Jaarverslag en slotwet ministerie van Economische Zaken 2008; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31924-XIII, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31924-XIII nr. 6

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31924-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 924 XIIIJaarverslag en slotwet Ministerie van Economische Zaken 2008nr. 6LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 8 juni 2009De vaste commissie voor Economische Zaken1,
heeft over het rapport van de Algemene Rekenkamer (Kamerstuk 31 924 XIII,
nr. 2) bij het Jaarverslag 2008 van het ministerie van Economische Zaken
de navolgende vragen ter beantwoording aan de regering voorgelegd.Deze vragen, alsmede de daarop bij brief van 5 juni 2009 gegeven
antwoorden, zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TimmerDe griffier van de commissie,Franke1Is het juist dat het rapport van de Algemene Rekenkamer
over het jaarverslag van het ministerie van Economische Zaken 2008, minder
kritisch lijkt te zijn dan het oordeel over het rijksbeleid als geheel?De Algemene Rekenkamer oordeelt in haar overkoepelende rapport «Rijk
verantwoord 2008» dat de rechtmatigheid bij het Rijk redelijk op orde
is. Los van de effecten als gevolg van de kredietcrisis ziet de Algemene Rekenkamer
op sommige punten een toename van het aantal fouten en onzekerheden dat de
tolerantiegrenzen overschrijdt. Bij 7 van de 28 jaarverslagen constateert
de Algemene Rekenkamer bij één of meer artikelen overschrijdingen
van de tolerantiegrenzen en bij vier van die zeven jaarverslagen was er ook
sprake van een overschrijding op het niveau van het jaarverslag. Het jaarverslag
van Economische Zaken behoort daar niet toe. Er zijn geen onrechtmatigheden
die de tolerantiegrens op artikelniveau overschrijden bij Economische Zaken.Daarnaast constateert de Algemene Rekenkamer met enige voorzichtigheid
ook dat de bedrijfsvoering bij het Rijk redelijk op orde lijkt. Het aantal
onvolkomenheden in de bedrijfsvoering is volgens de Algemene Rekenkamer licht
gedaald van 57 naar 54. De Algemene Rekenkamer signaleert wel een aantal hardnekkige
onvolkomenheden die langer blijven bestaan.Economische Zaken had vorig jaar slechts één onvolkomenheid
die in het afgelopen jaar voldoende is opgelost. Dit jaar constateert de Algemene
Rekenkamer slechts twee onvolkomenheden: het verantwoordingsproces over de
besteding van beleidsgelden bij SenterNovem en het beheer van de transactieuitgaven
bij de stafdirectie Facilitair Management.Tot slot oordeelt de Algemene Rekenkamer bij Economische Zaken positiever
over de beleidsinformatie dan vorig jaar. De Algemene Rekenkamer oordeelt
dat de beleidsinformatie in de begroting 2009 beter beschikbaar is en dat
er een betere koppeling is tussen beleid en de resultaten van het beleid.
Ook biedt de Economische Zaken in de begroting 2009 goed inzicht in de beschikbare
middelen. Over de bruikbaarheid is de Algemene Rekenkamer ook positief, hiervoor
heeft de Algemene Rekenkamer artikel 5 onderzocht. Op Rijksniveau constateert
de Algemene Rekenkamer de beschikbaarheid van beleidsinformatie in de jaarverslagen
is toegenomen maar dat deze niet altijd even bruikbaar is.2Wat is de reactie van de regering op de constatering
dat het contractbeheer en de factuurcontrole van de stafdirectie Financieel
Management niet op orde zijn, zo is het inkoopdossier niet op orde, ontbreken
stukken waardoor contracten niet zijn verlengd en zijn contracten aangegaan
zonder juridisch advies? Wat gaat de regering hier aan doen?De regering onderkent dat het contractbeheer en de factuurcontrole niet
in alle gevallen op orde is en heeft daarom direct na de interim controle
van de Audit Dienst van EZ een verbeterplan laten opstellen. De verbeterpunten
die voor 2009 zijn geformuleerd, zijn opgenomen in dit plan en zijn door de
stafdirectie Facilitair Management opgepakt.De verbeterpunten ten aanzien van factuurcontrole en contractbeheer luiden:• verbeteren van de factuurcontrole waarbij getoetst moet worden
op aanwezigheid van de juiste en actuele tarieflijsten en de overeenkomst/opdracht
in inkoopdossiers;• de gemaakte afspraken over factuurcontroles en het gebruik van
prestatieverklaringen vastleggen in de procesbeschrijvingen;• het bijhouden van een centraal contractenregister; • tijdige signalering van aflopende contracten (hiertoe worden inmiddels
iedere twee maanden expiratielijsten gedraaid);• het inwinnen van juridisch advies bij het aangaan van of verlengen
van contracten om te borgen dat voldaan wordt aan de Europese aanbestedingsregels.Bovenstaande punten zijn reeds opgepakt.3Wat is de reactie van de regering op de constatering
dat sommige contracten zelfs in strijd zijn met Europese aanbestedingsregels,
terwijl het Ministerie van Economische Zaken een voorbeeldfunctie heeft als
het gaat om aanbesteding? Wat gaat de regering daaraan doen?Verschillende maatregelen zijn genomen om het contractbeheer te verbeteren,
zie de beantwoording van vraag 2. Om het risico te vermijden dat de Europese
aanbestedingsregels worden overtreden, wordt juridisch advies ingewonnen bij
het aangaan of verlengen van contracten. Daarnaast worden de totale kosten
per soortgelijke dienst of levering inzichtelijk gemaakt wat mede van belang
is voor tijdige signalering van Europese aanbestedingsdrempels.4Waarom is, ondanks het feit dat dit probleem al enkele
jaren bekend is, nog geen oplossing gevonden voor het niet aansluiten van
de financiële administraties van SenterNovem en het Ministerie van Economische
Zaken? Wat is er de oorzaak van dat dit vanaf het begin al niet goed afgestemd
was? Welke maatregelen zijn er de laatste jaren genomen om dit probleem op
te lossen?Er bestaat een automatische interface tussen het BAS-systeem van SenterNovem
en het SAP-systeem van EZ. Deze zorgt ervoor dat alles dat bij SenterNovem
is geboekt, ook bij EZ wordt geboekt en dat de administraties aansluiten.Voorheen kende SenterNovem naast BAS ook nog het DELTA-systeem. Dit systeem
had geen interface met SAP. Om aansluitverschillen te voorkomen is de gehele
DELTA-administratie overgeheveld naar BAS. De interface tussen BAS en SAP
bleek echter niet alle soorten mutaties correct te verwerken, zodat er alsnog
een «aansluitverschil» bleef bestaan. In 2008 is dit met handmatige
correctieboekingen verholpen. Inmiddels wordt gewerkt aan aanpassing van de
interface, zowel aan de BAS als de SAP zijde, zodat met ingang van juli 2009
beide systemen weer volledig op elkaar aansluiten. Om dat te verzekeren is
de afstemming tussen beide systemen geïntensiveerd, zodat eventuele resterende
verschillen nu elke maand gesignaleerd en gecorrigeerd kunnen worden.5Op welke termijn acht de regering het waarschijnlijk
dat de administraties van SenterNovem en het Ministerie van Economische Zaken
wel fatsoenlijk op elkaar aansluiten?Zie het antwoord op vraag 4.6Waarom is het binnen het Ministerie van Economische
Zaken nog steeds onduidelijk wie er verantwoordelijk is voor het bijhouden
van het inkoopdossier? Wanneer zal dit geregeld zijn en wie zal vanaf dat
moment verantwoordelijk zijn voor het bijhouden van het inkoopdossier?De dienstonderdelen van EZ hebben mandaat om zelfstandig in te kopen en
zijn daarmee verantwoordelijk voor het bijhouden van hun inkoopdossiers.
De afdeling Inkoop van de stafdirectie Facilitair Management is verantwoordelijk
voor de inkopen van de stafdirecties Personeel & Organisatie, Informatiemanagement &
Automatisering en Facilitair Management en is daarmee ook verantwoordelijk
voor het bijhouden van die inkoopdossiers. Deze taak is binnen de afdeling
Inkoop belegd bij de contractbeheerders. De concrete taken en verantwoordelijkheden
worden momenteel verankerd in de procesbeschrijvingen, als onderdeel van de
verbeterpunten die beschreven zijn bij de beantwoording van vraag 2.7Heeft het overtreden van de Europese aanbestedingsregels
al geleid tot procedures tegen het Ministerie van Economische Zaken?Nee, dit heeft niet geleid tot procedures.8Waaruit bestaan de extra acties die SenterNovem heeft
moeten uitvoeren vanwege het niet aansluiten van de financiële administraties
van SenterNovem en het Ministerie van Economische Zaken? Wat zijn de kosten,
per onderdeel, die nodig waren om deze onvolkomenheden op te lossen?Het betreft vooral het uitzoeken, zowel door SenterNovem als door de directie
FEZ en de auditdienst van EZ, van waar de verschillen precies zich precies
voor deden en het handmatig corrigeren van deze verschillen. De kosten hiervan
zijn niet in kaart gebracht maar vallen binnen de reguliere controlewerkzaamheden
rondom de administratie.9Waardoor ontstaat de onduidelijkheid bij het bijhouden
van het inkoopdossier? Welke oplossingen worden hiervoor gezocht? Wat zijn
de kosten die door het verkeerd afsluiten van contracten en het niet verlengen
van contracten zijn ontstaan, hierbij de boetes of gevolgen van de contracten
die in strijd zijn met Europese aanbestedingsregels meegenomen?Zie de beantwoording van vraag 6.Er zijn geen boetes opgelegd en het is niet mogelijk om achteraf de kosten
te kwantificeren die met het verkeerd afsluiten gemoeid zijn. Door uitblijven
van concurrentiestelling kan een hogere prijs betaald zijn dan nodig, terwijl
het aan de andere kant ook zo kan zijn dat door het continueren van een contract
een gunstige prijs is gecontinueerd.10Wat is de reactie van de regering op de constatering
dat de factuurcontrole niet op orde is en dat het Ministerie van Economische
Zaken mogelijk zelfs facturen onterecht heeft betaald? Wat gaat de regering
hieraan doen?Zie de beantwoording van vraag 2.11Kan de regering nader ingaan op de manier waarop de
aanbevelingen ten aanzien van de factuurcontrole en contractbeheer worden
uitgevoerd?Zie de beantwoording van vraag 2.12Waarom is de regering niet concreet ingegaan op de
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer aangaande de onvolkomenheden bij
de Transactie-uitgaven Facilitair Management? Is de regering bereid
dit alsnog te doen?Zoals aangegeven in de bestuurlijke reactie van Economische Zaken (opgenomen
in het AR-rapport, TK 2008–2009, 31 924 XIII, nr. 2, blz.
47) worden de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer op dit punt ter harte
genomen en sluiten de inmiddels genomen acties hierop aan (zie beantwoording
van vraag 2).13Waaruit bestaan de verbeterpunten voor contractbeheer
en factuurcontrole zoals door de regering zijn toegezegd?Zie de beantwoording van vraag 2.14Wat zijn de meetpunten waarop de kwaliteitskaart is
afgestemd?De kwaliteitskaart is een nieuw instrument van de Algemene Rekenkamer
en heeft dit jaar nog een experimenteel karakter. Met de kwaliteitskaart wil
de Algemene Rekenkamer het aantal geconstateerde onvolkomenheden relateren
aan de totale bedrijfsvoering en zichtbaar maken welke artikelen worden geraakt
door de geconstateerde onvolkomenheden.Deel 1 van de kwaliteitskaart waarin de Algemene Rekenkamer het aantal
geconstateerde onvolkomenheden af zet tegen het totale aantal mogelijke onvolkomenheden,
heeft de Algemene Rekenkamer gebaseerd op de Baseline financieel beheer en
materieelbeheer van het Ministerie van Financiën. Het totale aantal mogelijke
onvolkomenheden in de bedrijfsvoering bestaat voor de Algemene Rekenkamer
uit alle beheerdomeinen die voor het ministerie voor een goed functioneren
relevant respectievelijk kritisch zijn.De Algemene Rekenkamer heeft geen eenduidige criteria gegeven voor de
indeling van processen naar «relevant» respectievelijk «kritisch».
De gehanteerde indeling is gebaseerd op het oordeel van de Algemene Rekenkamer.15Waaruit bestaat de risicoanalyse op basis waarvan een
programma voor het rechtmatigheidsonderzoek is opgesteld?Het onderzoeksprogramma van de Algemene Rekenkamer voor het jaarlijkse
rechtmatigheidsonderzoek bestaat bij elk departement uit een review van de
auditdienst, eventueel aanvullend onderzoek door de Algemene Rekenkamer zelf,
een rijksbreed onderzoeksdeel en een departementsspecifiek deel. Voor het
departementsspecifieke deel maakt de Algemene Rekenkamer een selectie op basis
van de geconstateerde onvolkomenheden, het verdiepingsonderzoek naar niet-financiële
informatie, een bezwaaronderzoek indien dat aan de orde is en risicoanalyse.Het ministerie van Economische Zaken ontvangt jaarlijks het onderzoeksvoorstel
voor het jaarlijkse rechtmatigheidsonderzoek van de Algemene Rekenkamer met
daarin een beschrijving van de onderwerpen van onderzoek voor Economische
Zaken, de risicoanalyse die daaraan mede ten grondslag ligt, ontvangt het
ministerie niet.16Waaruit bestaat het eigen vermogen van SenterNovem,
Telecom, de EVD en het octrooicentrum Nederland waarover in de baten-lastendiensten
wordt gesproken? Het eigen vermogen bestaat uit een aantal reserves en dient als buffer
voor het afdekken van risico’s en eventuele verliezen die daaruit voortvloeien.
Het eigen vermogen van de EZ baten-lastendiensten is conform de regeling baten-lastendiensten
van het Ministerie van Financiën gebonden aan een maximumomvang van 5%
van de gemiddelde jaaromzet, berekend over de laatste drie jaar.17Waaruit bestaan de uitgaven, in termen van uitleg en
uitwerking, van het Fonds Economische Structuurversterking?De uitgaven van het FES bestaan uit de door de departementen bij het FES
gedeclareerde projectuitgaven. Conform de FES-systematiek ontvangen de FES-beheerders
in januari 2009 de declaraties/verrekenstukken van de betrokken departementen
betreffende de projectuitgaven in het jaar 2008.18Waaruit bestaan de ontvangsten, in termen van uitleg
en uitwerking, van het Fonds Economische Structuurversterking?In het Coalitieakkoord is afgesproken dat het FES een vaste voeding krijgt
die niet meer fluctueert als gevolg van mutaties in de gasbaten. Daarom is –
vooruitlopend op de wijziging van de Wet Fonds economische structuurversterking –
in het jaar 2008 de gasbatenvoeding van het fonds gevormd door de niet-belastingontvangsten
van de staat uit aardgasbaten voor het bedrag dat daarvoor in de begrotingsstaat
is opgenomen. Het in de begrotingsstaat opgenomen bedrag komt overeen met
de totale uitgaven geraamd in het jaar 2008 (de ontvangsten zijn gelijk aan
de uitgaven).19Wat is precies de reden van het achtmaal overtreden
van de Europese aanbestedingsregels? Komt dit alleen door de onduidelijkheden
aangaande het inkoopdossier of zijn hier ook andere oorzaken voor?In een enkel geval liepen de aanbestedingprocedures niet conform plan.
Vertraging van samenwerking of aangepaste besluitvorming hebben er daarbij
toe geleid dat omwille van de dienstverlening afgeweken is van de aanbestedingsregels.
Belangrijkste oorzaak ligt echter bij onvoldoende sturing op expirerende contracten.
Door iedere twee maanden expiratielijsten uit te draaien en te verstrekken
aan budgethouders en door het invoeren van accountmanagement is relevante
informatie beschikbaar om tijdig procedures te starten.20Waaruit bestaat de € 12,2 miljoen overschrijding
op begrotingsartikel 2?De genoemde € 12,2 miljoen is het saldo van alle onder- en overschrijdingen
op artikel 2 zoals die aan de Kamer gemeld zijn met de Slotwet 2008. De overschrijding
van de verplichtingenraming betreft met name uit Ruimtevaart (€ 18,6
mln), Innovatievouchers (€ 5,4 mln) en Bijdrage aan Agentschappen
(€ 4,4 mln). Hier staat tegenover dat op de TechnoPartner-regelingen
(Seed en SKE-regeling) in 2008 voor € 15,7 mln minder verplichtingen
zijn aangegaan dan aanvankelijk geraamd.21Wat is de voornaamste oorzaak van het wederom niet
op tijd aanleveren van alle beleidsinformatie en de onderbouwingen van de
prestatiegegevens door de directoraten-generaal? Op dit moment wordt bezien hoe het proces rondom de totstandkoming van
de niet-financiële beleidsinformatie is verlopen. Daarbij zullen verbeterpunten
voor de toekomst worden geformuleerd zodat de benodigde informatie in het
vervolg tijdig zal worden aangeleverd.22Waaruit bestaat exact het bedrag van € 31,6
miljoen aan fouten en -onzekerheden in de beleidsgelden van SenterNovem? Welke
maatregelen zullen er worden genomen om deze fouten in de toekomst te voorkomen?Het totaalbedrag van € 31,6 mln aan fouten en onzekerheden is
als volgt opgebouwd:• Het grootste deel ad € 31,3 mln bestaat uit verschillen
tussen de financiële subadministratie BAS van SenterNovem en de hoofdadministratie
SAP van EZ. Van dit deel heeft € 29,8 mln betrekking op de saldibalanspost
Openstaande verplichtingen; het restant van € 1,5 mln betreft de
in 2008 aangegane verplichtingen. Omdat de administraties niet geheel op elkaar
aansloten heeft de Auditdienst van EZ dit bedrag als een onzekerheid in het
getrouwe beeld van de jaarrekening aangemerkt. Het verschil van € 29,8
mln doet zich niet meer voor ultimo 2008, aangezien de geconstateerde verschillen
nog in 2008 zijn gecorrigeerd. De financiële verantwoording van het departement
wordt overigens opgebouwd vanuit de hoofdadministratie SAP.• Daarnaast is de post Extracomptabele vorderingen voor een bedrag
van € 0,2 mln te laag weergegeven in de saldibalans van EZ. Dit
bedrag is als fout in het getrouwe beeld van de jaarrekening aangemerkt.• Het restant van € 0,1 mln bestaat uit een optelsom van
rechtmatigheidsfouten- en onzekerheden op diverse artikelen die individueel
van geringe omvang zijn.Inmiddels wordt gewerkt aan aanpassing van de interface, zowel aan de
BAS als de SAP zijde, zodat met ingang van juli 2009 beide systemen volledig
op elkaar aansluiten. Om dat te verzekeren is de afstemming tussen beide systemen
geïntensiveerd, zodat eventuele resterende verschillen nu elke maand
gesignaleerd en gecorrigeerd kunnen worden.23Waarom controleert de auditdienst de beleidsstaat in
de jaarrekening van SenterNovem niet volledig?De accountantscontrole van een departement is gericht op het jaarverslag,
waarin de realisatie van de begrotingsuitvoering wordt verantwoord. Draagt
het departement de uitvoering op aan een publieke of private uitvoeringsorganisatie,
dan blijft de controle van de realisatie via de uitvoeringsorganisatie onderdeel
van de accountantscontrole van het betreffende departement, tenzij de uitvoering
van deze controle via nadere afspraken is overgedragen aan de accountant van
de uitvoeringsorganisatie. Voor de grootste opdrachtgevers van SenterNovem
(ministeries VROM en VenW) zijn dergelijke (SiSa-) afspraken gemaakt en in
raamovereenkomsten vastgelegd. Voor enkele kleinere opdrachten van andere
departementen zijn dergelijke afspraken niet gemaakt en vindt de verantwoording
en accountantscontrole op een andere wijze plaats dan via de beleidsstaat
bij de jaarrekening van SenterNovem.24Hoe kan het dat reeds sinds 2007 het probleem van BAS
naar SAP verwerking bekend is, en dat dit nog steeds bestaat. Welke acties
zijn er sinds het bekend worden van dit probleem genomen ter voorkoming van
ernstige problemen, of ter oplossing van de huidige problematiek? Is er bij
het niet goed aansluiten van de gegevens uit BAS en SAP sprake
van een technologisch probleem of menselijk falen?Zie het antwoord op vraag 4.25Op welke termijn zal SenterNovem de eigen administratie
opgeschoond hebben, zodat beter inzicht verkregen kan worden in de debiteurenpositie?Naar verwachting zal dit uiterlijk aan het einde van het derde kwartaal
2009 zijn gerealiseerd. Teneinde het zicht op de debiteuren te verbeteren
heeft SenterNovem inmiddels een centrale coördinatie van het vorderingenbeheer
ingesteld. Een centrale afdeling Beleidsadministratie voert op dit moment
een opschoning van de administratie uit en zal zorgen voor een adequate monitoring
en afloop van de openstaande vorderingen.26Hoe sluit het boekhoudkundig systeem van SenterNovem
aan op dat van Octrooicentrum Nederland en EVD? Welke maatregelen zijn genomen
om deze fusie zo soepel mogelijk te laten verlopen? Wat zijn de kosten die
deze fusie met zich meebrengt? Wat zijn de besparingen die door deze fusie
ontstaan? Kan de regering deze vragen beantwoorden op basis van een uitgeschrevenkosten-batenanalyse?Het bijeenbrengen van de uitvoeringsactiviteiten op de focusterreinen
internationaal, innovatie en duurzaam in één organisatie zal
in de eerste plaats kwaliteitswinst op voor de doelgroepen (bedrijven, andere
overheden en kennisinstellingen), maar ook voor de opdrachtgevers en medewerkers.
De drie agentschappen maken al gebruik van hetzelfde boekhoudsysteem, dat
tevens op vergelijkbare wijze is ingericht. De drie afzonderlijke baten-lastendiensten
hebben in de afgelopen jaren reeds een uniforme set van doelmatigheidsindicatoren
gebruikt, waarover verantwoording is afgelegd in de EZ-begroting. Deze set
betreft zowel kwantitatieve input- en outputindicatoren als kwaliteitsindicatoren.
De nieuwe organisatie (onder de werktitel Agentschap Uitvoering) zal deze
ongewijzigd voortzetten. Het brengen van meer eenheid en samenwerking in de
uitvoeringsorganisaties van EZ (SenterNovem, Octrooicentrum Nederland en de
EVD) is een van de trajecten waar EZ aan werkt om te komen tot meer effectieve
werkwijzen, parallel aan de «Operatie vernieuwing Rijksdienst»
zoals overeengekomen door het kabinet, waarbinnen EZ werkt aan een kleiner
en slagvaardig EZ. Hiermee zal het Agentschap Uitvoering ook een bijdrage
leveren aan het realiseren van de EZ-brede taakstelling in het kader van de
Vernieuwing van de Rijksdienst. De Kamer zal binnenkort zoals te doen gebruikelijk
worden geïnformeerd over de instelling van het Agentschap.27Hoeveel facturen zijn door het Ministerie van Economische
Zaken betaald zonder volledige onderbouwing van uren en tarieven of zonder
prestatieverklaring? Om welk bedrag gaat dit? Waar is dit binnen het ministerie
het vaakst fout gegaan?De Algemene Rekenkamer (AR) bouwt voort op de constateringen van de departementale
Auditdienst. In het Jaarverslag en het rapport van de departementale Auditdienst
is een totaal bedrag van € 4,5 mln opgenomen aan rechtmatigheidsfouten
en onzekerheden betreffende de transactie-uitgaven. De Auditdienst heeft op
basis van deelwaarnemingen geconstateerd dat betalingen van facturen niet
in alle gevallen waren gebaseerd op toereikende onderbouwingen
en controles, waardoor onjuistheden en onzekerheden optreden inzake de rechtmatigheid
van deze uitgaven. Via de methode van extrapolatie is het meest waarschijnlijke«foutbedrag»
bepaald in het jaarverslag van EZ. Bij deze benadering wordt een berekening
gemaakt in euro’s . Door de Auditdienst is€ 1 438 308,–
als onrechtmatig en € 489 601,– als onzeker aangemerkt.
Door de extrapolatiesystematiek zijn uitspraken over aantallen facturen niet
mogelijk.De problemen komen met name bij de stafdirectie Facilitair Management
voor.28Waarom heeft het ministerie voor het Energie Onderzoek
Subsidies (EOS) niet vooraf criteria opgesteld aan de hand waarvan verstrekte
subsidies worden beoordeeld op hun resultaten?Het Ministerie heeft wel criteria opgesteld namelijk bijdrage aan de duurzame
energiehuishouding en kennispositie van de Nederlandse kennisinstellingen.
Verder wordt in de beoordeling van individuele projecten ook gekeken naar
kansen voor industriële activiteiten. Voortgang en resultaten van het
onderzoek wordt uitgevoerd door SenterNovem. De minister wordt bij de beoordeling
van de industriële projecten geadviseerd door de externe Energie Advies
Commissie.29Baart het de regering, zoals de Algemene Rekenkamer
in het kader van high trust opmerkt, geen zorgen dat in 2007 40 reviews en
in 2008 slechts 3 reviews zijn verricht, aangezien dat op termijn kan leiden
tot oneigenlijk gebruik van subsidiegelden?Het voorkomen van misbruik of oneigenlijk gebruik van subsidiegelden gebeurt
met name aan de voorkant van het proces van subsidieverstrekking. Onder andere
door de regelgeving en de voorwaarden of criteria voor de subsidie zo duidelijk
mogelijk te maken. Eén van de subsidievoorwaarden kan zijn: het overleggen
van een goedkeurende accountantsverklaring bij de financiële verantwoording
van de subsidiebesteding. Hiermee kan zekerheid over de naleving van wet-
en regelgeving door de subsidieontvanger worden verkregen.Het is niet doelmatig noch noodzakelijk om bovenop de controle van de
externe accountant nogmaals systematisch een controle daarop via reviews van
de Audidienst EZ te leggen. Achterliggende reden is ook dat de wet- en regelgeving
voor het accountantsberoep ingrijpend gewijzigd is en daarin de eisen voor
kwaliteitsbewaking voor zowel de accountantsorganisaties als de individuele
accountants in belangrijke mate zijn verhoogd. Daarnaast heeft de Autoriteit
Financiële Markten hier als onafhankelijk toezichthouder ook een toezichthoudende
taak in te vervullen.Mede vanwege de versterkte kwaliteitsborging van het accountantsberoep
ziet Economische Zaken af van een eigen generieke toets op de kwaliteit van
de externe accountantscontroles. In plaats daarvan wordt jaarlijks bij de
beleidsdirecties geïnventariseerd of er een specifieke behoefte is aan
reviews en kan daarvoor een verzoek bij de Auditdienst EZ worden neergelegd.
In bijzonder gevallen kan zich de situatie voordoen dat de beleidsdirectie
een verhoogd risico aanwezig acht dat de betrokken subsidieontvanger de regelgeving
bewust of onbewust niet goed naleeft en de werkzaamheden van de externe accountant,
die een verklaring heeft afgegeven, wellicht ontoereikend zijn geweest om
dit risico te ondervangen. De beleidsdirectie kan de Auditdienst EZ in zo’n
geval vragen een review uit te voeren. Dit heeft in 2008 geleid tot drie verzoeken
tot een review door de Auditdienst. Voordeel van deze insteek is een doelmatig
gebruik van een kostbaar extra assurancemaatregel en een beleidsmatig
gerichter en effectiever gebruik van deze maatregel. Zie ook mijn toelichting
onder vraag 31.30Heeft de regering inzicht in wat de aanleiding is dat
EnerQ geen zekerheid kan verschaffen over de voorschotstand?Het gaat hier om het verschaffen van zekerheid omtrent de voorschottenstand
op enig gevraagd moment. Natuurlijk staan de verstrekte voorschotten in de
administratie van EnerQ. Zekerheid kan echter alleen verschaft worden na een
daarop toegesneden controle door een accountant.31Binnen welke termijn zal het advies van de Algemene
Rekenkamer om jaarlijks een aantal assurancerapporten van de instellingsaccountants
te reviewen worden overgenomen?De Algemene Rekenkamer heeft ter versterking van het nieuwe reviewbeleid
van Economische Zaken de aanbeveling gedaan om de auditdienst een adviserende
rol te laten vervullen richting de beleidsdirecties bij de uitvoering van
risico-analyses ten behoeve van de keuze van de reviewonderwerpen. Deze aanbeveling
heb ik overgenomen. Ik heb de Algemene Rekenkamer medegedeeld dat in 2009
de directie FEZ, net zoals in 2008, de inventarisatie van de reviewbehoefte
bij de beleidsafdelingen zal coördineren en dat de auditdienst bij deze
inventarisatie als adviseur zal participeren. Het aantal reviews zal hierdoor
naar verwachting toenemen, hetgeen aansluit op de wens van de AR tot uitvoering
van steekproefsgewijze reviews. De Algemene Rekenkamer heeft overigens voor
komend verslagjaar ook aangekondigd dat zij zal onderzoeken hoe de beleidsdirecties
invulling geven aan deze verantwoordelijkheid.32Wie is er op dit moment verantwoordelijk voor het verschaffen
van zekerheid op de MEP-regeling dossiers; SenterNovem of Tennet/EnerQ? Indien
dit SenterNovem is, hoe kan Tennet/EnerQ haar verantwoordelijkheid op overgedragen,
maar niet afgeronde dossiers, ontwijken? Indien dit Tennet/EnerQ is, hoe kan
SenterNovem dossiers in haar beheer hebben waarvan althans een deel niet onder
haar verantwoordelijkheid valt? Indien beide, hoe kan het zijn dat SenterNovem
dossiers beheert die nog niet volledig onder haar verantwoordelijkheid vallen?Voor het verschaffen van zekerheid over dossiers die tot 1 januari
2009 in beheer waren bij EnerQ en die op 1 januari 2009 zijn overgedragen
aan SenterNovem is TenneT/EnerQ tot 1 januari 2009 volledig en integraal
verantwoordelijk. Deze volledige verantwoordelijkheid is op 1 januari
2009 overgegaan naar SenterNovem. SenterNovem is ingaande die datum voor alle
handelingen met betrekking tot overgedragen dossiers verantwoordelijk. Daartoe
kan ook behoren het ondernemen van adequate actie naar aanleiding van de nu
in uitvoering zijnde accountantscontroles bij EnerQ , die zekerheid moeten
verschaffen over de kwaliteit van de overgedragen dossiers en de daarbij behorende
databestanden.33Gaan regelingen op de door Tennet/EnerQ aan SenterNovem
doorgegeven MEP-regeling dossiers door? Zo ja, hoe kan het zo zijn dat SenterNovem
betalingen doet op dossiers waar nog geen volledige zekerheid op is verschaft? Op lopende dossiers gaan voorschot betalingen gewoon door. Pas op het
moment dat de einddatum van een dossier in zicht komt wordt de definitieve
stand van zaken rond dat dossier opgesteld. Daarin worden de resultaten van
de nu in uitvoering zijnde aanvullende accountantscontroles – gericht
op zekerheid van de overgedragen dossiers – uiteraard meegenomen.34Wat is de reden van het sterk toegenomen percentage
onderwerpen waarover het Ministerie van Economische Zaken geen informatie
wilde of kon aanleveren?De Algemene Rekenkamer onderzoekt jaarlijks de beschikbaarheid van de
beleidsinformatie in begroting en jaarverslag. De Algemene Rekenkamer onderzoekt
daarvoor in hoeverre concrete informatie over beleidsresultaten beschikbaar
is: is per operationele doelstelling in het jaarverslag informatie opgenomen
over doelen, prestaties en middelen en zo niet, wordt het ontbreken van die
informatie uitgelegd (explain)?De Algemene Rekenkamer constateert dat in het jaarverslag 2008 minder
informatie beschikbaar is over de realisatie van doelen en prestaties dan
in het jaarverslag over 2007. In het jaarverslag 2008 wordt de realisatie
weergegeven van alle prestaties en effecten die in de begroting 2008 waren
aangekondigd. Omdat de begroting 2008 slechter scoorde op beschikbaarheid
van beleidsinformatie ten opzichte van 2007, scoort ook het jaarverslag 2008
slechter op beschikbaarheid ten opzichte van 2007. De Algemene Rekenkamer
heeft ook de begroting 2009 onderzocht en constateert dat de begroting 2009
is verbeterd op dit punt. In de begroting 2009 wordt bij meer operationele
doelen concrete informatie over prestaties en effecten gegeven.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik (GL), Ten
Hoopen (CDA), Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot (VVD),
Smeets (PvdA), Samsom (PvdA), Timmer (PvdA), voorzitter, Irrgang (SP), Jansen
(SP), Biskop (CDA), Ortega-Martijn (CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van
der Burg (VVD), Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink (PvdA), Gesthuizen
(SP), Ouwehand (PvdD), Vos (PvdA), De Rouwe (CDA) en Elias (VVD).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Van Dijk (CDA), Sap (GL), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Koşer Kaya (D66), Ulenbelt
(SP), Blok (VVD), Boelhouwer (PvdA), Kalma (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée tot Babberich (CDA),
Wiegman-van Meppelen Scheppink (CU), Atsma (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Madlener (PVV), Nicolaï (VVD), Van Dam (PvdA), Gerkens (SP), Thieme
(PvdD), Heerts (PvdA), Uitslag (CDA) en Weekers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31924-XIII-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl