Uitwerking lumpsumbekostiging; Brief minister met een voortgangsrapportage inzake lumpsumbekostiging in het primair onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29399, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29399 nr. 7

13-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingVerbetering van de onderwijskwaliteit door meer beleidsvrijheidMeer beleidsvrijheid door lumpsumbekostigingLumpsum een belangrijke stapDaarom goed voorbereidenDrie onderzoeksrapportenEénpittersNulmetingMedezeggenschapPrincipes van goed bestuurIntegraal toezichtIndeling brief2. Pilots3. Flankerend beleid4. Meetjaar5. Vaststellen prijzen op basis van het meetjaar6. ILC7. Samenhang jaarverslag en verantwoording8. Kengetallen9. Servicegerichte uitvoering en aanpassing CFI10. Samenhang met andere beleidseffecten11. SlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29399, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29399, nr. 7 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29399, nr. 7 b3Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29399Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 399Uitwerking lumpsumbekostigingnr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 september 20041. InleidingVerbetering van de onderwijskwaliteit door meer beleidsvrijheidDat is waar het om gaat bij de invoering van lumpsumbekostiging in het
primair onderwijs. In september 2003 heb ik met u gesproken over de uitgangspunten
en de randvoorwaarden voor een gefaseerde invoering van lumpsumbekostiging.
Er bleek toen een ruime meerderheid voor vergroting van de beleidsvrijheid
van scholen te zijn. Daarom wordt op alle fronten gewerkt aan invoering van
lumpsumbekostiging per 1 augustus 2006. De voorbereidingen liggen goed
op schema. Op het voorstel tot wetswijziging is inmiddels een positief advies
van de Raad van State ontvangen. Het wetsvoorstel is bij uw kamer ingediend.Meer beleidsvrijheid door lumpsumbekostigingOp basis van de uitgangspunten en randvoorwaarden en op basis van de bespreking
daarvan met u, heb ik de Uitwerkingsnotitie lumpsum PO geschreven, waarin
ik heb aangegeven hoe ik mij voorneem de nieuwe lumpsumbekostiging vorm te
geven. Ook heb ik in de Uitwerkingsnotitie aangegeven hoe ik invulling denk
te geven aan de randvoorwaarden op het terrein van de zeggenschap en de medezeggenschap,
het flankerend beleid met inbegrip van de inrichting van de pilots en de overgangsregeling.
De Uitwerkingsnotitie heb ik in februari met u besproken. Daarbij hebt u aangegeven
in meerderheid achter de invoeringsplannen te staan, maar u heeft er ook op
gewezen dat de plannen voor de schoolbesturen en hun scholen wel uitvoerbaar
moeten zijn. Ouders en personeel moeten voldoende in positie worden gebracht
door middel van een goede medezeggenschapsregeling. Er moet rekening gehouden
worden met de positie van de kleine schoolbesturen. De autonomie moet ten
goede komen aan de scholen, dat vraagt om gezonde bestuurlijke verhoudingen.
Daarbij kwam ook het belang van een goede evaluatie van de pilots aan de orde.Lumpsum een belangrijke stapDe pilots zijn gestart op 1 januari 2004. Uit de pilots blijkt dat
de schoolbesturen en hun scholen de overstap naar lumpsum willen en kunnen
maken. Wel blijkt dat de betrokken besturen en scholen moeten leren omgaan
met lumpsumbekostiging. Dat geldt voor het verkrijgen van inzicht in de kosten
van het personeel en voor de afstemming van de uitgaven op de ontvangsten.
Als besturen nu declarabel personeel aannemen, hoeven zij alleen maar na te
gaan of zij daarvoor voldoende formatieruimte hebben. De kosten van het personeel
worden dan vergoed. Bij lumpsumbekostiging, moeten besturen de kosten van
het personeel vooraf calculeren. Daar heeft het management in het primair
onderwijs geen ervaring mee.In de pilots blijkt dat het voor sommige besturen moeilijk is om goed
inzicht te krijgen in de feitelijke uitgaven. Deze moeilijkheid blijkt in
de praktijk oplosbaar, maar vraagt wel de nodige inzet van het bestuur, de
scholen en het administratiekantoor. Zo blijkt dus uit de pilots dat besturen
positief zijn over de overgang naar lumpsum, maar ook dat het wel een stap
is die goede voorbereiding vraagt. Besturen hebben tijd nodig om te leren
omgaan met lumpsum.Daarom goed voorbereidenNu is die stap is door de pilotbesturen ook wel snel gemaakt. In september
2003 spraken wij nog over de wet die de pilots mogelijk moest maken, in december
is die wet door de Eerste Kamer aangenomen en al op 1 januari 2004 is
de lumpsum voor 12 besturen met samen meer dan honderd scholen realiteit geworden.
Het veld heeft twee jaar de tijd om zich grondig voor te bereiden, om te werken
aan professionalisering, gebruik makend van de ervaringen uit de pilots en
gesteund door een goed georganiseerd flankerend beleid. De ervaringen uit
de pilots hebben al geholpen en zullen verder helpen bij de goede opzet en
inhoud van het flankerend beleid, dat volop draait. Er zijn brochures uitgebracht,
de rekenregels zijn gepubliceerd er is een tool met rekenregels beschikbaar,
er zijn conferenties met workshops georganiseerd en per 1 augustus 2004
ontvangen schoolbesturen de eerste tranche voor verbetering van bestuur en
management ter voorbereiding op de invoering van lumpsum (48 mln euro in het
schooljaar 2004/2005). Ook per 1 augustus 2004 is het meetjaar van start
gegaan. Daarmee worden scholen en schoolbesturen zich bewust van de consequenties
van lumpsumbekostiging en krijgen zij inzicht in de herverdeeleffecten. In
september komt een uitgebreid simulatiemodel beschikbaar, waarmee scholen
en bestuur en management een instrument hebben om het beleid af te stemmen
op de komende lumpsumbekostiging. Het is van belang dat schoolbesturen het
meetjaar goed gebruiken om het kostenbewustzijn te versterken.Over het kalenderjaar 2005 moeten besturen voor het eerst een jaarverslag
opstellen conform de nieuwe onderwijswetgeving. Besturen zullen daarvoor een
beginbalans moeten opstellen en de administratie moeten afstemmen op de nieuwe
verslaggeving. Dat vergroot het financieel inzicht van bestuur en management
en besturen kunnen beoordelen of hun financiële bedrijfsvoering voldoende
op orde is om over te gaan op lumpsumbekostiging en zij kunnen zonodig aanpassingen
in het financiële beleid doorvoeren. In de komende twee jaar zal in het
flankerend beleid met name ook aan de specifieke financieel-administratieve
punten aandacht worden gegeven. Dat zijn immers de punten die voor de overstap
in de eerste plaats van groot belang blijken.Drie onderzoeksrapporten1Er zijn twee rapporten over de pilots bij deze brief gevoegd. Eén
over de ervaringen van de pilotdeelnemers (ITS) en één over
de financiële positie van de pilotdeelnemers en over de risico's en de
financiële gevolgen van de invoering van lumpsumbekostiging (Ernst &
Young). Ook is in de besprekingen met u aan de orde geweest in
hoeverre het veld nu klaar is voor de invoering van lumpsumbekostiging. Om
daar zicht op te krijgen en om te bepalen waar het flankerend beleid het best
op gericht kan zijn, heb ik een nulmeting laten verrichten. Ook de rapportage
over de nulmeting heb ik bij deze brief gevoegd. Uit de pilots blijkt dat
de besturen de beleidsvrijheid willen en dat zij door hard werken de overstap
kunnen maken. Ook uit de verschillende onderzoeksrapporten blijkt dat het
veld toe is aan meer beleidsvrijheid en aan lumpsumbekostiging. Wat ook blijkt
is dat voor een zorgvuldige invoering nog veel werk moet worden verzet.EénpittersErnst & Young heeft in haar rapport ook de financiële risico's
geïnventariseerd. De onderzoekers geven aan dat de besturen met één
school minder goed risico's kunnen spreiden dan grote besturen met meer scholen.
In die zin is kleinschaligheid een nadeel. Daar staat echter tegenover dat
het financiële reilen en zeilen van kleine besturen veel overzichtelijker
is. De grote besturen zijn afhankelijk van periodieke management rapportages
en administratieve systemen. Als de rapportages niet het gewenste inzicht
geven, of als de systemen niet deugdelijk zijn, kunnen de risico's voor grote
besturen weer groter worden. Er wordt door eenpitters gewerkt aan risicospreiding
zowel via het federatiemodel als via het coöperatiemodel. Ook via het
flankerend beleid worden samenwerkingsvormen ondersteund. Zo werken kleine
besturen eraan het voordeel van overzichtelijkheid te behouden en de mogelijkheden
tot risicospreiding te vergroten.NulmetingUit de «nulmeting» komt ondermeer naar voren, dat naar de
mening van betrokkenen zelf, zeker niet alle schoolorganisaties nu al voldoende
voorbereid zijn op de introductie van lumpsum. Besturen zijn verder dan directeuren.
Ten opzichte van de besturen en directeuren vormen medezeggenschapsraden de
achterhoede. Ook komt naar voren dat meerpitters verder gevorderd zijn dan
éénpitters. Openbare scholen scoren lager op met name bewustwording,
kennisvergaring en algemene vorderingen en zijn daarmee minder ver gevorderd
met de voorbereidingen. Misschien hoeft dat nog niet te verwonderen, omdat
de lumpsumfinanciering per 1 augustus 2006 realiteit wordt. Wel is het
nodig dat de verschillende geledingen nu beginnen met de voorbereidingen.
Daar is het flankerend beleid ook op gericht.De toenemende beleidsvrijheid is bedoeld voor de scholen. Lumpsum dient
ook een wenkend perspectief te bieden aan de kleine schoolbesturen en éénpitters.
Dat is ook steeds naar voren gekomen bij de bespreking van de Uitwerkingsnotitie
met u. Daarom zal in het flankerend beleid extra aandacht gegeven worden aan
de groepen die nu op onderdelen nog minder ver zijn.MedezeggenschapBij de bespreking van de lumpsumbekostiging met u is het belang van een
goede betrokkenheid van ouders en personeel via de medezeggenschap door alle
partijen benadrukt. In de Uitwerkingsnotitie heb ik aangegeven welke maatregelen
op het terrein van de medezeggenschap ik voorstel als randvoorwaarde bij de
invoering van lumpsum. Bij de bespreking kwam naar voren dat naast de invulling
van deze randvoorwaarden een meer definitieve regeling van de medezeggenschap
gewenst is. Daartoe groep van deskundigen op het gebied van medezeggenschap
in het onderwijs de mogelijkheden onderzocht en een voorstel geformuleerd.
In een separate brief informeer ik u nader over het advies van de expertgroep.
Ook leg ik u in die brief mijn voorstel voor.Principes van goed bestuurBij de bespreking van de uitgangspuntennotitie is uitgebreid aan de orde geweest dat de autonomievergroting ten bate van de scholen dient te
komen. Vergroting van de autonomie legt meer verantwoordelijkheid neer bij
de besturen. De besturen realiseren zich dit. In februari heb ik aangegeven
dat de besturenorganisaties, schoolleiderorganisaties en bonden, de principes
van goed bestuur vastleggen in een code van goed bestuur. Het formuleren van
de principes van goed bestuur in het primair onderwijs vanuit de sector zelf,
ondersteun ik van harte. De sector primair onderwijs is een sector met veel
variëteit in bestuurlijke organisatie. Er zijn grote besturen met veel
scholen en kleine met één school. Er zijn verenigingen en stichtingen
en openbare scholen al dan niet met een bestuurscommissie. Er zijn besturen
van verschillende denominatie, waarbij soms de denominatie mede bepalend is
voor de opvattingen over de rol en verantwoordelijkheid van het bestuur. De
principes van goed bestuur, dienen richting te geven aan de werkwijze van
alle besturen in het primair onderwijs. Een te ontwikkelen code waarin deze
principes zijn vervat, dient recht te doen aan de genoemde variëteit.
Daarom hebben de organisaties een conceptcode tot stand gebracht met in alle
situaties aanvaarbare principes, die toch voldoende concreet blijven om van
reële betekenis te zijn voor het handelen en de verantwoording van het
bestuur. De organisaties raadplegen nu hun achterban over dit concept. De
conceptcode is bij deze brief gevoegd1 en zal
u nog definitief worden aangeboden door de organisaties die de code hebben
opgesteld. De principes die in de code zijn vastgelegd, vormen mijns inziens
een goed vertrekpunt voor gezonde bestuurlijke verhoudingen in het primair
onderwijs, waarbij de scholen centraal staan. Het is van belang dat de code
meer is dan een stuk papier met goede bedoelingen. De organisaties zullen
hun achterban moeten aanspreken op toepassing van de code. De principes in
de code zullen ook een rol spelen in het inspectietoezicht. Zij vormen een
toetsingskader in die gevallen waarin het handelen van het bestuur in het
geding is. Een «levende» code zal ook regelmatig moeten worden
geëvalueerd en bijgesteld op basis van de ontwikkelingen die zich in
het bestuur van het primair onderwijs voordoen. Het is van belang hierin ook
de ontwikkelingen en ervaringen met governance in de overige sectoren te betrekken.
Naar verwachting kan de code verder geconcretiseerd worden voor de verschillende
bestuurlijke situaties. In dit verband verwijs ik naar de inzet van de VOS/ABB
om tot een code te komen die specifiek is toegespitst op de positie van het
openbaar onderwijs.Integraal toezichtEveneens in samenhang met de toenemende autonomie worden stappen gezet
op weg naar een integraal toezicht. De Auditdienst, de uitvoeringsorganisatie
CFI en de Inspectie van het onderwijs zijn de partijen die hier een rol in
krijgen. Doel is dat de kwaliteit van het toezicht verbetert en dat er minder
toezichtlasten voor de scholen zijn.Indeling briefGezien het belang van de eerste evaluaties van de pilots en daarmee samenhangend
de inrichting van het flankerend beleid, ga ik daar in het vervolg van mijn
brief het eerst op in. Vervolgens geef ik nog kort aan hoe het staat met de
voorbereiding van het meetjaar, de vaststelling van prijzen op basis van het
meetjaar, de ILC, het jaarverslag en de aanpassingen bij Cfi (de ontwikkeling
en de implementatie van het bekostigingssysteem). Zoals aangegeven wordt u
in een aparte brief geïnformeerd over de herziening van de medezeggenschap.2. PilotsZoals gezegd blijkt dat de pilotbesturen de overstap naar lumpsum willen
en kunnen maken, maar ook dat het wel een stap is die goede voorbereiding
vraagt. De bevindingen van de pilotbesturen zijn van groot belang. Zij
geven richting aan de voorbereidende werkzaamheden in het veld om te komen
tot een verantwoorde invoering per 1 augustus 2006. Deze voorbereidende
werkzaamheden zijn inmiddels volop ingang gezet en de resterende tijd wordt
gebruikt om te zorgen dat mede op basis van de nog komende evaluaties van
de pilots, de scholen en schoolbesturen op 1 augustus 2006 klaar zijn
voor lumpsumbekostiging.Het primair onderwijs telt een groot aantal vaak kleine scholen. Ook zijn
er nog veel besturen met één school. De schaal van de instellingen
en de organisatie van het onderwijs wijken in het primair onderwijs af van
die in andere sectoren. Ook u hebt aandacht gevraagd voor de specifieke situatie
waarin de kleine scholen zich bevinden en voor de éénpitters.
Lumpsum mag niet dwingen tot verdere schaalvergroting en is geen operatie
die alleen voordeel biedt aan de grote besturen met meer scholen. Daar hebt
u duidelijk op gewezen en dat ben ik met u eens. Uiteraard wordt bij de invoering
van lumpsum in het primair onderwijs zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de
ervaringen in de andere onderwijssectoren, maar daarnaast heb ik ervoor gekozen
voorafgaand aan de invoering van lumpsumbekostiging in het hele veld een aantal
pilots in te richten. In de gesprekken die wij hebben gehad over de invoering
van lumpsumbekostiging in het primair onderwijs, heeft u aangegeven groot
belang te hechten aan de uitkomsten van de pilots. Gehoor gevend aan uw wens,
zullen de uitkomsten mede bepalend zijn voor de wijze waarop lumpsumbekostiging
in het primair onderwijs wordt ingevoerd.Het doel van de pilots is tweeledig. Enerzijds zijn deze erop gericht
ervaring op te doen met lumpsumfinanciering en die ervaring te gebruiken bij
het uitwerken van de wet- en regelgeving en de ontwikkeling van het flankerend
beleid en anderzijds zijn de pilots erop gericht instrumenten te ontwikkelen
die de invoering van lumpsumfinanciering bij de rest van het po-veld kunnen
ondersteunen.In januari heb ik u geïnformeerd over de inrichting van de pilots.
Resumerend: op 1 januari jl. zijn 2 pilots van start gegaan. Pilot 1
bestaat uit 12 besturen, die ieder afzonderlijk verantwoordelijk zijn voor
1 tot 19 scholen. De besturen binnen deze pilot werken met lumpsumfinanciering.
Pilot 2 bestaat uit 22, voornamelijk grote schoolbesturen (meer dan 10 scholen).
Voor deze besturen, die nog op basis van de huidige declaratiesystematiek
worden bekostigd geldt dat de ontschotting personeel/ materieel die voor de
rest van het scholenveld per 1 augustus 2004 is ingegaan al vanaf 1 januari
2004 geldt. Daarnaast is voor pilot 2 verruiming van de bestedingsvrijheid
gerealiseerd door afrekenen op bestuursniveau mogelijk te maken.In de afgelopen periode zijn twee onderzoeken uitgevoerd binnen pilotverband.
Het eerste onderzoek betreft de eerste meting van de ervaringen en resultaten
van de pilots. Dit onderzoek is uitgevoerd door het ITS. Het tweede onderzoek,
uitgevoerd door Ernst & Young heeft alleen betrekking op pilot 1. Dit
onderzoek was gericht op het verkrijgen van inzicht in de financiële
effecten van de invoering van lumpsumbekostiging in het primair onderwijs.
Beide rapporten met de resultaten van de onderzoeken zijn bij deze rapportage
gevoegd.Zowel uit de gesprekken met de pilotbesturen als uit de onderzoeken blijkt,
dat voor de scholen en het management van de scholen de invoering van lumpsumbekostiging
financieel inzicht vraagt. Het blijkt niet eenvoudig om de financiële
informatie uit de administratie te halen die nodig is om een goed inzicht
in de kosten te krijgen. De administratie en het financieel beheer zijn gericht
op declaratiebekostiging. Ook de onderzoekers van Ernst & Young hebben
dit ervaren bij de analyse van de financiële positie van de schoolbesturen.
Lumpsumbekostiging vraagt inzicht in de kosten en een goed liquiditeitenbeheer.
Daarvoor is andere managementinformatie nodig en dat stelt andere eisen aan
de administratie en dus ook aan de dienstverlening van de administratiekantoren.
Inmiddels is vanuit de projectgroep flankerend beleid het gesprek met de administratiekantoren
over de veranderende dienstverlening geopend.De besturen binnen pilot 1 hebben nu een half jaar ervaring met het werken
met geld in plaats van formatierekeneenheden (fre's). Uit de eerste ervaringen
is duidelijk geworden dat de overgang naar lumpsumfinanciering voor de meeste
scholen en besturen een ingrijpende verandering is geweest. De omslag van
het inzetten van personeel op basis van formatierekeneenheden, naar werken
met geld blijkt niet gemakkelijk. Redenerend vanuit de wijzigingen die de
overgang van declaratiebekostiging naar lumpsumfinanciering betekent, lijkt
dit ook logisch. Bij lumpsumfinanciering leidt de inzet van meer personeel
direct tot hogere kosten, het bestuur moet de middelen die daarmee zijn gemoeid
direct beschikbaar hebben. Inzicht in de daadwerkelijke personeelskosten is
dan een belangrijk punt. Bij de declaratie van personeel hoeft een directeur,
of een bestuur geen inzicht te hebben in de daadwerkelijke kosten van personeel,
deze worden immers toch gewoon betaald. Binnen pilot 1 uitten de gevolgen
van de omslag in financieringssystematiek zich vooral in het verzoek om meer
informatie over de opbouw van het lumpsumbudget en over het betaalritme. Op
deze manier wordt geprobeerd houvast te krijgen.De 12 besturen die nu geld krijgen in plaats van formatierekeneenheden
hebben er in het afgelopen half jaar hard aan moeten trekken om de juiste
stappen te zetten op weg naar een financieel beheer dat is afgestemd op lumpsumbekostiging
en op de financiële verantwoording die daar bij hoort.In het algemeen kan gesteld worden dat de pilotbesturen voorzichtig optimistisch
zijn over de pilot en de uiteindelijke invoering van lumpsumfinanciering.
Ook de deelnemers aan pilot 2 zouden het liefst al met geld in plaats van
formatierekeneenheden willen werken, of op andere wijze de mogelijkheden binnen
de pilot willen verbreden. Zij zijn daarom minder positief over de pilot dan
de deelnemers aan pilot 1. De verwachtingen zijn hooggespannen als het gaat
om het vergroten van de beleidsvrijheid en de effecten op het onderwijskundig
beleid en op de onderwijskwaliteit. Op dit moment is men in pilotgroep 2 echter
voornamelijk bezig met de start van een aantal projecten. Met behulp van deze
projecten worden instrumenten ontwikkeld gericht op een beleidsrijke invoering
van lumpsumbekostiging. Het is nog te vroeg om daadwerkelijke effecten op
het gevoerde beleid te kunnen zien. De geluiden uit pilotgroep 1 geven ITS
echter reden voor optimisme: er komt duidelijk naar voren dat de noodzaak
tot professionalisering wordt onderkend en dat een deel van de besturen deze
slag ook al blijkt te maken.De pilotdeelnemers geven aan dat voor een succesvolle invoering van lumpsum
het draagvlak binnen de scholen, het beleidsvoerend vermogen, een goede organisatie,
de ondersteuning vanuit het administratiekantoor en de aanwezigheid van voldoende
kennis van groot belang zijn. Aan deze aspecten zal in het flankerend beleid
aandacht worden geschonken.Voor een goed verloop van de pilots blijft de informatievoorziening belangrijk:
in beide pilotgroepen blijken nog onduidelijkheden te leven over een aantal
zaken (zoals BAPO, Vervangings- en Participatiefonds). Ook kunnen de pilotgroepvergaderingen
effectiever worden door ze beter te organiseren.Met de bevindingen wordt in het vervolg van de pilots rekening gehouden.
De begeleiding van de pilots wordt op de bevindingen afgestemd.Aan Ernst & Young is de opdracht gegeven onderzoek uit te voeren naar
de financiële startpositie van de deelnemers aan pilot 1 (de besturen
die met geld werken in plaats van formatierekeneenheden) en naar de financiële
gevolgen van de invoering van lumpsum bij deze besturen. Uit de rapportage
komt naar voren dat de pilotdeelnemers gemiddeld over een vermogensbuffer
van voldoende omvang beschikken (het vermogen tegenvallende resultaten op
de te vangen). Echter tussen de deelnemers onderling zijn er wel grote verschillen
in de omvang van de vermogensbuffer. Een eenduidige norm voor een gemiddeld
noodzakelijke vermogensbuffer is volgens Ernst & Young niet te geven.
Wel is Ernst & Young van mening dat vier van de elf onderzochte pilotbesturen
zouden moeten nagaan of de vermogensbuffer in hun specifieke situatie toereikend
is, dan wel dat door aanpassing van het financieel beleid (kostenreductie)
moet worden aan vergroting van het vermogen.Als de lumpsum van de pilotbesturen met de nieuwe rekenregels wordt berekend
dan zouden zij gemiddeld 1,1% minder krijgen dan de lumpsum waarmee zij in
de pilot werken. Hierbij wordt door Ernst & Young aangetekend dat dit
effect niet doorvertaald kan worden naar het hele veld. De populatie is te
gering om statistisch gezien als representatief te worden beschouwd. Er volgt
nog een nader onderzoek naar de oorzaken die ten grondslag liggen aan deze
bevindingen. Ook zullen op basis van het meetjaar de herverdeeleffecten per
bestuur zichtbaar worden. Dat beidt de mogelijkheid de oorzaken van eventuele
grote afwijkingen te analyseren en de invulling van de budgettair neutrale
overgangsregeling daarop af te stemmen.Het blijkt dat het in de praktijk erg lastig is voor een individueel bestuur
een goede vergelijking te maken tussen de huidige omvang van de declaratiebekostiging
en de toekomstige lumpsumbekostiging. Daarvoor zijn gegevens nodig die door
administratiekantoren vaak moeilijk geleverd kunnen worden. Voor het meetjaar,
waarop de prijzen en de overgangsregeling wordt gebaseerd, is een speciale
voorziening getroffen in het salarissysteem om in de benodigde informatie
te voorzien. Daarom is op basis van het meetjaar pas goed aan te geven wat
het herverdeeleffect van een individueel bestuur is.Een onderdeel van de opdracht aan Ernst & Young was het opstellen
van een risicoanalyse. Uit de risicoanalyse concludeert Ernst & Young
dat weliswaar sprake is van enkele (financiële) risico's, maar dat de
onderkende risico's beheersbaar zijn door het treffen van de juiste beheersingsmaatregelen.
De beheersingsmaatregelen die Ernst & Young met name van belang acht om
deze risico's te mitigeren zijn:– bevordering van de noodzakelijke deskundigheid om de omslag van
formatie-budgetsysteem naar lumpsumbekostiging te kunnen maken. Het gaat daarbij
om deskundigheid bij bestuur, schooldirectie en administratiekantoor;– duidelijke vastlegging van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden
van bestuur en management;– implementatie van een gedragscode voor goed bestuur;– goede voorlichting over lumpsumfinanciering en samenlopende trajecten
door of namens het ministerie van OCW;– goed functionerende en zelfstandig optredende (mede)zeggenschapsraden;– adequaat functionerende planning & control cyclus waardoor
met name door een goede begrotingsstructuur en periodieke managementrapportages
tijdig kan worden geanticipeerd op ontwikkelingen die financiële nadelen
kunnen inhouden;– het in geval van uitbesteding overeenkomen van Service Level Agreements
door het bestuur met het administratiekantoor, waarbij voor alle relevante
afspraken het overeengekomen serviceniveau en de wederzijdse verantwoordelijkheden
schriftelijk zijn vastgelegd;– risicospreiding tussen meerdere besturen bij met name éénpitters;– het aanhouden of vormen van een toereikend weerstandsvermogen.Uw Kamer heeft bij herhaling aandacht gevraagd voor de positie van de
éénpitters en de specifieke risico's voor deze groep. Daar heb
ik bij het onderzoek van Ernst & Young ook expliciet aandacht voor gevraagd.
Ernst & Young geeft aan dat de omvang van de instelling en het aantal
onder het bestuur vallende scholen van belang is voor het benodigde vermogensbuffer.
Hoe kleiner de massa, des te minder mogelijkheden er bestaan tot interne risicospreiding,
waardoor de gewenste vermogensbuffer daarom hoger zal zijn.In theorie zou dan bij een groot bestuur (met meer scholen) een relatief
lagere vermogensbuffer noodzakelijk zijn dan bij een éénpitter,
omdat door de grotere massa de kans groter is dat positieve en negatieve gevolgen
van risico's elkaar compenseren. Echter Ernst & Youg relativeert dit schaalvoordeel,
omdat bij grote besturen met meer scholen een hogere afhankelijkheid bestaat
van de planning & control cyclus en hiermee samenhangende formeel ingerichte
systemen. In het geval van gebrekkig functionerende systemen kan het gebeuren
dat risico's niet tijdig worden gesignaleerd, zodat te laat wordt ingegrepen
waardoor toch grote nadelige gevolgen kunnen optreden. Grotere besturen met
meer scholen zijn op het punt van de planning & control cyclus derhalve
kwetsbaarder dan kleine besturen, omdat gezien de grotere afhankelijkheid
hiervan de hieraan te stellen eisen hoger zijn.Zo bezien hebben éénpitters vanwege de overzichtelijkheid
ook een voordeel. Daarbij komt dat het nadeel als gevolg van de verminderde
mogelijkheid tot interne risicospreiding tenminste deels kan worden ondervangen
door in samenwerking met andere besturen de risico's onderling te spreiden.
Er worden twee modellen beproefd om tot dit soort samenwerking te komen: de
federatie en de coöperatie. Ook via het flankerend beleid wordt het onderzoek
naar deze samenwerkingsvormen ondersteund.Daarnaast wordt met de positie van éénpitters en met kleine
scholen rekening gehouden in het nieuw ontwikkelde bekostigingsstelsel, door
de handhaving van de kleine-scholen-toeslag, de leeftijdsafhankelijke bekostiging
en door in de regeling bestuur en management een vast bedrag per school op
te nemen.De conclusie uit de pilots is tot nu toe, dat de pilotbesturen de overgang
naar lumpsumbekostiging als een positieve stap ervaren, die echter wel de
nodige inspanning vraagt. Er is nieuwe deskundigheid nodig voor de planning
van de kasstromen en voor het (meerjarig) inschatten van de kosten. De dienstverlening
van de administratiekantoren moet veranderen. De besturen moeten in de verandering
investeren om tot een verantwoorde invoering te komen. Dat kunnen de besturen
ook, door het in gang gezette flankerend beleid. Tegelijk zijn de besturen
hard aan het werk om alles op orde te brengen. Gezien de ontwikkelingen in
het eerste half jaar, is er nu geen aanleiding te veronderstellen dat de besturen
daar niet in zullen slagen. De ervaringen van de besturen en de aanbevelingen
uit de onderzoeken worden verwerkt in de inrichting van het flankerend beleid.
Zo kunnen de ervaringen die zijn opgedaan gebruikt worden om in de twee jaren
tot de invoering van lumpsum in het gehele veld, de scholen, schoolbesturen,
management, ouders en personeel goed voor te bereiden op de overstap naar
lumpsum.3. Flankerend beleidDe pilots, de diverse onderzoeksrapporten en de besprekingen die ik met
u heb gehad wijzen in de zelfde richting. Vergroting van de beleidsvrijheid
doormiddel van lumpsumbekostiging is een belangrijke zaak, maar de overgang
naar lumpsum moet wel zorgvuldig. Een goede voorbereiding, met goede instrumenten,
opleiding, versterking van bestuur, management en medezeggenschap zijn een
vereiste. Kortom alles moet gezet worden op een succesvol flankerend beleid
om een verantwoorde invoering per 1 augustus 2006 te garanderen.Het doel van lumpsum is verbetering van de onderwijskwaliteit. Voor het
bereiken van dat doel is de betrokkenheid van de organisaties uit het veld
bij de implementatie van lumpsum van groot belang. Het flankerend beleid is
zo opgezet dat een gezamenlijk optrekken is gegarandeerd. De projectorganisatie
bestaat uit een stuurgroep, een projectgroep en een projectleider. In de stuurgroep
zijn alle dragende organisaties vertegenwoordigd. De projectgroep bereidt
besluiten voor de stuurgroep voor en zorgt dat besluiten van de stuurgroep
worden uitgevoerd. Er is een projectbureau dat bestaat uit een projectleider,
een pilot-coördinator, een communicatiespecialist en een managementassistent.
De projectleider is onafhankelijk en is extern aangetrokken. Er is een projectplan
vastgesteld door de stuurgroep. De organisatie voor de communicatie is vastgesteld.
Er is een eigen logo, huisstijl en website (www.lumpsumpo) voor alle communicatie rond lumpsum.Een goed flankerend beleid sluit aan bij de kennis en vaardigheden die
in het veld aanwezig zijn en vult de witte vlekken in die kennis en vaardigheden.
Het is daarom van groot belang te weten welke kennis en vaardigheden bij de
doelgroepen van het flankerend beleid aanwezig zijn. Daarom is in opdracht
van de projectorganisatie door Ecorys-NEI in juni 2004 een nulmeting uitgevoerd.
Deze nulmeting heeft tot doel vast te stellen hoever besturen, (bovenschoolse)
directeuren en (G)MR-en zijn in hun voorbereiding op de lumpsumfinanciering.
Tevens is nagegaan welke ondersteuningsbehoefte zij daarbij hebben.De nulmeting is uitgevoerd door specifieke elektronische vragenlijsten
voor te leggen aan alle voorzitters van besturen, schoolleiders en bovenschoolse
directeuren en voorzitters van (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraden.
Ecorys-NEI stelt dat de respons representatief is voor het gehele primair
onderwijs.De nulmeting zal in het voorjaar van 2005 en het voorjaar van 2006 gevolgd
worden door een vervolgmonitor.In de nulmeting hebben betrokkenen zelf een beeld gegeven van de mate
waarin zij voorbereid zijn op c.q. zich voorbereiden op lumpsumfinanciering;
het is dus een subjectieve meting.Wat betreft de voorbereidingen is op vier onderdelen gemeten: de vorderingen
(hoe ver is men al op weg), bewustwording (men is zich ervan bewust dat lumpsum
eraan komt en dat er gevolgen zijn voor de eigen organisatie), kennisvergaring
(men is op zoek naar instrumenten, middelen, informatie om de eigen organisatie
voor te bereiden) en de implementatie (men is bezig instrumenten en middelen
in te zetten en de eigen organisatie gereed te maken voor lumpsum.Samenvattend levert dat voor besturen, directies (waaronder bovenschoolse
directeuren) en (G)MR-en naar hun eigen inzicht het volgende beeld op. Naar
de mening van betrokkenen zelf, zijn zeker niet alle schoolorganisaties voldoende
voorbereid op de introductie van lumpsum. Besturen zijn verder dan directeuren.
Ten opzichte van de besturen en directeuren vormen medezeggenschapsraden
de achterhoede. Ook komt naar voren dat meerpitters verder gevorderd zijn
dan éénpitters. Openbare scholen scoren lager op met name bewustwording,
kennisvergaring en algemene vorderingen en zijn daarmee minder ver gevorderd
met de voorbereidingen.De vraag op welke terreinen men behoefte heeft aan externe expertise,
levert de volgende top-5:• hoe risico's tegen te gaan;• eventuele gevolgen van lumpsum;• hoe kansen te benutten;• de werking van lumpsum;• en het personeelsbeleid.De bevindingen uit de nulmeting geven richting aan de activiteiten en
de communicatie binnen het flankerend beleid.Inmiddels is een inventarisatie gemaakt van de instrumenten die ontwikkeld
zijn, de instrumenten die ontwikkeld worden en van de witte vlekken: instrumenten
waarvan de ontwikkeling ter hand genomen moet worden. Zo wordt toegewerkt
naar een volledig voorziening in de behoefte aan instrumenten.De communicatie is breed van start. Er is een algemene brochure uitgebracht
over de invoering van lumpsumbekostiging. Daarna is er een specifieke brochure
uitgebracht waarin de werking van het nieuwe bekostigingsstelsel uitvoerig
wordt uitgelegd. Er volgen de komende maanden meer brochures over de diverse
thema's rond de invoering van lumpsum (code goed bestuur, medezeggenschap,
jaarverslag en verantwoording). De rekenregels van het nieuwe bekostigingsstelsel
zijn via internet beschikbaar gesteld door Cfi. De regels zijn beschikbaar
in een spreadsheet, zodat scholen en besturen er mee kunnen rekenen. In september
komt er een uitgebreide tool waarmee de besturen tot de invoering in 2006
kunnen schaduwdraaien. Dat vergroot het bewustzijn en het inzicht in de financiële
gevolgen voor scholen en besturen. Ook worden in september door het hele land
conferenties met workshops over verschillende lumpsumthema's georganiseerd.
De eerste vijf conferenties zijn volgeboekt, er worden extra conferenties
georganiseerd. Er wordt periodiek een nieuwsbrief uitgebracht. Er is een eigen
website (www.lumpsumpo.nl) in gebruik. Kortom
het flankerend beleid is volop van start. De resultaten van de pilot en de
bevindingen van de verschillende praktijkonderzoeken, zijn in sterke mate
bepalend voor uitvoering van het flankerend beleid, dat zo belangrijk is om
ervoor te zorgen dat lumpsum leidt tot het doel: betere kwaliteit door meer
vrijheid.4. MeetjaarOok het zojuist begonnen schooljaar 2004–2005, het meetjaar, vormt
een belangrijke schakel in de voorbereiding van de invoering van lumpsum.
Het blijkt uit de pilots en uit de onderzoeken dat het inzicht in de kosten
bij bestuur en management van scholen nog niet voldoende is om verantwoord
op lumpsum over te gaan. Het meetjaar kan daar verandering in brengen, zeker
als de scholen en schoolbesturen ook gebruik maken van het lumpsum simulatiemodel
dat in september 2004 door Cfi beschikbaar wordt gesteld.Het fre-verbruik van scholen en de loonkosten die in dit schooljaar gemaakt
worden, zijn mede bepalend voor het lumpsumbudget dat vanaf 1-8-2006 per school
wordt berekend en voor de overgangsrechten van een bestuur. De opzet van het
meetjaar is in overleg met de besturenorganisaties en een afvaardiging van
de administratiekantoren tot stand gekomen. Er is gekozen voor een opzet die
het scholenveld zo min mogelijk belast. De informatie voor scholen
en schoolbesturen over het meetjaar is in april jl. in het Gele Katern (nr.
8a, 28 april 2004) geplaatst. Ook is in juni 2004 een brochure verschenen
over de systematiek van de lumpsumbekostiging (Bekostiging: de knikkers en
het spel, Projectbureau Lumpsum, juni 2004). In deze publicatie is informatie
over het meetjaar compact weergegeven. Om de gevraagde gegevens met zo min
mogelijk administratieve last te kunnen leveren, is in het salarissysteem
voor het onderwijsveld (het CASO-systeem) een speciale voorziening gebouwd.
Zo spoedig mogelijk ontvangen alle scholen en schoolbesturen een brief waarin
het meetjaar nog eens expliciet onder de aandacht wordt gebracht en waarin
de randvoorwaarden worden beschreven om het meetjaar succesvol te laten verlopen.In het overleg over de Uitwerkingsnotitie is opgemerkt dat het verstandig
is de resultaten van het meetjaar te betrekken in de vormgeving van de overgangsregeling.
Zoals tijdens het overleg met u is toegezegd, kan de overgangsregeling nog
bijgesteld worden op basis van de herverdeeleffecten zoals die in het meetjaar
blijken, waarbij de overgangsregeling wel budgettair neutraal blijft werken.Kort voor de zomervakantie is voor alle scholen een rekentool beschikbaar
gekomen ter voorbereiding op de invoering van lumpsum. Het rekentool is ontwikkeld
en beschikbaar gesteld door Cfi en via de website van Cfi te bereiken, maar
ook via de sites van de organisaties voor bestuur en management. Het rekentool
geeft scholen, schoolbesturen en organen voor medezeggenschap inzicht in de
berekening van de personele bekostiging onder lumpsum. De berekeningen vormen
een indicatie, omdat de gehanteerde bedragen nog niet gebaseerd zijn op de
meetjaargegevens. In september 2004 zal een uitgebreid simulatietool beschikbaar
komen. Dit simulatietool biedt meer functionaliteiten waardoor een nauwkeuriger
beeld van de toekomstige lumpsum gegeven kan worden. Dit simulatietool biedt
de mogelijkheid om ook inzicht te verkrijgen in de materiële bekostiging,
de leerlinggebonden financiering (LGF), de groeitelling en het maken van een
meerjarenbegroting. Het rekentool biedt scholen de gelegenheid kennis te maken
met de bekostigingssystematiek onder lumpsum, het uitgebreide simulatietool
kan door scholen benut worden om gedurende het meetjaar een vergelijking te
maken tussen de huidige bekostiging en het lumpsumbudget dat zij vanaf 1-8-2006
kunnen verwachten.5. Vaststellen prijzen op basis van het meetjaarHet meetjaar wordt ingericht om de prijzen vast te stellen en om exact
te bepalen hoe groot de herverdeeleffecten door lumpsumfinanciering zijn.
Dit laatste is nodig voor de overgangsregeling.Er is aandacht gevraagd voor de ontwikkeling van de kosten van de BAPO
regeling (ouderenverlof). In de toe te kennen lumpsum wordt de omvang van
het BAPO verlof zoals die is in het meetjaar 2004/2005, in de genormeerde
gemiddelde personele last verwerkt. Zo wordt de BAPO vergoeding van 2004/2005
over alle scholen verdeeld. Om te bepalen of de lumpsumbekostiging gebaseerd
op het meetjaar 2004/2005 toereikend is, is de toekomstige ontwikkeling van
de BAPO-kosten in kaart gebracht. Het blijkt dat als gevolg van de toenemende
BAPO-kosten, de gemiddelde personele last in het eerste lumpsumjaar (2006/2007)
0,2% hoger wordt dan in het meetjaar. Met de besturenorganisaties en de bonden
is het voorstel besproken om de stijging van 0,2% als gevolg van de toenemende
BAPO-kosten op te nemen in de lumpsum, zodat de besturen voor deze stijgende
kosten worden gecompenseerd. De organisaties kunnen zich in het voorstel vinden.
In de begroting is dekking voor deze toenemende BAPO-kosten.Het is voor een goede uitkomst van het meetjaar van belang dat schoolbesturen
hun administratie over het schooljaar tijdig op orde hebben, anders verliest
het meetjaar zijn waarde. Prijzen kunnen dan immers niet goed worden vastgesteld
en zullen op een later tijdstip moeten worden herzien. Dat levert extra administratieve
last op in het veld en bij het departement. Daarbij komt dat scholen pas op
een laat tijdstip weten op welk lumpsumbedrag ze kunnen rekenen.Om te voorkomen dat het meetjaar om deze reden niet slaagt, gaat er in
het begin van het schooljaar een brief naar de schoolbesturen, waarin zij
er op gewezen worden tijdig hun administratie op orde te hebben en welke administratieve
handelingen tot vervuiling van meetjaargegevens leiden.6. ILCTijdens de bespreking van de Uitwerkingsnotitie heeft u aandacht gevraagd
voor de wijze waarop de incidentele loonontwikkeling wordt verwerkt in de
lumpsumbekostiging. Op dit moment komt de incidentele loonontwikkeling via
de declaratie altijd ten laste van het rijk. Binnen de lumpsumsystematiek
wordt een normatieve bekostiging gegeven. Dat geldt ook voor de incidentele
loonontwikkeling. De incidentele loonontwikkeling is voor de komende jaren
in kaart gebracht. De incidentele loonontwikkeling voor de jaren 2006/2007,
2007/2008 en 2008/2009 is 0%.7. Samenhang jaarverslag en verantwoordingUit de pilots en zeker ook uit het onderzoek van Ernst & Young blijkt
dat het de besturen en het management nog ontbreekt aan voldoende financieel
inzicht om met lumpsum te kunnen werken. Ook de financiële administratie
is nog niet voldoende ingericht om te kunnen omgaan met de lumpsumbekostiging.Mede om deze reden wordt al met ingang van het kalenderjaar 2005 het jaarverslag
conform de nieuwe onderwijswetgeving ingevoerd. De invoering van het jaarverslag,
het instrument voor de verantwoording, vergroot tevens het inzicht in de financiële
situatie en dwingt tot het tijdig aanpassen van de interne organisatie. Een
ander belangrijk voordeel van invoering over het jaar 2005 is dat besturen
en scholen daarmee de financiële informatievoorziening beter kunnen toesnijden
op de invoering van lumpsum. Daarmee vormt de invoering van het jaarverslag
over het kalenderjaar 2005 een goede voorbereiding op de invoering van lumpsumbekostiging
per 1 augustus 2006.Om extra administratieve lasten zoveel mogelijk te beperken en tegelijkertijd
de voorbereidingen op de invoering van het jaarverslag bij de lumpsumbekostiging
te stimuleren, wordt in overleg met het onderwijsveld en met de departementale
accountantsdienst bekeken welke onderdelen van het jaarverslag in 2005 verplicht
zijn. Tevens zullen de scholen en hun besturen ondersteund worden door «ambassadeurs».
Dertig ambassadeurs zullen binnenkort in het land actief zijn om directies
van scholen en schoolbesturen te helpen bij het vormgeven van het financiële
beleid in het algemeen en bij het invoeren van het jaarverslag in het bijzonder.8. KengetallenDe autonomie moet ten goede komen aan de scholen. U heeft er bij herhaling
op gewezen dat scholen, ouders en personeel in positie gebracht moeten worden
om te zorgen dat de scholen en daarmee uiteindelijk de leerlingen centraal
komen te staan bij de keuzes die worden gemaakt als de beleidsvrijheid toeneemt.
Een goede informatievoorziening is daarbij onontbeerlijk. Informatie over
hoe de school het doet. Ook informatie die kan worden vergeleken met informatie
over andere scholen. Kengetallen kunnen daarbij een uitstekende
dienst verlenen. Door een goede keuze van de kengetallen is het mogelijk vergelijkingen
tussen besturen en scholen te maken waardoor een systeem van benchmarking
ontwikkeld kan worden. Daardoor ontstaat voor besturen en scholen de mogelijkheid
om de eigen resultaten te spiegelen aan die van andere besturen en scholen
en daar lering uit te trekken. Op landelijk niveau krijgt het ministerie met
deze gegevens interessante beleidsinformatie over de keuzes die scholen en
hun besturen maken over de besteding van de middelen.9. Servicegerichte uitvoering en aanpassing CFITijdens de bespreking van de Uitwerkingsnotitie is gevraagd welke risico's
er nu nog zijn die invoering per 1 augustus 2006 in gevaar kunnen brengen.
Daarbij is de tijdige ontwikkeling van het geautomatiseerde systeem bij CFI
aan de orde geweest. Belangrijk is een goede en tijdige invoering van lumpsumbekostiging
in het primair onderwijs. Hiertoe bouwt CFI een operationele bekostigingsunit,
die het volledige bekostigingsproces verzorgt voor de lumpsumfinanciering,
inclusief de overgangsregeling.Daarnaast wordt gestreefd naar een administratieve lastenverlichting door
de ontwikkeling van elektronische loketten voor de scholen. Met behulp van
informatieportals wordt de informatie voor de instellingen beter toegankelijk.
Om deze servicegerichte aanpak te realiseren, dient de architectuur van de
systemen bij CFI in de komende jaren te worden herzien. Het nieuwe bekostigingssysteem
voor de invoering van lumpsum in het primair onderwijs, wordt uiteraard zo
gebouwd, dat het binnen die nieuwe architectuur past. Om tot een meer servicegerichte
overheid te komen, wordt de algehele klantgerichtheid bij CFI verbeterd. De
ontwikkeling van het nieuwe lumpsumsysteem binnen de doelstelling van een
meer klantgerichte overheid, brengt meer risico met zich mee dan de ontwikkeling
binnen de bestaande structuur en werkwijze van CFI. Toch wil ik de doelstelling
van een meer klantgerichte organisatie en het behalen van administratieve
lastenverlichting door gebruik te maken van moderne technologie en inzichten
niet laten liggen. Daarom heb ik gekozen voor de bouw van een lumpsumsysteem
binnen de nieuwe architectuur, maar tegelijk de invoeringsdatum veilig gesteld
door opdracht te geven tot de bouw van een lifeline. Deze lifeline is een
robuuste terugvaloptie, die gebruikt kan worden voor de lumpsumbekostiging
in het primair onderwijs als mocht blijken dat het systeem onder de nieuwe
architectuur toch niet tijdig gereed is. De lifeline wordt ontwikkeld op basis
van het eerder genoemde simulatietool en het huidige bekostigingssysteem.10. Samenhang met andere beleidseffectenHet is wel van belang dat gelijktijdig met de invoering van lumpsum niet
nog allerlei andere ambities gerealiseerd hoeven te worden. Een verantwoorde
invoering vraagt dat besturen en scholen goed inzicht hebben in de kosten
en in de omvang van de bekostiging. Daarvoor moeten zij een goede vergelijking
kunnen maken tussen de huidige declaratiebekostiging en de toekomstige lumpsumbekostiging.
Dat kan niet als in het nieuwe lumpsumbedrag allerlei financiële effecten
van beleidswijzigingen zitten. Zo is het van belang zaken als herziening van
het Vervangingsfonds en Participatiefonds, of van de gewichtenregeling goed
te faseren en niet eerder dan in 2007 door te voeren. Zo wordt een stapeling
van werkzaamheden en een stapeling van financiële risico's voor de scholen
vermeden.11. SlotDe invoering van lumpsumbekostiging is een hele klus. Dat blijkt uit de
pilots die nu meer dan een half jaar draaien. Uit de pilots wordt ook duidelijk
waar de werkzaamheden in de komende twee jaar op gericht moeten zijn om tot
een verantwoorde invoering van lumpsumbekostiging over te gaan per 1 augustus
2006. De administratie en de financiële informatievoorziening moeten
passen bij lumpsumbekostiging. Bestuur en management dienen inzicht te hebben
in de kosten en in de liquiditeit. Dit is de basis om tot invoering van lumpsumbekostiging
te komen, die dan vervolgens de besturen en de scholen de mogelijkheid biedt
om een integraal beleid te voeren, waarbij de onderwijskwaliteit voorop staat.
Het flankerend beleid zal daarop gericht zijn. De diverse rapporten, de gesprekken
met u en de pilot zijn mede bepalend voor de focuspunten van het flankerend
beleid. Uit de pilots komt niet alleen naar voren dat de invoering van lumpsum
een hele klus is, maar ook dat het een klus is die geklaard kan worden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29399-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl