zijn; dit kan immers worden afgeleid uit de in de beleidsbrief opgenomen
omzettingsregels. Dit is van belang in situaties waar het publiek nu al om
duidelijkheid vraagt.Alleen bedragen waarop nog indexaties zullen plaatsvinden zullen pas in
later stadium bekend gemaakt kunnen worden; wel kan daarbij worden aangegeven
volgens welke methode de omzetting zal plaatsvinden. Nieuwe regelgeving die
nog van kracht wordt vóór 2002 zal, voor zover deze niet reeds
de eurobedragen bevat, nog worden toegevoegd aan de verzamelwet, danwel worden
aangepast via een bezemwet.Ook de aanpassingsprocessen van lagere regelgeving (ministeriële
regelingen) zullen conform de beleidsbrief euro moeten worden voorbereid.
Het is van belang dat departementen in hun regelgevingsprocedures voldoende
waarborgen inbouwen om te verzekeren dat dit ook inderdaad gebeurt. De komende
maanden zal worden bezien of dit overal afdoende is geregeld en op welke punten
onderlinge afstemming tussen departementen nodig is, b.v. bij regelgeving
die meerdere ministeries betreft.Een ander element wat expliciete aandacht verdient is de wijze waarop
de nieuwe eurobedragen zullen worden gepresenteerd. Om misverstanden te voorkómen
is het wenselijk dat in de communicatie een onderscheid wordt gemaakt tussen
enerzijds de gevolgen van de omzetting van gulden naar euro en anderzijds
de wijzigingen als gevolg van beleidsbeslissingen (die veelal ook per 1 januari
worden doorgevoerd). Daarmee wordt de transparantie voor de burger bevorderd.Het is de bedoeling dat het uitgangspunt van zoveel mogelijk technisch
omzetten ook een voorbeeldwerking heeft voor de
omzetting van bedragen bij mede-overheden en in de particuliere sector. In
de communicatie wordt benadrukt dat burgers zo min mogelijk financiële
gevolgen dienen te ondervinden van de omschakeling van gulden naar euro. In
het algemeen is er geen reden om aan te nemen dat de komst van de euro zal
leiden tot een verhoging van het prijspeil. Om de prijsontwikkelingen te monitoren
zal de Consumentenbond regelmatig onderzoek gaan doen naar de prijzen van
geselecteerde producten en diensten, waaronder ook overheidsdiensten.2.6. Projectorganisatie departementenBij departementen als BZK en V&W is het zicht op de activiteiten van
dedienstonderdelen toegenomen. De ministeries van EZ en Buitenlandse
Zaken hebben het projectteam in de eerste helft van 2000 uitgebreid. Bij sommige
departementen (OCW, VROM, Justitie, V&W) is de interne monitoring versterkt,
of wordt de frequentie van de rapportages opgevoerd (Defensie, V&W). Bij
VROM is de interne controle voor het project versterkt. De toename in de intensiteit
van de interne monitoring hangt samen met de overgang naar de realisatiefase,
waarin meer behoefte bestaat aan voortgangsinformatie.Ook kwalitatief worden er stappen gezet om het proces te versterken door
middel van interne controle en/of externe auditrapporten (SZW, Justitie, EZ,
Defensie, V&W). Langzamerhand verschuift het onderwerp van deze onderzoeken.
Tot dusverre betrof het vooral de toereikendheid van de projectorganisatie
en de volledigheid van de inventarisatie. Ook hebben enkele departementen
een onafhankelijke controle laten uitvoeren op de plannen van aanpak (Buitenlandse
Zaken, BZK, Justitie). De volgende stap is een externe check op de voortgang
van dienstonderdelen; in sommige gevallen gebeurt dit al (SZW, Justitie),
of is dit voorzien voor later dit jaar (Defensie).3. Voortgang derdenorganisatiesPrioritaire derdenorganisatiesZoals vermeld in de zesde voortgangsrapportage is er interdepartementaal
een aanpak overeengekomen om met een aantal (27) derdenorganisaties1 die door de departementen als prioritair zijn aangemerkt
de contacten op het gebied van de euro te intensiveren. Volgens deze aanpak
maken de departementen die verantwoordelijk zijn voor het beleidsterrein van
de derdenorganisaties afspraken met deze organisaties over de voorbereidingen
op de euro. Dit betreft zaken als het tijdpad voor de verschillende fasen
in het project, de in te zetten capaciteit, de aanpak van ketenafhankelijkheden,
monitoring en ondersteuning door het departement.De Algemene Rekenkamer heeft deze aanpak van derdenorganisaties in haar
rechtmatigheidsonderzoek 2000 als adequaat beooordeeld, evenals de wijze waarop
enkele ministeries met belangrijke derdenorganisaties (SZW en VWS) dit hebben
ingevuld.In de afgelopen monitorronde is gebleken dat in vrijwel alle gevallen
de ministeries afspraken hebben gemaakt met de prioritaire derdenorganisaties
en zicht hebben op de voortgang. Deze voortgang loopt uiteen, maar blijkt
in het algemeen achter te blijven bij de departementen zelf; in sommige gevallen
is er ook een ander tijdpad overeengekomen waarbij de mijlpalen voor de derdenorganisaties
later in de tijd liggen dan voor de ministeries. Dit hoeft op zich geen probleem
te zijn, mits dit niet leidt tot risico's voor een tijdige invoering bij de
derdenorganisatie zelf, of tot vertragingen in de aanpak van ketens (b.v bij
het testen).SZW kent het grootste aantal prioritaire derdenorganisaties (11). Dit
betreft alle instellingen op het belangrijke beleidsterrein van de sociale
zekerheid, alsmede de Arbeidsvoorziening en de Verzekeringskamer (als toezichthouder
op de pensioenfondsen). Al deze instellingen beschikken inmiddels over een
plan van aanpak, hoewel dit tijdens de monitorronde nog niet overal definitief
was vastgesteld. De voortgang bij de uitvoeringsinstellingen in de sociale
zekerheid is gemiddeld gesproken redelijk; het CTSV houdt in het kader van
het toezicht ook nadrukkelijk rekening met de euro, en ook het LISV vervult
hierbij een actieve rol.De meeste uvi's hanteren voor de realisatiefase en de testfase dezelfde
mijlpalen als de ministeries. In sommige gevallen liggen deze mijlpalen iets
later in de tijd, wat ook bredere consequenties kan hebben. Voor het testen van de ketens in de sociale zekerheid in onderlinge samenhang
is het immers nodig dat alle betrokken organisaties hun aanpassingen hebben
verricht en de systemen afzonderlijk hebben getest.Bij de Arbeidsvoorziening is het voorbereidingsproces op de euro wat later
op gang gekomen, mede als gevolg van de onduidelijkheid over de toekomstige
organisatie. In het kader van het SUWI-project dient de Arbeidsvoorziening
in de loop van 2000 te zijn opgesplitst in een publiek en een privaat deel.
Op het pensioenveld heeft de Verzekeringskamer een telefonische enquête
uitgevoerd onder een deel van de pensioenfondsen. Hieruit blijkt enige zorg
over de voortgang bij met name de middelgrote pensioenfondsen; de kleinere
fondsen zijn vaak ondergebracht bij administratiekantoren en de grotere beschikken
over voldoende capaciteit. Het ABP behoort tot de prioritaire derdenorganisaties
van het ministerie van BZK; BZK richt zich daarbij echter niet op de voortgang
bij het ABP als geheel, maar op de ketenafhankelijkheden tussen het ABP en
de salarisadministraties van de overheid.Op het terrein van de gezondheidszorg (ministerie van VWS) ligt het CVZ
(zorgverzekeraars) goed op schema. Ook het College Tarieven Gezondheidszorg
(CTG) beschikt inmiddels over een plan van aanpak; vanwege de relatief late
start is afronding van de realisatiefase voor januari 2001 hier ambitieus
maar niet onhaalbaar.Bij de Informatie Beheer Groep (IBG) is het europroject zeer omvangrijk,
en zijn er enkele complicaties als gevolg van een relatief late start, wijzigingen
in de Wet Studiefinanciering die dit jaar van kracht worden, en de relatie
met het algehele herontwerp van de geautomatiseerde systemen. Wel heeft de
euro inmiddels de volle prioriteit gekregen.Bij de universiteit van Wageningen (ministerie van LNV) is het europroject
het afgelopen halfjaar goed op gang gekomen, en zal naar verwachting per 1
januari a.s. de realisatiefase kunnen worden afgerond. De productschappen
(betaalorganen) in de grote landbouwsectoren (zuivel, tuinbouw, vlees &
eieren, akkerbouw) liggen op schema. Bij de andere product- en bedrijfsschappen
is het beeld meer wisselend; de SER is attent op de eurovoorbereidingen bij
deze publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties in het kader van het reguliere
toezicht op de bedrijfsvoering.Overige derdenorganisatiesBij de niet als prioritair aangemerkte derdenorganisaties varieert de
mate waarin departementen het nodig vinden om afspraken te maken over ondersteuning
en monitoring. In de afgelopen maanden heeft b.v. het ministerie van Justitie
inspanningen verricht om het europroject op gang te helpen bij de Raden voor
de Rechtsbijstand (zbo) en een aantal gesubsidieerde particuliere instellingen,
zoals de Stichting Reclassering Nederland. Andere zbo's, te weten het Centraal
Orgaan Asielzoekers (COA) en het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
(LBIO), draaien al langer mee in de europrojectorganisatie van Justitie.Ook bij de regionale politiekorpsen (monitoring door BZK) zal dit jaar
nog een forse inspanning nodig zijn om het project bij op gang te krijgen.
Begin 2000 bleek nog slechts de helft te beschikken over een projectorganisatie;
in april heeft een landelijke startbijeenkomst plaatsgevonden, waar een eigen
normplanning is afgesproken met als doel om begin 2001 weer in lijn te lopen
met de interdepartementale mijlpalen. Bij de politiekorpsen is echter als
prioriteitsvolgorde gehanteerd: eerst 2000, dan EURO 2000, en dan de euro.
Hoe begrijpelijk ook houden de late start en de samenloop met andere prioriteiten
risico's in voor een tijdige en efficiënte invoering van de euro bij
de korpsen. Voorbereidingen in het veldEen «buitenste cirkel» van het aandachtsgebied van departementen
wordt gevormd door het veld van doorgaans particuliere organisaties. Gedacht
kan worden aan beleidsterreinen als de gezondheidszorg, de sport- en recreatiesector,
het onderwijs, de landbouwsector en het MKB. Bij deze organisaties is er uiteraard
geen sprake van een formele verantwoordelijkheid van departementen; één
van de NFE-uitgangspunten stelt dat iedereen zelf verantwoordelijk is voor
de invoering van de euro bij de eigen organisatie. Niettemin hebben departementen
er materieel belang bij dat de euro-voorbereidingen in deze buitenste cirkel
adequaat verlopen. Het zicht op de voortgang in het veld blijkt echter veelal
nog beperkt te zijn, hetgeen een uitdaging vormt om de komende maanden gemeenschappelijke
initiatieven te nemen om dit zicht te verbeteren en de eurobewustwording in
het veld te versterken. Departementen kunnen een signalerende functie vervullen
naar koepelorganisaties op hun beleidsterrein. Onlangs hebben enkele ministeries
in samenwerking met het NFE-secretariaat de contacten versterkt ten aanzien
van sectoren als: gezondheidszorg, openbaar vervoer, cultuur, sport, en post
& telecommunicatie.4. Voortgang mede-overheden4.1. Stand van zaken bij gemeentenNormplanning en recapitulatie monitorronde najaar 1999Voor gemeenten is in het Landelijk Euro Gemeenten Overleg (LEGO)1 een normplanning opgesteld die dezelfde fasen kent als
die voor de Rijksoverheid, maar met verschillende mijlpalen. Volgens deze
normplanning zou de inventarisatiefase op 1 januari 2000 moeten zijn afgerond,
en de planning- en analysefase op 1 mei 2000. De mijlpaal voor de realisatiefase
is 1 april 2001. Uiteraard zijn de gemeenten vrij om fasen sneller te doorlopen.Uit de monitorronde van najaar 1999 – die uitgebreid is besproken
in de zesde voortgangsrapportage – bleek echter dat een groot aantal
gemeenten achterloopt op deze planning. Destijds had ongeveer de helft van
de gemeenten een inventarisatie verricht van de aandachtspunten voor de omschakeling
naar de euro. 14% bleek echter nog in het geheel niet begonnen te zijn met
het europroject. In februari van dit jaar hebben de colleges van B&W van
alle 538 gemeenten de individuele resultaten voor hun gemeente ontvangen,
voorzien van een passende toelichting en aansporing.Telefonische benadering achterstandsgemeentenVervolgens is door de ministeries van Financiën en BZK in het voorjaar
telefonisch contact opgenomen met de eurocoördinatoren van een groot
aantal gemeenten die in oktober 1999 nog niet of nauwelijks begonnen waren
met het europroject. Doel hiervan was enerzijds om tussentijds te informeren
naar de voortgang bij deze gemeenten, en anderzijds om waar nodig informatie
en assistentie aan te bieden. Daarbij is ook nadrukkelijk verwezen naar de
dichtstbijzijnde LEGO-gemeenten die een belangrijke rol kunnen vervullen als
regionale voorbeeldgemeente en vraagbaak. Een goed voorbeeld hiervan is de
gemeente Hoorn, die verschillende omliggende gemeenten assisteert bij de inventarisatie
en het opstellen van een plan van aanpak.Bij deze belronde bleek dat bij een groot aantal gemeenten nog steeds
weinig gebeurd is met betrekking tot de euro. Het overgrote deel bevond zich
nog steeds in de bewustwordings- of inventarisatiefase. Wel bleek men na het
millennium nu doorgaans meer prioriteit aan de euro te willen gaan
geven, maar in sommige gevallen bleken er opnieuw andere prioriteiten te zijn
(zoals een reorganisatie of het maken van de rekening over 1999). Vaak is
de euro een taak erbij voor betrokken medewerkers, en wordt er geen extra
capaciteit ter beschikking gesteld. De bestuurlijke aandacht laat nog vaak
nog te wensen over. De komende maanden zal hierop door de betrokken ministeries
in samenwerking met VNG en BNG aanvullende actie worden ondernomen.Tot de groep achterstandsgemeenten behoren vooral veel kleinere gemeenten,
maar ook een flink aantal middelgrote en enkele grotere gemeenten. Hoewel
bij de vele kleinere achterliggende gemeenten de europroblematiek uiteraard
relatief veel beperkter is, is er daar ook minder capaciteit beschikbaar en
is de kwetsbaarheid voor onvoorziene omstandigheden groter.Gemeenten die op korte termijn betrokken zijn bij een herindeling zijn
relatief sterk vertegenwoordigd bij de achterblijvers. In sommige gevallen
kan bij de herindeling gebruik worden gemaakt van de vorderingen van één
van de betrokken gemeenten (b.v. het al ver gevorderde Hardenberg, dat wordt
samengevoegd met Avereest en Gramsbergen). In andere gevallen leidt de herindeling
slechts tot extra risico's voor de euro, omdat de euro slechts één
van de vele zaken is die bij de herindeling aan de orde komt, en daarbij veelal
geen hoge prioriteit krijgt.De provincies hebben afgesproken in het kader van het reguliere begrotingstoezicht
bij gemeenten aandacht te zullen gaan besteden aan de mate waarin de eurovoorbereidingen
worden opgepakt Over de voortgang bij provincies
zelf is geen nieuwe informatie beschikbaar. In het najaar van 2000 zullen
alle gemeenten en provincies worden benaderd in het kader van de volgende
monitorronde. In 2001 zullen twee monitorrondes worden gehouden, d.w.z. behalve
in het najaar een extra ronde in het voorjaar.4.2. Faciliteren gemeentenHandreiking strategische uitgangspuntenIn de planning- en analysefase dienen strategische beslissingen genomen
te worden over zaken als de conversiedatum en -methode, de vraag of bedragen
een valutateken moeten bevatten, het omgaan met terugwerkende krachtberekeningen,
en het al dan niet verstrekken van gewenningsinformatie. Een belangrijk hulpmiddel
voor gemeenten in de planning- en analysefase vormt de Handreiking strategische uitgangspunten. Dit document is bedoeld
om te voorkomen dat alle gemeenten zelf het wiel moeten uitvinden, en is vooral
nuttig voor kleinere gemeenten, die doorgaans over onvoldoende capaciteit
beschikken om dergelijke projecten zelfstandig te kunnen uitvoeren.De Handreiking strategische uitgangspunten is begin dit jaar in het LEGO-overleg
opgesteld, en afgestemd met de belangrijkste leveranciers van software-applicaties
voor gemeenten. Het bevat voor alle eurogevoelige onderdelen van de gemeenten:• een overzicht van het relevante kader op Europees en nationaal
niveau;• een voorstel voor de manier waarop aanvullende strategische keuzes
door de gemeenten zelf kunnen worden gemaakt;• de impact hiervan voor de bedrijfsvoering.Een voorbeeld van de behandelde terreinen betreft de beschikkingen in
het kader van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ). Eerst worden de keuzes
toegelicht die op rijksniveau zijn gemaakt ten aanzien van de WOZ. Vervolgens
wordt ingegaan op de gevolgen voor de bezwaarschrif- tenprocedure, en wordt
een advies gegeven over de conversie van historische gegevens.
Tenslotte wordt dit alles uitgewerkt naar eisen die gesteld moeten worden
aan de geautomatiseerde systemen en aan de communicatie over de euro in de
WOZ-beschikkingen.Regionale eurodagenOm de gemeenten zo gericht mogelijk van informatie te voorzien over de
euro zijn in de periode april-mei 10 regionale eurodagen1 voor (en door) gemeenten gehouden in samenwerking met het Nationaal
Forum. Doelstellingen van deze bijeenkomsten waren:• gemeenten stimuleren om na te denken over de gevolgen van de euro
en een impuls te geven aan de voorbereidingen op gemeentelijk niveau;• onder de aandacht brengen van de belangrijkste informatie (normplanning,
handreiking strategische uitgangspunten);• stimuleren van regionale samenwerking op het gebied van de euro.Tijdens de bijeenkomsten is aandacht besteed aan de voortgang bij gemeenten
en de informatie van het NFE. Ook is tijdens workshops ingegaan op onderdelen
als strategische keuzes, regelgeving, interne voortgangsbewaking, voorlichting
en chartale aspecten.Alle gemeenten zijn uitgenodigd. De opkomst bij de gemeentedagen was bijna
50% van de uitgenodigde gemeenten, wat hoger is dan vorig jaar. Nog steeds
blijft een belangrijk deel van de gemeenten echter niet bereikbaar. Dit knelt
temeer daar juist veel wegblijvers behoren tot de categorie achterblijvers.In het algemeen werd de inhoud door de deelnemers als zeer positief en
nuttig gewaardeerd. De colleges van B&W van de gemeenten die niet hebben
deelgenomen worden schriftelijk benaderd. De handreiking strategische uitgangspunten
zal aan alle gemeenten worden toegezonden.De VNG heeft eind maart een ledenbrief geheel gewijd aan de invoering
van de euro.Handreiking sociale dienstenOp het terrein van de sociale diensten is in opdracht van het ministerie
van SZW een aparte handreiking opgesteld. De opdracht is uitgevoerd door een
externe consultant, in overleg met de ministeries van SZW en Financiën,
de VNG, en DIVOSA. Het rapport is in maart gepresenteerd op een vijftal regionale
dagen voor medewerkers van sociale diensten. Op basis hiervan kunnen ook op
dit terrein de strategische keuzes worden gemaakt.De voortgang bij de sociale diensten blijft een kwetsbaar onderdeel van
het europroject vanwege de late start en de directe gevolgen voor burgers.
Risico-analyses en noodscenario's zijn hier dan ook nog meer dan elders noodzakelijk.TestfaseDe departementen van Financiën, BZK en SZW zijn voornemens in overleg
met de VNG gemeenten in de testfase verder te ondersteunen door middel van
het opstellen van een testprotocol- of handreiking. Als facilitering voor
de testfase bestaat tevens het plan om bij een aantal proefgemeenten een test
te laten plaatsvinden van softwarepakketten voor de belangrijkste gemeentelijke
beleidsterreinen (b.v. sociale dienst, vastgoed, financiën).Kosten van de omschakelingIn 1999 is de «aanvullende post euro» van f 550 mln verdeeld
over de departementen, als bijdrage (van maximaal 50%) in de kosten de zij
maken in het kader van de euro. De verdeling betreft de periode 1999–2002.
Het bedrag van f 550 mln werkt via de reguliere normeringsmethodiek
voor het provinciefonds en het gemeentefonds door met ongeveer 20%, ofwel
f 110 mln. Daarmee is er binnen deze fondsen een – overigens niet
genormeerd – bedrag verdisconteerd voor kosten die gemeenten en provincies
moeten maken voor de omschakeling.4.3. WaterschappenDe monitor bij de waterschappen van najaar
1999 gaf aan dat de waterschappen met een inhaalslag bezig waren, maar liet
anderzijds zien dat enige zorg op zijn plaats bleef. Daarom zijn de waterschappen
in december 1999 zowel op bestuurlijk als managementniveau aangespoord om
gedurende het jaar 2000 met voortvarendheid te (blijven) werken aan de invoering
van de euro. De Unie van Waterschappen heeft de indruk dat de waterschappen
hier thans, mede doordat de millenniumproblematiek achter de rug is, goed
mee bezig zijn en dat de euro de aandacht krijgt die het verdient.Voor de organisaties die achterstand op de oorspronkelijke voorbeeldplanning
van de waterschappen hadden opgelopen heeft de Unie in november 1999 een bijgestelde
planning uitgebracht. De mijlpalen van deze planning komen nagenoeg overeen
met de normplanning zoals deze voor de gemeenten is opgesteld. In juni 2000
is de Unie op basis van deze planning opnieuw een monitorronde gestart over
de verhouding tussen de bijgestelde planning en de uitvoering van projecten
door waterschappen. De resultaten van deze monitor zullen vervolgens input
zijn voor gerichte activiteiten die door de Unie richting waterschappen zullen
worden ontplooid, in samenwerking met de Nederlandse Waterschapsbank en het
accountantskantoor waarvan de meeste waterschappen klant zijn. Voorts vindt
afstemming plaats met het Ministerie van Verkeer & Waterstaat, dat binnen
de Rijksoverheid is aangewezen om de invoering van de euro bij de waterschappen
te bewaken. 5. SlotIn deze rapportage wordt een divers beeld geschetst ten aanzien van de
voortgang van de overheid bij de voorbereidingen op de komst van de euro.
De meeste departementen lijken in staat om de mijlpaal van de realisatiefase
van 1 januari 2001 te halen, hoewel dit op een aantal plaatsen nog extra inspanningen
zal vergen. Bij een tweetal ministeries is hiervoor een flinke inhaalslag
ingezet, waarbij nog onzeker is of de mijlpaal van 1 januari 2001 gehaald
wordt. Een algemeen aandachtspunt is dat de afspraken over ketens nu snel
en volledig moeten worden afgerond, omdat er anders vertraging ontstaat die
doorloopt in de testfase.De versterkte aandacht voor prioritaire derdenorganisaties heeft geleid
tot een beter zicht op de voortgang bij deze organisaties, en tot een extra
impuls die bij een groot deel van deze organisaties bepaald niet overbodig
bleek.De komende maanden zal in alle geledingen van de departementen het bewustzijn
moeten worden versterkt ten aanzien van mogelijke beleidscumulatie: de risico's
van een samenloop van de eurovoorbereidingen en belangrijke beleids- of organisatieveranderingen
dienen gestructureerd in kaart te worden gebracht en waar nodig te leiden
tot bijstellingen. Specifieke voorbeelden die aandacht verdienen zijn de stelselherziening
in de sociale zekerheid en de gemeentelijke herindelingen.Bij de gemeenten zelf is het afgelopen halfjaar veel geïnvesteerd
in handreikingen en versterking van het eurobewustzijn. Bij de volgende monitorronde
zal moeten blijken in hoeverre dit heeft bijgedragen aan de voor gemeenten
noodzakelijke versnelling van het voorbereidingsproces.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Deze rapportage is afgestemd binnen de Interdepartementale Werkgroep Euro
en is een vervolg op de zes eerdere rapportages getiteld «voortgangsrapportage
Interdepartementale Werkgroep Euro». De vorige (zesde) voortgangsrapportage
is te vinden als Kamerstuknummer 25 107-38.XNoot1De monitorronde bestaat zoals gebruikelijk uit een uitgebreide schriftelijke
vragenlijst en een monitorgesprek tussen Financiën en het betreffende
departement. Het overzicht geeft een beeld van de feitelijke voortgang ten
opzichte van de interdepartementale mijlpalen; daarnaast zijn ook de verhouding
tot de departementale detailplanning en de kwaliteit van de projectuitvoering
van belang.XNoot1Kamerstuknummer 27 042-1.XNoot1Onder het begrip derdenorganisaties vallen zelfstandige bestuursorganen
(zbo's), publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties (pbo's), uitvoeringsinstellingen
in de sociale zekerheid (uvi's) en ook sommige maatschappelijke organisaties.XNoot1Hiertoe behoren 25 «best practice» gemeenten, de VNG, het
IPO, de BNG en de ministeries van BZK, SZW en Financiën.XNoot1De organiserende gemeenten waren: Groningen (i.s.m. Eemsmond), Leeuwarden,
Almelo, Ede (i.s.m. Harderwijk), Amsterdam, Hoorn, Breda, Eindhoven (i.s.m.
Den Bosch), Rotterdam (i.s.m. Den Haag) en Maastricht. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25107-45.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl