Vaststelling begroting van het Gemeentefonds voor het jaar 1999; Brief minister en staatssecretaris over de stand van zaken bij de invoering van een BTW-compensatiefonds
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-C, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-C nr. 13

03-05-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAard van de problematiekOnderzoekBestuurlijk overleg VNG/IPOOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-CToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26200-DToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Gemeentefonds voor het jaar 199926 200 DVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Provinciefonds voor het jaar 1999nr. 13BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 mei 1999 InleidingIn onze brief van 17 juli 1998 (25 600-C/D, nr. 26) hebben wij aangegeven
het voornemen te hebben een BTW-compensatiefonds in te voeren. In deze brief
wordt u op de hoogte van gebracht van de stand van zaken op dit dossier. Eerst
wordt een korte schets gegeven van de problematiek die aanleiding geeft tot
de invoering van een BTW-compensatiefonds. Vervolgens wordt ingegaan op het
onderzoek dat de afgelopen maanden heeft plaatsgevonden naar enkele aspecten
van de invoering van een dergelijk fonds. Tot slot wordt ingegaan op het bestuurlijk
overleg dat wij met de VNG en het IPO op 23 april jl. mede over dit onderwerp
gehouden hebben. In dat overleg hebben VNG en het IPO aangegeven de basisgedachte
van het BTW-compensatiefonds te ondersteunen. Daarbij zijn ook afspraken op
hoofdlijnen gemaakt over de vormgeving van het fonds. Aard van de problematiekOverheidslichamen kunnen taken verrichten in hun hoedanigheid van overheid
of als ondernemer. Als een overheidslichaam opereert als overheid is het niet
BTW-plichtig. Over de prestaties behoeft in dat geval geen BTW betaald te
worden, wat tot gevolg heeft dat de BTW over de ingekochte goederen ook niet
in aftrek kan worden gebracht. Dit kan ertoe leiden dat de afweging van een
overheidslichaam tussen uitbesteden en «inbesteden» (zelf doen)
van dergelijke taken wordt vertekend. Bij uitbesteden zal de marktpartij die
de dienst levert BTW in rekening brengen bij het overheidslichaam. Deze marktpartij
moet immers BTW over de geleverde diensten afdragen aan de belastingdienst.
Als het overheidslichaam besluit de uitvoering in eigen hand te houden, hoeft
er geen BTW betaald te worden. Dit leidt ertoe dat in de afweging tussen inbesteden
en uitbesteden een vertekening plaatsvindt ten gunste van inbesteden ter grootte
van de BTW-component. Of anders gezegd: er is geen level-playing-field tussen
in- en uitbesteden. Hierdoor gaan potentiële efficiencyvoordelen
voor overheidslichamen verloren. Tegelijkertijd levert de systematiek belemmeringen
op voor onder meer het inhuren van tijdelijk (overtollig) personeel van andere
overheidslichamen. Daarnaast leidt de systematiek er toe dat veel tijd en
energie wordt gestoken in het opzetten van fiscale constructies alsmede het
bestrijden daarvan. Vanuit maatschappelijk oogpunt is deze situatie voor alle
partijen ongewenst.Op 25 november 1997 heeft het kabinet advies gevraagd aan de Raad voor
de financiële verhoudingen (RFV) over de instelling van een BTW-compensatiefonds.
U bent hierover geïnformeerd bij brief van 26 november 1997. Uit dit
BTW-compensatiefonds zullen gemeenten en provincies compensatie ontvangen
voor de BTW die zij betalen op de voortbrenging van producten in hun rol als
overheid. In de adviesaanvraag is als randvoorwaarde aangegeven dat de instelling
van een BTW-compensatiefonds voor zowel gemeenten en provincies als voor het
Rijk budgettair neutraal dient te verlopen. Na invoering zijn de efficiencyvoordelen
voor de gemeenten en provincies. De RFV heeft op 16 april 1998 een tussenadvies
uitgebracht, waarover wij u geïnformeerd hebben bij brief van 17 juli
1998. De Raad spreekt in zijn advies een voorkeur uit voor een integrale compensatie
van alle door gemeenten en provincies betaalde BTW op overheidsactiviteiten.
De onvermijdelijke herverdeeleffecten mogen naar de mening van de RFV slechts
beperkt zijn. In eerste instantie heeft het ministerie van Financiën
gezocht naar een methode van compensatie waarbij herverdeeleffecten bij de
introductie van het BTW-compensatiefonds voorkomen zouden kunnen worden. Daartoe
heeft het ministerie PriceWaterhouseCoopers de opdracht verleend een methode
te ontwikkelen waarmee de feitelijke BTW per gemeente of provincie kon worden
vastgesteld. Op deze wijze zou een individuele korting per gemeente en provincie
kunnen worden vastgesteld. Uit het onderzoek is echter gebleken dat een methode,
waarmee de feitelijke BTW per gemeente en provincie kan worden bepaald, niet
haalbaar (en eigenlijk ook niet wenselijk) is. De BTW-betalingen van gemeenten
fluctueren sterk van jaar op jaar, zodat een eenmalige vaststelling op basis
van één feitelijke meting tot een onjuist beeld kan leiden.
Op grond van deze bevindingen is gekozen voor een compensatiesystematiek,
waarbij de korting op het gemeentefonds en provinciefonds – in navolging
van het advies van de RFV – op normatieve wijze over gemeenten en provincies
wordt verdeeld. Tevens is een methode ontwikkeld om de onvermijdelijke herverdeeleffecten
binnen aanvaardbare proporties te houden. Onderstaand wordt hier nader op
ingegaan. OnderzoekVoor een normatieve verlaging van de uitkeringen aan gemeenten en provincies
zijn meerdere methoden denkbaar. De meest eenvoudige methode om de normatieve
korting te bepalen is door de uitkering van alle gemeenten en provincies te
verlagen naar rato van de uitkering uit het gemeentefonds respectievelijk
het provinciefonds. Deze methode heeft het grote voordeel van de eenvoud.
Het is wel de vraag of een dergelijke aanpak voldoende recht doet aan de verscheidenheid
van gemeenten en provincies. Er zou als alternatief ook, als dat een beter
resultaat oplevert, een gedifferentieerde korting per cluster van samenhangende
uitgaven kunnen plaatsvinden. Dat past bij het uitgangspunt van kostenoriëntatie
voor het gemeente- en provinciefonds.De normatieve korting per cluster grijpt terug op de uitgangspunten van
de Financiële-verhoudingswet. Deze wet regelt sinds 1997 de verdeling
van het gemeentefonds en sinds 1998 de verdeling van het provinciefonds. Uitgangspunt
van de wet is dat de verdeling van middelen moet aansluiten bij
de (geobjectiveerde) kostenstructuren van gemeenten en provincies en de mogelijkheden
van deze overheden om zelf inkomsten te genereren. De uitgaven van gemeenten
en provincies zijn daartoe ingedeeld in clusters, zoals het cluster «zorg»
en (op korte termijn) het cluster «infrastructuur». Bij de herziening
van de beide fondsen is onderzoek gedaan naar de oorzaak van de uitgavenverschillen
van gemeenten en provincies binnen de clusters. Daarbij werd de vraag gesteld
of het «harde», onvermijdbare uitgaven betrof, dan wel dat het
eigen beleid van gemeenten betrof, dan wel dat lage uitgaven een tekortschietende
algemene uitkering reflecteerden. Overigens is voor de collectiviteit van
gemeenten respectievelijk provincies de aanname gemaakt dat de uitgaven per
cluster de onderliggende kosten op de juiste manier reflecteerden. Of met
andere woorden, aangenomen is dat de bovengemiddelde uitgaven van de ene groep
gemeenten of provincies op een bepaald cluster, hun tegenwicht hadden in de
krappe uitgaven van de andere groep. De herziening heeft geleid tot een verdeling
waarbij wel rekening is gehouden met geobjectiveerde onderliggende kostenfactoren,
maar waarbij geen rekening is gehouden met de eigen beleidsinvulling van gemeenten
en provincies. Het past binnen het kader van het gemeente- en provinciefonds
om deze lijn door te trekken naar de BTW-compensatie. Gemeenten en provincies
zijn geheel autonoom bij de afweging tussen uitbesteden en inbesteden; het
betreft hun eigen beleidsvrijheid.Bij een gedifferentieerde korting per cluster wordt van ieder cluster
de totale feitelijke BTW-druk bepaald. Op basis van deze feitelijke BTW-druk
wordt de korting voor het desbetreffende cluster bepaald. Aangezien de feitelijke
BTW-druk per cluster waarschijnlijk zal verschillen (als voorbeeld: de verschillende
terreinen van overheidszorg bieden immers niet alle in gelijke mate de mogelijkheid
tot uitbesteden), zal ook het kortingspercentage kunnen verschillen. De gemiddelde
gemeente of provincie zal er op voorhand, afgezien van de te behalen efficiencyvoordelen,
door deze aanpak niet op vooruit of op achteruit gaan. In box 1 is een voorbeeld
van deze aanpak uitgewerkt. Box 1Voorbeeld clusteraanpakHet voorbeeld is uitgewerkt voor het gemeentefonds. De aanpak voor het
provinciefonds is analoog. Stel, er zijn slechts drie uitgavenclusters in
het gemeentefonds op basis waarvan gemeenten nu hun algemene uitkering krijgen
(cluster A, B en C). Voor elk van de uitgavenclusters wordt de feitelijk BTW-druk
bepaald. Op basis van die feitelijke BTW worden de gewichten van de maatstaven
in die clusters verlaagd. Stel dat dit leidt tot de volgende kortingen: cluster
A 12%, cluster B 10% en cluster C 8%. In onderstaande tabel worden de kortingen
in guldens die hier uit voortvloeien geconfronteerd met de (gefingeerde) werkelijke
declaratie van de BTW.Tabel 1 Clusterbenadering         kortingspercentageomvang
clusternormatieve korting werkelijke
BTWresultaat gemeente Gemeente I      Cluster
A12%10012,013,01,0 Cluster B10%404,03,0– 1,0 Cluster
C8%705,65,90,3 Totaal 21021,621,9+ 0,3         kortingspercentageomvang
clusternormatieve korting werkelijke
BTWresultaat gemeente Gemeente II      Cluster
A12%506,05,2– 0,8 Cluster
B10%303,03,10,1 Cluster
C8%302,42,60,2 Totaal 11011,410,9– 0,5        Gemeente
III      Cluster A12%506,05,8– 0,2 Cluster
B10%202,02,90,9 Cluster
C8%252,01,5– 0,5 Totaal 9510,010,2+ 0,2 TOTAAL
A+B+C 41543,043,00,0 Om de financiële risico's bij de eenvoudige naar rato-korting of
de clustermethode binnen aanvaardbare proporties te houden, wordt bij introductie
van het BTW-compensatiefonds gebruik gemaakt van bandbreedten, die de risico's
voor zowel de individuele gemeenten en provincies als voor het Rijk beperken.
Dat kan als volgt worden vormgegeven. Van de gemeenten en provincies wordt
de omvang van de normatieve korting in guldens vastgesteld. Indien uit de
declaratie blijkt dat de feitelijk betaalde BTW meer dan een bepaald percentage
in positieve of negatieve zin afwijkt van de vastgestelde korting, wordt niet
het feitelijk bedrag gecompenseerd uit het BTW-compensatiefonds maar de vooraf
afgesproken boven- of ondergrens. In dit kader is het volgende van belang.
Enerzijds bestaat er een breed gedeelde wens om financiële risico's te
beperken. Anderzijds moet het systeem wel de mogelijkheid blijven bieden om
te profiteren van de financiële voordelen. Een te smalle bandbreedte
beperkt ook de potentiële financiële voordelen. De omvang van de
bandbreedte en het verloop van de bandbreedte in de tijd zal in een latere
fase punt van overleg worden tussen betrokkenen. Dat geldt ook voor de wijze
van vaststelling van de initiële BTW-bepaling. In box 2 wordt een voorbeeld
gegeven van de omvang van de financiële risico's bij een bepaalde bandbreedte.
 Box 2Voorbeeld financieel risico gemeenten en provinciesStel dat een gemeente of een provincie een algemene uitkering uit het
gemeentefonds respectievelijk het provinciefonds heeft van 100. Stel dat voor
het betreffende overheidslichaam een korting van gemiddeld 8% wordt vastgesteld
(Uit onderzoek blijkt dat een korting in deze orde van grootte waarschijnlijk
is). Bij een bandbreedte van 10% krijgt het overheidslichaam minimaal 7,2
terug van zijn oorspronkelijke korting van 8. Het financieel risico voor dit
overheidslichaam bezien vanuit de algemene uitkering is derhalve maximaal
0,8 op 100 ofwel 0,8%.Wegens dynamische effecten kan worden besloten de onder- en bovengrens
slechts een aantal jaar te laten functioneren. Een asymmetrisch vastgesteld
verloop van de onder- en bovengrens behoort ook tot de mogelijkheden. In ieder
geval zal na afloop van het eerste jaar van werking van het BTW-compensatiefonds
de initiële macro-korting op basis van de feitelijk geclaimde BTW-opgaven
eenmalig worden gecorrigeerd. Dit om te bewerkstelligen dat noch het Rijk,
noch de gemeenten respectievelijk de provincies financieel verliezen
louter als gevolg van een inschattingsfout vooraf. Bestuurlijk overleg VNG/IPOOp 23 april heeft er tussen het Rijk, de VNG en het IPO een bestuurlijk
overleg plaatsgevonden waar onder meer het BTW-compensatiefonds op de agenda
stond. In dit overleg hebben de VNG en het IPO aangegeven de basisgedachte
van het BTW-compensatiefonds te ondersteunen. De VNG en het IPO hebben daarbij
aangegeven dat de verhouding tussen de kosten die met het administreren gemoeid
zijn en de voordelen van het systeem als zodanig niet uit het oog verloren
mogen worden en dat de financiële risico's voor gemeenten en provincies
beperkt moeten zijn. De VNG en het IPO staan voorlopig positief tegenover
de invoering van het BTW-compensatiefonds waarbij gekozen wordt voor een normatieve
benadering als hierboven beschreven en waarbij ter beperking van de financiële
risico's bandbreedten worden gehanteerd. Daarmee wordt afstand gedaan van
de budgettaire neutraliteit op individueel niveau. Tenslotte is afgesproken
dat de korting op het gemeente- en provinciefonds in beginsel clusterspecifiek
wordt vormgegeven.Op basis van de uitgangspunten die bovenstaand zijn geformuleerd zal de
komende maanden verder gewerkt worden aan de invoering van een BTW-compensatiefonds.
Daarbij wordt uitgegaan van invoering van het fonds per 1 januari 2001.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-C-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl