Wijziging van de Wet explosieven voor civiel gebruik; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31779, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31779 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDINGTerrorisme bestrijdingUnieke identificatieRegistratiesysteemHOOFDSTUK 2. EFFECTEN VAN HET WETSVOORSTELBedrijfseffectenMilieueffectenHOOFDSTUK 3. LASTEN VOOR DE OVERHEID, BEDRIJFSLEVEN
EN BURGERBestuurslastenBedrijfslasten en administratieve lastenLasten voor burgersHOOFDSTUK 4. UITVOERBAARHEID EN HANDHAAFBAARHEIDHandhaafbaarheidUitvoerbaarheidII ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdeel EOndertekeningBIJLAGE 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31779Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 779Wijziging van de Wet explosieven voor civiel gebruik ten behoeve van
de implementatie van richtlijn nr. 2008/43/EG van de Commissie van de Europese
Gemeenschappen van 4 april 2008 tot instelling van een systeem voor de
identificatie en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel gebruik overeenkomstig
Richtlijn 93/15/EEG van de Raad betreffende harmonisatie van de bepalingen
inzake het in de handel brengen van en de controle op explosieven voor civiel
gebruik (PbEG L 127)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI ALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard bevat (artikel 25a, vierde lid,
onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Het voorliggende wetsvoorstel
beoogt de traceerbaarheid van explosieven te verbeteren door een unieke identificatie
op alle explosieven, onderdelen en kleinste verpakkingseenheden daarvan, en
gemonteerde ontstekingsmiddelen verplicht te stellen. Het betreft een één
op één implementatie van de richtlijn 2008/43/EG van de Commissie
van 4 april 2008 tot instelling van een systeem voor de identificatie
en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel gebruik overeenkomstig richtlijn
93/15/EEG van de Raad (PbEG L 94). Ondernemingen
worden tevens verplicht een register bij te houden waarin de handel in explosieven
wordt bijgehouden. In het register worden de identificatiegegevens en andere
nuttige informatie bijgehouden, zoals het type explosieven en de persoon die
de explosieven onder zich heeft. Met een unieke identificatie en een registratieverplichting
voor transacties kan de herkomst en de houder van bepaalde explosieven beter
worden getraceerd. Doordat wordt aangesloten bij het systeem van de Wet explosieven
voor civiel gebruik (Wecg), worden veel van de voorschriften van de richtlijn
op wetsniveau geregeld. De richtlijn kent een beperkter toepassingsbereik
dan de Wecg, zoals deze tot nu toe luidde. Dit betekent dat de voorgestelde
wijzigingen niet alleen geen betrekking hebben op de in artikel 2, eerste
lid, genoemde explosieven (explosieven gebruikt door politie of de krijgsmacht,
pyrotechnische artikelen of munitie in de zin van de Wet wapens en munitie),
maar ook niet op die genoemd in artikel 2, tweede lid.Het wetsvoorstel heeft drie hoofdelementen. Terrorisme bestrijdingExplosieven kunnen worden misbruikt door terroristen om schade aan te
richten en angst te zaaien onder de bevolking. De terreurdaad in Madrid op
1 maart 2004 is uitgevoerd met gestolen commerciële explosieven.
Een Europees systeem tot registratie van explosieven beoogt de traceerbaarheid
van explosieven voor de opsporingsdiensten te verhogen. Thans bestaan in verschillende
lidstaten verschillende verplichtingen tot het labellen van explosieven waardoor
een snelle identificatie van explosieven door opsporingsdiensten wordt bemoeilijkt.
Harmonisatie van de wijze van identificatie en de registratie van de handel
in explosieven binnen de Gemeenschap beoogt de handel te bevorderen en de
traceerbaarheid van explosieven te verbeteren.Unieke identificatieOp grond van reeds bestaande wetgeving moeten explosieven die in de handel
worden gebracht zijn ingedeeld in een gevarencategorie en voorzien van een
etiket om de gevaren voor een ieder herkenbaar te maken (zie bijvoorbeeld
de CE markering in artikel 7 van de Wecg). Daarnaast moet op grond van de
transportwetgeving rekening worden gehouden met de indelingin een gevarencategorie
met specifieke voorschriften voor een veilig vervoer van explosieven. De bestaande
indelingen in gevarencategorieën geven onvoldoende mogelijkheden om de
herkomst van explosieven snel te traceren. De unieke identificatie per product
geeft deze mogelijkheid wel. De unieke identificatie omvat, onder meer, de
naam van de producent, het land van productie of invoer in de Gemeenschap,
de naam van de productielocatie en logistieke informatie van de producent.
Bij het registreren van de handel in explosieven is de unieke identificatie
van een explosief een van de gegevens die in het register opgenomen moet zijn.RegistratiesysteemOndernemingen die handelen in explosieven zijn verplicht om in alle stadia
van de toeleveringsketen en levenscyclus van explosieven gegevens over de
explosieven bij te houden. De houder van de explosieven moet steeds kunnen
worden geïdentificeerd. De gegevens moeten tot 10 jaar na de levering
van de explosieven worden bewaard, zelfs indien de onderneming de handel inmiddels
heeft gestaakt.HOOFDSTUK 2. EFFECTEN VAN HET WETSVOORSTELHet met het wetsvoorstel beoogde resultaat is implementatie van richtlijn
nr. 2008/43/EG in de Wet explosieven voor civiel gebruik.Richtlijn 93/15/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende harmonisatie
van de bepalingen inzake het in de handel brengen van en de controle op explosieven
voor civiel gebruik bevat in artikel 14 reeds de verplichting voor ondernemingen
om over een systeem van trajectcontrole te beschikken waardoor te allen tijde
de houder van bepaalde explosieven kan worden geïdentificeerd. De bijbehorende
toepassingsvoorwaarden zijn thans via een comitologieprocedure vastgelegd
in richtlijn 2008/43/EG van de Commissie. Deze richtlijn is de uitwerking
van artikel 14 van de richtlijn uit 1993 over hetzelfde onderwerp.Het wetsvoorstel verplicht producenten tot het aanbrengen van een unieke
identificatie op alle explosieven, onderdelen en verpakkingseenheden daarvan,
en gemonteerde ontstekingsmiddelen. Verder moeten ondernemingen de handel
in explosieven in een register bijhouden. Het wetsvoorstel bevat een grondslag
om bij ministeriële regeling nadere regels te stellen over,
onder meer, de wijze waarop de unieke identificatie moet worden aangebracht
of bevestigd. De Wet explosieven voor civiel gebruik bevat in artikel 21,
vijfde lid, reeds een grondslag om bij ministeriële regeling het opzetten
van de registratie en de te registreren gegevens nader te regelen. Het wetsvoorstel
schept de mogelijkheid om ook het bijhouden en beschermen van de verzamelde
gegevens en het testen van het registratiesysteem bij ministeriële regeling
te regelen.BedrijfseffectenExplosieven voor civiel gebruik worden gebruikt in de mijnbouwindustrie
(opsporing en winning), bij de sloop van grote gebouwen en constructies en
bij vervormen van metalen. In Nederland is deze markt zeer beperkt. Daarnaast
wordt er in beperkte mate gebruik gemaakt van explosieven door sport-, culturele-,
en historische gezelschappen en individuen.De verplichtingen tot uniforme labelling en registratie van explosieven
voor civiel gebruik hebben geen negatieve invloed op de concurrentieverhoudingen
en de marktwerking. Er is immers sprake van een Europees geharmoniseerd systeem
In Nederland zullen circa 40 rechtspersonen die explosieven op commerciele
basis verhandelen, vervoeren, verkopen of gebruiken met de verplichtingen
van deze wijziging te maken krijgen. Dat blijft overigens beperkt tot de registratieverplichtingen,
omdat Nederland geen fabrikanten van dit type stoffen meer kent. De kosten
die hierbij gemaakt moeten worden vallen uiteen in eenmalige kosten voor het
aanpassen van het administratieve systeem en terugkerende kosten voor het
bijhouden van de administratie. Ten aanzien van die laatste kosten moet worden
opgemerkt dat de Wecg al een verplichting kent voor het bijhouden van een
administratie. De nu te implementeren verplichting voegt daar weinig extra
werk aan toe. In zekere zin wordt het eenvoudiger om de administratie bij
te houden, omdat het unieke nummer een leidende rol gaat spelen.Bij de inschatting van de effecten van de richtlijn wat betreft de eenmalige
investeringen zijn alleen de kosten voor de producenten van explosieven in
aanmerking genomen. Op basis van de gegeven getallen valt wel een inschatting
te geven van de eenmalige kosten voor een handelaar in explosieven.Apparatuur om labels af te lezen € 4 000,00Softwareaanpassingen € 1 500,00Installatie en in bedrijfstelling € 1 500,00Totaal € 7 000,00Met een afschrijving over 7 jaar (gelijk aan de inschatting van de effecten
van de richtlijn voor producenten) bedragen de jaarlijkse kosten € 1 000,00
per bedrijf dat handelt in explosieven voor civiel gebruik. Voor incidentele
handelsactiviteiten en voor de eindgebruiker zijn deze investeringen niet
per se nodig, omdat de administratie ook handmatig kan worden bijgehouden.
Een handelaar kan ook profijt hebben van een geautomatiseerd systeem.Omdat de Wecg ook van toepassing is op personen die voor hun hobby kruit
gebruiken (zowel zwart als nitro- of rookzwak kruit), zal de onderhavige wijziging
ook voor hen een geringe invloed hebben. In de huidige Wecg staat dat de bezitters
en gebruikers van los kruit een erkenning (art. 17) en een administratie (art
21) dienen te hebben. Deze wordt nu aangevuld met de verplichting om het unieke
identificatienummer, het type aangeschafte kruit en het gebruik te noteren.
Voorts wordt de duur van de registratieplicht verlengd van 3 naar 10 jaar.
De omvang van deze extra last valt niet te becijferen door de geringe omvang
ervan. Het aantal personen waarvoor dit geldt wordt geschat op circa 20 000. MilieueffectenHet wetsvoorstel beoogt potentieel misbruik van explosieven voor civiel
gebruik te ontmoedigen door de traceerbaarheid te verhogen. Het verhogen van
de traceerbaarheid van gevaarlijke stoffen is een instrument om schade voor
de mens en de leefomgeving door misbruik van die stoffen indien mogelijk te
voorkomen.HOOFDSTUK 3. LASTEN VOOR DE OVERHEID, BEDRIJFSLEVEN
EN BURGERBestuurslastenDe bestuurslasten van de Wet explosieven voor civiel gebruik (Wecg) bestaan
uit het verlenen van vergunningen en erkenningen. Dit wetsvoorstel voegt daaraan
geen nieuwe bestuurslasten toe.De handhaving van de Wecg is neergelegd bij de politie, de douane en ambtenaren
van VROM en Verkeer en Waterstaat.Het toezicht op de naleving en de handhaving van de verplichte trajectcontrole
wordt vergemakkelijkt door de Europese uniformering van de labelling en registratieverplichtingen
voor explosieven voor civiel gebruik. Naar verwachting zullen de bestuurslasten
van de Wecg niet stijgen als gevolg van deze wetswijziging.Bedrijfslasten en administratieve lastenIn Nederland zijn thans geen producenten op dit terrein actief, die een
labelling systeem in moeten voeren. Voor zover zich in de toekomst een producent
in Nederland vestigt, zal deze dezelfde bedrijfslasten op grond van dit wetsvoorstel
hebben als concurrenten in andere lidstaten van de EU, omdat richtlijn 2008/43/EG
ook daar geïmplementeerd moet worden.De Europese Commissie heeft de kosten van een labelling systeem geschat
op 66 100 Euro per productielijn. De kosten van voorlichting en training
van personeel zijn geschat 1 000 Euro per producent. De Federatie van
Europese Explosieven Producenten (FEEM) is betrokken bij de totstandkoming
van richtlijn 2008/43/EG. De FEEM was positief over het vervangen van verschillende
bestaande nationale labelling systemen door een uniform Europees systeem.
Wat betreft de registratieverplichting kan worden opgemerkt dat het wetsvoorstel
de bestaande registratie verplichting op grond van artikel 21 Wegc verder
uitwerkt. De verplichtingen tot uniforme labelling en registratie van explosieven
voor civiel gebruik hebben geen negatieve invloed op de concurrentieverhoudingen
en marktwerking, omdat alle ondernemers zich eraan moeten houden ook bij de
invoer van buiten de EU. Voor Nederlandse bedrijven worden geen additionele
administratieve lasten voorzien voor deze wetswijziging van de Wecg.Lasten voor burgersDe wetswijziging is gericht op ondernemingen in de sector explosieven
en brengt derhalve geen lasten voor burgers mee. Het voorstel is niet voorgelegd
aan Actal aangezien er geen gevolgen zijn voor de administratieve lasten voor
burgers en bedrijven. HOOFDSTUK 4. UITVOERBAARHEID EN HANDHAAFBAARHEIDHandhaafbaarheidDe handhaafbaarheid van de Wecg verbetert door het uniformeren van de
labelling en registratieverplichtingen voor explosieven voor civiel gebruik.
Uniformering van verplichtingen vergemakkelijkt tevens de internationale informatie-uitwisseling
en opsporing van illegale handel in explosieven voor civiel gebruik.UitvoerbaarheidDe uitvoerbaarheid van het labelling en registratiesysteem is op Europees
niveau geborgd door de betrokkenheid van het bedrijfsleven bij de totstandkoming
van de richtlijn. Het aanbrengen van een barcode is op verzoek van het bedrijfsleven
facultatief. Het aanbrengen van een sticker met het label op het product is
voldoende.Het labelling en registratiesysteem heeft geen invloed op de uitvoerbaarheid
van het verlenen van vergunningen en ontheffingen op grond van de Wecg. De
VNG beoordeelt de uitvoerbaarheid van deze wetswijziging positief.Gevolgen voor de belasting van de rechterlijke macht.De handhaving van de Wecg kan resulteren in bestuursrechterlijke geschillen
over handhavingsbesluiten. Deze wetswijziging brengt daarin geen verandering.
De handel in explosieven voor civiel gebruik met een terroristisch oogmerk
kan leiden tot strafrechterlijke vervolging. De verbetering van de opsporingsmogelijkheden
kan een stijging van strafzaken tot gevolg hebben, maar dat wordt niet verwacht
vanwege de beperkte omvang van de handel in explosieven voor civiel gebruik
in Nederland.II ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdeel ABij de ontstekingsmiddelen (zie artikel 3, derde lid), die worden gedefinieerd
in onderdeel j, kan onder meer gedacht worden aan gewone ontstekers en lonten,
elektrische ontstekers, elektronische ontstekers, primers, boosters, slagsnoeren
en veiligheidslonten.Artikel I, onderdeel BHet huidige artikel 2 van de Wecg bepaalt de reikwijdte van de wet. Deze
verschilt van de reikwijdte van de richtlijn 2008/43/EG, die met dit wetsvoorstel
wordt geïmplementeerd. Het voorgestelde tweede lid beoogt het toepassingsbereik
van de Wecg uitsluitend aan te passen, voor zover het voorschriften betreft
met betrekking tot identificatie en traceerbaarheid van explosieven.Artikel I, onderdeel CHet huidige artikel 3 van de Wecg betreft een verbod explosieven in de
handel te brengen die niet voldoen aan een aantal specifieke eisen. Richtlijn
2008/43/EG acht markering van explosieven met een unieke identificatie van
essentieel belang voor het, via de eerste keer dat zij in de handel worden
gebracht, kunnen identificeren en traceren van explosieven in alle stadia
van de toeleveringsketen en de levenscyclus van de explosieven. Daarom wordt
door de voorgestelde wijziging in onderdeel d van het eerste lid het in dat
lid opgenomen verbod verder uitgebreid. Dit houdt in dat aan het
verhandelen van explosieven een nieuwe voorwaarde, zijnde markering met een
unieke identificatie, wordt verbonden. Voorts schrijft richtlijn nr. 2008/43/EG
voor op welke wijze de unieke identificatie moet worden aangebracht of bevestigd
(art 4) en door welke ondernemingen (artikel 3, eerste en zesde lid). Door
het voorgestelde derde lid wordt deze verplichting in de wet opgenomen. Het
voorgestelde vierde lid beoogt de mogelijkheid te scheppen om voor bepaalde
aspecten van de unieke identificatie bij ministeriële regeling nadere
regels te stellen, terwijl het vijfde lid de grondslag biedt om bij ministeriële
regeling te bepalen welke instantie een productlocatiecode toewijst, wie deze
code dient aan te vragen, en afwijkingen toe te staan van de verplichting
explosieven te markeren met een identificatie, voor zover de explosieven traceerbaar
blijven.Artikel I, onderdeel DZoals in het algemene deel reeds is aangegeven, is richtlijn 2008/43/EG
er primair op gericht dat ondernemingen in de sector explosieven op een juiste
manier gegevens, waaronder de unieke identificatie, verzamelen en bewaren,
zodat zowel de herkomst van de explosieven als de locatie waar de explosieven
zich op een concreet moment bevinden, binnen korte tijd kunnen worden geïdentificeerd.
De voorwaarde hiervoor is dat de ondernemingen registers bijhouden die in
alle stadia van de toeleveringsketen correct en volledig zijn. Met name de
artikelen 13 en 14 van de richtlijn 08/43/EG bevatten daartoe specifieke voorschriften.
De voorgestelde wijzigingen van artikel 21 van de Wecg beogen deze bepalingen
te implementeren, danwel de mogelijkheid te benutten of te creëren om
dit bij ministeriele regeling te doen. Het betreft, onder meer, het opnemen
van de unieke identificatie bij de opsomming van de te verstrekken gegevens
en het verlengen van de huidige minimum bewaartermijn van 3 jaar tot 10 jaar.Artikel I, onderdeel EGelet op de verwijzing naar de bijlage van richtlijn 2008/43/EG in artikel
3, eerste lid, onder d, wordt artikel 33 aangevuld met het oog op eventuele
toekomstige wijzigingen van deze bijlage.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer BIJLAGE Richtlijn 2008/43/EGWecg (nieuwe nummering) Art 2Art 2, tweede lid,
art 21, vierde lid Art 3, eerste lid, eerste zin, derde en zesde lid,
en art 4Art 1 sub j, art 3, eerste lid, sub d,
en derde lid Art 3, eerste lid, tweede zin, tweede, vierde en
vijfde lidArt 3, vijfde lid Art. 5–12Art 3,
vierde lid Art 13, eerste lid en art 14, sub f («in alle
stadia van de toeleveringsketen en de levenscyclus»)Art 21, tweede lid, sub a, c, d en f (jo. art 21, eerste lid, en art 1, sub
i) Art 13, eerste en tweede lid, en art 14, sub a, b,
f en gArt 21, tweede lid Art 13, derde lidArt
21, derde lid Art 14 sub c, d, eArt
21, vijfde lid 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31779-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl