Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Brief minister inzake aanbieding van de voortgangsrapportage over dit project
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 34 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-01-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

25124 nr. 34

24-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUDSOPGAVE VOORTGANGSBRIEF OP HOOFDLIJNEN, DECEMBER
2003 1. InleidingA: INFORMATIE OVER HET PROJECTBELEID2. Projectdirectie C20002.1. Doelstelling2.2. ProjectorganisatieBouwBeheerRegionale ImplementatieBeleid, Informatievoorziening en Communicatie2.3. Overlegstructuur gebruikersveld en projectdirectieStrategisch Bestuurlijk Overleg (SBO)Operationeel Bestuurlijk Overleg (OBO)BurgemeestersoverlegWerkgroepenLandelijk Overleg Regionale Projectleiders (LORP)3. Informatievoorziening aan de Tweede Kamer3.1. Frequentie en planning van de reguliere rapportages3.2. Inhoud van de reguliere rapportagesInformatie over het projectbeleid in de reguliere rapportagesInformatie over de projectuitvoering in de reguliere rapportagesOverige informatie in de reguliere rapportages3.3. Afstemming van de reguliere rapportages3.4. Toetsing van de reguliere rapportages3.5. Tussentijdse rapportages3.6. Afwijkingen ten opzichte van de Procedureregeling
Grote Projecten3.7. Beëindigen groot-project statusB: INFORMATIE OVER DE PROJECTUITVOERING4. Bouw van de infrastructuur C20004.1. Planning4.2. RealisatieMasten en technische randapparatuur (ijkpunt: Locatie
Acceptatie Test, LAT)Planning LAT gepland versus gerealiseerdCluster Acceptatie Keuring (CAK)Vaste verbindingenBedrijfsvaardige oplevering meldkamers (BVO)Systeemsoftware (ijkpunten koppeling kringen en oplevering
versie 5.2)4.3. Risico'sVerkrijgen vergunningen LNVKoppelvlak GMS-C2000Restpunten BVOOpwaardering en migratie5. Bijzondere dekkingslocatie (Special Covarage Locations,
SCL)5.1. Planning5.2. Realisatie5.3. Risico's6. In Beheer nemen van het netwerk6.1. Planning6.2. Realisatie6.3. Risico's7. Regionale implementatie7.1. Planning7.2. RealisatieRandapparatuurOpleidingenProefregio's7.3. Risico's8. Uitrol GMS8.1. Planning8.2. Realisatie8.3. Beheer8.4. Risico'sKwaliteitC: Overige informatie9. Kamervragen Algemeen Overleg 28 oktober jl.9.1. Inleiding9.1.1. Koppeling telefoonnet9.1.2. Verzenden data9.1.3. Spoorboekje9.1.4. Financiële knelpunten in de regio's en kabinetsstandpunt
rapport Bandell 2Kosten beheerKosten ontmanteling analoge nettenKosten bijzondere dekkingslocatiesKosten regionale projectorganisatie9.1.5. Inrichting beheer
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 25124, nr. 34 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 34 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 34 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 34 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25124, nr. 34 b5Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 25124, nr. 34Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 166 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 341BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 december 2003Hierbij zend ik u als toegezegd tijdens het Algemeen Overleg van 28 oktober
jl. een voortgangsbrief op hoofdlijnen over het project C2000.De eerst volgende reguliere voortgangsrapportage ontvangt u in april 2004.In deze voortgangsbrief wordt u op hoofdlijnen geïnformeerd over
de oprichting van de Projectdirectie C2000 en de overlegstructuur met het
gebruikersveld. In de brief is tevens het informatieprofiel opgenomen aan
de hand waarvan de Tweede Kamer voor het resterende deel van het project zal
worden geïnformeerd.Daarnaast wordt u geïnformeerd over de voortgang van de bouw en het
in beheer nemen van het C2000 netwerk, de voortgang van het in gebruik nemen
van het netwerk en de uitrol van GMS.De openstaande vragen naar aanleiding van het genoemde Algemeen Overleg
worden eveneens in deze brief beantwoord.Tenslotte meld ik u hierbij dat de intentieverklaring. tussen de opdrachtgevende
ministeries en vertegenwoordigers van het gebruikersveld op 2 december jl.
is ondertekend. De intentieverklaring vormt de start van de implementatiefase
van het project C2000, waarin nut en noodzaak van het netwerk wordt onderschreven
en waarin afspraken worden gemaakt over de wederzijdse inspanningen om C2000
operationeel in gebruik te nemen. De ondertekende intentieverklaring is als
bijlage bij de voorgangsbrief gevoegd.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesINHOUDSOPGAVE VOORTGANGSBRIEF OP HOOFDLIJNEN, DECEMBER
2003 1. Inleiding3A: Informatie
over het projectbeleid4 2. Projectdirectie C20004 2.1.Doelstelling4 2.2.Projectorganisatie4 2.3.Overlegstructuur
gebruikersveld en projectdirectie6 3. Informatievoorziening
aan de Tweede Kamer7 3.1.Frequentie en
planning van de reguliere rapportages7 3.2.Inhoud van de
reguliere rapportages7 3.3.Afstemming van
de reguliere rapportages9 3.4.Toetsing van de
reguliere rapportages10 3.5.Tussentijdse rapportages10 3.6.Afwijkingen ten
opzichte van de Procedureregeling Grote Projecten10 3.7.Beëindigen
groot-project status10 B: Informatie
over de projectuitvoering11 4. Bouw van de infrastructuur
C200011 4.1.Planning11 4.2.Realisatie12 4.3.Risico's15 5. Bijzondere dekkingslocaties
(Special Covarage Locations, SCL's)17 5.1.Planning17 5.2.Realisatie17 5.3.Risico's18 6. In Beheer nemen van
het netwerk18 6.1.Planning18 6.2.Realisatie19 6.3.Risico's19 7. Regionale implementatie19 7.1.Planning19 7.2.Realisatie21 7.3.Risico's23 8. Uitrol GMS23 8.1.Planning23 8.2.Realisatie23 8.3.Beheer25 8.4.Risico's25 C: Informatie
overig26 9. Kamervragen Algemeen
Overleg 28 oktober jl. 26    Bijlagen:1 A: Intentieverklaring B: Spoorboekje C2000 C: Kabinetsstandpunt «Bandell
2» (citeertitel: Evaluatie Eindrapport Regionale Kosten (Bandell 2) 11. InleidingIn deze voortgangsbrief wordt de voortgang van het project C2000 op hoofdlijnen
weergegeven, als toegezegd tijdens het Algemeen Overleg op 28 oktober jl.Reden om met een brief op hoofdlijnen te komen, is dat voor het resterende
deel van het project vaste peildata worden gehanteerd voor de reguliere voortgangsrapportages.
Naar aanleiding van het advies van de Audit Dienst van het ministerie van
BZK, zal voor de volgende reguliere voortgangsrapportage als peildatum 1 januari
2004 worden gehanteerd, conform de Procedure Regeling Grote Projecten. Deze
voortgangsrapportage wordt op 1 april 2004 aan de Tweede Kamer toegezonden.
Om de grote periode tussen de vorige reguliere voortgangsrapportage van juli
en de komende voortgangsrapportage te overbruggen, is toegezegd om in december
2003 de kamer met een brief op hoofdlijnen te informeren over de voortgang.
In deze brief op hoofdlijnen wordt in onderdeel B de voortgang van het realiseren
van de projectdoelstelling beschreven voor de aanleg van het netwerk C2000,
de aanleg van de bijzondere dekkingslocaties (Special Covarage Locations,
SCL's), het in beheer nemen van het netwerk, de regionale implementatie en
de uitrol van GMS. Als peildatum voor deze brief is 1 december jl. genomen.Over de financiën wordt de Tweede Kamer in de reguliere rapportage
van april a.s. geïnformeerd, omdat juist hiervoor het werken met peildatum
1 januari de duidelijkheid verhoogt.Naast de informatie over de voortgang van de projectdoelstellingen, wordt
in onderdeel A ook een beschrijving gegeven van de informatievoorziening aan
de Tweede Kamer voor het resterende deel van het project. In onderdeel A wordt
ook stilgestaan bij de aanpassingen in de projectorganisatie en de overlegstructuur
met de gebruikers.In onderdeel C worden de openstaande vragen uit het Algemeen Overleg van
28 oktober jl. beantwoord.A: INFORMATIE OVER HET PROJECTBELEID2. Projectdirectie C2000De Projectdirectie C2000 is op 1 september jl. van start gegaan. In de
projectdirectie zijn het C2000-deel van ITO en het C2000-deel van BZK samengevoegd,
waarmee het onderscheid tussen ITO als opdrachtnemer en BZK als opdrachtgever
is komen te vervallen. In een overdrachtsprotocol tussen de directeur ITO,
de directeur-generaal Openbare Orde en Veiligheid en de directeur Projectdirectie
C2000, is de formele overdracht van onder andere de financiële, personele
en operationele zaken geregeld. De Projectdirectie C2000 zal op 1 januari
2005 worden opgeheven. Tot die datum zal de Projectdirectie C2000 de regio's
ondersteunen bij het operationeel gaan. Na opheffing van de projectdirectie
zal een regeling worden getroffen voor de ondersteuning voor de regio's en
landelijke diensten die op 1 januari 2005 nog niet volledig operationeel zijn.2.1. DoelstellingDe doelstelling van de Projectdirectie C2000 is:Het aanleggen en in beheer nemen van een landelijk dekkende C2000 infrastructuur
ten behoeve van de (mobiele) communicatie door en tussen gebruikers voor 1
juli 2004, en het ondersteunen van de regio's bij de in gebruik name van het
netwerk, zodat het meerdendeel van de regio's op 1 januari 2005 operationeel
is.Deze doelstelling valt uiteen in een aantal subdoelstellingen:1. Het realiseren van een landelijk dekkend C2000 netwerk dat voldoet
aan de eisen als gesteld in het «Functioneel Programma van Eisen versie
2.0», op 1 juli 2004.2. Het realiseren van dekking in de bijzondere dekkingslocaties zoals
die in 1996 zijn geïnventariseerd, aansluitend op de uitrol van de infrastructuur.3. Het regelen van het gebruik van C2000 (de aansluiting- en leveranciersvoorwaarden,
waaronder het beveiligingsbeleid).4. Het realiseren van een Beheerorganisatie die in staat is de opgeleverde
systeemonderdelen en per 1-7-2004 de gehele C2000 infrastructuur te beheren.5. Het ondersteunen van de gebruikers zodat het netwerk door het merendeel
van de regio's in gebruik is genomen op 1 januari 2005.6. Het uitrollen van het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS) in
de daartoe aangewezen regionale meldkamers.7. Het opzetten van het Strategisch beheer, om bij de afsluiting van het
project de overdracht naar de lijnorganisatie te waarborgen.De Colocatie, het samenvoegen van de regionale meldkamers tot één
centrale regionale meldkamer, valt buiten de projectopdracht. Overigens blijft
colocatie een belangrijke beleidsdoelstelling. Het realiseren ervan is echter
vrijwel volledig een regionale verantwoordelijkheid.2.2. ProjectorganisatieDe Projectdirectie C2000 wordt geleid door de directeur Projectdirectie
C2000, die verantwoording aflegt aan de directeur-generaal Openbare Orde en
Veiligheid. Onderdelen van de projectdirectie zijn Bouw, Beheer, Regionale
Implementatie en tot slot Beleid, Informatievoorziening en Communicatie.BouwHet onderdeel Bouw is verantwoordelijk voor het realiseren van de infrastructuur
binnen de afgesproken grenzen van kwaliteit, tijd en geld.Bouw werkt volgens een met TetraNed en de Defensie Telematica Organisatie
(DTO) afgestemde planning die verder is geïntegreerd met de planning
van de regio's. Op dit vlak wordt nauw samengewerkt met Regionale Implementatie
en Beheer waarvan de werkzaamheden eveneens zijn opgenomen in de geïntegreerde
planning. Deze planning wordt beheerd en bijgehouden door de Planningfunctie
die is opgenomen in de Staf. Ook de financiële ondersteuning wordt geleverd
door de Staf. Voor de realisatie van de infrastructuur is BZK een strategisch
samenwerkingsverband aangegaan met CSC Computer Sciences Corporation B.V.
Dit samenwerkingsverband is contractueel geregeld en kent een resultaatverplichting.BeheerHet onderdeel Beheer is verantwoordelijk voor het inrichten van een beheerorganisatie
en het beheren en onderhouden van operationele systeemonderdelen. Zodra de
te realiseren infrastructuur bedrijfsvaardig is opgeleverd moet deze onderhouden
worden, wil de beschikbaarheid geborgd kunnen worden. Hun afhankelijkheid
van de infrastructuur betekent voor de verschillende disciplines dat er met
regio's sluitende afspraken zijn gemaakt met betrekking tot beschikbaarheid
en procedures. Het Rijk zorgt er voor dat de infrastructuur wordt beheerd
en onderhouden vanaf het moment van bedrijfsvaardige oplevering door de leverancier.
Binnen dit onderdeel is ook de verantwoordelijkheid belegd voor het beheer
van de huidige analoge netten tot 1 januari 2005. Het budget hiervoor is overgeheveld
naar het projectbudget.Vanaf het moment dat de infrastructuur is opgeleverd is Beheer verantwoordelijk
voor de systeemarchitectuur en de beveiliging met betrekking tot de instandhouding
van de C2000 infrastructuur.Het contractmanagement met betrekking tot de bestaande overeenkomsten
c.q. nieuw overeen te komen contracten betreffende beheer en onderhoud zijn
eveneens een verantwoordelijkheid van Beheer.Regionale ImplementatieHet onderdeel Regionale Implementatie is verantwoordelijk voor het ondersteunen
en regisseren van activiteiten zowel binnen de Projectdirectie C2000 als in
de veiligheidsregio's die noodzakelijk zijn om het C2000 systeem en GMS voor
1-1-2005 geïmplementeerd te krijgen. Hieronder moet ook verstaan worden
het creëren van regionaal bestuurlijk draagvlak voor het in gebruik nemen
van C2000 en GMS. Regionale Implementatie ondersteunt de regionaal projectleiders
bij de invoering van C2000 en GMS in de regio's, bij het KLPD en de Koninklijke
Marechaussee (KMAR).Beleid, Informatievoorziening en CommunicatieHet onderdeel Beleid, Informatievoorziening en Communicatie (BIC) is verantwoordelijk
voor de ontwikkeling van beleid voorzover dat randvoorwaardelijk is voor de
succesvolle invoering van C2000 en uitrol van GMS. Daarnaast is hier het strategische
informatiemanagement van de Projectdirectie C2000 belegd. Dit betreft de informatievoorziening
gericht op verantwoording van het project richting mede opdrachtgevende departementen,
de ambtelijke en politieke leiding van BZK zelf en richting Tweede Kamer conform
de Procedureregeling Grote Projecten. Daarnaast ligt hier de verantwoordelijkheid
voor de communicatie over het project C2000, de advisering daarover en de
regie op de uitvoering van de afgesproken communicatieplannen. BIC is eveneens
verantwoordelijk voor het functioneren en de producten van de Werkgroep Risico
analyse en de Werkgroep Kosten & Baten. In het verlengde van deze laatste verantwoordelijkheid zorgt BIC voor de aansluiting van de projectbegroting
C2000 op de rijksbegroting.2.3. Overlegstructuur gebruikersveld en projectdirectieMet de start van de implementatie fase is de overlegstructuur met het
gebruikersveld aangepast. Doel van de nieuwe overlegstructuur is om de informatie
uitwisseling te optimaliseren tussen het ministerie van BZK en de gebruikers
over de voortgang in de uitrol van het netwerk en de voortgang van de regionale
implementatie. Hiermee wordt gewaarborgd dat eventuele knelpunten snel kunnen
worden gemeld en doeltreffend opgelost kunnen worden. De overlegstructuur
is als volgt opgebouwd:Strategisch Bestuurlijk Overleg (SBO)Het Strategisch Bestuurlijk Overleg is ingesteld om op strategisch bestuurlijk
niveau de voortgang van het project te bewaken. Onderwerpen van aandacht zijn
onder meer de uitvoering van de afspraken uit de Intentieverklaring en het
spoorboekje, en de knelpunten in de uitvoering die een bestuurlijke aanpak
vergen.Het SBO is het overleg van de minister van BZK met de voorzitters of andere
bestuurlijke vertegenwoordigers van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten,
Korpsbeheerdersberaad, de Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Brandweer
en Hulpverlening, de Raad van GHOR-burgemeesters en het Algemeen Bestuur van
Ambulancezorg Nederland.Het SBO bespreekt onder meer de volgende onderwerpen:• de voortgang van het project C2000, waaronder de uitvoering van
de afspraken gemaakt in deze intentieverklaring en het spoorboekje;• knelpunten in het C2000-project (inclusief GMS en Colocatie) die
een bestuurlijke aanpak vergen;• de bestuurlijke randvoorwaarden en inbedding, waaronder beheer
en financieringsstructuur, van de gemeenschappelijke regionale meldkamer;Het SBO komt enkele malen per jaar bijeen of zo vaak als nodig is.Operationeel Bestuurlijk Overleg (OBO)Het Operationeel Bestuurlijk Overleg is het overleg tussen het gebruikersveld
en de directeur Projectdirectie C2000 en is de opvolger van de voormalige
Landelijke Stuurgroep C2000. In het OBO participeren vertegenwoordigers van
de koepels van de politie, brandweer en ambulancediensten en vertegenwoordigers
namens de Koninklijke Marechaussee en het Korps Landelijk Politie diensten,
alsmede een delegatie van voorzitters van de regionale Stuurgroepen en de
VNG.Taken van het OBO zijn:• het adviseren van de projectdirectie bij de uitvoering van het
project (klankbordfunctie);• het monitoren en bevorderen van de voortgang van de implementatie
in de regio's;• het bewaken en coördineren van gemeenschappelijke activiteiten
van de regio's en gebruikersorganisaties, waaronder het vaststellen van de
zogenaamde fleetmap (gespreksgroepen), de landelijke aanbesteding van randapparatuur
en het beleid ten aanzien van versies van de netwerksoftware en beheersvraagstukken;• het op eigen initiatief dan wel op verzoek van regio's opdracht
geven tot het verrichten van onderzoek, zoals onderzoek naar regionale kosten.Het OBO komt zeswekelijks bijeen en rapporteert aan het SBO. De voorzitter
van het OBO treedt op als «linking pin» met het SBO.Het OBO wordt voorbereid in het Vooroverleg OBO (VOBO) waaraan vertegenwoordigers
van gebruikers en de projectdirectie deelnemen.BurgemeestersoverlegOmdat niet alle regio's in het OBO zijn vertegenwoordigd, vindt enkele
malen per jaar overleg plaats met de voorzitters van alle regionale stuurgroepen.
De voorzitter van het OBO neemt het initiatief tot de bijeenkomsten. De directeur
Projectdirectie C2000 wordt hiervoor uitgenodigd.De bijeenkomsten zijn bedoeld om de regionale voorzitters te informeren
over de voortgang van het project en hun standpunt te vernemen met betrekking
tot de uitvoering van de regionale implementatie. Eventuele knelpunten die
in dit overleg naar voren komen, worden geagendeerd voor het OBO. Indien de
knelpunten daar niet kunnen worden opgelost worden ze voorgelegd aan het SBO.WerkgroepenEr wordt door het OBO een aantal (ad hoc) werkgroepen ingesteld ten einde
de besluitvorming over en uitvoering van onderdelen van de regionale implementatie
voor te bereiden. De Projectdirectie C2000 is verantwoordelijk voor de voorbereiding
van inhoudelijke voorstellen die in deze werkgroepen worden behandeld. Dit
gebeurt in nauw overleg met deskundigen uit het veld.Er worden werkgroepen ingesteld voor onder andere fleetmapping (gespreksgroepen),
gelieerdenbeleid, beveiligingsbeleid, opleidingen en uitwijkmogelijkheden.Landelijk Overleg Regionale Projectleiders (LORP)De Projectdirectie C2000 overlegt maandelijks met de regionale projectleiders.
De projectdirectie legt voorstellen, die al dan niet in werkgroepen en commissies
zijn voorbereid, ter becommentariëring aan de projectleiders voor.3. Informatievoorziening aan de Tweede KamerVolgens de Procedureregeling Grote Projecten dienen nadere afspraken met
de Tweede Kamer te worden gemaakt over het rapporteren van de voortgang van
een groot project. Aan de hand van onderstaand informatieprofiel zal de Tweede
Kamer gedurende het resterende deel van het project worden geïnformeerd.3.1. Frequentie en planning van de reguliere rapportagesDe Tweede Kamer wordt twee maal per jaar in een reguliere voortgangsrapportage
geïnformeerd over de voortgang van het project in termen van tijd, geld
en kwaliteit en de daarbij behorende risico's.Als peildata worden gekozen 1 januari 2004 (rapportage 1 april 2004),
1 juli 2004 (rapportage 1 oktober 2004) en 1 januari 2005 (rapportage
1 april 2005).3.2. Inhoud van de reguliere rapportagesGedurende de uitvoeringsfase wordt de Tweede Kamer volgens een vaststaande
wijze geïnformeerd. Hoofdonderdelen in de informatievoorziening tijdens
de uitvoeringsfase zijn informatie over het projectbeleid, informatie over
projectuitvoering en overige informatie.Informatie over het projectbeleid in de reguliere rapportagesIn het onderdeel projectbeleid worden onderwerpen besproken die de uitvoering
van de (vastgestelde) projectdoelstellingen overstijgen. Het gaat om informatie
over• eventuele wijzigingen in de projectdoelstellingen en middelen;• eventuele wijzigingen in de verantwoordelijkheden;• eventuele wijzigingen in de projectorganisatie en -aansturing;• eventuele wijzigingen in de informatievoorziening.Informatie over de projectuitvoering in de reguliere rapportagesHet onderdeel projectuitvoering is gedurende de fase van de projectuitvoering
uiteraard de spil van de voortgangsrapportage. De rapportage geeft op onderstaande
wijze inzicht in de voortgang:• Over de planning en de realisatie wordt de Tweede Kamer per subdoelstelling
als volgt geïnformeerd:Subdoelstelling 1Bouw van de C2000 infrastructuur, uitgesplitst naar:• de masten en de technische apparatuur met als ijkpunt de Locatie
Acceptatie Test (LAT)• de schakellocaties met als ijkpunt de Cluster Acceptatie Keuring
(CAK)• de aanleg van de vaste verbindingen, met als ijkpunt de aanleg
van de laatste vaste verbinding.• installeren van de RABS met als ijkpunt de Bedrijfsvaardige Oplevering
van de meldkamers (BVO)• de systeemsoftware C2000 met als ijkpunten de landelijke koppeling
van de 3 kringen met software versie 5.1 en de oplevering van versie 5.2 van
de systeemsoftware.Subdoelstelling 2Realiseren van dekking in 19 bijzondere locaties met als ijkpunt de oplevering
van de SCL's.Subdoelstelling 3Regeling gebruik C2000, uitgesplitst naar:• de aansluitingsvoorwaarden met als ijkpunten het gelieerdenbeleid
en het regionale beveiligingsbeleid• de leveringsvoorwaarden met als ijkpunt het afsluiten van de centrale
dienstovereenkomst (SLA)Subdoelstelling 4Realiseren beheerorganisatie C2000, uitgesplitst naar:• het in beheer nemen van de opgeleverde (delen van de) infrastructuur
met als ijkpunt het In bedrijfstellen van de meldkamers (IBS)• het afsluiten van de decentrale dienstverleningsovereenkomst met
als ijkpunten de ondertekening van de tijdelijke Letter Of Intent (LOI) en
het afsluiten van de definitieve dienstverleningsovereenkomst (SLA).Subdoelstelling 5Ondersteuning regionale implementatie, uitgesplitst naar:• de ondersteuning van de regionale activiteiten die randvoorwaardelijk
zijn voor het behalen van de doelstelling, te weten opleidingen met als ijkpunt
«alle eindgebruikers opgeleid» en de randapparatuur met als ijkpunt
«randapparatuur geprogrammeerd».• het operationeel gaan in de 25 regio's, de KMAR en het KLPD met
als ijkpunten de start van het operationeel gaan en het afsluiten van het
operationeel gaan.Subdoelstelling 6Uitrol GMS met als ijkpunt het in gebruik nemen van GMS in de aangewezen
meldkamers.Subdoelstelling 7Opzetten Strategisch beheer met als ijkpunt het opleveren van een overdrachtsdocument.Bij de informatie over de realisatie van de (sub)doelstellingen zal de
Tweede Kamer per onderwerp worden geïnformeerd over de eventuele risico's
die de realisatie bedreigen. Er wordt dan inzicht gegeven in de lopende risico's
die het bereiken van de doelstellingen – in termen van tijd, geld en
kwaliteit – in de weg kunnen staan. Voor elk risico worden maatregelen
geformuleerd om het risico beheersbaar te maken. Het informeren van de Tweede
Kamer over de kwaliteit van de op te leveren c.q.
opgeleverde producten, gebeurt daar waar er risico's optreden die het behalen
van de afgesproken kwaliteit bedreigen. De kwaliteit van de op te leveren
producten is vastgelegd in contracten met TetraNed en in het projectplan van
de projectdirectie.De informatie over de planning en de realisatie zal in verband met de
doorstart, zoals eerder aan de Tweede Kamer werd gemeld (TK 2003–2004,
25 124 nr. 31), niet worden gerelateerd aan de oorspronkelijke planning.
De keuze om niet terug te grijpen naar de oorspronkelijke planning van 1996,
is gemaakt om de voortgangsrapportages zo overzichtelijk mogelijk te maken.
Gezien de vele mutaties in de periode 1996–2002 zou het rapporteren
op grond van de oorspronkelijke planning bijzonder omslachtig zijn en niet
tot meer inzicht leiden. De voorliggende periode wordt hiermee niet afgesloten,
maar de gehele periode vanaf 1996 blijft achteraf controleerbaar en evalueerbaar.Voor de financiën wordt in een meerjarenoverzicht
inzicht gegeven in realisatie en de prognose van de projectbegroting voor
de subdoelstelling van de organisatie onderdelen Bouw, Beheer, Regionale Implementatie
en Beleid, uitgesplitst naar personeel, materieel en investeringen. Daarnaast
wordt de benutting van de post onvoorzien en de aansluiting van de projectbegroting
op de rijksbegroting weergegeven. Tevens wordt informatie verschaft over de
verplichtingen, de uitgaven en de aanbestedingsresultaten.In verband met de doorstart (TK 2003–2004, 25 124 nr 31) wordt
voor de informatie over de financiën de periode van 1996 tot 2002 cumulatief
weergegeven. Gezien de vele mutaties wordt niet de oorspronkelijke raming
uitgangspunt voor de financiële verantwoording gedurende de fase van
uitvoering, maar de ramingen voor 2003 en 2004. Ook hier geldt dat de periode
tot aan 2002 niet wordt afgesloten, maar dat de gehele periode achteraf controleerbaar
en evalueerbaar blijft.De informatie in de voortgangsrapportage die niet afkomstig is van het
ministerie van BZK maar van derden en die wordt opgenomen om het beeld van
de totale projectuitvoering te completeren (bijvoorbeeld eventuele zorgpunten
van de gebruikers en de halfjaarlijkse risicoanalyse van de externe evaluator)
wordt met bronvermelding weergegeven.Overige informatie in de reguliere rapportagesIn het onderdeel overige informatie kan worden ingegaan op specifieke,
niet voortgang gerelateerde onderwerpen, waarover eenmalig informatie wordt
verschaft. Informatie die verstrekt wordt naar aanleiding van eerdere toezeggingen,
specifieke informatieverzoeken van de Tweede Kamer, of onderwerpen waarover
de behoefte bestaat om met de Tweede Kamer van gedachten te wisselen, wordt
in dit onderdeel opgenomen om de inzichtelijkheid te bevorderen.3.3. Afstemming van de reguliere rapportagesDe reguliere voortgangsrapportages worden voorafgaand aan verzending aan
de Tweede Kamer voorgelegd aan het gebruikersveld voor commentaar en nadere
afstemming. De voortgangsrapportages worden door de minister van BZK verstuurd,
mede namens de ministers van de mede opdrachtgevende departementen VWS en
Defensie.3.4. Toetsing van de reguliere rapportagesDe departementale Audit Dienst van het ministerie van BZK zal de reguliere
voortgangsrapportages toetsen op volledigheid en betrouwbaarheid van
de informatievoorziening. Het audit rapport wordt meegezonden met de voortgangsrapportages.3.5. Tussentijdse rapportagesBij dreigende kostenoverschrijdingen van de projectbegroting omvat de
informatievoorziening een tussentijdse rapportage waarin de dreigende kostenoverschrijdingen
worden benoemd in combinatie met maatregelen om de dreigende kostenoverschrijdingen
te vermijden dan wel te beperken en de eventuele budgettaire inpassing ervan.
Informatie over eventuele dreigende kostenoverschrijdingen op subdoelstelling
niveau die binnen de projectbegroting kunnen worden opgevangen, wordt niet
in een tussentijdse rapportage gemeld, maar wordt opgenomen in de reguliere
rapportages.3.6. Afwijkingen ten opzichte van de Procedureregeling
Grote ProjectenDe informatievoorziening aan de Tweede Kamer wijkt op een tweetal punten
af van de procedureregeling grote projecten.• «De informatievoorziening omvat informatie over vooraf met
de Tweede Kamer afgesproken tussentijdse evaluaties van het project en eventuele
daaruit voortvloeiende bijstellingen». Deze eis is voor het project
C2000 niet van toepassing omdat er geen tussentijdse evaluaties met de Tweede
Kamer zijn afgesproken. Dit is conform de constatering van de Algemene Rekenkamer
in het onderzoek naar het project C2000 (TK 2002–2003, 28 970,
nrs. 1–2).• «Het minimaal een keer per jaar aangeven in welke mate de
gerealiseerde planning en uitgaven hebben bijgedragen aan de oorspronkelijke
doelstelling van het project». Deze eis is niet apart opgenomen in dit
informatieprofiel. De Tweede Kamer wordt hierover geïnformeerd in het
onderdeel planning en realisatie per subdoelstelling, gekoppeld aan de genoemde
ijkpunten.3.7. Beëindigen groot-project statusTer afronding van het project zal een eindevaluatie worden uitgevoerd,
waarmee conform de procedureregeling de groot-project status wordt beëindigd.
De eindevaluatie van het project zal uitgevoerd worden na 1-1-2005. Voorafgaand
aan het uitvoeren van de eindevaluatie zal de Tweede Kamer nader worden geïnformeerd
over de inhoud van de eindevaluatie.Na afronding van het project zal de Tweede Kamer jaarlijks op de hoogte
worden gehouden van het gebruik van C2000, gedurende een periode van vijf
jaar.B: INFORMATIE OVER DE PROJECTUITVOERING4. Bouw van de infrastructuur C20004.1. PlanningDe infrastructuur bestaat uit 3871 masten
en bijbehorende apparatuur, 15 schakelcentrales, vaste verbindingen, 30 radio-
en alarmeringbediensystemen (RABS) en de systeemsoftware. De oplevering voor
de infrastructuur is, zoals in november 2002 aan de Tweede Kamer gemeld (TK
2002–2003, 25 124, nr. 29) met een vertraging van een half jaar
gepland op 1 juli 2004.Zoals in de voortgangsrapportage van juli jl. is vermeld, is als gevolg
van de vertraging in de aanleg van het netwerk de escalatieprocedure gestart.
De escalatieprocedure is vastgelegd in de overeenkomst met Tetraned en biedt
de mogelijkheid om alvorens het geschil aan de bevoegde rechter voor te leggen
een poging te doen het geschil op te lossen, in onderling overleg op directieniveau.
Gelet op het belang van betrokken partijen om de vertragingschade zoveel mogelijk
te beperken is voor deze weg gekozen.Om de te voeren discussies in goede banen te leiden is daarbij een mediator
ingezet. In het mediationtraject is overeenstemming bereikt over de omvang
van de opgelopen schade voor beide partijen en over de vraag in hoeverre,
gelet op de complexe verantwoordelijkheidsverdeling, de schadeposten aan een
of beide partijen is toe te rekenen. Het mediationtraject heeft geleid tot
nieuwe afspraken over de boetemomenten en de voorwaarden waaronder de laatste
fase van het contract wordt ingevuld. Daarnaast is van TetraNed verlangd dat
de eerder voorlopig overeengekomen planning, die voor wat betreft de bouwactiviteiten
van leverancier eindigt op 1 juli 2004, wordt geborgd. Voor die borging moet
TetraNed extra teams inzetten om de planning te realiseren, waarmee voor TetraNed
naast de opgelopen schade extra kosten ontstaan. Met betrekking tot de vastgestelde
schade is overeengekomen dat partijen ieder hun eigen kosten dragen waarbij
TetraNed bovendien de door haar te maken extra kosten voor haar rekening neemt.
De nieuwe planning is vastgelegd tussen de projectdirectie en TetraNed in
de Nadere Overeenkomst no. 8, die op 16 december 2003 is getekend.In de tabel is per regio en kring de integrale planning weergegeven voor
de ijkpunten Cluster Acceptatie Keuring, het Bedrijfsvaardig Opleveren en
de koppeling van de kringen. De planning van de masten met als ijkpunt de
Locatie Acceptatie Test, is landelijk en is weergegeven in de grafiek in paragraaf 4.2.   Bouw   Cluster Acceptatie Keuring
(CAK)Bedrijfsvaardige
Oplevering (BVO)Kringen GekoppeldKring 1  mei-04 1Noord Holland Zuidapr-03   Startregio Politie aug-03  Startregio Brandweer aug-03  Startregio CPA apr-03  Startregio KMAR Schiphol aug-03  Kennemerland jul-03  Zaanstreek Waterland jul-03 2Noord Holland Noordmei-03    Cluster Acceptatie Keuring
(CAK)Bedrijfsvaardige
Oplevering (BVO)Kringen Gekoppeld Noord Holland Noord jul-03 7Midden Nederlandmei-03   Utrecht nov-03  Flevoland okt-03  Gooi en Vecht streek nov-03  KLPD jan-04 15Zuid Holland Noordjul-03   Haaglanden okt-03  KMAR (Den Haag) okt-03  Hollands midden okt-03 Kring 2  mei-043Frieslandokt-03   Friesland jan-04 6Overijsselnov-03   Twente feb-04  IJsselland jan-04 8Gelderland Noord-Oostnov-03   Noord Oost Gelderland feb-04 9Gelderland Zuid-Westokt-03   Gelderland Midden dec-03  Gelderland Zuid dec-03 14Zuid Holland Zuidokt-03   Zuid Holland Zuid dec-03  Rotterdam Rijnmond mrt-04 Kring 3  mei-044Groningenjan-04   Groningen apr-04 5Drenthemrt-04   Drenthe mei-04 10Limburgdec-03   Limburg Noord (10A) mrt-04  Limburg Zuid nov-02 11Noord Brabant-Oostjan-04   Brabant Zuid Oost apr-04  Brabant Noord apr-04 12Noord Brabant-Westfeb-04   Midden West Brabant apr-04 13Zeelandfeb-04   Zeeland mei-04 4.2. RealisatieMasten en technische randapparatuur (ijkpunt: Locatie
Acceptatie Test, LAT)Op 1 november jl.1 waren 304 masten gebouwd.
Daarvan is voor 270 masten de LAT uitgevoerd. Bij de overige gebouwde masten
moeten nog enkele werkzaamheden worden uitgevoerd voordat de LAT plaatsvindt.Planning LAT gepland versus gerealiseerdOp 1-1-2004 zal ruim 90% van de opstelpunten opgeleverd zijn. De overige
10% van de masten, verspreid over Nederland, wordt in de eerste helft van
2004 opgeleverd. Redenen hiervoor zijn onder andere het aanvragen van vergunningen
in het kader van de Natuurbeschermingswet, de doorlooptijd van het zekerstellen
van nog enkele locaties, het afgeven van kapvergunningen en het houden van
extra informatiebijeenkomsten voor omwonenden.Naar aanleiding van de ervaringen in Amsterdam zijn nieuwe dekkingsberekeningen
uitgevoerd voor heel Nederland. Daarin zijn meteen wijzigingen in de bebouwde
omgeving meegenomen (nieuwe gebouwen, obstakels, etc.). Uit de berekeningen
komen 20 locaties naar voren waarop de gegarandeerde dekking mogelijk niet
wordt gehaald. Momenteel wordt een second opinion uitgevoerd op de berekeningen.
Vooruitlopend op de uitkomsten van de second opinion worden voorbereidingen
getroffen voor het vormgeven van de benodigde technische voorzieningen, het
zekerstellen van de locaties, etc. De kosten die gemoeid zijn met het aanbrengen
van extra technische voorzieningen, worden na het technisch ontwerp berekend.
Geschatte kosten bedragen rond € 6 miljoen. Deze kosten zullen worden
gedekt uit de Post Onvoorzien.Cluster Acceptatie Keuring (CAK)Er worden 15 schakelcentrales (1 schakelcentrale per cluster) gebouwd
die in verbinding staan met de masten en de meldkamers. In de schakelcentrales
worden berichten tussen de meldkamer en de randapparaten ge(de)codeerd doorgezonden.
De schakelcentrales en de bijbehorende apparatuur worden met de Cluster Acceptatie
Keuring (CAK) opgeleverd aan de Projectdirectie C2000.De locaties voor de schakelcentrales zijn allen bouwkundig opgeleverd.Voor 9 clusters (kring 1 en 2) is conform de geplande opleverdata alle
apparatuur geplaatst en in bedrijf gesteld. Ook zijn de Cluster Acceptatie
Keuringen uitgevoerd, met een vertraging van enkele dagen tot enkele weken.
De keuringen zijn conform de testprocedures en de acceptatieprotocollen uitgevoerd,
echter met uitzondering van de acceptatie van paging (alarmeringsfunctionaliteit)
vanwege een aantal ernstige technische problemen. Dit heeft ook in de beide
proefregio's tot problemen geleid (zie paragraaf 7.2). Vooruitlopend
op een structurele oplossing is inmiddels met TetraNed een tijdelijke oplossing
overeengekomen, waarmee paging alsnog op korte termijn mogelijk wordt. De
eerder met de regio gecommuniceerde datum van 1 februari 2004 waarop paging mogelijk zou zijn, wordt echter niet meer gehaald. Naar verwachting
moet er met een vertraging van twee maanden rekening worden gehouden. Deze
vertraging van twee maanden heeft geen consequenties voor de planning van
de totale uitrol. De nieuwe planning voor de uitrol van paging wordt in overleg
met de regio's gemaakt waarbij eventuele prioriteiten van de regio's zullen
worden meegenomen.Voor de overige 6 clusters (kring 3) is de apparatuur geïnstalleerd
en zal de laatste CAK naar verwachting volgens planning in maart 2004 worden
uitgevoerd.Vaste verbindingenEr worden vaste verbindingen aangelegd door de Defensie Telematica Organisatie
(DTO) tussen de masten en de schakelcentrales, tussen de schakelcentrales
onderling en tussen de schakelcentrales en de meldkamers. De vaste verbindingen
worden niet overgedragen aan de projectdirectie, maar zijn eigendom van het
ministerie van Defensie.Werd in de vorige voortgangsrapportage melding gemaakt van vertraging
in de aanleg van de vaste verbindingen, inmiddels zijn deze problemen opgelost
en verloopt het aanleggen van de vaste verbindingen volgens planning.Alle verbindingen tussen de 15 schakelcentrales zijn opgeleverd.Alle verbindingen van de schakelcentrales naar de meldkamers zijn opgeleverd,
met uitzondering van de meldkamer in Groningen. In verband met het wijzigen
van de meldkamerlocatie, is de vaste verbinding nu gepland voor 12-12-2003
(was 5-12-2003). Deze vertraging heeft geen consequenties voor de planning
van de oplevering van het totale netwerk.Voor de aanleg van de vaste verbindingen tussen de schakelcentrales en
de masten is de planning dat twee weken na de oplevering van de mast de vaste
verbinding is gerealiseerd. Ook de aanleg van de verbindingen naar de gerealiseerde
masten, verloopt volgens planning.Bedrijfsvaardige oplevering meldkamers (BVO)In elke regio wordt de centrale meldkamer voorzien van een radio- en alarmeringbediensysteem
(RABS), gekoppeld aan de schakelcentrale van de cluster. Na de bedrijfsvaardige
oplevering van de meldkamer (BVO) is de RABS in bedrijf en wordt deze overgedragen
aan de Projectdirectie C2000.Het zekerstellen en het bouwkundig opleveren van de ruimte voor het plaatsen
van de RABS is voor alle meldkamers gerealiseerd.In 9 regio's (naast de meldkamers in de proefregio's) heeft volgens planning
de BVO plaatsgevonden.De voorbereidingen voor de overige meldkamers verlopen zodanig dat de
BVO's naar verwachting volgens planning kunnen plaatsvinden.Systeemsoftware (ijkpunten koppeling kringen en oplevering
versie 5.2)De systeemsoftware wordt in een aantal versies opgeleverd en in gebruik
genomen. De opwaardering naar versie 5.1 is voor vrijwel alle regio's gepland
voorafgaand aan het daadwerkelijk operationeel gaan met C2000. Met versie
5.1 zullen de 3 kringen in mei 2004 aan elkaar worden gekoppeld (migratie)
waardoor het C2000 netwerk gebruikt kan worden als een landelijk netwerk.Momenteel werkt het netwerk in de proefregio's op versie 3.1 (Zuid-Limburg)
en versie 5.0 (Amsterdam-Amstelland). De overige regio's in kring 1 en 2 zijn
uitgerold op versie 5.0, de regio's in kring 3 worden direct op versie 5.1
uitgerold. Om de opwaardering naar versie 5.1 en migratie goed voor te bereiden,
is er een werkgroep migratie ingesteld waaraan de projectdirectie, TetraNed
en Motorala deelnemen. Hierin worden diverse details uitgewerkt
om tot de invulling van de opwaardering en migratieplannen te komen. Een belangrijk
aspect hierbij is het migreren in een operationele omgeving, waarbij als uitgangspunt
wordt gehanteerd dat dit met minimale verstoring en werkonderbreking dient
plaats te vinden.Het ontwikkelen van de systeemsoftware is een doorlopend proces dat met
de afronding van het project zal worden gecontinueerd. In de beheerfase zal
de systeemsoftware, afhankelijk van de technologische vernieuwing, verder
kunnen worden aangepast aan eventuele nieuwe wensen van de gebruikers.Nadat de kringen zijn gekoppeld zal het systeem in de beheersfase van
het project opgewaardeerd worden met versie 5.2 van de systeemsoftware. De
planning voor de oplevering van deze versie is oktober 2004. De versie zal
voorafgaand aan de installatie worden getest. De planning voor de installatie
is de eerste helft van 2005.Met de oplevering van versie 5.2. wordt in grote lijnen voldaan aan de
kwaliteitseisen van het systeem zoals overeengekomen in het Functioneel Programma
van Eisen (FPvE). In deze versie zal, om technische redenen, enerzijds meer
functionaliteit worden geleverd dan in het FPvE is vastgelegd en anderzijds
zal een enkele functionaliteit niet of op een andere wijze worden geleverd.
In het mediationtraject (zie paragraaf 4.1.) is met TetraNed afgesproken
dat in het eerste kwartaal van 2004 besluitvorming plaatsvindt over de te
leveren functionaliteit. De projectdirectie C2000 zal, alvorens nadere afspraken
te maken met TetraNed, overleggen met het gebruikersveld.4.3. Risico'sDe planning voor de gehele infrastructuur is op verzoek van de projectdirectie
door de externe auditor Deloitte getoetst op haalbaarheid. Onderstaand citaat
is afkomstig uit de aanbiedingsbrief van het audit-rapport van Deloitte, d.d.
27 november 2003:«Op basis van de simulatie van de planning en de daaraan verbonden
geïdentificeerde risico's kan gesteld worden dat de einddatum van 1 juli
2004 met een hoge mate van zekerheid kan worden behaald, mits er een aantal
aanvullende maatregelen wordt getroffen om onderstaande risico's beheersbaar
te maken.Uit de simulatie blijkt dat het nodig is om aanvullende maatregelen te
treffen om de verwachte vertragingen tot een acceptabel niveau te reduceren.
Deze maatregelen dienen met name gericht te zijn op:– het kritische risico van de besluitvorming (vertraging go/no go)
ten aanzien van de bouw van de opstelpunten (cluster 3; 9; 12; 13 en 15) als
gevolg publiek privaatrechtelijke procedures voor het verkrijgen van bouwvergunningen,
het te laat aanvragen van de vergunningen en het mogelijk uit moeten wijken
naar een andere locatie;– het kritische risico ten aanzien van het niet werken van het koppelvlak
GMS-C2000, dat geen directe invloed heeft op de bouwplanning, maar wel negatieve
gevolgen heeft voor de implementatie van meldkamerdomeinen;– het kritische risico ten aanzien van het optreden van restpunten
bij het testen (BVO) van de meldkamers (9, 12 en 24);– het kritische risico's ten aanzien van de upgrade van de software
versie 5.0 naar 5.1, de integratie van kringen en het testen van de software.Indien er geen additionele maatregelen worden getroffen, kan gesteld worden
dat de einddatum van 1-7-2004 een waarschijnlijkheid heeft van 57%. Met een
hoge zekerheid van 80% is te stellen dat de bouw van het netwerk eind augustus
afgerond zal zijn.»De uitkomst van de audit van Deloitte houdt in dat zonder aanvullende
maatregelen de bouw van de infrastructuur naar verwachting niet volgens planning
kan worden afgerond, maar dat rekening moet worden gehouden met
een vertraging van twee maanden. Tevens stelt Deloitte dat de bouw met een
hoge mate van zekerheid volgens planning kan worden afgerond indien er aanvullende
maatregelen worden getroffen.Naar aanleiding van de audit heeft de projectdirectie een aantal maatregelen
getroffen om de genoemde risico's beheerbaar te maken, zodat de infrastructuur
naar verwachting volgens planning kan worden afgerond. Onderstaand worden
de risico's en de getroffen maatregelen beschreven.Verkrijgen vergunningen LNVHet verkrijgen van de vergunningen voor 11 masten in natuurgebieden, kan
een bedreiging vormen voor de realisatie van de totale infrastructuur volgens
planning op 1 juli 2004.Inmiddels zijn alle vergunningen aangevraagd en in behandeling. Gedurende
het traject onderhoudt de projectdirectie nauw kontact met het ministerie
van LNV, zodat eventuele bezwaren tijdig kenbaar worden. Mocht blijken dat
voor één of meerdere masten geen vergunning wordt verkregen
dan kan zo spoedig mogelijk een technisch alternatief worden ontwikkeld.Uit overleg met TetraNed is gebleken dat voor de bouw van deze masten
een beperkte doorlooptijd kan worden aangehouden, omdat al voorwerk is verricht.
Als het verkrijgen van de vergunningen en het bouwen van de masten zonder
tegenvallers verloopt, is de verwachting dat de masten nog in het tweede kwartaal
van 2004 kunnen worden opgeleverd.Koppelvlak GMS-C2000De koppeling is opgeleverd en operationeel in de Zuid-Limburg. Daarbij
heeft zich een aantal problemen voorgedaan (zie ook paragraaf 7.2).Naarmate C2000 in meer regio's wordt ingevoerd zal de koppeling tussen
beide systemen in de praktijk verdergaand worden beproefd. Een aanvulling
of correctie in de software van de koppeling dan wel in GMS zelf kan daarbij
noodzakelijk zijn. Om de uitrol van C2000 niet te vertragen moet dan in korte
tijd heldere keuzen worden gemaakt over de inzet van de beschikbare capaciteit,
de planning en de financiën van GMS. Dat kan alleen als de aansturing
van beide projecten eenduidig is geregeld. Dat is in de huidige situatie nog
niet het geval omdat C2000 valt onder de verantwoordelijkheid van de projectdirectie
C2000 en GMS valt onder de verantwoordelijkheid van ITO.Op basis van deze overwegingen zal tijdens de invoering van C2000 de functionele
aansturing van GMS onder de directe verantwoordelijkheid van de projectdirectie
C2000 vallen. In onderling overleg zal een passend sturingsmodel worden uitgewerkt.Restpunten BVOBij de oplevering van 3 meldkamers was, ten tijde van het Deloitte onderzoek,
sprake van restpunten. In de meldkamer van de regio Gooi en Vechtstreek werd
een softwareprobleem geconstateerd waardoor de afmelding van gebruikers aan
de meldkamer niet goed verliep. Hiervoor heeft TetraNed een tijdelijke oplossing
aangebracht waardoor het probleem is verholpen. In de regio's Utrecht en Hollands-Midden
werd geconstateerd dat per bedienplek 62 gespreksgroepen kunnen worden aangemaakt,
in plaats van de overeengekomen 120 gespreksgroepen. Dit probleem doet zich
niet voor in meldkamers met minder dan 18 bedienplekken. Met TetraNed is inmiddels
overeengekomen dat beide problemen vóór 1 juli 2004 structureel
worden verholpen. In de 3 genoemde meldkamers is de BVO nu uitgevoerd. De
hierboven beschreven restpunten vormen geen risico meer voor de komende BVO's
conform de overeengekomen planning.Opwaardering en migratieOm een beter inzicht te krijgen in de risico's die het opwaarderen en
de migratie met zich meebrengen, heeft de Projectdirectie C2000
contact gelegd met Engeland. Uit de gesprekken is duidelijk naar voren gekomen
dat de opwaardering naar versie 5.1 een aanzienlijke onderbreking tot gevolg
zal hebben, waarbij op dit moment zelfs geadviseerd wordt om tijdelijk terug
te gaan naar het analoge netwerk. Het installeren van versie 5.1 gebeurt in
Nederland overigens in vrijwel alle regio's voordat ze C2000 operationeel
gebruiken.In Engeland zijn inmiddels 3 clusters van 7 schakelcentrales geüpgraded
en heeft Motorola maatregelen genomen om het proces van opwaarderen te verbeteren.
Zo is er een expertise team ingesteld om extra hulpmiddelen te ontwikkelen
en de scenario's te verbeteren. Tevens is er een «lessons learned manager»
ingesteld die er voor zorgt dat alle informatie uit het veld verzameld wordt
en ter beschikking wordt gesteld aan de betrokkenen.5. Bijzondere dekkingslocatie (Special Covarage Locations,
SCL)5.1. PlanningDe Projectdirectie C2000 is verantwoordelijk voor het realiseren van dekking
in 19 bijzondere locaties, conform de afspraken met de gebruikers uit 1996
(«1996»-SCL's). De dekking in de bijzondere locaties kan pas gerealiseerd
worden wanneer het cluster is opgeleverd waarop deze voorzieningen zullen
worden aangesloten. Pas na realisatie van (onderdelen van) de infrastructuur
kan gestart worden met het meten van de reeds aanwezige dekking. Daarna kunnen
de benodigde extra voorzieningen in de bijzondere locaties worden ontworpen.
De eindplanning voor het realiseren van de dekking in deze locaties is 1 januari
2005.Daarnaast zijn 14 additionele bijzondere dekkingslocaties vastgesteld,
die in 1996 nog niet bestonden, maar waar dekking noodzakelijk wordt beoordeeld
en waarin de projectdirectie eveneens dekking zal aanbrengen. Het gaat om
onder andere de Westerscheldetunnel. Voor de 14 additionele SCL's is een planning
gemaakt. U wordt hierover nader geïnformeerd in de reguliere voortgangsrapportage.Naast bovengenoemde -in totaal 33- SCL's, zijn er ook bijzondere dekkingslocaties
waarvoor het realiseren van dekking buiten de projectopdracht valt. Het realiseren
van dekking in deze SCL's is geen onderdeel van de subdoelstelling van de
bouw van het netwerk, maar is wel onderwerp van aandacht bij de regionale
ondersteuning. Een nadere toelichting hierop is opgenomen in paragraaf 9.5.5.2. RealisatieVan de 19 «1996»-SCL's zijn er 7 opgeleverd. De overige SCL's
zullen conform planning worden opgeleverd voor 1 januari 2005 met uitzondering
van de metro in Amsterdam. Hier is een tijdelijke voorziening getroffen.ObjectOpleveringSchipholverkeerstunnelopgeleverd CoentunnelopgeleverdZeeburgertunnelopgeleverd IJtunnelopgeleverd Piet Hein tunnelopgeleverd Arenaopgeleverd Schiphol Initieelopgeleverd HemspoortunnelJuli 04 Schiphol spoortunnelJuli 04 VelsertunnelJuli 04WijkertunnelJuli 04 Beneluxtunnel (bestaand)Dec. 04BotlektunnelDec. 04 DrechttunnelDec. 04HeinenoordtunnelDec.
04 NoordtunnelDec. 04 Stadion FeijenoordNov.
04 GalgenwaardNov. 04 Amsterdam metroJan. 055.3. Risico'sEr doen zich geen risico's voor bij de aanleg van de «1996»-SCL's.6. In Beheer nemen van het netwerk6.1. PlanningMet het In Bedrijfstellen (IBS) van de meldkamer en het afsluiten van
de tijdelijke dienstverleningsovereenkomsten (Letter of Intent, LOI) waarin
de service afspraken per regio's worden opgenomen, kan het netwerk in beheer
worden genomen. De planning per regio is in onderstaande tabel weergegeven
voor het In Bedrijfstellen en het afsluiten van de LOI. Voor het afsluiten
van de definitieve dienstverleningsovereenkomst (SLA) met de regio's is nog
geen planning opgesteld. Deze SLA's zullen pas worden opgesteld nadat alle
regio's operationeel zijn.  Beheer  IBSLOIKring 1  1Noord Holland Zuid   Startregio Politiesep-03okt-03 Startregio Brandweersep-03nov-03  Startregio CPAmei-03mei-03  Startregio KMAR Schipholokt-03nov-03  Kennemerlanddec-03mrt-04 Zaanstreek Waterlandnov-03mrt-04 2Noord Holland Noord   Noord Holland Noordnov-03jan-04 7Midden Nederland   Utrechtnov-03mrt-04 Flevolanddec-03mrt-04  Gooi en Vecht streekdec-03apr-04  KLPDmrt-04sep-0415Zuid Holland Noord   Haaglandendec-03mei-04  KMAR (Den Haag)pmpm  Hollands middendec-03apr-04 Kring 2  3Friesland   Frieslandfeb-04mei-046Overijssel   Twentemrt-04mei-04 IJssellandfeb-04mei-04 8Gelderland Noord-Oost   Noord Oost Gelderlandmrt-04jun-04 9Gelderland Zuid-West   Gelderland Middenjan-04mei-04 Gelderland Zuidjan-04jul-04 14Zuid Holland Zuid   Zuid Holland Zuidjan-04jun-04 Rotterdam Rijnmondapr-04okt-04Kring 3  4Groningen   Groningenmei-04jul-045Drenthe   Drenthemei-04nov-0410Limburg   Limburg Noord (10A)apr-04jul-04  Limburg Zuiddec-02sep-0311Noord Brabant-Oost   Brabant Zuid Oostjun-04jul-04  Brabant Noordmei-04aug-0412Noord Brabant-West   Midden West Brabantjun-04nov-0413Zeeland   Zeelandjun-04okt-04De in de tabel weergegeven planning is een dynamische planning, waarin –
gezien de complexiteit van de planning en de grote onderlinge afhankelijkheid
van andere activiteiten – gedurende de uitvoering van het project zich
per regio wijzigingen kunnen voordoen. Kleine wijzigingen per regio kunnen
worden opgevangen binnen de totale doorlooptijd van het project en vormen
geen bedreiging voor de tijdige realisatie van de projectdoelstelling. Indien
toekomstige wijzigingen in de planning de totale doorlooptijd van het projectdoelstelling
wel beïnvloeden, vormt dit een risico en zullen deze als zodanig aan
de Tweede Kamer worden gemeld, inclusief de maatregelen die getroffen worden
om de vertraging te minimaliseren.6.2. RealisatieDe meldkamers in de proefregio's Amsterdam-Amstelland en Zuid-Limburg
zijn conform planning in bedrijf gesteld. Voor deze regio's is tevens de LOI
ondertekend.De IBS is eveneens conform planning ook uitgevoerd in de meldkamers van
de regio's Zaanstreek-Waterland, Noord-Holland-Noord en Utrecht.6.3. Risico'sHet tijdig in beheer nemen van het netwerk is afhankelijk van enerzijds
het tijdig opleveren van het netwerk door TetraNed,en anderzijds van een aantal
regionale activiteiten, in het bijzonder het opstellen van de regionale gespreksgroepen.
Het betreft een complexe logistiek, waar een vertraging op een onderdeel consequenties
heeft voor de planning van andere onderdelen. Hoewel er een integrale planning
is opgesteld, is de complexiteit een risico voor vooral de eerste regio's
waarin van aanloopproblemen sprake is. Om de risico's beheersbaar te maken,
zal de projectdirectie de activiteiten voor het in beheer nemen alsmede de
activiteiten voor de regionale ondersteuning optimaal op elkaar afstemmen.7. Regionale implementatie7.1. PlanningDe besluitvorming over het (tijdstip) van operationeel gaan met C2000
is een verantwoordelijkheid van de lokale en regionale besturen. Met de regio's
is onderstaande planning overeengekomen ten aanzien van het operationeel gaan
en de daarvoor noodzakelijke activiteiten, te weten het opleiden van de gebruikers
en het programmeren van de randapparatuur. De planning per regio is afgestemd
op het afronden van de bouw (BVO) en het in beheer nemen van
het netwerk (IBS/LOI). In de tabel is voor het operationeel gaan per regio
de startdatum weergegeven. De regio's gaan gefaseerd, per discipline, operationeel.
Op dit moment wordt in nader overleg met de regio's het operationeel gaan
per discipline gepland en kunnen de data voor het afronden van het operationeel
gaan nog niet worden vermeld. Hierover wordt u in de eerst volgende reguliere
voortgangsrapportage geïnformeerd.  Alle Opleidingen GereedRandapparatuur
GeprogrammeerdStart Operationeel gaanKring 1   1Noord Holland Zuid    Startregio Politieokt-03jul-03nov-03  Startregio Brandweerokt-03sep-03nov-03  Startregio CPAjun-03jun-03okt-03  Startregio KMAR Schipholokt-03sep-03okt-03 Kennemerlandjun-04jun-04jun-04  Zaanstreek Waterlandjun-04sep-04jun-04 2Noord Holland Noord    Noord Holland Noordjul-04mei-04jul-04 7Midden Nederland    Utrechtaug-04jun-04mrt-04 Flevolandjun-04jun-04jul-04  Gooi en Vecht streekjun-04mei-04jul-04 KLPDfeb-05dec-04feb-05 15Zuid Holland Noord    Haaglandenjan-05aug-04okt-04 KMAR (Den Haag)pmpmpm  Hollands middennov-04jul-04sep-04 Kring 2   3Friesland    Frieslandnov-04sep-04sep-046Overijssel    Twentejul-04jun-04jul-04 IJssellandokt-04aug-04okt-048Gelderland Noord-Oost    Noord Oost Gelderlanddec-04dec-04nov-04 9Gelderland Zuid-West    Gelderland Middennov-04okt-04nov-04  Gelderland Zuiddec-04okt-04dec-04 14Zuid Holland Zuid    Zuid Holland Zuidnov-04sep-04okt-04  Rotterdam Rijnmondjun-05mrt-05jun-05 Kring 3   4Groningen    Groningennov-04nov-04nov-045Drenthe    Drenthenov-04okt-04nov-0410Limburg    Limburg Noord (10A)feb-05okt-04dec-04  Limburg Zuidsep-03jun-03sep-03 11Noord Brabant-Oost    Brabant Zuid Oostnov-04nov-04nov-04  Brabant Noordfeb-05dec-04dec-04 12Noord Brabant-West    Midden West Brabantfeb-05okt-04nov-0413Zeeland    Zeelandnov-04okt-04nov-04Uit overleg met de regio's blijkt dat een aantal regio's en de landelijke
diensten KLPD en KMAR op 1-1-2005 in ieder geval nog niet (volledig) operationeel
zijn.Er zijn 5 regio's die naar verwachting op 1-1-2005 niet (volledig) operationeel
zijn. Rotterdam Rijnmond zal operationeel gaan nadat de nieuwe meldkamer is
opgeleverd. Limburg-Noord, Brabant-Noord, Midden-West-Brabant en Noord-Oost-Gelderland
starten wel in 2004 met het operationeel gaan, maar hebben nog enige weken
tot maanden in 2005 nodig om het operationeel gaan af te ronden.Het KLPD zal operationeel gaan nadat de kringen zijn gekoppeld en het
C2000 netwerk landelijk functioneert. Het KLPD zal vanaf juli 2004 haar landelijke
dekking gaan testen, de opleidingen starten en de randapparatuur bestellen,
programmeren en laten inbouwen in de voertuigen. Het KLPD is een complexe
organisatie waardoor het implementatietraject meer tijd in beslag neemt dan
bij een gemiddelde regio.De KMAR gaat gefaseerd operationeel en zal starten met het operationaliseren
van lokaal werkende eenheden, zodra het netwerk daarvoor beschikbaar is. De
landelijk werkende eenheden van de KMAR zullen operationeel gaan op het moment
dat het netwerk landelijk dekkend is.De planning van de regionale implementatie is, evenals de planning voor
de beheeractiviteiten, dynamisch. Gedurende de uitvoering kunnen zich per
regio wijzigingen voordoen. Voor kleinere wijzigingen in de regionale implementatie
geldt dat ze kunnen worden opgevangen binnen de totale doorlooptijd van het
project. Wijzigingen in de regionale implementatie die de totale doorlooptijd
van de projectdoelstelling dreigen te beïnvloeden, worden als risico
gemeld aan de Tweede Kamer. 7.2. RealisatieRandapparatuurHet gezamenlijke aanbestedingstraject is op 3 december jl. afgerond. De
regio's kunnen de randapparatuur gaan bestellen. Het aanbestedingstraject
heeft vertraging opgelopen doordat er meer apparaten dan verwacht door mogelijke
aanbieders werden aangeboden. Al de aangeboden apparaten zijn getest op de
gestelde eisen, waarna een keus kon worden gemaakt.De randapparaten voor paging zoals die nu kunnen worden besteld, voldoen
op een aantal punten niet aan de wensen van de gebruikers. In overleg met
de leverancier wordt het mogelijk gemaakt om aan te schaffen apparatuur voor
paging in te ruilen voor apparaten die wel aan de wensen voldoen, op het moment
dat deze beschikbaar zijn.In verband met de leveringstijd en het inbouwen en het programmeren van
de randapparaten, zijn de randapparaten voor de regio's in kring 1 niet tijdig
beschikbaar voor testdoeleinden. De projectdirectie zal hiervoor tijdelijke
randapparaten beschikbaar stellen.OpleidingenHet opleidingsmateriaal is opgeleverd en zal tijdig beschikbaar zijn voor
de start van het opleiden van de gebruikers. Het opleiden binnen de regio's
vindt gefaseerd plaats en is afgestemd op het gefaseerd operationeel gaan
binnen de regio's.Het praktijkgedeelte van de opleiding zal zo realistisch mogelijk worden
uitgevoerd. Voor de centralisten zal de opleiding plaatsvinden in de meldkamer,
na het In Bedrijfstellen (IBS) van de meldkamer. De opleidingen voor de eindgebruikers
vindt plaats nadat de randapparatuur is geprogrammeerd en geïnstalleerd.
Het uitvoeren van de opleidingen is daarmee afhankelijk van het afronden van
IBS en het leveren en inbouwen van de randapparatuur. Met de Samenwerkende
Landelijke Opleidingsinstituten (SLOI) en de projectdirectie is een integrale
planning met de regio's opgesteld voor het opleiden van de gebruikers. De
planning voor het opleiden wordt nog per regio voor de verschillende disciplines
nader uitgewerkt.Proefregio'sDe proefregio's Amsterdam-Amstelland en Zuid-Limburg hebben het C2000
netwerk in gebruik genomen. Doel van de proefregio's is om het gebruik van
het netwerk in de praktijk te toetsen om het operationeel gaan van de overige
regio's soepel te laten verlopen.In beide regio's is een groot aantal technische en organisatorische knelpunten
naar voren gekomen. Mede door de inzet van alle betrokkenen in de proefregio's
zijn en worden de knelpunten overbrugd en is, ondanks de tegenslagen, het
netwerk in gebruik. De bevindingen in Amsterdam-Amstelland en Zuid-Limburg
worden hieronder kort weergegeven:Amsterdam-AmstellandIn Amsterdam-Amstelland zijn nu de CPA en – op beperkte schaal –
onderdelen van de brandweer, politie en het KMAR district Schiphol operationeel.De CPA was vanaf eind mei enkele weken operationeel met C2000 om eerste
praktijkervaringen op te doen. Vanwege migratie naar netwerksoftware 5.0 is
men daarna tijdelijk teruggegaan naar analoog. Inmiddels is de migratie voltooid
en zijn enkele gebreken zodanig hersteld dat het opnieuw operationeel gaan
als verantwoord werd beoordeeld.Aan de oplossing van de resterende problemen wordt door alle betrokkenen
intensief samengewerkt. Het betreft hier een geluidsprobleem waarvan vooral
de KMAR en politie last ondervinden, en verminderde dekking in enkele kleine
binnenstadsgebieden. Voor de reguliere politietaken van de KMAR op Schiphol
wordt vanwege deze problematiek nog geen gebruik gemaakt van C2000, terwijl
dit wel de gepland was. Het onderdeel High Risk Beveiliging (HRB) van de KMAR
op Schiphol is wel operationeel gegaan met C2000.In de afgelopen periode werd de bouw van een tweetal masten afgerond ten
einde de gegarandeerde dekking te realiseren. Ook werd dekking door middel
van een tijdelijke technische maatregel in de metrobuis gerealiseerd. De gebruikers
in de Startregio moeten nog wennen aan het gebruik in de praktijk. Zo is men
bij het analoge systeem gewend dat men automatisch kan meeluisteren met de
gesprekken van collega's. Vooral 's nachts is daar behoefte aan. Door de disciplines
is een werkgroep ingesteld om te bezien of bij C2000 deze mogelijkheid ook
geboden moet/kan worden.Zuid LimburgOp 19 november jl. is het C2000 netwerk officieel in gebruik genomen in
de regio Zuid Limburg. Het systeem was sinds 15 september jl. in gebruik door
de CPA, gevolgd door de politie op 24 september jl. en de brandweer op 13
november jl.Gedurende de eerste dagen van het gebruik moest worden vastgesteld dat
zich een groot aantal kinderziekten voordeed, waarvoor niet altijd direct
een oplossing kon worden geboden. Naast technische storingen in zowel de infrastructuur
als de randapparatuur, blijkt ook sprake van problemen in het gebruik met
het nieuwe netwerk. Enkele voorbeelden van de kinderziektes in Zuid-Limburg
zijn:In Sittard/Geleen is een verminderde dekking geconstateerd, waarvoor opnieuw
dekkingstesten worden uitgevoerd.Een storing in bepaalde hardwarecomponenten, waardoor het systeem regelmatig
dient te worden herstart, zal naar verwachting binnenkort zijn opgelost met
het vervangen van de apparatuur.Een workaround voor de statusmeldingen die regelmatig niet goed doorkwamen
draait nu al geruime tijd goed. De betrouwbaarheid van het doorgegeven van
statusberichten (inzetbaarheid van voertuigen) is voor de CPA echter reden
geweest om weer tijdelijk terug te gaan op analoog. In januari gaat de CPA
weer terug naar C2000.Gelet op het voortduren van enkele technische problemen is op 1 oktober
jl. in overleg met de regionale projectleider van Zuid-Limburg een specialistenteam
van de Projectdirectie C2000 naar Maastricht gegaan. Momenteel zijn alle technische
problemen die zich rond het netwerk C2000 voordeden zodanig opgelost, dat
het operationeel blijven met C2000 als verantwoord is beoordeeld. De randapparaten
zullen kosteloos op zeer korte termijn worden vervangen door de leverancier. Ook voor de alarmering (paging) werden problemen geconstateerd. Het doorgeven
van de alarmeringsberichten naar de hulpverleners is niet betrouwbaar gebleken.
Dit deed zich ook voor in Amsterdam-Amstelland. De problemen zijn dusdanig
van aard dat de uitrolvan paging is stopgezet in afwachting van het realiseren
van de (tijdelijke) maatregelenvoor paging (zie hoofdstuk 4).Zuid Limburg is de eerste regio waar GMS en C2000 gekoppeld in gebruik
zijn waarbij het C2000 netwerk via GMS wordt bediend. Uit de eerste resultaten
met het gelijktijdig werken zijn problemen geconstateerd met de software voor
de koppeling. Daardoor is het doorgeven van berichten tussen GMS en C2000
niet volledig betrouwbaar. De software zal op zo kort mogelijke termijn worden
aangepast.Naar aanleiding van de eerste ervaringen zijn organisatorische en technische
maatregelen getroffen. In de eerste plaats zal bij een volgende regio de begeleiding
tijdens de start van het operationeel gaan zeer intensief van aard moeten
zijn. Er is een implementatieteam ingericht dat de volgende regio's zal begeleiden
bij het in gebruik nemen van C2000. In de tweede plaats heeft de beheerorganisatie
haar interne processen aangepast, waardoor adequaat en sneller kan worden
ingespeeld op vragen en probleemmeldingen vanuit de regio's. In de derde plaats
is ook door de leveranciers van netwerk- en randapparatuur in de afgelopen
periode kennis opgedaan over het functioneren van het netwerk in de praktijk.
Deze expertise zal gebruikt worden bij de verdere uitrol. Tot slot zijn verbeteringen
in de systeemsoftware aangebracht die anders op een later moment, in een operationele
omgeving met meerdere regio's, pas zouden zijn onderkend.7.3. Risico'sOndanks de getroffen maatregelen naar aanleiding van de ervaringen in
de proefregio's, vormen de kinderziektes van C2000 een risico bij het operationeel
gaan van de volgende regio's. De beperkte doorlooptijd van een half jaar voor
het operationeel gaan van alle overige regio's geeft niet veel ruimte om ook
bij deze regio's extra werkzaamheden uit te voeren, waarvoor in de proefregio's
wel tijd en capaciteit beschikbaar is. Dit vormt een risico voor de planning
van het operationeel gaan dan wel de kwaliteit van de ondersteuning door de
Projectdirectie C2000.8. Uitrol GMS8.1. PlanningDe uitrol van GMS in de daartoe aangewezen meldkamers is gepland voor
1 januari 2004.8.2. RealisatieIn onderstaande tabel is de realisatie van de uitrol in de aangewezen
meldkamers weergegeven. Nog in 2003 zullen volgens planning het KLPD en de
brandweer in Friesland operationeel gaan met GMS. Daardoor zijn eind dit jaar
bijna alle diensten in alle regio's voorzien van GMS.Regio GMS in gebruik  CPABrwPolKennemerlandgereedgereedgereedZaanstreek-Waterland–gereedgereedHaaglandengereedgereedgereed CPABrwPolKMARn.v.t.n.v.t.n.v.t. Hollands Middengereedgereedfeb. 2004Noord-Holland-NoordgereedgereedgereedUtrecht2004gereedgereedFlevolandgereedgereedgereed Gooi & VechtstreekgereedgereedgereedKLPDn.v.t.n.v.t.dec. 03 Gelderland Middengereedgereedgereed Gelderland ZuidgereedgereedgereedTwentegereedgereedgereed IJsselland / IJsselvechtgereedgereedgereed Noord-Oost GelderlandgereedgereedgereedZuid-Holland-ZuidgereedgereedgereedRotterdam-RijnmondgereedgereedgereedFrieslandgereeddec. 03gereed Limburg Noordgereedgereedgereed Limburg ZuidgereedgereedgereedZeelandgereedgereedgereed Midden-West Brabantgereedgereedgereed Brabant Zuid-Oost2004gereedmei 04Brabant NoordgereedgereedgereedDrenthegereedgereedgereedGroningengereedgereedgereedAmsterdam-Amstelland20042004in beraadEen beperkt aantal diensten heeft de invoering van GMS uitgesteld tot
in 2004. Oorzaken van de vertraging zijn de aanvullende wensen met betrekking
tot het koppelen van GMS aan andere externe systemen (CPA Utrecht, Politie
Eindhoven), dan wel is de invoering uitgesteld om regiospecifieke redenen
(Politie Hollands-Midden en CPA Brabant Zuid Oost).In de regio Amsterdam-Amstelland hebben de CPA en de brandweer besloten
van GMS gebruik te gaan maken. Hiervoor is inmiddels een planning gemaakt.
Bij de politie Amsterdam-Amstelland is de beslissing over het al dan niet
overstappen op GMS nog in beraad.De grootstedelijke proef in de regio Haaglanden wordt eind van het jaar
afgerond. In de proef is GMS aan een test onderworpen die de garanties voor
de performance van GMS aanzienlijk overstijgt. Het ministerie van BZK garandeert
dat GMS naar behoren functioneert bij 30 werkplekken in de regionale meldkamer
en een belasting die overeenstemt met het zogenaamde Westlandscenario (d.w.z.
de meldingen voor politie en brandweer naar aanleiding van een zware stormnacht
in het Westland aangevuld met de meldingen op een drukke zaterdag voor de
CPA).De regio Haaglanden heeft GMS onderworpen aan een test met 80 werkplekken
en een belastingsscenario dat ruim twee keer zo zwaar is als het Westlandscenario.
De reden hiervoor is dat Haaglanden GMS ook op de wijkbureaus in wil zetten
en wil gebruiken voor het afhandelen van meldingen die via het Landelijk Toegangsnummer
Politie binnenkomen. Daarnaast wil de regio Haaglanden voorbereid zijn op
een belasting van het systeem die wordt gegenereerd door meerdere grote incidenten
tegelijkertijd.Op grond van de behaalde resultaten in het kader van de grootstedelijke
proef GMS heeft de regio Haaglanden besloten GMS in te voeren. Alle disciplines
in Haaglanden zijn inmiddels operationeel.De bevindingen van de regio Haaglanden zullen nog dit jaar worden geëvalueerd.De grootstedelijke proef bij de politie en brandweer in de regio Utrecht
zal eveneens dit jaar worden afgerond. De meest relevante bevindingen uit
de grootstedelijke proef in de regio's Haaglanden en Utrecht zullen worden
verwerkt in een volgende release van GMS. Hierover wordt de Tweede Kamer in
de reguliere voortgangsrapportage van april a.s. nader geïnformeerd.8.3. BeheerIn april 2001 (TK 2000–2001, 24 225 nr. 28) is aangegeven dat
het tarief voor het beheer van GMS per 1 januari 2004 wordt herzien. Het rijk
en de regio's dragen in deze fase gezamenlijk de kosten voor het beheer van
GMS. De kosten worden bepaald door het takenpakket en de omvang van de toekomstige
beheerorganisatie GMS. Hiervoor is een tweetal modellen ontwikkeld met een
verschillend takenpakket en tarief. Het overleg met de vertegenwoordigers
van de disciplines van politie, brandweer en ambulancezorg over de beheermodellen
en de tarieven is nog niet afgerond. De tariefsverhoging voor GMS zal daarom
naar verwachting in april 2004 worden vastgesteld en kenbaar worden gemaakt
aan de regio's. De Tweede Kamer zal in de eerstvolgende voortgangsrapportage
worden geïnformeerd over de uitkomsten van dit overleg.8.4. Risico'sKwaliteitDe oplevering van release 4.0 van GMS heeft langer geduurd en heeft meer
foutherstel gevraagd dan was voorzien. De volgende release van GMS, versie
4.1, schuift daardoor over de jaargrens. Daarnaast hebben de regio's hun zorg
kenbaar gemaakt over het aantal fouten in release 4.0. Het ontwikkelen van
de software behoort niet tot de doelstelling van de projectdirectie C2000,
maar vormt wel een risico voor de tijdige uitrol van GMS. In paragraaf 4.3.
werd al melding gemaakt van de organisatorische maatregelen om de aansturing
van de ontwikkeling en de uitrol van GMS eenduidig te maken.Om de problemen in de software te verhelpen is inmiddels door ITO een
tweetal maatregelen voorgesteld. In de eerste plaats zal de testprocedure
worden uitgebreid, waardoor meer fouten worden gesignaleerd en verholpen voordat
een nieuwe release van GMS aan de regio's beschikbaar wordt gesteld. Deze
maatregel gaat per 1 januari 2004 in. In de tweede plaats heeft ITO aan de
hand van de geconstateerde fouten een analyse gemaakt van de meest foutgevoelige
delen van de GMS software. ITO stelt voor deze delen van de GMS software te
herschrijven. De externe auditor Deloitte onderschrijft het belang van de
voorgestelde maatregelen, maar adviseert tevens een verdergaande herstructurering
van de op onderdelen verouderde software. Door de herstructurering van deze
software wordt het beheer en het onderhoud van GMS ook op de langere termijn
voor de gebruikers geborgd. Het advies van Deloitte wordt op korte termijn
nader uitgewerkt en de Tweede Kamer wordt hierover in de eerstvolgende voortgangsrapportage
geïnformeerd.C: Overige informatie9. Kamervragen Algemeen Overleg 28 oktober jl.9.1. InleidingIn het Algemeen Overleg van 28 oktober jl. is toegezegd een aantal gestelde
vragen in deze brief te beantwoorden. De vragen betreffen:• de koppeling van het C2000 netwerk aan het telefoonnet;• de mogelijkheden voor het verzenden van data;• de stand van zaken rond het spoorboekje;• de financiële knelpunten in de regio's en kabinetsstandpunt
rapport Bandell 2;• de inrichting van de beheerorganisatie.9.1.1. Koppeling telefoonnetHet C2000 netwerk kan gekoppeld worden aan het telefoonnetwerk. De koppeling
is opgenomen in het Functionele Programma van Eisen (1996) en gerealiseerd
bij versie 3.1 van de systeemsoftware. De koppeling is gedurende de Proef
in de Proef (Pip) getest en tijdens de Drielandenproef naar tevredenheid gebruikt.Eventuele telefoongesprekken via het C2000 netwerk verlopen altijd via
de meldkamer, waar de centralist het telefoongesprek kan stopzetten indien
overbelasting van het netwerk dreigt.Een andere maatregel om mogelijke overbelasting van het netwerk te voorkomen
is het beperken van het aantal gebruikers dat mag telefoneren. De regio bepaalt
welke gebruikers wel of niet gebruik mogen maken van de functionaliteit. De
richtlijnen voor het gebruik van de telefoonkoppeling zijn nog in ontwikkeling.
Hiervoor wordt een pilot gehouden met de Regionale Politie Amsterdam-Amstelland
(RPAA).9.1.2. Verzenden dataHet C2000 netwerk is geschikt voor het verzenden van data, maar is primair
bedoeld voor spraak. Software technisch heeft het verzenden van spraak prioriteit
boven het verzenden van data. De beschikbare capaciteit voor het verzenden
van data kan dus beperkt zijn, afhankelijk van de benodigde capaciteit voor
spraak. Nadat ervaring is opgedaan met het gebruik van het C2000 netwerk in
de praktijk, wordt duidelijk in hoeverre de capaciteit van het netwerk wel
of geen belemmering vormt voor het gebruik van het netwerk voor het verzenden
van data.De politie gebruikt Mobipol voor dataverkeer. Mobipol is in 1990 ontwikkeld
op basis van de Mobitex-technologie. Bij de ontwikkeling van Mobipol is rekening
gehouden met de komst van het C2000 netwerk. De opbouw is zodanig dat het
systeem eenvoudig te koppelen is aan het C2000 netwerk. In de Startregio is
Mobitex gekoppeld aan het C2000 netwerk en werkt naar tevredenheid.9.1.3. SpoorboekjeIn het Spoorboekje C2000, dat een bijlage van de intentieverklaring is,
zijn knelpunten opgenomen die door het veld en de ministeries zijn onderkend
en die vragen om een gezamenlijke oplossing. Het spoorboekje is een dynamisch
document dat zonodig wordt aangevuld met nieuwe onderwerpen op grond van toekomstige
ontwikkelingen in de regionale implementatie.Het spoorboekje zal in de praktijk een leidraad vormen om de onderwerpen
via concrete stappenplannen tot een oplossing te brengen. De projectdirectie
heeft hierbij de regie op zich genomen en zal in samenwerking
met de regionale projectleiders C2000 de uitvoering realiseren. Besluitvorming
over de aanpak vindt plaats in het Operationeel Bestuurlijk Overleg en het
Strategisch Bestuurlijk Overleg, na afstemming met de regionale projectleiders.
Uiteindelijk zullen voor de onderwerpen werkbare oplossingen worden gevonden,
om de regionale implementatie efficiënt en effectief te laten verlopen.
De regionale besturen worden door tussenkomst van het Operationeel Bestuurlijk
Overleg periodiek geïnformeerd over de voortgang van het spoorboekje.
De operationele aspecten van deze onderwerpen worden afgestemd met de regionale
projectleiders; de beoordeling en vaststelling van de tijd- en geldaspecten
van een voorgestelde oplossing verlopen via beide genoemde overleggen.Voor een verdere toelichting op de onderwerpen, de planning, de verantwoordelijken
en de uitvoerende instanties, en de voortgang tot nog toe, wordt verwezen
naar het bijgevoegde Spoorboekje C2000 (bijlage B).9.1.4. Financiële knelpunten in de regio's en kabinetsstandpunt
rapport Bandell 2De algemene conclusie van de commissie Bandell (rapport «Bandell
2»,d.d. 25 juni 2003) is dat de regio's in staat moeten zijn om de noodzakelijke
investeringen in C2000 te financieren.De door de commissie Bandell geconstateerde financiële onzekerheden
betreffen onder andere onzekerheden rondom het lokale beheer, de afbouw van
de analoge netten, de kosten van de bijzondere dekkingslocaties en de kosten
voor de regionale projectorganisatie.In het SBO is de afspraak gemaakt dat de financiële knelpunten uitdrukkelijk
punt van aandacht zijn en dat in de eerste helft van 2004 het financiële
plaatje wordt gecompleteerd.Inmiddels is het kabinetsstandpunt opgesteld naar aanleiding van het rapport
Bandell 2 (bijlage C), mede op basis van het rapport van de Werkgroep Kosten
Baten en recente kostengegevens. Daarin worden de genoemde onderwerpen behandeld
en daar waar mogelijk worden voorstellen gedaan om de financiële problematiek
te verhelderen en van een oplossing te voorzien. Hieronder wordt kort ingegaan
op de door de commissie Bandell genoemde financiële onzekerheden.Kosten beheerIn de voortgangsrapportage van juli jl. werd aangekondigd dat er op korte
termijn een beheersconcept zou worden ontwikkeld, in verband met de onzekerheid
over de kosten van het lokale beheer. Inmiddels heeft de Projectdirectie C2000
een beheersconcept opgesteld, waarbij een aantal mogelijke alternatieven wordt
beschreven om het lokaal beheer in te richten. Afhankelijk van de keuze die
de regio maakt, kunnen de kosten voor het lokaal beheer worden berekend. In
het Operationeel Bestuurlijk Overleg is afgesproken om nader overleg te voeren
over de inrichting van het beheer en de kosten daarvoor.Kosten ontmanteling analoge nettenDe ontmanteling van de analoge netten wordt in het spoorboekje aan de
orde gesteld. Hiervoor is een plan van aanpak opgesteld. Er zijn ruim 100
analoge netten die aan het einde van hun technische levensduur staan en na
de ingebruikname ontmanteld moeten worden. Knelpunt daarbij is of deze netwerken
tot medio 2005 in stand gehouden kunnen worden en wat de kosten daarvoor zijn.
De in stand houding van de huidige netwerken heeft hoge prioriteit. Het ontmantelen
van de analoge netten heeft geen prioriteit, maar de kosten voor de regio's
dienen wel op korte termijn bekend te zijn, zodat in de betreffende begrotingen
rekening kan worden gehouden met deze kosten. Voorstellen zullen in overleg
met de betreffende regio's en het Operationeel Bestuurlijk Overleg worden
opgesteld.Kosten bijzondere dekkingslocatiesVoor het realiseren van dekking in bijzondere dekkingslocaties –
anders dan de bijzondere dekkingslocatie die door de projectdirectie van dekking
zullen worden voorzien – is in 2002 beleid opgesteld. Het beleid houdt
in dat de burgemeester bijzondere dekkingslocaties kan aanwijzen indien dat
noodzakelijk wordt geacht voor de openbare orde en veiligheid. Het SCL-beleid
is nodig omdat tijdens het gebruik van C2000 het noodzakelijk kan zijn om
(nieuwe) objecten van dekking te voorzien.De kosten van de aanleg van de technische voorzieningen en het beheer
daarvan, zijn niet voor rekening van de disciplines maar voor rekening van
de eigenaar van het object. Technisch uitgangspunt is dat de daadwerkelijke
dekking pas kan worden gerealiseerd nadat de infrastructuur is uitgerold.
De projectdirectie zal een Taskforce SCL oprichten, waarin naast technische
expertise tevens deskundigheid aanwezig is op het terrein van het (juridische)
zekerstellingproces. Door de Taskforce SCL wordt in samenwerking met de betreffende
regio geïnventariseerd in welke objecten nu al vaststaat dat er geen
dekking zal zijn, en waarvan de regio vindt dat dekking noodzakelijk is. De
Taskforce geeft aan welke oplossingen mogelijk zijn en doet daarvan een betrouwbare
kostenopgaaf. De Taskforce SCL voert samen met de regio de gesprekken met
de eigenaar van de SCL. Indien de eigenaar niet wil meewerken wordt het onderwerp
voorgelegd aan de Regionale Stuurgroep.Kosten regionale projectorganisatieDe kosten voor de regionale projectorganisaties voor C2000, vormen een
onderdeel van de decentrale investeringen. In het rapport Bandell 2 wordt
geconstateerd dat de decentrale investeringen voor de projectkosten 32,2 miljoen
euro bedragen, hetgeen ongeveer op het in eerder stadium door het ministerie
van BZK aangegeven niveau van 29,8 miljoen euro (TK 2002–2003, 25 124,
nr. 30 25) ligt. De regio's moeten op basis hiervan in staat zijn de noodzakelijke
investeringen in C2000 te kunnen uitvoeren.Inmiddels is de datum voor het opleveren van de infrastructuur een half
jaar vertraagd. Daardoor moeten de regio's hun C2000 projectorganisatie langer
in stand houden. In de intentieverklaring is overeengekomen dat de bijdrage
van de disciplines in de centrale exploitatiekosten pas vanaf die datum in
rekening zal worden gebracht, in plaats van 1-1-2004. De voor de regio's vrijvallende,
al gereserveerde, bedragen kunnen worden gebruikt om de extra projectkosten
te financieren.9.1.5. Inrichting beheerHet C2000 netwerk en de bijbehorende (rand)apparatuur is een complex systeem
dat bestaat uit veel verschillende onderdelen. Bovendien is het eigendom van
de verschillende onderdelen en het gebruik ervan verdeeld over meerdere organisaties.Om in de toekomst de werking volgens de kwaliteitseisen te kunnen garanderen
is de inrichting van het beheer, met een heldere taaken verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de verschillende partijen, op korte termijn noodzakelijk. Voor de inrichting
van het beheer is door de Projectdirectie C2000 een voorstel gemaakt voor
de verdeling van taken en verantwoordelijkheden dat op korte termijn aan het
Operationeel Bestuurlijk Overleg wordt voorgelegd.Uitgangspunt is dat één partij eindverantwoordelijk is voor
het functioneren van het gehele C2000 systeem. De eindverantwoordelijkheid
van het C2000 systeem berust bij de Strategisch Beheerder (namens de minister
van BZK). Om invulling te kunnen geven aan de eindverantwoordelijkheid voor
het beheer heeft BZK de regiefunctie belegd bij het onderdeel Beheer van de
Projectdirectie C2000. Beheer heeft als opdracht om 24 uur per dag, 365 dagen
per jaar de betrouwbaarheid van de C2000 infrastructuur doelmatig
te realiseren binnen de kaders vastgesteld in de centrale SLA's met de Strategisch
Beheerder.De Strategisch Beheerder verstrekt via Beheer voorwaarden en richtlijnen
voor de inrichting en uitvoering van het beheer en onderhoud van het C2000
systeem. Verder voert Beheer een aantal cruciale taken m.b.t. de randapparatuur
in eigen beheer uit.De OOV organisaties verzorgen het functionele beheer van de radio- en alarmeringbediensystemen (RABS) voor zaken als het onderhoud
en beheer van de gegevensbestanden zoals de fleetmaps e.d. Verder verzamelen
de OOV organisaties de gebruikservaringen met C2000 voor evaluatiedoeleinden
om samen met Beheer de operationele bruikbaarheid van het systeem op peil
te houden.De OOV organisaties hebben via een gezamenlijke landelijke aanbesteding
hun randapparatuur aangeschaft. Het contract-
en leveranciermanagement wordt namens en op verzoek van de 116 opdrachtgevers
centraal uitgevoerd door Beheer.XNoot1i.v.m. het toevoegen van de voortgangsbrief aan het kamerstuk.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1In de VGR van juli 2003 staat vermeld dat er 389 masten worden gebouwd.
Inmiddels is dit aantal terug gebracht tot 387 door het samenvoegen van enkele
locaties. Dit heeft geen negatieve gevolgen voor de dekking. Extra te bouwen
masten naar aanleiding van dekkingstesten, zoals in de binnenstad van Amsterdam,
vallen buiten dit aantal van 387 en worden in voorkomende gevallen apart vermeld.XNoot1Voor de bouw van de masten is peildatum 1 november jl. aangehouden.
De gegevens voor november waren op het moment van verzending van de brief
nog niet beschikbaar. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-34-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl