Wijziging van o.a. Wet op het primair onderwijs in hoofdzaak in verband met uitzendkrachten in het onderwijs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28643, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28643 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingDe uitzendkrachten2. Uitvoeringsgevolgen3. Financiële gevolgenARTIKELENAlgemeenARTIKEL VOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28643Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 643Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en beroepsonderwijs en
de Interimwet zij-instroom leraren primair en voortgezet onderwijs, in hoofdzaak
in verband met uitzendkrachten in het onderwijs (regeling uitzendkrachten
in het onderwijs)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State)1. InleidingDit wetsvoorstel regelt drie onderwerpen, te weten:a. de mogelijkheid van het tewerkstellen van personeel zonder benoeming
(hierna wordt kortheidshalve alleen gesproken van uitzendkrachten; tewerkstelling
kan echter meer inhouden, denk bijvoorbeeld aan detachering),b. een technische wijziging in de voorschriften voor de wijze waarop het
ontwerp van het plan van scholen moet worden gepubliceerd, enc. een aanvulling op het beroep in één instantie bij beslissingen
ten aanzien van de aanvang van de bekostiging.Deze memorie van toelichting gaat mede uit van de Staatssecretaris van
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.De uitzendkrachtenIn de Wet op het primair onderwijs (WPO). de Wet op de expertisecentra
(WEC), deel I en deel II van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), de
Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) en de Interimwet zij-instroom leraren
primair en voortgezet onderwijs wordt de mogelijkheid tot inschakeling van
uitzendkrachten nu expliciet geregeld. Daarbij regelt het wetsvoorstel onder
meer expliciet dat ook voor uitzendkrachten moet worden voldaan aan de benoemingsvereisten.In de Sectorcommissie O&W (SCOW) van maart 1994 is, naar aanleiding
van publicaties in de pers over een school in Groningen die uitzendkrachten
als leraar inhuurde, de vraag gesteld of de wetgeving zich hiertegen verzet.
Het gaat in het bijzonder om toepassing binnen de sectoren primair onderwijs,
voortgezet onderwijs, alsmede beroepsonderwijs en volwasseneneducatie.Tijdens de behandeling van de begroting van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 1997 in de Tweede Kamer heeft het kamerlid
Cornielje (VVD) gevraagd of er geen wettelijke belemmeringen zijn ten aanzien
van bijvoorbeeld uitzendwerk. De toenmalige minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen heeft daarop aangegeven dat hij specifiek zou
laten nagaan of de wettelijke regelingen wel volledig corresponderen met de
opvatting dat de onderwijssector dezelfde mogelijkheden zou moeten hebben
die men in andere sectoren kent.Deze verkenning wees uit dat de onderwijswetgeving geen bepalingen bevat
die kwesties rond uitzendkrachten regelen, maar ook geen bepalingen die het
inschakelen van uitzendkrachten verbieden. De conclusie was daarom dat het
inhuren van uitzendkrachten is toegestaan, maar dat ze wel aan de bevoegdheidseisen
moeten voldoen. Bij brief van 25 november 1997 (Kamerstukken II 1997/98,
25 600 VIII, nr. 54) heeft de toenmalige minister dit aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal meegedeeld.Maar in de praktijk bleek deze constatering tot onduidelijkheden en daardoor
tot vragen te leiden. Het woordgebruik van de onderwijswetten waarom het hier
gaat, speelt daarin een rol. Waar sprake is van een benoemend bevoegd gezag
kan daaronder volgens sommigen bezwaarlijk worden begrepen het geval dat een
bevoegd gezag iemand tewerkstelt zonder te benoemen. Deze juridische spanning
doet zich overigens vooral gevoelen bij de WVO en de WEB, die geen algemeen
geldend voorschrift kennen als artikel 3 van de WPO en de WEC, en het alleen
over benoemen hebben, niet in algemene zin spreken van de vereisten om onderwijs
te mogen geven ongeacht de hoedanigheid.Om deze juridische spanning weg te nemen en ook overigens maximale helderheid
te bieden is besloten, in de onderwijswetgeving alsnog een regeling over uitzendkrachten
op te nemen. Om redenen van harmonisatie wordt deze regeling zowel in WPO,
WEC, WVO als WEB opgenomen.Het voornemen tot explicitering was al kenbaar gemaakt in de nota naar
aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel Interimwet zij-instroom leraren
primair en voortgezet onderwijs (Kamerstukken II 1999/2000, 27 015, nr. 5,
blz. 15): «een wetsvoorstel in te dienen dat expliciet uitdrukking
geeft aan de mogelijkheid voor schoolbesturen ook leraren in het onderwijs
in te schakelen die niet aan de school zijn verbonden maar bijvoorbeeld werken
via een uitzendorganisatie.».Over de rechtspositie van uitzendkrachten kan nog het volgende worden
opgemerkt.Uitzendkrachten hebben een arbeidsovereenkomst op grond van artikel 690
in afdeling 11 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (BW). Dit artikel is
ingevoegd in het BW door middel van de Wet flexibiliteit en zekerheid («Flexwet»;
Stb. 1998, 300) en luidt als volgt:«De uitzendovereenkomst is de arbeidsovereenkomst waarbij de werknemer
door de werkgever, in het kader van de uitoefening van het beroep of bedrijf
van de werkgever ter beschikking wordt gesteld van een derde om krachtens
een door deze aan de werkgever verstrekte opdracht arbeid te verrichten onder
toezicht en leiding van de derde.»Het gaat dus om een overeenkomst tussen uitzendwerknemer en uitzendwerkgever.
Volgens de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi; Stb. 1998,
306) moeten uitzendwerknemers worden betaald conform de CAO-bepalingen van
de uitzendwerkgever of volgens de CAO van het bedrijf waar de uitzendwerknemer
werkt. Als deze CAO's geen bepalingen kennen over de beloning van uitzendwerknemers,
verdient de uitzendwerknemer hetzelfde loon als werknemers die in dienst zijn
bij het bedrijf waar de uitzendwerknemer werkt en die hetzelfde werk doen.Gaat het bevoegd gezag over tot het inlenen van uitzendkrachten, dan zijn
er binnen de school dus twee verschillende categorieën personen werkzaam:– het benoemde personeel waarop het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel
(RpBO), het Kaderbesluit rechtspositie VO (met de CAO-VO) dan
wel het Kaderbesluit rechtspositie BVE (en de CAO-BVE alsmede de CAO-LOB)
van toepassing is;– de uitzendkrachten.Voor de uitzendkrachten werkt sinds 1 januari 1999 de Collectieve
Arbeids-overeenkomst voor Uitzendkrachten 1999–2003 (CAO voor Uitzendkrachten),
tenzij in de CAO's van de subsectoren anders is overeengekomen.2. UitvoeringsgevolgenDe Centrale financiën instellingen (Cfi) is van oordeel dat het wetsvoorstel
niet leidt tot uitvoeringslasten voor Cfi en de betrokken onderwijsinstellingen.
Wat de wijzigingen rond het plan van scholen in het voortgezet onderwijs betreft
is sprake van een kleine vermindering van uitvoeringslasten van Cfi.Deze uitvoeringsorganisatie is verder van mening dat de aanvulling op
het beroep in één instantie bij beslissingen over de aanvang
van de bekostiging in het voortgezet onderwijs leidt tot een doorzichtiger
beroepsgang, wat voor het scholenveld een voordeel is.3. Financiële gevolgenDit wetsvoorstel sluit aan bij de al bestaande situatie voor uitzendkrachten
in het onderwijs en heeft daarom geen financiële gevolgen.Voor alle duidelijkheid wordt nog opgemerkt dat het tewerkstellen van
uitzendkrachten op grond van WPO en WEC uitsluitend mogelijk is door formatierekeneenheden
te verzilveren; dit personeel valt immers niet binnen het formatiebudget.ARTIKELENAlgemeenet wetsvoorstel zal op een later moment nog voor zover nodig technisch
worden aangepast aan het voorstel van Wet op de beroepen in het onderwijs
(Kamerstukken 28 088) dat nu in behandeling is bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal.ARTIKEL I(onderdeel A,
artikel 1 WPO),ARTIKEL II(onderdeel A, artikel 1 WEC),ARTIKEL III(onderdelen A en Q, artikelen 1 en 124 WVO) enARTIKEL IV(onderdeel A, artikel 1.1.1
WEB)Deze bepalingen regelen dat op uitzendkrachten alle bepalingen over personeel
in de genoemde onderwijswetten van toepassing zijn, behalve de bepalingen
op in hoofdzaak het rechtspositionele vlak:a. benoeming/aanstelling/ontslag/schorsing e.d.,b. rechtspositieregelingen (zoals CAO's, het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel,
het Kaderbesluit rechtspositie VO),c. het (de)centraal georganiseerd overleg,d. de commissies van beroep personeel bijzonder onderwijs.In de begripsbepalingen van de sectorwetten zijn de desbetreffende bepalingen
met zoveel woorden uitgezonderd. Ook is bepaald dat daarmee verbonden bepalingen
eveneens niet van toepassing zijn. Daarbij valt te denken aan de consequenties
van artikelen over de verplichting tot aansluiting van de bevoegde gezagsorganen
van scholen bij het Participatiefonds. Voor uitzendkrachten hoeft het bevoegd
gezag geen premie af te dragen aan het Participatiefonds, want uitzendkrachten
hebben geen recht op een uitkering op grond van de onderwijswetgeving en het
Participatiefonds behoeft dus ook de kosten van eventuele uitkeringen voor
uitzendkrachten niet voor zijn rekening te nemen.Net als in het algemeen deel van deze toelichting wordt kortheidshalve alleen van uitzendkrachten gesproken, maar het gaat om tewerkstelling
van personeel zonder benoeming, waar bijvoorbeeld ook degenen onder vallen
die zijn gedetacheerd.ARTIKEL III (onderdeel
B, artikel 2a WVO)Deze toevoeging is noodzakelijk omdat de toepasselijkheid van bevoegdheidseisen
op uitzendkrachten zelfstandige betekenis heeft naast de bekostigingsvoorwaarden
voor het bijzonder onderwijs. Het gaat om algemeen verbindende voorschriften
en die behoren een plaats te krijgen in de Algemene bepalingen van de wet
waarin het onderscheid tussen bekostigingsvoorwaarden voor het bijzonder onderwijs
en regels voor het openbaar onderwijs niet speelt.De benoemingsvereisten als zodanig zijn nu uitgewerkt in de artikelen
33 en volgende van de WVO. Om praktische redenen worden ze niet overgebracht
naar het nieuwe artikel 2a, maar wijst artikel 2a vooruit naar de artikelen
33 en volgende («ingevolge deze wet bevoegd is», waarbij «bevoegd»
in de ruime zin van het woord moet worden begrepen en niet in de enge zin
van «voldoen aan de bevoegdheidseisen»).ARTIKEL I (onderdeel D,
artikel 32 WPO), ARTIKEL II (onderdeel D, artikel 32 WEC), ARTIKEL
III (onderdeel E, artikel 33, en onderdeel U,
artikel 152 WVO) en ARTIKEL IV (onderdeel C, artikel 4.2.1 WEB)De wijzigingen van deze artikelen expliciteren de mogelijkheid om uitzendkrachten
in te schakelen (dit laatste in het verlengde van de ruimte in de hiervoor
toegelichte artikelen in WVO en WEC en de reeds bestaande artikelen 3 WPO
en WEC alsmede artikel 126 WVO).Allereerst moest het opschrift van de artikelen 32 WPO, 32 WEC, 33 en
152 WVO en 4.2.1 WEB worden aangepast, want deze artikelen hebben voortaan
niet alleen op de benoembaarheid betrekking, maar ook op de tewerkstelling
van personen die niet in dienst zijn van het bevoegd gezag, te weten uitzendkrachten.Verder is, voor de toegankelijkheid van de wettekst, expliciet geregeld
dat leraren door het bevoegd gezag:a. kunnen worden benoemd, en daarmee dus in dienst komen van het bevoegd
gezag, dan welb. zonder benoeming te werk kunnen worden gesteld.Er is verder voor gekozen om de term «leraar» zonder onderscheid
te gebruiken voor zowel benoemde leraren als «uitzendleraren».
Dat biedt ook wetgevingseconomische voordelen. Er zijn immers twee situaties
denkbaar: een leraar is benoemd en dus zijn alle artikelen inzake benoeming
van toepassing, of een leraar is tewerkgesteld zonder benoeming en daarmee
zijn ook de benoemingsbepalingen niet van toepassing.ARTIKEL I (onderdelen B,
C, E, F, G, artikelen 17, 29, 53, 54, 59 WPO), ARTIKEL II (onderdelen B, C, E, F, artikelen
28, 29, 56 en 62 WEC), ARTIKEL III (onderdelen C, D, F, G, H, I, J, R, S, T, V, W artikelen 32, 32a,
35a, 38a, 43a, 51, 53c, 126, 148, 149, 174 en 180 WVO), ARTIKEL IV (onderdeel D, artikel 4.2.2 WEB)Deze bepalingen regelen vooral technische aanpassingen vanwege de overige
bepalingen in dit wetsvoorstel. In hoofdzaak omdat de onderliggende artikelen
door de nieuwe begripsbepalingen van «personeel» ten onrechte
niet op uitzendkrachten van toepassing zouden zijn.ARTIKEL III(onderdeel
K, artikel 65 WVO)Artikel 65 WVO regelt onder meer de publicatie van het ontwerp van het
plan van scholen. Publicatie moet nu gebeuren in de Staatscourant, tegelijk
met toezending van het ontwerp aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Maar
het Ministerie van OCenW kent een eigen publicatieblad (Uitleg OCenW-Regelingen,
het zogenaamde Gele katern), waarin het ontwerp ook wordt gepubliceerd. Publicatie
in de Staatscourant van het ontwerp is daarmee eigenlijk overbodig geworden.
Het wetsvoorstel vervangt daarom het voorschrift om het ontwerp in de Staatscourant
te publiceren door het voorschrift om het ontwerp in het Gele katern te publiceren.
Het definitieve plan van scholen wordt op grond van artikel 70 WVO in de Staatscourant
gepubliceerd. Daaraan verandert niets.ARTIKEL III (onderdelen
L tot en met P, artikelen 71, 72, 75, 75b en 75c WVO)Deze bepalingen maken een einde aan de wat ondoorzichtige regeling bij
beroepen over aanvang van de bekostiging.Voor een aantal beslissingen is in afwijking van de Algemene wet bestuursrecht
beroep in één instantie geregeld. Voor andere beslissingen is
als gevolg daarvan de gang naar de rechtbank de te volgen weg. Dat verschil
in bevoegde rechter is onlogisch en dus onbevredigend.Als voorbeeld dient artikel 71 van de WVO, dat de mogelijkheid van beroep
in één instantie beperkt tot een beslissing tot het niet opnemen
van een voorziening op het plan van scholen. Voor een derde belanghebbende
die bezwaar heeft tegen het wel opnemen van een voorziening op het plan van
scholen, staat deze weg niet open. Dit leidt tot een onpraktische en inefficiënte
gang van zaken, die het wetsvoorstel kan voorkomen. Wij zijn van mening dat
over zaken m.b.t. het plan van scholen steeds de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State bevoegd moet zijn, niet de rechtbank.In artikel 71 van de WPO, artikel 72 van de WEC en in artikel 190 van
de WVO (deel II) is overigens eveneens voor alle beslissingen over aanvang
van de bekostiging beroep in één instantie geregeld. In artikel
75c van de WVO (deel I) wordt ditzelfde principe ook neergelegd.ARTIKEL VDe regels over zij-instroom behoeven aanpassing, omdat zij, net als WPO,
WEC en WVO, alleen de benoeming kennen en niet de tewerkstelling als uitzendkracht.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28643-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl