Justitiële inrichtingen; Brief staatssecretaris bij aanbieding rapport "Veiligheid in justitiele jeugdinrichtingen: opracht met risico's" van onder meer de Inspectie Jeugdzorg, vergezeld door haar beleidsreactie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 232

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

24587 nr. 232

10-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Onderzoeksopzet2. Ontwikkelingen in de achterliggende jaren2.1 Groei van de capaciteit en ontwikkeling van het
budget2.2 Scheiding straf/civiel2.3 Onderzoek brandveiligheid2.4 Verbeteringen ten aanzien van de PIJ-maatregel2.5 Ontwikkeling van een visie op de toekomst: JJI’s
in strafrechtelijk kader2.6 Eerdere onderzoeken toezichthouders/verbetering
toezicht3. Aanbevelingen en maatregelen3.1 Maatregelen op rijksniveau3.1.1 Visie, instrumenten en behandelaanboda) Screening en diagnoseb) Gedifferentieerde leefgroepenc) (Her)opvoeding en behandelingd) Nazorg3.1.2 Personeel3.1.3 Onderwijs in de JJI’s3.1.4 Kwaliteitsborging en sturing3.2 Maatregelen op inrichtingsniveau3.3 Ontwikkelingen gesloten jeugdzorg3.4. Samenvattend4. Overige ontwikkelingen4.1 Onderzoek Algemene Rekenkamer4.2 Plan van aanpak jeugdcriminaliteit4.3 Capaciteit5. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24587, nr. 232 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b10Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b11Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b12Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b13Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b14Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24587, nr. 232 b15Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28741Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingen28 741Jeugdcriminaliteitnr. 232BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 september 2007Hierbij doe ik u, mede namens de Minister van Justitie, de Minister voor
Jeugd en Gezin en de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
mw. Dijksma, toekomen het rapport «Veiligheid in
justitiële jeugdinrichtingen: opdracht met risico’s»1 van de Inspectie Jeugdzorg, de Inspectie van het Onderwijs,
de Inspectie voor de Gezondheidszorg, en de Inspectie voor de Sanctietoepassing2. Het betreft een geaggregeerd landelijk rapport op basis
van veertien onderliggende rapportages op het niveau van de individuele inrichtingen,
die u eveneens worden aangeboden. In deze brief geef ik u mijn beleidsreactie.In mei 2006 heeft de toenmalige Minister van Justitie het initiatief genomen
voor dit onderzoek. Aanleiding vormden de incidenten die zich in november
2005 in Jongerenhuis Harreveld hebben voorgedaan en waarnaar de Inspectie
Jeugdzorg destijds een onderzoek heeft uitgevoerd. De Minister van Justitie
constateerde op basis van het rapport over Harreveld3 dat niet met zekerheid viel uit te sluiten dat zich in andere justitiële
jeugdinrichtingen (JJI’s) vergelijkbare veiligheidsrisico’s konden
voordoen, en heeft de Inspectie Jeugdzorg naar aanleiding daarvan gevraagd
om onderzoek te doen naar de veertien JJI’s in Nederland.Het betreft een breed onderzoek, waarin zowel veiligheid als kwaliteit
is meegenomen4. Om een compleet en overkoepelend
beeld te verkrijgen is gekozen voor een geïntegreerde aanpak van de gezamenlijke
Inspecties, elk op hun eigen onderzoeksgebied.Het eindoordeel van de Inspecties is dat de JJI’s en de daaraan
verbonden scholen hun opdracht onvoldoende waarmaken en dat te grote risico’s
worden gelopen op een onveilig leef-, behandel- en werkklimaat. Bij acht inrichtingen
is sprake van een laag tot matig risico, terwijl er bij zes inrichtingen volgens
de Inspecties sprake is van een ernstig risico.De Inspecties doen aanbevelingen zowel op inrichtingsniveau als op rijksniveau.
Zij constateren enerzijds dat de noodzakelijke veranderingen niet eenvoudig
te realiseren zullen zijn, omdat dit een aanzienlijke aanpassing vraagt van
de cultuur van inrichtingen en de bestaande werkwijzen. Anderzijds constateren
de Inspecties dat er ook beleidsontwikkelingen gaande zijn die mogelijk een
goede voedingsbodem bieden voor de noodzakelijke verbeteringen en dat er bij
afzonderlijke JJI’s ook goede voorbeelden zijn aangetroffen.Allereerst wil ik aangeven dat recentelijk al stevige verbetertrajecten
in de sector zijn ingezet met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de PIJ-maatregel1. De nadere uitwerking hiervan en de implementatie
zijn thans nog in volle gang. Ook worden in de begroting 2008 aanvullende
maatregelen aangekondigd, zoals uitbreiding van het aantal jeugdplaatsen en
invoering van een netwerkberaad bij elke inrichting. De beoogde resultaten
van deze maatregelen waren tijdens de onderzoeksperiode van dit inspectierapport
nog niet geëffectueerd. Naast de in deze brief geschetste maatregelen,
wil ik naar aanleiding van het rapport van de Inspecties bezien welke aanvullende
maatregelen kunnen worden genomen. Deze mogelijke maatregelen moeten eerst
verder worden getoetst en uitgewerkt. In het voorjaar van 2008 zal ik u hierover
nader informeren.In deze brief geef ik mede namens de Minister van Justitie, de Minister
voor Jeugd en Gezin en de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
mw. Dijksma, een reactie op het geaggregeerde rapport.Achtereenvolgens zal ik ingaan op:1. onderzoeksopzet2. ontwikkelingen in de achterliggende jaren3. aanbevelingen en maatregelen4. overige ontwikkelingenIn paragraaf 5 formuleer ik mijn conclusie.1. OnderzoeksopzetCentrale vraag in het onderzoek is of de JJI’s en de daaraan verbonden
scholen voldoen aan de opdracht een veilig leef-, behandel- en werkklimaat
te bieden en te waarborgen voor de jongeren en het personeel van de inrichting
en de daaraan verbonden school.De Inspecties hebben daarbij als uitgangspunt gehanteerd: «dat het
opsluiten in een beveiligde setting van jongeren met ernstige gedrags- en/of
psychiatrische problemen op zichzelf een risicovolle situatie is. De populatie
van de JJI’s kenmerkt zich immers door een combinatie van problemen
in verschillende milieus (thuis, school, buurt) en niet zelden drugs- en alcoholverslaving,
een verstoorde waarneming van sociale informatie en wegloop- en zwerfgedrag.
Het feit dat deze jongeren in JJI’s worden opgesloten betekent dat zij
en de mensen die met hen werken, kwetsbaar zijn voor onveilige situaties.
Incidenten binnen JJI’s zijn dan ook niet uit te sluiten»2.Dit uitgangspunt veronderstelt per definitie een bepaalde mate van risico
en de Inspecties classificeren de JJI’s vervolgens naar de ernst van
dit risico, variërend van laag, matig en ernstig tot onaanvaardbaar risico.Deze classificatie is een overkoepelend eindoordeel, gebaseerd op de bevindingen
op vier afzonderlijke risicogebieden:• Preventie en beheersing van agressie en geweld• Bejegeningsklimaat• Opvoeding en behandeling• Deskundigheid van het personeel.Het rapport schaart deze vier elementen gezamenlijk onder het begrip «veiligheid».
In het politieke en maatschappelijke debat wordt doorgaans slechts het eerste
risicogebied daaronder verstaan en worden de overige drie risicogebieden eerder
met kwaliteit aangeduid.De inrichtingen hebben elk een rapport over de eigen inrichting ontvangen.
Het geaggregeerde rapport en de inrichtingsrapporten zijn aangeboden aan de
Minister van Justitie en mij.2. Ontwikkelingen in de achterliggende jarenVoor een goede waardering van de onderzoeksbevindingen hecht ik eraan
het referentiekader te schetsen waarbinnen deze moeten worden geplaatst. De
sector heeft de afgelopen jaren een grote dynamiek gekend. Diverse ontwikkelingen
zijn voor de Minister van Justitie en mij (en onze ambtsvoorgangers) en de
sector zelf aanleiding geweest tot veranderingen, veelal omvangrijk en ingrijpend
van aard. Tevens ga ik in op enkele verbetertrajecten die recent in gang zijn
gezet en die ik bij de te nemen acties als uitgangspunt neem.2.1 Groei van de capaciteit en ontwikkeling van het
budgetDe sector is in de afgelopen jaren flink in omvang gegroeid. De capaciteit
is in ruim 10 jaar tijd meer dan verdubbeld (van gemiddeld 1278 in 1997 naar
gemiddeld 2664 in 2007). In de begroting 2007 is daarnaast rekening gehouden
met een verdere groei (van 2799 plaatsen in 2008 oplopend naar 2943 in 2010
en volgende jaren). De groei van de capaciteit was noodzakelijk in verband
met verschillende problemen die de sector parten speelden, onder meer:• de uitbreiding van de vraag naar crisisplaatsen (ter indicatie:
het totaal aantal crisisplaatsingen steeg van 181 in 1998 tot 1 125 in
2006) en de daarmee samenhangende groei van de wachtlijsten,• de problematiek van heenzendingen van zowel preventief gehechte
jeugdigen als jeugdigen aan het einde van het verblijf wegens capaciteitstekort1 (ter indicatie: het aantal voorlopige hechtenissen nam
toe van 1811 in 1998 tot 3303 in 2006),• de problematiek van de (niet) stelselmatige tenuitvoerlegging van
vervangende jeugddetentie wanneer geldboete of taakstraf niet wordt betaald
respectievelijk niet wordt uitgevoerd, alsmede de tenuitvoerlegging van eerder
voorwaardelijk opgelegde jeugddetentie na overtreding van de voorwaarden.In verband met deze problemen heeft de primaire focus van het beleid in
de afgelopen jaren gelegen op het realiseren van voldoende plaatsen voor jeugdigen
en het invullen van het dagprogramma. De toename van de omvang van de sector
heeft grote consequenties gehad voor de personele bezetting, zowel in kwantiteit
als in kwaliteit.Tegelijkertijd dienden in de afgelopen periode forse bezuinigingen gerealiseerd
te worden. De groei van het budget in deze periode heeft geen gelijke tred
gehouden met de groei van de capaciteit. Eén van de maatregelen die
in dat kader is genomen, is de vergroting van de groepsgrootte in de behandelinrichtingen
van 10 naar 122.Eerst in 2006 zijn, in het verlengde van de middelen die voor de TBS-sector
zijn vrijgemaakt, extra middelen beschikbaar gekomen om het aantal groepsleiders
te vergroten, zij het beperkt tot de PIJ-groepen.2.2 Scheiding straf/civielNaar aanleiding van de politieke discussie die rond 2000 begon over de
onwenselijkheid van de samenplaatsing van strafrechtelijke en civielrechtelijke jeugdigen binnen de geslotenheid van de JJI’s, is door
het vorige kabinet het besluit genomen tot scheiding van beide groepen over
te gaan1. Het betreft een ingrijpende operatie
die de gehele sector raakt. Dit traject kost niet alleen veel bestuurlijke
energie, maar brengt ook ingrijpende veranderingen voor de inrichtingen, de
populatie, het zorgaanbod in de JJI’s en het personeel met zich mee.
Dit heeft niet alleen consequenties voor de JJI’s die geheel of gedeeltelijk
worden omgevormd tot gesloten jeugdzorg, maar ook voor de JJI’s die
de strafrechtelijke jeugdigen blijven opvangen.2.3 Onderzoek brandveiligheidDe brandveiligheidsmaatregelen als gevolg van de Schipholbrand hebben
de afgelopen periode absolute prioriteit genoten. Naar aanleiding van de kabinetsreactie2 op het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid
is DJI-breed het Programma Veiligheid gestart. De hieruit voortvloeiende actiepunten
hebben in 2006 en 2007 een groot beslag gelegd op de capaciteit van management
en personeel bij zowel de inrichtingen als de sectordirectie, onder meer ten
behoeve van het opstellen van protocollen en calamiteiten- en evacuatieplannen.
De ruimte voor cursussen en opleidingen van het executieve personeel is vrijwel
volledig benut voor het volgen van BHV-trainingen. Bij brief van 5 juli
2007 heb ik uw Kamer hierover uitgebreider geïnformeerd3.2.4 Verbeteringen ten aanzien van de PIJ-maatregelNaar aanleiding van het parlementair onderzoek naar de tenuitvoerlegging
van de TBS, is onderzocht in hoeverre de tenuitvoerlegging van de PIJ-maatregel
op vergelijkbare zorgpunten verbetering behoeft. Deze verbeteringen4 zien zowel op de tenuitvoerlegging van de PIJ-maatregel
binnen de JJI’s als op de daarop aansluitende trajecten en betreffen
de behandeling en groepsgrootte, de effectiviteit van interventies, de beschikbaarheid
van voldoende gekwalificeerd personeel, het verkrijgen van meer kennis over
de populatie, risicotaxatie en het meten van progressie in de behandeling,
het verlenen van verlof en het voorkómen van onttrekkingen.De groepen voor PIJ-jeugdigen zullen op termijn worden verkleind naar
8 jeugdigen. In 2007 is reeds een begin gemaakt met het aantrekken van hoger
geschoolde groepsleiders (op HBO-niveau in plaats van MBO-niveau) en uitbreiding
van het aantal groepsleiders per leefgroep. Hiermee wordt vooruit gelopen
op verkleining van de leefgroepen op termijn. In augustus 2005 is gestart
met een grote operatie die ertoe zal leiden dat de inrichtingen uiteindelijk,
afgezien van landelijke specialistische bestemmingen, alleen nog erkende en
gestandaardiseerde interventies aanbieden5.2.5 Ontwikkeling van een visie op de toekomst: JJI’s
in strafrechtelijk kaderHet perspectief voor 2010 (na de scheiding straf/civiel) van een doelgroep,
die – uitzonderingen daargelaten – alleen nog jongeren op strafrechtelijke
titel omvat, heeft het noodzakelijk gemaakt om tot een expliciete visie op
de opvang en behandeling van deze doelgroep te komen. Samen met de sector
zijn de afgelopen periode initiatieven ontwikkeld om niet alleen in capaciteit
te groeien maar ook het opvoed- en behandelproces te professionaliseren.Bij brief van 12 december 20066 is uw
Kamer geïnformeerd over inhoud en hoofdlijnen van een beleidsvisie op
de JJI’s. Deze beleidsvisie (neergelegd in een zogeheten «visiedocument»
met de status van een intern werkdocument) is tot stand gekomen na raadpleging
van vertegenwoordigers uit het veld, de wetenschap en andere in de jeugdstrafrechtsketen
en jeugdzorgketen werkzame organisaties en vervolgens begin 2007 aan verschillende
instanties voorgelegd voor advies. De aangekondigde maatregelen om de PIJ-maatregel
een kwaliteitsimpuls te geven zijn hierbij meegenomen in het totaalpakket
aan verbeteringen. Op de verschillende verbeterprocessen die in deze beleidsvisie
aan de orde komen, zal ik in paragraaf 3 nader ingaan.2.6 Eerdere onderzoeken toezichthouders/verbetering
toezichtIn de afgelopen jaren hebben verschillende toezichthouders de JJI’s
bezocht en zijn aanbevelingen voor verbeteringen gedaan. Aanvankelijk werd
het toezicht uitgeoefend door de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
(RSJ). Sinds 1 september 2001 heeft de toenmalige Inspectie jeugdhulp-verlening
en jeugdbescherming (IJHJB) een toezichtrol gekregen ten aanzien van de kwaliteit
van de JJI’s. Met de inwerkingtreding van de Wet op de jeugdzorg per
1 januari 2005 is de IJHJB omgevormd naar de Inspectie jeugdzorg (IJZ).Op het terrein van het toezicht is de laatste jaren sprake geweest van
een verdere professionalisering. De kaderstellende visie op toezicht heeft
hieraan een krachtige impuls gegeven en heeft er o.a. toe geleid dat in 2005
de Inspectie voor de Sanctietoepassing is opgericht. Verder heeft de IJZ de
afgelopen jaren een kwaliteitsslag gemaakt door gezamenlijk met het ministerie
van Justitie procesafspraken te maken en een toezichtarrangement vast te stellen
ten behoeve van de sector JJI.Het toezicht van de RSJ was gericht op de tenuitvoerlegging van straffen
en maatregelen, meer specifiek de rechtspositie van jeugdigen, en niet zozeer
op veiligheid of de kwaliteit in brede zin. De aanbevelingen lagen op het
niveau van de individuele inrichtingen en de toon van de rapporten was op
een enkele uitzondering na mild. De RSJ heeft weliswaar gewaarschuwd voor
mogelijke gevolgen van de bezuinigingen, maar uit de rapporten van de RSJ
zijn geen signalen naar voren gekomen dat er sprake zou zijn van een situatie,
waarin over de gehele linie van de JJI’s bijzondere risico’s werden
gelopen, zoals nu in het Inspectierapport wordt aangegeven.De onderzoeken van de Inspectie Jeugdzorg en de Inspectie Gezondheidszorg
hebben een ander karakter dan die van de RSJ. Naast incidentenonderzoeken
hebben de Inspecties bredere thematische onderzoeken gedaan binnen de sector
als geheel. De toon van deze onderzoeken was kritisch, maar opbouwend. Dit
heeft er onder meer toe geleid dat op het terrein van de medische en psychiatrische
zorg extra deskundigheid is en wordt aangetrokken.De Inspecties geven zelf aan, op basis van een in dit kader uitgevoerd
onderzoek door Van der Laan e.a.1, dat in Nederland
niet eerder een zo omvangrijk onderzoek naar verschillende aspecten van veiligheid
heeft plaatsgevonden als thans is gedaan.3. Aanbevelingen en maatregelenHet eindoordeel van de gezamenlijke Inspecties is dat de (veiligheids)risico’s
het grootst zijn op het gebied van opvoeding en behandeling en van deskundigheid
van het personeel. De JJI’s slagen er niet in om het verblijf in de
inrichting aan te wenden voor de (her)opvoeding en behandeling van de jongeren
op basis van individuele behoeften en problematiek.Daarnaast beschikken de JJI’s over onvoldoende (specialistische)
kennis en professionaliteit om een veilig leef-, behandel- en werkklimaat
te waarborgen. Tevens doen zich risico’s voor in de omgang
met agressie en geweld. Het beleid en de praktijk zijn meer gericht op de
aanpak van problemen dan op de preventie ervan.De ernst van de bevindingen van de Inspecties bevestigt de noodzaak van
de reeds ontwikkelde en ingezette verbetertrajecten. Mijn overtuiging is dat
deze trajecten al zorgen voor een forse kwaliteitsimpuls aan de sector. Ik
realiseer mij dat deze maatregelen veel vragen van de sector. Desalniettemin
moet ik bezien in hoeverre het rapport aanleiding is om nog extra in te zetten
op het verder ontwikkelen en verbeteren van de kwaliteit en professionaliteit
van de sector. Deze maatregelen worden nog getoetst op haalbaarheid, doelmatigheid
en efficiëntie.Het rapport is gericht aan de Minister van Justitie en aan mij, maar de
aanbevelingen raken ook de beleidsterreinen die onder de verantwoordelijkheid
vallen van de Minister voor Jeugd en Gezin en de Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap. Ik heb dan ook met genoemde bewindslieden overlegd
welke maatregelen moeten worden genomen.In het onderstaande ga ik in op de beoogde maatregelen.3.1 Maatregelen op rijksniveau3.1.1 Visie, instrumenten en behandelaanbodAanbevelingen van de Inspecties:1. Ontwikkeling en implementatie van een visie, instrumenten en behandelmethoden2. Ontwikkelen van een behandelaanbod waarvan de effectiviteit is
aangetoond.De Inspecties geven in het rapport aspecten aan van de visie die de inrichtingen
in staat moet stellen om verbeteringen te realiseren ten aanzien van –
kort samengevat – het zorgprogramma, de bekwaamheden en bevoegdheden
van medewerkers, gedifferentieerde leefgroepen en effectieve ketenzorg na
het verblijf. Ik onderschrijf deze aanbevelingen.Aan de hand van de verschillende fasen van het verblijf in een JJI zal
ik de verbetermaatregelen die ik voorsta schetsen. De mate waarin gedragsverandering
kan worden bereikt, is afhankelijk van een groot aantal factoren, waaronder
de duur van het verblijf in de JJI1. Daar waar
het verblijf van een jeugdige in een JJI kort is, is het van belang om het
verblijf in een JJI zo goed mogelijk te benutten. Een trajectmatige benadering
staat voor mij centraal, waarbij het verblijf in de JJI wordt aangemerkt als
een fase in een breder traject. Met de ketenpartners worden afspraken gemaakt
over een goede aansluiting en overdracht in zowel het voor- als in het natraject.a) Screening en diagnoseEen effectief zorgprogramma begint bij een goede screening en diagnose
op basis van de beschikbare gegevens van alle ketenpartners. Jeugdigen die
in een JJI worden opgenomen hebben immers doorgaans al een verleden, ofwel
in de (jeugd)zorg ofwel in een justitieel kader. Om een betere invulling te
geven aan de trajectbenadering zal een netwerkberaad worden ingesteld, waaraan
in ieder geval de JJI, de Raad voor de Kinderbescherming en de jeugdreclassering
deelnemen. Het netwerkberaad heeft als taak een trajectplan voor de jeugdige
op te stellen. Voor de screening wordt een eenduidig instrument ontwikkeld.Op basis van de screening wordt vervolgens een voorlopig verblijfsplan
opgesteld waarin (ortho)pedagogische doelen zijn opgenomen. Indien daar aanleiding
toe is, volgt na de screening een nader onderzoek op tekortkomingen en de
eventuele aanwezigheid van stoornissen bij de jeugdige.b) Gedifferentieerde leefgroepenDe screening maakt het mogelijk om een jeugdige toe te delen aan een voor
hem geschikte groep en de bejegening aan zijn behoeften aan te passen. Eerder
is al besloten dat het huidige onderscheid tussen opvang- en behandelinrichtingen
zal komen te vervallen1. In de JJI’s verblijven
jeugdigen die sterk variëren in leeftijd, onder wie ook een groot aantal
jongvolwassenen. Ik beoog een systeem waarbij wordt gedifferentieerd naar
ontwikkelingsfase. Mede met het oog op een effectieve terugkeer en ketenzorg
na het verblijf in een JJI, hanteer ik voorts als uitgangspunt regionale plaatsing.Qua problematiek zullen kwetsbaarheid en/of psychiatrie bepalend zijn
voor de plaatsing in een bepaalde groep. Delictachtergrond acht ik daarbij,
gelet op de beperkte omvang van de sector, van minder belang.Tenslotte zal ik in dit kader bezien of en in hoeverre het binnen de grenzen
van het bestaande jeugdstrafrecht wenselijk en mogelijk is jongeren die gedurende
hun verblijf in een JJI 18 jaar zijn geworden door te plaatsen naar het volwassenencircuit2 en welke criteria daarbij eventueel zouden moeten gelden.
Met name voor de PIJ-doelgroep zou dit – getalsmatig gezien –
de druk op de capaciteit bij de sector JJI kunnen verminderen en de mogelijkheden
om regionaal te plaatsen vergroten.c) (Her)opvoeding en behandelingGedurende het verblijf in een JJI worden de jeugdigen verzorgd en opgevoed.
Indien de jeugdige op een bepaald terrein een achterstand heeft opgelopen –
en daar is bij deze doelgroepen doorgaans sprake van – zullen de opvoedingsdoelen
niet zonder extra inspanningen gehaald kunnen worden. Deze heropvoeding omvat
interventies en/of trainingen op het gebied van delictanalyse, sociale vaardigheden,
seksualiteit, agressieregulatie, middelengebruik en budgettering. De interventies
zullen moeten aansluiten bij het dagprogramma en het onderwijs. Ook zullen
de ouders systematisch worden betrokken. Er wordt toegewerkt naar evidence
based interventies3.In 2006 heeft de Erkenningscommissie twee gedragsinterventies voor jeugdigen
voorlopig erkend, te weten Sociale Vaardigheden op Maat en Nieuwe Perspectieven
bij Terugkeer. In 2007 zal opnieuw een aantal interventies bij de commissie
worden ingediend.Indien sprake is van ontwikkelings-, persoonlijkheidsen/of psychiatrische
stoornissen vraagt dit om specialistische interventies van anderen dan de
pedagogisch medewerkers. De behandeling kan binnen of buiten de JJI worden
geboden; hiertoe zal de samenwerking met de jeugd-ggz en de tbs-sector sterk
geïntensiveerd worden. De jeugd-ggz heeft reeds aangegeven hierin voor
zichzelf een belangrijke taak te zien4. Onlangs
is een project gestart waarin de tbs-kliniek De Rooyse Wissel en JJI de OG
Heldringstichting samen nieuwbouwcapaciteit gaan realiseren voor TBS en PIJ
(uiteraard geheel afgescheiden), juist om elkaars expertise te kunnen gebruiken.De JJI’s staan voor de uitdaging om de komende jaren binnen elk
van hun processen de daarin toegepaste instrumenten en methoden te harmoniseren.
Zo zal één basismethodiek voor de verzorging en de opvoeding
worden gehanteerd. Daarnaast zal een beperkt aantal effectief gebleken gedragsinterventies
en behandelmodules worden ingezet. Wel zal binnen de JJI’s de nodige
ruimte moeten blijven bestaan voor het ontwikkelen van nieuw aanbod, om te
kunnen blijven inspelen op de vraag.Ook voor de jeugdzorg, die onder de verantwoordelijkheid van de Minister
voor Jeugd en Gezin valt, zal sterk worden ingezet op het beschikbaar komen
van effectieve interventies. «Weten wat werkt», is een eerste
vereiste5.Binnen het overkoepelende programma «Zorg voor jeugd» van
ZonMw wordt in diverse deelprogramma’s gewerkt aan kennisontwikkeling
voor professionals1 om de psychische en sociale
ontwikkeling van jeugd te bevorderen en veilig te stellen waar deze wordt
bedreigd.d) NazorgOpvoeding en behandeling stoppen niet na verblijf in een JJI of gesloten
jeugdzorginstelling. De Inspecties vragen terecht aandacht voor ketenzorg
na het verblijf in een JJI. Dit verblijf is immers slechts één
fase binnen een langer lopend traject. Een betere aansluiting van de nazorg
zal worden vormgegeven via het eerder genoemde netwerkberaad, waarbij helder
wordt aangegeven welke voorwaarden nog moeten worden gerealiseerd en met welke
risico’s rekening moet worden gehouden. De nieuwe begeleider moet daarop
bij de verdere uitvoering van het trajectplan voortbouwen.Het huidige kabinet heeft nazorg tot beleidsprioriteit benoemd en zal
daarvoor ook extra middelen beschikbaar stellen2.
Ook in het programma Jeugd terecht en in het kader van de Operatie JONG was
veel aandacht voor het onderwerp nazorg. Een van de resultaten daarvan is
het Verantwoordelijkheidskader Nazorg, waarin de taken en verantwoordelijkheden
van de diverse bij de nazorg betrokken partijen helder uiteen worden gezet.
Nu reeds wordt gewerkt aan de implementatie en de naleving van het Verantwoordelijkheidskader
Nazorg en de totstandkoming van succesvolle informatieverstrekking aan gemeenten
over jeugdigen die de JJI’s verlaten.3.1.2 PersoneelAanbeveling van de inspecties:Aannemen en behouden van voldoende, goed geschoold personeel binnen de
inrichtingDe Inspecties bevelen aan voldoende, goed geschoold personeel binnen de
inrichting aan te nemen en te behouden, de bekwaam- en bevoegdheden van medewerkers
op het zorgprogramma af te stemmen en te zorgen voor voldoende deskundigheid.In paragraaf 2.4 is reeds aangegeven dat wordt gewerkt aan een verdere
professionalisering van het personeel. Ten aanzien van de behandeling in het
kader van de PIJ-maatregel geldt dat in elk geval voor deze moeilijke doelgroep
behoefte bestaat de groepsleiding op te schalen naar HBO-niveau. Hiervoor
zijn reeds middelen beschikbaar. Verder streef ik naar een verkleining van
de groepsgrootte. Ik zal in lijn met de aanbevelingen van de Inspecties bezien
in hoeverre een vergelijkbare kwaliteitsinvestering ook nodig en mogelijk
is voor andere jeugdigen dan die met een PIJ-maatregel. De huidige krapte
op dit deel van de arbeidsmarkt vormt overigens een beperking en mogelijk
zelfs een belemmering bij het realiseren van de beoogde uitbreiding naar meer
en hoger opgeleid personeel.De Minister voor Jeugd en Gezin werkt samen met de beroepsgroep een voorstel
uit om in overleg met de ministeries van OCW en VWS de opleiding voor kinder-
en jeugdpsychiater te verbeteren en te verkorten tot een duur van 4,5 jaar.
De verwachting is dat dit zal leiden tot meer kinder- en jeugdpsychiaters.
Ook zijn GZ-psychologen, klinisch psychologen en/of psychotherapeuten inzetbaar
bij het behandelen van jeugdigen met psychische stoornissen.Er is een actieplan «Professionalisering in de jeugdzorg»
opgesteld door de MOgroep, de beroepsverenigingen, het Landelijk Cliëntenforum
Jeugdzorg en de HBO-raad. Hierin wordt ingegaan op vier onderwerpen: beroepenstructuur, beroepsverenigingen, tuchtrecht en opleidingen.
Voorts zal een specifieke HBO-opleiding worden ontwikkeld om de professionaliteit
van de jeugdsector te verhogen1.3.1.3 Onderwijs in de JJI’sAanbeveling van de Inspecties:Verbetering van de samenwerking tussen de JJI en de daaraan verbonden
scholen, teneinde:a. de samenwerking te optimaliseren op het gebied van intakeproceduresb. onderwijsprogramma’s op de doelgroep af te stemmen, ook
qua duur van het schooljaarc. maximale onderwijskwaliteit te bieden binnen de behandeling en
opvoedingd. voldoende, competent onderwijspersoneel aan te nemen en te behoudenHet onderwijs in alle JJI’s wordt sinds 2003 verzorgd door scholen
voor voortgezet speciaal onderwijs voor leerlingen met ernstige gedragsproblemen
(cluster 4), verbonden aan Regionale expertisecentra. Begin 2006 is een visie
ontwikkeld op het onderwijs in een JJI. Uitgangspunt van deze visie is dat
onderwijs een belangrijke factor is voor de resocialisatie van jongeren. Goede
samenwerking tussen JJI en school is een noodzakelijke voorwaarde om het onderwijs
binnen het primaat van de behandeling vorm te geven, inclusief aansluiting
op het voor- en natraject. Specifiek voor residentiële leerlingen zal
de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap een onderzoek (doen)
uitvoeren naar de wijze waarop voor het onderwijs in residentiële instellingen,
waaronder de JJI’s uitwerking wordt gegeven aan het uitgangspunt «één
kind, één plan». Deze ontwikkelingen sluiten goed aan
bij de aanbevelingen van de Inspecties.De verbetering van de kwaliteit van het (voortgezet) speciaal onderwijs
is een centraal thema binnen het beleidstraject «passend onderwijs».
In oktober 2007 zal de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
het invoeringsplan passend onderwijs naar uw Kamer sturen, met daarin voorstellen
om kwaliteitsverbetering van het onderwijs te realiseren. De scholen in de
JJI’s zullen in dit traject participeren. Kern van dit traject is dat
jongeren beter worden voorbereid op een plek op de arbeidsmarkt, hetzij via
een reguliere startkwalificatie, hetzij via een speciaal traject. Hiertoe
wordt het kwalificatiesysteem aangepast. Voor het onderwijs in de JJI’s
betekent dit dat niet alleen – zoals nu het geval is – in beeld
wordt gebracht wat het huidig niveau van de leerling
is (via de zogenaamde. onderwijstrajectkaart) maar dat ook een toekomstperspectiefwordt geschetst waar met de jongere naartoe wordt
gewerkt. Naar aanleiding van de resultaten van het inspectieonderzoek wordt
binnen passend onderwijs de kwaliteitsverbetering in de JJI’s prioritair
opgepakt.Naar aanleiding van het Inspectierapport moeten zwak presterende scholen
een verbeterplan opstellen. De Inspectie van het Onderwijs beoordeelt deze
plannen en volgt de vorderingen die worden gemaakt. De onderwijsinspectie
heeft aangekondigd ook dit natraject integraal op te pakken.Overigens stelt het inspectierapport dat het beeld sterk wisselt. Er zijn
inrichtingen die zich wel positief onderscheiden2;
deze kunnen als voorbeeld dienen voor andere scholen.De inspectie geeft aan dat voor sommige inrichtingen lesuitval en schoolvakanties
een probleem vormen. Hierdoor moeten jongeren overdag vaker op hun kamer zitten.
De scholen verzorgen tenminste 1000 uur onderwijs. Met de invoering van de
wijzigingen in de Wet op de expertisecentra (WEC) is geregeld
dat afgeweken kan worden van de schoolvakanties voor een betere spreiding
van het aantal uren onderwijs over het kalenderjaar. Daarover moeten de scholen
op lokaal niveau afspraken maken met het personeel. Bij een aantal inrichtingen
is hiervan reeds gebruik gemaakt.3.1.4 Kwaliteitsborging en sturingAanbeveling van de Inspecties:Het in staat stellen van de sectordirectie JJI om de JJI’s maximaal
te ondersteunen en aan te sturenVoor een maximale ondersteuning zoals de Inspecties die voorstaan1 zal ik, naast de hierboven genoemde maatregelen voor
een inhoudelijke kwaliteitsverbetering ook een kwaliteitsborgingssysteem invoeren, met als doel een scherper kader2 voor de kwaliteit van de primaire processen en een sluitend
systeem van periodieke toetsing, evaluatie en bijstelling. Het door de Inspecties
gehanteerde toetsingskader zal daarbij van grote waarde zijn en ik zal de
Inspecties ook betrekken bij dit traject. Daarnaast zal de Inspectie Jeugdzorg,
in samenspraak met andere Inspecties, periodiek, adequaat, al dan niet thematisch,
extern toezicht op de uitvoering moeten uitoefenen.Ten aanzien van de sturing zal een onderscheid worden gemaakt in enerzijds
de inhoudelijke kwaliteitscriteria en de indicatoren waarop gestuurd zal worden
en anderzijds de wijze en organisatie van de sturing in een veld waarin sprake
is van rijksinrichtingen, particuliere inrichtingen en inkooprelaties.De systematiek van aansturing van de sector zal ingrijpend worden gewijzigd.
In het verleden is sturing vooral gericht geweest op enerzijds financieel
beheer en capaciteitsbenutting en anderzijds (het voorkomen van) ontvluchtingen
en geweld. Natuurlijk blijven deze zaken van belang, maar in de toekomst zal
de focus meer verschuiven naar de sturing op kwaliteit en resultaten. Daarbij
zal speciale aandacht worden besteed aan de vraag hoe het klimaat en de bedrijfscultuur
binnen de JJI’s kunnen worden veranderd, de professionaliteit kan worden
vergroot en het imago van de sector kan worden verbeterd.Ten aanzien van de planning- en controlcyclus zullen andere prestatie-indicatoren
voor de JJI’s worden vastgesteld die passen bij de gestelde kwaliteitseisen.
Bij inkooprelaties zal de herijking van de inhoudelijke en de bedrijfsvoeringaspecten
worden doorvertaald naar de bestaande contracten.Tevens zullen de inrichtingen, in lijn met de aanbevelingen van de gezamenlijke
Inspecties, best practices uitwisselen zodat op ieder van de vier onderzoeksgebieden
uit het toetsingskader, een inrichting met een positieve beoordeling als voorbeeld
kan dienen voor andere JJI’s, de beschikbare expertise beter wordt benut
en de inrichtingen «leren van elkaar».3.2 Maatregelen op inrichtingsniveauEen aantal van de aanbevelingen uit het rapport richt zich tot de sector
JJI.Met de Inspectie ben ik van mening dat het merendeel van de JJI’s
hun beleid wel voldoende heeft geformuleerd, maar dat er vooral lacunes zijn
in de uitvoering en met name in de borging ervan.In het kader van het vervolgtoezicht dat de Inspecties in hun rapport3 hebben aangekondigd, is aan de afzonderlijke directeuren
van de inrichtingen gevraagd om verbeterplannen op te stellen. Inmiddels hebben
alle directeuren een plan opgesteld. Voor zover daarvoor geen landelijke aanpak en coördinatie is vereist, zal dit geschieden aan de hand
van de specifiek op de voor de betreffende inrichting van toepassing zijnde
conclusies en aanbevelingen die het geconstateerde risico verkleinen. Het
monitoren van de voortgang van deze verbeterplannen zal expliciet onderdeel
uitmaken van de reguliere planning- en controlcycli van de sector JJI.Voor de inrichtingen zal gelden dat bovenop de reeds in gang gezette verbetertrajecten
een krachtige extra eigen inspanning noodzakelijk is voor de kwaliteitsborging.
Prioriteit zal zijn om allereerst maatregelen te treffen bij die inrichtingen
waar de risico-inschatting van de Inspecties het hoogst is.Binnen de sector JJI laat ik op dit moment een intern actieplan uitwerken,
waarin zes clusters centraal worden gesteld: personeel, behandel-programmering,
onderwijs, ketenzorg, sturing en capaciteit. Per cluster zullen concrete maatregelen
op operationeel niveau worden vastgesteld, die vervolgens weer zullen worden
doorvertaald naar individueel inrichtingsniveau. Uit die plannen moet dan
per inrichting bijvoorbeeld ook blijken of en hoe het onderwijs moet worden
verbeterd, en op welke manier de groepsverkleining tot stand kan komen. Ook
moet uit die plannen blijken wanneer de maatregelen zullen zijn doorgevoerd. 3.3 Ontwikkelingen gesloten jeugdzorgDe aanbeveling van de Inspecties om overleg te plegen met de Minister
voor Jeugd en Gezin «opdat hij bij de inrichting van voorzieningen voor
gesloten jeugdzorg en de overgang van JJI’s naar zijn programmaministerie
rekening kan houden met de reeds verworven inzichten van het veld van de JJI’s»1 is opgevolgd. Gezien de toekomstige verantwoordelijkheid
voor de JJI’s die over zullen gaan, zend ik u deze reactie mede namens
de Minister voor Jeugd en Gezin. Omdat de ontwikkelingen rondom de scheiding
straf/civiel nog volop gaande zijn, kunnen de aanbevelingen van de Inspecties
voor de JJI’s niet één op één worden vertaald
naar de instellingen voor gesloten jeugdzorg. Wel zal bij de verdere ontwikkelingen
in de gesloten jeugdzorg terdege rekening worden gehouden met de bevindingen
van de Inspecties.Ten aanzien van kwaliteit is het begrip «verantwoorde zorg»
het sleutelbegrip in de Wet op de jeugdzorg. Het is een open begrip dat in
de praktijk, afhankelijk van de aard van de zorg en de aard van de organisatie
moet worden ingevuld. Het staat de jeugdzorgsector vrij om hier zelf nadere
afspraken over te maken. Als het gaat om gesloten jeugdzorg betekent dit bijvoorbeeld
dat er voldoende gekwalificeerd personeel moet zijn om de ingrijpende maatregelen
te kunnen nemen. Hoeveel personeelsleden dat zijn en welke opleiding zij moeten
hebben hangt af van hoe de zorg in de instelling er uitziet. De Inspectie
Jeugdzorg houdt toezicht en controleert of de geboden zorg «verantwoorde
zorg» is. De aanbieders van gesloten jeugdzorg (overkomende JJI’s
en nieuwe initiatieven samen) werken aan een streefbeeld. De ervaringen die
de JJI’s hebben met het opvangen van de civielrechtelijke doelgroep
en de ervaringen die de nieuwe initiatieven hebben vanuit de pilots die nu
lopen en vanuit de «reguliere» jeugdzorg zullen hiervoor worden
benut. In het streefbeeld zal worden geschetst wat de uitgangspunten, inzet
en ambities van de gesloten jeugdzorg zijn. Belangrijke aspecten zijn daarbij
de inhoud van de geboden zorg en de effectiviteit daarvan, het waarborgen
van de kwaliteit, de bejegening van de jeugdigen en hun rechtspositie. Ook
zal het streefbeeld benut worden om de positie van de gesloten jeugdzorg in
het gehele jeugdzorgveld en in relatie tot de jeugd-ggz en licht verstandelijk
gehandicapten neer te zetten. De gesloten jeugdzorg zal immers onderdeel worden
van het bestaande systeem. Een goede samenhang is daarbij belangrijk.ZonMw doet bij de instellingen die als pilot van start zijn gegaan onderzoek
naar de effectiviteit van het zorgaanbod. De resultaten zullen gebruikt worden
om te komen tot een zo effectief mogelijk aanbod voor jeugdigen in de gesloten
jeugdzorg.De Inspectie Jeugdzorg zal alle instellingen voor gesloten jeugdzorg (inclusief
de overkomende JJI’s) binnen een jaar na de start onderzoeken, waarbij
wordt getoetst of de instelling voldoet aan de voorwaarden voor veilige en
verantwoorde zorg. Op die wijze houdt de Inspectie de verandering die de instellingen
zullen ondergaan vanwege het nieuwe regime in de gaten.Hiermee is de ontwikkeling van de gesloten jeugdzorg nog niet afgerond.
Na inwerkingtreding van het wetsvoorstel zal deze nieuwe vorm van jeugdzorg
van start gaan. De hierboven geschetste trajecten worden benut om een gedegen
aanbod neer te zetten. De komende jaren zal op basis hiervan het streefbeeld
actueel worden gehouden. Daarmee wordt bepaald wat verantwoorde zorg in de
gesloten jeugdzorg inhoudt. Ook wordt dan duidelijk of verdere aanpassingen
van het aanbod noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld op het terrein van personeel
of de aangeboden interventies. De conclusies en aanbevelingen van de inspecties
zijn daarvoor ook relevant. Deze zullen worden meegenomen in de verdere ontwikkeling
van de gesloten jeugdzorg.De JJI’s die worden omgevormd naar gesloten jeugdzorgaanbieders
zullen onder een heel nieuw regime gaan vallen. Om de JJI’s te ondersteunen
bij de wijzigingen die dit tot gevolg heeft, wordt per JJI een transitieplan
opgesteld, waarin duidelijk wordt welke maatregelen de instelling moet nemen
om als gesloten jeugdzorgaanbieder te kunnen werken.3.4. SamenvattendHet rapport van de Inspecties is een belangrijk signaal. De gezamenlijke
Inspecties doen op een groot aantal terreinen aanbevelingen voor de noodzakelijke
verbeteringen in de kwaliteit van de JJI’s.Naar aanleiding hiervan ben ik hierboven ingegaan op de maatregelen die
nodig zijn en die ik nader wil bezien om het kwaliteitsniveau van de JJI’s
te kunnen verbeteren.Gedeeltelijk betreft dit maatregelen die reeds in gang zijn gezet. Voor
een ander deel gaat het om nieuwe maatregelen die in de begroting 2008 zullen
worden aangekondigd. In de financiering van deze maatregelen is voorzien.
Ten slotte zal ik, in samenwerking met mijn collega’s, enkele maatregelen
nader onderzoeken, uitwerken en concretiseren. Voor het eind van het jaar
zal ik een nadere uitwerking presenteren. De definitieve uitwerking en financiële
dekking hiervoor zullen in het voorjaar van 2008 bekend worden gemaakt.4. Overige ontwikkelingenAlvorens in de volgende paragraaf mijn eindconclusie te trekken, zal ik
kort stilstaan bij enkele ontwikkelingen die in de nabije toekomst spelen
en die mede betrekking hebben op de positie van de JJI’s.4.1 Onderzoek Algemene RekenkamerLater deze maand worden de bevindingen bekend van een in 2006 door de
Algemene Rekenkamer verricht onderzoek naar het presteren en functioneren
van de JJI’s en de nazorgorganisaties. Ook deze aanbevelingen zullen
worden betrokken bij bovengenoemde verbeterplannen.4.2 Plan van aanpak jeugdcriminaliteitMomenteel wordt gewerkt aan de nadere uitwerking van de nieuwe kabinetsplannen.
Uw Kamer kan binnenkort van de Minister van Justitie een plan van aanpak voor
de voorkoming en bestrijding van jeugdcriminaliteit tegemoet zien. Ik zal
ervoor zorgen dat de verbeterplannen voor de sector JJI passen binnen de aanpak
van jeugdcriminaliteit.4.3 CapaciteitOmdat structurele capaciteitsuitbreiding door middel van nieuwbouw doorgaans
enkele jaren vergt, zal in de komende jaren tijdelijk gebruik worden gemaakt
van capaciteit van het gevangeniswezen (GW) ten behoeve van de opvang jeugdigen
met een strafrechtelijke titel. De in te zetten GW-capaciteit zal moeten voldoen
aan de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en andere relevante
wet- en regelgeving. Tegelijkertijd wordt fors ingezet op structurele capaciteitsuitbreiding
in de sector JJI.In dat kader kan ik mij evenwel genoodzaakt zien keuzes te maken, waarbij,
voor een overgangsperiode, voorrang wordt gegeven aan het kunnen opvangen
van jeugdigen, boven het volledig kunnen realiseren van een kwaliteitsniveau
waar de Inspecties om vragen. Ik zal daarbij steeds een zorgvuldige afweging
maken, bijvoorbeeld ten aanzien van de leeftijd en aard van de doelgroep die
in deze capaciteit zal worden geplaatst.5. ConclusieIn lijn met de prioriteit die het kabinet aan jeugdbeleid heeft toegekend,
zal ik mij sterk maken voor niet alleen snelle maar ook verantwoorde doorvoering
van de aangekondigde maatregelen gericht op verbetering van de kwaliteit en
veiligheid in de JJI’s. Dit zal een gezamenlijke inspanning zijn van
mij samen met de Minister van Justitie, de Minister voor Jeugd en Gezin en
de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.Inmiddels is al begonnen met de uitvoering van verschillende eerder ingezette
maatregelen.Het rapport van de Inspecties is een belangrijk en ernstig signaal en
onderstreept de noodzaak om, nog meer dan tot nu toe, de kwaliteit en professionaliteit
van de sector JJI verder te ontwikkelen en verbeteren. De gezamenlijke Inspecties
doen op een groot aantal terreinen aanbevelingen die mij aanknopingspunten
bieden voor de noodzakelijke verbeteringen in de kwaliteit van de JJI’s.
Bovendien geeft het rapport de meerwaarde aan van een breed en geïntegreerd
toezicht door de gezamenlijke toezichthouders en heeft het gezamenlijk met
de Inspecties vaststellen van het toetsingskader bijgedragen aan een aanscherping
van onze visie op prestatie-indicatoren en sturing.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Tevens heeft de Arbeidsinspectie medewerking verleend in de vorm van inbreng
van kennis en ondersteuning bij de voorbereiding en uitvoering van het onderzoek.XNoot3Aanbiedingsbrief d.d. 23 mei 2006 met inspectierapport Harreveld
(TK 2005–2006, 24 587, nr. 174).XNoot4Zie in dit verband de Handelingen van AO 6 juni 2006 naar aanleiding
van Harreveld rapport (TK 2005–2006, 24 587, nr. 180).XNoot1Brief van 10 juli 2006 (TK 2005–2006, 24 587 en 28 741,
nr. 183).XNoot2Zie hoofdstuk 1 van het Inspectierapport.XNoot1Zie ook brief van 12 juli 2006 (TK 2005–2006, 29 815 en
24 587, nr. 82).XNoot2Zie brief Jeugdsancties Nieuwe Stijl 28 september 2004 (TK 2004–2005,
24 587 en 28 741, nr. 112).XNoot1Zie onder meer brief 18 april 2005 (TK 2004–2005, 28 741,
nr. 12).XNoot2Brief van 18 oktober 2006 (TK 2006–2007, 24 587, nr. 199).XNoot3Brief van 5 juli 2007 (TK 2006–2007, 24 587 en 28 979,
nr. 225).XNoot4Brief van 10 juli 2006 (TK 2005–2006, 24 587 en 28 741,
nr. 183).XNoot5Zie onder meer Rijksjaarverslag Justitie 2006 d.d. 16 mei 2007 (TK
2006–2007, 31 031 VI, nr. 1, pagina 77+78) en de Begroting
Justitie 2007 d.d. 19 september 2006 (TK 2006–2007, 30 800
hoofdstuk VI, nr. 2, pagina 85).XNoot6Brief naar aanleiding van AO 26 oktober 2006 (TK 2006–2007
29 815 en 24 587, nr. 95).XNoot1Opgenomen in bijlage 4 van het rapport.XNoot1Dit kan variëren van enkele weken voor preventief gehechten tot maximaal
6 jaar voor PIJ-ers.XNoot1Brief van 10 juli 2006 (TK 2005–2006, 24 587 en 28 741,
nr. 183, p. 8).XNoot2Huis van bewaring, gevangenis of TBS-kliniek.XNoot3Zie Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie, www.justitie.nl/erkenningscommissie.XNoot4Zie visiedocument GGZ Nederland, januari 2007: «Jeugd-ggz breed
beschikbaar, Ambities voor de jaren 2006–2008».XNoot5De Erkenningscommissie Jeugdinterventies die in oprichting is zal naar
verwachting begin 2008 op volle sterkte zijn.XNoot1Deze kennis wordt door het Nederlands Jeugdinstituut (NJi) bekend gemaakt
via de databank www.jeugdinterventies.nl.XNoot2Zie pagina’s 3 en 6 van het Beleidsprogramma Kabinet Balkenende
IV 2007–2011, Pijler V Veiligheid, stabiliteit en respect.XNoot1Brief van de Minister voor Jeugd en Gezin d.d. 28 juni 2007 ter aanbieding
van het Beleidsprogramma Jeugd en Gezin (TK 2006–2007, 31 001,
nr. 5).XNoot2Zie o.a. paragraaf 2.2 van het Inspectierapport.XNoot1Zie paragraaf 2.4 van het Inspectierapport.XNoot2In aanvulling op het wettelijk kader van de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen.XNoot3Zie paragraaf 2.5 van het Inspectie-rapport.XNoot1Zie paragraaf 2.4 van het Inspectierapport. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-232.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl