Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg op 4 april 2000 over rechterlijke uitspraak inzake storten afval Derde Merwedehaven en eindverslag evaluatie BOOT
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XI, nr. 64

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XI nr. 64

26-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2000nr. 64VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 april 2000De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 4 april 2000 overleg gevoerd met minister Pronk
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de uitspraak van de voorzitter van de afdeling
rechtspraak van de Raad van State over het storten van brandbaar afval op
de Derde Merwedehaven (VROM-2000-106);– de brief van de minister van VROM van 22 december
1999 met het eindverslag van de evaluatiecommissie BOOT 1993–1998 en
rapport «Vierde verkenning uitvoering BOOT» (VROM 2000-19).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Schoenmakers (PvdA) beschouwde de
ontwikkelingen rond de Derde Merwedehaven als symbolisch voor het afvalprobleem.
Na een goede start blijken er veel problemen en veel ellende voor de bewoners
van Sliedrecht. In 1996/1997 bleek dat meer tijd nodig was om de stortcapaciteit
van de Derde Merwedehaven helemaal te benutten, namelijk tot 2016 en dat dit
problemen op het financiële vlak met zich bracht. Inmiddels zijn meer
problemen gebleken, vooral op het terrein van de volksgezondheid. Het RIVM
moet de relatie tussen de stortplaats en de volksgezondheid nu onderzoeken.
Langzaam is een technisch afvalprobleem opgeschoven in een richting waarin
heel gevoelige aspecten van volksgezondheid overheersen. Actoren zijn de bewoners,
het gemeentebestuur, de provincie Zuid-Holland, de PROAV en het rijk. Vooral
belangrijk is dat de relatie tussen de provincie en de PROAV wordt verbroken,
want er was een verstrengeling van vergunningverlening, handhaving en uitvoering
van beleid, een steeds meer suspecte onderneming. De provincie moet zich gaan
beperken tot vergunningverlening en -handhaving. Getracht moet worden de stortplaats
te vervreemden aan een andere uitvoerder. Duidelijk is al dat 15 mln. nodig
is, om de zaken overzichtelijker te maken voor een nieuwe exploitant. Of dat
een gemakkelijk begaanbare weg is is te betwijfelen, omdat niet aannemelijk
is dat er nog veel gestort kan worden, zeker niet als de kwaliteit van het
te storten materiaal leidt tot het ontstaan van methaangas. De heer Schoenmakers
vroeg welke perspectieven er nog waren voor het exploiteren van
de Derde Merwedehaven. Zijn die zodanig dat van de bewoners tolerantie gevraagd
kan worden? Zelf had hij het gevoel dat het probleem rond 2003 opgelost moet
zijn, maar dat maakt vervreemding moeilijker. Als het resultaat van het gezondheidsonderzoek
daartoe aanleiding geeft, moet sluiting desnoods meteen plaatsvinden. Voor
herpositionering en herstructurering is de opstelling van het rijk erg belangrijk.
Hij vernam graag van de minister welke marges die nog zag voor een definitieve
oplossing van het probleem. Na het verschijnen van het rapport moet zo snel
mogelijk overleg met de Kamer plaatsvinden.De heer Klein Molekamp (VVD) citeerde de heer
Hindriks van de PvdA in het blad Afval dat de vermenging van belangen bij
provincie en PROAV niet goed is. De handhaving zou desnoods in handen van
het rijk moeten komen. In juni vorig jaar heeft de VVD er al op gewezen dat
het ondoenlijk is om eigenaar te zijn en toezichthouder. De PvdA steunde een
motie van de VVD niet.Inmiddels is het storten van brandbaar bedrijfsafval op de Derde Merwedehaven
verboden. Graag vernam de heer Klein Molekamp van de minister of PROAV het
daar nu mee eens is of niet. Wil de provincie Zuid-Holland de vergunning aanpassen?
Als zij dat vindt als eigenaar van PROAV kan zij dat privaatrechtelijk regelen.
Er is volgens hem een milieuvergunning die geldig is tot 2003, ook al schijnt
mevrouw De Boer akkoord te zijn gegaan met het openhouden tot 2017. Dat het
bedrijf onvoldoende kan functioneren als de milieuvergunning aangepast moet
worden, kan nooit een argument zijn om milieuhygiënische voorwaarden
die noodzakelijk zijn in verband met de volksgezondheid niet te stellen.De gezondheidsklachten in de omgeving van de stortlocatie zijn bovennormaal,
al is er geen bewijs dat de stortplaats daarvan de oorzaak is. In alle procedures
zal grote zorgvuldigheid betracht moeten worden met het vaststellen van verantwoordelijkheden.
De heer Klein Molekamp drong erop aan dat het nieuwe onderzoek niet beperkt
wordt tot literatuuronderzoek maar, zoals de gemeente Sliedrecht ook wenst,
ook uitmondt in metingen.De vorige maand heeft de provincie besloten 15 mln. extra garantie ter
beschikking van PROAV te stellen. Haar financiële betrokkenheid is daardoor
aanzienlijk toegenomen. Hoe groot is die betrokkenheid inmiddels? Het aandelenkapitaal
is 6 mln. Misschien zijn er nog andere claims, die uiteindelijk de rekening
hoger doen uitvallen. Kan dit nog worden gezien als een steunoperatie? Is
er geen strijd met de Europese regelgeving? De komende maanden zullen zeer
belangrijke besluiten moeten worden genomen in het kader van de milieuvergunning.
De heer Klein Molekamp vroeg zich af of de provincie Zuid-Holland dat nog
op een objectieve wijze kan. Hij moest een beetje denken aan de kalkoen die
het menu voor het kerstdiner mag samenstellen. De provincie wil zich terugtrekken
uit de bedrijfsmatige activiteiten, maar manoeuvreert zich intussen veel vaster.
Hij verzocht de minister, zolang de provincie nog eigenaar is, in ieder geval
de publiekrechtelijke taken van de provincie over te nemen. Als de minister
daartoe niet bereid is, maakt hij zich mede verantwoordelijk voor de onrust
in Dordrecht en Sliedrecht. De handhaving vindt op dit moment plaats via de
provincie bij de DCMR, die wellicht ook nog op een andere wijze betrokken
is bij het proces.In een artikel in De Dordtenaar van 10 juni 1999 zegt de provincie dat
80% tot 90% van de bedrijven met milieuvergunning de regels overtreedt. De
heer Klein Molekamp vroeg of de minister inmiddels iets hieraan had gedaan.Wat het eindverslag van de evaluatiecommissie BOOT betreft beschouwde
de heer Klein Molekamp het als positief dat van de gesignaleerde tanks ongeveer
80% gesaneerd is en dat de bestaande regeling voor de «dubbel gepakte»
tankeigenaren wordt verlengd. Negatief is dat maar 10% van de gemeentes
aan die regeling meedoet, zoals de VVD bij de instelling al vreesde. Bovendien
is de regeling gelimiteerd tot f 1000 per schadegeval, terwijl in de
praktijk blijkt dat de schade veel hoger is. Als later blijkt dat het volstrekt
verkeerd is gegaan, heeft de overheid een morele aansprakelijkheid jegens
de tankeigenaar die vroegtijdig gesaneerd heeft op de wijze die de gemeente
wil. Hij verzocht om verlenging van de regeling, verhoging van de bedragen
en openstelling voor degenen die wonen in een gemeente die niet aan de regeling
deelneemt.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) zag tijdens
haar bezoek aan de stortplaats Derde Merwedehaven drie konijnen, tien fazanten,
twee hazen en geen meeuwen. Daaruit leidde zij af dat er geen biologisch afval
wordt gestort. Zij vond de uitgangspunten voor de aanpak door de minister
goed. De gezondheidsklachten worden kennelijk serieus genomen. Wel heeft het
RIVM pas laat opdracht gekregen voor een onderzoek. Zij vroeg zich af of in
augustus wel resultaten beschikbaar zullen zijn. Hoe luidt de onderzoeksopdracht
precies? Heeft goed vooroverleg met alle betrokken partijen plaatsgevonden?
Wordt ook gekeken naar de overige industriële activiteiten in de directe
omgeving?Mevrouw Schreijer wenste meer duidelijkheid over de financiële problematiek
van PROAV. Zij vroeg zich af wie nu uiteindelijk verantwoordelijk is, aangezien
PROAV in het verleden bij rechterlijke uitspraken herhaaldelijk in het gelijk
is gesteld. De problemen van PROAV lijken toe te schrijven te zijn aan het
succes van het rijksbeleid. Er wordt immers steeds minder gestort en meer
hergebruikt. Hieruit kan een medeverantwoordelijkheid van het rijk worden
afgeleid. Met betrekking tot het storten van brandbaar afval meende zij dat
geen onomkeerbare stappen genomen moeten worden in afwachting van de resultaten
van het nieuwe RIVM-onderzoek. De Raad van State stemde in december in met
een verzoek tot ontheffing van het stortingsverbod van PROAV. Zij vroeg wat
nu de feitelijke situatie is. De Raad van State meende dat vooral stankoverlast
de reden voor weigering van een vergunning was. In een eerder RIVM-rapport
hierover werd onder meer gewezen op de structureel verkeerde ligging van de
stortplaats ten opzichte van Sliedrecht. Ook hieraan kan een verantwoordelijkheidsvraag
worden verbonden. Wat gaat de minister doen met de suggesties van de gemeente
Sliedrecht?Naar de mening van mevrouw Schreijer dient de hinder van de stortplaats
en van eventuele andere industriële activiteiten in de buurt zoveel mogelijk
te worden beperkt. Zij drong erop aan om bewoners en belanghebbenden in het
vervolg goed te blijven informeren en zoveel mogelijk te betrekken bij maatregelen.
In Sliedrecht vindt op 250 à 300 meter nieuwbouw van woningen plaats.Mevrouw Schreijer vroeg of andere afvalverwerkingsbedrijven met soortgelijke
problemen kampen. Bij het openstellen van de provinciegrenzen voor afval zouden
dergelijke situaties in elk geval tot het verleden moeten gaan behoren.Mevrouw Schreijer kwam ook tot de conclusie dat de combinatie van functies
van de provincie Zuid-Holland uiterst ongelukkig is. Zij beoordeelde het recente
dubbelbesluit van de provincie over de garantie en het streven naar ontvlechting
positief. Hiermee handelt de provincie in de geest van een Kamermotie waarover
de stemmen het vorig jaar staakten.De omvang van de restproblematiek rond het Besluit opslaan in ondergrondse
tanks (BOOT) is onduidelijk. Mevrouw Schreijer was van oordeel dat het bevoegd
gezag zo snel mogelijk actief moet nagaan hoe groot de problematiek nog is
en moet toezien op sanering. Er is nu nog een grote groep KIWA-gecertificeerde
bedrijven. Zij vroeg om informatie over de kwaliteit van de verwerking van
verwijderde tanks.Mevrouw Schreijer achtte het noodzakelijk dat handhaving met betrekking
tot bovengrondse tanks en vloeistofdichte verharding krachtig ter hand wordt
genomen. De heer Van der Staaij (SGP) sprake mede namens
GPV en RPF. Al weer veertien maanden gelden stelde zijn fractie vragen over
de overlast van de Derde Merwedehaven. Nu meer en meer gezondheidsaspecten
aan de orde komen, drong hij aan op grote spoed. Uit het gezondheidsrapport
van de GGD blijkt dat hoe dichter men bij de AVM woont hoe meer men last heeft
van gezondheidsklachten. Hoewel de GGD geen rechtstreeks verband kan aantonen,
concludeert zij dat het aannemelijk is dat fabrieken en bedrijven langs de
zuidoever van de Merwede mede verantwoordelijk zijn. Hij had met instemming
kennis genomen van de brief van de minister van 8 februari. Het viel hem op
dat in het GGD-rapport behalve over een gezondheidsspoor ook over een milieuspoor
werd gesproken. Hij vroeg of een integratie van die twee sporen in het RIVM-onderzoek
plaatsvindt. Totdat het onderzoek van het RIVM is afgerond, zullen geen onomkeerbare
beslissingen worden genomen met betrekking tot vergunningen voor de stortplaats
en Crayestein-West, hetgeen hij toejuichte. Sinds 31 december 1999 is geen
brandbaar afval meer gestort. Nemen de klachten over hinder nu ook substantieel
af? In het verleden is gebleken dat het heel moeilijk is om directe causale
relaties tussen afvalproblematiek en gezondheidsklachten aan te tonen. Zoekt
de minister ook voortvarend naar oplossingen indien zo'n verband niet kan
worden aangetoond? Hoewel hij het wat gemakkelijk vond om meteen over sluiting
te spreken, zag de heer Van der Staaij vervroegde sluiting als de problemen
voortduren als een serieuze optie, ook als de afvalberging slechts één
van de bronnen is. Hij vroeg of berichten over verkoop aan een buitenlands
bedrijf juist zijn en welke gevolgen verkoop kan hebben.In het verleden is al met de minister gesproken over de belangenverstrengeling.
De motie van de heer Klein Molekamp haalde het niet, maar de minister zegde
toe het probleem serieus aan te pakken. Hoe staat het met de aanpak van de
zeven aandachtspunten die destijds zijn opgesteld?De heer Van der Staaij was content met de verschillende initiatieven die
inmiddels zijn ontplooid in het kader van de BOOT-problematiek. Hij verwachtte,
gelet op de coulante houding van de minister, geen grote problemen meer voor
de «dubbel gepakte» tankeigenaren. Hij vestigde de aandacht op
de door de evaluatiecommissie gedane aanbeveling om in de toekomst blijvend
aandacht te besteden aan de opslag van bodembedreigende vloeistoffen in ondergrondse
tanks en de aanscherping van de handhaving op onderdelen.De heer Poppe (SP) waardeerde het dat de minister,
overigens net als een aantal Kamerleden, ter plaatse op onderzoek was geweest.
Volgens het GGD-onderzoek ondervinden de bewoners van Sliedrecht meer hinder
van stank en stof dan de bewoners van Rijnmond. Hij stelde vast dat door het
instellen van een onderzoek door het RIVM, waarover hij gaarne details vernam,
de klachten van de bewoners serieus worden genomen. Hij vroeg of de aanbevelingen
in het GGD-rapport worden overgenomen. De problemen worden niet opgelost door
onderzoeken op zichzelf, maar alleen door concrete maatregelen. Zijns inziens
kan stankoverlast op zichzelf al gezondheidsproblemen veroorzaken, bijvoorbeeld
door stress. Hij vroeg of indien blijkt dat de stortplaats de oorzaak van
ernstige gezondheidsklachten blijkt die stortplaats voor 2003 zal worden gesloten.
Ook indien het oorzakelijk verband niet zo direct aangetoond kan worden, leek
het hem een optie om op grond van de hinder sluiting per 2003 te overwegen.
De mededeling van de minister dat het storten van brandbaar afval na 31 december
niet meer is voorgekomen was voor hem wat onduidelijk. Er staat immers niet
dat er na 31 december geen brandbaar afval meer wordt gestort. Volgens de
bewoners heeft de PROAV op 29 maart toch een ontheffing van de provincie gekregen
om van tot eind augustus nog ruim 170 000 ton brandbaar bouw- en sloopafval
te storten, omdat er niet voldoende verbrandingscapaciteit zou zijn. Als dat
waar is, zijn de rapen wat hem betreft gaar. De minister dient
zijns inziens toch maatregelen te nemen voor de handhaving ter plaatse. Is
het juist dat de PROAV in andere provincies als een soort afvalmakelaar werkt
en daar ook afval stort? Hoe kan één afvalberging, de Derde
Merwedehaven, problemen krijgen door een maatregel die voor alle bergingen
gelijk is, namelijk de tariefsverhoging? Hoe zit het met de aansturende functie
van de minister voor de afvalstromen? Indien de PROAV afvalmakelaarsactiviteiten
in de rest van het land ontplooit, wat voor een activiteiten zijn dat dan?Overtollige stortcapaciteit dient onmiddellijk gesloten te worden, met
als eerste argument de overlast. De heer Poppe meende dat dan niet alleen
de financiële positie bekeken moet worden, maar ook de conditie van de
stortplaats, wat betreft stofoverlast, afstand tot de bebouwde kom enz. Is
het niet verstandig om de resterende afvalstorten onder landelijk beheer,
van VROM, te plaatsen? Alle problemen rond de verstrengeling van belangen
zijn dan opgelost.De heer Poppe drong erop aan het opnieuw saneren van gronden waar de verwijdering
van tanks niet op de juiste wijze blijkt te zijn gebeurd onder leiding van
de gemeentes, die daartoe eerst een inventarisatie moeten maken, te laten
plaatsvinden. Dat kan volgens zijn gegevens 40% tot 50% schelen in de kosten.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) meende dat
al in 1993 duidelijk was dat de Derde Merwedehaven geen goede locatie was
voor afvalberging, enerzijds vanwege de in de directe omgeving gesitueerde
woonwijk en anderzijds omdat aan de overkant een natuurgebied ligt, de Hollandse
Biesbosch. De bewoners hebben zich destijds bij de locatie neergelegd omdat
die in 2003 gesloten zou worden. Eigenlijk door het succes van het milieubeleid
is de exploitatie van de Derde Merwedehaven in de knel geraakt. Zij begreep
niet en vond het onaanvaardbaar dat de provincie de Kamer laat weten dat er
tot 2017 kan worden gestort, zeker nu er gezondheidsklachten zijn gebleken.
Over dat jaartal had zij nooit eerder iets gehoord. Het is goed dat er een
RIVM-onderzoek komt, waarbij metingen haars inziens noodzakelijk zijn, omdat
uit eerder onderzoek al is gebleken dat de afvoer van gassen stagneerde door
allerlei technische problemen. In een vergadering van de betrokken provinciale
commissie in december is uitgesproken dat zo spoedig mogelijk gestopt moet
worden met het storten van brandbaar afval dat men het storten van brandbaar
bouw- en sloopafval wil blijven toestaan en dat men de mogelijkheid wil openhouden
om bij echte calamiteiten in een korte periode toch brandbaar bedrijfsafval
te storten. Ten slotte zou een reststroom na verwijdering van biologisch afbreekbaar
organisch afval nog op de Derde Merwedehaven gestort moeten worden. Mevrouw
Augusteijn veronderstelde daarom dat er na 31 december nog wel degelijk brandbaar
afval is gestort en dat dit ook in de toekomst nog kan gebeuren.Naar de opvatting van mevrouw Augusteijn is er in Zuid-Holland ruimschoots
stortcapaciteit, zodanig dat zich geen problemen voordoen als de Derde Merwedehaven
binnen de afgesproken termijn wordt gesloten. Nog twee miljoen ton brandbaar
afval kan niet verbrand worden, omdat de capaciteit van de ovens te krap is.
Er zal de komende jaren dus nog, met ontheffing, gestort moeten worden. Zij
vroeg of het rijk naar de opvatting van de minister een aandeel zou moeten
leveren in het financiële nadeel bij sluiting in 2003. De Derde Merwedehaven
dient zo snel mogelijk gesloten te worden, maar zij zou graag weten langs
welke weg dat het beste kan.Het antwoord van de regeringDe minister merkte op dat de vergunning voor
de PROAV in 1993 is gegeven, tot 2003, maar hij meende dat de Kamer bekend
was dat al in 1996 is gesteld dat de einddatum 2003 niet meer geldt. Uit een
overleg in 1997 is tussen de provincie en de gemeente Dordrecht
is de einddatum 2017 voortgevloeid. Dat is niet aan de Kamer meegedeeld.In beginsel kunnen thans drie soorten afval gestort worden, namelijk bouw-
en sloopafval dat geen organische stoffen bevat, bedrijfsafval dat organische
stoffen bevat en het overige bedrijfsafval. Bouw- en sloopafval mag geen herbruikbare
stoffen en geen hout meer bevatten. Verondersteld wordt algemeen dat stank
en gezondheidsrisico's worden veroorzaakt door bedrijfsafval dat organische
stoffen bevat. Door een verschil in de storttarieven voor bouw- en sloopafval
en bedrijfsafval werd in de praktijk bedrijfsafval vaak aangeboden als bouw-
en sloopafval. De storttarieven voor bouw- en sloopafval zijn verhoogd, hetgeen
ertoe heeft geleid dat bouw- en sloopafval nu soms wordt aangeboden als bedrijfsafval.
Op de Derde Merwedehaven mag echter geen bedrijfsafval meer worden gestort.
Sinds 1 januari zijn de provinciegrenzen voor het storten van bouw- en sloopafval
afgeschaft, hetgeen tot gevolg heeft dat er minder wordt aangeboden aan de
Derde Merwedehaven. Niettemin was de minister bereid extra inspecties op de
Derde Merwedehaven te laten uitvoeren. Hij had overigens geen aanleiding om
te veronderstellen dat er gesjoemeld wordt. Er wordt van uitgegaan dat met
de verhoging van de storttarieven inmiddels de vollast van de afvalverbrandingsinstallaties
verzekerd is. Er wordt minder gestort. De minister had een verzoek van de
provincie geweigerd om goed te vinden dat bedrijfsafval zonder organische
stoffen op de Derde Merwedehaven gestort wordt, om gesjoemel te voorkomen
en omdat hij eerst volledige zekerheid wenste uit het gezondheids- en stankonderzoek.
Op de resultaten daarvan wilde hij verder niet vooruitlopen.Het gezondheidsonderzoek is een gezamenlijke onderneming, qua opzet en
financiering. De minister wees erop dat de gemeente Dordrecht er grote belangen
bij heeft, vanwege Crayestein-West. Het is onontkoombaar dat daar een rioolwaterzuiveringsinstallatie
wordt aangelegd. Het deposit daar moet naar de Derde Merwedehaven, omdat overbrenging
naar elders veel meer milieueffecten heeft.Het aantal klachten in de omgeving was afgenomen, maar is weer toegenomen.
In het eerste kwartaal van 2000 is het hoger dan in het derde en vierde kwartaal
van het vorig jaar, maar lager dan in de eerste twee kwartalen. De minister
wilde zich aan het vervolgonderzoek committeren. Er is, niet zonder moeite,
een begeleidingscommissie samengesteld. Dat heeft vertragend gewerkt. Voorzitter
wordt prof. Kleinjans. Verder zijn er vertegenwoordigers van VROM, van de
inspectie, van de provincie, van de gemeentes Dordrecht en Sliedrecht, bewonersgroepen
en de GGD Zuid-Holland-Zuid. De onderzoekers moeten het eens zijn met de opdracht.
Dat alles kost tijd. Het mandaat is nog niet definitief geregeld, maar het
RIVM is gevraagd alvast te beginnen.De minister was van mening dat het onderzoek verder moet gaan dan literatuurstudie.
Hij stond ervoor in dat dit ook zal gebeuren, al moest hij eigenhandig daarvoor
de teksten schrijven. In toenemende mate is er twijfel of de klachten uitsluitend
worden veroorzaakt door de afvalberging op de Derde Merwedehaven. Als de oorzaak
ook bij andere bedrijven ligt, zullen er nog meer maatregelen worden genomen.
Daarvoor moeten echter zekerheden worden gecreëerd omtrent het causale
verband. Voordat er meer zekerheden zijn, worden geen onomkeerbare beslissingen
genomen, bijvoorbeeld tot het toestaan van het storten van bedrijfsafval.
Het onderzoek moet van een zodanig niveau zijn dat het de basis voor een beslissing
kan zijn. De zaak mag niet voort blijven zeuren. Het resultaat en de consequenties
van het onderzoek zullen zeker met de Kamer worden besproken.Als het storten van bouw- en sloopafval ook niet wordt toegestaan, wordt
de financiële problematiek voor de PROAV nog veel groter dan zij al is.
Als er steeds minder gestort wordt, kan het noodzakelijk worden om tot 2017
door te gaan met storten. De minister was van mening dat het zo lang niet mag duren. Hij kon nog niet zeggen wanneer sluiting van de berging
mogelijk zou zijn. Hij had goed overleg met de provincie, die ook van mening
is dat er een oplossing moet worden gevonden. Er zijn gedachten om te privatiseren
en harde voorwaarden op te leggen, over een combinatie met andere bedrijven
in de sector enz. Hij zegde toe dat bij een aangetoond verband met gezondheidsproblemen
financiële overwegingen niet de doorslag zullen geven. Behalve sluiting
zijn drie andere denkbare scenario's dat gezondheidsproblemen op een andere
manier kunnen worden opgelost, dat die problemen niet door de afvalberging
ontstaan of dat die er niet blijken te zijn. In dat geval is er gewoon een
bedrijfseconomisch probleem, dat in de huidige structuur niet eenvoudig op
het bordje van de rijksoverheid kan worden gelegd. De Derde Merwedehaven is
een aantal jaren geleden uitdrukkelijk niet aangemeld als een baksteen. Biedt
de rijksoverheid nu toch financiële steun, dan wordt een precedent geschapen
dat grote consequenties kan hebben. De minister had kennis genomen van het
besluit van gedeputeerde staten van Zuid-Holland om voor de overgangsperiode
nog een kredietgarantie van 15 mln. te geven. Hij kon zich voorstellen dat
de financiële consequenties van een faillissement van het bedrijf veel
groter zouden zijn. Hij kon zich echter ook voorstellen dat desondanks de
bevoegde autoriteiten tot de conclusie komen, dat het gelet op de risico's
voor de volksgezondheid niet verantwoord is om de milieuvergunning te verlengen.
Het is ook denkbaar dat het onderzoek leidt toe een aanzienlijke verscherping
van de voorwaarden van de vergunning. Blijkt in zo'n situatie dat alsnog de
status van baksteen moet worden toegekend of dat een andere financiering nodig
is, dan heeft dat geen precedentwerking meer, omdat het om een heel specifieke
situatie gaat. De minister wilde daar echter beslist niet op vooruitlopen.In 1999 is er nog gestort in het kader van de calamiteitenregeling, maar
in 2000 niet meer.De motie van de VVD over verstrengeling van belangen bij de provincies
is verworpen, maar de minister was in november 1999 met een brief gekomen,
waarin hij aangaf dat de bestaande wettelijke verdeling van bevoegdheden wordt
gehandhaafd. De mechanismen waarmee belangenvermenging voorkomen kan worden,
worden aangescherpt. Sinds eind 1999 zijn er geen externe commissarissen meer
in de raad van commissarissen van PROAV. De gedeputeerden hebben een heel
duidelijk gescheiden verantwoordelijkheid gekregen. Nu zijn statenleden commissaris,
maar niet de gedeputeerde die verantwoordelijk is voor de verlenging of de
handhaving van de milieuvergunning. Voorts is een duidelijke functiescheiding
tussen vergunningverlening en handhaving aangebracht. Sindsdien was de minister
niet gebleken dat de nieuwe structuur een nadelig effect had op bijvoorbeeld
de handhaving of door bijvoorbeeld bevoordeling van de stortplaats. De provincie
heeft zelf beslist om het storten van brandbaar bouwafval te stoppen.Op grond van het vorige overleg over het BOOT was de minister in overleg
getreden met de VNG over de «dubbel gepakte» tankeigenaren. Het
bleek niet mogelijk de criteria van de bijzondere bijstand te gebruiken, omdat
de tankeigenaren altijd eigenaar zijn van de woning waarbij de tank is gelegen.
Bij een huurwoning is de eigenaar aansprakelijk voor de hersanering van de
oude tank. Noch navraag bij KIWA, tanksaneringsbedrijven en de Vereniging
eigen huis, noch toetsing door de VNG heeft gevallen opgeleverd waaruit zou
blijken dat de bijdrage van f.1000 te laag was. Niettemin is met de VNG afgesproken
dat indien zich naar de indruk van de gemeentes toch nog concrete gevallen
voordoen, die kunnen worden gemeld, waarna een oplossing kan worden gezocht.
Van die mogelijkheid is tot nu toe geen gebruik gemaakt.Nadere gedachtewisselingDe heer Schoenmakers (PvdA) vond het principieel
volkomen onjuist dat er zoveel functies gestapeld worden bij de provincies,
maar in dit geval is het nu in de praktijk zindelijk en betrouwbaar geregeld.De heer Klein Molekamp (VVD) achtte de milieuhygiënische
voorwaarden voor een eventuele verlenging van de milieuvergunning essentieel.
In zijn ogen kunnen die gewoon niet bepaald worden door de provincie, gelet
op de financiële belangen van de provincie Zuid-Holland, ook indien de
provincie het bedrijf zou willen verkopen. Het is terecht dat de bewoners
van Sliedrecht en Dordrecht daar geen vertrouwen in zouden hebben. Door de
nieuw aangebrachte scheidingen in de bevoegdheden gaat het allicht beter,
maar elke discussie hierover zou uitgesloten moeten zijn. Sinds het vorige
overleg heeft de provincie geen afstand genomen, maar juist geïnvesteerd
in de afvalberging. De motie die hij destijds had voorgesteld, had betrekking
op alle provincies. Doordat de fractie van de PvdA haar niet steunde staakten
de stemmen. Hij kondigde aan dat zijn fractie als zij een meerderheid zou
kunnen krijgen een uitspraak van de Kamer zal vragen over de rol van de provincie
Zuid-Holland. Hij wenste een maximale bestuurlijke zuiverheid.De heer Klein Molekamp vroeg of het rijk de lening van de provincie nog
moest goedkeuren. Hij beklemtoonde dat de PROAV slechts kan voortbestaan als
de provincie financiële steun verleent.Voor de heer Klein Molekamp was essentieel of «dubbel gepakte»
tankeigenaren een beroep op de BOOT-regeling kunnen doen als hun gemeente
zich niet heeft aangemeld.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) had uit het
verslag van de statenvergadering de indruk dat de bankgarantie van maximaal
15 mln. niet lichtzinnig is afgegeven door de provincie. Er vindt een periodieke
toetsing plaats door de provincie.De heer Van der Staaij (SGP) hoopte dat de
gezondheidsbelangen van de bewoners van Dordrecht en Sliedrecht ook lopende
het onderzoek gewaarborgd blijven. Ook voor de fracties waarvoor hij sprak
mogen financiële belangen van de overheden nimmer een argument zijn voor
verlenging of uitbreiding van de exploitatie.De heer Poppe (SP) verzocht de minister het
daarheen te leiden dat afval zo weinig mogelijk naar de Derde Merwedehaven
wordt gestuurd. De verhoging van storttarieven geldt over het hele land. Hij
begreep niet waarom in het bijzonder de Derde Merwedehaven daardoor in financiële
problemen zou komen. Hij vroeg of de minister een eventuele verkoop van de
stortplaats aan een particulier zou willen voorkomen.De heer Poppe had eens van een gemeente gehoord dat die de leiding van
de sanering van olietanks van «dubbel gepakte» eigenaren niet
wilde nemen, omdat zij dan een soort medeverantwoordelijkheid zou krijgen.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) was er ongerust
over dat uit de stukken blijkt dat voor de externe financiering voor de PROAV
wordt uitgegaan van een exploitatietermijn van tien jaar vanaf 1 april
2000. Als er 15 mln. wordt geïnvesteerd, moet de Derde Merwedehaven dus
ten minste tien jaar worden opengehouden. Voorts las zij in die stukken dat
de provincie wil vasthouden aan het verlenen van ontheffing voor het storten
van brandbaar bedrijfsafval. In de brief aan de Kamer schrijft de provincie
echter te willen stoppen met het storten van brandbaar bedrijfsafval. De provincie
blijkt bereid, indien er garanties zijn dat biologisch afbreekbaar organisch
afval uit bedrijfsafval is verwijderd, de residustroom te laten storten.
Mevrouw Augusteijn vreesde dat daarmee gesjoemeld kan worden.De minister stelde het afhankelijk van het
gezondheidsonderzoek of de stortplaats in 2003 moet sluiten of met een aangescherpte
milieuvergunning verder kan werken. Hij kon wel enigszins sturen, maar was
niet verantwoordelijk voor het storten zelf, want gelukkig is er veel gedecentraliseerd
in Nederland. Hij had wel eens de indruk dat sommige Kamerleden het daar heel
erg mee eens zijn, totdat er een probleem is. Indien straks de provincie,
wellicht om financiële redenen, een nieuwe milieuvergunning wil afgeven
die eigenlijk niet scherp genoeg is, dan zou de minister er nog zijn met zijn
inspectie, die daartegen in zijn opdracht beroep en bezwaar kan aantekenen.
Dat kan dan doorgaan tot aan de Raad van State. Bij een gezamenlijk onderzoek
moeten overigens zo mogelijk ook gezamenlijke beleidsconclusies worden getrokken.
Hij herhaalde dat hij indien daar doorslaggevende gezondheidsredenen voor
zouden zijn een vergunningverlening niet zou toestaan dan wel een aanscherping
bewerkstelligen. Ook bij een verkoop had hij instrumenten tot zijn beschikking,
maar er moet nu stap voor stap worden gewerkt. Hij kon zich nauwelijks voorstellen
dat het bedrijf te koop zou zijn voordat het onderzoek is afgerond. De tijdelijke
kredietgarantie van de provincie is op zichzelf zinvol. Daaraan zijn vele
voorwaarden verbonden. Hij was niet bevreesd voor strijdigheid met de EU-regelgeving,
al weet men nooit. Hij zegde toe dat hij de provincie nog specifieke vragen
zou stellen over de modaliteiten van de kredietgarantie, bijvoorbeeld over
de looptijd, omdat hij nu niet wilde en kon antwoorden op zaken die hem eigenlijk
niet direct regarderen.De minister wilde niet vooruitlopen op een eventuele verkoop aan een particulier
bedrijf. Hij was daar ook niet direct bij betrokken. Hij wees erop dat bij
verkoop de grond in handen van de overheid blijft. De minister zou de Derde
Merwedehaven in het algemene beleid niet ontzien, bijvoorbeeld door het storten
bedrijfsafval zonder organische component toe te staan. Hij had duidelijk
uiteengezet welke vormen van stort hij niet wilde. Hij had er kennis van genomen
dat de provincie en de PROAV soms wat anders willen. Zij kunnen in beroep
gaan, maar er zijn gescheiden verantwoordelijkheden. Hij hoefde geen verantwoording
af te leggen over de wensen van provincie en PROAV.De minister formuleerde dat zich geen bijzondere problemen mogen voordoen
voor tankeigenaren die zich dubbel gepakt achten, omdat zij toevallig in een
gemeente wonen die niet wenst mee te werken. Het rijk heeft geen directe relatie
met die mensen.De voorzitter van de commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,De GierXNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Van Middelkoop (RPF/GPV), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn
(PvdA), Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Van der Steenhoven (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Ravestein (D66), Oplaat (VVD), Kortram (PvdA), Van der
Knaap (CDA), Van Gent (GroenLinks), Udo (VVD), Waalkens (PvdA) en Schoenmakers
(PvdA).Plv. leden: Leers (CDA), Dijksma (PvdA), Stellingwerf (RPF/GPV), Valk
(PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), M. B. Vos (GroenLinks), Van 't Riet
(D66), Giskes (D66), Niederer (VVD), Van den Akker (CDA), Halsema (GroenLinks),
Snijder-Hazelhoff (VVD), Hindriks (PvdA) en Spoelman (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XI-64.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl