Wet op het notarisambt; Brief minister over het toezicht op het notariaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23706, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

23706 nr. 59

09-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Vertrouwen in het notariaat3. De notaris verandert4. Problemen bij het huidig toezicht op het notariaat5. Investering door de KNB6. Externe toezichtfunctie als complement7. Implementatietraject§ 7.1 Aanwijzing externe toezichthouder§ 7.2 Nadere uitwerking met de kamers van toezicht§ 7.3. Opstellen van een gezamenlijk toezichtarrangement§ 7.4. Voorbereiden en aanbrengen wettelijke
grondslagOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 23706, nr. 59 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23706Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 706Wettelijke regeling van het notarisambt, mede ter vervanging van de
Wet van 9 juli 1842, Stb. 20, op het Notarisambt en de Wet van 31 maart
1847, Stb. 12, houdende vaststelling van het tarief betreffende het honorarium
der notarissen en verschotten (Wet op het notarisambt)nr. 59BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 november 20041. InleidingIn mijn brief van 3 mei jongstleden1
heb ik een integraal overzicht gegeven van diverse, deels met elkaar samenhangende
beleidstrajecten ten aanzien van het notariaat. Ik heb u daarbij toegezegd
u afzonderlijk te informeren over het toezicht op het notariaat.Het toezicht op het notariaat kent vele vormen en is op zeer verschillende
wijze georganiseerd. Het palet van toezichthouders is in 1999 door de Werkgroep
Toezicht notariaat onder leiding van de toenmalige president van de rechtbank
Den Haag, mr. A.H. van Delden, onder de loep genomen. Dit rapport is bij brief
van de staatssecretaris van Justitie d.d. 29 november 1999 aan U verzonden.
Deze werkgroep concludeerde dat het toezicht op het notariaat verbrokkeld
en weinig gecoördineerd is. De werkgroep adviseerde om het interne preventieve
toezicht te versterken door kwaliteitszorg in de vorm van systematische kwaliteitsbewaking-
en bevordering onder verantwoordelijkheid van de Koninklijke Notariële
Beroepsorganisatie (KNB) te ontwikkelen. Voor wat betreft de versterking van
het externe preventieve toezicht dacht de werkgroep voor de langere termijn
aan het onderbrengen van de toezichtfunctie bij een speciaal hiervoor toegeruste
externe instantie.Recentelijk is, zoals bij u bekend is, de Commissie evaluatie Wet op het
notarisambt onder leiding van dhr. mr. A. Hammerstein geïnstalleerd met
als opdracht de wet- en regelgeving van het notarisambt in den brede aan een
onderzoek te onderwerpen. De rapportage van de Commissie is voorzien voor
medio 2005. De commissie heeft een brede taakopdracht en zij zal ook de verbrokkeling
en coördinatie van het toezicht alsmede de inrichting en werkwijze van
het tuchtrecht in beschouwing nemen.Als het gaat om het toezicht op de kwaliteit en integriteit van de beroepsuitoefening,
acht ik het echter niet gewenst en ook niet noodzakelijk om te wachten op
de rapportage van de Commissie. Er zijn op het terrein van de kwaliteit
en integriteit van de beroepsgroep de afgelopen tijd al de nodige initiatieven
door de KNB genomen, maar gezien recente informatie (zoals het Jaarverslag
van Bureau Financieel Toezicht (BFT) 2003, de ronde tafel d.d. 5 oktober
jl., die is georganiseerd door de vaste commissie van Justitie en de aanloop
naar de ledenvergadering van de KNB op 8 oktober jl.) tot dusverre met
ontoereikend resultaat. Het is van groot belang thans de inspanningen van
de afgelopen periode te effectueren en tot een intensivering te komen.De essentie van deze intensivering heb ik reeds in mijn brieven aan Uw
Kamer van 3 mei jl. en van 9 juli jl.1
verwoord. In de eerste plaats verricht de KNB verder de nodige inspanningen
ter borging van de aan de beroepsgroep toevertrouwde elementen. Daarenboven
zijn een (in omvang beknopte) externe voorziening van stelseltoezicht –
oftewel: vindt genoemde borging door de KNB afdoende plaats – en gericht
toezicht op basis van signalen en risicoanalyse nodig. Het heeft mijn voorkeur
deze taken toe te voegen aan de huidige taken van het BFT. Met de in deze
brief beschreven maatregelen wordt, als het gaat om toezicht op kwaliteit
en integriteit van de beroepsbeoefening, een markante stap vooruit gezet.2. Vertrouwen in het notariaatDe notaris vervult in onze samenleving een belangrijke en unieke functie.
Als openbaar ambtenaar en onpartijdig adviseur verschaft hij door het regelen
en vastleggen van rechtsverhoudingen en het formaliseren van wilsverklaringen
zekerheid in het rechtsverkeer.Om deze belangrijke functie met soms verstrekkende rechtsgevolgen adequaat
te kunnen vervullen zijn bij wet- en regelgeving nadere eisen aan de deskundigheid
en de beroepsuitoefening van de notaris gesteld. Zo wordt van de notaris verlangd
dat hij in zijn werkzaamheden een hoge mate van zorgvuldigheid betracht en
hij zich in alle gevallen strikt onafhankelijk en onpartijdig opstelt. Op
deze manier wordt getracht het publieke belang van rechtszekerheid en een
goede rechtsbedeling te borgen.Of de notaris er in alle gevallen in slaagt aan de gestelde eisen te voldoen,
is moeilijk vast te stellen. De notaris oefent zijn ambt in zelfstandigheid
uit en de aard van de werkzaamheden van de notaris brengt met zich mee dat
eventuele onvolkomenheden niet of pas in een laat stadium aan het licht komen
(bijvoorbeeld als de erflater overlijdt, het huwelijk wordt ontbonden of het
huis wordt doorverkocht). Daar komt bij dat de notaris een wettelijke geheimhoudingsplicht
en verschoningsrecht heeft.Dit alles maakt niet alleen dat de notaris een belangrijke en unieke functie
in onze samenleving vervult, maar ook een kwetsbare en moeilijk te controleren
functie. Incidenten in de beroepsuitoefening van de notaris die de rechtszekerheid
aantasten kunnen leiden tot maatschappelijke onrust en een verminderd vertrouwen
van de burger in het notariaat. Vertrouwen in het notariaat is een groot goed
en alle inspanningen dienen erop gericht te zijn het zorgvuldig verworven
vertrouwen van de samenleving in de notaris te waarborgen en te behouden.
Ter bepaling of voldaan wordt aan de gestelde eisen is goed toezicht, ook
al kan het optreden van incidenten daarmee uiteraard niet volledig worden
uitgesloten, essentieel.3. De notaris verandertNaast de specifieke kenmerken die inherent zijn aan het notariaat hebben
maatschappelijke ontwikkelingen en de komst van de nieuwe notariswet op 1 oktober
1999 er verder toe bijgedragen dat een vernieuwde dynamiek van het notariaat
wordt verlangd om haar belangrijke wettelijke taak ten behoeve
van de rechtsbescherming in de toekomst goed te kunnen blijven vervullen.1 De confrontatie met een competitieve markt en prijsconcurrentie,
maar ook een verminderde conjunctuur, brengen in voorkomende gevallen spanningen
met zich mee voor onder andere de integriteit van de beroepsuitoefening. Ook
de interdisciplinaire samenwerking met andere (juridische) beroepsgroepen
zorgt voor spanning op de onafhankelijkheid en transparantie van het notarisambt.Zonder vooruit te lopen op de analyse van de commissie Hammerstein, kan
gesteld worden dat dit spanningsveld mogelijke risicofactoren oplevert voor
de positionering en het functioneren van de notaris, en dus ook voor zijn
integriteit.2Ter illustratie: uit het jaarverslag 2003 van het BFT blijkt onder andere
dat in 48 gevallen de bewaringspositie van de zogenaamde derdengeldrekening
op één of meerdere momenten negatief is geweest. In een aantal
van deze gevallen is slechts sprake van administratieve tekortkomingen, maar
ten principale geldt dat ook binnen de beroepsgroep het bewust aantasten van
de derdengeldrekening voor andere doeleinden wordt gezien als «doodzonde».
Het BFT heeft in 2003 ook 22 klachten ingediend bij de kamer van toezicht,
waarvan vijf naar aanleiding van onderzoeksresultaten.4. Problemen bij het huidig toezicht op het notariaatThans heeft het BFT tot taak om toezicht te houden op de financiële
huishouding bij de beroepsuitoefening van de notarissen en gerechtsdeurwaarders.
De rol van het BFT beperkt zich tot de op financieel en administratief gebied
geldende regels, hetgeen impliceert dat het BFT – net als andere «aspecttoezichthouders» –
alleen toezicht mag houden op kwaliteit en integriteit voorzover dit een aspect
betreft dat uit zijn wettelijke gedefinieerde toezichttaak voortvloeit. Het
BFT kan derhalve geen integraal toezicht houden op kwaliteit en integriteit.De kamer van toezicht is wél belast met het toezicht op alle aspecten
van de beroepsuitoefening, maar is in de praktijk vanwege haar repressieve
functie beperkt qua onderzoeksmogelijkheden. Bovendien zijn vraagtekens te
plaatsen bij de combinatie van toezicht en tuchtrecht bij de kamer.Oordeelsvorming over de conclusie van de, in de inleiding vermelde, Werkgroep
Toezicht Notariaat omtrent verbrokkeling van toezicht en een gebrek aan coördinatie
tussen toezichthouders vereist een fundamentele beschouwing van het gehele
complex aan wet- en regelgeving. Derhalve heb ik de commissie Hammerstein
verzocht nader in te gaan op het formele vraagstuk hoe om te gaan met de veelheid
van toezichthouders binnen het notariaat.De werkgroep concludeerde daarnaast dat het bestaande toezicht op het
notariaat overwegend een repressief karakter heeft. Zoals hierboven reeds
beschreven, heeft de notaris een publiekrechtelijke functie, met unieke bevoegdheden
om in het rechtsverkeer op een aantal vitale terreinen in het algemeen belang
wettelijk voorgeschreven diensten aan opdrachtgevers te verlenen. Mijn verantwoordelijkheid
voor de goede werking van dit wettelijk stelsel vereist naar zijn aard noodzakelijkerwijs
primair een sterk preventief werkend toezicht naast overigens onvermijdelijk
repressief ingrijpen.Om dit preventief toezicht te intensiveren is de komende tijd een aantal
maatregelen van groot belang:• De KNB zal het intern ontwikkelde kwaliteitssysteem implementeren;
in het kader daarvan zal ook bijzondere aandacht moeten worden gegeven aan
integriteitsvragen.• In situaties die zich daarvoor lenen zal de KNB zelf actief optreden tegen bij haar bekende leden van de beroepsgroep die zich niet gedragen
zoals een notaris betaamt.• Aan een externe instantie zal de taak worden toebedeeld toe te
zien op de werking van de kwaliteitsen integriteitswaarborging; deze instantie
zal daarbij tevens de bevoegdheid krijgen in individuele gevallen nader onderzoek
te doen en de casus zonodig voor te leggen aan de tuchtrechter.De KNB heeft de afgelopen jaren al verschillende initiatieven genomen
betreffende het interne toezicht, maar de effectuering daarvan is nog niet
in alle gevallen toereikend. Dit hangt samen met de omstandigheid dat een
aantal initiatieven van zeer recente datum is. Daarnaast is de KNB als publiekrechtelijke
beroepsorganisatie bevoegd en voldoende geëquipeerd tot kwaliteitsbevordering,
door middel van onder meer verordeningbevoegdheid. Het accent heeft echter
vooral gelegen op normstelling en minder op handhaving.Dat het huidige preventieve toezicht op kwaliteit en integriteit nog niet
volwaardig is, werd ook door de deelnemers aan de ronde tafel d.d. 5 oktober
2004 bij de vaste commissie van Justitie veelvuldig benoemd. 5. Investering door de KNBEen belangrijke plaats is weggelegd voor de kwaliteitszorg en -bevordering
(inclusief integriteit) vanuit het notariaat zelf. Daarbij zijn al belangrijke
stappen gezet. In oktober 2003 heeft het bestuur van de KNB de zogenoemde
Kwaliteitsnorm van de KNB uitgebracht.Deze kwaliteitsnorm bevat normen op het gebied van de organisatie van
het notariskantoor, de oriëntatie en opdrachtaanvaarding, het uitvoeren
van de opdracht, het passeren van de akte, de nazorg en de ondersteunende
processen. De normen zijn grotendeels gebaseerd op de wet- en regelgeving
voor het notariaat. Het kwaliteitssysteem is niet statisch, maar zal voortdurend
in beweging zijn en worden aangepast aan nieuwe inzichten en praktijkervaring.Om te bezien of de opzet en werking van de kwaliteitssystemen van de kantoren
voldoen aan de in de Kwaliteitsnorm van de KNB neergelegde kwaliteitsnormen,
is een bijbehorend auditsysteem ontwikkeld. Door opgeleide auditors afkomstig
uit het notariaat worden aan de hand van checklists kwaliteitsonderzoeken
verricht. Deze auditors beschikken over een grote mate van vakinhoudelijke
kennis, mede omdat een deel van hun oordeel gebaseerd moet zijn op «professional
judgement». Het zijn dan ook in eerste instantie adviseurs die helpen
om de professionaliteit van de beroepsgroep te bevorderen. In het voorjaar
van 2004 is de KNB in pilotvorm begonnen met het uitvoeren van de eerste audits.
Deze audits vinden vooralsnog op vrijwillige basis plaats en zijn bedoeld
om ervaring met het kwaliteitssysteem en het auditwerkprogramma op te doen.
Met deze stappen is een basis gelegd. Het komt nu aan op het effectueren daarvan.Bij de recente wijzing van de Wna is de KNB met ingang van 1 augustus
2004 de bevoegdheid gegeven om bij verordening regels te stellen betreffende
de bevordering van de kwaliteit van de beroepsuitoefening.1 De KNB heeft momenteel een verordening op de kwaliteit in voorbereiding,
waarin de invoering en verplichtstelling van kwaliteitstoetsing van notariskantoren
wordt geregeld.Een interne beleidsnota ter voorbereiding op de verordening ligt thans
ter bespreking voor aan de ledenraad van de KNB. Vooropgesteld dat deze daarna
zonder grote aanpassingen de instemming van de ledenraad verkrijgt,
schat het bestuur van de KNB in dat de verordening eind 2005 aan mij ter goedkeuring
kan worden voorgelegd. Met deze verordening kan het handhavingstraject indien
noodzakelijk via het tuchtrecht worden getoetst en de naleving van rechtswege
worden afgedwongen.De KNB kan als publiekrechtelijke beroepsorganisatie niet volstaan met
het organiseren van kwaliteitsbeleid en -audits. Zij kan ook anderszins actief
optreden op het gebied van de handhaving, zoals onlangs is aangetoond.De genoemde confrontatie met een competitieve markt en prijsconcurrentie
vanaf 1 oktober 1999 heeft bij individuele notarissen geleid tot
verschillende bewegingen. Daarbij zijn ook bewegingen die gewild of ongewild
de grenzen van het toelaatbare opzochten. Dit wekte ook verontrusting bij
Uw Kamer, getuige vorig jaar gestelde Kamervragen1.
Dit voorjaar heeft de KNB het initiatief genomen bij haar leden een inventarisatie
te houden van marktinitiatieven. Mede op basis van dit materiaal heeft de
KNB in twee gevallen bevorderd dat er juridische stappen zijn gezet. In beide
gevallen bleek de tuchtrechter de visie van de KNB te delen.Uit deze twee voorbeelden is eens te meer duidelijk geworden dat de rol
van de KNB niet beperkt is tot kwaliteitsbeleid voorzover dat in regelgeving
is neergelegd maar zich eveneens uitstrekt tot het integriteitsbeleid ten
behoeve van de beroepsgroep. Dat hoeft niet te verbazen, want integriteit
is een kernkwaliteit van de beroepsgroep die ook intern ontwikkeld en onderhouden
moet worden. De wijze van optreden van de KNB in bovengenoemde twee gevallen
leent zich in voorkomende gevallen dan ook voor herhaling, hetgeen mij passend
voorkomt voor een publiekrechtelijke beroepsorganisatie. Met vorenstaande
jurisprudentie in de hand en met de intensivering van het preventieve toezicht
moet de KNB in toenemende mate in staat worden geacht om zichtbaar voor haar
leden de grens te trekken tussen pionieren enerzijds en overschrijding van
de norm anderzijds. Daarbij zal de KNB in discussie met haar leden moeten
komen tot gezaghebbende uitspraken over het te verwachten danwel het feitelijk
optreden waar het de onafhankelijkheid betreft.Een dergelijk optreden van de KNB, in gevallen waar sprake is van strijdigheid
met de door haar als publiekrechtelijke organisatie wenselijk geachte normen
op het terrein van kwaliteit en integriteit, kan er wel toe leiden dat het
gewenst wordt om ook de formele mogelijkheden en bevoegdheden van de KNB op
dit punt nader te bezien. Ik wil dit aspect in overleg met de KNB en de externe
toezichthouder (zie hieronder) en in afstemming met de commissie Hammerstein
bezien.6. Externe toezichtfunctie als complementAanvullend op het preventieve toezicht door de KNB is een externe toezichtsfunctie
over de volle breedte van de beroepsuitoefening gewenst. Het BFT voert in
het huidig toezichtbestel bij het notariaat reeds het financieel toezicht
uit. Uit bijgaande evaluatie2 blijkt dat, behoudens
enkele verbeterpunten, het BFT het huidige financiële toezicht voldoende
doelmatig en doeltreffend uitvoert. Mede om te voorkomen dat het huidige complex
van toezichthouders verder uitdijt ben ik voornemens om met het BFT te bezien
of het mogelijk is om ook deze nieuwe toezichtsfunctie in het BFT op te laten
gaan.Deze toezichtsfunctie omvat allereerst het toezicht op de opzet, bestaan
en werking van (de relevante onderdelen van) het kwaliteitssysteem.De toetsing van de wijze waarop de auditing wordt uitgevoerd en de toetsing
van de juistheid en volledigheid van de oordelen van de auditors is daarbij
het eerste aangrijpingspunt. Bij dit stelseltoezicht is voorts inbegrepen
het toezicht op de activiteiten die de KNB anderszins ontplooit om inbreuken
op de gewenste kwaliteit en integriteit bij de taakvervulling door notarissen
tegen te gaan. Van de KNB mag immers een actieve en consequente opstelling
worden verwacht.De externe toezichthouder heeft derhalve als taak om vast te stellen of
de activiteiten van de auditors c.q. de KNB afdoende zijn. Waar dit niet zo
is, ook als dat een gevolg is van onvoldoende mogelijkheden, moet de externe
toezichthouder dat vaststellen. Per norm dient van geval tot geval te worden
bezien of het mogelijk en wenselijk is om dergelijke toezichtaspecten alsnog
te vervatten in het interne kwaliteitssysteem of andere activiteiten van de
KNB.De externe toezichthouder krijgt tevens de bevoegdheid in individuele
gevallen (nader) onderzoek te doen naar notarieel handelen dat mogelijk strijdig
is met de wettelijke opdracht, met KNB-verordeningen, met de noodzakelijke
onafhankelijkheid of anderszins met de gewenste integriteit. Van die bevoegdheid
kan gebruik worden gemaakt indien de externe toezichthouder dat nodig acht.
Aanleiding kunnen bijvoorbeeld meldingen of signalen zijn uit de audit door
de KNB, maar bijvoorbeeld ook van het bestuur van de KNB (met name gevallen
waarin de KNB optreden gewenst acht maar daarvoor geen onderzoeksmogelijkheid
beschikbaar heeft), de voorzitter van de kamer van toezicht, vanuit het ministerie
van Justitie of vanuit een derde belanghebbende. Resultaat van het specifieke
onderzoek vormt een feitelijk dossier ten behoeve van verdere oordeelsvorming.
De externe toezichthouder kan dit dossier (en waar van toepassing met zijn
voorstel over te treffen maatregelen) ter nadere beoordeling voorleggen aan
de KNB, de tuchtrechter of het Openbaar Ministerie.7. ImplementatietrajectHet is evident dat met de daadwerkelijke invoering van het toezicht op
kwaliteit en integriteit van de beroepsuitoefening nog wel enige tijd is gemoeid.
Het implementatietraject bevat vier van elkaar te onderscheiden activiteiten:
1. Definitieve aanwijzing en equipering van het BFT als externe toezichthouder,
2. nadere uitwerking met de kamers van toezicht, 3. het opstellen van een
gezamenlijk toezichtarrangement en 4. Het voorbereiden van de noodzakelijke
wettelijke grondslag (zie § 7.1 tot en met § 7.4). Overigens
ben ik voornemens deze activiteiten zoveel mogelijk parallel te laten verlopen.§ 7.1 Aanwijzing externe toezichthouderZoals eerder in deze brief is gemeld, ben ik voornemens om met het BFT
te bezien of het mogelijk is om ook de nieuwe toezichtstaak in het BFT op
te laten gaan. Daarbij dient wel onder ogen te worden gezien dat deze nieuwe
toezichtstaak, hoewel beknopt qua volume, wel andere competenties en kennis
vergt dan hetgeen voor het financieel toezicht benodigd is. Bijzonder aandachtspunt
bij de inrichting van de toezichthouder zijn dan ook de competenties van de
medewerkers. Zo is praktische kennis en ervaring met het functioneren van
het notariaat benodigd om effectief (meta-)toezicht uit te kunnen oefenen
op de kwaliteit en integriteit van de dienstverlening. Naast kennis van het
notariaat en vakinhoudelijke kennis, zijn de zogenoemde «zachte»
kanten van wezenlijk belang bij de uitoefening van het toezicht. Onder deze
«zachte» kanten worden organisatieculturele aspecten verstaan
zoals onderlinge verhoudingen, wederzijds vertrouwen en respect, de wijze
van communiceren, houding en bejegening alsmede beeldvorming. Tezamen met
het BFT zal moeten worden onderzocht of deze organisatie in staat is binnen
redelijke termijn tot een efficiënte en effectieve invulling van het
nieuwe taakgebied te komen. Aandachtspunt daarbij is ook het ervoor
zorgdragen dat uit een specifiek doel verkregen informatie niet zomaar beschikbaar
gesteld kan worden voor een ander doel, zoals een tuchtrechtelijk onderzoek.§ 7.2 Nadere uitwerking met de kamers van toezichtDe toekomstige taken van de externe toezichthouder vereisen zorgvuldige
afstemming met de kamers van toezicht. Het is uit een oogpunt van scheiding
van functies van aanklager en rechter minder gewenst dat een «vooronderzoek»,
in het kader van de toezichtfunctie gelast door de voorzitter van de kamer
van toezicht, kan leiden tot een tuchtrechtelijke klacht bij diezelfde kamer
van toezicht. Hier komt artikel 6 van het EVRM, dat elke procespartij recht
geeft op een onafhankelijke en onpartijdige rechter, in het geding. Dit aspect
wordt expliciet aan de commissie Hammerstein voorgelegd.Wel blijft het wenselijk dat de (voorzitter van de) kamer van toezicht
in het belang van waarheidsvinding bevoegd is een onderzoek op te dragen aan
derden en voorts signalen kan doen toekomen aan de externe toezichthouder,
welke uiteindelijk zoals gesteld zélf bevoegd is te besluiten tot een
gericht onderzoek.§ 7.3. Opstellen van een gezamenlijk toezichtarrangementMet de bij het toezicht betrokken partijen zal een toezichtarrangement
worden afgesloten. In een toezichtarrangement komt de praktische invulling
van het toezicht tot uiting. Het meest wezenlijke kenmerk van een toezichtarrangement
is dat verschillende partijen met elkaar samenwerken om het toezicht te ontwikkelen
en uit te oefenen. Het toezichtarrangement is een dynamisch geheel dat aangepast
dient te worden als daartoe een praktische noodzaak blijkt, bijvoorbeeld omdat
besloten is om bepaalde toezichtaspecten alsnog te vervatten in het interne
kwaliteitssysteem. Belangrijk onderdeel van het toezichtarrangement vormt
ook het maken van afspraken rondom aanleveren van informatie.§ 7.4. Voorbereiden en aanbrengen wettelijke
grondslagHet voornemen om het huidig toezicht te versterken vereist een aanpassing
van de wet- en regelgeving. Bij deze materie dient ook rekening te worden
gehouden met mededingingsrechtelijke aspecten. Een wetsvoorstel zal worden
voorbereid, opdat de in deze brief vermelde vernieuwingen in de toezichtstructuur
worden gereguleerd. Gedegen toezichthouden vereist specifieke bevoegdheden,
waarbij in formele zin voldoende rekenschap wordt gegeven aan doelmatigheid,
rechtmatigheid en zorgvuldigheid.Van bepaalde bevoegdheden, zoals het betreden van plaats van praktijkuitoefening
en inzage in de dossiers, boeken en bescheiden, ligt het in de rede dat deze
toekomen aan de externe toezichthouder. Zoals aangegeven in het vijfde hoofdstuk
wil ik zonodig ook met de KNB en de externe toezichthouder, in afstemming
met de commissie Hammerstein verkennen of de huidige wettelijke bepalingen
de KNB niet – teveel – beknotten bij het uitoefenen van haar handhavingsactiviteiten
of dat er anderszins nog belemmeringen zijn ten aanzien van de kwaliteitsbevordering.In de aanpassing van wet- en regelgeving zal ook het door de KNB en het
BFT onderschreven voornemen worden meegenomen om bij het financieel toezicht
meer dan thans te steunen op de werkzaamheden die worden uitgevoerd in het
kader van de reguliere accountantscontrole. Daardoor kan de financieel toezichthouder
meer terugvallen op de bevindingen van de accountant en daarmee vervolgens
effectiever en efficiënter haar financiële toezichttaak
uitvoeren. Hiertoe ben ik voornemens om het huidige voorschrift tot beoordelingsverklaring
bij de jaarstukken aan te scherpen tot een accountantsverklaring.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 23 706, nr. 56.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 23 706, nr. 57.XNoot1De notaris verandert, Jaarverslag KNB 2002–2003, p. 5.XNoot2Professionele dienstverlening en georganiseerde criminaliteit, mr. F.Lankhorst
en dr. J.M. Nelen, pp. 42–50.XNoot1Wna, artikel 61, tweede lid.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, Aanhangsel 1649 en 1650.XNoot2Evaluatie Bureau Financieel Toezicht (BFT), Het Expertise Centrum (HEC),
Den Haag, 25 juni 2004. Dit stuk is ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23706-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl