Wijziging o.a. Ambtenarenwet i.v.m. goed ambtelijk handelen, goed werkgeverschap en algemene regels over integriteit; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29436, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29436 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 15 september 2003,
no.W04.03.0144/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29436Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 436Wijziging van de Ambtenarenwet en enkele andere wetten in verband met
goed ambtelijk handelen, goed werkgeverschap en algemene regels over integriteitnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 15 september
2003 en het nader rapport d.d. 4 februari 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens
de staatssecretaris van Defensie. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 april 2003, no. 03.001754, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
mede namens de Staatssecretaris van Defensie, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging
van de Ambtenarenwet en enkele andere wetten in verband met normen en waarden
voor goed ambtelijk handelen en algemene regels over integriteit.Het wetsvoorstel richt zich op het bevorderen van de integriteit binnen
de overheid. Hiertoe worden onder andere een eed- of belofteaflegging en het
instellen van een gedragscode verplicht gesteld. Ook dient het bevoegd gezag
jaarlijks verslag uit te brengen over het gevoerde integriteitsbeleid. Een
aantal aspecten van integriteit wordt expliciet onder de aandacht gebracht.De Raad van State onderschrijft het belang van goed integriteitsbeleid,
maar maakt naar aanleiding van het voorstel opmerkingen over de wijze waarop
aan de taak een integriteitsbeleid te voeren vorm wordt gegeven en over de
noodzaak en de inhoud van een gedragscode voor integriteit. Hij is van oordeel
dat het voorstel in verband daarmee aanpassing behoeft.De totstandkoming van dit advies werd opgehouden doordat het advies van
de Raad voor het Rijksoverheidpersoneelsbeleid over het wetsvoorstel pas op
29 juli 2003 werd ontvangen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 april 2003,
nr. 03.001754, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 15 september 2003, nr. W04.03.0144/l, bied ik U
hierbij aan.1. Het wetsvoorstel gaat uit van het besef dat aan het functioneren van
de democratische rechtsstaat specifieke eisen worden gesteld. Behalve effectiviteit
en efficiency zijn bij het overheidshandelen rechtsgelijkheid en rechtszekerheid,
democratische legitimiteit en publieke verantwoording randvoorwaarden. Overheidsfunctionarissen
hebben tot taak er voor te zorgen dat als de overheid optreedt aan die randvoorwaarden
wordt voldaan. Dat betekent dat zij zelf van die randvoorwaarden weet moeten
hebben en moeten beseffen wat dat voor hun eigen functioneren
betekent. Het integriteitsbeleid moet aan dit besef bijdragen. In het wetsvoorstel
krijgt het bevoegd gezag tot taak een integriteitsbeleid te voeren, een gedragscode
voor goed ambtelijk handelen op te stellen en jaarlijks schriftelijk te rapporteren
over het gevoerde beleid.De Raad onderschrijft het belang van het bevorderen en handhaven van het
besef van het «bijzondere karakter van de openbare dienst en de normen
en waarden die daaruit voor ambtenaren voortvloeien». Hij acht het een
goede zaak dat daaraan binnen de overheid permanent en systematisch aandacht
wordt geschonken; een goed en effectief integriteitsbeleid kan aan een versterking
van de kwaliteit van de democratische rechtsstaat bijdragen. Het college plaatst
echter vraagtekens bij de wijze waarop in het wetsvoorstel aan dat belang
vorm is gegeven.a. De algemene verplichting om «een»1 integriteitsbeleid te voeren mist scherpte. De term «integriteit»,
die blijkens de toelichting een zeer ruime inhoud heeft2, wordt in het wetsvoorstel niet nader omschreven. De verplichting
om integriteitsbeleid te voeren is daardoor onbepaald en de effectiviteit
van dat beleid is nauwelijks te beoordelen. Mede gelet daarop en tegen de
achtergrond van het streven van het kabinet naar deregulering dringt de vraag
zich op of deze bepaling geschikt is om te bewerkstelligen dat elk bevoegd
gezag inhoud geeft aan zijn taak om te bevorderen dat de inrichting en werking
van de organisatie waarvoor het verantwoordelijk is en het handelen van haar
medewerkers voldoen aan eisen die de democratische rechtsstaat stelt, dan
wel of haar betekenis vooral een symbolische is. Immers de zorg voor integer
optreden en het bevorderen van integriteit mag geacht worden besloten te liggen
in de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag, zoals het naleven van eisen
van integriteit door de ambtenaar besloten ligt in de eis van goed ambtenaarschap.
De Raad adviseert de bepaling inzake de verplichting tot het voeren van integriteitsbeleid
te preciseren.b. Het wetsvoorstel verplicht tot het opstellen van een «gedragscode
betreffende normen en waarden voor goed ambtelijk handelen, waarin in ieder
geval aandacht wordt besteed aan het voorkomen van belangenverstrengeling
en een integriteitsbesef, onpartijdigheid en professionaliteit».Belangrijker dan de gekozen vorm – een gedragscode of anderszins –
is naar de mening van de raad het te bereiken resultaat van het integriteitsbeleid.
Integriteitsbeleid wint aan effectiviteit als ambtenaren leren nadenken over
de normen die voortvloeien uit het bijzondere karakter van de openbare dienst
en zij doordrongen zijn van het belang die normen te handhaven en elkaar daarop
ook aanspreken. Daartoe kan dienen dat de ambtenaren actief worden betrokken
bij de zorg voor integer handelen binnen de organisatie of het organisatieonderdeel
waarvoor zij werken. Door deze actieve betrokkenheid kan worden voorkomen
dat een gedragscode een papieren exercitie wordt.De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op de wijze van permanente
betrokkenheid van ambtenaren bij de ontwikkeling van integriteitsbeleid en
om de regels met betrekking tot de gedragscode daar meer op af te stemmen.
Hij acht het wenselijk dat daarin tevens wordt ingegaan op de relatie met
andere wettelijke regelingen welke terzake voor ambtenaren gelden.c. Onverminderd het hiervoor geadviseerde heeft de Raad opmerkingen bij
de eisen waaraan de gedragscode moet voldoen.De woorden «betreffende normen en waarden» zijn te weinig
concreet voor een code die houvast zal moeten bieden in het dagelijks werk.Het element «voorkomen van belangenverstrengeling» is op een
concrete manier uitgewerkt in en krachtens artikel 125 van de Ambtenarenwet –
en wordt nu overgebracht naar artikel 125quinquies – zodat niet direct
duidelijk wordt wat de toegevoegde waarde is van opneming in een gedragscode.Het element «integriteitsbesef» is een vage term. Blijkens
de toelichting betekent het in algemene zin: het handhaven (bedoeld zal zijn:
naleven) van algemeen aanvaarde normen en waarden; een omschrijving die de
term niet concreter maakt. In de ambtelijke werkomgeving gaat het, volgens
de toelichting, om de relatie tussen de ambtenaar en de politieke ambtsdrager;3 dat is echter slechtséén aspect van integriteit.Het element «professionaliteit» omvat ook integer handelen
en onpartijdigheid (maar heeft een veel ruimer bereik dan deze twee begrippen),
zodat aparte vermelding van deze twee begrippen naast professionaliteit overbodig
lijkt.Het voorgaande brengt de Raad tot de conclusie dat deze voorgestelde specificaties
voor de gedragscode onvoldoende strekken tot het bereiken van het gewenste
doel; hij adviseert te volstaan met het voorschrift dat het bevoegd gezag
zorg draagt voor de totstandkoming van een gedragscode voor goed ambtelijk
handelen.d. Het wetsvoorstel bepaalt dat elk bevoegd gezag eenmaal per jaar de
Tweede Kamer der Staten-Generaal, onderscheidenlijk provinciale staten, de
gemeenteraad, of het algemeen bestuur van de waterschappen informeert over
het gevoerde integriteitsbeleid en over de naleving van de gedragscode; voor
militaire ambtenaren en de politie gelden soortgelijke regelingen.1 De Raad acht het verstandiger om de manier waarop verantwoording
wordt afgelegd aan het vertegenwoordigend orgaan over te laten aan dat orgaan
en aan het bevoegd gezag. Het is immers aan hen om te bepalen hoe zij aandacht
willen besteden aan de uitvoering van het integriteitsbeleid. De Raad adviseert
de bepaling te schrappen.1a. De Raad is van oordeel dat de algemene verplichting om «een»
integriteitsbeleid te voeren te onbepaald is. Het advies van de Raad om deze
verplichting te preciseren hebben wij overgenomen. Dit is gebeurd door in
het voorgestelde artikel 125quater, onderdeel a, op te nemen dat integriteitsbeleid
in ieder geval aandacht besteedt aan het bevorderen van integriteitsbewustzijn
en aan het voorkomen van misbruik van bevoegdheden, belangenverstrengeling
en discriminatie. Daarnaast bepaalt onderdeel b dat het bevoegd gezag ervoor
dient te zorgen dat het integriteitsbeleid een vast onderdeel uitmaakt van
het personeelsbeleid, in ieder geval door integriteit in functioneringsgesprekken
en werkoverleg aan de orde te stellen en door het aanbieden van scholing en
vorming op het gebied van integriteit.1b. Het advies van de Raad om in de toelichting in te gaan op de wijze
van permanente betrokkenheid van ambtenaren bij de ontwikkeling van integriteitsbeleid
hebben wij overgenomen door in de nieuwe paragraaf 7.2., waarin ook de
kritiek van de centrales van overheidspersoneel op dit punt aan de orde komt,
ruimschoots aandacht te besteden aan de wijze waarop actieve betrokkenheid
tot stand kan worden gebracht. Ook in paragraaf 4.2. (opzet van de gedragscode)
komt het uitgangspunt dat participatie van alle ambtenaren binnen de organisatie
van essentieel belang is, uitgebreid over het voetlicht. Het voorgestelde
artikel 125quater, onderdeel c, bepaalt dat het bevoegd gezag zorg draagt
voor de totstandkoming van een gedragscode voor goed ambtelijk handelen. Het
is dusdanig geformuleerd dat het bevoegd gezag alle vrijheid wordt gelaten
de gewenste betrokkenheid van ambtenaren bij de totstandkoming van de gedragscode
te organiseren. Paragraaf 7.2. van de toelichting behandelt tevens het
gekozen medezeggenschapsregime dat een jaarlijkse informatieplicht over het
gevoerde integriteitsbeleid en over de naleving van de gedragscode aan de
ondernemingsraad inhoudt, maar daarnaast alle ruimte laat voor de aanvullende
mogelijkheden die de Wet op de ondernemingsraden in dit opzicht biedt. Daarnaast
gaat paragraaf 4.3. van de toelichting in op de juridische status van
de gedragscode en op de relatie met andere wettelijke regelingen welke ter
zake voor ambtenaren gelden.1c. In overeenstemming met het advies van de Raad is in het voorgestelde
artikel 125quater, onderdeel c, volstaan met het voorschrift dat het bevoegd
gezag zorg draagt voor de totstandkoming van een gedragscode voor goed ambtelijk
handelen.1d. Het advies van de Raad tot schrapping van de bepaling die voorschrijft
dat het bevoegd gezag eenmaal per jaar schriftelijk de Tweede Kamer, onderscheidenlijk
provinciale staten, de gemeenteraad of het algemeen bestuur van het waterschap
informeert over het gevoerde integriteitsbeleid en over de naleving van de
gedragscode, is niet overgenomen. Wij hechten aan een jaarlijkse verantwoordingsplicht
in de richting van het geëigende democratisch gekozen orgaan. Ten aanzien
van de politieorganisatie is gekozen voor een rapportageplicht aan de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Met het oog op de gewenste
permanente aandacht voor integriteit achten wij het van groot belang dat eenmaal
per jaar de «integriteitsthermometer» wordt gestoken in de overheidsorganisatie
en dat daarover wordt gerapporteerd. De manier waarop verdere
invulling wordt gegeven aan deze verantwoordingsplicht is een zaak van het
desbetreffende bevoegd gezag en het vertegenwoordigend orgaan.2. De verplichting om een gedragscode op te stellen en om periodiek over
de uitvoering van het integriteitsbeleid te rapporteren wordt mede opgelegd
aan gedeputeerde staten en het college van burgemeester en wethouders.1 Nu aan deze decentrale bestuursorganen taken worden opgedragen,
dienen het Interprovinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
in de gelegenheid te worden gesteld, hun oordeel over het wetsvoorstel te
geven.2 De Raad adviseert daaraan alsnog te voldoen.2. Het advies van de Raad alsnog te voldoen aan de verplichting het Interprovinciaal
Overleg (IPO) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in de gelegenheid
te stellen hun oordeel over het wetsvoorstel te geven, is niet opgevolgd.
De reden daarvoor is dat zowel het IPO als de VNG, tezamen met de andere sectorwerkgevers,
zijn vertegenwoordigd in de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP).
In het door de ROP op 28 juli 2003 uitgebrachte advies over het wetsvoorstel
komt het standpunt van de decentrale overheden separaat aan de orde. Paragraaf 7
van de toelichting is geheel gewijd aan het advies van de ROP.3. Voor kanttekeningen van voornamelijk redactionele aard verwijst het
college naar de bij het advies behorende bijlage.3. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen, met uitzondering
van het onder het tweede gedachtestreepje opgenomen voorstel ten aanzien van
artikel 125quinquies, eerste lid, onderdeel f, van de Ambtenarenwet en artikel
12quater, eerste lid, onderdeel f, van de Militaire Ambtenarenwet 1931. Overname
van dat voorstel zou betekenen dat het bevoegd gezag alleen voorschriften
dient vast te stellen met betrekking tot de wijze van behandeling van een
melding van een vermoeden van een misstand en derhalve geen voorschriften
met betrekking tot de melding zelve. De huidige formulering, die in het voorgestelde
artikel 125quinquies, eerste lid, onderdeel f van de Ambtenarenwet ongewijzigd
is overgenomen, luidt: «een procedure voor het omgaan met bij een ambtenaar
levende vermoedens van misstanden binnen de organisatie waar hij werkzaam
is». Deze formulering dekt ook voorschriften met betrekking tot de melding
zelve.4. Omdat overeenkomstig het advies van de Raad de woorden «betreffende
normen en waarden» uit de wetstekst zijn geschrapt (zie onder 1c.),
is tevens het opschrift van het wetsvoorstel veranderd in: «Wijziging
van de Ambtenarenwet en enkele andere wetten in verband met goed ambtelijk
handelen, goed werkgeverschap en algemene regels over integriteit».De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Defensie, verzoeken het
hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesBijlage bij het advies van de Raad van State van 15 september 2003,
no.W04.03.0144/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In artikel 125quinquies, eerste lid, aanhef, van de Ambtenarenwet
en in artikel 12quater, eerste lid, van de Militaire Ambtenarenwet 1931 het
woord «reeds» schrappen.– Artikel 125quinquies, eerste lid, onderdeel f, van de Ambtenarenwet
en artikel 12quater, eerste lid, onderdeel f, van de Militaire Ambtenarenwet
1931 als volgt redigeren: de wijze van behandeling van een melding door een
(militaire) ambtenaar van bij hem levende vermoedens van misstanden binnen
de organisatie waar hij werkzaam is.– De werkwoordsvorm «uit» in het voorgestelde artikel
125quinquies, derde lid, van de Ambtenarenwet en in artikel 50, derde lid,
van de Politiewet 1993 ter voorkoming van verwarring met het voorzetsel «uit»,
vervangen door een ander woord.– De bepaling van de datum van de inwerkingtreding in overeenstemming
brengen met aanwijzing 178 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.– In de toelichting op artikel 125quater, onderdeel c, de term «bestuursorgaan»
wijzigen in: «orgaan», aangezien de Tweede Kamer der Staten-Generaal
geen bestuursorgaan is (artikel 1:1, tweede lid, onderdeel b, van de Algemene
wet bestuursrecht).XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het onbepaalde lidwoord is taalkundig onjuist.XNoot2Paragraaf 2.3 (Wat wordt verstaan onder integriteit?) van de toelichting.XNoot3Paragraaf 3.3.2 (Integriteitsbesef) van de toelichting.XNoot1Artikel 125quater, onderdeel c, van de Ambtenarenwet; artikel 12ter, derde
lid, van de Militaire Ambtenarenwet 1931; artikel 50, vierde lid, van de Politiewet
1993.XNoot1Artikel 125quater, onderdeel c, van de Ambtenarenwet.XNoot2Artikel 112, eerste lid, onderdeel b, van de Provinciewet; artikel 114,
eerste lid, onderdeel b, van de Gemeentewet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29436-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl