Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) en van de begrotingsstaat van het Waddenfonds voor het jaar 2010; VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135515
 2009-2010
 
 32 123 XI
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) en van de begrotingsstaat van het
Waddenfonds voor het jaar 2010
 
 
 
 
 B
 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
 Vastgesteld 9 oktober 2009
 De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu/Wonen,
Wijken en Integratie heeft in haar vergadering
van 8 september 2009 gesproken over enkele AMvB’s die op grond
van de Wet Milieubeheer bij de Eerste Kamer zijn voorgehangen. De procedurele
gang van zaken rond deze AMvB’s gaf aanleiding tot het maken van enkele
opmerkingen. Daarom heeft zij de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer op 22 september 2009 een brief gestuurd.
 
 De minister heeft op 7 oktober 2009 gereageerd.
 
 De commissie brengt bijgaand verslag uit van het gevoerde schriftelijk
overleg.
 
 De griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu/Wonen, Wijken en Integratie,
 Kim van Dooren
 
 BRIEF AAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEER 
 Den Haag, 22 september 2009
 
 In de commissievergadering van 8 september is gesproken over enkele
AMvB’s die op grond van de Wet Milieubeheer bij de Eerste Kamer zijn
voorgehangen. De gang van zaken rond deze AMvB’s is voor de commissie
aanleiding tot het maken van enkele opmerkingen.
 Op 30 juni 2009 – 7 dagen voor het reces – bereikte de
Kamer het besluit Implementatie Beschikking aanvaarding afvalstoffen op stortplaatsen.
In de aanbiedingsbrief (BJZ2009042480) wordt vermeld dat de regel dat de 4
weken die de Kamer heeft om zich over het besluit uit te spreken voor drie
vierde buiten het reces moeten liggen. Dit besluit wordt gemotiveerd met een
verwijzing naar de implementatiedatum van 16 juli. Uit het Staatsblad
(nummer 290, uitgegeven op 9 juli 2009) maakt de commissie op dat u niet
de commissievergadering van 7 juli heeft afgewacht maar gelijk stappen
heeft gezet naar een inwerkingtredingbesluit gedateerd op 1 juli 2009.
 Tijdens het reces bereikten de Kamer de Voorhang ontwerpbesluit houdende
milieukwaliteitseisen externe veiligheid voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen (brief van de minister van VROM d.d. 19 augustus
2009, BJZ2009049457) en de Voorhang Besluit lozen buiteninrichtingen (brief
van de minister van VROM d.d. 20 augustus 2009, BJZ2009046838). Uit deze
brief wordt niet duidelijk wat de reactietermijn is voor de Kamer. In een
eerdere brief van de Griffier van de Eerste Kamer d.d. 16 juli 2008 aan
uw Secretaris-generaal (141671.u/GJH/eos) zijn voorstellen gedaan voor gestandaardiseerde
aanbieding van voorhangbrieven aan de Eerste Kamer. Onderdeel van deze afspraken
is, dat in de aanbiedingsbrief altijd een reactiedatum wordt vermeld. Deze
afspraken zijn op 1 oktober 2008 en 22 januari 2009 voor alle ministeries
schriftelijk bevestigd door de Directie Wetgeving van het ministerie van Justitie
en op 6 februari 2009 geaccordeerd door de minister-president. Hoewel het in veel gevallen goed gaat, vestig ik toch
uw aandacht op deze afspraken, die zijn gemaakt om te allen tijde duidelijk
te hebben welke ruimte de Eerste Kamer nog heeft om te reageren op gedelegeerde
regelgeving.
 
 Bij de voornoemde AMvB’s zou ten onrechte de indruk kunnen bestaan
dat de reactietermijn afloopt op 16 resp. 17 september, terwijl dit op
grond van aanwijzing 43a niet de bedoeling kan zijn. Zoals blijkt uit de gedrukte
Kamerstukken (26 018, nr. 13 en 27 625, nr. 142) heeft
deze werkwijze in ieder geval de griffie van de Tweede Kamer op het verkeerd
been gezet, omdat daar uitgegaan is van bovenvermelde data.
 
 De commissie verzoekt u vriendelijk de processen op het ministerie rond
de aanbieding van gedelegeerde regelgeving aan de Eerste Kamer tegen het licht
te houden en deze op basis van de bevindingen zodanig in te richten dat situaties
zoals hierboven geschetst zich in de toekomst niet meer zullen voordoen.
 
 Voorzitter commissie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu/Wonen,
Wijken en Integratie,
 M. C. Meindertsma
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 7 oktober 2009
 
 In antwoord op de brief van 22 september 2009 met bovenvermeld kenmerk
van de Voorzitter van de commissie VROM/WWI uit Uw kamer, ga ik in deze brief
in op de verschillende situaties rond nahang en voorhang die tot opmerkingen
aanleiding hebben gegeven.
 
 Ten aanzien van de nahang van het Besluit van 12 juni 2009 tot implementatie
van de Beschikking aanvaarding afvalstoffen op stortplaatsen maakt U op zich
geen opmerkingen over het feit dat in dit geval ten nadele van de termijn
voor de Eerste Kamer is gestreefd naar zo spoedig mogelijke inwerkingtreding.
Uw klacht is dat de commissievergadering van 7 juli 2009 niet is afgewacht
alvorens de procedure van inwerkingtreding in gang te zetten. Ik heb er alle
begrip voor dat deze gang van zaken, ondanks het feit dat aan de wet en de
Aanwijzingen voor de regelgeving is voldaan, een ongelukkige indruk heeft
gemaakt en zal er alles aan doen om een dergelijke gang van zaken in de toekomst
te voorkomen.
 
 Kort na elkaar hebben zich enkele onzorgvuldigheden in voorhangbrieven
voorgedaan, waardoor de indruk zou kunnen bestaan dat bij de ontwerpbesluiten
voor buisleidingen en voor lozen buiten inrichtingen niet de minimaal vereiste
reactietermijn voor de Eerste Kamer in acht zou worden genomen. Ik kan U verzekeren
dat in beide gevallen feitelijk de minimum-termijn wel in acht wordt genomen,
maar vanzelfsprekend had dit uitdrukkelijk moeten blijken. Inmiddels is hiervoor
op verschillende niveaus binnen het ministerie opnieuw aandacht gevraagd,
zodat ik verwacht dat deze onzorgvuldigheden zich niet meer zullen voordoen.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 
 
 
 
 Samenstelling:
 Van den Berg (SGP), Meindertsma (PvdA) (voorzitter), Meulenbelt (SP),
Rosenthal (VVD), Swenker (VVD), Slagter-Roukema (SP), Schouw (D66), Putters
(PvdA), Eigeman (PvdA), Leijnse (PvdA), Thissen (GL), Slager (SP), Hendrikx
(CDA), De Boer (CU), Willems (CDA), Hofstra (VVD), Asscher (VVD), Goijert
(CDA), Huijbregts-Schiedon (VVD), Laurier (GL), Meurs (PvdA), Leunissen (CDA),
De Vries-Leggedoor (CDA) (vice-voorzitter), Janse de Jonge (CDA), Koffeman
(PvdD), Böhler (GL), Kuiper (CU), Lagerwerf-Vergunst (CU), Smaling (SP)
en Yildirim (Fractie-Yildirim).
 
 
 Zie Kamerstuk 31 700 VI, K, blz. 4.