Verpakkingsbeleid; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28694, nr. 56

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

28694 nr. 56

26-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28694Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 694Verpakkingsbeleidnr. 56VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 oktober 2007De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 27 september 2007 overleg gevoerd met minister
Cramer van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de brief van de minister van VROM d.d. 15 augustus
2007 over raamovereenkomst aanpak dossiers verpakkingen en zwerfafval voor
de jaren 2008 t/m 2012 (28 694, nr. 42);– de brief van de minister van VROM d.d. 24 september
2007 over het rapport Handhaving van producentenverantwoordelijkheid voor
verpakkingsmaterialen (28 694, nr. 43).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Wiegman (ChristenUnie) complimenteert
de minister voor de raamovereenkomst waarin afspraken zijn gemaakt over de
inzameling van kunststoffen. De doelstelling die daarin staat voor de recycling
van kunststof, 42% in 2012, is ambitieus maar kan nog hoger; Nederland
heeft altijd het goede voorbeeld gegeven in recycling. Is de minister bereid
om in 2009 te evalueren of naar een hoger percentage kan worden gestreefd?In 2008 wordt de verpakkingsbelasting ingevoerd. Hoe wordt aan deze heffing
vorm gegeven? Wordt het gebruik van milieuvriendelijke verpakkingen daarmee
gestimuleerd? De minister heeft in het overleg van 20 juni aangegeven
dat een gedifferentieerde heffing zou worden ingevoerd, gerelateerd aan de
milieubelasting van kunststof. Geldt dit ook voor andere verpakkingssoorten?De raamovereenkomst heeft vooral betrekking op het inzamelen van afval.
Wat betekent het akkoord echter voor afvalpreventie? Uit een enquête
blijkt dat bijna de helft van de Nederlandse bevolking vindt dat de overheid
het bedrijfsleven moet verplichten om minder verpakkingen te gebruiken. In
hoeverre komen de gemaakte afspraken aan dat uitgangspunt tegemoet? Het heffen
van verpakkingsbelasting moet echt leiden tot minder verpakkingen, niet tot
meer inkomsten. Wordt dat nagegaan en zijn daarvoor doelstellingen vastgelegd?Het akkoord is alleen van toepassing op verpakkingen die vrijkomen bij
huishoudens. Hoe wordt voorkomen dat bedrijven dubbel worden belast voor het
afval dat zij produceren?Volgens de raamovereenkomst mogen gemeenten zelf bepalen of zij willen
sorteren. Wat is de gedachte daarachter? Hoeveel gemeenten willen zelf gaan
sorteren? Verdient meer eenduidigheid in de regeling niet de voorkeur?Ook de handhaving van de producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingsmaterialen
verdient een compliment. Hoe verhouden de conclusies en de aanbevelingen in
het rapport zich tot de raamovereenkomst? Wat is er in de toekomst te verwachten
aan blijvende resultaten?Op bepaalde plaatsen kunnen gerichte acties voor gescheiden afvalinzameling
worden gevoerd, bijvoorbeeld op stations, waar de vuilnisbakken vol worden
gepropt met de gratis kranten die dagelijks worden verstrekt. Is de minister
bereid om met de NS daarover te spreken?Mevrouw Vietsch (CDA) constateert dat met
algemene instemming wordt gereageerd op de raamovereenkomst die gesloten is
tussen het ministerie van VROM, de verpakkingsindustrie en de VNG. Hergebruik
wordt vergroot, milieudoelstellingen worden gehaald en gemeenten krijgen extra
geld. Uit onderzoek blijkt ook dat de burger zeer bereid is om plastic apart
te verzamelen. De burger mag echter niet «beloond» worden voor
die bereidheid met een hogere rekening voor de afvalstoffenheffing. De heffing
moet verlaagd worden. Is de minister bereid om daarop toe te zien, bijvoorbeeld
aan de hand van de macronorm die in het bestuursakkoord is opgenomen?Naast een daling van de lasten voor de burger moet de aanwezigheid van
het zwerfafval op straat merkbaar afnemen. Nederland moet schoner worden.
Zijn er op dit punt doelstellingen waar de minister de gemeenten op kan afrekenen?De verpakkingsindustrie is gebonden aan de norm van 40% in relatie
tot het inzamelen en hergebruiken van kunststof. Gemeenten, die het afval
inzamelen, zijn echter niet gebonden aan normen. Hoe wordt gegarandeerd dat
de gemeenten zich voldoende inzetten voor gescheiden afvalverzameling en niet
bijvoorbeeld op een afgelegen plaats één kunststofverzamelbak
plaatsen?Volgens punt 9 van de raamovereenkomst heeft de Tweede Kamer zich uitgesproken
voor een verdere verhoging van het hergebruik van kunststof na afloop van
de raamovereenkomst. Dat is niet correct; de Tweede Kamer heeft zich daar
nog niet over uitgesproken. De CDA-fractie wil resultaten zien, bijvoorbeeld
in een evaluatie, voordat zij akkoord gaat met hogere doelstellingen. Verder
is de CDA-fractie tegen een vroegtijdige verhoging van de norm die op Europees
niveau is vastgesteld. Is de minister bereid om de passage in de raamovereenkomst
aan te passen?De gang van zaken rond de verpakkingsbelasting vraagt om een toelichting.
Wordt deze op 1 januari 2008 ingevoerd? Hoe wordt deze doorberekend?
Hoe wordt voorkomen dat de papierindustrie meebetaalt aan de kosten voor kunststof?
Wordt bij papier voldoende uitgegaan van hergebruik? Wordt over statiegeldflessen
ook verpakkingsbelasting geheven? Hoe wordt het verschil gemaakt tussen verpakkingen
van bedrijf naar consument en van bedrijf naar bedrijf?Mevrouw Neppérus (VVD) heeft waardering
voor het feit dat na jaren van overleg een akkoord is gesloten over de inzameling
van kunststoffen. Toch zet zij een aantal kanttekeningen bij de raamovereenkomst.
Daarin wordt bijvoorbeeld de indruk gewekt dat papier in de toekomst beter
verbrand dan hergebruikt kan worden. De papiersector is echter een schoolvoorbeeld
van succesvolle recycling.De concrete milieueffecten van de overeenkomst lijken gering vergeleken
met alternatieven. Heeft een milieueffectentoets plaatsgevonden op de geformuleerde
doelen? In elk geval is het onnodig om op voorhand hogere doelen te stellen
dan in EU-verband is gedaan. In dat verband is het een goed idee
om op een zeker moment een evaluatie te houden zoals de fractie van de ChristenUnie
heeft voorgesteld.Uit reacties op de raamovereenkomst klinkt bezorgdheid over de administratieve
lasten die de uitvoering van een en ander met zich meebrengt. Het Adviescollege
terugdringing administratieve lasten (Actal) heeft opgemerkt dat zelfregulering
een optie kan zijn. Wat is de reactie van de minister daarop? Hoe ziet het
kabinet de uitvoering van de verpakkingenheffing voor zich? Kan de Belastingdienst,
die al onder zware werkdruk staat, die uitvoering aan?Het is goed mogelijk dat een burger die zijn afval scheidt, toch te maken
krijgt met een verhoging van de afvalstoffenheffing. Wat is de visie van de
minister daarop?De gemeenten worden verplicht om gescheiden afvalinzameling te faciliteren.
Hoe hard is die verplichting? Wanneer heeft een gemeente aan die verplichting
voldaan?De heer Van der Ham (D66) vindt het positief
dat er een overeenkomst is gesloten en dat daarin rekening wordt gehouden
met een hogere doelstelling dan wettelijk is voorgeschreven. Minder goed is
dat het Afvalfonds vooral gevuld wordt door de overheid; het bedrijfsleven
stort daar slechts 11 mln. in. Waarom is gekozen voor een dergelijk laag bedrag?
Is dat voldoende om het dreigement van het laten vervallen van het statiegeld
in te trekken? Waarom worden kosten voor de organisatie van het bedrijfsleven
ook uit het Afvalfonds vergoed? Welk bedrag is daarmee gemoeid en ontvangt
het bedrijfsleven op deze manier de eigen bijdrage niet gewoon via een omweg
terug?Het bedrijfsleven heeft toegezegd eventuele meerkosten op zich te nemen
waarna onderhandelingen opnieuw worden gestart. Wat zou de inzet van de minister
daarbij zijn? Krijgt het bedrijfsleven de extra kosten dan terug? Wordt de
verpakkingenbelasting als gevolg daarvan verhoogd? Als er geld overblijft
in het fonds, wie krijgt dat dan terug en wat is op dat moment de inzet van
de minister bij onderhandelingen?Op het punt van het uitvoerings- en monitoringsprotocol is de vraag onder
welke voorwaarden geld wordt uitgekeerd. Wat is de stand van zaken ten aanzien
van het uitvoeringsprotocol? Is er zicht op de administratieve lasten van
de uitvoering? Wat houdt het Impulsprogramma zwerfafval precies in?De Stichting Papierrecycling Nederland heeft de Kamer bij brief erop gewezen
dat de CO2-heffing voor verpakkingen is gebaseerd op een rapport
dat voor papier en karton geen rekening houdt met hergebruik en daarnaast
hergebruik waardeert als CO2-nadelig. Op die manier kan het logischer
lijken dat oud papier en karton worden verbrand in plaats van hergebruikt.Er moet meer onderzoek worden gedaan naar het gebruik van afval als biobrandstof.
Wordt op dit punt samengewerkt met het bedrijfsleven?De heer Duyvendak (GroenLinks) vindt dat met
de raamovereenkomst een doorbraak is bereikt op een onderwerp waar al jarenlang
over werd gepraat. Naast het scheiden van glas en papier wordt voortaan ook
de mogelijkheid geboden om kunststof apart te houden. Het is wel van belang
dat de aandacht voor preventie niet verslapt. Het terugbrengen van het aantal
kunststofverpakkingen is immers het hoofddoel. Wat zijn de voornemens van
de minister op dat terrein?In het verpakkingenbesluit is vastgelegd dat producenten 40% van
de verpakkingen moeten terughalen. De gemeenten zijn echter verantwoordelijk
voor de inzameling. Als het percentage niet gehaald wordt, dan is het goed
mogelijk dat producenten de schuld daarvoor leggen bij de gemeenten. Is met
dat scenario rekening gehouden? Heeft een nulmeting plaatsgevonden zodat metingen
op een bepaald moment een goed beeld schetsen?De industrie is momenteel verplicht om 95% van de petflessen in
te zamelen. Dat percentage wordt teruggebracht naar het gemiddelde van 40.
Aangezien inname van 95% van de uitgaande flessen alleen te realiseren
is met statiegeld, ligt het voor de hand dat de statiegeldregeling op een
zeker moment wordt losgelaten. Hoe schat de minister dat risico in? Is zij
bereid om de regeling vast te leggen in het verpakkingenbesluit?Aan zwerfafval lijkt geen aandacht meer besteed te worden. Weliswaar wordt
daarop beleid gevoerd aan de hand van het Impulsprogramma zwerfafval maar
dat is eigenlijk slechts een voortzetting van het beleid dat in de afgelopen
jaren is gevoerd. Er wordt geen extra inzet gepleegd. Wat is het voornemen
van de minister ten aanzien van de inzameling van aluminium blikjes?Eenmalig glas – glas dat voor eenmalig gebruik is bestemd, bijvoorbeeld
voor bierflesjes – is zeer slecht voor het milieu. Is de minister het
ermee eens dat deze vorm van verpakking op den duur moet verdwijnen?De heer Madlener (PVV) legt een relatie tussen
de aanpak van verpakkingen- en zwerfafval en de verwijderingsbijdrage. Die
bijdrage levert veel administratieve lasten op en het draagvlak ervoor is
zeer gering. Bovendien is het fonds waarin de verwijderingsbijdragen worden
gestort overvol. Is de minister bereid om de verwijderingsbijdrage af te schaffen?Importeurs zullen geconfronteerd worden met de afspraken die gemaakt zijn
in de raamovereenkomst. De administratie die dat met zich meebrengt, zal prijsverhogingen
tot gevolg hebben. De consument moet daarvoor uiteindelijk betalen terwijl
die ook al betaalt via de afvalstoffenheffing van de gemeenten. Afval kan
het beste gescheiden worden aan het einde van de keten, door de afvalverwerkers.
Op dat punt liggen nog veel mogelijkheden open. Waarom kiest de minister daar
niet voor?De aanwezigheid van zwerfafval kan alleen effectief worden bestreden als
de pakkans wordt vergroot en de boetes worden verhoogd.De heer Poppe (SP) vindt de raamovereenkomst
ingewikkeld; deze lijkt op een samenraapsel van compromissen. Ook de uitwerking
ervan is onduidelijk. Het voorgestelde systeem lijkt bovendien fraudegevoelig.
Wie gaat voor de inzameling betalen: de consument, die het afval overhoudt,
of de verpakkingsindustrie die het afval produceert en daarom als echte vervuiler
kan worden beschouwd? Kan de concrete milieuwinst van de inzameling worden
aangegeven? Wordt het afval in Nederland verwerkt of in China en India, zoals
met de petflessen gebeurt? Is in Nederland voldoende capaciteit aanwezig om
het ingezamelde kunststofafval daadwerkelijk te recyclen? Zijn daarover afspraken
gemaakt met verwerkers?De verpakkingsbelasting lijkt op de consument te worden afgewenteld. Hoe
wordt het bedrag van 250 mln. door de verpakkingsindustrie doorberekend? Is
het doel van prijsverhogingen als gevolg van de verpakkingsheffing dat consumenten
kunststofverpakkingen gaan mijden? Op basis waarvan wordt de hoogte van de
belasting per verpakkingsmateriaal vastgesteld?Is de minister bereid om de uitvoering van de raamovereenkomst te monitoren
en de Kamer daar halfjaarlijks over te informeren? Het gaat daarbij vooral
over de financiële aspecten, het volume verpakkingsmateriaal dat nog
wordt uitgegeven, de stand van zaken rond de verwerking en de ontwikkeling
van de gemeentelijke afvalheffingstarieven.De inzamelaar van petflessen schijnt aan de verwerking daarvan in India
per ton €400 te verdienen. De consument levert dus feitelijk gratis een
waardevolle grondstof. Daarvoor moet de consument binnenkort ook nog belasting
betalen in de vorm van een verpakkingsheffing. Welke inspanning wordt van
de verpakkingsindustrie verlangd? Wat zijn de kosten voor die industrie, die
als echte vervuiler kan worden aangemerkt? Kan de minister kortom een duidelijk
overzicht geven van het op te richten fonds in relatie tot de
kosten voor de consument, de verpakkingsindustrie en de opbrengsten voor de
verwerkers van het afval?In het convenant zijn de kosten en baten mooi verdeeld tussen producenten
en gemeenten. De consument komt daarin niet aan de orde. Deze moet beloond
worden voor zijn medewerking aan afvalscheiding in plaats van gestraft door
verhoging van de reststofheffing.De fondsen voor witgoed en bruingoed zitten vol geld als gevolg van de
inning van de verwijderingsbijdragen. Wat gebeurt er als het op te richten
fonds voor kunststoffen ook vol komt te zitten? Wordt er dan gestopt met de
inning van de heffing?Het is niet de bedoeling dat de consument via een heffing moet betalen
voor het opruimen van zwerfafval. Daarvoor betalen burgers immers al inkomstenbelasting.
Het schoonhouden van de publieke ruimte is een taak van de gemeenten, die
daarvoor een uitkering krijgen uit het Gemeentefonds, dat gevuld wordt met
inkomstenbelasting.De heer Samsom (PvdA) vindt dat met het sluiten
van het convenant een mijlpaal is gehaald. Daarbij is het van belang dat wordt
ingezet op hoogwaardige recycling. Is de minister daartoe bereid? Verder moet
blijvend aandacht worden besteed aan preventie. Dat punt is niet besloten
in het convenant maar kan wel in de verpakkingenbelasting een plaats krijgen.
Die heffing kan zodanig gedifferentieerd worden, naar een belasting per verpakking,
dat het volume kunststofverpakkingen daalt.De doelstelling van 95% voor het terughalen van grote kunststofflessen
wordt losgelaten; in plaats daarvan wordt terecht met één algemene
doelstelling gewerkt voor alle kunststofflessen. De hoge doelstelling kon
echter alleen gehaald worden door de statiegeldregeling. Deze is niet wettelijk
vastgelegd en slechts opgenomen in een verordening van het productschap. Is
de minister bereid om de statiegeldregeling beter te borgen, bijvoorbeeld
door deze publiekrechtelijk vast te leggen in het verpakkingenbesluit? Een
doelstelling van 50%, 60% of zelfs 70% ten aanzien van
het terughalen van kunststofflessen is namelijk alleen te halen met een verdere
invoering van de statiegeldregeling.Verwerking van de verpakkingenbelasting in de prijzen van producten hoeft
niet te worden verhinderd. De consument, de uiteindelijke vervuiler, kan bij
zijn keuze voor een product de verpakking een rol laten spelen en op die manier
bijbetaling voorkomen.Het bedrijfsleven betaalt voor een bedrag van 11 mln. mee aan het oplossen
van het probleem van het zwerfafval. Aangezien de totale kosten daarvan 100
tot 250 mln. bedragen, is dat een schijntje te noemen. Uiteindelijk moet het
bedrijfsleven volledig voor die kosten opdraaien. Weliswaar betaalt de consument
daaraan mee door prijsverhogingen, maar de burger zal voordeel genieten door
een daling van de afvalstoffenheffing. Is de minister bereid om daarop in
te zetten?In Nederland worden frisdrankblikjes voor een groot deel van staal gemaakt
zodat zij gemakkelijk uit het afval te sorteren zijn door het gebruik van
magneten. Elders in Europa bestaan de blikjes echter voor een deel uit aluminium
waardoor sorteren moeilijker wordt. Verwacht de minister dat de EU op een
zeker moment staal als norm zal stellen voor blikjes?Antwoord van de ministerDe minister is tevreden over het akkoord dat
bereikt is met gemeenten en producenten. Daarmee is onder meer duidelijkheid
geschapen ten aanzien van de financieringsstromen voor inzameling van kunststoffen,
het bestrijden van zwerfafval, recyclen, enzovoort. Met papier- en glasrecycling
was al veel ervaring opgedaan en ook blikjes werden al gescheiden in de keten
van afvalverwerking. Bij het recyclen van kunststoffen was echter steeds het
grote probleem dat de verschillende stoffen van elkaar moesten
worden gescheiden. Het recyclen van verschillende soorten kunststoffen door
elkaar leidt alleen maar tot zeer laagwaardige kunststofstromen. In de onderhandelingen
lieten producenten blijken dat in de afgelopen vijftien jaar veel vooruitgang
is geboekt in het detecteren van verschillende soorten kunststof waardoor
het economisch haalbaar is geworden om te gaan inzamelen. Hoewel technieken
voor kunststofdetectie in Nederland nog niet goed van de grond zijn gekomen,
zullen deze naar verwachting vaker worden ingezet als het kunststofaanbod
stijgt. Bedrijven hebben ook al toegezegd op korte termijn te gaan investeren
in kunststofrecycling en detectieapparatuur. Die verwerking zal dus niet gebeuren
in India of China.Het idee om het moment van afvalscheiding te verleggen naar de verwerking
is niet nieuw. Het blijft vooralsnog echter toekomstmuziek omdat het technisch
nog onmogelijk is. Over 20 jaar zal het mogelijk zijn om ongescheiden afval
te sorteren; via blaastechnieken op het gewicht van het afval en via detectietechnieken
op de samenstelling ervan. Overigens bestaat op het punt van de samenstelling
van blikjes nog geen eenduidigheid binnen de EU. Een besluit daarover zou
ook veel gevolgen hebben voor het bedrijfsleven.In de raamovereenkomst zijn duidelijke afspraken gemaakt. Gemeenten ontvangen
geld uit het Afvalfonds voor de kosten die zij maken voor inzameling. Het
bedrijfsleven draagt echter de verantwoordelijkheid; op die manier wordt vorm
gegeven aan de producentenverantwoordelijkheid.Er worden niet allemaal verschillende potjes geld geïntroduceerd.
Er wordt naar verwachting 250 mln. algemene verpakkingenheffing geïnd.
Daarbovenop komt 115 mln. binnen via de Belastingdienst. Dat laatste bedrag
wordt overgemaakt aan het bedrijfsleven, dat het geld moet gebruiken om de
afvalstromen te verwerken en te recyclen. De concrete toedeling van gelden
verloopt via een simpel systeem. In het kader van het reduceren van de administratieve
lasten kijkt het Actal naar alle onderdelen van nieuw beleid. Met het college
is dan ook over de raamovereenkomst gesproken.Met betrokkenen is afgesproken om jaarlijks de uitvoering van de raamovereenkomst
te monitoren. Over drie jaar wordt geëvalueerd of de beoogde doelen zijn
gehaald. De producenten zijn verantwoordelijk voor het halen van die doelen.
Zij zijn daarbij sterk afhankelijk van gemeenten en zullen die daarom graag
ondersteunen bij de inzameling. In de overeenkomst is expliciet vastgesteld
welke partij waarvoor verantwoordelijk is. De gemeenten waren tegen vergoeding
bereid tot inzameling en tot het informeren van de burgers. Als producenten
de doelen die in het verpakkingenbesluit staan niet halen, dan kunnen zij
daarvoor via bestuursrechtelijke maatregelen worden aangepakt. Bovendien geldt
de maatregel van het invoeren van statiegeld op andere flessen dan alleen
de grote petflessen als extra stok achter de deur. Overigens is het voor de
producenten economisch interessanter om zoveel mogelijk kunststoffen in te
zamelen omdat er dan meer wordt gerecycled en er dus meer winst wordt behaald.
Naar verwachting zal evenwel in het eerste jaar minder worden opgehaald dan
in de jaren daarna omdat er nog aparte bakken moeten worden geplaatst, een
voorlichtingscampagne moet worden gestart en de burger nog moet wennen aan
het scheiden van kunstafval. Het is volgens de producenten mogelijk om alle
soorten kunststof te recyclen, ook folies, blisterverpakkingen en plastic
zakken.Andere Europese landen zijn verder gevorderd in het recyclen van kunststoffen
dan Nederland. Er wordt dus niet gestreefd naar hogere doelen dan algemeen
gelden in de EU. Voor de komende jaren is 42% als doelstelling vastgelegd
in de raamovereenkomst, wat zeer ambitieus is voor Nederland. Als de inzameling
voortvarend verloopt, kan eventueel na een paar jaar besloten worden om die
doelstelling te verhogen.In de komende tijd wordt het verpakkingenbesluit aangepast aan de doelstellingen
voor kunststofinzameling in de raamovereenkomst. In de Wet milieubeheer
wordt het zwerfafval ondergebracht bij de afvalstoffenheffing. Er wordt een
monitoringsprotocol opgesteld zodat zo snel mogelijk met monitoren kan worden
gestart. Ook wordt een handhavingsmonitor opgesteld en wordt een evaluatieopzet
ten aanzien van het verpakkingenbesluit en het zwerfafval opgezet.In het kader van de eerdere verpakkingsconvenanten zijn jarenlang preventiedoelen
gesteld. Op die manier is bereikt dat het volume van het verpakkingsmateriaal
is afgenomen. In een AMvB is de algemene verplichting vastgelegd om door te
gaan met preventieve maatregelen op dit punt. Ook in contacten met het bedrijfsleven
zal aandacht worden besteed aan preventie om te voorkomen dat de nadruk eenzijdig
komt te liggen op recycling.Bedrijven moeten rapporteren over de afvalinzameling en -verwerking en
uitvoeringsorganisaties moeten gegevens verzamelen en een monitor opstellen.
Die zal jaarlijks verschijnen.De berekeningen voor de betalingen die producenten moeten doen, zijn gebaseerd
op CO2-emissies. Op basis van die berekeningen zou gerecycled papier
een slechtere score hebben dan niet-gerecycled papier. Voor het recyclen van
papier is extra energie nodig waardoor de CO2-uitstoot groter wordt
dan bij niet-gerecycled papier. Het recyclen van papier is echter op andere
milieuterreinen – biodiversiteit, landgebruik – wel degelijk gunstig.
Het aspect van de CO2-emissie is eenzijdig en beperkt maar ook
bij uitstek geschikt om snelle en eenvoudige berekeningen op te baseren.Over de invloed van de raamovereenkomst op de gemeentelijke afvalstoffenheffing
is gesproken met de gemeenten, maar het is nog te vroeg om betrouwbare conclusies
te trekken. Allereerst moet het succes van de inzameling worden afgewacht.
In 2009 wordt bezien of en zo ja, hoeveel de kosten van de afvalinzameling
zijn gedaald door de aparte inzameling van kunststoffen. De minister gaat
ervan uit dat de afvalstoffenheffing op den duur daalt als gevolg van de uitvoering
van de raamovereenkomst.Het bedrag van 11 mln. om de aanwezigheid van zwerfafval te bestrijden,
is ondergebracht in het bedrag van 115 mln. Daaraan wordt nog 5 mln. toegevoegd
in het kader van het Impulsprogramma zwerfafval. Er wordt dus een bedrag van
16 mln. besteed aan drie typen projecten: basisprojecten, innovatieve projecten
en heel innovatieve projecten. Deze zijn beschreven in het impulsprogramma.
Daarnaast ondernemen gemeenten activiteiten om zwerfafval op te ruimen en
tegen te gaan. De minister geeft op vragen van de Kamer aan dat eerst het
impulsprogramma wordt uitgevoerd en daarna wordt bezien of de gemeentelijke
kosten voor het opruimen van zwerfafval moeten worden betrokken bij het convenant
ofwel moeten worden ondergebracht bij de verantwoordelijkheid van de producenten.De verwijderingsbijdrage wordt niet afgeschaft. Het is heel positief dat
producten en materialen worden ingezameld die terug in de kringloop kunnen
worden gebracht. Over de status van het bijdragenfonds wordt binnenkort overlegd.
De Kamer wordt over de uitkomsten van dat overleg geïnformeerd.De statiegeldregeling blijft in stand. Bedrijven kunnen worden verplicht
om die regeling uit te breiden als de beoogde resultaten uitblijven. Er is
echter geen reden om van dat negatieve scenario uit te gaan.De introductie van de verpakkingenheffing is één van de
initiatieven die genomen is in het kader van de vergroening van het belastingstelsel.
Het principe «de vervuiler betaalt» werkt door van producenten
naar consumenten. Een consument heeft voor een deel geen invloed op het soort
verpakking dat voor producten wordt gebruikt. Bij bepaalde producten, zoals
groenten en fruit, kunnen consumenten echter wel degelijk een keuze maken.
In die gevallen is de consument de vervuiler.Met afval van business tot business wordt anders omgegaan dan met het huishoudelijk afval. Voor professionele afvalstromen golden al overeenkomsten.Over de statiegeldflessen hoeft geen verpakkingenbelasting te worden betaald.De kosten voor de uitvoeringsorganisatie worden betaald vanuit het Afvalfonds.
Dat is een van de afspraken die gemaakt is in de raamovereenkomst. Eenzelfde
regeling geldt bij de verwijderingsbijdrage voor bruin- en witgoed.De minister zegt toe, toe te zien op de transparantie van de geldstromen
rond de afvalverwerking en het Afvalfonds. De Kamer wordt daarover geïnformeerd.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,KoopmansDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Haverkamp (CDA), De Krom
(VVD), Samsom (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van Leeuwen (SP),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (ChristenUnie).Plv. leden: Duyvendak (GroenLinks), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP),
Remkes (VVD), Crone (PvdA), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer
Kaya (D66), Leijten (SP), Willemse-van der Ploeg (CDA), Kamp (VVD), Wolfsen
(PvdA), Vos (PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP), Waalkens
(PvdA), Van Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme
(PvdD), Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28694-56.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl