Aanpassing BW in verband met implementatie van richtlijn oneerlijke handelspraktijken; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30928, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30928 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W03.06.0372/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30928Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 928Aanpassing van de Boeken 3 en 6 van het Burgerlijk Wetboek en andere
wetten aan de richtlijn betreffende oneerlijke handelspraktijken van ondernemingen
jegens consumenten op de interne marktnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 5 oktober
2006 en het nader rapport d.d. 21 december 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie, mede namens de staatssecretaris van Economische
Zaken. Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 5 september 2006, no. 06.003057, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, mede namens de Staatssecretaris
van Economische Zaken, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot aanpassing van de Boeken 3 en 6 van het Burgerlijk
Wetboek en andere wetten aan de richtlijn betreffende oneerlijke handelspraktijken
van ondernemingen jegens consumenten op de interne markt, met memorie van
toelichting.De richtlijn oneerlijke handelspraktijken (hierna: de richtlijn)2 voorziet in uniforme regels voor het tegengaan van oneerlijke
handelspraktijken en zorgt voor een hoog gemeenschappelijk niveau van consumentenbescherming.
Het wetsvoorstel implementeert de richtlijn.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen over de gevolgen van het feit dat de richtlijn voorziet
in totale harmonisatie. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing
van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 5 september
2006, nr. 06.003057, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 5 oktober 2006, nr. W03.06.0372/I, bied ik
U hierbij aan.1. Totale harmonisatieDe richtlijn gaat in beginsel uit van totale harmonisatie3. Wel worden drie gebieden genoemd waarop lidstaten verdergaande eisen
mogen stellen (voorschriften voor gereglementeerde beroepen, financiële
diensten en onroerende zaken)4. De richtlijn laat
voorts het verbintenissenrecht, en in het bijzonder de regels betreffende
de geldigheid, de opstelling en de rechtsgevolgen van contracten onverlet,
en doet geen afbreuk aan de communautaire of nationale voorschriften inzake
gezondheids- en veiligheidsaspecten van producten5.
De richtlijn is niet van toepassing op de certificering van goederen van edelmetaal
en de vermelding van het edelmetaalgehalte6. Bovendien
kunnen lidstaten, mits aan een reeks voorwaarden is voldaan, nog gedurende
zes jaar na inwerkingtreding van de richtlijn nationale bepalingen blijven
toepassen die strenger of «prescriptiever» zijn. De Europese Commissie
moet onverwijld van zulke bepalingen in kennis worden gesteld1. Het wetsvoorstel strekt tot omzetting van richtlijnbepalingen,
maar voorziet slechts op enkele punten in het schrappen van bestaande regels
die door de totale harmonisatie dienen te vervallen2.
Volgens de toelichting is een eerste screening verricht van nationale consumentenregelgeving
die mogelijk in strijd is met de richtlijn. Die screening heeft alleen bepalingen
in het Besluit prijsaanduiding kappers 1980 opgeleverd; een regeling die,
zo meldt de toelichting, binnenkort zal worden ingetrokken3.De Raad merkt op dat de implementatie pas is voltooid als alle niet met
de richtlijn verenigbare nationale bepalingen zijn aangepast of geschrapt,
of, in bijzondere gevallen, onder de overgangsregeling zijn gebracht. Zonder
volledigheid te pretenderen wijst de Raad op artikel 6, tweede lid, van de
Wet op de vaste boekenprijs4.De Raad adviseert een volledig onderzoek te doen naar zulke bepalingen,
en de resultaten daarvan te verwerken in de toelichting en, zo nodig, in het
wetsvoorstel.1. Totale harmonisatieNaar aanleiding van het advies van de Raad is een volledige screening
verricht van alle wetgeving die mogelijk dient te vervallen of te worden gewijzigd
doordat de richtlijn voorziet in totale harmonisatie. Bij het opstellen van
het wetsvoorstel is reeds een uitgebreide maar geen volledige screening uitgevoerd,
omdat de screening en de mogelijke consequenties hiervan (schrappen of aanpassen
van de gevonden bepalingen) vragen opriepen. Om meer duidelijkheid te krijgen
is gewacht op bespreking van dit onderwerp in informele expertmeetings georganiseerd
door de Commissie met betrekking tot de implementatie van de richtlijn. In
deze meetings zijn ervaringen van lidstaten uitgewisseld over de implementatie
en is geprobeerd, voor zover mogelijk, duidelijkheid te creëren.De volgende stappen zijn doorlopen met betrekking tot de screening van
de nationale consumentenwet- en regelgeving. Ten eerste is onderzocht welke
nationale bepalingen binnen het toepassingsgebied vallen van de richtlijn
en welke van deze gevonden bepalingen een vergelijkbaar of hoger niveau van
bescherming aan consumenten bieden. Dit is van belang omdat alleen die bepalingen
die vallen onder de reikwijdte van de richtlijn en een hoger niveau van consumentenbescherming
bieden, dienen te worden geschrapt, aangepast of genotificeerd. Vervolgens
is gekeken welk doel de gevonden bepalingen in hoofdzaak dienen. Indien het
beschermen van veiligheid of gezondheid of transparantie van de markt («competition»)
voorop staat, kunnen deze bepalingen gehandhaafd blijven. Ook is de herkomst
van de regelgeving belangrijk omdat de bepalingen die binnen het geharmoniseerde
gebied van de richtlijn oneerlijke handelspraktijken vallen maar tevens het
gevolg zijn van een strikte implementatie of uitvoering van Europese regelgeving
(de nationale regelgeving is één op één het gevolg
van een richtlijn of verordening) niet behoeven te worden aangepast, ook niet
als zij strenger of prescriptiever zijn dan de bepalingen uit de richtlijn
oneerlijke handelspraktijken. De bepalingen die na bovenstaande toets overblijven,
moeten wel worden geschrapt, aangepast of genotificeerd waarbij een overgangstermijn
geldt van zes jaar (artikel 3, vijfde lid, van de richtlijn).De volledige screening heeft geleid tot één aanvullende
aanpassing, naast de aanpassingen die reeds in de artikelen IV, V en VI van
het wetsvoorstel waren opgenomen. Het gaat om een wijziging van de Wet op
de vaste boekenprijs. Deze wijziging is opgenomen in artikel VII. In navolging
van het advies van de Raad van State is ook de memorie van toelichting aangevuld.Volledigheidshalve zij opgemerkt dat de artikelen 39 en 40 van de Wet
marktordening gezondheidszorg (Wmg) niet zijn aangepast, hoewel deze artikelen
een zinsnede bevatten die ziet op misleidende informatie inclusief reclame-uitingen.
Deze zinsneden behoeven niet geschrapt te worden omdat de norm in de Wmg de
consument niet een hoger niveau van consumentenbescherming biedt dan de richtlijn
oneerlijke handelspraktijken.2. Omkering van de bewijslastIn civielrechtelijke of bestuursrechtelijke procedures inzake oneerlijke
handelspraktijken kiest de richtlijn voor een omkering van de bewijslast onder
voorwaarden. De handelaar moet bewijzen aandragen voor de juistheid van de
feitelijke beweringen in verband met een handelspraktijk:– als dat passend lijkt,– met inachtneming van de rechtmatige belangen van de handelaar
en van elke andere partij bij de procedure, en– gelet op de omstandigheden van de zaak in kwestie1.In het wetsvoorstel zijn de drie opgesomde elementen
niet geïmplementeerd, zodat het wetsvoorstel neerkomt op een ongeclausuleerde
omkering van de bewijslast2. De Raad adviseert
deze elementen in het wetsvoorstel op te nemen.2. Omkering van de bewijslastHet advies van de Raad is gevolgd. De elementen die de rechter dient mee
te nemen in zijn afweging zijn met zoveel woorden opgenomen in de wettekst.
Het niet opnemen van de elementen zou overigens geen ongeclausuleerde omkering
van de bewijslast met zich meebrengen zoals door de Raad wordt gesuggereerd,
omdat de omkering van de bewijslast is beperkt tot de materiële juistheid
en volledigheid van de informatie die de handelaar heeft verstrekt. Volledigheidshalve
zij opgemerkt dat de redactie van artikel 193j is gewijzigd. De omkering van
de bewijslast is niet beperkt tot de bijzondere verzoekschriftprocedure van
artikel 3:305d maar is ook van toepassing indien een individuele consument
een actie uit onrechtmatige daad start of bijvoorbeeld een consumentenorganisatie
een collectieve actie instelt. Dit wordt nu met zoveel woorden in het genoemde
artikel tot uitdrukking gebracht.3. Aansluiting bij de richtlijn en het Burgerlijk WetboekHet wetsvoorstel dient zowel de richtlijn te implementeren als aan te
sluiten op het systeem van het Burgerlijk Wetboek. Om de hiernavolgende redenen
is dat in enkele gevallen nog onvoldoende gebeurd. De Raad wijst op de volgende
gevallen.a. In verschillende artikelen van het wetsvoorstel (193b lid 2, onder
b, 193c lid 1, onder g, en lid 2, onder b, ten tweede, 193d lid 2 en 193h
lid 1) komt het begrip «een besluit over een overeenkomst» voor.
Dit is een niet erg gebruikelijk begrip in het Nederlandse verbintenissenrecht.
Het wordt in het wetsvoorstel niet gedefinieerd, maar in de richtlijn, waaraan
het begrip is ontleend wel (artikel 2, onder k).b. In de omschrijving van het begrip «gedragscode» ontbreekt
het element dat de gedragscode niet bij wettelijke of bestuursrechtelijke
bepalingen van een lidstaat mag zijn voorgeschreven3. Dit element impliceert op zichzelf een beperking in de gedragscodes
waarom het gaat en verdient daarom implementatie.c. De richtlijn heeft als uitgangspunt dat een handelspraktijk oneerlijk
is als die praktijk – voorzover hier van belang – het economisch
gedrag van de «gemiddelde consument» wezenlijk verstoort of kan
verstoren. Is de handelspraktijk gericht op een bepaalde groep consumenten,
dan is bepalend of de praktijk het economische gedrag van het gemiddelde lid
van die groep verstoort of kan verstoren4. Deze
bepalingen worden geïmplementeerd5. De richtlijn
bepaalt voorts dat een handelspraktijk die op voor de handelaar redelijkerwijs
voorzienbare wijze het economische gedrag wezenlijk kan verstoren van een
duidelijk herkenbare groep consumenten die wegens een mentale of lichamelijke
handicap, leeftijd of goedgelovigheid, bijzonder vatbaar zijn voor die handelspraktijken,
wordt beoordeeld vanuit het gezichtspunt van het gemiddelde lid van die groep6. In dit geval behoeft de handelspraktijk niet specifiek
gericht te zijn op deze kwetsbare groep. Daarmee onderscheidt deze bepaling
zich van de algemene regel. Deze bepaling wordt niet geïmplementeerd.d. Bij de term «de voornaamste kenmerken van het product»
ontbreekt in het wetsvoorstel de niet-limitatieve opsomming van kenmerken7. Nu het gaat om een uitgebreide opsomming van kenmerken
die als de voornaamste worden beschouwd en omdat op zichzelf verschillend
kan worden gedacht over de vraag of alle genoemde kenmerken een voornaamste
kenmerk van een product zijn, is opneming van die voorbeelden in de wettelijke
regeling zelf en niet uitsluitend in de toelichting, aangewezen. Volgens de
toelichting kan het opnemen van een niet-uitputtende opsomming van voorbeelden
in de wettekst mogelijk tot verwarring leiden. De Raad deelt deze –
niet nader onderbouwde – vrees niet8.De Raad adviseert het wetsvoorstel nauwkeurig aan te passen.3. Aansluiten bij de richtlijn en het Burgerlijk Wetboeka. Het advies van de Raad is gevolgd. De definitie van «besluit
over een overeenkomst» van de richtlijn is opgenomen in artikel 193a,
onderdeel e.b. De definitie van gedragscode (artikel 193a, onder i) is conform het
advies van de Raad aangevuld.c. De Raad merkt terecht op dat indien de handelspraktijk zich richt op
een specifieke groep zoals bijvoorbeeld kinderen, oudere mensen of mensen
met een verstandelijke beperking, het gemiddelde lid van deze groep bepalend
is voor de beoordeling of er sprake is van een oneerlijke handelspraktijk.
Het gemiddelde lid van een specifieke groep is voor deze beoordeling ook leidend
wanneer de handelaar moet begrijpen dat bepaalde consumenten bijzonder vatbaar
zijn voor de handelspraktijk of de producten die hij aanbiedt, zoals bijvoorbeeld
tieners bij het aanbieden van ringtones. Om dit tot uitdrukking te brengen
is overeenkomstig het advies van de Raad van State het tweede lid van artikel
193a en de memorie van toelichting verduidelijkt.d. Het advies van de Raad is gevolgd. Het eerste lid, onder b, van artikel
193c is aangevuld met de voorbeelden zoals genoemd in de richtlijn. Ook de
voorbeelden genoemd in artikel 6, eerste lid, onder f, van de richtlijn, zijn
nu met zoveel woorden in de wettekst opgenomen (artikel 6:193c lid 1 onder
f).4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. OverigDe redactionele kanttekeningen van de Raad zijn gevolgd.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele wettechnische onvolkomenheden
in de Wet handhaving consumentenbescherming te verbeteren. Het betreft de
onderdelen A, C, E, H en I van artikel III.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken, verzoeken
het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W03.06.0372/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In het voorgestelde artikel 305d lid 1, onder c, van Boek 3 van
het Burgerlijk Wetboek (BW) «pleegt op» vervangen door: pleegt
van. In de tweede zin van het derde lid «die feitelijk onjuist is of
die de gemiddelde consument bedriegt of kan bedriegen» laten vervallen.– In het voorgestelde artikel 193d lid 1 van Boek 6 BW, gelet op
artikel 7, eerste lid, van de richtlijn en het voorgestelde artikel 193a lid
1 onderdeel d, «iedere handeling, omissie, gedraging, voorstelling van
zaken of commerciële communicatie van een handelaar, die rechtstreeks
verband houdt met de verkoopbevordering, verkoop of levering van producten»
vervangen door: een handelspraktijk. Voorts in lid 3 na «essentiële
informatie» invoegen: als bedoeld in lid 2.– In het voorgestelde artikel 193 e van Boek 6 BW de aanhef als
volgt laten luiden: In het geval van een uitnodiging tot aankoop is de volgende
informatie, voorzover deze niet reeds uit de context blijkt, essentieel als
bedoeld in artikel 193d lid 2:. In onderdeel b «adres» telkens
vervangen door: geografisch adres (niet volstaan kan worden met het verschaffen
van bijvoorbeeld een internet-adres; artikel 7, vierde lid, onderdeel b van
de richtlijn).– In het voorgestelde artikel 193g, onderdeel v, van Boek 6 BW «voordoet»
wijzigen in: «voordoen» (bijlage I, onderdeel 22, bij de richtlijn).– In het voorgestelde artikel 193h lid 2, onderdeel c, van Boek
6 BW voor de puntkomma invoegen: «met het oogmerk het besluit van de
consument met betrekking tot het product te beïnvloeden» (artikel
9, onderdeel c, van de richtlijn).– Ten aanzien van artikel 2.5 van de Wet handhaving consumentenbescherming
(artikel III van het wetsvoorstel) volstaan met het invoegen van een nieuw
tweede lid, nu het nieuw voorgestelde eerste lid gelijk is aan de bestaande
tekst.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Richtlijn nr. 2005/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 11 mei 2005 betreffende oneerlijke handelspraktijken
van ondernemingen jegens consumenten op de interne markt en tot wijziging
van Richtlijn 84/450/EEG van de Raad, Richtlijnen 97/7/EG, 98/27/EG en 2002/65/EG
van het Europees Parlement en de Raad en van Verordening (EG) nr. 2006/2004
van het Europees Parlement en de Raad («Richtlijn oneerlijke handelspraktijken»)
(PbEU L 149).XNoot3Artikel 4 van de richtlijn.XNoot4Artikel 3, achtste en negende lid, van de richtlijn.XNoot5Artikel 3, tweede lid, van de richtlijn.XNoot6Artikel 3, tiende lid, van de richtlijn.XNoot1Artikel 3, vijfde en zesde lid, van de richtlijn.XNoot2Wijziging van de Colportagewet, de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998
in de artikelen IV, V en VI.XNoot3§ 3 (Totale harmonisatie), slotalinea, van de toelichting.XNoot4«De verkoper onthoudt zich van mededelingen omtrent de prijs van
boeken en muziekuitgaven die onjuist zijn dan wel de eindafnemer anderszins
kunnen misleiden».XNoot1Artikel 12 van de richtlijn.XNoot2Voorgesteld artikel 193j lid 1 van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek (BW).XNoot3Voorgesteld artikel 193a lid 1, onderdeel h, van Boek 6 BW; artikel 2,
onderdeel f, van de richtlijn.XNoot4Artikel 5, tweede lid, onderdeel b, van de richtlijn.XNoot5Voorgesteld artikel 193b lid 2 juncto artikel 193a lid 2 van Boek 6 BW.XNoot6Artikel 5, derde lid, van de richtlijn.XNoot7Voorgesteld artikel 193c lid 1, onderdeel b; artikel 6, eerste lid, onderdeel
b, van de richtlijn.XNoot8Toelichting op artikel 193c, eerste alinea; toelichting op artikel 193h,
derde alinea. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30928-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl