Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk Nota van wijziging
Datum: 2024-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2023-2024
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 550
 IX
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) en de begrotingsstaat van Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2024 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 6
 NOTA VAN WIJZIGING
 Ontvangen 26 juni 2024
 
 
 
 Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
 A
 De begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2024 komt te luiden:
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2024 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB's)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (incl NvW)
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 Verplichtingen
 
 
 Uitgaven
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 43.939.360
 
 
 
 
 24.926.839
 
 
 
 
 236.872.731
 
 
 
 
 716.554
 
 
 
 
 1.507.800
 
 
 
 
 1.108.729
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Belastingen
 
 
 3.518.849
 
 
 3.475.108
 
 
 209.851.332
 
 
 868.115
 
 
 127.003
 
 
 421.821
 
 
 
 
 2
 
 
 Financiële markten
 
 
 – 4.129.465
 
 
 34.035
 
 
 10.209
 
 
 – 836
 
 
 – 2.098
 
 
 0
 
 
 
 
 3
 
 
 Financieringsactiviteiten publiek-private sector
 
 
 25.647.944
 
 
 13.759.146
 
 
 2.995.176
 
 
 269.953
 
 
 819
 
 
 798.025
 
 
 
 
 4
 
 
 Internationale financiële betrekkingen
 
 
 1.949.604
 
 
 434.870
 
 
 248.952
 
 
 – 1.867.777
 
 
 85.778
 
 
 – 135.098
 
 
 
 
 5
 
 
 Exportkrediet-verzekeringen, -garanties en investeringsverzekeringen
 
 
 10.091.366
 
 
 168.366
 
 
 133.206
 
 
 396
 
 
 396
 
 
 0
 
 
 
 
 6
 
 
 Btw-compensatiefonds
 
 
 4.015.034
 
 
 4.015.034
 
 
 4.015.034
 
 
 89.148
 
 
 89.148
 
 
 89.148
 
 
 
 
 9
 
 
 Douane
 
 
 804.823
 
 
 804.823
 
 
 19.561.819
 
 
 203.939
 
 
 203.939
 
 
 – 70.128
 
 
 
 
 13
 
 
 Toeslagen
 
 
 1.479.134
 
 
 1.673.358
 
 
 0
 
 
 902.543
 
 
 751.742
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8
 
 
 Apparaat
 
 
 407.323
 
 
 407.351
 
 
 57.003
 
 
 18.542
 
 
 18.542
 
 
 4.961
 
 
 
 
 10
 
 
 Nog onverdeeld
 
 
 154.748
 
 
 154.748
 
 
 0
 
 
 232.531
 
 
 232.531
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Algemeen
 In deze nota van wijziging (NvW) wordt het volgende geregeld:
 Ouders die leed is aangedaan door de toeslagenaffaire verdienen een zo goed en zo spoedig mogelijk herstel. Een belangrijk onderdeel dat daarbij hoort is het vergoeden van de schade die de onterechte terugvorderingen vaak veroorzaakt hebben. In deze NvW worden de benodigde budgetten opgenomen voor de aanvullende schaderoutes.
 Het kabinet heeft een nieuwe aanpak met verschillende routes uitgewerkt. Naast de bestaande route via de Commissie Werkelijke Schade (CWS) en de Regieroute-VSO wil het kabinet starten met een meer grofmazige route via de Stichting Gelijkwaardig Herstel (SGH), zoals toegelicht in de Kamerbrief Toelichting nota van wijziging hersteloperatie toeslagen [kenmerk 2024-364686], die gelijktijdig met deze NvW naar de Tweede Kamer is verzonden. Mede op basis van de evaluatie van de pilot van deze route wordt in de Kamerbrief van 31 mei 20241Kamerstukken II 2022–2023, 31 066, nr. 1391 nader ingegaan op de vervolgstappen en de voorwaarden van het kabinet. De Tweede Kamer heeft bij kamermotie (motie-Grinwis) het kabinet verzocht deze vervolgstappen nog voor de zomer te zetten.
 De Commissie Werkelijke Schade (CWS) verzorgt de bestuursrechtelijke maatwerkroute die al sinds de opstartfase van de hersteloperatie een rol speelt bij het vergoeden van aanvullende schade. De CWS blijft deze rol vervullen, ontwikkelt nog een nieuwe werkwijze en vergroot haar productiecapaciteit.
 De Regieroute-VSO is een route waarin de ouder meer invloed heeft op het proces en de inhoud. Het traject past bij ouders met behoefte aan een grondige individuele schadeberekening, die goed inzicht hebben in hun werkelijke schade en bereid zijn te schikken door middel van een vaststellingsovereenkomst (VSO). De Regieroute-VSO wordt uitgevoerd door een team binnen het Ministerie van Financiën, en zal worden opgeschaald.
 De route via de Stichting Gelijkwaardig Herstel (SGH) biedt ouders de mogelijkheid om op hun eigen tempo een luisterend schrijver hun verhaal te vertellen. Op basis van dit verhaal stellen schadeanalisten aan de hand van forfaitaire bedragen een schadestaat op, die de ouder door middel van een VSO aanbiedt aan de Staat. De route is – met veel ruimte voor het verhaal van de ouder – gericht op ouders die hun schade op grofmazige wijze berekend willen hebben.
 In totaal wordt nu € 2,3 mld. extra vrijgemaakt voor de aanvullende schaderoutes. Van deze € 2,3 mld. wordt € 0,9 mld. gereserveerd op de Aanvullende Post, in afwachting van het definitieve onderhandelingsresultaat m.b.t. de dvo. De overige € 1,4 mld. wordt toegevoegd aan Artikel 13 Toeslagen van de Financienbegroting. Daarnaast worden de huidige, bij Voorjaarsnota gereserveerde, middelen op de Aanvullende Post van € 1,2 mld. overgeheveld naar de Financienbegroting. In totaal betreffen de mutaties in deze nota van wijziging op de Financiënbegroting daardoor € 2,6 mld.
 Op de specifieke aannames om tot de inschatting van de kosten te komen wordt met meer detail ingegaan in de eerder genoemde Kamerbrief [kenmerk 2024-364686]. De uitgaven zijn uitdrukkelijk gebaseerd op een grofmazige raming. Omdat de gesprekken met SGH op dit moment nog lopen, en er nog geen dienstverleningsovereenkomst is gesloten, zijn er nog grote onzekerheden over het aantal gedupeerden per route en hun gemiddelde schade. Voor alle uitgaven aan de SGH-route geldt het voorbehoud dat pas verplichtingen en uitgaven worden aangegaan na ondertekening van de dienstverleningsovereenkomst.
 Tot slot vindt middels deze NvW ook een technische mutatie plaats waarbij circa. € 8 mln. aan apparaatsmiddelen worden verschoven naar programmamiddelen ten behoeve van het schikkingsvoorstel bezwaren.2Kamerbrief Toelichting nota van wijziging hersteloperatie toeslagen – kenmerk: 2024-0000364686
 Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
 Art 13. Toeslagen
 Personele uitgaven
 De personele uitgaven van de aanvullende schaderoutes worden opgeschaald en worden in 2024–2027 met circa € 259 mln. naar boven bijgesteld.
 Opdrachten
 In de periode 2024–2027 circa € 87 mln. toegevoegd aan «opdrachten» voor de uitvoering van de aanvullende routes in 2024–2027.
 (Schade)vergoeding
 Het budget voor de programmakosten van de aanvullende routes wordt in periode 2024–2027 opgehoogd met circa € 2,3 mld.
 Meerjarige doorwerking
 In de onderstaande tabellen zijn van artikel 13 Toeslagen de standen eerste suppletoire begroting 2024 vóór NvW, de mutaties en de standen suppletoire begroting 2024 na NvW meerjarig opgenomen.
 
 Tabel 2 Meerjarige doorwerking verplichtingen artikel 13 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Meerjarige verplichtingen
 
 
 2024
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 
 
 
 
 Stand voor NvW
 
 
 1.948.177
 
 
 1.349.259
 
 
 572.818
 
 
 371.816
 
 
 333.910
 
 
 
 
 personele uitgaven
 
 
 18.935
 
 
 78.501
 
 
 86.955
 
 
 74.408
 
 
 0
 
 
 
 
 opdrachten
 
 
 27.507
 
 
 42.302
 
 
 18.139
 
 
 – 1.280
 
 
 0
 
 
 
 
 (schade)vergoeding
 
 
 387.058
 
 
 1.037.238
 
 
 628.496
 
 
 219.480
 
 
 0
 
 
 
 
 Stand na NvW
 
 
 2.381.677
 
 
 2.507.300
 
 
 1.306.408
 
 
 664.424
 
 
 333.910
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 3 Meerjarige doorwerking uitgaven artikel 13 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Meerjarige uitgaven
 
 
 2024
 
 
 2025
 
 
 2026
 
 
 2027
 
 
 2028
 
 
 
 
 
 
 Stand voor NvW
 
 
 1.991.600
 
 
 1.510.828
 
 
 615.135
 
 
 371.816
 
 
 333.910
 
 
 
 
 personele uitgaven
 
 
 18.935
 
 
 78.501
 
 
 86.955
 
 
 74.408
 
 
 0
 
 
 
 
 opdrachten
 
 
 27.507
 
 
 42.302
 
 
 18.139
 
 
 – 1.280
 
 
 0
 
 
 
 
 (schade)vergoeding
 
 
 387.058
 
 
 1.037.238
 
 
 628.496
 
 
 219.480
 
 
 0
 
 
 
 
 Stand na NvW
 
 
 2.425.100
 
 
 2.668.869
 
 
 1.348.725
 
 
 664.424
 
 
 333.910
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 De Minister van Financiën,
 
 S.P.R.A. van
 Weyenberg