Wijziging van enkele belastingwetten c.a. 1998 (fiscale structuurversterking); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25688, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

28-11-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25688 nr. 6

20-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. AlgemeenII. Toelichting per maatregel II.1. Uitbreiding vrijstelling overdrachtsbelasting land-
en tuinbouwstructuurII.2. Uitbreiding willekeurige afschrijvingII.3. ARBO – investeringenII.4. LelystadII.5. FilmindustrieII.6. Uitbreiding (energie-) investeringsaftrek, regime
voor willekeurige afschrijving en de groenregeling naar de Nederlandse Antillen
en ArubaII.7. Faciliteiten successie- en schenkingsrecht bij bedrijfsopvolgingII.8. KennisinfrastructuurII.9. Vermindering onderwijsII.10. Vermindering onderwijs hbo-verpleegkundigenII.11. Wijzigingen in de Wet op de omzetbelasting 1968III. Budgettaire aspectenIV. UitvoeringskostenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25688Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 688Wijziging van enkele belastingwetten c.a. 1998 (fiscale structuurversterking)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 november 1997 InhoudsopgaveBlz.   I.Algemeen2   II.Toelichting
per maatregel2II.1.Uitbreiding vrijstelling overdrachtsbelasting
land- en tuinbouwstructuur2 II.2.Uitbreiding willekeurige
afschrijving3 II.3.ARBO – investeringen4 II.4.Lelystad5II.5.Filmindustrie5 II.6.Uitbreiding (energie-)
investeringsaftrek, regime voor willekeurige afschrijving en de groenregeling
naar de Nederlandse Antillen en Aruba6 II.7.Faciliteiten
successie- en schenkingsrecht bij bedrijfsopvolging7 II.8.Kennisinfrastructuur
(scholingsfaciliteit)11 II.9.Vermindering onderwijs12II.10.Vermindering onderwijs voor hbo-verpleegkundigen12II.11.Wijzigingen in de Wet op de omzetbelasting 196813   III.Budgettaire effecten15   IV.Uitvoeringskosten15I. AlgemeenHet wetsvoorstel fiscale structuurversterking maakt samen met het wetsvoorstel
fiscale milieuversterking en het belastingplan 1998, deel uit van een substantieel
pakket aan lastenverlichtende maatregelen dat – evenals in voorgaande
jaren – is gericht op het ondersteunen van belangrijke beleidsdoelstellingen
van dit kabinet, zoals werkgelegenheid, versterking van de economische structuur,
kennisinfrastructuur en scholing, het milieu en een evenwichtige inkomensontwikkeling.
Het onderhavige wetsvoorstel richt zich specifiek op versterking van de economische
structuur en de kennisinfrastructuur. Ik ben blij uit de schriftelijke inbreng
van de diverse fracties te hebben kunnen opmaken dat het voorstel op hoofdlijnen
op brede steun mag rekenen. Wel hebben fracties bij onderdelen van het voorstel
kanttekeningen geplaatst en/of om een nadere toelichting gevraagd. Ik zal
hierna per maatregel op de opmerkingen en vragen van de diverse fracties ingaan. II. Toelichting per maatregel II.1. Uitbreiding vrijstelling overdrachtsbelasting land-
en tuinbouwstructuurNaar aanleiding van het verzoek van de leden van de fractie van het CDA
om een nadere toelichting op de voorgestelde vrijstelling van overdrachtsbelasting
voor de glastuinbouw merk ik op dat, zoals ook in de memorie van toelichting
is aangegeven, de vrijstelling van overdrachtsbelasting zal gelden voor de
glastuinder die grond verkrijgt waarop hij zijn bedrijf voortzet, onder voorwaarde
dat de grond die hij afstaat wordt verkregen door een glastuinder die daardoor
bijdraagt aan een verbetering van de structuur van zijn eigen bedrijf. Deze
laatste glastuinder komt op grond van artikel 15, eerste lid, onderdeel g,
van de Wet belastingen van rechtsverkeer in aanmerking voor een vrijstelling
van overdrachtsbelasting indien de landerijen die hij verkrijgt gelegen zijn
op maximaal 2,5 km afstand van reeds in zijn bezit zijnde landerijen.De leden van de fractie van D66 stellen enkele vragen over de voorgestelde
uitbreidingen van de vrijstellingen van overdrachtsbelasting voor structuurverbetering
in de land- en tuinbouw. Om de leidende positie van de Nederlandse glastuinbouw
te herwinnen is onder andere vernieuwing en verbetering van de structuur en
de verkaveling van het individuele glastuinbouw noodzakelijk. Verplaatsing
van glastuinbouwbedrijven is daarbij een voorwaarde. Het kabinet acht een
bijdrage van de rijksoverheid voor dit proces van herstructurering noodzakelijk.
Daarbij is gekozen voor een mix van instrumenten, zoals de Regeling verbetering
structuurverbetering glastuinbouw, een vrijstelling van overdrachtsbelasting
bij landbouwstructuurverbetering en het brengen van Groen labelkassen onder
Groen Beleggen en de Vamil. Daarnaast zal binnenkort de Infra-Sructuurregeling
glastuinbouw in werking treden. Het is dus niet een keuze geweest tussen subsidie
of belastinguitgave, zoals deze leden veronderstellen, maar subsidie en belastinguitgave.
De verwachting is dat het totaal van instrumenten en dus niet alleen de onderhavige
vrijstelling, voldoende is om de structuurverbetering te realiseren.Het antwoord op de vraag van de leden van de fractie van D66 waarom de
vrijstelling wordt beperkt tot de waarde van de afgestane grond is, dat deze
beperking overeenstemt met de reeds in artikel 15, eerste lid, onderdelen
s en t, van de Wet op belastingen van rechtsverkeer neergelegde faciliteiten.
Ook daarbij is de vrijstelling beperkt tot de waarde van de afgestane grond,
omdat ik het niet gewenst vind bedrijfsuitbreidingen te faciliëren. Ik
zie geen reden om voor een grootschaliger opzet van een landbouwbedrijf op
zich, te voorzien in een vrijstelling van overdrachtsbelasting.
Dat is slechts het geval als aan de specifieke omstandigheden van de desbetreffende
onderdelen van artikel 15 is voldaan.De leden van de SGP-fractie achten een vrijstelling van overdrachtsbelasting
ingeval van verplaatsing van glastuinbouwbedrijven noodzakelijk, maar missen
een expliciete koppeling naar de met de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij gevoerde discussie over de toekomst van de glastuinbouw en verplaatsing
naar specifieke regio's. Daarover merk ik op dat de Minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij een beleid voert ter versterking van de structuur
van de glastuinbouw. Dit beleid is in beginsel niet gericht op hervestiging
van glastuinbouwbedrijven naar specifieke regio's. In die zin is er ook geen
reden de thans voorgestelde vrijstelling van overdrachtsbelasting te beperken
tot bedrijven die zich hervestigen in specifieke regio's. Wel zijn voor Noord-Nederland
extra gelden uitgetrokken, tweemaal f 5 mln, om verplaatsing naar dat
gebied te stimuleren. Een toespitsing van de regeling in deze zin acht de
regering derhalve niet noodzakelijk.De leden van de SGP-fractie wijzen erop dat in de praktijk van de landbouwonderneming
verkrijgingen door verwanten in de zijlijn niet ongebruikelijk zijn, en vragen
naar het oordeel van de regering over een uitbreiding van genoemde vrijstelling
naar verwanten in de zijlijn tot en met bijvoorbeeld de derde graad. Ook de
leden van de fracties van het CDA en van de VVD vragen hiernaar, evenals de
fractie van de PvdA verwijzend naar brieven van LTO Nederland en de Nederlandse
Federatie van Belastingadviseurs.Hierover merk ik op dat een eventuele uitbreiding van deze vrijstelling
wordt betrokken bij een studie naar de regelingen in de familiesfeer in de
directe belastingen. Als daarover beslissingen zijn genomen – waarbij
ook de budgettaire aspecten niet uit het oog mogen worden verloren –
zal ik op deze kwestie terugkomen.De suggestie van de leden van de fractie van de VVD om artikel 15, eerste
lid, onderdeel t, van de Wet op belastingen van rechtsverkeer uit te breiden
met «voorgenomen plannen» spreekt mij niet aan. Bij de heffing
van belasting is het uitgangspunt dat op het moment van handelen zekerheid
bestaat over de fiscale gevolgen. Dat geldt niet alleen voor de belastingplichtigen,
maar ook voor de belastingdienst. «Voorgenomen plannen» voldoen
niet aan deze eis. Daarom is in de Regeling vrijstelling overdrachtsbelasting
hervestiging landbouwbedrijven, waarin de voorwaarden zijn opgenomen voor
de vrijstelling, uitdrukkelijk bepaald dat de plannen zijn vastgesteld door
het bevoegde orgaan. II.2. Uitbreiding willekeurige afschrijvingDe leden van de CDA-fractie vragen of met de in het wetsvoorstel voorgestelde
maatregelen geen extra moeilijkheden worden gecreëerd bij de te realiseren
herziening van het belastingstelsel. Voorts verzoeken deze leden in te gaan
op de effectiviteit van de regeling willekeurige afschrijving. De leden van
de PvdA-fractie vragen of de regering bereid is deze regeling te evalueren.In reactie op de eerste vraag van de CDA-fractie zou ik er op willen wijzen
dat het wetsvoorstel fiscale structuurversterking vrijwel uitsluitend voorstellen
bevat voor uitbreiding van reeds bestaande fiscale regelingen. Zolang er nog
geen herzien belastingstelsel is, zal het fiscale beleid toch vorm gegeven
moeten worden binnen het huidige stelsel. Het daarbij zoveel mogelijk gebruik
maken van de reeds bestaande fiscale instrumenten is de beste manier om een
herziening van het belastingstelsel straks niet nodeloos te belasten.Wat de effectiviteit van het instrument van de willekeurige afschrijving
betreft is een indicator de ontwikkeling van het investeringspotentieel dat onder de regeling valt. Daarnaast is er de uitvoeringspraktijk die
voortdurend signalen afgeeft over knelpunten en mogelijkheden om de effectiviteit
van de regeling te vergroten. Bij de opstelling van het systematisch evaluatieprogramma
(begroting 1999) zal ook t.a.v. deze regeling beoordeeld worden of een evaluatie-onderzoek –
in aanvulling op de huidige monitoring – toegevoegde waarde heeft.Naar aanleiding van het verzoek van de leden van de fractie van het CDA
om een nadere toelichting op de voorgestelde vrijstelling van overdrachtsbelasting
voor de glastuinbouw merk ik op dat, zoals ook in de memorie van toelichting
is aangegeven, de vrijstelling van overdrachtsbelasting zal gelden voor de
glastuinder die grond verkrijgt waarop hij zijn bedrijf voortzet, onder voorwaarde
dat de grond die hij afstaat wordt verkregen door een glastuinder die daardoor
bijdraagt aan een verbetering van de structuur van zijn eigen bedrijf. Deze
laatste glastuinder komt op grond van artikel 15, eerste lid, onderdeel g,
van de Wet belastingen van rechtsverkeer in aanmerking voor een vrijstelling
van overdrachtsbelasting indien de landerijen die hij verkrijgt gelegen zijn
op maximaal 2,5 km afstand van reeds in zijn bezit zijnde landerijen.De vragen van de leden van de VVD-fractie inzake de filmindustrie worden
in onderdeel I.5 beantwoord.De leden van de VVD-fractie zetten vraagtekens bij de willekeurige afschrijving
van bepaalde nog nader aan te wijzen bedrijfsmiddelen in bepaalde gebieden
(kansenzones). Zij vragen in hoeverre het risicio bestaat van concurrentievervalsing
en in hoeverre het gelijkheidsbeginsel in het geding kan komen.Bij kansenzones gaat het om stedelijke gebieden die, bij voorbeeld voor
wat betreft werkgelegenheid, arbeidsparticipatie en inkomen van de bewoners,
in een sterke achterstandspositie verkeren. Het gelijkheidsbeginsel staat
naar ons oordeel op zichzelf niet in de weg aan gericht beleid om iets aan
deze achterstand te doen, en aldus genoemde gebieden in een meer gelijkwaardigere
positie te brengen ten opzichte van de omliggende wijken. Dit hangt echter
ook af van de vormgeving. Uiteraard zullen bij de nadere uitwerking van het
regime voor kansenzones elementen als (het zo veel mogelijk voorkomen van)
concurrentievervalsing en het gelijkheidsbeginsel een belangrijke rol spelen. II.3. ARBO – investeringenDoor de leden van de fracties van CDA, D66 en SGP is een nadere toelichting
gevraagd op het voorstel een wettelijke basis te creëren op grond waarvan
willekeurig kan worden afgeschreven op nog nader te specificeren investeringen
ter verbetering van arbeidsomstandigheden (ARBO).Het voorstel dient in het kader van het huidige ARBO-beleid nadrukkelijk
te worden gezien als een positieve, flankerende maatregel die vooral is gericht
op het stimuleren van investeringen die anticiperen op mogelijke gezondheidsschade
van werknemers op de wat langere termijn waaraan werkgevers wellicht minder
aandacht besteden dan aan het voorkomen van gezondheidsschade op de korte
termijn. Het lijdt geen twijfel dat het bevorderen van dergelijke investeringen
bijdraagt aan de versterking van de (toekomstige) economische structuur van
Nederland en derhalve past binnen een fiscaal wetsvoorstel dat zich daarop
richt. De maatregel is niet, zoals de leden van de D66-fractie zich afvragen,
bedoeld om «normale» bedrijfsinvesteringen fiscaal te faciliëren,
maar juist de niet-gangbare, innovatieve investeringen. Welke investeringen
als zodanig kunnen worden aangemerkt zal bij ministeriële regeling nader
worden geconcretiseerd. Daarmee is overigens geenszins gezegd dat «normale»
investeringen niet ook zouden kunnen bijdragen aan uitgestelde gezondheidseffecten,
maar – zoals gezegd – staan dergelijke uitgestelde effecten vanwege het feit dat ze soms pas vele (tientallen) jaren na blootstelling
zichtbaar worden, bij werkgevers soms minder in de aandacht. De vraag van
de CDA-fractie of ervan uit kan worden gegaan dat ARBO-investeringen die gericht
zijn op preventie van het organisch psychosyndroom in aanmerking komen voor
willekeurige afschrijving kan in beginsel positief worden beantwoord. De uitvoeringskosten
voor de belastingdienst van de maatregel zoals deze thans wordt voorgesteld
bedraagt circa f 0,5 mln. Een specifieke(re) regeling zoals de D66-fractie
oppert, zou een veelvoud van dat bedrag aan uitvoeringskosten vergen. II.4. LelystadDe leden van de fractie van D66 hebben aangegeven zich te kunnen vinden
in extra steun aan Lelystad, maar vragen zich af of het met het oog op precedentwerking
niet beter zou zijn een apart regime voor deze gemeente te creëren. De
leden van de CDA-fractie vragen of de regering niet bang is dat met de voorgestelde
uitbreiding van het regime van de willekeurige afschrijving naar Lelystad
de concurrentieverhouding met andere gemeenten in de omgeving niet sterk kunnen
worden scheef getrokken.In reactie hierop zij in de eerste plaats opgemerkt dat uit de onlangs
aan de Tweede Kamer aangeboden rapportage van de Lelystad-tafel blijkt, dat
Lelystad – zowel financieel-economisch als sociaal-maatschappelijk –
een aantal majeure problemen kent. De reden om voor de aanwijzing van Lelystad
als gemeente waarvoor het regime van de willekeurige afschrijving geldt, aan
te sluiten bij de uitvoeringsregeling van het Besluit Subsidies Regionale
Investeringsprojecten (BSRI) is gelegen in het feit dat de Europese Commissie
destijds heeft ingestemd met het verlenen van bedrijfssteun binnen gemeenten
opgenomen in de bijlage van deze regeling. Zoals in de memorie van toelichting
al is aangegeven bevindt Lelystad zich in een vergelijkbare positie als deze
gemeenten. Een apart regime voor Lelystad zoals de D66-fractie suggereert,
lijkt op grond van het gelijkheidsbeginsel minder goed verdedigbaar. II.5. FilmindustrieDe leden van de VVD-fractie vragen zich af waarom er juist voor de filmindustrie
een fiscale faciliteit in het leven wordt geroepen en op basis van welke criteria
de ene sector wel en de andere niet in aanmerking komt voor een dergelijke
faciliteit.Nederland biedt goede mogelijkheden voor een in de economische en culturele
infrastructuur verweven bedrijfstak film. De Nederlandse filmindustrie kampt
echter met een aantal specifieke problemen. Het commerciële succes van
een film is bijvoorbeeld moeilijk te voorspellen. Films die commercieel een
succes zijn moeten de gemaakte verliezen van een groter aantal gemaakte, als
verliespost af te schrijven, films goed maken. Op een enkele uitzondering
na zijn de Nederlandse filmbedrijven te klein en te verbrokkeld om de gemaakte
verliezen te kunnen compenseren. Hierdoor is de winstgevendheid van de filmindustrie
als geheel te gering, hetgeen leidt tot geringe private investeringsbereidheid.
Mede als gevolg hiervan staat de infrastructuur van de Nederlandse filmindustrie
onder zware druk. Om de filmindustrie op de goede weg te helpen worden er
verschillende maatregelen voorgesteld, waaronder de willekeurige afschrijvingen.
Deze maatregelen zijn gericht op het verbeteren van de financiële en
economische infrastructuur, waardoor de investeringsbereidheid en het productievolume
kan worden vergroot. De willekeurige afschrijvingen maken dan ook deel uit
van een pakket van maatregelen die de filmindustrie een duw in de goede richting
moet geven, zodat deze zich kan ontwikkelen tot een gezonde bedrijfstak. Dit
is de reden waarom er voor is gekozen om deze sector in aanmerking
te laten komen voor de willekeurige afschrijvingen.De leden van de D66-fractie vragen wanneer de concrete voorstellen inzake
de filmindustrie te verwachten zijn. Met betrekking tot deze vraag kan ik
antwoorden dat er thans wordt gewerkt aan de ministeriële regeling die
de willekeurige afschrijving op de voortbrengingskosten van films mogelijk
moet maken. Ik streef ernaar deze ministeriële regeling zo spoedig mogelijk
in werking te laten treden. De uitwerking van de mogelijkheden van een op
de filmindustrie toegespitste toepassing van de Tante Agaath-regeling zal
in samenhang met de uitwerking van de nieuwe financieringsfaciliteit van het
ministerie van Economische Zaken geschieden. Naar verwachting zal aan het
eind van het eerste kwartaal van 1998 het concrete plan voor deze faciliteit
zijn uitgewerkt. Vervolgens dient te worden bezien hoe dit fiscaal optimaal
kan worden vormgegeven en begeleid. Afhankelijk van de uiteindelijke vormgeving
van de fiscale maatregelen worden deze aangemeld bij de Europese Commissie
in het kader van de artikelen 92 en 93 EG (Staatssteun). Naar verwachting
kan de financieringsfaciliteit van het ministerie van Economische Zaken dan
voor de zomer operationeel zijn. II.6. Uitbreiding (energie-) investeringsaftrek, regime
voor willekeurige afschrijving en de groenregeling naar de Nederlandse Antillen
en ArubaDe leden van de fractie van het CDA hebben gevraagd in te gaan op de verhouding
tussen het belastingvoordeel dat wordt gecreëerd voor Nederlandse belastingplichtigen
die besluiten te gaan investeren op de Nederlandse Antillen en Aruba en de
verwachte effecten op de Nederlandse Antillen en Aruba zelf. Het gaat daarbij
overigens om een bedrag van structureel f 20 miljoen en niet om een bedrag
oplopend tot f 60 miljoen zoals door de CDA-fractie genoemd. Voorts vragen
de leden van deze fractie naar de soort investeringen die het betreft en de
relatie met de discussie over de Suiker- en Rijstregelingen.Om met dit laatste te beginnen: de in dit wetsvoorstel voorgestelde fiscale
maatregelen staan volledig los van de discussie over de Suiker- en Rijstregelingen.
De maatregelen zijn een uitvloeisel van de gemaakte afspraken in het kader
van de financieel-economische beleidsdialoog begin dit jaar. Op grond van
deze afspraken is dit voorjaar ex ante bezien van welke fiscale stimuleringsmaatregelen
het meeste effect verwacht mag worden op de investeringsbeslissingen van Nederlandse
ondernemingen. Het is wellicht goed om nogmaals te benadrukken dat langs fiscale
weg alleen Nederlandse bedrijven kunnen worden gestimuleerd om te investeren
op de Nederlandse Antillen en Aruba. Het fiscaal stimuleren van investeringen
door Antilliaanse en/of Arubaanse ondernemers is via de Nederlandse belastingwetgeving
niet mogelijk. Wat de Nederlandse regering betreft zijn de fiscale faciliteiten
alleen bedoeld voor het stimuleren van reële investeringen en dus niet
voor het faciliëren van windhandel. De meeste (wettelijke) maatregelen
zullen nader worden uitgewerkt in een ministeriële regeling met het doel
een zo groot mogelijk bereik te realiseren, rekening houdend met de specifieke
omstandigheden op de Nederlandse Antillen en Aruba. Om de effectiviteit van
de thans voorgestelde maatregelen te kunnen beoordelen worden deze periodiek
gemonitord en over circa vier tot vijf jaar geëvalueerd. Met de CDA-fractie
ben ik van mening dat strikt vastgehouden moet worden aan het voorgenomen
toezicht door Nederlandse ambtenaren en de uitbreiding van de uitwisseling
van inlichtingen.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de voortgang van de afspraken
die zijn aangekondigd in verband met de motie Witteveen-Hevinga (kamerstukken
II 1995/96, 24 583, nr. 9) die door de Kamer is aanvaard bij de
behandeling van de vorige wijziging van de Belastingregeling voor het Koninkrijk.
Zoals in de memorie van toelichting is aangegeven is de inwerkingtreding van
het van overeenkomstige toepassing verklaren van de willekeurige afschrijving,
de investeringsaftrek, de energie-investeringsaftrek en de groenregeling op
investeringen in de Nederlandse Antillen en Aruba afhankelijk gesteld van
het sluiten van een protocol tussen de landen van het Koninkrijk. In dit protocol
zal onder meer de mogelijkheid moeten worden opgenomen om ingevolge de Belastingregeling
voor het Koninkrijk informatie uit te wisselen ten behoeve van landen waarmee
Nederland een verdrag ter voorkoming van dubbele belasting heeft gesloten.
Van deze informatie uitwisseling zal uitsluitend gebruik worden gemaakt indien
daar vanwege de bijzondere omstandigheden van het geval aanleiding toe bestaat.
Hiermee wordt recht gedaan aan de genoemde motie Witteveen-Hevinga waarin
werd gevraagd bindende afspraken te maken over het gebruik van op grond van
de Belastingregeling voor het Koninkrijk verkregen informatie voor de bestrijding
van internationale fraude, misbruik en oneigenlijk gebruik op het terrein
van de belastingen. Aan de Nederlandse Antillen en Aruba is inmiddels een
voorstel voor een protocol gezonden. Uit de reacties op dit voorstel blijkt
dat Aruba uitputtend uiteen gezet wil zien wanneer en op welke wijze het aanzien
van het Koninkrijk schade lijdt of kan lijden. De Nederlandse Antillen heeft
de vrees uitgesproken dat zij hiermee hun aantrekkelijkheid voor mogelijke
toekomstige verdragspartners zullen verliezen omdat deze verdragspartners
de informatie dan veelal via Nederland zullen kunnen verkrijgen. Met de Nederlandse
Antillen en Aruba zal hierover nog nader overleg worden gevoerd.Met genoegen heb ik geconstateerd dat de leden van de VVD-fractie instemmen
met de uitbreiding van de (energie-)investeringsaftrek, het regime voor willekeurige
afschrijvingen en de groenregeling naar de Nederlandse Antillen en Aruba.
In verband met de oordeelsvorming vinden zij het jammer dat de uitwerking
van de voorstellen nog moet plaatsvinden in een ministeriële regeling.
Naar aanleiding hiervan merk ik op dat in de toelichting bij het wetsvoorstel
met betrekking tot de willekeurige afschrijving op nieuwe gebouwen die zijn
gelegen op de Nederlandse Antillen of Aruba al is aangegeven dat bij het maken
van de ministeriële regeling zoveel mogelijk zal worden aangesloten bij
de bepalingen van de reeds bestaande Uitvoeringsregeling willekeurige afschrijving.
Wel zal gelet op de economische omstandigheden op de Nederlandse Antillen
en Aruba het minimale investeringsbedrag naar beneden worden bijgesteld. Ook
bij de andere maatregelen zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij de huidige
regelingen. Op de vraag van deze leden wanneer de ministeriële regeling
zal worden gepubliceerd en of reeds een concept kan worden toegestuurd, is
mijn antwoord dat de ministeriële regeling thans nog in voorbereiding
is. II.7. Faciliteiten successie- en schenkingsrecht bij bedrijfsopvolgingDe leden van de fracties van de VVD en D66 vragen om een reactie op de
brief van de Nederlandse Orde van Belastingadviseurs (NOB) van 7 november
1997, onder meer over de samenloop van de voorgestelde regelingen. Hierover
moet allereerst worden opgemerkt dat er in feite geen sprake is van drie regelingen,
zoals de NOB stelt, maar slechts van twee. De eerste betreft een regeling
met betrekking tot de gespreide betaling van successie- of schenkingsrecht
die de bestaande regeling vervangt en uitbreidt. De tweede regeling betreft
de mogelijkheid tot kwijtschelding van een deel van de verschuldigde belasting.
Deze kwijtschelding wordt verleend onder de opschortende voorwaarde dat aan
alle voorwaarden van de regeling, waaronder de eis dat de onderneming gedurende
een bepaalde termijn moet worden voortgezet, is voldaan. Om te
voorkomen dat de belasting welke uiteindelijk zal worden kwijtgescholden eerst
zou moeten worden voldaan en later, na het volmaken van de voortzettingstermijn,
weer zou moeten worden teruggegeven, is als onderdeel van de kwijtscheldingsregeling
bepaald dat hiervoor uitstel van betaling wordt verleend.De werking van de beide regelingen kan goed worden geschetst aan de hand
van het in de brief van de NOB onder punt A.3 gegeven voorbeeld. Daarin is
sprake van een nalatenschap van f 1 600 000 en twee erfgenamen
( A en B) die elk tot de helft hiervan gerechtigd zijn. De nalatenschap bestaat
uit een onderneming ter waarde van f 1 000 000 en overige goederen
ter waarde van f 600 000. A krijgt de onderneming toegescheiden
en zet deze voort; B verkrijgt de overige goederen en een vordering wegens
onderbedeling van f 200 000 op A. Aan A wordt nu onder opschortende
voorwaarde kwijtschelding verleend van het successierecht dat kan worden toegerekend
aan 25 percent van de waarde van het door hem verkregen ondernemingsvermogen,
in dit geval derhalve het recht verschuldigd over 25 percent van f 1 000 000
= f 250 000. Dit recht wordt berekend over de hoogste van toepassing
zijnde tariefschijf of schijven. Voor dit bedrag wordt tevens uitstel van
betaling verleend totdat hetzij definitief kwijtschelding wordt verleend,
hetzij de verleende kwijtschelding wordt ingetrokken omdat A niet langer aan
de voorwaarden voldoet. Het overige door A verschuldigde successierecht kan
worden voldaan in tien jaarlijkse termijnen. De mede-erfgenaam B verkrijgt
naast de vordering op A ter waarde van f 200 000 nog f 600 000
aan overige goederen. Aangezien B geen onderneming verkrijgt, en derhalve
ook geen ondernemingsrisico draagt, komt B niet in aanmerking voor kwijtschelding.
Voorts zou, indien de kwijtscheldingsregeling toepassing zou vinden op de
vordering van B op A, deze regeling voor een deel tweemaal worden toegepast.
De regeling zou dan immers bij A toepassing vinden op een waarde van f 1 000 000
en bij B op f 200 000, in totaal f 1 000 000, terwijl
de onderneming in totaal slechts f 1 000 000 waard is. Daarom
worden, dit mede in antwoord op een vraag van de leden van de fractie van
de Partij van de Arbeid, overbedelingsvorderingen niet genoemd in het voorgestelde
artikel 26, derde lid, van de Invorderingswet 1990. Wel kan B het successierecht
dat kan worden toegerekend aan de waarde van de onderbedelingsvordering op
A in tien jaarlijkse termijnen betalen indien zijn verkrijging als geheel
onvoldoende middelen bevat om die rechten meteen te voldoen.De NOB bepleit het concept van de uitvoeringsregelingen bij de parlementaire
behandeling te betrekken dan wel de globale inhoud daarvan aan te geven. De
leden van de fractie van de VVD vragen om toezending van een concept van de
ministeriële regeling. Een aantal onderdelen van de voorgestelde betalingsregeling
en de kwijtscheldingsregeling zullen worden opgenomen in de Uitvoeringsregeling
Invorderingswet 1990. Deze ministeriële regeling is thans nog in voorbereiding
zodat nog geen concept kan worden toegezonden. In de memorie van toelichting
zijn echter reeds enkele belangrijke elementen van deze regeling aangeduid.
Met betrekking tot de betalingsregeling is in de toelichting opgemerkt dat
de versoepeling erin zal bestaan dat bepaalde privé-vermogensbestanddelen
in de verkrijging niet behoeven te worden aangewend om de verschuldigde belasting
onmiddellijk te voldoen. Daarbij gaat het om een woning die wordt bewoond
door één of meer van de erfgenamen of om activa die fiscaal
privé-vermogen vormen doch waarbij een nauw verband met de voort te
zetten onderneming bestaat. Voorts is in de toelichting op artikel 26, vierde
lid, van de Invorderingswet 1990 in het rekenvoorbeeld aangegeven op welke
wijze het deel van de verschuldigde belasting wordt bepaald dat kan worden
toegerekend aan het ondernemingsvermogen. Voorts zullen bepalingen worden
opgenomen betreffende gevallen waarin het uitstel wordt beëindigd
onderscheidenlijk de kwijtschelding niet zal worden verleend.De voorgestelde betalingsregeling en kwijtscheldingsfaciliteit zijn, evenals
de nu bestaande betalingsregeling, van toepassing in gevallen waarin Nederlands
successie- of schenkingsrecht wordt geheven. De NOB vraagt zich af waarom
die faciliteiten niet tevens gelden voor het recht van overgang, de derde
belasting die krachtens de Successiewet 1956 wordt geheven. Met het recht
van overgang wordt slechts de verkrijging krachtens erfrecht of schenking
van bepaalde in Nederland gelegen goederen belast, waaronder het vermogen
behorende tot een binnenlandse onderneming, ingeval geen (Nederlands) successie-
of schenkingsrecht wordt geheven ten gevolge van het feit dat de erflater
of schenker in het buitenland woont. In dergelijke gevallen is het aan het
land dat de gehele nalatenschap dan wel de verkrijgingen krachtens schenking
belast, om te bezien welke verminderingen of vrijstellingen passen in het
betreffende stelsel van successie- of schenkingsrecht. Met het door Nederland
geheven recht van overgang wordt dan hetzij krachtens verdrag of, bij ontbreken
daarvan, veelal krachtens een eenzijdige regeling tot voorkoming van dubbele
belasting rekening gehouden. Om die reden kent het recht van overgang geen
vrijstellingen en zijn ook de nu voorgestelde faciliteiten op die belasting
niet van toepassing. Opgemerkt zij dat ingeval een Nederlandse ondernemer
naar België emigreert hij voor de toepassing van de Successiewet nog
gedurende tien jaren geacht wordt in Nederland te wonen zodat pas na die periode
de heffing van het recht van overgang aan de orde kan komen.Anders dan de NOB meent is er een wezenlijk verschil in karakter tussen
aandelen en winstbewijzen in een vennootschap enerzijds en schuldvorderingen
op die vennootschap anderzijds. De waarde van aandelen en winstbewijzen wordt,
zowel in positieve als in negatieve zin, bepaald door de waarde van de bezittingen
van de vennootschap en de mate waarin de vennootschap er in slaagt winst te
genereren. Bij schuldvorderingen is een afwijking van de nominale waarde geen
regel en evenmin is de opbrengst uit een dergelijke vordering als regel afhankelijk
van de prestaties van de onderneming. Dit is slechts anders bij (dreigende)
insolventie van de vennootschap. Om deze reden en omdat een schuldvordering
naar zijn aard een veel minder gebonden karakter heeft dan aandelen en winstbewijzen
worden bij de nu voorgestelde faciliteiten dergelijke schuldvorderingen –
evenals bij de ondernemingsvrijstelling in de vermogensbelasting – niet
tot het ondernemingsvermogen gerekend.Ten slotte vraagt de NOB in de brief waarnaar door de leden van de fracties
van de VVD en D66 wordt verwezen, naar de ratio van het onderscheid dat bij
de kwijtscheldingsregeling wordt gemaakt tussen quota, vergunningen, concessies
en andere dispensaties van publiekrechtelijke aard en overig ondernemingsvermogen.
Op dit moment bestaat er in de uitvoerende sfeer reeds een volledige vrijstelling
voor melk- en mestquota bij bedrijfsopvolging. De nu voorgestelde regeling
is deels een codificatie van de bestaande regelingen in de uitvoerende sfeer
en deels een uitbreiding op die regelingen. Indien ten aanzien van de quota
de kwijtschelding zou worden beperkt tot 25 percent, zou dat een zeer grote
achteruitgang betekenen ten opzichte van de bestaande situatie. Met deze regeling
wordt onder meer uitvoering gegeven aan de motie Vreugdenhil/Smits van 22
februari 1994 (kamerstukken II 1993/94, 23 400 IX B, nr. 12) waarin door
de Tweede Kamer werd verzocht visquota voor de toepassing van de Successiewet
1956 op gelijke voet te behandelen als melk- en mestquota. Met het oog op
het gelijkheidsbeginsel wordt voorgesteld de toepassing van de regeling niet
te beperken tot de quota in de landbouw- en visserijsector, hoewel buiten
deze sectoren, dit mede als antwoord op een vraag van de leden van de fractie
van het GPV, op dit moment weinig of geen met de genoemde quota vergelijkbare
rechtsfiguren te vinden zijn. De leden van de fractie van het CDA vragen aandacht voor situaties van
bedrijfsopvolgingen waarbij zaken worden overgedragen tegen een renteloze
lening van de ouders. Deze kwestie wordt ook aan de orde gesteld in een brief
van de Nederlandse Federatie van Belastingadviseurs, waarop door de leden
van de fractie van D66 om een reactie is gevraagd. Het betreft hier onmiddellijk
opeisbare, renteloze leningen van ouders aan kinderen. In zijn algemeenheid
geeft, op basis van de jurisprudentie, een onmiddellijk opeisbare, renteloze
lening geen aanleiding tot het heffen van schenkingsrecht. Dit is slechts
anders indien de onmiddellijke opeisbaarheid geen reële betekenis heeft,
bijvoorbeeld omdat van aanvang af duidelijk is dat de debiteur de lening nooit
zal kunnen terugbetalen. In dat geval worden de materiële voordelen die
voortvloeien uit het feit dat de lening renteloos is belast als een schenking.
Er bestaat geen voornemen de regelgeving zodanig aan te passen dat die materiële
voordelen niet langer als een schenking worden aangemerkt. In het onderhavige
wetsvoorstel wordt er immers voor gekozen verlichting van de druk van het
successie- en schenkingsrecht bij bedrijfsopvolging te bewerkstelligen door
middel van kwijtschelding van een deel van de verschuldigde belasting ter
zake van de schenking van de onderneming. Wel zal in het door de genoemde
leden geschetste geval de nu voorgestelde kwijtscheldingsfaciliteit toepassing
kunnen vinden terzake van de materiële bevoordeling die uit de geldlening
voortvloeit indien ondubbelzinnig blijkt dat er een zeer nauwe relatie bestaat
tussen de overdracht van de onderneming en de geldlening ter zake waarvan
de materiële bevoordeling wordt geconstateerd. Deze zeer nauwe relatie
zou bijvoorbeeld aanwezig kunnen zijn indien de overdracht van de onderneming
en het aangaan van de geldlening bij dezelfde akte worden overeengekomen en
overigens in de akte geen andere zaken worden geregeld.De vraag van de leden van de fractie van het GPV of het ontbreken van
een doorschuivingsregeling bij de schenking van aanmerkelijk-belangaandelen
de liquiditeitspositie van een bedrijf in gevaar kan brengen, is aan de orde
geweest bij de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van
enige belastingwetten (herziening regime ter zake van winst uit aanmerkelijk
belang, consumptieve rente en vermogensbelasting, kamerstukken II 1995/96,
24 761, nr. 7, blz. 30). Toen is bewust gekozen voor een betalingsregeling
en niet voor een doorschuivingsregeling analoog aan artikel 17 van de Wet
op de inkomstenbelasting 1964. Daarbij is tevens aangegeven dat de betalingsregeling
een vergelijkbaar effect heeft als de doorschuivingsregeling van artikel 17.
De betalingsregeling is bovendien zodanig ruim dat de liquiditeitspositie
van bedrijven niet in gevaar behoeft te komen.Het door de leden van de GPV-fractie gevraagde rekenvoorbeeld is in de
toelichting op de wijziging van artikel 26, vierde lid, van de Invorderingswet
1990 gegeven voor een besloten vennootschap die een visserijbedrijf exploiteert.
Bij een besloten vennootschap die een landbouwbedrijf uitoefent verloopt deze
berekening op gelijke wijze. Uitgangspunt is derhalve dat successie- of schenkingsrecht
wordt geheven ter zake van de verkrijging van een pakket aandelen. De waarde
van deze aandelen wordt, alvorens de faciliteit wordt toegepast, gesteld op
hun waarde in het economische verkeer. Het melkquotum wordt, voor de toepassing
van de faciliteit, in aanmerking genomen voor de waarde waarop het is gesteld
ten behoeve van de waardering van de aandelen. Hoe de waarde van de landbouwgrond
tot uitdrukking komt in de waarde van de aandelen is afhankelijk van de wijze
van aandelenwaardering. Hierover kan in zijn algemeenheid geen uitspraak worden
gedaan. Het kwijtscheldingspercentage van 25 is, dit in antwoord op de vraag
van de genoemde leden, bepaald aan de hand van de huidige budgettaire mogelijkheden. De leden van de fractie van de PvdA vragen een nadere toelichting op het
voorgestelde tiende lid van artikel 25 van de Invorderingswet 1990. Met deze
bepaling wordt niet beoogd gereserveerd vermogen voor toekomstige investeringen
van de toepassing van de uitstelregeling uit te sluiten. Het genoemde tiende
lid heeft slechts als doel te voorkomen dat de voorgestelde faciliteit ook
betrekking heeft op in de vennootschap aanwezige middelen die voor de onderneming
van de vennootschap niet meer nodig zijn, nu die middelen blijvend overtollig
zijn of zijn geworden. II.8. KennisinfrastructuurNaast het betuigen van instemming vragen de leden van de fracties van
PvdA, CDA, VVD, D66 en GPV zich af of de regering toch niet – zoals
is gesuggereerd door VNO/NCW – had moeten kiezen voor een fiscale faciliteit
in de vorm van een afdrachtsvermindering van loonbelasting en premies volksverzekeringen.
Van een dergelijke faciliteit zouden namelijk niet alleen de werkgevers in
de marktsector, maar ook de werkgevers in de non-profit sector gebruik kunnen
maken. Gewezen wordt op de motie Van der Ploeg c.s. (nr. 42 600).Ik hecht eraan om nogmaals de argumenten van de regering te noemen om
te kiezen voor een scholingsimpuls in de vorm van een extra fiscale winstaftrek.
De maatregel maakt onderdeel uit van het pakket lastenverlichtende maatregelen
voor het bedrijfsleven. Een fiscale faciliteit in de vorm van een afdrachtsvermindering
zou deze lastenverlichting verkleinen aangezien ook de non-profitsector van
de afdrachtvermindering gebruik kan maken. Een ander aspect is dat een afdrachtsvermindering –
gegeven de budgettaire randvoorwaarde – de spoeling zo dun maakt dat
getwijfeld mag worden aan de impuls die hiervan uitgaat. Daar komt bij dat
het kabinet ook wil waken voor een cumulatie van afdrachtverminderingen. Het
is immers niet de bedoeling dat de verminderingen van afdrachten aan de fiscus
op termijn omslaan in vorderingen op de fiscus. Zoals tijdens de Algemene
Financiele Beschouwingen reeds is aangegeven zijn andere instrumenten dan
het fiscale wellicht doelmatiger en effectiever om scholing binnen de non-profit
sector te stimuleren. Bij die gelegenheid is ook toegezegd de mogelijkheden
op dat terrein in het kader van de begrotingsvoorbereiding 1999 te bezien.De vraag van de leden van de VVD-fractie of het de bedoeling is om de
voorgestelde maatregel alleen een stimulans te laten zijn als bedrijven winst
maken kan ontkennend worden beantwoord. Wel is inherent aan een extra winstaftrek
dat deze de winst verlaagt. Indien een bedrijf in een jaar verlies lijdt,
kan dit verlies worden gecompenseerd met de winst van de drie voorgaande jaren
en vervolgens de winst van de toekomstige jaren. Naar aanleiding van de vraag
van de leden van de D66-fractie inzake de grens van f 250 000 merk
ik op dat het mogelijk zou zijn geweest de grens bij f 60 000 te
leggen. Dat zou echter als bezwaar hebben dat zodra dit bedrag aan scholingskosten
wordt overschreden, de scholingsaftrek zou teruglopen met f 7500. Dat
zou extra scholingsinspanningen van het midden- en kleinbedrijf kunnen belemmeren
aangezien uit het in de memorie van toelichting genoemd CBS-onderzoek blijkt
dat bedrijven met minder dan 100 werknemers gemiddeld genomen ruim onder het
bedrag van f 60 000 blijven. De grens van f 250 000 zal
naar verwachting geen merkbare invloed op de scholingsinspanningen hebben.
Tegelijkertijd voorkomt deze grens dat het grootbedrijf ook kan profiteren
van de hogere aftrek van 40% voor de eerste f 60 000 scholingskosten.Deze leden, die voorts informeren of er niet een regeling mogelijk is
die is gericht op de individuele burger, zou ik willen wijzen op de reeds
bestaande fiscale mogelijkheid voor burgers om scholingskosten in aanmerking
te nemen als aftrekbare kosten of buitengewone lasten. II.9. Vermindering onderwijsDe leden van de PvdA-fractie vragen of globaal kan worden aangegeven wat
de effecten zijn van deze vorig jaar ingevoerde maatregel. Tevens vragen zij
of kan worden aangegeven tot welk bedrag deze regeling ten goede komt aan
de gezondheidssector.De afdrachtsverminderingen worden momenteel geëvalueerd. Na afronding
hiervan zal ook meer duidelijkheid bestaan over de effecten van de vermindering
onderwijs. De budgettaire derving ten gevolge van de toepassing van de vermindering
onderwijs bij de duale opleidingen in de gezondheidszorg (hbo en mbo) bedraagt
naar verwachting circa f 55 mln (1998).De leden van de VVD-fractie merken op de grens van 130% voor de vermindering
onderwijs – ook voor de proces- en metaalindustrie en voor de bouw –
nog steeds te hoog te vinden.De fiscale tegemoetkoming is bedoeld voor de onderkant van de arbeidsmarkt.
Verruiming van de regeling kan, aldus deze leden, juist ten koste gaan van
de beschikbare werkgelegenheid daar.Uiteraard is het gewenst dat ook in de proces- en metaalindustrie en de
bouw banen worden gecreëerd aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Dit
geldt overigens voor alle sectoren. Het merendeel van de CAO's kent ook al
lagelonenschalen onder de 130% van het wettelijk minimumloon (WML). De reden
dat bepaalde (groepen) deelnemers aan het leerlingwezen boven die grens uitkomen
is niet zozeer gelegen in het ontbreken van lagelonenschalen, maar in kenmerken
van de leerling (leeftijd, opleidingsniveau), arbeidsmechanismen (dreigend
tekort aan vaklieden, lagelonenschalen niet geschikt voor niveau van aankomende
vaklieden) en in kenmerken van het werk (overwerktoeslag, ploegendiensttoeslag).
Vanwege het belang van genoemde sectoren voor de arbeidsmarkt heeft het kabinet
er voor gekozen om door middel van een verruiming van de regeling te voorkomen
dat genoemde groepen buiten het bereik van de vermindering onderwijs vallen.
Aldus wordt een bijdrage geleverd aan het behoud en de creatie van nieuwe
leerlingplaatsen in deze sectoren. II.10. Vermindering onderwijs hbo-verpleegkundigenOp vragen van de leden van de VVD-fractie over bovengenoemd onderwerp
kan het kabinet als volgt reageren.De nieuwe hbo-v opleidingen zullen op het punt van de beroepsvorming niet
wezenlijk verschillen van de voormalige inservice opleidingen waarvoor ze
in de plaats komen. In zoverre kan dan ook gesproken worden van het in stand
houden van de huidige beroepspraktijkvormingsplaatsen. Zoals is aangegeven
in de memorie van toelichting is het, om de afname van de instroom tot staan
te brengen, wenselijk de duale hbo-v opleidingen aantrekkelijker te maken
en Hogescholen te stimuleren de duale variant in de gezondheidszorgopleidingen
verder tot ontwikkeling te brengen. Dit past ook in het kabinetsbeleid om
de binding tussen onderwijs en beroepspraktijk te versterken. Teneinde te
bevorderen dat werkgevers hiervoor voldoende beroepspraktijkvormingsplaatsen
beschikbaar stellen, is besloten de vermindering onderwijs ook op dit type
onderwijs van toepassing te laten zijn. De (verruimde) 130% grens is hierbij
van toepassing.De duale opleidingen verpleegkundigen op mbo-niveau vallen als onderdeel
van het leerlingwezen onder de afdrachtsvermindering onderwijs (artikel 14,
eerste lid, onderdeel a, van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en
premies voor de volksverzekeringen). De duale hbo-v opleidingen zullen, zoals
is aangegeven in de memorie van toelichting, per 1 januari 1998 onder de vermindering
worden gebracht door middel van aanpassing van de Uitvoeringsregeling afdrachtvermindering op basis van artikel 14, eerste lid, onderdeel d, van
genoemde wet. Deze laatste vermindering is met betrekking tot een werknemer
ten hoogste 24 maanden van toepassing. II.11. Wijzigingen in de Wet op de omzetbelasting 1968De leden van de fractie van de VVD vermoeden dat er geen relatie ligt
tussen de ca. 1,2 miljoen Nederlandse bezoekers per jaar aan Disney Parijs
en de toepassing in Frankrijk van het verlaagde BTW-tarief op attractieparken.
Hoewel mij geen studie op dit punt bekend is, merk ik daarover op dat dat
grote aantal bezoekers wel aangeeft dat er een grote internationale mobiliteit
bestaat bij het bezoek aan attractieparken. Dat is ook een belangrijke reden
om bij een dergelijke internationale concurrentie, de desbetreffende Nederlandse
sector aantrekkelijk te houden en voor de sector de mogelijkheid te scheppen
om deze concurrentie aan te blijven gaan.De leden van de CDA-fractie vragen of het publiek van de BTW-verlaging
zal profiteren. Daarover merk ik op dat het uiteindelijk een op markt- en
concurrentie-overwegingen gebaseerde beslissing is van de ondernemers in deze
sector om de verlaging door te berekenen in de toegangsprijzen dan wel te
gebruiken voor bijvoorbeeld investeringen in nieuwe attracties die nodig zijn
om hun attractiepark aantrekkelijk voor het publiek te houden. In die zin
kan de BTW-verlaging aan het publiek ten goede komen, hetzij door lagere toegangsprijzen
hetzij door nieuwe hoogwaardige en aantrekkelijke attracties, hetgeen ook
van belang is voor bezoekers die niet in de gelegenheid zijn attractieparken
in het buitenland te bezoeken.De leden van de fractie van het CDA vragen in dit verband of kan worden
aangegeven op welke termijn de visueel gehandicapten feitelijk van de BTW-verlaging
voor hulpmiddelen kunnen profiteren. Daarover merk ik op dat het onderhavige
wetsvoorstel de mogelijkheid biedt bij ministeriële regeling bepaalde
hulpmiddelen voor de toepassing van het verlaagde BTW-tarief aan te wijzen.
Het ligt in mijn voornemen om spoedig nadat het onderhavige voorstel tot wet
is verheven een dergelijke ministeriële regeling te treffen waarbij enkele
hulpmiddelen worden aangewezen. Over de materiële invulling daarvan zal
overleg plaatsvinden met Nederlandse blindenorganisaties, waarmee reeds contacten
zijn gelegd.De leden van de fractie van D66 geven aan dat zij vol verwachting uitzien
naar het koninklijk besluit inzake het BTW-tarief voor podiumkunsten. In dat
verband vragen zij zich af waarom is gekozen voor 1 september 1998 als ingangsdatum
van de tariefverlaging. De verklaring hiervoor is er een van praktische aard.
In overleg met de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is bewust
voor deze datum gekozen in verband met de ingangsdatum van het theaterseizoen.
Het is voor de sector dan eenvoudiger om haar activiteiten en prijsstellingen
op dit tijdstip aan te passen aan een verlaging van het BTW-tarief. Tevens
is door deze datum voor deze sector een ruime tijd beschikbaar om onderling
afspraken te maken over het gebruiken van het voordeel dat ontstaat door de
BTW-tariefverlaging. Daarenboven zou een eerdere ingangsdatum extra kasbeslag
vergen, waarmee niet is gerekend.De leden van de fractie van het CDA kunnen zich vinden in het voorstel
betreffende de Wet op de omzetbelasting 1968 met betrekking tot de verlaging
van de BTW-tarieven, hoewel zij zich af vragen of het publiek van de BTW-verlaging
zal profiteren. Voor zover het betreft het voornemen om het tarief op de podiumkunsten
te verlagen, constateren zij dat de convenanten met de ondernemers in de sector
niet tot stand zijn gekomen. Zij zijn van mening dat de regering hiermee niet
tegemoet is gekomen aan het nadrukkelijke verzoek van de Tweede Kamer en vragen
de regering hiervoor een verklaring te geven voor de achtergrond daarvan.
Hierbij merk ik op dat de indertijd per 1 januari 1996 voorgestelde tariefverlaging
voor de sector podiumkunsten daadwerkelijk niet is doorgegaan omdat de door
deze leden bedoelde convenanten niet tot stand kwamen. Zoals reeds in de memorie
van toelichting (kamerstukken II 1997/98, 25 688, nr. 3, blz. 11) is
vermeld, heeft het kabinet in het kader van de begrotingsbesprekingen voor
1998 echter opnieuw een besluit genomen over de toepassing van het verlaagde
tarief op podiumkunsten. Het kabinet is tot de conclusie gekomen, mede naar
aanleiding van wensen uit de Tweede Kamer en wensen van de vertegenwoordigers
van de podiumkunstenorganisaties, dat het ook thans zinvol is om tot tariefverlaging
over te gaan, zij het op andere gronden en onder andere voorwaarden. Deze
voorwaarden zijn ten eerste dat de kosten op grond van de Arbeidstijdenwet
en Vergrijzing voor de gesubsidieerde podiumkunstinstellingen worden gedekt
uit het budgettaire voordeel als gevolg van de BTW-verlaging voor de sector
podiumkunsten. Voorts dient de bioscoopsector bereid te zijn om met ingang
van 1999 de beleidsintensiveringen voor de filmsector van f 2 mln. op
grond van de BTW-overeenkomst Film voor haar rekening te nemen. De BTW-overeenkomst
Film zal dan komen te vervallen per 1 januari 1999. Met de BTW-verlaging kan
zo een bijdrage worden geleverd om algemeen gevoelde knelpunten in de sector
op te lossen. De leden van de fractie van het CDA, zo begrijp ik, onderkennen
deze knelpunten in de sector en hebben overigens geen overwegende bezwaren
geuit tegen de tariefverlaging op zichzelf. De vraag van deze leden naar de
gevolgen voor het publiek beantwoord ik in zoverre bevestigend dat, als het
BTW-tarief in deze sector niet zou worden verlaagd, en dus voor genoemde knelpunten
dan geen tegemoetkoming zou zijn verleend, zeker een prijsopdrijvend effect
zou optreden. Daarbij komt nog dat indien en voorzover de sector niet met
deze knelpunten wordt geconfronteerd, de BTW-verlaging kan leiden tot een
prijsverlaging van de entreebewijzen of tot een kwaliteitsverbetering van
het gebodene.Zoals de leden van de D66 fractie opmerken, zij het in andere bewoordingen,
bevordert (een BTW-faciliteit voor) outplacement de arbeidsmobiliteit. Daarmee
vindt een versterking van de economische structuur plaats, ook indien de stelling
van deze leden juist zou zijn dat outplacement zich met name richt op de bovenste
segment van de arbeidsmarkt. Cijfers die deze stelling kunnen staven of weerleggen,
zijn mij niet bekend. Ik zie dan ook geen reden om de maatregel om die reden
niet in te voeren, temeer niet nu de maatregel slechts een onderdeel vormt
van een groter pakket maatregelen die zijn gericht op een structuurversterking.
Van dit totaalpakket kan namelijk zeker niet worden gezegd dat die stelling
opgaat. Terzijde zij overigens opgemerkt dat – zoals ik ook deed in
hoofdstuk 1 van de nota van toelichting op het besluit tot wijziging van het
Besluit uitsluiting aftrek omzetbelasting 1968 (zie bijlage 1 bij de memorie
van toelichting) – de faciliteit bovendien nog het voordeel heeft dat
voor de toekomst geschillen tussen ondernemers en de belastingdienst worden
vermeden over de vraag in hoeverre diensten die bij outplacement om zakelijke
redenen worden aangeboden aan de werknemer, zijn persoonlijke behoeften dienen
(in welk geval in zoverre geen sprake zou mogen zijn van aftrek van BTW).In antwoord op de desbetreffende vraag van de leden van de VVD-fractie
merk ik op dat ik voornemens ben de waarde van outplacement ten behoeve van
het personeel van de werkgever op nihil te waarderen teneinde uitvoeringsproblemen
in de loonbelasting te voorkomen. De Uitvoeringsregeling loonbelasting 1990
zal daartoe worden aangepast. III. Budgettaire aspectenMet de in het kader van de fiscale stimulering van speur- en ontwikkelingswerk
voorgestelde verhoging van het tegemoetkomingspercentage in de tweede schijf
tot 17,5%, is inderdaad zoals de leden van de D66-fractie hebben begrepen,
een bedrag gemoeid van f 100 miljoen.De reden waarom, de leden van de D66-fractie vragen hiernaar, de kosten
van uitbreiding van het regime van de willekeurige afschrijving in de eerste
jaren na invoering f 40 mln hoger liggen is, dat op grond van deze regeling
in de eerste jaren vervroegd c.q. versneld wordt afgeschreven op bedrijfsmiddelen
hetgeen in die jaren leidt tot derving van belastinginkomsten. Het positieve
effect voor een belastingplichtige en – als spiegelbeeld daarvan –
het nadelige effect voor de fiscus van vervroegd c.q. versneld afschrijven
in de eerste jaren (in termen van jaarlijks verschuldigde belasting) neemt
echter – uitgaande van een jaarlijks gelijkblijvend investeringsniveau –
in latere jaren geleidelijk af. IV. UitvoeringskostenDe leden van de fractie van D66 vragen naar een uitsplitsing van de uitvoeringskosten
voor wat betreft de ARBO-investeringen en de scholingsfaciliteit. De ARBO-investeringen
vergen f 0,5 mln aan structurele uitvoeringskosten en f 0,4 mln
aan incidentele uitvoeringskosten. De uitvoeringskosten voor de scholingsfaciliteit
bedragen circa f 10 mln.De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25688-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl