Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2002; Verslag algemeen overleg op 9 oktober 2001 over wijziging Besluit beheer sociale huursector (BBSH) en wonen en zorg op maat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XI, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XI nr. 15

31-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26631Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 200226 631Modernisering AWBZnr. 15VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 31 oktober 2001De vaste commissies voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 en voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2 hebben op 9 oktober 2001 overleg gevoerd met staatssecretaris Remkes
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en staatssecretaris
Vliegenthart van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over:– de algemene maatregel van bestuur
tot wijziging van het Besluit beheer sociale huursector en het Besluit Centraal
fonds voor de volkshuisvesting (28 000-XI, nr. 5);– Wonen en zorg op maat (26 631, nr. 12);– de brief van 19 september 2001 over wonen en zorg op maat: financiering
van de zorginfrastructuur (VROM-2001-936);– de brieven van 21 september en 28 september 2001 over antwoorden
van de vragenlijst over de AMvB tot wijziging van het Besluit beheer sociale
huursector (BBSH) en het Besluit Centraal fonds voor de volkshuisvesting (28 000-XI,
nr. 5).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Kortram (PvdA) stelt dat haar fractie
er een voorstander van is dat ouderen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen
blijven wonen. Daartoe dienen zorg en welzijn aan huis te worden gebracht,
maar zonder gedwongen winkelnering. Zij is erkentelijk voor de waardevolle
initiatieven van beide staatssecretarissen, maar zij vindt dat er toch nog
onvoldoende waarborgen zijn voor het aanbod van woningen en zorg. Bovendien
heeft haar fractie zorgen over een grijze tweedeling.De bouw van woonzorgeenheden is sinds 1998 meer dan 50% afgenomen. Er
zijn ook voortdurend signalen dat het gemeentelijk beleid ontoereikend is
en uit een rapport van het Sociaal en cultureel planbureau blijkt dat er veel
te weinig seniorenwoningen zijn. Staatssecretaris Remkes zegt nog steeds dat
het allemaal wel goed loopt; waarop baseert hij dit? De Kamer beschikt nog
steeds niet over landelijke cijfers om de voortgang bij woningaanpassingen
voor ouderen te kunnen volgen. Mevrouw Kortram vraagt de staatssecretaris,
het aantal van 450 000 voor ouderen geschikte woningen uit 1998 als nulmeting
te beschouwen en de Kamer nog dit jaar te rapporteren over de
vorderingen op dit punt in de afgelopen drie jaar.Bij het zesde prestatieveld Wonen en zorg ontbreekt de factor welzijn,
terwijl een zinvolle dagbesteding voor ouderen toch ook belangrijk is. De
fractie van de PvdA vindt het dan ook noodzakelijk, dit prestatieveld Wonen,
zorg en welzijn te noemen.Verder vindt mevrouw Kortram dat gemeenten een heldere regierol moeten
krijgen en dat corporaties niet alleen als intermediair moeten optreden, maar
ook een coördinerende rol moeten kunnen vervullen voor de integratie
van wonen, zorg en welzijn. Zij geeft met een triest voorbeeld aan, welke
problemen op die manier voorkomen zouden kunnen worden.De fractie van de PvdA gaat ervan uit dat corporaties verantwoordelijk
zijn voor een voldoende ruim en transparant aanbod van servicepakketten en
woonzorgarrangementen en zij wil deze taak dan ook opgenomen zien in het BBSH.
Bovendien zouden corporaties ook zelf zorg moeten kunnen aanbieden, maar het
is vooral belangrijk dat de regelgeving geen belemmeringen opwerpt voor het
op verschillende wijzen vormgeven, al naar gelang de lokale omstandigheden
en met strikte kwaliteitseisen, aan vrijwillige samenwerking met instellingen
op het gebied van zorg en welzijn met een joint venture of een fusie, maar
zonder gedwongen winkelnering.Uit de beantwoording van schriftelijke vragen van de fractie van de PvdA
blijkt dat de staatssecretaris van VROM een aantal kwesties in de Woonwet
wil regelen, zoals de precisering van de bezoldiging van directeuren, bestuurders
en commissarissen van toegelaten instellingen. Zij vindt het vreemd dat de
staatssecretaris zo lang wacht met aanpassing hiertoe van het BBSH en het
Besluit Centraal fonds voor de volkshuisvesting, want er is wel al een wetsvoorstel
ingediend inzake de openbaarmaking van de bezoldiging en het aandelenbezit
van bestuurders en commissarissen van commerciële bedrijven. De staatssecretaris
en het Centraal fonds blijken niet bekend te zijn met de uitgaven van de toegelaten
instellingen voor hun topmanagement, terwijl onderzoek van de Woonbond heeft
uitgewezen dat de personeelskosten van deze instellingen met 10% zijn gestegen.
De PvdA-fractie is van mening dat de salariëring van het topmanagement
sober en doelmatig dient te zijn en dat ze vanaf 1 januari 2002 openbaar
dient te zijn. Zo nodig zal zij hiertoe een motie indienen.Mevrouw Van Gent (GroenLinks) zegt dat haar
fractie een groot voorstander is van het gescheiden behandelen van wonen en
zorg. Ouderen blijven het liefst zo lang mogelijk zelfstandig in hun vertrouwde
omgeving wonen; daartoe moet het sociale netwerk en de hulpverlening goed
op orde worden gebracht, waarbij het welzijnsaspect van groot belang is. Zij
sluit zich dan ook aan bij de uitspraak van mevrouw Kortram over het zesde
prestatieveld.Keuzevrijheid komt nu centraal te staan in het volkshuisvestingsbeleid.
Mevrouw Van Gent vindt dit zeer goed, maar dan dienen wonen en zorg wel ontkoppeld
te worden en mag de vrijheid van de een niet ten koste gaan van de mogelijkheden
voor de ander, zoals nu nog steeds gebeurt. Er is bijvoorbeeld met de woonzorgstimuleringsregeling
een goede stap gezet, maar zij acht dit bijlange na niet voldoende. Goed en
betaalbaar wonen voor iedereen moet de uiteindelijke doelstelling zijn. Gemeenten
en corporaties moeten hun huisvestingsplannen kunnen formuleren op basis van
een woningbehoefteonderzoek in elke stadsregio, zeker als het gaat om bijzondere
woonvormen voor bepaalde doelgroepen. In Dordrecht en Groningen zijn al voorbeelden
te vinden van gezamenlijke woonvormen waarbij de benodigde zorg toch individueel
bepaald wordt. Daarnaast geeft mevrouw Van Gent aan de hand van een project
in Leeuwarden aan, welke problemen er bij dergelijke projecten met de regelgeving
voor onder andere huursubsidie kunnen optreden. Verder maakt zij zich zorgen over de betaalbaarheid van speciale woonvormen
voor mensen met een inkomen rondom het minimum, omdat de aanvangshuren in
het algemeen vrij hoog zijn. Daarnaast vraagt zij zich af of er met de huidige
voorstellen wel een absolute scheiding van wonen en zorg bereikt wordt. Kan
er eens goed geïnventariseerd worden of er nog onredelijke bedingen zoals
verplichte servicepakketten en dergelijke zijn?Mevrouw Van Gent toont zich een groot voorstander van een vraaggestuurd
aanbod van woningen, woondiensten en zorgvoorzieningen, uitmondend in een
initiatiefrecht voor bewoners als het gaat om de woning, maar ook ten aanzien
van inhoud, omvang en kosten van het servicepakket. Zijn de bewindslieden
het hiermee eens en willen zij de totstandkoming van zo'n initiatiefrecht
stimuleren? Uitgebreid onderzoek wijst uit dat huurdersorganisaties bij ouderenhuisvesting
vrijwel unaniem ontevreden zijn over hun omgang met de verhuurder, maar ook
grote problemen hebben met de zorgaanbieder. Zij pleit ook voor een flexibele
aanpak van de problemen met contingenten en het betrekken van woonvormen voor
bijzondere doelgroepen bij de opzet van nieuwe wijken. Tevens vraagt zij aandacht
voor het probleem van mensen die een eigen woning willen laten aanpassen omdat
zij ouder worden, een probleem dat zich vooral op het platteland voordoet.Ten slotte geeft mevrouw Van Gent aan dat zij het volledig met mevrouw
Kortram eens is dat directeuren en bestuurders van toegelaten instellingen
te veel verdienen en dat er meer inzicht in hun salarissen moet komen.De heer Poppe (SP) geeft aan dat ook zijn
fractie van mening is dat ouderen zo lang mogelijk zelfstandig moeten kunnen
blijven wonen. Uit een enquête van de ANBO blijkt dat zulke ouderen
hulp in de huishouding, dagelijkse verpleging en nachtverzorging het belangrijkste
vinden. Daarna volgen maaltijdservice, klussendienst en vervoersvoorzieningen.
De uitslag van deze enquête onderstreept de kritiek van een aantal organisaties
op de brief over wonen en zorg. Het is de bedoeling om nu een aantal schotten
tussen deze twee te verwijderen, maar zullen daardoor niet juist een aantal
belangen door elkaar heen gaan lopen?Het is voor de heer Poppe de vraag of nu juist de corporaties het eerst
aangewezen zijn om een aanzet te geven voor woonzorgarrangementen, want die
zijn door de verzelfstandiging in de jaren negentig steeds meer commercieel
werkende instellingen geworden. Is het risico niet groot dat zij zich vooral
zullen richten op ouderen met een wat hoger inkomen, net als projectontwikkelaars?
En dreigt niet hetzelfde gevaar voor zorginstellingen? Blijft voor dergelijke
woonzorgvormen de prestatienorm in het kader van de huursubsidie gelden, dus
aftopping boven een bepaalde huur, wat nog meer tweedeling teweeg zou kunnen
brengen? Kan de staatssecretaris van VROM verder nog aangeven of het gunstig
zou zijn om bij woningen van zorginstellingen die beheerd worden door corporaties,
de onrendabele top van de bouwkosten eraf te halen of dat het beter zou zijn,
de huidige geldstroom van de zorginstellingen intact te laten?Corporaties richten zich bijna onder druk van de staatssecretaris van
VROM vooral op de kwaliteit van de woningbouw, wat in de praktijk tot duurdere
woningen leidt. De heer Poppe pleit voor betaalbare kwaliteit, vooral als
het om ouderenwoningen gaat.De verantwoordelijkheid voor de zorg berust bij de zorgkantoren en dus
uiteindelijk bij de regering. Voor de welzijnsaspecten is daarentegen de gemeente
verantwoordelijk. Zou dit niet moeten leiden tot integrale wetgeving voor
zorg thuis, waarin zowel de AWBZ-zorg als de welzijns- en WVG-voorzieningen
zijn opgenomen? Uit de genoemde enquête blijkt dat er grote behoefte
is aan verbetering op dit vlak. De fractie van de SP vindt wel dat zorg- en
welzijnsvoorzieningen een publieke taak moeten blijven en dat ze dus niet
kunnen worden overgelaten aan corporaties, omdat die vercommercialiseerd zijn.
Ook ouderenhuisvesting ziet zij als een publieke taak en zij zet
dan ook grote vraagtekens bij een eventuele bruteringsoperatie in de zorgsector.
Zullen bij zo'n operatie de huisvestingsaspecten geheel aan de corporaties
worden overgelaten, terwijl zij er tot nog toe absoluut niet in geslaagd zijn,
voor voldoende ouderenhuisvesting te zorgen?De heer Poppe vraagt ook nog aandacht voor de steeds groter worden groep
van ouderen bij de mensen aan de onderkant van de samenleving. Wat kan de
regering op korte termijn voor deze groep doen?Ten slotte maakt hij duidelijk dat hij bepaald niet gelukkig is met de
reactie op zijn schriftelijke vragen over de salariëring van directeuren
en bestuurders van toegelaten instellingen. Er zijn wel voorbeeldregels van
Aedes, maar die zijn niet verplicht. Formeel is het de bevoegdheid van de
raad van commissarissen om toe te zien op de salariëring, maar gaat het
dan niet vaak om twee handen op één buik? De heer Poppe sluit
zich aan bij de vragen van mevrouw Kortram op dit punt. Hij vreest dat het
aanvaarden van een zorgtaak door corporaties de topsalarissen nog verder zal
opdrijven. De staatssecretaris wijst directeuren en bestuurders wel op hun
verantwoordelijkheid, maar daar blijft het bij.Mevrouw Van 't Riet (D66) is blij met het
beleid van beide staatssecretarissen om wonen en zorg te ontkoppelen, omdat
daarmee de financiering helder wordt, maar zij legt er de nadruk op dat deze
beleidsterreinen goed op elkaar moeten worden afgestemd. Zij stemt ermee in
dat het niet de bedoeling is dat de corporaties zorgarrangementen gaan aanbieden,
maar dat ze wel een bemiddelende rol kunnen spelen.Verder is zij in het belang van de helderheid een voorstander van brutering
in de zorgsector. Zijn de berichten juist dat het ministerie van VWS hier
haast mee maakt? En hoe zal dit verder gaan? In tegenstelling tot de heer
Poppe is zij niet bevreesd voor een te sterke marktwerking bij de verzelfstandiging
van corporaties, want ze werken met maatschappelijk kapitaal en ze behouden
hun maatschappelijke taak. Daarvoor zijn in de nota Wonen ook grenzen aangegeven.
In dit verband vind zij het goed dat het zesde prestatieveld wonen en zorg
is opgenomen in het BBSH.Mevrouw Van 't Riet is het met mevrouw Kortram eens dat de welzijnscomponent
belangrijk is, maar zij ziet deze niet als een integraal onderdeel van wonen
en zorg; de cliënt dient zelf naar behoefte een keuze te kunnen maken
uit een goed en helder aanbod. In dit verband vraagt zij nog aandacht voor
het belang van een goede vertegenwoordiging van consumenten in dit geheel.Aedes en Arcares zijn tot een goede samenwerking gekomen, maar er zijn
nog wel knelpunten. Zij vinden het overigens jammer dat de woonzorgstimuleringsregeling
van 30 mln gulden per jaar in 2002 afloopt. Hoe kan het wegvallen van deze
regeling na dat jaar ondervangen worden? Mevrouw Van 't Riet noemt Project!puls
een prima initiatief, al vindt zij het belangrijker om bestaande woningen
aan te passen dan aparte zorgwoningen te bouwen, omdat ouderen het liefst
in hun eigen woonomgeving blijven.Zij steunt de opzet van een kenniscentrum en in aansluiting op opmerkingen
van mevrouw Van Gent vraagt ook zij aandacht voor de problemen met contingenten
en die op het gebied van de ruimtelijke ordening. In haar ogen zijn vooral
de gemeenten verantwoordelijk voor goede volkshuisvestingsplannen, een toereikend
zorgpakket en een behoorlijk welzijnspakket. Wellicht kan een en ander vorm
krijgen in de ontwikkelingsprogramma's van het ISV.Ten slotte vraagt mevrouw Van 't Riet naar de uitvoering van de motie
die zij samen met de heer Hofstra bij de behandeling van de nota Mensen, wensen,
wonen heeft ingediend.De heer Biesheuvel (CDA) vraagt zich af in
hoeverre er net als bij het prestatieveld leefbaarheid bij het zesde prestatieveld
een afbakeningsprobleem tussen gemeenten en corporaties zal optreden.
Hij wil in ieder geval afwenteling van verantwoordelijkheden voorkomen.De brief over modernisering van de AWBZ is zeer optimistisch van toon,
maar er lijken toch nog wel problemen te zijn, vooral met het welzijnsaspect.
Verder zijn Aedes en Arcares enthousiast aan een gezamenlijk project begonnen,
maar zij noemen in een brief toch nog een zestal knelpunten.Klopt het dat pas op 15 oktober gepubliceerd zal worden dat woonzorginstellingen
vóór 1 november plannen moeten indienen om nog gebruik te kunnen
maken van de twee keer 30 mln gulden voor 2001 en 2002 in het kader van de
woonzorgstimuleringsregeling? Door de motie-Dankers wordt er nu ook voor de
zorgsector een bruteringsoperatie in gang gezet, waardoor de zorginstellingen
en de corporaties elkaar makkelijker kunnen vinden, maar het aflopen van deze
stimuleringsregeling levert weer wat problemen op met de onrendabele top.
Zou het ISV hierbij geen uitkomst kunnen bieden?De heer Biesheuvel deelt de zienswijze van mevrouw Van Gent dat het bij
scheiding van wonen en zorg vooral gaat om duidelijkheid omtrent de financiële
stromen. Verder is hij er geen voorstander van, de woningcorporaties bij woonzorgvoorzieningen
als enige de regie in handen te geven. Hij vindt het belangrijker om de beletselen
weg te nemen om gemeenten, corporaties en zorginstellingen te laten samenwerken
om wonen, zorg en welzijn goed op elkaar af te stemmen.Ook de heer Biesheuvel is een voorstander van openbaarmaking van de bezoldiging
van het topmanagement van toegelaten instellingen, maar het is voor hem nog
een punt van discussie of dit voor deze sector specifiek zou moeten worden
afgedwongen. Hij vindt wel dat deze instellingen op de arbeidsmarkt moeten
kunnen concurreren om de juiste mensen aan te kunnen trekken, nu zij een extra
verantwoordelijkheid krijgen.De heer Hofstra (VVD) wil niet aandringen
op wijziging van het Besluit Centraal fonds voor de volkshuisvesting, maar
hij vraagt zich nog wel af waar het primaat van de politiek is gebleven, aangezien
de politiek verantwoordelijke adviseert over projectsteun, terwijl een zelfstandig
bestuursorgaan als het Centraal fonds de besluiten neemt.Ook de VVD-fractie hecht aan transparantie van de topsalarissen bij de
toegelaten instellingen. Geldt de voorgestelde wijziging van het Burgerlijk
Wetboek om in jaarverslagen duidelijkheid te verschaffen over de salarissen
niet ook voor deze instellingen? Zij heeft in ieder geval geen behoefte aan
normen voor de hoogte van deze salarissen.Verder is de heer Hofstra een voorstander van het zesde prestatieveld,
maar hij wil bij wonen en zorg wel de primaire verantwoordelijkheden gescheiden
houden.Hij vindt dat er tegemoet moet worden gekomen aan de wens van steeds meer
ouderen en gehandicapten om zo lang mogelijk zelfstandig te blijven wonen
en daarbij zelf keuzes te kunnen maken voor wonen en zorg. Door de dubbele
vergrijzing is er sprake van een groeimarkt.Wat de financiering betreft, bij de AWBZ gaat het om bijzondere ziektekosten,
dus de component wonen zou hieruit verwijderd moeten worden. Hoe groot is
deze overigens? Verder kan er gebruik gemaakt worden van de Wet voorzieningen
gehandicapten en de huursubsidieregelingen, maar zijn deze wel altijd toepasbaar,
vooral als het gaat om gemeenschappelijke voorzieningen? De heer Hofstra constateert
dat de al door mevrouw Van 't Riet genoemde motie op dit punt niet wordt uitgevoerd.
Hij pleit ervoor, deze alsnog uit te voeren, liefst voor de grote stelselherziening.De heer Hofstra is blij met het extra geld voor woonzorgstimulering in
2001 en 2002, maar hij wil nog wel weten wat er precies met dit geld zal worden
gedaan en of het gelet op het groeimarktkarakter wel voldoende is. Verder
vraagt ook hij aandacht voor de knelpunten die van verschillende kanten gesignaleerd
worden. Ten slotte pleit de heer Hofstra ervoor, ook ouderen die zo lang mogelijk
in hun koopwoning willen blijven, daartoe mogelijkheden te bieden. Is er wellicht
wat meer voorlichting over mogelijkheden voor woningaanpassing in deze categorie
nodig?Antwoord van de regeringStaatssecretaris Vliegenthart bevestigt dat
de regering er een groot voorstander van is, meer keuzemogelijkheden te bieden
aan mensen met behoefte aan zorg om hen in staat te stellen zo lang mogelijk
zelfstandig in hun eigen omgeving te blijven wonen. De modernisering van de
AWBZ is er ook op gericht, deze mensen meer zeggenschap en meer keuzemogelijkheden
te geven. Wonen, zorg en welzijn werden vroeger via de AWBZ geïntegreerd
aangeboden in de vorm van intramurale standaardpakketten. De nu zo gewenst
geachte differentiatie is een belangrijke achtergrond van de discussie over
het scheiden van wonen en zorg. Er zal bij nieuwe initiatieven van dat principe
worden uitgegaan, waarbij de zorg uit de AWBZ gefinancierd zal worden, terwijl
het wonen kan worden aangeboden door corporaties, maar ook door projectontwikkelaars,
zodat ook meer differentiatie in woonkwaliteit mogelijk wordt, met zorg op
maat, maar zonder gedwongen winkelnering. En vooral bij grootschalige renovaties
kan er een zorgvuldige afweging gemaakt worden of de intramurale voorziening
behouden moet blijven voor degenen die daar toch niet buiten kunnen, of dat
het complex kan worden omgevormd tot een woonzorgcentrum met gescheiden functies
en differentiatiemogelijkheden.De regering heeft hierbij gekozen voor een geleidelijke weg, op basis
van een aantal onderzoeken met het rapport van de commissie-De Kam als second
opinion, waarom de Kamer zelf gevraagd had. Bij uitbreiding van de capaciteit
van de zorg in het kader van het aanpakken van de wachtlijsten gaat het zowel
bij de gehandicaptenzorg als in het ouderenbeleid voornamelijk om extramurale
zorg, waarbij de arrangementen worden aangeboden waar de mensen wonen.Er is inderdaad gebleken dat er op dit vlak nog knelpunten zijn, die de
regering dan ook is gaan inventariseren. Daarbij is er een woonzorgstimuleringsregeling
ingesteld om het proces te faciliteren. De Landelijke vereniging van instellingen
voor thuiszorg en de VOG, de werkgeversorganisatie op het gebied van welzijn,
hebben zich aangesloten bij de samenwerking van Aedes en Arcares, die inmiddels
een aantal ambitieuze plannen heeft opgeleverd. De regering juicht dit toe
en zij is steeds bereid om te bezien of er sprake is van echte knelpunten
en hoe die, als ze er toch blijken te zijn, zouden kunnen worden weggenomen.
De reeds gesignaleerde knelpunten zijn inmiddels grotendeels uit de weg geruimd,
zoals blijkt uit de correspondentie die aan de Kamer is overgelegd. Er zijn
ook maatregelen aangekondigd om het hele proces voor instellingen eenvoudiger
te maken, bijvoorbeeld via de regelgeving, maar uiteindelijk moeten de corporaties
en de zorgaanbieders het gezamenlijk toch zelf doen. De regering komt de instellingen
dus tegemoet bij het wegnemen van knelpunten, maar zij verwacht wel dat men
voortvarend met de initiatieven aan de slag gaat. De staatssecretaris heeft
hier ook alle vertrouwen in, gelet op het belang dat de instellingen er zelf
bij hebben.Het is een belangrijke taak van de corporaties om ervoor te zorgen dat
hun woningen geschikt blijven voor degenen die er wonen, en dat er ook voldoende
aangepaste woningen beschikbaar zijn, terwijl de zorginstellingen de zorg
bij de mensen thuis dienen af te leveren. Er is dus sprake van een gezamenlijke
verantwoordelijkheid, waarbij zeker ook de gemeentelijke overheid betrokken
is als het gaat om het welzijnsaspect. De staatssecretaris juicht het toe
dat instellingen voor intramurale zorg zich steeds meer als dienstverlener
buiten de muren gaan opstellen. Zij proberen samen met de corporaties ook
om het woonaanbod en het zorgaanbod steeds meer op elkaar af te
stemmen; daar hebben beide partijen ook belang bij. In Friesland zijn hiervan
succesvolle voorbeelden te vinden.De staatssecretaris erkent dat er in sommige gevallen nog steeds complexen
zullen worden gebouwd voor ouderen of voor mensen met een handicap, zij het
dat men daar nog wel zelfstandig kan wonen. Zij wijst erop dat het hierbij
van belang is dat de bewoners de differentiatie kan worden geboden die bij
hun zorgbehoefte past, terwijl er bovendien veelal ook sprake is van een scheiding
van wonen en zorg: men betaalt huur of koopt zelfs een appartement en men
neemt zorg af naar behoefte. Er is dus een wezenlijk verschil met een traditioneel
verzorgingshuis, waar iedereen hetzelfde pakket krijgt, terwijl de voordelen
van de sociale aspecten en het doelmatig inzetten van personeel toch behouden
blijven.In reactie op een opmerking van mevrouw Van Gent geeft de staatssecretaris
aan dat er ook steeds geprobeerd wordt, bij zo'n omvorming het aanbod op de
vraag af te stemmen, onder andere met behulp van de regiovisies uit de beoogde
Wet exploitatie zorginstellingen (WEZ). In samenwerking met de VNG is er ook
een programma opgezet ter ondersteuning van de gemeenten om integraal ouderenbeleid
en gehandicaptenbeleid gestalte te geven. Zij hebben ook een verantwoordelijkheid
voor de voorzieningen bij het plannen van nieuwe wijken om levensloopbestendige
woningen en «zorgvriendelijke» wijken te realiseren. Op gemeentelijk
niveau is ook het aanstellen van ouderenadviseurs een interessante ontwikkeling.In september heeft de Kamer nog een brief gekregen over de zorginfrastructuur.
Voor de zorginstellingen die nu nog via de Wet ziekenhuisvoorzieningen gefinancierd
worden, zal een afgeslankte regeling getroffen worden. Daartoe wordt op het
ogenblik een referentiekader vastgesteld. Andere instellingen kunnen een beroep
doen op middelen die via de woonzorgstimuleringsregeling beschikbaar kunnen
worden gesteld, waarbij het gaat om f 15 000 per woning. Daarmee
kan een deel van de onrendabele top gefinancierd worden, maar er zal toch
een gezamenlijke inspanningen van de partijen op lokaal niveau nodig zijn
om het gewenste doel te bereiken. Corporaties kunnen hierbij ook een bijdrage
leveren, daarom is het zesde prestatieveld zo belangrijk.De woonzorgstimuleringsregeling zal inderdaad op 15 oktober a.s. gepubliceerd
worden, maar de termijn voor het indienen van plannen duurt niet tot 1 november,
maar tot 15 november. Bovendien liggen er bij heel veel instellingen al plannen
klaar; de staatssecretaris heeft ook de indruk dat men al op de regeling anticipeert.
Zij zal haar uiterste best doen om zoveel mogelijk initiatieven te honoreren.Naar aanleiding van de motie-Dankers worden nu alle aspecten van een brutering
in de zorgsector in kaart gebracht. Daarna kan de Kamer in een discussie met
de regering aangeven, hoe een en ander in z'n werk zou moeten gaan. Overigens
is de term brutering in dit verband misschien wat misleidend. Bij de woningcorporaties
ging het om een afkoop van subsidieverplichtingen van de rijksoverheid en
om verzelfstandiging, in de zorgsector gaat het om zelfstandige instellingen
die de werkelijke kosten op basis van een nacalculatie vergoed kregen of een
te hoge vergoeding moesten terugbetalen. In de huidige situatie voldoet dit
systeem wel, maar in een vraaggestuurd systeem ontstaat op die manier ongelijkheid.
Het probleem zal overigens kleiner worden naarmate meer instellingen worden
omgevormd. De staatssecretaris vindt het zeer belangrijk om af te wegen, hoeveel
geld er in zo'n operatie gestoken moet worden en hoeveel kwaliteitswinst ze
uiteindelijk oplevert.Ten slotte geeft de staatssecretaris aan dat de wooncomponent in de AWBZ
niet echt substantieel genoemd kan worden, maar dat er wel rekening mee moet
worden gehouden dat er in sommige gevallen zulke complexe zorg nodig is dat
de verblijfsfunctie eigenlijk onlosmakelijk verbonden is met het verlenen
van die zorg. Bij nieuwe voorzieningen wordt er dus uitgegaan
van een scheiding van wonen en zorg, maar in bepaalde gevallen zal dit niet
mogelijk zijn. Alleen als er sprake is van een verblijfsfunctie, wordt deze
via de AWBZ gefinancierd. Bij beschermd wonen en bij gezinsvervangende tehuizen
gaat het echt om wonen, maar deze vormen zijn uit de WZV gehaald, zodat de
wooncomponent niet meer op basis van de AWBZ gefinancierd zal worden. Daarnaast
wordt bij ongeveer eenderde van de verzorgingshuizen de woonfunctie nog via
de AWBZ gefinancierd, omdat verzorgingshuizen zich als gevolg van het langer
zelfstandig blijven wonen van ouderen steeds meer ontwikkelen tot verpleeghuizen.
In totaal gaat het om zo'n 5% van het totale budget van de AWBZ.Staatssecretaris Remkes vindt dat mevrouw
Kortram een scheef beeld geeft van de uitwerking van het beleid in de praktijk.
Hij erkent dat de productie van woonzorgeenheden in 1999 aanmerkelijk geringer
is geweest dan in de periode 1995–1998, maar in 1990 waren er ruim 175 000
voor ouderen volledig geschikte woningen en in 1998 waren het er ruim 450 000,
dus is er volgens hem wel degelijk sprake van een vrij stevige groei. Hij
toont zich bereid, de ontwikkelingen in de afgelopen drie jaar zo goed mogelijk
in kaart te brengen.Het zesde prestatieveld in het BBSH wordt voorgesteld om af te dekken
wat de corporaties nu al doen, en om deze een stimulans te geven. De staatssecretaris
heeft geconstateerd dat er sinds de financiële verzelfstandiging van
de corporaties na de brutering een grote pluriformiteit is ontstaan en dat
er vele initiatieven zijn opgebloeid. Hij bestrijdt dan ook de stelling van
de heer Poppe dat van «vercommercialiseerde» corporaties dergelijke
activiteiten niet verwacht mogen worden. Het BBSH is er nadrukkelijk voor
bedoeld corporaties te houden aan hun verantwoordelijkheid voor het uitvoeren
van publieke taken, waaraan er nu een wordt toegevoegd. Corporaties die op
dit vlak in welke zin dan ook onvoldoende presteren, zullen daarop op basis
van het BBSH worden aangesproken. De staatssecretaris heeft tot dusverre weinig
gemerkt van afbakeningsproblemen. En als er zich nog gevallen van gedwongen
winkelnering voordoen, kan men zich tot het ministerie wenden opdat de inspectie
kan proberen, daar iets aan te doen. Er is toegezegd dat er in de eerste helft
van volgend jaar een proeve voor een rijksbeleidskader op dit vlak aan de
Kamer zal worden voorgelegd, gebaseerd op de Woonwet. Daarin zal nog een aantal
formuleringen kunnen worden aangescherpt.Corporaties zijn in de sfeer van wonen en zorg verantwoordelijk voor voldoende
keuzemogelijkheden voor hun doelgroep. Soms gaat het daarbij om simpele aanpassingen,
eventueel met gebruikmaking van de WVG, soms zijn ingewikkelder aanpassingen
nodig en soms vormen woonzorgachtige voorzieningen de beste oplossing. Overigens
kunnen ook zorgaanbieders hierin een belangrijke verantwoordelijkheid hebben.
Als het om nieuwbouw en verbouw gaat, wil de staatssecretaris de houding van
degenen die het allemaal erg ingewikkeld vinden en daarom niets doen, ombuigen
in die van degenen die er juist een uitdaging in zien.De staatssecretaris is er geen voorstander van, de corporaties niet alleen
te laten bemiddelen, maar ze ook zorg te laten aanbieden. Ze ontberen de deskundigheid
daarvoor, ze hebben vooral verstand van vastgoed. Bovendien streeft de regering
ernaar, de mensen zelf de regie te laten voeren. Ook dreigt het gevaar van
verschillende petten en van gedwongen winkelnering.Er is nu een financiële regeling voorgesteld voor onrendabele investeringen
in de sfeer van de woonzorg, maar corporaties hebben hierin nadrukkelijk ook
een eigen verantwoordelijkheid voor de financiering, met name als het gaat
om aanpassingen die in het verlengde van het wonen liggen. De staatssecretaris
gaat er dan ook van uit dat de stimuleringsregeling de bereidheid
van de corporaties om hierin op een creatieve manier bij te dragen, zal vergroten.Als het om welzijnsvoorzieningen gaat, wijst de staatssecretaris erop
dat recreatieruimten onder de woonzorgstimuleringsregeling vallen en dat de
huursubsidieregeling ook van toepassing is op de kosten van de huismeester.
Deze regelingen gelden ook voor enkele innovatieve projecten. De groep van
met name de oudere daklozen behoort volledig tot de doelgroep van het zesde
prestatieveld.Ook in de «verstedelijkingsronde» wordt structureel aandacht
besteed aan wonen en zorg. Knelpunten, ook op het gebied van de ruimtelijke
ordening, en onvoldoende prestaties kunnen hierbij nadrukkelijk aan de orde
komen. De staatssecretaris heeft ook enkele keren met het IPO van gedachten
gewisseld over het contingentenprobleem, dat volgens de provincies nagenoeg
is opgelost, zodat gemeenten het niet meer als excuus kunnen gebruiken om
bepaalde dingen na te laten.De staatssecretaris is niet van plan de salarissen van directeuren van
corporaties vast te stellen, hij vindt dit een verantwoordelijkheid van de
corporaties zelf, onder toezicht van de raad van commissarissen. Hij is het
er wel mee eens dat deze salarissen transparant moeten zijn en hij heeft dit
punt dan ook hoog op de agenda voor de Woonwet gezet om alles op alles te
zetten om nog in deze kabinetsperiode een forse stap in die richting te zetten.
Corporaties afficheren zich graag als maatschappelijk ondernemers; bij de
salarissen zou het accent wat de staatssecretaris betreft op het maatschappelijke
moeten liggen, bij de activiteiten op het ondernemende. Overigens is het Centraal
fonds voor de volkshuisvesting op het ogenblik bezig met een onderzoek naar
de bestaande praktijk.Bij het genoemde project in Leeuwarden is de huursubsidieregeling niet
van toepassing, omdat het daarbij om minderjarigen gaat. De staatssecretaris
vindt dit een zeer lofwaardig initiatief en hij is dan ook wel bereid, te
bekijken of er mogelijkheden zijn om dit probleem op te lossen.Verder antwoordt de staatssecretaris dat alle huishoudens die nu al boven
de aftoppingsgrens uitkomen, in hun woning kunnen blijven wonen. Deze grens
wordt elk jaar 4% verhoogd. De prestatienormering wordt nog wel bekeken op
mogelijke problemen met kleinschalige complexen als voorzieningen in één
keer gerealiseerd worden.Er wordt op het ogenblik in het kader van het ISV al aandacht besteed
aan de problemen die te maken hebben met de onrendabele top bij bepaalde investeringen.De staatssecretaris van VROM adviseert inderdaad slechts over projectsteun,
maar het Centraal fonds voor de volkshuisvesting neemt dergelijke adviezen
wel heel serieus. Bovendien kan hij in algemene zin nog aanwijzingen geven
of het bestuur ontslaan. Deze verhoudingen worden overigens in het kader van
de Woonwet nog herijkt.Ten slotte geeft de staatssecretaris aan dat er een onderzoek zal worden
ingesteld naar de aspecten van het particuliere eigendom en de verantwoordelijkheid
van de rijksoverheid daarbij. Hij verwacht dat dit omstreeks maart 2002 zal
zijn afgerond en hij zal de Kamer dan over het resultaat daarvan informeren.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Th. A. M. MeijerDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Van LenteDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,JonkerXNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser
(D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Th.A.M. Meijer
(CDA), voorzitter, Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Ravestein
(D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk (CDA),
Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA),
Udo (VVD), Mosterd (CDA), Ten Hoopen (CDA), Depla (PvdA).Plv. leden: Dijksma (PvdA), Stellingwerf (ChristenUnie), Valk (PvdA),
Van Lente (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Van
Beek (VVD), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA),
Crone (PvdA), Giskes (D66), M.B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Van
den Akker (CDA), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA), Hindriks
(PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Visser-van Doorn (CDA) en Leers (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Middel (PvdA), Van Lente (VVD), voorzitter, Dankers (CDA),
Oudkerk (PvdA), Rijpstra (VVD), Bakker (D66), Rouvoet (ChristenUnie), Van
Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Passtoors (VVD), Gortzak (PvdA), Hermann
(GroenLinks), Buijs (CDA), Atsma (CDA), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), Kant
(SP), E. Meijer (VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD), Mosterd (CDA), Cörüz
(CDA), Pitstra (GroenLinks).Plv. leden: Lambrechts (D66), Rehwinkel (PvdA), Apostolou (PvdA), Örgü
(VVD), Verburg (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Weekers (VVD), Ravestein (D66),
Slob (ChristenUnie), Van 't Riet (D66), Terpstra (VVD), Udo (VVD), Belinfante
(PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Th. A.M. Meijer (CDA),
Duijkers (PvdA), Smits (PvdA), Marijnissen (SP), O.P.G. Vos (VVD), Hamer (PvdA),
Cherribi (VVD), Rietkerk (CDA), Visser-van Doorn (CDA) en Van Gent (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XI-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl