Rijksbegroting van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken voor het jaar 1997; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-IV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-IV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE I. INLEIDINGII. VERHOUDINGEN IN HET KONINKRIJKIII. SAMENWERKING 1. Inleiding2. Rechtshandhaving3. Bestuursondersteuning en overheidsorganisaties4. Openbare financiën5. Economische ontwikkeling6. Milieu, natuur en infrastructuur7. Volkshuisvesting en wijkverbetering8. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg9. Onderwijs10. Cultuur IV. ORGANISATIE KabNA V. VOORTGANG VERBETERING BEGROTINGSBEHEER 1. Financiële informatiesystemen2. Voortgang implementatie administratieve organisatie
(IAO)3. Geïntegreerd subsidiebeleid4. Beleidsevaluatie5. Accountantscontrole6. Ramingskengetallen2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING AlgemeenWijziging begrotingsindelingAlgemene toelichting begrotingsmutaties Nieuwe wijzigingen Uitgaven/verplichtingen Wederopbouw St. MaartenCorrectie dollarkoersOntvangsten Wederopbouw St. MaartenRente leningenWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven ToelichtingPersonele en materiële uitgaven (x f 1 000) De onderverdeling in artikelonderdelen 01.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.04 Prijsbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.05 Onvoorzien De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.06 Post-actieven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven De onderverdeling in artikelonderdelen 02.01 Toeslagen op pensioenen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.02 Bijstand rechterlijke macht De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting Gemeenschappelijk Hof van JustitieOpenbaar MinisterieDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.03 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De onderverdeling in artikelonderdelen 02.04 Schenkingen Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.06 Rentesubsidie Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.07 Leningen en deelnemingen Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.08 Risicopremie t.b.v. exportkredietverzekering Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.09 Subsidies Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.10 Overige uitgaven Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.11 Studiefinanciering Verplichtingen en uitgaven Toelichting02.13 Samenwerkingsmiddelen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De onderverdeling in artikelonderdelen Toelichting 1. Rechtshandhaving2. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatie AlgemeenVorming en opleiding van ambtenarenLopende reorganisatietrajectenBelastingdienstenKadasterInformatiseringRampenbestrijdingBevolkingsadministraties3. Openbare Financiën Financieel beheerSolidariteitsfonds4. Economische ontwikkeling5. Milieu, natuur en infrastructuur6. Volkshuisvesting en wijkverbetering7. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg Sociale ontwikkelingGezondheidszorg8. OnderwijsBasisonderwijsAlgemeen Voortgezet OnderwijsLager BeroepsonderwijsMiddelbaar BeroepsonderwijsVolwasseneneducatieVakopleidingenHoger OnderwijsScholenbouw9. Cultuur Niet-Gouvernementele Organisaties (NGO'S)Culturele Hulp en Samenwerking10. Overig Algemeen Nederlands Persbureau (ANP)LuchtverkeersbeveiligingKengetallen personele samenwerkingWetsartikel 2 (ontvangsten) 01.01 Personeel en materieelDe geldende tariefregelingenDe ontvangsten ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.01 Diverse ontvangstenDe ontvangsten Toelichting02.03. GarantiesDe ontvangsten De onderverdeling in artikelonderdelen 02.07 Ontvangsten uit leningen en deelnemingen De ontvangsten 02.12 Aflossing en rente van verstrekte leningen De ontvangsten Toelichting02.13 SamenwerkingsmiddelenDe ontvangsten De onderverdeling in artikelonderdelen Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 160 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 IVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (IV) voor het
jaar 1997nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE I.Inleiding3   II.Verhoudingen
in het Koninkrijk5   III.Samenwerking6   1.Inleiding62.Rechtshandhaving83.Bestuursondersteuning
en overheidsorganisaties94.Openbare financiën115.Economische
ontwikkeling136.Milieu, natuur en infrastructuur157.Volkshuisvesting
en wijkverbetering168.Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg179.Onderwijs1910.Cultuur19   IV.Organisatie
KabNA20   V.Voortgang verbetering begrotingsbeheer20 ARTIKELSGEWIJZE
TOELICHTING23 Algemeen23 Toelichting
bij wetsartikel 1 (uitgavenbegroting)25 01.01Personeel
en materieel25 De grondslag van het artikel en het te voeren
beleid25 De uitgaven26 De onderverdeling
in artikelonderdelen2801.03Loonbijstelling29 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid29 De uitgaven2901.04Prijsbijstelling29 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid29 De uitgaven3001.05Onvoorzien30 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid30 De uitgaven3001.06Post-actieven31 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid31 De uitgaven31 De
onderverdeling in artikelonderdelen3202.01Toeslagen op pensioenen32 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid32 Verplichtingen
en uitgaven32 De onderverdeling in artikelonderdelen3302.02Bijstand
rechterlijke macht33 De grondslag van het artikel en het
te voeren beleid33 Verplichtingen en uitgaven34 De
onderverdeling in artikelonderdelen3502.03Garanties35 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid35 Verplichtingen
en uitgaven36 De onderverdeling in artikelonderdelen3702.04Schenkingen39 Verplichtingen
en uitgaven3902.06Rentesubsidies40 Verplichtingen
en uitgaven4002.07Leningen en deelnemingen41 Verplichtingen
en uitgaven4102.08Risicopremie ten behoeve van exportkredietverzekering41 Verplichtingen
en uitgaven4102.09Subsidies42 Verplichtingen
en uitgaven4202.10Overige uitgaven42 Verplichtingen
en uitgaven42Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State. 02.11Studiefinanciering43 Verplichtingen
en uitgaven4302.13Samenwerkingsmiddelen43 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid43 Verplichtingen
en uitgaven44 De onderverdeling in artikelonderdelen45 Toelichting
bij wetsartikel 2 (ontvangsten)59 01.01Personeel
en materieel59 De ontvangsten60 De onderverdeling
in artikelonderdelen6002.01Diverse ontvangsten60 De
ontvangsten6002.03Garanties61 De ontvangsten61 De
onderverdeling in artikelonderdelen6102.07Ontvangsten uit
leningen en deelnemingen62 De ontvangsten6202.12Aflossing
en rente van verstrekte leningen62 De ontvangsten6202.13Samenwerkingsmiddelen63 De
ontvangsten64 De onderverdeling in artikelonderdelen65I. INLEIDINGIn het najaar van 1995 werden het eilandgebied Sint Maarten en in mindere
mate de eilandgebieden Saba en Sint Eustatius getroffen door de orkanen Luis
en Marilyn. Al snel werd duidelijk dat er sprake was van een ramp van grote
omvang, met vooral veel materiële schade. Vanuit alle delen van het Koninkrijk
kwamen onmiddellijk omvangrijke hulpacties op gang. Mede door een bewonderenswaardige
inzet van het bestuur en de bewoners van de eilandgebieden zelf, kon de directe
nood in korte tijd worden gelenigd. Ook werden gezamenlijke initiatieven genomen
om de wederopbouw van met name Sint Maarten gestalte te geven. Deze wederopbouw
vergt in de komende jaren een aanzienlijke inzet van alle betrokken partijen.Met de hulp aan de Bovenwinden wordt opnieuw benadrukt dat de band tussen
de drie landen van het Koninkrijk meer inhoudt dan alleen een formele relatie.
Dit blijkt ook uit de voortgaande intensivering van de reguliere samenwerking
tussen de Koninkrijkspartners. Deze samenwerking wordt mede ingegeven door
een aantal knelpunten waarmee de relatief kleinschalige samenlevingen in de
West tegelijkertijd worden geconfronteerd. Naast onderwerpen als verbetering
van het bestuurlijk apparaat, rechtshandhaving en onderwijs, vragen in toenemende
mate ook de sociale achterstanden, financiële herstructurering en het
milieu de aandacht. De verdere versterking van de onderlinge relatie, die
minder vrijblijvend is dan voorheen maar onverminderd gebaseerd blijft op
het beginsel van gelijkwaardigheid, vereist ook in de komende tijd de gemeenschappelijke
inzet van de drie landen van het Koninkrijk. Waar noodzakelijk zullen op onderdelen
van deze relatie nieuwe vormen van samenwerking worden ontwikkeld.Beide ontwikkelingen (de noodzakelijke hulp na de ramp op de Bovenwinden
en de – meer structurele – intensivering van de samenwerking in
de laatste tijd) hebben overigens ook geleid tot de conclusie dat de beschikbaarheid
van voldoende financiële middelen om uitvoering te kunnen geven aan alle
gedurende een begrotingsjaar noodzakelijk geachte activiteiten, niet altijd
is gegarandeerd. Een begroting met een relatief kleine omvang zoals deze,
is kwetsbaar voor incidentele ontwikkelingen.Helaas moet worden geconstateerd dat de sociale omstandigheden in de Nederlandse
Antillen de afgelopen jaren voor een deel van de bevolking niet zijn verbeterd
of zelfs achteruit zijn gegaan. Huisvesting, onderwijs en infrastructurele
voorzieningen schieten nog te vaak tekort. Met name onder jongeren is in toenemende
mate sprake van criminaliteit, drugsgebruik en vroegtijdige schoolverlating.
De regering van de Nederlandse Antillen heeft begin 1996 een Commissie Sociaal
Noodprogramma onder voorzitterschap van L. Capriles geïnstalleerd. Reden
hiervoor was de overtuiging dat de noodzakelijke maatregelen om financieel
orde op zaken te stellen een goed flankerend beleid noodzakelijk maakten voor
de zwakste en meest kwetsbare groepen in de samenleving. De Commissie Sociaal
Noodprogramma heeft inmiddels voorstellen gedaan ter verbetering van de sociale
omstandigheden, zowel voor de korte als voor de wat langere termijn. De Nederlandse
regering onderschrijft de noodzaak van een dergelijk programma en is in beginsel
bereid aan de uitvoering hiervan financieel bij te dragen.Op 22 januari 1996 heeft de Commissie Schuldenproblematiek Nederlandse
Antillen en Aruba (onder voorzitterschap van jhr. mr. E. van Lennep) het rapport
«Schuld of Toekomst» uitgebracht. Uit dit belangrijke rapport
spreekt zorg over de staat waarin de overheidsfinanciën van de Nederlandse
Antillen en, in mindere mate, die van Aruba zich bevinden. De Nederlandse
regering deelt deze zorg, met name ook vanwege de mogelijke consequenties
hiervan voor de uitvoering van activiteiten op andere beleidsterreinen.De in het rapport geschetste situatie noodzaakt er onder meer toe in het
komende jaar prioriteit te geven aan die activiteiten die direct of indirect
van invloed zijn op de beheersing van de overheidsfinanciën. Meer nog
dan voorheen zullen voorgenomen samenwerkingsactiviteiten die geen relatie
hebben met een betere beheersing van de overheidsfinanciën moeten worden
getoetst op hun effecten op de overheidshuishoudingen.De oplossing van de in het rapport geschetste problemen zal op korte termijn
aanzienlijke gevolgen hebben voor het beleid van de drie landen. Op wat langere
termijn wenkt echter het perspectief dat de regeringen van de Nederlandse
Antillen en Aruba volledig zelf invulling kunnen geven aan de eigen verantwoordelijkheid
op dit terrein. De Nederlandse regering heeft zich inmiddels in principe bereid
verklaard de aanbevelingen uit het rapport uit te voeren voor zover deze een
inspanning van Nederland vergen.Ook de rechtshandhaving vraagt onverminderd de aandacht van de drie Koninkrijkspartners.
Mede vanwege hun ligging zijn de Nederlandse Antillen en Aruba kwetsbaar gebleken
voor invloeden van de georganiseerde misdaad. Door een nauwe onderlinge samenwerking
op het gebied van criminaliteitsbestrijding kan ook in koninkrijksverband
aan deze ontwikkeling tegenwicht worden geboden.Het onderzoek naar de verhoudingen met betrekking tot de strafrechtelijke
rechtshandhaving op Aruba waartoe de Ministerraad voor het Koninkrijk in april
van dit jaar mede op verzoek van de regering van Aruba heeft besloten, heeft
onder meer tot doel te komen tot aanbevelingen ter verhoging van de effectiviteit
en zonodig aanpassing van de structuur van de rechtshandhaving op Aruba.Verheugend is het officiële startschot dat (na een periode van intensieve
voorbereiding) kon worden gegeven aan het daadwerkelijk gaan functioneren
van een kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba.Een belangrijk deel van de investeringsuitgaven gemoeid met de totstandkoming
van deze Kustwacht wordt gefinancierd uit dit begrotingshoofdstuk. Ook in
de exploitatielasten zal een bijdrage worden geleverd.Aan de samenwerking tussen de drie partners in het Koninkrijk wordt veelal
invulling gegeven door uitzending van deskundigen op velerlei terrein. Deze
uitzendingen vinden plaats op verzoek van de regering van de Nederlandse Antillen
respectievelijk Aruba. Gezamenlijk uitgangspunt van de drie regeringen is
dat deze uitzendingen moeten zijn gericht op versterking van de lokale overheden.Vooral in de periode tussen 1989 en 1994 is het aantal uitzendingen sterk
gegroeid. Vanaf 1994 is sprake van stabilisatie. De groei is te verklaren
vanuit een aantal gemeenschappelijke speerpunten van beleid van de drie regeringen.
Het gaat hierbij vooral om de versterking van het openbaar bestuur, de verbetering
van het financieel beheer en de rechtshandhaving. De samenwerking op deze
terreinen krijgt vaak vorm door het uitzenden van deskundigen.De evaluatie van de afzonderlijke uitzendingen zal worden geïntensiveerd.
Daarnaast is in oktober 1995 een begin gemaakt met een algemene evaluatie
van de personele samenwerking tussen de Nederlandse Antillen en Nederland.
De betrokken partijen zijn overeengekomen dat deze algemene evaluatie wordt
uitgevoerd onder auspiciën van het United Nations Development Program
(UNDP). De uitkomsten van deze evaluatie zullen van belang zijn voor de discussie
over het toekomstige beleid op dit punt. II. VERHOUDINGEN IN HET KONINKRIJKBinnen de Nederlandse Antillen is de discussie over de staatkundige herstructurering
op politiek niveau in 1996 van start gegaan. Deze interne discussie is nog
niet afgerond. Ook in Nederland leeft een aantal wensen inzake de modernisering
of herziening van het Statuut. De regering gaf bij eerdere gelegenheden reeds
aan van mening te zijn dat het Statuut van 1954 niet meer geheel recht doet
aan, noch adequate oplossingen biedt voor, de omstandigheden waarin wij ons
thans bevinden.De regering zal met de Koninkrijkspartners overleg voeren over de wijze
waarop beide trajecten, de herstructurering van de Nederlandse Antillen en
de modernisering van het Statuut, kunnen worden afgestemd.Overigens is het in de verhouding met de Nederlandse Antillen –
en de Franse republiek – een punt van zorg dat het grenscontroleverdrag
voor Sint Maarten van Koninkrijkszijde nog niet is geratificeerd. De Staten
van de Nederlandse Antillen hebben het verdrag inmiddels behandeld. Daarmee
kan nu de Staten-Generaal tot behandeling van dit verdrag overgaan.De verhoudingen tussen de Koninkrijksdelen worden momenteel in politieke
zin beheerst door twee brede discussies.Met de Nederlandse Antillen is de Nederlandse regering een beleidsdialoog
aangegaan over het financieel-economisch beleid voor de komende jaren. In
Hoofdstuk III van deze toelichting wordt hierop verder ingegaan.De tweede discussie gaat over het complex van de rechtsstatelijkheid en
de strafrechtelijke rechtshandhaving op Aruba. Tien jaar na de invoering van
de Status Aparte gaat het Aruba economisch voor de wind, maar vanuit delen
van de Arubaanse samenleving wordt aandacht gevraagd voor het functioneren
van de rechtsstaat en enkele daarvoor vitale instituties.Het Openbaar Ministerie en een daaronder ressorterende dienst op Aruba
staan onder druk. Het onafhankelijk functioneren van dit vitale onderdeel
van het rechtssysteem wordt ter discussie gesteld. Ook anderszins zijn er
redenen voor bezinning op het bestuurlijk functioneren van de strafrechtelijke
rechtshandhaving op Aruba. Daarom besloot de Koninkrijksregering in april
van dit jaar tot de instelling van een commissie van onderzoek, mede op verzoek
van de Arubaanse regering. De conclusies en aanbevelingen van deze commissie,
die wordt voorgezeten door mr. J. de Ruiter, worden thans op korte termijn
verwacht.Onder de primaire verantwoordelijkheid van andere Koninkrijksministers
zijn ook vele zaken aan de orde die de verhoudingen tussen de landen van het
Koninkrijk raken. De minister van Buitenlandse Zaken zal, na overleg met de
regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba, een notitie over de in het
Caribisch gebied gelegen delen van het Koninkrijk aan de Kamer zenden. In
deze notitie zal de positie van de Nederlandse Antillen en Aruba in het kader
van de zich ontwikkelende Europese Unie en ten opzichte van de Caribische
regio aan de orde komen. Onder verantwoordelijkheid van de staatssecretaris
van Financiën zal begin 1997 de gewijzigde Belastingregeling voor het
Koninkrijk in werking treden, waarbij de internationale positie van het Koninkrijk
voor de toekomst wordt gewaarborgd. Naar verwachting zal een door de minister
van Justitie ingestelde gemengde ambtelijke werkgroep binnenkort advies uitbrengen
over nieuwe (Koninkrijks-)regelgeving voor de Nederlandse Antillen en Aruba
terzake van uitlevering. III. SAMENWERKING 1. InleidingOp 18 en 19 april 1996 heeft in de Nederlandse Antillen een «Ontwikkelingstop»
tussen de Landsregering en de eilandgebieden plaatsgevonden over de ontwikkelingssamenwerkingsrelatie
met Nederland. Op grond van de inhoud van het slotdocument lijkt de conclusie
gerechtvaardigd dat in een open dialoog meerjarenafspraken kunnen worden gemaakt
over de inzet van Nederlandse begrotingsmiddelen. De basis voor deze meerjarenafspraken
zal worden gevormd door eilandelijke ontwikkelingsprogramma's.Bij de allocatie van de begrotingsmiddelen zal in voldoende mate aandacht
moeten worden geschonken aan prioriteitsectoren als bestuurlijke verbetering,
rechtshandhaving, onderwijs, milieu en de sociale problematiek. Tevens wil
Nederland constructief inspelen op de van Antilliaanse zijde geuite wens om
de economische weerbaarheid te vergroten.Bij de voorbereiding en vormgeving van het beleid zal de lijn van de laatste
jaren worden voortgezet, namelijk een sterkere betrokkenheid van de Nederlandse
vakdepartementen of andere gespecialiseerde instellingen. Hierdoor kunnen
de daar aanwezige kennis en ervaring op de desbetreffende vakgebieden ook
voor de ontwikkeling van de Nederlandse Antillen en Aruba worden benut. De
tot nu toe hiermee opgedane ervaringen worden wederzijds als positief gekenmerkt.
Dit vraagt aan Nederlandse kant een goede coördinatie. Overigens zijn
niet alle oplossingen die in Nederland voor bepaalde problemen zijn ontwikkeld,
zonder meer toepasbaar in de Nederlandse Antillen of Aruba. De kleine schaal
en andere omstandigheden vereisen soms een andere aanpak dan in Nederland.De hierboven geschetste beleidslijn maakt het eens te meer gewenst dat
tot betere afspraken wordt gekomen over criteria en procedures bij project-
en programmabeoordeling. De besprekingen hierover met de Nederlandse Antillen
en Aruba zijn op ambtelijk niveau gaande. Zoals ook al bij de memorie van
toelichting op de begroting van 1996 is gesteld, is een belangrijk onderdeel
van die toetsing van projecten en programma's de vraag in hoeverre de verzoekende
organisatie het desbetreffende voorstel ook daadwerkelijk kan uitvoeren en
of er in de institutionele infrastructuur nog aanvullende voorzieningen nodig
zijn. Met het oog op de financiële situatie krijgt de toetsing op de
financiële gevolgen van een project een zwaarder accent. Nu de financiële
kaders veel strakker zijn en de speelruimte beperkt is, zal de financiële
dekking van de exploitatie van een project vooraf met meer zekerheden moeten
zijn omgeven dan voorheen wel eens het geval was.Soberheid en doelmatigheid van projecten en programma's worden tevens
bevorderd door de Nederlandse bijdragen te beperken tot een aandeel in de
totale kosten (medefinanciering in plaats van integrale schenking). Overigens
is daar ook een meer principiële reden voor aan te wijzen. Op deze wijze
komt de verantwoordelijkheid van de overheden en instanties in de West voor
projecten en programma's beter tot uitdrukking. Daar waar eigen inkomsten
aan een project verbonden zijn, ligt deze lijn des te meer voor de hand omdat
immers op grond van die inkomsten een project deels ook op die wijze kan worden
gefinancierd.De evaluatie van projecten zal een hogere prioriteit krijgen. In beginsel
zal na afloop van een project een evaluatie worden uitgevoerd, die zo veel
mogelijk al bij de goedkeuring van het betreffende project zal worden aangekondigd. Bij de reorganisatie van KabNA zal rekening worden gehouden
met de extra capaciteit die deze noodzakelijke activiteit vergt.De inzet van Nederlandse begrotingsmiddelen in het kader van de samenwerking
met de Nederlandse Antillen en Aruba vindt plaats op velerlei terrein. Ter
indicatie hiervan is in bijlage 9 een overzicht opgenomen van alle goedgekeurde
projecten die in 1995 in uitvoering waren.Uit deze omschrijving kan worden opgemaakt dat de in genoemde bijlage
opgenomen projecten zich in verschillende uitvoeringsstadia kunnen bevinden.
Sommige van de opgenomen projecten zijn goedgekeurd, maar nog niet in uitvoering
genomen. Andere projecten zijn in uitvoering (waaronder sommige meerjarenprogramma's,
zoals het Actieplan Binnenstad Curaçao). Weer andere projecten zijn
reeds afgerond, maar zijn toch opgenomen omdat daarop nog betalingen moeten
worden verricht. Het overzicht omvat daarmee dus ook de projecten die reeds
geruime tijd geleden zijn goedgekeurd, inclusief projecten die bij de huidige
prioriteitstelling niet meer voor financiering in aanmerking zouden zijn gekomen.Volgens deze omschrijving was in de genoemde periode voor een bedrag van
bijna Nf 750 mln aan projecten in uitvoering. Dit is een factor 3,75 ten opzichte
van het bedrag dat jaarlijks aan nieuwe projecten wordt goedgekeurd (Nf 200
mln). Deze factor is een indicatie voor de gemiddelde uitvoeringsduur (in
jaren) van de projecten. Nader uitgesplitst per categorie van projecten is
deze factor voor de personele samenwerking iets hoger dan voor de overheidsprojecten
(resp. 4,25 en 3,6). Een verklaring voor de factor voor personele samenwerking
is dat het veelal gaat om langere uitzendingen van een periode van drie jaar,
met een mogelijke uitloop naar vijf jaar.Uit deze gegevens blijkt dat, mede in relatie tot de bevolkingsomvang
van de Nederlandse Antillen en Aruba (in totaal ongeveer 280 000 bewoners),
door de samenwerkingsrelatie tussen Nederland en genoemde landen een relatief
grote bijdrage wordt geleverd aan de sociaal-economische ontwikkeling van
beide landen overzee.In onderstaande tabel zijn de gegevens uit bijlage 9 in financiële
zin samengevat en per eiland uitgesplitst. In totaal gaat het om ongeveer
500 projecten. In het vervolg van dit hoofdstuk, alsmede in de artikelsgewijze
toelichting, wordt nader ingegaan op de diverse projecten per beleidssector.Totaal
overzicht van lopende projecten in 1995 (x Nf mln)  Personele
SamenwerkingOverheidsprojectenTotaalLand NA67,358,6125,9Bonaire5,625,130,7Sint
Maarten18,730,449,1Saba0,95,46,3Sint
Eustatius1,18,69,7Curaçao27,9303,3331,2Subtotaal
NA121,5431,4552,9Aruba43,5142,8186,3Totaal165,0574,2739,22. RechtshandhavingOnverminderde aandacht wordt in de samenwerkingsrelatie besteed aan de
sector rechtshandhaving. Het belang van de Nederlandse Antillen en Aruba bij
een sterk rechtshandhavingsapparaat is evident. Een dergelijk apparaat vervult
een cruciale rol in de waarborgfunctie van de rechtsstaat.De sector rechtshandhaving binnen de begroting voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken is relatief jong, en de laatste jaren qua besteding van
middelen flink gegroeid. Doe van de inzet van de samenwerkingsmiddelen in
deze sector is een evenwichtige ontwikkeling in de gehele keten: wetgeving,
politie, Openbaar Ministerie, rechtspraak, gevangeniswezen en reclassering.
Daarbij wordt een goede verhouding tussen preventief en repressief optreden
niet uit het oog verloren.Evenals in 1995 heeft de minister van Justitie van de Nederlandse Antillen
voor 1996 een beleidsplan opgesteld, genaamd «Na Midi». Naast
aandacht voor de strafrechtelijke rechtshandhaving wordt in het beleidsplan
stilgestaan bij jeugdbescherming, delinquentenzorg en slachtofferzorg. Door
de minister van Justitie van Aruba zijn een meerjarig beleidsplan ter bestrijding
van de criminaliteit en een justitieel jaarverslag over 1995 opgesteld.Dezerzijds bestaat er veel waardering voor deze justitiële beleidsplannen,
die aangeven dat er op constructieve wijze aan het justitiële beleid
wordt gewerkt. In de allocatie van de samenwerkingsmiddelen voor de sector
rechtshandhaving zal worden getracht zoveel mogelijk de knelpunten in het
Antilliaanse en Arubaanse beleid te helpen oplossen.In 1996 is van diverse zijden veel aandacht besteed aan het Nederlands-Antilliaanse
gevangeniswezen. Met name de situatie binnen de Curaçaose gevangenis
Koraalspecht baart zorgen. Mede gelet op de bevindingen in de Nederlandse
Antillen van de Europese Commissie ter bestrijding van foltering en onmenselijke
of vernederende behandeling of bestraffing is in maart 1996 door de minister
van Justitie van de Nederlandse Antillen, de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
van de Nederlandse Antillen, de minister van Justitie van Nederland en ondergetekende
besloten tot instelling van een gemengde werkgroep tot ondersteuning van de
reorganisatie van het gevangeniswezen in de Nederlandse Antillen. De werkgroep
heeft tot taak het proces van verbetering van het gevangeniswezen in de Nederlandse
Antillen te versnellen en zorg te dragen voor de coördinatie terzake
tussen Nederland en de Nederlandse Antillen. Daarnaast zal de werkgroep voorstellen
doen voor de aanpassing en de uitbreiding van de penitentiaire capaciteit
op het eilandgebied Curaçao en de werving en opleiding van gevangenispersoneel.
Technische ondersteuning van het traject zal plaatsvinden door het Nederlandse
ministerie van Justitie. Naar verwachting zullen deze activiteiten leiden
tot verhoogde uitgaven in de sector rechtshandhaving in 1997.In 1996 is voorts een aanvang gemaakt met de reorganisatie van het Korps
Politie Nederlandse Antillen. Deze reorganisatie wordt uitgevoerd aan de hand
van zeven deelprojecten: wet- en regelgeving, herstructurering, taakuitvoering,
personeel, financieel beheer, huisvesting en opleidingen. De inhoudelijke
ondersteuning bij deze reorganisatie wordt geboden door het ministerie van
Binnenlandse Zaken. Ook op Aruba wordt gewerkt aan modernisering en professionalisering
van het Korps Politie.In januari 1997 zal zowel in de Nederlandse Antillen als in Aruba een
vernieuwd wetboek van strafvordering worden ingevoerd. Dit betekent een belangrijke
vooruitgang in de ontwikkeling van de rechtshandhaving in beide landen. De
invoering van het wetboek, daarbij inbegrepen de scholing terzake voor politie
en magistratuur, vergt een grote inspanning.In Aruba zijn bij landsbesluit van 14 februari 1996 twee gemengde doorlichtingscommissies
ingesteld. Eén commissie heeft onderzoek verricht naar
het functioneren van de Arubaanse vrije zone, de andere naar het functioneren
van het Arubaanse casinowezen. De aanbevelingen van de commissies zijn onder
meer gericht op nieuwe regelgeving, procedures en controle. Naar verwachting
worden dit najaar tevens een commissie in-, uit- en doorvoer geld en goederen
en een commissie rechtspersonen ingesteld. Laatstgenoemde commissie zal onder
meer onderzoek doen naar de Arubaanse vrijgestelde vennootschappen. Het is
de bedoeling dat beide laatstgenoemde commissies rond de jaarwisseling rapport
zullen uitbrengen.Op Aruba is in het voorjaar van 1996 het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties
(MOT) van start gegaan. In de Nederlandse Antillen zal het MOT naar verwachting
eind 1996 operationeel worden. Evenals in Nederland het geval is, zullen de
meldpunten een bijdrage leveren aan de bestrijding van de financiële
criminaliteit.Ook in Koninkrijksverband zal verder worden gewerkt aan bestrijding van
de internationale en grensoverschrijdende criminaliteit. Er is reeds een aanvang
gemaakt met de samenwerking op dit terrein tussen diverse politiekorpsen uit
de drie landen. 3. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatiesOp alle onderdelen van de bestuursondersteuning wil de regering blijven
bevorderen dat vormen van incidentele, maar in de praktijk vaak periodiek
terugkerende, ondersteuning worden vervangen door structurele samenwerkingsafspraken
tussen bestuursorganisaties in de Nederlandse Antillen en Aruba en vergelijkbare
instanties in Nederland. Structurele samenwerkingsafspraken en het op verschillende
niveaus beschikken over effectieve netwerken in Nederland kunnen de kwaliteit
en de zelfredzaamheid van het overheidsbestuur in de Nederlandse Antillen
en Aruba in hoge mate bevorderen.Een goed voorbeeld van dergelijke structurele samenwerkingsafspraken wordt
geboden door de dienstverleningsovereenkomsten die de regeringen van de Nederlandse
Antillen en Aruba en de eilandsbesturen van de Nederlandse Antillen zijn aangegaan
met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Op grond van deze overeenkomsten
kunnen de regeringen en besturen overzee zich op dezelfde wijze als Nederlandse
gemeenten laten adviseren door deskundigen van de VNG. Deze overeenkomsten
blijken inmiddels al in een behoefte te voorzien.De totstandkoming van structurele samenwerking tussen eilandgebieden en
individuele gemeenten wordt verder gestimuleerd. De VNG is gevraagd daarin
een ondersteunende en coördinerende rol te spelen.Ook aan de netwerkvorming tussen Nederlandse departementale afdelingen
en diensten en vergelijkbare diensten en afdelingen van de Nederlandse Antillen
en Aruba zal, zoals al eerder is opgemerkt, meer aandacht worden geschonken.
De werkbezoeken die verschillende bewindslieden over en weer periodiek aan
elkaar brengen, werken ook wat dit betreft stimulerend.De personele samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba zal ook
in 1997 in belangrijke mate gericht zijn op het versterken van de bestuurskracht
van de lokale overheden.Het gaat hierbij zowel om deskundige externe ondersteuning van diverse
bestuurlijk-organisatorische ontwikkelingsprocessen (in de artikelsgewijze
toelichting wordt ingegaan op een aantal concrete projecten), als om het binnen
overheidsorganisaties desgevraagd en tijdelijk vervullen van vacatures die
op de lokale arbeidsmarkt niet adequaat kunnen worden ingevuld. In beide gevallen
worden werving en selectie voor de betreffende functies in toenemende mate
gericht op de bestuurslaag van de lagere overheden in Nederland. In overleg
met de partners in de Nederlandse Antillen en Aruba en met deskundigen van onder meer de VNG zal worden bezien hoe die werving en selectie voor
de toekomst vastere vorm kan worden gegeven.Na de, binnen afzienbare termijn te verwachten, afronding van de evaluatie
van de personele samenwerking (uitzendingen en stages) tussen de Nederlandse
Antillen en Nederland door de UNDP, zal overleg worden gevoerd met de Nederlandse
Antillen en Aruba over de vraag hoe het geheel van de personele samenwerking
zo doeltreffend mogelijk kan worden ingericht. De Nederlandse uitgangspunten
voor dit overleg zullen in de vorm van een notitie aan het parlement worden
overgelegd. Daarbij zal het niet alleen moeten gaan om procedures die voor
verbetering vatbaar zijn, maar ook om inhoud en vorm van het samenwerkingsbeleid
voor zover het gaat om de inzet van mensen.Verwacht mag immers worden dat de overheden in de Nederlandse Antillen
en, in mindere mate, Aruba ook in de toekomst veelvuldig een beroep zullen
doen op de personele samenwerking met Nederland om de ambtelijke dienstverlening
daar, zowel voor de burgers als voor de verantwoordelijke bestuurders, op
een kwalitatief hoger peil te brengen en dat niveau vervolgens te kunnen handhaven.
Dit omdat het zeer moeilijk lijkt dat de kleinschalige arbeidsmarkt van de
eilanden steeds zal kunnen voorzien in de behoefte aan capabele ambtenaren,
zelfs bij een succesvol personeelsbeleid dat de ontwikkeling van de eigen
«human resources» voorop stelt en adequate arbeidsvoorwaarden
en -omstandigheden biedt.Nederland wil dit human resources-beleid van de Nederlandse Antillen en
Aruba ondersteunen. Waar dat wordt gewenst, wil Nederland dan ook in gezamenlijk
overleg bijdragen aan opheffing van genoemde personele tekorten. Het zal niet
alleen gaan om de uitzendingen van deskundigen en het inschakelen, voor zover
nodig, van consultants, maar ook om het ruimer en meer gericht bieden van
stagemogelijkheden in Nederland, het bevorderen van studiereizen en uitwisselingen
tussen Nederlands-Antilliaanse, Arubaanse en Nederlandse ambtenaren en het
in samenhang inzetten van deze instrumenten.Ook de samenwerking tussen eilandgebieden en individuele gemeenten zou
bij dit beleid kunnen worden betrokken. Verwacht mag worden dat de evaluatie
van de UNDP voor zo'n beleid nuttige bouwstenen zal leveren. Uiteraard zullen
daarbij ook de eigen Nederlandse ervaringen worden betrokken die inmiddels
worden opgedaan met een verbeterde voorbereiding van uit te zenden personen,
evenals de resultaten van de toegenomen aandacht voor de organisatie van stages
en studiereizen.Een belangrijke vraag is voorts hoe de werving en selectie van uit te
zenden deskundigen verder kunnen worden verbeterd waar het betreft het aspect
van de afstemming tussen Nederland en de landen. De uiteindelijke verantwoordelijkheid
voor de indienstneming van deskundigen die op verzoek door Nederland worden
voorgedragen, blijft vanzelfsprekend berusten bij de betrokken overheden van
de Nederlandse Antillen of Aruba.Bij het formuleren van nieuw samenwerkingsbeleid op personeelsgebied kan
de financiering niet onbesproken blijven. De huidige praktijk, waarbij alle
kosten van uitzendingen voor rekening van Nederland komen, ook als het gaat
om een tijdelijke vervulling van een reguliere functie waarvan de bekostiging
in de eigen begroting hoort te zijn voorzien, is vanuit beleidsoverwegingen
niet wenselijk.Gezocht moet worden naar een in de praktijk eenvoudig hanteerbare regeling
die er in voorziet dat de Nederlandse Antillen en Aruba de reguliere personeelslasten
uit eigen middelen bekostigen, ook als een vacature door een uitgezonden deskundige
wordt vervuld. Daartoe zal een voorstel aan de overheden van de Nederlandse
Antillen en Aruba worden geformuleerd.Vorming en opleiding van bestuursambtenaren krijgen in de Nederlandse
Antillen en Aruba steeds meer aandacht. In bijlage 9 bij de artikelsgewijze
toelichting wordt een beeld gegeven van de verschillende projecten die, met
Nederlandse financiering, op dit terrein inmiddels zijn of worden gestart.
Het is een goede zaak dat de verschillende overheden in de Nederlandse Antillen
daarbij, uit overwegingen van doelmatigheid en kostenbesparing, samenwerking
zoeken.De plannen die nu in uitvoering zijn of worden genomen, zijn begrijpelijkerwijze
sterk gericht op het plegen van een inhaalslag (vanwege een grote opleidingsachterstand).
Dat wil zeggen dat de nu zittende ambtenaren een op hun functioneren in de
praktijk gerichte opleiding wordt geboden. Dit laatste past overigens ook
goed in een moderne benadering van organisatie-ontwikkeling waarbij de organisatie
wordt gezien als een voortdurend lerend geheel. Voor de wat langere termijn
is het wenselijk dat de Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse overheden erin
voorzien dat (aspirant-)ambtenaren een gedegen vakopleiding of vervolgopleiding
kunnen volgen. 4. Openbare financiënIn het rapport «Schuld of Toekomst» van de tripartiete Commissie
schuldenproblematiek Nederlandse Antillen en Aruba wordt de financiële
problematiek van beide landen geschetst. Uit het rapport blijkt dat, in aansluiting
op wat in de afgelopen jaren tot stand is gebracht, verdere verbeteringen
noodzakelijk en ook mogelijk zijn.De regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba en de eilandsbesturen
van de Nederlandse Antillen spannen zich in om te komen tot een beter financieel
beleid en een doelmatiger beheer. Er blijft echter alle aanleiding het financieel
beleid en beheer in de Nederlandse Antillen en Aruba het komende jaar vanuit
Nederland krachtig en op een samenhangende manier te ondersteunen. Daarbij
zal in onderling overleg worden gestreefd naar een zo samenhangend mogelijke
aanpak, in plaats van te volstaan met projecten en uitzendingen. Tot richtsnoer
dienen hierbij de aanbevelingen van de Commissie schuldenproblematiek (Commissie
Van Lennep) en de inmiddels gemaakte afspraken met het Internationaal Monetair
Fonds (IMF) in het kader van het structureel aanpassingsprogramma. Uiteraard
zal bij de Nederlandse ondersteuning het ministerie van Financiën worden
betrokken.De Nederlandse betrokkenheid bij het financiële beheer in de Nederlandse
Antillen zal in de periode 1997–2000 naar verwachting grotendeels in
het teken staan van de plannen die in 1996 zijn geformuleerd en in gang gezet.
In 1995 en 1996 zijn belangrijke resultaten geboekt bij het inventariseren
van de toestand van de overheidsfinanciën. Dit heeft geresulteerd in
een samenhangend pakket maatregelen, waarvan het structurele aanpassingsprogramma
een zeer belangrijk deel vormt. Dit structurele aanpassingsprogramma (SAP),
waarover op 10 mei 1996 overeenstemming is bereikt tussen de regering van
de Nederlandse Antillen en het IMF, zal hierin een centrale rol spelen. Het
SAP heeft als doel om duurzame verbeteringen in de toestand van de overheidsfinanciën
aan te brengen, het vertrouwen in de overheid te versterken en de deviezenpositie
te verstevigen. Deze doelen moeten vooral worden gerealiseerd door maatregelen
op het gebied van begrotingsbeleid- en beheer alsmede schuldenbeleid, arbeidsvoorwaardenbeleid,
fiscaal beleid, privatisering van overheidsbedrijven, arbeidsmarktbeleid en
kostenbeheersing in de gezondheidszorg.Zowel voor het realiseren van een duurzaam verbeterde toestand van de
overheidsfinanciën als van verbeteringen op sociaal-maatschappelijk gebied
is een krachtige, duurzame economische groei noodzakelijk. De Nederlandse
regering ondersteunt de regering van de Nederlandse Antillen
dan ook in haar wens om de financieel-economische ontwikkeling te stimuleren.
Het SAP kan hiervoor een basis bieden. Ook de uitvoering van de aanbevelingen
uit het rapport-Van Lennep kan een stimulans voor economische groei opleveren.De Nederlandse regering heeft zich medio 1996 bereid verklaard om de Nederlands-Antilliaanse
regering op de volgende drie manieren bij te staan. Ten eerste is Nederland
bereid om de komende drie tot vijf jaar een inspanningsverplichting op zich
te nemen om een bijdrage te leveren aan een sociaal noodprogramma ter grootte
van NAf 75 miljoen. Ten tweede is de Nederlandse regering in principe bereid
om een staatsgarantie te verstrekken ten behoeve van een standby-krediet van
De Nederlandsche Bank (DNB) ter grootte van Nf 100 miljoen. Tenslotte is Nederland
bereid om de aflossingsverplichting van de Nederlandse Antillen aan Nederland,
ter grootte van Nf 96,4 miljoen, te herfinancieren tegen concessionele voorwaarden.
Uitgangspunt is dat eerdergenoemde Nederlandse steun ten laste van de KabNA-begroting
zal komen. De bijdragen worden in fasen verdeeld en zijn uiteraard gebonden
aan bepaalde voorwaarden die een doeltreffende benutting beogen. De belangrijkste
voorwaarde betreft een adequate uitvoering van het SAP. Dit houdt onder meer
in dat periodiek aan de zogenaamde «performance criteria» van
het IMF dient te worden.Het hierboven genoemde stand-by-krediet is door DNB beschikbaar gesteld
aan de Bank van de Nederlandse Antillen (BNA). In het geval dat de BNA zijn
verplichtingen inzake betalingen van rente en aflossing niet tijdig nakomt
en er op de staatsgarantie wordt getrokken, zullen in aanmerking komende verplichtingen
voor de Nederlandse Antillen vanuit de KabNA-begroting worden opgeschort,
voor zover mogelijk tot de omvang van het bedrag van de trekking op de staatsgarantie.Indien de omvang van de op te schorten hulp de resterende ruimte binnen
de KabNA-begroting in enig jaar te boven gaat, dient (nadat daartoe overleg
heeft plaatsgevonden met de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking) het restant
binnen het totaal van de uitgaven onder het huidige OS-plafond (respectievelijk
vanaf 1997 van de homogene groep Internationale Samenwerking) met gebruikmaking
van de bandbreedte-methodiek te worden opgevangen en in latere jaren weer
ten laste van de KabNA-begroting te worden gebracht.Het beslag op de KabNA-begroting dat gemoeid is met de concessionele herfinanciering,
bedraagt wat de Nederlandse Antillen betreft Nf 1,6 miljoen in 1997, Nf 3,1
miljoen in 1998 en Nf 4,6 miljoen in 1999 (rentesubsidie). Daarna zal dit
bedrag geleidelijk verminderen. De rentesubsidie is overigens gelijk aan het
verschil tussen de marktrente en de rente die door Nederland (NIO) in rekening
wordt gebracht, te weten 2,5%. Voor de verdere financiële, projectmatige
ondersteuning van Nederland wordt verwezen naar hetgeen hierover in de artikelsgewijze
toelichting is opgemerkt. Daarnaast worden van Nederlandse zijde initiatieven
ontplooid om te komen tot een periodieke beleidsdialoog met de Nederlandse
Antillen op financieel-economisch gebied. Ook zij verwezen naar hetgeen hierover
in paragraaf 5 van dit hoofdstuk wordt opgemerkt.De ontwikkeling van het schuldniveau alsmede van het financieringstekort
in de periode 1996–2000 zal afhankelijk zijn van de bereidheid van de
Antilliaanse regering om de ingrijpende veranderingen zoals opgenomen in het
SAP en in het rapport-Van Lennep door te voeren. Doorvoering van deze veranderingen
zou betekenen dat het in 1995 bestaande gezamenlijke tekort van land en eilandgebieden
van NAf 212 miljoen (5,4% van het BBP) in 1996 daalt tot NAf 124 miljoen (3,1%
van het BBP). Het uiteindelijke doel is een sluitende totale begroting in
1999.Het begrotingstekort en het schuldenniveau van Aruba zijn minder zorgelijk
dan in de Nederlandse Antillen. Een duidelijker cijfermatig beeld zal ontstaan
zodra de goedgekeurde jaarrekening 1995 alsmede de jaarrekeningen van de jaren
vóór 1995 beschikbaar zijn. Overigens geldt ook voor Aruba dat
uitvoering van de aanbevelingen van de Commissie Van Lennep gewenst is om
zo een gezonde basis te scheppen voor duurzame economische groei en verdere
sanering van de overheidsfinanciën. De reorganisatie van het departement
van Financiën op Aruba (het FINAR-project) bevindt zich in de implementatiefase. 5. Economische ontwikkelingTijdens een in april 1996 gehouden politiek-bestuurlijk overleg hebben
de overheden van de Nederlandse Antillen vastgesteld dat zij een belangrijke
taak hebben in het ondersteunen, faciliteren en stimuleren van nieuwe economische
bedrijvigheid. Naast het scheppen van de juiste randvoorwaarden op monetair
en economisch gebied willen zij werken aan een goede basis voor samenwerking
met de sociale partners om een gezonde economie binnen het verband van de
Antillen te bewerkstelligen.De eilandgebieden zijn verantwoordelijk voor de vormgeving van het economisch
beleid, terwijl het Land verantwoordelijk is voor het zorgen voor de juiste
randvoorwaarden, zoals het fiscaal en monetair beleid, de wetgeving inzake
economische stimulering en overige voorwaarden die in het belang van het Land
als geheel zijn (zoals luchtvaartpolitiek en telecommunicatie). Op korte termijn
zal een inventarisatie worden opgesteld van de verantwoordelijkheden van Land
en eilandgebieden.Tijdens genoemd overleg is tevens vastgesteld dat het herstel van evenwichtige
financiële verhoudingen binnen de Antillen van belang is voor het vertrouwen
bij investeerders. De beperkte financiële ruimte van de overheden voor
kapitaalinvesteringen onderstreept de noodzaak van het gezamenlijk vaststellen
van prioriteiten bij de aanwending van eigen en van externe financieringsmiddelen.
Voor de belangrijkste sectoren (toerisme, transport en distributie, financiële
sector en de industriële sector) zullen beleidsplannen worden opgesteld,
die waar nodig per eiland zullen zijn gedifferentieerd. Het met Nederlandse
steun gebouwde macro-economische model van Curaçao kan in dit verband
zijn waarde bewijzen.Deze plannen zullen hun weerslag moeten krijgen in de ontwikkelingsplannen
per eilandgebied, die op hun beurt de basis kunnen gaan vormen voor de samenwerking
met Nederland. Deze plannen hebben een bredere strekking dan alleen de economische
invalshoek. In 1994 en 1995 is voor Sint Maarten een dergelijk meerjarig ontwikkelingsprogramma
opgesteld, dat thans de basis vormt voor het wederopbouwprogramma. Recent
is ook voor Saba een ontwikkelingsplan voor de periode van 1996 tot 2000 vastgesteld.
Mede in samenspraak met de EU zal worden nagegaan welke financiële bijdragen
aan de uitvoering van dit plan beschikbaar kunnen worden gesteld. Voor de
andere eilandgebieden van de Nederlandse Antillen en voor Aruba zijn ontwikkelingsplannen
in voorbereiding.Door de sanering van de overheidsfinanciën van de Nederlandse Antillen
zal er een toenemende druk op de economische ontwikkeling ontstaan. In strijd
met de internationale tendens is op Curaçao een stijging van de inflatie
waarneembaar. Naast exogene oorzaken zoals de valuta-ontwikkelingen zijn er
ook binnenlandse oorzaken voor de toegenomen inflatie, zoals de stijging van
de tarieven voor nutsvoorzieningen en van de kosten van personeel. De in het
kader van het structurele aanpassingsprogramma van het IMF voorgenomen maatregelen
zullen dit effect versterken. In samenwerking met de Economische Controledienst
van het ministerie van Economische Zaken van Nederland wordt een project opgezet
om het proces van prijsbeheersing te bevorderen.Begin 1996 was het proces van voorbereiding van de wederopbouw op Sint
Maarten vrijwel voltooid en kon met de uitvoering van de wederopbouwplannen
worden begonnen. Om een adequate Nederlandse bijdrage aan dit proces te bevorderen,
is in eerste instantie een commissie ingesteld en vervolgens een wederopbouwcoördinator
benoemd. Een overzicht van de stand van zaken van de diverse onderdelen van
de wederopbouw is bij brief van 8 mei 1996 aan de Tweede Kamer verstrekt.
Daaruit kan worden opgemaakt dat op tal van terreinen (zij het helaas nog
niet alle) grote vorderingen zijn gemaakt.Het totale proces van herstel en wederopbouw zal naar verwachting enige
jaren in beslag nemen. Van belang is dat inmiddels een grondige voorbereiding
van dit proces heeft plaatsgevonden en dat nu een organisatie op Sint Maarten
wordt opgebouwd die dit proces kan sturen. Het uiteindelijke doel is dat de
economie van Sint Maarten zich gaat herstellen. In dit verband zal ook het
marketingprogramma voor het toerisme de gewenste resultaten moeten gaan opleveren
en zullen ook de reeds eerder voorgenomen maatregelen om de kwaliteit van
het toerisme te verbeteren, moeten worden uitgevoerd.Met het bestuurscollege van het eilandgebied Curaçao is overeenstemming
bereikt over een Nederlandse bijdrage aan de financieringsopzet van de nutsvoorzieningen
van Curaçao en van de raffinaderij (BOO/ISLA). Dit is neergelegd in
een afsprakenkader dat na overleg tussen het bestuurscollege en een delegatie
uit Nederland is vastgelegd. Uitgangspunten zijn dat het bestuurscollege en
de regering van de Nederlandse Antillen voortzetting van de exploitatie van
de raffinaderij van vitaal belang achten voor de economie van de Nederlandse
Antillen in het algemeen en die van Curaçao in het bijzonder, dat de
energievoorziening en -distributie voor Curaçao en voor de raffinaderij
een geïntegreerde, bedrijfseconomisch verantwoorde operatie dienen te
zijn en dat deze operatie uit dien hoofde commercieel financierbaar is.Om een verantwoord draagvlak voor de commerciële financiering van
de nieuwe investeringen te creëren, is een bundeling van de water- en
electriciteitsmaatschappijen KAE en Kodela alsmede de toekomstige ISLA-Utilities
onder één holdingmaatschappij een noodzakelijke stap. Deze stap
creëert een veel grotere vermogensbasis dan ISLA-Utilities op zichzelf
zou kunnen krijgen. Bovendien ontstaan toekomstige synergievoordelen die de
financierbaarheid vergroten. Indien deze integratie onder een holdingmaatschappij
tot stand komt, is Nederland bereid als aandeelhouder in de «Integrated
Utilities Holding» te participeren met een bedrag van NAf 50 mln.Deze participatie zal in dat geval voorlopig worden ondergebracht bij
de Nederlandse Participatiemaatschappij voor de Nederlandse Antillen. Het
bovengenoemde afsprakenkader zal leiden tot een uitgewerkte overeenkomst,
nadat de onderhandelingen van het eilandgebied Curaçao met de Venezolaanse
staatsoliemaatschappij en deelnemers in het BOO/ISLA-project zijn voltooid
en tevens invulling is gegeven aan enkele noodzakelijke voorwaarden (zoals
tarievenbeleid en een goede juridische structuur van de te vormen holding).Naar aanleiding van het werkbezoek van de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) is het bestuurscollege van het
eilandgebied Curaçao verzocht te bezien of op de huidige investeringsplannen
voor de raffinaderij en de energiecentrale een milieutoets is uit te voeren,
zoals internationaal gebruikelijk bij een investering van deze aard en omvang.In het kader van de oplossing van de hotelgarantieproblematiek van Aruba
heeft Nederland op verzoek van Aruba de voltooiing en de exploitatie van twee
hotels (het Radisson hotel en het Marriott hotel) voor haar rekening genomen.
In lijn met deze afspraken is vervolgens onderzocht of deze hotels
tegen een acceptabele prijs zijn te vervreemden. Op grond van adviezen van
de Nationale Investeringsbank en van een extern deskundige worden nu onderhandelingen
gevoerd met een gegadigde voor het Radisson hotel. De onderhandelingen over
dit hotel worden gevoerd nadat hierover eerst met de Arubaanse regering overeenstemming
was bereikt. Ook het Marriott hotel zal in de toekomst worden verkocht.Eind 1995 heeft de Arubaanse regering het initiatief genomen een regeling
met de Italiaanse kredietverzekeringsmaatschappij SACE te treffen. Door de
gewijzigde politieke verhoudingen in Italië is in deze besprekingen echter
nog geen voortgang geboekt. 6. Milieu, natuur en infrastructuurAls gevolg van de in de voorgaande jaren gegroeide aandacht in de Nederlandse
Antillen en Aruba voor het milieu is ook de samenwerking tussen Nederland,
de Nederlandse Antillen en Aruba verder geïntensiveerd. Aan Nederlandse
zijde is gekozen voor een interdepartementale aanpak met het ministerie van
VROM. In januari 1996 heeft de Nederlandse minister van VROM een werkbezoek
gebracht aan de Nederlandse Antillen en Aruba. Met haar collega-minister van
de Nederlandse Antillen heeft zij afspraken gemaakt over de verdere uitvoering
van de samenwerkingsovereenkomst die in 1992 door hun voorgangers is getekend.
Met haar collega-minister van Aruba is tijdens haar bezoek ook een verklaring
van samenwerking getekend.In de Nederlandse Antillen is een aantal acties in gang gezet om tot een
bredere aanpak van de bestaande milieuproblemen te komen. Het departement
van Volksgezondheid en Milieu is met ingang van 1 september 1995 versterkt
met een door het ministerie van VROM in het kader van de technische samenwerking
uitgezonden milieucoördinator. In maart 1996 is een contourennota «milieu-
en natuurbeleid Nederlandse Antillen» vastgesteld. In deze contourennota
zijn door de Landsoverheid uitgangspunten geformuleerd voor vijf deelterreinen
die in de komende jaren op het gebied van het milieubeheer prioriteit zullen
krijgen: de afval- en afvalwaterproblematiek, de milieu-effecten van de olie-industrie,
het toerisme in relatie tot milieu en natuur, het beheer van de natuur en
het verder vergroten van het draagvlak in de maatschappij voor milieu en natuur
als belangrijke voorwaarde voor het kunnen slagen van het milieubeleid. De
contourennota vormt de aanloop tot eilandelijke beleidsplannen. De verantwoordelijkheid
voor de inhoud en uitvoering van het milieubeleid berust bij de eilandsbesturen.Ter versterking van de institutionele capaciteit (menskracht, organisatiestructuur
en regelgeving) op het beleidsterrein milieubeheer zijn op dit moment verschillende
samenwerkingsplannen in voorbereiding tussen milieu-organisaties in de Antillen
en soortgelijke organisaties in Nederland. Deze vormen van samenwerking worden
gefinancierd via de technische samenwerking. De gedachte hierachter is dat
investeren in omvangrijke fysieke voorzieningen weinig zinvol is als niet
evenredig wordt geïnvesteerd in de institutionele capaciteit, zodat de
voorzieningen adequaat kunnen worden geëxploiteerd en onderhouden.Uit de hiervoor genoemde contourennota blijkt dat het natuurbeheer op
de Nederlandse Antillen de komende jaren meer aandacht moet krijgen. Ook op
dit beleidsterrein wordt een interdepartementale aanpak nagestreefd. De directie
Natuur van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV) en
het Antilliaanse departement van Volksgezondheid en Milieuhygiëne (VOMIL)
hebben een samenwerkingsover- eenkomst getekend om te komen tot een effectieve
Nederlandse ondersteuning van het Antilliaanse natuurbeleid. Het ministerie
van LNV, het Wereld Natuur Fonds en KabNA hebben in dit kader middelen beschikbaar gesteld voor de oprichting van een fonds. Dit fonds is
ter beschikking gesteld van het departement van VOMIL en is bedoeld om op
een snelle en eenvoudige manier kleinschalige natuurbeschermingsprojecten
te ondersteunen.Voorts worden door Nederland verschillende initiatieven ondersteund ter
bescherming van waardevolle natuurgebieden. Deze initiatieven zijn vooral
gericht op de totstandkoming van regelgeving, waaronder de landsverordening
grondslagen Natuurbeheer en -bescherming en de uitwerking hiervan op eilandsniveau
in de vorm van natuurbeleidsplannen en specifieke eilandsverordeningen. Ook
zijn de ministeries van VROM en van LNV, het Wereld Natuur Fonds en KabNA
in 1996 besprekingen gestart om na te gaan welke verdere mogelijkheden er
zijn om afdoende bescherming en beheer van waardevolle natuurgebieden op de
Antillen en Aruba te bewerkstelligen.Het toenemende milieubewustzijn op Aruba blijkt niet alleen uit meer activiteiten
van lokale milieu-actiegroepen, maar ook uit initiatieven van de overheid.
Zo is onlangs een nota over natuurbeheer verschenen, waarin wordt beschreven
hoe de natuur kan worden beschermd tegen ruimtelijke claims vanuit de industrie
en de woningbouw. Nederland draagt verder bij aan een omvangrijke verbetering
en uitbreiding van de rioolwaterzuiveringsinstallatie Bubali. Na een jarenlange
voorbereiding is medio 1996 een begin gemaakt met de uitvoering van dit project.Onder de noemer infrastructuur worden die voorzieningen verstaan die primair
een algemeen nut en doel hebben op het gebied van bereikbaarheid, verkeersveiligheid,
gebruikszekerheid en beschikbaarheid. Voor zover infrastructurele werken van
directe betekenis zijn voor de economische ontwikkeling, het milieubeheer
of andere sectoren, worden ze besproken in de betreffende andere paragrafen
van dit hoofdstuk.Per eilandgebied dient telkens te worden vastgesteld in hoeverre de te
realiseren voorzieningen in aanmerking komen voor een Nederlandse bijdrage
in de financiering en op welke wijze deze bijdrage moet worden vormgegeven.
In veel gevallen gaat het in de sector infrastructuur om voorzieningen, die
na realisatie middelen genereren.Een redelijke bijdrage van het eilandgebied en/of het betreffende bedrijf
in de benodigde investering is dan een noodzakelijke voorwaarde. Voorts dienen
vooraf garanties te worden verschaft met betrekking tot een gezonde, bedrijfsmatige
exploitatie van de te realiseren voorzieningen. 7. Volkshuisvesting en wijkverbeteringIn de komende jaren zal, naast de voortzetting van overeengekomen financieringsprogramma's,
het accent in door Nederland te leveren bijdragen op het gebied van de volkshuisvesting
op twee punten zijn gericht.In de eerste plaats wordt bijzondere aandacht gegeven aan de ontwikkeling
van sociale woningbouwprogramma's op de Bovenwinden, waar in dit opzicht sprake
is van relatief grote achterstanden. In het kader van de wederopbouw van Sint
Maarten is gekozen voor de voorbereiding van concrete bouwplannen, naast de
oprichting van een woningbouwstichting die verantwoordelijk wordt voor de
uitvoering en voor het beheer van de woningen.Een tweede accent ligt op het helpen ontwikkelen van een grondbeleid en
van andere hiermee samenhangende institutionele voorzieningen (versterking
van verantwoordelijke organisaties, wet- en regelgeving). In dit verband kan
het kadasterproject op de Bovenwinden worden genoemd, dat door Nederland wordt
gefinancierd.Bijzondere aandachtsvelden op dit beleidsterrein zijn de stadsvernieuwing
en de monumentenzorg te Curaçao. In de realisatie van het stadsvernieuwingsprogramma
te Willemstad is enige vertraging ontstaan. In 1996 heeft een
evaluatie plaatsgevonden van de uitvoering van het programma tot dan toe.
Op basis hiervan zullen aanbevelingen worden gedaan voor een efficiëntere
organisatie en werkwijze ten behoeve van de voorbereiding en uitvoering van
het grote aantal projecten. De monumentenzorg staat in toenemende mate in
de belangstelling. Medio 1996 heeft de Antilliaanse regering een aanvraag
ingediend bij de UNESCO te Parijs om te bewerkstelligen dat de binnenstad
van Willemstad op de Werelderfgoedlijst wordt geplaatst. Om deze nominatie
kracht bij te zetten, zal eind 1996 een internationale conferentie worden
georganiseerd te Curaçao over de aanpak van de monumentenzorg zoals
die in de loop der jaren vorm heeft gekregen. Nederland zal een bijdrage leveren
in de organisatie van deze conferentie, die mede tot doel heeft om de kwaliteit
van de monumentenzorg verder te verhogen. Op Aruba is een voorzichtige start
gemaakt met de monumentenzorg. Op een vergelijkbare wijze als op Curaçao
zijn een monumentenfonds en een bureau monumentenzorg ingesteld. Het aantal
monumenten op Aruba is veel geringer dan op Curaçao, maar toch (of
juist daarom) is het gewenst dat de resterende monumenten worden behouden.De wijkverbetering neemt sinds kort een belangrijke plaats in op de politieke
agenda van de Antilliaanse regering. Vooral in een aantal wijken op Curaçao
zal een aanzienlijke inspanning moeten worden verricht om tot aanvaardbare
leefomstandigheden te geraken. Slechte behuizing, soms ontoereikende faciliteiten
voor water en elektra, onvoldoende verlichting en onvoldoende verharde wegen
leiden, veelal in relatie tot onvoldoende zorg voor kinderen, veel onvolledige
gezinnen, werkloosheid, criminaliteit en druggebruik, in een groot aantal
wijken tot een sociaal onaanvaardbare situatie.Van Nederlandse zijde wordt op verschillende wijzen bijgedragen aan bestrijding
van deze sociale problemen. Zo wordt al een reeks van jaren bijgedragen aan
de volkswoningbouw. Voorts is de toegenomen belangstelling voor de problematiek
van de jongeren sinds 1994 aanleiding tot de financiering van projecten van
de zogenoemde Task Force Antilliaanse jongeren (die overigens vaak niet uitsluitend
op jongeren zijn gericht).De meeste van de ingediende projecten zijn momenteel in uitvoering. Veel
van deze projecten lijken evenwel te beperkt van omvang om een structurele
verbetering van de situatie te bewerkstelligen.De werkzaamheden van de Task Force Antilliaanse Jongeren zijn in het afgelopen
voorjaar door KabNA geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten hiervan mogen
structurele verbeteringen in de situatie worden verwacht. Een dergelijke verbetering
is mede te verwachten van de werkzaamheden van Sede Antia, dat projecten van
particuliere organisaties financiert met door Nederland verstrekte middelen. 8. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorgDe achterstand op sociaal gebied op de Nederlandse Antillen is onder meer
gesignaleerd door de tripartiete Commissie Schuldenproblematiek Nederlandse
Antillen en Aruba (Commissie Van Lennep). Deze commissie wees tevens op de
onvoldoende financiële mogelijkheden van de Nederlands-Antilliaanse regering
en de eilandgebieden om deze achterstand in de eerstkomende jaren weg te werken.
Derhalve kwam genoemde commissie tot de aanbeveling dat Nederland een sociaal
noodprogramma zou helpen financieren om de meest urgente sociale noden te
lenigen. De regering van de Nederlandse Antillen heeft daarop begin 1996 de
Commissie Sociaal Noodprogramma (Commissie Capriles) geïnstalleerd. Deze
Commissie heeft inmiddels aanbevelingen aan de Nederlands-Antilliaanse regering
gedaan inzake maatregelen ter verbetering van de sociale situatie op de kortere
en langere termijn.De aanbevelingen van de Commissie Sociaal Noodprogramma behelzen een grootschaliger
aanpak van de sociale problemen dan bij voorbeeld de programma's van de Task
Force Antilliaanse Jongeren. De Nederlandse regering onderschrijft de noodzaak
van een sociaal programma en is bereid hieraan bij te dragen. Het is overigens
wenselijk dat de Nederlands-Antilliaanse regering bij het beleid dat zij zal
voeren om de staat van de overheidsfinanciën te verbeteren, ook de ruimte
schept voor de financiering van een meer omvattend sociaal beleid op de langere
termijn. Ook de kwaliteit van de overheidsorganisatie die noodzakelijk is
om een dergelijk meer omvattend sociaal beleid uit te voeren, behoeft aandacht.
Daarbij kan ook gebruik worden gemaakt van de kennis die in het recente verleden
is opgebouwd bij overheidsinstellingen, maar ook bij bijvoorbeeld de Task
Force Antilliaanse jongeren. Bovendien is een heldere verantwoordelijkheidsverdeling
tussen het land en de eilandgebieden en tussen de verschillende departementen
en diensten van belang.In het met het IMF overeengekomen Structureel Aanpassingsprogramma (SAP)
is de herstructurering van de gezondheidszorg opgenomen, met als doel vermindering
van het beslag van de kosten van de gezondheidszorg op de overheidsbegrotingen,
verhoging van de kwaliteit en doelmatigheid van de zorg en vergroting van
de toegankelijkheid voor met name de kwetsbare bevolkingsgroepen. Belangrijke
onderdelen van het programma waarmee deze doelstellingen zullen worden nagestreefd,
zijn de introductie van een Algemene Ziektekosten Verzekering (AZV), de invoering
van een Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en een Geneesmiddelen
Vergoedingssysteem (GVS). Het reeds eerder in gang gezette proces van de introductie
van een AZV zal door de opname in het SAP een nieuwe impuls krijgen. Dit proces
was in de afgelopen jaren in een impasse geraakt. Thans hanteert de regering
van de Nederlandse Antillen 1 januari 1997 als invoeringsdatum van de AZV.
De in 1992 gemaakte ontwerp-landsverordening wordt thans aangepast en zal
vervolgens aan de Staten worden aangeboden. De vaststelling van de premiehoogte
zal geschieden op basis van een thans in uitvoering zijnde studie.De invoering van een AWBZ, die tot een structurele bezuiniging van NAf 20
à 30 miljoen op jaarbasis kan leiden, vindt naar verwachting eind 1996
plaats. Een tweede herziene ontwerp-landsverordening zal daartoe aan de Staten
worden voorgelegd.Dit geldt ook voor de ontwerp-landsverordening ten aanzien van het GVS.
Met de invoering van het GVS in 1996 zal een structurele besparing van ca.
NAf 5 miljoen op jaarbasis kunnen worden bereikt.Op Aruba wordt thans uitvoering gegeven aan de eerste fase van de invoering
van de AZV, waarvoor de kaderwetgeving in 1992 door de Arubaanse Staten is
vastgesteld. In de eerste fase worden de verzekerden die bij de Sociale Verzekeringsbank
(SVB) zijn ondergebracht en de nog niet meeverzekerde gezinsleden in de AZV
opgenomen. Het ingestelde Uitvoeringsorgaan AZV is daartoe met de SVB een
samenwerkingsverband aangegaan. In de tweede en derde fase wordt de AZV uitgebreid
met respectievelijk het overheidspersoneel en de particulier verzekerden.
De eerste fase omvat eveneens de vaststelling van een premiestelsel en het
tot stand brengen van contracten met de aanbieders van de zorg.In het Nederlandse beleid ten aanzien van de samenwerking met de Koninkrijkspartners
is de herstructurering van de gezondheidszorg een prioriteit. De ondersteuning
hieraan vindt plaats door het beschikbaar stellen van deskundigheid, met name
ten behoeve van het wetgevingstraject. Het streven is erop gericht om op basis
van een meerjarenplan voor de herstructurering van de gezondheidszorg de Nederlandse
ondersteuning aan dit proces verder vorm te geven. 9. OnderwijsVerbetering van het onderwijs blijft een belangrijk aandachtspunt in het
kader van de samenwerking tussen de drie delen van het Koninkrijk. Het gaat
daarbij niet alleen om de kwaliteit van het onderwijs in relatie tot de behoeften
van ieders eigen samenleving. In deze tijd worden steeds meer internationale
maatstaven gehanteerd.Tijdens een conferentie die begin maart 1996 op Curaçao is gehouden
en waaraan is deelgenomen door de ministers van Onderwijs van Aruba, Nederland
en de Nederlandse Antillen, is een aantal intenties en uitgangspunten geformuleerd
waaraan samenwerking op onderwijsgebied tussen de drie landen zal moeten voldoen.
Vastgesteld is dat het onderwijs van eminent belang is om de sociale cohesie
in de samenleving te bevorderen. Opnieuw is onderkend dat de drie Koninkrijkspartners
een zelfstandige verantwoordelijkheid dragen ten aanzien van onderwijsbeleid,
maar dat tevens sprake is van een gemeenschappelijk belang ten aanzien van
onderwijs in de drie landen. Van vrijwillig gekozen samenwerkingsverbanden
worden voordelen verwacht, niet alleen voor ieders eigen onderwijs, maar ook
voor de positie van het Koninkrijk in de wereld. De culturele en linguïstische
variëteit die de drie landen kennen, zou daarbij meer moeten worden benut.Met veel belangstelling wordt uitgezien naar de beoogde concrete uitwerkingen
van deze conferentie, waartoe de drie departementen van Onderwijs met regelmaat
een Actieplan zullen opstellen. De intensivering van contacten tussen de drie
ministers van Onderwijs en hun departementen zal naar verwachting bijdragen
aan de planvorming betreffende de inrichting van het algemeen voortgezet onderwijs
en het hoger onderwijs in de Nederlandse Antillen en Aruba en aan nader te
nemen beslissingen over de aansluiting van dat onderwijs op het onderwijs
in Nederland.De verdere samenhangende ontwikkeling van plannen op het gebied van het
basisonderwijs en het beroepsonderwijs, zowel in Aruba als in de Nederlandse
Antillen, blijft tegelijkertijd van groot belang. Juist hier ligt de relatie
naar meer sociale cohesie; deze plannen dienen het meer structurele antwoord
te zijn op problemen die tot uiting komen in veelvuldig doubleren, schoolverzuim,
voortijdig schoolverlaten en jeugdcriminaliteit.Ook aan Nederlandse zijde wordt aan deze aanpak hoge prioriteit toegekend.Op Aruba wordt goede voortgang gemaakt met het zogenaamde EPB-project
(Educashon Profeshonal Basico), een ambitieus project om het Lager Beroeps
Onderwijs te herstructureren. Een aantal kleinere LBO-scholen zal worden geïntegreerd
in een grote school in Oranjestad en een kleinere in San Nicolas. Nederland
draagt in aanzienlijke mate bij aan de kosten van nieuwbouw, herinrichting
en nieuwe lesmethoden. 10. CultuurDe samenwerking tussen Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba op
het gebied van de cultuur wordt reeds geruime tijd gekenmerkt door uitwisseling
van cultuuruitingen tussen de drie landen van het Koninkrijk, door hulpverlening
bij de opbouw van de culturele infrastructuur en bij lokale culturele activiteiten
in de Nederlandse Antillen en Aruba. Ook wordt hulp geboden bij het behoud
van het cultureel erfgoed, waaronder het monumentenbeleid en zorg voor de
oude archieven.Vanaf oktober 1987 kreeg de culturele uitwisseling gestalte op basis van
de culturele samenwerkingsovereenkomst, die toen tussen de regeringen werd
afgesloten. De andere vormen van culturele samenwerking waren evenwel
niet expliciet geregeld en vonden plaats op basis van ad hoc-afspraken. Ook
in andere opzichten was de samenwerkingsovereenkomst uit 1987 aan vernieuwing
toe. Besloten is een geheel nieuwe overeenkomst te ontwerpen, die alle vormen
van samenwerking op het gebied van de cultuur omvat. Het is de verwachting
dat deze overeenkomst in 1996 kan worden gesloten tussen de drie landen van
het Koninkrijk voor een periode van vijf jaar. Op basis van deze overeenkomst
zullen de landen zich wat betreft de culturele uitwisseling voornamelijk richten
op de volgende cultuuruitingen: taal en literatuur, podiumkunsten en beeldende
kunst.Met gebruikmaking van de media wordt gestreefd naar een beter begrip en
een betere verstandhouding tussen de bevolkingen van de landen, alsmede naar
het vergroten van de kennis over elkaars wijze van bestaan. Daarom zullen
de landen rechtstreekse samenwerking bevorderen tussen instellingen voor radio
en televisie en de schrijvende pers en een intensieve uitwisseling van radio-
en televisieprogramma's. Nederland is bereid bijdragen te leveren aan de uitvoering
van een beleid van de Nederlandse Antillen en Aruba dat gericht is op de culturele
bewustwording en ontplooiing van de betrokken bevolkingen.Eveneens wil Nederland bijdragen leveren aan op meerjarige plannen gebaseerde
activiteiten die betrekking hebben op het behoud van het culturele erfgoed
van het Koninkrijk en van de Nederlandse Antillen en Aruba. IV. ORGANISATIE KabNADe rol van KabNA in de samenwerking tussen de drie landen van het Koninkrijk
heeft in toenemende mate aandacht gekregen. Deze rol is een tweeledige. Ten
eerste levert KabNA een belangrijke (deels coördinerende, deels inhoudelijke)
bijdrage aan de ontwikkeling en uitvoering van het samenwerkingsbeleid van
de Nederlandse regering met de andere delen van het Koninkrijk. Ten tweede
is het departement, tezamen met de andere departementen waaraan Koninkrijkstaken
zijn toebedeeld, intensief betrokken bij het formuleren en uitvoeren van beleid
op Koninkrijksniveau.In 1993 is de KabNA-organisatie gereorganiseerd. In het regeerakkoord
is aangegeven dat de KabNA-organisatie zal worden geëvalueerd. Begin
1996 is daartoe door een extern bureau een onderzoeksrapport uitgebracht.
Het rapport bepleit een herstructurering van de KabNA-organisatie en versterking
van een aantal functies. Naar aanleiding van de resultaten van het onderzoek
zullen de komende tijd, na overleg met de betrokken departementen, door de
ministerraad beslissingen worden genomen. Vooruitlopend daarop is in de begroting
rekening gehouden met een formatieve uitbreiding van de KabNA-organisatie
met 5 fte. V. VOORTGANG VERBETERING BEGROTINGSBEHEER 1. Financiële informatiesystemenSedert 1987 voert de centrale directie FEZ van het ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij het beheer van de begroting en de financiële
administratie van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken
(KabNA).Ten aanzien van de begroting van KabNA vervult FEZ zowel financieel/budgettair/beleidsmatig
als procedureel een toetsende en coördinerende rol (controllersfunctie)
en tracht zij KabNA bij te staan in het rechtmatig en doelmatig besteden van
de beschikbare middelen.Hierbij heeft FEZ de ondersteuning van een drietal financiële systemen
die aan elkaar gekoppeld zijn, te weten het Begrotingsinformatiesysteem (BIS),
het Verplichtingenregistratie- en administratiesysteem (VERA) en een nieuw
financieel administratief systeem (FAP) dat met ingang van 1 januari 1996
is ingevoerd.Binnen KabNA is sedert 1995 gewerkt aan het ontwikkelen van een nieuwe
projectadministratie – het oude projectadministratiesysteem voldeed
niet meer aan de gestelde eisen – waarmee het management van KabNA in
staat wordt geacht de voortgang van de verschillende projecten op het terrein
van het samenwerkingsbeleid te bewaken. De realisatie van dit nieuwe systeem
zal in dit begrotingsjaar plaatsvinden. 2. Voortgang implementatie administratieve organisatie
(IAO)De beschrijving van de administratieve organisatie is conform planning
in 1995 nagenoeg afgerond. Begin 1996 is de in 1992 uitgevoerde reorganisatie
van KabNA geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie en de toegenomen taken
van KabNA zal de organisatie van KabNA worden aangepast. Dit zal tevens gepaard
gaan met een interne herverdeling van taken. Deze veranderingen zullen in
de beschrijving van de administratieve organisatie worden verwerkt. 3. Geïntegreerd subsidiebeleidKabNA maakt bij het realiseren van haar doelstellingen onder meer gebruik
van subsidie- en bijdrageregelingen.Het enige jaren geleden ingevoerde subsidiebeleid is nog steeds van toepassing.
KabNA heeft op dit gebied een beleid geformuleerd, gericht op het zoveel mogelijk
voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O-beleid). Hierbij is
rekening gehouden met de financiële beheersbaarheid, de (betalings-)procedure,
de uitvoeringswijze en de controle.Het M&O-beleid van KabNA kent twee invalshoeken, te weten het geïntegreerde
subsidiebeleid en het bestrijdingsbeleid. Beide thema's zijn complementair.
In het kader van het bestrijdingsbeleid worden subsidies, alsmede de gesubsidieerde
instellingen, doorgelicht op actualiteit, doeltreffendheid en doelmatigheid.
Tevens wordt aandacht besteed aan de verantwoording en controle. Voorts dienen
jaarplannen tijdig te worden ingediend en te zijn voorzien van een begroting,
een driemaandelijks voortgangsverslag voorzien van een financiële verantwoording
en een jaarverslag voorzien van een accountantsverklaring. 4. BeleidsevaluatieDe evaluatie van het samenwerkingsbeleid in het algemeen alsmede van de
afzonderlijke samenwerkingsprojecten zal in het komende begrotingsjaar worden
geïntensiveerd. Zoveel mogelijk zal reeds bij de goedkeuring van een
project worden aangegeven of na afloop van het betreffende project evaluatie
zal plaatsvinden.Het belang van evaluaties blijkt ook uit de evaluatie van de reorganisatie
van KabNA. Daarin wordt specifiek aandacht aan evaluaties besteed.Het in 1993 opgestelde evaluatieprogramma van een aantal in de West gesitueerde
instellingen (hieronder nader aangeduid) is om verschillende redenen niet
gehaald. De belangrijkste reden is de moeizame afstemming tussen de verschillende
financiers van deze instellingen met betrekking tot de «Terms of Reference»
(aanpak) van de uit te voeren evaluaties. De (inmiddels aangepaste) planning
van dit programma ziet er thans als volgt uit:Overlegorgaan Culturele Samenwerking Nederlandse Antillen (OKSNA) 1996Sede Antia 1996Cede Aruba 1996Stichting Monumentenzorg 1997Union di Organisacionna Cultural na Aruba (Unoca) 1996Stichting Studiecommissie Nederlandse Antillen (SSNA) 1996Nederlands-Antilliaanse Stichting voor Klinisch Hoger Onderwijs (NASHKO) 1997Algemeen Nederlands Persbureau (ANP) 1996Het merendeel van deze evaluaties zal worden uitbesteed en zal worden
begeleid door een samenwerkingsverband van Nederland met de Nederlandse Antillen
resp. Aruba. 5. AccountantscontroleSedert 1978 is de Departementale Accountantsdienst (DAD) van het ministerie
van LNV belast met de accountantscontrole bij KabNA, vastgelegd in artikel
22, lid 1 van de Comptabiliteitswet en nader uitgewerkt in de artikelen 3
en 4 van het Besluit Taak DAD.De controle over de financiële verantwoording van de in 1995 gerealiseerde
verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van KabNA heeft geleid tot een goedkeurende
verklaring, waarbij tevens wordt aangegeven dat KabNA in het algemeen voldoet
aan de eisen van ordelijkheid en controleerbaarheid die de Comptabiliteitswet
aan het financieel en materieel beheer stelt.De in 1994 geconstateerde achterstand in de controle op de uitgaven van
overheidsprojecten voor de Nederlandse Antillen is door een intensivering
van de controle op de eilanden gedurende het jaar 1995 aanmerkelijk verminderd.
Alle rapporten terzake beschikken voor de desbetreffende jaren over een goedkeurende
verklaring. Met het inlopen van bovengenoemde achterstand in de controle is
tevens gestart met de afsluiting van projecten door middel van processen-verbaal
van projectbeëindiging. In 1995 is op deze wijze voor ongeveer Nf 380
miljoen aan projecten afgesloten. 6. RamingskengetallenTeneinde meer inzicht te krijgen in de onderbouwing van de begroting van
het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken zijn voor een
aantal begrotingsartikelen ramingskengetallen opgenomen.In onderstaande tabel is de informatie met betrekking tot de kengetallen
weergegeven. Artikel onderdeelBedrag01.01Personeel
en Materieel18 64701.06Post-Actieven1 t/m
381502.01Toeslagen op pensioenen 15 46002.02Bijstand
Rechterlijke Macht 2 14002.13Samenwerkingsmiddelen 70 840   98 1022 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING AlgemeenIn onderstaand overzicht is de aansluiting gepresenteerd met de oorspronkelijke
stand van de ontwerpbegroting 1996. Meerjarencijfers totaal
uitgaven (x Hfl 1 000) 199619971998199920002001Oorspronkelijke
begroting conform meerjarenramingen295 456294 796278 188278 102278 102278 1021e
Suppletoire wet      – Bandbreedte ex 199523 13711 56811 568   –
Overboeking naar OCW– 250– 250– 250– 150  –
Overboeking van BiZa111212121212–
Loonbijstelling 199641169164143123149–
Prijsbijstelling 1996513636363636Subtotaal318 446306 331289 718278 143278 273278 299Nieuwe
wijzigingen      – Overboeking naar VROM– 321     –
Wederopbouw St. Maarten 30 700    –
Correctie dollarkoers 205205206206206Stand
ontwerp-begroting 1997318 125337 236289 923278 349278 479278 505Binnen het totaal voor 1997 van f 337,2 mln. wordt f 321,6 mln.
toegerekend tot de Homogene Groep Internationale Samenwerking. Op de begroting
hebben geen ombuigingen plaatsgevonden. Meerjarencijfers totaal
ontvangsten (x Hfl 1 000) 199619971998199920002001Oorspronkelijke
begroting conform meerjarenramingen26 51223 70523 55323 39923 39923 3991e
Suppletoire wet      – Rente leningen TUBA 1991467467467467467467Subtotaal26 97924 17224 02023 86623 86623 866Nieuwe
wijzigingen      – Rente leningen759893893893893893–
Wederopbouw St. Maarten 30 700    Stand
ontwerp-begroting 199727 73855 76524 91324 75924 75924 759Binnen het totaal voor 1997 van f 55,7 mln. wordt f 55,5 mln.
toegerekend tot de Homogene Groep Internationale Samenwerking.Bij het opstellen van de begroting 1997 is uitgegaan van de volgende koersen:   19971998199920002001U.S.
dollarf 1,70f 1,70f 1,70f 1,70f 1,70Nederlands
Antilliaanse/Arubaanse valutaf 0,95f 0,95f 0,95f 0,95f
0,95Wijziging begrotingsindelingMede op verzoek van het parlement is in 1997 uitgegaan van een nieuwe
begrotingsopzet. Een zeventaloude artikelen is ondergebracht in
het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen, waarbinnen een onderverdeling
naar sectoren (zogenaamde beleidsvelden) wordt gehanteerd. Hierdoor wordt
een beter inzicht gegeven in de inzet van de samenwerkingsmiddelen per beleidsveld.
Uitvoeringsinstrumenten, zoals personele samenwerking en projectfinanciering
in zijn diverse vormen, worden binnen de sectoren toegepast.Eveneens zijn de relevante ontvangsten-artikelen aangepast. In bijlage
8 is een conversie-overzicht opgenomen. Algemene toelichting begrotingsmutaties Nieuwe wijzigingen Uitgaven/verplichtingen Wederopbouw St. MaartenDe mutatie heeft betrekking op de bijdrage van het ministerie van Ontwikkelingssamenwerking
aan de kosten voor de wederopbouw St. Maarten onder gelijktijdige verhoging
van het ontvangstenartikel 02.01 Diverse ontvangsten. Correctie dollarkoersOp gond van een aanpassing van de meerjarig gehanteerde koersen vindt
deze mutatie plaats. Ontvangsten Wederopbouw St. MaartenDe mutatie heeft betrekking op de bijdrage van het ministerie van Ontwikkelingssamenwerking
aan de kosten voor de wederopbouw St. Maarten onder een gelijktijdige verhoging
van het uitgavenartikel 02.04 Schenkingen. Rente leningenDit artikel wordt verhoogd met de rente-inkomsten van de begrotingsleningen
1995. Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe taken van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken
omvatten:– de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba;– coördinatie van aangelegenheden de Nederlandse Antillen en
Aruba betreffende: Koninkrijksaangelegenheden voor zover deze de Nederlandse
Antillen en Aruba raken, andere aangelegenheden niet zijnde Koninkrijksaangelegenheden,
die de Nederlandse Antillen en Aruba raken;– voorbereiding en uitvoering van het Nederlandse beleid ten aanzien
van de verhoudingen tussen Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba; in
dit verband tevens coördinatie van de inbreng van de verschillende departementen
in de beleidsvoorbereiding en ambtelijke coördinatie van de uitvoering
van de genomen beleidsbeslissingen.Voor de apparaatskosten van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en
Arubaanse Zaken wordt op het onderhavige artikel een bedrag uitgetrokken van
f 14,778 mln. Dit betreft de apparaatskosten verbonden aan het Algemeen
Beheer, de Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en Aruba, de Kabinetten
van de Gouverneurs alsmede de Vertegenwoordigingen van Nederland in de Nederlandse
Antillen en Aruba (gevestigd te Oranjestad op Aruba en Willemstad
op Curaçao met een nevenvestiging te Philipsburg op Sint Maarten).De uitgaven hebben betrekking op:– personele lasten ambtelijk personeel; deze uitgaven omvatten de
loonkosten van actief personeel en de kosten van niet-actief personeel;– overige personele uitgaven; hieronder zijn opgenomen de kosten
van uitzendkrachten en overig personeel dat ingehuurd wordt op incidentele
basis;– de wedde, representatie en andere kosten van de Gouverneurs. Deze
zijn gebaseerd op de besluiten «Materiële positie Gouverneur Nederlandse
Antillen en Aruba» (zie besluiten van 23 augustus 1984, Stb. 414 en
18 december 1985, Stb. 676);– algemene uitgaven materieel; te weten huisvestings- en bureaukosten,
reis-, pension- en verhuiskostenvergoedingen, kosten verbonden aan intercontinentale
personeelswisselingen, dienstreizen binnen- en buitenland, uitgaven voor studie,
vorming en opleiding, advisering, alsmede representatiekosten en uitgaven
verbonden aan de huishouding van de Gouverneurs in de Nederlandse Antillen
en Aruba;– aanschaffingen van meubilair, computerapparatuur en dienstauto's. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U01.01 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  15 17913 76113 77713 69113 691 1e
Suppletoire wet  476– 13– 238– 13812 Nieuwe
wijzigingen        personeel  41814809789769 materieel  900216216216216 Ontw.
begr. 1997 14 83616 59614 77814 56414 55814 68814 714De volgende mutaties nieuwe wijzigingen zijn aangebracht:   19961997199819992000Nieuwe
wijzigingen personeel     1. loonbijstelling411691641431232.
uitbreiding personeel04954954954953.
koerscorrectie0150150151151Totaal mutaties41814809789769  19961997199819992000Nieuwe
wijzigingen materieel     1. prijsbijstelling51363636362.
uitbreiding personeel01251251251253. overboeking
VROM– 32100004. commissies80000005.
implementatie IAO37000006. koerscorrectie055555555Totaal
mutaties900216216216216ToelichtingDe mutatie Nieuwe wijzigingen personeel betreft de structurele loonbijstelling
1996, een verhoging voor de incidentele loonontwikkeling 1996, alsmede een
aanpassing van de begrotingskoers.De personele aanpassing van de organisatie zoals aangekondigd in de memorie
van toelichting onder hoofdstuk IV Organisatie KabNA is in de cijfers en de
personeelssterkte verwerkt.De mutatie Nieuwe wijzigingen materieel van f 0,9 mln in 1996 en
f 0,2 mln in 1997 en verder wordt veroorzaakt door:– verwerking van de prijsbijstelling 1996 (f 0,051 mln) en
de meerjarige doorwerking hiervan (f 0,036 mln);– de materiële gevolgen van de personele aanpassing met ingang
van 1997 (f 0,125 mln);– een overboeking naar de begroting van het ministerie van VROM
in 1996 in verband met werkzaamheden ten aanzien van beveiligings- en datavoorzieningen
voor de herhuisvesting van KabNA (–f 0,321 mln);– het instellen van een commissie van onderzoek in 1996 op het gebied
van de criminaliteitsbestrijding op Aruba ( f 0,8 mln);– extra werkzaamheden om de implementatie van de administratieve
organisatie (IAO) in 1996 goed te laten verlopen (f 0,370 mln);– een aanpassing van de begrotingskoers (f 0,055 mln).  Artikelonderdeel totaal Uitgaven Codering  199519961997 econ. funct.Totaal 14 83616 59614 778   01.01/01.50–
loonkosten ambtelijk personeela: ambtelijk personeel 7 7437 8768 647 11.0  b:
gouverneurs 641590609    – overige personele
uitgaven 460415415    – algemene uitgaven materieel 5 2827 1134 752 12.1  –
aanschaffingen 710602355 74.2  Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
van de «loonkosten ambtelijk personeel» voor het jaar 1997:  (bedragen
in Hfl)aantal ftegemiddelde loonkostenKabNA Nederland5095 000KabNA
Nederlandse Antillen en Aruba19112 000Personeel Kabinet
Gouverneurs17106 000Personele en materiële uitgaven (x f 1 000) De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   1995 1996 1997 econ.funct.U01.01 pers.mat.pers.mat.pers.mat.   KabNA
Nederland 4 1233 9004 2655 2554 8983 262  01.01           –
loonkosten ambtelijk personeel 3 715 3 915 4 548  11.0 –
overige personele uitgaven 408 350 350               –
algemene uitgaven materieel  3 336 5 010 3 062 12.1 –
aanschaffingen  564 245 200 74.2            KabNA Nederlandse Antillen en Aruba 2 4279152 1748012 249774  01.50           –
loonkosten ambtelijk personeel 2 409 2 144 2 219  11.0 –
overige personele uitgaven 18 30 30               –
algemene uitgaven materieel  876 757 730 12.1 –
aanschaffingen  39 44 44 74.2            Kabinet
van de Gouverneur Nederlandse Antillen 1 3377391 4418341 490685  01.50           –
Gouverneur 293 294 304  11.0 –
loonkosten ambtelijk personeel 1 016 1 122 1 161    –
overige personele uitgaven 28 25 25               –
materieel Gouverneur  321 302 271 12.1 –
aanschaffingen Gouverneur  24 99 29 74.2 –
algemene uitgaven materieel  361 396 357 12.1 –
aanschaffingen  33 37 28 74.2            Kabinet van de Gouverneur Aruba 9574381 0018251 034386  01.50           –
Gouverneur 348 296 305  11.0 –
loonkosten ambtelijk personeel 603 695 719    –
overige personele uitgaven 6 10 10               –
materieel Gouverneur  120 461 149 12.1 –
aanschaffingen Gouverneur  17 112 24 74.2 –
algemene uitgaven materieel  268 187 183 12.1 –
aanschaffingen  33 65 30 74.2 Totaal
personeel/materieel 8 8445 9928 8817 7159 6715 107              Totaal
generaal  14 836 16 596 14 778   01.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp het artikel worden de gevolgen van de loonontwikkelingen weergegeven.
De toegekende loonbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd waarna
toerekening plaatsvindt aan het artikel 01.01 Personeel en materieel (zie
artikel 5, negende lid, van de Comptabiliteitswet). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp
begroting (x f 1 000)U01.03 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  00000 1e Suppletoire
wet  41169164143123 Nieuwe
wijzigingen  – 41– 169– 164– 143– 123 Ontw.
begr. 1997 –000000ToelichtingDe structurele doorwerking van de loonbijstelling 1996 en de incidentele
loonontwikkeling 1996 is conform de richtlijnen verwerkt op artikel 01.01
Personeel en materieel.Beschikbaar komende bedragen uit de getroffen budgettaire voorziening
voor het totaal van de rijksbegroting zullen, indien van toepassing, in de
loop van 1997 door middel van een suppletoire begroting worden verwerkt.De economische code is 11 en de functionele code is 01.1. 01.04 Prijsbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van prijsontwikkelingen.
De toegekende prijsbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd
waarna toerekening plaatsvindt aan het artikel 01.01 Personeel en materieel
(zie artikel 5, negende lid, van de Comptabiliteitswet). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U01.04 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  00000 1e Suppletoire
wet  5136363636 Nieuwe
wijzigingen  – 51– 36– 36– 36– 36 Ontw.
begr. 1997 –000000ToelichtingDe structurele doorwerking van de prijsbijstelling 1996 is conform de
richtlijnen verwerkt op artikel 01.01 Personeel en materieel.Beschikbaar komende bedragen uit de getroffen budgettaire voorzieningen
voor het totaal van de rijksbegroting zullen, indien van toepassing, in de
loop van 1997 door middel van een suppletoire begroting worden verwerkt.De economische code is 01.11 en de functionele code is 01.1. 01.05 Onvoorzien De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIngevolge artikel 5, zesde lid, van de Comptabiliteitswet is een begrotingsartikel
voor onvoorziene uitgaven opgenomen. Het artikel vormt een voorziening voor
uitgaven die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding niet zijn te voorzien. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U01.05 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  7575757575 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1997 0757575757575ToelichtingIndien deze middelen benodigd zijn, zal conform artikel 5, zesde lid,
van de Comptabiliteitswet de aanwending van dit bedrag bij een suppletoire
begroting dan wel in de Slotwet plaatsvinden.De economische code is 01.12 en functionele code 01.1. 01.06 Post-actieven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel zijn de aanspraken op pensioen of een uitkering opgenomen,
toegekend aan voormalige Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en Aruba
en voormalig personeel in dienst van de overheid in de Caribische delen van
het Koninkrijk en van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken. Deze aanspraken worden ontleend aan de volgende regelingen:– regeling van de pensioenaanspraken van Gouverneurs van Suriname
en de Nederlandse Antillen en hun nagelaten betrekkingen (Koninklijk besluit
van 8 juni 1953, no. 22, zoals gewijzigd en aangevuld);– onderstand bij wijze van pensioen aan voormalig personeel in dienst
van de Nederlands-Antilliaanse overheid op voet van de bepalingen van de Pensioenverordening
Burgerlijke Landsdienaren (Publicatieblad 1959, no. 126);– regeling Rijkswachtgeldbesluit 1959 (Stb. no. 319);– uitkeringsregeling 1966 (Stb. no. 408). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U01.06 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  970815600600600 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1997 993970815600600600600Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
1997 op het artikel.  Voor
1997 wordt geraamd:(bedragen in Hfl) aantalgemiddeld
bedrag1. pensioenen oud-Gouverneurs653 5002.
onderstanden voormalig personeel67 5003.
uitkeringsregelingen764 000De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven CoderingU01.06 199519961997 econ. funct.1.
Pensioenen oud-Gouverneurs Nederlandse Antillen en Aruba 330320320 11.3 01.502.
Onderstanden bij wijze van pensioen aan voormalig personeel in de Nederlandse
Antillen en uitkeringen van bijzondere aard 404545 11.3 01.503.
Uitgaven in het kader van vigerende uitkeringsregelingen 623605450 11.3 01.1Totaal 993970815    02.01 Toeslagen op pensioenen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidTen laste van dit artikel worden toeslagen op Antilliaanse pensioenen
verleend krachtens de volgende regelingen:– de Toeslagregeling pensioenen Suriname en de Nederlandse Antillen;– de Verrekenkoersregeling voor Antilliaanse pensioenen.De toeslagregeling is in 1967 (Stb. 260) in het leven geroepen ten behoeve
van bepaalde groepen vanuit de Nederlandse samenleving afkomstige overheidsdienaren
die vóór 1 juni 1967 naar Suriname of de Nederlandse Antillen
zijn uitgezonden.De regeling garandeert de pensioenverwachting die vóór die
datum – onder Nederlandse verantwoordelijkheid – is gewekt. Hiertoe
wordt op de pensioenen van de rechthebbenden een toeslag verleend tot in beginsel
het Nederlands pensioenpeil.De verrekenkoersregeling werd op verzoek van de Antilliaanse regering
bij ministeriële brief d.d. 2 mei 1980, nr. 74 486, ingevoerd teneinde
nadelige koerseffecten voor de in Nederland gevestigde Antilliaanse gepensioneerden
op te vangen. Ingevolge deze regeling, die geldt voor gepensioneerden die
op 1 juni 1980 metterwoon in Nederland woonachtig waren (ook voor gepensioneerden
van Antilliaanse origine), worden de in Antilliaanse courant vastgestelde
pensioeninkomens tegen een gegarandeerde koers van f 1,63 is NAf 1,00
uitbetaald. Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.01 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  16 09016 09016 09016 09016 090 1e
Suppletoire wet  8300000 Nieuwe
wijzigingen  0– 630– 630– 630– 630 Ontw.
begr. 1997 15 99816 92015 46015 46015 46015 46015 460ToelichtingDe mutatie nieuwe wijziging is het gevolg van de koersontwikkeling.In de ontwerp-begroting 1996 werd de begrotingskoers gesteld op Naf 1
= f 0,92. De thans vastgestelde begrotingskoers van f 0,95 resulteert
in een verlaging van het artikel van f 0,630 mln.Het begrotingsbedrag voor 1997 e.v. ad f 15,460 mln is gesplitst
in twee bedragen:– Geraamde uitgaven Toeslagregeling f 1,180 mln– Geraamde uitgaven Verrekenkoersregeling f 14,280 mln
f 15,460 mlnHet gereserveerde bedrag voor de Toeslagregeling komt tot betaling zodra
de tegenwaarde in Nederlandse guldens van het uitbetaalde Antilliaanse pensioen
(inclusief toeslagen) daalt onder het vastgestelde Nederlandse pensioenpeil.
De verwachte uitgaven voor 1997 bedragen f 1,2 mln. Dit bedrag is gebaseerd
op de met ingang van 1 januari 1995 gewijzigde regeling.Het begrote bedrag voor de Verrekenkoersregeling is gebaseerd op een totaal
bedrag aan pensioenverplichtingen ad NAf 21,0 mln voor ca. 950 pensioengerechtigden.
Dit bedrag wordt betaalbaar gesteld tegen de werkelijk geldende koers. Voorzover
de werkelijke koers daalt onder de vastgestelde garantiekoers ad f 1,63
komt het voor de pensioengerechtigden nadelige koersverschil ten laste van
dit artikel. Het in 1997 opgenomen bedrag volgt uit onderstaande berekening:NAf 21,0 mln x (1,63 – 0,95) = f 14,280 mln.De omvang van de verplichting wordt maandelijks vastgesteld op basis van
een door de uitvoeringsorganen opgestelde declaratie. Conform de vigerende
regelgeving voor personele uitgaven is de stand van de verplichtingen gelijk
aan die van de kas. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven CoderingU02.01 199519961997 econ. funct.Toeslagen
op pensioenen 15 99816 92015 460 11.3 01.5002.02 Bijstand rechterlijke macht De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn de Nederlandse Antillen en in Aruba zijn onvoldoende personen beschikbaar
die gekwalificeerd zijn voor de vervulling van een functie bij het Gemeenschappelijk
Hof van Justitie van de Nederlandse Antillen en Aruba en bij de Openbare Ministeries
van beide landen. Indien voor een vacature bij het Hof of bij een Openbaar
Ministerie geen gekwalificeerde Antilliaan of Arubaan beschikbaar blijkt te
zijn, wordt in een dergelijke vacature voorzien door de benoeming van een
lid van de Nederlandse rechterlijke macht of van het Nederlandse Openbaar
Ministerie, die dan in zijn of haar Nederlandse functie buitengewoon verlof
verkrijgt zonder behoud van bezoldiging. Ter aanvulling op de Antilliaanse
of Arubaanse bezoldiging ontvangen deze personen een toeslag,
die ten laste komt van hoofdstuk IV van de rijksbegroting. Met deze toeslag
wordt in beginsel het verschil overbrugd tussen de Antilliaanse respectievelijk
Arubaanse bezoldiging en de bezoldiging die zou zijn ontvangen bij een voortgezet
functioneren in de Nederlandse rechterlijke macht of het Nederlands Openbaar
Ministerie. Na eervol ontslag uit hun functie in de Nederlandse Antillen of
Aruba ontvangen betrokkenen een aanvulling op de ten laste van de Nederlandse
Antillen en Aruba toegekende terugzendpremie. Met deze regelingen wordt een
adequate bezetting mogelijk van het Gemeenschappelijk Hof van Justitie en
van de Openbare Ministeries van de Nederlandse Antillen en Aruba, hetgeen
in het belang is van een goede rechtspleging en daarmee van de rechtszekerheid. Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.02 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  3 0403 0402 8102 8102 810 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1997 2 6303 0403 0402 8102 8102 8102 810Toelichting Gemeenschappelijk Hof van JustitieHet aantal leden van het Gemeenschappelijk Hof van Justitie van de Nederlandse
Antillen en Aruba is sinds 1995 vastgesteld op ten hoogste dertig.Per 1 januari 1996 waren twintig leden afkomstig uit de Nederlandse rechterlijke
macht werkzaam bij dit Hof, waarvan dertien met standplaats Curaçao,
vijf met standplaats Aruba en twee met standplaats Sint Maarten. Hiervan kwamen
achttien leden in aanmerking voor de bezoldigingstoeslag omdat twee leden
geopteerd hebben langer aan het Hof verbonden te blijven dan de periode van
vijf jaar waarover de toeslag beschikbaar wordt gesteld. In de loop van 1996
zullen naar verwachting drie personen terugkeren naar Nederland en vier nieuwe
benoemingen plaatsvinden.Naar het zich laat aanzien, zullen in 1997 negentien leden in aanmerking
komen voor de bezoldigingstoeslag. Openbaar MinisteriePer 1 januari 1996 waren bij het Openbaar Ministerie van de Nederlandse
Antillen acht en bij het Openbaar Ministerie van Aruba vijf personen afkomstig
uit het Nederlandse Openbaar Ministerie werkzaam die in aanmerking komen voor
de bezoldigingstoeslag.Naar verwachting zullen in 1996 twee officieren van justitie terugkeren
naar Nederland en zullen drie nieuwe officieren uit Nederland worden aangetrokken.Het aantal voor de bezoldigingstoeslag in aanmerking komende personen
zal naar het zich laat aanzien in 1997 totaal vijftien zijn, waarvan negen
bij het Openbaar Ministerie van de Nederlandse Antillen en zes bij het Openbaar
Ministerie van Aruba.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
1997 op het artikel.  (bedragen
in Hfl)aantal ledengemiddelde toeslagGemeenschappelijk Hof
van Justitie  Nederlandse Antillen1557 000Aruba469 000   Openbaar
Ministerie  Nederlandse Antillen960 000Aruba684 000Daarnaast worden er overige uitgaven verwacht van circa f 0,9 mln
voor repatriëring, huurtegemoetkoming en declaraties met betrekking tot
premies volksverzekeringen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven CoderingU02.02 199519961997 econ. funct.Bijstand
rechterlijke macht 2 6303 0403 040 35.5 01.5002.03 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn 1997 zal de Nederlandse Staat, evenals in voorgaande jaren, garant
staan voor verstrekte leningen aan de Nederlandse Antillen en Aruba in het
kader van de financiering van samenwerkingsprojecten. Voor de bedragen wordt
verwezen naar bijgaand overzicht «Risico-ontwikkeling met betrekking
tot garantie-overeenkomsten van het Rijk» en artikel 02.03 van de ontvangstenbegroting.Het onderdeel «Garantie op de uitgaven in verband met het door de
Staat in herverzekering aanvaarde betalingsrisico ten behoeve van verbouw,
renovatie en uitbreiding van het Radisson Aruba Resort and Casino» betreft
uitgaven voor eventueel geleden schade waarvan 20% ten laste van hoofdstuk
IV van de rijksbegroting komt. Eventueel uit te betalen schadevergoedingen
komen ten laste van de voor Aruba beschikbare gelden.In 1993 is ten behoeve van de speciaal opgerichte beheersmaatschappij
Oranjestad Property Management N.V. voor de afbouw van het Plant Hotel N.V.
(het Marriott-hotel) en de financiering van Dutchco N.V. (het Radisson Hotel)
een garantie van maximaal US$ 60 mln afgegeven. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.03 1995199619971998199920002001Ontw.-begr.
1996  –memoriememoriememoriememorie Nieuwe
wijzigingen        Ontw.-begr.
1997 9 500memoriememoriememoriememoriememoriememorieOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.03 1995199619971998199920002001Ontw.-begr.
1996  –memoriememoriememoriememorie Nieuwe
wijzigingen        Ontw.-begr.
1997 0memoriememoriememoriememoriememoriememorieDe onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven CoderingU02.03 199519961997 199519961997 econ. funct.1.
Garantie van rente en aflossing van leningen ten behoeve van de financiering
van rendabele projecten (periode 1962–1966) tot een maximum van NAf
125,0 mln (wetten van 3 mei 1962, Stb. 153 en 23 april 1964, Stb. 133)     –MemorieMemorie 54.52 01.50  
Te verdelen als volgt:               a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie      
b. Aruba     –MemorieMemorie                 2.
Garantie van rente en aflossing van door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. (N.I.O.) verstrekte leningsgelden     –MemorieMemorie 51.3 01.50   1. periode 1972–1976     –MemorieMemorie      
2. periode 1977–1991     –MemorieMemorie      
Te verdelen als volgt:               a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie      
b. Aruba     –MemorieMemorie                 3.
Garantie van rente en aflossing van door de Europese Investeringsbank
aan de Nederlandse Antillen en Aruba verstrekte leningen     –MemorieMemorie 54.12 01.50  
Te verdelen als volgt:               a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie      
b. Aruba     –MemorieMemorie                 4.
Garantie op de uitgaven in verband met het door de Staat in herverzekering
aanvaarde betalingsrisico t.b.v. verbouw, renovatie en uitbreiding van het
Radisson Aruba Resort and Casino     –MemorieMemorie 54. 52 01.50  
Te verdelen als volgt:               a. Nederlandse Antillen      NihilNihil      
b. Aruba      MemorieMemorie                 5.
Garantie voor de rente en af- lossing van een lening van maximaal US$
60 mln, t.b.v. de Oranjestad Property Management N.V. (OPM) voor de afbouw
van Plant Hotel N.V. en de financiering van Dutchco N.V. 9 500   –MemorieMemorie 54.52 01.50  
Te verdelen als volgt:               a. Nederlandse Antillen      NihilNihil      
b. Aruba 9 500   –MemorieMemorie    Totaal 9 500MemorieMemorie –MemorieMemorie    Overzicht
risico ontwikkeling met betrekking tot garantie overeenkomsten van het Rijk
(x f 1 000)  19951996199719981999200020011.
Garantie van rente en aflossing van leningen ten behoeve van de financiering
van rendabele projecten (periode 1962–1966) tot een maximum van NAf
125,0 mln (wetten van 3 mei 1962, Stb. 153 en 23 april 1964, Stb. 133)         
1. Vervallen           2. 7,75% obligatielening d.d. 9-8-1971 Nf 60 mln.           –
uitstaand risico per 1 jan. 8 9304 310–––––   –
te vervallen garanties 4 6204 310–––––   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. 4310––––––  
3. 7,75% obligatielening B.N.G. Nf 25 mln.           – uitstaand
risico per 1 jan. 20 77017 93915 23712 66510 2227 9095 725   –
te vervallen garanties 2 8312 7022 5722 4432 3132 1842 054   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. 17 93915 23712 66510 2227 9095 7253 671         2.
Garantie van rente en aflossing van door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. (N.I.O.) verstrekte leningsgelden 2,5% leningsovereenkomsten:          
1. periode 1972–1976           – uitstaand risico per 1 jan. 97 31388 25380 23072 20764 18456 16148 138   –
te vervallen garanties 9 0608 0238 0238 0238 0238 0238 023   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. 88 25380 23072 20764 18456 16148 13840 115  
2. periode 1977–1991           – uitstaand risico per 1 jan. 652 835608 592571 516533 920496 023458 125420 227   –
te vervallen garanties 44 24337 07637 59637 89737 89837 89837 897   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. 608 592571 516533 920496 023458 125420 227382 330         3.
Garantie van rente en aflossing van door de Europese Investeringsbank
aan de Nederlandse Antillen en Aruba verstrekte leningen           –
uitstaand risico per 1 jan. MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie   –
te vervallen garanties –––––––   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie         4.
Garantie op de uitgaven in verband met het door de Staat in herverzekering
aanvaarde betalings- risico t.b.v. verbouw, renovatie en uitbreiding van het
Radisson Aruba Resort and Casino           – uitstaand risico
per 1 jan. 80857 9207 5907 2606 6005 9405 115   –
te vervallen garanties 165330330660660825825   –
verleende of te verlenen garanties –––––––   –
uitstaand risico per 31 dec. 79207 5907 2606 6005 9405 1154 290         5.
Garantie voor de rente en aflossing van een lening van maximaal US$
60 mln, t.b.v. de Oranjestad Property Management N.V. (OPM) voor de afbouw
van Plant Hotel N.V. en de financiering van Dutchco N.V.           –
uitstaand risico per 1 jan. 155 245148 151141 057129 636113 04797 16881 998   –
te vervallen garanties 7 0947 09411 42116 58915 87915 17014 460   –
verleende of te verlenen garanties –––––––    –
uitstaand risico per 31 dec. 148 151141 057129 636113 04797 16881 99867 53802.04 Schenkingen Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.04t/m 19941995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  177 509188 215208 961210 882212 831 1e
Suppletoire wet  21 59211 34311 56800 Nieuwe
wijzigingen:        –
Compensatie  – 3 160– 322– 331– 39910 –
Wederopbouw St. Maarten  30 700     Begrotingsstand
voor conversie306 514177 932226 641199 236220 198210 483212 841214 850Overheveling
in verband met conversie naar U02.13– 79 140– 52 760– 164 618– 199 236– 220 198– 210 483– 212 841– 214 850Stand ontw. begr. 1997227 374125 17262 02300000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.04 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  220 560223 289208 961210 882212 831 1e
Suppletoire wet  21 59211 34311 56800 Nieuwe
wijzigingen:        –
Compensatie  – 3 160– 322– 331– 39910 –
Wederopbouw St. Maarten   30 700    Begrotingsstand
voor conversie 175 577238 992265 010220 198210 483212 841214 850Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 265 010– 220 198– 210 483– 212 841– 214 850Stand ontw. begr. 1997 175 577238 99200000ToelichtingDe volgende mutaties nieuwe wijzigingen zijn ten opzichte van de meerjarencijfers
aangebracht.– Compensatie op de overige artikelen van de
begroting:   19961997199819992000Nieuwe
wijzigingen     Mutatie N.O. 01.011 170620620620620Mutatie
N.O. 02.010– 630– 630– 630– 630Mutatie
N.O. 02.06104011120Mutatie N.O. 02.071 7780000Mutatie
N.O. 02.092022923303970Voor de toelichting wordt verwezen naar de betreffende artikelen.– Wederopbouw St. MaartenConform afspraken in de Ministerraad van
8 december 1995 draagt het ministerie van Ontwikkelingssamenwerking voor f 30,7
mln. bij in de kosten van het herstel en de wederopbouw van St. Maarten als
gevolg van de door de orkanen Luis en Marilyn veroorzaakte schade.Voorgesteld
wordt het artikel voor het jaar 1997 te verhogen met f 30,7 mln. onder
een gelijktijdige verhoging van het ontvangstenartikel 02.01 Diverse ontvangsten.Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.06 Rentesubsidie Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.06 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  32 60030 80028 94927 02825 079 Nieuwe
wijzigingen  104011120 Begrotingsstand
voor conversie 34 39832 61030 84028 96027 04025 07923 070Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 30 840– 28 960– 27 040– 25 079– 23 070Stand ontw. begr. 1997 34 39832 61000000ToelichtingOp grond van de te verwachten declaraties van de NIO is een aantal kleine
aanpassingen verwerkt.Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.07 Leningen en deelnemingen Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.07 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  900900900900900 Nieuwe
wijzigingen  1 7780000 Begrotingsstand
voor conversie 19 0852 678900900900900900Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 900– 900– 900– 900– 900Stand ontw. begr. 1997 19 0852 67800000ToelichtingDe mutatie nieuwe wijziging in 1996 betreft de rentevrijstelling 1995
op de OPM-lening aan Dutchco die eerst in 1996 is geëffectueerd (f 1,322
mln). Tevens vindt in 1996 een eindafrekening plaats voor advies- en beheerskosten
ten behoeve van de OPM en Dutchco (f 0,456 mln).Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.08 Risicopremie t.b.v. exportkredietverzekering Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.08 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  3 0003 0003 0003 0003 000 Nieuwe
wijzigingen  00000 Begrotingsstand
voor conversie –3 0003 0003 0003 0003 0003 000Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 3 000– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000Stand ontw. begr. 1997 –3 00000000ToelichtingMet ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.09 Subsidies Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.09 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  2 1662 1502 1502 1502 150 Nieuwe
wijzigingen  2022923303970 Begrotingsstand
voor conversie 1 3102 3682 4422 4802 5472 1502 150Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 2 442– 2 480– 2 547– 2 150– 2 150Stand ontw. begr. 1997 1 3102 36800000ToelichtingDe mutatie Nieuwe wijzigingen heeft betrekking op uitbreiding van de activiteiten
post-graduate cursussen van de NASKHO naar alle eilandgebieden en een verwachte
toename van het aantal co-schappen op grond van de toegenomen belangstelling
bij studenten.Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.10 Overige uitgaven Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.10 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  276276276276276 Nieuwe
wijzigingen  00000 Begrotingsstand
voor conversie 269276276276276276276Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 276– 276– 276– 276– 276Stand ontw. begr. 1997 26927600000ToelichtingMet ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.11 Studiefinanciering Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.11 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  600600600600600 Nieuwe
wijzigingen  00000 Begrotingsstand
voor conversie 0600600600600600600Overheveling
in verband met conversie naar U02.13   – 600– 600– 600– 600– 600Stand ontw. begr. 1997 060000000ToelichtingMet ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.13 Samenwerkingsmiddelen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe grondslag van het te voeren beleid is artikel 36 van het Statuut waarin
is vastgelegd dat de landen van het Koninkrijk elkander hulp en bijstand verlenen.Ten laste van dit artikel worden de samenwerkingsactiviteiten gegroepeerd
naar de volgende sectoren:– rechtshandhaving;– bestuursondersteuning en overheidsorganisatie;– openbare financiën;– economische ontwikkeling;– milieu, natuur en infrastructuur;– volkshuisvesting en wijkverbetering;– sociale ontwikkeling en gezondheidszorg;– onderwijs;– cultuur. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen
begrotingsstand na conversie (x f 1 000)U02.13t/m 19941995199619971998199920002001Overheveling
ivm conversie van:                 U02.04 Schenkingen79 14052 760164 618199 236220 198210 483212 841214 850U02.06
Rentesubsidie   30 84028 96027 04025 07923 070U02.07
Leningen en deelnemingen   900900900900900U02.08
Risicopremie (NCM)   3 0003 0003 0003 0003 000U02.09
Subsidies   2 4422 4802 5472 1502 150U02.10
Overige uitgaven   276276276276276U02.11
Studiefinanciering   600600600600600Begrotingsstand
na conversie/ Stand ontw. begr. 199779 14052 760164 618237 294256 414244 846244 846244 846Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1 000)U02.13t/m 19941995199619971998199920002001 Verplichtingen
stand begroting na conversie79 14052 760164 618237 294256 414244 846244 846244 846uitgaven
ontwerp begroting1997199748 84032 560101 677119 991    303 068199821 84014 56034 81962 170123 025   256 41419998 4605 64020 08830 49970 696109 463  244 8462000  8 03417 59634 68171 753112 782 244 8462001   7 03820 00935 19969 994112 606244 846na
2001    8 00328 43162 070132 240230 744Opbouw uitgaven begrotingsstand
na conversie (x f 1 000)U02.1319971998199920002001Overheveling
ivm conversie van:           U02.04 Schenkingen265 010220 198210 483212 841214 850U02.06
Rentesubsidie30 84028 96027 04025 07923 070U02.07
Leningen en deelnemingen900900900900900U02.08
Risicopremie (NCM)3 0003 0003 0003 0003 000U02.09
Subsidies2 4422 4802 5472 1502 150U02.10
Overige uitgaven276276276276276U02.11
Studiefinanciering600600600600600Begrotingsstand
na conversie/Stand ontw. begr. 1997303 068256 414244 846244 846244 846De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven CoderingU02.13   1997   1997 econ. funct.1.
Rechtshandhaving   30 000   26 000    2.
Bestuursondersteuning en overheidsorganisatie   13 000   18 000    3.
Openbare financiën   18 000   27 000    4.
Economische ontwikkeling   53 900   56 200    5.
Milieu, natuur en infrastructuur   38 394   44 400    6.
Volkshuisvesting en wijkverbetering   26 000   53 468    7.
Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg   14 000   16 000    8.
Onderwijs   30 000   45 000    9.
Cultuur   13 000   16 000    10.
Overig   1 000   1 000    Totaal   237 294   303 068    Economische
en functionele codering:Economische code:54.5197 672 54.69 288 35.558 650 12.1900 51.43 000 41.4122 35.62 173 31.330 987 35.3276Totaal 303 068Funtionele
code:01.50 Toelichting 1. RechtshandhavingDe verwachting is dat in 1997 het zwaartepunt van de uitgaven in de sector
rechtshandhaving zal liggen bij het gevangeniswezen en de politie. Dit betekent
echter geenszins dat daarmee de andere schakels van de keten uit het oog verloren
worden. Gestreefd wordt naar een zodanige verdeling tussen de schakels van
de rechtshandhavingsketen dat een evenwichtige ontwikkeling kan plaatsvinden.In 1996 is de renovatie van het Huis van Bewaring te Bonaire als project
goedgekeurd. Uitvoering zal in de jaren '96 en '97 plaatsvinden. Hiermee is
een begin gemaakt aan de verbetering van het gevangeniswezen van de Nederlandse
Antillen. Het is te verwachten dat in de loop van 1997 omvangrijke projecten
zullen worden ingediend voor het gevangeniswezen in de Nederlandse Antillen
(met name voor Curaçao), voortvloeiend uit de werkzaamheden van de
gemengde werkgroep, welke in maart 1996 is ingesteld ter ondersteuning van
de reorganisatie van het Antilliaanse gevangeniswezen. Voorts zal in de vorm
van personele samenwerking ondersteuning op dit terrein geleverd worden.Begin 1996 is een reservering gemaakt van ruim 12 miljoen gulden voor
de reorganisatie van het Korps Politie Nederlandse Antillen. In aansluiting
op het reeds lopende opleidingsproject «Formashon Police 2000»
zal binnen deze reorganisatie onder meer aandacht besteed worden aan het totale
opleidingsaanbod. Daarnaast zijn het moderniseren van de politiewetgeving
alsmede de herstructurering van het KPNA zelf belangrijke thema's binnen de
reorganisatie. In Sint Maarten zal naar verwachting in de loop van 1996 begonnen
worden met de bouw van een politiepost te Simpson Bay, gefinancierd met KabNA
middelen.Het detachement van de Koninklijke Marechaussee op Sint Maarten zal daar
in plaats van in 1997 in 1998 vertrekken. In overleg met alle betrokken partijen
is wel reeds met de geleidelijke afbouw gestart.Op Aruba zal het Korps Politie Aruba naar verwachting ook worden ondersteund
bij het opzetten van een modern opleidingssysteem.De reorganisatie van de voogdijraden in de Nederlandse Antillen zal met
behulp van Nederlandse deskundigheid worden vormgegeven. Reeds eerder heeft
hier met Nederlandse middelen een doorlichtingsonderzoek plaatsgevonden.Een belangrijk onderwerp is de invoering medio januari 1997 van een nieuw
Wetboek van Strafvordering in de Nederlandse Antillen en Aruba. Vanuit de
KabNA begroting wordt deze invoering ondersteund waar het de coördinatie,
de wetgeving zelf en de opleidingstrajekten voor politie en magistratuur betreft.
Ook andere wetgevingsactiviteiten vinden met Nederlandse hulp plaats, zoals
het nieuwe Burgerlijk wetboek en de wetgevingsactiviteiten ter bestrijding
van financiële criminaliteit. 2. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatie AlgemeenOp een groot aantal terreinen ondersteunt Nederland de overheden van de
Nederlandse Antillen en Aruba bij hun bestuurlijke ontwikkeling. Op een aantal
specifieke terreinen en aspecten wordt hierna ingegaan.De Nederlandse ondersteuning vindt veelal plaats in het kader van de personele
samenwerking. In dat kader worden deskundigen voor kortere of langere tijd
uitgezonden, wordt de inzet van adviesbureaus gefinancierd en wordt de gelegenheid
geboden in Nederland stage te lopen of studiereizen te maken waarbij kennis
gemaakt kan worden met onderdelen van de Nederlandse bestuurspraktijk. De
uitzending van deskundigen in de afgelopen jaren en het gebruik van de bestaande
stageregeling worden thans geëvalueerd door deskundigen van de United
Nations Development Program (UNDP). Deze evaluatie wordt door KabNA meegefinancierd.
Van de stageregeling wordt in toenemende mate gebruik gemaakt, ook voor het
maken van korte studiereizen. De mogelijk-heden van voorbereiding en begeleiding
van deze stages en reizen zijn verbeterd en worden verder verbeterd met de
inzet van deskundigen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Omdat
stages en studiereizen goede mogelijkheden bieden om de expertise van het
zittende ambtenarenapparaat in de Nederlandse Antillen en Aruba te vergroten,
ook in samenhang met het uitvoeren van opleidingsplannen, zal het gebruik
van de stageregeling verder worden gestimuleerd. Vorming en opleiding van ambtenarenOndersteuning van vorming en opleiding van bestuursambtenaren in de Nederlandse
Antillen en Aruba is een belangrijk aandachtsveld in het Nederlandse beleid.
De meeste eilandgebieden van de Nederlandse Antillen werken aan centrale (voor
het gehele eilandgebied) en decentrale (voor de verschillende diensten) opleidingsplannen
die, in een aantal gevallen met financiële hulp van KabNA,
de komende jaren zullen worden uitgevoerd. Zo heeft het eilandgebied Curaçao,
in nauwe samenwerking met diverse deskundigen, een gedetailleerd opleidingsbeleidsplan
opgesteld. Financiering van het plan zal deels door KabNA en deels door het
eilandgebied zelf worden verzorgd. Naar verwachting zullen de andere eilandgebieden
spoedig hun opleidingsbeleidsplannen afronden en uitvoeren. Om een consistente
beoordeling, begeleiding en evaluatie van de verschillende plannen mogelijk
te maken zijn in overleg met de betrokkenen in de Nederlandse Antillen een
handreiking en een begrotingsmodel opgesteld voor het maken van de verschillende
(deel)plannen. Op initiatief van KabNA is er overleg op gang gekomen tussen
alle betrokken overheden in de Nederlandse Antillen om te bezien hoe er op
het terrein van vorming en opleiding van ambtenaren tot een doelmatige onderlinge
samenwerking gekomen kan worden. Als eerste stap is daartoe in februari jl.
een samenwerkingsprotocol gesloten. Daarbij is een samenwerkingsplatform in
het leven geroepen. KabNA zal deze samenwerking van harte ondersteunen.Het project Kwaliteitsontwikkeling Landsambtenaren is een project van
de regering van de Nederlandse Antillen dat de scholing van de landsambtenaren
tot doel heeft. KabNA financiert daarvan in 1996 een eerste fase. Aan de hand
van de ervaringen in die eerste fase zal worden besloten over verdere medefinanciering
in 1997 en volgende jaren. Lopende reorganisatietrajectenHet project «Reinventing Government» is een ambitieus project
van de regering van de Nederlandse Antillen en heeft tot doel de reorganisatie
van het ambtenarenapparaat. Organisatieverbetering is een belangrijk aandachtspunt
voor KabNA, reden waarom de eerste fase van het project door KabNA wordt meegefinancierd.
Tijdens een gezamenlijke evaluatie zal worden bezien of de overige fasen ook
voor medefinanciering door KabNA in aanmerking komen.De reorganisatie van het ambtelijk apparaat van Aruba bevindt zich in
de implementatie-fase. Gesteld kan worden dat deze naar verhouding moeilijke
fase tot nu toe goed verloopt. Tevens is een begin gemaakt met de essentiële
herziening van de bezoldigingsregeling van Aruba. Naar verwachting zal de
nieuwe bezoldigingsregeling begin 1998 van kracht worden. Beide projecten
worden door KabNA meegefinancierd. BelastingdienstenUitzendingen in het kader van de verbetering van de Belastingdiensten
van de Nederlandse Antillen en Aruba waren er in het verleden op gericht om
de kwaliteit van de Inspecties en Ontvangkantoren te verbeteren, om dan vervolgens
de kwantiteit van de bijstand te kunnen laten afnemen. Er is echter nog steeds
sprake van een sterke aanwezigheid van deskundigen op het gebied van belastingen.
Naar verwachting zal het aantal deskundigen de komende jaren niet verder af
kunnen nemen, maar eerder stabiel blijven of zelfs licht stijgen. Dit mede
in het kader van de uitvoering van de maatregelen ter verbetering van de overheidsfinanciën.Ook op materieel gebied financiert KabNA projecten van de Belastingdiensten
van de Nederlandse Antillen en Aruba. Bij de douane op Curaçao wordt
een, mede door KabNA gefinancierd, geautomatiseerd systeem ingevoerd dat onder
andere kan worden gebruikt om de sales-tax te heffen. KadasterEen goed functionerend kadaster is in het kader van een adequaat functionerend
openbaar bestuur van groot belang. Om die reden draagt Nederland reeds enige
jaren in financiële zin bij aan het project tot verbetering van de bedrijfsvoering
van de kadasterdienst voor de Bovenwindse eilandgebieden op Sint Maarten.
Het belang van dit project voor Sint Maarten is het afgelopen jaar nog vergroot
gezien de noodzakelijke wederopbouw na de orkanen Luis en Marilyn. Het project
heeft desondanks enige tijd in een impasse verkeerd, met name vanwege onduidelijkheid
over de toekomstige bestuurlijke inbedding van deze dienst. Inmiddels heeft
de regering van de Nederlandse Antillen het voornemen geuit de dienst in de
toekomst volledig onder haar eigen verantwoordelijkheid te laten functioneren.
Daarmee lijkt aan de meest noodzakelijke voorwaarde te zijn voldaan om het
project voort te kunnen zetten, inclusief verdere financiële ondersteuning
door Nederland. InformatiseringAdequate informatievoorziening is een belangrijke voorwaarde voor verbetering
van de administratieve processen binnen de verschillende overheden in de Nederlandse
Antillen en Aruba. Projecten in dit kader kunnen daarom ook in 1997 in beginsel
in aanmerking komen voor medefinanciering door Nederland.Het bestuurscollege van het eilandgebied Curaçao heeft onlangs
een geactualiseerd informatiseringsbeleidsplan vastgesteld. Onderdeel van
dit plan is een gerichte verdere verbetering van de Dienst Informatievoorziening
(DIV). Daarmee is aan een belangrijke voorwaarde voldaan om tot voortzetting
van medefinanciering van de ontwikkeling van de DIV te kunnen komen. Voorwaarde
is voorts dat er concreet uitzicht ontstaat op een DIV die geheel op eigen
benen kan staan. Ook dient de samenwerking tussen Land en eilandgebied op
dit terrein verder te worden geïntensiveerd. RampenbestrijdingOp het gebied van rampenbestrijding is na de orkanen Luis en Marilyn een
aantal initiatieven ontplooid. Een van de belangrijkste is de ondertekening
van een protocol inzake samenwerking en ondersteuning op het gebied van de
rampenbestrijding door de Nederlandse minister van Binnenlandse Zaken en de
minister-president van de Nederlandse Antillen. Inmiddels is op kosten van
KabNA een beleidsplan opgesteld ten behoeve van de verbetering van de rampenbestrijdingsorganisaties.
Dit plan zal naar verwachting in 1997 tot uitvoering komen. Tevens hebben
de gezaghebbers van de eilandgebieden van de Nederlandse Antillen een intentieverklaring
getekend waarin zij toezeggen samen te zullen werken aan de verbetering van
de rampenbestrijdingsorganisaties van de diverse eilandgebieden. BevolkingsadministratiesHet programma ter verbetering van de bevolkingsadministraties, waartoe
de vijf eilandgebieden van de Nederlandse Antillen en het land Aruba in 1995
opdracht hebben gegeven, nadert de uitvoeringsfase. KabNA heeft zijn deel
van het project, dat samen met het Nederlandse ministerie van Binnenlandse
Zaken wordt meegefinancierd, goedgekeurd. Met name de kosten in het kader
van de personele samenwerking ten behoeve van het programma komen voor rekening
van KabNA. 3. Openbare Financiën Financieel beheerDe verslechteringen in de toestand van de Nederlands-Antilliaanse overheidsfinanciën
in 1995 en 1996 hebben geleid tot een sterk toegenomen aandacht voor verbetering
van het financiële beleids- en beheersinstrumentarium. Nederland heeft,
via extra inspanningen in het kader van de personele samenwerking, op verschillende
manieren bijgedragen aan het realiseren van verbeteringen in de financiële
huishouding. Naar verwachting zullen in 1997 de inspanningen van de Nederlands-Antilliaanse
regering om de financiële huishouding beheersbaar en gezond te maken,
en de betrokkenheid van Nederland bij genoemd verbeteringsproces, op korte
termijn gaan resulteren in een aantal additionele, gerichte projecten en programma's.
In dit kader wordt thans de implementatie van de aanbevelingen van het rapport
Van Lennep voorbereid, hetgeen tot een relatief omvangrijke extra inzet van
deskundigen zal leiden. Voorts zal, in samenhang met uitvoering van het rapport
Van Lennep, uitvoering van het «Structurele Aanpassingsprogramma»
additionele, faciliterende Nederlandse hulp noodzakelijk maken.Uit bovengenoemde aanpassingsprogramma's zal een aantal clusters van nieuwe
(deel)projecten gaan voortkomen. Het gaat dan onder andere om ondersteuning
van de totstandkoming, implementatie en handhaving van nieuw begrotingsbeleid,
van nieuw arbeidsvoorwaardenbeleid, van een nieuw belastingsysteem, van een
privatiseringsprogramma (waaronder diverse verzelfstandigingen) en van een
verzakelijking van relaties tussen overheden enerzijds en diverse (semi)overheidsinstellingen
anderzijds (zoals Algemeen Pensioenfonds Nederlandse Antillen (APNA), Sociale
Verzekeringsbank (SVB), Algemene Rekenkamer (ARNA), Overheidsbedrijven), van
een vernieuwd arbeidsmarktbeleid, van een vernieuwd beleid op het gebied van
de gezondheidszorg en van een nieuw pensioensysteem.Ook zal, naar verwachting, het veelomvattende programma «Verbetering
Beleids- en Beheers Instrumentarium Nederlandse Antillen 1996–2000»
(BBI) op korte termijn operationeel worden. Dit programma betreft een veelheid
aan concrete projecten bij de entiteiten gericht op een doelmatiger, effectiever
en transparanter openbaar bestuur.Het doel van het BBI-programma is drieledig. Ten eerste beoogt het, in
nauwe samenhang met de hiervoor genoemde projecten, het beleids- en beheersinstrumentarium
te verbeteren. Vooral verbetering van financiële beleids- en beheersinstrumenten
zullen centraal komen te staan (bijvoorbeeld adequate liquiditeitsplanningen,
adequate en tijdige jaarrekeningen). Ten tweede beoogt het diverse (semi)overheidsinstellingen
(verder) te versterken. Met name een verdere versterking van de Algemene Rekenkamer,
het APNA, de SVB, de Diensten Financiën en de Diensten op belastinggebied
speelt hierin een belangrijke rol. Tenslotte beoogt het programma om achterstanden
op controlegebied bij de entiteiten in te halen en de Stichting Overheids
Accountants Bureau verder te versterken.Naast deze nieuwe activiteiten/projecten zullen bestaande projecten, eventueel
in aangepaste vorm, worden gecontinueerd.In 1996 is een overbruggingsbijdrage ter beschikking gesteld aan de Stichting
Overheids Accountants Bureau. De Stichting is inmiddels door alle entiteiten
aangewezen als huisaccountant. De Stichting is onder meer betrokken bij beschrijving
en verbetering van de administratieve organisatie (AO) en interne controle
(IC) van diverse ambtelijke diensten bij de entiteiten en bij diverse verbeteringstrajecten.Met de ter beschikking gestelde middelen kan de Stichting zich verder professionaliseren (ontwikkeling controlesystematiek en opleidingen),
vindt verbetering van de AO/IC-processen plaats en wordt de inhaaloperatie
van controle-achterstanden bij de entiteiten gecontinueerd. Dit moet in 1997
resulteren in een hoogwaardig, volledig self-supporting Accountants Bureau
en een definitief einde maken aan de situatie van achterstanden in controle
bij de entiteiten.Voorts zijn begin 1996 de resultaten bekend geworden van een evaluatie
van de zogenaamde Grote Efficiency Operatie Curaçao (GEO). GEO betrof
elf deelprojecten gericht op uitgavenverlaging en doelmatigheidsverbetering
bij diverse ambtelijke diensten van het eilandgebied Curaçao, bij overheids
N.V.'s en bij gesubsidieerde en getarifeerde instellingen.Besloten is delen van het GEO-project voort te zetten in de reguliere
ambtelijke organisatie.Tenslotte is in januari 1996 Nederlandse medefinanciering goedgekeurd
ten aanzien van het project «Modernisering Financieel Management Curaçao
fase II». Dit betreft een veelomvattend project, gericht op een verbeterd
functioneren van de afdeling Financiën van het eilandgebied Curaçao
en een effectief financieel instrumentarium en een goed functionerend begrotingsproces.
Belangrijke elementen hierin zijn uitgebreide opleidingsprogramma's, verdere
verbeteringen in opzet en functioneren van ondersteunende geautomatiseerde
systemen, introductie en verbetering van financiële beleids- en beheersinstrumenten,
zoals budgetteringssystemen etc.. Tevens zal in dit verband een deskundige
worden uitgezonden om als controller te functioneren.Het FINAR-project (Financieel Beheer Aruba) zal naar verwachting in 1997
kunnen worden afgerond. Er wordt naar gestreefd om de directie Financiën
vanaf 1997 met zo min mogelijk externe ondersteuning de begrotings- en jaarrekeningscyclus
zelfstandig te laten verzorgen. SolidariteitsfondsNederland, de Nederlandse Antillen en Aruba hebben tijdens de Ronde Tafel
Conferentie van 1993 de verplichting op zich genomen met ingang van 1 januari
1986 een bijdrage te leveren aan de handhaving van een behoorlijk bestuursniveau
op de minder draagkrachtige eilanden van de Nederlandse Antillen.Hiertoe is het Solidariteitsfonds in het leven geroepen waarin Nederland,
de Nederlandse Antillen en Aruba respectievelijk 20%, 55% en 25% bijdragen.
Het totale fonds omvat Naf 21,8 mln. Een voorstel van rijkswet tot regeling
van het Solidariteitsfonds is aanhangig bij de Tweede Kamer van de Staten-Generaal
en bij de Staten van de Nederlandse Antillen respectievelijk Aruba (kamerstuk
nr. 22 594 (R 1434)).De Nederlandse bijdrage aan het fonds bedraagt Naf 4,360 mln. Dit jaar
behoeft er, net als in de begroting 1996, geen reservering te worden gemaakt
ten laste van het voor Aruba bestemde deel van de begrotingsmiddelen om het
verschil te overbruggen tussen het Arubaanse aandeel van 25% in het fonds
en de door de regering van Aruba steeds aangehouden grens van 1,5% van de
eigen inkomstenbegroting. Naar het zich laat aanzien zal die begroting ook
in 1997 een zodanige omvang hebben dat de afgesproken bijdrage van Aruba de
grens van 1,5% daarvan niet te boven gaat.Afhankelijk van de uitkomst van definitieve standpuntbepaling van de regering
wat betreft het financiële herstructureringsproces in de Nederlandse
Antillen en Aruba, zal worden overwogen of het bij de Staten-Generaal
aanhangige voorstel van rijkswet tot regeling van het Solidariteitsfonds in
zijn huidige opzet tot rijkswet kan worden verheven. 4. Economische ontwikkelingIn de samenwerkingsrelatie tussen Nederland, de Nederlandse Antillen en
Aruba is het bereiken van een duurzame economische ontwikkeling een belangrijke
doelstelling. Daarbij worden als middelen ingezet de versterking van de institutionele
infrastructuur, middelenvoorziening van OBNA (en AIB) en de financiering van
dat deel van investeringen van overheidsbedrijven dat niet commercieel financierbaar
is d.m.v. participaties en leningen.De Nederlandse Participatiemaatschappij voor de Nederlandse Antillen (NPMNA)
functioneert als adviseur en als de instantie die namens de Staat der Nederlanden
deze participaties en leningen beheert.Aan het Foreign Investment Agency Curaçao (FIAC) wordt in 1997
ondersteuning geboden voor het aantrekken van investeringen vanuit Nederland.
Deze steun vindt plaats in een 5-jarig project, dat in 1994 is gestart. Op
basis van een evaluatie na 2 jaar is besloten dit project te continueren.Het CBS in de Nederlandse Antillen en het CBS op Aruba krijgen ondersteuning
de opzet van de Nationale Rekeningen te moderniseren c.q. vorm te geven.Bezien wordt of de opzet van een macro-economisch model voor de Nederlandse
Antillen en in het bijzonder Curaçao in 1997 een follow-up behoeft.
Bezien zal worden hoe de bestuurlijke inbedding van dit project (waarvan de
1e fase in 1996 wordt afgesloten) vorm zal krijgen.De ondersteuning door Schiphol van de luchthavenbedrijven op Curaçao
en Sint Maarten zal in 1997 worden gecontinueerd.Het Programma Uitzending Managers (PUM) loopt goed. In 1996 is door de
Dienst Economische Zaken Curaçao een evaluatie van het programma over
de periode 1993/1995 uitgevoerd. Ook in 1997 zijn hiervoor middelen beschikbaar.In het kader van de wederopbouw van Sint Maarten is onder meer de vernieuwing
en uitbreiding van het vliegveld voorzien. Door de Commissie Ondersteuning
Wederopbouw Sint Maarten is een advies uitgebracht om onder voorwaarden via
de NPMNA te participeren in het eigen vermogen van de op te richten luchthaven
NV en een lening te verstrekken. Verwacht wordt dat nog in 1996 dit project
in uitvoering wordt genomen en dat op een deel van de beschikbare middelen
in 1997 zal worden getrokken.In dit zelfde kader zal ook het herstel en de uitbreiding van de haven
op Sint Maarten worden aangepakt. Mede afhankelijk van het advies van de wederopbouwcoördinator
van Nederland zullen middelen beschikbaar worden gesteld.In 1994 is een financieringsverzoek van het eilandgebied Curaçao
voor ondersteuning van het luchthavenbedrijf van Curaçao, Curaçao
International Airport (Curinta), goedgekeurd in de vorm van een participatie
via de NPMNA. Een tweede tranche ad NAf 5 mln wordt beschikbaar gesteld als
aan de gestelde voorwaarden is voldaan. Verwacht wordt dat deze tranche in
1997 zal worden uitgekeerd.Met het eilandgebied Bonaire en het Departement voor Ontwikkelingssamenwerking
(Depos) worden besprekingen gevoerd over financiële ondersteuning van
de vervolgfases van de uitbreiding van het vliegveld op Bonaire. De KabNA
bijdrage – die nog niet is vastgesteld – wordt mede bepaald
door de mogelijkheden die er voor commerciële financiering van dit project
zijn. Daarvoor is met de ondersteuning van de eerste fases van dit project
een basis gelegd.De portefeuille van reeds verstrekte leningen en deelnemingen wordt beheerd
door de NPMNA. Voor advies- en beheerkosten is in lijn met de realisatie van
de uitgavenontwikkeling f 0,9 mln opgenomen. Er heeft een structurele
verhoging plaatsgevonden in verband met de apparaatskosten van Oranjestad
Property Management N.V. (een dochter van NPMNA) die de (volle/gedeeltelijke)
eigendom heeft van een tweetal hotels op Aruba.Met het eilandgebied Curaçao zijn afspraken gemaakt over de voorwaarden
die gelden bij een Nederlandse participatie in een op te richten holding waaronder
zowel KAE en Kodela als de nieuw te bouwen energiecentrale voor de raffinaderij
komen te vallen. Het doel is dat op den duur een volledige integratie van
de nutsbedrijven tot stand komt. De Nederlandse participatie is maximaal Naf
50 mln, waarvan 50% drukt op 1997.Ter stimulering van de economische ontwikkeling is de door de Nederlandse
Antillen en Aruba verschuldigde rente op de door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. (NIO) verstrekte leningen vastgesteld op 2,5%.
De gemiddelde marktrente ligt boven dit percentage. De rentesubsidie wordt
gefinancierd ten laste van dit artikel.Zoals wordt toegelicht in de memorie van toelichting is voor 1997 rekening
gehouden met een bedrag van Hfl 1,6 mln. aan rentesubsidie in het kader van
de concessionele herfinanciering voor wat betreft de Nederlandse Antillen.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
van de «rentesubsidie» voor het jaar 1997:  (bedragen
x Hfl 1 000) 1995 1996 1997 aantal
leningengemiddeldaantal leningengemiddeldaantal leningengemiddeld       rentesubsidies251 376251 304251 234totaal 34 398 32 610 30 8405. Milieu, natuur en infrastructuurIn het kader van de personele samenwerking op het gebied van natuur en
milieu is een relatief groot aantal projecten in voorbereiding. In de komende
periode zullen onder andere middelen uit de KabNA-begroting worden vrijgemaakt
voor de financiering van de uitzending voor drie jaar van een milieu-inspecteur
ten behoeve van het landsdepartement voor Volksgezondheid en Milieu, voor
de ondersteuning van de reorganisatie van de Milieudienst Curaçao,
en voor tal van projecten op het terrein van wet- en regelgeving (land- en
eilandgebieden). Zo zijn op dit moment met behulp van door KabNA gefinancierde
milieudeskundigen zowel de hindervergunning ten behoeve van de ISLA-raffinaderij
te Curaçao als de hindervergunning ten behoeve van de Statia Oil Terminal
te Sint Eustatius in een vergevorderd stadium van voorbereiding. Tevens zal
worden gestart met een omvangrijk wetgevingsproject ten behoeve
van het milieu- en natuurbeheer op de Antilliaanse eilanden.Met betrekking tot de categorie overheidsprojecten op het beleidsterrein
natuur en milieu kan worden gemeld dat in de komende periode wordt gestart
met de uitvoering van een aantal urgente voorzieningen op de verschillende
eilanden. In dit verband kunnen genoemd worden het rioleringsplan en de bouw
van een afvalcentrum op Sint Maarten, een integraal plan voor de afvalverwerking
te Curaçao en wellicht enkele voorzieningen ten behoeve van de olie-industrie
op Curaçao en Sint Eustatius.Ten aanzien van Aruba kan worden gemeld dat de komende tijd wordt gewerkt
aan het ontwikkelen van een aanpak voor de verdere uitwerking van de in januari
1996 getekende samenwerkingsovereenkomst. De financiering van de eerste fase
van een Masterplan voor de afvalwaterverwerking te Aruba is in april 1996
goedgekeurd. Binnenkort zal de Arubaanse overheid starten met de uitvoering
van deze eerste fase. Bij de uitvoering van het Masterplan wordt de Arubaanse
overheid in het kader van de personele samenwerking ondersteund door deskundigen
van het Nederlandse Zuiveringschap Amstel- en Gooiland.Voorbeelden van infrastructurele projecten waaraan door KabNA in de komende
periode wordt bijgedragen zijn de renovatie van het vliegveld te Saba (verkeersveiligheid),
de drinkwatervoorziening te Sint Eustatius (beschikbaarheid en gebruikszekerheid),
de energievoorziening te Bonaire (gebruikszekerheid), de aanleg van ringwegen
op Aruba (bereikbaarheid), de uitbreiding en renovatie van de luchthaven op
Sint Maarten (verkeersveiligheid) en de water- en electriciteitsvoorziening
op Curaçao (gebruikszekerheid). 6. Volkshuisvesting en wijkverbeteringTen aanzien van het beleidsterrein Volkshuisvesting kan worden gemeld
dat in de komende periode onder andere middelen zijn gereserveerd op de KabNA-begroting
voor de ontwikkeling van een grond-registratiesysteem te Bonaire en Sint Maarten,
voor de medefinanciering van woningbouwprojecten te Sint Maarten, Saba en
Sint Eustatius, en voor de beschikbaarstelling van deskundigheid van de Nationale
Woningraad ten behoeve van de opbouw van een woningbouwcorporatie te Sint
Maarten.Ten behoeve van de stadsvernieuwing en de monumentenzorg lopen de bestaande
programma's conform de gemaakte afspraken gewoon door. Wel zijn in de komende
periode extra middelen gereserveerd om de Antillen bij te staan in hun streven
om de binnenstad van Willemstad geplaatst te krijgen op de Werelderfgoedlijst.
In dit kader heeft KabNA een bijdrage gereserveerd voor de medefinanciering
van een aantal activiteiten die gericht zijn op een versterking van de nominatie. 7. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg Sociale ontwikkelingVoortgegaan wordt met de financiering van projecten van de Task Force
Antilliaanse jongeren. Het werkterrein van de Task Force Antilliaanse jongeren
is uitgebreid naar de Bovenwindse eilanden. Over enige tijd kunnen programma`s
tegemoet worden gezien van de activiteiten op de verschillende eilanden.Het in 1994 ten behoeve van projecten van de Task Force Antilliaanse jongeren
opgerichte Fonds Sociale Vernieuwing (Hfl 5 mln) is thans geheel verplicht.
Besloten is de middelen van het fonds niet aan te vullen, maar de financiering
van deze projecten bij (nu) artikel 02.13 onder te brengen. Over het project
Centrum Voorlichting Nederland is, vanwege de zeer specifieke Nederlandse
belangen hierbij, afgesproken dat het ministerie van Binnenlandse Zaken bij
de Nederlandse positiebepaling het voortouw neemt. Uiterlijk in 1997 zullen
waarschijnlijk ook uitgaven worden gedaan ten behoeve van enkele grote, nieuwe
projecten zoals de vestiging van het Centrum voor tweedelijns jeugdhulpverlening,
dat waarschijnlijk in het voormalig kloostergebouw achter de St. Famiakerk
in Otrobanda zal worden gehuisvest. Tevens zullen in 1997 (naar verwachting)
betalingen worden verricht ten behoeve van het sociaal noodprogramma dat door
de Commissie Sociaal Noodprogramma ofwel de «Komishon Akshon Sosial»
is opgesteld. Onder meer de Commissie Schuldenproblematiek Nederlandse Antillen
en Aruba beval de uitvoering van een dergelijk noodprogramma aan, waarvan
de lasten nog voor een groot deel ten laste van Nederland komen. In het sociaal
noodprogramma wordt onder meer aandacht besteed aan onderwijs, jeugdproblematiek,
wijkverbetering, huisvesting en sport.De projecten van de Task Force Antilliaanse jongeren en van het sociaal
noodprogramma worden ingedeeld naar beleidssector en vormen derhalve geen
aparte categorie.Gestreefd wordt naar een geleidelijk vergroten van de (ook financiële)
verantwoordelijkheden op sociaal gebied door de Antilliaanse overheden. GezondheidszorgIn de Nederlandse Antillen is de totstandkoming van een Algemeen Ziektekosten
Verzekering (AZV), naast een Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ),
een Geneesmiddelen Vergoedingssysteem (GVS) en aanvullende verzekeringen,
onderdeel geworden van het met het IMF overeengekomen Structureel Aanpassingsprogramma
(SAP).In dit kader zal Nederland ondersteuning geven door middel van het beschikbaar
stellen van deskundigheid.Voor het opstellen van een stappenplan voor de bestrijding van Aids zal
naar verwachting dit jaar technische assistentie worden gevraagd.Op Curaçao wordt een meerjarenplan ontwikkeld voor de herstructurering
van de eilandelijke gezondheidszorg. Hieruit zal een investeringsplan voortvloeien
dat ook uitgangspunt kan zijn voor meerjarige afspraken voor Nederlandse ondersteuning.Dit jaar zullen de plannen voor de nieuwbouw van de Caprileskliniek worden
afgerond. Over de medefinanciering door Nederland zullen naar verwachting
medio 1996definitieve afspraken worden gemaakt. De samenhang van
de nieuwbouw van de Caprileskliniek met de bouw van de tweede en derde fase
van het Leef- en Activeringscentrum (LAC) zal nauwlettend worden gevolgd met
het oog op de noodzakelijke overgang van de groep verstandelijk gehandicapten
van de Caprileskliniek naar het LAC.Op Bonaire ontwikkelt men nieuwbouwplannen voor een Landslaboratorium
en een Bejaardenhuis. Voor beide zal Nederlandse medefinanciering worden gevraagd.De nieuwbouw van het Landslaboratorium is onder meer noodzakelijk als
gevolg van een herstructurering van de taken van het Landslaboratorium, die
een overdracht van bepaalde taken naar de eilandgebieden tot gevolg zal hebben.De plannen voor de nieuwbouw van het Bejaardencentrum vloeien voort
uit de noodzaak tot een herstructurering van de bejaardenzorg. Bij de herstructurering
en de nieuwbouwplannen zal afstemming plaatsvinden met de zorgvoorziening
van het San Francisco Hospitaal.Op Aruba is een stappenplan ontwikkeld voor de invoering van de AZV. In
de eerste fase van het stappenplan zullen de bij de Sociale Verzekeringsbank
(SVB) verzekerden bij de AZV worden ondergebracht. De gezinsleden van de huidige
SVB-verzekerden zullen onder de AZV worden meeverzekerd. Ook de bij het Lago-ziekenfonds
verzekerden zullen in de eerste fase door de AZV worden overgenomen. Voor
de realisatie van de eerste fase is het Uitvoeringsorgaan AZV een samenwerkingsverband
aangegaan met de SVB. In de tweede en derde fase worden respectievelijk het
overheidspersoneel en de particulier verzekerden opgenomen in de AZV. In het
kader van de samenwerking worden juridische deskundigen door Nederland uitgezonden.Op Aruba zal de Geestelijke Gezondheidszorg worden verbeterd. Hiertoe
zal de Stichting Geestelijke Gezondheidszorg Aruba (SGGA) een beleidsplan
ontwikkelen. De bouw in dit kader van een Algemeen Psychiatrisch Ziekenhuis
is reeds aangekondigd. Hiervoor zal naar verwachting Nederlandse medefinanciering
worden gevraagd.In overleg met de NASKHO en de Nederlandse Antillen is thans een meerjarenprogramma
voor de activiteiten van NASKHO ontwikkeld. De activiteiten van de NASKHO
zullen worden uitgebreid naar de overige eilanden van de Nederlandse Antillen.
Ook Aruba zal worden gevraagd om in de NASKHO te participeren.Zoals bekend bestaan de activiteiten van de NASKHO uit het geven van post-doctorale
artsenopleiding en post-doctorale cursussen.In het kader van het programma «Medische consulenten» worden
Nederlandse specialisten voor een korte periode naar de Nederlandse Antillen
en Aruba uitgezonden. Deze consulenten assisteren de lokale specialisten bij
complexe medische verrichtingen.Ten aanzien van zowel het programma van de NASKHO als van de medische
specialisten is afgesproken dat in 1997 een evaluatie zal plaatsvinden. Deze
evaluatie zal onder meer de basis vormen voor een eventueel vervolg van deze
programma's. 8. OnderwijsHieronder volgt een overzicht van een aantal belangrijke onderwijsprojecten
waarvoor Nederland de laatste jaren een financiële bijdrage heeft geleverd. BasisonderwijsSinds 1992 wordt in Aruba de geleidelijke invoering van een moderne methode
voor het vak rekenen gefinancierd; het gaat zowel om de kosten van leermiddelen
als de kosten van extra begeleiding tijdens het invoeringsproces.Ter ondersteuning van het Nederlandse taalonderwijs is zowel de aanschaf
van leesboeken gefinancierd als de invoering van Nederlandstalige onderwijstelevisie.Een ander project betrof het vervaardigen en verspreiden van een op de
Arubaanse leefomgeving ontworpen schoolatlas.Op alle vijf eilanden van de Nederlandse Antillen worden nieuwe methoden
voor de vakken Nederlands (eventueel ook Engels) en/of rekenen ingevoerd,
waarbij de invoeringskosten in vele gevallen dezerzijds worden
gefinancierd. In die gevallen wordt tijdens het invoeringsproces ook externe
begeleiding gegeven, die mede is gericht op professionalisering van de lokale
onderwijsfunctionarissen en op het vormen van samenwerkingsvormen tussen de
eilanden.Omdat de gehanteerde methoden voor het vak Nederlands zijn geschreven
voor in Nederland woonachtige kinderen, is inmiddels de productie ter hand
genomen van werkschriften die oefenstof aanbieden die beter aansluit op de
taalsituatie en belevingswereld van in de Antillen woonachtige leerlingen.Op een aantal eilanden wordt gebruikt gemaakt van programma's van de Nederlandse
Onderwijs Televisie.Voor de basisscholen van het Eilandgebied Curaçao is het project
«Ervaringsgericht Onderwijs» gefinancierd; dit project beoogt
de introductie van nieuwe didactische werkvormen waarvan wordt verwacht dat
zij verbetering te zien geven in de motivatie van leerlingen en leraren.Op Bonaire is onlangs het project «Opvang anderstaligen» van
start gegaan. De groeiende groep Spaanstalige leerlingen wordt gedurende een
aantal schooltijden in een opvangklas bijeengebracht om gezamenlijk te worden
getraind in taalvaardigheden.Met interesse wordt uitgezien naar de besluitvorming over het door de
Antilliaanse minister van Onderwijs uitgebrachte Beleids- en stappenplan «Stappen
naar een betere toekomst». Algemeen Voortgezet OnderwijsMet Nederlandse steun heeft een evaluatie plaatsgevonden gericht op eigen
oriëntatie op het functioneren van de enige HAVO-/VWO-school op Aruba,
het Kolegio Arubano.Tevens is vanaf 1992 het zgn. VOBAS-project uitgevoerd, gericht op een
betere aansluiting van Arubaanse studenten op het hoger onderwijs in Nederland.
Dit project heeft een vervolg gekregen in de Expertsconferentie die in maart
1996 op Curaçao plaatsvond en waarbij de onderwijsministers van de
drie landen van het Koninkrijk een protocol van samenwerking hebben gesloten
dat onder meer een paragraaf «Aansluiting Voortgezet Onderwijs Hoger
Onderwijs» bevat.Met Nederlandse steun heeft een evaluatie plaatsgevonden gericht op eigen
oriëntatie op het functioneren van de enige HAVO-/MAVO-/LBO-school op
Bonaire.Projecten zijn gefinancierd op het terrein het MAVO-onderwijs, die inspeelden
op verandering van de programma's voor de vakken wiskunde en Nederlands.Ten aanzien van het zgn. VOBAS-project geldt hetzelfde als voor Aruba
is opgemerkt. Lager BeroepsonderwijsNederland draagt in zeer belangrijke mate financieel bij aan de herstructurering
van het lbo op Aruba. Met ingang van het schooljaar 1995/96 heeft de formele
samenvoeging van 10 LBO-scholen in 2 EPB-colleges plaatsgevonden; daartoe
is één bestuur gevormd en een moderne, op het eigen bedrijfsleven
georiënteerde afdelingsstructuur opgezet. Voor de feitelijke uitvoering
dienen nog vele voorzieningen te worden getroffen, zowel op het gebied van
scholenbouw en inrichting, als ten aanzien van de verdere professionalisering
van alle betrokkenen; hiertoe zullen de eerstkomende jaren nog veel inspanningen
moeten worden verricht.Voor alle eilanden van de Nederlandse Antillen zijn projecten gefinancierd
ter verbetering van het lbo. Op Curaçao is deze ontwikkeling voorshands
beperkt gebleven tot het zgn. BVO/smal, d.w.z. VBO zonder de technische afdelingen.
Op Bonaire zijn ook de technische afdelingen vernieuwd en ook
de voorziening voor leerlingen die meer individuele aandacht behoeven. Op
de eilanden Saba en Sint Eustatius dienen bij reeds goedgekeurde projecten
eerst nog enige bouwkundige voorzieningen te worden getroffen voordat ook
hier sprake is van weliswaar beperkt, maar op moderne leest geschoeid LBO.
De uitvoering van plannen voor Sint Maarten is vertraagd; het projectdossier
is intussen opnieuw ter hand genomen. Middelbaar BeroepsonderwijsHet project dat de actualisering van de MTS beoogt, nadert zijn eindpunt;
de drie afdelingen van de MTS zijn dan goed gehuisvest en modern ingericht.Aan de uitvoering van een plan om te komen tot één MBO-college
is tot dusverre nog geen volledige medewerking gegeven. Gelijktijdige uitvoering
van een groot MBO- naast het lopende LBO-project is zowel financieel als in
de sfeer van projectbeheersing niet goed mogelijk. Het idee om de bestaande
op technische, economisch/administratieve en verzorgende beroepen gerichte
MBO-scholen bijeen te brengen en uit te breiden met een op horeca-beroepen
gerichte afdeling wordt dezerzijds zeker ondersteund. Die houding wordt tot
uiting gebracht in de financiering van een samenwerkingsconstructie van de
Arubaanse MBO-scholen met twee MBO-scholen in Nederland; via deze constructie
is in 1994 een nieuwe aanzet gegeven aan het onderwijskundig vernieuwingsproces
op de scholen.Het project dat de actualisering van de MTS op de Nederlandse Antillen
beoogt, nadert zijn eindpunt; de drie afdelingen van de MTS zijn goed gehuisvest
en modern ingericht.Met grote belangstelling worden de plannen afgewacht om ook op Curaçao
te komen tot een multi-sectoraal MBO-college. Het belang van zo'n voorziening
voor de Nederlandse Antillen wordt groot geacht. VolwasseneneducatieTot 1995 is medefinanciering verleend aan het project «Enseansa
pa Empleo» op Aruba, dat gericht was op beroepsgerichte om-, her- en
bijscholing van volwassenen. VakopleidingenSinds 1990 zijn door Nederland grote bedragen geïnvesteerd in de
uitbouw en versterking van de Fundashon Pa Edukashon I Formashon Di Fish I
Kapasitashon (FEFFIK), het instituut voor leerlingstelsels en naschoolse vakopleidingen
te Curaçao. Onder de goede condities zou dit instituut een belangrijke
bijdrage kunnen leveren aan de economie van Curaçao en de andere eilanden.Begin van dit jaar zijn met het Eilandbestuur van Curaçao afspraken
gemaakt over condities waaronder de FEFFIK voor langere tijd zekerheid krijgt
over continuering van zijn activiteiten; daarmee ontstaat ook gelegenheid
om gericht aandacht te geven aan kwaliteitsverbetering. Nederland zal een
aflopende bijdrage leveren in de instituutsfinanciering. In een halfjaarlijks
overleg zal Nederland worden betrokken in het bedrijfsproces van de FEFFIK,
zowel kwalitatief als financieel. Hoger OnderwijsBekend is dat Nederland een beslissing over aard en omvang van financiering
van activiteiten van de Universiteit van de Nederlandse Antillen afhankelijk
heeft gesteld van een uit te brengen beleidsplan. Over concept-versies
van zo'n plan hebben gedachtenwisselingen plaatsgevonden; een door de Antilliaanse
minister van Onderwijs formeel aanvaard plan is nog niet ontvangen. ScholenbouwIn een aantal gevallen is de bouw of uitbreiding van scholen op Aruba
gefinancierd.Ook op alle eilanden van de Nederlandse Antillen heeft bouw, uitbreiding
of het herstel van schoolgebouwen plaatsgevonden met financiële bijdrage
van Nederland.Aan de situatie die op Sint Maarten in het onderwijs is ontstaan als gevolg
van stormschade, is naar vermogen aandacht gegeven. 9. Cultuur Niet-Gouvernementele Organisaties (NGO'S)Aan de intermediaire organisaties Sede Antia en Cede Aruba zal, afhankelijk
van de uitkomst van de geplande evaluaties, ook in 1997 een budget worden
toegekend voor financiering van projecten van particuliere, niet-commerciële
organisaties. De budgetten worden toegekend op basis van jaarplannen die tot
stand komen in overleg tussen de respectieve overheden, de intermediaire organisaties
en Nederland. Sede Antia ontvangt thans een bedrag ter grootte van Naf 5,5
mln waarin Naf 0,5 is begrepen voor apparaatskosten. Voor Cede Aruba is een
bedrag ter grootte van Af 2 mln uitgetrokken inclusief een bijdrage van Af
0,1 voor apparaatskosten.Beide organisaties zullen, in tegenstelling tot hetgeen in de Memorie
van Toelichting voor 1996 werd vermeld, pas in 1996 worden geëvalueerd.
Naar aanleiding daarvan zullen besluiten worden genomen over de (hoogte van
de) financiering van deze instellingen in de komende jaren. Culturele Hulp en SamenwerkingIn afwachting van de evaluaties van het Overlegorgaan Kulturele Samenwerking
van het Departement van Onderwijs van de Nederlandse Antillen (OKSNA) en van
de Union di Organisacionan Cultural di Aruba (UNOCA), welke volgens plan in
1996 moeten plaats vinden, alsmede van de nieuwe samenwerkingsovereenkomst
inzake de culturele samenwerking welke naar verwachting in 1996 zal worden
gesloten, blijven de bedragen welke de laatste jaren voor culturele instellingen
en culturele uitwisseling beschikbaar werden gesteld, gehandhaafd. 10. Overig Algemeen Nederlands Persbureau (ANP)Het ANP verzorgt de nieuwsgaring in de Nederlandse Antillen en Aruba ten
behoeve van de media in Nederland. Ook verspreidt het ANP nieuwsberichten
vanuit Nederland in de Nederlandse Antillen en Aruba. Nederland verstrekt
sinds 1969 een subsidie in de transmissiekosten van het ANP.De Nederlandse bijdrage is vastgesteld op f 0,150 mln. LuchtverkeersbeveiligingDe Nederlandse Antillen zijn verantwoordelijk voor de luchtverkeersbeveiliging
in een vluchtinformatiegebied van ca. 312 510 km2. In 1953
heeft Nederland een deel van de exploitatiekosten van de luchtverkeersbeveiliging
overgenomen.De Nederlandse bijdrage is vastgesteld op Naf 0,300 mln.Verder zullen op dit artikelonderdeel projecten/uitgaven worden verantwoord
die niet aan voorgaande beleidsvelden zijn toe te rekenen. Kengetallen personele samenwerkingEén van de instrumenten binnen elk van de boven beschreven sectoren
c.q. beleidsvelden is de personele samenwerking.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
van het instrument «personele samenwerking» voor de jaren 1995
t/m 1997. In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in het aantal uitzendingen
en het gemiddeld bedrag per jaar.  (bedragen
x Hfl 1 000) 1995 1996 1997 aantalgemiddeldaantalgemiddeldaantalgemiddeld       korte
missies81191041910015lange uitzendingen117193120190120178bureau
uitzendingen543359830064268totaal 41 979 54 000 40 000Wetsartikel 2 (ontvangsten) 01.01 Personeel en materieelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten Algemeen Beheer in Nederland,
de Nederlandse Antillen en Aruba.Het betreft huurontvangsten van een aantal woningen van uitgezonden KabNA-ambtenaren
en diverse ontvangsten Algemeen Beheer in Nederland. De ontvangsten voortvloeiende
uit het Besluit Paspoortgelden en Kanselarijrechten zijn opgenomen onder het
artikelonderdeel Paspoortgelden en Kanselarijrechten. De geldende tariefregelingenDe eigen bijdrage in de woninghuur is afhankelijk van het inkomen van
de betrokken ambtenaar.Voor de Nederlandse Antillen en Aruba wordt het tarief volgens het Besluit
Paspoortgelden gehanteerd. De geldende tarieven worden door de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken jaarlijks gecorrigeerd aan de hand van de op 1 augustus
geldende administratiekoers. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)M01.01 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  250150150150150 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1997 369250150150150150150ToelichtingPaspoortgelden zijn pro memorie opgenomen, in het kader van de invoering
van de Paspoortwet zal hierover worden beslist in overleg met het Ministerie
van Binnenlandse Zaken. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en -realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM01.01 199519961997 econ. funct.1.
Overige ontvangsten 354250150 16.1 01.12.
Paspoortgelden en Kanselarijrechten 15PMPM 16.1  Totaal 369250150    02.01 Diverse ontvangstenHet artikel bevat een raming voor diverse ontvangsten die verband houden
met de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)M02.01 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  5050505050 Nieuwe
wijzigingen  030 700000 Ontw.
begr. 1997 1 5785030 75050505050ToelichtingConform afspraken in de Ministerraad van 8 december 1995 draagt het Ministerie
van Ontwikkelingssamenwerking voor f 30,7 mln. bij in de kosten van het
herstel en de wederopbouw van St. Maarten als gevolg van de door de orkanen
Luis en Marilyn veroorzaakte schade.Voorgesteld wordt het artikel voor het jaar 1997 te verhogen met f 30,7
mln. onder een gelijktijdige verhoging van het uitgavenartikel 02.04 Schenkingen.De economische code is 16.1 en de functionele code is 01.50 02.03. GarantiesDe Europese Investerings Bank (EIB) heeft met Nederlandse bemiddeling
leningen voor diverse projecten in de Nederlandse Antillen en Aruba afgesloten
tot een totaal-bedrag van ECU 19,1 mln.Nederland heeft zich garant gesteld voor rente en aflossing van deze leningen.De Nederlandse Antillen en Aruba hebben een contragarantie gesteld op
de garantie van rente en aflossing van door de EIB aan de Nederlandse Antillen
en Aruba verstrekte leningen.Eventueel ontvangen bedragen worden op dit artikel verantwoord. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)M02.03 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Nieuwe
wijzigingen        Ontw. begr.
1997 –MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en –realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM02.03 199519961997 econ. funct.Contragarantie
van de Nederlandse Antillen en Aruba op de garantie van rente en aflossing
van door de Europese Investerings Bank aan de Nederlandse Antillen en Aruba
verstrekte leningen       01.50Te
verdelen als volgt:        a. aflossing –MemorieMemorie 88.15  b.
rente –MemorieMemorie 26.1   Totaal –MemorieMemorie    In het kader van de ondersteuning van de gezondmaking van de financiële
situatie van de Nederlandse Antillen is een stand-by-krediet van f 100
miljoen verleend. Dit krediet, dat is bestemd ter versterking van de deviezenpositie,
is door de Nederlandsche Bank (DNB) beschikbaar gesteld aan de Bank van de
Nederlandse Antillen (BNA). Krachtens de Bankwet is het krediet door DNB verstrekt
onder staatsgarantie. De Nederlandse Staat staat derhalve garant voor het
krediet. In het geval dat de BNA zijn verplichtingen inzake betalingen van
rente en aflossing niet tijdig zou nakomen en er derhalve zou worden getrokken
op deze staatsgarantie, zullen in aanmerking komende verplichtingen vanuit
de KabNA-begroting voor de Nederlandse Antillen worden opgeschort,
voor zover mogelijk voor de omvang van het bedrag van de trekking op de staatsgarantie.
Indien de omvang van de op te schorten hulp de resterende ruimte binnen de
KabNA-begroting in enig jaar te boven gaat dient, nadat daartoe overleg heeft
plaatsgevonden met de minister voor Ontwikkelingssamenwerking, het restant
binnen het totaal van de uitgaven onder het huidige OS-plafond, respectievelijk
vanaf 1997 van de homogene groep Internationale Samenwerking, met gebruikmaking
van de bandbreedte-methodiek te worden opgevangen en in latere jaren weer
ten laste van de KabNA-begroting te worden gebracht. De Nederlandse Staat
kan, in het geval dat op de staatsgarantie wordt getrokken, de vordering van
DNB op de BNA overnemen. 02.07 Ontvangsten uit leningen en deelnemingen De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)M02.07 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  2 6502 6502 6502 6502 650 Begrotingsstand
voor conversie  2 6502 6502 6502 6502 6502 650Overheveling
in verband met conversie naar artikel M02.13   – 2 650– 2 650– 2 650– 2 650– 2 650Stand ontw. begr. 1997 2 2202 65000000Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.12 Aflossing en rente van verstrekte leningen De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)M02.12 1995199619971998199920002001Ontw.
begr. 1996  23 56220 85520 70320 54920 549 1e
Suppletoire wet  467467467467467 Nieuwe
wijzigingen  759893893893893 Stand
voor conversie  24 78822 21522 06321 90921 90921 909Overheveling
na conversie naar M02.13   – 22 215– 22 063– 21 909– 21 909– 21 909Stand ontw. begr. 1997 37 26624 78800000ToelichtingIn het kader van de Tussenbalans 1991 zijn in 1995 leningen verstrekt
ter financiering van projecten waarvan een bepaald rendement wordt verwacht
(f 0,249 mln.). Ter (mede) financiering van een project op Aruba is een
lening verstrekt (Naf 0,7 mln.).Met ingang van het jaar 1997 zijn de budgetten van dit artikel ondergebracht
bij het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen. 02.13 SamenwerkingsmiddelenDit artikel omvat aflossingen en rente van leningen en opbrengsten uit
deelnemingen.1. De 2½% dertigjarige annuïteitenlening 1971 ingevolge de
wet van 23 december 1960, Stb. 599 (driejarenplan), de wet van 23 april 1964,
Stb. 133 (meerjarenplan 1e fase) en de extra ontwikkelingshulp 1965. De voor
1997 geraamde annuïteit is gebaseerd op een restant hoofdsom per 1 januari
1997 van f 11,203 mln.2. De in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte lening
(ex artikel 3 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28). De hoofdsom van deze
in 25 jaar af te lossen lening zal op 1 januari 1997 f 8,515 mln bedragen.
Voor de negentiende termijn van deze zachte lening, die een rente van 3% per
jaar draagt, is de aflossing f 1,738 mln en de rente f 0,256 mln.3. De in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte lening
(ex artikel 4 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28). De hoofdsom van deze
in 25 jaar af te lossen lening zal op 1 januari 1997 in zijn geheel zijn afgelost.4. De in het kader van het Vijfjarenplan 1972–1976 verstrekte lening.
Het aan deze periode verbonden leningsbedrag van f 113,1 mln (inclusief
bijgeschreven rente) is in 1977 omgezet in een dertigjarige lening met een
rente van 2½% per jaar. Gedurende de eerste acht jaren behoefde niet
te worden afgelost. Met ingang van 1985 vindt betaling plaats in 22 jaarlijkse
annuïteiten. De ramingen voor aflossing en rente zijn respectievelijk
f 5,272 mln en f 1,476 mln. De hoofdsom per 1 januari 1997 bedraagt
f 59,056 mln.5. De door Nederland verstrekte begrotingssteun aan Aruba ad f 100
mln. In 1985 heeft de Nederlandse regering aan Aruba begrotingssteun verleend
in de vorm van een lening van f 100 mln. De lening heeft een looptijd
van 30 jaar met een rente van 2½%. Gedurende de eerste acht jaar behoeft
op deze lening niet te worden afgelost. Met ingang van 1994 vindt aflossing
plaats in 25 jaarlijkse gelijkblijvende bedragen ad f 4 mln. De raming
van de rentebetaling in 1997 bedraagt f 2,2 mln.6. Verstrekte begrotingsleningen ter financiering van projecten waarvan
een bepaald rendement verwacht mag worden (maatregel Tussenbalans 1991). Deze
leningen hebben een looptijd van 30 jaar met een rente van 2½%. Gedurende
de eerste acht jaar behoeft op deze lening niet te worden afgelost. Na acht
jaar vindt betaling plaats in de vorm van 22 jaarlijkse annuïteiten.7. De ontvangsten uit leningen en deelnemingen betreffen de eventuele
opbrengsten van de NPMNA uit deelnemingen en beschikbaar gestelde
kredieten aan ondernemingen op de Nederlandse Antillen en Aruba. De middelen
van de via de NPMNA gepleegde investeringen zijn in het verleden beschikbaar
gesteld via artikel 02.07 van de uitgavenbegroting. De ontvangsten Opbouw ontvangsten begrotingsstand
na conversie (x f 1 000)M02.1319971998199920002001Overheveling
ivm conversie van:           M02.07 Ontvangsten uit leningen en deelnemingen2 6502 6502 6502 6502 650M02.12
Aflossingen en rente van verstrekte leningen22 21522 06321 90921 90921 909Begrotingsstand
na conversie/Stand ontw. begr. 199724 86524 71324 55924 55924 559De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en –realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM02.13 199519961997 econ. funct.1.
Aflossing van en rente op ingevolge de wet van 23 december 1960, Stb.
599 (driejarenplan), de wet van 23 april 1964, Stb. 133 (meerjarenplan 1e
fase) en de extra ontwikkelingshulp 1965 verstrekte leningen ––2 413   01.50  
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   2 133 88.15    
b. rente   280 26.1            2. Aflossing
van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte
leningen (ex artikel 3 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28) ––1 994      
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   1 738 88.15    
b. rente   256 26.1            3. Aflossing
van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte
leningen (ex artikel 4 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28) ––0      
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   0 88.15    
b. rente   0 26.1           4. Aflossing
van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1972–1976 verstrekte
leningen ––6 748      
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   5 272 88.15    
b. rente   1 476 26.1            5.
Aflossing van en rente op de door Nederland verstrekte begrotingssteun
aan Aruba ad f 100 mln ––6 200      
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   4 000 88.15    
b. rente   2 200 26.1            6.
Aflossing van en rente op verstrekte begrotingsleningen 1991–1995 ––4 860      
Te verdelen als volgt:           a. aflossing   – 88.15    
b. rente   4 860 26.1            7.
Ontvangsten uit deelnemingen in en financiering van investeringen in
de Nederlandse Antillen en Aruba ––2 650   01.50  
Te verdelen als volgt:           a. aflossing van kredieten   1 500 88.24    
b. rente van kredieten   1 075 26.1     
c. dividenden van deelnemingen   75 28.2   Totaal ––24 865    De Minister voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken,J. J. C. Voorhoeve 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-IV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl