Wijziging Mediawet in verband met nieuwe financieringsstructuur voor de regionale publieke omroep; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28856, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28856 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorstel van wetMemorie van ToelichtingOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 16 december 2002,
no. W05.02.0439/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Voorstel van wetMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28856Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 856Wijziging van de Mediawet in verband met een nieuwe financieringsstructuur
voor de regionale publieke omroepAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 16 december
2002 en het nader rapport d.d. 22 april 2003, aangeboden aan de Koningin
door de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappenminister.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 7 oktober 2002, no. 02.004587, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen, C.H.J. van Leeuwen, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging
van de Mediawet in verband met een nieuwe financieringsstructuur voor de regionale
publieke omroep.Het wijzigingsvoorstel strekt tot het vereenvoudigen van het financieringsstelsel
waarmee de provinciebesturen de regionale omroeporganisaties bekostigen. De
financiering van de regionale omroep zal voortaan alleen door het Provinciefonds
plaatsvinden. De middelen die in de rijksbegroting zijn opgenomen, worden
overgedragen aan het Provinciefonds. Aan die overdracht wordt de verplichting
voor het provinciebestuur gekoppeld om ten minste één regionale
omroepinstelling met radio- en TV-uitzendingen te bekostigen en een zendurentotaal
voor beide media te garanderen dat minstens gelijk is aan het totaal van peiljaar
2001. Deze tweeledige zorgplicht houdt een medebewindstaak voor het provinciebestuur
in.Met het voorstel van wet en de bijbehorende financieringswijziging wordt
de betrokkenheid van het Rijk bij de regionale omroepen overgeheveld naar
de provinciebesturen. In de aanbiedingsbrief bij het voorstel van wet wordt
aan de Raad van State gevraagd bijzondere aandacht te besteden aan de hiervoor
bedoelde medebewindstaak van het provinciebestuur.2Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 7 oktober
2002, no. 02 004587, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 16 december 2002, no. W05.02.0439/III, bied
ik U hierbij aan.1. Volgens de bestaande tekst van de Mediawet bestaat de medebewindstaak
van de provinciebesturen daarin dat de vraag of een regionale omroep zendtijd
krijgt toegewezen (door het Commissariaat voor de Media), afhangt van de bereidheid
van het provinciebestuur de bekostiging daarvan voor haar rekening te nemen;
de daarvoor benodigde middelen ontvangen de provincies deels via het provinciefonds,
deels uit de mediabegroting. Thans wordt voorgesteld de provinciebesturen
te verplichten de bekostiging van minstens één regionale
omroep op zich te nemen – wat feitelijk geen gevolgen zal hebben –
en de vergoeding geheel via het provinciefonds te laten lopen.Tegen deze wijziging ziet de Raad van State uit een oogpunt van medebewind
geen bezwaar. De hier in de artikelen 43, derde lid, en 107 opgelegde taken
lopen evenwel niet direct in de pas met meer traditionele medebewindstaken;
het blijft echter gaan om de uitvoering van de wet, en de bekostiging van
deze medebewindstaak is voldoende verzekerd, in overeenstemming met artikel
105, derde lid, van de Provinciewet (PW); ook is voldaan aan de overlegplicht
van artikel 112 PW.1. Met genoegen neemt de regering kennis van het standpunt dat de Raad
uit een oogpunt van medebewind geen bezwaar ziet tegen de wijziging van de
Mediawet ten aanzien van de medebewindstaak van de provinciebesturen om zorg
te dragen voor de bekostiging van het functioneren van ten minste één
regionale omroepinstelling.2. Het huidige artikel 107 van de Mediawet bevat de clausule dat de regionale
omroepinstellingen een vergoeding krijgen die gelijk is aan het totaal van
hun uitgaven die rechtstreeks met hun omroepactiviteiten verband houden, (...),
«voorzover zij niet op andere wijze zijn gedekt». In het nieuwe
artikel 107 komt deze laatste clausule niet meer voor. De Raad adviseert mede
gelet op de mogelijkheid die artikel 43a van de wet biedt om reclameboodschappen
te verzorgen, deze clausule te handhaven.2. Het advies van de Raad om ten aanzien van de verplichting voor provinciebesturen
tot vergoeding van de kosten die rechtstreeks verband houden met het functioneren
van de regionale omroepinstelling de clausule «voor zover zij niet op
andere wijze zijn gedekt» te handhaven, is gevolgd. De regering merkt
daarbij op dat deze clausule het minimale niveau van de zorgplicht benadrukt
en dat opneming van deze clausule onverlet laat dat provinciebesturen, met
in achtneming van de wettelijke zorgplicht van artikel 107, zelf invulling
geven aan hun verantwoordelijkheid ten aanzien van de bekostiging van regionale
omroepinstellingen. De clausule vormt in dat licht voor provinciebesturen
geen belemmering om tot een ruimer bekostigingsbeleid te komen.3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.3. Met betrekking tot de redactionele kanttekeningen merkt de regering
het volgende op.Voorstel van wet– Het voorstel van de Raad om in artikel I, onderdeel D, het tweede
lid van artikel 107 zodanig te herformuleren dat tot uitdrukking komt dat
aan de bekostiging, bedoeld in het eerste lid van artikel 107, voorwaarden
kunnen worden gesteld of voorschriften kunnen worden verbonden volgens het
bepaalde bij of krachtens deze wet (lees: Mediawet), is niet overgenomen.
De Mediawet bevat geen bepalingen die zien op het stellen van voorwaarden
aan de bekostiging van regionale publieke omroepen. Doel van het in het voorstel
van wet opgenomen tweede lid, van artikel 107 Mediawet, is te voorkomen dat
op grondslag van de bekostigingsrelatie provinciebesturen in de verleiding
komen voorwaarden aan de bekostiging te stellen die in strijd zouden komen
met de in de Mediawet vastgelegde waarborgen voor het onafhankelijk functioneren
van de regionale publieke omroepinstellingen.– Het voorstel van de Raad om in artikel II duidelijk te laten uitkomen
dat artikel II een eenmalig werkende regeling is die niet jaarlijks wordt
herhaald, is niet overgenomen. Het effect van artikel II is dat het minimumbedrag
van de rijksomroepbijdrage, bedoeld in artikel 111, tweede lid, van de Mediawet,
structureel verlaagd wordt. Het is weliswaar juist, zoals de Raad ook opmerkt,
dat artikel II niet jaarlijks wordt herhaald, doch dat moet zo worden verstaan
dat het minimumniveau van de rijksomroepbijdrage niet jaarlijks lager wordt
bijgesteld. Echter, door in de tekst de term «eenmalig» op te
nemen zou het misverstand kunnen ontstaan dat de verlaging slechts eenmalig
effect heeft. De toelichting is verduidelijkt. Om wetstechnische
redenen is bij nader inzien de verlaging van de rijksomroepbijdrage nu opgenomen
in een nieuw zesde lid bij artikel 111 van de Mediawet. Daarbij is de bepaling
dat de verlaging van de rijksomroepbijdrage naar tijdsgelang wordt toegepast
als het voorstel van wet in de loop van een kalenderjaar in werking treedt,
geschrapt. Vanwege uitvoeringstechnische en boekhoudkundige bezwaren is het
niet wenselijk dat het wetsvoorstel in de loop van een kalenderjaar in werking
treedt.– De kanttekening van de Raad met betrekking tot artikel 111 is
overgenomen.Memorie van Toelichting– Met betrekking tot het in paragraaf 1 genoemde bedrag van
101,9 miljoen euro zij het volgende opgemerkt. Het betreft hier, zoals
aangegeven, het totale bedrag dat na aanvaarding van het onderhavige wetsvoorstel
via het provinciefonds over de provincies wordt verdeeld. Dit bedrag is samengesteld
uit de gelden vanuit de mediabegroting ten bedrage van € 43,3 miljoen
(begroting 2001), de structurele bijdrage aan het provinciefonds ter compensatie
van het wegvallen van de heffing van de provinciale opslag ten bedrage van € 51,7
miljoen (2000) en de structurele bijdrage uit de algemene middelen naar aanleiding
van de amendementen Bakker ten bedrage van € 6,9 miljoen (2001).
Omdat het totale bedrag is opgebouwd uit componenten waarvan de grondslag
is gelegen in verschillende jaren, en de indexeringssystematiek van het provinciefonds
verhindert dat deze data op dezelfde grondslag zijn te herleiden, wordt in
het wetsvoorstel afgezien van het opnemen van een totaalbedrag. In paragraaf 2,
financiële aspecten, worden de afzonderlijke bedragen van een nadere
toelichting voorzien.– Gelet op de financiële situatie van de regionale omroepen
heeft de regering gemeend ook aan de financiële matching een structureel
karakter te geven. Dit is in de memorie van toelichting aangegeven.– Het verdelingsvoorstel waarover overeenstemming is bereikt heeft
een structureel karakter. Daarmee is de wijze van verdeling in beginsel langjarig
bepaald. De memorie van toelichting is op dit punt aangevuld.4. Voorts is het voorstel van wet nog op de volgende onderdelen aangepast:– In artikel I, onderdeel D, is de in het derde lid van artikel
107 opgenomen aanwijzingsbevoegdheid geschrapt. Nadere overweging heeft tot
de conclusie geleid dat met het bestaande instrumentarium van de artikelen
197 en 198 van de Provinciewet het voldoen aan de medebewindstaak in het alleruiterste
geval voldoende kan worden gewaarborgd.– In het voorstel van wet zijn met het oog op de wijziging van artikel
28 van de Mediawet en de verlettering van de onderdelen van dat artikel technische
afstemmingsbepalingen opgenomen met het oog op het bij koninklijke boodschap
van 22 oktober 2002 ingediende voorstel van wet tot wijziging van de Mediawet
(het vervallen van de verspreidingsbeperking voor de programma's van lokale
en regionale omroepinstellingen, wijziging van de doorgifteplicht via omroepnetwerken
van de programma's van lokale omroepinstellingen, alsmede wijziging van bepalingen
inzake programmaraden) (Kamerstukken II 2002/03, 28 693, nrs. 1–2).De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,C. H. J. van LeeuwenBijlage bij het advies van de Raad van State van 16 december 2002,
no. W05.02.0439/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Voorstel van wet– Artikel I, onderdeel D, artikel 107, tweede lid, zodanig herformuleren
dat duidelijk tot uitdrukking komt dat aan de bekostiging, bedoeld in het
eerste lid, voorwaarden kunnen worden gesteld of voorschriften kunnen worden
verbonden volgens het bepaalde bij of krachtens deze wet.– In artikel II duidelijk laten uitkomen dat artikel II een eenmalig
werkende regeling is die niet jaarlijks wordt herhaald.– Artikel 111 van de Mediawet aanpassen aan de verlettering in artikel
28.Memorie van toelichting– Bij het in paragraaf 1 vermelde bedrag van 101,9 miljoen
euro uiteenzetten, op grond van welke gegevens en op welke wijze dit is berekend.– Bij het in paragraaf 2 vermelde bedrag van 29,8 miljoen
euro voor de financiële matching ten behoeve van regionale televisie
in 2002 uitleggen, waarom ook in 2002 nog een vervolg wordt gegeven op het
als tijdelijk bedoelde instrument van financiële matching.– Bij het in paragraaf 2 besproken verdelingsvoorstel waarmee
het Interprovinciaal Overleg heeft ingestemd tevens vermelden hoe in de komende
jaren de wijze van verdeling komt vast te staan, en hoe zal worden gehandeld
indien niet of niet tijdig overeenstemming over die verdeling wordt bereikt.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2De medebewindstaak van het provinciebestuur wordt vermeld in het in artikel
I, onderdeel D, voorgestelde artikel 107 van de Mediawet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28856-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl