Publiek-private samenwerking; Brief ministers ter aanbiding van de kabinetsreactie op het advies van de Commissie Private Financiering van Infrastructuur
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28753, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

28753 nr. 15

28-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAanleidingKern van de kabinetsreactieReactie op de aanbevelingenVerlaging PPC-grensBeperking transactiekostenVergroten transparantie besluitvormingInstelling fondsenTenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28753, nr. 15 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28753Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 753Publiek-private samenwerkingnr. 15BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VERKEER EN WATERSTAAT EN VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 2008InleidingAanleidingHierbij bieden wij u de kabinetsreactie aan op het advies van de Commissie
Private Financiering van Infrastructuur. Deze commissie had de opdracht mogelijke
toepassingen van private financiering van infrastructuur (in de brede benadering
van het MIRT) in beeld te brengen waarvan de belastingbetaler of gebruiker
kan profiteren. Daarnaast is de commissie gevraagd de gevolgen te onderzoeken
van private financiering voor de organisatie van het weg- en spoorbeheer en
de doelmatigheid van het infrastructuur netwerkmanagement. Aanleiding voor
de instelling van de commissie is de motie Rutte (Kamerstuk 31 070, nr.
7). Daarnaast leeft ook bij veel maatschappelijke partijen de gedachte dat
het mogelijk moet zijn om via privaat initiatief extra geld beschikbaar te
krijgen voor de uitvoering van infrastructurele projecten en de uitvoering
ervan te versnellen.Op 19 juni 2008 heeft de commissie het advies «Op de goede
weg en het juiste spoor» gepresenteerd. De commissie bepleit een actiever
gebruik van private financiering als onderdeel van publiek-private samenwerking
(PPS) bij ontwerp, aanleg en onderhoud van weg- en spoorinfrastructuur. Volgens
de commissie laat Nederland nu kansen liggen. Voor de lange termijn adviseert
de commissie de mogelijkheden van het instellen van publiek/private fondsen
specifiek voor de financiering van infrastructuur nader te bestuderen. De
commissie onderschrijft het huidige beleid van het kabinet om de keuze tussen
publieke en private financiering bij specifieke projecten te laten afhangen
van de vraag of private financiering meerwaarde oplevert voor de belastingbetaler.Met andere woorden: PPS met private financiering is geen doel op zich,
maar een middel om betere kwaliteit tegen lagere kosten te krijgen. De commissie
is echter van mening dat private financiering als onderdeel van PPS
in de praktijk nu onvoldoende wordt benut. Daarbij constateert zij onvoldoende
onderbouwing en helderheid van de keuze voor PPS met private financiering
door zogenoemde DBFM-contracten (Design-Build-Finance-Maintain) versus traditionele
publieke financiering. Als belangrijke barrières noemt zij de hoge
transactiekosten, een gebrek aan ervaring en continuïteit bij de publieke
en (in mindere mate) private sector en te weinig politiek commitment.Kern van de kabinetsreactieHet kabinet ziet het advies als een belangrijke steun in de rug voor de
voortzetting van het huidige kabinetsbeleid, dat is verwoord in de brief van
de minister van VenW van 10 oktober 2007 (Kamerstuk 28 753, nr.
11) en de voortgangsrapportage PPS over 2007. Het kabinet streeft ernaar actiever
gebruik te maken van PPS bij de realisatie van infrastructuur. Ook op andere
terreinen zal het kabinet actief zoeken naar de mogelijkheden om PPS in te
zetten en deze waar dat zinvol is benutten. Waar private financiering voordelen
heeft voor de prijs, kwaliteit of benodigde tijd moeten de kansen beter benut
worden. Belemmeringen voor inzet van private financiering wil het kabinet
zo snel mogelijk wegnemen. De aanbevelingen van de commissie kunnen dit proces
versnellen en het kabinet ziet deze dan ook als waardevolle aanvulling op
haar beleid.Het advies van de commissie schetst een realistisch beeld van private
financiering door middel van PPS. Het aantrekken van geld uit de private sector
brengt uiteraard kosten met zich mee. Toch kan de inzet van private financiering
voordelen hebben, zoals een hogere kwaliteit van de infrastructuur, strakke
planning, lagere kosten met minder kans op budgetoverschrijding en betere
beschikbaarheid tijdens het gebruik door gunstiger onderhoud.De aanbevelingen van de commissie richten zich met name op beperking van
de transactiekosten en meer duidelijkheid over de besluitvorming. Ook presenteert
de commissie een aantal modellen van op te richten fondsen om institutionele
beleggers meer te betrekken bij de financiering van weg- en spoorinfrastructuur.Reactie op de aanbevelingenHet uitgangspunt van het kabinet is hetzelfde als dat van de commissie:
daar waar sprake is van te verwachten meerwaarde van private financiering
van infrastructuur wil het kabinet er meer dan tot nu toe gebruik van maken.
Het kabinet kiest voor de lijn «PPS, steeds vaker», door meer
PPC’s, transparantere besluitvorming en opbouw van kennis. Dit sluit
aan bij de wens om de inbreng van de private sector bij de infrastructuur
te versterken. Daarnaast spoort het met de veranderingen die al zijn ingezet
bij Rijkswaterstaat en Prorail. Het vaker gebruik maken van PPS helpt om de
groeiende opdrachtenstroom die de komende jaren op deze organisaties afkomt
op een goede manier te managen. Een eerste vereiste hiervoor is dat zij over
voldoende kennis en kunde beschikken om de PPS-projecten te managen. Rijkswaterstaat
en Prorail krijgen dan ook de opdracht om deze expertise snel verder uit te
bouwen.Het kabinet zet in op het vergroten van de stroom van PPS-projecten. De
huidige kredietcrisis kan op korte termijn invloed hebben op de mogelijkheden
en bereidheid van met name banken om in PPS-projecten te participeren. Het
kabinet verwacht echter dat de financiële markten op de iets langere
termijn weer zullen stabiliseren en de belangstelling uit de markt voor PPS
gehandhaafd blijft.Voor de verdere uitbouw van de expertise zal onder meer de in oprichting
zijnde Rijksacademie voor projectmanagement worden ingezet. Deze krijgt als een van de eerste opdrachten het adequaat en praktisch opleiden
van medewerkers voor de andere manier van werken die PPS met zich meebrengt.
Als echter de eerste jaren nog niet voldoende mensen met de vereiste capaciteiten
beschikbaar zijn kan dat reden zijn om in bijzondere gevallen toch voor publieke
financiering te kiezen.Niet ieder project is geschikt voor een PPS benadering. Het kabinet stelt
daarom als voorwaarde dat er een positieve meerwaardetoets voor DBFM moet
zijn. Bij DBFM-contracten moet het gaan om substantiële onderdelen van
de infrastructuur, zodat er geen versnippering van het netwerk optreedt. Dit
stelt vooral VenW voor de opgave om de projecten verstandig vorm te geven.
Daarnaast moet Rijkswaterstaat de contracten zo inrichten dat hij als wegbeheerder
zijn rol als verkeersmanager nu en in de toekomst goed kan invullen.In de bijlage1 gaan wij meer in detail in
op alle elf aanbevelingen. Daarbij gaat het zowel om weg- als spoorinfrastructuur,
hoewel er zoals de commissie ook constateert, bij spoor op afzienbare termijn
minder mogelijkheden zijn voor private partijen.Een aantal aanbevelingen van de commissie heeft betrekking op de decentrale
overheden. De commissie adviseert het Rijk een Regionaal PPS-fonds op te richten
aangezien transactiekosten voor PPS-aanbestedingen voor hen een belemmering
vormen. Het kabinet staat hier positief tegenover en zowel decentrale overheden
als institutionele beleggers hebben aangegeven de mogelijkheden tot het oprichten
van een regionaal fonds verder te willen onderzoeken in een gezamenlijke werkgroep.Ook vindt de commissie dat het Rijk decentrale overheden zou moeten ondersteunen
met kennis en ervaring. Het spreekt het kabinet aan om decentrale overheden
te helpen bij het toepassen van PPS met private financiering. Aangezien decentrale
overheden echter zelf verantwoordelijk zijn voor de aanbesteding van regionale
projecten, zal het kabinet eerst hun behoefte hieraan peilen. Op basis van
die gesprekken bepaalt het kabinet hoe zij desgewenst decentrale overheden
een steun in de rug kan geven. Het kabinet zal in het voorjaar van 2009 aan
de Tweede Kamer rapporteren over de mogelijkheden tot het oprichten van een
regionaal fonds en het ondersteunen van decentrale overheden met kennis en
ervaring.Verlaging PPC-grensDe commissie adviseert verder de grens van € 112,5 miljoen bij
het selecteren van privaat te financieren projecten (Public Private Comparator,
PPC) te halveren. Het kabinet staat positief tegenover deze suggestie en zal
de PPC-grens voor infrastructuurprojecten verlagen tot € 60 miljoen.
Het uitgangspunt blijft daarbij uiteraard dat de baten hoger moeten zijn dan
de kosten. We verwachten dat dit ook bij deze verlaagde grens mogelijk is,
doordat de transactiekosten verder omlaag kunnen door het gebruik van het
verbeterde standaard DBFM-contract. In de reguliere voortgangsrapportage PPS
zult u worden geïnformeerd over de uitkomsten van alle PPC’s. Op
basis van de ervaringen bekijken we of de verlaagde grens in de praktijk zinvol
is.Beperking transactiekostenDe commissie wijst terecht op het belang van een beperking van de transactiekosten.
De gezamenlijke taskforce PPS van overheid en bedrijfsleven is de afgelopen
jaren met name hiermee bezig geweest. Er is een DBFM-standaardcontract ontwikkeld,
er zijn standaardaanbestedingsdocumenten en er is een handboek DBFM opgesteld.Deze instrumenten worden inmiddels allemaal gebruikt en op basis van ervaringen
periodiek bijgesteld. Ze helpen de kosten zowel voor de overheid als voor
de marktpartijen te beperken. Toch zijn de kosten nog steeds aanzienlijk.
Het kabinet wil elke mogelijkheid om hier iets aan te doen benutten. De commissie
doet als suggesties een verdere standaardisering van contract- en aanbestedingdocumenten,
aanpassing van de aanbestedingsprocedure (twee in plaats van drie bieders
bij de definitieve inschrijving) en standaardisering en meer duidelijkheid
van de fiscale behandeling.Op dit moment worden de DBFM-standaardcontracten van de verschillende
departementen waar mogelijk rijksbreed geüniformeerd. Daarnaast onderzoekt
een werkgroep van de taskforce PPS of het aantal bieders omlaag kan. Uitgangspunt
van het kabinet is dat ook in de slotfase van de procedure daadwerkelijke
mededinging gegarandeerd moet zijn.Onduidelijkheden over de fiscale behandeling zullen zoveel mogelijk weggenomen
worden. Waar mogelijk en haalbaar wordt standaardisering van heffing van omzetbelasting
nagestreefd om invulling aan de fiscale behandeling te geven.De transparantie kan verhoogd worden door het landelijk loket meer zichtbaar
te maken via de Belastingdienst en de website «PPS bij het Rijk»,
die momenteel in ontwikkeling is. Het kabinet zal onduidelijkheid over de
verdeling van BTW-kosten tussen de verschillende overheidslagen zoveel mogelijk
wegnemen door een duidelijke kostenverdeling bij toekomstige projecten.Vergroten transparantie besluitvormingDe commissie constateert dat lang niet in alle gevallen wordt gekozen
voor een DBFM-contract, ook al is de meerwaarde aangetoond. Op dit moment
vermelden de departementen in de voortgangsrapportage PPS welke PPC’s
zijn uitgevoerd, wat de uitkomsten daarvan waren en voor welke contractvorm
is gekozen. De uitleg hierbij vindt de commissie te summier. Het kabinet trekt
zich deze kritiek aan en zal duidelijker over de PPC’s communiceren.
Voorwaarde daarbij is wel dat de informatie de strategische belangen van het
Rijk in aanbestedingsprocessen niet kan schaden.Ook komt het kabinet nog dit najaar met een PPS-code voor verslaglegging
en verantwoording. De PPS-code is een beheercode voor de rijksoverheid voor
goede bedrijfsvoering gericht op een doelmatige en rechtmatige inzet van het
instrument PPS bij (meerjarige) investeringsprojecten. De code wordt onderdeel
van de administratieve organisatie van rijksoverheidsorganisaties. Nadat de
Algemene Rekenkamer haar advies heeft uitgebracht over de code kan deze worden
geformaliseerd. Aan de hand van de PPS-code gaat het ministerie van Financiën
actiever gebruik maken van de bevoegdheid om PPC’s in te zien.Instelling fondsenDe commissie adviseert institutionele beleggers bij de financiering van
infrastructuur te betrekken door het oprichten van een fonds. Zij presenteert
hiervoor een aantal modellen. Het kabinet is voorzichtig positief over het
vormen van een DBFM-fonds met publieke bekostiging. Bundeling van private
financieringsstromen bij verschillende projecten vanuit een speciaal fonds
zal dankzij schaalvoordelen waarschijnlijk gepaard gaan met lagere transactiekosten
en daarmee mogelijk ook met lagere financieringskosten. Overleg tussen Rijk
en institutionele beleggers heeft uitgewezen dat beide partijen het meeste
zien in de korte termijn modellen en zich willen richten op het nader bezien
van de eerste twee modellen uit het rapport. Hiervoor zal een gezamenlijke
werkgroep worden opgericht.TenslotteHet advies van de Commissie Private Financiering van Infrastructuur levert
samen met de aanbevelingen van de Commissie Elverding (Versnelling Besluitvorming
Infrastructurele projecten) een nuttige bijdrage om Nederland weer in beweging
te krijgen. Belangrijke onderdelen van het advies van Elverding zijn het versnellen
van het besluitvormingsproces en het uitvoeren van een brede gebiedsgerichte
verkenning. Beide elementen zijn ook van belang voor het vergroten van de
interesse van private investeerders in de projecten.De verschillende departementen die te maken hebben met PPS zullen bij
de uitwerking van het PPS-beleid betrokken worden, waarbij Financiën
als coördinerend departement voor PPS het voortouw neemt. Om te laten
zien dat er sprake is van politiek commitment en om te onderstrepen dat het
kabinet veel belang hecht aan de positieve effecten van PPS zullen de ministers
van Financiën, VenW en VROM jaarlijks een delegatie van de relevante
marktpartijen uitnodigen om de voortgang en mogelijk nog bestaande problemen
bij de toepassing van PPS te bespreken.Op die manier wil het kabinet de vinger aan de pols houden en zo nodig
resterende belemmeringen weg nemen. Bij het eerste overleg dat in het voorjaar
van 2009 zal worden gepland kunnen de resultaten van de overleggen met de
decentrale overheden en de institutionele beleggers worden besproken en de
daaropvolgende acties.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. EurlingsDe minister van Financiën,W. J. BosXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28753-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl