Wijz. Wet op het primair onderwijs onder meer i.v.m. vereenvoudiging voorschriften Weer Samen Naar School; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28493, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28493 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHuisvestingPersoneelOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 1 maart 2002, no.
W05.01.0678/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28493Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 493Wijziging van de Wet op het primair onderwijs onder meer in verband
met de vereenvoudiging van de voorschriften verband houdend met Weer Samen
Naar SchoolAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 1 maart
2002 en het nader rapport d.d. 18 juli 2002, aangeboden aan de Koningin door
de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 december 2001, no. 01.006063, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
K.Y.I.J. Adelmund, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de Wet
op het primair onderwijs in verband met de vereenvoudiging van de voorschriften
verband houdend met Weer Samen Naar School.Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs
(WPO) en is bedoeld om enkele knelpunten met betrekking tot de samenwerkingsverbanden
tussen scholen voor basisonderwijs en speciale scholen voor basisonderwijs
aan te pakken. De wijzigingen behelzen, kort samengevat, de invoering van
drie uiterste data voor plaatsing van leerlingen op een speciale school voor
basisonderwijs, een wijziging van de daarmee samenhangende bekostiging van
het samenwerkingsverband op het punt van de materiële instandhouding,
alsmede de overdracht van formatierekeneenheden aan de speciale school voor
basisonderwijs gedurende de werkelijke verblijfsduur van een leerling in verband
met het zogenaamde grensverkeer. De Raad van State maakt een aantal opmerkingen
met betrekking tot de uiterste plaatsingsdata. Hij is van oordeel dat deze
maatregel niet toereikend is om een eind te maken aan het bestaan van wachtlijsten
en, afhankelijk van de omstandigheden, slechts leidt tot een verplaatsing
van het probleem. Het voorstel dient in verband daarmee nader te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 december
2001, nr. 01.006063, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 1 maart 2002, nr. W05.01.0678/III, bied ik u hierbij
aan.1. Uiterste plaatsingsdataVolgens de toelichting vindt het kabinet (bedoeld is: de regering) het
onaanvaardbaar dat leerlingen, bij wie is vastgesteld dat zij binnen hun basisschool
de zorg die ze nodig hebben niet kunnen krijgen, en voor wie door de permanente
commissie leerlingenzorg (PCL) een beschikking is afgegeven voor toelating
op een speciale school voor basisonderwijs, langdurig op een plaatsing moeten
wachten. Om deze wachtlijsten te verminderen en indien mogelijk
te voorkomen is een aantal kwalitatieve maatregelen aangekondigd in het Plan
van Aanpak Plaatsingsproblematiek WSNS. Sluitstuk daarvan vormt de voorgestelde
wijziging gericht op maximering van de plaatsingstermijn per leerling. De
Raad merkt hierover het vol-gende op.a. De voorgestelde maatregel berust op de gedachte dat sommige scholen
voor speciaal onderwijs ten onrechte een maximale groepsgrootte hanteren dan
wel leerlingen slechts één of enkele keren per jaar toelaten
en zo kunstmatig een wachtlijst in stand houden. Uit het in oktober 2001 verschenen
deskundigenrapport van de expertgroep Plaatsingsbeleid en de drie voortgangsrapportages
die inmiddels zijn verschenen met betrekking tot Weer Samen Naar School (WSNS)
komt een enigszins ander beeld naar voren. Als belangrijke oorzaken voor het
ontstaan van wachtlijsten worden, naast problemen van inhoudelijke aard, budgettaire
problemen, huisvestingsproblemen en personeelsproblemen genoemd. Zo wordt
in het deskundigenrapport uiteengezet dat samenwerkingsverbanden met een deelnamepercentage
hoger dan 4,1 geen financiële ruimte hebben om het verwijspercentage
terug te dringen of de capaciteit van de speciale scholen voor basisonderwijs
uit te breiden. Met ongewenst strategisch gedrag van scholen heeft dat niets
van doen. Toegespitst op 2001 zou dit betekend hebben dat 1/5 deel van de
samenwerkingsverbanden niet in staat was de wachtlijsten op te heffen zonder
concessies te doen aan de zorgkwaliteit van de basisscholen zelf. Verder blijkt
uit de tweede voortgangsrapportage dat op 21 van de 103 onderzochte scholen –
dus in slechts 20% van de gevallen – leerlingen maar één
keer per jaar worden toegelaten. Ten slotte kan uit de brief van 28 januari
2002 van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, mevrouw
drs. K.Y.I.J. Adelmund, worden afgeleid dat de meest genoemde oorzaak voor
de wachtlijstproblematiek is dat de speciale scholen voor basisonderwijs een
maximale groepsgrootte hanteren. Uit deze brief blijkt echter ook dat ongeveer
40% van de respondenten van mening is dat huisvestingsproblemen tot wachtlijsten
leiden. Andere oorzaken die in de brief worden genoemd zijn de onvoldoende
greep op de instroom van het speciaal basisonderwijs, te weinig terugstroom
naar de basisscholen en het lerarentekort. De oorzaken voor het ontstaan van
de wachtlijsten zijn dus nogal divers. Buiten het probleem van ongewenst strategisch
gedrag gaat het om een tekort aan huisvesting, personeel, bestuurskracht en
een te strak wettelijk kader voor de financiering.De Raad is van mening dat de in het wetsvoorstel opgenomen verplichting
om een leerling met een PCL-beschikking uiterlijk binnen drie maanden toe
te laten op een school voor speciaal basisonderwijs, een effectief antwoord
vormt op strategisch gedrag en bestuurlijke onkunde van de scholen. Uit de
hiervoor genoemde onderzoeken en de brief van de staatssecretaris blijkt echter
dat in een belangrijk deel van de gevallen sprake is van andere, ten dele
structurele knelpunten. In die gevallen heeft de voorgestelde maatregel een
bijzonder negatief effect. Deze scholen, die feitelijk onmogelijk zorg kunnen
verlenen, worden gedwongen kinderen op te nemen, met als gevolg dat de wachtlijst
weliswaar ophoudt te bestaan, maar deze kinderen niettemin van de benodigde
zorg verstoken blijven en/of andere kinderen minder zorg krijgen. Daarmee
heeft de regeling bovendien een beroepsaanzuigende werking. De Raad kortom,
mist in dit voorstel flankerende maatregelen. Weliswaar heeft het kabinet
de afgelopen twee jaar in totaal 55 miljoen gulden extra ter beschikking gesteld
om leemten in de zorgcapaciteit en andere knelpunten op te lossen. Deze maatregel
heeft op zichzelf een positief effect, maar neemt niet weg dat het gebrek
aan huisvesting en personeel onverminderd actueel is. Met dit wetsvoorstel
wordt dit probleem niet opgelost. Bovendien kan uit het deskundigenrapport
van de Expertgroep plaatsingsbeleid worden afgeleid dat een deel van het probleem
te wijten is aan het strakke budgettaire kader van de wet, en daarmee van
structurele aard is.b. In het voorgestelde artikel 40, derde lid, wordt, kort samengevat,
bepaald dat een leerling voor wie een noodzakelijkheidsverklaring is afgegeven,
uiterlijk per eerstvolgende in de wet vastgelegde plaatsingsdatum wordt geplaatst.
Per schooljaar zijn er drie plaatsingsdata met gelijke tijdsintervallen, zodat
de plaatsingstermijn maximaal drie maanden bedraagt. In de toelichting wordt
evenwel afwisselend gesproken over vaste plaatsingsdata en uiterste plaatsingsdata.
De Raad adviseert tekst en toelichting met elkaar in overeenstemming te brengen.1. De maatregel «uiterste plaatsingsdata» staat niet op zichzelf,
maar vormt het sluitstuk van een groot aantal samenhangende beleidsmaatregelen
dat er op gericht is de knelpunten ten aanzien van de wachtlijsten op te lossen.Om wachtlijsten van leerlingen voor toelating op een speciale school voor
basisonderwijs te bestrijden, is de afgelopen twee jaar een pakket aan maatregelen
genomen.Er zijn twee algemene financiële impulsen (€ 8,1 miljoen
in 2000 en € 16,34 miljoen in 2001/02) gegeven om samenwerkingsverbanden
in staat te stellen wachtlijsten te verminderen en/of te voorkomen en om kwalitatieve
verbeteringen te kunnen doorvoeren binnen de zorgcapaciteit van de scholen.
Deze twee algemene financiële impulsen betekenen een verhoging van het
zorgbudget van basisscholen van ongeveer 15%. Ook zijn middelen beschikbaar
gesteld om landelijke projecten gericht op kwaliteitsverbetering uit te voeren
(€ 6,8 miljoen).Naast deze algemene maatregelen die gericht zijn op alle samenwerkings-verbanden,
is er ook een specifieke aanpak van de knelpunten. Er is een expertgroep ingesteld
die per samenwerkingsverband heeft geanalyseerd welke knelpunten zich voordoen
en wat daarvoor de beste oplossingen zijn. De expertgroep heeft verschillende
knelpunten gevonden, die niet met één algemene benadering opgelost
kunnen worden: maatwerk is vereist. Op basis van het rapport van de experts
is een specifieke aanpak van knelpunten gestart, waarvoor een budget van €
6,8 miljoen beschikbaar is. Er is ook voorzien in ondersteuning op maat.Samenwerkingsverbanden die voor deze aanpak zijn geselecteerd, hebben
gedurende twee jaar een wachtlijst van meer dan 2 leerlingen en/of een tekort
aan zorgmiddelen om de wachtlijsten aan te pakken, blijkend uit een deelnamepercentage
hoger dan 4,1.De uiterste plaatsingsdata vormen het laatste onderdeel van het pakket
aan maatregelen om wachtlijsten te voorkomen. Gezien dit pakket ben ik van
oordeel dat zij een noodzakelijke bijdrage leveren aan het voorkomen van wachtlijsten. 20002001200220031a. Algemene impuls 2000 (€
8,1)5,42,7001b. Algemene impuls 2001–2002
(€ 16,34)011,84,5 1b. Kwaliteitsbevorderende maatregelen
(€ 6,8)002,44,4 1b. Specifieke aanpak knelpunten
(€ 6,8)002,44,42. Algemene WSNSkosten1,21,82,51,13. Overgangsmaatregelen11,98,86,68,7Totaal18,525,118,418,6WSNS-budget in de periode 2000 – 2003 (bedragen in miljoenen euro's)HuisvestingDe Raad verwijst naar mijn brief van 28 januari 2002 aan de voorzitter
van de Tweede Kamer, waarbij ik het rapport van de onderwijsinspectie over
de wachtlijsten aanbied.In dat rapport wordt aangegeven dat ongeveer 40% van de ondervraagde coördinatoren
meent dat huisvestingsproblemen tot wachtlijsten leiden.De expertgroep Plaatsingsbeleid heeft de problemen ten aanzien van huisvesting
expliciet onderzocht. De experts concluderen dat het probleem zeer beperkt
is: slechts 5 van de onderzochte samenwerkingsverbanden (118) geven aan dat
er een huisvestingsprobleem is. Dit treedt met name op indien de capaciteit
moet worden uitgebreid door tussentijdse instroom. Huisvesting van scholen
is gedecentraliseerd naar de gemeenten. Indien de toelating van leerlingen
zou leiden tot de behoefte aan vergroting van de huisvestingsvoorzieningen
is de gemeente daarvoor verantwoordelijk. Het samenwerkingsverband moet wel
anticiperen op in- en uitstroom.Op dit moment wordt door het Rijk, in nauw overleg met de VNG, gekeken
naar een aantal belangrijke thema's rond de functionele verbetering van schoolgebouwen.
Het streven is dat scholen door verbeteringen in de bouw van scholen,
beter kunnen inspelen op ontwikkelingen in het onderwijs en de nieuwe taken
die dat met zich meebrengt. Daarbij gaat het om variëteit in werkvormen
(klassikaal, in kleine groepen, gebruik van ICT e.d.). Met ruimere financiering
van de bouw van scholen kunnen deze wenselijke onderwijskundige vernieuwingen
beter tot hun recht komen. Het kabinet heeft besloten om een bedrag van €
45 miljoen structureel ter beschikking te stellen voor de aanpassing van schoolgebouwen.
De huisvesting voor scholen in het primair en voortgezet onderwijs is een
gemeentelijke taak. Mede daarom gaat het kabinet ervan uit dat de gemeenten
van het beschikbare accres een bedrag van € 68 miljoen voor de huisvesting
van scholen inzetten.PersoneelDe laatste jaren zijn er verschillende maatregelen getroffen om de arbeidsmarktpositie
van het onderwijs te versterken. Deze maatregelen zijn enerzijds gericht op
het vergroten van het volume aan personeel bijvoorbeeld de actie stille reserves,
de Interimwet zij-instroom leraren primair en voortgezet onderwijs (Stb. 2000,
306) en anderzijds op functiedifferentiatie binnen de school. Door op een
school niet alleen leraren te benoemen, maar ook ander personeel in te zetten
zoals onderwijsassistenten kunnen er «meer handen in de school»
zijn. Daardoor kan de leraar zich meer richten op zijn onderwijskundige taak.In de nota Maatwerk 3 (Kamerstukken II 2001/02, 27 923, nr. 1) is
een samenhangend pakket van maatregelen gepresenteerd die zowel de vraag naar,
als het aanbod van onderwijsassistenten versterken. Zo kunnen reguliere scholen
en scholen voor speciaal basisonderwijs in regio's met personeelstekorten
extra geld krijgen voor een onderwijsassistent. Ook bevat Maatwerk 3 specifieke
maatregelen om de personeelstekorten in het speciaal (basis)onderwijs aan
te pakken. De doorstroming van personeel tussen de sectoren onderwijs en welzijn
wordt bevorderd.Voorts hebben scholen vanaf 1 augustus 2001 de beschikking over een
schoolbudget dat vrij besteedbaar is aan personeel. Zo kunnen op schoolniveau
knelpunten op maat worden aangepakt.Ik ben dan ook van mening dat, gezien de maatregelen die op de diverse
terreinen zijn en worden getroffen, de speciale scholen voor basisonderwijs
in staat worden gesteld leerlingen op uiterste plaatsingsdata op school toe
te laten.In de memorie van toelichting is «vaste plaatsingsdata» vervangen
door: uiterste plaatsingsdata.2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.2. De redactionele opmerkingen zijn verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund Bijlage bij het advies van de Raad van State van 1 maart 2002, no.
W05.01.0678/III, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– De considerans aanpassen aan de strekking en het motief van de
voorgestelde wijzigingen (aanwijzing 118 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).– De in de toelichting genoemde cijfers met betrekking tot de wachtlijsten
actualiseren.– In het voorgestelde artikel 19i van de Wet op het primair onderwijs
«ingezet, de» vervangen door: ingezet, en de.– In het voorgestelde artikel 40, derde lid, de zinsnede «is
het tijdstip waarop de leerling tot een dergelijke school in het samenwerkingsverband
wordt toegelaten, gerekend vanaf het tijdstip waarop de beslissing van de
permanente commissie leerlingenzorg onherroepelijk is geworden» vervangen
door: wordt de leerling toegelaten.– Overwegen of, naar analogie van artikel 113, zevende lid, aan
het voorgestelde artikel 118, vierde lid, dient te worden toegevoegd dat de
ministeriële regeling binnen vier weken na de vaststelling wordt bekendgemaakt.– In de toelichting «ARTIKEL II» vervangen door: ARTIKEL
III.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28493-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl