Zorg en maatschappelijke ondersteuning; Brief staatssecretaris over implementatie van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29538, nr. 17 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29538 nr. 17

18-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding«Knip» in de huishoudelijke zorgFinanciële randvoorwaarden van de implementatieOverzicht pilotsAdvies RVZOndertekeningLichaamVoorgestelde verdeling van de geselecteerde gemeenten
over thema's en prestatievelden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29538Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 538Zorg en maatschappelijke ondersteuningnr. 171BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 april 2005InleidingU heeft mij verzocht om ter voorbereiding op het Algemeen Overleg over
de implementatie van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo) op 20 april
a.s. u te informeren over:– de uitkomsten van het overleg met de VNG over de «knip»
in de huishoudelijke zorg in relatie met een zorgvuldige overdracht van verantwoordelijkheden
en middelen van de AWBZ naar gemeenten conform de motie Vietsch (29 800,
XVI, nr. 46);– de financiële randvoorwaarden van de implementatie van de
Wmo zoals afgesproken met de VNG;– een overzicht van de 26 pilots en de invulling daarvan.Separaat heeft u mij ook nog verzocht mijn standpunt op het RVZ advies
in het kader van het wetsontwerp Wmo mee te delen.Over deze vier onderwerpen informeer ik u bij deze. Vooraf moet echter
wel worden gesteld, dat zolang het wetsontwerp van de WMO bij de Raad van
State ligt ik op grond van de Wet op de Raad van State en de Wet openbaarheid
van bestuur geen mededelingen kan doen over de Wmo zelf, omdat daarmee de
eenheid van de Kroon in het geding is. Dat betekent dat ik over het advies
van de RVZ, omdat dat betrekking heeft op het wetsvoorstel zelf, nu geen betekenisvolle
uitspraken kan doen. Voor de «knip» in de huishoudelijke zorg
ligt dat anders, omdat die knip als zodanig niet in de Wmo maar in het Besluit
zorgaanspraken wordt geregeld. Dat besluit ligt nog niet «onder de Kroon».«Knip» in de huishoudelijke zorgDe motie Vietsch vraagt:constaterende (..)van oordeel, dat de WMO zorgvuldig vorm gegeven en
ingevoerd moet worden;spreekt uit, dat:– per 1 januari 2006 de enkelvoudige huishoudelijke
hulp vanuit het pakket van de AWBZ naar de WMO overgeheveld moet worden en
in deze kabinetsperiode de gehele huishoudelijke hulp, onder voorwaarde dat
de pilots dit ondersteunen;– met ingang van 2005 gestart moet worden met
pilots, die nodig zijn om de bedoelde overheveling van de huishoudelijke hulp
goed te laten verlopen.(..)Ik heb u eerder laten weten dat deze motie voor mij het vertrekpunt is
voor de invoering van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning.De VNG heeft laten weten onoverkomelijke knelpunten te voorzien wanneer
eerst de verantwoordelijkheid en de middelen voor de enkelvoudige huishoudelijke
verzorging worden overgedragen aan gemeenten en een jaar later de rest van
de huishoudelijke verzorging (voor zover niet gekoppeld aan een indicatie
voor verblijf). De VNG acht een aldus vormgegeven «knip» in de
huishoudelijke verzorging onuitvoerbaar en pleit er voor de verantwoordelijkheid
en de middelen voor hele huishoudelijke verzorging in één keer
over te dragen. Om dat zorgvuldig te doen pleit men er tevens voor dat dan
niet per 1 januari 2006 te doen, zoals voor de enkelvoudige verzorging
is voorzien, maar per 1 juli 2006.In de eerste plaats ben ik blij dat de VNG expliciet aangeeft de regieverantwoordelijkheid
in het kader van de Wmo te willen en te kunnen nemen. Ik begrijp de wensen
van de VNG als het gaat om de zorgvuldigheid waarmee een overgang vooral vanuit
de optiek van de burger gestalte moet krijgen. Diezelfde zorgvuldigheid voor
burgers en cliënten streef ik immers ook na en het sluit aan bij de overwegingen
van de motie Vietsch. Ten aanzien van die motie merk ik vooraf op dat bij
de uitvoering ervan de rechtszekerheid van burgers moet worden gerespecteerd.
Dat betekent concreet, dat met individuele wettelijk verankerde rechten van
burgers, zoals in de AWBZ aanspraken, niet kan worden geëxperimenteerd.
Om het deel van de motie dat op pilots voor de
huishoudelijke verzorging betrekking heeft te kunnen uitvoeren is het dus
altijd noodzakelijk de gehele huishoudelijke verzorging (wederom, voor zover
niet gekoppeld aan een verblijfsindicatie) als aanspraak in het Besluit Zorgaanspraken
te laten vervallen en een andere financiële grondslag te creëren
die pilots wel mogelijk maakt.De VNG merkt terecht op dat er altijd sprake zal zijn van een knip, hetzij
binnen de huishoudelijke verzorging, hetzij tussen de huishoudelijke verzorging
en de AWBZ zorg.Ik ben van mening dat een knip als zodanig dan ook geen argumenten oplevert
voor de ene aanpak of voor de andere. Dat wordt ondervangen door de ontwikkeling
van één loket. Daarmee moet ook de bestaande knip tussen WVG
voorzieningen en AWBZ voorzieningen worden opgevangen. De ontwikkeling van
het lokale loket maakt deel uit van het implementatietraject rond de Wmo.Als in eerste instantie wordt volstaan met de enkelvoudige huishoudelijke
verzorging dan zal het inderdaad zo zijn dat bij tijdelijke veranderingen
in de zorgvraag de financieringsbron van de huishoudelijke verzorging verschuift
van de Wmo naar de AWBZ en andersom. Dat kan betekenen dat de cliënt
(tijdelijk) met een andere hulpverlener wordt geconfronteerd, tenzij de gemeente
en het zorgkantoor afspraken hebben gemaakt over continuering door dezelfde
aanbieder in dergelijke situaties. De indicatie zoals voor de AWBZ gesteld
hoeft niet noodzakelijkerwijs overeen te komen met de indicatie die op grond
van de Wmo is gesteld. De omvang van de hulpverlening kan dus
wel wisselen. Dat geldt ook voor bijvoorbeeld de hoogte van de eigen bijdrage.Wanneer de verantwoordelijkheid voor de gehele huishoudelijke verzorging
in één keer wordt overgedragen, is voor de burger in ieder geval
duidelijk dat hij voor die hulpvraag altijd bij de gemeente moet zijn. Ook
als er wisselingen in de hulpvraag optreden al dan niet in combinatie met
AWBZ-zorg, zal de indicatie en de levering van de huishoudelijke zorg worden
gecontinueerd. De hulpverlener voor de AWBZ-zorg kan wel een andere zijn dan
degene die de huishoudelijke hulp levert. Het is overigens ook nu zo dat verschillende
hulpverleners «over de vloer» komen. Maar in dit geval blijft
de huishoudelijke hulpverlener wel gewoon dezelfde. Ik kan mij voorstellen
dat dat voor de cliënt prettig is.Alles overziende ben ik dan ook in beginsel geneigd het voorstel van de
VNG serieus in overweging te nemen gelet op de gevraagde zorgvuldigheid voor
de klant. Over mogelijke consequenties voor de invoeringsdatum van dit onderdeel
van de wet wil ik mij hier niet uitspreken, gelet op het feit dat dat de wet
zelf raakt.Financiële randvoorwaarden van de implementatieU vroeg ook naar de financiële randvoorwaarden voor de implementatie
van de wet. Ik heb in de schriftelijke antwoorden op vragen van uw kant aangegeven
dat ik daarover in overleg ben met de VNG en dat ik daarover naar verwachting
tijdens het Algemeen Overleg van 20 april as. nadere mededelingen zou
kunnen doen. In aanvulling hierop meld ik u het volgende.Behalve een blijvend toereikend macrobudget en duidelijkheid over de in-
en uitvoeringskosten verbindt de VNG ook de overgang van de verantwoordelijkheid
voor de gehele huishoudelijke verzorging en invoering daarvan per 1 juli
2006 aan overeenstemming. Hoewel we elkaar op veel punten dicht genaderd zijn,
heb ik niet de vrijheid gevoeld tot volledige overeenstemming te komen gelet
op het gevraagde in de motie Vietsch waaraan ik mij gebonden acht. Ik wil
daarvoor eerst het overleg afwachten dat wij 20 april a.s. zullen hebben
en gezamenlijk vaststellen dat het zorgvuldigheidsprincipe ruimte laat voor
deze interpretatie van de motie.Het totale macrobudget dat met de overgang van de enkelvoudige huishoudelijke
verzorging is gemoeid is in gezamenlijkheid inmiddels geraamd op een bedrag
tussen de 600 en 630 miljoen euro. Het aandeel eigen bijdrage daarin bedraagt
tussen de 100 en 130 miljoen euro. Dit is het geraamde bedrag dat in 2005
aan enkelvoudige huishoudelijke zorg wordt besteed. In het voorjaar van 2006
zal dit bedrag worden nagecalculeerd en definitief worden vastgesteld. Dat
bedrag gaat zonder korting («schoon aan de haak») over naar de
gemeenten. We zijn het er ook over eens dat dat bedrag in eerste instantie
op basis van een historische grondslag over de gemeenten wordt verdeeld. We
zijn het er ook over eens dat dat bedrag zichtbaar moet zijn binnen het gemeentefonds
en dat over de toereikendheid van het macrobudget naar analogie van de Wet
Werk en Bijstand door een onafhankelijke derde moet worden geadviseerd. We
zijn het bovendien eens over de daarbij te betrekken parameters zoals de demografie
en de mate van extramuralisering.Wat betreft de éénmalige invoeringskosten in 2005 liepen
de inzichten aanvankelijk behoorlijk uiteen. De VNG raamt de kosten op 60
miljoen euro. Dezerzijds lag de raming eerder op ongeveer 30 miljoen euro.
We zijn er van beide kanten van overtuigd, dat we elkaar ergens halverwege
kunnen ontmoeten.Wat betreft de structurele uitvoeringskosten voor 2006 en verder raamt
de VNG de kosten op 15% van het over te hevelen budget. Dezerzijds is gesteld
dat dit bedrag sterk afhangt van de te kiezen uitvoeringsmodaliteit. Daarom
wordt gestart met een bedrag dat nu met de uitvoering in het kader
van de AWBZ gemoeid is en wordt onafhankelijk onderzoek uitgevoerd naar de
werkelijke uitvoeringskosten.Overzicht pilotsOp 13 april 2005 heb ik met de 26 geselecteerde pilotgemeenten goede
afspraken kunnen maken over de invulling van de pilots. Naast de rol van ambassadeur van de WMO voor de regio, gaan de
pilotgemeenten een proeftuin inrichten voor de WMO. Veel van deze gemeenten
hadden al ideeën en projectvoorstellen aangedragen over de wijze waarop
zij aan de slag willen gaan, met de invulling van de WMO. De ontwikkelpilots
sluiten veelal aan op deze initiatieven van gemeenten. Tijdens de bijeenkomst
is er in overleg met de betrokken gemeenten een verdeling van prestatievelden
en thema's tot stand gekomen. Het merendeel van de ontwikkelpilots is er op
gericht om na te gaan hóe en op welke wijze de prestatievelden in de
WMO vertaald kunnen worden naar de praktijk. De prestatievelden betreffen
immers een herdefiniëring van veelal bestaande verantwoordelijkheden
van gemeenten en een andere visie op het gevoerde beleid. Het prestatieveld
dat gericht is op het versterken van preventieve voorzieningen voor de jeugd
en opvoedingsondersteuning wordt niet meegenomen in de proeftuinen, omdat
hiervoor al diverse andere trajecten lopen (Jong, impuls opvoed- en gezinsondersteuning).
In de proeftuinen zal tevens aandacht worden besteed aan enkele centrale thema's,
zoals ketenregie, intergemeentelijke samenwerking, civil society, inclusief
beleid, interactieve beleidsvorming en horizontalisering en de samenhang tussen
de Wet Werk en Bijstand en de WMO. De verdeling van de prestatievelden en
thema's over gemeenten vindt u in de bij deze brief gevoegde bijlage.Met een tweetal gemeenten vindt deze maand nog nader overleg plaats over
de nadere invulling van hun pilot. Met de gemeenten
die hun pilot zullen inrichten rondom de twee mogelijke nieuwe taken «ondersteunende
en activerende begeleiding», zal ik op korte termijn samen met onder
meer Zorgverzekeraars Nederland nagaan, hoé we deze proeftuinen kunnen
inrichten zonder dat het recht op zorg vervalt.Nu de afspraken met gemeenten gemaakt zijn, kunnen zij ná terugkoppeling
in de gemeente weer verder aan de slag en hun projectplannen gaan afronden
Vanuit de VNG en VWS zullen de gemeenten de komende tijd zowel inhoudelijk,
organisatorisch als financieel ondersteuning krijgen. De definitieve plannen
van de gemeenten zullen begin juni gereed zijn, zodat zij na een inhoudelijke
bespreking ook daadwerkelijk kunnen starten.Advies RVZU heeft mij herhaaldelijk (laatstelijk bij brief van 1 april) verzocht
om een reactie op het briefadvies van de Raad voor de Volksgezondheid en Zorg
(RVZ) over de Wmo. Ik had de RVZ gevraagd te kijken naar de vormgeving van
de Wmo in het licht van het debat dat ik met uw kamer op 9 december vorig
jaar heb gevoerd over de Wmo en op basis van informatie over de organisatie
van maatschappelijke ondersteuning in andere EU-landen, waarover de RVZ beschikt.Op hoofdlijnen kan ik het volgende opmerken bij het RVZ-advies. De RVZ
heeft voor het briefadvies geput uit zijn eerdere advies «Gemeente en
zorg». Dat advies heb ik betrokken bij het opstellen van de contourenbrief
van 23 april 2004. Uit de reactie van het kabinet op dat advies blijkt
dat ik met de RVZ op één lijn zit waar het gaat om de wenselijkheid
tot het neerleggen van verantwoordelijkheden op lokaal niveau en er op die
manier voor te zorgen dat de gemeente de regie in de maatschappelijke ondersteuning
kan voeren. Ook bepleit de RVZ (al in haar advies Gemeente en Zorg)
een ruime beleidsruimte voor de gemeente om die verantwoordelijkheid waar
te maken.De manier waarop de RVZ de verantwoordelijkheden op lokaal niveau wil
invullen is echter niet zonder meer die van het kabinet. De RVZ pleit voor
een scheiding van collectieve en individuele voorzieningen en voor het vastleggen
van normen op landelijk niveau. Volgens mij zijn de ideeën van de RVZ
niet in lijn met ideeën van de Raad voor de Maatschappelijke Ondersteuning
(RMO). In zijn advies «bevrijdende kaders» bepleit de RMO de beleidsvorming
en de verantwoording horizontaal te regelen en burgers toe te rusten deze
horizontalisering mee vorm te geven. In de contourenbrief van 23 april
vorig jaar heb ik aangegeven de gedachtegang van de RMO te willen volgen.In het algemeen overleg van 9 december vorig jaar hebben wij met
elkaar gesproken over de vormgeving van de Wmo op hoofdlijnen naar aanleiding
van de contourenbrief. De uitkomsten van dat debat, zijn voor mij mede het
vertrekpunt geweest voor de ontwerp-wettekst. In zijn advies herhaalt de RVZ
bepaalde aspecten waarover wij al eerder van gedachten hebben gewisseld. Op
die punten ben ik geen andere mening toegedaan. Ik vaar dan ook geen andere
koers dan voortvloeit uit het debat van 9 december.In aanvulling op de al uitgezette koers bood (de achtergrondstudie bij)
het RVZ-advies waardevolle informatie over hoe maatschappelijke ondersteuning
in andere landen is geregeld. Daaruit blijkt dat veel landen met vergelijkbare
discussies worstelen. In veel landen is de lokale overheid de regisseur en
heeft deze de verantwoordelijkheid om maatschappelijke ondersteuning te organiseren.Ik heb de RVZ om een snel advies gevraagd zodat ik het kon betrekken bij
het opstellen van het wetsvoorstel. Dat laatste is ook gebeurd. De aanbevelingen
van de RVZ heb ik meegewogen bij het opstellen van het wetsvoorstel. Bij de
toezending van dit advies aan uw kamer op 10 februari jl. heb ik als
reactie op het advies ook aangegeven de hoofdpunten uit dit advies betrokken
te hebben bij de voorbereiding van het voorstel voor de Wmo.Zoals al eerder aangegeven mag ik op dit moment nog niet op de exacte
wetstekst ingaan. Die ligt immers nog bij de Raad van State en is derhalve
niet openbaar. Een meer gedetailleerde reactie kan ik u desgewenst geven bij
het toezenden van het wetsvoorstel aan de kamer.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,C. I. J. M. Ross-van DorpVoorgestelde verdeling van de geselecteerde gemeenten
over thema's en prestatievelden Gemeenten per prestatie- veldRegierolRegionale samenwerkingCivil societyInclusief beleidHorizontale
verantwoor- ding/inter- actief beleid1.
Informatie, advies en cliëntondersteuning* Regio EindhovenRegio Zuid Limburg     2. Sociale samenhang/ leefbaarheid in
buurt en wijk Waalwijk Helden Regio
ZW Friesland Groningen Regio Eemland Hulst Groningen Kampen3. Ondersteunen mantelzorg en vrijwilligers Regio Midden Holland Regio Groningen Ede/Veenendaal Regio Midden Holland  Ede/veenendaal4. Het bevorderen van de participatie
van mensen met beperkingen BredaMiddelburg MiddelburgHoogeveen Breda 5. Het verlenen van voorzieningen aan
mensen met beperkingen  Schermer, Beemster Regio Alblas- serwaard Utrecht Doetinchem regio Alblas- serwaard6. Maat. Opvang, Vrouwenopvang/verslavings beleid/OGGZ/ LeeuwardenDrechtstedenLeeuwardenDrechtsteden   Relatie WWB/WMO Amsterdam    8. Nieuwe functies AWBZ (OB en AB)**HaarlemAlmereEnschedeNunspeet     * Nadere afspraak met gemeenten volgt** Overleg met gemeenten over invulling experimentXNoot1I.v.m. het afdrukken van de complete bijlage. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29538-17-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl