Beleidsnota Verkeersemissies; Brief staatssecretaris
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29667, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29667 nr. 12

20-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding1. Nationale maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteitGenerieke maatregelen1. Voortzetting stimulering Euro-4/5-vrachtwagens en bussen2. Roetfilters nieuwe bestelauto's en taxi's3. Sloopregeling voor oude auto'sOndersteuning lokale maatregelen1. Schoner lokaal vervoer (OV-bussen en gemeentelijke
voertuigparken)2. Ondersteuning maatregelen van gemeenten2. EU-beleidVersterking EU-bronbeleidAanpassing en evaluatie van luchtkwaliteitsnormen3. Aanpassing luchtkwaliteitsregelgeving (Besluit luchtkwaliteit)Inhoud voorlichting van de Raad van StateVervolgtraject aanpassing luchtkwaliteitsregelgevingOndertekeningBIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29667Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 667Beleidsnota Verkeersemissies28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 12BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 april 2005Bij brief van 6 april 2005 (zie bijlage) heeft de vaste commissie
voor VROM mij verzocht de Kamer te informeren over de consequenties van het
resultaat van de voorlichting van de Raad van State over de ontwerpregeling
luchtkwaliteit, zowel procedureel als materieel, en een overzicht en tijdsplanning
toe te sturen van de maatregelen die de regering voornemens is te nemen. Hiermee
voldoe ik aan dit verzoek.InleidingDe luchtkwaliteit in Nederland is op veel plaatsen niet in overeenstemming
met de Europese normstelling, zoals blijkt uit het Nationaal luchtkwaliteitsplan.
Het kabinet acht deze situatie ongewenst omdat er daardoor sprake is van negatieve
effecten op de volksgezondheid. Het gaat daarbij om vroegtijdige sterfte en
verminderde longfunctie, bijvoorbeeld bij kinderen die in de buurt van snelwegen
wonen of daar naar school gaan. Het kabinet beschouwt het terugdringen van
schadelijke luchtverontreiniging dan ook als een prioriteit. Overigens is
de luchtkwaliteit in Nederland sinds 1990 al sterk verbeterd. Zo werden in
1990 nog 4,5 mln Nederlanders blootgesteld aan NO2-concentraties boven de
norm. In 2002 waren dat er nog 300 000 en met het ingezette beleid zullen
dat er in 2010 nog enkele tienduizenden zijn.In deze brief worden voorstellen gedaan voor een pakket extra maatregelen
in aanvulling op de reeds vastgestelde maatregelen uit de Nota Verkeersemissies
en het Nationaal luchtkwaliteitsplan. Nederland behoort daarmee in Europa
tot de koplopers in de aanpak van de luchtkwaliteitsproblematiek. Met het
totale maatregelenpakket worden de schadelijke emissies van fijn stof en stikstofdioxide
substantieel teruggedrongen, al worden zelfs met het aanvullende maatregelenpakket
de luchtkwaliteitsnormen niet overal in Nederland tijdig bereikt. Dit pakket
levert echter wel een zeer belangrijke bijdrage aan de verbetering van de
luchtkwaliteit en daarmee aan het terugdringen van gezondheidseffecten.Ook de recente voorlichting van de Raad van State over de voorgenomen ministeriële regeling luchtkwaliteit onderstreept dat het onvermijdelijk
is om extra maatregelen te nemen voor verbetering van de luchtkwaliteit. Het
gebrek aan perspectief op het terugdringen van de normoverschrijding is in
beroepszaken een belangrijk argument om besluiten over gewenste ruimtelijke
en infrastructurele projecten te vernietigen. Hierdoor ontstaan ernstige problemen
en zelfs blokkades in de voortgang van woningbouwproductie en de aanleg van
bedrijfsterreinen en infrastructuur. Dit geldt zelfs voor projecten die ter
plaatse tot een verbetering van de luchtkwaliteit leiden. Onder punt 3 van
deze brief ga ik daar nader op in. Daarnaast zal Nederland in de komende periode
bij de Europese Commissie aandringen op een spoedige wijziging van de richtlijn,
inclusief inperking van het toepassingsgebied. Kosteneffectieve maatregelen
dragen bij aan een geloofwaardig pleidooi in de EU voor uitstel van de realisatietermijn
voor reeds bestaande luchtkwaliteitsknelpunten ten aanzien van stikstofdioxide
en fijn stof. De Europese Commissie heeft al aangegeven te overwegen het gewenste
uitstel van de realisatiedatum voor bestaande knelpunten in te voeren wanneer
lidstaten alle redelijkerwijs mogelijke maatregelen hebben genomen om overschrijdingen
tegen te gaan. Minimaal zal aan alle emissieplafonds volgend uit de Europese
National Emission Ceilings richtlijn (NEC-richtlijn) moeten worden voldaan.
Het Nederlandse pakket is mede daarop gericht.Het kabinet is van oordeel dat met een evenwichtig pakket aan kosteneffectieve
maatregelen datgene in het werk wordt gesteld wat redelijkerwijs kan worden
gevergd van de lidstaat Nederland bij het nakomen van de Europese luchtkwaliteitsrichtlijnen.
De aanpak richt zich op:1. generieke en lokatiespecifieke maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit;2. EU-beleid: versterking EU-bronbeleid en evaluatie en aanpassing van
de EU-luchtkwaliteitsnormen;3. aanpassing van de luchtkwaliteitsregelgeving.Het moge duidelijk zijn dat naast generieke maatregelen – zoals
ook de Raad van State naar voren heeft gebracht – ook op decentraal
niveau aanvullende maatregelen zullen moeten worden genomen om de luchtkwaliteit
te verbeteren. Ik heb hierover afspraken gemaakt met IPO/VNG. Verbetering
van de luchtkwaliteit is immers geen exclusieve verantwoordelijkheid van de
(rijks)overheid.In dit verband is het van het grootste belang om de luchtkwaliteitsregelgeving
op korte termijn aan te passen gelet op de inhoud van de voorlichting van
de Raad van State. Naar aanleiding daarvan is een ministeriële regeling
uitgesloten; dat is ook de reden dat het kabinet heeft besloten met spoed
over te gaan tot wijziging van het Besluit Luchtkwaliteit. Dit laat onverlet
dat het kabinet vanwege de wensen die daaromtrent in de Tweede Kamer leven
streeft naar spoedige totstandkoming van een Wet luchtkwaliteit. Gelet op
de noodzaak om te komen tot verbeteringen van de luchtkwaliteit èn
het opheffen van de bestaande blokkades voor infrastructuurprojecten, industrie-
en bedrijventerreinen en woningbouw kan op de totstandkoming van de wet naar
het oordeel van het kabinet nu niet worden gewacht, ook omdat de Europese
Commissie naar verwachting nog dit jaar met een concept-richtlijnvoorstel
zal komen. Ik kom hierop in het vervolg van deze brief nog terug.Om de luchtkwaliteit te verbeteren en te voorkomen dat Nederland economisch
en ruimtelijk «op slot gaat», is het noodzakelijk dat meerdere
sectoren de komende jaren hun bijdrage leveren. Naast de sector verkeer zullen
ook de industrie en de landbouw substantieel moeten bijdragen aan lagere emissies
van vervuilende stoffen. In het vervolg op het Nationaal Luchtkwaliteitsplan,
zoals dat voorzien is voor eind 2005, zal worden ingegaan op de aanpak voor
de industrie en de landbouw. Hieronder wil ik het bovenstaande
nader toelichten, aan de hand van de drie sporen van het luchtkwaliteitsbeleid,
zoals deze hierboven zijn uiteengezet:1. Nationale maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteitDe Kamer is middels de Nota Verkeersemissies en bij brief van 11 maart
2005(Kamerstukken II, 2004–2005, 29 667 en 28 663, nr. 9)
geïnformeerd over besluiten die dit kabinet over een aantal nationale
maatregelen heeft genomen, in het bijzonder:• de stimuleringsregeling voor nieuwe dieselauto's met roetfilters,
die per 1 juni dit jaar van start gaat;• stimulering van vervroegde introductie van Euro-4/5-vrachtwagens
en bussen die sinds 1 januari jl. loopt;• een accijnsdifferentiatie voor zwavelvrije diesel;• een subsidie voor schonere binnenvaartmotoren;• milieu-eisen bij de aanbesteding van dienstauto's voor het rijk
(voorkeur voor benzineauto's; bij dieselauto's wordt een roetfilter geëist);• verlaging van de maximumsnelheid bij enkele hotspots;• het Innovatieprogramma Luchtkwaliteit, dat loopt tot en met 2008
en waarvoor € 20 mln aan ontwikkelingsbudget is gereserveerd. Dit
moet innovatieve en kosteneffectieve maatregelen voor de aanpak van knelpunten
op en rond snelwegen opleveren;• een reservering in het MIT voor de periode 2011–2014 van € 300
mln. voor de aanpak van hardnekkige knelpunten langs rijkswegen.In aanvulling hierop zal het kabinet met voorstellen komen voor extra
maatregelen. Hierbij denkt het kabinet vooralsnog aan de onderstaande maatregelen.• structurele dekking van de stimulering van Euro-4/5-vrachtwagens
en bussen na 2005;• uitbreiding roetfilterstimulering met nieuwe bestelauto's en taxi's;• een sloopregeling voor oude auto's;• stimulering van schonere voertuigen in steden (schone OV-bussen,
schone gemeentelijke wagenparken);• ophoging van het ISV-budget voor intensivering lokale luchtkwaliteitsmaatregelen.Momenteel worden deze maatregelen in het kader van de besluitvorming over
het Fonds Economische Structuurversterking en het Belastingplan 2006 door
de planbureaus getoetst op kosteneffectiviteit. Het gaat hierbij om maatregelen
die een betekenisvolle bijdrage leveren aan de verbetering van de luchtkwaliteit
met het oog op het opheffen van de bestaande blokkades voor de infrastructuur-
en woningbouwprojecten en voor bedrijventerreinen. Dit kan ertoe leiden dat
er nog maatregelen afvallen. Daarnaast moet er nog gekeken worden naar de
vormgeving van de maatregelen. Randvoorwaarden voor financiering van het pakket
zijn verder de criteria die voor het Fonds Economische Structuurversterking
gelden en overigens budgettaire neutraliteit in de fiscale sfeer. Het pakket
aan maatregelen kan een combinatie van subsidies en fiscale maatregelen bevatten
en zal in het kader van de voorbereiding van de Miljoenennota en het Belastingplan
2006 nader worden ingevuld.Voor het aanpakken van de knelpunten zal er steeds sprake moeten zijn
van gecombineerde inzet van:• generieke maatregelen waarmee het gemiddelde
wagenpark versneld schoner wordt gemaakt, hoofdzakelijk door toepassing van
technologische innovaties. Dit beleid levert een bijdrage aan de verlaging
van de achtergrondconcentraties in geheel Nederland;• lokale maatregelen: dit betreft deels
brongerichte maatregelen (stimulering van schonere voertuigen) en deels effectgerichte
maatregelen van infrastructurele, verkeerskundige of ruimtelijke aard. Lokale
maatregelen kunnen zowel door het rijk worden getroffen (maatregelen
aan de rijksinfrastructuur) als door provincies en gemeenten.Generieke maatregelen1. Voortzetting stimulering Euro-4/5-vrachtwagens en bussenVrachtwagens en bussen met motoren die reeds aan de Euro-4 en/of Euro-5-eisen
voldoen zijn opgenomen op de MIA-lijst (Milieu-Investeringsaftrek) die sinds
1 januari 2005 geldt. De Ministeries van VROM en Verkeer en Waterstaat
hebben daar gezamenlijk 23 mln euro voor vrijgemaakt voor 2005.In de luchtkwaliteitsenvelop
is de voortzetting van de stimuleringsregeling voor de periode 2006–2009
opgenomen.Deze maatregel levert niet alleen een bijdrage aan verbetering van de
luchtkwaliteit, maar is tevens bedoeld om te voldoen aan een andere EU-richtlijn,
te weten de NEC-richtlijn (National Emission Ceilings), die voor 2010 emissieplafonds
voor NOx, VOS, SO2 en NH3 vastlegt.2. Roetfilters nieuwe bestelauto's en taxi'sHoewel de stimulering van roetfilters bij nieuwe dieselauto's ook geldt
voor bestelauto's, is deze stimulering via de BPM niet effectief voor de bestelauto's
die bedrijfsmatig worden gebruikt, omdat voor deze voertuigen een teruggaveregeling
geldt. Ook voor taxi's wordt de BPM teruggegeven. Daarom wordt nu een afzonderlijke
stimuleringsregeling voorgesteld voor nieuwe bedrijfsmatig gebruikte bestelauto's
en taxi's die van een roetfilter zijn voorzien.3. Sloopregeling voor oude auto'sBij deze maatregel gaat het om een stimuleringsregeling die bedoeld is
om oude benzine-auto's zonder katalysator en oude dieselauto's versneld uit
het wagenpark te verwijderen.Ondersteuning lokale maatregelenNaast generieke maatregelen komen er maatregelen waarmee gemeenten en
provincies ondersteund worden bij de aanpak van lokale knelpunten. Het ligt
voor de hand om deze maatregelen toe te spitsen op de stedelijke gebieden,
omdat de luchtkwaliteitsproblemen daar het grootst zijn.1. Schoner lokaal vervoer (OV-bussen en gemeentelijke
voertuigparken)Bij deze maatregel wordt gedacht aan een financiële bijdrage van
het rijk aan de stimulering van schone bussen. Daarbij ligt de toepassing
van roetfilters voor bestaande bussen het meest
voor de hand; wellicht kunnen ook andere technieken in aanmerking komen voor
stimulering, zoals aardgas of bio-ethanol voor nieuwe bussen. Vanwege het
EU-milieusteunkader zal geen sprake kunnen zijn van een directe subsidie aan
vervoersmaatschappijen, maar van een bijdrage aan de overheden die de OV-concessies
verlenen, te weten provincies en Kaderwetgebieden. Dit vereist wel dat deze
overheden in hun OV-concessies relevante milieuvoorwaarden opnemen. Bovendien
ligt het voor de hand dat deze overheden zelf ook een bijdrage leveren aan
de financiering. Daarnaast gaat het om een stimuleringsregeling voor het verminderen
van de emissies van gemeentelijke voertuigen en voertuigen die door gemeenten
worden aanbesteed. Dit betreft het gebruik van dieselemulsiebrandstoffen en
roetfilters voor het gemeentelijke wagenpark, zoals vuilniswagens. In het
geval van aanbesteding door gemeenten is het nodig dat gemeenten hierbij milieuvoorwaarden
opnemen. 2. Ondersteuning maatregelen van gemeentenDe opgave van gemeenten op het gebied van luchtkwaliteit is door verschillende
oorzaken verzwaard. Ten eerste is onlangs duidelijk geworden dat
er tegenvallers zijn in de emissiecijfers van voertuigen, waardoor de huidige
binnenstedelijke luchtproblematiek wordt vergroot. Meer steden zullen op basis
van het Besluit Luchtkwaliteit een luchtkwaliteitsplan moeten maken en steden
die reeds dergelijke plannen hebben worden geconfronteerd met een grotere
opgave. Ten tweede hebben gemeenten te maken met blokkades voor ruimtelijke
ontwikkelingen zoals woningbouw als gevolg van de uitspraken van de Raad van
State. Dat maakt het tijdig en adequaat oplossen van de bestaande problematiek
extra urgent. Te voorzien valt dat gemeenten meer en mogelijk ook zwaardere
maatregelen zullen moeten treffen. In het ISV-II is op dit moment op basis
van de situatie in 2002 een bedrag van 32 mln. gereserveerd voor luchtkwaliteit.
Omdat dit bedrag onvoldoende is om aan de verzwaarde opgave tegemoet te komen,
is verdere ondersteuning van gemeenten wenselijk. Hiermee kunnen ook andere
lokale maatregelen worden gefinancierd, zoals verbetering van de verkeerscirculatie,
luchtkwaliteitszonering en maatregelen in het kader van de stedelijke herstructurering.De wijze van ondersteuning zal in nauwe samenwerking met gemeenten worden
bezien.2. EU-beleidVersterking EU-bronbeleidDe belangrijkste bijdrage aan verbetering van de luchtkwaliteit komt van
EU-bronbeleid voor schonere voer- en vaartuigen. Dit betreft naast het wegverkeer
ook de binnenvaart en de zeescheepvaart. Ik wijs er overigens op dat Nederland
bij de besluitvorming in de Milieuraad in 1999 over de luchtkwaliteitsnormen
al een Raadsverklaring heeft afgelegd, met de strekking dat deze normen alleen
met vergaand EU-bronbeleid haalbaar zouden zijn. Dat is in onvoldoende mate
gebeurd. Nederland zet zich in de EU in voor versnelde aanscherping van de
emissienormen voor voertuigen, zoals recentelijk nog in de Milieuraad van
14 oktober. Onder Nederlands voorzitterschap heeft de Milieuraad de Europese
Commissie opgeroepen zo spoedig mogelijk met voorstellen te komen om de emissie-eisen
voor het wegverkeer aan te scherpen. Het gaat daarbij onder meer om de spoedige
vaststelling van een Euro-5 én Euro-6 norm voor personenauto's en de
Euro-6 norm voor vrachtauto's.Ook andere modaliteiten, zoals de zeescheepvaart en de binnenvaart zullen
moeten bijdragen aan de vermindering in de emissies, aangezien deze modaliteiten
door hun emissies substantieel bijdragen de luchtkwaliteitproblematiek en
lokaal, met name in havengebieden, aan overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen.
Het kabinet zet zich in om internationale en Europese normstellingen voor
uitstoot van motoren verder aan te scherpen. Het potentieel aan emissiereductiemogelijkheden
voor nieuwe scheepsmotoren wordt echter onvoldoende benut met de bestaande
normen. Mede als gevolg van de lange levensduur van de motoren, wordt van
aanscherping hiervan op korte termijn geen effect verwacht op de luchtkwaliteit.Nederland heeft zich in Europees verband ingespannen voor aanscherping
van de zogenaamde Zwavelrichtlijn. Met ingang van 1 januari 2010 bepaalt
de richtlijn een zwavelgehalte voor schepen aan de kade van 0,1%. Dit is fors
lager dan het zwavelgehalte van de brandstof die zeeschepen nu gebruiken (gemiddeld
2,7%). Een lager zwavelgehalte betekent minder uitstoot van SOx, maar ook
van roetdeeltjes.Ter verbetering van de luchtkwaliteit in havens en havengebieden zal het
Kabinet met havenbeheerders en decentrale overheden en de bedrijfssectoren
in overleg treden om te bezien op welke wijze lokale maatregelen, zoals naar
milieukenmerken gedifferentieerde haventarieven en walstroomvoorzieningen,
kunnen bijdragen tot vermindering van de emissies en het gebruik van schonere
technieken. Tenslotte zal bezien worden of het beleid t.a.v. de
binnenvaart (stimuleringsregeling NOx-arme motoren) uitgebreid kan worden.Aanpassing en evaluatie van luchtkwaliteitsnormenDe huidige Europese luchtkwaliteitsnormen voor stikstofdioxide en fijn
stof zijn nog onvoldoende belegd met EU-bronbeleid, waardoor het niet alleen
voor Nederland maar ook voor de andere lidstaten moeilijk blijkt deze EU-doelstellingen
te realiseren. In het Europese programma «Clean Air For Europe»
(CAFE) wordt gewerkt aan een Thematische Strategie voor luchtkwaliteit, die
medio 2005 door de Europese Commissie zal worden uitgebracht en waarin emissies
en luchtkwaliteit in samenhang worden beoordeeld. Tevens zal de Commissie
binnenkort komen met een voorstel tot herziening van de 1e dochterrichtlijn
Lucht, en in 2006 met een voorstel tot herziening van de Richtlijn Nationale
Emissieplafonds (NEC). De inzet van Nederland zal erop gericht zijn de knelpunten
in uitvoering waar we nu tegenaan lopen, hierin mee te nemen. Hierbij zal
Nederland voor het volgende pleiten:– Zodanige aanpassing van de normstelling voor fijn stof dat deze
beter is gericht op het voorkomen van gezondheidseffecten en zich vooral richt
op de schadelijke antropogene stoffen, zoals dieselemissies.– Specificeren van het toepassingsgebied van de luchtkwaliteitsnormstelling.
Het toepassingsgebied van gezondheidskundige luchtkwaliteitsnormen zou zich
bij voorkeur moeten beperken tot die locaties waar sprake is van relevante
blootstelling.– Derogatiemogelijkheid: Nederland heeft groot belang bij uitstel
van de realisatiedatum van de Europese normstelling voor stikstofdioxide en
fijn stof bij reeds bestaande knelpunten, waarvoor gemotiveerd kan worden
dat met inzet van alle redelijke middelen niet tijdig aan de grenswaarden
voldaan kan worden. De eerder genoemde maatregelen die het kabinet neemt zullen
nog niet voldoende zijn om overal op tijd aan de luchtkwaliteitsnormen te
voldoen, maar Nederland laat hiermee aan de Europese Commissie, het Europees
Parlement en andere lidstaten zien binnen het redelijke het maximaal mogelijke
te doen.– Eventuele nieuwe Europese emissieplafonds moeten haalbaar zijn
met concreet vastgelegd Europees bronbeleid.Tevens zal de normstelling voor fijn stof beter gericht gaan worden op
antropogene bronnen. In dat verband is ook door de Commissie aangekondigd
dat de natuurlijke bijdrage aan luchtverontreiniging bij de beoordeling van
de luchtkwaliteit buiten beschouwing gelaten kan worden. De Commissie heeft
zich echter nog niet bereid getoond om het toepassingsgebied van de gezondheidsnormen
te gaan beperken tot locaties waar sprake is van relevante blootstelling.
In de komende periode zal Nederland aandringen op een spoedige wijziging van
de richtlijn, inclusief precisering van het toepassingsgebied van de normstelling.
Het feit dat er inmiddels ook in andere lidstaten ernstige problemen met de
haalbaarheid van de luchtkwaliteitsnormen naar voren komen, vergroot de kans
op steun voor de door Nederland bepleitte wijzigingen.3. Aanpassing luchtkwaliteitsregelgeving (Besluit luchtkwaliteit)De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft een groot
aantal uitspraken gedaan waarbij belangrijke besluiten over onder meer infrastructuur,
woningbouw en bedrijventerreinen vernietigd werden op grond van• overschrijding van gezondheidskundige normen op locaties waar er
geen sprake is van relevante blootstelling van de bevolking en/of• overschrijding van de op dit moment onhaalbaar geachte 2005-normstelling
voor fijn stof.In het licht van de ernstige maatschappelijke en economische consequenties
die op dit moment verbonden zijn aan de bestaande toepassing van het Besluit
luchtkwaliteit, heb ik u bij brief van 26 november 2004, Kamerstukken
II, 2004–2005, 28 663, nr. 30 laten weten dat snelle aanpassing
van de regelgeving in lijn met mijn brief van 30 september jl. noodzakelijk
was. Ik heb dan ook een ministeriële regeling voorbereid met als doel
om op zo kort mogelijke termijn de luchtkwaliteitsregelgeving aan te passen.
Belangrijke punten hierbij waren het nader preciseren van het toepassingsgebied
van de normstelling voor de gezondheid (gericht op toetsing op locaties waar
sprake is van relevante blootstelling van de bevolking) en nuancering van
de opdracht tot het in acht nemen van de normstelling voor fijn stof. Gegeven
de juridische complexiteit van deze regeling heb ik de Raad van State om voorlichting
over de ontwerpregeling gevraagd.Inhoud voorlichting van de Raad van StateDe Raad van State heeft ernstige bezwaren tegen de voorgestelde regeling.
Bij brief van 5 april 2005 (29 667/28 663, nr. 10) heb ik de
Kamer hierover geïnformeerd. De hoofdpunten uit de voorlichting van de
Raad zijn:• Regeling van de materie bij ministeriële regeling op basis
van artikel 21.6 Wet milieubeheer acht de Raad in deze omstandigheden niet
toelaatbaar.• Het uitsluitend beoordelen van de luchtkwaliteit bij locaties waar
sprake is van relevante blootstelling kan thans niet in de regelgeving opgenomen
worden, omdat dit niet expliciet in de artikelen van de richtlijn is vastgelegd.• Extra emissies kunnen niet toegestaan worden in situaties waar
er reeds sprake is van normoverschrijding. Dit geldt zowel voor de 2005-normstelling
voor fijn stof als de 2010-normstelling voor stikstofdioxide.De Raad ziet – mits de regelgeving wordt aangepast – binnen
de geldende Europese regels wel perspectief voor:• Projecten in overschrijdingssituaties, die geen negatieve en wellicht
zelfs positieve effecten hebben op de luchtkwaliteit.• Het bij de beoordeling van de luchtkwaliteit buiten beschouwing
laten van de bijdrage van fijn stof van natuurlijke oorsprong.Tot slot beklemtoont de Raad dat het onontkoombaar is dat extra generieke
maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit dienen te worden genomen.Omdat ook met de aftrek van de bijdrage van natuurlijke oorsprong de daggemiddelde
fijn stofnorm in grote delen van het land wordt overschreden, betekent dit
dat er sprake blijft van blokkades cq. grote belemmeringen voor ontwikkelingen
op het terrein van infrastructuur, woningbouw en bedrijventerreinen. Zo zijn
naar de huidige inschatting de gevolgen van deze benadering dat:• Wegenprojecten in overschrijdingsgebieden met nieuwe doorsnijdingen die leiden tot een toename van de normoverschrijding
kunnen waarschijnlijk niet door gaan;• Ook andere projecten (woningbouw, bedrijventerreinen en infrastructuur)
die leiden tot een toename van normoverschrijding niet door kunnen gaan. Met
name , waar de normstelling voor fijn stof in grote gebieden wordt overschreden,
betreft het een zeer groot aantal ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen.
Op korte termijn zijn dit bijvoorbeeld bouwprojecten in de Haarlemmermeer,
IJburg, Leidsche Rijn, Almere Poort en de afronding van Ypenburg.• Aanpassing en -verbreding van bestaande
wegen in overschrijdingsgebieden alleen door kunnen gaan als aangetoond wordt
dat hierdoor de luchtkwaliteit niet verslechtert.Op korte termijn zal het kabinet de gevolgen voor concrete projecten, waarvan nu alleen nog een algemeen beeld bestaat, nader inventariseren.
Daarbij zullen de effecten van het generieke en het lokale maatregelenpakket,
alsmede de aftrek van de natuurlijke fijn stofbijdrage worden meegenomen.Vervolgtraject aanpassing luchtkwaliteitsregelgevingHet kabinet acht het noodzakelijk om de luchtkwaliteitsregelgeving aan
te passen in lijn met de voorlichting van de Raad van State. Ik ben zeer wel
doordrongen van het feit dat de Kamer in 2001 heeft verzocht het Besluit luchtkwaliteit
bij wet te regelen. Uiteraard ligt het in mijn bedoeling zo spoedig mogelijk
een wetsvoorstel in te dienen ter vervanging van het Besluit luchtkwaliteit.
Ik heb dat voorstel nog niet ingediend vanwege de zich snel ontwikkelende
jurisprudentie en de verwachte wijzigingen in de EU-luchtkwaliteitsrichtlijnen.Het
eerder voorbereide wetsvoorstel zal aan de meest recente ontwikkelingen aangepast
worden. In de praktijk is echter op zo kort mogelijke termijn aangepaste regelgeving
noodzakelijk. Spoedshalve ben ik dan ook voornemens om, vooruitlopend op het
van kracht worden van het wetsvoorstel, het Besluit luchtkwaliteit te wijzigen
in die zin dat de inhoud van het besluit in overeenstemming gebracht wordt
met de inhoud van de voorlichting van de Raad van State. Een voorstel tot
wijziging van het Besluit luchtkwaliteit zal ik ter behandeling op 29 april
aan de Ministerraad voorleggen, met het oog op overlegging van het ontwerp
aan de beide Kamers der Staten-Generaal. De wijziging kan dan op zo kort mogelijke
termijn in werking treden.Niet alleen de geringere proceduretijd van een AMvB, maar ook de verwachting
dat de EU binnen afzienbare tijd met gewijzigde luchtkwaliteitsrichtlijnen
komt, die opnieuw aanleiding zijn de regelgeving aan te passen, leiden mij
tot de keuze voor aanpassing van het Besluit luchtkwaliteit, vooruitlopend
op wijziging van de wet. Het kabinet is zich bewust van het verzoek van uw
Kamer tot regeling bij wet. Het kabinet dringt er echter met klem bij u op
aan met wijziging van de AMvB, vooruitlopend op regeling bij wet, in te stemmen.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelBIJLAGEAan de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
MilieubeheerDen Haag, 6 april 2005Namens de commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
wil ik u verzoeken de Kamer voor de regeling van werkzaamheden van morgen,
donderdag 7 april 2005, toe te zeggen dat de circulaire1 die afgelopen najaar naar de provincies en gemeenten is verstuurd
onmiddellijk wordt ingetrokken.Tevens wordt u verzocht uiterlijk een week voor het Algemeen Overleg van
26 april 2005 de Kamer te informeren over de consequenties van het resultaat
van de voorlichting van de Raad van State, zowel procedureel als materieel,
en de Kamer een overzicht en tijdsplanning toe te sturen van de maatregelen
die de regering voornemens is.Tot slot wil ik u namens de Kamer eraan herinneren dat de Kamer u in 2001
heeft verzocht om het besluit luchtkwaliteit bij wet te regelen. In uw brief
van 26 november 2004 (28 663, nr. 30) geeft u aan dat hiertoe een
wijziging van de Wet milieubeheer wordt voorbereid. De Kamer ontvangt graag
nadere informatie over de stand van zaken.De griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Brief aan provincies en gemeenten inzake interpretatie Besluit Luchtkwaliteit
d.d. 30 september 2004 Kenmerk LMV 2004.091308. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29667-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl