Verslag van de Algemene Rekenkamer over 1995; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24658, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-03-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24658 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud WOORD VOORAFDE ALGEMENE REKENKAMER IN 1995 1. HET JAAR IN VOGELVLUCHT2. ONDERZOEKSBELEID 2.1. Ontwikkelingen in het controleveld2.2. Keuzes bij de selectie en aanpak van onderzoekOnderzoek naar effectenOnderzoek naar beleidsvoorbereidingOnderzoek naar Europese geldstromenOnderzoek bij organen buiten het Rijk2.3. Totstandkoming en openbaarheid van het onderzoeksprogramma3. PUBLIKATIEBELEID4. TAKEN EN BEVOEGDHEDEN5. BEDRIJFSVOERING IN 1995 5.1. Reorganisatie5.2. PersoneelTabel 1. Mannen en vrouwen in voltijd en deeltijd in 1995 Tabel 2. Universitaire disciplines van de medewerkers
in 1995 5.3. Inzet capaciteitTabel 3. Inzet capaciteit naar soort onderzoek RechtmatigheidsonderzoekDoelmatigheidsonderzoekOnderzoek bij organen buiten het RijkVervolgonderzoek5.4. Kwaliteitsbevordering5.5. Nationale en internationale samenwerking5.6. Begroting en realisatie6. EFFECTEN VAN ONDERZOEK7. ONDERZOEKSPROGRAMMA 1996–19977.1. Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.2. Buitenlandse Zaken Publikatie vóór eind juni 1996:Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.3. Justitie Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.4. Binnenlandse Zaken Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.5. Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.6. Financiën Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.7. Defensie Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.8. Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer Publikaties vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.9. Verkeer en Waterstaat Publikaties vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.10. Economische Zaken Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.11. Landbouw, Natuurbeheer en Visserij Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.12. Sociale Zaken en Werkgelegenheid Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.13. Volksgezondheid, Welzijn en Sport Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereiding7.14. Diverse beleidsterreinen Publikatie vóór eind juni 1996Lopend onderzoekOnderzoek in voorbereidingBIJLAGE 1Tabel Aangemelde onderzoeken per ministerie (peiljaar
1994) BIJLAGE 2BIJLAGE 3Leeswijzer bij het overzicht toezeggingen 1995TitelsFinancieel belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenGebruikte afkortingen en aanduidingenToezeggingen aan Algemene Rekenkamer en Staten-Generaal
op gepubliceerd onderzoek in 1995 (peildatum 31 december 1995) ALGEMENE ZAKEN KABINET VOOR NEDERLANDS-ANTILLIAANSE EN ARUBAANSE ZAKEN BUITENLANDSE ZAKEN JUSTITIE BINNENLANDSE ZAKEN PROVINCIEFONDS HUIS DER KONINGIN HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINET DER KONINGIN ONDERWIJS, CULTUUR & WETENSCHAPPEN MINISTERIE VAN FINANCIËN GEMEENTEFONDS STAATSMUNTBEDRIJF NATIONALE SCHULD DEFENSIE VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER VERKEER EN WATERSTAAT INFRASTRUCTUURFONDS ECONOMISCHE ZAKEN FONDS INVESTERINGSREKENING LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ LANDBOUW-EGALISATIEFONDS SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT DIVERSE BELEIDSTERREINEN 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24658Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 151 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 658Verslag van de Algemene Rekenkamer over 1995nr. 2DE ALGEMENE REKENKAMER IN 1995 Inhoud   Blz. Woord
vooraf5   1.Het jaar in vogelvlucht7   2.Onderzoeksbeleid82.1.Ontwikkelingen in het controleveld8 2.2.Keuzes
bij de selectie en aanpak van onderzoek8 2.3.Totstandkoming
en openbaarheid van het onderzoeksprogramma10    3.Publikatiebeleid12   4.Taken en bevoegdheden13   5.Bedrijfsvoering
in 1995155.1.Reorganisatie15 5.2.Personeel155.3.Inzet capaciteit16 5.4.Kwaliteitsbevordering175.5.Nationale en internationale samenwerking18 5.6.Begroting
en realisatie19    6.Effecten van onderzoek20   7.Onderzoeksprogramma 1996–1997227.1.Kabinet
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken23 7.2.Buitenlandse
Zaken23 7.3.Justitie23 7.4.Binnenlandse
Zaken24 7.5.Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen257.6.Financiën26 7.7.Defensie27 7.8.Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer27 7.9.Verkeer en Waterstaat287.10.Economische Zaken29 7.11.Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij30 7.12.Sociale Zaken en Werkgelegenheid307.13.Volksgezondheid, Welzijn en Sport31 7.14.Diverse
beleidsterreinen32               Blz.Bijlagen 1.Evaluatie-onderzoek door ministeries34 2.Organogram
Algemene Rekenkamer36 3.Overzicht van in 1995 gepubliceerd
onderzoek en daaruit voortgekomen toezeggingen37WOORD VOORAFIs er reden tot zorg over de integriteit van de Nederlandse overheid?
Dat het onderwerp zich in een ruime maatschappelijke belangstelling mag verheugen
is duidelijk. Cijfermateriaal over daadwerkelijke aantastingen van de integriteit
binnen de rijksoverheid is echter nog nauwelijks beschikbaar; enig zicht op
het bestaan en de omvang van integriteitsproblemen ontbreekt dan ook.Niettemin vindt de Rekenkamer de aandacht die het onderwerp krijgt terecht.
Activiteiten van de overheid representeren vaak unieke goederen, die veel
waard zijn. Denk bijvoorbeeld aan vergunningen, subsidies, diensten. Ook beschikt
de overheid over voor derden waardevolle informatie, zoals gegevens over personen,
bedrijven, delicten.Daarnaast is met de voortgaande decentralisatie van verantwoordelijkheden
en bevoegdheden en de nadruk op doelmatigheid en bedrijfsmatigheid van het
overheidshandelen de positie van de overheid ten opzichte van de burgers veranderd.
De overheid gedraagt zich steeds meer als een partij in het maatschappelijk
verkeer waarmee onderhandeld kan worden en komt daardoor meer tussen de partijen
te staan dan erboven. De risico's van niet-integer gedrag van bestuurders
en ambtenaren op het snijvlak van particulieren en overheid kunnen daardoor
groter worden.Naar de mening van de Rekenkamer schaadt iedere aantasting van de integriteit
door ambtenaren of bestuurders het beeld van de overheid bij de burgers en
derhalve het gezag van de overheid, en daarmee één van de voorwaarden
voor goed functioneren van de overheid.Zij acht daarom aandacht voor deze problematiek, zowel van de (overheids)organisaties
als van haarzelf, noodzakelijk.Een goede administratieve organisatie en interne controle bevatten tal
van elementen die aantastingen van de integriteit kunnen voorkomen, zoals
functiescheiding en controleprotocollen. In haar financieel-beheersonderzoeken
heeft de Rekenkamer de afgelopen jaren dan ook geregeld aandacht besteed aan
onderwerpen die rechtstreeks samenhangen met integriteitsrisico's. Denk aan
de onderzoeken naar contractprocessen bij de overheid en naar de aanbestedingen
in de grond-, weg- en waterbouw.Onderwerpen waarbij geldstromen van de overheid een beperkte rol spelen
(bijvoorbeeld vergunningverlening, rechtshandhaving, informatiebeheer, certificering)
kwamen echter in het financieel-beheeronderzoek niet aan de orde, terwijl
deze uit een oogpunt van integriteitshandhaving juist interessant zijn. Vandaar
dat de Rekenkamer de komende jaren deze onderwerpen een plaats wil geven door
voorafgaand aan ieder onderzoek te toetsen of er reden is het aspect «integriteit»
in het onderzoek mee te nemen.Omdat integriteitsvraagstukken raken aan het hele proces van beleidsvoorbereiding,
regelgeving en beleidsuitvoering, heeft de Rekenkamer voor deze werkwijze
gekozen in plaats van «integriteit» als apart onderwerp in haar
onderzoeksprogrammering op te nemen. Hiermee wordt meer recht gedaan aan de
vertaktheid van dit onderwerp dan met het onderzoeken van geïsoleerde
onderwerpen. Het gelijktijdig met dit Verslag 1995 gepubliceerde rijksbrede
onderzoek «Vergunningen» illustreert deze werkwijze: hierin komt
naast de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de vergunningverlening- en
handhaving als apart onderdeel de integriteit aan de orde.Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft, als coördinator van
het integriteitsbeleid bij de rijksoverheid, in 1994 voor de departementen
in een stappenplan uitgestippeld hoe zij een integriteitsbeleid kunnen opzetten.
Als onderdeel van haar integriteitsonderzoek gaat de Rekenkamer
na hoever de departementen gevorderd zijn met het opstellen, invoeren en uitvoeren
van zo'n integriteitsbeleid, al dan niet aan de hand van dit stappenplan.Gelijktijdig met dit Verslag 1995 is tevens het eerste rijksbrede onderzoek
naar de stand van zaken verschenen (Integriteitsbeleid bij het Rijk: stand
van zaken). Daaruit blijkt onder andere dat belangrijke elementen van een
integriteitsbeleid als richtlijnen voor nevenfuncties en voor het aannemen
van geschenken bij de helft van de ministeries nog ontbreken.De Rekenkamer concentreert zich op de preventieve kanten van het integriteitsbeleid.
De strafrechtelijke kant, het opsporen en bestraffen van wetsovertredingen,
in de eerste plaats een taak voor justitie en politie, krijgt wel aandacht,
maar dan als één van de voorwaarden voor een effectief preventiebeleid.Zo'n preventiebeleid behoort volgens de Rekenkamer niet op zichzelf te
staan, maar moet ambtenaren en bestuurders in hun dagelijks werk alert maken
op het aspect «integriteit». Elke functionaris moet duidelijk
voor ogen staan in welke situatie de integriteit in het geding kan zijn en
welke regels en normen voor die situaties gelden. Het management speelt een
cruciale rol, niet alleen in het bekend maken van regelgeving en het toezicht
op de naleving ervan, maar ook in het «op de agenda houden» van
integriteitsvraagstukken en bespreken van mogelijke normvervagingen.In de komende jaren zal de Rekenkamer zowel de ontwikkeling van het integriteitsbeleid
bij de departementen als de uitvoering van dit beleid op punten in de organisaties
waar evidente integriteitsrisico's zijn kritisch blijven volgen. DE ALGEMENE REKENKAMER IN 1995 1. HET JAAR IN VOGELVLUCHTDe Algemene Rekenkamer stelt zich ten doel het functioneren van het Rijk
en de daarmee verbonden organen te toetsen en te verbeteren. In het verslag
1994 werd al vastgesteld dat wil de Rekenkamer daarin slagen – en dus
zelf effectief zijn – zij zichzelf permanent zal moeten vernieuwen,
zowel in de aanpak van onderzoek, de keuze van onderwerpen als in de organisatie
van het onderzoek. De omgeving staat immers niet stil.In 1995 heeft de Rekenkamer op een aantal cruciale punten werk gemaakt
van vernieuwingen. Leidraad daarbij is niet alleen geweest de wens om in te
spelen op de veronderstelde behoefte van de omgeving, maar ook om openheid
en inzicht te geven en de discussie die erop volgt te benutten. Geen vernieuwing
vanuit een ivoren toren dus, maar op basis van communicatie met als inzet
om binnen de wettelijke kaders de efficiency en effectiviteit van het werk
te vergroten.Eén van de nieuwe ontwikkelingen is dat de Rekenkamer er in dit
verslag voor het eerst toe overgaat de onderzoeksprogrammering voor de komende
jaren openbaar te maken. Daaraan gekoppeld wordt een overzicht gegeven van
lopend onderzoek en van de rapportages die de komende periode, tot aan het
zomerreces, verwacht kunnen worden.Drie maal per jaar zal deze informatie «ververst» worden en
in het verslag zal jaarlijks gerapporteerd worden over de uitvoering van het
programma.Intussen is ook het onderzoeksprogramma zelf aan verandering onderhevig.
Dit geldt niet alleen de inhoud, wat wordt onderzocht en op welke wijze, maar
ook voor de totstandkoming van het programma.Een tweede vernieuwing is dat voortaan de resultaten van onderzoek veel
meer gespreid over het (parlementaire) jaar gepubliceerd zullen worden. Hiermee
wordt een betere aansluiting op de werkwijze van de Tweede Kamer beoogd. De
halfjaarlijkse verzamelbundels in juni en december verdwijnen als gevolg hiervan.
De rapportages over afgerond onderzoek zullen worden uitgebracht hetzij in
de (gebruikelijke) vorm van een aan de regering en de Staten-Generaal toegezonden
rapportage die primair is gericht op de Tweede Kamer, hetzij in de nieuwe
vorm van een primair aan de verantwoordelijke minister gerichte en voor de
gecontroleerde instantie relevante rapportage, waarvan de regering en de Staten-Generaal
op hoofdlijnen in kennis worden gesteld. Dit laatste voornamelijk in de vorm
van overzichten in het jaarlijkse verslag van werkzaamheden en de eveneens
jaarlijkse rapportage over de financiële verantwoordingen van het Rijk,
welke als separate publikaties uiteraard gehandhaafd worden.Derde en laatste punt is dat de Rekenkamer beter inzicht wil krijgen en
geven in de effecten van haar werk. Dit verslag bevat daartoe een eerste aanzet
in de vorm van een overzicht van de door ministers gedane toezeggingen die
de 180 in 1995 gepubliceerde onderzoeken hebben opgeleverd.Dit verslag gaat in op de hiervoor genoemde onderwerpen en schenkt daarnaast
aandacht aan de bedrijfsvoering in 1995. 2. ONDERZOEKSBELEID 2.1. Ontwikkelingen in het controleveldHet onderzoeksbeleid en de taakvervulling die daaruit voortvloeit, wordt
voor een belangrijk deel bepaald door de situatie in het controleveld. Op
dit terrein zijn twee ontwikkelingen van belang.In de eerste plaats is sprake van een zich doorzettende verbetering van
de wijze waarop de rijksoverheid financiële verantwoording aflegt over
het gevoerde beleid. Deze ontwikkeling is in gang gezet in de jaren tachtig
en heeft thans geleid tot een situatie waarin de departementale accountantscontrole
in omvang en kwaliteit op niveau is gekomen en de financiële verantwoordingen
in hoge mate voldoen aan de eisen van volledigheid en betrouwbaarheid. Bij
de uitvoering van de verbeteringsoperatie Comptabel Bestel hebben de minister
van Financiën, de Staten-Generaal en de Rekenkamer erop aangedrongen
het onderliggende bouwwerk van het financiële beheer beter op te zetten
en te onderhouden. Dit heeft geleid tot een taakuitbreiding van de departementale
accountantsdiensten en van de Rekenkamer. Hiertoe behoort sinds een aantal
jaren ook het onderzoek naar de ordelijkheid en controleerbaarheid van het
financiële beheer.Ook op het gebied van systematisch onderzoek naar beleidsdoelmatigheid
door de ministeries, waarbij de centrale directies Financieel-Economische
Zaken een coördinerende taak hebben, is de laatste jaren een verbetering
waar te nemen. In vergelijking met de accountantscontrole bevindt deze ontwikkeling
zich echter nog in een beginstadium. In 1994 voerden de ministeries in totaal
638 evaluatie-onderzoeken uit, zo is gebleken uit een recente opgave van de
ministeries aan de Rekenkamer. Meer informatie over kwantiteit, aard en spreiding
van deze onderzoeken is opgenomen in bijlage 1 van dit verslag. De komende
jaren wil de Rekenkamer meer systematisch aandacht gaan besteden aan de kwaliteit
en bruikbaarheid van dit evaluatie-onderzoek.In de tweede plaats wordt de situatie in het controleveld steeds meer
bepaald door nieuwe ontwikkelingen in beleid, organisatie en beheer. Kernbegrippen
daarbij zijn:♦ het efficiënt leveren van diensten en een daarmee verbonden
aanpak van kwaliteitsbeleid en prestatieverantwoording bij overheidsorganen;♦ de consequenties daarvan voor de inrichting van de organisatie:
scheiding van beleid en uitvoering, bestuurlijke modellen als agentschappen
en zelfstandige bestuursorganen, privatisering en mengvormen van publieke
en private organisaties;♦ de overheid als niet-oppermachtige actor in een bestuurlijk netwerk,
waarin steeds meer ruimte wordt gemaakt voor lagere overheden, de Europese
Unie en organen en organisaties buiten het Rijk. 2.2. Keuzes bij de selectie en aanpak van onderzoekIn 1995 is het onderzoeksbeleid, mede in het licht van de hiervoor genoemde
ontwikkelingen, kritisch onder ogen genomen. Uitgangspunt daarbij is en blijft
dat de Rekenkamer vanuit het wettelijk kader een bijdrage wil leveren aan
de verbetering van het functioneren van het Rijk en de daarmee verbonden organen.
Verbeteringen dienen door Rekenkameronderzoek op een efficiënte manier
te worden geïnitieerd. Dit wil zeggen dat:♦ bij de selectie van onderwerpen systematisch wordt gekozen voor
onderwerpen waarbij het meeste risico voor ondoelmatigheden en onrechtmatigheden
bestaat;♦ bij de selectie extra aandacht wordt geschonken aan onderwerpen
die gedurende een langere periode politiek-maatschappelijk van belang zijn. Zo is de afgelopen jaren reeds veel onderzoek verricht naar de uitvoering
van het milieubeleid. De komende jaren zal vooral de uitvoering in Nederland
van Europees beleid een herkenbaar speerpunt in het onderzoek zijn. Ook krijgen
in veel onderzoeken de rechtshandhaving en de rechtsbescherming van de burger
aandacht. Voor de wat langere termijn mag verwacht worden dat onderzoek naar
grote infrastructurele projecten een prominente plaats in de programmering
krijgt;♦ prioriteit wordt gegeven aan onderwerpen waar de bijzondere bevoegdheden
van de Rekenkamer het meest benut worden, bijvoorbeeld op het gebied van departementsoverstijgend
onderzoek naar doelmatigheid en financieel beheer en bij bepaalde onderzoeken
bij organen buiten het Rijk;♦ onderzoeksvragen zo worden geformuleerd dat beantwoording concrete
suggesties kan opleveren voor verbeteringen.Vast uitgangspunt is voorts dat bij de verzameling van informatie waar
mogelijk gebruik wordt gemaakt van de resultaten van controles door anderen,
teneinde doublures te voorkomen.Op basis van deze uitgangspunten zijn in het onderzoeksprogramma voor
de komende jaren vier accenten gelegd. Onderzoek naar effectenIn de eerste plaats is, zoals in het Verslag 1994 aangekondigd, minder
nadruk gelegd op het onderzoeken van procedureel-organisatorische voorzieningen
voor een geslaagde beleidsuitvoering. Meer aandacht zal uitgaan naar de praktische
werking en effecten. Een belangrijke overweging hierbij is dat steeds complexere
bestuurlijke vraagstukken moeten worden opgelost binnen kleinere financiële
en bestuurlijke marges. In die situatie kan eenzijdige aandacht voor structurele
voorzieningen leiden tot meer regelgeving en bureaucratie, zonder dat aangetoond
is dat de efficiency en effectiviteit van de beleidsuitvoering daarmee gebaat
zijn.Deze prioriteitstelling betekent minder afstandelijk onderzoek en meer
onderzoek naar het werkelijke functioneren van organen en organisaties. Daarbij
wordt aansluiting gezocht bij de specifieke situatie van de gecontroleerde
en aandacht geschonken aan beschikbare gegevens over prestaties en effecten. Onderzoek naar beleidsvoorbereidingDe Rekenkamer streeft ernaar waar dat zinvol is het startpunt van onderzoek
zo dicht mogelijk bij de beleidsbeslissing te leggen. Daarom wordt meer gebruik
gemaakt van de mogelijkheid om de kwaliteit van de beleidsvoorbereiding te
onderzoeken. Zo is in 1995 tweemaal aan regering en Staten-Generaal gerapporteerd
over het voornemen tot oprichting van de USZO en het opgaan van vier uitkeringsdiensten
daarin. Onderzoek naar Europese geldstromenEen snelgroeiende taak voor de Rekenkamer is de controle op Europese geldstromen.
Niet alleen vertegenwoordigen deze een groot financieel belang, ook domineert
de Europese regelgeving steeds meer de nationale. De controle op de juiste
en doelmatige besteding van Europese gelden is in de eerste plaats een nationale
verantwoordelijkheid, net als de uitvoering van het beleid zelf. In december
1995 heeft de Rekenkamer de Nederlandse controlesituatie in kaart gebracht
in het rapport «Europese geldstromen in Nederland».De Algemene Rekenkamer heeft bij de controle op deze geldstromen, waarbij waar mogelijk wordt samengewerkt met de Europese Rekenkamer
en de rekenkamers van de andere lidstaten, een achterstand opgelopen, hetgeen
de komende jaren een inhaalslag vereist. Daarnaast zal de Rekenkamer bij wijze
van experiment controles voor de Europese Rekenkamer uitvoeren in het kader
van de Verklaring van betrouwbaarheid die deze rekenkamer met ingang van 1994
jaarlijks bij de rekening dient af te geven. Onderzoek bij organen buiten het RijkZoals eerder opgemerkt is het controleveld complexer geworden als gevolg
van de ontwikkeling naar kernministeries en de verzelfstandiging van uitvoeringsorganen.
Steeds vaker worden intermediairen, fondsen, indirecte deelnemingen en andere
financiële (tussen)constructies gesignaleerd. Dit bemoeilijkt het inzicht
in en de controleerbaarheid van de besteding van publieke middelen en de uitvoering
van publieke taken. Dit vergt extra inspanningen om het zicht van ministeries
en Staten-Generaal op de kwaliteit van de «output» van de op afstand
gezette instellingen op peil te houden.Het onderzoeksbeleid voor dit terrein gaat dan ook uit van een meegroeiende
inspanning.Intussen staat de vraag naar de kwaliteit van de financiële verantwoording
en het financiële beheer bij (verzelfstandigde) organen buiten het Rijk
nog vrijwel volledig open. Het financiële beheer van de geldstromen naar
instellingen en bedrijven dient naar de mening van de Rekenkamer van dezelfde
kwaliteit te zijn als het beheer binnen de rijksdienst, met inachtneming van
de eigenheid van deze instellingen. Hetzelfde geldt voor de doelmatigheid
van dat beheer, en voor het functioneren van verzelfstandigde organen die
publieke taken uitoefenen, bijvoorbeeld op het terrein van de sociale zekerheid.Het belang van een doelmatig financieel beheer bij deze organen is vooral
groot wanneer de uitkomsten van het financiële beheer bepalend zijn voor
de omvang van de departementale financiële bijdrage of de lasten voor
de burger.Hiertoe dienen normen ontwikkeld te worden waaraan het financiële
beheer getoetst kan worden, rekening houdend met de per orgaan gemaakte afspraken
over bekostigingswijze, verantwoordingsinformatie en controle. Zowel voor
de departementale accountantsdiensten als voor de Rekenkamer ligt hier een
nog goeddeels onontsloten terrein, waarin de komende jaren geïnvesteerd
moet worden.Het zal de doelmatigheid ten goede komen als de ontwikkeling van bedoelde
normatiek in nauw overleg tussen Rekenkamer en departementale accountantsdiensten
tot stand komt. De Rekenkamer kan dan zoveel mogelijk gebruik maken van het
reeds verrichte werk en zich vooral richten op eenheden waar de departementale
accountants niet zelf (kunnen) controleren. In het voorjaar van 1996 staat
deze materie op de agenda van het gezamenlijke overleg. 2.3. Totstandkoming en openbaarheid van het onderzoeksprogrammaBesloten is meer te investeren in de totstandkoming van de onderzoeksprogrammering,
teneinde te garanderen dat onderwerpen geselecteerd worden die maximaal bijdragen
aan het realiseren van de taakopvatting van de Rekenkamer.Intern wordt de voorbereidende informatieverzameling systematischer opgezet.
Een belangrijk gegeven bij de selectie is de informatie die ministeries leveren
over het door hen verrichte doelmatigheidsonderzoek (zie ook bijlage 1). Ook
wordt meer energie gestoken in het identificeren en uitwerken van samenhangende
onderzoekthema's en een scherpere toetsing van met elkaar concurrerende
onderzoeksvoorstellen. Bij de voorbereiding van het onderzoeksprogramma wordt
interactie gestimuleerd tussen centrale inhoudelijke sturing op hoofdlijnen
en concrete voorstellen vanuit de onderzoekseenheden.De Rekenkamer streeft ernaar ook over het onderzoeksprogramma intensiever
met de omgeving te communiceren. Doel is om, met handhaving van de eigen verantwoordelijkheid
en onafhankelijkheid van de Rekenkamer, het oor te luisteren te leggen bij
de beoogde gebruikers van de rapportages: regering, Staten-Generaal, departementen
en maatschappelijke organisaties. Om deze communicatie te bevorderen is besloten
het onderzoeksprogramma te publiceren. Het onderzoeksprogramma voor de komende
jaren is opgenomen in hoofdstuk 7. 3. PUBLIKATIEBELEIDBesloten is het publikatiebeleid met ingang van 1996 ingrijpend te wijzigen.
Een belangrijke reden hiervoor is dat vooral de bundeling van onderzoek in
de halfjaarlijkse verslagen als weinig bevredigend werd ervaren. Dit geldt
in de eerste plaats de bundeling als zodanig: met het publiceren van soms
vijftien tot twintig onderzoeken op één moment werd een te groot
beroep gedaan op de verwerkingscapaciteit van met name de Tweede Kamer, zeker
gezien het moment van verschijnen (in juni en december) vlak voor de belangrijkste
recesperioden. Ook het interne produktieproces had te lijden onder de onevenwichtige
piekbelastingen. Overgegaan wordt daarom tot vergaande spreiding van publikaties
over het jaar.Daarnaast is besloten niet over alle afgeronde onderzoeken op dezelfde
wijze te publiceren. De losse publikatievorm (het «tussentijds rapport»)
wordt gereserveerd voor onderzoeken waarvan de resultaten in de ogen van de
Rekenkamer de aandacht van de Staten-Generaal behoeven. Er zijn echter ook
onderwerpen, bijvoorbeeld van intern-organistorische aard, die vooral de onderzochte
instantie en de verantwoordelijke minister betreffen. In deze gevallen zullen
de regering en de Staten-Generaal op hoofdlijnen in kennis worden gesteld
van de bevindingen. Dit laatste voornamelijk in de vorm van overzichten in
het jaarlijkse verslag en in de eveneens jaarlijkse rapportage over de financiële
verantwoordingen van het Rijk.De nieuwe wijze van rapporteren zal ertoe leiden dat jaarlijks naar schatting
vijfentwintig tot dertig rapporten aan de Tweede Kamer uitgebracht zullen
worden. Voor gelijktijdige publikatie van rapporten wordt alleen gekozen bij
onderwerpen die thematisch samenhang vertonen. De publikatie van het jaarlijkse verslag (telkens vóór 1
april) zal de komende jaren gepaard blijven gaan met de gelijktijdige verschijning
van een rijksbreed thematisch onderzoek. Ook de jaarlijkse, op grond van de
Comptabiliteitswet uiterlijk op 1 september verschijnende, rapportage over
de financiële verantwoordingen van het Rijk blijft uiteraard bestaan. 4. TAKEN EN BEVOEGDHEDENIn het voorgaande is al stilgestaan bij enkele belangrijke ontwikkelingen
die de bestuurlijke landkaart de afgelopen jaren ingrijpend hebben veranderd
en de komende jaren zullen blijven veranderen. Voor het werk van de Rekenkamer
zijn met name van belang:♦ de toenemende scheiding van beleid en uitvoering die gepaard gaat
met het afstoten van uitvoerende taken naar zelfstandige organen buiten het
Rijk; voorbeelden zijn de arbeidsvoorziening en de studiefinanciering;♦ de decentralisatie van de beleidsuitvoering en deels ook de beleidsbepaling;♦ de toenemende invloed van Europees beleid met bijbehorende regelgeving.Centraal kenmerk van deze veranderingen is dat de verantwoordelijkheid
voor de uitvoering van publieke taken en voor de besteding van publieke middelen
voor een belangrijk deel is komen te liggen bij actoren buiten «Den
Haag». De ultieme verantwoordelijkheid voor de beleidsuitvoering blijft
echter berusten bij de regering. De Rekenkamer heeft daarbij de wettelijke
taak de regering en de Staten-Generaal te informeren over de kwaliteit van
de beleidsuitvoering en de recht- en doelmatigheid van uitgaven en ontvangsten.
Het is om die reden dat zij bepaalde bevoegdheden heeft voor onderzoek bij
organen die wettelijke taken uitoefenen en daartoe met publieke middelen (zoals
premies) gefinancierd worden.Het huidige wetsartikel dat deze bevoegdheden regelt, artikel 59 van de
Comptabiliteitswet, kenmerkt zich echter door enerzijds onlogische beperkingen
en anderzijds onnodig grote interpretatieruimte. Sinds 1989, het jaar waarin
deze bevoegdheden na vele jaren van voorbereiding van kracht zijn geworden,
heeft dit in de praktijk steeds vaker geleid tot problemen bij de informatievergaring.De ruimte voor interpretatie geldt bijvoorbeeld de bepaling dat van een
wettelijke taak sprake moet zijn, wil de Rekenkamer toegang hebben tot een
orgaan. Wanneer de stelling wordt ingenomen dat een instellingswet van een
orgaan uitsluitend de instelling regelt en niet de taak, wordt de toegang
voor de Rekenkamer afgesneden. Een voorbeeld hiervan is de verzelfstandiging
van het Centrum voor Arbeidsverhoudingen Overheids Personeel. Als ondoelmatig
wordt bovendien ervaren dat per verzelfstandiging nagedacht en gediscussieerd
moet worden over de precieze reikwijdte van de Rekenkamerbevoegdheden.De beperkingen van het huidige artikel 59 schuilen ook in de bepalingen
over de wijze van toegang voor de Rekenkamer. Deze is wettelijk lang niet
altijd rechtstreeks mogelijk en kan veelal pas plaatsvinden nadat raadpleging
van de dossiers op het verantwoordelijke ministerie de noodzaak hiervan heeft
aangetoond. Dikwijls staat echter op voorhand vast dat een zinvolle rapportering
direct contact met het betrokken orgaan vereist. In die (meerderheid van de)
gevallen wordt de huidige procedure als omslachtig en onnodig tijdrovend ervaren.
Deze beperking klemt steeds meer nu voor de Rekenkamer de concrete uitvoeringspraktijk
en de daarin behaalde resultaten steeds meer onderdeel van de controle uitmaakt.Als onevenwichtig en onnodig ervaart de Rekenkamer ook de beperkingen
die gelden voor haar toegang tot bedrijven en instellingen die op een of andere
wijze een financiële binding met het Rijk hebben. Zo heeft zij controlebevoegdheden
bij bedrijven waarvan de Staat aandeelhouder is, maar niet bij dochters van
die bedrijven, ook niet als het een 100% dochter van een 100% deelneming van
de Staat betreft. Tot slot beschikt de Rekenkamer niet over bevoegdheden bij veel instanties
die Europese gelden ontvangen; dit belemmert de controle op deze geldstromen.De hiervoor beschreven ontwikkelingen en omstandigheden geven de Rekenkamer
geen aanleiding om een uitbreiding van haar takenpakket te bepleiten. Wel
meent zij dat haar wettelijke bevoegdheden op onderdelen onvoldoende toegesneden
zijn op de huidige taken. Daardoor bestaat het risico dat de Rekenkamer aan
regering en Staten-Generaal niet in alle gevallen die informatie kan verstrekken
die zij zouden mogen verwachten.De gewenste oplossing moet worden gezocht in het verwijderen van onnodige
drempels voor de toegang tot informatie die van belang is voor een evenwichtig
en compleet oordeel over die publieke taakuitoefening waarvoor de centrale
overheid in laatste instantie verantwoordelijk is. 5. BEDRIJFSVOERING IN 1995 5.1. ReorganisatieDe herstructurering van de Rekenkamer waarvan reeds in eerdere jaarverslagen
melding werd gemaakt, werd in 1995 afgerond. In de eerste helft van het jaar
werd de organisatiestructuur gestroomlijnd en werden de interne lijnen korter
gemaakt (zie voor het organogram bijlage 2). De nieuwe structuur is laag voor
laag van boven af opnieuw ingevuld. De directeuren waren betrokken bij de
benoeming van de lijnmanagers, die op hun beurt een stem hadden in de benoeming
van projectleiders. Als sluitstuk van de operatie werden alle onderzoeksmedewerkers
geplaatst. Van de medewerkers veranderde ruim de helft van functie of van
werkplek.De herstructurering van de organisatie vormde de basis voor een andere
wijze van functioneren. Met de introductie van een nieuw managementconcept
is de verdeling van de bevoegdheden verduidelijkt en zijn beheersmatige en
inhoudelijke verantwoordelijkheden gescheiden. Een verdere professionalisering
van de Rekenkamer is in gang gezet, beginnend bij de verbetering van het management
en de flexibilisering van de organisatie. In de tweede helft van het jaar
werd veel aandacht besteed aan strategische beleidsontwikkeling. Op zes kernpunten
van Rekenkamerbeleid zijn inhoudelijke discussies gestart, gericht op concrete
voorstellen voor beleidswijzigingen. Naast maatregelen die de effectiviteit
van het werk moeten vergroten, zijn veranderingen voorbereid en aangebracht,
gericht op een hogere efficiency van de organisatie. Zo is de interne produktiegang
doorgelicht en zullen maatregelen worden genomen om de doorlooptijd van onderzoeken
te bekorten. Op diverse punten wordt nog gewerkt aan een verbetering van de
technische ondersteuning van het onderzoeksproces. Met name de automatisering
vergt een forse investering in mensen en middelen. 5.2. PersoneelHet personeelsbeleid van de Rekenkamer is onder meer gericht op toename
van het aantal vrouwelijke medewerkers. De voorkeursbehandeling van vrouwen
bij aanstellingen leidde er in 1995 toe dat 3 van de 4 nieuw aangestelde medewerkers
vrouwen waren, terwijl het percentage vrouwelijke sollicitanten slechts 24%
bedroeg. Het percentage vrouwen in dienst bij de Rekenkamer stijgt uit boven
het streefpercentage van de rijksoverheid.Het totaal aantal medewerkers bedroeg in 1995 336; tesamen vervulden
zij 305 volledige banen. Bijna een derde van de medewerkers werkt in deeltijd. Tabel 1. Mannen en vrouwen in voltijd en deeltijd in 1995 geslacht voltijddeeltijdtotaalvrouw5175126 man18030210totaal231105336In 1995 is een loopbaanbeleid ontwikkeld, toegesneden op organieke functies.
De ontwikkeling van de individuele medewerker, die daarin ook een duidelijke
eigen verantwoordelijkheid heeft, staat centraal. Belangrijke onderdelen van
het beleid zijn in- en externe mobiliteit en de opzet van een persoonlijk
ontwikkelingsplan. Veel medewerkers maakten in 1995 gebruik van de financieel door de Rekenkamer
gestimuleerde mogelijkheid tot kinderopvang: in 1995 was er één
kindplaats per 12 medewerkers beschikbaar. De rijksoverheid als geheel beschikt
over één kindplaats per 74 medewerkers (1994). In 1995 ontstond
weer een wachtlijst voor kinderopvang.Van de medewerkers heeft 20% een opleiding op hbo-niveau, voornamelijk
in administratief-economische richting, en 58% een opleiding op academisch
niveau.Tabel 2 toont welke universitaire disciplines het meest vertegenwoordigd
zijn binnen de Rekenkamer. Tabel 2. Universitaire disciplines van de medewerkers
in 1995 gedrag en maatschappij33%economie27% rechten17% accountancy13%overig10%5.3. Inzet capaciteitVan de totale capaciteit in 1995, 305 volledige arbeidsplaatsen, werd
73% ingezet bij de onderzoekseenheden en 27% bij de ondersteunende eenheden.
Sinds 1991 is de capaciteit ingezet voor ondersteuning licht gedaald van 31%
naar 27%.De onderzoeksbureaus hebben in 1995 54% van hun tijd besteed aan feitelijk
onderzoek. Uit het tijdschrijfsysteem dat de Rekenkamer hanteert valt af te
lezen dat deze bureaus in 1995 meer tijd (4%) hebben besteed aan programmerings-
en beheersactiviteiten ten koste van het onderzoek. Dit heeft te maken met
de reorganisatie waarbij veel onderzoekers bij andere bureaus werden ingezet
en het programmeringsproces op een nieuwe leest werd geschoeid. Hiermee wordt
een kwaliteitsimpuls voor het onderzoeksproces en -produkt beoogd.In de periode 1991–1995 is de relatieve inzet voor de verschillende
onderzoeksactiviteiten aanzienlijk verschoven zoals blijkt uit tabel 3. Tabel 3. Inzet capaciteit naar soort onderzoek Categorie
onderzoek19911992199319941995Rechtmatigheidsonderzoek3431333236 Doelmatigheidsonderzoek5860543930Onderzoek bij organen bij het Rijk56112530Vervolgonderzoek33244RechtmatigheidsonderzoekHet aandeel van het rechtmatigheidsonderzoek is licht gestegen naar 36%.
Iets minder dan de helft daarvan wordt besteed aan de klassieke taak van de
Rekenkamer: de beoordeling van rechtmatigheid van uitgaven en ontvangsten
en de financiële verantwoordingen; voor meer dan de helft gaat het daarnaast
om de beoordeling van de ordelijkheid en controleerbaarheid van het financiële
beheer. Dit laatste is een relatief nieuw onderdeel van de rechtmatigheidstaak
die de Rekenkamer met ingang van het begrotingsjaar 1992 (onderzocht in 1993)
heeft als gevolg van de gewijzigde Comptabiliteitswet.De Rekenkamer streeft ernaar om het onderzoek naar het financiële
beheer meer dan nu te koppelen aan het doelmatigheidsonderzoek, onder andere
in de vorm van functioneringsonderzoek. Dit sluit ook aan bij de
programmering van het doelmatigheidsonderzoek voor de komende jaren. Uit deze
koppeling is mogelijk nog enige efficiencywinst te behalen. DoelmatigheidsonderzoekHet aandeel van het doelmatigheidsonderzoek is sterk gedaald van rond
de 60% in 1991 tot 30% in 1995.De daling houdt verband met de toegenomen inzet van capaciteit voor onderzoek
bij artikel 59-organen.De huidige omvang van het doelmatigheidsonderzoek impliceert dat naast
het departementsoverstijgende onderzoek jaarlijks nog ongeveer twee doelmatigheidsonderzoeken
per ministerie kunnen worden uitgevoerd. Om dit toereikend te laten zijn,
streeft de Rekenkamer naar een toenemende benutting van de doelmatigheidsonderzoeken
die de ministeries inmiddels zelf dienen uit te voeren. Onderzoek bij organen buiten het RijkHet aandeel van de inzet voor onderzoek bij organen buiten het Rijk (waar
de Rekenkamer op grond van artikel 59 van de Comptabiliteitswet controlebevoegdheden
heeft) is na de aanloopperiode 1989–1992 sterk gestegen van 5% in 1991
tot 30% in 1995.De groei kon alleen worden gerealiseerd ten koste van het doelmatigheidsonderzoek
bij de ministeries. Gezien het toenemende belang van deze zogenoemde artikel
59 instellingen verwacht de Rekenkamer dat een verdere groei van capaciteit
voor het onderzoek op dit gebied nodig is. VervolgonderzoekHet aandeel van het vervolgonderzoek is min of meer constant gebleven
tussen 3% en 4%. 5.4. KwaliteitsbevorderingNet als in voorgaande jaren heeft de Rekenkamer in 1995 de nodige inspanningen
verricht om de kwaliteit van haar werk verder te bevorderen.In 1995 zijn Rekenkamerbreed strategische discussiegroepen gestart, op
basis waarvan onder meer veranderingen in gang zijn gezet in het rapportageproces
en in het publikatiebeleid. Daarnaast heeft er discussie plaatsgevonden over
de door de Rekenkamer gehanteerde normen en achterliggende opvattingen over
«goed bestuur». Op basis van deze discussies zal de Rekenkamer
zo nodig haar normen, methoden en daarop te baseren uitspraken bijstellen,
opdat de bruikbaarheid van haar onderzoeken kan worden vergroot.Om de kwaliteit van het onderzoek en het onderzoeksproces verder te bevorderen
maakt de Rekenkamer onder meer gebruik van handleidingen. In 1995 is een Handboek
Algemene Rekenkamer (HANDAR) opgezet, waarin alle handleidingen en overige
instructies zijn of worden opgenomen. Voorbeelden hiervan zijn de handleiding
rechtmatigheidsonderzoek, doelmatigheidsonderzoek en de uitvoeringsnotities
van de speerpunten van onderzoek. HANDAR is beschikbaar voor externen.In 1995 kregen externe managementtrainingen veel aandacht, als logisch
uitvloeisel van de reorganisatie. Er is een apart opleidingsprogramma voor
de leidinggevenden ontwikkeld, om hen te trainen in hun nieuwe rol als manager.
Ook is een intern opleidingstraject gestart voor projectleiders in spe. Daarnaast
startte in het kader van het interne opleidingsprogramma weer
een «leerkring» met nieuw in dienst getreden medewerkers.In de toekomst vormt het instrument van zelfevaluatie een belangrijk middel
om de kwaliteit te bewaken. Zelfevaluatie houdt in dat na afronding van een
onderzoeksproject door het onderzoeksteam wordt nagegaan of aan de kwaliteitseisen
is voldaan, welke resultaten met het onderzoek zijn behaald en of deze resultaten
opwegen tegen de gemaakte kosten. Daarnaast wordt aangegeven welke punten
in de toekomst moeten worden verbeterd. In 1995 is begonnen met het ontwikkelen
van een handleiding waarin de inhoud en procedure van zelfevaluatie zijn opgenomen.
De informatie uit de zelfevaluatie zal in de toekomst onder meer worden gebruikt
om in het jaarverslag verantwoording af te leggen over de gerealiseerde kwaliteit
en resultaten van onderzoek. 5.5. Nationale en internationale samenwerkingVanuit diverse invalshoeken onderhoudt de Rekenkamer contacten met instellingen
en organisaties, zowel op nationaal als internationaal niveau. De binnenlandse
contacten betreffen uiteraard voor een belangrijk deel de bestuurlijke en
politieke omgeving. Zo voert het College regelmatig overleg met de Commissie
voor de Rijksuitgaven van de Tweede Kamer. Daarbij komen zowel algemene overlegpunten
als concrete onderzoeken ter sprake. In het verslagjaar werden briefings verzorgd
voor leden van deze commissie en vaste kamercommissies over de onderzoeken:
Balansverkorting volkshuisvesting: verificatie begrotingsramingen, Zelfstandige
bestuursorganen en ministeriële verantwoordelijkheid, Ontslaguitkeringen
bij universiteiten en academische ziekenhuizen, Rechtmatigheidsonderzoek 1994,
Asielbeleid en over Beheer en controle EG-geldstromen in Nederland. Twee medewerkers
van de Rekenkamer waren voor acht maanden gedetacheerd bij de Tweede Kamer
ten behoeve van de tijdelijke commissie Toezicht Verzekeringskamer.De internationale activiteiten van de Rekenkamer hebben de laatste jaren
een aanzienlijke groei vertoond. In het verslag 1994 werd reeds vermeld dat
om die reden een prioriteitsstelling gewenst was. In 1995 heeft de Rekenkamer
de hoofdlijnen van haar buitenlandbeleid voor de komende jaren vastgesteld.Een belangrijk onderdeel hiervan betreft de invulling van lidmaatschappen
van een aantal internationale organisaties. Zo zal de Rekenkamer voorzitter
blijven van de werkgroep milieuonderzoek van de internationale organisatie
van rekenkamers (Intosai) en lid van het dagelijks bestuur van de Europese
tak van deze organisatie (Eurosai). Daarnaast wordt gestreefd naar een intensievere
samenwerking met de Europese Rekenkamer bij de controle op Europese geldstromen
en zullen, evenals in het verleden, onderzoeken worden uitgevoerd in samenwerking
met zusterinstellingen. Bij de beslissing tot het uitvoeren van onderzoek
in samenwerking met buitenlandse rekenkamers zal het verwachte positieve effect
op de eigen professionaliteit een belangrijke rol spelen.In 1995 vond in Cairo het driejaarlijkse congres van Intosai plaats. Nederland
trad op als voorzitter van het hoofdthema van het congres: milieu-onderzoek.
Het congres is succesvol verlopen.Ook in 1995 is met de rekenkamers van België, Denemarken, Noorwegen
en de Verenigde Staten samengewerkt bij het volgen van de controle rondom
het F16-project.Een medewerker van de Rekenkamer fungeerde in 1995 als extern controleur
van het Europees Octrooibureau. De Rekenkamer stelde zich kandidaat voor eenzelfde
post bij de World Trade Organisation. Belangrijke bilaterale contacten werden onder meer onderhouden met de
rekenkamers van de Verenigde Staten, Pakistan, China, Ierland en Hongarije.
Vermeldenswaard is tot slot de ontvangst van een delegatie van het Indonesische
ministerie van Binnenlandse Zaken. 5.6. Begroting en realisatieDe begroting voor 1995 bedroeg ruim f 38 miljoen. Hiervan is ongeveer
f 32 miljoen besteed aan salariskosten (inclusief wachtgelden) en f 5,7
miljoen aan materiële uitgaven. Hiermee is de begroting voor 99,9 % uitgeput.
Net als de voorgaande jaren toont de (nog niet afgesloten) jaarrekening over
1995 een uitgavenpatroon dat binnen de begroting blijft.In het begin van het jaar werd een vacaturestop afgekondigd om te voorkomen
dat de gekorte begroting in 1996 zou worden overschreden. Dit betekende wel
dat veel tijdelijke inhuur van derden noodzakelijk was. In november werd besloten
vacatures open te stellen tot het niveau van een personeelsbezetting van 310
volledige banen.Het jaar werd begonnen met een iets lagere materiële begroting dan
in 1994 was vastgesteld: f 5,7 miljoen in plaats van f 6 miljoen.
Dit omdat vaststond dat voorzichtig moest worden omgesprongen met meerjarige
verplichtingen, gezien de korting in 1996. In de loop van het jaar zou bezien
worden of door nieuwe prioriteiten of meevallers alsnog ruimte zou ontstaan
voor eenmalige projecten. Financiële meevallers deden zich inderdaad
voor. Zo vielen de schoonmaak- en energiekosten voor de tijdelijke huisvesting
lager uit dan geraamd. Ook was de uitvoering van opleidingen rond het nieuwe
managementconcept niet afgerond en werd het budget voor buitenlandse dienstreizen
niet uitgeput. Met het geld dat hierdoor vrijviel konden onder meer reeds
enkele investeringen gedaan worden vooruitlopend op de nieuwbouw. 6. EFFECTEN VAN ONDERZOEKDe Rekenkamer streeft ernaar meer inzicht te verwerven in de effecten
van haar werk. Daarmee wil zij zowel anderen beter in staat stellen zich een
oordeel over haar activiteiten te vormen als zelf lering trekken uit de effectanalyses.In absolute zin zijn de effecten van het onderzoek niet gemakkelijk vast
te stellen. Zelfs al zou bij de aankondiging van een onderzoek een exact beeld
van de bestaande situatie bestaan, dan nog zou de situatie na het onderzoek
en de mate waarin het onderzoek aan geconstateerde veranderingen heeft bijgedragen
niet precies bepaalbaar zijn. Het systeem van zelfevaluatie van onderzoek
dat de Rekenkamer nu heeft ingevoerd, zal naar verwachting bouwstenen opleveren
voor een beoordeling van het nut en de effectiviteit van afgesloten onderzoeken.
De resultaten daarvan zullen naar de Rekenkamer verwacht voor het eerst in
het Verslag over 1996 gemeld kunnen worden.Toch wil de Rekenkamer reeds in dit verslag een eerste stap zetten in
de richting van informatieverstrekking over de effecten van haar onderzoek.
Dat gebeurt door een overzicht te geven van toezeggingen die bewindspersonen
en bestuurders van met het Rijk verbonden organen hebben gedaan (zie bijlage
3). De toezeggingen hebben betrekking op het doorvoeren van verbeteringen
naar aanleiding van de conclusies en aanbevelingen van de Rekenkamer. De nakoming
van deze toezeggingen kan daarbij als concreet resultaat van een onderzoek
worden beschouwd, terwijl niet-nakoming als een nog te bereiken resultaat
geldt.Toezeggingen alleen geven niet het volledige resultaat van Rekenkameronderzoek
weer. Tijdens het onderzoek worden bijvoorbeeld door ministeries al aanpassingen
doorgevoerd. Deze aanpassingen zijn niet terug te vinden in de toezeggingen.
Daarnaast heeft de Rekenkamer ook een preventieve werking. Zo is het geen
uitzondering dat alleen al de voorbereiding en aankondiging van een onderzoek
tot de gewenste activiteiten leidt.Het overzicht van toezeggingen dat in bijlage 3 van dit Verslag is opgenomen,
geeft zowel de toezeggingen van regeringszijde aan de Rekenkamer aan, als
dergelijke toezeggingen aan de Staten-Generaal. De toezeggingen aan de Rekenkamer
worden gedaan in de laatste fase van het onderzoek, het zogenaamde bestuurlijke
hoor/wederhoor. De toezeggingen aan de Staten-Generaal worden gedaan naar
aanleiding van de parlementaire behandeling van het Rekenkamerrapport. Omdat
het overzicht de stand van zaken per 31 december 1995 weergeeft, en nog niet
alle publikaties van 1995 volledig behandeld zijn in de Staten-Generaal, zullen
naar verwachting nog nieuwe toezeggingen worden gedaan.De vraag of met de nakoming van de toezeggingen ook echte verbeteringen
worden gerealiseerd, is op basis van een inhoudsanalyse van toezeggingen niet
te zeggen. Hier kan alleen inzicht in worden gegeven wanneer het onderwerp
wederom door de Rekenkamer wordt onderzocht in zogenaamd vervolgonderzoek.
Dit type onderzoek houdt in dat een aantal jaren na publikatie nog eens bekeken
wordt of de destijds geconstateerde tekortkomingen zijn opgelost en daarmee
het functioneren in de praktijk is verbeterd. In het verleden hanteerde de
Rekenkamer de beleidslijn dat in principe ieder onderwerp in aanmerking kwam
voor vervolgonderzoek. Voor de toekomst is ervoor gekozen alleen nog onderwerpen
waaraan grote doel- of rechtmatigheidsrisico's kleven, in aanmerking te laten
komen voor vervolgonderzoek. Het overzicht van toezeggingen heeft de Rekenkamer op een aantal punten
geanalyseerd. Daaruit blijkt allereerst dat in 1995 over de resultaten van
in totaal 180 onderzoeken is gepubliceerd. Daarvan hebben er 136 betrekking
hebben op de financiële verantwoordingen van het Rijk. Dit rechtmatigheidsonderzoek
omvat een aantal standaardonderzoeken die veelal beperkt van omvang zijn.
Omvangrijker zijn de onderzoeken die betrekking hebben op de doelmatigheid
van het Rijk en daarmee verbonden organen. Hiervan zijn er 1995 44 uitgebracht. Niet ieder Rekenkameronderzoek leidt tot correspondentie met de verantwoordelijke
minister. Over 70 rechtmatigheidsonderzoeken (meer dan de helft) en 10 doelmatigheidsonderzoeken
is niet met de minister of verantwoordelijke bestuurders gecorrespondeerd.
Wanneer wel correspondentie plaatsvond, leidde dit in 80% van de gevallen
tot toezeggingen. Het rechtmatigheidsonderzoek leverde 112 toezeggingen op
(gemiddeld 1,7), het doelmatigheidsonderzoek 166 (gemiddeld bijna 5). Vooral
de doelmatigheidsonderzoeken waarbij verschillende departementen met elkaar
worden vergeleken, leiden tot een groot aantal toezeggingen (110 van de 166).
Dit geldt voor de onderzoeken «Zelfstandige bestuursorganen en ministeriële
verantwoordelijkheid» en «Informatiebeveiliging».De toezeggingen in het rechtmatigheidsonderzoek hebben voornamelijk betrekking
op het verbeteren van regelgeving, van financiële procedures en van het
toezicht op de uitvoering. Dit komt overeen met de centrale kritiekpunten
van de Rekenkamer op het gevoerde financiële beheer van de departementen.De inhoud van de toezeggingen bij het doelmatigheidsonderzoek betreffen
veelal aanpassingen die gericht zijn op verbetering van de efficiëntie/effectiviteit
van het beleid of de wijze van uitvoering daarvan. Het valt daarbij op dat
met name verbeteringen in de informatievoorziening en bij beleidsevaluaties
hoog scoren.Wanneer gekeken wordt naar de mate van concreetheid van de toezeggingen
valt op dat met name toezeggingen bij het doelmatigheidsonderzoek nog redelijk
abstract zijn en dat in het algemeen vaak nakomingstermijnen niet zijn genoemd.
De oorzaak van het hoge abstractieniveau kan zijn dat de aanbevelingen van
de Rekenkamer evenmin concreet waren. Zij zal dan ook bij toekomstige onderzoeken
expliciete aandacht aan de formulering van de aanbevelingen besteden. Daarnaast
zal de Rekenkamer de betrokken ministers en bestuurders uitnodigen tot het
treffen van zo concreet mogelijke maatregelen, waaraan termijnen voor nakoming
gekoppeld worden.Het overzicht van toezeggingen zal door de Rekenkamer worden gebruikt
als middel voor de voortgangsbewaking van de nakoming van toezeggingen door
ministers en bestuurders. De Rekenkamer hoopt dat zij met het overzicht tevens
een middel voor de controle door de Staten-Generaal op de nakoming van toezeggingen
heeft geleverd. 7. ONDERZOEKSPROGRAMMA 1996–1997Het onderzoeksprogramma van de Rekenkamer voor de periode 1996–1997
omvat 134 onderzoeken. De omvang van deze onderzoeken loopt sterk uiteen,
zowel gerekend naar de onderzoekscapaciteit die wordt ingezet als naar de
(financiële) omvang van het onderzoeksobject. Ook de doorlooptijd van
onderzoeken varieert sterk: van minder dan een half jaar tot circa twee jaar.
Dit betekent dat over de meeste onderzoeken in het programma gerapporteerd
zal worden in 1997 en 1998.Onderzoek dat tot publikatie leidt, doorloopt de volgende fasen:♦ plaatsing op de programmalijst♦ goedkeuring van het uitgewerkte onderzoeksvoorstel♦ het feitelijke onderzoek♦ correspondentie met de verantwoordelijke minister over de onderzoeksresultaten
en het voorlopige oordeel van de Rekenkamer (bestuurlijk hoor en wederhoor)♦ publikatie♦ nazorg en evaluatieIn het programma opgenomen onderzoek wordt pas in uitvoering genomen na
de goedkeuring van het uitgewerkte onderzoeksvoorstel door het College. In
het proces daarna zijn een aantal momenten ingebouwd waarop om uiteenlopende
redenen besloten kan worden onderzoek te versnellen of te vertragen, te combineren
met ander onderzoek of inhoudelijk een andere wending te geven op grond van
actuele ontwikkelingen of voorlopige bevindingen. Ook kan er tussentijds reden
zijn om het onderzoek vroegtijdig af te breken. Evenzo goed bestaat de mogelijkheid
dat op grond van actuele ontwikkelingen of verzoeken van de regering of de
Staten-Generaal nieuwe onderwerpen in uitvoering worden genomen. Dergelijke
beslissingen nopen uiteraard tot bijstellingen elders in het programma.Het onderzoeksprogramma is dus nadrukkelijk geen statisch geheel, maar
voortdurend onderhevig aan afwegingen op grond van nieuwe ontwikkelingen.
Deze ingebouwde flexibiliteit betekent dat het programma nadrukkelijk niet
gelezen moet worden als een planning van publikaties, dit nog los van het
feit dat de afsluitende rapportage over een aantal onderzoeken primair aan
de verantwoordelijke minister gericht zal worden.Naarmate het proces vordert neemt het aantal onzekerheden echter af. Daarom
is in de presentatie onderscheid gemaakt in drie groepen onderzoeken:♦ onderzoeken die naar verwachting in het komende trimester (tot
aan het zomerreces) tot een publikatie zullen leiden; deze onderzoeken bevinden
zich in de fase van bestuurlijk hoor en wederhoor of in de verre voorbereiding
daarvan;♦ lopend onderzoek;♦ onderzoek in voorbereiding.Het overzicht van aanstaande publikaties zal driemaal per jaar worden
verstrekt; behalve in het jaarlijkse verslag zal dit gebeuren na het zomerreces
en in december.Daarbij zal ook worden aangeven tot welke majeure wijzigingen in het programma
is besloten.Het jaarlijks op een vast moment (uiterlijk 1 september) verschijnende
onderzoek naar de financiële verantwoordingen van de ministeries en de
begrotingsfondsen is niet in het overzicht opgenomen. Met de term «bezwaaronderzoek»
in het overzicht wordt gedoeld op onderzoek dat mogelijk uitmondt in een formeel
bezwaar van de Rekenkamer tegen bepaalde onrechtmatige uitgaven
of tegen onderdelen van het gevoerde financiële beheer. 7.1. Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken Lopend onderzoek♦ Achterstand accountantscontrole Nederlandse AntillenBezwaaronderzoek naar de stand van zaken met betrekking tot het inlopen
van de reeds jaren geconstateerde achterstand. Onderzoek in voorbereiding♦ Overheidsprojecten Nederlandse AntillenVervolgonderzoek naar het financieel beheer van deze projecten. 7.2. Buitenlandse Zaken Publikatie vóór eind juni 1996:♦ Dienst Gebouwen buitenland (juni 1996)Vervolgonderzoek naar de huisvesting van buitenlandse posten en naar het
onderhoud van deze panden. Lopend onderzoek♦ Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO)Onderzoek naar de relatie tussen de FMO en de Staat en naar het functioneren
van de FMO.♦ VoorschottenOnderzoek naar het financieel beheer van voorschotten.♦ Ontwikkelingsprojecten modaliteit 4Onderzoek naar het financieel beheer van ontwikkelingsprojecten die worden
uitgevoerd door consultants. Onderzoek in voorbereiding♦ Hulpverlening aan SurinameOnderzoek naar de wijze van goedkeuring en uitvoering van hulpactiviteiten
voor Suriname♦ Ontwikkelingsprojecten in eigen beheerOnderzoek naar de ontwikkelingsprojecten die het ministerie in eigen beheer
uitvoert, de zogenoemde modaliteit 5-projecten.♦ ProgrammahulpVervolgonderzoek naar de doelgerichtheid van programmahulp en het zicht
van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking op de effecten ervan. 7.3. Justitie Lopend onderzoek♦ Informatiesysteem SchengenOnderzoek naar het functioneren en het doelmatig gebruik van het Nederlandse
Nationaal Schengen Informatiesysteem voor de internationale gegevensuitwisseling
van opsporingsinformatie.♦ HeenzendingenOnderzoek naar de oorzaken van het tekort aan celcapaciteit en naar de
rechtshandhaving ten aanzien van heengezonden verdachten. ♦ OntvangstenVervolgonderzoek naar het financieel beheer van boete- en transactiegelden,
griffierechten en plukze-gelden bij de arrondissementen.♦ Misbruik en oneigenlijk gebruik bij gefinancierde rechtsbijstandVervolgonderzoek naar het effect van door de minister genomen maatregelen
ter verbetering van eerder geconstateerde tekortkomingen. Onderzoek in voorbereiding♦ Verwijdering vreemdelingenOnderzoek naar het beleid voor het uitzetten van vreemdelingen die niet
meer in Nederland mogen verblijven.♦ Sturing en beheer bij KLPDHet Korps Landelijke Politiediensten moet per 1 januari 1997 de status
van agentschap krijgen. De Rekenkamer onderzoekt of het financieel beheer
van het KPLD voldoet aan de oprichtingsvoorwaarden voor agentschappen.♦ Functioneren Centrale Recherche InformatiedienstOnderzoek naar de inzet van de capaciteitsuitbreidingen in de afgelopen
jaren en naar mogelijke knelpunten en overlappingen in de taakuitvoering. 7.4. Binnenlandse Zaken Lopend onderzoek♦ Overdracht om niet van wetgevingsbestandenOnderzoek naar de overdracht van wetgevingsbestanden van de Tweede Kamer
aan het bedrijfsleven.♦ Achterstand bij de Dienst Uitvoering Ontslaguitkeringsregelingen
en automatiseringsproblematiek.Vervolgonderzoek naar de achterstanden in de controle door de DUO op verrekening
van neveninkomsten en in de terugvordering van bedragen en naar de gevolgen
van knelpunten in en om het geautomatiseerde systeem van de DUO (het DUAS).
Dit mede in verband met de oprichting van de Stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid Overheid en onderwijs (USZO).♦ Vaststellen bijdrage politieVervolgonderzoek naar de definitieve vaststelling van bijdragen over 1993/1994
en de structurering van de hiermee verband houdende activiteiten van de directie
Politie van het ministerie.♦ Gemeentelijke bevolkingsadministratieOnderzoek naar de totstandkoming en de doelbereiking van deze administratie
en een vergelijking met alternatieve stelsels.♦ Knelpunten USZOVervolgonderzoek naar de knelpunten bij de Stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid Overheid en onderwijs (USZO).♦ PolitiesterkteVervolgonderzoek naar de ontwikkeling van het politiebudget en van de
politiesterkte en naar de informatievoorziening hierover. Onderzoek in voorbereiding♦ Hoge Colleges van StaatOnderzoek naar de bestuurlijke informatievoorziening en verantwoording
in het kader van het financieel beheer van de Hoge Colleges van Staat.♦ Financiële infrastructuur politieregio'sOnderzoek naar het financieel beheer bij de politieregio's ♦ Functioneren BVDOnderzoek naar het functioneren van de BVD, mede in relatie tot de taken
van andere opsporings- en controlediensten.♦ Sociale vernieuwingOnderzoek naar de vormgeving en monitoring van de resultaten van sociale
vernieuwing op gemeentelijk niveau en naar de rol van de minister in dit proces.♦ Financiële afwikkeling privatisering ABPOnderzoek naar de ordelijkheid en controleerbaarheid van het privatiseringsproces
en naar de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de omzetting van de vermogens
van de per 1 januari 1996 niet meer bestaande instellingen ABP, DUO, UO en
DSZM naar de vermogens van de nieuwe organisaties Stichting Pensioenfonds
ABP, de Stichting VUT-fonds, het FAOP en de USZO.♦ Bestuurlijke inbedding USZO, VUT-fonds en FAOPOnderzoek naar de bestuurlijke inbedding van deze nieuwe organisaties
op het terrein van de Sociale Zekerheid. 7.5. Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen Lopend onderzoek♦ VervangingsfondsOnderzoek naar de uitvoering van de wettelijke taak door de Stichting
Vervangingsfonds en Bedrijfsgezondheidszorg voor het onderwijs en het toezicht
van de minister daarop, met als aandachtspunt het beheersen van de vervangingskosten.♦ Overdracht huisvesting HBOOnderzoek naar de doelmatigheid van de overdracht van de huisvestingsbeslissingen
aan de HBO-instellingen.♦ Controlebeleid KunstenfondsenBezwaaronderzoek naar de onderbouwing, de aard en de potentiële gevolgen
van de door de minister genomen maatregelen ter verbetering van dit beleid.♦ Begrotingscyclus primair onderwijsOnderzoek naar de begrotingsvoorbereiding, -uitvoering en -verantwoording
van het hoofdbeleidsterrein Primair Onderwijs.♦ Misbruik en oneigenlijk gebruikVervolgonderzoek naar verbeteringen in het M en O-beleid.♦ Voorrangsbenoemingen wachtgeldersVervolgonderzoek naar het realiseren van een aantal toezeggingen van de
minister om het controle- en sanctiebeleid voor het naleven van de «eigen
wachtgelderbepaling» te intensiveren.♦ VoorschottenVervolgonderzoek naar de afwikkeling van voorschotten.♦ Wachtgeld/uitkeringsregelingen onderwijzend personeelVervolgonderzoek naar de afwikkeling van de indemniteitswet voor een deel
van de uitgaven voor rechtspositionele uitgaven in 1994 en naar de maatregelen
ter verbetering van het financieel beheer bij de produktgroep Uitkeringen
Onderwijspersoneel van de Informatie Beheer Groep.♦ Commissariaat voor de mediaOnderzoek naar het toezicht van de minister op dit Commissariaat en naar
het financieel toezicht van het Commissariaat op de omroepinstellingen. Onderzoek in voorbereiding♦ LeerlingwezenOnderzoek naar de effectiviteit van bemiddelende instanties en beleidsmaatregelen
op het terrein van het leerlingwezen. ♦ Controle- en sanctiebeleidOnderzoek naar de opzet en de werking van dit beleid.♦ Regelingen aanvullende formatie in het Voortgezet OnderwijsOnderzoek naar de besteding van de gelden, de efficiency en de doelbereiking
van een aantal bijzondere bekostigingsregelingen.♦ Reservevorming en baten/lastenstelsel gesubsidieerde instellingenOnderzoek naar reservevorming bij gesubsidieerde instellingen en naar
de gevolgen van het gebruik van het kasstelsel door het ministerie en het
baten/lastenstelsel door gesubsidieerde instellingen. 7.6. Financiën Publikatie vóór eind juni 1996♦ Niet-fiscale taken douane (april 1996)Onderzoek naar de afstemming tussen de minister van Financiën en
andere ministers over douanetaken die samenhangen met regelingen waarvoor
zij verantwoordelijkheid dragen. Lopend onderzoek♦ Beursgang KPNOnderzoek naar het verkoopproces van 30% van de KPN-aandelen.♦ Internationale gegevensuitwisselingOnderzoek naar de gegevensuitwisseling tussen de belastingdiensten van
de 12 EG-lidstaten ten behoeve van de heffing van directe belastingen.♦ Regeling Vervroegde Afschrijving Milieuvriendelijke investeringen
(VAMIL)Review van de interne evaluatie van de Belastingdienst van de effectiviteit
van de VAMIL-regeling.♦ M&O-beleid: fiscale wet- en regelgevingOnderzoek ten behoeve van een oordeel op termijn over het gehele M&O-beleid
van de Belastingdienst♦ Kwaliteitsborging BelastingdienstOnderzoek naar het systeem van kwaliteitsborging voor het heffingsproces.♦ M&O- beleid omzetbelastingOnderzoek naar de stand van zaken met betrekking tot het beleid ter voorkoming
en bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik op het terrein van de omzetbelasting.♦ RijkshoofdboekhoudingOnderzoek naar de rekeningen die de rijkshoofdboekhouding voert.♦ Dienst der DomeinenVervolgonderzoek naar het functioneren van de Dienst Domeinen.♦ Automatiseringscentrum BelastingdienstVervolgonderzoek naar het functioneren van de administratieve organisatie
en de interne controle bij het Belastingdienst Automatiseringscentrum (BAC).♦ PC-netwerken BelastingdienstVervolgonderzoek naar de informatiebeveiliging bij pc-netwerken bij eenheden
van de Belastingdienst. Onderzoek in voorbereiding♦ Fiscale inlichtingen- en opsporingsdienst.Onderzoek naar het functioneren van de FIOD. ♦ Fiscale behandeling steekpennningen.Onderzoek naar het beleid van de Belastingdienst voor steekpenningen en
de gevolgen van dit beleid voor de internationale concurrentiepositie van
Nederlandse bedrijven. 7.7. Defensie Lopend onderzoek♦ BodemsaneringOnderzoek naar de uitvoering van het bodemsaneringsprogramma van Defensie♦ Financieel beheer vredesoperatiesOnderzoek naar het ramen van uitgaven en ontvangsten inzake vredesoperaties
in VN-verband en de verantwoording daarvan.♦ ValutamanagementOnderzoek naar het afdekken van valutarisico's bij grote aanschaffingen.♦ WoningbeheerOnderzoek naar het beheer van ambts- en dienstwoningen.♦ Toelagen defensie-ambtenarenOnderzoek naar de rechtmatigheid van verstrekte toelagen aan een specifieke
groep ambtenaren.♦ Interne controle centrale organisatieVervolgonderzoek naar de realisatie van toezeggingen van de minister naar
aanleiding van in 1994 geconstateerde gebreken in de interne controle bij
de centrale organisatie. Onderzoek in voorbereiding♦ Werving, selectie en opleiding defensiepersoneelOnderzoek naar de kwalitatieve en kwantitatieve invulling van het beroepsleger
dat in 1997 een feit moet zijn.♦ Geluidshinder rond militaire luchtvaartterreinenOnderzoek naar het beleid ter beperking van deze geluidshinder door geluidszonering,
minder laagvliegen en een ander gebruik van vliegvelden.♦ Compensatiebeleid Koninklijke LuchtmachtOnderzoek naar compensatie-orders bij aanschaffingen van materieel. 7.8. Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer Publikaties vóór eind juni 1996♦ Uitvoering bruteringsoperatie (april 1996)Onderzoek naar de betrouwbaarheid van de door het ministerie gehanteerde
financiële gegevens over uitgaven en verplichtingen in het kader van
de bruteringsoperatie. Bij deze operatie worden de rente en aflossingen van
rijksleningen aan woningcorporaties in één keer verrekend met
de rijkssubsidies aan de woningcorporaties. Lopend onderzoek♦ Onderhoud aan rijksgebouwenOnderzoek naar de evaluatie van de RGD van haar onderhoudsbeleid van de
afgelopen jaren en de daaruit resulterende beleidswijzigingen.♦ Besluit beheer sociale huursector (BBSH)Onderzoek naar het toezicht door het Rijk op de uitvoering van het BBSH. ♦ Controle woonsituatie in het kader van individuele huursubsidieOnderzoek naar de wijze waarop het ministerie controleert of de gegevens
van subsidieaanvragers over hun woonsituatie correct zijn. ♦ Inzet externenOnderzoek naar de overwegingen om tijdelijke werkkrachten van buiten in
te zetten.♦ Begrotingsvoorbereiding voor enkele artikelen van de RGDOnderzoek naar de aanvaardbaarheid van de ramingen voor investeringen
in en onderhoud van rijksgebouwen♦ AfvalstromenOnderzoek naar de doelbereiking en de doorwerking van het rijksbeleid
gericht op de preventie van gevaarlijke afvalstoffen. Onderzoek in voorbereiding♦ Milieu-effectrapportages (MER) voor de woningbouw.Onderzoek naar het effect van milieu-effectrapportages op de besluitvorming
over woningbouwlokaties♦ Programma Justitie Rijksgebouwendienst (JR-programma)Onderzoek naar het JR-programma voor de verbetering en uitbreiding van
de huisvesting van justitiële diensten (zoals de gerechtelijke organisatie,
de politie en het gevangeniswezen)♦ SBB/EERStOnderzoek naar de betrouwbaarheid, de continuïteitswaarborgen en
de kwaliteit van de opgeleverde managementinformatie van dit geautomatiseerde
begrotingsadministratiesysteem. 7.9. Verkeer en Waterstaat Publikaties vóór eind juni 1996♦ TankCleaning Rotterdam (april 1996)Onderzoek naar de subsidieverstrekking en de handhaving van milieuwetgeving
bij TCR en andere havenontvangstinstallaties. Lopend onderzoek♦ Financiering Nederlandse Spoorwegen door het rijkOnderzoek naar de financiering van de NS en de controle op de besteding
van de rijksbijdrage.♦ Bestekscontrole Noord-BrabantOnderzoek naar het financieel beheer van contractuitgaven bij de directie
Noord-Brabant van de Rijkswaterstaat.♦ Rijksdienst voor het WegverkeerBezwaaronderzoek naar eerder geconstateerde tekortkomingen in het financieel
beheer.♦ Onderzoeks- en overige contractenBezwaaronderzoek naar eerder geconstateerde tekortkomingen in het financieel
beheer.♦ Wet Verontreiniging OppervlaktewaterenBezwaaronderzoek naar de op basis van een onderzoek van Rijkswaterstaat
getroffen maatregelen ter verbetering van het controlebeleid in het kader
van de WVO. Onderzoek in voorbereiding♦ Contracten voor grond-, weg- en waterbouwOnderzoek naar toegezegde verbeteringen van het financieel beheer van
deze contracten bij Rijkswaterstaat. ♦ KustwachtOnderzoek naar de taakuitvoering van het Kustwachtcentrum.♦ ScheepvaartinspectieOnderzoek naar de uitvoering van de wettelijke taken van deze inspectie,
waaronder de accreditering en de certificering.♦ NV Verenigd Streekvervoer NederlandOnderzoek naar het financieel beheer van de rijksbijdragen voor streekvervoer.♦ Deltaplan grote rivierenOnderzoek naar de efficiency en de effectiviteit van de uitgaven in het
kader van de recente maatregelen tegen rivieroverstromingen 7.10. Economische Zaken Publikatie vóór eind juni 1996♦ Technologiebeleid (mei 1996)Onderzoek naar de kwaliteit van evaluatierapporten op het terrein van
technologiebeleid.♦ Financiële relaties grote ondernemingen (mei 1996)Onderzoek naar de meervoudige financiële relaties tussen de Staat
en grote ondernemingen♦ Holland-Sevilla (juni 1996)Onderzoek naar de besluitvorming en het financieel beheer bij de Stichting
Holland-Sevilla, die belast was met de realisatie van de Nederlandse inzending
voor de Wereldtentoonstelling 1992 in Sevilla. Lopend onderzoek♦ Programma Samenwerking Oost-EuropaOnderzoek naar de doeltreffendheid en het financieel beheer van dit programma.♦ Financieel Administratie SysteemOnderzoek naar de waarborgen voor een verantwoorde ingebruikname van een
nieuw geautomatiseerd financieel systeem en de bruikbaarheid van dit systeem
voor accountantscontrole.♦ Vorderingenbeheer CBSVervolgonderzoek naar het opheffen van tekortkomingen in de administratieve
organisatie en interne controle die hebben geleid tot onzekerheid over de
volledigheid van de ontvangsten in 1993 en 1994. Onderzoek in voorbereiding♦ SchaderegelingenOnderzoek naar de opzet en de uitvoering van de schaderegelingen die ad
hoc zijn opgezet voor bedrijven die door de hoge waterstanden of overstromingen
schade hebben geleden.♦ Europees fonds voor de Regionale OntwikkelingOnderzoek naar de afdekking van de financiële risico's die de Nederlandse
staat loopt voor Europese gelden.♦ BedrijfsomgevingsbeleidOnderzoek naar de waarborgen dat de subsidies in het kader van dit beleid
inderdaad ten goede komen aan de beoogde doelgroep, internationaal opererende
bedrijven.♦ Industrieel EnergiebesparingsbeleidVervolgonderzoek naar de invoering en het effect van de door de minister
toegezegde maatregelen. 7.11. Landbouw, Natuurbeheer en Visserij Publikatie vóór eind juni 1996♦ Glastuinbouw (juni 1996)Onderzoek naar de toetsbaarheid en de resultaten van het glastuinbouwbeleid
in de periode 1990–1994. Lopend onderzoek♦ 5b-regio'sOnderzoek naar de voorbereiding van projekten in het kader van de plattelandsontwikkeling.♦ Financieel Administratie PakketOnderzoek naar de invoering en uitvoering van het geautomatiseerde begrotingsadministratiesysteem
FAP♦ Administratieve organisatieVervolgonderzoek naar de stand van de beschrijving van de administratieve
organisatie na de reorganisatie.♦ LandbouwegalisatiefondsBezwaaronderzoek naar de consequenties van het ontbreken van een goedkeurende
verklaring door de departementale accountantsdienst bij de financiële
verantwoording van het LEF. Onderzoek in voorbereiding♦ VleeskeuringenOnderzoek naar het beleid ten aanzien van de kwaliteitszorg voor vlees
en de uitvoering daarvan.♦ Concern Control SysteemOnderzoek naar de rol van de centrale directie Financieel Economische
Zaken in het nieuwe managementconcept van het ministerie en in de kwaliteit
van de managementinformatie die deze directie levert via het Concern Control
System. 7.12. Sociale Zaken en Werkgelegenheid Publikatie vóór eind juni 1996♦ Aspergesteken en andere vormen van seizoenarbeid (april 1996) Onderzoek naar de omvang van de personeelsproblemen in verschillende
sectoren van seizoensarbeid en naar de effecten van het beleid van de minister
om deze problemen op te heffen. Lopend onderzoek♦ RemigratieregelingenOnderzoek naar de uitvoering en het financieel beheer van deze regelingen.♦ Gesubsidieerde arbeidOnderzoek naar mogelijke knelpunten in de uitvoering van een aantal regelingen
en naar de mate waarin stroomlijning van gesubsidieerde arbeid deze knelpunten
kan oplossen.♦ Subsidieregeling «Melkertbanen»Onderzoek naar het financieel beheer van de subsidieregelingen Extra werkgelegenheid
voor langdurig werklozen 1995 en Experimenten activering.♦ Fonds Voorheffing PensioenverzekeringOnderzoek naar de actualiteit en de uitvoerbaarheid van de Wet Fonds Voorheffing Ziekteverzekering en de regeling krachtens deze wet en
de naleving daarvan.♦ Vermenging publieke en private activiteiten bedrijfsverenigingenOnderzoek naar de scheiding dan wel vermenging van publieke taken en private
activiteiten bij uitvoeringinstellingen van sociale verzekeringen en de gevolgen
van eventuele vermenging voor de uitvoering van de publieke taken. Onderzoek in voorbereiding♦ Uitvoering Europees Sociaal Fonds door de ArbeidsvoorzieningsorganisatieOnderzoek naar de de wijze waarop de minister zijn verantwoordelijkheden
voor dit fonds uitoefent ten opzichte van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en naar het financieel beheer van het fonds door deze organisatie.♦ Illegale arbeidOnderzoek naar de effectiviteit van de controles van de Inspectiedienst
SZW en van andere betrokken instanties voor het bestrijden van illegale arbeid,
koppelbazerij en werkgeversfraude. 7.13. Volksgezondheid, Welzijn en Sport Publikatie vóór eind juni 1996♦ Commissie sanering ziekenhuisvoorzieningen (mei 1996)Onderzoek naar kostenvergoedingen die ziekenhuizen, verpleegtehuizen en
andere ziekenhuisvoorzieningen krijgen bij gehele of gedeeltelijke sluiting. Lopend onderzoek♦ Maatschappelijke opvangOnderzoek naar het verloop en de doelmatigheid van het decentralisatieproces
van de maatschappelijke opvang♦ Afrekenen voorschottenBezwaaronderzoek naar eerder geconstateerde knelpunten in het financieel
beheer rond het afrekenen van subsidievoorschotten.♦ Verhaalsrecht ZiekenfondswetOnderzoek naar de uitvoering van het verhaalsrecht in de Ziekenfondswet
en het toezicht daarop.♦ Juridische, financiële en bestuurlijke relaties zorgverzekeraarsOnderzoek naar het toezicht op de in aantal toenemende juridische, financiële
en bestuurlijke relaties tussen ziekenfondsen en particuliere zorgverzekeraars. Onderzoek in voorbereiding♦ Gebruik bevindingen van toezichthoudersOnderzoek naar de naleving van bevindingen van toezichthouders, met name
daar waar door decentralisatie en verzelfstandiging de uitvoering op grotere
afstand van het departement gebeurt.♦ Omslagregelingen MOOZ en WTZOnderzoek naar de uitvoering van de Wet Medefinanciering Oververtegenwoordiging
Oudere Ziekenfondsverzekerden en van de Wet op de Toegang tot Ziektekostenverzekeringen. 7.14. Diverse beleidsterreinen Publikatie vóór eind juni 1996♦ Openingsbalansen (mei 1996)Onderzoek naar de openingsbalansen van vijf verzelfstandigde rijksdiensten,
namelijk het Nederlands Inkoop Centrum, het Nederlands Meetinstituut, de Staatsdrukkerij
en Uitgeverij, de Postbank en het Kadaster. Lopend onderzoek♦ StructuurschetsenOnderzoek naar het instrument «structuurschets» als hulpmiddel
bij de inrichting van een optimale informatievoorziening binnen de openbare
sector.♦ SubsidiesOnderzoek naar enige risico-aspecten in het subsidiebeheer bij 7 departementen
en een vergelijking van de stand van zaken met de bevindingen uit eerder onderzoek
in 1988.♦ Grondtransacties door het rijkOnderzoek bij vijf departementen naar het grondaan- en verkoopbeleid.♦ Klantgerichtheid rijksdienstOnderzoek naar de mate waarin uitvoeringsorganisaties klantgericht handelen
en de gevolgen van klantgericht handelen voor de efficiency en effectiviteit
van de organisatie.♦ HerplaatsingsbeleidOnderzoek naar de uitvoering en de resultaten van dit beleid bij het rijk
en bij de politie.♦ Garantstelling door de StaatOnderzoek naar de financiële risico's, het beleid en het beheer van
staatsgaranties. Onderzoek in voorbereiding♦ KeuringsinstellingenRijksbreed onderzoek naar de sturing, de verantwoording en de kwaliteit
van de dienstverlening van keuringsinstellingen.♦ Berichtenverkeer sociale zekerheidOnderzoek bij een aantal organisaties op het terrein van de sociale zekerheid
naar het elektronische berichtenverkeer.♦ Machineleesbare gegevensbestandenVervolgonderzoek naar wettelijke en beleidsmatige ontwikkelingen rond
het opslaan, bewaren en vernietigen van deze bestanden.♦ AanbestedingRijksbreed onderzoek naar het aanbestedingsproces bij het rijk, onder
andere de naleving van de Europese en nationale regelgeving voor concurrentiestelling
en de risico's voor de integriteit van het openbaar bestuur en van misbruik
en oneigenlijk gebruik.♦ Informatievoorziening prestatiesOnderzoek naar de totstandkoming en het gebruik van kengetallen voor prestaties,
bijvoorbeeld om inzicht te geven in het financieel beheer.♦ Controle op internationale organisatiesOnderzoek naar het toezicht van de departementen op de besteding van contributies
of bijdragen aan internationale organisaties.♦ Doeltreffendheid verplichtingenadministratiesOnderzoek naar de werking van het kasstelsel voor het beheer en de administratie
van verplichtingen, in vergelijking met het baten/lastenstelsel en met een
eigen kapitaaldienst. ♦ Effecten van allochtonenbeleidOnderzoek naar de werking en de effecten van het beleid van de rijksoverheid
voor allochtonen.♦ Informatievoorziening uitvoering EU-regelgevingOnderzoek naar de wijze waarop de verantwoordelijke ministers zich informeren
over de uitvoering van enkele Europese regelingen.♦ Rijksbijdragen in de sociale zekerheidOnderzoek naar de doelmatigheid en het financieel beheer van rijksbijdragen
die mede dienen ter financiering van onder andere de Ziekenfondswet, de Algemene
Wet Bijzondere Ziektekosten en de Algemene Kinderbijslagwet. BIJLAGE 1EVALUATIE-ONDERZOEK DOOR MINISTERIESDe ministeries voerden in het jaar 1994 in totaal 638 evaluatie-onderzoeken
uit. Dit bleek uit een opgave van de ministeries aan de Rekenkamer van het
aantal lopende en afgeronde evaluaties in 1994. Op grond van de Comptabiliteitswet
zijn ministeries verplicht om onderzoeken naar de eigen doelmatigheid aan
de Rekenkamer te melden. Koplopers waren het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport met 111 onderzoeken en het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen met 96 onderzoeken. Relatief weinig evaluatie-onderzoeken
werden aangemeld door de ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
(9), van Buitenlandse Zaken (23) en van Economische Zaken (24).Bijna alle ministeries hadden hun evaluaties goed over hun hoofdbeleidsterreinen
gespreid. Hoofdbeleidsterreinen die niet door evaluatie-onderzoek werden gedekt,
waren Visserij (Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij) en Europese
samenwerking en Politieke zaken (Ministerie van Buitenlandse Zaken).Van tien ministeries ontving de Rekenkamer op haar verzoek ook informatie
over voorgenomen evaluatie-onderzoek. Ook hier bleken de hoofdbeleidsterreinen
Europese samenwerking en Politieke zaken witte vlekken te zijn in de programmering,
naast Energie (Economische Zaken). Van de ministeries van Binnenlandse Zaken
en van Verkeer en Waterstaat ontving de Rekenkamer geen gegevens over het
onderzoeksprogramma voor 1995 en latere jaren. Het Ministerie van Defensie
meldde dat afzonderlijke onderzoeken pas in de planning zullen worden opgenomen
als de uitkomsten bekend zijn van een omvangrijk doelmatigheidsonderzoek naar
overhead en ondersteuning dat het gehele ministerie omvat.Van de 638 onderzoeken die in 1994 in uitvoering waren of werden afgerond,
werd 56% door externen uitgevoerd en werd 27% door de ministeries in eigen
huis verricht. De overige onderzoeken waren co-produkties of hadden een onduidelijke
uitvoeringsstructuur.Van de 316 afgeronde onderzoeken had 16% betrekking op interne zaken (organisatiedoorlichtingen
en evaluaties van intern beleid, zoals het verzuimbeleid). Vooral het Ministerie
van Financiën (inclusief de Belastingdienst) had relatief veel aandacht
voor het interne functioneren (50% van het aantal evaluatie-onderzoeken).Evaluatie-onderzoek door de ministeries acht de Rekenkamer van groot belang.
Bij haar eigen doelmatigheidsonderzoek maakt de Rekenkamer van dit «voorwerk»
zoveel mogelijk gebruik. Ministers dienen op grond van artikel 17, lid 1 van
de Comptabiliteitswet zorg te dragen voor het periodiek onderzoeken van de
doelmatigheid van het beheer, de organisatie en het beleid dat aan de begroting
van het ministerie ten grondslag ligt. Zoals hiervoor is opgemerkt, moeten
zij deze onderzoeken en de resultaten daarvan melden aan de Rekenkamer (artikel
57, lid 2 van de Comptabiliteitswet).Om de wijze waarop deze meldingen plaatsvinden te stroomlijnen, heeft
de Rekenkamer in 1994 in samenwerking met de ministeries een inventarisatieformulier
ontwikkeld. Hierin komen onder andere aan de orde het onderzoeksonderwerp,
het beleidsterrein en begrotingsartikel waarop het betrekking heeft, de opdrachtgever
en de uitvoerder van het onderzoek. Bij hun opgave van onderzoeken voor het
jaar 1994 maakten reeds zes ministeries van dit formulier gebruik en leverde
één ministerie op andere wijze alle gevraagde gegevens. Van
de vijf overige ministeries vertoonde de aanlevering van gegevens nog omissies.
Zo bevatten de formulieren van de ministeries van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en van Financiën geen informatie over de begrotingsartikelen
waarop de onderzoeken betrekking hebben.In 1994 is na overleg tussen het Ministerie van Financiën, de directeuren
Financieel-Economische Zaken van de andere departementen en de Rekenkamer
een referentiekader voor kwalitatief aanvaardbaar evaluatie-onderzoek tot
stand gekomen. Op grond van de informatie uit de inventarisatieformulieren
heeft de Rekenkamer bij 5% van de in 1994 afgeronde evaluatie-onderzoeken
twijfel over de vraag of deze aan de inhoudelijke criteria uit dit referentiekader
voldoen.De Rekenkamer wil in de toekomst meer systematisch aandacht gaan besteden
aan de kwaliteit van onderzoeken van ministeries naar hun eigen doelmatigheid.
Met ingang van het verslagjaar 1996 zal de Rekenkamer periodiek rapporteren
over de kwaliteit en bruikbaarheid van (steekproeven van) door de ministeries
verricht evaluatie-onderzoek. Ook zal de Rekenkamer in de toekomst evaluatie-onderzoeken
op een aantal beleidsterreinen onder de loep nemen en bezien of daaruit een
samenvattend beeld van de doelmatigheid van het desbetreffende beleid verkregen
kan worden.De volgende tabel geeft een overzicht van kwantiteit en spreiding van
de evaluatie-onderzoeken in 1994. Tabel Aangemelde onderzoeken per ministerie (peiljaar
1994)  aantal
aangemelde onderzoekenwaarvan afgerond in 1994eind 1994 nog lopendBuiZa23*815 Justitie511635BiZa281414 OCW96915Financiën5816**28** Defensie471730VROM854540 V&W472324EZ24***1014 LNV963SZW59****2336 VWS111*****4764Totaal638316**308*** Exclusief individuele projectevaluaties Directoraat-Generaal Ontwikkelingssamenwerking
 ** Van 14 onderzoeken fase onbekend *** Betreft slechts tweede helft 1994 **** Exclusief niet aangemeld onderzoek op het terrein van de sociale
verzekeringen en de coördinatie emancipatiebeleid ***** Exclusief onderzoeken RIVM en SCP BIJLAGE 2BIJLAGE 3OVERZICHT VAN IN 1995 GEPUBLICEERD ONDERZOEK EN DAARUIT VOORTGEKOMEN
TOEZEGGINGENLeeswijzer bij het overzicht toezeggingen 1995In het nu volgende overzicht is per gepubliceerd onderzoek vermeld het
financieel belang, het soort oordelen van de Rekenkamer, toezeggingen en de
stand van zaken.Het overzicht is ingedeeld naar verantwoordelijke minister. Ook de bijbehorende
begrotingshoofdstukken zijn hierbij – afzonderlijk – opgenomen.Diverse/rijksbrede beleidsterreinen zijn als één categorie
opgenomen aan het einde van het overzicht.Rijksbrede aandachtspunten bij het financieel beheer zijn wel per ministerie
vermeld. TitelsHet overzicht bevat alle gepubliceerde onderzoeken in het kalenderjaar
1995. Onderdelen van het financieel beheer zijn afzonderlijk vermeld.Het onderzoek naar de financiële verantwoording is als één
geheel opgenomen. Gepubliceerde onderzoeken waarover geen correspondentie
met minister of verantwoordelijke bestuurder is geweest, zijn cursief gedrukt
(het betreft hier veelal vervolgonderzoek). Financieel belangBedragen betreffen uitgaven, tenzij anders vermeld (O = ontvangsten) en
zijn weergegeven in miljoenen guldens, afgerond op gehele getallen vanaf f 10
miljoen. Als het om de gehele begroting/rekening gaat of het financieel belang
niet van toepassing is of niet berekenbaar is, is hier niets vermeld. Soort oordeelVermeld is het soort oordelen van de Rekenkamer; daarbij worden onderscheiden:
financieel beheer (fb), financiële verantwoording (fv), organisatie (org),
beheer en beleid. ToezeggingenHet betreft toezeggingen aan de Rekenkamer van ministers en van besturen
van organen buiten het Rijk (na bestuurlijk hoor en wederhoor) en van ministers
aan de Staten-Generaal naar aanleiding van onderzoek door de Rekenkamer (met
als peildatum 31 december 1995). Stand van zakenAls hier niets vermeld is, is de stand van zaken, voor zover van toepassing,
niet bekend. Als de Rekenkamer de stand van zaken in onderzoek heeft is dit
vermeld. Indien de stand van zaken wel bekend is, betreft het informatie van
het departement, die overigens niet altijd volledig geverifieerd is door de
Rekenkamer. De peildatum is 31 december 1995. Gebruikte afkortingen en aanduidingenfb = financieel beheer fv = financiële verantwoording org = organisatie.financieel belang: indicatie in miljoenen guldens, afgerond vanaf f 10
miljoen.U = uitgaven O = ontvangsten.Kamerstukken: 24 130 = Verslag 1994 24 230 = Juniverslag 1995
24 275 = Rapport bij de financiële verantwoording 1994 24 555
= Decemberverslag 1995. Toezeggingen aan Algemene Rekenkamer en Staten-Generaal
op gepubliceerd onderzoek in 1995 (peildatum 31 december 1995) ALGEMENE ZAKEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenFinancieel
beheerTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  KABINET VOOR NEDERLANDS-ANTILLIAANSE EN ARUBAANSE ZAKEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenDepartementale
accountantscontroleTK 24 275 fb,fv  Accountantscontrole
op de Nederlandse AntillenTK 24 275 fbDe achterstand
zal worden teruggedrongen Rapporten zullen nog in 1995 worden opgeleverdDe
accountantsrapporten met betrekking tot de achterstandsjaren zijn in 1995
ontvangen Misbruik en oneigenlijk gebruik (interimregeling ziektekosten
ambtenaren)TK 24 2750,2fvIn 1995 zal de
salarisadministratie van het Ministerie van LNV een integrale controle van
de belanghebbenden uitvoerenDe controle heeft plaatsgevonden Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Accountantscontrole
op ArubaTK 24 275 fb  Het afsluiten
van overheidsprojectenTK 24 275 fb  Het
terugvorderen van afgekeurde projectuitgavenTK 24 275 fb  Administratieve
organisatieTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  BUITENLANDSE ZAKEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275 fv  Hulp
via particuliere en internationale organisatiesTK 24 2753 400fba
Afstemming jaarverslagen VN-organisaties met departementale administratiea
Vindt plaats     b Beter uitvoeren en aanpassen
van proceduresb AO wordt eerst herzien     c
Oprichting projectgroep voor evaluatie raamovereenkomsten en onderzoek
opzet fin.rapportagesc Opgericht; raamovereenkomst Wereldbank
voor commentaar aan Rekenkamer voorgelegd; doel is ontwikkeling van standaardcriteria
voor toetsing van lopende raam overeenkomsten     d
Onderzoek bij het departement op toezicht van ambassadesd AO wordt eerst
herzien aandacht voor tijdige ontvangst rapportages Controles van CTR/AI
en AD op 20 ambassades ter plaatse met aanbevelingen ControllersorganisatieTK
24 275 fb  Controle financiële hulpTK
24 27580fb  SurinameTK 24 275797fb  Paspoortleges
en kanselarijrechtenTK 24 27529fb  VerplichtingenTK
24 275 fb Management
Inhoudelijk Documentair Activiteiten SysteemTK 24 275 fb  VoorschottenbeheerTK
24 275 fb  Misbruik en oneigenlijk
gebruik Interim regeling ziektekosten ambtenarenTK 24 275 fb  Vereniging
Personele Samenwerking met OntwikkelingslandenTK 24 27531fb  Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Opvallende
verschillen tussen begroting en realisatieTK 24 275235fb,fv  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Financiering
SNV-programmaTK 24 230140fba Samenvoeging van
bedragen in begrotinga In begroting 1996 verwerkt     b
Fin.procedures en controleprotocol nader bezienb Voorstellen SNV in
voorbereiding    fbc Kostencategorisatiec
In 1996 nog niet in begroting    orgd Afspraken
over inrichting inhoudelijk jaarverslag SNVd Nadere afspraken in voorbereiding    e Institutionele voorziening voor beleidsmatig
toezicht (speciaal bureau)e Formele regeling in voorbereiding Uitvoering
bilaterale projecthulpTK 24 230>500fb org/beheerProefproject
(New Delhi) ter verbetering communicatie en taakverdeling tussen dpt. en postenGestartJUSTITIE TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fbMeer aandacht voor aansturing
AD en rapportagestructuur en tijdigheid afwikkeling rapportageIn
onderzoek bij Rekenkamer OntvangstenTK 24 275651fbKaderstelling
AO expliciteren en met het lokale management zullen uitvoeringsafspraken worden
gemaakt; verbetering AO bij reorganisatie OMIn onderzoek bij RekenkamerGeïntegreerde Verplichtingen/Kas AdministratieTK 24 275 fbVolledigheid
verplichtingenadministratie zal worden nagegaan in verband met KLPD-agentschap;
één uniform systeem per 1 jan 1996In onderzoek bij RekenkamerAdministratieve organisatie van de niet-financiële processenTK
24 275 fbOverige activiteiten in het kader van geautomatiseerde
gegevensverwerking voor eind 1995 afrondenBeschrijvingen geautomatiseerde
gegevens in concept gereed    fbContractbeheer
AZ verbeteren in 1995Er komen afspraken over termijn van aanpassing
ao-beschrijvingen Uitvoering aanwezigheidscontrole Korps Landelijke
PolitiedienstenTK 24 275 fbTijdige doorgifte mutaties
benadrukken. Uitvoeringsrichtlijnen opstellen Voorkoming en bestrijding
misbruik en oneigenlijk gebruik reclasseringsregelingTK 24 275335
O 147fb/fvControleprotocollen bij reclasseringsregeling voorschrijven
in 1995 AgentschappenTK 24 275 fbAgentschap
DJI: a Kwaliteitsplan opstellen     b
Onderzoek naar kostprijzenb Loopt     c
Systematiek kostprijsberekening toepassen d Evaluatie agentschap DJI
voor 1 jan. 1998 VorderingenbeheerTK 24 275 fbInzicht
verloop vorderingen bij CDFEZ vergroten door standaard vragenlijsten over
omzetgegevens en aantal vorderingenDecember 1995 zijn standaard formulieren
uitgezet Terughoudend verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  AsielbeleidTK
24 4401 500beleidBeslissing kabinet over terughoudend
vvtv-beleid voor oktober 1995Er is een stappenplan opgezet en er is
een externe projectmanager benoemd. De Tweede Kamer wordt per kwartaal ingelicht
over de voortgang hiervan    org,beheerBeter onderbouwde
norm doorlooptijd voor totale asielprocedureIdem    org,beheerManagementgegevens
aanmeldcentra opnemen in INDIS-systeemIdem    org,beheerMeer
gebruik van informatiesystemen over doorlooptijden door rechtbankenIdem   beleidTermijnen en criteria in Ntom preciseren
en actualiseren (kansrijk/kansarm) ; werkgroep IND/COA doet voorstellenIdem   beleidAanbieden van terugkeer-activiteiten meenemen
bij herijking NtomIdem    org/beheerToetsbare
kwaliteitsnormen voor immateriële opvang opstellenIdem Overleg
coa-justitie    org/beheerOverleg met toezichthouders
over risico-analyse minimumkwaliteit opvangIdem    org/beheerToezegging
door bestuur COA Registratie wachttijd per categorie door COAIdem   org/beheerWachttijd bij uitplaatsen verminderenIdem   org/beheerIndicatie van verdeling categorieën
bij taakstelling voor gemeenten bezienIdemBINNENLANDSE ZAKEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb  Achterstanden
bij de Dienst Uitvoering OntslaguitkeringsregelingenTK 24 275849fbBetere
rappellering en terugvordering; meer personeel; minister zal TK exact informeren
over verantwoordingsplichtIn onderzoek bij Rekenkamer DUO Uitkeringen
Administratie TK 24 275849fbStappenplan: Systeem   a
Informatie over overgang naar USZO aan Tweede Kamer (Vaste commissie BIZA)
in 1995a Is gerealiseerd     b
Voortgang oplossing knelpuntenb Moet in 1996 geschieden ZelfbeheerTK
24 2756 800O 700 fbActualisatie administratieve
organisatie meer aandacht; follow-up van aanbevelingen Rekenkamer over bestedingsplannen
en toezicht FEZIn onderzoek bij Rekenkamer Investeringsimpuls
aardgasbaten 1992 en werkgelegenheidsimpuls 1994TK 24 27595fbOnterechte
bevoorschotting beter bewaken; strikt toezicht op continuïteit projectenIn
onderzoek bij Rekenkamer Definitief vaststellen bijdragen politieTK
24 2752 700fbBetere organisatie vaststelling bijdragen
over 1994In onderzoek bij Rekenkamer HerstructureringspotTK
24 27534fb  Voorschotten en verplichtingenadministratieTK
24 2758 700 voorschot 5900 ver-plicht.fb  Misbruik
en oneigenlijk gebruikTK 24 275 fb  Arbeidsmarkt
en OpleidingsfondsTK 24 27585fb Vaste Commissie
BIZA: vragen over ministeriële verantwoordelijkheid Agentschap
Informatievoorziening OverheidspersoneelTK 24 27518
O 16fbBesluit huisvestingskosten volgt; onderzoek naar mogelijke
doorberekening van diensten ministerie aan IVOP Terughoudend verplichtingenbeleidTK
24 275 fb  Oprichting van de Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO)TK 24 275 fbPer
1 november 1995 komt er een overkoepelende managementletter. Wellicht
wordt daarbij een extern deskundige gevraagd een contra-expertise te verrichten
op de uitkomstenGerealiseerd Financiële verantwoordingTK
24 275 fv  Coördinerende rol Binnenlandse
ZakenTK 24 130>900org/beheer  Beheer
in het nieuwe politiebestel; stand van zaken op hoofdlijnenTK 25 5483 900org/beheer
fb, beleidKengetallen kwaliteit politie zullen worden gegenereerd; 
Bij evaluatie politiewet komt verantwoordelijkheid voor beheer en beleid en
fin. beheer aan de orde; Verbeteringstrajecten informatievoorziening
op korte termijn; Snelle verbetering fin.beheer Brief aan
de minister van Binnenlandse Zaken met betrekking tot knelpunten fusiepartners
Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en onderwijs
(USZO)TK 24 2224 700fbEr zal één
geïntegreerd plan van aanpak USZO worden vervaardigdIn onderzoek
bij Rekenkamer Toepassing van een bijzonder ontslagartikel bij het Algemeen
Burgerlijk PensioenfondsTK 24 23022fb,fv  PROVINCIEFONDS TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenFinancieel
beheerTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fb,fv  HUIS DER KONINGIN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenFinancieel
beheerTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINET DER KONINGIN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb  Misbruik en oneigenlijk
gebruikTK 24 2755,7fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  ONDERWIJS, CULTUUR & WETENSCHAPPEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275 fb,fv  Overheveling
van Culturele ZakenTK 24 275 fb, orgIn 1998 wordt
de integratie van Culturele Zaken binnen het ministerie geëvalueerd Wachtgeld-
en uitkeringsregelingen onderwijzend personeelTK 24 275762fva
Maatregelen zullen worden genomen gericht op een zodanige verbetering van
de organisatie dat een goedkeurende accountantsverklaring behaald wordt b
Er zal een nieuw geautomatiseerd systeem worden ingevoerdDe toegezegde
activiteiten zijn inmiddels onderhanden Voorrangsbenoemingen wachtgeldersTK
24 275365fb  Tijdige invoering van nieuwe
of gewijzigde wet- en regelgevingTK 24 275 fb  CASO-systeemTK
24 275 fb  VoorschottenTK 24 27518 800fbIn 1995 zal de achterstand in de afwikkeling van de voorschotten zijn
ingelopenIn onderzoek bij Rekenkamer Misbruik en oneigenlijk gebruik
(CUMI,OET en Basiseducatie)TK 24 275250fb,fva
De DAD zal bij de regeling Culturele Minderheden en de regeling Onderwijs
Eigen Taal toetsen of de externe accountants de regeling juist toepassena
In opzet geregeld     b De Onderwijsinspectie zal
voor CUMI en OET de aantallen doelgroepleerlingen steekproefsgewijs controlerenb
In opzet geregeld     c Ook na 1995 wordt de onderwijsinspectie
voor misbruik en oneigenlijk gebruik bij CUMI en OET structureel ingeschakeldc
In opzet geregeld     d De minister vraagt gemeenten
voor basiseducatie de juistheid van de afrekening te controlerend In
onderzoek bij Rekenkamer Controlebeleid KunstenfondsenTk 24 27598fb  FondsenTK
24 27514fbVernieuwingsfonds HBO wordt wettelijk geregeld,
wanneer het na 1998 doorloopt Terughoudend verplichtingenbeleidTK
24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Derde
geldstroom-activiteiten bij universiteitenTK 24 100958fba
Overleg met universiteiten over noodzakelijke verbeteringen in het financieel
beheer b Aanscherping richtlijn voor inrichting begroting en verslag 
c Spoedige aanpassing controleprotocol universiteiten d Met betrokkenen
wordt nagegaan of enige verantwoording over verdeling middelen tussen onderwijs-
en onderzoeksactiviteiten nodig is e Overleg met Vereniging van Samenwerkende
Nederlandse Universiteiten over doelmatige rapportagea Dit overleg heeft
plaatsgevonden. De DAD heeft vervolgens een actuele beschrijving gemaakt van
de stand van zaken bij de universiteiten en heeft daarover gerapporteerd in
december 1995; het rapport bevat diverse aanbevelingen.     f
In begroting wordt over voortgang gerapporteerdf Gerealiseerd Ontslaguitkeringen
bij universiteiten, academische ziekenhuizen en onderzoekinstellingenTK
24 224310org/beheer en beleida Minister overlegt met
instellingen over meer effectieve maatregelen b Minister stuurt brief
aan DUO en 'zelfdoeners' om te bewerkstelligen dat regelgeving over sollicitatieverplichting
eenduidig wordt geïnterpreteerd c Minister overlegt met minister
VWS over kostenverdeling ontslaguitkeringen Scheiding van voorbereiding
en uitvoering van bekostigingsbeleidTK 24 230 org/beheera
Evaluatie van de informatievoorziening en het nakomen van de afspraken daarover
tussen beleidsvoorbereiders en -uitvoerders.     b
Bij procedure over agentschap Centrale Financiële Instellingen wordt
aandacht besteed aan beschrijving produkten, kostprijssysteem en opbouw daarvan,
alsmede aan de nulmeting om de ontwikkeling verder te kunnen volgen c
Aan verbetering efficiëntie en dienstverlening wordt verder gewerkt 
d Tweede Kamer ontvangt voor 1-1-1996 informatie over de nulmeting, de wijze
van evaluatie en eens in de twee jaar vindt een grondige evaluatie plaatsb
Voornemen is gerealiseerd in statuut Agentschap CFI. Nulmeting is opgenomen
in begroting 1996 Doelmatigheid bekostiging OnderwijsvernieuwingsprojectenTK
24 230100org/beheer, fb en beleidAan verdere verbeteringen
op het terrein van evaluaties wordt gewerktVoornemen is genoemd in begroting
1996 Voortijdig schoolverlatenTK 24 55550org,
beleid  Scholenbouw voortgezet onderwijsTK 24 130 org/beheer  Informatietechnologie
in het primair en secundair onderwijsTK 24 130 fb, org  MINISTERIE VAN FINANCIËN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275 fb,fv  Dienst
DomeinenTK 24 275109 O 643fbProcedureverbeteringen
in 1995In onderzoek bij Rekenkamer Controle omzetbelasting
bij Europese handelTK 24 27529.000 export 23.000 importfb  Automatiseringscentrum
BelastingdienstTK 24 275 fb  Aanmelding
steunmaatregelen bij Europese CommissieTK 24 275 fbMeldingsprocedure
vastleggen in beschrijving administratieve organisatieIn onderzoek bij
Rekenkamer Afdracht eigen middelen EGTK 24 2759 500fv  Misbruik
en oneigenlijk gebruik BelastingdienstTK 24 275 fbVerbetering
toelichting financiële verantwoording Integrale beoordeling M&O
door AD Effekten van kwaliteitsborging nagaanIn onderzoek bij RekenkamerMisbruik en oneigenlijk gebruik KansspelbelastingTK 24 275159fbAfspraken
met Justitie Evaluatie regelingIn onderzoek bij Rekenkamer Misbruik
en oneigenlijk gebruik Interim Regeling ZiektekostenTK 24 275103fb,beleidIntegrale
controle vanaf 1995In onderzoek bij Rekenkamer Terughoudend verplichtingenbeleidTK
24 275 fb  Financiële verantwoordingTK
24 275 fv  Stichting Exploitatie Nederlandse
Staatsloterij (SENS)TK 24 119O 180 (incl.kansspel-belasting)fb  Betalingsverkeer
rijksoverheidTK 24 23045beleid  Privatisering
's RijksmuntTK 24 55510org/beheerBetere afspraken
minister met Tweede kamer over budgetneutraliteit GEMEENTEFONDS TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenFinancieel
beheerTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  STAATSMUNTBEDRIJF TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenFinancieel
beheerTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  NATIONALE SCHULD TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb,fv  Administratieve
organisatieTK 24 275 fb  Vervroegde
aflossingenTK 24 275166fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  DEFENSIE TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb  Geïntegreerde
verplichtingen-/kas-administratieTK 24 275 fb  Interne
controle (Centrale Organisatie)TK 24 275 fbPakket
maatregelen per 1 juli 1996In onderzoek bij Rekenkamer Offerte-procesTK
24 275800fb,fva Evaluatie en actualisatie regelgeving
rond functiescheiding bij de CO; strenger toezicht op nalevinga Is in
uitvoering bij departement     b Onderzoek mogelijkheid
van één leverancierscartotheekb In behandeling bij departement    c Dossiervorming verbeteren; naleving regelgeving
bij gunningsvoorstellen d Voorkomen autorisatie bestelorders op te laag
niveau bij Marinec/d Wordt aan gewerkt bij Marine Enkele slepende
aangelegenheden in het financieel beheerTK 24 27547fb,fvMeer
verificatie-inspanning inzake de DOV-kaart (Defensie Openbaar Vervoer)In
onderzoek bij Rekenkamer   16fb,fvOntvangsten
woonruimte: a Schoning bestanden; b Bestand afstemmen op de vraagIn
onderzoek bij Rekenkamer Misbruik en oneigenlijk gebruik Interimregeling
ziektekosten burgerambtenaren DefensieTK 24 275 fb  Oprichting
agentschap Duyverman Computer CentrumTK 24 275 fb  Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Opvallende
verschillen tussen begroting en realisatieTK 24 275O 19fb,fvIn
de begroting 1996 zal een beperkt bedrag aan rente-ontvangsten worden opgenomenGerealiseerdFinanciële verantwoordingTK 24 275 fv  Controle
F-16 projectTK 24 13010 000org/beheer  Integratie
vrouwen in de krijgsmachtTK 24 230 org/beheer beleidBeleidsintensivering:
voor eind 1996: 8% VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275 fb,fv  Regeling
geldelijke steun huisvesting gehandicaptenTK 24 275384fb
en fvBij de uitoefening van het toezicht zal extra aandacht worden gegeven
aan een goede onderbouwing van de adviezen van de Geneeskundige Medische DienstIn
onderzoek bij Rekenkamer Financieel beheer directoraat-generaal MilieubeheerTK
24 2751 100fb en fv  Aanmelding steunmaatregelen
bij de Europese CommissieTK 24 275 fb en fv  Toepassing
verrekenregeling bij directoraat-generaal MilieubeheerTK 24 275(VROM)14
(niet-VROM)251fb en fvExtra aandacht zal worden gegeven aan
de wijze van verrekenen van posten kleiner dan f 25 000,- alsmede
aan de richtlijn voor het boeken buiten begrotingsverbandIn onderzoek
bij Rekenkamer Milieupaviljoen EcodromeTK 24 2755,2fb  Huisvestingstransacties andere ministeriesTK 24 275 fb
en fv  Misbruik en oneigenlijk gebruikTK 24 2751 800fb
en fvHet gemeentelijk M en O-beleid zal in het kader van de afwikkeling
van de verantwoordingsverslagen 1994 worden getoetst.In onderzoek bij
Rekenkamer FondsenTK 24 2751 000fb,fvOverleg
op ambtelijk niveau over onduidelijkheden rond rentetoevoeging en negatieve
saldi in het stadvernieuwingsfondsIn onderzoek bij Rekenkamer Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Opvallende
verschillen tussen begroting en realisatieTK 24 2750,58fv  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Balansverkorting
Volkshuisvesting: verificatie begrotingsramingenTK 23 81736 600
O 26 400fb, fva Een periodieke analyse van mogelijke verschillen
tussen geraamde en geëffectueerde resultaten van de bruteringsoperatie
zal worden uitgevoerda Nog niet uitgevoerd     b
De minister zal een plan van aanpak opstellen met een tijdpad voor de financiële
afwikkeling van de operatieb Nog niet uitgevoerd Inspectie MilieuhygiëneTK
24 23053org/beheera Activiteiten zullen worden ondernomen
om inzicht in de wettelijke taken en bevoegdheden van de Inspectie Milieuhygiëne
te krijgen b De verantwoording over de uitvoering van taken zal worden
verbeterd Energiebesparing rijksgebouwenTK 24 230200org
en beleidEen uitgebreide evaluatie zal worden uitgevoerdEvaluatie
wordt uitgevoerdVERKEER EN WATERSTAAT TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontrole  fb,fv  ContractuitgavenTK
24 275427fb,fva GWW-contracten: acties leidende tot
een ordelijk en controleerbaar financieel beheer in 1996     b
Overige contracten: de belangrijkste knelpunten zullen naar verwachting eind
1995 zijn opgelostb In onderzoek bij Rekenkamer Aanmelding steunmaatregelen
bij de Europese CommissieTK 24 275    Betaling
f 75 miljoen Zeeuwse havenschappenTK 24 27575fb,fv  Financieel
Administratief InformatiesysteemTK 24 27514 O 13fb  Rijksdienst
voor het wegverkeerTK 24 275208 O 238fb,fvUitvoering
van de opgestelde verbeteringsmaatregelenIn onderzoek bij de RekenkamerWet Verontreiniging OppervlaktewaterenTK 24 275114fb,fvKosten/batenanalyse
naar het effect van aanvullende controle-inspanningen op de heffingsopbrengstIn
onderzoek bij de Rekenkamer Specifieke uitkeringenTK 24 2752000
(H XII +IF)fb  Misbruik en oneigenlijk gebruikTK
24 27568beleid  InfrastructuurfondsTK
24 2755 600 O 5700fb  Agentschap
Koninklijk Nederlands Meteorologisch instituut TK 24 27574org/beheerAanvullende
kengetallen en evaluatiecriteria zullen worden ontwikkeld Invoering
terughoudend verplichtingenbeleid TK 24 275 org/beheer  Opvallende
verschillen tussen de begroting en de realisatieTK 24 27546fb  Toezeggingen
minister 1993TK 24 275    Financiële
verantwoordingTK 24 275    Toezicht
Rijkswaterstaat op besluitvorming vervanging veerboot WesterscheldeTK
24 23046org/beheerVoortaan zal er meer dan normale
aandacht gegeven worden aan toezichtprocedures in soortgelijke situaties Stormvloedkering
Nieuwe WaterwegTK 24 230815org/beheera Voortaan
bij design en constructcontracten specifieke aandacht voor risicobeheersing 
b Overeenkomsten waarin geschillen worden afgekocht worden voortaan in afschrift
naar de Rekenkamer gezonden c Voortaan worden in de voortgangsrapportage
Stormvloedkering de inkomsten vermeld. Bestekscontroles Noord-HollandTK
24 555200fbDe verbijzonderde interne controle wordt
planmatig en structureel aangepakt Onderhoud rijksvaarwegenTK
24 130 fb,org  INFRASTRUCTUURFONDS TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb,fv  ContractuitgavenTK
24 2752 300fb,fvGWW-contracten: acties leidende
tot een ordelijk en controleerbaar financieel beheer in 1996 Bijdrageverlening
aan lagere overheden en openbaarvervoerbedrijvenTK 24 275277fb,fvDe controlelijst die betrekking heeft op de voorschriften
voor voorbereiding, toetsing, voortgangsbewaking en bekostiging van infrastructuurprojecten
zal worden omgewerkt tot aanschrijving Specifieke uitkeringenTK
24 2752000fb,fv  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  ECONOMISCHE ZAKEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb,fv  Administratieve
organisatieTK 24 275 fb  Afwikkelen
aangegane verplichtingenTK 24 275186fbTijdens
ontwikkeling FAS mogelijkheid in bouwen om uiterste data al in te vullenVoortgangsbewaking
ingebouwd in FAS Invoering FAS voorzien op 1 april 1996 Vorderingenbeheer
(bij het CBS)TK 24 27517fbAdministratieve organisatie
in 1995 implementerenImplementatie administratieve organisatie loopt
tot 1 jan 1997 Dir. Financiën beziet toezicht buitendiensten 
Nieuwe bevoegdhedenstructuur ingevoerd Aanmelding steunmaatregelen bij
de Europese CommissieTK 24 275wisselendfbVooraf
nagaan of algemene regeling moet worden voorgelegd aan ECIn onderzoek
bij Rekenkamer Misbruik en oneigenlijk gebruik bedrijfsborgstellingskredietenTK
24 27568fbBij volgende evaluatie BBKMKB M&O meenemen Agentschap
SenterTK 24 27548fb  Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Technisch
OntwikkelingskredietTK 24 23071org/beheer beleidBij
beoordeling aanvragen voor elk selectiecriterium expliciete vastlegging of
voldaan isChecklist ingevoerd waarmee criteria expliciet beoordeeld
worden Verliezen op borgstellingskredieten Midden- en KleinbedrijfTK
24 55568org/beheer  FONDS INVESTERINGSREKENING TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb/fv  Administratieve organisatieTK
24 275 fb  Continuïteit van het Fonds
InvesteringsrekeningTK 24 275 fb  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb,fv  Administratieve
OrganisatieTK 24 275 fb Ondanks dat er geen
toezeggingen waren, heeft de directie FEZ eind 1995 een plan van aanpak opgesteld
voor een structurele aanpassing van de AO bij alle directiesGeïntegreerde
verplichtingen-kasadministratieTK 24 2752 200fvDe
verplichtingenstand inzake de landinrichting zal in 1995 worden geactualiseerdDe
actualisatie is voortvarend opgepakt, maar nog niet gereed   1500fbBij
de begroting zal een extra toelichting worden gegeven inzake de grondverwerving
voor landinrichtingsprojectenDe toezegging is gerealiseerd SchaderegelingenTK
24 27520fv  Geautomatiseerde betalingsorganisatie
Dienst Landbouwkundig onderzoekTK 24 275 fbDe
AO, de financiële programmatuur en de computerbeveiliging wordt verbeterd Stichting
De landbouwvoorlichtingTK 24 275 fb  Financiële
risico's bij Europese bijdragenTK 24 275 fbDe
finale afwikkeling zal in gezamenlijk overleg met de provincie Friesland worden
beoordeeldIn onderzoek bij de Rekenkamer Misbruik en oneigenlijk
gebruikTK 24 27524fb en fv  FondsenTK
24 27581fbOntwikkelings- en Saneringsfonds: In
het licht van het kabinetsbesluit om alle ZBO's door te lichten zal bezien
worden of handhaving van de huidige constructie van het fonds nog noodzakelijk
isIn onderzoek bij Rekenkamer Agentschap Plantenziektenkundige
DienstTK 24 27536fbAandacht zal worden geschonken
aan het voldoen aan de voorwaarden voor het instellen van een agentschap,
de huisvestingsproblematiek en het investeringsplan en de reserveringenIn
onderzoek bij Rekenkamer Terughoudend verplichtingenbeleidTK 24 275    Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Uitvoering
hervormd gemeenschappelijk landbouw-beleid in NederlandTK 24 555280organisatie/
(financieel) beheerIn het voorlichtingsbeleid zal meer aandacht worden
geschonken aan de mogelijke gevolgen voor aanvragen in geval van overtredingen LANDBOUW-EGALISATIEFONDS TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275    Project
accountantsverklaring LEF-BTK 24 275(debet)1119 (credit)151fvIn
september 1995 zal een plan van aanpak worden opgesteldIn onderzoek
bij Rekenkamer Voorkoming kortingen declaraties Europees Oriëntatie-
en Garantiefonds voor de LandbouwTK 24 2754 000
kortingen 170fb en fvGestreefd wordt naar erkenning van de betaalorganenDe
betaalorganen zijn erkend, deels voorlopig Rekeningen 1993 en
1994 LEF-BTK 24 2754 300 O 4 500fv  Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK 24 275 fb,fv  BijstandsuitgavenTK
24 27510 361fb,fva Regels in nieuwe ABW voor weigering
rijksvergoeding aan gemeenten bij gebleken onrechtmatighedena Regels
aangescherpt of opgenomen in NABW     b Effectiviteitsonderzoek
gehele vaststellings- en maatregelenbeleidb Beleid geactualiseerd Algemene
Kinderbijslagwet en ToeslagenwetTK 24 2756 088
resp. 733fb,fva CTSV aanspreken inzake sturend toezicht op uitvoeringsorganena
Bestuurlijk overleg en werkgroep ingesteld    fbb
Minister zal Rekenkamer informeren over vorderingenb Gebeurd ToeslagenfondsTK
24 275733fb,fvCTSV informatie over beleggingen verwerkenIn
onderzoek bij Rekenkamer Financiering Wet Sociale
WerkvoorzieningTK 24 2753 500fbBij stroomlijning
regelingen gesubsidieerde arbeid meenemenDiscussienota aug 1995 aan
TK gezonden Samenloop arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met loon ingevolge de Wet Sociale WerkvoorzieningTK 24 275757fb,fva
CTSV aanspreken inzake sturend toezicht op uitvoeringsorganena CTSV
is verzocht om rechtmatigheidsverklaring over samenloop met WSW te verstrekken    b De minister zal Rekenkamer informeren over
vorderingenIs gebeurd Rijksbijdrageregeling banenpoolsTK
24 275400fvVoorbereiding wettelijke regeling banenpoolsDiscussienota
is augustus 1995 naar TK gezonden Administratieve organisatieTK
24 275 fb,fvStappenplan procesbeschrijvingenNog
niet aanwezig Misbruik en oneigenlijk gebruikTK 24 275 fbToezichtsonderzoek
beter inrichtenStrakker en dwingender voorschriften Terughoudend
verplichtingenbeleidTK 24 275    VorderingenbeheerTK
24 275    Financiële verantwoordingTK
24 275 fv  Beleid ter bevordering van
doelmatigheidTK 24 23025 100 O 900org/beheera
Zichtbare en controleerbare uitvoering doelmatigheidstaken AD en FEZ     b
FEZ zal beleid doelmatigheidsbevordering uitwerken en werkinstructies aanpassenb
Nog niet gereed, instructies FEZ i.o.     c Controleprogramma's
nagaan op aandacht voor doelmatigheid en verbetering van rapportagec
Controleplan AD is herzien, controleprogramma's gedeeltelijkVOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenAccountantscontroleTK
24 275 fb  SubsidiebeheerTK
24 2755 000fbGerichte inspanning beleidsdirectiesGebeurd;
vastlegging geschiedt door periodieke rapportages Het proces van verzelfstandigenTK
24 275 fbVerzelfstandiging en aansturing diensten in
nieuwe reorganisatie-opzet meenemenAan belang van betrokkenheid CDFEZ
en AD is bekendheid gegeven binnen het departement Interactief Financieel
InformatiesysteemTK 24 275 fbVerbeteringen continuïteit
en beveiligingProcedures zijn aangescherpt Beschrijving van de
administratieve organisatieTK 24 275 fbAfrondingGereedMisbruik en oneigenlijk gebruikTK 24 275423fbGegevensverificatie
in binnenland bevorderen en mogelijkheden voor gegevensverificatie van in
buitenland verblijvende uitkeringsgerechtigden onderzoekenHet onderzoek
is afgerond FondsenTK 24 27535fbOverleg
met NOC/NSF over betere verantwoordingsinformatieEr is nog geen overleg
gevoerd Terughoudend verplichtingenbeleidTK 24 275 fb  VorderingenbeheerTK
24 275 fbCDFEZ overlegt met beleidsdirecties over tijdig
doorgeven van informatie over vorderingenGebeurd Financiële
verantwoordingTK 24 275 fv  Functioneren
Centraal Orgaan Tarieven GezondheidszorgTK 24 20957 900org/beheer
beleidMinister: a Meer systematische informatie COTG naar minister 
b vastlegging belangrijkste beleidsuitgangspunten uit FOZ c Tariefsystematiek
wordt uitgewerkt (voorstellen Biesheuvel) en honorering medisch specialisten
wordt aangepast COTG: a Algemene uitgangspunten en beleidsregels
worden in onderlinge samenhang geïnventariseerd en vastgelegd in een
beleidsdocument; b De mandaatregeling van de algemeen secretaris wordt
aangepast op het punt afwijzen van tariefverzoeken; c De informatievoorziening
van de algemeen secretaris naar het COTG-bestuur wordt verbeterd Subsidieverlening
door de ZiekenfondsraadTK 24 2102.500fb,fv, org/beheer
beleidMinister: Gesubsidieerde voorzieningen omzetten in wettelijk
geregelde aanspraken ZFR: a Meer aandacht voor evaluatie subsidieregelingen; 
b Waar zinvol opnemen anti-cumulatiebeding in subsidievoorwaarden; c
Vervolmaken subsidie-informatiesysteem; d Verbeteren werkinstructies Toetsbaarheid
kinderopvangbeleidTK 24 130 org/beheer  DIVERSE BELEIDSTERREINEN TitelKamerstukFinancieel
belangSoort oordeelToezeggingenStand van zakenToelichting
bij de rekeningTK 24 275 fvDe
minister van Financiën zal de ontvangstenartikelen nader analyserenNog
niet gerealiseerd Misbruik en oneigenlijk gebruikTK 24 275 fbDe
Belastingdienst zal de Rekenkamer meer inzicht geven in het M en O-beleidIn
behandeling Terughoudend verplichtingenbeleidTK 24 2751 050fbDe
minister van Financiën zal de rol van de departementale accountantsdiensten
bij toekomstige situaties nader expliciteren EG steunmaatregelenTK
24 275 fb  AgentschappenTK 24 275 fba
Bij de oprichting van nieuwe agentschappen zal een oprichtingsstatuut worden
gehanteerda Voor 6 nieuwe agentschappen is dit met ingang van 1996 gebeurd     b De minister van Financiën zal
voor de reeds bestaande zeven agentschappen alsnog een statuut opstellen 
c De minister van Financiën streeft ernaar om in de toelichting bij de
begroting 1996 resultaten te tonen van volume- en prestatiegegevens d
De minister van Financiën laat beoordelen of de Regeling Departementale
Begrotingsadministratie aangepast moet worden e Het plan is in 1997 een
rijksbrede evaluatie te verrichtenb en d Vrijwel gerealiseerd Beheer
van leningen door de rijksoverheidTK 24 55564 000fb
en fva De minister van Financiën zal bepalingen voor het verstrekken
van leningen inventariseren en deze opnemen in het Handboek Financiële
Informatievoorziening Rijksdienst b De minister van Financiën zal
in de regeling Departementale Begrotingsadministratie een paragraaf over de
administratie van leningen opnemen met aanvullende inrichtingseisen c
De minister van Financiën heeft toegezegd zijn collega's te wijzen op
de juiste toepassing van voorschriften voor de economische classificatie 
d De minister van Financiën zal de waardering van leningen op de staatsbalans
bekijken e De minister van V&W zegde toe dat de aanschrijving vorderingenbeheer
onderdeel uit gaat maken van de beschrijving AO Beheer en controle
EG-geldstromen in NederlandTK 24 500afdracht 9540 O
9375organisatie en (financieel) beheerDe minister van Financiën
zegde toe dat een overzicht zal worden gemaakt over de financiering van de
Europese Unie voor de bestaande bijlagen van de Miljoenennota, dat zal worden
gebaseerd op een overzicht dat is toegezegd door de Europese Commissie over
de per land verstrekte bijdragen, overigens onder voorbehoud van de gedetailleerdheid
en actualiteit van dat overzicht Convenanten van het
Rijk met bedrijven en instellingenTK 24 480 beheer en
beleida Bij de aanpassingen van de Aanwijzingen voor het gebruik van
convenanten naar aanleiding van het advies van de Raad van State zal worden
bezien of het wenselijk en mogelijk is de aanbevelingen van de Rekenkamer
op te volgen. b De minister van Financiën zegde toe dat een convenant
voortaan wordt vergezeld van een financiële paragraaf overeenkomstig
artikel 14 van de Comptabiliteitswet c De minister van VWS zal een register
van convenanten opstellen en zal het gebruik van convenanten door de
juridische afdeling zorgvuldig laten toetsen aan de Aanwijzingen d De
minister van LNV zal toekomstige convenanten kritisch bezien op de tekortkomingen
die bij de al bestaande convenanten zijn gesignaleerd e De minister van
Justitie zal de Tweede Kamer een brief sturen waarin zij aan zal geven wat
zij met de opmerkingen van de kamer over het rapport van de Rekenkamer zal
gaan doen.a De Aanwijzingen voor het gebruik van convenanten zijn vastgesteldFondsbeheer in de sociale zekerheidTK 24 06557 000fb, 
org/beheerminister van VWS: beraad op doublures
of witte vlekken in toezichthoudende taak; maatregelen om tekortkomingen weg
te nemen in bevoegdheden Ziekenfondsraad om zekerheid over rechtmatigheid
van gecollecteerde bedragen te verkrijgen Ziekenfondsraad: meer aandacht
voor rechtmatigheid van geldstromen in financieel jaarverslag; evaluatie beleid
liquiditeitsbeheer; aandacht voor betrokkenheid bestuur bij bevindingen externe
accountant en bij formuleren criteria voor corrigeren gedeclareerde kosten 
SVB: gesprekken met pensioenfondsen; bestuur meer betrekken
bij beleggingsbeleid; administratieve organisatie aanvullen; meer aandacht
voor rechtmatigheid van geldstromen in de verantwoording  Buitengewoon
verlof van lange duurTK 24 230 fba Minister van
BIZA als coördinerend minister: rijksbreed overleg entameren b Minister
van BIZA: aanpassing handboek personeelszaken en procedures c BUIZA:
beschrijving administratieve organisatie d Financiën: uniforme gedragslijn 
Belastingdienst inzake individuele schriftelijke bevestiging van voorwaarden 
e O en W: voortaan centrale screening van verlofverleningen; schriftelijke
bevestiging van voorwaarden; administratieve organisatie aanpassen f
V en W: beleidsbrief aan diensthoofden g VROM: aanpassing AO-beschrijvingEen
werkgroep in ICRA-verband is opgericht Prijzen bij het RijkTK
24 130 org/beheer, beleid  Contracten voor
de interne bedrijfsvoering van de rijksoverheidTK 24 130 fb,org  Onderzoek
naar verzelfstandiging 1987–1994TK 24 130 org/beheer,
beleid  Voorlichtingscampagnes en voorlichtingsuitgavenTK
24 130 org/beheer, beleid  Zelfstandige bestuursorganen
en ministeriële verantwoordelijkheidTK 24 13038 000
rijksgeld 122 000 overige collectieve middelenorg/beheer en
beleidToezeggingen van de diverse ministers: minister van
SZW a Lacunes in de verantwoordingsinformatie zullen naar vermogen
worden opgevuld b Voor alle ZBO's, organen met onduidelijke status en
niet-ZBO's wordt nagegaan welke maatregelen nodig zijn om de ministeriële
verantwoordelijkheid afdoende tot zijn recht te laten komen c De Arbeidsvoorzieningswet-
en organisatie wordt door de commissie Van Dijk geëvalueerd minister
van Justitie d Aanbevelingen over evaluaties zullen in volgende
programmeringen worden meegenomen minister van EZ e
In 1996 volgt een nadere rapportage over ZBO's minister van OCW 
f Waar nodig zal reparatie van bestaande ZBO's plaatsvinden     g
Nieuwe ZBO's zullen in lijn met de aanbevelingen worden geregeld h Regelmatig
zal evaluatie van ZBO's plaatsvinden     i
De interne richtlijn Administratieve organisatie inzake verzelfstandigingen
wordt getoetst aan de aanbevelingen j De Tweede Kamer ontvangt rapportage
over de realisatie van de noodzakelijke maatregelen minister
van Financiën k Het voornemen is om de toezichtswetten inzake
financiële toezichthouders te wijzigen zodat een beeld ontstaat over
het functioneren ervan minister van VWS l Een toereikende
toezicht- en controlestructuur zal worden opgezet inzake fondsen en ZBO's,
waarbij de M en O problematiek wordt meegenomen minister van
V&W m Nagegaan zal worden of en in hoeverre de aanbevelingen
zullen kunnen leiden tot verbetering en daarop zal dan actie ondernomen worden 
Toezeggingen Kabinet: n In het vervolg zal zorgvuldig worden omgegaan
met de (in- en externe) verzelfstandigingen     o
Najaar 1995 en vervolgens elk jaar wordt een overzicht gepubliceerd van verzelfstandigingsvoornemens
die in voorbereiding of in onderzoek zijno Een overzicht van voornemens
voor verzelfstandiging van de verschillende ministeries is aan de Tweede Kamer
voorgelegd     p Er wordt een nieuw toetsingskader
gecreëerd voor het instellen van ZBO's en voor intern verzelfstandigde
onderdelen. Het kader voor (nieuwe) ZBO's kan op korte termijn in de vorm
van 'Aanwijzingen voor de rijksdienst worden vastgesteld.' Totdat de Aanwijzingen
er zijn zal bij de instelling van nieuwe ZBO's uitgegaan worden van de regels
die in het rapport-Sint zijn neergelegd. Nieuwe voornemens voor verzelfstandigingen
worden zoveel mogelijk opgeschort en anders aan de Tweede Kamer gemeldp
Concept Aanwijzingen inzake ZBO's zijn aan de Raad van State voorgelegd     q
Voor agentschappen zal de CW binnenkort een beheersmatig kader bieden. Zorgvuldig
wordt nagegaan hoe algemene wettelijke regels kunnen worden gesteld, rekening
houdend met de differentiatie. Nog deze kabinetsperiode moet dat leiden tot
een kaderwet     r Er wordt een
voorstel voorbereid tot opneming in de Grondwet van bepalingen over ZBO's.
Verwacht wordt dit voorstel in 1996 in te kunnen dienen bij de Tweede Kamer 
s Bestaande ZBO's worden aan de hand van het AR-rapport tegen het licht gehouden.
De resultaten, conclusies en acties daarvan worden in voorjaar 1996 aan de
Tweede Kamer gezonden t Op kortere termijn wordt vervolg gegeven aan
het evaluatie-onderzoek naar de PBO-structuur u Elke minister rapporteert
per ZBO over de organisatorische voorzieningen die zijn getroffen om het politiek
primaat te effectueren bij de aansturing op afstand van ZBO's v In de
begrotingsstukken 1996 wordt de Tweede Kamer geïnformeerd over de toekomstige
rapporteringswijze over ZBO's w Aan de Tweede Kamer wordt een wetsvoorstel
voorgelegd ter versterking van de ministeriële verantwoordelijkheid voor
het toezicht op het bankwezen, het verzekeringswezen en het effectenwezen     x
Elke vier jaar worden de ZBO's geëvalueerd y De bevindingen van
de Rekenkamer worden nagelopen om van geval tot geval na te gaan waar veranderingen
noodzakelijk zijn in de verdeling van bevoegdheden en verantwoordelijkheden
tussen ministers en ZBO's. Hierbij worden ook ZBO's van na 1993 en organen
met een duidelijke status meegenomen. Tevens worden daarbij voorzieningen
voor toezicht op organen die Europese Regelgeving uitvoeren betrokken 
z In de eerste helft van 1996 wordt over de gerealiseerde en in gang gezette
verbetering aan de Tweede Kamer gerapporteerd aa Het hoofdstuk over ZBO's
in de Staatsalmanak wordt gecompleteerd. Beheersing informatiebeveiligingTK
24 175 org/beheer, beleidToezeggingen coördinerend
minister van BiZa    a
Op hoog strategisch niveau wordt beraad georganiseerd als opvolger van Interdepartementale
Commissie Informatie Beveiliginga Actie loopt    b
In 1995 wordt een voorstel aan de ministerraad voorgelegd om de toepassing
van Voorschrift informatiebeveiliging Rijksdienst (VIR) bij Zelfstandige bestuursorganen(ZBO's)
strakker te regelenb Nog niet gebeurd    c
Uitvoeren van een inventarisatie van juridische mogelijkheden om het VIR van
toepassing te verklaren op ZBO's waarbij dat zinvol isc Actie loopt    d Ontwerpen van een specifieke regeling voor
de informatiebeveiliging van kleinere ZBO'sd Nog niet gereed    e
Nagaan of een nadere regeling nodig is om te garanderen dat ministeries voldoende
zijn geïnformeerd over de toestand van de informatiebeveiliging bij hun
ZBO'se Nog geen uitsluitsel    f De Tweede
Kamer wordt te zijner tijd geïnformeerd over het resultaat van genoemde
acties op het terrein van de ZBO'sf Nog niet gebeurd    g
De staatssecretaris zal schriftelijk antwoorden of in de doorlichting van
ZBO's ook de huidige regeling van informatiebeveiliging bij ZBO's kan worden
meegenomen     h Het IBB moet instrumenten
ontwikkelen om informatiebeveiliging te beheersen en moet nagaan of een systeem
van inter-collegiale toetsing kan worden opgezeth Actie loopt    i
Het Advies en Coördinatiepunt Informatiebeveiliging (ACIB) zal najaar
1995 een brochure over de calamiteitenparagraaf uitbrengen. Er wordt ook een
aantal bijeenkomsten voor ministeriële ambtenaren georganiseerd.i
Actie loopt    j Het onderwerp informatiebeveiliging
ZBO's wordt meegenomen bij de algemene herbezinning waarop het kabinet met
ZBO's omgaatj Nog niet gebeurd    k Medio
1997 wordt een effectrapportage over het VIR opgesteldk Nog niet gereed     l Begin 1997 wordt bekeken of het noodzakelijk
is voor de uitvoering van de coördinerende taak van BiZa een periodieke
informatieplicht aan de ministeries op te leggenl Nog niet gereed    m
De staatssecretaris zal de minister van SZW met klem vragen te rapporteren
over de vorderingen van toegezegde verbeteringen.m Nog niet beschikbaar    n De staatssecretaris komt begin 1997 met een
rapportage over de uitvoering van het VIR. Hij gaat na of tussenrapportage
in 1996 mogelijk isn Nog niet gereed    o
Na de eerste evaluatie van het VIR wordt bekeken of het nuttig is hiervan
een jaarlijkse rapportage te makeno Eerste evaluatie nog niet beschikbaar    p In het Kabinet is afgesproken zich opnieuw
te beraden over frequentie en inhoud van de jaaroverzichten informatievoorzieningp
Het voornemen is de jaaroverzichten af te schaffen    Toezeggingen
diverse ministers:In onderzoek bij Rekenkamer    minister
van BuiZa a De sturing van de informatiebeveiliging zal door de
ambtelijke top worden gewijzigd b Richtlijnen voor de behandeling van
beveiligingsaspecten in het systeemontwerp worden opgesteld c In komende
jaren zal speciale aandacht worden besteed aan de invoering van decentrale
beveiligings- en calamiteitenplannen zowel bij het ministerie als bij de posten     minister van Justitie d
In juni 1995 zal een nieuw concept voor het informatiebeveiligingsbeleid worden
vastgesteld, waarna met invoering ervan kan worden begonnen e Medio 1995
zal worden gerapporteerd over een gestructureerde aanpak van de informatiebeveiligingsproblematiek
bij de arrondissementen     minister
van BiZa f Een centraal overzicht van reglementsplichtige registraties
en privacyreglementen zal worden gemaakt g De beveiligingsambtenaar zal
een meerjarencontrolestrategie opzetten en deze jaarlijks actualiseren voor
alle drie onderdelen van het BiZa-beveiligingsbeleid     minister
van OCW: h Het informatiebeveiligingsbeleid zal binnenkort worden
vastgesteld minister van Financiën: i Het concept-beveiligingsstatuut
zal binnenkort worden vastgesteld, waarna wordt begonnen met nadere uitwerking
en invoering j De richtlijnen t.a.v. de systeemontwikkeling zullen in
een volgende versie van het statuut worden geactualiseerd staatssecretaris
van Financiën: k Gewerkt wordt aan een uitbouw van de methode
voor risico-analyse l In de eerste helft van 1995 zullen de resterende
activiteiten op het gebied van beveiligings- en calamiteitsplannen worden
afgerond     minister van VROM: m Verdere ontwikkeling van een informatiebeveiligingsbeleid op basis
van het VIR minister van V&W n De zwak ontwikkelde
verantwoordingsinstrumenten zullen worden versterkt door periodieke
en onafhankelijke beoordeling door de DAD o De opmerkingen van de Rekenkamer
zullen hun weerslag vinden in het beleid minister van EZ: p Op korte termijn zullen eerder interne mondelinge afspraken over
operationele beveiligingsmaatregelen schriftelijk worden vastgelegd q
Een checklist wordt opgesteld op basis waarvan verantwoordelijke functionarissen
zelf controles op de informatiebeveiliging kunnen uitvoeren r Een externe
organisatie zal een onafhankelijke controle uit gaan voeren     minister
van LNV: s Bij het jaarplan informatiebeveiliging 1995 zal rekening
worden gehouden met het Rekenkamerrapport t Een risico-analyse voor de
fysieke beveiliging wordt impliciet meegenomen bij de implementatie van de
basisnormen voor verwerkingsorganisaties     u
Bij de nieuwe huisvesting van rekencentra zal rekening worden gehouden met
aspecten van fysieke beveiliging     v
Meer toezicht op de naleving van de richtlijnen voor de logische toegangsbeveiliging 
w Nader onderzoek naar de criteria om te bepalen welke personeelsleden met
taken binnen de geautomatiseerde informatievoorziening in aanmerking komen
voor een veiligheidsonderzoek minister van SZW: x
Aan de implementatie van het informatiebeveiligingsbeleid zal in de eerste
helft van 1995 met voortvarendheid uitvoering worden gegeven y Op korte
termijn zal begonnen worden met een bewustwordingstraject z Voor 1/7/95
zullen de informatiesystemen met een hoog risiconiveau van beveiligingsplannen
worden voorzien aa Voor 1/7/95 zullen de inventarisatie van privacyreglementen
zijn geactualiseerd     minister van
VWS: bb De afspraken voor de toegang tot en het gebruik van gegevens
zullen duidelijker worden geëxpliciteerd en worden opgenomen in het informatiebeveiligingsbeleid 
cc Binnenkort komt een calamiteitenplan  
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24658-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl