Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel; Brief van de Staatssecretaris van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29452, nr. 92

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29452 nr. 92

21-08-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Ontwikkelingen3. Uitgangspunten4. Beleidskader longstay forensische zorgPlaatsingsprocedure en rechtspositieDifferentiatieInkoop5. Vervolg6. Advies RSJReactieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29452Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 452Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregelnr. 92BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 augustus 20081. InleidingIn het plan van aanpak tbs (Kamerstukken II 2006/07, 29 452, nr.
48) is aangekondigd dat het beleid inzake blijvend delictgevaarlijke tbs-gestelden
wordt voortgezet en versterkt. In de tweede voortgangsrapportage tbs/Forensische
zorg in strafrechtelijk kader (Kamerstukken II 2007/08, 29 452, nr. 79)
is een nieuw beleidskader aangekondigd voor gedifferentieerde voorzieningen
voor blijvend delictgevaarlijken in de tbs. Met deze brief informeer ik uw
Kamer over mijn beleidsstandpunt. Ik geef in deze brief eveneens een reactie
op het advies van de Raad voor de Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
(RSJ) over de longstay (van 1 februari 2008, inclusief het aanvullende
advies van 29 april 2008), dat betrokken is bij de totstandkoming van
het beleidsstandpunt. Hiermee voldoe ik aan het verzoek van de Vaste commissie
voor Justitie (08-Just-B-019). Mijn beleidsstandpunt wordt uitgewerkt in een
Beleidskader longstay forensische zorg, dat uiterlijk in december 2008 gereed
zal zijn.Hieronder ga ik achtereenvolgens in op de ontwikkelingen in de longstay,
de uitgangspunten en wijzigingen van het beleidskader, en tot slot geef ik
een reactie op het advies van de RSJ.2. OntwikkelingenEr is een categorie tbs-gestelden bij wie het recidiverisico zo groot
is dat resocialisatie in het belang van de veiligheid is uitgesloten. Bij
hen heeft de tbs-behandeling niet geleid tot voldoende afname van het recidiverisico.
Zij hebben langdurige zorg en beveiliging nodig die gericht zijn op stabilisatie
van de geestelijke stoornis.Op 23 augustus 2005 heb ik uw Kamer het Beleidskader longstay in
de tbs gezonden (Kamerstukken II 2004/05, 29 452, nr. 35). Dit kader
beschrijft de procedure voor de plaatsing van blijvend delictgevaarlijke tbs-gestelden
in de longstay, de voortzetting en beëindiging van de longstay en de
toetsing hiervan. In dit kader wordt de longstay gedefinieerd
als een voorziening voor personen die niet alleen zorgafhankelijk zijn maar
daarenboven langdurige beveiliging nodig hebben. De zogenaamde longcare-categorie,
dat wil zeggen tbs-gestelden die ook langdurige zorg behoeven, maar waarbij
de beveiliging minder vooropstaat, werd buiten het Beleidskader longstay gehouden.
Dit beleidskader bepaalt eveneens dat longstaypatiënten niet meer in
aanmerking kunnen komen voor verlof gericht op terugkeer in de samenleving.
Alleen begeleid verlof op humanitaire gronden is toegestaan.Op 1 juni 2008 verbleven 172 tbs-gestelden in een longstayvoorziening;
dit is bijna 9% van de totale tbs-populatie. Deze groep is divers van
samenstelling. Het betreft een longstaypopulatie met verschillende, ernstige
psychische stoornissen en een daarmee gepaard gaande gevarieerde zorg- en
beveiligingsbehoefte. Hun gemeenschappelijke kenmerk is dat zij zijn aangewezen
op langdurige zorg en beveiliging. De aanname dat een longstayplaats goedkoper
zou zijn dan een reguliere behandelplaats, is achteraf niet juist gebleken.Om recht te doen aan de diversiteit van de categorie tbs-gestelden die
langdurig is aangewezen op beveiliging en zorg wordt het huidige Beleidskader
longstay vervangen door het Beleidskader longstay forensische zorg. Het nieuwe
kader wordt in paragraaf 4 uiteengezet. Hieronder volgen eerst de uitgangspunten.3. UitgangspuntenTbs-gestelden worden behandeld met het oog op resocialisatie. Bij sommigen
kan de behandeling kortdurend zijn, anderen hebben een langdurige behandeling
nodig om op verantwoorde wijze terug te kunnen keren naar de samenleving.
De tbs-behandeling is dus een kwestie van maatwerk. Met de introductie van
forensisch psychiatrisch toezicht gekoppeld aan een langdurig toezicht kan
ook een deel van de tbs-gestelden die intensiever en langduriger toezicht
nodig hebben op den duur uitstromen uit de tbs en veilig en verantwoord reïntegreren.Tbs-gestelden bij wie de behandeling niet leidt tot een vermindering van
het delictgevaar en daarom niet kunnen resocialiseren, zijn aangewezen op
langdurige forensische zorg en beveiliging. De beslissing daartoe wordt ingegeven
door de maatschappelijke veiligheid. Deze tbs-gestelden behoeven langdurige
beveiliging, verpleging en behandeling die op speciaal daartoe geëquipeerde
verblijfsafdelingen kunnen worden geboden. Het langdurig verblijf is niet
gericht op resocialisatie, maar op stabilisatie van de psychische stoornis.Tbs-gestelden moeten voldoen aan de criteria voor plaatsing1 in een voorziening voor longstay forensische zorg. Indien dit niet
het geval is, worden zij niet in deze voorziening geplaatst. Voor hen moeten
dan binnen het systeem van de forensische zorg alternatieven voor behandeling
en uitstroom worden gevonden. Hiervoor is het noodzakelijk dat er voldoende
aanbod is van aanvullende zorgvoorzieningen, zoals beschermde woonvormen of
ambulante geestelijke gezondheidszorg. Justitie kan deze gedifferentieerde
zorgvoorzieningen sinds 1 januari 2008 zelf inkopen. Er mag in de longstay
forensische zorg geen sprake zijn van«verkeerdebeddenproblematiek».De beslissing tot plaatsing op een afdeling voor longstay forensische
zorg wordt genomen door de Minister van Justitie, omdat hij verantwoordelijk
is voor de tenuitvoerlegging van de tbs. Dit laat onverlet dat de rechter
periodiek beslist over de verlenging van de tbs. De rechtspositie van de tbs-gestelde moet zijn gewaarborgd bij plaatsing
en bij voortzetting van de plaatsing in een voorziening voor longstay forensische
zorg.Het beveiligings- en zorgniveau van het langdurig verblijf wordt bepaald
door de individuele beveiligings- en zorgbehoefte. Deze varieert van een hoge,
midden tot lage beveiligingsnoodzaak, en van een hoge, midden tot lage zorgbehoefte.
Het niveau van beveiliging en zorg is maatwerk. Binnen de longstay forensische
zorg is geen sprake van combinaties van weinig beveiliging en weinig zorg.Het verblijf in de longstay kan, indien het delictgevaar voortduurt, een
levenslang karakter krijgen. Maar het verblijf krijgt niet per definitie een
levenslang karakter. Door nieuwe medische ontwikkelingen en behandelmethoden
of een wijziging in het behandelperspectief of ziekte-inzicht, kan terugplaatsing
op een reguliere behandelplaats en op den duur resocialisatie mogelijk zijn.
Voorkomen moet worden dat de longstay forensische zorg een per definitie onomkeerbaar
en daarmee perspectiefloos traject wordt.4. Beleidskader longstay forensische zorgHet nieuwe beleidskader bevat ten opzichte van het huidige kader wijzigingen
ten aanzien van de plaatsingsprocedure en de rechtspositie, differentiatie
en inkoop.Plaatsingsprocedure en rechtspositieDe huidige procedure voor de plaatsing in
de longstay forensische zorg is als volgt:–  Het forensisch psychiatrisch centrum (fpc) dient, indien
wordt voldaan aan de criteria voor plaatsing in de longstay forensische zorg,
een plaatsingsaanvraag in bij de Minister van Justitie.–  De Landelijke adviescommissie plaatsing (Lap) adviseert
over de plaatsingsaanvraag aan de minister.–  De tbs-gestelde kan tegen de beslissing tot plaatsing in
beroep bij de RSJ.–  De tbs-gestelde kan de minister verzoeken om overplaatsing.
Hij kan tegen het besluit van de minister in beroep bij de RSJ.–  Het Beleidskader longstay biedt de mogelijkheid van een
periodieke toets over voortzetting van de longstay door de Lap. Deze mogelijkheid
heeft echter geen wettelijke basis gekregen.Met het nieuwe beleidskader worden de volgende wijzigingen in de plaatsingsprocedure
en rechtspositie aangebracht.– Om de rechtspositie van de tbs-gestelde bij voortzetting van de
plaatsing in de longstay forensische zorg te versterken, wordt aan de mogelijkheid
om bij de RSJ in beroep te gaan tegen de beslissing tot plaatsing in de longstay forensische zorg, de mogelijkheid van beroep
tegen voortzetting van de plaatsing toegevoegd.–  Hiervoor is het nodig dat de Minister van Justitie periodiek
een nieuw plaatsingsbesluit afgeeft. Ik stel de termijn daarvoor op drie jaar.– De Lap adviseert iedere drie jaar aan de Minister van Justitie
of voortzetting van de plaatsing gerechtvaardigd is. De rechter kan de driejaarlijkse
adviezen van de Lap over de voortzetting van de longstay forensische zorg
betrekken bij zijn beslissing de tbs te verlengen dan wel niet te verlengen.De Lap zal als adviesgevend orgaan worden geformaliseerd; haar onafhankelijke
status wordt versterkt door aan de Lap, die in haar huidige vorm uit gedragskundigen
bestaat, een jurist als voorzitter toe te voegen.DifferentiatieOm recht te doen aan de heterogene samenstelling van de populatie wordt
in het nieuwe beleidskader de volgende differentiatie van beveiligings- en
zorgniveaus ingevoerd.1. Longstay: hoog intensieve beveiliging met
een laag/matig of hoog zorgniveau (HIB 1–2-3). Dit is de «zuivere»
longstaypopulatie.2. Longcare met beveiliging: midden intensieve
beveiliging met een matig of hoog zorgniveau (MIB 2–3). Dit is de «longcare
met beveiliging»-populatie.3. Longcare: hoog intensief zorgniveau (HIZ).
Dit is de «zuivere» longcarepopulatie. Hierbij staat de begeleiding/zorg
voorop. Hoge zorg wordt gekoppeld aan een laag beveiligingsniveau.Zorg / BeveiligingHoogMatigLaagHoog (longstay)xxx Midden (longcare met beveiliging)xx– Laag (longcare)x––Bij de bepaling van één van deze beveiligings- en zorgcombinaties
is de beveiligingsnoodzaak leidend. Zoals eerder opgemerkt is van combinaties
van weinig zorg en beveiliging bij de populatie die is aangewezen op longstay
forensische zorg, geen sprake.In de tbs is een groep ongewenst verklaarde illegalen die niet kunnen
worden uitgezet en die vanwege hun verblijfstatus niet kunnen resocialiseren
in de Nederlandse samenleving. Zij kunnen worden geïndiceerd voor een
longstay forensische zorgafdeling. De Tweede Kamer heb ik hierover bij brief
van 24 juni 2008 (Kamerstukken II 2007/08, 29 452, nr. 90) geïnformeerd.
Voor deze in omvang beperkte groep wordt eveneens een zorg- en beveiligingscombinatie
vastgesteld, zodat het verblijf in de longstay forensische zorg zo humaan
en passend mogelijk is.In tegenstelling tot tbs-gestelden op een reguliere behandelafdeling,
wordt aan tbs-gestelden die in de longstay forensische zorg verblijven, geen
op resocialisatie gericht verlof toegekend. In het nieuwe beleidskader worden
de huidige mogelijkheden van verlof in de longstay forensische zorg niet verruimd.
Ik ga hier in paragraaf 5 nader op in.InkoopOm een gedifferentieerd aanbod van voorzieningen voor longstay forensische
zorg te realiseren worden de mogelijke combinaties van beveiligings- en zorgniveaus
gedetailleerd uitgewerkt. Op basis daarvan koopt Justitie passende voorzieningen
in.Het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP)
stelt de onafhankelijke indicatie voor het beveiligings- en zorgniveau. Op
basis daarvan wordt de tbs-gestelde in een voorziening geplaatst die de geïndiceerde
beveiligings- en zorgcombinatie kan bieden.De plaatsen voor longstay forensische zorg worden ingekocht bij de fpc’s,
maar afhankelijk van het voor de patiënt vereiste beveiligingsniveau
ook in de GGz. Indien een hoog beveiligingsniveau vereist is en
minder zorg, kan plaatsing op een tbs-plaats in het gevangeniswezen zijn aangewezen.
Deze plaatsen worden ingekocht in de vijf zorglocaties die binnen het gevangeniswezen
zijn gerealiseerd.5. VervolgUiterlijk december 2008 is het Beleidskader longstay forensische zorg
gereed. Zo spoedig mogelijk daarna zal het beleidskader in werking treden.
Twee jaar na inwerkingtreding wordt het beleidskader geëvalueerd.In 2005 is in het Beleidskader longstay vastgelegd dat longstaypatiënten
alleen in aanmerking komen voor begeleid verlof op humanitaire gronden. Dit
kan, gezien de veelvormigheid van de huidige populatie, in bepaalde gevallen
onnodig beperkend zijn; niet alle tbs-gestelden in de longstay forensische
zorg hebben zware beveiliging nodig om recidive te voorkomen.In het nieuwe beleidskader worden de mogelijkheden voor verlof vooralsnog
niet verruimd. Ik sluit echter een verruiming van de mogelijkheden voor patiënten
bij wie de beveiliging minder voorop staat, in de toekomst niet uit. Dit wil
ik echter pas bezien op basis van de evaluatie van het nieuwe Beleidskader
longstay forensische zorg. 6. Advies RSJIn zijn advies stelt de RSJ de vraag of er sprake is van een grote groep
tbs-gestelden zonder resocialisatieperspectief en of er voor hen geen andere
oplossing is dan levenslang in een zwaar beveiligde kliniek te verblijven.
Ook toont de RSJ zich kritisch ten aanzien van de proportionaliteit van een
levenslange tbs (de duur van de tbs versus het delict waarvoor de tbs werd
opgelegd). De RSJ wil voorkomen dat de longstay een instituut op zich wordt.
De RSJ geeft twee oplossingsrichtingen voor het reguleren van de instroom:1. het handhaven van het bestaande longstaybeleid maar met een zwaardere
toets op de toegang en de voortzetting van het verblijf op een longstayafdeling;2. het loslaten van het huidige Beleidskader longstay door afschaffing
van de longstay als externe differentiatie. Niet het systeem van de longstay,
maar de inhoud van behandelen en beveiligen staat centraal.De RSJ heeft voorkeur voor de tweede optie. In zijn aanvullende advies
van 29 april 2008 werkt hij deze nader uit.ReactieDe RSJ heeft een grondige analyse gemaakt van de (ontwikkeling) van de
longstay. De RSJ ondersteunt het besef dat er een groep blijvend delictgevaarlijke
tbs-gestelden is die niet kan resocialiseren en waarvoor bijzondere voorzieningen
nodig zijn.De tweede oplossingsrichting van de RSJ, het afschaffen van het Beleidskader
longstay onder het gelijktijdig behandelen en beveiligen, betekent feitelijk
teruggaan naar de situatie van voor de longstay. Volgens de RSJ maakt het
aanmerken van de longstay als interne differentiatie de weg vrij voor een
verscheidenheid aan longstayvoorzieningen. Ook ik heb het doel van differentiatie
voor ogen, alleen kies ik, zoals beschreven in paragraaf 3, voor een andere
weg waarlangs dit moet worden bereikt. Voorts wil ik de beslissing om een
tbs-gestelde in een langdurig verblijfsvoorziening te plaatsen niet overlaten
aan het fpc. Ik wil voorkomen dat er binnen de sector van de forensische psychiatrie
met moeilijke patiënten geschoven kan gaan worden, zonder onafhankelijke
toets en rechtswaarborgen. Dit is in het belang van de maatschappelijke
veiligheid niet gewenst. De beslissing tot plaatsing in de langdurige forensische
zorg en de voortzetting van de plaatsing blijft derhalve een bevoegdheid van
de minister van Justitie.De eerste oplossingsrichting van de RSJ, die van het versterken van de
rechtspositie, spreekt mij meer aan. De RSJ werkt deze uit in drie varianten:
door de plaatsingsbeslissing bij het Verlofadviescollege of bij de rechter
te leggen, óf door handhaving van de situatie dat de Minister van Justitie
besluit tot plaatsing, tegen welk besluit een volle inhoudelijke rechterlijke
toets mogelijk gemaakt moet worden.De optie om de plaatsingsbeslissing aan het Verlofadviescollege op te
dragen acht ik in strijd met de aanbeveling van de commissie-Visser om plaatsing
en verlof organisatorisch te scheiden. Het Verlofadviescollege heeft uitsluitend
een adviserende taak en geen beslissende.Ik beschouw de plaatsing in de longstay forensische zorg als een onderdeel
van de tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel, waarvoor de Minister van Justitie
verantwoordelijk is. Hoewel er goede argumenten zijn dat de beslissing tot
plaatsing op een dergelijke afdeling door de rechter genomen zou moeten worden,
acht ik het uitvoeringskarakter daarvan zo dominant dat het de voorkeur heeft
het huidige systeem te handhaven. Het voordeel daarvan is voorts dat, indien
terugplaatsing naar een reguliere behandelplaats is aangewezen, dit eveneens
mogelijk is zonder rechterlijke tussenkomst. Ook de belangen van de tbs-gestelde
zijn hiermee gediend.Wel acht ik het van belang dat, vanwege de ingrijpendheid van de beslissing,
de rechtsbescherming wordt versterkt. Daartoe wordt een beroepsmogelijkheid
tegen voortzetting van de plaatsing gecreëerd. Hiermee wordt tegemoet
gekomen aan het advies van de RSJ een waarborg in te bouwen tegen onnodige «levenslange
tbs».De staatssecretaris van Justitie,N. Albayrak XNoot1Deze zullen worden beschreven in het nieuwe Beleidskader longstay forensische
zorg. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29452-92.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl