Wijziging van de Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20022003-28627, nr. 134a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-02-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28627 nr. 134a

14-02-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28627Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 627Wijziging van de Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriersnr. 134aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR JUSTITIE1Vastgesteld 14 februari 2003Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de leden van de
vaste commissie aanleiding gegeven tot het maken van de navolgende opmerkingen
en het stellen van de navolgende vragen.De leden van de CDA-fractie betreurden het,
dat de problematiek van de drugskoeriers niet binnen de oorspronkelijke geldigheidsduur
van de Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers tot aanvaardbare proporties
is teruggebracht.Op grond daarvan wordt thans voorgesteld de wet met een periode van 2
jaar te verlengen. In de memorie van toelichting wordt op pagina 2 deze termijn
gerelateerd aan het cellentekort dat ook zonder de problematiek van de drugskoeriers
speelt en op de maatregelen die erop zijn gericht om dat cellentekort aan
te pakken. Daarbij wordt het onderhavige wetsvoorstel vooral gemotiveerd door
verwijzing naar het sluitstuk van het beleid, te weten de plaatsing in cellen
van aangehouden verdachten en van gestrafte personen.De vraag is echter primair, zo meenden deze leden, of – ook onafhankelijk
van uitbreiding van de reguliere cellencapaciteit – de andere maatregelen
die zijn gericht op het tégengaan van de komst van drugskoeriers voldoende
effect sorteren en kunnen sorteren om het beroep op de cellencapaciteit te
verminderen. Daarover bevat de memorie van toelichting geen informatie; ook
de later gewisselde stukken en het verhandelde bij gelegenheid van de plenaire
behandeling geeft geen coherente indruk van de verwachtingen die de minister
zelf heeft met betrekking tot de effectiviteit van de meer preventief gerichte
maatregelen. Gaarne zouden de leden van de CDA-fractie daar nader over worden
geïnformeerd.Terugkomend op de kwestie van de cellencapaciteit rees bij de leden hier
aan het woord de vraag of en in hoeverre de maatregelen die zijn voorzien
in de nota «Naar een veilige samenleving» op het terrein van opsporing
en vervolging niet ook een zodanig beslag op het reguliere gevangeniswezen
zullen leggen, dat bij de komst van vergelijkbare aantallen drugskoeriers
in 2006 en later er nog steeds een cellentekort zal bestaan.In dit verband herinnerden de leden van de CDA-fractie eraan, dat zij
bij de behandeling van de noodwet waarvan thans verlenging wordt gevraagd,
al hebben gewezen op de vraagtekens bij de prognoses en ook de methodiek waarmee
de prognoses tot stand kwamen. Destijds was sprake van een onderzoek door
professor dr. E. Bomhof naar de betrouwbaarheid van de methodiek
waarmee het departement de behoefte aan cellen prognosticeerde. Heeft dat
onderzoek ook daadwerkelijk plaatsgehad en wat zijn de resultaten daarvan
geweest? Kan de minister inzicht geven in de actuele prognose met betrekking
tot de behoefte aan celcapaciteit in de jaren 2003 tot en met 2007?De achtergrond van de vraag van de leden van de CDA-fractie was, dat zij
enigszins bevreesd zijn opnieuw met een verlengingsvoorstel geconfronteerd
te worden. Indien een dergelijke situatie bijvoorbeeld over anderhalf jaar
zich zou dreigen voor te doen, dan was het voor deze leden de vraag of het
niet wijzer is op dát moment af te zien het huidige vervolgingsbeleid,
opdat in ieder geval voorkomen wordt dat bij weigering van de Staten-Generaal
om tot tweede verlenging van de tijdelijke wet over te gaan grote aantallen
voorlopige gehechten of gestraften heengezonden zouden moeten worden.Naast de invalshoek van het vervolgingsbeleid en cellencapaciteit was
voor de leden van de CDA-fractie ook het penitentiaire beleid van belang.
Zij constateerden met voldoening dat op een aantal punten de tijdelijke wet
voorzieningen krijgt, parallel aan de Penitentiaire beginselenwet. Niettemin
blijft het voorzieningenniveau nog beperkt, gelet op de Penitentiaire beginselenwet
en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichting. In dit verband hadden
de leden van de CDA-fractie er met name behoefte aan van de minister nog nader
commentaar te verkrijgen op de conclusies en aanbevelingen uit het eindrapport
inzake de evaluatie van de tijdelijke wet «Noodcapaciteit en drugskoeriers
in de praktijk» van ES&E d.d. 16 december 2002.De leden van de fractie van de PvdA hadden
met grote verontrusting kennisgenomen van dit wetsvoorstel tot verlenging
van de noodwet met 2 jaren tot 8 maart 2005. Zij vroegen de minister
waarom de toezegging van zijn voorganger, dat de noodwet hooguit één
keer voor een jaar zou kunnen worden verlengd, niet wordt nagekomen, aangezien
die toezegging een van de doorslaggevende factoren was geweest voor een meerderheid
van de PvdA-fractie om, zij het schoorvoetend, akkoord te gaan met de noodwet.De Raad van State adviseert in elk geval geen verdere verlenging van de
werkingsduur dan tot 2005, omdat het door de regering verwachte effect is
uitgebleven, waardoor het continueren van een afwijkend regime niet in de
rede ligt zowel vanwege de spanning met internationale verplichtingen als
vanwege de bezwaren van ongelijke behandeling enkel op grond van het type
delict. De minister wees eerder op de gekozen formulering van de Raad dat
het gekozen afwijkende detentieregime op gespannen voet staat met internationaalrechtelijke
verplichtingen. Bij de invoering van de noodwet begin 2002 meende de Raad
nog, dat desondanks de tijdelijkheid van de maatregel invoering kon rechtvaardigen,
vanuit de prioriteit voor bestrijding van dit soort drugshandel. Met de onderhavige
wijziging van de noodwet wordt de tijdelijkheid opgerekt, terwijl de Raad
stelt: «Thans moet worden geconstateerd dat het door de regering beoogde
effect is uitgebleven». Graag vernamen deze leden een reactie van de
minister, toegespitst op het effect van het uitblijven van de verwachte effecten
in combinatie met het oprekken van de termijn. Meent de minister niet dat
daarmee de spanning met internationaalrechtelijke verplichtingen een onaanvaardbaar
niveau bereikt? Kortom, kan dit wetsvoorstel de toets aan internationaalrechtelijke
verplichtingen wel doorstaan?Zoals toegezegd heeft een evaluatie van de toepassing van deze tijdelijke
wet plaatsgevonden. Op 3 december 2002 was een tussenrapportage beschikbaar,
tijdig voor de beraadslagingen in de Tweede Kamer. Inmiddels is vanaf medio
januari jl. de eindrapportage beschikbaar van het ES&E onderzoek in opdracht
van het WODC met een doorlooptijd van 1 maart tot 1 oktober 2002,
zo vervolgden deze leden. In de brief van 13 januari 2003 stelt de minister
dat hij het onderzoek beschouwt als een nul-meting van een uitvoeringspraktijk,
waar in een paar maanden tijd aanmerkelijke verbeteringen in konden worden
aangebracht.Toch namen de leden van de PvdA-fractie de rapportage vooralsnog serieus,
niet in de laatste plaats omdat de minister hiermee een belangrijke toezegging
nakomt.De voor hen meest in het oogspringende en alarmerende conclusies zijn
de gesignaleerde risico's voor de veiligheid en beheersbaarheid in de noodvoorzieningen.
Bij de conclusies noemt ES&E vijfaspecten met name:– de basale bouwkundige voorzieningen– de samenstelling van de populatie, waarbij het aandeel bolletjesslikkers
gering is in verhouding tot andere drugskoeriers– gezamenlijke plaatsing van gedetineerden ongeacht achtergrond
(recidive) en fase in het strafproces (preventief gehecht of veroordeeld)– onervaren en onvoldoende toegerust personeel. NRC kop van 22.01.03
bij het bericht over dit rapport luidt «Deuren open sleutels kwijt».– gevoelens van onveiligheid bij gedetineerden door beperktheid
regime, verblijf van meer dan 2 personen op 1 cel en relatief lange verblijfsduur.Ook van de zijde van werknemersorganisaties heeft o.a. mw. Elise
Merlijn van AbvaKabo FNV herhaaldelijk zorg over deze aspecten met nadruk
naar voren gebracht. Wat is de reactie van de minister op deze bevindingen
en welke concrete, aantoonbare verbeteringen zijn tussen oktober 2002 en februari
2003 daadwerkelijk tot stand gebracht? Hoe kan de minister die verbeteringen
feitelijk onderbouwen? Wat is bijvoorbeeld de kwantitatieve en kwalitatieve
ontwikkeling van ingediende en behandelde klachten, met inbegrip van de bevindingen
van de klachtencommissie? Is het evaluatierapport niet een verdere onderbouwing
van de constatering door de Raad van State met betrekking tot de gebrekkige
effectiviteit van de maatregel? Hoe is het gevoelen over de veiligheid en
beheersbaarheid in de noodvoorzieningen bij de uitzendkrachten van Securicor
en bij de medewerkers van DJI? Hoe verloopt het overleg hierover met de werknemersorganisaties?
Is de situatie in de noodvoorzieningen uit veiligheid en beheersbaarheidoogpunt
nog wel houdbaar voor personeel en gedetineerden, mede gelet op de dringende
signalen uit die kringen? Kortom is de noodwet uitvoerbaar? De leden van de
PvdA-fractie zagen de antwoorden van de minister met belangstelling tegemoet.De leden van de fractie van GroenLinks waren
van mening dat het voorstel tot wijziging van de Tijdelijke wet noodcapaciteit
drugskoeriers onvoldoende is gemotiveerd en strijd oplevert met het gelijkheidsbeginsel
en om die redenen verwerping verdient. Indertijd is deze wet voor de duur
van een jaar aanvaard, vanuit de gedachte dat hetzij de afschrikwekkende werking
ervan zodanig zou zijn dat het aantal drugkoeriers zou afnemen, hetzij de
reguliere capaciteit zodanig zou zijn uitgebreid dat het speciale, sobere
detentieregime voor drugskoeriers zou kunnen worden afgeschaft. Van een vermindering
van het aantal aangehouden drugskoeriers is evenwel nog geen sprake. Verwacht
de regering zo'n afname alsnog?Van een voldoende uitbreiding van de reguliere capaciteit lijkt thans
evenmin sprake, zo vervolgden deze leden. Kan de minister daar meer over zeggen:
is het de bedoeling dat de noodvoorziening op enig moment zodanig wordt aangepast
dat deze voldoet aan de normen van de Penitentiaire beginselenwet en zo ja,
wanneer is daar uitzicht op? Of wanneer valt anders te verwachten
dat de reguliere capaciteit zodanig is uitgebreid dat de noodvoorzieningen
kunnen worden gesloten? Uit de nota naar aanleiding van het verslag maakten
deze leden op dat de huidige voorzieningen in ieder geval binnen afzienbare
termijn zullen sluiten. Kan de minister toezeggen dat er intussen of nadien
geen andere noodvoorzieningen bij zullen komen?Bovendien werd de tijdelijke noodwet ingevoerd in een periode dat er vooral
sprake was van de vervolging van «bolletjesslikkers», wier fysieke
omstandigheden een natuurlijke grens opleggen aan de mogelijkheid tot illegale
invoer van drugs. Thans blijkt dat de vervolging veel vaker koeriers betreft
die grotere hoeveelheden drugs invoeren. Deze koeriers staan langere vrijheidsstraffen
te wachten, waarbij de vraag rijst in hoeverre de noodvoorzieningen daarvoor
eigenlijk wel bedoeld en voldoende toegerust zijn. Kan de minister daarop
ingaan? In de nota naar aanleiding van het verslag d.d. 21 november 2002
heeft de minister gezegd geen garantie te kunnen geven dat verdachten en veroordeelden
niet langer dan zes maanden in de noodvoorzieningen zullen worden gedetineerd.
De leden van de fractie van GroenLinks meenden echter dat de omstandigheden
in die voorziening dusdanig zijn dat zij ongeschikt zijn voor het detineren
van langgestraften. Zij meenden dat een termijn van zes maanden eigenlijk
al te lang is, maar wilden van de minister in ieder geval zo precies mogelijk
onderbouwd horen waarom de garantie niet is te geven dat drugskoeriers niet
langer dan die zes maanden (voorarrest en tenuitvoerlegging vrijheidstraf
samen) in een noodvoorziening zullen worden gedetineerd.De leden van de SGP-fractie alsmede de leden
van deChristenUnie-fractie hadden met belangstelling
doch tevens met gemengde gevoelens van het wetsvoorstel kennis genomen. Deze
leden wilden zich in het kader van de voorbereiding van de plenaire behandeling
van het voorstel beperken tot het stellen van enkele informatieve vragen.
De tijdelijke wet is op 8 maart 2002 in werking getreden, zo merkten
zij allereerst op. Blijkens een persbericht van 16 augustus 2002 was
op dat moment reeds – dus minder dan een half jaar na de inwerkingtreding
van de tijdelijke wet – door de ministerraad besloten tot verlenging
van de werking van de tijdelijke wet. Welke feiten en omstandigheden gaven
op dat moment aanleiding tot dit besluit?Vervolgens memoreerden deze leden dat de verhevigde aandacht voor bolletjesslikkers,
«bodypackers» en andere drugskoeriers de top van het Openbaar
Ministerie bij de presentatie van het laatste jaarverslag tot de suggestie
bracht de koeriers per kerende post terug te sturen. Wat is de reactie van
de minister op deze suggestie?In de brief van de minister van Justitie aan de Voorzitter van de Eerste
Kamer d.d. 13 januari 2003, waarbij de eindrapportage betreffende de
evaluatie van de toepassing van de tijdelijke wet, wordt gemeld dat van slechts
38% van de gedetineerden het woonland bekend is. Wat is de oorzaak van dit
geringe percentage? Neemt dit percentage gedurende de voorlopige hechtenis
toe en, zo ja, tot welke hoogte? Een belangrijk deel van de drugskoeriers
is kennelijk niet uit Nederland afkomstig. Hoe verloopt het beleid terzake
van de overdracht van strafvervolging en dat ter zake van uitzetting?
Aan welke percentages moet hierbij worden gedacht, zo vroegen de leden van
de fracties van de SGP en de ChristenUnie tot besluit.De voorzitter van de commissie,Van de BeetenDe griffier van de commissie,JanssenXNoot1Samenstelling: Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Jurgens (PvdA), Le Poole
(PvdA), Ruers (SP), Rosenthal (VVD) (plv. voorzitter),
Dölle (CDA), Kohnstamm (D66), Lodders-Elfferich (CDA), De Wolff (GL),
Van de Beeten (CDA) (voorzitter), Broekers-Knol
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20022003-28627-134a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl